Corrupcion

GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Nmero 39.447
Caracas, mircoles 16 de junio de 2010
LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
la siguiente,
Decreta:
LEY ORGNICA DE LA JURISDICCIN

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
TTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Artculo 1Objeto. Esta Ley tiene como objeto regular la organizacin, funcionamiento y
competencia de los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, salvo lo previsto en
leyes especiales.
Artculo 2Principios. Los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa orientarn
su actuacin por los principios de justicia gratuita, accesibilidad, imparcialidad, idoneidad,
transparencia, autonoma, independencia, responsabilidad, brevedad, oralidad, publicidad,
gratuidad, celeridad e inmediacin.
Artculo 3Publicidad. Los actos del proceso sern pblicos, salvo que la ley disponga lo
contrario o el tribunal as lo decida por razones de seguridad, orden pblico o proteccin de la
intimidad de las partes.
Artculo 4Impulso del procedimiento. El Juez o Jueza es el rector del proceso y debe
impulsarlo de oficio o a peticin de parte, hasta su conclusin.
El Juez Contencioso Administrativo est investido de las ms amplias potestades cautelares. A
tales efectos podr dictar, an de oficio, las medidas preventivas que resulten adecuadas a la
situacin fctica concreta, imponiendo rdenes de hacer o no hacer a los particulares, as como a
los rganos y entes de la Administracin Pblica, segn el caso concreto, en proteccin y
continuidad sobre la prestacin de los servicios pblicos y en su correcta actividad

administrativa.
Artculo 5Prohibicin de decidir con asociadas. Los tribunales de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa no podrn constituirse con asociados para dictar sentencia.
Artculo 6Medios alternativos de resolucin de conflictos. Los tribunales de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa promovern la utilizacin de medios alternativos de
solucin de conflictos en cualquier grado y estado del proceso, atendiendo a la especial
naturaleza de las materias jurdicas sometidas a su conocimiento.
Artculo 7Entes y rganos controlados. Estn sujetos al control de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa:
1. Los rganos que componen la Administracin Pblica;
2. Los rganos que ejercen el Poder Pblico, en sus diferentes manifestaciones, en cualquier
mbito territorial o institucional;
3. Los institutos autnomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas, asociaciones y
otras formas orgnicas o asociativas de derecho pblico o privado donde el Estado tenga
participacin decisiva;
4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificacin,
control, ejecucin de polticas y servicios pblicos, cuando acten en funcin administrativa;
5. Las entidades prestadoras de servicios pblicos en su actividad prestacional; y
6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicte actos de autoridad o
acte en funcin administrativa.
Artculo 8Universalidad del control. Ser objeto de control de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, la actividad administrativa desplegada por los entes u rganos enumerados en el
artculo anterior, lo cual incluye actos de efectos generales y particulares, actuaciones
bilaterales, vas de hecho, silencio administrativo, prestacin de servicios pblicos, omisin de
cumplimiento de obligaciones y, en general, cualquier situacin que pueda afectar los derechos
o intereses pblicos o privados.
Artculo 9Competencia de los rganos de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. Los rganos de la jurisdiccin Contencioso-Administrativa sern competentes
para conocer de:
1. Las impugnaciones que se interpongan contra los actos administrativos de efectos generales o
particulares, incluso por desviacin de poder.
2. De la abstencin o la negativa de las autoridades a producir un acto al cual estn obligados
por la ley.
3. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a los rganos del Poder Pblico.
4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparacin de daos y,
perjuicios originados por responsabilidad contractual o extracontractual de los rganos que
ejercen el Poder Pblico.
5. Los reclamos por la prestacin de los servicios pblicos y el restablecimiento de las
situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por los prestadores de los mismos.
6. La resolucin de los recursos de interpretacin, de leyes de contenido administrativo.
7. La resolucin de las controversias administrativas que se susciten entre la Repblica, algn
estado, municipio u otro ente pblico, cuando la otra parte sea alguna de esas mismas entidades.
8. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los municipios, los institutos
autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra forma de asociacin en las cuales la
Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de las personas jurdicas antes mencionadas
tengan participacin decisiva.

9. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, los institutos autnomos,
entes pblicos, empresas o cualquier otra forma de asociacin, en la cual la Repblica, los
estados, los municipios o cualquiera de las personas jurdicas antes mencionadas tengan
participacin decisiva, si es de contenido administrativo.
10. Las actuaciones, abstenciones, negativas o las vas de hecho de los consejos comunales y de
otras personas o grupos que en virtud de la participacin ciudadana ejerzan funciones
administrativas.
11. Las dems actuaciones de la Administracin Pblica no previstas en los numerales
anteriores.
Artculo 10.La participacin popular en la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa. Los entes, consejos comunales, colectivos y otras manifestaciones populares
de planificacin, control, ejecucin de polticas y servicios pblicos, podrn emitir su opinin
en los juicios cuya materia debatida est vinculada a su mbito de actuacin, aunque no sean
partes.
TTULO II
DE LA ESTRUCTURA ORGNICA DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
RGANOS DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Artculo 11.rganos que la componen. Son rganos de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa:
1. La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia.
2. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
3. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
4. Los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Artculo 12.La jurisdiccin especial tributaria forma parte de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, su rgimen especial es el previsto en el Cdigo Orgnico Tributario.
CAPTULO II
DE LA DISTRIBUCIN TERRITORIAL Y LA CONFORMACIN DE LOS RGANOS DE LA
JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Seccin Primera
Sala Poltico-Administrativa
Artculo 13.Mxima instancia. La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia es la mxima instancia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Contra sus
decisiones no se oir recurso alguno, salvo lo previsto en la Constitucin de la Repblica.
Artculo 14.Distribucin territorial. Corresponder al Tribunal Supremo de Justicia en sala

plena, a solicitud de la Sala Poltico-Administrativa, establecer el nmero y la distribucin
territorial de los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Seccin Segunda
Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
Artculo 15.Competencia territorial. La competencia territorial de los Juzgados Nacionales
de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa estar delimitada de la siguiente manera:
1. Dos Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la Regin Capital
con competencia en el Distrito Capital y los estados Miranda, Vargas, Aragua, Carabobo y
Gurico.
2. Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la Regin CentroOccidental, con competencia en los estados Cojedes, Falcn, Yaracuy, Lara, Portuguesa,
Barinas, Apure, Tchira, Trujillo, Mrida y Zulia.
3. Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la Regin NorOriental con competencia en los estados Nueva Esparta, Anzotegui, Sucre, Monagas, Bolvar,
Amazonas y Delta Amacuro.
El Tribunal Supremo de Justicia, en sala plena, a solicitud de la Sala Poltico-Administrativa, de
conformidad con el artculo anterior, podr crear nuevos Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa o modificar su distribucin territorial, de acuerdo con las
necesidades de esta jurisdiccin.
Artculo 16.Integracin. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativo, estarn integrados por tres jueces o juezas. Sus respectivos juzgados de
sustanciacin sern unipersonales.
Artculo 17.Requisitos. Para ser Juez o Jueza de los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa, se requiere:
1. Ser venezolano o venezolana.
2. Ser abogado o abogada de reconocida honorabilidad y prestigio profesional.
3. Tener un mnimo de doce aos de graduado o graduada y:
a. Tener ttulo universitario de postgrado en el rea del derecho pblico; o
b. Haber desempeado funciones en el rea jurdica o de gestin en la Administracin Pblica
por un mnimo de siete aos;
c. Ser o haber sido profesor universitario o profesora universitaria en el rea del derecho
pblico, durante un mnimo de siete aos; o
d. Ser o haber sido Juez administrativo o Jueza administrativa o haber desempeado funciones
en rganos del Estado pertenecientes al sistema de justicia administrativa vinculados al derecho
pblico, por un mnimo de siete aos; o
4. Los dems previstos en la ley.
En el caso de los estados fronterizos se requerir ser venezolano o venezolana por nacimiento y
sin otra nacionalidad.
Seccin Tercera
Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
Artculo 18.Distribucin territorial. En cada estado funcionar al menos un Juzgado
Superior Estadal de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Artculo 19.Integracin. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativa sern unipersonales.
Artculo 20.Requisitos. Para ser Juez o Jueza de los Juzgados Superiores Estadales de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa se requiere:
3. Tener un mnimo de diez aos de graduado o graduada y:
por un mnimo de cinco aos;
c. Ser o haber sido profesor universitario o profesora universitaria en el rea del derecho pblico
durante un perodo mnimo de cinco aos; o
d. Ser o haber sido Juez administrativo o Jueza administrativa o haber desempeado funciones
en rganos del Estado pertenecientes al sistema de justicia administrativa vinculados al derecho
pblico, por un mnimo de cinco aos; o
e. Haber desempeado funciones de asesora jurdica o de gestin en la Administracin
Pblica por ms de cinco aos.
Seccin Cuarta
Los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
Artculo 21.Integracin. Los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa sern unipersonales.
Artculo 22.Requisitos. Para ser Juez o Jueza de los Juzgados de Municipio de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa se requiere:
3. Tener un mnimo de cinco aos de graduado o graduada y:
por un mnimo de tres aos;
c. Ser o haber sido profesor universitario o profesora universitaria en el rea del derecho
pblico, durante un perodo mnimo de tres aos; o
d. Haber desempeado funciones en rganos del Estado pertenecientes al sistema de justicia
administrativa vinculados al derecho pblico, por un mnimo de tres aos; o
TTULO III
DE LA COMPETENCIA DE LOS RGANOS DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
COMPETENCIAS DE LA SALA POLTICO-ADMINISTRATIVA DEL TRIBUNAL SUPREMO
DE JUSTICIA
Artculo 23.Competencias de la Sala Poltico-Administrativa. La Sala PolticoAdministrativa del Tribunal Supremo de Justicia es competente para conocer de:
1. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los municipios, o algn
instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin, en la cual la
Repblica, los estados, los municipios u otros de los entes mencionados tengan participacin
decisiva, si su cuanta excede de setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su
conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de su especialidad.
2. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, o algn instituto
autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin, en la cual la Repblica,
los estados, los municipios o cualquiera de los entes mencionados tengan participacin decisiva,
si su cuanta excede de setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento
no est atribuido a otro tribunal en razn de su especialidad.
3. La abstencin o la negativa del Presidente o Presidenta de la Repblica, del Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica, de los Ministros o Ministras, as como de
las mximas autoridades de los dems rganos de rango constitucional, a cumplir los actos a que
estn obligados por las leyes.
4. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a las altas autoridades antes
enumeradas.
5. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares
dictados por el Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica, los Ministros o Ministras, as como por las mximas
autoridades de los dems organismos de rango constitucional, si su competencia no est
atribuida a otro tribunal.
6. Las demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo de efectos particulares
y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de fundamento, siempre que el
conocimiento de este ltimo corresponda a la Sala Poltico-Administrativa.
7. Las controversias administrativas entre la Repblica, los estados, los municipios u otro ente
pblico, cuando la otra parte sea una de esas mismas entidades, a menos que se trate de
controversias entre municipios de un mismo estado.
8. Las controversias administrativas entre autoridades de un mismo rgano o ente, o entre
distintos rganos o entes que ejerzan el Poder Pblico, que se susciten por el ejercicio de una
competencia atribuida por la ley.
9. La apelacin de los juicios de expropiacin.
10. Las demandas que se interpongan con motivo de la adquisicin, goce, ejercicio o prdida de
la nacionalidad o de los derechos que de ella derivan.
11. Las demandas que se ejerzan con ocasin del uso del espectro radioelctrico.
12. Las demandas que le atribuyan la Constitucin de la Repblica o las leyes especiales, o que
le correspondan conforme a stas, en su condicin de mxima instancia de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
13. Las dems demandas derivadas de la actividad administrativa desplegada por las altas
autoridades de los rganos que ejercen el Poder Pblico, no atribuidas a otro tribunal.
14. Las causas que se sigan contra los representantes diplomticos acreditados en la
Repblica, en los casos permitidos por el derecho internacional.
15. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa y de las consultas que le correspondan conforme al ordenamiento
jurdico.
16. El avocamiento, de oficio o a peticin de parte, sobre algn asunto que curse en otro tribunal
cuando sea afn con la materia administrativa.
17. Los juicios en que se tramiten acciones conexas, cuando a la Sala Poltico Administrativa le
est atribuido el conocimiento de alguna de ellas.

18. Del Recurso Especial de Juridicidad, de conformidad con lo establecido en esta Ley.
19. Los conflictos de competencia que surjan entre los tribunales de la Jurisdiccin
20. Las consultas y recursos de regulacin de jurisdiccin.
21. Los recursos de interpretacin de leyes de contenido administrativo.
22. Los juicios sobre hechos ocurridos en alta mar, en el espacio areo internacional o en
puertos o territorios extranjeros tramitados en la Repblica, cuando su conocimiento no
estuviese atribuido a otro tribunal.
23. Conocer y decidir las pretensiones, acciones o recursos interpuestos, en el caso de retiro,
permanencia, estabilidad o conceptos derivados de empleo pblico del personal con grado de
oficiales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
24. Las dems causas previstas en la ley.
CAPTULO II
COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS NACIONALES DE LA JURISDICCIN
Artculo 24.Competencia de los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa son
competentes para conocer de:
instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin, en la cual la
decisiva, si su cuanta excede de treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera
setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido
expresamente a otro tribunal, en razn de su especialidad.
2. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, o algn instituto
autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin, en la cual la Repblica,
los estados, los municipios u otros de los entes mencionados tengan participacin decisiva, si su
cuanta excede de las treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil
unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido a otro tribunal en
razn de su especialidad.
3. La abstencin o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 3 del
artculo 23 de esta Ley y en el numeral 4 del artculo 25 de esta Ley.
4. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a las autoridades a las que se refiere el
numeral anterior.
5. Las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos generales o particulares
dictados por autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 5 del artculo 23 de esta Ley
y en el numeral 3 del artculo 25 de esta Ley, cuyo conocimiento no est atribuido a otro
tribunal en razn de la materia.
6. Los juicios de expropiacin intentados por la Repblica, en primera instancia.
7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa y de las consultas que les correspondan conforme al ordenamiento
jurdico.
8. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurdico
desplegada por las autoridades de los rganos que ejercen el Poder Pblico, cuyo control no
haya sido atribuido a la Sala Poltico-Administrativa o a los Juzgados Superiores Estadales de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, con sede en la ciudad
de Caracas, conocern exclusivamente la materia de los supuestos previstos en los numerales
3, 4 y 5 de este artculo, cuando se trate de autoridad cuya sede permanente se encuentre en

el rea Metropolitana de Caracas.
CAPTULO III
COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS SUPERIORES ESTADALES DE LA JURISDICCIN
Artculo 25.Competencia. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa son competentes para conocer de:
instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin en la cual la
decisiva, si su cuanta no excede, de treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.), cuando su
instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin en la cual la
decisiva, si su cuanta no excede de treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.), cuando su
3. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares,
dictados por las autoridades estadales o municipales de su jurisdiccin, con excepcin de las
acciones de nulidad ejercidas contra las decisiones administrativas dictadas por la
Administracin del trabajo en materia de inamovilidad, con ocasin de una relacin laboral
regulada por la Ley Orgnica del Trabajo.
4. La abstencin o la negativa de las autoridades estadales o municipales a cumplir los actos a
que estn obligadas por las leyes.
5. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a autoridades estadales o municipales
de su jurisdiccin.
6. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares
concernientes a la funcin pblica, conforme a lo dispuesto en la ley.
7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin
8. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurdico de
los rganos del Poder Pblico estadal, municipal o local.
9. Las controversias administrativas entre municipios de un mismo estado por el ejercicio de
una competencia directa e inmediata en ejecucin de la ley.
CAPTULO IV
COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS DE MUNICIPIO DE LA JURISDICCIN
Artculo 26.Competencia. Los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa son competentes para conocer de:
1. Las demandas que interpongan los usuarios o usuarias o las organizaciones pblicas o
privadas que los representen, por la prestacin de servicios pblicos.
2. Cualquiera otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes.
TTULO IV
LOS PROCEDIMIENTOS DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Seccin Primera
Capacidad, Legitimacin e Inters
Artculo 27.Capacidad procesal. Podrn actuar ante la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, las irregulares o de hecho,
las asociaciones, consorcios, comits, consejos comunales y locales, agrupaciones, colectivos y
cualquier otra entidad.
Artculo 28.Asistencia y representacin. Las partes actuarn en juicio asistidos o
representados por un abogado o abogada.
En los casos de reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios
pblicos, la accin podr interponerse sin la asistencia o representacin de abogado o abogada,
en cuyo caso el Juez deber procurar a la parte demandante la debida asistencia o representacin
para los actos subsiguientes, a travs de los rganos competentes.
Artculo 29.Legitimacin e inters. Estn legitimadas para actuar en la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa todas las personas que tengan un inters jurdico actual.
Seccin Segunda
Las Demandas
Artculo 30.La iniciativa procesal. Los rganos de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa conocern a instancia de parte, o de oficio, cuando la ley lo autorice.
Artculo 31.Trmite procesal de las demandas. Las demandas ejercidas ante la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa se tramitarn conforme a lo previsto en esta Ley; supletoriamente,
se aplicarn las normas de procedimiento de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia y
del Cdigo de Procedimiento Civil.
Cuando el ordenamiento jurdico no contemple un procedimiento especial, el Juez o Jueza podr
aplicar el que considere ms conveniente para la realizacin de la justicia.
Artculo 32.Caducidad. Las acciones de nulidad caducarn conforme a las reglas siguientes:
1. En los casos de actos administrativos de efectos particulares, en el trmino de ciento ochenta
das continuos, contados a partir de su notificacin al interesado, o cuando la administracin no
haya decidido el correspondiente recurso administrativo en el lapso de noventa das hbiles,
contados a partir de la fecha de su interposicin. La ilegalidad del acto administrativo de efectos
particulares podr oponerse siempre por va de excepcin, salvo disposiciones especiales.
2. Cuando el acto impugnado sea de efectos temporales, el lapso ser de treinta das continuos.
3. En los casos de vas de hecho y recurso por abstencin, en el lapso de ciento ochenta das
continuos, contados a partir de la materializacin de aquellas o desde el momento en el cual la
administracin incurri en la abstencin, segn sea el caso.

Las acciones de nulidad contra los actos de efectos generales dictados por el Poder Pblico
podrn intentarse en cualquier tiempo.
Las leyes especiales podrn establecer otros lapsos de caducidad.
Seccin Tercera
Disposiciones Comunes a los Procedimientos
Artculo 33.Requisitos de la demanda. El escrito de la demanda deber expresar:
1. Identificacin del tribunal ante l cual se interpone.
2. Nombre, apellido y domicilio de las partes, carcter con que actan, su domicilio procesal y
correo electrnico, si lo tuviere.
3. Si alguna de las partes fuese persona jurdica deber indicar la denominacin o razn social y
los datos relativos a su creacin o registro.
4. La relacin de los hechos y los fundamentos de derecho con sus respectivas conclusiones.
5. Si lo que se pretende es la indemnizacin de daos y perjuicios, deber indicarse el
fundamento del reclamo y su estimacin.
6. Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los que debern producirse
con el escrito de la demanda.
7. Identificacin del apoderado y la consignacin del poder.
En casos justificados podr presentarse la demanda en forma oral ante el tribunal, el cual
ordenar su trascripcin. La negativa a aceptar la presentacin oral deber estar motivada por
escrito.
Artculo 34.Presentacin de la demanda ante otro tribunal. El demandante en cuyo
domicilio no exista un tribunal de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa competente para
conocer de la demanda, podr presentarla ante un tribunal de municipio, el cual deber remitir
inmediatamente el expediente, foliado y sellado, al tribunal sealado por la parte actora. La
caducidad de la accin se determinar por la fecha de presentacin inicial de la demanda.
El tribunal receptor antes de efectuar la indicada remisin, lo har constar al pie del escrito y en
el libro de presentacin.
Artculo 35.Inadmisibilidad de la demanda. La demanda se declarar inadmisible en los
supuestos siguientes:
1. Caducidad de la accin.
2. Acumulacin de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyos procedimientos sean
incompatibles.
3. Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas contra la Repblica,
los estados, o contra los rganos o entes del Poder Pblico a los cuales la ley les atribuye tal
prerrogativa.
4. No acompaar los documentos indispensables para verificar su admisibilidad.
5. Existencia de cosa juzgada.
6. Existencia de conceptos irrespetuosos.
7. Cuando sea contraria al orden pblico, a las buenas costumbres o a alguna disposicin
expresa de la ley.
Artculo 36.Admisin de la demanda. Si el tribunal constata que el escrito no se encuentra
incurso en los supuestos previstos en el artculo anterior y cumple con los requisitos del artculo
33, proceder a la admisin de la demanda, dentro de los tres das de despacho siguientes a su
recibo. En caso contrario, o cuando el escrito resultase ambiguo o confuso, conceder al
demandante tres das de despacho para su correccin, indicndole los errores u omisiones que se
hayan constatado.
Subsanados los errores, el tribunal decidir sobre su admisibilidad dentro de los tres das de
despacho siguientes. La decisin que inadmita la demanda ser apelable libremente dentro de
los tres das de despacho siguientes ante el tribunal de alzada, el cual deber decidir con los
elementos cursantes en autos dentro de los diez das de despacho siguientes a la recepcin del
expediente, la que admita ser apelable en un solo efecto.
Artculo 37.Citacin. La citacin personal se har conforme a las previsiones del Cdigo de
Procedimiento Civil a excepcin de la del Procurador General de la Repblica, que se har de
acuerdo al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con
Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
A partir de que conste en autos la citacin practicada, comenzar a computarse el lapso de
comparecencia en el caso de las demandas de contenido patrimonial.
Hecha la citacin las partes quedan a derecho, y no habr necesidad de una nueva citacin para
ningn otro acto del juicio, a menos que exista disposicin contraria de la ley.
Artculo 38.Citaciones y notificaciones por medios electrnicos. El tribunal podr practicar
las citaciones y notificaciones por medios electrnicos.
Las certificaciones de las citaciones y notificaciones se harn de conformidad con lo establecido
en el Decreto con Fuerza de Ley Sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas, atendiendo
siempre a los principios de inmediatez, brevedad y celeridad. El Secretario o Secretaria dejar
constancia en el expediente de las citaciones y notificaciones realizadas, cumplido lo cual
comenzarn a contarse los lapsos correspondientes.
Artculo 39.Auto para mejor proveer. En cualquier estado de la causa el Juez o Jueza podr
solicitar informacin o hacer evacuar de oficio las pruebas que considere pertinentes. Este auto
ser inapelable. Las partes podrn hacer observaciones sobre las actuaciones practicadas.
Artculo 40.Resolucin de incidencias. Si por alguna necesidad del procedimiento una de
las partes solicitara alguna providencia, el Juez o Jueza resolver dentro de los tres das de
despacho siguientes; a menos que haya necesidad de esclarecer algn hecho, caso en el cual
ordenar la apertura de una articulacin probatoria por ocho das de despacho.
Si la resolucin incidiere en la decisin de la causa, el Juez o Jueza resolver la articulacin en
la sentencia definitiva; en caso contrario, decidir dentro de los tres das de despacho siguientes
al vencimiento de aqulla.
Artculo 41.Perencin. Toda instancia se extingue por el transcurso de un ao sin haberse
ejecutado ningn acto de procedimiento por las partes, salvo que el acto procesal siguiente le
corresponda al Juez o Jueza, tal como la admisin de la demanda, la fijacin de la audiencia y la
admisin de pruebas.
Declarada la perencin, podr interponerse la accin inmediatamente despus de la declaratoria.
Seccin Cuarta
La Inhibicin y la Recusacin
Artculo 42.Causales de inhibicin y de recusacin. Los funcionarios o funcionarias

judiciales as como los auxiliares de justicia, pueden ser recusados por algunas de las causas
siguientes:
1. Por parentesco de consanguinidad o de afinidad dentro del cuarto y segundo grado,
respectivamente, con cualquiera de las partes, sus representantes o cnyuges.
2. Por haber sido el recusado padre o madre adoptante o hijo adoptivo o hija adoptiva de alguna
de las partes.
3. Por tener con alguna de las partes amistad ntima o enemistad manifiesta.
4. Por tener el recusado, su cnyuge, o algunos de sus afines o parientes consanguneos, dentro
de los grados indicados, inters directo en los resultados del proceso.
5. Por haber manifestado opinin sobre lo principal del juicio o sobre la incidencia pendiente,
antes de la emisin de la sentencia correspondiente, siempre que el recusado sea el Juez o Jueza
de la causa.
6. Cualquiera otra causa fundada en motivos graves que afecte su imparcialidad.
Artculo 43.Deber de inhibicin. Los funcionarios o funcionarias y auxiliares de justicia a
quienes sean aplicables cualquiera de las causales sealadas en el artculo anterior, debern
inhibirse del conocimiento del asunto sin esperar a que se les recuse.
Igualmente lo harn si son recusados y estimen procedente la causal imputada. Contra la
inhibicin no habr recurso alguno.
Artculo 44.Lapso para inhibirse. La inhibicin del funcionario o funcionaria judicial o del
auxiliar de justicia, podr manifestarse en cualquier estado del juicio y deber proponerse dentro
de los tres das de despacho siguientes al momento en que se conozca la causa que la motive.
Artculo 45.Allanamiento. El funcionario o funcionaria judicial o el auxiliar de justicia
inhibido podr continuar en sus funciones si convinieren en ello las partes o aqulla contra
quien obrare el impedimento, dentro de los cinco das de despacho siguientes. No habr
allanamiento cuando la causal manifestada sea el parentesco o relaciones de pareja.
Los apoderados judiciales no necesitarn autorizacin especial para prestar su consentimiento
en este caso.
Artculo 46.Remisin del expediente. Cuando el Juez o Jueza advierta que est incurso en
alguna de las causales de recusacin o inhibicin, se abstendr de conocer, levantar un acta y la
remitir con sus recaudos en cuaderno separado al tribunal competente.
Artculo 47.No suspensin de la causa por la incidencia. Ni la recusacin ni la inhibicin
detendrn el curso de la causa, cuyo conocimiento pasar inmediatamente mientras se decide la
incidencia a otro tribunal de la misma categora si lo hubiera en la localidad y en defecto de ste
a quien deba suplido conforme a la ley.
Si la recusacin o la inhibicin fuere declarada con lugar, el Juez sustituto o Jueza sustituta
continuar conociendo de la causa; en caso contrario, devolver los autos al Juez o Jueza que
vena conociendo del asunto.
Artculo 48.Oportunidad para recusar. La recusacin de los funcionarios o funcionarias
judiciales o de los auxiliares de justicia, slo podr proponerse hasta el da en que concluya el
lapso probatorio. Cuando el motivo de la recusacin fuese sobrevenido, sta podr proponerse
hasta el da fijado para el acto de informes. Si fenecido el lapso probatorio el Juez o Jueza, el
funcionario o funcionaria judicial o el auxiliar de justicia interviniere en la causa, las partes
podrn recusarlo por cualquier motivo legal dentro de los cinco das de despacho siguientes a su
aceptacin. Cuando la causa fuese sobrevenida, la recusacin deber proponerse dentro de los
cinco das de despacho siguientes al momento en que se conozca la causa que la motiva.
Artculo 49.Trmite de la recusacin. La recusacin se propondr mediante diligencia o
escrito ante el tribunal de la causa. Si la recusacin se funda en un motivo que la haga
admisible, el recusado, a ms tardar al da siguiente, informar ante la secretara, debiendo
remitir la recusacin al tribunal competente para su conocimiento dentro de los cinco das de
despacho siguientes.
Artculo 50.Inadmisibilidad de la recusacin. El Juez o Jueza recusado declarar
inadmisible la recusacin que se intente sin estar fundada en motivo legal, fuera del lapso. Esta
decisin ser apelable.
Artculo 51.Incidencia de la recusacin. El Juez o Jueza a quien corresponda conocer de la
incidencia, admitir y evacuar las pruebas que los interesados presenten dentro de los cinco
das de despacho siguientes a la fecha en que reciba las actuaciones y sentenciar dentro de los
cinco das de despacho siguientes al vencimiento del lapso probatorio.
Artculo 52.Recusacin de funcionario o funcionaria judicial. Si el inhibido o el recusado
es el Secretario o Secretaria del tribunal, el Juez o Jueza nombrar un sustituto el mismo da o
en el siguiente; y de igual forma se proceder cuando se trate de otros funcionarios o
funcionarias judiciales.
Si el inhibido o el recusado es un auxiliar de justicia, el Juez o Jueza proceder sin ms trmite a
hacer un nuevo nombramiento.
Artculo 53.Conocimiento de la recusacin. Si la recusacin o inhibicin fuere declarada
con lugar, conocer del proceso en curso cualquier otro tribunal de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa de la misma categora, si lo hubiere en la jurisdiccin; de no haberlo o si los
jueces o juezas de estos tribunales se inhibieran o fuesen recusados, sern convocados los
suplentes.
Artculo 54.Multas. Declarada inadmisible la recusacin, la parte o su apoderado pagarn
multa equivalente a cincuenta unidades tributarias (50 U.T.). Igual monto pagar si desiste de la
recusacin o sta sea declarada sin lugar, siempre que su interposicin hubiese sido temeraria.
La decisin sobre la temeridad deber motivarse.
La multa se pagar dentro del lapso de cinco das hbiles siguientes a la decisin de la
incidencia, ante una oficina recepcin de fondos nacionales.
Si la parte o el abogado o abogada que la represente, segn sea el caso, no acredita en el
expediente el pago de la multa, quedarn impedidos de actuar en la causa.
Artculo 55.Recusacin e inhibicin en tribunales colegiados. En el caso de los tribunales
colegiados la incidencia ser decidida por el Presidente o Presidenta; cuando ste fuere el
recusado por el Vicepresidente o Vicepresidenta; y cuando fuesen recusados todos se convoca a
los suplentes por el orden de la lista.
CAPTULO II
PROCEDIMIENTOS EN PRIMERA INSTANCIA
Seccin Primera
Demandas de Contenido Patrimonial

