Professional Documents
Culture Documents
UNIDADE 2
AS
RELAES ENTRE
ESTADO,
GOVERNO E MERCADO
DURANTE O SCULO
OBJETIVOS
ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM
Mdulo Bsico
XX
72
INTRODUO
As relaes entre Estado e mercado conheceriam situaes
extremas ao longo do sculo XX. Do apogeu do liberalismo na
Europa e nas Amricas no incio do sculo, em que o Estado pouco
intervinha nas relaes entre os seus cidados, a Europa iria
conhecer o seu oposto nos anos que imediatamente se seguiram
Primeira Guerra Mundial. Sobre o territrio e os povos que, at
1917, compunham o Imprio Russo, seria instituda a Unio das
Repblicas Socialistas e Soviticas, onde o Estado passaria a
assumir o controle de todo o processo produtivo e o mercado iria
praticamente desaparecer como instituio ordenadora das relaes
sociais. Nas Amricas, a partir de 1930, e na Europa Ocidental,
sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial, iria surgir uma
combinao hbrida entre Estado e mercado como agentes e
princpios reguladores da vida econmica e social, na qual o Estado
teria certamente papel preponderante sobre o mercado, mas sem
pretender destru-lo e garantindo com a sua interveno as condies
para a acumulao privada do capital. A partir dos anos 1980,
comearia no Ocidente uma onda de desestatizao das relaes
econmicas e sociais e de revalorizao do mercado como instncia
regulatria, que na dcada seguinte iria crescer e espalhar-se por
diversas partes do mundo, atingindo, inclusive, a Unio Sovitica.
Ao longo do sculo passado, o movimento em espiral entre
Estado e mercado ocorrido no interior de cada sociedade iria
produzir tantas combinaes distintas entre essas duas instituies
de regulao das relaes sociais quanto era o nmero de naes
ento existentes. Mas independentemente da trajetria singular de
cada pas, possvel identificar claramente quatro padres de
73
Mdulo Bsico
74
O ESTADO LIBERAL
O Estado liberal iria ganhar suas
Jeremy Bentham (1748-1832)
Saiba mais
formas definidas ao longo do sculo XIX e
Nasceu em Londres, Inglaterra.
acabaria por se impor na Europa Ocidental
conhecido como o criador da filoaps um longo e tortuoso perodo de lutas:
sofia pol tica conhec ida como
primeiro, contra o poder ilimitado dos reis,
Uti litarismo. Fi cou famo so em
que reivindicavam o exerccio do poder
toda a Europa e na Amrica aps
absoluto como um direito divino; depois
publicar, em 1789, uma introduo aos princquando as monarquias absolutas j haviam
pios da mora l e da legis la o. Se u pens adado lugar a monarquias constitucionais,
mento foi completa do pela obra p stuma,
em que o poder exercido pela realeza passou
Teoria dos deveres ou A cincia da moral, de
a ser limitado por uma constituio e
1834, na qual concluiu que a sociedade ser
compartilhado com o parlamento contra
ideal quando permitir a realiza o da felicio que os liberais julgavam ser uma excessiva
dade do indivduo, sem que esta compromeinterveno do Estado nas relaes entre os
ta o bem-estar col etivo. Fonte: <http://
indivduos na sociedade. As crticas a essa
educacao .uol.com. br/bio grafias/jeremyinterveno indevida do Estado no se
bentham.jhtm>. Acesso em: 2 jul. 2009.
resumiam s medidas protecionistas que
impediam o livre comrcio, mas se estendiam proteo social garantida
aos pobres.
Na Inglaterra, a Lei dos Pobres (Poor Law), que desde o
sculo XVI proporcionou auxlio financeiro s pessoas indigentes e
incapazes de garantir o seu sustento com o prprio trabalho, passou
a ser severamente criticada pelos intelectuais liberais, como o
filsofo utilitarista Jeremy Bentham (1748-1832); o demgrafo
75
Mdulo Bsico
Saiba mais
si nttic a,
tentativa
de
2009.
76
77
Mdulo Bsico
Saiba mais
78
*Workhouses so Casas
w ww. ma r xi s ts .o rg /
po rt u gue s /d ic i on ar i o/
v e r b e t e s / w /
workhouses.htm>. Acesso em: 2 jul. 2009.
F onte:
<www.sindipetro.org.br/
saude/ saude-t rabalho/
saudetrabalho02.htm>.
Acesso em: 02 jul. 2009.
79
Mdulo Bsico
de Trabalho estabelecidas
80
81
Mdulo Bsico
82
O ESTADO SOCIALISTA
Antes que ficasse claro que o Estado liberal encontrava-se
em inapelvel declnio no Ocidente, surgiria na Rssia o primeiro
Estado socialista da histria. Diferentemente do Estado liberal, que
emergiria de um longo processo histrico, cheio de idas e vindas, durante
o qual se produziram profundas modificaes na morfologia social e
econmica dos pases onde ele iria finalmente se implantar, o primeiro
Estado socialista surgiria de uma revoluo inspirada na doutrina
marxista-leninista, que pretendia subverter completamente as bases
da organizao social, poltica e econmica da Rssia czarista*,
e que, em poucos anos, conseguiu, de fato, faz-lo.
czarismo, at o incio do
sculo XX, foi uma autocracia absoluta. Partidos
polticos, uma Constitui-
o e um parlamento
vel
<http://
www2.uol.com.br/
hist oriaviva/artigo s/
russ ia_condenada_a o_
a ut o ri t a ri s m o _. h t m l >.
Acesso em: 2 jul. 2009.
83
Mdulo Bsico
*Rssia czarista
84
85
Mdulo Bsico
86
Saiba mais
pere stroika
(em
russo,
reestruturao) na economia e a glasnost (abertura e transparncia) na poltica. Foi eleito presidente da Repblica em 1989 e terminou com
87
Mdulo Bsico
88
em que a igualdade
social passasse a ser
valorizada, e a
interferncia do Estado
nas relaes sociais
vista como necessria e
positiva, e no mais
como um estorvo.
89
Mdulo Bsico
90
91
Mdulo Bsico
92
93
Mdulo Bsico
condies
histricas
de
formao
do
Estado
desenvolvimentista no Brasil.
94
um estudo sobre a
constituio do Estado e
as alternativas de
industrializao no Brasil
1930-1960 de Snia
Draibe. Leia ao menos
Introduo e Captulo I.
95
Mdulo Bsico
Rumos e metamorfoses:
96
em termos de
socializao e
equalizao dos
benefcios prestados
pela assistncia social,
ao reunir sob um mesmo
instituto todos os
trabalhadores
pertencentes a uma
mesma categoria
profissional.
Na segunda metade da
dcada de 1930 e
primeira metade dos
anos 1940, o
aparelhamento do
Estado e sua interveno
no mercado se
ampliaram ainda mais.
97
Mdulo Bsico
Os IAPs representaram
um significativo avano
98
99
Mdulo Bsico
*Estagflao estagnao
O ESTADO NEOLIBERAL
Na virada dos anos 1970 para a dcada de 1980, o modelo
de desenvolvimento econmico e social at ento vigente, marcado
pela forte interveno do Estado em praticamente todas as esferas
da vida social, parecia ter-se esgotado. Nesse contexto ressurgiram,
com fora, as ideias liberais at ento adormecidas para reativar
as economias e colocar novamente o mundo na rota do crescimento.
O renascimento desse iderio convencionou-se chamar de
neoliberalismo e seria protagonizado no mundo pelos governos
de Margaret Thatcher, no Reino Unido (1979-1990), e de Ronald
Reagan, nos Estados Unidos (1981-1989).
As palavras neoliberalismo e globalizao foram
insistentemente repetidas nos jornais e nos discursos polticos
durante a dcada de 1990, sem que, no entanto, se lhes conferisse
um contedo preciso. De maneira geral, globalizao foi invocada
para afirmar que o mundo havia mudado, e que no se poderia
mais interpretar a realidade social e econmica e intervir nessas
esferas da mesma forma como se havia feito at a dcada de 1970.
J o substantivo neoliberalismo e o adjetivo neoliberal foram
empregados sempre que a inteno fosse atacar e destratar o
interlocutor. Em nome da adaptao ao mundo globalizado, uns
pregariam reformas nos mais diversos campos, sobretudo internas
ao Estado, e outros se poriam na defesa do Estado e dos direitos
dos menos favorecidos contra o avano neoliberal.
Passado o tempo desse confronto, seria conveniente limpar
o terreno dos destroos que restaram da batalha ideolgica e
identificar sine ira et studio (sem dio e sem preconceito) as
transformaes operadas nas ltimas dcadas nas sociedades
contemporneas e os seus impactos sobre as relaes entre Estado
100
*Laissez-faire doutrina
que diz que os negcios
econmicos da sociedade so otimizados pelas
decises
individuais,
101
Mdulo Bsico
102
103
Mdulo Bsico
superior quantidade de
dinheiro que circulava
104
da dcada de 1990, o
acesso a uma linha
telefnica era difcil e
caro.
105
Mdulo Bsico
No Brasil, at a metade
a exercer o papel de agente regulador dos mercados recmcriados. A criao de mercados onde antes havia monoplios, ainda
que compostos por mais de uma empresa estatal, foi uma
experincia nova no Brasil, assim como tambm nova seria a forma
escolhida de exercer a funo de regulao: por meio da criao
de agncias reguladoras especficas para cada mercado,
conforme o modelo adotado na Inglaterra. Portanto, a novidade
que as privatizaes trouxeram para o Estado e a Administrao
Pblica no Brasil foi dupla: na forma (as agncias) e no contedo
(os novos mercados recm-criados). Sendo essa experincia ainda
bastante recente, seria difcil identificar com um mnimo de preciso
as tendncias e os componentes do novo padro de relaes entre
o Estado e esses setores econmicos.
106
Complementando......
Conhea mais sobre os temas aqui discutidos explorando as obras
sugeridas a seguir.
Balano do neoliberalismo. In: Ps-neoliberalismo: as polticas sociais
e o Estado democrtico de Emir Sader. Nesta obra voc vai aprender
mais sobre a emergncia e o desenvolvimento do Estado neoliberal
no mundo.
A globalizao e a novssima dependncia. In: Em busca do dissenso
perdido: ensaios crticos sobre a festejada crise do Estado de Jos
Lus Fiori, que traz informaes sobre a globalizao.
107
Mdulo Bsico
Resumindo
Ao encerrar o estudo dos temas desta disciplina e
antes que voc passe s atividades de sistematizao e avaliao dos conhecimentos adquiridos , caberia ainda algumas consideraes. Um objeto to amplo e complexo como
o das relaes entre Estado, governo e mercado no passvel de ser estudado exaustivamente, ficando sempre um ou
outro aspecto sem ser analisado e muitos autores sem serem referidos. No entanto, a impossibilidade de se estudar
e conhecer tudo sobre um tema no nos impossibilita de
visualizarmos e compreendermos o todo. As muitas diferenas no examinadas entre o Estado liberal na Inglaterra e
nos Estados Unidos do incio do sculo XX e entre o Estado
socialista na Unio Sovitica e na China de Mao-Ts-tung
no nos impedem de compreendermos o que havia em comum nas relaes entre Estado, governo e mercado em cada
par de pases e nos permitem classificar os primeiros como
liberais e os segundos como comunistas. De forma anloga,
apesar de as articulaes concretas entre Estado e mercado
serem absolutamente singulares em cada pas, plenamente possvel agrup-los conforme padres dominantes, como
mais mercado e menos Estado sob os estados liberais e mais
Estado e menos mercado sob os estados socialistas. Por isso,
o objetivo desta disciplina foi, precisamente, o de apresentar e trabalhar conceitos, teorias e informaes histricas
de forma a possibilitar a voc compreender as diferentes e
sempre mutantes relaes entre Estado e mercado no mun-
108
do contemporneo como um todo, j que impossvel conhecer tudo. Com base nos conhecimentos desenvolvidos
nesta disciplina, voc poder se tornar capaz de acrescentar
ao seu repertrio novas informaes histricas, novos autores, novas teorias e, sobretudo, compreender o mundo em
que vive e atua.
109
Mdulo Bsico
Atividades de aprendizagem
Chegado o final da Unidade 2 e tambm da disciplina,
hora de verificar a sua aprendizagem. Para tanto, procure
responder s questes propostas na sequncia.
1. Ao concluir o estudo desta Unidade, voc seria capaz de identificar e explicar trs diferenas entre o Estado liberal e o Estado
neoliberal e entre o Estado de bem-estar social e o Estado
desenvolvimentista?
2. Considerando os contedos tratados nas duas Unidades desta disciplina, descreva as relaes entre Estado, governo e mercado no
Brasil ao longo do sculo XX, identificando as caractersticas principais do Estado oligrquico, Estado desenvolvimentista e Estado
neoliberal relacionando-as com as mudanas produzidas nas duas
matrizes tericas que explicam as relaes entre Estado e sociedade no mundo capitalista.
110
Referncias
ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, E. (Org)
Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. 3.ed.
So Paulo: Paz e Terra, 1996.
ARON, Raymond. O marxismo de Marx. Trad. Jorge Bastos. So Paulo:
Arx, 2005.
DRAIBE, Snia. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio
do Estado e as alternativas de industrializao no Brasil 1930-1960. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
FIORI, Jos Lus. Em busca do dissenso perdido: ensaios crticos sobre a
festejada crise do Estado. Rio de Janeiro: Insight Editorial, 1995.
HOBBES, Thomas. Leviat ou Matria, forma e poder de um estado
eclesistico e civil. Trad. Joo Paulo Ponteiro e Maria Beatriz Nizza da
Silva. 2.ed. So Paulo: Abril Cultural, 1979. (Os Pensadores)
HOUAISS. Antonio. Dicionrio online da lngua Portuguesa. Abril de
2007. Verso 2.0a. CD-ROM. 2007.
LEITE JNIOR, Alcides. Brasil: a trajetria de um pas forte. So Paulo:
Trevisan, 2009.
LENIN, Vladmir Ivanovitch. El imperialismo, fase superior del capitalismo.
In: LENIN, V.I. Obras Escogidas. Mosc: Editorial Progreso, s/d.
LACOMBE, Francisco Jos Masset. Dicionrio de administrao.
So Paulo: Saraiva, 2004.
LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo. Trad. Anoar Aiex e
E. Jacy Monteiro. 3.ed. So Paulo: Abril Cultural, 1983. (Os Pensadores)
MILL, John Stuart. Consideraes sobre o governo representativo. Trad.
Manoel Inocncio de L. Santos Jr. Braslia: UnB, 1980. (Pensamento
Poltico 19)
111
Mdulo Bsico
112
Referncias Bibliogrficas
113
Mdulo Bsico
M I NI C URR CU LO
Ricardo Corra Coelho
Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1981), Mestre
em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de
Campinas (1991) e Doutor em Cincia Poltica pela
Universidade de So Paulo (1999). especialista em Polticas Pblicas
e Gesto Governamental, do Ministrio do Planejamento, e trabalha
no Ministrio da Educao desde 2000. Tem experincia docente nas
reas de Cincia Poltica e Administrao Pblica, com trabalhos nas
reas de partidos polticos, polticas pblicas, educao e formao de
quadros para a Administrao Pblica.
114