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DOUGHERTY '
ROBERT L. PFALTZGRAFF (h'jo)
TEORIAS EN PUGNA
EN LAS
RELACIONES
INTERNACIONALES
Traduccin de
CRISTINA PIA
,-,
' .. GRUPO
RECONOCIMIENTOS
1-
2-
3-
4-
5-
6-
7-
8-
9-
PREFACIO
Con esta nu~va edicin, Teoras en pugna en las relaciones internacionales.
entra en su tercera dcada: de utilizacin en universidades y cursos de'
post-grado. Nos hemos esforzado. por conservar los elementos bsicos , del,
enfoque que nos gui en la preparacin de las dos primeras ediciones':
Prefacio
Prefacio
su publicacin, manteniendo en mente numerosas reVISIones y renumerando las notas a pie de pgina, tanto como pasando a mquina todo el
borrador. Stephanie Auer, de la Saint Josephs' University, pas a mquina
algunos de los borradores parciales tempranos de James Dougherty, y
David Lutkins, tambin del Instituto de Anlisis de Poltica Exterior
desempe un sobresaliente servicio al controlar las notas a pie de pgin~
para que tuvieran coherencia y precisin, obteniendo permiso para citar
fragmentos incluidos en el texto, supervisando la lectura de pruebas final
y suministrando otras formas de ayuda a la investigacin. Tamah Swenson, con la ayuda de Kristen Miller, llev adelante la minuciosa tarea de
preparar el ndice. Brian Lawler y Eric Labs tambin leyeron las pruebas
del manuscrito final. A todos los que ayudaron en la produccin de esta
edicin, les expresamos nuestra gratitud. Ojal que esta edicin contribuya a una comprensin de las teoras de las relaciones internacionales
por parte de una naciente generacin de especialistas, estudiantes y encargados de trazar polticas en el mundo cada vez ms complejo y heterogneo de fines del siglo xx.
James E. Dougherty
Robert L. Pfaltzgraff, Jr.
Captulo 1
ENFOQUES TERICOS
DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
12
el nfasis en una ciencia "libre de valores", del trazado de polticas exteriores y del arte del manejo del Estado.2 De Monarchia de Dante se convirti eIi uno de los primeros y ms poderosos llamados de la bibliografa poltica occidental a . una .Qrganizacin internacional capaz de hacer
cumplir la paz.3 Otros tempranos defensores de una confederacin o liga
de naciones-estado fueron Pierre Dubois (abogado y autor de panfletos
polticos francs de fines del siglo XIV y principios del xv), Emeric Cruc
(monje francs de fines del siglo XVI y principios del XVII), el Duc de Sully
(ministro del rey Enrique IV de Francia), William Penn, el Abb de Saint
Pierre (publicista francs y reformador terico de fines del siglo XVII y
principios del siglo XVIII), Jean-Jacques Rousseau, Jeremy Bentham e
Immanuel Kant. 4
A pesar de estos escritos clsicos, no se produjo ningn desarrollo
sistemtico .comparable al de las teoras polticas internas del Estado en
el campo de la teora internacional antes de la Primera Guerra Mundial.
Martin Wight ha sealado que si por "teora internacional" aludimos a una
"tradicin de especulacin acerca de las relaciones entre los estados,
una tradicin pensada como gemela de la especulacin acerca del Estado
a la que le corresponde el nombre de 'teora poltica' ", semejante tradicin no existe.s W~ght sugiere que 'una explicacin de esta ausencia es que
desde Grotius (1583-1645), el jurista y estadista holands, y Pufendorf
(1632-1694), el jurista e historiador alemn, casi toda la especulacin acer:
ca de la comunidad internacional cay bajo el encabezamiento de derecho
internacional. Seala que la mayora de los escritos sobre relaciones entre
los estados antes de este siglo estaba contenida en la bibliografa poltica
de los escritores centrados en la paz, como los antes citados; enterrado
'en los trabajos de los historiadores; enclaustrado en las reflexionesperifricas de los filsofos o albergados en discursos, despachos y memorias
de estadistas y diplomticos. Wight llega a la conclusin de que .en la tr'dicin poltica clsica, "la teora internacional, o lo que hay de ella, est
dispersa; es no sistemtica y en su mayora resulta inaccesible para el
-lego", tanto como es "en gran medida rechazanteOe intratable en su forma".6 La nica teora que inspiraba el pensamiento de la poca --jera
una teora en cierta forma ms cara a los diplomticos profesionales que
a los especialistas universitarios- era la del equilibrio de poder. Por cierto, era una recoleccin de lo que parecan ser axiomas de sentido comn,
ms que una teora rigurosa.
El' perodo de la historia europea que va de 1648 a 1914 constituye la
edad de oro de la diplomacia, el equilibrio de poder, las alianzas y el derecho internacional. Casi todo el pensamiento poltico se centraba en el
stado-nacin soberano: los orgenes; funciones y limitaciones de los poder es gubernamentales, los derechos de los individuos dentro del Estado,
las exigeJ?das de orden y los imperativos de la autodetermin~cin y la independencia. nacional; El orden econmico, de manera simplista, s~ enten~
d a como algo separado de la poltica y las polticas internas derivadas
del arte ~e la diplomacia. Se esperaba que los gobiernos promovieran y
protegieran el comercio, pero no que lo regularan. Diversas ramas del pensamiento socialista buscaban avanzar en nuevas direcciones, pero los socialistas, a pesar de su profesado internacionalismo, realmente no produjeron
\.
'.
,""
Para lbs aos tremta ' haba un creciente reconocimiento entre los profeo
soresde relaciones! internacionales' de la 'brecha existente entre los ' "utopistas" y los "realistas" . . El: clima acadmico posterior' a la Primera 'Guerra1Mundial ,hiio que fuera ' conducente 'para los utopistas ' preocUparse pOI!
los , medios de Impedir: otra guerra. En consecuencia, . esta ' tarea '. impuls
el estadio 'serio de las"relaciones' 'internacionales. Ningn especialista de
dicho~ ,pedoi:lo 'analiz' de ~ manera ms ' aguda que Edward Hallet Carr en
su ;"(:er~oliad trabaj~21 ' las ' diferenCias' filosfica's entre utopistas : y realistas. , ~ste, 'si bien publicadO: eil' 1939, noiuvo su efeoto' en Estados' UlidoS
hasta despu's :de la Segunda' Guerra 'Mundial. La mayor,i de"las anlisis
ebmpara,tistassiguientes"se remiten 'claramente a .dkhol trabajOl; '.
i':JfmCarr; vea a los utopistas', en su ' mayora,' corr1'0 i~a:descendientes' nteictuales '}del optimismo iluminista del siglo xVIIT," el "liheralismo ' delsi~
glol ~IX'<y' :el idealismo wilsoniano-del siglo, xx; El utopisnioest' estrechainente ;asomado' :c onuna tendencia distintivamente :: anglo-norteamericana
ao~pbnr.'que 'IO's estadista:s' disfrutan 'de amplia' -libertad de eleccin en
eNtrazado ;de~. la" poItca 'e xterior..22 Echados apeTder por un cierto fari
ssmo-;<>!t}!r,utopistas ' se aferraban ' a: la ' creencia ' de que Estados -Unidos
habfa: entraooeh la Primera Guerra Mundial como un adalid desinteresado,
ine1asi:ve remis'O,' de la moral internacional. Subrayando tmodebera:
comportarse la gente en sus relaciones internacionales ms que cmo
se-Icol'inportade 'hecho; los utopistas norteameriCanos desdeaban la poltica
tlel equilibri de"podr (histricamente identificada: con Europa), los ar~
mamentos"nacionales,el uso de la fuerZa en los asUntos internacionales y
los'1ratadoS' !s~aretos . de -alianza que precedieron a la Primera Guerra Mundial; ' Pdr-rci:ontraposicin, subrayaban los' derechos y obligaciones legales
intetnddriles; la' armona natural del inters nadonal -que recordaha
la' "IJlano' invisible" : del Adam Sinith 23_ como ' regUladora de la preservacin de la paz' internacional, ura fuerte confianza en la razn' en los asuntos hmanos y la'~ cohanza' en la funci6n de presetvador de la paz del
i6
ra internacional y rechazar lo que -era "nacional, y evaluar los acontecim1entos del da segn el nivel en el que se adecuaran a los patrones establecidos por las normas egales internacionales Y la Liga de las Naciones.
As surgi una literatura especial, altamente normativa en su contenido,
cuyo propsito era, tal como se estableca en el prlogo de uno de tales
volmenes de G. Lowes Dickinson: "Diseminar el conocimiento de los
hechos de las relaciones internacionales e inculcar la forma internacional
ms que la nacionalista de considerarlos. .. pues el mundo no puede ser
salvado por gobiernos y clases gobernantes. Slo puede ser salvado por
la creacin, entre los pueblos del mundo, de una opiriin pblica tal que
no pueda ser engaada por una mala interpretacin ni llevada a posiciones errneas por la pasih".26 Adems de Dickinson, la lista de contribuyentes a esta bibliografa utpica inclua a Nicholas Murray ButIer, James T. Shotwell, Alfred Zimmern, Nolinan AngelI y Gilbert Murray.
_En la medida eIi que la Segunda Guerra Mundial se aproximaba, la
brecha entre la teora utpica y los acontecimientos del momehto se 'en-sanchaba. Los fracasos de la Liga de las Naciones en los aos treinta
arrojan dudas acerca de ia armona de inters en la paz, que pareca adecuarse ms a los intereses de !llS :potencias satisfechas del statu qua, que
a las necesidades notodas de los estados revisionistas: -que buscaban -cam"
bibs de fronteras, una posicin ms importante yun -mayor poder y,
especialmente "en el caso de la Alemania nazi, la venganza por la huminacin del acuerdo posterior a la Primera Guerra Mundial impuesto por
el tra<tdo de Versailles. -Coritrai-iamente alpresupue'sto utpico, la autodetenilinacih nacional no siempre " produca -gobiernos -representativos.
P"e.l cOIitr?ri, el derrocamiento del vIejo orden monrquico dio surgimiento, en muchos lugares, Rusia incluida, un Estado totalitario ati
mas generalizado. El mundo no consista "principalmente en estados -que
amaban la paz, basados en la realizacin de-una armona internacional de
inters en la paz. Por el 'ontrario, cada vez ms los agentes prinCipales
abraiabn ideologas como el fascismo y el comunismo; unidos, por ejempl,en elinfame Pacto Molotov-Ribbentrop de -agost de 1939 entre la
Unin Sovitiea y la Alemania 'nazi, que dispuso el escenario para la .invasin nazi a Polonia, el estallido de la -Segunda GeTa Mundial; "la divisin
de P~lonia y la absorcin de los estados blticos -en la Unin Sovitica,
todo en contravenci()n de los pat~nes de conducta internacional planteado'! . ~n la teora utpica. Los estados que de manera ms fuerte encarna..
ban' ltetira utpiea y eran sus centros intelectuales, fueron los que ms
cortos se quedaron respecto de sus preceptos. Estados Unidos haba rechazado el llamado wilsoniano al internacionalismo y se haba negado a
unirse a la Liga de las Naciones, revirtindose por el contrario_hacia el
aislacionismo. En Gran Bretaa la carnicera de hi Primera Guerra Mundial, que haba tenido como resultado la prdida de
parte de una
generacin de hombres, gener un pacifismo cuyo efecto fue restringir.
en gran medida, cualquier capacidad de aplicar la fuerza necesaria den,,:
tro o fuera de la Liga de las Naciones contra los estados expansionistas
como la Alemania nazi o la Italia fascista, tanto como el Japn imperial,
hasta el principio de la Segunda Guerra Mundial. :este fue el escenario
internacional que marc la deClinacin de la fase utpica y suministr un
gran
higa de las' NaCiones llevndolo hacia un anterior realismo en restirgimienti<desd~; eI tlerecho y la organizacin a los elementos del poder. Inclusive
, i@S1ahastasJcon inclinaciones idealistas -y haba muchos que haban apoyado ,e l esfuerzo blico por razones del ms alto idealismo moral- se volWeIlonescpticos respecto de los programas utpicos y, por el contrario,
pillieron una mezcla de derecho y organizacin internacional cn el poder
efectivo para asegurar la paz internacional, la seguridad de las ilaciones
y 'el arreglo equitativo de las disputas.
j / 'A lo largo del perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, el comienzo: de' la Guerra Fra y la emergencia de Estados Unidos coma potencia
con intereses y compromisos globales generaron dentro de las universidades
norteamericanas un reforzado inters en el estudio de las relaCiones inter~acionales. Los veteranos de guerra que staban en las universidades most raron una aguda preocupacin por los "asuntos extranjeros". Bajo el
efecto de acontecimientos internacionales crticos, el gobierno de Estados
Unidos expandi en gran medida sus operaciones en las reas de seguridad
militar nacional, alianzas y otras organizaciones internacionales, y la ayuda
para el desarrollo eCQnmico a pases extranjeros. Todas estas operaciones, por cierto, aumentaron la necesidad de personal entrenado. Por primera vez, muchas empresas norteamericanas ' se volvieron conscientes del
4(;q.m~l'cio internacional y de las posibilidades de inversin. Los cientficos,
:alarmados por las consecuencias de la nueva tecnologa nuclear que atap-aban , de producir, entraron en" poltica como novatos de diversas cruza
das, advirtiendo al pblico de los peligros que 'enfrentaba la humanidad. Las
personas consentido , c\~ico desarrollado organizaron celosamente canse';
Jos .y ,asociaciones para ed1,lcar y exhortar, a fin de , hacer conscientes a
los ciudadanos de, los problemas internacionales.. , "
"
j,l, >s 'cspecialistl:ls universitarios "de Gran Bretaa. y ' Estados , Unidos,
lqs dos pmses en. los', cuales las universidades ',habil:lo : n;tO:strado'.'m ayor
avanCe :en :el desarrollo: de: entregueJ;raS de:llas "relaciones internacionales
produjeron. anlisis 'adecuados para la , reali~c!l ; de poSguerra:" Varios ' tra~
bajos pblicados a . fines de ' los' aos ic1,latentl:l ;s;u;brayaban lel enfoque del
po,derpata el estudio ,de,.las' relacio~es : J.ntelillaCiOnales. "Uno :de Jos auto..-es ,inglesesnis a menudo citado: eralMarrtim Wight" 'quien :sealaba que :
1
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. ;:'; ,r': : ~.
~ ...r
! . . ... . .
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Los libros de ' texto anteriores 'c ontenan algunas observaciones tericaS:
sobre tpicos cOIl1o el nacionalismo, el imperialismo, el 'colonialismo, la
emergencia del Tercer Mundo, la ideologa y la propaganda, y el efecto
de los factores e'conriiicos y tecnolgicos en his relaciones' intt~rnadonales.
Algnos corttenan ' captulos sobre alianzas, integrain regiorial o funcio-,
nal, desarme o contr.ol de 'armamentos y tcnicas :especfficas de poltica
exterior como la intervencin, la no alineacin y r el ' aislamiento. Pocas
vecesse'Veun esfuerZo por trazar vnculos precisos' entre las teodas o
por averiguar SI las teoras parciales podan unirse en un todo mayor y
coherente.M Esto Iiopreteride 'sugerir que los' autores necesariamente care-,
cieran de 'su propia teora configurador. Peto no presentaban una teora
generalizada de forma sistemtica. Por cierto, varios de ellos sin duda
sospechaban 'de las teoda'!; aisladas y 'abarcadoras.
' '
A 'lo largo de todo el perodo que va hasta' fines de los aos cuarenta,
ha habido ' un lento desarrollo de metodologas y tcnicas. de investigacin,
anlisis y enseanza de relaciones internacionales, que ha .contribuido al
crecimiento de la teo'ra.3s El esfuerzo hacia la construccin de una teora
abarcadora empez con el "Gran Debate'" entre realistas e idealistas (tratado en el . Captulo 3). Originalmente, la mayora de os mlen:ibros deambas escuelas era lo que ahora llamamos tradicionaliStas. Quienes estaban interesados en rechazar las premisas de la poltica internacional tradicional encabezaron el camino en el desarrollo de metodologas conductists cuan,titativas, pero pronto se les unieron algunos realistas que queran
demostrar que la evaluaCin bsica de poder no se poda dejar fcilmente
de lado.