Artculo 56.Supuestos de procedencia. El procedimiento regulado en esta seccin regir la
tramitacin de las demandas de contenido patrimonial en las que sean partes los sujetos
enunciados en el artculo 7 de esta Ley.
Las previsiones de esta seccin tendrn carcter supletorio en los dems procedimientos.
Artculo 57.Audiencia preliminar. La audiencia preliminar tendr lugar el dcimo da de
despacho siguiente a la hora que fije el tribunal. Dicha audiencia ser oral, con la asistencia de
las partes. En este acto, el Juez o Jueza podr resolver los defectos del procedimiento, de oficio
o a peticin de parte, lo cual har constar en acta.
El demandado deber expresar con claridad si contraviene los hechos alegados por la
contraparte, a fin de que el Juez o Jueza pueda fijar con precisin los controvertidos. En esta
oportunidad, las partes debern promover los medios de prueba que sustenten sus afirmaciones.
Artculo 58.De la participacin popular en juicio. El Juez o Jueza podr, de oficio o a
peticin de parte, convocar para su participacin en la audiencia preliminar a las personas,
entes, consejos comunales, colectivos o cualquier otra manifestacin popular de planificacin,
control y ejecucin de polticas y servicios pblicos, cuyo mbito de actuacin se encuentre
vinculado con el objeto de la controversia, para que opinen sobre el asunto debatido.
De ser procedente su participacin se les notificar, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 37 de esta Ley, fijndose la audiencia cuando conste en autos la notificacin respectiva.
Las personas y entes antes sealados, no requerirn representacin ni asistencia de abogado. El
Juez o Jueza facilitar su comparecencia y deber informarles sobre los aspectos relevantes de
la controversia.
Artculo 59.Representacin en la audiencia preliminar. Cuando el Juez o Jueza acuerde la
participacin de las personas o entes indicados en el artculo anterior, podr escoger entre los
presentes quien los represente.
Artculo 60.Ausencia de las partes. Si el demandante no compareciere a la audiencia
preliminar, se declarar desistido el procedimiento.
El desistimiento del procedimiento slo extingue la instancia y el demandante podr volver a
proponer nueva demanda inmediatamente.
Si el demandado no compareciere a la audiencia preliminar, la causa seguir su curso.
Artculo 61.Contestacin de la demanda. La contestacin deber realizarse por escrito
dentro de los diez das de despacho siguientes a la celebracin de la audiencia preliminar, y
debern presentarse los documentos probatorios. Para las actuaciones posteriores se dejar
transcurrir ntegramente el lapso previsto en este artculo.
Artculo 62.Lapso de pruebas. Dentro de los cinco das de despacho siguientes al
vencimiento del lapso previsto en el artculo anterior, las partes presentarn sus escritos de
pruebas.
Dentro de los tres das siguientes a la presentacin de los escritos de pruebas, las partes podrn
expresar si convienen en algn hecho u oponerse a las pruebas que aparezcan manifiestamente
ilegales o impertinentes.
Vendido el lapso anterior, dentro de los tres das de despacho siguientes al vencimiento del
referido lapso, el Juez o Jueza admitir las pruebas que no sean manifiestamente ilegales,
impertinentes o inconducentes y ordenar evacuar los medios que lo requieran, para lo cual se
dispondr de diez das de despacho, prorrogables a instancia de parte por diez das.
Cuando las partes slo promuevan medios de pruebas que no requieran evacuacin, se suprimir
el lapso previsto para tal fin.
Artculo 63.Audiencia conclusiva. Finalizado el lapso de pruebas, dentro de cinco das de
despacho siguientes, se fijar la oportunidad para la celebracin de la audiencia conclusiva. En
los tribunales colegiados se designar ponente en esta oportunidad.
En la audiencia conclusiva, las partes expondrn oralmente sus conclusiones, las cuales podrn
consignar por escrito.
Al comenzar la audiencia, el Juez o Jueza indicar a las partes el tiempo para exponer sus
conclusiones, rplica y contrarrplica.
Artculo 64.Oportunidad para dictar sentencia. Concluida la audiencia, el Juez o Jueza
dispondr de treinta das continuos para decidir. El pronunciamiento podr diferirse
justificadamente por treinta das continuos. La sentencia publicada fuera del lapso deber ser
notificada a las partes, sin lo cual no correr el lapso para recurrir.
Seccin Tercera
Procedimiento Breve
NOTA DEL EDITOR: En el texto publicado en Gaceta Oficial, se omite por error la Seccin
Segunda.
Artculo 65.Supuestos de aplicacin. Se tramitarn por el procedimiento regulado en esta
seccin, cuando no tengan contenido patrimonial o indemnizatorio, las demandas relacionadas
con:
1. Reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios pblicos.
2. Vas de hecho.
3. Abstencin.
La inclusin de peticiones de contenido patrimonial, no impedir que el tribunal de curso
exclusivamente a las acciones mencionadas.
Artculo 66.Requisitos de la demanda. Adems de los requisitos previstos en el artculo
33, el demandante deber acompaar los documentos que acrediten los trmites efectuados, en
los casos de reclamo por la prestacin de servicios pblicos o por abstencin.
Artculo 67.Citacin. Admitida la demanda, el tribunal requerir con la citacin que el
demandado informe sobre la causa de la demora, omisin o deficiencia del servicio pblico, de
la abstencin o de las vas de hecho, segn sea el caso. Dicho informe deber presentarse en un
lapso no mayor de cinco das hbiles, contados a partir de que conste en autos la citacin.
Cuando el informe no sea presentado oportunamente, el responsable podr ser sancionado con
multa entre cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) y cien unidades tributarias (100
U.T.), y se tendr por confeso a menos que se trate de la Administracin Pblica.
En los casos de reclamos por prestacin de servicios pblicos, la citacin del demandado ser
practicada en la dependencia u oficina correspondiente.
Artculo 68.Notificaciones. En el caso previsto en el numeral 1 del artculo 65 de esta Ley,

deber notificarse a:
1. La Defensora del Pueblo, al Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los
Bienes y Servicios (INDEPABIS) y a los consejos comunales o locales directamente
relacionados con el caso.
2. El Ministerio Pblico.
3. Cualquiera otra persona o ente pblico, privado o del Poder Popular relacionado con el
asunto, a solicitud de parte o a juicio del tribunal.
Artculo 69.Medidas cautelares. Admitida la demanda, el tribunal podr de oficio o a
instancia de parte, realizar las actuaciones que estime procedentes para constatar la situacin
denunciada y dictar medidas cautelares. La oposicin a la medida cautelar ser resuelta a la
mayor brevedad.
Artculo 70.Audiencia oral. Recibido el informe o transcurrido el trmino para su
presentacin, el tribunal dentro de los diez das de despacho siguientes, realizar la audiencia
oral oyendo a las partes, a los notificados y dems interesados. Los asistentes a la audiencia
podrn presentar sus pruebas.
Si el demandante no asistiere a la audiencia se entender desistida la demanda, salvo que otra
persona de las convocadas manifieste su inters en la resolucin del asunto.
Artculo 71.Contenido de la audiencia. En la oportunidad de la audiencia oral, el tribunal
oir a los asistentes y propiciar la conciliacin.
El tribunal admitir las pruebas, el mismo da o el siguiente, ordenando la evacuacin que as lo
requieran.
Artculo 72.Prolongacin de la audiencia. En casos especiales el tribunal podr prolongar la
audiencia.
Finalizada la audiencia, la sentencia ser publicada dentro de los cinco das de despacho
siguientes.
Artculo 73.Uso de medios audiovisuales. Las audiencias orales debern constar en medios
audiovisuales, adems de las actas correspondientes. Las grabaciones formarn parte del
expediente.
Artculo 74.Contenido de la sentencia. Adems de los requisitos del artculo 243 del
Cdigo de Procedimiento Civil, la sentencia deber indicar:
1. Las medidas inmediatas necesarias para restablecer la situacin jurdica infringida.
2. En el caso de reclamos por prestacin de servicios pblicos, las medidas que garanticen su
eficiente continuidad.
3. Las sanciones a que haya lugar.
Artculo 75.Apelacin. De la sentencia dictada se oir apelacin en un solo efecto.
Seccin Cuarta
Procedimiento Comn a las Demandas de Nulidad, Interpretacin y Controversias
Administrativas
Artculo 76.Supuestos de aplicacin. Este procedimiento regir la tramitacin de las

demandas siguientes:
1. Nulidad de actos de efectos particulares y generales.
2. Interpretacin de leyes.
3. Controversias administrativas.
Artculo 77.Recepcin de la demanda. El tribunal se pronunciar sobre la admisibilidad de
la demanda dentro de los tres das de despacho siguientes a su recepcin.
Artculo 78.Notificacin. Admitida la demanda, se ordenar la notificacin de las siguientes
personas y entes:
1. En los casos de recursos de nulidad, al representante del rgano que haya dictado el acto; en
los casos de recursos de interpretacin, al rgano del cual eman el instrumento legislativo; y en
los de controversias administrativas, al rgano o ente contra quien se proponga la demanda.
2. Al Procurador o Procuradora General de la Repblica y al o la Fiscal General de la Repblica.
3. A cualquier otra persona, rgano o ente que deba ser llamado a la causa por exigencia legal o
a criterio del tribunal.
Las notificaciones previstas se realizarn mediante oficio que ser entregado por el o la Alguacil
en la oficina receptora de correspondencia de que se trate. El o la Alguacil dejar constancia,
inmediatamente, de haber notificado y de los datos de identificacin de la persona que recibi el
oficio.
Artculo 79.Expediente administrativo. Con la notificacin se ordenar la remisin del
expediente administrativo o de los antecedentes correspondientes, dentro de los diez das hbiles
siguientes.
El funcionario o funcionaria que omita o retarde dicha remisin podr ser sancionado por el
tribunal, con multa entre cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) y cien unidades tributarias
(100 U.T.).
Artculo 80.Cartel de emplazamiento. En el auto de admisin se ordenar la notificacin de
los interesados, mediante un cartel que ser publicado en un diario que indicar el tribunal, para
que comparezcan a hacerse parte e informarse de la oportunidad de la audiencia de juicio. El
cartel ser librado el da siguiente a aqul en que conste en autos la ltima de las notificaciones
ordenadas.
En los casos de nulidad de actos de efectos particulares no ser obligatorio el cartel de
emplazamiento, a menos que razonadamente lo justifique el tribunal.
Artculo 81.Lapso para retirar, publicar y consignar el cartel. El demandante deber
retirar el cartel de emplazamiento dentro de los tres das de despacho siguientes a su emisin, lo
publicar y consignar la publicacin, dentro de los ocho das de despacho siguientes a su
retiro.
El incumplimiento de las cargas antes previstas, dar lugar a que el tribunal declare el
desistimiento del recurso y ordene el archivo del expediente, salvo que dentro del lapso indicado
algn interesado se diera por notificado y consigna su publicacin.
Artculo 82.Audiencia de juicio. Verificadas las notificaciones ordenadas y cuando conste
en autos la publicacin del cartel de emplazamiento, el tribunal, dentro de los cinco das de
despacho siguientes, fijar la oportunidad para la audiencia de juicio, a la cual debern concurrir
las partes y los interesados. La audiencia ser celebrada dentro de los veinte das de despacho
siguientes.
Si el demandante no asistiera a la audiencia se entender desistido el procedimiento. En los
tribunales colegiados, en esta misma oportunidad, se designar ponente.
Artculo 83.Contenido de la audiencia. Al comenzar la audiencia de juicio, el tribunal
sealar a las partes y dems interesados el tiempo disponible para sus exposiciones orales, las
cuales adems podrn consignar por escrito.
En esta misma oportunidad las partes podrn promover sus medios de pruebas.
Artculo 84Lapso de pruebas. Dentro de los tres das de despacho siguientes a la
celebracin de la audiencia de juicio, el tribunal admitir las pruebas que no sean
manifiestamente ilegales, impertinentes o inconducentes y ordenar evacuar los medios que lo
requieran, para lo cual se dispondr de diez das de despacho, prorrogables hasta por diez das
ms.
Si no se promueven pruebas o las que se promuevan no requieren evacuacin, dicho lapso no se
abrir.
Dentro de los tres das siguientes a la presentacin de los escritos de pruebas, las partes podrn
expresar si convienen en algn hecho u oponerse a las pruebas que aparezcan manifiestamente
ilegales o impertinentes.
Artculo 85.Informes. Dentro de los cinco das de despacho siguientes al vencimiento del
lapso de evacuacin de pruebas, si lo hubiere, o dentro de los cinco das de despacho siguientes
a la celebracin de la audiencia de juicio, en los casos en que no se hayan promovido pruebas o
se promovieran medios que no requieran evacuacin, se presentarn los informes por escrito o
de manera oral si alguna de las partes lo solicita.
Artculo 86.Oportunidad para sentenciar. Vencido el lapso para informes, el tribunal
sentenciar dentro de los treinta das de despacho siguientes. Dicho pronunciamiento podr
diferirse justificadamente por un lapso igual. La sentencia publicada fuera de lapso deber ser
notificada, sin lo cual no correr el lapso para interponer los recursos.
CAPTULO III
PROCEDIMIENTO EN SEGUNDA INSTANCIA
Artculo 87.Lapso de apelacin. De las sentencias definitivas se podr apelar en ambos
efectos dentro de los cinco das de despacho siguientes a su publicacin.
Artculo 88.Sentencias interlocutorias. De las sentencias interlocutorias se oir apelacin
en un solo efecto, salvo que cause gravamen irreparable, en cuyo caso se oir la misma en
ambos efectos.
Artculo 89.Admisin de la apelacin. Interpuesto el recurso de apelacin dentro del lapso
legal, el tribunal deber pronunciarse sobre su admisin dentro de los tres das de despacho
siguientes al vencimiento de aqul.
Artculo 90.Remisin del expediente. Admitida la apelacin, el juzgado que dict la
sentencia remitir inmediatamente el expediente al tribunal de alzada.
En los tribunales colegiados se designar ponente al recibir el expediente.

Artculo 91.Pruebas. En esta instancia slo se admitirn las pruebas documentales, las
cuales debern ser consignadas con los escritos de fundamentacin de la apelacin y de su
contestacin.
Artculo 92.Fundamentacin de la apelacin y contestacin. Dentro de los diez das de
despacho siguientes a la recepcin del expediente, la parte apelante deber presentar un escrito
que contenga los fundamentos de hecho y de derecho de la apelacin, vencido este lapso, se
abrir un lapso de cinco das de despacho para que la otra parte de contestacin a la apelacin.
La apelacin se considerar desistida por falta de fundamentacin.
Artculo 93.Lapso para decidir. Vencido el lapso para la contestacin de la apelacin el
tribunal decidir dentro de los treinta das de despacho siguientes, prorrogables justificadamente
por un lapso igual.
Artculo 94.Consulta de sentencias. Cuando ninguna de las partes haya apelado pero la
sentencia deba ser consultada, se decidir sin la intervencin de aquellas en un lapso de treinta
das de despacho, contados a partir del recibo del expediente, prorrogables justificadamente por
un lapso igual.
CAPTULO IV
RECURSO ESPECIAL DE JURIDICIDAD
Artculo 95.Recurso especial de juridicidad. La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia podr, a Solicitud de parte, revisar las sentencias definitivas dictadas en
segunda instancia que transgredan el ordenamiento jurdico.
El recurso de juridicidad podr intentarse contra las decisiones judiciales de segunda instancia
que se pronuncien sobre destitucin de jueces o juezas.
Este recurso no constituye una tercera instancia de conocimiento de la causa.
Artculo 96.Oportunidad para interponer el recurso. El recurso especial de juridicidad
deber interponerse dentro de los diez das de despacho siguientes a la publicacin de la
sentencia, ante el tribunal que la haya dictado. El escrito del recurso especial de juridicidad
deber hacer mencin expresa de las normas transgredidas.
Artculo 97.Remisin del expediente. El tribunal que dict la sentencia deber remitir
inmediatamente el expediente con el recurso a la Sala Poltico-Administrativa, dejando
constancia en el auto que ordena la remisin de los das de despacho transcurridos para su
interposicin.
Artculo 98.Admisin del recurso. La Sala Poltico-Administrativa se pronunciar sobre la
admisin del recurso dentro de los diez das de despacho siguientes a su recibo.
Artculo 99.Escrito de contestacin. Admitido el recurso, la contraparte dispondr de diez
das de despacho para que consigne por escrito que no exceder de diez pginas, su
contestacin.
Artculo 100.Lapso para dictar sentencia. Transcurrido el lapso establecido en el artculo

anterior, la Sala Poltico-Administrativa dictar decisin dentro de los treinta das de despacho
siguientes.
Artculo 101.Contenido de la sentencia. En la decisin del recurso especial de juridicidad,
la Sala Poltico-Administrativa podr declarar la nulidad de la sentencia recurrida, ordenando la
reposicin del procedimiento o resolver el mrito de la causa para restablecer el orden jurdico
infringido.
Artculo 102.Multa. El recurrente, el abogado o abogada asistente o el apoderado o
apoderada que interponga el recurso temerariamente, podr ser multado por un monto entre
cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) y ciento cincuenta unidades tributarias (150 U.T.). La
decisin que imponga la multa deber motivarse,
CAPTULO V
PROCEDIMIENTO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
Artculo 103.mbito del procedimiento. Este procedimiento regir la tramitacin de las
medidas cautelares, incluyendo las solicitudes de amparo constitucional cautelar, salvo lo
previsto en el artculo 69 relativo al procedimiento breve.
Artculo 104.Requisitos de procedibilidad. A peticin de las partes, en cualquier estado y
grado del procedimiento el tribunal podr acordar las medidas cautelares que estime pertinentes
para resguardar la apariencia del buen derecho invocado y garantizar las resultas del juicio,
ponderando los intereses pblicos generales y colectivos concretizados y ciertas gravedades en
juego, siempre que dichas medidas no prejuzguen sobre la decisin definitiva.
El tribunal contar con los ms amplios poderes cautelares para proteger a la Administracin
Pblica, a los ciudadanos o ciudadanas, a lo intereses pblicos y para garantizar la tutela judicial
efectiva y el restablecimiento de las situaciones jurdicas infringidas mientras dure el proceso.
En causas de contenido patrimonial, el tribunal podr exigir garantas suficientes al solicitante.
Artculo 105.Tramitacin. Recibida la solicitud de medida cautelar, se abrir cuaderno
separado para el pronunciamiento dentro de los cinco das de despacho siguientes.
En los tribunales colegiados el juzgado de sustanciacin remitir inmediatamente el cuaderno
separado. Recibido el cuaderno se designar ponente, de ser el caso, y se decidir sobre la
medida dentro de los cinco das de despacho siguientes.
Al trmite de las medidas cautelares se dar prioridad.
Artculo 106.Oposicin a las medidas. La oposicin se regir por lo dispuesto en el
Cdigo de Procedimiento Civil.
CAPTULO VI
LA EJECUCIN DE LA SENTENCIA
Artculo 107.Ejecucin de la sentencia. La ejecucin de la sentencia o de cualquier otro
acto que tenga fuerza de tal, le corresponder al tribunal que haya conocido de la causa en
primera instancia.
Artculo 108.Ejecucin voluntaria de la Repblica y de los estados. Cuando la Repblica

o algn estado sean condenados en juicio, se seguirn las normas establecidas en la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
En el caso de los municipios se aplicarn las normas de la ley especial que rija al Poder Pblico
Municipal y supletoriamente, el procedimiento previsto en esta Ley.
Artculo 109.Ejecucin voluntaria de otros entes. Cuando los institutos autnomos, entes
pblicos o empresas en los cuales estas personas tengan participacin decisiva resultasen
condenados por sentencia definitivamente firme, el tribunal, a peticin de parte interesada,
ordenar su ejecucin. A estos fines, notificar a la parte condenada para que de cumplimiento
voluntario a la sentencia dentro de los diez das de despacho siguientes a su notificacin.
Durante ese lapso, se podr proponer al ejecutante una forma de cumplir con la sentencia. Las
partes podrn suspender el lapso establecido para la ejecucin voluntaria por el tiempo que
acuerden.
Artculo 110.Continuidad de la ejecucin. Vencido el lapso para el cumplimiento
voluntario, a instancia de parte, el tribunal determinar la forma y oportunidad de dar
cumplimiento a lo ordenado por la sentencia, segn las reglas siguientes:
1. Cuando la condena hubiese recado sobre cantidad lquida de dinero, el tribunal ordenar a la
mxima autoridad administrativa de la parte condenada que incluya el monto a pagar en el
presupuesto del ao prximo y el siguiente, a menos que exista provisin de fondos en el
presupuesto vigente. El monto anual de dicha partida no exceder del cinco por ciento (5%) de
los ingresos ordinarios del ejecutado. Cuando la orden del tribunal no fuese cumplida o la
partida prevista no fuese ejecutada, el tribunal, a peticin de parte, ejecutar la sentencia
conforme al procedimiento previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil para la ejecucin de
sentencias de condena sobre cantidades lquidas de dinero.
2. Cuando en la sentencia se hubiese ordenado la entrega de bienes, el tribunal la llevar a
efecto. Si tales bienes estuvieren afectados al uso pblico, servicio pblico o actividad de
utilidad pblica, el tribunal acordar que el precio sea fijado mediante peritos, en la forma
establecida por la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social. Fijado el precio,
se proceder como si se tratare del pago de cantidades de dinero.
3. Cuando en la sentencia se hubiese condenado al cumplimiento de una obligacin de hacer, el
tribunal fijar un lapso de treinta das consecutivos para que la parte condenada cumpla. Si no
fuese cumplida, el tribunal proceder a ejecutar la sentencia. A estos fines, se trasladar a la
oficina correspondiente y requerir su cumplimiento. Si a pesar de este requerimiento la
obligacin no fuese cumplida, el tribunal har que la obligacin se cumpla. Cuando por la
naturaleza de la obligacin, no fuere posible su ejecucin en la misma forma como fue
contrada, el tribunal podr estimar su valor conforme a lo previsto en este artculo y proceder a
su ejecucin como si se tratase de cantidades de dinero.
4. Cuando en la sentencia se hubiese condenado a una obligacin de no hacer, el tribunal
ordenar el cumplimiento de dicha obligacin.
Artculo 111.Ejecucin contra particulares. Cuando el ejecutado sea un particular, se
aplicar lo previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica.Se derogan todas las disposiciones del ordenamiento jurdico que colidan con esta
Ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.El Ejecutivo Nacional incluir en la Ley de Presupuesto Anual, los recursos

econmicos necesarios para la creacin y funcionamiento de los tribunales de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa.
Segunda.El Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Plena, durante los dos primeros aos de
vigencia de esta Ley, y a solicitud de la Sala Poltico-Administrativa, podr mediante resolucin
diferir la aplicacin de la presente Ley; en las circunscripciones judiciales donde no existan las
condiciones indispensables para su puesta en prctica.
Tercera.El Tribunal Supremo de Justicia, en sala plena, a solicitud de la Sala PolticoAdministrativa, podr modificar la nomenclatura de los tribunales de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, conforme a esta Ley.
Cuarta.Las causas que se encuentren en primera instancia, y en cuyos procedimientos no se
haya efectuado el acto de informes, el Tribunal fijar un lapso no menor de treinta das de
despacho para que las partes los presenten por escrito. El da de despacho siguiente a la
presentacin de los informes, el tribunal dir vistos y sentenciar dentro de los sesenta das
continuos siguientes.
Quinta.Las causas que cursen en segunda instancia sern resueltas de conformidad con lo
establecido en esta Ley.
Sexta.Hasta tanto entren en funcionamiento los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, conocern de las competencias atribuidas por esta Ley a dichos
tribunales, los Juzgados de Municipio.
DISPOSICIN FINAL
nica.Esta Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, salvo lo dispuesto en el Ttulo II, relativo a la Estructura
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, que entrar en vigencia a partir de los
ciento ochenta das de la referida publicacin.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en
Caracas, a los quince das del mes de diciembre de dos mil nueve. Aos 199 de la
Independencia y 150 de la Federacin.
Promulgacin de la Ley Orgnica de la jurisdiccin Contencioso Administrativa, de
conformidad con lo previsto en el artculo 213 de la Constitucin de la Repblica Bolivartana de
Venezuela.
Palacio de Miraflores, en Caracas, a los diecisis das del mes de junio de dos mil diez. Aos
200 de la Independencia, 151de la Federacin y 11de la Revolucin Bolivariana.
LEY ORGANICA DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, vigente desde el 1
de enero de 1977, ha regulado desde entonces de manera transitoria, como
ella misma lo advierte, la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Se trata de ms de veintitrs aos de provisionalidad, en los que,

sin embargo, los rganos que conforman dicha jurisdiccin, en particular, la
Sala Poltico Administrativa del Mximo Tribunal de la Repblica, su
Juzgado de Sustanciacin y tambin la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo, con la actividad desplegada en sus respectivos mbitos de
competencia, han contribuido en forma decisiva a su fortalecimiento.
Sin lugar a dudas, que ello se ha debido, fundamentalmente, a los
importantes criterios jurisprudenciales, acerca de los ms dismiles asuntos
respecto de los cuales conocen, por virtud de la extensa competencia que la
prenombrada ley le tiene atribuida, conforme a los postulados de la
Constitucin de 1961.
Por lo tanto, la contribucin aportada por los rganos de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa a la consolidacin del Estado de
Derecho durante todo ese tiempo, lograda por medio del control ejercido
sobre la actividad de la Administracin, ha sido determinante
Ahora bien, la vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en su exposicin de motivos, expresa en torno a la presente
materia lo que se trasunta de inmediato: El Estado democrtico y social de
Derecho y de Justicia consagrado por la Constitucin, al implicar
fundamentalmente, divisin de los poderes del Estado, imperio de la
Constitucin y las leyes como expresin de la soberana popular, sujecin
de todos los poderes pblicos a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico, y garanta procesal efectiva de los derechos humanos y de las
libertades pblicas, requiere la existencia de unos rganos que
institucionalmente caracterizados por su independencia, tengan la potestad
constitucional que les permita ejecutar y aplicar imparcialmente las
normas que expresan la voluntad popular, someter a todos los poderes
pblicos al cumplimiento de la Constitucin y las leyes, controlar la
legalidad de la actuacin administrativa y ofrecer a todas las personas tutela
efectiva en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos.
Por su parte, el artculo 259 de la vigente Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, consagra la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa en los siguientes trminos: La Jurisdiccin
contenciosoadministrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a
los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la
Jurisdiccin cotenciosoadministrativa son competentes para anular los
actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso
por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la
reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la

Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios
pblicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
En tal virtud, el articulado de la presente ley ha sido concebido
sobre la base de desarrollar el anterior precepto constitucional, tomando en
cuenta la exigencia contenida en el artculo 26, ejusdem, segn el cual
toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de
justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o
difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la
decisin correspondiente. El Estado garantizar una justicia gratuita,
accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente,
responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin
formalismos o reposiciones intiles.
Las disposiciones contenidas en este texto legal, reflejan,
pues, los importantes cambios ocurridos en nuestro pas, particularmente
en la materia que nos ocupa, como consecuencia del intenso proceso
poltico que ha vivido la sociedad venezolana desde hace ms de un lustro,
del cual la vigente Constitucin es uno de sus exponentes.
No obstante lo anterior, y si bien es verdad que la normativa
reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, con toda la
provisionalidad a la que antes se aludi, demostr ser un texto
excelentemente concebido desde el punto de vista tcnico, con una sabia
distribucin de competencias entre los rganos que la informan y una
lgica diferenciacin por lo que a las vas de impugnacin de actos se
refiere, atendiendo al carcter normativo o no de los mismos, no es menos
cierto que el desarrollo y la evolucin del derecho administrativo no se
detiene, que son otras las realidades que encara la sociedad venezolana y
que es menester contar con una ley que est a tono con las exigencias del
momento.
Las consideraciones precedentemente expresadas, se han
formulado con el propsito de que quede claro que el diseo de la presente
ley, ex profeso, ha sido realizado sobre las bases de las normas contenidas
en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia de 1977; ratificando el
tratamiento que en diversos aspectos se estim que an son satisfactorios,
pero introduciendo las innovaciones pertinentes en aquellos puntos que por
va jurisprudencial, y tambin doctrinaria fueron sealados como de
impostergable adaptacin.
No sobra dejar establecido, que para la elaboracin del

articulado de la ley se efectu una amplia revisin de diversos proyectos
preparados con anterioridad, entre los cuales vale la pena destacar los que
se indican a continuacin: en primer lugar, el que produjo la Comisin de
Administracin Pblica en 1971, bajo la direccin del Dr. A.R. Brewer
Caras. El mencionado proyecto est publicado en el Apndice No. 4, de la
cuarta parte del Informe sobre la Reforma de la Administracin Pblica
Nacional, Tomo II, pgina 525 y siguientes.
En segundo lugar, el proyecto que en 1988 redactara la
Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), durante la
presidencia del Dr. Arnoldo Jos Gabaldn, el cual fue publicado en el ao
1990, en el volmen No. 5, pgina 319 y siguientes, relativo a los trabajos
que sobre la administracin de justicia efectu la referida Comisin e
intitul Fortalecimiento del Estado de Derecho.
Por ltimo, el proyecto concebido por la comisin designada al
efecto en 1997, por el Mximo Tribunal de la Repblica,
cuya coordinacin estuvo a cargo de la Dra. Hildegard Rondn de Sans y
del cual, no obstante las importantes transformaciones que en el orden
poltico y, sobre todo, en el jurdico han ocurrido en el pas desde esa
poca, se pudo aprovechar buena parte de su articulado.
Concerniente a la legislacin extranjera sobre la materia, fueron
analizadas, fundamentalmente, la Ley espaola, 29/1998, de 13 de julio; su
predecesora que si bien es verdad fue dictada en el ao 1956, bajo
un rgimen cuyas caractersticas ha juzgado la historia, no lo es menos que
constituy, como lo admite la propia exposicin de motivos de la citada en
primer trmino, as como tambin la ms autorizada y moderna
doctrina del Derecho Administrativo de Espaa, una magnfica ley,
universalmente apreciada por los principios en los que se inspira y por la
excelencia de su tcnica, que combina a la perfeccin rigor y sencillez,
acert a generalizar el control judicial de la actuacin administrativa.
Por otra parte, se revis con detenimiento la Ley Reguladora de
la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la Repblica de Costa Rica
del ao 1996, lo cual era ineludible hacer dada la fortaleza de las
instituciones de ese pas y su conocido apego al sistema democrtico.
Del mismo modo, fue estudiado con mucho detenimiento el
Cdigo Contencioso Administrativo de la Repblica de Colombia (Decreto
01 de 1984 y Decretos Reglamentarios, concordado con la Ley 446 de
1998), en virtud del amplio desarrollo que ha tenido en ese pas la materia
relativa a la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Las principales innovaciones que contiene el texto de esta Ley, son
las siguientes:
1.
En materia de organizacin de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, resalta la bsqueda de un mejor funcionamiento de esta
jurisdiccin, hacindola ms accesible al ciudadano comn y
redimensionndola, con la finalidad de descongestionarla de la pesada y
excesiva carga que la afecta en la actualidad
En tal sentido, un primer rasgo a destacar lo constituye la
desconcentracin de esta jurisdiccin plasmada en la Ley, a travs de la
creacin de Tribunales Superiores con competencia exclusiva y excluyente
en materia Contencioso-Administrativa en cada una de las capitales de
Estado del Territorio de la Repblica, abandonando as el criterio de la
Regionalizacin hoy existente.
En el caso del Distrito Capital, se consider conveniente crear cuatro
(4) Tribunales Superiores de lo Contencioso-Administrativo que ejercern
con el mismo carcter esta jurisdiccin.
Asimismo, se crean tres (3) Cortes de lo Contencioso-Administrativo
cuya competencia se ha distribuido por regiones.
Dada la importancia y especificidad de la materia tributaria, se
estim necesaria la creacin de una Corte de lo Contencioso Tributario, con
sede en la ciudad de Caracas.
En cuanto a los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario,
con sede en Caracas, estos preservan su competencia nacional pero con la
modificacin estructural que referiremos ms adelante.
Es conveniente dejar claramente establecido que el costo econmico
de toda la estructura necesaria para organizar la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, en los trminos expuestos en la Ley, implicar hacer una
inversin presupuestaria que ser retribuida con creces con la resolucin
oportuna de conflictos, cuya tardanza genera, ao tras ao, cuantiosas
prdidas y erogaciones al erario nacional y, en general, a todos los
involucrados en las causas pendientes de decisin.
Por otra parte, siguiendo las actuales corrientes de los sistemas

Contencioso-Administrativos y la opinin de la ms acreditada doctrina
existente al respecto, se ha establecido la colegialidad en la composicin de
todos los rganos que integran la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
regulados en la presente Ley. Este rasgo caracterstico se ha estimado
esencial, habida cuenta de la importancia que, tiene el evitar, a toda costa,
que las sentencias dictadas en esta jurisdiccin puedan derivar en
enfrentamientos y conflictos de tipo personal entre jueces y autoridades.
Finalmente, se consider conveniente destacar el carcter rector de la
Sala Poltico-Administrativa respecto de los dems entes de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa. Ello explica la existencia del denominado
Consejo de lo Contencioso Administrativo, como llamado a coordinar la
seleccin de los jueces y magistrados llamados a ejercer esta jurisdiccin,
as como coadyuvar en el ejercicio de la potestad disciplinaria sobre los
mismos. Igualmente, propondr de ser necesaria la creacin disminucin
de los rganos de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
2.
Atinente a la distribucin de competencias, es menester sealar que
el texto de la Ley ha hecho una distribucin entre los rganos de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, cuya finalidad ha sido,
fundamentalmente, por una parte, la de repartir en forma equilibrada el
conocimiento de las diversas materias asignadas a stos por la Ley y, por la
otra, la de descongestionar a la Sala Poltico-Administrativa del excesivo
cmulo de causas que hoy en da est obligada a conocer por virtud de las
regulaciones contenidas en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia, las cuales dificultan en grado extremo la posibilidades reales de
impartir justicia oportunamente.
En este sentido, debe destacarse que en todos los procedimientos en
los cuales puedan ventilarse pretensiones de contenido econmico, se ha
adoptado la Unidad Tributaria, como elemento necesario a los fines de
establecer la distribucin de competencia en razn de la cuanta. As, en el
caso de la Sala Poltico Administrativa, por ejemplo, se fij en setenta mil
una unidades tributarias (70.001 U.T.), el lmite mnimo para conocer en
razn de la cuanta. No est de ms sealar, que esta cifra guarda
equivalencia con el monto establecido en la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia para el momento de su entrada en vigencia.
3.
Por lo que respecta a la materia de la legitimacin para actuar ante
los rganos de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, han sido
reflejados en el texto de la Ley los criterios jurisprudenciales desarrollados
en esta materia armonizndolos, adems, con los lineamientos expresados
en la exposicin de motivos de la vigente Constitucin, segn la cual se

reconoce a los ciudadanos el acceso a los Tribunales en defensa de sus
intereses, inclusive los colectivos o difusos.
Constituye una novedad, la consagracin del llamado Recurso de
Lesividad en la doctrina del derecho administrativo espaol, conforme al
cual, en lo sucesivo, la Administracin podr impugnar sus propios actos,
en las condiciones establecidas en la Ley.
4.
Por lo que atae al rgimen procedimental, se han mantenido en
buena parte los establecidos en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia, no obstante lo anterior, la nota distintiva la constituye la
abreviacin de los algunos lapsos con la finalidad de facilitar una
administracin de justicia expedita y eficaz, sin menoscabo de la garanta
constitucional al debido proceso y al derecho a la defensa, as como la
incorporacin de algunos procedimientos especiales que facilitan la
efectiva tutela judicial de los derechos de los ciudadanos.
No est de ms sealar que se ha adoptado a los fines de diferenciar
el rgimen de impugnacin de los actos administrativos, la distincin entre
actos de contenido normativo y actos carentes de contenido normativo.
5.
Una verdadera innovacin en materia procedimental lo constituye la
consagracin dentro del procedimiento de impugnacin de los actos
administrativos de efectos individuales, de la llamada instancia de
conciliacin, la cual se traduce en una verdadera alternativa previa para la
resolucin rpida, econmica y eficaz de los conflictos entre los
administrados y la Administracin.
6.
Igualmente, constituye una novedad, acorde con el mandato
constitucional contenido en el artculo 259, la creacin del denominado
Recurso de Reclamo por la Prestacin de Servicios Pblicos, que se
configura como un instrumento que permite al ciudadano exigir de manera
real y efectiva al prestatario de los mismos, el cumplimiento cabal,
oportuno y satisfactorio de la actividad de servicio pblico. El
procedimiento instituido para el ejercicio del recurso de reclamo participa
en un primer momento de la fase de conciliacin antes referida y de resultar
nugatoria, el accionante podr seguir dependiendo de la cuanta de la
reclamacin, el procedimiento breve previsto en el Cdigo de
Procedimiento Civil.
7.
Referente al procedimiento contra las vas de hecho, la Ley lo regula
de manera sumaria, partiendo de la base que la Administracin debe actuar
siempre ajustada al principio de la legalidad, es decir, sometida al imperio
de la Constitucin y de la ley. Como no es posible tolerar lesiones de
ninguna ndole contra los derechos de los ciudadanos proclamados por el
texto constitucional, se ha establecido, expresamente, la posibilidad de que
el juez acuerde de oficio o a peticin del interesado, medidas cautelares sin
necesidad de caucin, cuando la Administracin no presente pruebas
idneas para demostrar la existencia del procedimiento que sirva de
fundamento a la actuacin impugnada.
8.
Concerniente a la materia relativa a las medidas cautelares, la
normativa que la desarrolla, ha tomado en cuenta la voluntad del
constituyente, expresada en la exposicin de motivos de la vigente Ley
Fundamental de la Repblica, segn la cual la legislacin deber dotar al
juez contencioso administrativo de todo el poder cautelar necesario para
decretar de oficio o a peticin de parte de cualquier tipo de medida cautelar
que fuere necesaria para garantizar la tutela judicial efectiva de los
administrados y el restablecimiento de sus situaciones jurdicas infringidas
mientras dure el proceso de que se trate... En tal virtud, con base en los
importantes criterios jurisprudenciales vertidos hasta la fecha en torno a
esta materia, la ley prev, adems de la suspensin de efectos tpica
medida cautelar en esta jurisdiccin- una gama de posibilidades de
actuacin cautelar que la Ley ha dividido en dos grandes grupos: las
conservativas y las anticipativas, dejando a criterio del juez la adopcin de
aquellas que, segn la situacin de que se trate, estime necesario acordar;
sobre todo teniendo en cuenta que, conforme a la misma exposicin de
motivos de la Constitucin, no es procedente ahora ejercer la accin
cautelar de amparo conjuntamente con el recurso contencioso
administrativo de nulidad.
9.
La regulacin que hace la Ley en cuanto a la oportunidad de dictar
sentencia, es novedosa, ya que establece de manera expresa que sta
deber producirse dentro de los treinta das siguientes a la celebracin del
acto de informes, pero si la complejidad del asunto exige mayor tiempo, el
Tribunal deber sealarlo mediante auto expreso. Esta regulacin tiene por
objeto el que las partes puedan tener certeza acerca la oportunidad en que
el Tribunal dictar su fallo.
10.
Quizs, la mayor dificultad que han confrontado en nuestro pas los
rganos de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, como ha ocurrido
en otras latitudes, ha sido la posibilidad cierta, real especfica y concreta de
ejecutar los fallos que dicta cuando se trata de condenatorias a la
Administracin al pago de cantidades lquidas. En la prctica, la
Administracin perdidosa, abusando de los privilegios consagrados en
textos legales de dudosa constitucionalidad a la luz de la vigente
Constitucin, que reitera la necesidad de que exista y se materialice en
cada caso concreto la tutela judicial efectiva de los administrados y el
restablecimiento de la situacin jurdica infringida por la actuacin de la
Administracin, termina por convertir el mandato del juez en una simple
sentencia mero declarativa.
A fin de evitar la continuacin de esta prctica abusiva, propia de los
regmenes monrquicos anteriores a la revolucin francesa, y que no puede
seguir teniendo cabida en un Estado como el nuestro, en el que el artculo 2
de la Constitucin de la Repblica lo define como un Estado democrtico
y social de Derecho y de Justicia, la Ley, sin poner en riesgo la marcha
normal de los rganos de la Administracin Pblica, ha introducido una
importante y novedosa regulacin que propende a que los administrados
puedan ejecutar los fallos de los Tribunales de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa y ver satisfechas sus pretensiones, sin menoscabo de los
derechos que el propio ordenamiento constitucional ha consagrado en su
favor.
11. Tocante a materias como la denominada Las causas de Presa, la
cual tiene una regulacin expresa en la actual Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia, han sido excluidas de este texto legal en el entendido
de que por ser ajenas a la Jurisdiccin que ella regula y no guardar
enesencia un verdadero vnculo con la misma, debern ser tratadas en la
Ley del Tribunal Supremo de Justicia, como una competencia a ser ejercida
por el Pleno de este Tribunal.
12. Las consideraciones finales, estn dirigidas a poner de manifiesto el
carcter orgnico que, sin lugar a dudas, caracteriza a esta Ley. En efecto,
aparte de la denominacin que en tal sentido le da la misma exposicin de
motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, no es
posible soslayar que se trata de una ley reguladora de una jurisdiccin
especial, consagrada en el propio texto Constitucional, pero que a la vez es
organizadora de una parte integral del Poder Judicial. Agrgase a lo anterior
que se trata de una ley dictada en ejercicio de la competencia prescrita en el
artculo 159 de la vigente Constitucin y que desarrolla derechos
constitucionales dirigidos a consolidar la tutela judicial efectiva de los

administrados, como uno de los pilares fundamentales del Estado de
derecho y justicia.
LEY ORGANICA DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, vigente desde el 1
de enero de 1977, ha regulado desde entonces de manera transitoria, como
ella misma lo advierte, la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Se trata de ms de veintitrs aos de provisionalidad, en los que,
sin embargo, los rganos que conforman dicha jurisdiccin, en particular, la
Sala Poltico Administrativa del Mximo Tribunal de la Repblica, su
Juzgado de Sustanciacin y tambin la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo, con la actividad desplegada en sus respectivos mbitos de
competencia, han contribuido en forma decisiva a su fortalecimiento.
Sin lugar a dudas, que ello se ha debido, fundamentalmente, a los
importantes criterios jurisprudenciales, acerca de los ms dismiles asuntos
respecto de los cuales conocen, por virtud de la extensa competencia que la
prenombrada ley le tiene atribuida, conforme a los postulados de la
Constitucin de 1961.
Por lo tanto, la contribucin aportada por los rganos de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa a la consolidacin del Estado de
Derecho durante todo ese tiempo, lograda por medio del control ejercido
sobre la actividad de la Administracin, ha sido determinante
Ahora bien, la vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en su exposicin de motivos, expresa en torno a la presente
materia lo que se trasunta de inmediato: El Estado democrtico y social de
Derecho y de Justicia consagrado por la Constitucin, al implicar
fundamentalmente, divisin de los poderes del Estado, imperio de la
Constitucin y las leyes como expresin de la soberana popular, sujecin
de todos los poderes pblicos a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico, y garanta procesal efectiva de los derechos humanos y de las
libertades pblicas, requiere la existencia de unos rganos que
institucionalmente caracterizados por su independencia, tengan la potestad
constitucional que les permita ejecutar y aplicar imparcialmente las

normas que expresan la voluntad popular, someter a todos los poderes
pblicos al cumplimiento de la Constitucin y las leyes, controlar la
legalidad de la actuacin administrativa y ofrecer a todas las personas tutela
efectiva en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos.
Por su parte, el artculo 259 de la vigente Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, consagra la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa en los siguientes trminos: La Jurisdiccin
contenciosoadministrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a
los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la
Jurisdiccin cotenciosoadministrativa son competentes para anular los
actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso
por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la
reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la
Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios
pblicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
En tal virtud, el articulado de la presente ley ha sido concebido
sobre la base de desarrollar el anterior precepto constitucional, tomando en
cuenta la exigencia contenida en el artculo 26, ejusdem, segn el cual
toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de
justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o
difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la
decisin correspondiente. El Estado garantizar una justicia gratuita,
accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente,
responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin
formalismos o reposiciones intiles.
Las disposiciones contenidas en este texto legal, reflejan,
pues, los importantes cambios ocurridos en nuestro pas, particularmente
en la materia que nos ocupa, como consecuencia del intenso proceso
poltico que ha vivido la sociedad venezolana desde hace ms de un lustro,
del cual la vigente Constitucin es uno de sus exponentes.
No obstante lo anterior, y si bien es verdad que la normativa
reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, con toda la
provisionalidad a la que antes se aludi, demostr ser un texto
excelentemente concebido desde el punto de vista tcnico, con una sabia
distribucin de competencias entre los rganos que la informan y una
lgica diferenciacin por lo que a las vas de impugnacin de actos se
refiere, atendiendo al carcter normativo o no de los mismos, no es menos
cierto que el desarrollo y la evolucin del derecho administrativo no se

detiene, que son otras las realidades que encara la sociedad venezolana y
que es menester contar con una ley que est a tono con las exigencias del
momento.
Las consideraciones precedentemente expresadas, se han
formulado con el propsito de que quede claro que el diseo de la presente
ley, ex profeso, ha sido realizado sobre las bases de las normas contenidas
en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia de 1977; ratificando el
tratamiento que en diversos aspectos se estim que an son satisfactorios,
pero introduciendo las innovaciones pertinentes en aquellos puntos que por
va jurisprudencial, y tambin doctrinaria fueron sealados como de
impostergable adaptacin.
No sobra dejar establecido, que para la elaboracin del
articulado de la ley se efectu una amplia revisin de diversos proyectos
preparados con anterioridad, entre los cuales vale la pena destacar los que
se indican a continuacin: en primer lugar, el que produjo la Comisin de
Administracin Pblica en 1971, bajo la direccin del Dr. A.R. Brewer
Caras. El mencionado proyecto est publicado en el Apndice No. 4, de la
cuarta parte del Informe sobre la Reforma de la Administracin Pblica
Nacional, Tomo II, pgina 525 y siguientes.
En segundo lugar, el proyecto que en 1988 redactara la
Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), durante la
presidencia del Dr. Arnoldo Jos Gabaldn, el cual fue publicado en el ao
1990, en el volmen No. 5, pgina 319 y siguientes, relativo a los trabajos
que sobre la administracin de justicia efectu la referida Comisin e
intitul Fortalecimiento del Estado de Derecho.
Por ltimo, el proyecto concebido por la comisin designada al
efecto en 1997, por el Mximo Tribunal de la Repblica,
cuya coordinacin estuvo a cargo de la Dra. Hildegard Rondn de Sans y
del cual, no obstante las importantes transformaciones que en el orden
poltico y, sobre todo, en el jurdico han ocurrido en el pas desde esa
poca, se pudo aprovechar buena parte de su articulado.
Concerniente a la legislacin extranjera sobre la materia, fueron
analizadas, fundamentalmente, la Ley espaola, 29/1998, de 13 de julio; su
predecesora que si bien es verdad fue dictada en el ao 1956, bajo
un rgimen cuyas caractersticas ha juzgado la historia, no lo es menos que
constituy, como lo admite la propia exposicin de motivos de la citada en
primer trmino, as como tambin la ms autorizada y moderna
doctrina del Derecho Administrativo de Espaa, una magnfica ley,

universalmente apreciada por los principios en los que se inspira y por la
excelencia de su tcnica, que combina a la perfeccin rigor y sencillez,
acert a generalizar el control judicial de la actuacin administrativa.
Por otra parte, se revis con detenimiento la Ley Reguladora de
la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la Repblica de Costa Rica
del ao 1996, lo cual era ineludible hacer dada la fortaleza de las
instituciones de ese pas y su conocido apego al sistema democrtico.
Del mismo modo, fue estudiado con mucho detenimiento el
Cdigo Contencioso Administrativo de la Repblica de Colombia (Decreto
01 de 1984 y Decretos Reglamentarios, concordado con la Ley 446 de
1998), en virtud del amplio desarrollo que ha tenido en ese pas la materia
relativa a la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Las principales innovaciones que contiene el texto de esta Ley, son
las siguientes:
1.
En materia de organizacin de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, resalta la bsqueda de un mejor funcionamiento de esta
jurisdiccin, hacindola ms accesible al ciudadano comn y
redimensionndola, con la finalidad de descongestionarla de la pesada y
excesiva carga que la afecta en la actualidad
En tal sentido, un primer rasgo a destacar lo constituye la
desconcentracin de esta jurisdiccin plasmada en la Ley, a travs de la
creacin de Tribunales Superiores con competencia exclusiva y excluyente
en materia Contencioso-Administrativa en cada una de las capitales de
Estado del Territorio de la Repblica, abandonando as el criterio de la
Regionalizacin hoy existente.
En el caso del Distrito Capital, se consider conveniente crear cuatro
(4) Tribunales Superiores de lo Contencioso-Administrativo que ejercern
con el mismo carcter esta jurisdiccin.
Asimismo, se crean tres (3) Cortes de lo Contencioso-Administrativo
cuya competencia se ha distribuido por regiones.
Dada la importancia y especificidad de la materia tributaria, se
estim necesaria la creacin de una Corte de lo Contencioso Tributario, con
sede en la ciudad de Caracas.
En cuanto a los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario,

con sede en Caracas, estos preservan su competencia nacional pero con la
modificacin estructural que referiremos ms adelante.
Es conveniente dejar claramente establecido que el costo econmico
de toda la estructura necesaria para organizar la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, en los trminos expuestos en la Ley, implicar hacer una
inversin presupuestaria que ser retribuida con creces con la resolucin
oportuna de conflictos, cuya tardanza genera, ao tras ao, cuantiosas
prdidas y erogaciones al erario nacional y, en general, a todos los
involucrados en las causas pendientes de decisin.
Por otra parte, siguiendo las actuales corrientes de los sistemas
Contencioso-Administrativos y la opinin de la ms acreditada doctrina
existente al respecto, se ha establecido la colegialidad en la composicin de
todos los rganos que integran la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
regulados en la presente Ley. Este rasgo caracterstico se ha estimado
esencial, habida cuenta de la importancia que, tiene el evitar, a toda costa,
que las sentencias dictadas en esta jurisdiccin puedan derivar en
enfrentamientos y conflictos de tipo personal entre jueces y autoridades.
Finalmente, se consider conveniente destacar el carcter rector de la
Sala Poltico-Administrativa respecto de los dems entes de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa. Ello explica la existencia del denominado
Consejo de lo Contencioso Administrativo, como llamado a coordinar la
seleccin de los jueces y magistrados llamados a ejercer esta jurisdiccin,
as como coadyuvar en el ejercicio de la potestad disciplinaria sobre los
mismos. Igualmente, propondr de ser necesaria la creacin disminucin
de los rganos de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
2.
Atinente a la distribucin de competencias, es menester sealar que
el texto de la Ley ha hecho una distribucin entre los rganos de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, cuya finalidad ha sido,
fundamentalmente, por una parte, la de repartir en forma equilibrada el
conocimiento de las diversas materias asignadas a stos por la Ley y, por la
otra, la de descongestionar a la Sala Poltico-Administrativa del excesivo
cmulo de causas que hoy en da est obligada a conocer por virtud de las
regulaciones contenidas en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia, las cuales dificultan en grado extremo la posibilidades reales de
impartir justicia oportunamente.
En este sentido, debe destacarse que en todos los procedimientos en
los cuales puedan ventilarse pretensiones de contenido econmico, se ha
adoptado la Unidad Tributaria, como elemento necesario a los fines de

