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Primera edicin
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Coordinacin editorial de la
Biblioteca para la Actualizacin del Maestro
Rosanela lvarez
Diseo de portada
Jacquelinne Velzquez
Pintura en portada
ISBN 970-18-1700-1
Impreso en Mxico
Distribucin gratuita-Prohibida su venta
DESCONCENTRADORES (1958-1970)
Idem.
245
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246
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LA FEDERALIZACIN EDUCATIVA EN MXICO
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Ibidem, p. 370.
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LOS PRIMEROS PROYECTOS DESCONCENTRADORES
(1958-1970)
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7 Idem.
8 Ibidem, p. 20.
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Ibidem, p. 22.
I
LOS PRIMEROS PROYECTOS DESCONCENTRADORE.S (195t1-1970)
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y democrtica.
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251
El rechazo del
SNTE
a la descentralizacin
SNTE,
el 1 de
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252
y en seguida se preguntaba:
Es patritico agitar al pas, crendole conflictos como ste, en vez de
buscar la unificacin ... ?
Es lcito y, por tanto, vlido, lanzar sobre el rgimen la descon
fianza y la zozobra del magisterio del pas, slo por el prurito de
difundir especulaciones dainas a nuestro crdito pedaggico y cul
tural, forjado al triunfo de la Revolucin Mexicana?
Es sensato que, en lugar de atacar los problemas de fondo que
s afectan ostensiblemente la educacin nacional ---como son, entre
otros, la intromisin del clero en las escuelas y la nula vigilancia en la
aplicacin general del Artculo Tercero de la Carta Magna- se den
oportunidades a las clases tradicionahnente reaccionarias para
envalentonarse, con peligro de crear un estado de anarqua en el
sistema educativo? 16
I
LOS PRIMEROS PROYECTOS DESCONCENTRADORES (1958-1970)
253
18 Ibidem, p. 10.
prevea que cada una de las direcciones generales del Distrito Federal contara, por
lo menos, con los jefes de sector, auxiliares inmediatos al director, una oficina de
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I
LOS PRIMEROS
PROYECTOS
DESCONCENTRADORES (1958-1970)
255
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25 "Importancia de la reforma" educativa para la enseanza primaria (Edito
256
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97
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258
La
SEP
esperaba del
SNTE
tarnb irr
... una tenaz labor de orientacin que difunda la necesidad, los prin
cipios, m.edios y fines de la r'efor rrta educativa; que insista en la ac
tualizacin pedaggica del ITlagisterio activo, en su funcin m oral y
cvica, en el curnp li rnie nto puntual de su alto ministerio, sin cortapi
sas o prctcxtos.-'
29
30
31
Idem .
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Idem .
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LOS PRIMEROS PROYECTOS UESCONCENTRADORES (1958-1970)
259
Con reticencia el
SNTE
5
Restructuracin orgnica de la Secretara de Educacin Pblica
TEMA
1 Es urgente e inaplazable:
a fin de que cuente con las dependencias necesarias para que pueda
32
Idem.
260
1
LOS PRIMEROS PROYECTOS DESCONCENTRADORES (1958-1970)
261
35
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Jos Santos Valds, entrevista de Mario Gill, 1970.
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262
p.307.
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263
SEP,
1964-1970), Memorias,
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IX. DE LA DESCONCENTRACIN
A LA FEDERALIZACIN DESCENTRALIZADORA
( 1970-1995)
LA
PRIMERi\ DESCONCENTRACIN
265
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ENTRE LA DESCONCENTRACIN y
LA
DESCENTRALIZACIN
I
DE LA DESCONCENTRACIN A LA FEDERAUZACIN DESCENTRALIZADORA
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5 Juan
I
268
269
I
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iniciado. Sin embargo, fue una poltica que afect casi exclusiva
mente a actores internos de la SEP y principalmente a la Direccin
N acional y a las secciones federales y nicas forneas del SNTE.
El proyecto descentralizador de Miguel de la Madrid, en
cambio, afectaba no slo a los actores internos de la SEP, sino
tambin a algunos ajenos a la educacin federal, como los gober
nadores, las secciones estatales del SNTE, los sindicatos estatales de
maestros y las federaciones de trabajadores al servicio de los go
biernos de los estados y de los ayuntamientos.
La poltica de descentralizacin de Miguel de la Madrid era,
pues, ms radical y encerraba una complejidad y un grado de
dificultad luayor que la desconcentracin que la precedi. De
entrada, no se poda realizar con base en la misma estrategia que
la desconcentracin; no se poda haber hecho de un modo sorpre
sivo, puesto que haba que poner de acuerdo a los gobernadores,
quienes iban a recibir la nueva responsabilidad; tampoco hubiera
podido efectuarse --como la desconcentracin- mediante la ex
pedicin de una serie de acuerdos y reglamentos de la exclusiva
competencia del gobierno federal. La descentralizacin supona la
fi rrria de convenios y la expedicin de una serie de disposiciones
legislativas y administrativas que no competan exclusivamente al
Poder Ejecutivo Federal.