Los aoS sesenta fueron testigos de una considerable expansin del inters eh el anlisis terico,36 y su convalidacin por medio de metodologas
tales como el anlisis de contenido y las correlaciones de., dos variables;
.0
22
internacional a abandonar el microscopio y las trivialidades infinitesimal~: . !y) -a- -tomar el telescoI?io para. abarcar t?do el univers<? mientras evolu.cti9ua: a travs del espacIO y el tIempo.38 Solo entonces, dIce, podemos empe~ " a , ver cmo la sociedad humana internacional de este diminuto
Planeta se ajusta al esquema cada vez ms complejo e interactivo del uni.verso. Dado que el cambio inevitable es la ley fundamental , aduce, debemos
dejar de lado los conceptos aparentemente inmodificables de la poltica del
poder heredados de Tucdides, Maquiavelo y Hobbes y reconocer que la
amenaza y el conflicto ms tarde o ms temprano dejarn lugar a la cooperacin y la integracin mutuamente beneficiosas. Boulding pulsa una cuerda novedosa y refrescante que probablemente le suene ms consoladora
al filsofo que al encargado responsable de trazar polticas, que no piensa
en trminos de eones o siglos sino del ao que viene, la semana que viene
o maana. El aspecto principal, por el momento, es que gran parte depende de la propia visin filosfica general, incluida la propia visin
de la historia y la naturaleza humana, tanto como de si la naturaleza humana sigue siendo en gran medida la misma o pasa por un desarrollo
progresista genuino, desde el egosmo hacia el altruismo, durante el curso
de la historia. Obviamente, la sociedad cambia hacia afuera como resultado del conocimiento acumulado y del efecto de la educacin, la ciencia,
la tecnologa, la produccin, la economa, la religin y la cultura. Pero que
los seres humanos experimenten un cambio interno igualmente profundo
en sus cualidades psicolgicas y morales es un asunto diferente. ,
_ Enf9qT,l~S
23
2~
26
~,
mejor posicin para juzgar la solidez de recomendaciones polticas especficas si conocemos algo de los presupuestos tericos sobre los ,cuales se
basan y si tambin estamos familiarizados con teoras' alternativas que
pueden llevar a recomendaciones polticas diferentes.
En la biblografa sobre la filosofa de la ciencia, el trmino teora ha
asumido un sentido especfico. Una teora se define como una construccin simblica, una serie de hiptesis interrelacionadas unidas a definiciones, leyes, teoremas y axiomas. Una teora plantea un enfoque sistemtico
de los fenmenos, presentando una serie de proposiciones o hiptesis que especifioan relaciones entre variables a fin de presentar explicaciones y hacer
predicciones acerca de los fenmenos. En las ciencias fsicas, una teora
puede se considerada un sistema que consta de los siguientes elementos:
1) un conjunto de axiomas cuya verdad se supone y puede ser comprobada
slo probando sus consecuencias lgicas; un axioma no puede ser deducido de otras afirmaciones contenidas en el sistema; 2) las afirmaciones
o teoremas, que se deducen de los axiomas o de otros teoremas y definiciones; y 3) definiciones de trminos descriptivos contenidos en los
axiomas. 52 Una teora es un grupo de leyes que estn deductivamente conectadas. Algunas de las leyes son premisas de las cuales se deducen
otras leyes. Esas leyes deducidas de los axiomas son los teoremas de la
teora. Que una ley sea o no un axioma o un teorema depende de su posicin
en la teora.
Una teora no depende necesariamente de referentes empricos para
su validez; slo necesita plantear lgicamente relaciones deducidas entre
los fenmenos por los cuales se preocupa la teora.53 Segn Abraham
Kaplan, la capacidad de aplicar la teora con xito no es condicin necesaria de su xito, dado que el fracaso de la aplicacin puede ser atribuible
a muchos factores externos a la teora misma.54 Pero el desarrollo de referentes empricos hace posible la comprobacin de una teora. Carl Hempel ha ofrecido la siguiente analoga: .
En consecuencia, a una teora cientfica puede equiparrsela a una
compleja red espacial: sus trminos estn representados por los nudos,
mientras que los hilos que conectan a los ltimos corresponden, en
parte, a las definiciones y, en parte, a la hiptesis fundamental y las
derivadas contenidas en la teora. Todo el sistema flota, por as decirlo, sobre la llanura de la observacin y est anclado a ella por reglas de interpretacin. ~stas pueden considerarse como hilos que no
son parte de la red, pero que vinculan ciertas partes de la ltima con
cordones especficos en el lugar de observacin. En virtud de tales
conectores interpretativos, la red puede funcionar como una teora
cientfica. Desde ciertos datos de observacin, podemos ascender, a travs de un hilo interpretativo, a algn punto de la red terica, de all
proceder, a travs de definiciones e hiptesis, a otros puntos desde
los cuales otro hilo interpretativo permite descender al lugar de observacin.ss
En el campo de las relaciones internacionales, como en todas las ciencias
sociales, la teora en cierta forma es ms difusa y menos precisa de . 10
.qw :eIWontr.amosen las ciencias fsicas (por razones que se explicarn '
.elante), y puede asumir muchas formas diferentes. En las relacione~terria'Conales, el trmino teora ha sido utilizado, al igual que tantos
otros trminos, de formas distintivas y a menudo confusas. Entre los usos
ms importantes estn los siguientes. La teora ha sido igualada con una
filosofa, una ideologa, una hiptesis, un conjunto de conceptos interrelacionados, un conjunto de hiptesis interrelacionadas, un conjunto de
hiptesis interrelacionadas con una cantidad necesaria de pruebas que la
apoyan y un conjunto de axiomas y conceptos de los cuales pueden derivarse hiptesis. La teora puede ser deductiva o inductiva, una distincin
que se elaborar ms adelante. Puede ser una taxonoma -un esquema
de clasificacin o un marco conceptual que permite el arreglo ordenado y
el examen de los datos. Puede ser una descripcin y anlisis del comportamiento poltico de agentes racionales, basado en un solo motivo dominante como el poder. 0, en lugar de describir cmo los agentes racionales
de hecho actan, puede ser normativa, indicando cmo deberan comportarse; un tema sobre el cual se dir ms a continuacin. Finalmente, como
se ha sugerido antes, puede ser un conjunto de recomendaciones polticas
para seguir un particular curso de accin.
La rezaci}
~.
291,
prctica 'en trminos de Hume, podemos decir que mientras que el tericd>
puro por lo general se preocupa principalmente por los procesos de pensamiento deductivos para generalizar formulaciones, el encargado de trazar polticas tiene un inters principal en el conocimiento emprico e'
inductivo, derivado de la propia experiencia personal ms que de cualquieresfuerzo sistemtico de investigacin. El encargado de trazar polticas se
preocupa tambin por los detalles sutiles de los valores, las fuerzas y las
preferencias polticas que operan en una situacin particular en toda su.
realidad existencial, ms que por la abstraccin universal o probabilidad.,
Mientras que el terico social quiere concentrarse primordialmente en
elementos comunes a muchas situaciones, el encargado de trazar polticas
invariablemente quiere informacin detallada acerca de aquellos elementos'
que son nicos respecto del caso que tiene entre manos.
Sin embargo, para que nadie reciba una impresin errnea, recalcamos:
que los nfasis diferentes del terico y del profesional no alteran el hecho
de que sea deseable que cada uno intente apreciar las modalidades de conocimiento peculiares del otro. Ninguno de ellos puede permitirse desestimar
el conocimiento generalizado o particularizado. Los lderes de fines del"
siglo xx deben pesar y mezclar diferentes teoras en sus esfuerzos por
entender los acontecimientos, elegir polticas adecuadas y predecir resul-
tados. Sin embargo, es probable que sigan prefiriendo sus propias "teorasintuitivas" -el efecto acumulativo de su propia educacin y experiencia.
poltica ya sea en cargos electos, por designacin o usurpacin, ejecutivos,_
legislativos o diplomticos- como gua confiable para elecciones polticas,
a las estructuras tericas abstractas elaboradas en los crculos acadmicos'
y a menudo expresadas en una terminologa no familiar para los encarga
dos de trazar polticas. Los tericos acadmicos apuntan a la comprensin;
los polticos prcticos deben elegir cursos de accin. Los primeros intentan
prescindIr de los acontecimientos de todos los das, los segundos no pueden .
. Finalmente, debemos recordar que los lderes polticos por lo generar
estn preocupado's por configurar la poltica exterior de sus pases respecto d los prinCipales aliados y adversarios. El alcance de su atencin
en el mbito internacional est limitado parla mayor cantidad de tiempo
y esfuerzo que deben consagrarles a los asuntos internacionales. Pocas veces pueden afrontar el lu.io de pensar acerca de todo el sistema internacional. El te6rico internacional debe estar profundamente interesado en lapoltica exterior de un conjunto de estados, segn el fenmeno preciso que
est investigando, pero se da cuenta de que las "relaciones internacionales" sOn ms que simplemente la suma de las polticas exteriores de lasncions. Aunque hay un fuerte vnculo entre la poltica internacional y la:
nacional y 'la economa,58 hay una "interioridad" en el . trazado de la polfa exterior que exige una perspectiva nacional especfica. El especialista
acadmico que se maneja con la teora internacional, enfoca el tema desde'
una ' perspectiva ms amplia ' y se centra en los resultados netos de losprtesos interactivos que los encargados de trazar la poltica nacional pue~.
den querer intentar entender e influir ' en ellos, pero no siempre de forma'
completa o exitosa. Praque no se nos malinterprete, agreguemos de inme~
diato que una ' gran cantidad de nuestro conocimiento sustancial sobre
reladonesinternaeionales siempre ha venido, y seguir hacindolo, de estu':':
.30
~.
dios ,de poltica exterior nacional y comparada.59 Los dos enfoques intersectan 'e n muchos lugares pero no sonjdnticos~
ha . t~drizacion . deductiva e inductiva
Dos eminentes tericos del campo -Quincy . 'Wright y James N. Rosenau~ ofrecieron, con un intervalo de dos dcadas, algunos consejos tiles
para los futuros tericos de las relaciones intemacioFlales. Segn Wright,
'' 'una teora general de las relaciones futemaci0nales significa un cuerpo
abarcador, coherente y que se ' corrige a lsLmismo" ,de conocimientos que
contribuyen a la comprensin, la prediccin, :la, evaluacin y el control de
las relaciones entre los estados y de las condicIones del mundo".60 El mandato .deWright es bastante ambicioso: tiene \ Wla r~'.gran teora" en mente,
una que cubra todos los aspectos del cam~(:).' J;)e1)eJ:'a expresrsela en proposiciones generalizadas tan claras, precisas I y .escasas :COIlJP fuera posible.
No ' debera estar entorpecida por un montn de ,excepciones. En resumen,
la teora debera ser parsimoniosa; es decir, ,deberla aJi.:rmar u~a verdad
importante de la forma ms precisa, elegante y , br~ve . pp~ible. 1;.9s cientficos si~~r~ ' han estad? ?ispuestos a~gtJal~~ . l~ I Y~lidad ' ci~ntfica con la
bellez estetlca y esta ultIma con la slDWhcldad l ~telecj:ual.: , Cada : parte
de la teora debera tener consistencia. lgica: 'comrtodas:Jas Idems ,;partes.
La teora debera ' ser formulada de tina forma ,qUe cQndujer:a .a constantes
actualizaciones ' y mejoras a la luz . de nuevaevidehia~ , :A,s, debena,. ser
,capaz de ' una verificacin y refinamiento oons,tant~$~ , DebeJ:'~ cQntribuir
a ,u na comprensin bjetivade. la realidad intemacianal" ;ms que a , una
comprensin distorsionada por la perspectiva fl:adonal,:;La teora, . dijo
Wright, debera permitimos .predecir al menos . algunas ,'cosas, . y tambin
ayulal100s a llegar ,a juicios de valor; aun s"el: ptodesorde ,evalu~ci6nmoral
pudiera no ser ,enteramente coherente con la tradicinlibl'e de valores de la
dencia ccidenta1.61 Wright mismocomcide, y nOSQtrQsco;,ncidimos<,:!on l,
<en' que una teora que responda a todos estos .requi$itos ideales sera extremadamente difcil y quizs imposible de logr-ar: , : , : "
'
-' ,' Rosehau coinCide con Hoffmann en que: ser capaz de definir la "teora"
derjjorrria precisa no nos ofrece ninguna garanta ' de que podamos .teorizar !de. ,forma imaginativa o creativa. ,Distingue de .fQrma.ms aguda que
W,right 'entre' teora emprica y normativ; (o tica).. Considera que ambos
tipos:''son importantes, pero teme que ambos puedan distorsionarse si
se.'mzclandemasiado "lo que es" y "lo que debera ser".* El terico,
insiste Rosenau, ' debe ' suponer que .en los asuntos humanos hay un
onden subyacente, que las cosas no ocurren azarosamente; pero que sus
caus'a s . pueden explicarse racionalmente (aun cuand lo que llamamos
~ ! comportamiento irracional" est implicado). Urge al teric:o a ' b~scar
nO ' ya-lo excepcioOlil sino lo general, y .sacrificar las descripcionesdetalladasi del ' caso aislado en favor de los modelos ms amplios y abstractos
que '(abrcen muchos casos. El terico debera estar dispuesto a tolel'ar hi 'a mbigedad ' y a enfrentarse con probabilidades ms que con certidlitmbtes y .absolutos; Uno debe darle rienda libre a la mente para
~!jugar~~ .. c(i)n ideas poco: comunes', 'a un absurdas, que pueden llevar a refle-
31
ftQ"W
1>re, ~xpIcaciones antes no pensadas. Los 'fenmenos internaCionaL
fe'S'~~~e~an ~ cbnsiderarse 'c omo "rompecabezas" o "Ihisterios't que' esperan
eri
.32
las ciencias sociales (por contraste con la fsica o la qumica) stas por 10
general no son de orden muy alto; tampoco las da l mtodo deductivo
'<> los mtodos utilizados por qumicos, fsicos o bilogos. Newton fue el
ms grande fsico de Su poca, pero Einstein demostr que su trabajo era
parcial y.tena defectos, tanto como eventualmente inc!usive el !rabaj?
de Einstem pueda ser reemplazado por una nueva teona. En la mvestIgacin en poltica internacional, es algo raro obtener correlaciones estadsticas en altos niveles de significacin, a tal punto, por ejemplo, que
:slo habra una sola oportunidad en mil de que estuvieran obligados a
coincidir.
La deduccin y la induccin no deberan considerarse ni como enfo-ques en competencia ni como mutuamente excluyentes. Algunos especialistas preferirn uno al otro y harn ' ms avances, con uno que con el otro.
La construccin de la teora exige una combinacin fructfera de los dos,
ms algo ms, que se ,discutir en , su momento. El argumento de que en
la era nuclear Un sistema internacional bipolar es ms estable que uno
multipolar y t 'ceversa; que no pueda apoyarse en pruebas empricas, generalmente pro ede por deduccin lgica a partir de ,pr~misas supuestas respecto de la ca tidad de incertidumbre en el sistem~ y .el nmero de agentes
a los cuales los estados deben dirigir su atencin., (Ver la referencia a
Singer, Waltz y Bueno de Mesquita en el Captulo 8.) Por el otro lado, a la
proposicin terica de mediano alcance de que los gobiernos encuentran
relativamente fcil seguir polticas de integracin econmica regional en
perodos de crecimiento prspero y tienden a volver a atrincherarse en el
particularismo nacional en pocas de recesin, puede llegarse, por ' deduccin y puede ser ~omprobada por referencia a la evaluacin de la Comunidad Econmica Europea. (Ver Captulo 10.)
Kenneth N. Waltz distingue las teoras de los datos empricos, las
correlaciones estadsticas, las hiptesis y las leyes o generalizaciones obtenidas por induccin. Las correlaciones estadsticas, aun si son significativas, no son hechos y nunca pueden establecer conexiones causales.
Podemos llegar a leyes y generalizaciones empricas a travs ' de mtodos
inductjvos y stos pueden idelltificar asociaciones invariables o probables, pero no pueden explicarlas. Los antiguos babilonios estaban familiariz;ados con la~ leyes de los movimientos de las, mareas que podan
,<>bservar, medir y predecir, pero no podan explicar ,tales leyes.~sa es la
funcin de la teora, a la que no puede llegarse slo P9r la deduccin,
'pues ,Ila deduccin meramente procede de ' forma lgica desde premisas
iniciales y as no puede suministrar nuevas , explicaciones poderosas. Las
'teoras tienep que ser, inventadas por un prOceso intelectual creativo que
toma un r,conjunto de leyes y generalizaciones diferentes, las simplifica
aislando unos pocos factores clave, las abstrae de lo que no es importante,
las suma en' una forma antes desconocida y las sintetiza en un Iluevo sistema explicativo ideal y casi perfecto, Semejante proceso difcilmente pue,da ser enseado. Un libro de texto no puede ms que mostrar cmo otros
han teorizado, Los ;estudiosos pueden juzgar pOr s mismos si una teora
particular es reveladora, satisfactoria y prometedora. Esperamos que una
.r evisin de varias te01;as inspire a aquellos que las estudian a embarcarse
en suspTo}:>ils trayectorias de .teorizacin.<i3
En todas las ciencias sociales -poltica, economa y sociologa, P9r .ejemplo- es imposible dejar de preguntarse dnde empezar, dnde cent,rar,
la atencin, dnde intentar "encontrar una manija" para el tema. En ~tPd?s
estps campos las perspectivas "micro" y "macro" tienen sus partiqarios.
ardientes. Establecer el "punto de apoyo" es especialmente difcil ~n. )as
relaciones internacionales debido a la amplitud del campo. En cul de 10s
muchos niveles de anlisis posibles deberamos centrar nuestra atenc~n?