establecer la distribucin de competencia en razn de la cuanta. As, en el
caso de la Sala Poltico Administrativa, por ejemplo, se fij en setenta mil
una unidades tributarias (70.001 U.T.), el lmite mnimo para conocer en
razn de la cuanta. No est de ms sealar, que esta cifra guarda
equivalencia con el monto establecido en la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia para el momento de su entrada en vigencia.
3.
Por lo que respecta a la materia de la legitimacin para actuar ante
los rganos de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, han sido
reflejados en el texto de la Ley los criterios jurisprudenciales desarrollados
en esta materia armonizndolos, adems, con los lineamientos expresados
en la exposicin de motivos de la vigente Constitucin, segn la cual se
reconoce a los ciudadanos el acceso a los Tribunales en defensa de sus
intereses, inclusive los colectivos o difusos.
Constituye una novedad, la consagracin del llamado Recurso de
Lesividad en la doctrina del derecho administrativo espaol, conforme al
cual, en lo sucesivo, la Administracin podr impugnar sus propios actos,
en las condiciones establecidas en la Ley.
4.
Por lo que atae al rgimen procedimental, se han mantenido en
buena parte los establecidos en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia, no obstante lo anterior, la nota distintiva la constituye la
abreviacin de los algunos lapsos con la finalidad de facilitar una
administracin de justicia expedita y eficaz, sin menoscabo de la garanta
constitucional al debido proceso y al derecho a la defensa, as como la
incorporacin de algunos procedimientos especiales que facilitan la
efectiva tutela judicial de los derechos de los ciudadanos.
No est de ms sealar que se ha adoptado a los fines de diferenciar
el rgimen de impugnacin de los actos administrativos, la distincin entre
actos de contenido normativo y actos carentes de contenido normativo.
5.
Una verdadera innovacin en materia procedimental lo constituye la
consagracin dentro del procedimiento de impugnacin de los actos
administrativos de efectos individuales, de la llamada instancia de
conciliacin, la cual se traduce en una verdadera alternativa previa para la
resolucin rpida, econmica y eficaz de los conflictos entre los
administrados y la Administracin.
6.
Igualmente, constituye una novedad, acorde con el mandato
constitucional contenido en el artculo 259, la creacin del denominado
Recurso de Reclamo por la Prestacin de Servicios Pblicos, que se
configura como un instrumento que permite al ciudadano exigir de manera
real y efectiva al prestatario de los mismos, el cumplimiento cabal,
oportuno y satisfactorio de la actividad de servicio pblico. El
procedimiento instituido para el ejercicio del recurso de reclamo participa
en un primer momento de la fase de conciliacin antes referida y de resultar
nugatoria, el accionante podr seguir dependiendo de la cuanta de la
reclamacin, el procedimiento breve previsto en el Cdigo de
Procedimiento Civil.
7.
Referente al procedimiento contra las vas de hecho, la Ley lo regula
de manera sumaria, partiendo de la base que la Administracin debe actuar
siempre ajustada al principio de la legalidad, es decir, sometida al imperio
de la Constitucin y de la ley. Como no es posible tolerar lesiones de
ninguna ndole contra los derechos de los ciudadanos proclamados por el
texto constitucional, se ha establecido, expresamente, la posibilidad de que
el juez acuerde de oficio o a peticin del interesado, medidas cautelares sin
necesidad de caucin, cuando la Administracin no presente pruebas
idneas para demostrar la existencia del procedimiento que sirva de
fundamento a la actuacin impugnada.
8.
Concerniente a la materia relativa a las medidas cautelares, la
normativa que la desarrolla, ha tomado en cuenta la voluntad del
constituyente, expresada en la exposicin de motivos de la vigente Ley
Fundamental de la Repblica, segn la cual la legislacin deber dotar al
juez contencioso administrativo de todo el poder cautelar necesario para
decretar de oficio o a peticin de parte de cualquier tipo de medida cautelar
que fuere necesaria para garantizar la tutela judicial efectiva de los
administrados y el restablecimiento de sus situaciones jurdicas infringidas
mientras dure el proceso de que se trate... En tal virtud, con base en los
importantes criterios jurisprudenciales vertidos hasta la fecha en torno a
esta materia, la ley prev, adems de la suspensin de efectos tpica
medida cautelar en esta jurisdiccin- una gama de posibilidades de
actuacin cautelar que la Ley ha dividido en dos grandes grupos: las
conservativas y las anticipativas, dejando a criterio del juez la adopcin de
aquellas que, segn la situacin de que se trate, estime necesario acordar;
sobre todo teniendo en cuenta que, conforme a la misma exposicin de
motivos de la Constitucin, no es procedente ahora ejercer la accin
cautelar de amparo conjuntamente

administrativo de nulidad.
con
el
recurso
contencioso
9.
La regulacin que hace la Ley en cuanto a la oportunidad de dictar
sentencia, es novedosa, ya que establece de manera expresa que sta
deber producirse dentro de los treinta das siguientes a la celebracin del
acto de informes, pero si la complejidad del asunto exige mayor tiempo, el
Tribunal deber sealarlo mediante auto expreso. Esta regulacin tiene por
objeto el que las partes puedan tener certeza acerca la oportunidad en que
el Tribunal dictar su fallo.
10.
Quizs, la mayor dificultad que han confrontado en nuestro pas los
rganos de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, como ha ocurrido
en otras latitudes, ha sido la posibilidad cierta, real especfica y concreta de
ejecutar los fallos que dicta cuando se trata de condenatorias a la
Administracin al pago de cantidades lquidas. En la prctica, la
Administracin perdidosa, abusando de los privilegios consagrados en
textos legales de dudosa constitucionalidad a la luz de la vigente
Constitucin, que reitera la necesidad de que exista y se materialice en
cada caso concreto la tutela judicial efectiva de los administrados y el
restablecimiento de la situacin jurdica infringida por la actuacin de la
Administracin, termina por convertir el mandato del juez en una simple
sentencia mero declarativa.
A fin de evitar la continuacin de esta prctica abusiva, propia de los
regmenes monrquicos anteriores a la revolucin francesa, y que no puede
seguir teniendo cabida en un Estado como el nuestro, en el que el artculo 2
de la Constitucin de la Repblica lo define como un Estado democrtico
y social de Derecho y de Justicia, la Ley, sin poner en riesgo la marcha
normal de los rganos de la Administracin Pblica, ha introducido una
importante y novedosa regulacin que propende a que los administrados
puedan ejecutar los fallos de los Tribunales de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa y ver satisfechas sus pretensiones, sin menoscabo de los
derechos que el propio ordenamiento constitucional ha consagrado en su
favor.
11. Tocante a materias como la denominada Las causas de Presa, la
cual tiene una regulacin expresa en la actual Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia, han sido excluidas de este texto legal en el entendido
de que por ser ajenas a la Jurisdiccin que ella regula y no guardar
enesencia un verdadero vnculo con la misma, debern ser tratadas en la
Ley del Tribunal Supremo de Justicia, como una competencia a ser ejercida
por el Pleno de este Tribunal.
12. Las consideraciones finales, estn dirigidas a poner de manifiesto el
carcter orgnico que, sin lugar a dudas, caracteriza a esta Ley. En efecto,
aparte de la denominacin que en tal sentido le da la misma exposicin de
motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, no es
posible soslayar que se trata de una ley reguladora de una jurisdiccin
especial, consagrada en el propio texto Constitucional, pero que a la vez es
organizadora de una parte integral del Poder Judicial. Agrgase a lo anterior
que se trata de una ley dictada en ejercicio de la competencia prescrita en el
artculo 159 de la vigente Constitucin y que desarrolla derechos
constitucionales dirigidos a consolidar la tutela judicial efectiva de los
administrados, como uno de los pilares fundamentales del Estado de
derecho y justicia.
TRIBUNALES SUPERIORES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
REGIONES
MBITO
ESPECIALES
JURISDICCIONAL
REGIN
CAPITAL
SEDE DEL
TRIBUNAL
Caracas
Contencioso Administrativo de la
Regin Capital.
Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y

Estados Aragua y Gurico.
Maracay
CENTRAL
CENTRONORTE
TRIBUNAL
Diez (10) Juzgados Superiores de lo

rea Metropolitana de Caracas y
los Estados Miranda y Vargas.
REGIN
REGIN
DENOMINACIN DEL
Estados Carabobo, Cojedes,

Yaracuy, y Municipio Silva
del Estado Falcn.

Valencia
Contencioso Administrativo de la Regin

Centro Norte.
REGIN
Estados Zulia y Falcn (con

excepcin del Municipio Silva del
Estado Falcn).
OCCIDENTAL

Central.
Maracaibo

Occidental.
REGIN
CENTROOCCIDENTAL

Estados Lara,
Barquisimeto
Portuguesa y Trujillo.
Regin Centro Occidental.
Estados Barinas
REGIN
LOS ANDES
REGIN
SUR
REGIN
NORORIENTAL
REGIN
SURORIENTAL
(Con excepcin del Municipio

Arismendi), Tchira, Mrida y
Municipio Pez del Estado Apure.
Barinas
Estados Apure y Municipio

Arismendi del Estado Barinas
San Fernando
de Apure
Juzgado Superior en lo Civil, Mercantil, del

Trnsito, delTrabajo, de Proteccin del Nio
y del Adolescente y Contencioso
Administrativo de la Regin Los Andes.
Juzgado Superior en lo Civil (Bienes),

Agrario y
Contencioso Administrativo de la Regin Sur
Estados Nueva Esparta, Sucre,

Anzotegui

Barcelona
(Con excepcin del

Municipio Independencia).
Estados Monagas, Delta Amacuro

y Municipio Independencia del
Estado Amazonas.
AMAZONAS

Nor-Oriental.

Maturn
Estado Anzotegui.
REGIN
Puerto
Ayacucho
Contencioso Administrativo de la Regin Sur

Oriental
Juzgado Superior en lo Civil (Bienes), Corte

de Apelaciones y Contencioso Administrativo
de la Regin Amazonas.
REGIN
Estado Bolvar.
BOLVAR
Contencioso Administrativo de la
Puerto Ordaz

Bolvar.
Los medios de impugnacin en el proceso ContenciosoAdministrativo venezolano

En el proceso contencioso-administrativo venezolano, son diversos los tipos
de recursos y acciones que se pueden interponer ante los rganos que la ejercen, se habla de
un recurso contencioso-administrativo objetivo, referido a las demandas de
nulidad contra los actos administrativos, es decir, en el que el recurrente persigue slo la
declaratoria de nulidad del acto administrativo que resulte contrario a derecho. Por otra
parte, su puede hablar de un recurso contencioso-administrativo subjetivo, el cual
persigue adicional a la pretensin de nulidad del acto administrativo, la condena de la
Administracin, es decir, se formulan otros pedimentos adicionales como puede ser la
indemnizacin de una suma de dinero porconcepto de daos y perjuicios ocasionados por la
actividad administrativa o el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas
lesionadas por la actividad administrativa.
6.1.) El Contencioso de Anulacin de los Actos Administrativos.
La caracterstica fundamental del proceso contencioso-administrativo de los actos
administrativos, es que el objeto de las acciones y recursos que lo inician, siempre lo es un
acto administrativo, y en ellos siempre existe una pretensin de anulacin. No obstante, en
doctrina siempre se habla del"contencioso de los actos administrativos" y no
del "contencioso de anulacin", pues si bien siempre debe existir una pretensin de
anulacin de los actos.
No obstante lo anterior, el proceso no se agota con dicha anulacin, las acciones o recursos
pueden contener otras pretensiones procesales de condena adicional y anexa a la pretensin
de anulacin del acto administrativo, conforme se establece en el artculo 259
Constitucional y en el aparte 17 del artculo 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo
de Justicia.
Artculo 259. "La jurisdiccin contencioso-administrativa corresponde al Tribunal
Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la
jurisdiccin contencioso-administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin
de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios
originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin
de servicios pblicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.".
Artculo 17. Aparte 21. "En su fallo definitivo el Tribunal Supremo de Justicia declarar,
si procede o no, la nulidad de los actos o de los artculos impugnados, y determinar, en su
caso, los efectos de la decisin en el tiempo; igualmente podr, de acuerdo con los trminos
de la solicitud, condenar el pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios
originados en responsabilidad de la administracin, as como disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa".
El proceso contencioso de anulacin contra los actos administrativos generales o
individuales, se configura cuando la pretensin nica del recurso es la anulacin de un acto
administrativo. El proceso contencioso-administrativo en este caso, tiene sus regulaciones
adjetivas en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (Aparte 8 del Artculo 21), a
travs de un nico procedimiento, con sutiles diferencias en cuanto a
la legitimacin exigida para intentarlo, a la solicitud de los antecedentes administrativos y
publicacin de la decisin en el respectivo rgano oficial, en contraposicin a lo pautado en
la derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, en la que se establecan
dos procedimientos diametralmente diferentes, dicha norma dispone lo siguiente:
Artculo 17. Aparte 8. "Toda persona natural o jurdica, que sea afectada en
sus derechos o intereses por una ley, reglamento, ordenanza u otro acto administrativo de
efectos generales emanado de alguno de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o
Municipal, o que tengan inters personal, legtimo y directo en impugnar un acto
administrativo de efectos particulares, puede demandar la nulidad del mismo ante el
Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad.
El Fiscal General de la Repblica y dems funcionarios a quienes las leyes les atribuyen tal
facultad, podrn tambin solicitar la nulidad del acto, cuando ste afecte un inters
general.".
6.1.1.) La accin popular y el contencioso de anulacin de los actos
administrativos de efectos generales.
La accin popular (actio popularis) es aquella que puede ejercer cualquier ciudadano bien
solo o en unin de otros, en beneficio de la comunidad. El derecho de accin slo viene
atribuido por el legislador, como regla general, a quien acta en funcin de un inters o
derecho subjetivo que afirme como propio. Sin embargo, en determinadas ocasiones, y ante
determinadas pretensiones, el legislador permite que ese derecho sea ejercido, no slo por
quien se diga titular del derecho o inters en litigio, sino por cualquier sujeto uti cives.
Estamos entonces ante supuestos de que la accin es pblica. Es ms, en ocasiones la
accin es pblica porque el derecho o inters objeto de debate es general.
En relacin al contencioso de anulacin contra las leyes, reglamentos, ordenanzas
municipales y actos administrativos de efectos generales emanados de alguno de los
rganos que ejercen el Poder Pblico Nacional, dispone el aparte 8 del artculo 17 de la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justiciasupra citado, que toda persona natural o
jurdica, que sea afectada en sus derechos o intereses por una ley, reglamento, ordenanza u
otro acto administrativo de efectos generales emanado de alguno de los rganos del Poder
Pblico Nacional, Estadal o Municipal, puede demandar la nulidad del mismo ante el
Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad.
Adems, de los particulares, se atribuye legitimacin para hacerlo, al Fiscal General de la
Repblica y dems funcionarios a quienes las leyes otorgue tal facultad, como por ejemplo
al Defensor del Pueblo, al Procurador General de la Repblica quienes igualmente podrn
solicitar la nulidad del acto considerado contrario a derecho, cuando ste afecte un inters
general, adems, a las organizaciones polticas, gremiales y sindicales y a las organizaciones
no gubernamentales (ONG"s) legalmente establecidas.
En el ordenamiento jurdico venezolano, en especial en las disposiciones constitucionales y
legales que rigen el proceso contencioso-administrativo, se establecen las reglas que deben
observar los Administrados para acceder a los rganos jurisdiccionales, en defensa de sus
intereses legtimos, y de igual manera, se atribuye competencia a determinados
funcionarios pblicos de rango constitucional para participar en los procesos judiciales,
bien en defensa de los intereses de la Repblica, o bien para la defensa de los intereses
colectivos y/o difusos, as tenemos:
a) En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela:
GARANTA DEL DERECHO DE ACCESO DE TODOS LOS CIUDADANOS A LOS
RGANOS DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Artculo 26. "Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de
justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a
la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente".
(Negrillas nuestras).
PARTICIPACIN DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA EN
LOS JUICIOS EN QUE INTERVENGA LA REPBLICA
Artculo 247. "La Procuradura General de la Repblica asesora, defiende y representa
judicial y extrajudicialmente los intereses patrimoniales de la Repblica, y ser consultada
para la aprobacin de los contratos de inters pblico nacional".
PARTICIPACIN DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO EN EL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Artculo 280. "La Defensora del Pueblo tiene a su cargo la promocin, defensa y
vigilancia de los derechos y garantas establecidos en esta Constitucin y los tratados
internacionales sobre derechos humanos, adems de los intereses legtimos, colectivos y
difusos, de los ciudadanos y ciudadanas...".
PARTICIPACIN DEL MINISTERIO PBLICO EN EL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Artculo 284. "El Ministerio Pblico estar bajo la direccin y responsabilidad del Fiscal o
Fiscala General de la Repblica, quien ejercer sus atribuciones directamente con el auxilio
de los funcionarios o funcionarias que determine la ley".
Artculo 285. "Son atribuciones del Ministerio Pblico:
1. Garantizar en los procesos judiciales el respeto de los derechos y garantas
constitucionales, as como de los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos
por la Repblica.
2. Garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia, el juicio previo y
el debido proceso.
(Omissis)
5. Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad
civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los
funcionarios o funcionarias del sector pblico, con motivo del ejercicio de sus funciones".
b) En la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia:
DERECHO DE ACCESO AL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
Artculo 18. Aparte 1. "Toda persona tiene derecho a acceso al Tribunal Supremo de
Justicia en cualesquiera de sus Salas, para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los
colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin
correspondiente".
REQUISITOS EXIGIDOS PARA ACTUAR ANTE
EL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
Artculo 18. Aparte 3. "Para actuar en cualesquiera de las Salas del Tribunal Supremo
de Justicia se requiere de la asistencia jurdica de abogados, los cuales deben tener un
mnimo de cinco (5 aos) de graduado y dar cumplimiento a los requisitos previstos en el
ordenamiento jurdico".
LEGITIMIDAD PARA DEMANDAR LA NULIDAD DE CONTRATOS,
CONVENIOS O ACUERDOS SUSCRITOS POR LOS ENTES
POLTICO TERRITORIALES DE LA REPBLICA
Artculo 21. Aparte 1. "Toda persona natural o jurdica, o el Fiscal General de la
Repblica o el Defensor del Pueblo podr proponer ante el Tribunal Supremo de
Justicia, demanda de nulidad, por ilegalidad o inconstitucionalidad de contratos, convenios
o acuerdos celebrados por los organismos pblicos nacionales, estadales, municipales o del
Distrito Capital, cuando afecten los intereses particulares o generales, legtimos, directos,
colectivos o difusos de los ciudadanos y ciudadanas".
ACTUACIN DE LA
PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA
EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Artculo 21. Aparte 2. "La Procuradura General de la Repblica deber intervenir en
aquellos juicios en los que, si bien la Repblica no es parte, son afectados directa o
indirectamente los derechos, bienes e intereses patrimoniales de la misma".
LEGITIMACIN ACTIVA PARA DEMANDAR
LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
GENERALES Y/O PARTICULARES
Artculo 21. Aparte 8. "Toda persona natural o jurdica, que sea afectada en sus
derechos o intereses por una ley, reglamento, ordenanza u otro acto administrativo de
efectos generales emanado de alguno de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o
Municipal, (1) o que tengan inters personal, legtimo y directo en impugnar un acto
administrativo de efectos particulares, puede demandar la nulidad del mismo ante el
Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad (2). El
Fiscal General de la Repblica y dems funcionarios a quienes las leyes les atribuyen tal
facultad, podrn tambin solicitar la nulidad del acto, cuando ste afecte un inters
general (3)". (Aadido nuestro).
En relacin con la legitimacin de la Organizaciones No Gubernamentales para recurrir

ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia en reciente sentencia N 60 del 20 de febrero de 2008, Exp. N 20071346, caso: Asociacin Civil Alianza Nacional de Usuarios y Consumidores (ANAUCO),
actuando en defensa de los derechos e intereses de los usuarios del sistema de utilizacin
del cupo de dlares de viajero y compras por Internet implementado por de Administracin
de Divisas (CADIVI), invocando los derechos colectivos de sus asociados y los difusos de los
venezolanos que an no habiendo usado el sistema son susceptibles de derechos emanados
de las disposiciones regulatorias que lo rigen, puntualiz lo que a continuacin se
transcribe:
"LEGITIMACIN PARA INCOAR UNA ACCIN POR INTERESES DIFUSOS: no se
requiere que se tenga un vnculo establecido previamente con el ofensor, pero s que se
acte como miembro de la sociedad, o de sus categoras generales (consumidores, usuarios,
etc.) y que invoque su derecho o inters compartido con la ciudadana, porque participa con
ella de la situacin fctica lesionada por el incumplimiento o desmejora de los Derechos
Fundamentales que ataen a todos, y que genera un derecho subjetivo comunal, que a pesar
de ser indivisible, es accionable por cualquiera que se encuentre dentro de la situacin
infringida. La accin (sea de amparo o especfica) para la proteccin de estos intereses la
tiene tanto del Pueblo (siendo este organismo el que podra solicitar una indemnizacin de
ser procedente) dentro de sus atribuciones, como toda persona domiciliada en el pas, salvo
las excepciones legales.
LEGITIMACIN PARA INCOAR UNA ACCIN POR INTERESES Y DERECHOS
COLECTIVOS: quien incoa la demanda con base a derechos o intereses colectivos, debe
hacerlo en su condicin de miembro o vinculado al grupo o sector lesionado, y que por ello
sufre la lesin conjuntamente con los dems, por lo que por esta va asume un inters que le
es propio y le da derecho de reclamar el cese de la lesin para s y para los dems, con
quienes comparte el derecho o el inters. La accin en proteccin de los intereses colectivos,
adems de del Pueblo, la tiene cualquier miembro del grupo o sector que se identifique
como componente de esa colectividad especfica y acta en defensa del colectivo, de manera
que los derechos colectivos implican, obviamente, la existencia de sujetos colectivos, como
las naciones, los pueblos, las sociedades annimas, los partidos polticos, los sindicatos, las
asociaciones, los gremios, pero tambin minoras tnicas, religiosas o de gnero que, pese a
tener una especfica estructura organizacional, social o cultural, pueden no ser personas
jurdicas o morales en el sentido reconocido por el derecho positivo, e inclusive simples
individuos organizados en procura de preservar el bien comn de quienes se encuentran en
idntica situacin derivado del disfrute de tales derechos colectivos".
En cuanto a la oportunidad para el ejercicio del recurso, dispone el aparte 21 del artculo 20
de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, que las acciones o recursos de nulidad
contra los actos generales del Poder Pblico podrn intentarse en cualquier tiempo, es
decir, que no existe lapso de caducidad para ejercerlo.
6.1.2.) El contencioso de anulacin de los actos administrativos de efectos
particulares.
En los casos de demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos
particulares, dispone igualmente el aparte 17 del artculo 8, que quienes tengan inters
personal, legtimo y directo en impugnar un acto administrativo de efectos particulares,
puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de
inconstitucionalidad o de ilegalidad, para estos casos, no procede la accin popular (actio

popularis), por el contrario, quien pretenda demandar la nulidad de un acto administrativo
de efectos particulares, deber ostentar un inters, que si bien es cierto no esta calificado en
el Texto Constitucional, la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia ha fijado
posicin al respecto, as, la Sala Poltico Administrativa en sentencia N 121, de fecha 31 de
enero de 2007, Exp. N 2007-1996, caso: Almacenadora Caraballeda, C.A., contra el acto
administrativo contenido en la Resolucin N 271, de fecha 27 de septiembre de 1995,
dictada por el Ministro de Transporte y Comunicaciones (hoy Ministerio del Poder Popular
para la Infraestructura), puntualiz lo siguiente:
"Esta Sala en sentencia N 1.084 del 11 de mayo de 2000 (caso: Colegio de
Nutricionistas), seal al respecto que cuando el objeto del recurso de nulidad se refiere a
un acto administrativo de efectos particulares la legitimacin activa exigida es, de acuerdo a
los claros trminos de los artculos 121 y 124, ordinal 1 de la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia, la de un inters legtimo, personal y directo, esto es, que el inters en
la legalidadde la actividad administrativa est calificado por el legislador; por ello se
requiere que el recurrente, sea el destinatario del acto, o cualquier otro sujeto que, sin ser
titular de derechos subjetivos administrativos, se encuentre en una especial situacin de
hecho ante la infraccin del ordenamiento jurdico, la cual, por eso mismo, le hace ms
sensible que el resto de los administrados al desconocimiento del inters general o colectivo
por parte de la Administracin al violar la ley. stos ltimos han sido llamados por la
doctrina interesados legtimos.
En el texto de la mencionada sentencia, la Sala conceptualiz la nocin de simple inters,
establecindolo como no calificado por el legislador y que "se refiere a la facultad que tiene
cualquier ciudadano de impugnar la actuacin administrativa, siempre que sta le afecte
en su esfera jurdica. Esteinters simple, pero particularizado, condicionado a que afecte
derechos o intereses de quien recurre, es el que se exige para solicitar la nulidad de actos
de la Administracin de efectos generales".
Con vista a lo antes expuesto, la Sala arrib a la conclusin de que en el contencioso
administrativo la legitimacin activa para recurrir de un acto que aparezca ilegal depender
de la calificacin del acto mismo, es decir, si es de efectos generales o de efectos
particulares. Siendo requerido en el primero de los casos, de acuerdo a lo previsto en el
artculo 112 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, el simple inters
particularizado, en tanto que, cuando se trata de la impugnacin de actos administrativos
de efectos particulares, el inters estaba calificado por el legislador, al exigir que el mismo
deba ser legtimo, personal y directo, es decir, un inters actual, concreto, que afecte
directamente a sus destinatarios, a aquellos que han establecido una relacin jurdica con
la Administracin Pblica o a todo aquel a quien la providencia administrativa afecta en su
derecho o inters legtimo.
Lo antes expuesto ha sido recientemente previsto por esta Sala en sentencia N 1895 del 26
de julio de 2006, (caso: Enrique Mendoza vs. Decreto Presidencial N 1.969), al establecer
que en el caso de recurso de nulidad contra actos administrativos de efectos particulares "se
requiere de un inters calificado, es decir, inters personal, legtimo y directo".
De modo que todo acto del Poder Pblico debe ceirse a los parmetros de la legalidad y
constitucionalidad vigentes, so pena de ser revocado por la propia Administracin en
ejercicio de su poder de autotutela o de ser declarado nulo por las autoridades judiciales
competentes, mediante el ejercicio de acciones judiciales provistas por el propio
ordenamiento jurdico como instrumentos de colaboracin ciudadana para el resguardo y