Pero la moderacin de la poltica descentralizadora no fue
resultado slo de su mayor complejidad, ni del cambio de titular
en la SEP. El freno de la descentralizacin tambin fue el resultado
de factores que rebasan el mbito de la relacin entre la SEP, el SNTE
y los gobiernos de los estados; se refieren a la insercin del sindi
cato en el sistema poltico mexicano, especficamente en el PRI. H
8 Adems de representar los irirereses laborales y p rofesrorrales de los rnaestros,
pu lares, a su vez uno de los tres sectores del I'RI. Los maestros cumplen funciones
polticas de muy diversa naturaleza: la que cumplen corno tales, como maestros, en
del voto en favor de los candidatos del I'RI. En la coyu nttrra que nos ocupa, los
I
DE LA DESCONCENTRACJN A LA FEDERALJZACJN DESCENTRALIZADORA
271
Descentralizacin inconclusa
La desconcentracin de la SEP empe-z a ejecutarse sorpresiva y
clecicliclarncnt.e a partir de 1978. Se establecieron delegaciones
generales de dicha Secretara en cada una de las entidades federa
tivas, las cuales se superpusieron a las oficinas tradicionales que
existan en los estados: directores de educacin federal, inspectores
de zona y directores de escuela. Los delegados fueron designados
y dependan d'ircctarncritc del secretario del r arno; la rnayor Ia de
ellos eran personas ajenas al SNTE: ex gerentes del Corn it Aclrn m is
trador del Prograrna Federal de Construccin de Escuelas (C~FCE),
maestros riorrnalistas prestigiados y polticos p rofesionales."
Al principio, de 1978 a 1982, la desconcentracin p errn it i al
secretario de Educacin Pblica penetrar rnb itos institucionales y
regionales que le haban sido enajenados por la burocracia tradi
cional de la Secretara, por el Sindicato o por arnbos. Fue entonces
cuando la desconcentracin report un for talccirnierrto significati
vo de la autoridad del secretario de Educacin sobre un srsterna
educativo federal forneo que se hallaba bajo el control del SNTE.
Pero casi al rrrisrrio tiern po se corne nz un proceso inverso: la
prdida de influencia del secretario de Educacin sobre las delega
9 Juan Prawda, Teora y praxis de la planeacum educativa en Mxico, Crijalbo, 1985,
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272
artculos 46, fraccin 1, 119, 128, 140 Y 142 conforme a los decretos publicados
1984; Juan Prawda, Logros, inequidades y retos del futuro del sistema educativo mexicano,
Grijalbo, Mxico, 1987, Y del mismo autor, Teora y praxis de la planeacin educativa,
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22 POI' otra parte tarnb in est pendiente la creaci n de los corisejos escotares
y rnurricip ales. con los cuales se busca estirrrular una mayor participacin y coope
racin de la sociedad y de los municipios en la organizacin y las tareas escolares y
la planeacin de los servicios educativos.
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Desceruralizacum centralizadora
Cuando se abordan las resistencias polticas a la descentralizacin,
tienden a destacarse las que provienen de los actores centralizados,
como la burocracia central de la SEP y el Corn it Nacional y comits
de las secciones federales y nicas del SNTE. Casi nunca se analizan
los actores que -antes de ernp rerrder la poltica de descentraliza
cin de 1992- ya se encontraban descentralizados o semidescen
tralizados, y que en algunas regiones pueden oponer una mayor
resistencia que los actores recientemente descentralizados fre n te al
momento integrador de la poltica de federalizacin en curso. '
Entre los actores que ya estaban descentralizados sobresalen
los maestros y\directivos de educacin bsica y normal dependien
tes de los gobiernos de los estados, as corno las secciones estatales
del SNTE y los sindicatos de ma estros estatales que nada tenan que
ver con el p r irnero.
Estos actores descentralizados ya tenan una irnportante pre
sencia en dieciocho de los treinta y un estados de la Repblica,
entre los GJ.ue sobresalen el Estado de Mxico, Jalisco, Nuevo Len,
Chiapas, Puebla, Veracruz, Baja California, Chihuahua, Sinaloa;
~s siguen en tamao Baja California, Coahuila, Guanajuato, Pue
bla, Sonora, Chihuahua y YucatnF"
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23 Todo esto sin contar la federalizacin que an se est esperando: aquella que
tarde o tenlprano te n dr que darse en el SNI E. Con la descentralizacin educativa,
en el sindicato tiende a agudizarse la contradiccin entre una estructura estatutaria
centralizada, por un lado, y una membresa y vida sindical cada vez rris descentra
lizada, por el otro.
2-1 Los maestros estatales estn expresados en el SNTE, donde de 55 secciones
que lo integran, 18 son estatales (que agrupan exohrsivarrrerrte a maestros y ern plea
dos dependientes de los gobiernos de los estados), cinco son secciones nicas (que
agrupan al personal educativo federal y estatal) y las 31 restantes son secciones
federales que agrupan exclusivamente al personal educativo dependiente de la su'
en el Distrito Federal y el resto de las entidades federativas. Entre las secciones
estatales sobresalen por su tarriao las de Jalisco, Nuevo Len, Veracruz, Chiapasey
Sinaloa; les siguen en tamao Baja California, Coahuila, Guanajuato, Puebla,
Sonora, Chihuahua y Yucatn; el resto de las secciones son re alrrierrte n-.uy peque
as, son las de Colima, Durango, Nayarit, San Luis Potos, Tlaxcala y Zacatecas. Al
n-.argen del Sindicato Nacional existen sindicatos estatales, como el Sindicato de
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estados.
b) La mayora de los maestros federales recibieron su for rna
cin en centros de enseanza normal que tradicionalmente han
tenido una orientacin poltico-ideolgica progresista o izquier
dista y, algunos de ellos, signados por largos periodos de intensa
politizacin. Entre otras se encuentran las escuelas normales rura
les, las normales superiores de la capital de la Repblica y de
algunas entidades federativas, la Escuela Nacional .de Maestros, el
Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio y ahora tarnb iri,
la U niversidad Pedaggica Nacional.
e) En el rn agisterio federal que rrab ajaba en los estados (yen
cierto sentido tarnb i n en el Distrito Federal) haba una menor
proporcin de maestros en servicio originarios o formados en las
normales de los estados, ayuntanlentos y pueblos donde cleserrrpe
an sus labores. Por tanto, se hallaban sometidos en rrre n or grado
a los lazos tradicionales (geogrficos, fa rn il ia re s y culturales) de las
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Las p regtrnr.as que estn por responderse son, entre otras, las
siguientes: Cul ser la suerte de las instituciones con sede en la
Ciudad de Mxico que tenan una vocacin nacional, como la Escue
la Nacional de Maestros, la Escuela Normal Superior de Mxico y la
U niversidad Pedaggica Nacional? Su accin directa quedar
restringida al Distrito Federal? Se les asignarn funciones relacio
nadas con el ejercicio de las facultades que se reserva el Ejecutivo
Federal? Se integrarn en una sola institucin que seguir depen
diendo de la SEP? Pasarn a formar parte del subsistema de fo r
macin de profesores que, eventualmente, se establezca en el Distrito
Federal? Cul ser el vnculo entre las distintas instituciones
oficiales y privadas que ya estaban en la jurisdiccin estatal, y entre
stas y las instituciones que eran federales y que fueron transferidas
a la dependencia de los gobiernos estatales? Por ejemplo, las uni
dades de educacin a distancia de la UPN transferidas a los gobier
nos de los estados, seguirn formando parte de una especie de
subsistema universitario pedaggico nacional? o se integrarn ple
namente a los subsistemas normalistas de cada uno de los estados?
Otro asunto que deber resolverse es el modo corno se relacio
narn las normales primarias con las normales superiores, ahora
que la enseanza obligatoria se ha extendido tambin a la secun
daria general Seguirn funcionando por separado, con planes y
progranlas distintos, o se integrarn mediante la creacin de un
tronco coruri entre ambas?
En fin, la tarea de integracin de un sisterna nacional y, dentro
de ste, de los sisternas estatales de formacin y actualizacin de
maestros, se avizora tan o ms compleja que la integracin del
sistema nacional - y de los sistemas estatales- de educacin
bsica, bajo la nueva realidad planteada por la transferencia de los
servicios federales a los gobiernos de los estados.
Tal vez podramos encontrar algunos de los indicios sobre lo
que sigue en otros documentos del sexenio. Por ejemplo, el PME
planteaba la necesidad de implantar un nuevo rn.o de lo de for ma
cin y actualizacin de docentes, apoyndose en cuatro instancias,
para construir un sistema coordinado nacionalmente y con una
operacin descentralizada: i) El Consejo Nacional de Coordina
cin de Enseanza Norma l (Conacen) sera el responsable de la
coordinacin y consulta en esta materia entre las instancias federa
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DE LA DESCONCENTR/\CIN A LA FEDERALIZACIN DESCENTRALIZADORA
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CONSIDERACIONES FINALES
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DE LA LJESCONC;ENTRACJN A LA FEDERALJZACIN DESCENTRALIZADORA
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y secundarios federales forneos) se haban duplicado respecto al lri rno intento ele
cerrtralizaci n absoluta, que se dio a finales de los aos treinta. An rns sorpren
dente resulta que el siste ma firialrne nte se descentralice, en 1992, cuando ese
personal se haba multiplicado por siete.