Cules son las unidades adecuadas de estudio, o "agentes"? Del nivel
"micro" al "macro" se puede sacar un amplio inventario de candidatos
lgicos.
Individuos Si bien la mayora de los tericos internacionales probablemente rechazara la nocin de que los individuos son agentes internacionales (en cierta forma como casi todas las autoridades legales les han negado.
cualquier estatuto como sujetos de la ley internacional), un liberal clsico.
aducira que el individuo debera ser el fundamento de cualquier teora
social, dado que slo los individuos son reales, mientras que la sociedad
es una abstraccin. Si bien pocos tericos coincidiran con dicha posicin
y la mayora probablemente tendera a pensar que las fuerzas sociales producen la figura heroica ms a menudo que al revs, no puede negarse que.
los especialistas en el campo de la historia, la poltica y las relaciones in-o
ternacionales les prestan atencin a los lderes que han jugado un papel
prominente en la escena mundial. Ms an, aquellos que analizan, por
ejemplo, las actitudes de los votantes 's obre temas internacionales estn
poniendo, en todos los sentidos prcticos, al individuo en el centro de sus
investigaciones. Merece repetirse, sin embargo, que.la mayora de .Jos tericos no hace esto, sino que subsume a los individuos en el estado-nacin
o en otro contexto de organizacin.
Grupos subnacionales stos pueden adoptar muchas formas; partidos po~
lticos, los medios de comunicacin y los grupos de inters organizados
de naturaleza no gubernamental que buscan influirse en la poltica exterior a travs de presiones o de la configuracin de la opinin pblica.
Estos agentes caen primordialmente dentro del campo de los estudios .de
poltica exterior, nacionales y comparados. Los tericos de las relaciones
internacionales, sin embargo, si bien no los ubican en el centro de su atencin, estn obligados a reconocer su importancia debido al vnculo indudablemente significativo entre poltica interna e internacional. Numerosos.
ejemplos importantes le vendrn a la mente si uno piensa en las consecuencias del asunto Irn-armas-rehenes-Contras y en el incidente de Green,
peace, la relacin entre la cobertura de los medios y el terrorismo
internacional, el efecto en la poltica exterior de los cambios gubernamentales, como resultado de las elecciones en los pases democrticos y el
efecto que pueden tener en los sistemas parlamentarios las minoras t;nicas, sobre la poltica exterior de sus pases, como por ejemplo cuando Js;>~
Naciones-estado Los tericos realistas suscriben lo que se llama el enfoque "centrado en el estado" de las relaciones internacionales, ocupndose
en especial de la accin de los estados y los gobiernos. Reconocen otras
realidades mencionadas en este inventario y las toman en cuenta como
instancias adecuadas, pero insisten en que todas las dems, menos o ms
amplias, estn subordinadas a las naciones-estado, que son los agentes
principales en el nivel internacional. En los ltimos siglos, el mundo se
dividi en potencias imperialistas y territorios o protectorados coloniales.
El nmero de estados que reclamaban ser legalmente' soberanos y polticamente independientes ha aumentado rpidamente en este siglo: mientras
eran s, lo alrededor de 60 en lqs aos treinta, hay ms de 160 en la medida
eD" queentramos en la dcada de 1990. A lo largo de las diversas pocas
d~ 'la Jhistoria, los inodelos de organizacin poltica siempre han reflejado
lguna ' relacin con el poder poltico, militar, econmico, tecnolgico, cultural y otros (incluidos: el religioso y el psicolgico). Los realistas 'n o afir~a,h que las estructuras de las naciones-estado que actualmente existen
dtlirn para siempre, pero no tienen duda de que tales estructuras ahora
~tn firinemente atrincheradas y es probable que con's tituyail las unidades
bsic,as de la realidad poIticamternacional durante 'un largo tiempo por
venir:64 Los agentes no, estatales derivan su significacin de los estados o
d,e l, grado hasta el cual pueden influir en las polticas y el comportamiento
d ls 'estados.
' "
,
. 1":
~.
35.
Grup-os internacionales y organizaciones formadas por Estados o sus representantes :stos incluyen agentes internacionales universales a tal punO,
te;> principales en este siglo como la Liga de las Naciones, las Naciones
Unidas y la Corte Mundial, tanto como dependencifls especializada!) como
la Oxganizacin Educativa, Cientfica y Cultural de las Naciones Unidas:
(UNESCQ); la Organizacin Mundial de la Salud (OMS); la O:r:-ganizacin
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO); el Banco Internacional de,
:&~ponstruccin y Fomento (lBRD); el Fondo Monetario Internacional
(FMI); la Organizacin Internacional de Aviacin Civil . (ICAO); la Unin
19wwacional de Telecomunicaciones (lTU); el ,Fondo Internacional de
l?~~arrollo Agrcola (FIDA) y otros cuerpos intergubernamentales que obe4.ec,en al Consejo Econmico y Social de las Naciones Uni~as. Un estudio
~~ ! l~ .Unin de Asociaciones Internacionales estimaba que el nmero de
~~PJ.e.sentantes nacionales de ms de 110 pases en ms de 2.100 organizaI;:jpg~~ internacionales exceda los 54.000.67 La mayora de ellos desempean
ta.r~flS. administrativas de rutina que no atraen el inters del terico ~nter
~cional. En las ocasiones, sin embargo, en que los pases rabes y de
iJtr9 tipo intentan expulsar a Israel de la UNESCO o cuando .el ICAO debate
qq)lacer acerca del secuestro de aviones por parte de terroristas, o cuanod9 la tdecuacin del sistema de salvaguardia de la IAEA (Agencia Internacional de Energa Atmica) se vuelve un tema vinculado con el cumpl~miento de las clusulas del Tratado de No Proliferacin, las agencias
especializadas son sacadas del anonimato a la plena luz de la poltica
in.ternacional y se convierten, por un tiempo al menos, en "parquinos"
si nO' en actores protagnicos.
,' r., ....
j'6.
37-
En el campo internacional no menos que en el nacional, ha habido tendenc\ (:t~;xp~!lir el concepto de "lo poltico" para incluir tendencias en la
~~otloJi1a, la ciencia y la tecnologa, e inclusive la educacin, la cultura
y ,la , religin. Hoy en da, "relaciones internacionales" abarca el funcionamiento de las empresas multinacionales, las balanzas comerciales, las
fluctuaciones en el valor de las monedas, las comunicaciones satelitales,
la revolucin de la superconductividad, la contaminacin ambiental, el fundamentalismo islmico y los Juegos Olmpicos, en la medida en que tienen
aspectos polticos.
,; Ningn observador sensato negara que el mundo se ha vuelto progresivamente integrado en este siglo, como resultado de los desarrollos
ecpnmicos y tecnolgicos que vinculan todas las partes del sistema globah No se ha integrado desde el punto de vista poltico o cultural, sin
e;mbargo. Por cierto, muchas naciones, regiones y grupos subnacionales
han buscado resistir o limitar los procesos integrativos (se lo trata en el
<;::a,ptu,lo 10) afirmando su propia identidad e independencia contra las fuerzas unificadoras o centralizadoras ms amplias.72 La poderosas fuerzas
1;l"~nsnacionales nuevas que han emergido en la escena internacional en el
,ltimo cuarto , de ,siglo dan pbulo a la preocupacin, porque todava no
se .ha probado que sea posible someterlas a controlo regulacin por parte
c;le, la l:!,utoridadpoltica efectiva. Una de las definiciones modernas ms a
menudo citadas de la "poltica" -la de David Easton, quien describa
el. proceso como aquello a partir de lo cual los valores sociales son dist ribuidos autoritariamente 73_ simplemente no es adecuada para la diI1'!c;!nsiqn internacional. Dado que presupone la organizacin de una sociedad bajo una autoridad efectiva capaz de tomar decisiones sobre valores
Yi i pri:oridades a travs del proceso presupuestario, y capaz de hacer
c,umplir : sus leyes manteniendo en el trasfondo ,la amenaza de sancion~s, el modelo del sistema poltico nacional no puede extenderse al reinq int,ernaciona:l, porque no hay autoridad efectiva en existencia ' en
e~~e. nivel. El mismo Easton admita que "las decisiones y ' las acciones
qesempeadas por los sistemas internacionales descansan, para su acepta~i9n"en la concordancia con el inters propio de los miembros particip.antes" entre los cuales "el efecto de una sensacin de legitimidad todava es extremadamente bajo".74 Raymond Aron, Stanley HoffmtlO; Roger
D~)yIasters, Kenneth N. Wa1tz y varios otros tericos de la escuela realista
a ,menudo 'han advertido contr a el peligro de perder de vista la diferencia
crucial entre las sociedades nacionales ....:...en las cuales los valores, la ley y el
p,Q ~er a menudo estn bastante centralizados-, y el sistema internacional,
en el cual estn tan descentralizados que cada estado, tomando en cuenta
su propio inters, puede decidir qu normas observar y cules igtnorar.75
,fr::f~qrante los ltimos quince aos, varios tericos de las relaciones
illter-nacionales han buscado tender un puente en la:' amplia brecha que
~ ', ;entr;~ "los' , sistemas , internacional y nacional, entre el orden poltico y
~a9P;co: y,.entre los realistas y los pluralistas/globalistas, subrayando
19fr.l ~~PC~ptQ~ de "interdependencia" y "regmenes internacionales". Ambos
39'
internacjonal ,'- el equilibrio de poder- fue reconocida al menos implcitamente en la antigua India y en la, antigua Grecia, si bien nunca se la
articul formalmente. David Hume seal que si bien el tnnino equilibrio
,dA1ll-drrlnl~de :, s~r' D'lQderno, "la mxima de preservar el equilibrio de po~rJ(~;>tl1fJ,u,cij.da a tal punto en el sentido comn y en el razonamiento
Aqy'jll&J.:1,l~~S?~posible 'que se le hubiera podido escapar totalmente a la
~t-igjie!'ldjt; lle.gando a ,1a conclusin de que se lo ' haba practicado, desde
lQ~Jltj~J;m~Q~ i antiguos hasta el siglo XVIII. ss
'
En la medida en que poda llamrsela una teora formal de la poltica
it;l~er:qcj,~ryll, lel concepto moderno de equilibrio de poder estaba asodado
Cq~J.l; ; c~lcepcin new:toniana del universo en equilibrio. (A menudo una
te~rJl. !4e .las cien.cias sociales ha sido adaptada ' de una teona ' de ls cienpAS pSl~as o :al menos ha estado influida por el desarrollo de alguna.) De
hec:qo la nocin de , equilibrio es bsica para muchas ciencias. Los qumico~ ha'\)lan de una solucin en equilibrio estable; los' economistas ' perciben un~equilibrio de fuerzas que se contrarrestan, tales como la oferta y la
demmga; los bilogos advierten contra las actividades' humanaS' que 'perturban , el "equilibrio de la naturaleza" entre organismo' y entorno; los
escritores polticos a menudo analizan la interaccin de grupos de inters
o de los poderes gubernamentales dentro de la sociedad nacional en trminos de "controles y equilibrios".86 Naturalmente, los tericos de la
realidad social internacional emplean "equilibrio" como un concepto organizador central para las relaciones de poder de las naciones-estado y
suponen que las ltimas estn llevadas, casi por una ley de su propia
naturaleza, a buscar su seguridad por alguna forma de equilibrio de poder.
43
45
f~ ;'t'la:bnds ' y
por
"
;'
"
.'
.,
. ...
"
.'
diversll ' qilenstituye las relaCiones ' interIidonales":l02 Usar la :compu~~rdor~ pl,tede agilizar eri gran medida 'la realizacin de ari1.isisestadfsiico~
'c ompljos y 'puede 'inclusive sugerir ' correlaciones que 'de 'otra forma no se
les hubieran ocurrido a los especialistas. Las tecnologas avanzadas de almacenamiento y recuperacin de la informacin, tanto como anlisis de datos,
ya han aumentado nuestra capacidad de inanipular enormes cantidades de
datos. A~gunos autores han sugerido que ha llegado el ~omento de estableeer un sistema de control global para la medicin' internacional de di.v etsos 'feli6menos;103 A lo largo de todo este libro, tendremos ocasin de
referimos ' al uso de los mtodos cuantitativos en varias reas de construcCin terica -por ejemplo, integracin, carreras armamentistas y toma
de decisiones. Aqu, discutimos slo un caso para ilustrar la utilidad de la
computadora en nuestro campo, para analizar la relacin entre conflictos
'm tranaionales e internacionales.
_,,' En Ul 'proyecto diseado para encontrar modelos polt'icos recurrentes
c:lentro y entre las naCiones, Rudolph J . Rummel recolect datos de 236
:Varia:bles para 82 naciOnes para el ao 1955. Estos datos se analizaron a
~V's de liBa t,crtica' conocida como anlisis factoriaV04 En la primera
'flls~~:(el Ptyectd de DinienSionalidad de las Naciones (DON), tres anlisis
e,onsideran el comportamiento de las naciones en relacin con similaridades! y, dIferencias en los atributos nacionales, todos dentro del contexto de
un, campo geogrfico-social definido por coordenadas tempo-espaciales. El
campo geogrfico-social de Wright representa una descripcin del mundo
real, con su distribucin de poblacin, recursos, agricultura y produccin
industrial y poder poltico y econmico, tanto como sus cambios a lo largo
del tiempo. Wright recubre el campo geogrfico-social con uno analtico
que consiste en valores y capacidades, porque supone que los encargados
de tomar decisiones formulan y buscan polticas (tanto exteriores. como
internas) que vinculen valores con capacidades. Al ubicar cada estado u
otra unidad actuante en un punto dentro de estos campos multidimensionales, ello refleja para cada coordenada empleada su posicin respecto de
cada campo. Wright trata no slo de describir el campo internacional en
cualquier momento de la historia, sino tambin suministrar una base para
explicar el pasado y predecir el futuro. 1OS En el campo del valor, por ejemplo, las coordenadas de Wright definen una gama de comportamiento que
va de una concepcin estrecha a una amplia del inters nacional, de la
poltica de la pasividad a estrategias de intervencin extranjera,l09
-Los tericos de campo suponen que los sistemas de accin dentro de
cada campo pueden cambiar a lo largo del tiempo hacia :n uevas posiciones en el campo !f as formar nuevas relaciones entre s. La teora de
campo es esencialmente una forma de anlisis espacial en el cual se estudi~ la accesibilidad de la posicin relativa, la conectividad y la direccin
del .movimiento. R. J. Rummel, en especial, .subraya la distancia atribuida
omo,concepto central, porque "las similitudes y -diferencias atribuidas a
una'nacin -son fuerzas de campo que crean un movimient0 espacio-temporal -soeal; la -distancia, atribuida entre naciones detennina el comportamiento ' internacional".110
')b ,- Enilel estudio de 'Rummel,las variables de conflicto exterior se retrogradaban '_s~bre: otras -dimensiones de las caractersticas nacionales. Los
halllazgos:fueron que la magnitud de las caractersticas o .los atdbutos de
l!Ir.'naci'n tienn 'escasa relacin con su comportamiento en conflictos ex.,
teliio~~ J E.Jl t otr~s palabras, factores tales como el nivel de desarrollo econro.ico! ~ ,teenolgico, las comunicaciones internacionales, el totalitarismo,
el lpo.cl~~ihl<ines,tabilidad, la capacidad militar, la ideologa o los valores de
CUalquje:, m.a cin individual no tenan una correlacin importante con su
comportanentoen conflictos exteriores.
1.1
J '
.....1
.1
1,
49l
el cuerpo de conocimientos existentes para aumentar su propia comprensin de l. Pero el individuo debe tomar algo como dado, algo ya basado.
en la observacin emprica, la experiencia y la reflexin humana. Si el
aprendizaje es social, el individuo no puede empezar a crear el universo
de novo.
Una vez que el investigador ha dominado el conocimiento existente y
lo ha organizado para sus fines, aduce una "ignorancia llena de sentido":
"He aqu lo que s, qu no s que valga la pena saber?". :E:.sta es una pregunta muy importante. Una vez que un rea ha sido seleccionada para
la investigacin, la pregunta debe plantearse lo ms claramente posible, y
aqu es donde la cuantificacin puede demostrar que es til,1l1 siempreque los mtodos matemticos se combinen con esquemas taxonmicos cuidadosamente construidos. Lograr una mezcla satisfactoria de herramientas.
apropiadas de anlisis estadstico con tipologas es uno de los aspectos ms.
difciles a la hora de formular una hiptesis vlida y comprobable en el'
mbito de la realidad poltica, donde los nombres que les damos a las
cosas y las palabras que usamos son de importancia crucial. Al investigar
el campo de las relaciones internacionales o cualquier sector de stas,
vemos muchos elementos dispares y seguimos movindolos a travs de'
diversas permutaciones en nuestra mente, preguntndonos si puede haberalguna relacin significativa entre A y B o entre B y C. Por un proceso
que estamos forzados a llamar "intuicin" hasta que aprendamos mucho,
ms acerca de l de lo que sabemos ahora, percibimos una correlacin
posble, hasta el momento insospechada o no conocida firmemente, ' entredos' o ms elementos. En este punto, tenemos los ' ingredientes de una
hiptesis que puede expreSarse en referentes mensurables y, que, si se la
valida, sera a la vez explicativa y predictiva: (En dsentido cientfico ms
estricto, lo que no podemos predecir no podemos explicarlo :plenamente,uZ"
pero se trata de un 'c riterio extremadamente exigente de explicacin .en las:
ciencias sociales.)