vigilancia de la juridicidad y el logro de la justicia.
Ello implica que cuando la Administracin acte al margen de la ley, en detrimento de
intereses indirectos y distintos a los derechos subjetivos de los destinatarios expresos de su
actuacin, quedan habilitados quienes ostenten esta condicin dada por este especfico
inters, de acuerdo a los razonamientos que acaban de exponerse, los cuales quedan
confirmados adems, con lo previsto en el artculo 121 de la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia relativo a los extremos subjetivos para recurrir de los actos
administrativos de efectos particulares, esto es, el inters personal, legtimo y directo".
(Subrayado nuestro).
En cuanto a la oportunidad para el ejercicio del recurso, dispone el aparte 21 del artculo 20
de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, que las acciones o recursos de nulidad
contra los actos dirigidos a anular actos particulares de la administracin caducarn en el
trmino de seis (6) meses, contados a partir de su publicacin en el respectivo rgano
oficial, o de su notificacin al interesado, si fuere procedente y aqulla no se efectuare, o
cuando la administracin no haya decidido el correspondiente recurso administrativo en el
trmino de noventa (90) das continuos, contados a partir de la fecha de interposicin del
mismo.
6.2.) El Contencioso de anulacin de los contratos administrativos.
Con respecto al contencioso-administrativo de anulacin de los contratos administrativos, a
los que un sector de la doctrina patria denomina "actos administrativos bilaterales", en el
aparte 1 del artculo 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, se establece lo
siguiente:
Artculo 21. Aparte 1. "Toda persona natural o jurdica, o el Fiscal General de la
Repblica o el Defensor del Pueblo podr proponer ante el Tribunal Supremo de Justicia,
demanda de nulidad, por ilegalidad o inconstitucionalidad de contratos, convenios o
acuerdos celebrados por los organismos pblicos nacionales, estadales, municipales o del
Distrito Capital, cuando afecten los intereses particulares o generales, legtimos, directos,
colectivos o difusos de los ciudadanos y ciudadanas.". (Negrillas y subrayado nuestro).
Para la impugnacin de los contratos administrativos, al no haberse determinado un
procedimiento en la ley especial, el Legislador opt por establecer el procedimiento pautado
para el juicio ordinario conforme a las previsiones del Cdigo de Procedimiento Civil como
norma supletoria, con las previsiones establecidas en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo
de Justicia, a tenor de lo dispuesto en el Aparte 1 del Artculo 19, el cual dispone:
Artculo 19. Aparte 1. "Las reglas del Cdigo de Procedimiento Civil regirn
como normas supletorias en los procedimientos que cursen ante el Tribunal Supremo de
Justicia. Sin embargo, cuando en el ordenamiento jurdico no se contemple un
procedimiento especial a seguir, se podr aplicar el que juzgue ms conveniente para la
realizacin de la justicia, siempre que tenga su fundamento jurdico legal.".
6.3.) El proceso contencioso de las demandas contra los entes pblicos.
En el proceso contencioso-administrativo venezolano, se establece una segunda categora,
el contencioso-administrativo de las demandas contra los entes pblicos, en el cual no slo
tambin se establece una verdadera litis procesal entre el demandante y el demandado, que
se desarrolla a travs de un proceso subjetivo entre partes, sino que tiene la caracterstica
de orden negativo, de que en el objeto de la demanda y de las pretensiones del demandante,
no hay actos administrativos envueltos. Por tanto, la relacin procesal que se origina en
estas demandas contra los entes pblicos, no tiene su origen en un acto administrativo que
deba recurrirse, pues si este fuera el caso, correspondera a los que hemos denominado el
contencioso de los actos administrativos.
Este proceso contencioso-administrativo de las demandas contra los entes pblicos, es el
propio de las acciones que se intenten contra stos, basadas en pretensiones de condena
que tienen su origen bsicamente, en la responsabilidad de la Administracin, de orden
contractual o extracontractual, que buscan la condena al pago de sumas de dinero o de
daos y perjuicios e incluso, el restablecimiento de la situacin jurdica subjetiva lesionada,
y cuyo origen no est en los actos administrativos.
El procedimiento est regulado, siguiendo el esquema del juicio ordinario, previsto en el
Cdigo de Procedimiento Civil; en el encabezado del artculo 21 de la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia, el cual establece:
Artculo 21. (Encabezado) "En los juicios en que sea parte la Repblica deber agotarse
previamente el procedimiento administrativo establecido en el Ttulo Cuarto de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, y supletoriamente se aplicar lo
contenido en las normas del procedimiento ordinario, salvo lo establecido en esta Ley."
Tratndose de un contencioso de las demandas, la legitimacin activa corresponde en estos
casos, al titular de un derecho subjetivo, quien puede accionar contra el ente pblico para
lograr la satisfaccin de su pretensin, AS, el Aparte 1 del Artculo 21 de la LOTSJ, dispone
lo siguiente:
Artculo 21. (21.1) "Toda persona natural o jurdica, o el Fiscal General de la Repblica o
el Defensor del Pueblo podr proponer ante el Tribunal Supremo de Justicia, demanda de
nulidad, por ilegalidad o inconstitucionalidad de contratos, convenios o acuerdos
celebrados por los organismos pblicos nacionales, estadales, municipales o del Distrito
Capital, cuando afecten los intereses particulares o generales, legtimos, directos, colectivos
o difusos de los ciudadanos y ciudadanas."
En todo caso, se atribuye a la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia,
la competencia objetiva para conocer de las demandas que se propongan contra la
Repblica, los Estados, los Municipios, o algn Instituto Autnomo, ente pblico
o empresa en la cual la Repblica ejerza uncontrol decisivo y permanente, en cuanto a su
direccin y administracin se refiere, si su cuanta excede de 70.001 Unidades Tributarias
(Aparte 24 del Art. 5 LOTSJ); las dems atribuciones de competencia se encuentran
distribuidas entre los dems rganos jurisdiccionales que integran la jurisdiccin
contencioso-administrativa, por va de jurisprudencia.
Ahora bien, en relacin con la cuanta exigida para acceder a los rganos de la jurisdiccin
contencioso-administrativa, la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia, en sentencia N 1.315 de fecha 7 de septiembre 2004, Exp. N 2004-805, caso:
Alejandro Ortega Ortega vs. BancoIndustrial de Venezuela, C.A., seal lo siguiente:
"En este sentido, y atendiendo a que en el presente caso debe dilucidarse a qu tribunal
(civil o contencioso-administrativo) le corresponde conocer de la estimacin e intimacin
de honorarios propuesta, considera la Sala necesario reiterar lo establecido en la sentencia
N 1.209 publicada el 2 de septiembre de 2004, en Ponencia Conjunta, que delimit el
alcance de los numerales 24 y 25 del referido artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, estableciendo la
competencia por la cuanta de los Tribunales que conforman la jurisdiccin contencioso
administrativa, precisando que:
"1. Los Juzgados Superiores de lo Contencioso Administrativo Regionales,
conocern de las demandas que se propongan contra la Repblica, los Estados, los
Municipios, o algn Instituto Autnomo, ente pblico o empresa, en la cual la Repblica,
los Estados, o los Municipios, ejerzan un control decisivo y permanente, en cuanto a su
direccin o administracin se refiere, si su cuanta no excede de diez mil unidades
tributarias (10.000 U.T) () si su conocimiento no est atribuido a otro tribunal.
2. Las Cortes de lo Contencioso Administrativo con sede en Caracas, conocern
de las demandas que se propongan contra la Repblica, los Estados, los Municipios, o algn
Instituto Autnomo, ente pblico o empresa, en la cual la Repblica, los Estados, o los
Municipios, ejerzan un control decisivo y permanente, en cuanto a su direccin o
administracin se refiere, si su cuanta excede de diez mil unidades tributarias (10.000 U.T)
() si su conocimiento no est atribuido a otro tribunal.
3. La Sala Poltico-Administrativa, conocer de las demandas que se propongan contra
la Repblica, los Estados, los Municipios, o algn Instituto Autnomo, ente pblico o
empresa, en la cual la Repblica, los Estados, o los Municipios, ejerzan un control decisivo y
permanente, en cuanto a su direccin o administracin se refiere, si su cuanta excede de
setenta mil una unidades tributarias (70.001 U.T.) () si su conocimiento no est atribuido
a otro tribunal"
Atendiendo a los principios expuestos supra, tenemos que segn el rgimen especial
de competencias a favor de la jurisdiccin contencioso-administrativa, los tribunales
pertenecientes a sta, conocern de aquellas acciones, que segn su cuanta, cumplan con
las siguientes condiciones:
1) Que se demande a la Repblica, los Estados, los Municipios, o algn Instituto Autnomo,
ente pblico o empresa, en la cual alguna de las personas polticos territoriales (Repblica,
Estados o Municipios) ejerzan un control decisivo y permanente, en cuanto a su direccin o
administracin se refiere, y 2) Que el conocimiento de la causa no est atribuido a ninguna
otra autoridad, a partir de lo cual se entiende que la norma bajo anlisis constituye una
derogatoria de la jurisdiccin civil y mercantil, que es la jurisdiccin ordinaria, pero no de
las otras jurisdicciones especiales, tales como la laboral, del trnsito o agraria.
En tal sentido, y aunado a las consideraciones expuestas en el fallo antes citado,
en atencin al principio de unidad de competencia, debe establecer esta Sala que
igualmente resultan aplicables las anteriores reglas para el conocimiento de todas las
demandas que interpongan cualesquiera de los entes o personas pblicas mencionadas
anteriormente contra los particulares o entre s". (Negrillas y subrayado nuestro).
6.4.) El proceso contencioso contra las conductas omisivas de la
Administracin.
El recurso contra las conductas omisivas de la Administracin, tiene su fundamento, por

una parte, en el incumplimiento por parte de la Administracin de una obligacin legal
concreta de decidir o de cumplir determinados actos, y por la otra, en el derecho subjetivo
de un sujeto de derecho a que la Administracin cumpla los actos a que est obligada. Por
tanto, en la base de este recurso est una relacin jurdica (deber-poder) especfica, que se
concreta en una obligacin tambin especfica de poder de un sujeto de derecho, que se
configura como un derecho subjetivo de orden administrativo a la actuacin administrativa.
No se trata, consecuentemente, de la obligacin genrica de la Administracin a dar
oportuna respuesta a las peticiones de particulares, ni del derecho tambin genrico de
estos a obtener oportuna respuesta a sus peticiones presentadas ante la Administracin
(Art. 51 Constitucional). Se trata, encambio, de una relacin obligacin-derecho establecida
entre la Administracin y un particular, a una actuacin administrativa determinada.
Tal competencia se encuentra atribuida a la Sala Poltico Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia en los trminos siguientes:
Artculo 5. "Es de la competencia del Tribunal Supremo de Justicia como ms alto
Tribunal de la Repblica:
(Omissis)
26. Conocer de la abstencin o negativa del Presidente o Presidenta de la Repblica, del
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica y de los Ministros o
Ministras del Ejecutivo Nacional, as como de las mximas autoridades de los dems
organismos de rango constitucional con autonoma funcional, financiera y administrativa y
del Alcalde del Distrito Capital, a cumplir especficos y concretos actos a que estn
obligados por las Leyes;
(Omissis)
El Tribunal conocer en Sala Plena lo asuntos a que se refiere este artculo en sus numerales
1 al 2. En Sala Constitucional los asuntos previstos en los numerales 3 al 23. En Sala
Poltico Administrativa los asuntos previstos en los numerales 24 al 37. En Sala
de Casacin Penal los asuntos previstos en los numerales 38 al 40. En Sala de Casacin
Civil el asunto previsto en los numerales 41 al 42. En Sala de Casacin Social los asuntos
previstos en los numerales 43 y 44. En Sala Electoral los asuntos previstos en los numerales
45 y 46. En los casos previstos en los numerales 47 al 52 su conocimiento corresponder a
la Sala afn con la materia debatida.". (Negrillas y subrayado nuestro).
6.5.) El proceso contencioso de la interpretacin.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela prev en su artculo 262 la
creacin del Tribunal Supremo de Justicia y de las Salas que lo integran. Asimismo otorga
en forma expresa, ciertas competencias a las distintas Salas que lo integran, las cuales estn
obligadas a conocer y decidir todos aquellos casos que cursaban por ante la extinta Corte
Suprema de Justicia, as como aquellos que ingresen, atendiendo a la afinidad existente
entre las materias debatidas en el caso concreto y la especialidad de cada una de las Salas;
en tal sentido, la Sala Poltico-Administrativa en sentencia N 1, de fecha 17 de enero de
2000, Exp. N 2000-001, caso: Jos Ramrez Crdova vs. Consejo Nacional Electoral,
seal lo que a continuacin se transcribe:
"Tal como fuera sealado precedentemente, el 15 de diciembre de 1.999 fue aprobada por
referndum la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dicho Texto
Fundamental dispone, en forma expresa, en su artculo 262 la creacin del tribunal
Supremo de Justicia as como de las distintas Salas que lo integran, dentro de las cuales se
encuentra la ya constituida Sala Electoral.
La vigente Constitucin otorga, en forma expresa, ciertas competencias a sus distintas Salas
y deja a cargo de la respectiva ley orgnica la distribucindel resto de las mismas, no
atribuidas expresamente por ella; dentro del primer ao contado a partir de su instalacin,
conforme a lo previsto en el numeral 5 de la Disposicin Transitoria Cuarta.
A los fines de mantener el funcionamiento integral del estado en todos sus Poderes, debe
este Supremo Tribunal continuar con su labor de mximoadministrador de justicia. As,
aun cuando no exista hasta el presente la aludida ley orgnica reguladora de las funciones
de este Tribunal Supremo de Justicia, las distintas Salas se encuentran con la necesidad y el
deber de conocer y decidir todos aquellos casos que cursaban por ante la extinta Corte
Suprema de Justicia, as como aquellos que ingresen, atendiendo principalmente al criterio
de la afinidad que exista entre la materia debatida en cada caso concreto y la especialidad
de cada una de las Salas.
En la vigente Constitucin se establece, en su artculo 297, que la jurisdiccin contencioso
electoral ser ejercida por la Sala Electoral de este Tribunal Supremo de Justicia y los
dems tribunales que determine la ley.
En atencin a los razonamientos precedentemente expuestos, y visto que la presente causa
es una accin de amparo interpuesta por el ciudadano Jos Ramrez Crdoba, titular de la
cdula de identidad N 4.567.612, que tiene como pretensin que este Alto Tribunal ordene
al Consejo Nacional Electoral, realizar de inmediato y con participacin del accionante, el
conteo manual de los votos y de cada una de las actas electorales del estado Aragua
levantadas con motivo del proceso de elecciones nacionales para la conformacin de la
Asamblea Nacional Constituyente, celebradas el 15 de julio de 1.999; de todo lo cual se
evidencia que el caso sub judice es de carcter electoral, con independencia del
procedimiento empleado por el accionante, motivo por el cual esta Sala Poltico
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, declina la competencia para conocer y
decidir la presente causa, en la Sala Electoral de este Supremo Tribunal, a los fines de que
pase a conocerla y prevea lo que estime conducente"
Ahora bien, el numeral 6 del artculo 266 de la Constitucin de la Repblica, dispone que
son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia: "Conocer de los recursos de
interpretacin sobre el contenido y alcance de los textos legales, en los trminos
contemplados en la ley", igualmente seala que dicha atribucin ser ejercida por las
diversas Salas conforme a lo previsto en la Constitucin y la ley.
As, puede inferirse del citado precepto constitucional, que al no indicarse especficamente
a cul de las Salas corresponde conocer sobre el recurso de interpretacin de textos legales,
la intencin del constituyente fue ampliar el criterio atributivo adoptado por el legislador en
la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia (ordinal 24 del artculo 42, en
concordancia con el artculo 43 eiusdem), que reservaba la decisin a la Sala Poltico
Administrativa.
As, en el artculo 5, numeral 52 de la novsima Ley Orgnica del Tribunal Supremo de

Justicia, dispone lo siguiente:
(Omissis)
52. Conocer del recurso de interpretacin y resolver las consultas que se le formulen acerca
del alcance e inteligencia de los textos legales, en los casos previstos en la ley, siempre que
dicho conocimiento no signifique una sustitucin del mecanismo, medio o recurso previsto
en la ley para dirimir la situacin si la hubiere.
(Omissis)
Poltico Administrativa los asuntos previstos en los numerales 24 al 37. En Sala de Casacin
Penal los asuntos previstos en los numerales 38 al 40. En Sala de Casacin Civil el asunto
previsto en los numerales 41 al 42. En Sala de Casacin Social los asuntos previstos en los
numerales 43 y 44. En Sala Electoral los asuntos previstos en los numerales 45 y 46. En los
casos previstos en los numerales 47 al 52 su conocimiento corresponder a la
Sala afn con la materia debatida.". (Negrillas nuestras).
En efecto, como quiera que la creacin de las nuevas Salas es reveladora del nimo de
especializar sus funciones con respecto a las reas que constituyen su mbito de
competencia, debe entenderse que la intencin del constituyente es que dicho mecanismo,
dirigido a resolver las consultas que se formulen acerca del alcance e inteligencia de los
textos legales, lo conozca y resuelva la Sala cuya competencia sea afn con la materia del
caso concreto.
En este sentido, la vigente Constitucin establece en su artculo 262 lo siguiente:
Artculo 262. "El Tribunal Supremo de Justicia funcionar en Sala Plena y en Sala
Constitucional, Poltico-Administrativa, Electoral, de Casacin Civil, de Casacin Penal y de
Casacin Social, cuyas integraciones y competencias sern determinadas por su ley
orgnica.
La Sala Social comprender lo referente a la casacin agraria, laboral y de menores.".
Precisada la competencia de las Salas que conforman el Tribunal Supremo de Justicia,
conforme a la materia afn, y visto que para la admisin del recurso de interpretacin de
norma legal no existe un dispositivo legal que establezca un procedimiento especial, la Sala
Poltico Administrativa en sentencia N 708 del 22 de mayo de 2002, Exp. N 01-0722,
caso: Gualberto Jos Rivero Gonzlez, Lus Adolfo Hernndez Pinto y otros contra el
Artculo 74 ordinal 12 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, siguiendo los lineamientos
establecidos por la Sala Constitucional en cuanto a los requisitos exigidos para la admisin
del recurso de interpretacin constitucional, y con el fin de preservar la uniformidad de la
interpretacin de las leyes y la jurisprudencia, estableci que los requisitos para la
admisibilidad del referido recurso son los siguientes:
"En tal sentido, considera la Sala pertinente sealar que la Sala Constitucional de esta
Mximo Tribunal ha establecido de manera reiterada los requisitos de admisibilidad del
recurso de interpretacin de la Constitucin, (vase -entre otras- sentencia N 1.077 del 22
de septiembre de 2000 y sentencia N 1.415 del 11 de noviembre de 2000). En efecto,
concretamente se requiere para la admisin del recurso de interpretacin de la Constitucin
cumplir con los siguientes extremos:
"1.- Legitimacin para recurrir. En cuanto a la legitimacin exigida para el ejercicio del
recurso de interpretacin constitucional, esta Sala reafirma el criterio que sostuvo en la
decisin N 1077/2000 de exigir la conexin con un caso concreto para poder determinar,
por un lado, la legitimidad del recurrente y, por otro, verificar la existencia de una duda
razonable que justifique el movimiento del aparato jurisdiccional en la resolucin del
mismo.
(Omissis)
2.- Precisin en cuanto al motivo de la accin. La peticin de interpretacin puede resultar
inadmisible, si ella no expresa con precisin en qu consiste la oscuridad o ambigedad de
las disposiciones, o la contradiccin entre las normas del texto constitucional, o si la duda
planteada no responde a los fines del recurso o que el asunto no revista ya inters.
3.- Ser inadmisible el recurso, cuando en sentencias de esta Sala anteriores a su
interposicin, se haya resuelto el punto, y no sea necesario modificarlo. Este motivo de
inadmisibilidad no opera en razn de la precedencia de una decisin respecto al mismo
asunto planteado, sino a la persistencia en el nimo de la Sala del criterio a que estuvo
sujeta la decisin previa.
4.- Por otro lado, esta Sala deja claramente establecido que el recurso de interpretacin
constitucional no puede sustituir los recursos procesales existentes ni traducirse en una
accin de condena, ni declarativa, ni constitutiva, por lo que si el recurrente persigue
adelantar un pronunciamiento sobre un asunto planteado ante otro rgano jurisdiccional o
pretende sustituir con esta va algn medio ordinario a travs del cual el juez pueda aclarar
la duda planteada, el recurso deber ser declarado inadmisible por existir otro recurso.
(...Omissis...)
5.- Tampoco puede pretender el recurrente acumular a la pretensin interpretativa otro
recurso o accin de naturaleza diferente, ya que conllevara a la inadmisibilidad por inepta
acumulacin de pretensiones o procedimientos que se excluyen mutuamente. Tal sera la
acumulacin de un recurso de interpretacin con uno destinado a resolver un conflicto de
autoridades, o que se solicite conjuntamente la nulidad de un acto de algn rgano del
Poder Pblico tanto en el caso que se pretenda que la decisin abarque ambas
pretensiones o que las estime de forma subsidiaria-, o que promueva la interpretacin de
algn texto de naturaleza legal o sublegal, o la acumule con un recurso de colisin de leyes o
de stas con la propia Constitucin.
6.- De igual modo, ser inadmisible la solicitud de interpretacin cuando exista la
conviccin de que constituye un intento subrepticio de obtener resultados cuasi
jurisdiccionales que desbordan el fin esclarecedor de este tipo de recursos; es decir, que lo
planteado persiga ms bien la solucin de un conflicto concreto entre particulares o entre
stos y rganos pblicos, o entre estos ltimos entre s; o una velada intencin de lograr una
opinin previa sobre la inconstitucionalidad de una ley..."
Atendiendo a lo expuesto en la sentencia citada supra, a fin de preservar la uniformidad de
la interpretacin de las leyes y la jurisprudencia; con fundamento en el derecho de acceso a
la justicia, el cual permite que el ciudadano haga valer sus derechos y pueda obtener una
tutela efectiva de manera expedita, sin dilaciones indebidas y sin formalismos o
reposiciones intiles, esta Sala considera que los requisitos requeridos para la admisin del
recurso de interpretacin legal deben ser los siguientes:
1.- Tener legitimacin para recurrir, es decir, que la parte solicitante
demuestre un inters en la interpretacin solicitada, y que dicha
interpretacin recaiga en un caso concreto.
2.- Que la interpretacin solicitada sea de un texto legal, an cuando el mismo
no establezca expresamente la posibilidad de interpretarse.
3.- Que se precise en qu consiste el motivo de la interpretacin, es decir, que
la parte solicitante seale cul es -a su juicio- la oscuridad o ambigedad de las
disposiciones legales objeto de interpretacin.
4.- Que esta Sala no se haya pronunciado en sentencias anteriores a la
interposicin del recurso sobre el punto, y en todo caso, que no sea necesario
modificar el criterio sostenido.
5.- Que no se persiga con la interposicin del recurso de interpretacin legal,
sustituir los recursos procesales existentes, u obtener una declaratoria con
carcter de condena o constitutiva.
6.- Que no se acumule a la pretensin otro recurso o accin de naturaleza
diferente, o acciones incompatibles, excluyentes o contradictorias.
7.- Que el objeto de la interpretacin legal no sea el obtener una opinin previa
del rgano jurisdiccional, para solucin de un posterior conflicto bien sea
entre particulares o entre stos y los rganos pblicos.
Vistas as las cosas, respecto del caso planteado en autos esta Sala observa:
Los recurrentes tienen el inters jurdico actual requerido para ejercer el recurso de
interpretacin legal, en virtud de que, como concejales de la Cmara Municipal del
Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, y para el ejercicio de la funcin de control
sobre el ejecutivo municipal que le atribuye la Ley Orgnica de Rgimen Municipal,
requieren que se resuelva sobre el "espritu, alcance, sentido e inteligencia del contenido
del artculo 74 ordinal 12 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, en virtud de la
laguna legal existente en cuanto a la normativa aplicable para la interpretacin de dicho
artculo, todo ello a los fines de que se determine la obligatoriedad o no de la presentacin
de la Memoria y Cuenta por parte de los Alcaldes".
La interpretacin solicitada, se circunscribe a la norma contenida en el artculo 74 ordinal
12 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, la cual no tiene rango constitucional y ostenta
el carcter de "ley orgnica" dentro del mbito municipal.
En el escrito contentivo del recurso, los solicitantes han expresado en qu consiste la

incertidumbre respecto de la interpretacin del artculo 74 ordinal 12 de la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal, por cuanto no existe en la actualidad un "criterio exacto en cuanto a la
interpretacin alcance e inteligencia de dicha norma" a los fines de determinar "la
obligatoriedad o no de la presentacin de la Memoria y Cuenta por parte de los Alcaldes
(...) dada las posiciones encontradas de los juristas nacionales, al no existir.".
Adems, la Sala no se ha pronunciado en anterioridad oportunidad sobre lo solicitado, no
se han interpuesto acciones incompatibles o excluyentes, como tampoco, se han formulado
peticiones contradictorias.
En consecuencia, visto que no existe causal alguna que impida la admisin del recurso de
interpretacin legal, esta Sala lo admite y as se declara".
6.6. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE
LOS SERVICIOS PBLICOS.
La nica innovacin de la Constitucin de 1999 en materia contencioso-administrativa en
relacin con lo que estaba regulado en la Constitucin de 1961 (Art. 206), ha sido el
agregado al artculo 259, dentro de las competencias de la jurisdiccin contenciosoadministrativa, del conocimiento de los "reclamos por la prestacin de servicios pblicos".
Sin embargo, en la LOTSJ de 2004, no se regul el procedimiento a seguir en estos casos, y
se limit a establecer la competencia de la Sala Poltico Administrativa, para conocer y
decidir en segunda instancia, las apelaciones y dems recursos o acciones contra las
sentencias dictadas por los Tribunales Contencioso Administrativos, cuando su
conocimiento no estuviere atribuido a otro tribunal, que decida sobre las acciones de
reclamos por la prestacin de servicios pblicos nacionales (Aparte 37 del Art. 5 LOTSJ.).
En relacin a la legitimacin para intentar la accin o recurso de reclamacin por la
prestacin de servicios pblicos, la CPCA., en, sentencia N 644, de fecha 3 de abril de
2002, destac las innovaciones de la Constitucin de 1999, en materia de servicios pblicos,
sealando en la misma, lo siguiente:
"consagra un tratamiento especial sobre la creacin, prestacin, disfrute y proteccin de
los servicios pblicos, para los cual, no se limit simplemente a establecer un fuero especial
para dirimir los conflictos o querellas al respecto, confiando a la jurisdiccin contencioso
administrativa, segn lo dispuesto en el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, sino tambin, distribuy su prestacin a diversas personas
poltico territoriales, de conformidad con lo establecido en los artculos 84, 86, 102, 103,
108, 156 numeral 29, 164 numeral 8, 178 y 179 numeral 6 eiusdem, como a su vez el
otorgamiento de una legitimacin activa especial (mas no exclusiva como excluyente), en
titularidad de la Defensora del Pueblo, consagrada en el artculo 281 eiusdem".
En relacin con el recurso de reclamo por la prestacin de servicios pblicos, la Corte
Primera de lo Contencioso Administrativo, en la misma sentencia seal que la
legitimacin activa corresponde a "cualquier ciudadano que demuestre, aun un simple
inters" (Art. 26 Constitucional); y adems, a la Defensora del Pueblo conforme con el
artculo 281,2 de la Constitucin de la Repblica, el cual dispone que es atribucin del
Defensor del Pueblo:
Artculo 281. "Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo:

(Omissis)
2. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los
derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas, contra las
arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos,
interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el
resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que les sean ocasionados con motivo
del funcionamiento de los servicios pblicos"
Por otra parte, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia N
1.556, de fecha 8 de diciembre de 2000, Exp. N 00-1.339, caso: Gilda Giamundo contra
Puertos del Litoral Central P.L.C., S.A., seal que ante la ausencia de mecanismos
inmediatos para la reclamacin de los servicios pblicos prestados mediante concesin, la
accin de amparo constitucional puede fungir como instrumento idneo para
tales fines en casos de concesiones, para controlar la proteccin de los
servicios pblicos, procurando su correcto funcionamiento, la erradicacin de la
arbitrariedad, o la desviaciones de poder, sealando que "lo ideal es que muchas de estas
fallas se ventilen mediante un contencioso de los servicios pblicos.".
"En materia de servicios pblicos, como en el caso de autos, nacen derechos derivados de
la concesin, de su contexto, los cuales se incumplen y no fundamentan una accin de
amparo constitucional, pero cuando el abuso de esos derechos vaca el contenido de un
derecho humano fundamental o un derecho o garanta constitucional, hacindolo
nugatorio, se est ante una violacin directa de la Constitucin, que da lugar al amparo, y
que con relacin a la prestacin masiva de servicios pblicos, permite un amparo protector
de derechos o intereses difusos o colectivos, que incluso puede ser interpuesto por la
Defensora del Pueblo. Ello sin perjuicio de otras acciones mediante las cuales
la participacin ciudadana, directa, o indirectamente mediante la Defensora del Pueblo,
controle la proteccin de los servicios pblicos, procurando su correcto funcionamiento, la
erradicacin de la arbitrariedad, las desviaciones de poder, etc.
Lo ideal es que muchas de estas fallas se ventilen mediante un contencioso de los servicios
pblicos; pero otras tendrn abierta la va del amparo constitucional, ya que las
transgresiones realizadas por los prestadores de servicios, son contrarias a derechos y
garantas constitucionales, y se hace necesario evitar un dao irreparable a la situacin
jurdica de las personas (a veces miles), perjudicadas por el servicio defectuoso o
arbitrario".
7.7. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE LOS CONFLICTO
ENTRE AUTORIDADES.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 266,4 Constitucional, la Sala Poltico
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, tiene competencia para:
"Dirimir las controversias administrativas que se susciten entre la Repblica, algn Estado,
Municipio u otro ente pblico, cuando la otra parte sea alguna de esas mismas entidades, a
menos que se trate de controversias entre Municipios de un mismo Estado, caso en el cual
la ley podr atribuir su conocimiento a otro Tribunal.".
Esta norma se repite en el artculo 5, prrafo 1, aparte 32 de la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia, agregando en artculo 5, prrafo 1, aparte 34, la siguiente
competencia:
(Omissis)
32. Dirimir las controversias administrativas que se susciten cuando una de las partes sea la
Repblica o algn Estado o Municipio, cuando la contraparte sea alguna de esas mismas
entidades, por el ejercicio de una competencia directa e inmediata, en ejecucin de la ley;
(Omissis)
34. Dirimir las controversias que se susciten entre autoridades polticas o administrativas
de una misma o diferentes jurisdicciones con motivo de sus funciones, cuando la ley no
atribuya competencia para ello a otra autoridad;
(Omissis)
Poltico Administrativa los asuntos previstos en los numerales 24 al 37. En Sala de Casacin
Penal los asuntos previstos en los numerales 38 al 40. En Sala de Casacin Civil el asunto
previsto en los numerales 41 al 42. En Sala de Casacin Social los asuntos previstos en los
numerales 43 y 44. En Sala Electoral los asuntos previstos en los numerales 45 y 46. En los
casos previstos en los numerales 47 al 52 su conocimiento corresponder a la Sala afn con
la materia debatida.".
En atencin a los conflictos entre autoridades que se susciten, la Sala PolticoAdministrativa, declar su competencia para conocer de los mismos, yante la ausencia
de un procedimiento para dirimir tales conflictos, estableci el procedimiento
seguido en las pretensiones de amparo constitucional, en virtud de lo expedito del
mismo.
Ahora bien, en relacin al procedimiento a seguir en estos casos, la Sala Poltico
Administrativa, en sentencia N 1.164 de fecha 19 de mayo de 2000, Exp. N 0449, en el
conflicto de autoridades surgido entre el ciudadano Eustacio Aguilera y Leopoldo Espinoza
Prieto, Gobernador Encargado del Estado Nueva Esparta y Presidente de la Comisin
Legislativa Regional del Estado Nueva esparta, respectivamente, en cuanto a la persona que
habra de suplir la ausencia absoluta de la Gobernadora de ese Estado, ciudadana Irene
Sez Conde, puntualiz siguiente:
"para la admisin de las solicitudes interpuestas ante este Mximo Tribunal, en ausencia
de otro dispositivo legal que establezca un procedimiento especial, esta Sala admite la
presente solicitud y as se declara. IV DEL PROCEDIMIENTO. En ausencia de
procedimiento especfico para la tramitacin de lo solicitado, -y en aras de garantizar el
derecho a la defensa y al debido proceso, conforme a lo previsto en el artculo 49 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,- el Juez contencioso tiene la
potestad prevista en el artculo 102 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia
(Ahora art. 19.2 de la LOTSJ), razn por la cual esta Sala Poltico Administrativa ordena
aplicar las reglas del procedimiento de amparo, previstas en los artculos 23 y siguientes de
la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales. As se decide".
De acuerdo con el Aparte 25 del Artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia, el cual establece:
Tribunal de la Repblica.
(Omissis)
25. Conocer de las cuestiones de cualquier naturaleza que se susciten con motivo de la
interpretacin, cumplimiento, caducidad, nulidad, validez o resolucin de los contratos
administrativos en los cuales sea parte la Repblica, los estados o los municipios, si su
cuanta excede de setenta mil una unidades tributarias (70.001 U.T.)".
Autor:
Carlos Rafael Prez Marchan
Enviado por:
Luis
Partes: 1, 2
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La Jurisdiccin Contencioso Administrativa en Venezuela

Rafael Badell Madrid
I Congreso Nacional de Derecho Procesal, homenaje al Dr. Israel Argello. Conferencia dictada en
el Colegio de Abogados del Estado Zulia. Mayo de 2012.
I. Evolucin Constitucional y Legal
II. Nocin y Caractersticas
1. Es de rango constitucional
2. Es judicial y especial
3. Es universal
4. Es subjetivo
5. Realiza una doble funcin: contralora y justicial
6. Es pblico
7.Permite la Aplicacin de medios alternativos de solucin de conflictos
8. Reconoce la Participacin Popular
III. Principios que rigen la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
1. Justicia Gratuita
2. Accesibilidad
3. Imparcialidad
4. Idoneidad
5. Transparencia
6. Autonoma
7. Responsabilidad
8. Brevedad
9. Oralidad
10. Publicidad
11. Gratuidad
12. Celeridad
13. Inmediacin
IV. La incidencia del Derecho a la Tutela Judicial Efectiva en el mbito de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa
1. mbito Orgnico
2. Rgimen de Competencias
-
Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia

Juzgados Nacionales
Juzgados Superiores Estadales
Juzgados de Municipio
Tribunales Contencioso Administrativos Especiales:
o
o
o
o
Juzgados Superiores Contencioso Tributarios

Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia
Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia
Juzgados de Primera Instancia en lo Civil
V. Medios de Impugnacin en el Contencioso Administrativo

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Demandas de nulidad contra actos de efectos particulares y generales

Demanda por interpretacin de leyes
Demanda por controversias administrativas
Reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios pblicos
Demanda contra vas de hecho
Recurso por Abstencin
Demandas de contenido patrimonial
VI. Bibliografa
I. Evolucin Constitucional y Legal
El estudio de la jurisdiccin contencioso administrativa en Venezuela debe partir del anlisis de su origen
y evolucin histrico-constitucional, pues si bien ya desde la Constitucin de 1830 existan disposiciones
que asomaban la existencia en nuestro pas de un sistema contencioso administrativo, es lo cierto que no
fue hasta la Constitucin de 1961 que ese sistema, ratificado ahora en la Constitucin de 1999, se hizo
efectivo, al ser consagrado a nivel constitucional y desarrollado a nivel legal por la Ley Orgnica de la
Corte Suprema de Justicia, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia del ao 2004, el Cdigo de Procedimiento Civil y ahora con la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa y la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, ambas
publicadas en el ao 2010.
Y es que antes de la entrada en vigencia de la Constitucin de 1961 slo existan disposiciones aisladas
que establecan ciertas competencias contencioso-administrativas en favor del Mximo Tribunal. Puede
afirmarse que en teora se propugnaba tmidamente la existencia de una jurisdiccin especial contencioso
administrativa, pero en la prctica, sta no se hizo efectiva hasta su definitiva consagracin constitucional
en 1961.
El origen del contencioso administrativo venezolano tiene su antecedente ms remoto en la Constitucin
de 1830 que atribua a la Corte Suprema de Justicia, como mximo rgano encargado de la
administracin de justicia, la competencia para conocer de las controversias derivadas de los contratos en
los cuales interviniese el Ejecutivo Nacional, crendose as contencioso de los contratos administrativos
(art. 147, ordinal 5 de la Constitucin de 1830)[1]
La Constitucin de 1864 tambin realiz un aporte importante en el fortalecimiento del contencioso
administrativo venezolano, al establecer la creacin de dos jurisdicciones, a saber: la de los Estados y la
Federal, cuya mxima expresin era la Alta Corte Federal que tena atribucin para declarar la vigencia de
una Ley Nacional cuando se hallare en colisin con otras leyes, fueren stas nacionales o de los Estados.
Es sin embargo en la Constitucin de 1925 en la cual se consagr por primera vez el contencioso de
nulidad de los actos administrativos, al establecerse la competencia de la Corte Federal y de Casacin
para declarar la nulidad de los Decretos o Reglamentos que dictase el Poder Ejecutivo para la ejecucin
de las leyes cuando alteren el espritu, razn o propsito de ellas, y en general declarar, cuando sea
procedente, la nulidad de todos los actos a que se refieren los artculos 42 (actos ejecutados en
extralimitacin de funciones) y 43 (actos dictados por requisicin directa o indirecta de la fuerza o de
reunin del pueblo en actitud subversiva), siempre que emanen de autoridad Nacional o del Distrito
Federal, o de los altos funcionarios de los Estados (artculo 120, ordinal 12).
La Constitucin de 1925 conserv igualmente la regulacin atinente al conocimiento por la Corte Federal
y de Casacin de las controversias derivadas de los contratos suscritos por el Ejecutivo Federal (artculo
120, ordinal 13)[2]y regul tambin, por vez primera, la competencia del mximo Tribunal para conocer de
las reclamaciones de daos y perjuicios que se propusiesen contra la Nacin (artculo 120, ordinal 15),
establecindose as el contencioso de la responsabilidad del Estado.
En las Constituciones dictadas con posterioridad, se mantuvieron inalterables las disposiciones que en
mayor o menor grado denotaban la existencia en Venezuela de una jurisdiccin contencioso
administrativa, sin embargo, no fue sino hasta la Constitucin de 1961 que se consolida en Venezuela un
verdadero
sistema contencioso administrativo, expresamente regulado en su artculo 206.
Se consagr as con rango constitucional la existencia de una jurisdiccin especial: la Contencioso
Administrativa, integrada por Tribunales con competencia suficiente para controlar la actividad de la
Administracin Pblica. La referida norma constitucional delimit, por una parte, el objeto del control de la
jurisdiccin contencioso administrativa, al incluir dentro del mismo a los actos administrativos, las
situaciones administrativas, la actividad ilcita o ilegal de la administracin; y, por otra, las consecuencias
de dicho control, al prever que los tribunales de la jurisdiccin contencioso administrativa podrn declarar
la nulidad del acto contrario a derecho, condenar al pago de sumas de dinero o a la reparacin de daos y
perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin, y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
Paralelamente, la Constitucin de 1961 consagr tambin en forma novedosa, en su artculo 68, el
derecho de acceso a los rganos de justicia, mejor conocido como el derecho a la tutela judicial efectiva,
al establecer que todos pueden utilizar los rganos de la administracin de justicia para la defensa de
sus derechos e intereses, en los trminos y condiciones establecidos por la ley, la cual fijar normas que
aseguren el ejercicio de este derecho a quienes no dispongan de medios suficientes. La defensa es
derecho inviolable en todo estado y grado del proceso.
Bajo el objetivo de garantizar ese derecho a la tutela judicial efectiva, la Constitucin de 1961 dej en
manos del legislador ordinario la determinacin de los rganos jurisdiccionales que habran de integrar la
jurisdiccin contencioso-administrativa junto con la Sala correspondiente del Mximo Tribunal.
As, en 1977 se dict la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia que constituye uno de los avances
ms importantes en el logro de una justicia accesible, cercana a los particulares. En efecto, frente a la
estructura organizativa imperante antes de la entrada en vigencia de la ley, caracterizada por la
concentracin y centralizacin del ejercicio de la jurisdiccin contencioso administrativa en un solo rgano
(i.e. Sala Poltico-Administrativa), la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia desconcentr las
competencias atribuidas a la Sala creando dos nuevas clases de tribunales contencioso administrativos
generales, a saber: la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y los Tribunales Superiores en lo
Civil y Contencioso Administrativo.
Pero no slo se caracteriz la Ley Orgnica de la Corte por establecer la estructura, organizacin y
funcionamiento de la jurisdiccin contencioso administrativa. Tambin se consagraron en la misma los
procedimientos a seguir para el control judicial de los actos administrativos generales o individuales
dictados por la Administracin, el procedimiento dirigido a lograr el resarcimiento de los daos causados
por su actuacin material, y, en obsequio del derecho a la tutela judicial efectiva, se le confirieron al juez
poderes cautelares suficientes para restablecer las situaciones jurdicas infringidas, poderes stos que no
se limitaron a la sola suspensin de los efectos del acto sino que, dada la remisin expresa que la Ley
haca a la aplicacin supletoria de las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil, se extendieron las
facultades cautelares del juez contencioso administrativo a las medidas cautelares nominadas e
innominadas previstas en los artculos 585 y 588 ejusdem.
No obstante, pudiera decirse que el gran auge del proceso contencioso administrativo se desencaden a
partir de 1982, especficamente, con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, que regul la materia relativa al acto administrativo; la teora del procedimiento
administrativo; el rgimen de impugnacin y revisin de las decisiones de la Administracin, sus efectos y
consecuencias, llenndose as con ella, el gran vaco existente hasta ese momento en la materia.
La Constitucin de 1999, siguiendo la tendencia marcada por la Constitucin de 1961, la Ley Orgnica de
la Corte Suprema de Justicia y la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, ratific la existencia en
Venezuela de una jurisdiccin contencioso administrativa dirigida a garantizar el apego a derecho de la
conducta administrativa.
De esta forma, en trminos casi idnticos a los previstos en el rgimen constitucional del 61, el artculo
259 de la Constitucin establece:
La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems
tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contenciosoadministrativa son competentes
para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin
de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en
responsabilidad de la administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos y
disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la
actividad administrativa
Se aade en esta norma, a diferencia de la redaccin contenida en la Constitucin del 61, lo relativo a los
reclamos por la prestacin de los servicios pblicos.
Pero a la par que ratific el rango constitucional de la jurisdiccin contencioso administrativa, la
Constitucin de 1999 consagr en trminos expresos, claros y precisos el derecho a la tutela judicial
efectiva al disponer en su artculo 26 que Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de
administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos y difusos, a la
tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El estado garantizar
una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable,
equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.
Bajo la idea de asegurar la prestacin de una justicia efectiva a los ciudadanos, en obsequio de su
derecho a la tutela judicial, la Constitucin complement dicha norma con otras que tienen por fin, entre
otros aspectos, garantizar el derecho a la defensa y el debido proceso de las partes en juicio (art. 49) o
fomentar la descentralizacin del poder judicial para hacerlo ms accesible al colectivo (art. 269)[3].
Con orientacin similar, el artculo 257 consagra al proceso como un instrumento fundamental para la
realizacin de justicia, la cual no podr ser sacrificada por la omisin de formalismos no esenciales o
intiles.
Estas disposiciones constitucionales, como veremos ms adelante, han servido de base al

establecimiento por la jurisprudencia de novedosos criterios, que regidos por la necesidad de garantizar
una tutela judicial efectiva a los particulares, han dotado al proceso contencioso administrativo de un
carcter eminentemente subjetivo.
Posteriormente, en el ao 2004, se dict la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, publicada en
Gaceta Oficial N 37.942 de fecha 20 de mayo de 2004, la cual desarroll los principios establecidos por
la Constitucin de 1999. Esta ley no presenta mayor variacin en relacin con las normas contempladas
en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia del ao 1977. Sin embargo, s vari en cuanto a la
tcnica legislativa. Se agruparon diversos artculos que se encontraban divididos en Ttulos, Captulos y
Secciones completas en la derogada Ley Orgnica de la Corte, comprimindolos en uno solo, algunos de
los cuales resultaron excesivamente largos, generando incomprensin debido a su desorganizacin.
El 22 de junio de 2010, mediante Gaceta Oficial N 39.451, se public la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, constituyendo el primer instrumento que regula exclusivamente la jurisdiccin
contenciosa administrativa.
Entre los aspectos ms importantes de esta ley, destacan los siguientes:
Desde el punto de vista orgnico, se establece una nueva estructura que permite aumentar el
nmero de tribunales, y desconcentrar su alcance a las regiones y Estados (Juzgados Nacionales,
Estadales y Juzgados de Municipio)
Desde el punto de vista material, se reconoce el carcter universal del derecho contencioso
administrativo (Artculos 7 y 8)
Se incorporan expresamente al mbito de control de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa a los
Consejos Comunales.
Se crean tres procesos diferentes para tramitar las distintas acciones del contencioso (nulidad de
actos administrativos, recurso de interpretacin de ley y conflicto de autoridades; demandas
patrimoniales; y un nuevo procedimiento para conocer demandas contra vas de hecho, omisiones y
reclamos por la prestacin de servicios pblicos).
-
Se fortalece la oralidad del proceso contencioso administrativo.
Se regula un nico proceso de segunda instancia.
Se incorpora un captulo especial para la ejecucin de las sentencias.
Se crea un nuevo recurso extraordinario: recurso especial de juridicidad
Finalmente, el 1 de octubre de 2010 se promulg la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia,
publicada en Gaceta Oficial N 39.522. En esta ley se estableci el rgimen, organizacin y
funcionamiento del Tribunal Supremo de Justicia, presentando variaciones en cuanto al aspecto
sustantivo y el aspecto formal.
Desde el punto de vista sustantivo, el cambio ms importante se evidencia respecto a las Disposiciones
Transitorias de carcter procesal, las cuales quedaron reducidas a regular los procesos y procedimientos
constitucionales en los cuales se incluye a la accin popular de insconstitucionalidad, las demandas de
proteccin de derechos e intereses colectivos y difusos y el proceso de habeas data. En esta ley se
eliminaron las disposiciones transitorias que regulaban los procesos contenciosos administrativos, hoy
regulados por la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Desde el punto de vista formal, se aprecia un importante cambio en materia de tcnica legislativa, toda
vez que presenta una divisin sistemtica y organizada de su articulado, facilitando as una mayor
comprensin y entendimiento del texto normativo.
II. Nocin y Caractersticas de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa en Venezuela
La estrecha vinculacin existente entre la jurisdiccin contencioso administrativa y el derecho a la
tutela judicial efectiva permiten afirmar, como lo hace Brewer-Caras, que la consagracin constitucional
de la jurisdiccin contencioso administrativa no debe ser vista nicamente como una norma atributiva de
competencias judiciales a un conjunto de rganos jurisdiccionales, sino que la misma debe ser apreciada
como un derecho a la tutela judicial frente a la Administracin.[4] Es, como lo seala Ana Elvira Araujo,
una tutela de derechos e intereses legtimos, una tutela de posiciones subjetivas. No es, en modo
alguno, un proceso al acto o proteccin de la legalidad objetiva, es un proceso de tutela de derechos del
recurrente y de la Administracin (sta ms potestades que derechos) confrontados entre si como
partes.[5]
En sentido similar se pronunci la emblemtica sentencia de la Sala Constitucional del 23 de octubre de

2002 (Caso: Gisela Anderson, Jaime Gallardo y otros vs Presidente de la Repblica, Ministerio de
Infraestructrura y Conatel) al establecer: Resulta claro que la jurisdiccin contencioso-administrativa, no
est limitada a asegurar el respecto de la legalidad en la actuacin administrativa, ya que el artculo 26 de
la Constitucin concibe a toda la justicia, incluyendo a la contencioso-administrativa, como un sistema de
tutela subjetiva de derechos e intereses legtimos, por lo tanto, a partir de la Constitucin de 1999, la
jurisdiccin contencioso-administrativa no puede concebirse como un sistema exclusivo de proteccin de
la legalidad objetiva a que est sometida la administracin -a pesar de que la ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia, regula procedimientos objetivos, cuya finalidad es declarar la nulidad del acto
impugnado - sino un sistema de tutela de situaciones jurdicas subjetivas, que no permite reducir, limitar o
excluir las lesiones producidas por actuaciones materiales o vas de hecho.
Y es que puede en efecto considerarse que el objetivo principal del contencioso administrativo no es
garantizar el apego a derecho de la actividad administrativa, sino proteger los derechos e intereses de los
particulares afectados por tal actividad. Ello no significa que en modo alguno se abandone el control de
legalidad del actuar administrativo, antes por el contrario, ste siempre ser revisado por el juez, pues
toda alteracin a los derechos que el ordenamiento jurdico reconoce al particular constituye en si misma
una vulneracin a la ley, que como tal, debe ser restablecida en proteccin de los derechos individuales
en juego.
En este orden de ideas, la percepcin de la jurisdiccin contencioso administrativa como integrante
del derecho a la tutela judicial efectiva, a la luz del anlisis de la disposicin que la consagra con rango
constitucional (art. 259), nos permite afirmar que sta goza de las siguientes caractersticas:
1. Es de rango constitucional
Tal y como ha sido observado, desde su nacimiento la jurisdiccin contencioso administrativa venezolana
ha estado consagrada expresamente en la Constitucin (salvo el texto de 1953). Sin embargo, las
formulaciones ms acabadas se encuentran en la derogada Constitucin de 1961 y en la actual
Constitucin de 1999. Explica Brewer-Caras[6] que se siguen tres consecuencias bsicas de
la constitucionalizacin de la jurisdiccin contencioso administrativa: (i) la universalidad del control que la
Constitucin prev para todos los actos subordinados a ella (que a su vez es otra caracterstica del
sistema); de lo cual cualquier exclusin del control respecto de actos administrativos especficos, sera
inconstitucional, sea que dicha exclusin se haga por va de ley o por las propias decisiones de los
Tribunales..." [7]; (ii) la consagracin de un verdadero derecho fundamental del ciudadano a la tutela
judicial efectiva frente a la Administracin, y no un mecanismo de proteccin de la Administracin frente a
los particulares [8]. Y (iii) el otorgamiento al juez de amplsimos poderes de tutela; esto es, el juez est
ante un proceso de defensa de intereses subjetivos y no de resguardo de la legalidad objetiva lesionada
por el acto impugnado.
2. Es judicial y especial
Sostiene Calcao De Temeltas [9], lo que a su vez es uno de los axiomas de esta materia, no hay
contencioso administrativo si no hay quien resuelva con poderes suficientes, con neutralidad, esa
controversia; (...) lo que caracteriza al contencioso administrativo es la existencia de un Tribunal que
dilucide las controversias que han surgido entre la Administracin y el administrado. En jurisprudencia
reciente, la Sala Poltico-Administrativa ha comentado a este respecto que desde el punto de vista
organizativo, la jurisdiccin contencioso administrativa en Venezuela, est estructurada tanto
por gradoscomo por materias que tiene atribuida, pudiendo tambin clasificarse los tribunales (...) en
Tribunales Contencioso Administrativo Generales, Especiales y Eventuales... (caso: Eduardo de Jess
Rondn Graterol de fecha 27/4/2000).
3. Es universal
De conformidad con el artculo 8 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa ser
objeto de control de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, la actividad administrativa desplegada por
los siguientes entes u rganos:
2. Los rganos que ejercen el Poder Pblico, en sus diferentes manifestaciones, en cualquier mbito
territorial o institucional;
3. Los institutos autnomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas, asociaciones y otras
formas orgnicas o asociativas de derecho pblico o privado donde el Estado tenga participacin decisiva;
4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificacin, control,
ejecucin de polticas y servicios pblicos, cuando acten en funcin administrativa;
6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicte actos de autoridad o acte en
funcin administrativa.
Lo anterior incluye actos de efectos generales y particulares, actuaciones bilaterales, vas de hecho,
silencio administrativo, prestacin de servicios pblicos, omisin de cumplimiento de obligaciones y, en
general, cualquier situacin que pueda afectar los intereses pblicos o privados.
As pues, la jurisdiccin contencioso administrativa conoce de todos los actos, omisiones
y actuaciones (vas de hecho) de la Administracin Pblica.
4. Es subjetivo
Tal y como en su oportunidad lo dispuso el artculo 206 de la derogada Constitucin de 1961, y hoy lo
hace el artculo 259 de la Constitucin de 1999, los poderes del juez contencioso convergen en un fin muy
preciso: el restablecimiento de las situaciones jurdicas lesionadas por la actividad
administrativa. Ello aparta al sistema contencioso venezolano de la lnea de los vigilantes de la
legalidad, y determina que el proceso no sea un juicio al acto sino un instrumento de realizacin de
justicia (Artculo 257 del Texto Fundamental vigente) y medio para hacer valer la tutela judicial efectiva de
los derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos (Artculo 26 de la actual Constitucin). Se trata
de un verdadero sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legtimos.
En ese sentido, el artculo 4 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa establece
que el Juez es rector del proceso y debe impulsarlo de oficio o a peticin de parte hasta su conclusin.
El juez est investido de amplias potestades cautelares que puede ejercer incluso de oficio (rdenes
de hacer, no hacer, a los particulares, rganos y entes de la Administracion Pblica, segn el caso
concreto), en proteccin y continuidad sobre la prestacin de los servicios pblicos y en su correcta
actividad administrativa.
5. Realiza una doble funcin: contralora y justicial
Segn pone de manifiesto el maestro Moles Caubet (citado por Araujo Jurez)[10], la actividad
contenciosa administrativa controla el ejercicio del poder por parte de la Administracin, al adecuarla a los
parmetros de la legalidad; este carcter contralor, puede incluso sustentarse en la revisin de la
proporcionalidadponderada por la Administracin en el ejercicio de potestades discrecionales Esta nota
cobra especial matiz en el mbito de las potestades sancionadoras y disciplinarias de la Administracin,
como lo afirm en su oportunidad la Sala Poltico-Administrativa de la extinta Corte Suprema de
Justicia: ...la administracin, en relacin a la actividad sancionatoria, tiene como nota caracterstica la
discrecionalidad (...) Ahora bien, esto no significa que la sancin a imponer quede al arbitrio de la
administracin y que en su actividad sancionatoria el funcionario pueda evadir la legalidad del acto e
incurrir en abuso de poder... (caso: Rafael Alcntara Van Nathan, de fecha 4/8/1994).
La funcin justicial del contencioso es un derivado directo de las potestades de tutela del juez y del
principio de reconocimiento de las situaciones jurdicas subjetivas, garantizando la estabilidad de dichas
situaciones frente a la alteracin provocada por la conducta antijurdica de la Administracin (Moles).
Sobre esta base se ha construido legislativa y jurisprudencialmente el elenco de acciones contenciosas,
discriminadas recientemente por la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia as
(caso: Eduardo de Jess Rondn Graterol de fecha 27/4/2000), a saber: (i) proceso contencioso de los
actos administrativos; (ii) proceso contencioso de demanda contra los entes pblicos; (iii) proceso
contencioso contra la conducta omisiva de la Administracin Pblica; (iv) proceso contencioso de
interpretacin y (v) proceso contencioso de plena jurisdiccin.
6. Es pblico
Respecto al principio de la publicidad, dispone el artculo 3 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa que los actos del proceso sern pblicos, salvo que la ley disponga lo
contrario o el tribunal as lo decida por razones de seguridad, orden pblico o proteccin de la intimidad
de las partes.
7. Permite la aplicacin de Medios Alternativos de Solucin de Conflictos en cualquier estado y
grado del proceso.
Los tribunales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa promovern la utilizacin de medios
alternativos de solucin de conflictos en cualquier grado y estado del proceso, atendiendo a la especial
naturaleza de las materias jurdicas sometidas a su conocimiento. As ha quedado establecido en el
artculo 6 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
8. Reconoce la participacin popular
De conformidad con el artculo 10 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa los