-". De aqu en adelante, el mtodo cientfico se vuelve ms familiar. La.
hiptesis debe ser comprobada. Esto exige la ' cons't ruccin de un experimento o la reunin de datos de otra manera. En cualquiera 'de los dos
casos, deben hacerse todos los esfuerzos posibles para eliniinar la influencia de lo desconocido, y para asegurarse de que la evidencia buscada pertenece a la hiptesis y a nada ms. El resultado del esfuerzo de reunirdatos se observa cuidadosamente, se registra y se analiza, luego de lo cual
la hiptesis se descarta, se modifica, se reformula o se niega. Esto, de
manera muy general, es lo que por lo general queremos decir por "el m.
todo cientfico". En cada paso del camino se pone nfasis en la precisin
de pensamiento y lenguaje y en una distincin entre lo que se supone y loque es empricamente comprobable.
La aplicacin del mtodo cientfico ' durante los ltimos 250 aos ha
producido impresionantes resultados en las ciencias fsicas en forma deleyes generalizadas. En fsica, astrofsica, qumica, biologa y ciertas reas
de la psicologa, se ha logrado un alto grado de predictibilidad. Pero aun
las ciencias "exactas", con todas sus poderosas metodologas, llegan a los
lmites de lo que podemos saber en cualquier momento dado. Segn Wer~
ner Heisenberg y su principio de indeterminacin, por ejemplo, no S'
sr
con tremenda fuerza para llevar adelante un experimento cientfico estrictamente controlado con una sola nacin, para no mencionar dos o ms.
El punto es que al intentar estudiar cualquier amplio conglomerado social'
cientficamente, las condiciones de control, a los fines de la exactitud, deben establecerse primordialmente a travs de la clarificacin de los propios procesos de pensamiento, ms que en el confuso e incontrolable universo social.
Otros problemas son menos fcilmente reconocidos. Dada la amplitud que abarca el campo, la mera masa de datos pertinentes parece exceder
las fronteras del dominio humano. Muchos datos son inaccesibles y permanecen as por un largo tiempo (en los archivos gubernamentales) o para
siempre (en la mente de individuos que olvidan o mueren antes de transmitirles a los especialistas todo lo que saben acerca de lo que realmenteocurri). El especialista y el terico, en consecuencia, a menudo llegan
a conclusiones generalizadas a partir de escasas pruebas que pueden ser
poco confiables sobre bases bastante al margen de su incompletud.
Finalmente, llegamos a los problemas del lenguaje, de! cual toda teora
debe revestirse. Aun las ciencias exactas no han sido inmunes a las dificultades de vincular el lenguaje con la observacin, o los smbolos verbales con ia experiencia. Es inexacto decir que las ciencias exactas exigen
smbolos cuantitativos, mientras que las ciencias sociales descansan en
cierta base emprica y que el mtodo no es emprico a menos que entrae
las funciones esenciales de nOr.1brar y contar. En todas las ciencias contar
es .algo muy simple. Un factor de separacin importante entre las ciencias
fsicas y las dencias sociales es el mbito del lenguaje cualitativo o el pro~
ceso de nominacin. Nadie discute elserttido de trminos como lquido,
vapor, magntico, carg"ado elctricamente, cloruro de sodio o fisin nuclear..
Pero al analizar el universo social, constantemente enfrentamos trminos
como democrtico, agresivo, revoluconario, ilegal, discriminatorio y violento. Ni uno de estos trminos est investido de objetividad cientfica.
As, si bien todos los cientfios sociales pueden contar y . una gran canti-
dad entender el proceso del anlisis estadstico, hay motivos para creer
que la base de acuerdo sobre la cual se cuenta o se mide en l campo,
de las relaciones internacionales es muy estrecha y sin duda precaria.
Conclusiones
Nuestro propsito en este captulo ha sido mostrar de manera general
cmo el estudio de las relaciones internacionales ha evolucionado, a fin de
abrir el escenario para examinar las principales teoras, del pasado y el
presente, en detalle.
En el principal trabajo de Quincy Wright, A Study of International
Relations (Un estudio de las relaciones internacionales ), .despus de admitir que las relaciones internacionales todava Son "una disciplina emergente que manifiesta poca unidad desde el punto de vista del mtodo y la
lgica",115 sugiere que el campo puede ser mejor entendido si lo abordamos a travs de cuatro perspectivas intelectuales bsicas. En su opinin,
toda la realidad social puede dividirse adecuadamente en cuatro catego-
!52 .".,
~Enfoques
"NOTAS AL CAPITULO 1
-:: " * El tema del desarme ofrece un ejemplo de lo que quiere decir Rosenau.
;Quienes le asignan la , ms alta prioridad y urgencia al desarme en la agenda
il;tternacional pueden subestimar los problemas polticos, psicolgicos, tcnicos
y - estratgicos implicados. Quienes se han especializado en ' el estudio de los
"d~tps empmco-histrico-tcnicos sobre desarme pueden haber alcanzado concIu.sienes tan pesimistas como subestimar las dificultades de alcanzar alguna vez
..aCJlerdos ,de limitacin de armas.
53
'the Wilr' 1914 (Nueva York, Scribner's, 1930); Raymond J. Sontag: European
Diplomatic History, 1871-1932 (Nueva York, Appleton, 1933); G. P. Gooch y
Harold 'W. Temperly: British; Documen,ts on the Origins of the W~;, 1~89-19.14
(Londres His Majesty's StatIOnery Off Ice, 1928). Para una evaluacIOn histono'grfica d~l trabajo de los historiadores norteamericanos, ver Warren I. Cohen:
The American Revisionists: The Lessons of Intervention in World War 1 (Chicago,
University of Chicago Press, 1967).
13 Carlton J. H. Hayes: Essays on Nationalism (Nueva York, Macmillan,
1926) Hans Kohn: A History of Nacionalism in the . East (Londres, George
Routedge, 1932); Nationalism in the Soviet Union (Londres, George Routledge,
1933), y The Idea of Nationalism (Nueva York, Macmillan, 1944).
14 Philip J. Noel-Baker: Disarmament(Nueva York, Harcourt Brace Jovanovich, 1926); James T. Shotwell: War as an Instrument of National Policy
(Nueva York, Harcourt Brace Jovanovich, 1929); J. W. Wheeler-Bennett: Disarmament and Security Since Locarno, 1925..1931 (Nueva York, Macmillan, 1932).
15 Parker T. Moon: Imperialism and World Politics (Nueva York, Macmillan,
1926); Herbert I. Priestley: France Overseas: A Study of Modern Imperialism
(Nueva York, Appleton, 1938).
16 Harold Nicolson:Peacemaking, 1919 (Boston, Houghton Mifflin, 1933), Y
Diplomacy (Londres, Oxford University Press, 1939).
17 Carl J. Friedrich: Foreign Policy in the Making: The Search for a New
Balance of Power (Nueva York, Norton, 1938); Alfred Vagts: "The United States
and the Balance of Power", Journalof Politics, III (noviembre de 1941),401-449.
18 James Fairgrieve: Geography and World Power (Nueva York, Dutton,
1920; Nicholas J. Spykman: "Geography and Foreign Policy, 1", American Political Science Review, XXXII (febrero de 1938), 213-236; Y los dos libros siguientes: America's Strategy in World Politics (Nueva York, Harcourt Brace Jovanovich, 1942) y The Geography of Peace (Nueva York, Harcourt Brace Jovanovich,
1944). Spykman tambin escribi dos artculos con Abbie A. Rollins: "Geographic
Objectives in Foreign Policy 1", American Political Science Review, XXXIII
(junio de 1939), 391-410 Y "Geographic Objectives in Foreign Policy II", ibdem
(agosto de 1939), 591-614. Las teoras de Mahan y Mackinder se tratan en el
Captulo 2 de este texto; para una discusin de las teoras de Spykman, ver
el Captulo 3.
"
19 Frimk M. Russell: Theories of International Relations (Nueva York,
Appleton, 1936).
20 Sir Norman Angell: The Gret Illusion (Nueva York, G. P. Putnam's Sons,
1933),'Ver tambin J. D. B. Miller: Norman Angell and the Futility of War: Peace
and the PublicMind (Londres, Macmillan, 1986), especialmente caps. 2 y 3.
21 E. H. Carr: The Twenty-Years' Crisis, 1919-1939: An Introduction to the
'Study df International Relations (Londres, Macmillan, 1939; Harper & Row
[Torchbooks], 1964).
22 4rnold Wolfers: "Statemanship and Moral Choice", World Politcs, I
(enero de 1949), 175-195, Y "Political Theory and International Relations" en
,Arnold Wolfers y Laurence Martin, comps.: The Anglo-American Tradition in
Foreign Affairs (New Haven, Yale University Press, 1956); Kenneth W. Thompson:
"The Lilllts of PrincipIe in International Politics: Necessity and the New Balance
of Power", Journal of Politics XX (agosto de 1958), 437-467. George F. Kennan
ha comentado de la siguiente forma el enfoque legalista-moralista de los norteamericanos de los problemas internacionales: "Nuestro genio nacional, nuestro
sentido de la decencia, nuestro sentimiento por la transaccin y la ley, nuestra franqueza y honestidad, acaso estas cualidades no han tenido xito en prod~cir e;n este contine~te un~ sociedad sin paralelo por su falta de tensiones y
vIOlencIa . .. ? No habla motIvos por los cuales el mundo exterior, con nuestra
ayud~, no ~e adecuara .a ~a vida s~ violencia." De Realities of American
Forezgn Polzcy, extracto mc1wdo en DavId L. Larson, comp.: The Puritan Ethic
in United States foreign Policy (Princeton, Van Nostrand, 1966), p. 34.
.
23. Adam Smlth y otros economistas del siglo XVIII, siguiendo los pasos indivI_d...u.a..h..s..ta.s_ i..
.e_ ! ...
?hn
.........!:-_ocke, ensearon que la gente en un sistema competitivo,
58
nico al no tener nada en comn con otra cosa, es indescriptible . .. " Kenneth
W. Tbompson: "Toward a Theory of International Poltics", American Political
Science Review, XLIX (septiembre de 1955), p. 734.
. 52 Ver Fred N. Kerlinger: Foundation of Behavioral Research (Nueva York,
Holt Rinehart y Winston, 1966), p. 11 Y Robert Brown: Explanation in Social
Scie:Zce (Chicago, Aldine, 1963), p. 174.
-53 Gustav Bergman: The Philosophy of Scienee (Madison, University of
Wisconsin Press, 1958), pp. 31-32.
54 Abraham Kaplan: The Conduct of Inquiry (San Francisco, Chandler,
1964), p. 319.
ss Carl G. Hempel: Fundamentals of Concept Formation in Empirical
Science (Chicago, University of Chicago Press, 1952), p. 36.
56 The Ethics of Aristotle, trad.: D. P. Chase (Nueva York, Dutton, 1950),
Libro VI, p. 147. Hans J. Morgenthau, hacindose eco de Aristteles, subrayaba
la diferencia existente entre "lo que vale la pena conocer intelectualmente y lo
que es til para la prctica". "Reflections on Poltical Science", Review of
Politics, XVII (octubre de 1955), p. 440.
57 David Hume: A Treatise of Human Nature, Parte III, "Of Probability
and Knowledge", en The Essential David Hume, introduccin de Robert P. Wolff
(Nueva York, New American Library, 1969), pp. 53-99. Ver Sheldon S. Wolin:
"Hume and Conservatism", American Political Science Review, XLVII (diciembre de 1954), pp. 999-1016. Michael Polanyi tambin ha tratado la diferencia
entre la teora .de los asuntos y la prctica de los asuntos. Personal Knowledge
(Chicago, University of Chicago Press, 1958), pp. 49 Y sigs.
58 Para anlisis de los vnculos entre estructuras y procesos polticos internos por un lado y la poltica exterior por el otro, ver James Rosenau: Linkage
Polities (Nueva York, The Free Press, 1969); Henry A. Kissinger: "Domestic
Structure and Foreign Polcy" en American Foreign Policy: Three Essays (Nueva
York, Norton, 1969); Wolfram Hanreider: "Compatibility and Consensus: A
Proposal for the Conceptual Linkage of External and Internal Dimensions of
Foreign Polcy" en Hanreider, comp.: Comparative Foreign Policy: Theoretical
Essays (Nueva York, McKay, 1971) y Jonathan Wilkenfeld, comp.: Confl ict
Behavior and Linkage Politics (Nueva York, McKay, 1973).
59 Fred A. Sondennann: "The Linkage Between Foreign Policy and International Politics" en James N. Rosenau, comp., op. cit., pp. 8-17.
60 Quincy Wright: "Development of a General Theory of International Relations" en Horace V. Harrison, comp.: op. cit., p. 20.
6~ Ibdem, pp. 21-23.
62 James N. Rosenau: The Scientific Study of Foreign Poliey, ed. rev. (Londres, Frances Pinter, 1980), pp. 19-31.
.
63 Kenneth N. Walts: Theory of International Polities, cap. 1, "Laws and
Theories".
64 Ver J. David Singer: "The Level-of-Analysis Problem in Internationaf
Relations" en Knorr y Verba, comps.: op. cit., pp. 77-92. Reproducido en James
N. Rosenau, comp.: International Politics and Foreign Policy: A Reader in Research and Theory, ed. rev. (Nueva York, The Free Press, 1969), pp. 20-29. K. J .
Holsti acepta que el paradigma clsico que postula a los estados soberanos
como agentes principales en un sistema global anrquico, ha sido muy puesto
en la picota en las ltimas dcadas, pero insiste en que sigue siendo el p aradigma dominante y todava mantiene la fidelidad de la mayora de los tericos
internacionales. The Dividing Discipline: Harmony and Diversity in International
Theory (Boston, Mass., Allen & Unwin, 1985).
65 El tema de los agentes de otro tipo que los estatales est analizado de
fonna exhaustiva por Richard W. Mansbach, Yale H. Ferguson y Donald E.
Lampert: The Web of World Polities: Non-State Aetors in the Global System
(Englewood Cliffs, N.J., Prentice Hall, 1976).
66 Samuel P. Huntington: "Transnational Organizations in World Politics",
World Politics, XXV (abril de 1973); Joseph S. Nye, Jr.: "Multinational Corporations in World Politics", Feorign Affairs, 53 (octubre de 1974); Robert Gilpin:
U.S. Power and the Multinational Corporation (Nueva York, Basic Books, 1975);
6r
identificar modelos entre variables. Los resultados del factoreo, los factores que'
definen los modelos diferentes, a menudo se denominan "dimensiones", de all"
el uso de la palabra "dimensionalidad" en el Proyecto DON. Para una discusin
detallada del factoreo, ver Harry H. Harmon: Modern Factor Analysis (Chicago,
University of Chicago Press, 1967); R. J. Rummel: Applied Factor Analysis
(Evanston, Illinois, Northwestern University Press, 1970) y L. L. Thurstone:
Multiple Factor Analysis (Chicaog, University of Chicago Press, 1965).
lOS Jonathan Wikenfeld:
"Domestic and Foreign Conflict Behavior of
Nations", Journal of Peace Reseatch, I (1968), p. 57.
lO Ibdem, p. 66.
107 Las contribuciones de Kurt Lewin para determinar los prerrequisitos
metodolgicos y conceptuales para una ciencia del comportamiento humano, sedice que son relevantes para todas las ciencias sociales. El terico del campo
psicolgico ve el comportamiento humano como una funcin, no ya de las
caractersticas internas de la persona ni de una supuesta causa histrica, sino
de la interaccin de la persona y los acontecimientos contemporneos que se
dan en el entorno. Aduce, en consecuencia, que los determinantes del comportamiento humano deberan tratarse en un solo campo unificado ms que separados en disciplinas tradicionales. Segn Lewin, todo comportamiento puede
concebirse como un cambio que ocurre en algn estado de un campo, en una.
unidad dada de tiempo. Al centrarse en la dinmica de la motivacin, el conflicto y el cambio, desarroll una teora de campo similar en varios aspectos
a la teora de los sistemas. Demostr cmo los sistemas vivientes buscan un'
equilibrio en relacin con sus entornos a travs de procesos recurrentes de establecimiento de metas, planteo de tensiones, locomocin de la persona dentro del'
entorno psicolgico o un cambio en la estructura del entorno percibido y reduccin de la tensin. Ver Kurt Lewin: Field Theory in Social Science (Nueva.
York, Harper & Row, 1951), p. 45; y el artculo sobre "Field Theory" de Morton
Deutsch en la International Encyclopedia of the Social Sciences, David L. Sills,.
comp. (Nueva York, Macmillan y The Free Press, 1972), Vol. 5, pp. 407-417.
108 Ouincy Wright: "Development of a General Theory of International Relations" en Horace V. Harrison, comp.: The Role of Theory in Internationat
Relations (Princeton, Van Nostrand, 1964), p. 38 y The Study of Internatianal Relations (Nueva York, Appleton, 1955), pp. 524-569.
109 Para un examen completo de coordenadas en la teora de campo, ver
Ouincy Wright: A Study of International Relations, op. cit., pp. 540-567.
110 R. J. Rummel: "A Status Field Theory of International Relations",.
Dimensionality of Nations Project Report N~ 50 (Honolul, 1971), p. 5.
11l Para ejemplos de estudios cuantitativos en relaciones internacionales,
ver Morton A. Kaplan, comp.: New Approaches to International Relations (Nueva
York, Sto Martin's Press, 1168); Richard L. Merritt y Stein Rokkan, comps.:
Comparing Nations: The Use of Quantitative Data in Cross-National Research
(New Haven, Yale University Press, 1966); John E. Mueller, comp.: Approaches
to Measurement in International Relations: A Non-Evangelical Survey (Nueva,
York, Appleton, 1969); James N. Rosenau, comp.: International Politics an
Foreign Policy (Nueva York, The Free Press, 1969); Rudolph J. Rummel y otros:
Dimensions of Nations (Evanston, Illinois, Northwestern University Press, 1967);
Bruce Rus~tt: International Regions in the International System (Chicago, Rana
McNally, 1967) y J. David Singer: Quantitative International Politics: Insights
and Evidence (Nueva York, The Free Press, 1968).
112 Carl G. Hampel y Paul Oppenheim: "Studies in the Logic of Explanation", Philosophy of Science, XV (1948), pp. 135-175.
113 Werner Heisenberg: Physics and Philosophy (Nueva York, Harper &
Row, 1958), pp. 179, 183, 186. Debera sealarse que el principio de indeterminacin a menudo se nombra de forma menos precisa entre los cientficos
sociales como "el principio de incertidumbre".
114 Ver Quincy Wright: A Study of International Relations, cap. 7. "EducatIOnal and Research Objectives", Western Political Quarterly XI (septiembre de
1958), pp. 598-606. Otra reflexin penetrante sobre el papel de la teora norma-
Captulo 3
E~
la teora realista
1-
9~
la base para que influya la parte en desventaja en otras reas por igual.16
Claramente vinculado est el tema del costo al analizar la relacin entre
poder y dependencia. El nivel de dependencia est determinado, sea por
los costos de oportunidad de renunciar al tema en cuestin -por ejemplo
e l -petrle~ o por la medida en la cual el Estado dependiente puede
sustituir. el petrleo por el de otro proveedor o por otra fuente de energaP
De igual forma, James A. Caporaso sostiene que la naturaleza de la dependencia incluira: 1) la magnitud del inters del Estado dependiente
en el deseo de un -bien; 2) el alcance del control sobre el producto en
eestin de la parte que ejerce influencia y 3) la capacidad del Estado
dependiente de encontrar una fuente alternativa del producto del cual
eXiste un nivel particular de dependencia. 18
1
El poder existe, en cierta medida, a los ojos de quien observa. El
elemento de percepcin, o evaluacin subjetiva, puede ser alto para calcular la resolucin de un adversario a usar efectivamente el poder a su
disposicin. Similares consideraciones funcionan en la teora de la disuasin (ver Captulo 9), la cual a su vez est estrechamente vinculada
con el poder tal como se lo discute aqu. La dimensin perceptiva del
poder. ha sido estudiada haciendo listas de 103 naciones en trminos de
p~rcepcin del poder. Se ha llegado a la conclusin de que el poder nacional percibido est en cierta forma en funcin de los gastos militares si el
E!!tado no ha sufrido una guerra recientemente.19 Otro estudio desarrollaba
una -concepcin multidimensional de la influencia para comparar el poder
percibido de siete naciones: China, la Repblica Federal de Alemania,
Fr.ancia, Japn, la Unin Sovitica, el Reino Unido y Estados Unidos.
1 Los atributos de
la influencia consistan en 1) : recursos humanos;
2) - podero econmico o riqueza; 3) tecnologa; 4) comercio; y 5) podero
militar. Los estados estaban incluidos en la lista segil valores numricos
atribuidos a cada uno segn opinin especializada. Los autores llegaban
a - la conclusin de que la riqueza y el podero militar, por s mismos, no
san necesariamente suficientes para ganarle a una nacin la condicin
de superpotencia, si bien las capacidades militares en desarrollo pueden
suministrar un "camino conveniente y relativamente barato" hacia la influencia, especialmente para los estados pobres, en un perodo de tiempo
relativamente corto. 2D Sin embargo otro autor se pregunta: "Dada la naturaleza altamente psicolgica de las relaciones de poder, alguna vez es
posible usar la informacin disponible para medir el poder?".21 Ms all
de las medidas cuantitativas concretas del poder mismo, las percepciones
que tienen los aliados y los adversarios por igual forman un componente
necesario de la medicin del poder. Ms an, la autopercepcin puede
constituir, para un Estado, aun otro ingrediente en sus clculos de poder.
~orejemplo, a fines del siglo xx, la discusin de los dficit federales y los
llesequilibrios comerciales entra en las estimaciones del poder norteamenkana, Cmo medir concretamente dichas variables y cmo vincularlas con
t ipCils.; especficos de poder, tales como la capacidad militar, sigue siendo
l lIb ptpblema formidable y no resuelto.
,
(;1 r El, poder por lo general se ha considerado una relacin de influencia
~j .capacidad de un agente de inducir a otro a actuar de alguna forma
4es~adr, o -a no incurrir en un comportamiento no deseado.22 Segn Mi-
chael P. Sullivan: "El poder puede no slo ser distinguid;o . de las .capacidades puras, tambin puede diferenciarse del uso de la fller~. , ~l poder
puede estar presente en situaciones donde la fuerza no se usa. 1J'or, clerto,
algunos aducen que tales ejemplos son ilustraciones del poder ltim~of.uan
do una parte influye en la otra para que acte sin siquiera, PO,~;~t las
capacidades necesarias supuestas. 'El poder', entonces, puede volverse un
control psicolgico sobre los dems".23 La capacidad de ejercer tnfluenciq
en otro, se ha sugerido, sin el gasto concreto de capacidades, representa
el empleo ms eficaz del poder. En tal concepcin, no es ya el uso del
poder, como en una campaa militar, lo importante, sino ms bien la
sombra poltica supuestamente proyectada por su posesin percibida. As,
el poder se convierte en el "filo" de la diplomacia.
Considerando tambin el poder como una relacin de influencia, K. J.
Holsti sugiere que el poder es un concepto multidimensional que consiste
en 1) los actos por los cuales un agente influye 'en otro; 2) las capacidades
utilizadas para este fin y 3) la respuesta solicitada. Holsti conceptualiza
el poder como un medio para un fin, aun cuando algunos lderes polticos
pueden buscar la influencia como un fin en s mismo, al igual que alguna
gente puede valorar el dinero no slo por lo que puede comprar sino por
s mismo. En resumen, Holsti define el poder como la "capacidad general
de un Estado de controlar el comportamiento de otros".24 Planteadas de
forma diferente, se buscan respuestas a estas preguntas: a la luz de nuestras metas, qu tipo de comportamiento buscamos obtener de otro agente
y cmo tal agente puede ser inducido a hacer lo que queremos? Qu capacidades estn disponibles para usarlas en apoyo del nuestra meta? Cul
es probable que sea la .respuesta a nuestro esfuerzo por influir en el comportamiento de otro agente? 25 En semejante anlisis del poder, la idea
de causacin est implcita. Se dice que poseer poder conduce a la amenaza de su uso o su uso concreto para producir un resultado deseado.
Aquellos que objetan las teoras de base causal del comportamiento poltico, ~gicamente desestiman la teora del poder que se basa en la
causalidad.26 En semejante crtica, se nos lleva nuevamente a una de las
perdurables cuestiones del poder y el comportamiento poltico: formulada
de forma simple, en qu medida pueden las intenciones de los estados,
como agentes polticos, inferirse de las capacidades que poseen?
De particular inters ha sido la estimacin y medida del poder. Segn Robert J. Lieber, se dice que el poder es
la moneda del sistema poltico, de la misma forma en que el dinero
es la moneda de la economa. Es decir, no podemos comer o vestirnos o alojarnos sin dinero, pero el dinero permite acceso a los bienes
y servicios con los cuales podemos alimentarnos, vestirnos y alojarnos. y tanto como los flujos de dinero se adecuan bien al anlisis
cuantitativo de los economistas, esta concepcin del poder debera
suministrar la oportunidad de cuantificacin.27
Karl Deutsch considera al poder como
un smbolo de lil capacidad de cambiar la distribucin de los resulta-
98
realista ,~
99
lOO
101
y la teora realista
entidades autnomas y tambin como voluntades particulares de las cuales depende la validez de los tratados, y dado que la voluntad particular
del todo es, en su contenido, una voluntad de propio bienestar, se deduce
que el bienestar es la meta ms elevada que gobierna la relacin de un
Estado con otro".42 Ms an, Hegel ' sostena que el Estado tiene una
"totalidad indvidual" que se desarrolla segn sus propias leyes. El Estado
tiene ,realidad objetiva; es decir, existe aparte de sus ciudadanos. Hegel
sostena que el Estado tiene patrones morales diferentes de los del individuo y superiores a ellos, un tema que se encuentra en muchos textos
realistas.
Entre los antecedentes de la teora realista est el trabajo de Max
Weber (1864-1920), cuyos escritos tratan extensamente no slo de la naturaleza de la poltica y del Estado, sino tambin del poder como ' elemento
central de la poltica. Si bien la riqueza del pensamiento poltico de Weber
no puede abarcarse en un breve anlisis, baste sugerir que, respecto de la
teora realista, muchas de las formulaciones contenidas en su trabajo configuraron a las siguientes generaciones de escritores y especialistas. Para
Weber, al igual que para los realistas ulteriores, la caracterstica principal de la poltica es la lucha por el poder. El elemento de poder de la
vida potica es especialmente notorio en el nivel internacional porque
"toda estructura poltica naturalmente prefiere tener vecinos dbiles antes
que fuertes. Ms an, como toda gran comunidad poltica es un aspirante
potencial al prestigio, tambin es una amenaza potencial a todos sus
vecinos; en consecuencia, la gran comunidad poltica, simplemente porque es grande y fuerte, est de forma latente y constante en peligro".43
Entre las dimensiones de la poltica como una lucha por el poder, ms
an, est la de la economa. En el pensamiento de Weber, la poltica
econmica est en relacin de subordinacin a la poltica, en la medida en
que "los intereses polticos de poder de las naciones" abarcan una lucha
econmica por la existencia.
Entre las preocupaciones de los realistas por las cuales Weber, antes
que ellos, estuvo preocupado, se cuenta el problema tico de la intencin versus las consecuencias, o lo que tambin se llama la tica absoluta
de la conviccin y la tica de la responsabilidad. Adherir a una tica absoluta es emprender acciones que respondan a dicha tica sin atender a sus
consecuencias. Sin embargo, segn Weber, los lderes de un mundo imperfecto se enfrentan con la necesidad de comportarse segn una tica
poltica en la cual el logro de "buenos" fines puede hacer necesaria
la utilizacin de medios menos que moralmente aceptables. Para Weber, la
tica de la conviccin no puede separarse de una comprensin de las consecuencias de tales acciones, que a su vez le da un sentido concreto a una
tica de la responsabilidad. En el pensamiento realista contemporneo,
el sentido de la tica de la responsabilidad se plantea en la nocin de
que cada accin poltica debe ser juzgada por mritos especficos ms que
segn' cierto patrn abstracto y universal. Semejante idea hace sonar una
nota familiar en gran parte del pensamiento realista evaluado en este
captulo.
103.
frontaciones de poder de otras naciones. La "irona" de la historia norteamericana es que los sueos de los Padres Fundadores de que Estados
Unidos se convirtiera en una nacin excepcionalmente virtuosa se han
quebrado. En lugar de ello, Estados Unidos entr en hl lucha por el poder
mundial. "Nuestra poca", escribi Niebuhr, "est hundida en la irona
porque muchos sueos de nuestra nacin han sido tan cruelmente refutados por la historia".49 La "irona" se ve reforzada por los "frenticos esfuerzos de algunos de nuestros idealistas por escapar de esta dura realidad, soando esquemas de un orden mundial ideal que no tiene importancia
para nuestros peligros presentes o nuestros deberes urgentes".~
Al criticar a los que propugnan un gobierno mundial, Niebuhr sugera
que la teora poltica deriva de la prctica poltica:
Los gobiernos no pueden crear comunidades por el simple motivo de
que el gobierno no es primordialmente la autoridad de la ley ni la
autoridad de la fuerza, sino la autoridad de la comunidad misma. Las
leyes se obedecen porque la comunidad las acepta como correspondientes, en general, a su concepcin de la justicia.sl
Como las fuerzas de cohesin son mnimas, las perspectivas de un gobierno mundial no resultan prometedoras.
, Si bien crea que el conflicto es natural en las relaciones intergrupales
e internacionales, Niebuhr no coincida en que el estadista, en tanto que
estadista, sea amoral. Sugera, por el contrario, que el realismo debe ser
~ado. .con-.la.-moral, que "las. naciones deben J.lsac.sQ Ot!L __ ~OD-_el
fin de hacer de l un inst~!!l_en~o .de justicia y un sjt:.:rvo A~ll!ter~$~s..ms
~pI~ que los piopio~' .52 Ms an;-criticaba a aquellos realistas que
ponen un nfasis exceSlVO en el "inters nacional", porque en el nivel
nacional tanto como en el individual, "el egosmo no es la cura adecuada
para un idealismo abstracto y pretencioso".s3 Dado que cada nacin interpreta la justicia desde su propia perspectiva, ms que desde la de un
Estado competidor, se vuelve difcil darle un sentido operativo a la regla
de que el estadista siempre debe armar polticas basadas en el "inters
nacional". :para Niebuhr, el-equilibr-iO-de pode~ es -un recurso_organizativo
para lograr una apariencia de justicia: "Algo de equilibrio de poder es
la base de cualquier justicia que se logre en las relaciones hU!!lanas.
Donde la desproporcin de poder es demasiado grande y dQn~e ~n ~qui-_
lfuno de las fuerzas sociales est en falta, ninguna mera exigencia racional
o..J1lQr.aLpuede alcanzar la justicia".~
- - --Niebuhr mantena que los lderes polticos constantemente se enfrentan con ambigedades morales. Estados Unidos, por ejemplo, debe contener
la expansin del comunismo y al mismo tiempo impedir la guerra nuclear.
Sostena que la democracia constitucional, a pesar de todos sus defectos,
es claramente superior como forma de organizacin poltica a la oligarqua
comunista, que, por medio de una centralizacin inescrupulosa de poder
absoluto, promueve injusticias mucho ms grandes que aquellas que los comunistas le atribuyen a la sociedad libre.s5 Pero Niebuhr a menudo les adv,i rti a los norteamericanos que no pensaran que eran inocentes de los
mpetus de poder que han motivado a otros pueblos del mundo. Estados
El l.poder
Nicholas J. Spykman
ife6
ridad norfeaineridma, otras potencias -es decir, Rusia y China- plantearan ' problemas de seguridad para Estados Unidos en el perodo de posguerra. "Un Estado ruso desde los Urales hasta el Mar del Norte no puede
ser un gran avance respeCto de un Estado germano desde el Mar del Norte
a los Urales." 59 En Asia, sugiri Spykman, Estados Unidos poda enfrentar
una "China moderna, vitalizada y militarizada" que amenazara no slo la
posicin del Japn sino tambin la de las potencias occidentales de Asia.
Tarito como Estados Unidos dos veces sali en ayuda de Gran Bretaa,
para que las pequeas islas de la costa no tuvieran que enfrentar a un
solo Estado militar gigantesco que controlara la costa opuesta del territorio continental", Estados Unidos tendra "que adoptar una poltica igualmente protectora respecto del Japn" para preservar un equilibrio de poder en Asia. Ms an, Spykman reconoca que un "equilibrio de fuerzas
inestable por naturaleza, siempre movindose, siempre en cambio" es un
' 'elemento indispensable de un orden internacional basado en estados
independientes" fJl
Implcita en el pensamiento de Spykmari est la bsqueda de objetivos nacionales limitados. Inst ' a Estados Unidos a buscar slo la remocin' de los regmenes' entonces existentes en Alemania y el Japn, que no
tuviera como objetivo su destruccin como estados, porque deben jugar
mi papel importante en la restriccin de otras potencias que un ' da btls,c arian la hegemona en la' masa territorial euroasitica. As, vincul la
bsqueda del ' inters nacional limitado con el equilibrio de poder ' y los
conceptos geopolticos.
Hans J. Morgenthau
~
.. L
Hgns J. Morgenthau (1904-1980) plante seis ,principios de la teora realis,~. Pl'imero, &l1giri 'qi.I.e-las..r.e.@cioneliPoliticas estn gobernadas po~bls
.0kj~tj.vas profundam~nte arraigadaS: en }a.~,I1attiraleza humana. Dado ' que
~~ta5." :reglas son "impeliefrables' para- nuestras ' prefer encias, -ros -hombres
~s. desafjarn -slo a riesgo de fracaso".61sr estas reglas ' en s mismas no
pu~den cambiarse, el determinismo ' de Morgenthau sostena que la socie~a:p puede mejorarse entendiendo primero las leyes que gobiernan la sopiedady,-l,uego ' basando la poIticapblica en dicho conocimiento;
Al , ~e9rizaT ' acerca de la poltica internacional es' necesario emplear
d~to~ 4i~tricos ,para examinar actos polticos y sus consecuencias. Al sis~
tem~tiz~ e~tas grandes cantidades de datos histricos, el estudioso de la poltica d~be:t;a entrar en empata con "la posicin de un hombre de Estado
que, debe-Jr:e~pond~r a cierto problema de poltica exterior en ciertas cir~
cut;J,stanci~&'" y preguntarse "cules son las alternativas raCionales a partir
de las cuales un hombre de Estado debe elegir para responder a este problema ,en, estas circunstancias (suponiendo siempre que acta de forma
racional) y cules de estas ' alternativas racionales es probable que elija
este 'particular hombre de Estado, actuando en estas circunstancias. La
comprobacin de 'e sta hiptesis racional r,e specto de los hechos concretos
y ' sus consecuencias es lo que les da sentido ' a los hechos de la poltica
internacional".62
rtlO
111
George F. Kennan
De manera muy similar a Morgenthau, George F. Kennan (1904) basa
su teora de las relaciones internacionales en el anlisis histrico, especialmente de los siglos XVIII Y XIX. Sin embargo, el modelo de Morgenthau se
deriva en gran medida de un contexto europeo, mientras que el de Kennan
est basado en gran medida en la diplomacia norteamericana desde 17-76
a 1812. Kennan divida la poltica exterior norteamericana en dos perodos:
el primero desde la Revolucin Norteamericana hasta mediados del sigio XIX y el segundo desde ese momento a la actualidad.
En el primer perodo, por el cual KennaI claramente demuestra preferencia, Estados Unidos 'desarroll metas bsicas que encontraron expresin en documentos tales como la Declaracin de la Independencia y la
Constitucin. ' Los hombres de Estado norteamericanos desarrollaron una
poltica exterior diseada para lograr sus objetivos. Al definir y configurar los. limites .de la poltica exterior, los lderes norteamericanos llegaron a la conclusin de que
la primera respuesta obvia era: que uno debe proteger la integridad
. fsica de nuestra vida nacional de cualquier intrusin externa o poltica, . en otras palabras; que debamos atender a la seguridad nacio-.
na!. .. En segundo lugar, uno poda ver que en la medida en que . las
actividades, de nuestros ciudadanos en busca de sus intereses privados se volcaban ms all de nuestras fronteras hacia el mundo exterior, se tomaban las mejores medidas posibles para promoverlos y'
protegerlos:79
Segn K~nnan, las metas norteamericanas eran fijas; limitadas y carentes
de pretensiones de benevolencia internacional o presupuestos de ' superioridad o . inferioridad moral por parte de una nacin u otra. Al igual que
Morgenthau, drivaba su modelo de los datos histricos de una en\ en
que prevaleCan los conceptos limitados ms que los universalistas de
inters nacional.
.
.
Errneamente, en opinin de Kennan~ los norteamericanos proyectaron a la escena internacional presupuestos basados en su propia experiencia nacional. Como crean que el marco poltico y'legal de Estados Unidos
haba contribuido decisivamente a la tranquilidad interna, los voceros
norteamericanos apuntaron a crear un orden internacional comparable;
en un esfuerzo por minimizar la posibilidad de conflicto.
Veo el ms grave defecto de nuestra formacin poltica pasada en lo
que podra llamar el enfoque legalista-moralista de los problemas. in.;
ii:i. ,..,' El
lB
114
115
Por cierto, hay importantes diferencias entre los tericos realistas. Aunque
Arnold Wolfers (1892-1968) puede, por ejemplo, incluirse en una revisin
del pensamiento realista, su centro de inters difera del de otros defen-
~'8
' ';'
Otro especialista que se ha remitido a la historia -en este caso, la historia diplomtica- es Henry A. Kissinger(1923). La teora de _las re~~
clones. internacionales .. g~I<.i~.i;t!ger se. c;leriva. de .. su .anJl~i1i _qe ...l~'purQIl_a
cl~ princin.ios..del siglo Xx,. En .ti World Res~ores . (Un mundo restaurado),
basado en -su tsis- doet-Gl"al, K~~.inger_ escribi:.._
El xito de la ciencia fsica depende de la ' seleccin del experimento
"crucial"; el de la ciencia poltica en el campo de los asuntos internacionales, en la seleccin d! perodo "crucial". He elegido para mi
tpico el perodo que va de 1812 a 1822, en parte, soy franco en decirlo, porque sus problemas me parecen anlogos a los de nuestro tiempo. Pero no insisto en esta analoga.1!3
La fascinaCin de Kissinger con este perodo se basa en las reflexiones que
pueden . ofrecer acerca del ejercicio del poder hombres de Estado tales
como Castlereagb y Metterni.gh para el desarrollo de una estructura internacional que contribuy a la paz en el siglo que va entre el Congreso
de Viena y ' el estallido de la Primera Guerra Mundial. _.Ki~.~.Lr!.~r_~~~':!~~l~
naturaleza y c;alidad deL Jiderazgo poltico, el efecto de las estructw;~
polticas internas y la relacin entre poltica diplomtica y militar .en...loS
slstemas Internacionales estables y revolucionarios.
'Como ha escrito Stephen R. Graubard:
Kissinger consideraba fundamental la eleccin para todo el procesQ
poltico. Era de la mayor importancia para l que un Estado dado
optara por una poltica especfica por un motivo ms que por otro;
porque su burocracia determinaba que slo haba un curso de accin
segUro; . porque sus lderes estaban ansiosos de probar la:s reacCiones
del adversario; porque la opinin interna exiga una poltica espec:
fica; porque el liderazgo poltico estaba confundido y vea la necesidad
, de crear la ilusin de que todava era capaz de accin. 1l4
Remitindose en gran medida al perodo 1815-1822, Kissinger postula que
la . paz' se ' logra no como un fin en s mismo, sino que por el contrario
emerge cmo '"el resultado de un sistema internacional estable, por contraste con uno revolucionario. En consecuencia, Kissinger desarrolla dos
modelos para el estudio de la poltica internacional: primero, un sistema
estable y segundo, un sistema revolucionario. Plantea que la estabilidad ha
sido resultado no ya "de la bsqueda de la: paz, sino de una legitimidad
general aceptada".1I5 Segn la definicin de Kissinger, legitimidad signifiCa "no ms que un acuerdo internacional acerca de la naturaleza de los
arreglos factibles y sobre las metas permisibles y los mtodos de la po1tic~
internacional".116 La legitimidad implica una aceptacin del marco del. or?
'119
pacin para l. Como en el pasado, es necesario para las naciones desarrollar medios limitados a fin de lograr objetivos limitados. "Una poltica
militar de todo o nada ... jugara en manos de la estrategia sovitica de
la ambigedad, que busca molestar el equilibrio estratgico en pequeos
grados y que combina presiones polticas, psicolgicas y militares para
inducir al mayor grado de incertidumbre y hesitacin en la mente del
oponente." 121 Si los encargados de trazar polticas norteamericanas han
de tener otra opcin que "las temidas alternativas de rendirse o suicidarse",122 deben adoptar conceptos de guerra limitada derivados de la experiencia de guerra del siglo XIX. En ese momento el objetivo de la guerra
"era crear un clculo de riesgos segn el cual la constante resistencia apareciera como ms costosa que los trminos pacficos que se buscaba imponer".123 Una estrategia de guerra limitada le dara a Estados Unidos los
medios "de establecer una relacin razonable entre el poder y la disposicin a usarlo, entre los componentes fsicos y psicolgicos de la poltica
nacional" .124
Escribiendo en los aos sesenta, Kissinger planteaba que si Estados
Unidos tena que eludir las rgidas alternativas del suicidio o la rendicin,
deba tener tanto fuerzas convencionales como armas nucleares tcticas en
gran escala. Kissinger estableci tres requisitos para las capacidades de
guerra limitada:
1. La,s,fuerzas de guerra limitadas deben ser capaces de impedir que
el agresor potencial cree un fait accompli. .
~. Deben ser de naturaleza tal que convenzan al agresor de que su
uso, si bien invoca un creciente riesgo de guerra total, no es un
prel~dio inevitable a ella.
3. Deben acompaarse con una diplomacia que tenga xito encomunicar que una guerra total no es la nica respuesta a la agresin
y que existe una disposicin a negociar un acuerdo que no sea la
rendicin incondicionaV 25
Si las naciones han de desarrollar una estrategia de guerra limitada,
deben desarrollar una Icomprensin de aquellos intereses que no amenazan
la supervivencia nacional. Los encargados de tomar decisiones deben poseer la capacidad de contener a la opinin pblica si surge el desacuerdo
acerca de si la supervivencia nacional est en juego. Dada una comprensin tcita entre las naciones acerca de la naturaleza de los objetivos li.
mitados, es posible librar tanto conflictos convencionales como guerras
nucleares, limitadas sin que escalen hacia una guerra total.
En el ajuste de las diferencias entre naciones, Kissinger, al igual que
la mayora de los realistas, le asigna un papel importante a la diplomacia. Histricamente, la negociacin se vio ayudada por las capacidades
militares que una nacin poda aplicar si la diplomacia fracasaba. El
amplio aumento de capacidad destructiva ha contribuido a la perpetuacin de las disputas. "Nuestra era enfrenta el problema paradjico de que
debido a que la violencia de la guerra ha crecido fuera de toda proporcin
con los objetivos que se busca conseguir, no se ha resuelto ningn tema." las
12\
122
1'23
llega hasta los lmites de tales esfuerzos. Con cunta fuerza podemos
presionar sin provocar a la dirigencia sovitica a que vuelva a prcticas en su poltica exterior que aumentan las tensiones internacionales? .. Durante medio siglo hemos objetado los esfuerzos comunistas
por alterar la estructura interna de otros pases. Durante una generacin de Guerra Fra buscamos compensar los riesgos producidos
por las ideologas en competencia. Daremos ahora una vuelta de trescientos sesenta grados e insistiremos en la compatibilidad interna del
progreso? 131
Aqu la teora de Kissinger de las relaciones internacionales contrasta
agudamente con la visin de que una precondicin para el desarrollo de
una relacin estable con la Unin Sovitica es la transformacin de su
sistema poltico a fin de que se adecue a los principios de los derechos
humanos y la libertad poltica valoradas en Occidente. Como mximo,
calmar las tensiones entre estados es un proceso complejo que depende de
la diplomacia, el inters mutuo y "un fuerte equilibrio militar y una postura de defensa flexible". En resumen, la poltica exterior debera basarse
en el poder y el inters nacional, ms que en principios moralistaS' abstractos o en cruzadas polticas.l32
Sin embargo, en la teora de Kissinger de las relaciones internacionales, la estructura poltica interna de los estados es un elemento clave.
Sus modelos de sistema estable y revolucionario de poltica internacional,
sealados antes, estn vinculados con las estructuras polticas internas de
los estados en cada uno de los sistemas. Los sistemas internacionales estables se caracterizan por agentes cuyas estructuras polticas internas se
basan en nociones compatibles respecto de los medios y metas de la poltica exterior. Por definicin, los gobiernos con estructuras polticas internas estables no recurren a polticas exteriores revolucionarias o aventureras para restaurar o preservar la cohesin interna. Por contraste, los
sistemas revolucionarios contienen agentes cuyas estructuras polticas internas contrastan agudamente entre s. Kissinger plantea que
cuando las estructuras internas -y el concepto de legitimidad sobre
el cual es basan- difieren ampliamente, los hombres de Estado todava pueden cumplir, pero su capacidad para convencer se ha visto
reducida pues ya no hablan ms el mismo lenguaje ... Pero cuando un
Estado o ms reclaman la aplicabilidad universal de su estructura particular, el cisma sin duda se vuelve profundo.133
As Kissinger, en efecto, vincula su concepcin de la estructura poltica
interna no slo con sus modelos de sistemas estables y revolucionarios,
sino tambin con la nocin de legitimidad planteada en A World Restored.
Supuestamente, las estructuras polticas internas que son compatibles llevan al desarrollo de consenso o legitimidad, en el nivel internacional. Aquellas eras de estabilidad entre los estados coinciden con la presencia, en el
nivel nacional, de estructuras polticas compatibles basadas en una proporcin mdica de estabilidad.
124
Robert Strausz-Hup
Si bien las prescripciones para la aCClOn de los hombres de Estado se
pueden encontrar en la mayora de los escritos realistas, los trabajos de
Robert Strausz-Hup, en especial, han subrayado la relacin entre poder y
valores, entre el poder y la transformacin del sistema internacional.
Strausz-Hup (1903) ha tenido como mayor preocupacin la naturaleza del poder as como su ejercicio y control. En su estudio de las relaciones internacionales, plantea: "El poder es soporte de un gobierno
ordenado. Sin el ejercicio del poder, el orden poltico no podra ni establecerse ni mantenerse. El poder resguarda a la sociedad de la anarqua.
Sin embargo, el poder engendra la tirana y la violencia, corrompe a los
poderosos y aplasta la libertad".I34
Si bien los conflictos internacionales son atribuible s a varias causas,.
surgen en gran medida del "deseo de poder" humano, que "deriva de su
necesidad ms bsica de autoengrandecimiento o autoafirmacin",135 Ef
deseo de poder puede adoptar una de muchas formas: "ambicin personal, una bsqueda de prestigio y gratificacin o simplemente un deseo de
aprovecharse de otra gente y su trabajo".I36 En el mundo moderno, el poder
es ms importante que nunca. El crecimiento de la poblacin, la emergencia de estructuras organizativas con capas intermedias de detentadores
de poder y el crecimiento de la fuerza fsica del poder han reforzado la
importancia de ste. Ms an, las limitaciones religiosas y metafsicas queuna vez restringieron a los detentadores de poder se han derrumbado. La
edificacin del Estado y el desarrollo de teoras darwinianas han reforzado>
el deseo de poder. El rpido cambio social, junto con la alienacin de la
gente de instancias colectivas anteriores, ha producido estados de ansiedad y de anomia, que a menudo estimulan en los individuos y los grupos
tendencias suicidas y aumentan la incidencia de la guerra y la agresividad. 137
La bsqueda individual de poder tiene el efecto de volver a toda lasociedad ms agresiva. Las luchas de poder internas se derraman sobre el
sistema internacional. En la poltica internacional, el deseo de poder se
revela en varios tipos de conflicto: el intento de un Estado por imponer
su ideologa poltica en otro Estado; las diferencias psicolgicas, espe-
cialmente el temor, el odio o formas o costumbres divergentes; diferencias
en estructura y cultura social; presiones de poblacin; conflictos en torno
de temas econmicos; reclamos territoriales; intereses de seguridad en
conflicto y diferencias entre sistemas polticos. Como consecuencia, un
Estado puede buscar uno o varios tipos de objetivos: el retrazado de sus
propias fronteras, la modificacin del sistema poltico, social y cultural
de otro Estado o un aumento de su seguridad, quitando posibles amenazas y estableciendo su propia superioridad de poder.
Al lograr objetivos de poltica exterior, los encargados de tomar decisiones deben elegir entre medios alternativos. Su eleccin depende de su
grado de motivacin para lograr una meta particular, del tiempo disponible para su logro, el costo, el riesgo y el nivel hasta el cual una met~
entra en conflicto con otras metas. El manejo del conflicto tiene muchos
aspectos. Cuatro tcnicas bsicas estn a su disposicin para configurar
el comportamiento de un oponente: evolucin (la transformacin gradual
de la intencin de un oponente o clase dirigente), revolucin desde arriba~
revolucin desde abajo y guerra.
Al igual que muchos otros tericos examinados en este captulo~
Strausz-Hup se preocupa por la ubicacin geogrfica, la fuerza de trabajo y los recursos naturales, tanto como por la capacidad cientfica y
tecnolgica, la psicologa nacional y las instituciones polticas como elementos del poder nacional. El tamao y la estructura de la poblacin son
medidas vitales del poder nacional. Una declinacin en la poblacin generalmente precede a una declinacin en la .posicin internacional de una
nacin. Aquellos pases que son ms poderosos "poseen una provisin
adecuada de todos los materiales 'esenciales', 'estratgicos' y 'crticos' o ...
son capaces, en virtud de su maestra en rutas de transporte, de importar;
en poca de guerra, materiales inadecuadamente provistos en su pas".l3S
La organizacin poltica, econmica y militar "transforma estos elementos de poder en realidades polticas mundiales".139
A pesar de los cambios en la tecnologa, la geografa sigue siendo un
factor importante en la ecuacin de poder. Como estudioso de las relaciones geopolticas, Strausz-Hup le conceda especial significacin al concepto de tierras de importancia decisiva de Sir Halford Mackinder. "Si al
dominio de las tierras llanas sin salida al mar de la Rusia europea se
suma el dominio de la Europa central oriental entre el Bltico, el Adritico y el Egeo, entonces las condiciones llegan a lo que Sir Halford Mackinder conceba como el paso final para el dominio de Europa".l40 Como la
"unificacin poltica del continente europeo bajo una sola potencia alterara profundamente la distribucin de los potenciales tecnolgico y econmico",141 la defensa de Europa Occidental sigue siendo vital para la
seguridad de Estados Unidos.
El conflicto puede rastrearse hasta las condiciones que concurren a la
ruptura de los sistemas polticos. Es posible rastrear una serie de revolu-
ciones "sistmicas" que han transformado las instituciones y prcticas
polticas. Segn Strausz-Hup, la primera revolucin sistmica "empez
con la Guerra del Peloponeso y lleg a su clmax en las Guerras Civiles
romanas, que enfrentaron primero a Pompeyo con Csar y luego a los
herederos de Csar entre s. La revolucin. .. no estaba confinada a una
sola ciudad o pas. Se extenda por toda la regin mediterrnea, el universo de los antiguos. Cuando cumpli su curso de cuatro siglos, el sistema de estados haba cambiado de uno de muchas ciudades-estado a otro
de un solo imperio universal" .142 Con el inicio del perodo moderno durante el Renacimiento y la Reforma, el sistema feudal cedi el lugar al
sistema de naciones-estado. Este sistema a su vez est en declinacin. En
el siglo xx, el mundo nuevamente est pasando por una revolucin sistmica. El estado-nacin ya no es ms adecuado a las exigencias impuestas
sobre l. En ltima instancia, la revolucin sistmica introduce el desarrollo de unidades polticas ms grandes, e, inclusive, posiblemente la eventual unificacin del globo. La lucha entre Estados Unidos y la Unin
Sovitica no es sino la expresin contempornea de un conflicto genera-
f26
lizado que abarca todas las tierras, todos los pueblos y todos los niveles
de la sociedad. La revolucin sistmica obedece a una ley dialctica. Dentro de cada perodo hay fuerzas que luchan con el sistema existente y
eventualmente llevan a su destruccin. Un sistema da lugar a otro sistema,
el cual a su vez contiene fuerzas que eventualmente llevan a su transformacin. Del resultado de la revolucin sistmica depende el futuro de la
organizacin poltica del mundo.
Raymond Aron
Debido a su intento de sintetizar gran parte de los escritos pasados y contemporneos sobre relaciones internacionales en el monumental trabajo
Paz y guerra, Raymond Aron (1904-1983), el distinguido filsofo social francs, no entra fcilmente dentro de la categora realista de los tericos de
las relaciones internacionales. Aron se comprometi en lo que llamaba un
anlisis de cuatro niveles de las relaciones internacionales: teora, sociologa, historia y praxiologa. Lo que llamaba teora corresponde "al ordenamiento de datos, la seleccin de problemas y variables".143 Su conceptualizacin inclua el desarrollo de proposiciones acerca de diplomacia y
estrategia, la naturaleza del poder, nociones de equilibrio y de los sistemas
internacionales multipolares y bipolares y sistemas homogneos y heterogneos.
En opinin de Aron, la teora suministra una enumeracin de "fenmenos-efecto, los factores determinados, por los cuales el socilogo est
tentado a buscar fenmenos-causa, los determinantes".I44 En la seccin
de su trabajo denominada sociologa, se preocupaba por la causalidad y los
determinantes del comportamiento internacional. En especial, Aron abordaba los problemas de relaciones espaciales, poblacin, recursos y los orgenes de la guerra, tanto como lo que denominaba la nacin, la civilizacin
y la humanidad como factores colectivos que afectan la conduccin en el
nivel internacional. El examen de Aron de la historia, su tercer nivel
de conceptualizacin, consista en un esfuerzo por vincular su teora y su
sociologa con el sistema internacional desde 1945. Finalmente, para usar
un trmino que aparece frecuentemente en su trabajo, la praxiologa representaba el intento de Aron por formular tanto una teora normativa (preguntar cules deberan ser las metas de los estados) como una serie de
prescripciones sobre conduccin internacional (preguntarse cmo deberan
actuar los hombres de Estado para lograr tales metas).
Segn Aron, las relaciones internacionales consisten en relaciones entre las unidades polticas en las cuales est dividido el mundo en cualquier momento dado, desde la ciudad-estado griega hasta el moderno
estado-nacin. Si bien una ciencia o filosofa de la poltica incluira el
estudio de las relaciones internacionales, la defensa del carcter nico de
las relaciones internacionales surge del hecho de que trata de "relaciones
entre unidades polticas, cada una de las cuales reclama el derecho a hacer
justicia por sus propias manos y a ser el nico rbitro de la decisin de
luchar o no luchar".14s
127
128
acerca del tipo de objetivos que se deben perseguir; el conflicto se produce dentro del sistema, pero la existencia constante del sistma mismo no
est en juego. As, Aron sugera que desde fines de la Guerra de los Treinta
Aos, en 1648, hasta la Revolucin Francesa, y nuevamente desde ,1815
hasta principios del siglo xx, el sistema internacional era en gran medida
homogneo. Especialmente desde 1945, sin embargo, el sistema internacional haba sido heterogneo, debido a que gran parte del conflicto se ha
vinculado con el sistema mismo, no simplemente con el logro de metas
dentro del sistema.
Si bien Aron le daba gran preeminencia al poder en su teora como
medio para lograr objetivos nacionales, planteaba explcitamente un marco de sistemas para el anlisis de la poltica internacional. Un sistema
internacional, sugera, es "el conjunto constituido por unidades polticas
que mantienen relaciones regulares entre s y que son capaces de verse
implicadas en una guerra generalizada".l48 Adems de sistemas homogneos y heterogneos, es posible distinguir sistemas bipolares y multipolares, segn la mayora de las unidades polticas estn agrupadas alrededor
de dos lugares de mucha mayor fuerza, o que el sistema incluya varias
unidades polticas relativamente similares en fuerza.
Tanto los sistemas bipolares como los multipolares contienen mecanismos de equilibrio. En su nivel ms alto de abstraccin, el equilibrio
consiste en la tendencia, hallada tambin en otras teoras, de un Estado o
combinacin de estados a intentar restringir a un Estado o coalicin que
parece capaz de lograr preponderancia. Si bien esta regla, segn Aron, es
aplicable a todos los sistemas internacionales, es necesario construir modelos segn una configuracin de fuerzas a fin de elaborar reglas para el
funcionamiento del equilibrio. En el sistema multipolar la regla esencial
de equilibrio es que "el Estado cuyas fuerzas estn aumentando debe anticipar la disidencia de algunos de sus aliados, que se unirn al otro campo a fin de mantener el equilibrio".t49 En el sistema bipolar, la ley ms
general de equilibrio es que lila meta de los agentes principales es evitar
encontrarse a merced de un rival".l50 La meta esencial de cada uno de los
agentes principales es la de impedirle al otro que adquiera capacidades
superiores a la propia. El agente principal, el lder de la coalicin, busca
simultneamente impedir el crecimiento de la coalicin opuesta y mantener la cohesin de su propia coalicin.
En la teora de Aron, hay tres tipos de paz: equilibrio, hegemona o
imperio. En cualquier perodo histrico las fuerzas de las unidades polticas estn en una de estas tres condiciones: 1) estn en equilibrio; 2) estn dominadas por aquellas de una de las unidades o 3) estn superadas
por las fuerzas de una de las unidades polticas. Entre la paz por equilibrio y la paz por imperio, Aron ubicaba lo que llamaba paz por hegemona.
La incontestable superioridad de una unidad poltica es reconocida por
otros miembros del sistema internacional. Si bien los estados ms pequeos son incapaces de cambiar el statu qua, el Estado hegemnico no intenta absorberlos. Alemania, por ejemplo, en el perodo posterior a la
Guerra Franco-Prusiana de 1870 a 1871, posea un tipo de hegemona sobre
el continente, que Bismarck busc hacerles aceptable a otros estados
europeos.
130
cin idealista", dado que, si bien critican la concepcin utpica o idealista, los realistas inconscientemente "siguen el ejemplo de aquellos a quienes
se oponen". Los realistas, tambin, desarrollan una teora normativa de las
relaciones internacionales.
En la parte de su trabajo titulada praxiologa, Aran mismo se comprometi en una teorizacin normativa. Cree que el lder poltico debera recordar que el orden internacional es el resultado de un equilibrio de las
fuerzas que apoyan la conservacin del sistema y las que buscan su transformacin. Si los hombres de Estado son incapaces de calcular tales fuerzas de forma correcta, fracasan en desempear su responsabilidad primordial: respecto de la seguridad de las personas y valores confiados a su
cuidado. Para el hombre de Estado, la inmoralidad de la concepcin de
Aron es una condicin en la cual el lder poltico "obedece a su corazn
sin preocuparse por las consecuencias de sus actos". As Aran sugera,
como los realistas norteamericanos lo haban sostenido, que la moralidad
del lder poltico .en tanto que lder difiere de la de los ciudadanos dentro de una unidad poltica.
Como lo ha sealado Stanley Hoffmann, las consecuencias normativas
de la teora de Aran descansan en la "contradiccin entre las restricciones
que pesan sobre el hombre de Estado, responsable de los intereses de su
pas en un mundo en el cual el uso de la fuerza sigue siendo posible y
legtimo, y ia conciencia moral, que lo protege coritra la sangrienta anarqua del medio internacional y exige la paz universal".155 Aron expresaba
escepticismo acerca de la eficacia de la ley internacional, el gobierno mundial o el control de armamentos, acerca de la capacidad de la poltica internacional de verse transformada de un mundo anrquico en uno de orden
con base consensual. Sin embargo, Aron prefera una comunidad internacional basada en la ley mundial y el orden. Tal comunidad no es posible
sin lo que l denomina una homogeneidad de estados y una similitud de
prcticas constitucionales. En tales circunstancias, los estados reduciran
sus niveles de armamentos, cesaran de sospechar que todos tienen las
peores intenciones, abandonaran el recurso de la fuerza para resolver
disputas y les concederan su respeto a las mismas ideas legales y morales.
Por valiosa que sea semejante meta, Aron segua convencido de que semejante mundo estaba ms all del alcance humano y que la amenaza de
usar la fuerza, o su uso concreto, en el mundo tal como existe es la base
ltima para preservar el pluralismo poltico contra la amenaza de totalitarismo militante.
N eorrealismo
La tradicin realista ha suministrado una base abundante para la formacin de lo que se denomina un enfoque neorrealista de la teora de las
relaciones internacionales. El neorrealismo se propone refinar y revigorizar al realismo clsico, desarrollando proposiciones basadas en la desagregacin de variables independiente y dependientes y en la integracin de
lo que se denomina teora realista clsica en un marco contemporneo
basado en el anlisis comparativo. Una teora neorrealista introducira ms
131
133
134
..,
conquista de territorio que, antes de la Revolucin Industrial y el advenimiento de la tecnologa avanzada, representaba el medio principal para
reforzar la seguridad o la riqueza. Ms an, los estados luchan por aumentar su influencia sobre otros estados por medio de amenazas, coercin,
alianzas y esferas de influencia. Finalmente, una meta cada vez ms
importante de los estados reside en la extensin de la influencia en la
economa global. Al mantenerse fieles al principio "de satisfaccin", de
ninguna manera las submetas son mtuamente excluyentes. Entre los objetivos de los estados, afirma Gilpin, aquellos que se consideran ms importantes estn definidos como intereses vitales, en cuya persecucin el
Estado est dispuesto a ir a la guerra.
Se dice que los sistemas internacionales sufren esencialmente tres
tipos de cambio. Primero y de importancia fundamental es una alteracin
en la naturaleza de los agentes o de los tipos de entidad -imperios, estados u otras unidades- que configuran un sistema internacional particular, que Gilpin denomina cambio de sistemas. Los ejemplos incluyen el
surgimiento y la declinacin de la ciudad-estado griega, el sistema de estados europeos medieval y la emergencia del sistema de estados nucleares
que lleva a la poca presente. Cules son, se pregunta, los factores sociopolticos, econmicos y tecnolgicos particulares que dan origen al marco
organizativo con el cual los grupos o individuos hacen prosperar sus intereses? Un sistema cambia en la medida en que la relacin costo-beneficio
de ser miembro del sistema existente se altera.
Una segunda dimensin del cambio tiene su centro no en el sistema
mismo sino, por el contrario, en los componentes, dentro de los cuales el
cambio tiene lugar. Todos los sistemas internacionales estn caracterizados por el surgimiento y la cada de estados poderosos que configuran
modelos de interacciones internacionales y establecen las reglas por las
cuales el sistema opera. As, la distribucin de poder dentro del sistema
se altera. Aqu, el nfasis se pone no en el surgimiento y cada de los
sistemas internacionales, sino por el contrario en el crecimiento y declinacin de sus elementos constitutivos, es decir las grandes o menores potencias y, en especial, el reemplazo de una entidad dominante por otro agente
similar. Mientras que la teora realista clsica se derivaba en gran medida del sistema de estados europeo, un estudio comparativo de los sistemas internacionales, incluidos sistemas anteriores y no occidentales, producira una comprensin de cmo y por qu tiene lugar el cambio sistmico. Finalmente, el tercer elemento de esta teora neorrealista del cambio
tiene su centro de inters en la naturaleza de las interacciones polticas,
econmicas o socioculturales de sus miembros. En suma, el estudio del
cambio abarca al sistema mismo, sus elementos constitutivos y el proceso
interactivo entre ellos.
La propensin de los estados u otros agentes a buscar extender su
control territorial, su influencia poltica y su dominacin econmica se
dice que est en funcin de su poder. Semejante proceso, segn Gilpin,
contina hasta que los costos marginales de un cambio mayor igualan o
exceden los beneficios marginales. En la medida en que crecen el tamao
del Estado y el alcance de su control, eventualmente llega un momento en
que el costo de expansin relativo a los beneficios derivados limita la ca-
135
137
139
pintado un paisaje terico global con agudos contornos que puede ser
(como lo ha sido) modificado por otra generacin de creadores de teoras.
En palabras de Robert O. Keohane: "El realismo suministra un buen punto
de arranque para el anlisis de la cooperacin y la discordia, dado que su
estructura tautolgica y sus presupuestos ' pesimistas acerCa: del individuo
y el comportamiento del Estado sirven como barreras contra el optimismo
infundado"Ps Segn R. B. J. Walker,. el realismo poltiCo debera conside,rarse "menos , una posicin terica coherente por derecho propio .q ue el
lugar de una gran cantidad de reclamos ' disc.utidos , y disputas metafsicas".176 Por ejemplo, el realismo, seala ,Walker, y como lo i1ustr~ este
captulo, contiene tradiciones estructurales ' e historicistas. En una medida mucho mayor que sus predecesores, los estudiosos realistas de las
relaciones internacionales intentan construir la teora a ' partir de datos
histricos. Adems de sus esfuerzos por determinar cmo los agentes nacionales se comportaban de hecho, los realistas desarrollaron un cuerpo
de teora normativa con prescripciones dirigidas especialmente a los encargados de trazar polticas. Al haber aislado lo que consideraban que eran
determinantes importantes del comportamiento poltico en el pasado, compararon la poltica internacional cOntempornea con un modelo basado en
su estudio de la historia. Los problemas a los cuales se abocaba el pensamiento realista -la interaccin y comportamiento de los seres humanos
como encargados de tomar decisiones, la naturaleza del p'oder, las metas
de la poltica exterior, las tcnicas de medicin y administracin del poder, el efecto de los factores ambientales en el comportamiento poltico,
los fines y prct~cas que deben guiar a los lderes polticos y el efecto de
las estructuras de los sistemas internacionales alternativos- son centrales
Janto para el estudio de la poltica internacional como para la prctica del
arte de gobierno.
Otros enfoques se dirigen a problemas similares. Las .teoras sociopsicolgicas del comportamiento internacional se han ceI!trado en el estudio del poder. En la teora de los sistemas, el estudio' de ' las relaciones de
d,emanda~respuesta abarca los esfuerzos de una unidad naCional por influir en una o ms de ' otras unidades nacionales, ' sea en situaciones conflictivas o colaborativas. El estudio de la: toma de decisiones es esencialmente
'mi examen de la iIlterpretacin en un caso dado de inters nacional. El
sistema de toma de decisiones, al igual que todos los sistemas sociales,
es "abierto", es 'decir, sometido a una variedad de ingresos desde su entorno. De all que el entorno, o ecologa poltica, se vuelve importante no slo
para los realistas, sino tambin para los estudiosos de la teora de los
,sistemas como condicionante potenCial' del comportamiento poltico. En
suma, adems de su contribucin a la teora de las relaciones internacionales, el realismo suministra {,n gran nmero de propuestas acerca del
comportamiento poltico que pueden estar sometidas a ulterior examen
con el uso de otros marcos y metodologas. Sin embargo, los universitarios
y los analistas polticos se han sentido forzados a buscar una teora que
supere al realismo. Un resultado ha sido la adaptacin del concepto de
"sistema" en la ciencia poltica en general y en las relaciones internacionales en especial. Ahora nos ocuparemos de esto.
140
NOTAS AL CAP1TULO 3
1 George F. Kennan: "Morality and Foreign Policy", Foreign Affairs (invierno de 1985-1986), p. 206.
2 Robert E. Osgood: Ideals and Sell-Interest in America's Foreign Relations
(Chicago, University of Chicago Press, 1953), p. 22.
3 Ver Frederick L. Schuman: International Politics, 4~ ed. (Nueva York,
McGraw Hill, 1969), p. 271; KIaus Knorr: The War Potential 01 Nations(Princeton, Princeton University Press, 1956). Para un anlisis de los diversos componentes del poder nacional, ver KIaus Knorr: Power and Wealth: Military Power
and Potential (Lexington, Mass., D. C. Heath, 1970).
4 Nicholas J. Spykman: America's Strategy in World Politics (Nueva York,
Harcourt Brace Jovanovich, 1942), p. 11.
5 Hans J. Morgenthau: Politics Among Nations, 4~ ed. (Nueva York, Knopf,
1967), pp. 25-26.
6 Robert Strausz-Hup y Stephan T. Possony: International Relations (Nueva
York, McGraw Hill, 1954), pp. 5-6.
7 Arnold Wolfers, Discord and Collaboration (Baltimore, Johns Hopkins
Press, 1962), p. 103.
8 John W. Burton: International Relations: A General Theory (Nueva York,
Cambridge University Press, 1967), p. 46.
9 Robert Gilpin: War and Change in World Politics (Nueva York, Cambridge
University Press, 1981), p. 46.
10 Charles P. Kindleberger: Power and Money: The Politics of International
Economics and the Economics 01 International Politics (Nueva York, Basic
Books, 1970), pp. 56, 65.
11 Ibdem, p. 56.
12 KIaus Knorr: The Power 01 Nations: The Poltical Economy 01 International Relations (Nueva York, Basic Books, 1975), p. 3. Ver tambin del
mismo autor: Power and Wealth: Military Power and Potential (Lexington,
Mass., D. C. Heath, 1970); On the Uses 01 Military Power in the Nuclear Age
(Princeton, Princeton University Press, 1966).
13 KIaus Knorr: The Power 01 Nations: The Political Economy 01 International Relations, op. cit., p. 4.
14 Ibdem.
15 Ibdem, p. 10.
16 David A. Baldwin: "Power Analysis and World Politics: New Trends
versus Old Tendencies", World Politics, XXXI, N~ 2, (enero de 1979), p. 177.
Ver tambin Oran E. Young: "Interdependencies in World Politics", International Journal (otoo de 1969), pp. 726-750.
17 David Baldwin: "Interdependence and Power: A Conceptual AnaIysis",
International Organization, vol. 34, N~ 4 (otoo de 1980), p. 499.
18 James A. Caporaso: "Dependence, Dependency and Power in the Global
System", International Organization, vol. 32 (invierno de 1978), p. 32.
19 Norman Z. Alcock y Alan G. Newcombe: "The Perception of National
Power", Journal 01 Conllict Resolution, XIV, N~ 3 (septiembre de 1970), p. 342.
20 Thomas L. Saaty y Mohamad W. Khowja: "A Measure of World Influence", Journal of Peace Science, 2, N~ 1 (primavera de 1976), pp. 4445.
21 Jeffrey Hart: "Three Approaches to the Measurement of Power in International Relations", Internacional Organization, 30, N~ 2 (primavera de 1976),
pgina 293.
22 Ver, por ejemplo, K. J. Holsti: "The Concept of Power in the Study
of International Relations", Background, 7 (febrero de 1964), p. 182.
23 Michael P. Sullivan: International Relations: Theories and Evidence
(Englewood Cliffs, N. J. Prentice-HalI, 1967), p. 193.
24 K. J. Holsti: International Politics: A Framework lor Analysis (Englewood
Cliffs, N. J. Prentice-Hall, 1967), p. 193.
'142
"~
His Political Philosophy and Its Application to Our Age as Expressed in His
Writings (Nueva York, Scribner's, 1960), p. 75.
46 "Entonces, desde el punto de vista cristiano, que el hombre se comprenda
a s mismo significa realmente que l es comprendido, empezar con la fe de
que "se comprende ms all de s mismo, que es conocido y amado por Dios
y debe encontrarse a s mismo en trminos de obediencia a la voluntad divina.
Esta relacin de la voluntad divina con la humana hace posible que el hombre
se vincule con Dios sin pretender ser Dios y que acepte su distancia de Dios
-como una creacin, sin creer que el mal de su naturaleza es causado por su
finitud." Davis y Good: Christianity and Power Politics (Nueva York, Scribner's,
1940), p. 64 Y su Christian Realism and Political Problems (Nueva York, Scribner's, 1953).
47 Harry K. Davis y Robert C. Good, comps.: op. cit., p. 77.
48 Reinhold Niebuhr: Moral Man and Immoral Society (Nueva York, Scribner's, 1947), pp. xi-xii.
49 Reinhold Niebuhr: The Irony of American History (Nueva York, Scribner's, 1952), p. 2. Ver, tambin, Gabriel Fackre: The Promise of Reinhold Niebuhr
(Filadelfia, Lippincott, 1970), pp. 60-64 Charles Burton Marshall: The Limits of
Foreign Policy (Nueva York, Holt, Rinehart and Winston, 1954).
50 Ibdem, p. 2.
SI Reinhold Niebuhr: "The Illusion of World Government", Bulletin of the
Atomic Scientists, V (octubre de 1949), p. 290. Ver, tambin, Charles Burton
Marshall: op. cit., p. 122. "El gobierno legtimo, recordmoslo, debe descansar
en una tradicin de realeza o aristocracia o en un consenso popular. .. As las
propuestas de resolver todos los problemas a travs de la magia del gobierno
mundial invariablemente son vagas respecto del problema subyacente ms grave
del gobierno: cmo hacerlo legtimo."
52 Reinhold Niebuhr: The Irony of American History, op. cit., p. 40.
53 Ibdem, p. 148.
54 David y Good, comps.: op. cit., p. 65.
ss Reinhold Niebuhr: Christian Realism and Political Problems, op. cit.,
p. 36 y Reinhold Niebuhr: "Coexistence or Total War", Christian Century, LXXI
(18 de agosto de 1954), pp. 972-074.
56 Reinhold Niebuhr: The Irony of American History, op. cit., p. 35; Reinhold
Niebuhr y Alan Heimert: A Nation So Conceived (Nueva York, Scribner's,"1963),
pp~ 129-130, 144 (donde aparece la pregunta anterior) y Reinhold Niebuhr:' "American Hegemony and the Prospects for Peace", Annals of the American Academy
of Political and Social Science, CCCXLII (julio de 1962), p. 156.
57 Nicholas J. Spykman: op. cit., p. 7; Nicholas J. Spykman y Abbie A.
Rollins: "Geographic Objectives in Foreign Policy", American Political Science
Review, XXXIII (junio de 1939), p. 392.
58 "El Viejo Mundo es dos veces y media ms grande que el Nuevo Mundo
y contiene siete veces su poblacin. Es cierto que, en la actualidad, la productividad industrial est casi igualmente dividida, pero en trminos de autosuficiencia, el continente euroasitico con los continentes vinculados de Africa y
Australia est en una posicin mucho ms fuerte. Si las masas terrestres del
Viejo Mundo pueden quedar bajo el control de unos pocos estados y, as, organizadas de tal forma que queden grandes fuerzas desequilibradas disponibles
para ejercer presin a travs de los frentes ocenicos, las Amricas se vern
poltiea y estratgicamente rodeadas." Spykman: op. cit., pp. 447-448.
59 Ibdem, p. 460.
60 Ibdem, p. 472. La idea de que el equilibrio de poder en Asia, tanto como
en Europa, es un ingrediente esencial del inters nacional de Estados Unidos
fue ulteriormente adelantada por Walt W. Rostow en The United States in the
World Arena (Nueva York, Harper & Row, 1960), Apndice A, pp. 543-550.
61 Hans J. Morgenthau: PoliticsAmong Nations, 5~ ed. rev. (Nueva York,
Knopf, 1978), p. 4. Para una evaluacin retrospectiva de la filosofa poltica de
Morgenthau, ver Kenneth Thompson y Robert J. Myers, comps.: Truth and
Tragedy: A Tribute tO Hans J. Morgenthau, edicin aumentada (New Brunswick,
Estados Unidos, y Londres, Reino Unido, Transaction Books, 1984).
143
Ibdem, p. 5.
Ibdem.
64 Hans J. Morgenthau: "Another 'Great Debate': The National Interest of
the United States", American Political Science Review, LXVI (diciembre de
1952), p. 96I.
65 Ibdem; ver, tambin, Hans J. Morgenthau: "In Defense of the National
Interest of the United States", American Political Science Review, LXVI (diciembre de 1952), p. 96I.
66 Hans J. Morgenthau: Politics Among Nations, pp. 11-14.
67 Ibdem, p. 10.
68 Ibdem, p. 1I.
69 Ibdem.
70 Ibdem, p. 12.
71 Ibdem, p. 36.
72 Ibdem, p. 43.
73 Ibdem, p. 58.
74 Ibdem, p. 64.
75 Ibdem, p. 77.
76 Ibdem, p. 78.
77 Ibdem, pp. 226-227.
78 Ver, por ejemplo, Harold Nicolson: Diplomacy, 3~ ed. (Nueva York,
Harcourt, Brace and Company, 1963); Evolution of Diplomatic Method (Nueva
York, Macmillan, 1962); The Congress of Vienna (Londres, Contable, 1946); Morgenthau: Politics Among Nations, pp. 540-548.
79 George F. Kennan: Realities of American Foreign Policy (Princeton, N.J.,
Princeton University Press, 1954), p. 11.
so George F. Kennan: American Diplomacy, 1900-1950 (Nueva York, Mentor
Books, 1957), pp. 93-94. Ver, tambin, Charles Burton Marshall: op. cit., p. 56;
" .. . Nuestra experiencia nacional ha sido tal como para arraigar en nuestra
mente un exceso de confianza en la eficacia poltica de los documentos, en la
capacidad de los hombres de Estado para resolver el futuro por acuerdo con
la palabra escrita",
81 George F. Kennan: Realities of American Foreign Policy, p. 13.
82 Ibdem, p. 14 .
. 13 Ibdem, p. 16.
84 Ibdem, p. 48.
&5 George F. Kennan: "World Problems in Christian Perspective", Theology
Today, XVI (julio de 1959), pp. 155-172.
;,
86 George F. Kennan: American Diplomacy, p. 87.
; 87 George F. Kennan: Realities of American Foreign Policy, p. 48.
145-
The Crisis of Power: Foreign Poliqy in the Kissinger Years (Nueva York, Columbia University Press, 1979), espeCIalmente pp. 107-153.
128 Henry A. Kissinger: White House Years (Boston, Little, Brown and,
Company, 1979), p. 55.
129 Ibdem, p. 232.
130 "The Nature of the National Dialogue", discurso ante la Conferencia,
Pacem in Terris IlI, Washington, 8 de octubre de 1973. Reimpreso en Henry A.
Kissinger: American Foreign Policy, 2~ ed. (Nueva York, Norton, 1977), p. 126.
131 Ibdem, p. 125.
132 Peter W. Dickson: Kissinger and the Meaning of History (Cambridge,
Cambridge University Press, 1978), p. 20.
133 Henry A. Kissinger: "Domestic Structure and Foreign Policy", en American Foreign Policy, p. 12.
134 Robert Strausz-Hup: Power and Community (Nueva York, Praeger,.
1956) , p. 3.
135 Robert Strausz-Hup y Stafan T. Possony: International Relations, p. 11.
136 Ibdem.
137 Ibdem, p. 18.
138 Robert Strausz-Hup: The Balance of Tomorrow (Nueva York, Putnam's,.
1945), p. 119.
139 Ibdem, p. 173.
140 Ibdem, p. 262.
141 Ibdem, p. 234.
142 Robert Strausz-Hup, William R. Kintner, James E. Dougherty y Alvin'
J. Cortrell: Protracted Conflict (Nueva York, Harper & Row, 1959), pp. 8-9.
143 Raymond Aron: Peace and War (Nueva York, Doubleday, 1966), p. 2.
Para anlisis contrastantes de los escritos de Aron sobre relaciones internacionales, ver Stanley Hoffman: The State of War: Essays in the Theory and Practice
of International Relations (Nueva York, Praeger, 1965), pp. 22-53; Klaus Knorr'
y James N. Rosenau, comps.: Contending Approach'es to lnternational Politics
(Princeton, Princeton University Press, 1969), pp. 129-143. Para un examen de
Aron como intelectual ver Milton Viorst: "Talk with 'a Reasonab1e Man ' ", New'
York Times Magazine (5 de abril de 1970), p. 341.
144 Ibdem, p. 178.
145 Ibdem, p. 8.
146 Ibdem, p. 16.
147 Ibdem, p. 100.
148 Ibdem, p. 94.
149 Ibdem, p. 128.
150 Ibdem, p. 36.
151 Ibdem, p. 405.
152 Ibdem, pp. 166-167.
153 Ibdem, p. 366.
154 Ibdem, p. 592.
155 Stanley Hoffmann: "Rayrnond Aron and the Theory of International'
Relations", International Studies Quarterly (marzo de 1985), p. 21.
156 Kenneth M. WaItz: Theory of International Politics (Reading, Mass.,.
Eddison-Wes1ey Publishing Company, 1979).
157 Gottfned-Karl Kindennann: "The Munich School of Neorealism in International Politics", manuscrito indito, Universidad de Munich, 1985.
158 Kindennann, pp. 10-11.
159 Kindennann, p. 12.
160 Waltz: Theory of International Politics, pp. 93-101.
161 Ibdem, p. 81. Para un anlisis adicional del concepto de anarqua y
estructura de sistema, ver Barry Buzan: "Peace, Power and Security: Contending '
Concepts in the Study of International Relations", Journal of Peace Research,
Vol. 21, N~ 2 (1984), pp. 109-125; Joseph M. Grieco: "Anarchy and the Limits
of Cooperation: A Realist Critique of the Newest Liberal Institutionalism",.
International Organization, Vol. 12, N~ 3 (verano de 1988), pp. 485-507.
162 Waltz: Theory of International Politics, pp. 60-67.
.163 Robert Gilpin: War and Change in World Politics (Nueva York, Cam;bridge University Press, 1981), pp. 9-11.
164 Ibdem, p. 230.
.
165 Ver por ejemplo, Richard W. Mansbach y John A. Vasquez: In Search
Theory: A New Paradigm for Global Politics (Nueva York, Columbia UniveroSlty Press, 1981), caps. 1-3.
166 John A. Vasquez: The Power of Power Politics: A Critique (New Bruns~ck, Rutgers University Press, 1983), p. 216.
167 Ibdem, p. 223.
.
168 Thomas l., Cook y Malcolm Moos, "The American Idea of International
lnterest", American Political Science Review, XLVII (marzo de 1953), p. 28.
169 Stanley Hoffmann: Contemporary Theory in International Relations (En:glewood Clffs, N. J. Prentice-Hall, 1960), p. 33.
,
170 Michael JosephSmith: Realist Thought from Weber to Kissinger (Baton
Rouge y Londres, Louisiana State University Press, 1986), p. 235.
171 Cecil V. Crabb: American Foreign Policy in the Nuclear Age (Nueva
'York, Harper & Row, 1965), pp. 458-459.
172 Hoffmann: op. cit., p. 32. Para una crtica ms reciente de la teora
realista, ver Stanley Hoffmann: Janus and Minerva: Essays in the Theory and
.Practice of International Politics (Boulder, Colo., y Londres, Westview Press,
1987), especialmente pp. 70-85.
173 Richard K. Ashley: "Poverty of Neorealism" en Robert O. Keohane,
,comp.: Neorrealism and its Critics (Nueva York, Columbia . University Press,
-ot
1986).
174 R9bert G. Gilpin: "The Richness of the Tradition of Poltical Realism"
ep Robert O. Keohane, comp.: op. dt., pp. 316-321.
175 Robert O. Keohane:After Hegemony: Cooperation and Discard in the
World Political Economy (Prnceton, N.J., Prnceton University Press, 1984),
-pgina 245.
.
176 R. B. J. Walker: "Realism, Change and International Political Theory".
Jnternational Studies Quarterly .vol. 31 (marzo de 1987), p. 67.