entes, consejos comunales, colectivos y otras manifestaciones populares de planificacin, control,
ejecucin de polticas y servicios pblicos, podrn emitir su opinin en los juicios cuya materia debatida
est vinculada a su mbito de actuacin, aunque no sean partes.
III. Principios que rigen la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
De conformidad con el artculo 26 de la Constitucin de 1999, toda persona tiene derecho de acceso a los
rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o
difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente.
El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma,
independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o
reposiciones intiles.
En ese mismo sentido, se formulan los principios[11] que orientarn la actuacin de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, los cuales se encuentran expresamente establecidos en el artculo 2 de la
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administraiva, y que indicamos a continuacin:
-
Justicia Gratuita: Principio fundamentado en los derechos a la igualdad y tutela judicial y efectiva.
Imparcialidad y Transparencia: Al juez le est vedado conocer y resolver asuntos en los que sus
intereses personales estn involucrados. El Tribunal no debe actuar cuando el titular o alguno de sus
miembros tenga alguna vinculacin con alguna de las partes.
Idoneidad: Constituye un lmite mnimo de la facultad de actuacin de los rganos del Estado. En
tal sentido, justifica una obligacin del funcionario de hacer lo posible para brindar proteccin eficaz a los
bienes jurdicos en juego.
Autonoma e Independencia: Los funcionarios pueden actuar libremente en cuanto a la
apreciacin del derecho y de la equidad, sin ms obstculos que las reglas que la ley les fije en cuanto a
la forma de adelantar el proceso y de proferir su decisin.
Responsabilidad: El juez tiene el deber inexcusable de resolver en todo asunto y no podr dejar de
hacerlo so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de la Ley.
Brevedad: El Tribunal est obligado a dictar la decisin jurisdiccional sobre los asuntos que le han
sido sometidos, cuya omisin o retardo generar la denegacin de justicia.
Oralidad: Principio segn el cual las deducciones de las partes normalmente deben ser hechas de
viva voz en audiencia.
Publicidad: Asegura el desenvolvimiento del proceso en tal forma que cualquier persona, bien sea
parte o extrao a la causa, pueda imponerse de las actuaciones que se realicen o existan en los
tribunales.
Celeridad: Derecho a obtener, dentro de un plazo razonable de los tribunales, la resolucin
definitiva de su conflicto, cuyo incumplimiento se genera por la inactividad del rgano jurisdiccional en no
satisfacer la pretensin dentro del lapso previsto.
Inmediacin: Principio en virtud del cual el Tribunal acta en contacto directo con las partes en el
juicio, de modo que pueda apreciar las declaraciones de tales personas, lugares, entre otros, a base de la
inmediata impresin recibida de ellos, y no a base de la relacin ajena[12].
IV. La incidencia del Derecho a la Tutela Judicial Efectiva en el mbito de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa
Como lo sealramos anteriormente, la Constitucin de 1999 no slo ratific la existencia en nuestro
ordenamiento jurdico de una jurisdiccin contencioso administrativa de rango constitucional dirigida a
controlar en va judicial la actuacin administrativa, sino que a su vez consagr en trminos expresos,
claros y precisos el derecho a la tutela judicial efectiva como derecho fundamental de los particulares (art.
26) y lo complement con otra series de disposiciones orientadas a garantizar la efectividad de esa
proteccin judicial, bien asegurando el respeto al derecho a la defensa y el debido proceso (art. 49),
promoviendo el acercamiento de la justicia a los ciudadanos (art. 269) o bien consagrando el
establecimiento de procedimientos breves y expeditos no sujetos a formalismos extremos (art. 257).
Analizando este bloque normativo constitucional podemos afirmar que el derecho a la tutela judicial
efectiva, entendido como el derecho de los particulares a una proteccin plena de sus intereses por parte
de los rganos de justicia, comporta no slo el acceso al rgano judicial y al proceso, sino la garanta de
una defensa contradictoria y una sentencia efectiva que satisfaga, de ser procedente, las pretensiones del
actor.
La necesidad de garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva en cada uno de stos mbitos (i.e.
acceso a la justicia, derecho a la defensa y efectividad de la sentencia) ha impuesto la revisin de muchos
aspectos del contencioso administrativo, a fin de que se convierta en un medio efectivo de proteccin de
los derechos particulares.
Esa revisin se ha verificado en mbitos variados, tales como, el rgimen de competencias, la
legitimacin exigida para recurrir, el agotamiento de la va administrativa, las medidas cautelares y la
ejecucin del fallo, en los que la labor de la jurisprudencia, adecuando el contencioso administrativo a las
nuevas orientaciones constitucionales que imponen la tutela plena y efectiva de los derechos e intereses
de los particulares, ha jugado un papel sumamente relevante. En ese sentido, haremos referencia a las
innovaciones aportadas por la jurisprudencia en cada uno de estos aspectos.
1.
mbito Orgnico
El artculo 7 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa establece que estarn

sujetos al control de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa:
2. Los rganos que ejercen el Poder Pblico, en sus diferentes manifestaciones, en cualquier mbito
territorial o institucional;
3. Los institutos autnomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas, asociaciones y otras
formas orgnicas o asociativas de derecho pblico o privado donde el Estado tenga participacin decisiva;
4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificacin, control,
ejecucin de polticas y servicios pblicos, cuando acten en funcin administrativa;
6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicte actos de autoridad o acte en
Se consagra por vez primera de forma expresa, lo que fue una creacin netamente jurisprudencial,
como es la teora de los llamados actos de autoridad, el resultado del ejercicio de funcin administrativa
por entes de derecho privado, y por ende sujetos al control de la actividad administrativa por parte de los
rganos de esta especial jurisdiccin.
2.
Rgimen de Competencias
El estudio de las demandas de nulidad desde su mbito orgnico comporta el anlisis de las
competencias atribuidas por la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa dictada con el
fin de regular la organizacin y funcin de la jurisdiccin contencioso administrativa prevista a nivel
constitucional, a cada uno de los tribunales que integran dicha jurisdiccin para controlar la nulidad de los
actos administrativos contrarios a derecho.
Siguiendo el esquema de la Ley analizaremos las competencias que en materia de demandas de nulidad
contra actos administrativos se reconocen a los tribunales que ejercen la jurisdiccin contencioso
administrativa, prevista en el artculo 11 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa,
estos son, 1) la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, 2) los Juzgados Nacionales
de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo 3) los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, 4) los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y,
5) Tribunales contencioso administrativos especiales.
Por otra parte, dado que la Constitucin y la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia del ao 2004
determinaron la creacin de una nueva jurisdiccin contenciosa: la electoral, regulada en el artculo 297,
haremos tambin alusin a las competencias conferidas en materia de demandas de nulidad contra actos
administrativos de contenido electoral, o actos electorales, si cabe esta distincin, a la Sala Electoral del
Tribunal Supremo de Justicia, rgano encargado de ejercer la jurisdiccin contencioso electoral y, por otra
parte, la ambiental y agraria, atribuidas por el artculo 5, prrafo 44 de la LOTSJ a la Sala de Casacin
Social de ese Tribunal. Finalmente, haremos referencia a los Juzgados Superiores Contencioso
Tributarios quienes forman parte de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, cuyo rgimen especial es
el previsto en el Cdigo Orgnico Tributario.
1. La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia
Como principio general puede sostenerse que la competencia de la Sala Poltico-Administrativa, tal como
ella misma lo ha afirmado en forma pacfica y reiterada debe ser interpretada siguiendo el criterio
conforme al cual su conocimiento en esta materia viene determinado por el rango de las actuaciones
objeto de control. En ese sentido, en decisin de fecha 13 de julio de 2000 (Caso: Pedro Ochoa Jimnez),
la Sala estableci quecuando el acto administrativo cuya nulidad se demanda sea de rango sub-legal,
esto es, si se trata de actos (normativos o no) que no han sido dictados en ejecucin directa e inmediata
del Texto Fundamental, sino en ejecucin directa de la ley y en funcin administrativael conocimiento de
las causas que persigan la anulacin de los mismos ser de su competencia. Este criterio se aplica con
independencia de que se aleguen vicios de ilegalidad o inconstitucionalidad (Sentencia del 7 de febrero
de 2002, Caso: C.A. Venezolana de Ascensores CAVENAS-).
Las competencias de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia para conocer de las
demandas de nulidad ejercidas contra los actos administrativos dictados por los rganos del Poder
Pblico se encuentran contempladas en el artculo 23 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, el cual prev que dicha Sala ser competente para conocer de:
1. Demandas que se ejerzan contra la Repblica, Estados, Municipios, o algn instituto autnomo, ente
pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin, en la cual la Repblica, los Estados, los Municipios
u otros de los entes mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de 70.000 U.T.,
cuando su conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de su especialidad (Art. 23, num. 1.
LOJCA)
2. Demandas que ejerzan la Repblica, los Estados, los Municipios, o algn instituto autnomo, ente
o cualquiera de los entes mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de setenta mil
unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de su
especialidad (Art. 23, num. 2. LOJCA).
3. Abstencin o la negativa del Presidente de la Repblica, del Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica,
de los Ministros, as como de las mximas autoridades de los dems rganos de rango constitucional, a
cumplir los actos a que estn obligados por las leyes (Art. 23, num. 3. LOJCA).
4. Reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a las altas autoridades antes enumeradas (Art. 23,
num. 4. LOJCA).
5. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares dictados por
el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, los Ministros o Ministras, as
como por las mximas autoridades de los dems organismos de rango constitucional, si su competencia
no est atribuida a otro tribunal (Art. 23, num. 5. LOJCA).
6. Demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo de efectos particulares y al mismo
tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de fundamento, siempre que el conocimiento de este
ltimo corresponda a la Sala Poltico-Administrativa. (Art. 23, num. 6. LOJCA).
7. Controversias administrativas entre la Repblica, los estados, los municipios u otro ente pblico,
cuando la otra parte sea una de esas mismas entidades, a menos que se trate de controversias entre
municipios de un mismo estado. (Art. 23, num. 7. LOJCA).
8. Controversias administrativas entre autoridades de un mismo rgano o ente, o entre distintos rganos y
entes que ejerzan el Poder Pblico, que se susciten por el ejercicio de una competencia atribuida por la
ley. (Art. 23, num. 8. LOJCA).
9. Apelacin de los juicios de expropiacin (Art. 23, num. 9. LOJCA).
10. Demandas que se interpongan con motivo de la adquisicin, goce, ejercicio o prdida de la
nacionalidad o de los derechos que de ella derivan. (Art. 23, num. 10. LOJCA).
11. Demandas que se ejerzan con ocasin del uso del espectro radioelctrico. (Art. 23, num. 11. LOJCA).
12. Demandas que le atribuyan la Constitucin de la Repblica o las leyes especiales, o que le
correspondan conforme a stas, en su condicin de mxima instancia de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. (Art. 23, num. 12. LOJCA).
13. Las dems demandas derivadas de la actividad administrativa desplegada por las altas autoridades
de los rganos que ejercen el Poder Pblico, no atribuidas a otro tribunal. (Art. 23, num. 13. LOJCA).
14. Causas que se sigan contra los representantes diplomticos acreditados en la Repblica, en los casos
permitidos por el derecho internacional (Art. 23, num. 14. LOJCA).
15. Apelaciones de las decisiones de los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa y de las consultas que le correspondan conforme al ordenamiento jurdico. (Art. 23, num.
15. LOJCA).
16. Avocamiento, de oficio o a peticin de parte, sobre algn asunto que curse en otro tribunal cuando sea
afn con la materia administrativa. (Art. 23, num. 16. LOJCA).
17. Juicios en que se tramiten acciones conexas, cuando a la Sala Poltico Administrativa le est atribuido
el conocimiento de alguna de ellas. (Art. 23, num. 17. LOJCA).
18. Recurso Especial de Juridicidad, de conformidad con lo establecido en esta Ley. (Art. 23, num. 18.
LOJCA).
19. Conflictos de competencia que surjan entre los tribunales de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa (Art. 23, num. 19. LOJCA).
20. Consultas y recursos de regulacin de jurisdiccin. (Art. 23, num. 20. LOJCA).
21.Recursos de interpretacin de leyes de contenido administrativo. (Art. 23, num. 21. LOJCA).
22. Pretensiones, acciones o recursos interpuestos, en el caso de retiro, permanencia, estabilidad o
conceptos derivados de empleo pblico del personal con grado de oficiales de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana. (Art. 23, num. 23. LOJCA).
23. Las dems causas previstas en la ley. (Art. 23, num. 24. LOJCA).
Control de la constitucionalidad e ilegalidad de los actos administrativos generales o individuales
del Consejo Supremo Electoral o de otros rganos del Estado de igual jerarqua (LOCSJ, art. 42,
num. 12): La creacin constitucional de una nueva jurisdiccin contenciosa, en este caso, la electoral,
regulada en el artculo 297 de la Constitucin, sustrajo del conocimiento de la Sala Poltico-Administrativa
el control de la constitucionalidad e ilegalidad de los actos administrativos de contenido electoral. Debe
indicarse, al respecto, que el antiguo criterio trazado en la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin
Poltica, y el cual otorgaba carcter electoral nicamente a los recursos interpuestos contra los
llamados actos electorales, ha perdido virtualidad en la actualidad, dado que la Sala Electoral conocer de
todos los recursos interpuestos contra actos del Poder Electoral, an aquellos que no guarden directa
relacin con algn proceso comicial (sentencia de la Sala Electoral de 20 de diciembre de 2000, caso:
Gregorio Salazar Torres).
No obstante, siguiendo la tendencia trazada por la jurisprudencia de la antigua Corte Suprema de Justicia,
la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia mantiene el criterio conforme al cual el
trmino los rganos del Estado de igual jerarqua a nivel nacional a que haca referencia el numeral 12
del artculo 42 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, comprenden el conocimiento de los
recursos de nulidad por razones de inconstitucionalidad y/o ilegalidad que sean interpuestos contra los
actos dictados por los rganos que gozan de autonoma funcional, tales como la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura, el Consejo Federal del Gobierno, el Banco Central de Venezuela y los rganos del Poder
Ciudadano, a saber, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo y la Contralora General de la
Repblica, siempre que el conocimiento de los recursos contra sus actos no se encuentre atribuido a otra
autoridad conforme a la materia sustantiva de que se trate (Vgr. la materia funcionarial). (v. Sentencias de
la Sala Poltico-Administrativa del 16 de julio de 2002, Caso: Toms Rodrguez Salazar y otros vs
Contralor General de la Repblica; 29 de noviembre de 2001, Caso: Jimmy Imbrondone Fermn vs
Contralor General de la Repblica y 27 de abril de 2000, Caso: Francisca Antonia Alcal y otros vs
Reglamento sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios de la Contralora General
de la Repblica).
2. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
Las competencias de los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa en
materia de demandas de nulidad contra actos administrativos est regulada en el artculo 24 de la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
En ese sentido, los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, son competentes
para conocer de:
1. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los Estados, los Municipios, o algn instituto
autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin, en la cual la Repblica, los
Estados, los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta
excede de treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias
(70.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido expresamente a otro tribunal, en razn de su
especialidad. (Art. 24.num.1.LOJCA)
2. Las demandas que ejerzan la Repblica, los Estados, los Municipios, o algn instituto autnomo, ente
u otros de los entes mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de las treinta mil
unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su
conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de su especialidad. (Art. 24.num.2.LOJCA)
3. La abstencin o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 3 del artculo
23 de la Ley y en el numeral 4 del artculo 25. (Art. 24.num.3.LOJCA)
4. De las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a las autoridades a las que se refiere el
numeral anterior. (Art. 24.num.4.LOJCA)
5. De las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos generales o particulares
dictados por autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 5 del artculo 23 de la Ley y en el
numeral 3 del artculo 25, cuyo conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de la materia. (Art.
24.num.5.LOJCA)
6. De los juicios de expropiacin intentados por la Repblica, en primera instancia. (Art. 24.num.6.LOJCA)
7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa y de las consultas que les correspondan conforme al ordenamiento jurdico.
(Art. 24.num.7.LOJCA)
8. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurdico desplegada
por las autoridades de los rganos que ejercen el Poder Pblico, cuyo control no haya sido atribuido a la
Sala Poltico-Administrativa o a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. (Art. 24.num.8.LOJCA)
9. Las dems causas previstas en la ley. (Art. 24.num.9.LOJCA)
Cabe destacar que en el caso concreto de los actos administrativos dictados por las Universidades en
materia funcionarial, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, modificando su criterio reiterado,
estableci que la competencia para conocer de los mismos corresponder a los Juzgados Superiores
Estadales Contencioso Administrativos. As lo dispuso la Corte en la decisin de fecha 12 de julio de 2002
(Caso: Rosa Consuelo Tarazona de Rivero Vs. Ministerio De Educacin, Cultura Y Deportes), al
considerar que aun cuando los docentes universitarios que prestan sus funciones a las Universidades
tienen estatuto propio que regula su relacin de empleo, su exclusin del mbito de aplicacin de la Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica no es bice para sustraer del conocimiento de las acciones que se
intenten contra dichos Entes a los Juzgados Superiores Estadales Contencioso Administrativos, a quienes
corresponde como Juez natural el conocimiento de los reclamos de ndole funcionarial.
En tal sentido, la Corte dispuso que cuando la demanda incoada est dirigida a lograr la nulidad de actos
administrativos dictados por las autoridades de las Universidades Nacionales, de las Universidades
Experimentales o de los Institutos o Colegios Universitarios, o surja con ocasin de la relacin funcionarial
que vincula a los docentes con estas Instituciones, sern competentes en primera instancia los Juzgados
Superiores Estadales de lo Contencioso Administrativo de cada una de las Regiones.
Asimismo, la competencia de los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
estar delimitada de la siguiente manera:
Dos Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la Regin Capital con
competencia en el Distrito Capital y los Estados Miranda, Vargas, Aragua, Carabobo y Gurico.
Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la Regin de la Regin
Centro-Occidental, con competencia en los Estados Cojedes, Falcn, Yaracuy, Lara, Portuguesa, Barinas,
Apure, Tchira, Trujillo, Mrida y Zulia.
Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la Regin Nor Oriental con

competencia en los Estados Nueva Esparta, Anzotegui, Sucre, Monagas, Bolvar, Amazonas y Delta
Amacuro.
3. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (art. 25 LOJCA)
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, contempla en su artculo 25 las
competencias atribuidas a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa. En ese sentido son competentes para conocer de:
1. Demandas que se ejerzan contra la Repblica, los Estados, los Municipios, o algn instituto autnomo,
ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin en la cual la Repblica, los Estados, los
Municipios u otros de los entes mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta no excede de
treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido a otro tribunal en
razn de su especialidad.
2. Demandas que ejerzan la Repblica, los Estados, los Municipios, o algn instituto autnomo, ente
pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin en la cual la Repblica, los Estados, los Municipios
u otros de los entes mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta no excede de treinta mil
unidades tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de su
especialidad
3. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares, dictados por
las autoridades estadales o municipales de su jurisdiccin, con excepcin de las acciones de nulidad
ejercidas contra las decisiones administrativas dictadas por la Administracin del trabajo en materia de
inamovilidad, con ocasin de una relacin laboral regulada por la Ley Orgnica del Trabajo (Sentencia N
955 del 23 de septiembre de 2010)
4. Abstencin o negativa de las autoridades estadales o municipales, a cumplir determinados actos a que
estn obligados por las leyes.
5. Reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a autoridades estadales o municipales de su
jurisdiccin
6. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares concernientes a la
funcin pblica, conforme a lo dispuesto en la ley
7. De las apelaciones de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.
8. De las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurdico de los
rganos del Poder Pblico estadal, municipal o local.
9. De las controversias administrativas entre municipios de un mismo estado por el ejercicio de una
competencia directa e inmediata en ejecucin de la ley.
En cada estado, funcionar al menos un Juzgado Superior Estadal de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, los cuales sern unipersonales (Artculo 18 de la LOJCA).
4. Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
Finalmente se crean los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, los cuales
son competentes para conocer de las demandas que interpongan los usuarios o las organizaciones
pblicas o privadas que los representen, por la prestacin de servicios pblicos o cualquier otra demanda
o recurso que le atribuyan las leyes, de conformidad con el artculo 26 de la LOJCA.
5. Tribunales Contencioso Administrativo Especiales
En contraposicin al los rganos jurisdiccionales que conocen del contencioso-administrativo general, se
encuentran los que ejercen el contencioso-administrativo especial, los cuales conocen de especiales
materias como lo son:
5.1. Juzgados Superiores Contencioso Tributarios
Corresponde a los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario ejercer la jurisdiccin especial

contencioso tributaria y, en ese sentido, conocern en primera instancia de los recursos contencioso
tributarios de nulidad ejercidos por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad se intenten contra los
actos administrativos de contenido fiscal o tributario. Estos procedimientos sern sustanciados y decididos
conforme a las normas establecidas en el Cdigo Orgnico Tributario. La jurisdiccin contencioso
tributaria cuenta con nueve tribunales ubicados en la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de
Caracas.
Asimismo, de las decisiones dictadas por los Juzgados Superiores Contencioso Tributarios podr
apelarse dentro de los trminos previstos en el Cdigo Orgnico Tributario, ante la Sala Poltico
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, la cual ser competente para conocer de las causas en
segunda instancia.
Conforme al artculo 329 del Cdigo Orgnico Tributario, estos Tribunales son competentes en materia
tributaria nacional respecto de los actos dictados por la Administracin comprendidas dentro de su mbito
territorial de competencia.
5.2. La Sala Electoral y de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia
La Constitucin de 1999 determin en su artculo 297 la creacin de una nueva jurisdiccin
contenciosa: la electoral, cuyo ejercicio corresponde a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia.
En ese sentido, dicha Sala, en decisin de fecha 10 de febrero de 2000 (Caso Cira Urdaneta vs Consejo
Supremo Electoral) determin su competencia para conocer del recurso de nulidad en los casos
siguientes:
a. Los recursos que se interpongan, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad, contra los actos,
actuaciones y omisiones de los rganos del Poder Electoral, tanto los directamente vinculados con los
procesos comiciales, como aquellos relacionados con su organizacin, administracin y funcionamiento.
b. Los recursos que se interpongan, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad, contra los actos de
naturaleza electoral emanados de sindicatos, organizaciones gremiales o colegios profesionales,
organizaciones con fines polticos, universidades nacionales, y de otras organizaciones de la sociedad
civil.
c. Los recursos que se interpongan, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad, contra actos,
actuaciones u omisiones relacionados con los medios de participacin y protagonismo del pueblo en
ejercicio de su soberana en lo poltico.
6. Juzgados de Primera Instancia en lo Civil (Competencia Eventual)
En materia de expropiacin el Juez de Primera Instancia en lo Civil de la jurisdiccin de la ubicacin del
bien conocer de estos juicios; y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocer, en
segunda instancia la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, de conformidad con el
artculo 23 de la Ley de Expropiacin por causa de Utilidad Pblica o Social.
Cuando la Repblica sea quien solicite la expropiacin, el juicio se intentar directamente ante los
Juzgados Nacionales de lo Contencioso Administrativo, y de las apelaciones y recursos contra sus
decisiones conocer, en segunda instancia, el Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Poltico
Administrativa.
V. Medios de Impugnacin de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa establece expresamente los medios de
impugnacin en el contencioso administrativo, as como el procedimiento que ser aplicado para cada
uno de ellos. En ese sentido, la Ley establece los siguientes medios de impugnacin:
1.
Demandas de nulidad contra actos de efectos particulares y generales.
2.
Demanda por interpretacin de leyes
3.
Demanda por Controversias Administrativas.
4.
Reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios pblicos.
5.
Demanda contra vas de hecho.
6.
Recurso por Abstencin.
7.
Demandas de contenido patrimonial.
1. Demandas de Nulidad contra Actos de Efectos Particulares y Generales

Las demandas de nulidad constituyen la va para obtener la nulidad total o parcial de los actos generales
o individuales de los rganos formales de la administracin y los actos de autoridad, as como el
restablecimiento de las situaciones jurdico-subjetivas infringidas y el pago de los daos y perjuicios
producidos por la actuacin ilegal de la Administracin Pblica.
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa en su artculo 8 establece el objeto de
control de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, el cual est constituido por la actividad
administrativa desplegada por los rganos que componen la Administracin Pblica, lo cual incluye actos
de efectos generales y actos de efectos particulares. En ese sentido, forman parte del mbito material de
las demandas contencioso administrativas de nulidad los siguientes actos:
A. Acto administrativo expreso y sus distintas manifestaciones (actos administrativos definitivos, de
trmite que sean recurribles, de efectos generales, vinculados a una relacin contractual y de autoridad).
B. Acto administrativo presunto (silencio administrativo): Se refiere a una ficcin que la ley
establece a favor del administrado, que puede entender desestimada su peticin o recurso, a los solos
efectos de poder deducir frente a la denegacin presunta la pretensin admisible.
C. Acto administrativo tcito: Se entienden como manifestaciones de voluntad de la Administracin
que se deducen de actuaciones positivas y colaterales vinculadas al caso concreto y que son
desarrolladas por ella misma.
D. Acto administrativo de Autoridad:
Los actos de autoridad, o dicho de otra manera, la descentralizacin por colaboracin, se da cuando el
Estado, no pudiendo garantizar por completo el funcionamiento de los servicios pblicos que est llamado
a atender, busca la colaboracin de los particulares para coadyuvar al logro de los fines del Estado.
En este sentido, el Estado por medio de su poder imperium, confiere a los particulares poderes
exorbitantes propios de la Administracin Pblica para que stos puedan garantizar el funcionamiento de
los servicios pblicos y, as cumplir con los fines del Estado
.[13]
Al respecto, Jos Araujo Jurez seala que la tendencia mundial es catalogar como actos administrativos
de autoridad, a las actuaciones de sujetos privados que en virtud de una ley pueden dictar actos en
funcin de la prestacin del servicio pblico y, que por su contenido material son verdaderos actos
administrativos.[14]
Ello as, La figura de los actos de autoridad, es uno de los grandes aportes de la jurisprudencia al
Derecho Administrativo moderno venezolano, ya que constituye una solucin racional a la situacin de
ciertos entes que si bien, se crean bajo forma de derecho privado, sin embargo, ejercen potestades
pblicas, por disposicin de una norma.2 [15]
La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo defini los actos de autoridad como Aquellos
emanados de personas de derecho privado conforme a delegaciones que les hace la Ley, en procura de
satisfacer fines de inters pblico propios de la actividad administrativa, impugnables en consecuencia
ante la jurisdiccin contencioso administrativa en virtud de haberse producido en el ejercicio de
competencias fundamentadas en el imperium del Estado (Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo, casos: Mara Josefina Bustamante y Ramn Escovar Len vs. Universidad Catlica
Andrs Bello, de fechas 24 de noviembre de 1986 y 19 de enero de 1988).
Mediante sentencia N 886 de fecha 9 de mayo de 2002, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia (Caso: Federacin Venezolana de Deportes Ecuestres) ratific la sentencia dictada por Sala
Poltico Administrativa el 14 de mayo de 1998 (Caso: Fundacin IDEA) en la cual se recogieron las
caractersticas ms importantes de los actos de autoridad.
En ese orden de ideas, el conocimiento de dichos actos corresponde al control de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, toda vez que tratan de la organizacin y desarrollo del servicio pblico o de
una actividad que le ha sido encargada a un particular y que ha sido denominada como de utilidad
pblica, ello en virtud del inters general que estn llamados a tutelar, de tal forma que atendiendo a la
naturaleza del acto recurrido en materia contencioso administrativa, el control judicial de dicho acto est
atribuido a esta jurisdiccin, de acuerdo al principio de universalidad y asimismo al artculo 259 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del ao 1999.
As las cosas, se concluye que:
Los Actos Administrativos de Autoridad son aquellos que dictan entes privados ejerciendo una
Estos entes privados deben ejercer actividades propias de la administracin generadas por la
prestacin de un servicio pblico u otra de inters general.
Estas actuaciones son controladas por la Administracin Pblica y la Jurisdiccin Contencioso

Administrativa conforme al principio de universalidad de los actos administrativos y el artculo 259 de la
Constitucin Bolivariana de Venezuela de 1999.
E.
Reglamento:
a. Revisin directa mediante la interposicin de demandas de nulidad

Constituyen materia de las demandas de anulacin contencioso administrativa, segn se desprende del
artculo 6.23 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, el cual estableci como
competencia de la Sala Poltico Administrativa, Las demandas de nulidad que se ejerzan contra un
acto administrativo de efectos particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de
fundamento, siempre que el conocimiento de este ltimo corresponda a la Sala Poltico Administrativa
b. Suspensin en el caso concreto de disposiciones Reglamentarias que violen la reserva legal
De manera excepcional, la jurisprudencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha
reconocido la posibilidad de controlar por va accesoria, reglamentos que invadan la reserva legal y que
sirvan de fundamento al asunto debatido en el juicio principal (sentencia Sala Constitucional del 25 de
abril de 2000, caso: Jos Gregorio Rossi Garca).
Procedimiento que rige las Demandas de Nulidad contra Actos de Efectos Particulares y Generales
Respecto al procedimiento que rige las Demandas de Nulidad en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Captulo II, Ttulo IV, Seccin Tercera,
denominado Procedimiento Comn a las demandas de nulidad, interpretacin de leyes y controversias
administrativas.
2. Demanda por Interpretacin de Leyes
De acuerdo con el artculo 266,6 Constitucional, corresponde al Tribunal Supremo de Justicia la atribucin
para conocer los recursos de interpretacin sobre el contenido y alcance de los textos legales, en los
trminos contemplados en la ley.
Los artculos 23 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, numeral 21, y 26,
numeral 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, atribuyen a la Sala Poltico
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia la competencia para conocer de los recursos de
interpretacin de leyes de contenido administrativo.
Posibilidad de Interpretacin de leyes
el recurso de interpretacin no debe limitarse a los casos expresamente autorizados por el
legislador (Sentencia Sala Constitucional del 22 de septiembre de 2000).
Requisito para admisin del recurso: que la interpretacin solicitada sea de un texto legal, an
cuando el mismo no establezca expresamente la posibilidad de interpretarse (Sentencia SPA del
22.05.02).
a pesar de que una ley no prevea la posibilidad de interpretacin de sus normas, esto resulta posible
en virtud de la conexidad que pueda existir con otra ley que establezca tal posibilidad o por la importancia
del asunto del que se trate. (Sentencia SPA del 06.02.07, Caso: Interpretacin artculo 86 Ley Orgnica
para la Prestacin de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento)
Requisitos de Admisibilidad de la Demanda de Interpretacin
Mediante Sentencia N 229 publicada el 18 de diciembre de 2008, la Sala Electoral del Tribunal
Supremo de Justicia ratific los requisitos de admisibilidad de los recursos de interpretacin, los cuales
son los siguientes:
Legitimacin para recurrir, as como la necesidad de que el recurso sea planteado frente a un caso
concreto o especfico.
La interpretacin solicitada debe versar sobre un texto legal, aun cuando el mismo no establezca
expresamente la posibilidad de interpretacin de sus normas.
Debe precisarse el motivo de la interpretacin, es decir, que la parte solicitante seale cul es -a su
juicio- la oscuridad o ambigedad de las disposiciones legales objeto de interpretacin.
La Sala no debe haber emitido con anterioridad un pronunciamiento sobre el punto a interpretar y,
de haberlo hecho, que no sea necesario modificar el criterio sostenido con la nueva interpretacin.
La interpretacin que se solicita no puede perseguir la sustitucin de los recursos procesales
existentes, ni obtener una declaratoria con carcter de condena o constitutiva.
Que no se acumule a la pretensin otro recurso o acciones de naturaleza diferente, incompatibles,
excluyentes o contradictorias, y
El objeto de la interpretacin no debe pretender la obtencin de una opinin previa del rgano
jurisdiccional para la solucin de un caso concreto que est siendo conocido por otro tribunal, bien sea
entre particulares o entre stos y los rganos pblicos.
Procedimiento que rige las Demandas de Interpretacin de Leyes:
Respecto al procedimiento que rige las Demandas de Interpretacin de Leyes en la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Captulo II, Ttulo IV, Seccin
Tercera, denominado Procedimiento Comn a las demandas de nulidad, interpretacin de leyes y
controversias administrativas.
3.
Demanda por Controversias Administrativas
Las controversias administrativas se refieren a enfrentamientos entre autoridades pblicas que

corresponde dirimir a la jurisdiccin contencioso-administrativa.
mbito material
La Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia del ao 2010, siguiendo el esquema de la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, regula dos supuestos de controversias:
1.
Controversias entre entes pblicos territoriales. Art. 26,7 LOTSJ.
2.
Controversias entre autoridades. Art. 26,8 LOTSJ.
Controversias entre entes pblicos territoriales: actos preparatorios o definitivos realizados

simultneamente por las autoridades para ejercer funciones iguales respecto a una misma materia, o
funciones diferentes pero que se opongan entre s.
Controversias entre autoridades: Sentencia 1468 de fecha 27 de junio de 2000 (Caso: Carlos
Manuel Ortiz):
1. Se manifiestan entre organismos, autoridades o entes pblicos distintos y no en el seno de un
mismo organismo.
2. Se manifiestan entre organismos o autoridades legtimas, en cuanto a sus atribuciones, es decir, la
controversia no constituye un problema de legitimidad de las autoridades, sino ms bien de titularidad
competencial.
3.
Deben afectar el Orden Pblico.
Procedimiento que rige las Demandas por Controversias Administrativas

Respecto al procedimiento que rige las Demandas por Controversias Administrativas en la Ley Orgnica
de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Captulo II, Ttulo IV,
Seccin Tercera, denominado Procedimiento Comn a las demandas de nulidad, interpretacin de leyes
y controversias administrativas.
4.
Reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios pblicos.
mbito Material
Cualquier reclamo por la omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios pblicos (art. 65
LOJCA).
La Sala Constitucional, en decisin de fecha 15 de diciembre de 2005 (Caso: CADAFE), estableci
los elementos que califican una actividad como servicio pblico:
Que la actividad sea, en esencia, una actividad de prestacin, esto es que apareje una ventaja,
beneficio o un bien destinado a la satisfaccin de una necesidad de carcter general;
Que dicha actividad sea asumida por el Estado, lo que implica la verificacin previa de una decisin
exteriorizada y concreta.
Que el Estado puede cumplirla directamente, o bien indirectamente, por medio de concesiones
otorgadas a favor de cualquier persona, exigindose la capacidad o competencia para poder actuar como
concesionarios.
Que la prestacin del servicio, considerado como pblico, sea regido por un estatuto o rgimen
especial que le permita distinguirlo de otras actividades pblicas, y cuyos caracteres sean la generalidad,
uniformidad, igualdad, continuidad, obligatoriedad y, subordinacin a normas preponderantemente de
Derecho Pblico. Por ejemplo: la electricidad, servicio de saneamiento y agua potable y telefona bsica,
suministro de gas, servicio de aseo urbano.
Procedimiento que rige los Reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los
servicios pblicos
Respecto al procedimiento que rige los reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los
servicios pblicos, los mismos se tramitarn por el procedimiento breve regulado en la Seccin Segunda
del Captulo II de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, siempre y cuando no
tengan contenido patrimonial o indemnizatorio.
5.
Demandas contra vas de hecho.
Las vas de hecho se refieren a aquella actuacin material en la que incurre la Administracin Pblica y
que ha debido legitimarse mediante la produccin de un acto administrativo previo.
La sentencia lder respecto a la va de hecho en Venezuela es la N 190 dictada por la Sala Poltico
Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia de fecha 8 de mayo de 1991 (Caso: Ganadera El
Cantn, C.A.), que estableci lo siguiente:
Consagrado el artculo 19 (ordinal 4) de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, el vicio
reconocido como va de hecho de la Administracin, es asimilado en este texto legal a dos supuestos de
infraccin
grosera
de
la
legalidad,
plasmados
en
la
emisin
del
acto
por
autoridades manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento.
Taxativos ambos en su formulacin, ha entendido sin embargo la doctrina, que bien pueden ser incluidos
dentro del respectivo gnero
representado por esos supuestos-, otros ms especficos y
equivalentes, como por ejemplo, la supresin de la audiencia obligatoria del afectado por un acto
represivo o el caso de los funcionarios de hecho, respectivamente. Ha asimilado asimismo la doctrina a la
va de hecho en la elaboracin del acto administrativo, la grosera ilegalidad en que incurriere la autora del
acto para la ejecucin de uno, aun legalmente formado (Negritas del original)
De la nocin de va de hecho transcrita se evidencia que la misma presenta dos vertientes:
1. La primera referida a asimilarla a todo acto administrativo en el cual estn presentes los vicios de
incompetencia manifiesta o prescindencia absoluta del procedimiento legalmente establecido (artculo
19.4 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos).
2. La segunda manifestacin de la va de hecho la configura toda actuacin material de la
Administracin que se realiza sin cobertura o ttulo jurdico.[15]
Estas caractersticas generales de las vas de hecho se siguen manteniendo en la actualidad. Al respecto,
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia seal mediante sentencia N 912 del 5 de mayo
de 2006, que los supuestos generadores de la misma se pueden dividir en dos grupos:
1.
2.
Inexistencia o irregularidad sustancial del acto de cobertura (de la actuacin material).

Exceso en la propia actividad de ejecucin en s misma considerada.
Formas a travs de las cuales la Administracin puede incurrir en vas de hecho.

a) Cuando no existe acto administrativo que legitime la actuacin material de la Administracin Pblica.
b) Cuando an existiendo el acto que sirve de fundamento y es vlido, la ejecucin material se aparta
sustancialmente de los supuestos de hecho de dicho acto.
c) Que el acto que sirve de fundamento a la actuacin material existe pero es ilegal y por tanto carece
de fuerza legitimadora de la actuacin material de la Administracin.
d) Exista un acto administrativo absolutamente legal, y que las actuaciones materiales que la
Administracin realice no sean diferentes a su contenido, pero que en si misma sea irregular porque se
lleven a acabo fuera del procedimiento legalmente establecido.
Procedimiento que rige las Demandas contra vas de hecho
Respecto al procedimiento que rige las demandas relacionadas con vas de hecho, la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa opt por establecer un procedimiento breve regulado en la
Seccin Segunda del Captulo II de la misma Ley (Artculos 65 al 75).
6.
Demanda por Abstencin.
mbito Material (Art. 24,3 LOJCA)

La abstencin o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 3 de
artculo 23 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y en el numeral 4 del artculo
25 de la misma ley.
Sentencia de Sala Constitucional n 547 de fecha 6 de abril de 2004 (Caso: Ana Beatriz Madrid
Agelvis)
El recurso por abstencin o carencia es un medio contencioso administrativo que puede y debedar cabida a la pretensin de condena al cumplimiento de toda obligacin administrativa
incumplida, sin que se distinga si sta es especfica o genrica. En consecuencia, puede incluso
tener como objeto la pretensin de condena a que la Administracin decida expresamente una peticin
administrativa con independencia de que otorgue o rechace el derecho solicitado- en garanta del
derecho de peticin
Procedimiento que rige las Demandas por Abstencin
El procedimiento que rige las demandas por abstencin se encuentra regulado en la Seccin Segunda del
Captulo II de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (Artculos 65 al 75).
7.
Demandas de Contenido Patrimonial.
Cuando la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa se refiere a las demandas de

contenido patrimonial, trata el medio de impugnacin mediante el cual se da trmite a pretensiones
relacionadas con la responsabilidad contractual o extracontractual de la Administracin Pblica. En ese
sentido hace referencia a uno de los principales objetos del contencioso administrativo, esto es:
A. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparacin de daos y perjuicios
originados por la responsabilidad contractual y extracontractual de la Administracin.
B. Las pretensiones ligadas al cumplimiento o la resolucin de un contrato administrativo.
De esa forma, en el contencioso administrativo se distinguen dos tipos de responsabilidad de la
Administracin Pblica, a saber: extracontractual y contractual.
1. Responsabilidad Extra-contractual:
Respecto al rgimen de la responsabilidad de la Administracin, la Sala Poltico Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia ha dejado sentado en varias decisiones que conforme a la Constitucin de
1999, en sus artculos 3, 21, 30, 133, 140, 259 y 316, queda establecida de manera expresa la
responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica, por los daos que sufran los particulares como
consecuencia de su actividad.
Establece el artculo 140 de la Constitucin de 1999 que el Estado responder patrimonialmente por los
daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea
imputable al funcionamiento dela Administracin Pblica.
Pblica, por los daos que sufran los particulares como consecuencia de su actividad.
Establece el artculo 140 de la Constitucin de 1999 que el Estado responder patrimonialmente por los
daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea
imputable al funcionamiento de
2.
Responsabilidad Contractual:
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, no establece de forma expresa la

competencia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa para conocer sobre las cuestiones que se
susciten con motivo de la interpretacin, cumplimiento, caducidad, nulidad, validez o resolucin de los
contratos administrativos, como s lo haca la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia del ao 1976,
en su artculo 42, numeral 14, lo que dio origen a una abundante creacin jurisprudencial. En ese sentido,
la Sala Poltico Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia, mediante sentencia de fecha 14 de
junio de 1983, dict la celebre decisin Accin Comercial C.A. retomando, en forma definitiva, la teora
general de los contratos administrativos. En dicha sentencia, el Supremo Tribunal, a la par que reconoci
la existencia de contratos administrativos como categora distinta a las de los contratos de derecho
comn celebrados por la Administracin-, ratific la nocin de servicio pblico como identificadora de esta
modalidad contractual. En este sentido, se indic:
Cuando requerimientos de inters colectivo as lo postulan, acude la Administracin a la figura del
contrato administrativo para asegurarse la colaboracin del particular en la satisfaccin de determinadas
necesidades de inters general. La presencia de la Administracin dadas determinadas condiciones- en
el negocio jurdico, marca a ste inevitablemente de caractersticas distintas a las de la contratacin
ordinaria, para asegurar de esta manera que aquella, depositaria del inters general o colectivo, pueda
comprometerse sin sacrificarlo en aras de intereses privados de los administrados, por importantes
individualmente considerados- que stos parezcan. (...).
Sin embargo, en razn de que una de las caractersticas fundamentales de todo contrato administrativo es
que una de las partes intervinientes sea necesariamente la administracin pblica, podemos inferir que la
posibilidad para los particulares de interponer acciones por ante la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, suscitadas en razn de los contratos administrativos en los cuales sea parte la Repblica,
los Estados o los Municipios viene a ser definida por los numerales 4, 5, 8 y 9 del artculo 9 de la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, el cual establece que los rganos de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa son competentes para conocer de:
4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparacin de daos y perjuicios
originados por responsabilidad contractual o extracontractual de los rganos que ejercen el Poder
Pblico.
5. Los reclamos por la prestacin de los servicios pblicos y el restablecimiento de las situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por los prestadores de los mismos.
8. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los municipios, los institutos
autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra forma de asociacin en las cuales la Repblica, los
estados, los municipios o cualquiera de las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin
decisiva.
9. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, los institutos autnomos, entes
pblicos, empresas o cualquier otra forma de asociacin, en la cual la Repblica, los estados, los
municipios o cualquiera de las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin decisiva, si es
de contenido administrativo.
Procedimiento que rige las Demandas de Contenido Patrimonial
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa establece un procedimiento especial para
las demandas de contenido patrimonial en la Seccin Primera, Captulo II, Ttulo IV.
Como ha quedado expuesto, la jurisdiccin contencioso administrativa, de rango constitucional, de
desarrollo jurisprudencial, y con una nueva regulacin legal especfica, es el instrumento ms importante
para hacer efectivo el derecho constitucional de la tutela judicial efectiva. Todas estas normas adjetivas
que se han comentado recogen, sin duda, el amplsimo espectro de actuacin de este sistema de justicia,
al que corresponde imponer el principio de responsabilidad del Estado, que junto a la separacin de los
poderes y la legalidad, constituyen la base fundamental del Esto de Derecho y de Justicia que se
proclama en el Texto Constitucional.
VI. Bibliografa
Araujo Jurez, Jos. Principios Generales del Derecho Procesal Administrativo. Vadell Hermanos
Editores. 1 reimpresin. Venezuela, 1998.
Araujo, Ana Elvira, El Principio de la Tutela Judicial Efectiva y los Intereses Colectivos y Difusos en
Revista de Derecho N 4, Repblica Bolivariana Tribunal Supremo de Justicia, Caracas, 2002.
Brewer-Caras, Allan R., Consideraciones sobre el Contencioso Administrativo como un derecho
constitucional a la tutela judicial frente a la Administracin en Revista de derecho Pblico N 49, Enero
marzo 1992, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 1992.
Brewer-Caras, Allan R., Universalidad del Control Contencioso-Administrativo enRevista de Derecho
Pblico N 46, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 1991.
Calcao De Temeltas, Josefina. Origen y Evolucin del Sistema Contencioso-Administrativo
Venezolano. Publicado en Jornadas sobre el Derecho Procesal Administrativo. Colegio de Abogados del
Estado Carabobo. Venezuela. Vadell Hermanos Editores. Venezuela. 1995.
Duque Corredor, Roman J. La Tutela Cautelar de Urgencia en la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa en Derecho y Sociedad, Revista de Estudiantes de Derecho de la Universidad Montevila
N 2, Caracas, Abril 2001.
Torrealba Snchez, Miguel ngel. La Va de Hecho en Venezuela. Fundacin Estudios de Derecho
Administrativo (FUNEDA). Caracas 2011.
__________________________________________________________________________
[1]Son atribuciones de la Corte Federal y de Casacin: (...) 13 Conocer en juicio contencioso de todas
las cuestiones sobre nulidad, caducidad, resolucin, alcance, interpretacin, cumplimiento y cualesquiera
otras que susciten entre la Nacin y los contratistas o concesionarios a consecuencia de los contratos
celebrados
[2]Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia: (...) 5 Conocer de las controversias que resultaren
de los contratos y negociaciones que celebre el Poder Ejecutivo por s o por medio de agentes.
[3]Artculo 269.- La Ley regular la organizacin de los circuitos judiciales, as como la creacin y
competencias de tribunales y cortes regionales a fin de promover la descentralizacin administrativa y
jurisdiccional del Poder Judicial
[4] Brewer Caras, Allan, Consideraciones sobre el Contencioso Administrativo como un derecho
constitucional a la tutela judicial frente a la Administracin en Revista de derecho Pblico N 49, Enero
marzo 1992, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 1992, p. 5.
[5]Araujo, Ana Elvira, El Principio de la Tutela Judicial Efectiva y los Intereses Colectivos y Difusos en
Revista de Derecho N 4, Repblica Bolivariana Tribunal Supremo de Justicia, Caracas, 2002, p. 18
[6]Brewer-Caras, Allan R., Universalidad del Control Contencioso-Administrativo enRevista de Derecho
Pblico N 46, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 1991.
[7]A este respecto, las sentencias Miranda Entidad de Ahorro y Prstamo (SPA 10/1/1980); Pan American
World Airways (SPA 11/5/1981); y Francisco Ruiz Becerra (SPA 28/2/1985).
[8]Sin lugar a dudas, el tema de la tutela judicial efectiva en Venezuela (por lo menos antes de su
constitucionalizacin en 1999) ha estado ntimamente ligado al problema de la proteccin cautelar de los
recurrentes en sede judicial (Luis ORTIZ LVAREZ). En este sentido, la clebre sentencia de la
SPA (Luca Hernndez y A. Echegaray; 15/11/1995): una proteccin integral del indicado derecho
constitucional a la defensa y a la tutela judicial efectiva requiere siempre de mecanismos cautelares
idneos y suficientes que permitan dar a la sentencia definitiva eficacia que, en caso de transcurrir
el tiempo en su totalidad el proceso sin correctivos, se vera absolutamente cercenada o, al menos,
menoscabada. Anteriormente, la alusin expresa a la tutela judicial efectiva fue utilizada por la SPA de la
entonces Corte Suprema de Justicia para desaplicar por inconstitucional el principio de solve et
repete (Sentencia Scholl Venezolana, C.A.; 14/10/1990).
[9] CALCAO DE TEMELTAS, Josefina. Origen y Evolucin del Sistema Contencioso-Administrativo
Venezolano. Publicado en Jornadas sobre el Derecho Procesal Administrativo. Colegio de Abogados del
Estado Carabobo. Venezuela. Vadell Hermanos Editores. Venezuela. 1995.
[10] Araujo Juarez, Jos. Principios Generales del Derecho Procesal Administrativo. Vadell Hermanos
Editores. 1 reimpresin. Venezuela, 1998.
[11] ECHANDA, Devis Hernando. Compendio de Derecho Procesal. Tomo I. Dcima Edicin. Bogot
1985.
[12] RENGEL ROMBERG, Arstides. Tratado de Derecho Procesal Civil Venezolano. Caracas 1995.
[13]Muci, Jos Antonio. Las Bolsas de Valores como prestacin de un Servicio Pblico, competencia de la
Bolsa de Valores para expedir actos administrativos, Caracas 10 de septiembre de 1991.
[14] Araujo Jurez, Jos. Derecho Administrativo Parte General, edicin paredes, Caracas, 2010.
[15] Resumen de la sentencia de la Sala Poltico - Administrativa de fecha 14 de mayo de 1998, Jaime
Requena contra Fundacin Instituto de Estudios Avanzados (Fundacin IDEA), Expediente N
13911). Magistrada Ponente: Hildegard Rondn de Sans.
[16] TORREALBA SNCHEZ, Miguel ngel. La Va de Hecho en Venezuela. FUNEDA. Caracas 2011.
- See more at: http://www.badellgrau.com/?

pag=27&ct=1169#sthash.dtqkpkmD.dpuf

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GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

LEY ORGNICA DE LA JURISDICCIN

continuidad sobre la prestacin de los servicios pblicos y en su correcta actividad

tengan participacin decisiva.

Artculo 14.Distribucin territorial. Corresponder al Tribunal Supremo de Justicia en sala

Artculo 19.Integracin. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso

est atribuido el conocimiento de alguna de ellas.

3, 4 y 5 de este artculo, cuando se trate de autoridad cuya sede permanente se encuentre en

LOS PROCEDIMIENTOS DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

administracin incurri en la abstencin, segn sea el caso.

Artculo 42.Causales de inhibicin y de recusacin. Los funcionarios o funcionarias

Demandas de Contenido Patrimonial

Artculo 68.Notificaciones. En el caso previsto en el numeral 1 del artculo 65 de esta Ley,

Artculo 76.Supuestos de aplicacin. Este procedimiento regir la tramitacin de las

En los tribunales colegiados se designar ponente al recibir el expediente.

Artculo 100.Lapso para dictar sentencia. Transcurrido el lapso establecido en el artculo

Artculo 108.Ejecucin voluntaria de la Repblica y de los estados. Cuando la Repblica

Primera.El Ejecutivo Nacional incluir en la Ley de Presupuesto Anual, los recursos

LEY ORGANICA DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO

Se trata de ms de veintitrs aos de provisionalidad, en los que,

reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la

No sobra dejar establecido, que para la elaboracin del

Por otra parte, siguiendo las actuales corrientes de los sistemas

en la exposicin de motivos de la vigente Constitucin, segn la cual se

constitucionales dirigidos a consolidar la tutela judicial efectiva de los

constitucional que les permita ejecutar y aplicar imparcialmente las

cierto que el desarrollo y la evolucin del derecho administrativo no se

doctrina del Derecho Administrativo de Espaa, una magnfica ley,

En cuanto a los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario,

adoptado la Unidad Tributaria, como elemento necesario a los fines de

cautelar de amparo conjuntamente

Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y

Diez (10) Juzgados Superiores de lo

Estados Carabobo, Cojedes,

Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y

Contencioso Administrativo de la Regin

Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y

Estados Zulia y Falcn (con

Contencioso Administrativo de la Regin

Contencioso Administrativo de la Regin

Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y

(Con excepcin del Municipio

Estados Apure y Municipio

Juzgado Superior en lo Civil, Mercantil, del

Juzgado Superior en lo Civil (Bienes),

Estados Nueva Esparta, Sucre,

Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y

(Con excepcin del

Estados Monagas, Delta Amacuro

Contencioso Administrativo de la Regin

Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y

Contencioso Administrativo de la Regin Sur

Juzgado Superior en lo Civil (Bienes), Corte

Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y

Contencioso Administrativo de la Regin

Los medios de impugnacin en el proceso ContenciosoAdministrativo venezolano

En relacin con la legitimacin de la Organizaciones No Gubernamentales para recurrir

inconstitucionalidad o de ilegalidad, para estos casos, no procede la accin popular (actio

ordenamiento jurdico como instrumentos de colaboracin ciudadana para el resguardo y

El recurso contra las conductas omisivas de la Administracin, tiene su fundamento, por

As, en el artculo 5, numeral 52 de la novsima Ley Orgnica del Tribunal Supremo de

En el escrito contentivo del recurso, los solicitantes han expresado en qu consiste la

Artculo 281. "Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo: