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Controle

Social
para Conselheiros

Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

Controle Social para Conselheiros


Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE

MEC / FNDE
Braslia, 2010
1a edio atualizada

Sumrio
1. Para comeo de conversa _______________________________________________________________________ 6
Unidade I - Os recursos financiados do Fundeb: da aplicao prestao de contas__________________________ 9
Unidade II O controle social no mbito das polticas pblicas para educao _____________________________35
a) O controle social e atuao do CACS Fundeb ____________________________________________________36
b) Acompanhamento e controle social do Pnate ___________________________________________________65
c) Controle social do PDDE _____________________________________________________________________82
d) Controle social do PLi _______________________________________________________________________88
Unidade III Conselho de Alimentao Escolar - CAE ________________________________________________105
2. Retomando a conversa inicial __________________________________________________________________150

Para comeo de conversa


Prezado cursista,
Neste mdulo, abordaremos o tema acompanhamento e controle social em relao s polticas
pblicas educacionais. um tema importante porque trata diretamente de questes relacionadas
com o exerccio da cidadania e sua atuao como conselheiro.
Segundo a definio, controle social a participao da sociedade no acompanhamento e na
verificao da execuo das polticas pblicas, avaliando objetivos, processos e resultados. Portanto,
quando voc acompanha a execuo das aes e programas do governo, est efetuando o controle
social.

Controle Social para Conselheiros

O controle social pode ser exercido diretamente pelos cidados, individualmente ou de forma
organizada, ou mesmo pelos conselhos de polticas pblicas. Este controle pode ainda ocorrer
tanto no planejamento como na execuo das aes do governo.

Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, adotou-se no pas uma perspectiva de


democracia representativa e participativa, incorporando a participao da comunidade na gesto
das polticas pblicas. O governo federal, por intermdio do Ministrio da Educao e do FNDE
(Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao), vem estimulando a organizao da sociedade
civil e sua participao no planejamento, acompanhamento e avaliao das polticas pblicas
educacionais. Os programas do FNDE contam com estruturas que estimulam e propiciam a
participao da sociedade nos mais diversos conselhos em todo o Brasil.

Voc consegue imaginar o quanto


acompanhamento e controle social esto
ligados participao poltica?

Qual a vinculao existente entre controle social e os conselhos


formados para acompanhar a execuo dos programas e aes pblicas?
Como ocorre o controle social dos programas do FNDE?

Qual o papel dos conselhos e quais so


seus principais desafios? Qual a formao e as
atribuies do CAE?

Gostaramos que voc, durante a leitura e estudo deste mdulo, buscasse respostas a essas perguntas e
percebesse a importncia dos conselhos como instncias responsveis pela permanente vigilncia da aplicao
dos recursos pblicos.
Bom estudo!

Para comeo de conversa

Quais so as principais funes do CACS?

Controle Social para Conselheiros

Unidade I
Os Recursos financiados do
Fundeb: Da aplicao prestao
de contas.

Introduo
Nesta unidade, vamos trabalhar aspectos importantes
do Fundeb, que inclui elementos como: o clculo do valor
por aluno/ano, os fatores de ponderao, os segmentos da
Educao Bsica atendidos com os recursos financeiros do
Fundeb e o processo de distribuio dos recursos. Ademais,
vamos trabalhar sua execuo de fato, identificando inclusive
as aes que devem ser financiadas com recursos do Fundo;
o processo de fiscalizao, que ocorre desde a formao do
Fundo at sua plena execuo; e ainda detalhes da prestao
de contas.
O estudo desta unidade tem por objetivo fazer com que
voc seja capaz de:
:: diferenciar as aes a serem financiadas com os recursos
do Fundo;

Controle Social para Conselheiros

:: apontar as principais etapas das despesas efetuadas


com manuteno e desenvolvimento da Educao Bsica
pblica;

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:: identificar os responsveis pela execuo do Fundeb,


suas competncias e as etapas deste processo;
:: identificar os responsveis pela fiscalizao da execuo
dos recursos financeiros do Fundeb e suas competncias;
:: entender como e por que necessrio prestar contas
dos recursos financeiros recebidos conta do Fundeb;
:: conhecer o processo de prestao de contas do Fundeb;
:: entender o fluxo de execuo do Fundeb;
Antes de apresentarmos detalhes da aplicao dos
recursos financeiros do Fundeb, importante lembrar que:
a) o Fundeb um fundo especial, de natureza contbil, de

mbito estadual, formado pelas contribuies feitas pelos


estados, Distrito Federal e municpios, alm de recursos
provenientes da Unio;
b) este Fundo formado por receitas especficas, possui
objetivos determinados e normas prprias para aplicao
de seus recursos;
c) o compromisso do Fundeb garantir a melhoria da
qualidade do ensino na Educao Bsica e promover a
incluso socioeducacional de centenas de milhares de
alunos, nos quatro cantos do Brasil;
d) a distribuio dos recursos leva em conta elementos
como: critrios definidos na legislao especfica do Fundo,
os dezenove segmentos da Educao Bsica, os fatores
de ponderao, os dados do Censo Escolar, os valores por
aluno/ ano nacional e por estado, dentre outros;
e) para receber os recursos do Fundeb, os entes federados
no precisam de qualquer tipo de solicitao, nem elaborar
plano de trabalho ou celebrar convnio, pois os recursos dos
Fundos so repassados automaticamente para contas nicas
e especficas dos governos estaduais, do Distrito Federal e
dos municpios;
f) sua execuo possvel pela atuao de uma rede de
parceria muito ampla, formada pelo MEC e seus rgos (FNDE
e INEP), pelo Ministrio Pblico (Federal, Estadual, Distrital
ou Municipal), pelos Tribunais de Contas dos Estados, do
Distrito Federal e Municpios, pelo Tribunal de Contas da
Unio e a Controladoria-Geral da Unio, pelo Ministrio da
Fazenda/ Secretaria do Tesouro Nacional, pelo Ministrio
do Planejamento, pelas instituies bancrias (Banco do
Brasil e Caixa Econmica Federal) e ainda pelo Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do Fundeb.

1. A execuo do Fundeb

Mas, o que significam aes de manuteno


e desenvolvimento do ensino MDE?

So todas as despesas realizadas que visam alcanar os objetivos bsicos da educao


nacional: educao de qualidade para todos!

Mas, qualquer ao relacionada educao


pode ser financiada com esses recursos?

Se voc respondeu no a esta pergunta, acertou. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao


Nacional (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996) estabelece claramente, em seus artigos
70 e 71, tanto as aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, que
podem ser financiadas com recursos do Fundeb, quanto as aes que no so de manuteno e
desenvolvimento do ensino, que, logicamente, no podem ser financiadas com esses recursos.

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao prestao de contas.

Os recursos do Fundeb destinam-se ao financiamento de aes de manuteno e


desenvolvimento da Educao Bsica, independentemente da modalidade em que o ensino
oferecido (regular, especial ou de jovens e adultos), da sua durao (tempo integral ou tempo
parcial), da idade dos alunos (crianas, jovens ou adultos), do turno de atendimento (matutino
e/ou vespertino ou noturno) e da localizao da escola (zona urbana, zona rural, rea indgena
ou quilombola).

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Controle Social para Conselheiros

Quadro n 1 - Aes financiveis e no financiveis com os recursos do Fundeb.

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Aes financiveis

Aes no financiveis

I - remunerao e aperfeioamento do pessoal


docente e demais profissionais da educao;

I - pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora


dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade
ou sua expanso, como por exemplo: pesquisas poltico/eleitorais ou destinadas a
medir a popularidade dos governantes, ou ainda, de integrantes da administrao e
pesquisa com finalidade promocional ou de publicidade da administrao ou de seus
integrantes;

II - aquisio, manuteno, construo e


conservao de instalaes e equipamentos
necessrios ao ensino;

II - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo


ou cultural. Pode-se citar como exemplo recursos para distribuio de cestas bsicas,
financiamento de clubes ou campeonatos esportivos, manuteno de festividades
tpicas/ folclricas do municpio;

III uso e manuteno de bens e servios


vinculados ao ensino;

III - formao de quadros especiais para a administrao pblica, militares ou civis,


inclusive diplomticos que no atuem nem executem atividades voltadas diretamente
para o ensino;

IV - levantamentos estatsticos, estudos


e pesquisas visando precipuamente ao
aprimoramento da qualidade e expanso do
ensino;

IV - programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica,


farmacutica e psicolgica, programas assistenciais aos alunos e seus familiares e outras
formas de assistncia social

V - realizao de atividades necessrias ao


funcionamento dos sistemas de ensino;

V - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente


a rede escolar, como: calamento de ruas, rede de esgoto, iluminao pblica, pontes,
viadutos ou melhoria de vias etc;

VI - amortizao e custeio de operaes de


crdito destinadas a atender ao disposto nos
incisos deste artigo;
VII - aquisio de material didtico-escolar e
manuteo de programas de transporte escolar.

VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo


ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino ou em funes
comissionadas em outras reas de atuao no dedicadas educao.

De modo geral, para ficar mais claro, os recursos do Fundo no podem ser aplicados pelos estados, DF e municpios em:

:: educao oferecida por instituies de ensino de natureza


privada que no atendam alunos da educao especial, de
creches e pr-escola, e no sejam comunitrias, confessionais
ou filantrpicas, sem fins lucrativos e conveniadas com o
poder pblico;
:: etapas da Educao Bsica de responsabilidade de outro
ente governamental;
:: despesas de outros exerccios, ainda que relacionadas
manuteno e ao desenvolvimento da Educao Bsica;
:: aes no caracterizadas como de manuteno e
desenvolvimento da Educao Bsica.
Ainda em relao aos recursos do Fundeb, os mesmos no
podero ser utilizados:
como garantia ou contrapartida de operaes de
crdito, internas ou externas, contradas pelos Estados,
pelo Distrito Federal ou pelos Municpios que no se
destinem ao financiamento de projetos, aes ou
programas considerados como ao de manuteno
e desenvolvimento do ensino para a Educao Bsica.
Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007, art. 23, inciso II.

E, afinal, quais so as aes financiveis?

:: a remunerao dos profissionais do magistrio da


Educao Bsica pblica;

:: despesas de manuteno e desenvolvimento da Educao


Bsica.
Agora, vamos ver detalhadamente cada uma destas aes.

1.1 Recursos do Fundeb:


profissionais do magistrio

a remunerao dos

Os recursos do Fundeb devem ser empregados exclusivamente


em aes de manuteno e desenvolvimento da Educao Bsica
pblica, particularmente na valorizao do magistrio, conforme
determinao legal:
Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos
anuais totais dos Fundos sero destinados ao
pagamento da remunerao dos profissionais do
magistrio da Educao Bsica em efetivo exerccio na
rede pblica.
Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007, art. 23, inciso II.

Voc percebeu que no artigo 23, citado acima, propositadamente


foram grifadas trs ideias muito importantes: remunerao,
profissionais do magistrio e efetivo exerccio.

O que estes conceitos significam?

Por remunerao devemos entender o total de pagamentos


(salrio, encargos sociais incidentes e gratificaes como: tempo
de servio, titulao, dentre outras, previstas na lei de cargos e

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao prestao de contas.

:: aes do Ensino Superior;

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salrios) devidos aos profissionais do magistrio da educao,


integrantes do quadro de servidores do estado, Distrito
Federal ou municpio. J os profissionais do magistrio da
educao so os professores e profissionais que oferecem
suporte pedaggico e/ou assessoramento pedaggico direto
ao exerccio da docncia: direo ou administrao escolar,
planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e
coordenao pedaggica. Quanto ao termo efetivo exerccio,
devemos compreender a atuao efetiva no desempenho das
atividades de magistrio na Educao Bsica, com vnculo
contratual em carter permanente ou temporrio com o
estado, DF ou municpio, regido tanto por regime jurdico
especfico do ente governamental contratante quanto pela
Consolidao das Leis do Trabalho CLT.

Controle Social para Conselheiros

Ateno! Exclusivamente os profissionais do


magistrio, em efetivo exerccio na rede pblica,
podem ter suas remuneraes pagas com a parcela
mnima de 60% do Fundeb.

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Que tipo de profissional da educao no pode


ter sua remunerao paga com recursos do
Fundeb?

A parcela de recursos financeiros do Fundo no pode ser


destinada ao pagamento de profissionais:
a ) integrantes do quadro de magistrio do Ensino Superior ou

de etapas da Educao Bsica de responsabilidade de outro ente


governamental ou do setor privado (mesmo que de instituio
comunitria, confessional ou filantrpica conveniada com o poder
pblico);
b) inativos, mesmo que egressos da Educao Bsica pblica;
c) pessoal da educao que no seja integrante do grupo de
profissionais do magistrio, como profissionais que atuam
na assistncia social, mdico-odontolgica, farmacutica e
psicolgica;
E os profissionais de educao que se
encontram em situaes especiais podem
ter sua remunerao paga com os recursos do
Fundeb?

Para responder a essa pergunta, vamos apresentar trs casos


especficos:
1 Caso: profissionais do magistrio dos municpios e do Distrito
Federal cedidos para instituies comunitrias, confessionais ou
filantrpicas, sem fins lucrativos e conveniadas com o municpio
onde se localizam, para atuao no segmento das creches e
da educao especial (infantil e fundamental) e nos quatro
primeiros anos do Fundo, tambm na educao pr-escolar,
sero considerados, no mbito do respectivo municpio, como em
efetivo exerccio do magistrio, para fins de remunerao com a
parcela mnima dos 60% do Fundeb.
2 Caso: profissionais do magistrio dos estados cedidos para
instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem fins
lucrativos e conveniadas com o governo estadual, para atuao na
educao especial (fundamental e mdio), sero considerados, no
mbito do respectivo governo estadual, como em efetivo exerccio
do magistrio, para fins de remunerao com a parcela mnima
dos 60% do Fundeb.

Mas o que de fato pode ser considerado


pagamento de remunerao dos profissionais
do magistrio da Educao Bsica, em efetivo
exerccio?

:: encargos sociais (Previdncia e FGTS) devidos pelo


empregador, correspondentes remunerao paga na forma
dos itens anteriores, observada a legislao federal, estadual e
municipal sobre a matria.
E, afinal, quais so as despesas relacionadas
aos recursos ou vantagens recebidas pelos
profissionais da educao que no podem ser
custeadas com os recursos do Fundeb?

No devem compor a remunerao, para fins de cumprimento


da aplicao mnima de 60% do Fundeb, as despesas realizadas
a ttulo de:
:: auxlio-transporte ou apoio equivalente, destinado a
assegurar o deslocamento do profissional de ida e volta para o
trabalho;
:: auxlio-alimentao ou apoio equivalente;

De modo geral, os itens que compem esta remunerao,


para fins da aplicao do mnimo de 60% do Fundo, incluem:
:: salrio ou vencimento;
:: 13 salrio, inclusive 13 salrio proporcional;
:: 1/3 de adicional de frias;
:: frias vencidas, proporcionais ou antecipadas;
:: gratificaes inerentes ao exerccio de atividades ou funes
de magistrio, inclusive gratificaes ou retribuies pelo
exerccio de cargos ou funes de direo ou chefia;
:: horas extras, aviso prvio, abono;
:: salrio-famlia, quando as despesas correspondentes
recarem sobre o empregador;

:: apoio financeiro para aquisio de vesturio utilizado no


trabalho ou benefcio equivalente;
:: assistncia social, mdica, psicolgica, farmacutica,
odontolgica oferecida diretamente pelo empregador ou
mediante contratao de servios oferecidos por entidades
especializadas, sob a forma de planos de sade ou assemelhados,
em suas variadas modalidades e formas de pagamento e
cobertura;
:: previdncia complementar;
:: PIS/Pasep;
:: servios de terceiros, ainda que contratados para substituio
de profissionais do magistrio.

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao prestao de contas.

3 Caso: professores terceirizados (vinculados a cooperativas


ou outras entidades) que eventualmente estejam atuando sem
vnculo contratual direto (permanente ou temporrio) com o
estado, Distrito Federal ou municpio a que prestam servios no
podero ser remunerados com a parcela de recursos vinculada
remunerao do magistrio, pois esses recursos no se destinam
ao pagamento de servios de terceiros, cuja contratao se
d por meio de processo licitatrio prprio. Ressalta-se que
o ingresso na carreira de magistrio deve dar-se por meio de
concurso pblico de provas e ttulos, conforme estabelecem a
Constituio Federal (art. 37, II) e a LDB (art. 67, I).

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Auxiliar de
servios gerais
(manuteno,
limpeza, segurana, preparao
da merenda
etc), auxiliar de
administrao
(servios de
apoio administrativo), secretrio
escolar, dentre
outros, lotados
e em exerccio
nas escolas ou
rgo/unidade
administrativa da
educao b sica
pblica.

Cumprida a exigncia mnima relacionada garantia de


60% para remunerao do magistrio, os recursos restantes (de
at 40% do total) devem ser utilizados para despesas diversas
consideradas como de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino MDE.
Voc deve estar se perguntando:
Quais so os critrios para a utilizao deste recurso?
Quais so as despesas consideradas como Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino MDE?

Vamos responder a essas perguntas no prximo item.

Controle Social para Conselheiros

1.1.2 Recursos do Fundeb: financiamento de outras


despesas de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino MDE

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Os investimentos em despesas de Manuteno e


Desenvolvimento do Ensino MDE devem ser realizados para
todos os nveisda Educao Bsica, na forma prevista no artigo
70 da Lei n. 9.394/96 (LDB), observado o seguinte critrio:
:: Estados: despesas com MDE no mbito dos Ensinos
Fundamental e Mdio;
:: Distrito Federal: despesas com MDE no mbito da Educao
Infantil e dos Ensinos Fundamental e Mdio;
:: Municpios: despesas com MDE no mbito da Educao
Infantil e do Ensino Fundamental.
O conjunto de despesas com MDE no qual essa parcela de
40% do Fundeb deve ser aplicada compreende:

I - Remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e


dos profissionais da educao, contemplando:
a) Remunerao e capacitao, sob formao continuada de
trabalhadores da Educao Bsica, com ou sem cargo de
direo e chefia, incluindo os profissionais do magistrio e
outros servidores que atuam na realizao de servios de apoio
tcnico-administrativo e operacional, isso inclui a manuteno de
ambientes e instituies do respectivo sistema de Ensino Bsico.
b) Remunerao do(a) secretrio(a) de Educao do respectivo
ente governamental (ou dirigente de rgo equivalente), apenas
se a atuao deste dirigente se limitar educao e no segmento
da Educao Bsica que compete ao ente governamental
oferecer prioritariamente, na forma do art. 211, 2 e 3 da
Constituio Federal.
c) Formao inicial e/ou continuada de professores da
Educao Bsica, sendo:
Formao Inicial: relacionada habilitao para o exerccio
profissional da docncia, de conformidade com o disposto no
art. 62 da LDB, que estabelece, para os docentes da Educao
Bsica, exigncia de formao em nvel superior (licenciatura
plena, na rea exigida), mas admite como formao mnima a de
nvel mdio, modalidade normal, para o exerccio da docncia
na Educao Infantil e nas sries iniciais do Ensino Fundamental.
Nesta etapa de formao, devem ser includas as aes para a
habilitao de professores leigos; em conformidade com a poltica,
planos, diretrizes e critrios definidos no mbito dos respectivos
poderes pblicos estaduais e municipais.
Formao Continuada: voltada para a atualizao, expanso,
sistematizao e/ou aprofundamento dos conhecimentos, na
perspectiva do aperfeioamento profissional que, de forma
contnua, deve ser promovido pelos estados, DF e municpios,
mediante programas com esse objetivo, assegurados nos
respectivos Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio.

II - Aquisio, manuteno, construo e conservao


de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino:
a) aquisio de imveis j construdos ou de terrenos para
construo de prdios destinados a escolas ou rgos do
sistema de Ensino Bsico;
b) ampliao, concluso e construo de prdios, poos,
muros e quadras de esportes nas escolas e outras instalaes
fsicas de uso exclusivo da Educao Bsica;
c) aquisio de mobilirio e equipamentos voltados para o
atendimento exclusivo das necessidades da Educao Bsica
pblica (carteiras, cadeiras, mesas, armrios, mimegrafos,
retroprojetores, computadores e perifricos, televisores,
antenas etc);
d) manuteno dos equipamentos existentes (mquinas,
mveis, equipamentos eletro-eletrnicos etc), inclusive
com aquisio de produtos/servios necessrios ao seu
funcionamento (tintas, graxas, leos, combustveis, energia
eltrica, assistncia tcnica, servios eltricos, mecnicos,
hidrulicos, reparos, reformas, reposio de peas, revises
etc);
e) reforma total ou parcial de instalaes fsicas (rede
eltrica, hidrulica, estrutura interna, pintura, cobertura, pisos,
muros, grades etc) das instituies de ensino da Educao
Bsica.

III - Uso e manuteno de bens vinculados ao sistema


de ensino:
a) aluguel de imveis e equipamentos;
b) manuteno de bens e equipamentos (mo de obra
especializada, materiais e peas de reposio diversas,
lubrificantes, combustveis, reparos etc);
c) conservao das instalaes fsicas utilizadas na Educao
Bsica (reparos, limpeza etc);
d) despesas com servios de energia eltrica, gua e esgoto,
servios de comunicao e informtica etc.
IV - Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas
visando ao aprimoramento da qualidade e expanso do
ensino:
a) levantamentos estatsticos (relacionados ao sistema
de ensino) objetivando o aprimoramento da qualidade e a
expanso da Educao Bsica;
b) organizao de banco de dados, realizao de estudos
e pesquisas que visem elaborao de programas, planos e
projetos voltados Educao Bsica.
V - Realizao de atividades
funcionamento do ensino:

necessrias

ao

Despesas inerentes ao custeio das diversas atividades


relacionadas
ao
adequado
funcionamento
dos
estabelecimentos de ensino da Educao Bsica, das quais
podem-se destacar:
a) servios diversos (vigilncia, limpeza e conservao,
entre outros);
b) aquisio do material de consumo utilizado nas escolas
e demais rgos do sistema (papel, lpis, canetas, grampos,
colas, fitas adesivas, gizes, cartolinas, gua, produtos de
higiene e limpeza, tintas etc).

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao prestao de contas.

Em relao a esses cursos, por se tratar de cursos livres,


o MEC no realiza o credenciamento de instituies que os
oferecem. No entanto, torna-se necessria a verificao sobre
eventuais exigncias relacionadas ao funcionamento dessas
instituies junto aos Conselhos Estaduais ou Municipais de
Educao. Mas, independentemente de eventuais exigncias
nesse sentido, importante atentar para os aspectos da
qualidade e da reconhecida capacidade tcnica das pessoas
(fsicas ou jurdicas) contratadas para a prestao desses
servios.

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VI - Amortizao e custeio de operaes de crdito


destinadas a atender ao disposto nos itens acima:

combustveis, leos lubrificantes, consertos,


reposio de peas, servios mecnicos etc;

Quitao de emprstimos (principal e encargos) destinados


a investimentos em Educao Bsica pblica (financiamento
para construo de escola do Ensino Fundamental, por
exemplo).

d) locao de veculos para o transporte de alunos da zona


rural, desde que essa soluo se mostre mais econmica
e o(s) veculo(s) a ser(em) locado(s) rena(m) as condies
necessrias a esse tipo de transporte, de forma idntica
s exigncias a serem observadas em relao aos veculos
prprios.

VII - Aquisio de material didtico-escolar e


manuteno de transporte escolar:

Controle Social para Conselheiros

a) aquisio de materiais didtico-escolares diversos


destinados a apoiar o trabalho pedaggico na escola (material
desportivo utilizado nas aulas de educao fsica; acervo da
biblioteca da escola, como livros, atlas, dicionrios, peridicos;
lpis; borrachas; canetas; cadernos; cartolinas; colas etc);

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b) aquisio de veculos escolares apropriados ao


transporte de alunos na zona rural, devidamente equipados e
identificados como de uso especfico nesse tipo de transporte,
em observncia ao disposto no Cdigo Nacional de Trnsito
(Lei n. 9.503, de 23.09.97). Os tipos de veculos destinados ao
transporte de alunos, desde que apropriados ao transporte de
pessoas, devem se encontrar licenciados pelos competentes
rgos encarregados da fiscalizao e dispor de todos os
equipamentos obrigatrios, principalmente no que tange
aos itens de segurana. Podem ser adotados tipos, modelos
e marcas diferenciadas de veculos, em funo da quantidade
de pessoas a serem transportadas, das condies das vias de
trfego, entre outras, podendo, inclusive, ser adotados veculos
de transporte hidrovirio. O municpio pode tambm utilizarse dos recursos do Fundeb para bancar a sua contrapartida na
aquisio de veculos financiados pelo programa Caminhosda
Escola;
c) manuteno de veculos utilizados no transporte escolar,
garantindo-se tanto o pagamento da remunerao do(s)
motorista(s) quanto dos produtos e servios necessrios
ao funcionamento e conservao desses veculos, como

revises,

Aps termos detalhado cada uma das aes consideradas


de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE,
precisamos que voc pense sobre uma importante questo:
Como devem ser efetuadas as despesas e
aquisies no mbito das aes de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino MDE?

As compras, aquisies ou contrataes de servios


realizadas com recursos pblicos devem seguir os dispostos
da Lei n. 8.666/93 e suas alteraes e ocorrer por meio de um
processo licitatrio legal, pois:
A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia e a selecionar a
proposta mais vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes
so correlatos. Lei 8666/93, Art. 3.

No caso especfico das despesas de financiamento da Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE (parcela de at 40% dos
recursos do Fundeb), fundamental observar que toda e qualquer licitao deve ser realizada com eficincia, eficcia e agilidade.
Para que voc compreenda claramente os fundamentos legais para as aquisies no mbito do poder pblico, observe os
principais conceitos sobre o tema apresentados no quadro abaixo:
Quadro n 2 - Fundamentos constitucionais para compras, aquisies ou contratao de servios pela Administrao Pblica

Isonomia
Legalidade

Conceito legal
Princpio que resguarda o direito de todos poderem participar da licitao, em iguais condies.
Todos os atos da Administrao tm que estar em conformidade com a Lei (princpios legais).

Impessoalidade

Os atos da Administrao devem propiciar o bem comum da coletividade e no de indivduos, ou seja, resguardar o
interesse pblico e evitar favoritismos e privilgios.

Moralidade

Diretriz a ser seguida, que prima pela honestidade, evitando conluios, acordos escusos, etc. A CF considera as hipteses
de imoralidade/improbidade como crime; portanto, trata-se de atos ilegais, sujeitos ao controle judicial.

Igualdade

No pode haver regras que impeam o acesso ao certame de todos os interessados. Os licitantes devem ser tratados
igualmente, em termos de direitos e obrigaes.

Publicidade

a divulgao oficial do ato da Administrao para a cincia do pblico em geral. Os atos devem ser amplamente
divulgados, para garantir, inclusive, a transparncia da atuao administrativa. No havendo publicidade, o ato ter
seus efeitos anulados.

Probidade
Administrativa

Retido no trato da coisa pblica, sob pena de perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos,
indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Eficincia

Competncia para se produzir resultados com dispndio mnimo de recursos e esforos. Representa uma medida
segundo a qual os recursos so convertidos em resultados de forma mais econmica.

Eficcia

A eficcia mede a relao entre os resultados obtidos e os objetivos pretendidos, ou seja, ser eficaz conseguir atingir
um dado objetivo. A eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei.

Agilidade
Efetividade

Maior dinmica (rapidez) na aquisio de mercadorias e servios pela Administrao Pblica, minimizando custos.
Diz respeito capacidade de promover resultados pretendidos.

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao prestao de contas.

Fundamentos

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Com o objetivo de efetuar a licitao dentro das normas legais, o rgo responsvel pelas aquisies e contrataes no mbito do Fundo
dever optar por uma das trs modalidades de licitao, de acordo com o artigo 22 da Lei 8.666/93, ou seja:
Quadro n. 3 - Modalidades de Licitao.
Nome

Modalidade

Valor estimado da contratao (limites) (*)

:: realizada entre empresas que fornecem os produtos ou servios, objeto


da licitao;
:: as empresas que participaro do processo licitatrio podem estar
cadastradas ou no junto Unidade Administrativa, bastando manifestar
interesse;
Convite

:: o nmero de convidados no mnimo de 3 (trs);

At R$ 80.000,00

:: a unidade administrativa afixar, em local apropriado, com antecedncia


de at 24 horas (vinte e quatro horas), a cpia do instrumento convocatrio;

Controle Social para Conselheiros

:: no necessrio publicar nem em jornais, nem em imprensa oficial.

20

Tomada de preos

:: corre entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a


todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao;

At R$ 650.000,00

:: a divulgao se d por meio de jornal de circulao local, imprensa oficial


e o prazo de 15 dias.
:: realizada entre quaisquer interessados que, na fase de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto;
Concorrncia

:: obrigatria a divulgao do Extrato do Instrumento Convocatrio


(edital) em jornal de grande circulao, bem como na imprensa oficial
(da Unio ou do estado) com antecedncia mnima de 30 dias da data de
abertura do certame.

Acima de R$ 650.000,00

O prego, na forma eletrnica, como modalidade de


licitao do tipo menor preo, realizar-se- quando a
disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns
for feita a distncia em sesso pblica, por meio de
sistema que promova a comunicao pela internet.

O prego uma nova modalidade de licitao, implementada


pelo Governo Federal, que pode ser utilizada com qualquer
montante de recursos financeiros, e que, por sua vez, foi
regulamentada pela seguinte legislao:

Ainda, para os preges, inclusive o eletrnico, esta mesma


legislao determina que:

a) Decreto n. 3.555, de 08/08/00: aprova o regulamento


para a licitao na modalidade prego.

:: estejam fundamentados em um Termo de Referncia e/ou


Projeto Bsico;

b) Lei n. 10.520, de 17/07/02: institui no mbito da Unio,


estados, Distrito Federal e municpios, nos termos do art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal, o prego como modalidade
de licitao.
c) Decreto n. 5.450, de 31/05/05: regulamenta o prego,
na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns.
d) Decreto n. 5.504, de 05/08/05: estabelece a exigncia
de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica,
para entes pblicos e privados, nas contrataes de bens e
servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias
voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de
convnios ou instrumentos congneres ou consrcios pblicos.
Sobre o prego necessrio esclarecer que existem dois
tipos: o presencial e o eletrnico. Ambos possuem legislao
prpria: o presencial regulamentado pelo Decreto 3.555/00,
enquanto o eletrnico, implementado pelo Governo Federal,
possui uma legislao especfica (Decreto n. 5.450, de
31/05/05) que prev, em seu artigo 2:

:: sejam condicionados aos fundamentos bsicos da


Administrao Pblica, j citados anteriormente;

:: ocorram em relao a qualquer montante de recursos


financeiros;
:: seus meios de divulgao, observados os valores estimados
para contratao, sejam os seguintes: Dirio Oficial da Unio,
meio eletrnico (Internet), jornal de grande circulao regional
ou nacional;
:: fundamentem-se em um edital que contenha a definio
do objeto, o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso
pblica, a data e hora de sua realizao.
No mbito do Fundeb, podem ser utilizados tanto o prego
presencial como o prego eletrnico, e os responsveis pela
execuo dos recursos do Fundo podero utilizar os Portais
Compras Net, Banco do Brasil, Caixa Econmica ou outros do
prprio estado ou da Federao.

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao prestao de contas.

Voc j ouviu falar em prego? Sabe os tipos


de preges que existem e se eles podem ser
utilizados para as compras e aquisies do
Fundeb?

21

E quais so os elementos
fundamentam essas aquisies?

que

Voc j ouviu falar do Sistema de Registro


de Preos (SRP)?
Sabe como esse sistema de compras pode
ser utilizado nos processos de aquisies no
mbito do Fundeb?

So eles:
a) Projeto Bsico ou Termo de Referncia elaborado: o
condutor das regras para efetuar a compra.
b) Edital de Licitao elaborado em conformidade com o
projeto bsico: dever conter informaes claras e concisas
sobre o qu, como e para qu se pretende realizar uma
determinada compra.
c) O montante de recursos financeiros disponveis para a
realizao da compra;
d) Definio da modalidade a ser aplicada para efetuar a
compra: a mesma dever ser definida com base no volume
total de recursos (Convite; Tomada de preos; Concorrncia;
Prego Presencial ou Eletrnico).
Controle Social para Conselheiros

So necessrias ainda:

22

:: observao da exigncia de que as aquisies sejam


realizadas no mbito da Administrao Pblica com eficincia,
eficcia e agilidade, buscando meios de se preservar de maus
fornecedores e de realizar as compras de forma menos onerosa;
:: assinatura de um contrato que estabelece as obrigaes
das partes: comprador e fornecedor.

O SRP a modalidade de compra considerada mais


recomendvel para as aquisies dos produtos ou servios
necessrios para a Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
MDE por vrias razes, entre as quais:
a) permite a realizao de licitao nica, em que se
registraro os preos de vrios tipos de produtos para atender
a mesma necessidade, garantindo o preo para at 12 meses,
conforme a Ata de Registro de Preos, eliminando, assim, os
custos da burocracia e os desgastes provenientes de grande
quantidade de licitaes;
b) prev a formulao de proposta sobre a qualidade
e o preo unitrio do(s) produto(s), dentro dos limites
mnimos e mximos estabelecidos pelo fornecedor e a no
obrigatoriedade de contratao por parte da Administrao
Pblica;
c) admite a aquisio em conformidade com o quantitativo
e na ocasio em que for de interesse da Administrao,
respeitando os preos de mercado e, ainda, por mais de uma
vez, desde que observados os limites estabelecidos no ato
convocatrio de quantidade do produto estabelecido para
aquele fornecedor;
d) maior agilidade na contratao e otimizao dos gastos,
uma vez que a realizao do SRP independe da liberao dos
recursos oramentrios.

Agora mais uma questo surge:

So duas: o Recebimento e a Liquidao da despesa e


pagamento.
a) Recebimento: nessa etapa, os fornecedores devem realizar
a entrega dos produtos adquiridos e/ou servios contratados,
conforme estabelecido no Contrato. Os mesmos so recebidos
formalmente por um servidor ou uma comisso, que dever
atestar as respectivas notas fiscais a serem encaminhadas ao
setor responsvel para a efetivao do pagamento.
Concluda essa etapa, falta verificar ainda como se procede
para realizar os pagamentos, o que, na linguagem contbil,
chamamos de liquidao da despesa.
b) Liquidao da despesa e pagamento: ocorre aps o
cumprimento total do que foi contratado e, portanto, deve
ser feita somente aps o fornecedor ter concludo todas as
obrigaes previstas no Edital de Licitao e no Contrato.
Efetuados os devidos pagamentos, que podem ser feitos
exclusivamente por meio eletrnico, encerra-se a etapa da
compra.

A apresentao dessas informaes sobre o processo


de aquisies de produtos e contrataes de
servios, no mbito das despesas de manuteno e
desenvolvimento da Educao Bsica pblica, tem
por objetivo permitir que voc tenha condies de
acompanhar como os gestores do Fundeb executam o
Fundo em seu estado ou municpio.

Qual a origem dos recursos a serem


repassados s instituies comunitrias,
confessionais ou filantrpicas que mantm
convnios com os governos estaduais,
distrital e municipais?

De acordo com o art. 8, 1, 3 e 4, da Lei n. 11.494/2007,


os repasses de recursos do Fundeb a essas instituies, conta
desses convnios, devero originar-se da parcela de MDE
(at 40% do Fundo), exceto nas situaes especiais, quando
o convnio com essas instituies se referir cesso de
profissionais docentes dos quadros oficiais.
Fique atento! A correta aplicao dos recursos do
Fundeb no isenta o municpio da obrigao de aplicar
nas etapas da Educao Bsica, que lhe cabe oferecer
(Educao Infantil e Ensino Fundamental), a parcela
de 5% incidente sobre as mesmas transferncias
constitucionais que compem o Fundo, mas que
ficaram fora dele, e a parcela de 25% das receitas dos
demais impostos e transferncias (que no entram
na composio do Fundeb).

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao prestao de contas.

Aps a licitao, quais so as outras


etapas das aquisies?

23

1.2. A aplicao dos recursos


Agora que j sabemos quais so as aes financiadas pelos
recursos financeiros do Fundeb, precisamos dar uma olhada
em alguns detalhes de sua execuo.

1.2.1. A responsabilidade no processo de


execuo
Quem administra o dinheiro do Fundeb?

Controle Social para Conselheiros

Quem o responsvel pela movimentao ou


execuo dos recursos do Fundeb?

24

A gesto dos recursos do Fundo (programao, aplicao


financeira, movimentao bancria, pagamentos etc)
de responsabilidade do chefe do Poder Executivo e da
autoridade responsvel pela Secretaria de Educao ou rgo
equivalente nos estados, Distrito Federal e municpios, na
forma do disposto no art. 69, 5, da Lei n. 9.394/96, e art.
17, 7, da Lei 11.494/2007. Ela deve ser realizada utilizandose a conta especfica do Fundo, mantida no Banco do Brasil
ou Caixa Econmica Federal, onde os recursos devem ser
movimentados.
Como deve ser feita a movimentao bancria
ou execuo dos recursos do Fundeb?

Fique atento!
Com a aprovao do Decreto n 7.507, de 27/06/2011,
regulamentado pela Resoluo CD/FNDE n 44 de
25/08/2011, a movimentao financeira das contas
correntes recebedoras dos recursos transferidos
pelo FNDE, pelos estados, DistritoFederal e
municpios, ocorrer exclusivamente por meio
eletrnico (Artigo 4), isto , por meio de DOC, TED e
Transferncias entre Contas. importante lembrar que:
a) Documento de Ordem de Crdito (DOC): uma
transao financeira na qual os correntistas fazem
transferncias de valores entre bancos diferentes. Por
norma do Banco Central o limite na transao de R$
4.999,99.
b) Transferncia Eletrnica Disponvel (TED): uma
transao financeira na qual os correntistas fazem
transferncias interbancrias de valores, ou seja, entre
bancos diferentes. Por norma do Banco Central, o valor
deve ser igual ou superior a R$ 3.000,00 (trs mil reais).
c) Transferncias entre contas: uma transao
financeira na qual os correntistas fazem transferncias
de valores, entre contas da mesma instituio bancria.
No h limite de valor estabelecido pelo Banco Central.
Para maiores esclarecimentos, consulte os documentos
oficiais que constam na pgina do FNDE (www.fnde.
gov.br).

Os recursos do Fundo, creditados nas contas bancrias


especficas, cuja previso de efetiva utilizao seja programada
para ter incio em perodo superior a quinze dias, devero ser
aplicados pelos responsveis pela movimentao da conta em
operaes financeiras de curto prazo ou de mercado aberto,
lastreadas em ttulos da dvida pblica, junto instituio
bancria de movimentao da conta, com o objetivo de
assegurar a manuteno do poder de compra do valor
financeiro repassado.
Os rendimentos resultantes das aplicaes financeiras
eventualmente realizadas devem ser utilizados pelo Estado,
DF e municpio, adotando-se os mesmos procedimentos,
critrios e destinao estabelecidos para o valor principal dos
recursos do Fundo. Os lanamentos bancrios e contbeis
devero registrar esses ganhos financeiros e sua destinao
de forma transparente e favorvel ao acompanhamento pelo
Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo e
pelos rgos de fiscalizao e controle, interno e externo.
Agora vamos trabalhar outro assunto muito importante: a
questo da fiscalizao da aplicao dos recursos do Fundo.

1.2.2. O processo de fiscalizao


Sabemos que os recursos do Fundeb devem ser investidos
integralmente na Educao Bsica e a fiscalizao em relao
a esta aplicao de responsabilidade dos seguintes agentes
fiscalizadores: os Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito
Federal e dos municpios, o Ministrio Pblico, o Tribunal de
Contas da Unio e a Controladoria-Geral da Unio.

Quais so as responsabilidades do Tribunal


de Contas dos Estados, Distrito Federal
e Municpios em relao ao processo de
fiscalizao do Fundeb?

Esses tribunais so responsveis pela fiscalizao dos


recursos do Fundeb, desde a composio do fundo, at a
aplicao dos mesmos e a verificao da prestao de contas.
Na realizao desse trabalho, os tribunais editam instrues
relacionadas forma, frequncia e aos meios utilizados para
apresentao das prestaes de contas. Os estados, o Distrito
Federal e os municpios devem observar as orientaes
emanadas dos tribunais nesse sentido.
importante lembrar que cabe aos Tribunais de Contas
examinar, julgar e propor aprovao, ou no, das contas dos
administradores estaduais e municipais sobre o Fundo e aplicar
penalidades, na hiptese de irregularidades.
Quais so as
Ministrio Pblico?

responsabilidades

do

O Ministrio Pblico, no exerccio da relevante atribuio de


zelar pelo cumprimento da lei, atua na garantia da promoo
da Educao Bsica pblica, gratuita e de qualidade, em
cumprimento as determinaes constitucionais. Em relao
ao Fundeb, o Ministrio Pblico Federal e/ou Estadual toma
providncias junto ao Poder Judicirio, quando necessrias,
em face de irregularidades detectadas e apontadas pelos

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao prestao de contas.

Os recursos do Fundeb podem ser aplicados


no mercado financeiro?

25

Conselhos e/ou Tribunais de Contas, ou mesmo provenientes


de denncias dos cidados comuns, entre outras origens.
E qual a atuao do Tribunal de Contas da
Unio e da Controladoria-Geral da Unio?

1.3. A prestao de contas do Fundeb


Para iniciarmos a nossa conversa sobre a prestao de
contas, precisamos pensar no seguinte:
necessrio prestar contas dos recursos
financeiros do Fundeb?

Nos estados onde h recursos federais compondo o Fundo,


ou seja, a complementao da Unio, o Tribunal de Contas
da Unio e a Controladoria-Geral da Unio tambm atuam
nessa fiscalizao. Essas instncias de controle tm o poder de
examinar e aplicar penalidades, na hiptese de irregularidades.

Controle Social para Conselheiros

Assim, o trabalho realizado pelo Ministrio Pblico, pelos


Tribunais de Contas e pela Controladoria-Geral da Unio, dadas
as especificidades das atribuies e responsabilidades de cada
um desses rgos, contribui para o alcance do objetivo comum,
que assegurar o efetivo cumprimento da Lei do Fundeb
em benefcio de todos os alunos que esto matriculados na
Educao Bsica.

26

Na prxima unidade trataremos da atuao da sociedade


civil no processo de fiscalizao e controle dos investimentos
realizados com os recursos do Fundeb.

1.3.1. A obrigao legal


Como voc sabe, o Fundeb envolve recursos pblicos e,
sendo assim, necessrio prestar contas, porque isso um
dever constitucional!
A Constituio Federal, em seu artigo 70, pargrafo nico,
estabelece que:
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize e arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria.

Para entendermos a expresso prestar contas, precisamos


procurar o significado para cada uma destas palavras. O
termo prestar aparece no dicionrio Aurlio com o seguinte
significado: realizar, efetuar, praticar, por imposio legal ou
contratual. J para contas, a definio encontrada elemento
de registro que rene lanamentos de dbito ou crdito
relativos a operaes de uma mesma natureza. Traduzindo
estes termos tcnicos em uma linguagem mais simples:
Prestar contas nada mais do que dar informao sobre
algo pelo qual se responsvel.

E o que prestar contas, em relao ao


Fundeb?

Trata-se de fornecer informaes confiveis e relevantes


a respeito da execuo do Fundo, que possibilitem a
avaliao de sua gesto.

Para que rgo a mesma deve ser


entregue?
A prestao de contas deve ser submetida ao Conselho de
Acompanhamento Social do Fundeb para parecer e depois
entregue ao Tribunal de Contas competente (estadual, distrital
ou municipal).

No se esquea! Enquanto o Conselho do Fundeb


responsvel por efetuar um parecer sobre a prestao
de contas, ao Tribunal de Contas cabe, conforme
vimos anteriormente, examinar tecnicamente,
julgar e propor aprovao, ou no, das contas dos
administradores estaduais e municipais sobre o Fundo
e aplicar penalidades, na hiptese de irregularidades.

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao prestao de contas.

Mas, afinal, o que significa prestar contas?

A prestao de contas dos recursos financeiros do Fundeb


dever ser efetuada pelo poder executivo (estadual, distrital ou
municipal), responsvel por executar estes recursos, de acordo
com as normas legais que regem o Fundo.

27

Quais so os principais documentos que, certamente,


comporo a prestao de contas?
:: formulrio especfico: onde os dados da prestao de
contas sero apresentados resumidamente;
:: extrato da conta bancria do Fundeb: comprova toda a
movimentao dos recursos financeiros;
:: outros anexos: originais dos documentos que
fundamentaram processos licitatrios (como editais e
contratos), comprovantes de pagamentos (notas fiscais,
recibos e faturas) e demais documentos comprobatrios das
despesas realizadas com recursos do Fundo;
:: parecer: do Conselho de Acompanhamento Social do
Fundeb.

Controle Social para Conselheiros

Existe algum formulrio especfico usado para a


prestao de contas?

28

Cada Tribunal de Contas, dentro do seu espao de atuao,


define os procedimentos, a forma de prestao de contas, os
formulrios a serem utilizados e, inclusive, a data em que a
mesma dever ser entregue, pois:

Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios


prestaro contas dos recursos dos Fundos conforme
os procedimentos adotados pelos Tribunais de Contas
competentes, observada a regulamentao aplicvel.
Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007, Art. 27.

Qual a periodicidade da comprovao da


aplicao dos recursos do Fundeb?

A legislao estabelece a obrigatoriedade de os governos


estaduais, distrital e municipais apresentarem a comprovao da
utilizao dos recursos do Fundo em trs momentos distintos,
quais sejam:
:: mensalmente: ao Conselho de Acompanhamento e Controle
Social do Fundeb, mediante apresentao de demonstrativos e
relatrios gerenciais sobre o recebimento e emprego dos recursos
do Fundo. Essa determinao est contida no art. 25 da Lei do
Fundeb (Lei n. 11.494/2007);
:: bimestralmente: por meio de relatrios ao Poder Executivo,
resumindo a execuo oramentria, evidenciando as despesas de
manuteno e desenvolvimento do ensino, em favor da Educao
Bsica, conta do Fundeb ( 3, art. 165 da CF, art. 72 da Lei n.
9.394/1996 LDB e art. 52 da LC n. 101/2000);
:: anualmente: ao respectivo Tribunal de Contas (Estadual/
Municipal), de acordo com instrues dessa instituio. Essa
prestao de contas deve ser instruda com parecer do Conselho
(art. 27 da Lei n. 11.494/2007, c/c artigos 56 e 57 da LC n. 101/2000).
Quem poder ter acesso a esses documentos?
Como dever ser realizada a divulgao das
informaes sobre a prestao de contas?

Em relao a essas duas perguntas, a Lei do Fundeb


deixa claro que:
Os registros contbeis e os demonstrativos
gerenciais mensais, atualizados, relativos aos recursos
repassados e recebidos conta dos Fundos, assim
como os referentes s despesas realizadas, ficaro
permanentemente disposio dos conselhos
responsveis, bem como dos rgos federais, estaduais
e municipais de controle interno e externo, e ser-lhes-
dada ampla publicidade, inclusive por meio eletrnico.
Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007, Art. 25.
Ainda, em relao questo da prestao de contas,
importante saber:
Quais so as penalidades em caso de
comprovadas irregularidades na aplicao dos
recursos do Fundeb?
O que ocorre se a prestao de contas no for
encaminhada no prazo estipulado ou contiver
incorrees?

O no cumprimento das disposies legais relacionadas


aplicao dos recursos do Fundeb acarreta sanes
administrativas, civis e/ou penais aos responsveis.
Agora, vamos identificar as principais penalidades para os
responsveis: Os estados e municpios:
:: rejeio das contas, mediante parecer prvio do
Tribunal de Contas competente, com o consequente
encaminhamento da questo ao respectivo Poder

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao prestao de contas.

1.3.2. Prestao de contas dos recursos do Fundeb:


etapas e responsabilidades

29

Interveno:
nos regimes
federativos,
ato do poder
central de impor
medidas necessrias a manter
a integridade
daUnio, quando
algum dos seus
membros est
submetido a
anormalidade
grave e que
prejudique o
funcionamento
da Federao.

Legislativo e, caso a rejeio seja confirmada, autoridade competente e ao Ministrio Pblico;


:: impossibilidade de celebrao de convnios junto administrao federal (no caso de estados) e junto s
administraes federal e estadual (no caso de municpios), quando exigida certido negativa do respectivo Tribunal de
Contas;
:: impossibilidade de realizao de operaes de crdito junto a instituies financeiras (emprstimos junto a bancos);
:: perda da assistncia financeira da Unio (no caso de estados) e da Unio e do Estado (no caso de municpio), conforme
artigos 76 e 87, 6, da LDB;
:: interveno da Unio no estado (CF, art. 34, VII, e) e do estado no municpio (CF, art. 35, III).
Para o chefe do Poder Executivo estadual ou municipal:
:: sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizados os tipos penais previstos no art. 1, III e XIV
do Decreto-lei n. 201/67 (respectivamente, aplicar indevidamente verbas pblicas e negar execuo a lei federal).
Nesses casos, a pena prevista de deteno de trs meses a trs anos. A condenao definitiva por esses crimes de
responsabilidade acarreta a perda do cargo e a inabilitao para exerccio de cargo ou funo pblica, eletivos ou de
nomeao, pelo prazo de cinco anos (art. 1, 2, Decreto-lei n 201/67);
:: sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizada a negligncia no oferecimento do ensino
obrigatrio (art. 5, 4, LDB);

Controle Social para Conselheiros

:: sujeio a processo penal, se caracterizado que a aplicao de verba pblica foi diversa prevista em lei (art. 315
Cdigo penal). A pena de 1 a 3 meses de deteno, ou multa;

30

:: inelegibilidade, por cinco anos, se as contas forem rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel
do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio (art.
1, g, Lei Complementar n 64/90).

Agora que j sabemos das principais consequncias de irregularidades na execuo dos recursos ou em sua prestao
de contas, ou ainda da no entrega da mesma, vamos dar uma olhada no processo de execuo do Fundo, de maneira
objetiva e resumida.

1.3.3. O fluxo da execuo e da prestao de contas do Fundeb


Vamos ver, a partir de agora, cada passo desse fluxo:
1) A Unio, os estados e Distrito Federal, como unidades transferidoras de recursos do Fundo (art. 16 da Lei n.
11.494/07), arrecadam as receitas que entram na sua composio e as disponibilizam ao agente financeiro (Banco do
Brasil) para distribuio aos entes governamentais beneficirios, com base nos coeficientes de distribuio previamente
calculados e fornecidos pelo FNDE/MEC.
2) O Banco do Brasil, com as informaes repassadas pelo FNDE, credita estes recursos em todas as contas especficas
do Fundo (uma para cada estado, Distrito Federal e municpios).
3) Cada ente governamental beneficirio (estados, Distrito Federal e municpios) aplica os recursos de acordo com as
orientaes do Fundo (60% - Remunerao do Magistrio e 40% - Outras Aes de MDE que objetivam a manuteno
do desenvolvimento da educao), conforme responsabilidades definidas na Constituio Federal (estados: Ensino
Fundamental e mdio; Distrito Federal: Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio; e municpios: Educao Infantil
e Ensino Fundamental).

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao prestao de contas.

Voc sabe como o fluxo de execuo e de prestao de contas


do Fundeb?

31

Figura n 1 - Fluxo da execuo dos recursos financeiros do Fundeb


60%:
Remunerao do
Magistrio

40%: Outras
aes de MDE

Conselho
Conselho
d do
o FUNDEB
Fundeb
Acompanha
aplicao
acompanha aplicao ee
opina sobre PC
opina sobre PC

4) No processo de execuo dos recursos, ocorre o


acompanhamento e o controle social sobre a distribuio,
a transferncia e a aplicao dos recursos dos Fundos,
junto aos respectivos governos, no mbito da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios.
5) O rgo Executor consolida a prestao de contas,
de acordo com os critrios e determinaes dos rgos
de controle dos estados, do Distrito Federal e municpios
(Tribunais de Contas).

Controle Social para Conselheiros

6) A prestao de contas submetida pelo Poder


Executivo ao Conselho do Fundeb responsvel para
avaliao e produo do parecer.

32

7) Aps apreciao e parecer, a prestao de contas


devolvida pelo Conselho ao Poder Executivo respectivo,
para as devidas providncias, at 30 (trinta) dias antes do
vencimento do prazo para a apresentao da prestao de
contas aos rgos de controle.
Lembre-se: No caso da prestao de contas
dos recursos financeiros do Fundeb, o prazo
para a sua apresentao ao Tribunal de Contas
competente definido no mbito do prprio
tribunal estadual, distrital ou municipal, observada
a regulamentao aplicvel.

Ensino Mdio

3
Ensino Fundamental

3
Educao Infantil

8) Ao receber a prestao de contas, o Poder Executivo


local apresenta ao Tribunal de Contas Estadual, Distrital ou
Municipal, responsvel pela fiscalizao da aplicao dos
recursos e pela avaliao tcnica da mesma.
9) O Tribunal de Contas respectivo avalia a prestao
de contas, considerando-a aprovada ou reprovada. Se
comprovadas irregularidades, tanto no processo de
formao do Fundo como tambm na prestao de contas,
os Tribunais de Contas competentes aplicam penalidades
cabveis.
Na figura n. 1, voc poder identificar cada um dos
passos explicados.

44

Estado

Distrito Federal

Municpio

22

Com 20% do FPE, ICMS,


IPIexp, IPVA, ITCMD
e recursos da LC 87/96

Contribui

Credita

Aplica

Presta Contas

Com 20% do FPE, ICMS,


IPIexp, IPVA, ITCMD, ITR
e recursos da LC 87/96
Com 20% do FPM,
ICMS, IPIexp, IPVA,
ITR e recursos da LC 87/96

Banco do Brasil credita


recursos nas contas

Com 20% do FPM,


ICMS, IPIexp, IPVA,
ITR e recursos da LC 87/96

Fundeb

(no BB ou CEF)
Complementao
dada
Unio
Complementao
unio

(10%
a contrib.de de
(10%dda contribuio
Estados, DF e Municpios)

MEC / FNDEM

F / ST

estados, DF e municpios)

Unio

Subsidia Agente Financeiro


com
parmetros
de
distribuio de recursos

Calcula e divulga
parmetros operacionais
do Fundeb

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao prestao de contas.

Tribunais de Contas dos


Estados/DF e Municpios
exercem controle externo

33

Atividades

Controle Social para Conselheiros

Faa os exerccios 20, 21, 22 e 23 desta Unidade, no Caderno de Atividades.

34

Unidade II
O controle social no mbito
das polticas pblicas para
educao.

a) O controle social e atuao do CACS Fundeb


1. Introduo
Na unidade anterior, falamos sobre importantes aspectos
do Fundeb: as aes que devem ser financiadas com recursos
do Fundo, os responsveis pela execuo e suas atribuies,
o processo de fiscalizao da execuo do Fundo e, ainda,
a prestao de contas. J nesta unidade, estudaremos o
acompanhamento e controle social, um assunto fundamental
para que ocorra a transparncia no uso dos recursos financeiros
do Fundo. Abordaremos, inicialmente, uma discusso sobre o
significado deste tema e o histrico da evoluo dos conselhos
de controle social no mundo e no Brasil. Logo em seguida,
aprofundaremos nossos conhecimentos sobre o Conselho de
Acompanhamento Social do Fundeb: legislao pertinente,
formao, responsabilidades, atuao, entre outros temas.
No final do estudo desta unidade, esperamos que voc seja
capaz de:

Controle Social para Conselheiros

:: definir e caracterizar conselho de acompanhamento e


controle social;

36

:: identificar as principais etapas de evoluo dos conselhos


no mundo e no Brasil;
:: compreender o controle social como meio de participao
contnua da sociedade na gesto pblica, direito assegurado
pela Constituio Federal;
:: identificar os Conselhos Sociais como representaes
capazes de exercer controle sobre a ao do Estado,
supervisionando e avaliando as decises e aes
administrativas, exigindo dos gestores pblicos a comprovao
dos atos praticados;
:: conhecer a composio do CACS/ Fundeb, bem como o
seu funcionamento, atribuies e competncias;

:: compreender o CACS/ Fundeb como instncia responsvel


pelo contnuo acompanhamento da aplicao dos recursos do
fundo, garantindo a correta destinao desses recursos;

1.1 O processo de democratizao da


sociedade brasileira e os conselhos de
acompanhamento social
1.1.1 Acompanhamento e controle social
O que acompanhamento e controle
social?

No Mdulo de Competncias Bsicas, Unidade IV O controle


social no mbito das polticas pblicas para a educao, ns j
demos incio discusso sobre a questo do acompanhamento
e controle social e sua relao coma formao de conselhos.
Vimos, por exemplo, que, no Dicionrio Aurlio, o significado da
palavra acompanhamento observar a marcha, a evoluo
de. Quanto palavra controle, a definio que encontramos
fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas, rgos,
departamentos, produtos etc., para que tais atividades ou
produtos no se desviem das normas pr-estabelecidas.
Finalmente, o sentido da palavra social prprio dos
scios de uma sociedade, comunidade ou agremiao.
Mas, afinal, o que acompanhamento e
controle social?

Podemos considerar acompanhamento e controle social


a ao fiscalizadora exercida pela sociedade sobre o Estado.
O significado de acompanhamento e controle social
complexo. Depois de muitas pesquisas, selecionamos as
definies mais conhecidas para apresentar a voc. Leia cada
uma delas atentamente:

nas polticas pblicas), pois sabemos que o Fundo composto


por recursos que tm origem nos impostos pagos pelo povo
e esses recursos devem ser aplicados na Educao Bsica
pblica. Portanto, direito de cada cidado saber o que feito
com esses recursos, ou seja, acompanhar, controlar e fiscalizar
a execuo do Fundeb.

a) o acompanhamento, a fiscalizao e o controle das


decises e aes pblicas.
b) a participao da sociedade no acompanhamento
e verificao da execuo das polticas pblicas, avaliando
objetivos, processo e resultados.
c) a participao da sociedade no controle dos gastos do
governo.

e) o direito da participao da sociedade no


acompanhamento e verificao da gesto dos recursos federais
empregados nas polticas pblicas.

Voc percebeu que essas definies muitas


vezes se complementam?

Tambm percebeu que acompanhamento e controle social


esto diretamente relacionados atuao da sociedade na
fiscalizao e controle de polticas pblicas?
Para efeito de nossos estudos deste mdulo sobre o
Fundeb, vamos considerar a quinta definio apresentada
(direito da participao da sociedade no acompanhamento
e verificao da gesto dos recursos federais empregados

O controle social e atuao do CACS Fundeb

d) a capacidade que tem a sociedade organizada de


atuar nas polticas pblicas, em conjunto com o Estado,
para estabelecer suas necessidades, interesses e controlar a
execuo dessas polticas.

37

Que tal conhecermos um pouco sobre esse assunto?

Qual a importncia desses conselhos? O que eles


representam?
Quais so suas principais caractersticas?

1.1.2 Conselhos de acompanhamento social:


definio e importncia
E o que um conselho de acompanhamento
e controle social?
um espao de participao que permite aos cidados maior
proximidade com a administrao pblica, por isso, constituise importante mecanismo de ampliao da democracia e de
participao poltica. Pode ser definido como:
Arenas de debate e discusso, que buscam a construo
de acordos e o acompanhamento e a fiscalizaode
polticas pblicas.

Quais papis eles devem desempenhar?

Vamos responder a cada uma dessas perguntas


detalhadamente. Os conselhos de acompanhamento e controle
social constituem canais de comunicao entre a sociedade
civil e o poder pblico (instrumentos fundamentais para a
gesto pblica). Seus principais papis so:
:: estimular a participao (individual e coletiva) e a formao
de novas lideranas;
:: manter fluxo de informao com as instituies que
representam;
:: alimentar-se permanentemente das opinies e vontades
daqueles que representam;
:: tornar pblicas as decises polticas e as negociaes;

Controle Social para Conselheiros

:: respeitar e defender as deliberaes;

38

(...) espao no qual ocorrem a explicitao dos diversos


interesses, o reconhecimento da existncia de diferenas
e da legitimidade do conflito e a troca de ideias como
procedimento de tomada de decises sobre a elaborao,
acompanhamento, fiscalizao e avaliao das polticas
pblicas.
tambm um mecanismo criado por legislao especfica
que estabelece sua composio, o conjunto de atribuies e a
forma pela qual suas competncias sero exercidas.

:: contribuir na generalizao das discusses e dos interesses


coletivos;
:: contribuir na qualificao da participao social;
:: cumprir e fazer cumprir o regimento interno;
:: buscar maior transparncia na utilizao de recursos
pblicos;
:: consolidar a democracia e a participao popular no
espao poltico;
As principais caractersticas desses conselhos so:

a) Formao plural: permite a participao de pessoas de


qualquer crena religiosa, etnia, filiao partidria, convico
filosfica, contando com a representao dos vrios atores que
constituem a sociedade brasileira;

:: articulao: dos conselhos com outras instncias de


controle social como os Fruns e Comisses Temticas,
ampliando a participao da sociedade no controle social
das polticas pblicas;

b) Representao do Estado e da sociedade civil: os conselhos


devem ser compostos por conselheiros, representantes do
Estado e da sociedade civil;

:: capacitao continuada dos conselhos: desenvolvimento


de um processo contnuo de formao dos conselheiros,
instrumentalizando-os para o efetivo exerccio do controle
social.

d) Natureza consultiva: carter de assessoramento


exercido por meio de pareceres, aprovados pelos membros,
respondendo a consultas do governo e da sociedade;
e) Funo fiscalizadora: competncia para fiscalizar o
cumprimento das normas e a legalidade de aes;

1.1.3 A evoluo dos conselhos sociais


Quando surgem os primeiros conselhos
sociais no contexto mundial?

As condies para o fortalecimento dos conselhos so as


seguintes:

A origem dos conselhos se perde no tempo e se confunde


com a histria da poltica, da democracia e da participao. Os
registros histricos indicam que os primeiros conselhos, como
formas primitivas de gesto dos grupos sociais, j existiam
h quase trs mil anos. No povo hebreu, por exemplo, desde
a poca de Moiss, foi institudo o conselho de ancios,
conhecido por Sindrio, que reunia 70 sbios para auxiliar o
lder nas decises sociopolticas, administrativas e jurdicas.

:: autonomia: infraestrutura (espao fsico e secretaria


executiva) e condies de funcionamento autnomo;

No mundo antigo, de que outras experincias de formao


de conselhos temos notcias?

:: transparncia e socializao de informaes: para controle


do oramento e dos gastos pblicos;

Da mesma maneira que o povo hebreu, o mundo grecoromano, nos sculos IX e VII a.C., utilizou a estratgia de
formao de espaos de poder e de deciso coletiva, como
os conselhos de ancios (o Senado Romano ou a Gerousia
Espartana) ou simplesmente de cidados (a Boul ateniense).

f) Funo mobilizadora: situa o conselho numa ao efetiva


de mediao entre o governo e a sociedade.

:: visibilidade: divulgao e publicizao das aes dos


conselhos;
:: integrao: criao de estratgias de articulao e
integrao do conselho - atravs de agendas comuns e fruns
mais amplos - que contribuam para superar a setorizao e a
fragmentao das polticas pblicas;

O controle social e atuao do CACS Fundeb

c) Natureza deliberativa: capacidade prpria de decidir


sobre formulao, controle, fiscalizao, superviso e avaliao
das polticas pblicas, inclusive nos assuntos referentes
definio e aplicao do oramento, como instituio mxima
de deciso;

39

Gerousia:
assembleias
de cidados da
cidade grega
de Esparta, com
atribuies e
organizao
definidas.

Boul:
assembleias
de cidados da
cidade grega
de Atenas, com
atribuies e
organizao
definidas.

Controle Social para Conselheiros

Atores sociais:
todos que
trabalham com
demandas e
reivindicaes de
carter redistributivo e usam
como principal
estratgia a mobilizao coletiva
dos envolvidos
nas questes pelas quais atuam.

40

Quando surgem os primeiros conselhos que


efetuam a eleio dos seus representantes?

A gesto da comunidade local por meio de um conselho,


constitudo como representao da vontade popular
(conselho popular), viria a ganhar sua mxima expresso na
Comuna Italiana, instituda a partir do sculo X d.C., a qual,
adotando a democracia representativa, elegia suas lideranas.
O exemplo mais radical desse tipo de conselho foi, sem dvida,
a Comuna de Paris, em 1871. Embora com durao de apenas
dois meses, viria a constituir-se na mais marcante experincia
de autogesto de uma comunidade urbana. Os conselhos
populares exerciam a democracia direta e/ou representativa
como estratgia para resolver as tenses e conflitos resultantes
dos diferentes interesses.

Que tipo de conselho surge no sculo XX?

Na primeira metade do sculo XX, surgem os conselhos


formados por grupos sociais identificados pelo ambiente de
trabalho, como os conselhos de operrios. Nesse sentido,
podem ser citadas as experincias dos russos, no momento
da Revoluo dos Sovietes de 1905, e a recriao desse tipo
de conselho durante a Revoluo Socialista de 1917. Ainda
fundamental citar a experincia alem dos Conselhos de
Fbricas a partir de 1918 e as experincias dos operrios
italianos na dcada de vinte. Novas experincias de conselhos
de operrios ou de fbrica surgiriam na Espanha (1934-1937),
na Hungria (1950) e na Polnia (1969-1970). Lentamente, a
ideia de formao de conselhos se espalha pelo mundo. Nos

Estados Unidos, os conselhos surgiram nas dcadas de 1960


e no incio dos anos 1970, por meio do desenvolvimento de
grupos de interesse, constituindo-se como organismos de
presso da sociedade civil que atuaram no sentido de obter
solues para amenizar os conflitos, sem interferir, no entanto,
na poltica da cidade. J na Espanha, eles surgiram como forma
de participao dos indivduos no processo de gesto das
cidades.

E quando os conselhos surgem no Brasil?


Como ocorreu a evoluo desses conselhos?

No Brasil, esses conselhos de controle social surgem,


sobretudo, das demandas de democratizao da sociedade,
durante a ditadura militar, no final da dcada de 1970 e no
incio da dcada de 1980. Inicialmente, nos primeiros anos de
organizao, os conselhos eram, predominantemente, voltados
ao atendimento de carncias imediatas, como linhas de nibus,
verbas para certos setores etc. Na dcada de oitenta, os canais
de participao se alargam. Os movimentos associativos
populares passaram a reclamar participao do povo na gesto
pblica. O desejo de participao comunitria se inseriu nos
debates da Constituinte, que geraram, posteriormente, a
institucionalizao dos conselhos gestores de polticas pblicas
no Brasil. Esses conselhos tinham um carter nitidamente de
ao poltica e aliavam o saber letrado com o saber popular,
por meio da representao das categorias sociais de base.
Foram muitas as formas de organizao e as funes atribudas
a esses conselhos, mas sua origem vinculava-se ao desejo de
participao popular na formulao e na gesto das polticas
pblicas.
Ao mesmo tempo em que os conselhos populares,
organizados, sobretudo, por grupos de esquerda e de oposio

Qual foi o grande marco nos anos oitenta, que


permitiu a ampliao da participao popular,
a criao dos conselhos e a democratizao de
nossa sociedade?
A Constituio de 1988 foi o marco do processo de
redemocratizao do pas e instituiu um conjunto de direitos
fundamentais, sociais e polticos que permitiu a consolidao
de nosso regime democrtico e participativo. Os direitos nela
estabelecidos resultaram de um longo e conflituoso processo
de mobilizaes sociais e polticas que marcaram os anos 1970
e 1980. A Constituio Cidad, na verdade, alargou o projeto
de democracia, compatibilizando princpios da democracia
representativa e da democracia participativa e reconheceu
a participao social como um dos elementos-chave na
organizao das polticas pblicas. Nesse sentido, ela props a
criao de inmeros conselhos reconhecidos como instncias
de negociao e pactuao das propostas institucionais e das
demandas da sociedade.
Os conselhos se institucionalizaram em praticamente
todo o conjunto de polticas sociais no pas e asseguram
a presena de mltiplos atores sociais na formulao, na
gesto, na implementao ou no controle das polticas
sociais. Representam hoje uma estratgia privilegiada
de democratizao das aes do Estado. Nos espaos
da federao, temos conselhos municipais, estaduais ou
nacionais, responsveis pelas polticas setoriais nas reas da
educao, da sade, da cultura, do trabalho, dos esportes, da

assistncia social, da previdncia social, do meio ambiente, da


cincia e tecnologia, da defesa dos direitos da pessoa humana
e de desenvolvimento urbano. Em diversas reas, h conselhos
atendendo a categorias sociais ou programas especficos. Na
rea dos direitos humanos, temos os conselhos dos direitos da
mulher, da criana e do adolescente, do idoso e das pessoas
portadoras de deficincia. No interior das organizaes pblicas
(no tratamos aqui das de carter privado), vamos encontrar
os conselhos prprios de definio de polticas institucionais,
de gesto e de fiscalizao. No mbito associativo, temos
conselhos de secretrios estaduais e municipais de diversas
reas (na Educao, temos o Consed e a Undime), conselhos
de universidades (Andifes e outros, segundo as categorizaes
das universidades). Ligados a programas governamentais,
destacam-se na rea da educao os conselhos da alimentao
escolar e o do Fundeb.
No processo de gesto democrtica do que pblico, os
conselhos, hoje, so a expresso da sociedade organizada e
exercem uma funo mediadora entre o governo e a sociedade.
Esses rgos devem ter a capacidade de levar at as instncias
decisrias do Estado as crescentes e complexas demandas da
sociedade. Um grande exemplo desses conselhos o Conselho
de Acompanhamento e Controle Social - CACS - do Fundeb,
que vamos conhecer detalhadamente.
Com certeza, em relao ao CACS Fundeb, voc pode ter
muitas dvidas, como as seguintes:
O que o CACS Fundeb? S existe um conselho do
Fundeb? Por que sua instituio obrigatria? Quando ele
deve ser criado?
Qual a sua composio? Como so escolhidos seus
membros? Existe algum impedimento para ser membro do
CACS?
De quanto tempo o mandato do conselheiro? Quais
so as atribuies do CACS? Como seu funcionamento?

Redemocratizao:
volta democracia; democratizar
(-se) novamente.

Pactuao: ato
de combinar,
ajustar, contratar,
convencionar.

Instncias
decisrias:
autoridade ou
rgo responsvel por decises,
resolues,
deliberaes.

O controle social e atuao do CACS Fundeb

ao regime militar, destacaram-se como estratgia para ampliar


e alargar a democratizao do Estado, ocorreu a proliferao de
atores sociais at ento ausentes desses espaos: organizaes
no governamentais (ONGs), associaes de profissionais
(sindicatos), entidades de defesa de direitos humanos, de
minorias, de meio ambiente, entre outras.

41

Controle Social para Conselheiros

Autonomia:
faculdade de se
governar por si
mesmo; direito
ou faculdade de
se reger (uma
ao) por leis
prprias;
liberdade ou
independncia
moral ou intelectual.

42

No se preocupe. Todas essas questes e ainda outras


informaes sero apresentadas a seguir.

1.2. Conhecendo o Conselho do Fundeb: da


definio ao mandato
1.2.1 O que ?
O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do
Fundeb um rgo dirigente cujos membros tm poderes
idnticos (colegiado), formado por representaes sociais
variadas e sua atuao deve acontecer com autonomia, sem
subordinao e sem vinculao administrao pblica federal,
estadual, distrital ou municipal. Com essas caractersticas, o
conselho no unidade administrativa do governo federal,
dos governos estaduais, distrital ou municipais.
Preste ateno! Alm da Lei do Fundeb (Lei
n. 11.494/2007), outro importante documento
que estabelece procedimentos e orientaes
sobre a criao, composio, funcionamento e
cadastramento dos Conselhos do Fundeb, de mbito
federal, estadual, distrital e municipal, foi aprovado
pelo FNDE em 10 de dezembro de 2008: a Portaria/
FNDE n. 430, de 10/12/2008. Essa portaria foi
publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU) n. 241, de
11/12/2008, seo 1, pgina 39-40.

1.2.2 Constituio dos CACS: uma obrigao


legal
A Lei Federal que regulamentou o Fundeb determinou
que fossem constitudos conselhos de acompanhamento e
controle social do Fundo a nvel federal, estadual, distrital e
municipal.
O acompanhamento e o controle social sobre a
distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos
dos Fundos sero exercidos, junto aos respectivos
governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, por conselhos institudos
especificamente para esse fim. Lei n. 11.494/2007,
Art. 24.
No mbito de cada esfera de governo, portanto, devese criar o correspondente Conselho de Acompanhamento
e Controle Social do Fundeb, no s porque a lei assim o
determina, mas porque necessrio que a sociedade exera
acompanhamento e controle social sobre a utilizao que
cada governo faz dos recursos pblicos recebidos do Fundo.
E como os Conselhos do Fundeb devem ser
criados?

Os CACS-Fundeb sero criados, no mbito da Unio, por meio de ato legal do Ministro de Estado da Educao e, no
mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios, pelo Chefe do respectivo Poder Executivo, de acordo com a Constituio
dos Estados e as Leis Orgnicas do Distrito Federal e dos Municpios [...]. Portaria n. 430, de 10 de dezembro de 2008, art. 2.

Como voc pode perceber, cada Conselho do Fundeb deve ser criado por lei especfica, aprovada pelo Legislativo responsvel
e sancionada pelo Executivo. Para facilitar o processo de criao dos conselhos, o FNDE/MEC, responsvel pelo apoio tcnico aos
estados, Distrito Federal e municpios no que diz respeito ao Fundeb, preparou um Modelo de Projeto de Lei, com o objetivo de
colaborar com a efetiva criao desses Conselhos de Acompanhamento e Controle Social. No um modelo imposto pelo MEC.
Trata-se, apenas, de referencial a ser considerado como subsdio tcnico, devendo seu contedo ser aperfeioado/adaptado s
particularidades e interesses de cada municpio, observados os limites e condies previstos na referida Lei do Fundeb (Lei n.
11.494/2007).

O acesso ao Modelo de Projeto de Lei de criao do Conselho do Fundeb muito fcil. Basta seguir os passos que voc j
conhece:
1) Acesse a pgina do FNDE (www.fnde.gov.br).
2) Procure esquerda da tela o cone Fundeb e clique nele.
3) Ao abrir a pgina do Fundeb, busque no centro da pgina o cone CONSULTAS.
Ao abrir o cone Consultas, voc facilmente identificar o Modelo de Lei de criao do CACS/ Fundeb, conforme mostramos na
prxima pgina:

O controle social e atuao do CACS Fundeb

E como possvel ter acesso a esse modelo?

43

44
Controle Social para Conselheiros

O controle social e atuao do CACS Fundeb

Como exemplo deste ato legal, disponibilizamos fragmentos da lei de criao do Fundeb do Distrito Federal.

45

LEI COMPLEMENTAR N. 793, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2008.


(Autoria do Projeto: Poder Executivo)
Dispe sobre a criao do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao do Distrito Federal e d outras providncias.
O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL FAZ SABER QUE A CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL DECRETA
E EU SANCIONO A SEGUINTE LEI:
CAPTULO I - DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Fica criado o Conselho de Acompanhamento e Controle Social CACS do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb do Distrito Federal [...]
Disponvel em http://www.se.df.gov.br/300/30003002.asp?ttCD_CHAVE=78759, acessado em 13/01/2008 s 23h32.

1.2.3 Composio do Conselho do Fundeb

Controle Social para Conselheiros

Ns j comentamos anteriormente que os Conselhos do Fundeb devem ser criados por legislao especfica e organizados
nas trs esferas de governo: federal, estadual ou distrital e municipal.

46

A composio desses conselhos igual nas trs


esferas de poder?

No. A composio dos conselhos guarda pequenas diferenas entre si. Por exemplo, no mbito federal, o Conselho do
Fundeb composto por, no mnimo, 14 (quatorze) membros, sendo:

Quadro n. 1 - Composio do Fundeb em nvel federal


representantes

rgo ou segmento representado

At 4 (quatro)

Ministrio da Educao

1 (um)

Ministrio da Fazenda

1 (um)

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

1 (um)

Conselho Nacional de Educao

1 (um)

Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao CONSED

1 (um)

Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE

1 (um)

Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME

2 (dois)

Pais de alunos da Educao Bsica pblica

2 (dois)

Estudantes da Educao Bsica pblica, um dos quais indicado pela Unio Brasileira de
Estudantes Secundaristas UBES

J em mbito estadual, os Conselhos do Fundeb devero possuir, no mnimo, 12 (doze) membros, sendo:

O controle social e atuao do CACS Fundeb

Quantidade de

47

Quadro n. 2 - Composio do Fundeb em nvel estadual


Quantidade de
representantes

rgo ou segmento representado

3 (trs)

Poder Executivo estadual, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Estadual de Educao ou
equivalente rgo educacional do Estado, responsvel pela Educao Bsica

2 (dois)

Poderes Executivos Municipais

1 (um)

Conselho Estadual de Educao

1 (um)

Seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE

1 (um)

Seccional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME

2 (dois)

Pais de alunos da Educao Bsica pblica

2 (dois)

Estudantes da Educao Bsica pblica, sendo 1 (um) indicado pela entidade estadual
de estudantes secundaristas

No caso do Distrito Federal, o Conselho do Fundeb deve ser constitudo por no mnimo 9 (nove) membros, a saber:

Controle Social para Conselheiros

Quadro n. 3 - Composio do Fundeb em nvel distrital

48

Quantidade de
representantes

rgo ou segmento representado

3 (trs)

Poder Executivo distrital, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Estadual de Educao ou
equivalente rgo educacional do Estado, responsvel pela Educao Bsica

1 (um)

Conselho Estadual de Educao

1 (um)

Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE

2 (dois)

Pais de alunos da Educao Bsica pblica

2 (dois)

Estudantes da Educao Bsica pblica, sendo 1 (um) indicado pela entidade estadual
de estudantes secundaristas

Finalmente, em mbito municipal, o Conselho do Fundeb deve ser


formado por, no mnimo, 9 (nove) membros, sendo:

tabelecidas da Portaria n 430, de 10 de dezembro de


2008;

Quadro n. 4 - Composio do Fundeb em nvel municipal

b) os estudantes da Educao Bsica pblica podem


ser representados no Conselho do Fundeb pelos alunos
do ensino regular, da Educao de Jovens e Adultos ou
por outro representante escolhido pelos alunos para essa
funo, desde que sejam escolhidas e indicadas pessoas
com mais de 18 (dezoito) anos ou emancipadas.

representantes

2 (dois)

rgo ou segmento representado

Poder Executivo municipal, dos quais pelo


menos 1 (um) da Secretaria Municipal de
Educao ou rgo educacional equivalente

1 (um)

Professores da Educao Bsica pblica

1 (um)

Diretores das escolas bsicas pblicas

1 (um)

Servidores tcnico-administrativos das escolas


bsicas pblicas

2 (dois)

Pais de alunos da Educao Bsica pblica

2 (dois)

Estudantes da Educao Bsica pblica, um


dos quais indicado pela entidade de estudantes
secundaristas

importante esclarecer que integraro ainda os conselhos municipais do Fundeb, quando houver, 1 (um) representante do respectivo
Conselho Municipal de Educao e 1 (um) representante do Conselho
Tutelar indicados por seus pares.
Ainda sobre a questo da representao nos Conselhos do Fundeb, cabe esclarecer que:
a) alm da composio mnima referida, outros segmentos sociais
podero ser representados no CACS-Fundeb, desde que a norma legal de criao do Conselho, no mbito federal, do estado, do Distrito
Federal e do municpio, preveja essa composio, observado o limite
mximo de 2 (dois) membros por representao e demais regras es-

E como fica a questo dos suplentes?

Como prev o Art. 2, 2 da Portaria n. 430, para cada


membro titular dever ser nomeado um suplente, representante da mesma categoria ou segmento social com assento no conselho, que substituir o titular em seus impedimentos temporrios, provisrios e em seus afastamentos
definitivos.

1.2.4 A indicao e o mandato


Como ocorre a indicao dos conselheiros?

Os conselheiros, titulares e suplentes devero ser formalmente indicados, conforme estabelece a legislao
do Fundeb (Art. 24, 3 - da Lei 11.494, de 20 de junho de
2007. e Art. 5 da Portaria n. 430, de 10 de dezembro de
2008):

O controle social e atuao do CACS Fundeb

Quantidade de

49

Quadro n. 5 - Indicao de titulares e suplentes do CACS/ Fundeb.


Esfera de poder

Federal

rgo ou segmento representado


Ministrio da Educao, Ministrio da Fazenda e Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto

Ministros de Estado ou respectivos


Secretrios-Executivos

Conselho Nacional de Educao (CNE); Conselho Nacional de Secretrios de


Estado da Educao CONSED; Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao CNTE; e Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
UNDIME

Presidentes das entidades

Poder Executivo estadual ou distrital (incluindo Secretaria de Educao)


Conselho Estadual de Educao; Confederao Nacional dos Trabalhadores
em Educao CNTE; Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
UNDIME

Controle Social para Conselheiros

Estadual

50

Responsveis pela indicao

Governadores
dos
Estados
Secretrios de Educao

ou

Presidentes das entidades

Diretores, pais de alunos da educao e estudantes (Educao Bsica pblica)

Pelo conjunto dos estabelecimentos


de ensino ou por intermdio de suas
entidades de classe, mediante processo
eletivo organizado para esse fim

Professores e servidores das escolas pblicas

Pelas entidades sindicais da respectiva


categoria

Poder Executivo distrital (incluindo Secretaria de Educao)

Governador do Distrito Federal ou


Secretrios de Educao

Conselho Estadual de Educao e Confederao Nacional dos Trabalhadores


em Educao - CNTE
Distrital

Presidentes das entidades

Diretores, pais de alunos e estudantes (Educao Bsica pblica)

Por intermdio de suas entidades de


classe ou instituies pblicas de ensino

Professores e servidores das escolas pblicas

Pelas entidades sindicais da respectiva


categoria

Poder Executivo municipal (incluindo Secretaria de Educao)

Municipal

Prefeitos

Diretores, pais de alunos e estudantes (Educao Bsica pblica)

Pelo conjunto dos estabelecimentos


de ensino ou por intermdio de suas
entidades de classe, mediante processo
eletivo organizado para esse fim

Professores e servidores das escolas pblicas

Pelas entidades sindicais da respectiva


categoria

Obs.: No caso dos diretores, servidores tcnico-administrativos, pais de alunos da Educao Bsica e estudantes, a escolha dos
representantes (titulares e suplentes) dever utilizar processo eletivo organizado para esse fim.

Como deve ser feita a oficializao desse


Conselho?

Antes de proceder nomeao dos conselheiros, os entes federados devero exigir a indicao formal dos representantes dos
segmentos.
Aps os recebimentos dos nomes indicados para conselheiros (titulares e suplentes), o chefe do Poder Executivo responsvel
efetuar a correspondente nomeao dos mesmos, por meio de portaria ou ato legal equivalente, conforme o Art. 2 da Portaria/
FNDE n. 430 de 10 de dezembro de 2008.
O ato legal de nomeao dos membros do conselho dever conter:
:: o nome completo dos conselheiros;
:: a situao de titularidade ou suplncia;
:: a indicao do segmento por eles representado;
:: o respectivo perodo de vigncia do mandato.

O controle social e atuao do CACS Fundeb

Como ocorre a nomeao dos conselheiros?

51

Lembre-se! Toda a documentao referente


indicao, nomeao ou substituio dos
conselheiros do CACS/Fundeb dever ser arquivada
nas dependncias administrativas dos entes
federados, pelo prazo de 05 (cinco) anos, a contar da
data da aprovao da prestao de contas anual pelo
rgo de controle externo, ficando disposio do
FNDE e dos rgos de fiscalizao e controle.

A partir de agora, abordaremos outros aspectos importantes do CACS/Fundeb, como a questo da substituio de seus
membros, os impedimentos para fazer parte do conselho e
seu cadastramento junto ao FNDE/MEC.

1.3 Conselho do Fundeb: da renovao ao cadastramento


1.3.1 A renovao do CACS

E de quanto tempo o mandato de cada


conselheiro?

Como ocorre a renovao do CACS/Fundeb?


E as substituies dos conselheiros?

A Lei do Fundeb (Lei n. 11.494/2007), artigo 24, Pargrafo ()


11, define que:

Controle Social para Conselheiros

Os membros dos conselhos de acompanhamento e


controle tero mandato de, no mximo, 2 (dois) anos,
permitida 1 (uma) reconduo por igual perodo.

52

Mas o que significa isso?

Como estabelece Portaria n. 430, de 10 de dezembro de


2008, Art. 5, pargrafo nico, a indicao dos conselheiros e
suplentes dever ocorrer:
1) at 20 (vinte) dias antes do trmino do mandato dos conselheiros anteriores;
2) imediatamente, nas hipteses de afastamento do conselheiro, titular ou suplente, em carter definitivo, antes do trmino do mandato.
Aps a nomeao dos membros do CACS/Fundeb, somente
sero admitidas substituies nos seguintes casos:

1) mediante renncia expressa do conselheiro;


Significa que o mandato de cada conselheiro pode ser de at
2) por deliberao justificada do segmento representado;
dois anos, sendo autorizada sua renovao por igual perodo, ou
seja, se no ato legal de criao do conselho o mandato for esta3) outras situaes previstas nos atos legais de constituio
belecido com durao de um ano, a reconduo do conselheiro e funcionamento do conselho.
poder ser por mais um ano. Se a durao do mandato for de dois
anos, a reconduo poder ser por mais dois anos.

O mandato do conselheiro, nomeado para substituir membro


que tenha se afastado antes do final do mandato, ter incio na
data da publicao do ato de sua nomeao e se estender at a
data do trmino do mandato daquele que foi substitudo.
Nosso prximo tema de estudo o cadastramento dos Conselhos do Fundeb.

1.3.2 O cadastramento
Voc deve estar pensando:
Por que necessrio cadastrar o conselho?
Quem responsvel pelo cadastramento?
Como esse cadastramento deve ser realizado?
Quais dados dos conselheiros devero constar nesse cadastramento?

Vamos apresentar respostas a essas questes, uma a uma.


Como vimos anteriormente, os nomes dos conselheiros titulares e suplentes (indicados ou eleitos) so enviados ao Poder
Executivo (sstado, Distrito Federal ou municpio), para que seja
realizada a nomeao, mediante publicao de ato legal.

Quanto questo do cadastramento do conselho junto ao


FNDE/MEC, o mesmo dever ser feito pelo Poder Executivo responsvel, conforme determinao legal. O cadastramento do
Conselho do Fundeb no mbito da Unio ser providenciado
pela Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao.
[...] incumbindo Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios [...] oferecer ao Ministrio
da Educao os dados cadastrais relativos criao e
composio dos respectivos conselhos. Lei n. 11.494,
de 20 de junho de 2007, Art. 24, 10.
Este cadastramento pode ser feito por meio de um sistema
informatizado disponvel na pgina do FNDE. Parte do caminho voc j conhece. Basta acessar a pgina do FNDE (www.
fnde.gov. br), clicar no cone Fundeb, que fica esquerda da
tela. Quando a pgina do Fundeb for aberta, localizar no centro da pgina o cone Cadastro de conselhos.
Ao abrir o cone Cadastro de conselhos, voc vai se deparar com a seguinte tela:

O controle social e atuao do CACS Fundeb

Qual ser o tempo de mandato do conselheiro suplente?

53

Controle Social para Conselheiros

Qualquer pessoa tem acesso ao sistema?

54

Voc, com certeza, percebeu, que para ter acesso ao sistema de cadastramento do CACS/Fundeb, necessrio que a
pessoa tenha uma senha especfica.
Quem fornece esta senha?
Quais os procedimentos a serem adotados
em caso de perda da senha?

A senha e as orientaes para acesso ao Sistema


CACS/Fundeb e cadastramento dos Conselhos sero
fornecidas pelo FNDE s Secretarias de Educao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Em caso de
perda ou extravio da senha, o responsvel pelo rgo
da educao do estado, do Distrito Federal e municpio
dever solicitar ao FNDE o novo cdigo de acesso ao sistema, mediante contato pelo telefone 0800-616161, ou
por meio de ofcio a ser encaminhado ao FNDE. Alm
disso, os dados cadastrais registrados no sistema, relativos aos nomes dos conselheiros, aos segmentos sociais
representados, aos meios de contato com o Conselho e
vigncia dos seus mandatos, sero disponibilizados no
stio www.fnde.gov.br para consulta pblica.

Quais so os dados dos conselheiros a serem


registrados no sistema?

Existem dois tipos de dados a serem registrados nos sistemas, durante o processo de cadastramento: os de preenchimento obrigatrio e os de preenchimento facultativo. Observe o quadro abaixo para identific-los.
Quadro n. 6 - Dados dos conselhos e conselheiros no Sistema CACS/Fundeb
Dados de preenchimento obrigatrio*

Dados de preenchimento facultativo

I - tipo, nmero e data do ato de criao do conselho e de nomeao de cada conselheiro;


II - periodicidade das reunies do conselho;
III - endereo completo e telefone do conselho;
conselho;
V - nome completo, CPF e sexo dos conselheiros titulares e suplentes;
VI - quantidade de membros por segmento;
VII - segmento que cada conselheiro representa;

I - e-mail do conselho;
II - e-mail dos conselheiros;
III - endereo dos conselheiros;
IV - telefone dos conselheiros.

VIII - situao de titularidade ou suplncia do conselheiro;


IX - indicao do presidente do conselho e, quando houver, do vice-presidente;
X data de nascimento dos representantes dos estudantes.

OBS: A ausncia de registro de qualquer dado obrigatrio no Sistema CACS/Fundeb impedir a concluso do cadastro do conselho.
Esses dados devem ser cadastrados de forma completa e atualizados sempre que houver alteraes na composio dos
conselheiros.

O controle social e atuao do CACS Fundeb

IV - data de incio e trmino do mandato dos conselheiros e da vigncia do mandato do

55

Existe alguma data limite


cadastramento do CACS/Fundeb?

para

Qual o prazo que os entes federados


possuem para enviar os documentos para o
FNDE?

Para responder a esta questo basta ler o dispositivo legal


a seguir:
O cadastramento dos Conselhos no Sistema CACS/
Fundeb dever ocorrer at 28 de fevereiro de
2009 e o envio pelos entes federados, ao FNDE, da
documentao [...] dever ocorrer no prazo de 5 (cinco)
dias da data da concluso do cadastro.

Controle Social para Conselheiros

Portaria n. 430, de 10 de dezembro de 2008, Art. 11.

56

Os estados, o Distrito Federal e os municpios devero


encaminhar, para fins de validao os dados dos conselheiros, a
confirmao do cadastro feito no Sistema CACS/Fundeb, cpia
do ato de criao do conselho e de nomeao dos conselheiros
para o seguinte endereo:
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
SBS Quadra 2, Bloco F, Ed. FNDE, 12- andar, sala
1.201 CEP 70070-929 - Braslia - DF

E qual o papel do FNDE nesse processo?

O FNDE, aps receber a documentao, efetuar a anlise


de toda a documentao referente criao e composio dos
conselhos. O resultado final da anlise realizada pela equipe
tcnica do FNDE ser comunicado aos Conselhos do Fundeb
por meio eletrnico, enviado para o e-mail constante dos
dados cadastrais do conselho, informados no sistema CACS/
Fundeb.
Mas qual o objetivo desse cadastramento
e de sua constante atualizao?

O grande objetivo do cadastramento garantir a


transparncia em relao aos Conselhos do Fundeb, pois, a
partir da divulgao dos dados dos conselheiros, a sociedade,
como um todo, poder acompanhar o desempenho desses
conselhos.

2.3.3 Impedimentos para fazer parte do Conselho


do Fundeb
A escolha dos conselheiros no pode recair sobre pessoas
impedidas de participar do colegiado.
Quem no pode participar do conselho?
A legislao que regula o Fundo estabelece
alguma proibio?

O Artigo 24 da Lei do Fundeb (Lei n. 11.494, de 20 de junho


de 2007), em seu 5, e o Artigo 4 da Portaria n. 430, de 10 de
dezembro de 2008 definem claramente aqueles que no podem
participar do CACS/Fundeb, em suas trs esferas (federal, estadual ou
distrital e municipal). So eles:
a) Grupo I - Pessoas diretamente ligadas ao Poder Executivo,
conforme quadros a seguir:
Quadro n 7 Impedimentos para participar do Conselho

Cargos polticos

Quadro n 7 Impedimentos para participar do


conselho

Presidente da Repblica
Federal

Para entender o significado de parentes consanguneos ou afins at o 3 grau, precisamos lembrar que o parentesco se estabelece pela relao de consanguinidade
e a afinidade pelo matrimnio ou unio estvel. importante observar que o parentesco por afinidade(com sogros e cunhados) no se extingue com a dissoluo do
casamento ou unio estvel. Agora, para ficar mais clara
essa questo, observe atentamente o quadro abaixo:

Graus de parentesco consanguneos e afins


(Cdigo Civil - Lei n. 10.406, de 10/01/2002, art. 1.591 a 1.595)

Vice-Presidente da
Repblica

1 grau

2 grau

3 grau

pai / me1

av / av1

bisav / bisav1

sogro / sogra2

neto / neta1

bisneto/ bisneta1

filho / filha1

irmo / irm1

tio / tia1

Ministros de Estado
Governador
Estado ou DF

Vice-Governador
Secretrios Estaduais ou
Distritais

Municpio

Cnjuges
e parentes
consanguneos
ou afins at o 3
grau

cunhado / cunha- sobrinho/ sobrida2


nha1

Prefeito

Legenda: 1 - Parentes consanguneos 2 - Parentes afins

Vice-Prefeito

b) Grupo II - Responsveis pela administrao ou controle interno dos recursos do Fundo e seus parentes consanguneos e afins. So exemplos desses profissionais:
tesoureiros, contadores, funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria etc.

Secretrios Municipais

Poder Executivo:
responsvel pela
execuo do Fundo no mbito do
Governo Federal,
dos Estados e DF
e Municpios

c) Grupo III - Estudantes no emancipados.

O controle social e atuao do CACS Fundeb

Esfera do poder

Impedidos de
participar do
conselho

O que so parentes consanguneos ou afins at


o 3 grau?

57

Regimento
interno:
conjunto de normas que regem o
funcionamento de
uma instituio.

2.4 O Conselho do Fundeb trabalhando


Mas o que significa emancipao?

Quais so as primeiras aes que devem ser


colocadas em prtica por esses conselhos?
Segundo o Cdigo Civil Brasileiro (Lei n. 10.406, de
10/01/2002), em seu artigo 5, a menoridade cessa aos dezoito
anos completos, quando a pessoa fica habilitada prtica
de todos os atos da vida civil. Alm disso, aos menores ser
concedida emancipao nas seguintes situaes:
:: pela concesso dos pais, ou de um deles na falta do
outro, mediante instrumento pblico, independentemente de
homologao judicial, ou por sentena do juiz, ouvido o tutor,
se o menor tiver dezesseis anos completos;
:: pelo casamento;
:: pelo exerccio de emprego pblico efetivo;
:: pela colao de grau em curso de Ensino Superior;

Controle Social para Conselheiros

:: pelo estabelecimento civil ou comercial, ou pela existncia


de relao de emprego, desde que, em funo deles, o menor
com dezesseis anos completos tenha economia prpria.

58

2.4.1 Funcionamento do Conselho

d) Grupo IV - Pais de alunos que:


:: exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao
e exonerao no mbito dos rgos do respectivo Poder
Executivo gestor dos recursos;
:: prestem servios terceirizados, no mbito dos Poderes
Executivos em que atuam os respectivos conselhos.
Agora que j sabemos os impedimentos para participar
do CACS/Fundeb, vamos tratar de outros dois assuntos
importantes que dizem respeito s responsabilidades e ao
funcionamento desse conselho.

Internamente, o Conselho deve se organizar e, para isso,


dever:
a) eleger seu presidente;
b) eleger seu vice-presidente (opcional);
c) elaborar seu regimento interno.
Em relao eleio do presidente e vice-presidente, ambos
devem ser eleitos por seus pares, estando impedidos de
ocupar tais funes os conselheiros representantes do Poder
Executivo.
Na hiptese de o presidente do CACS/Fundeb renunciar
presidncia ou, por algum motivo, afastar-se do conselho
em carter definitivo antes do final do mandato, caber ao
colegiado decidir pela:
1) manuteno do vice-presidente no exerccio interino
da presidncia, at que se cumpra o restante do mandato do
titular, ou pela sua efetivao na presidncia do conselho, com
a consequente indicao de outro membro para ocupar o
cargo de vice-presidente;
2) designao de novo presidente, assegurando a
continuidade do vice at o final de seu mandato.
Quanto questo do regimento interno, o mesmo dever
ser elaborado para definir os procedimentos e critrios de
funcionamento do Conselho. O MEC/FNDE elaborou, a ttulo de
apoio tcnico, um Modelo de Regimento Interno, que poder
ser utilizado como material de orientao, no momento da
elaborao do regimento interno do respectivo CACS/Fundeb.

E como possvel ter acesso a esse modelo?

O acesso ao Modelo de Regimento Interno do CACS


muito fcil, pois o mesmo tambm est disponvel no stio do
FNDE. Basta voc seguir os passos que j conhece:
1) Acesse a pgina do FNDE (www.fnde.gov.br).
2) Procure esquerda da tela o cone Fundeb, e clique
nele.
3) Ao abrir a pgina do Fundeb, busque no centro da
pgina o cone consultas.
Ao abrir o cone consultas, voc identificar o Modelo
de Regimento Interno para o CACS/Fundeb, conforme
mostramos a seguir:

O controle social e atuao do CACS Fundeb

No se trata de um modelo imposto pelo MEC, mas


apenas uma referncia a ser considerada como subsdio
tcnico, devendo seu contedo ser aperfeioado/adaptado
s particularidades de cada municpio, observados os limites
e condies previstos na referida Lei n. 11.494/2007, que
regulamenta o Fundo.

59

1.4.2 Atribuies do conselho


Convnio:
contrato entre dois
ou mais rgos
pblicos ou entre
um rgo pblico
e uma empresa
privada.

Quais so as atribuies do Conselho do


Fundeb?
Como os Conselhos do Fundeb devem se
organizar, no seu dia a dia, para executar suas
atribuies?

Para conseguir executar suas responsabilidades e realizar o


acompanhamento do Fundeb, o CACS/Fundeb dever ainda:
1) Reunir-se periodicamente, pelo menos uma vez por
ms, para analisar os demonstrativos e relatrios que so
colocados pelo Poder Executivo disposio do colegiado
para acompanhamento permanente das aes realizadas com
os recursos financeiros recebidos do Fundo, verificando:
:: despesas realizadas;

Controle Social para Conselheiros

:: folhas de pagamento dos profissionais da educao;

60

:: convnios firmados com instituies no pblicas


(comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem fins
lucrativos) que oferecem atendimento na Educao Bsica;
:: licitao, empenho, liquidao e pagamento de obras e
servios custeados com recursos do Fundo;
:: folhas de pagamento dos profissionais da educao, as
quais devero discriminar aqueles em efetivo exerccio na
Educao Bsica e indicar o respectivo nvel, modalidade ou
tipo de estabelecimento a que estejam vinculados;
:: outros documentos necessrios ao desempenho de suas
funes.
2) Requisitar do Poder Executivo, quando necessrio, cpias
dos documentos para esclarecimento de quaisquer fatos
relacionados aplicao dos recursos do Fundeb, entre os
quais:

:: licitao, empenho, liquidao e pagamento de obras e


servios custeados com recursos do Fundo;
:: folhas de pagamento dos profissionais da educao, as
quais devero discriminar aqueles em efetivo exerccio na
Educao Bsica e indicar o respectivo nvel, modalidade ou
tipo de estabelecimento a que estejam vinculados;
:: documentos referentes aos convnios com as instituies
sem fins lucrativos que efetuam atendimentos aos alunos no
mbito da Educao Bsica;
:: outros documentos necessrios ao desempenho de suas
funes.
3) Realizar visitas a obras, escolas e outras localidades
onde estejam sendo realizados ou oferecidos servios com a
utilizao de recursos do Fundo, com o objetivo de verificar a
efetiva e regular aplicao dos recursos e a adequabilidade,
finalidade e utilidade do bem ou servio resultante dessa
aplicao.
4) Informar-se sobre todas as operaes e transaes
financeiras realizadas com recursos do Fundo, especialmente
em relao destinao desses recursos, quando executados.
5) Manifestar-se sobre a comprovao da aplicao
dos recursos do Fundo, emitindo posicionamento sobre a
regularidade, ou no, da aplicao realizada, principalmente
em relao a sua destinao para os segmentos da Educao
Bsica da competncia do respectivo ente governamental
(estado, DF ou municpio) e ao cumprimento da aplicao
mnima de 60% para remunerao do magistrio.
6) Encaminhar Cmara de Vereadores (no caso de
municpio) ou Assembleia Legislativa (no caso de estado
ou Distrito Federal) e s unidades de controle interno do
respectivo Poder Executivo (estadual ou municipal, conforme
o caso), bem como ao Tribunal de Contas do estado/municpio,
cpia da manifestao formal emitida pelo conselho sobre
os demonstrativos, relatrios e documentos fornecidos pelo

7) Supervisionar a elaborao do Censo Escolar e da proposta


oramentria anual do respectivo estado ou municpio. Essa
atividade tem o objetivo de assegurar que os dados do Censo
sejam apresentados adequadamente, no prazo estabelecido, e
que o oramento seja elaborado de forma que os recursos sejam
programados de acordo com a legislao, principalmente se
est contemplando a Educao Bsica e se o mnimo de 60%
do total anual est assegurado para fins de remunerao do
magistrio.
8) Acompanhar a elaborao e o cumprimento do Plano de
Carreira e Remunerao do Magistrio.
9) Convocar o secretrio de Educao, ou servidor
equivalente, quando necessrio e por deciso da maioria dos
seus membros, para apresentar-se no prazo de at trinta dias
e prestar esclarecimentos sobre a movimentao e aplicao
dos recursos do Fundo.
E se no processo de avaliao da prestao de contas do
Fundeb for percebida pelo CACS alguma irregularidade, o que
os conselheiros devero fazer?
Na hiptese de constatao de irregularidades relacionadas
utilizao dos recursos do Fundeb, so recomendadas as
seguintes providncias:
1) reunir elementos (denncias, provas, justificativas,
base legal etc.) que possam esclarecer a irregularidade
ou a ilegalidade praticada e, com base nesses elementos,
encaminhar, por escrito, pedido de providncias ao governante
responsvel (se possvel apontando a soluo ou correo a ser
adotada), de modo a permitir que os problemas sejam sanados
no mbito do prprio Poder Executivo responsvel;
2) na sequncia, se necessrio, procurar os vereadores
do municpio para que estes, pela via da negociao e/ou
adoo de providncias formais, busquem soluo junto ao
governante responsvel;

3) ainda se necessrio, recorrer ao Ministrio Pblico


(promotor de justia) e ao respectivo Tribunal de Contas
(do estado/municpio) para apresentar o problema,
fundamentando sua ocorrncia e juntando os elementos e
documentos de prova disponveis.
Nesse contexto, uma pergunta se torna necessria:
Qual a diferena na atuao dos rgos de
controle e do CACS/Fundeb?

Os rgos de controle e fiscalizao da ao pblica, dos quais


so exemplos os Tribunais de Contas e o Ministrio Pblico,
atuam na anlise e julgamento da gesto do Fundeb, inclusive
na prestao de contas, buscando respostas s denncias
de irregularidades. J o conselho, em contrapartida, avalia a
prestao de contas, verificando se os procedimentos adotados
pelo Poder Executivo no processo de execuo do Fundeb
esto coerentes com a legislao do Fundo, e encaminha
os problemas e irregularidades identificados s autoridades
constitudas, para que sejam adotadas providncias cabveis e
aplicadas as penalidades, quando necessrias.
E qual a relao entre o CACS/Fundeb e o
Programa Nacional de Apoio ao Transporte
do Escolar Pnate?

O controle social e atuao do CACS Fundeb

Poder Executivo relacionados aplicao dos recursos do


Fundo.

61

Quanto a esse assunto, a Lei do Fundeb clara:


Aos conselhos incumbe, tambm, acompanhar a
aplicao dos recursos federais transferidos conta do
Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar
- Pnate e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino
para Atendimento Educao de Jovens e Adultos e,
ainda, receber e analisar as prestaes de contas
referentes a esses Programas, formulando pareceres
conclusivos acerca da aplicao desses recursos
e encaminhando-os ao Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao FNDE
Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007, Art. 24, 13.
Isso mesmo. Ao CACS/Fundeb compete acompanhar a
execuo do Pnate e manifestar-se sobre as prestaes de
contas, emitindo parecer conclusivo e encaminhando-o para o
FNDE, de acordo com os prazos e formalidades estabelecidos
em relao ao programa.

Controle Social para Conselheiros

2.4.3 As obrigaes do Poder Executivo

62

O Poder Executivo tem duas grandes obrigaes em relao


ao Conselho do Fundeb:
1) oferecer infraestrutura necessria que assegure o seu
funcionamento, como: local para reunies, meio de transporte,
materiais de expediente, equipamentos etc., de maneira que
seja possvel a realizao peridica das reunies de trabalho,
permitindo ao conselho desempenhar suas atividades e
efetivamente exercer suas funes com autonomia;
2) elaborar e disponibilizar, mensalmente, os registros
contbeis e os demonstrativos gerenciais mensais e
atualizados relativos aos recursos repassados ou recebidos
conta do Fundo, deixando-os, permanentemente, disposio

do conselho, inclusive solicitaes de dados e informaes


complementares formuladas sobre o assunto.;

2.4.4 A importncia do conselho e a valorizao


de sua atuao
O trabalho dos conselheiros no remunerado, mas a
atuao de seus membros de grande importncia para a
educao e:
1) considerada atividade de relevante interesse social;
2) assegura iseno da obrigatoriedade de testemunhar
sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do
exerccio de suas atividades de conselheiro e sobre as pessoas
que lhes confiarem ou deles receberem informaes;
3) veda, quando os conselheiros forem representantes de
professores, diretores, servidores ou estudantes das escolas
pblicas, no curso do mandato:
:: exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa
causa ou transferncia involuntria do estabelecimento de
ensino em que atuam;
:: atribuio de falta injustificada ao servio ou aula, em
funo das atividades do conselho;
:: afastamento involuntrio e injustificado da condio de
conselheiro antes do trmino do mandato para o qual tenha
sido designado.
No cumprimento de suas atribuies e responsabilidades,
importante ressaltar que o conselho no gestor ou
administrador dos recursos do Fundeb. Seu papel
acompanhar toda a gesto desses recursos, ou seja, a previso
oramentria, a distribuio e a aplicao dos recursos
financeiros e a comprovao/prestao de contas do emprego
desses recursos.

Entretanto, no basta apenas a instituio do Conselho do Fundeb. Se o referido rgo no estiver adequadamente
constitudo, com seus membros escolhidos de forma legtima e no estiver bem organizado e instrumentalizado,
dificilmente poder desempenhar o seu papel de forma efetiva e, consequentemente, no poder se constituir em
espao de exerccio de acompanhamento e vigilncia cvica da aplicao dos recursos pblicos, condio indispensvel
existncia de uma sociedade democrtica.

Atividades

O controle social e atuao do CACS Fundeb

Aps termos estudado detalhes sobreo CACS/Fundeb, solicitamos que voc faa os exerccios 25, 27 e 29 desta
Unidade, no Caderno de Atividades.

63

b) Acompanhamento e controle social do Pnate

Gesto: Ato de
gerir; gerncia,
administrao.

Voc estudar um ponto fundamental das polticas pblicas no campo social e da educao, que se revela uma dimenso
bsica para construo da cidadania: o acompanhamento e o controle social dos recursos pblicos destinados ao transporte
do escolar.
Portanto, o que esperamos que voc, ao final da leitura da unidade, seja capaz de:
:: conhecer como funciona o conselho do Fundeb e sua funo no Pnate;
:: identificar os procedimentos de acompanhamento e controle social do Pnate.

1. O conselho do Fundeb

Observe que, o Pnate, a partir da aprovao do Fundeb,


amplia seu pblico de atendimento para o aluno da
Educao Bsica pblica rural regular e da educao de
jovens e adultos (EJA presencial), de acordo o art. 30 da
Lei n 11.947 de 16/06/2009

Nesse sentido, note que, ao CACS/Fundeb incumbe, tambm, acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos
conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar Pnate, alm de receber e analisar as prestaes de contas
referentes a esse programa, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao de tais recursos e encaminhando-os ao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE.

Acompanhamento e controle social do Pnate

Para o Pnate no foi criado um conselho prprio para o acompanhamento e controle social. Quem realiza isso o conselho
do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb.

65

E quais so as funes especficas desse conselho em relao ao


Pnate?

Compete ao CACS/Fundeb, no que diz respeito ao Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar:
I. acompanhar e controlar a aplicao dos recursos federais
transferidos;

II. verificar os registros contbeis e demonstrativos gerenciais,


mensais e atualizados, relativos aos recursos repassados;

III. receber e analisar a prestao de contas do Pnate, enviada pelo


EEx, e remeter ao FNDE o Anexo I (demonstrativo da execuo
da receita e da despesa e de pagamentos efetuados), o Anexo
II (conciliao bancria) e o Anexo III (parecer conclusivo),
acompanhado do extrato bancrio da conta nica e especfica
do Pnate;

IV. notificar ao EEx, formalmente, a ocorrncia de eventuais irregularidades na aplicao dos recursos do Pnate, para que sejam
tomadas as providncias saneadoras;

V. comunicar ao FNDE a ocorrncia de eventuais irregularidades


Controle Social para Conselheiros

na utilizao dos recursos pblicos transferidos.

66

Em outras palavras:
Fazer o acompanhamento e o controle social sobre a repartio, a transferncia, a aplicao e a prestao de contas dos recursos do Pnate.
Para realizar, ento, sua funo social, o CACS/Fundeb busca
informaes e dados junto aos rgos competentes e analisa a
prestao de contas que o rgo executor lhe envia.

O Banco do Brasil, quando solicitado, fornece extrato


bancrio da conta do Fundeb aos membros do conselho, deputados, vereadores, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas (LIC n 3.14.7.1.3). Se voc do conselho,
para obter o extrato basta procurar o gerente da agncia do Banco do Brasil onde mantida a conta Fundeb,
com documento de identificao que comprove sua
condio de conselheiro. Na Internet, tambm esto
disponveis os dados sobre os valores repassados, nos
links localizados no item Recursos.
Por isso, quem compe o conselho, representando seu
segmento ou o setor no qual atua, tem responsabilidade
social importante e papel poltico fundamental para que os
recursos destinados educao, ou mais especificamente ao
transporte do escolar, sejam aplicados adequadamente, beneficiando os alunos em sua formao.
Se voc no faz parte do conselho e busca entender melhor o que ele realiza, procure algum dos membros, converse
e tire suas dvidas. Voc tambm poder ir a uma reunio
para acompanhar o que se discute. Certamente, essas atitudes daro a voc condies de perceber melhor o papel
desse conselho na execuo das polticas no campo da educao.
importante que voc participe das reunies ou mesmo
se candidate para ser um conselheiro.
H recursos para a educao e, mais especificamente,
para o transporte do escolar, mas, para que estes surtam os

devidos efeitos, necessria a adequada aplicao. Logo, percebe-se a importncia do envolvimento


e da participao da comunidade para o acompanhamento e controle social desses recursos.

1.1. Acompanhamento e controle social

Qualquer pessoa pode denunciar irregularidades


Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, poder apresentar denncia de irregularidades identificadas
na aplicao dos recursos do Programa Nacional do Transporte do Escolar (Pnate). Segundo resoluo estabelecida pelo ministro da Educao, Fernando Haddad, em dezembro do ano passado,
as denncias podem ser feitas a diversas instncias: ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), aos
rgos de controle interno do Poder Executivo Federal, ao Ministrio Pblico e ao Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (CACS-Fundeb).
Necessariamente, de acordo com a resoluo, as denncias devem expor sumariamente o ato
ou fato censurvel, alm de identificar o rgo da Administrao Pblica, o responsvel por sua
prtica e a data do ocorrido. Quando a denncia for apresentada por pessoa fsica, dever ser
fornecido o nome legvel, o endereo e cpia autenticada de documento que ateste a sua identificao. Quando o denunciante for pessoa jurdica (partido poltico, associao civil, entidade
sindical etc.), dever ser encaminhada cpia de documento que ateste sua constituio jurdica.
Jornal O Povo (CE), em 7 de junho de 2008

Isso mesmo! Qualquer cidado atento ou instituio representativa da sociedade civil podem colaborar
para que haja uma eficiente execuo dos recursos do Pnate.
Para onde as denncias devero ser encaminhadas?
Qualquer denncia de irregularidade dever ser encaminhada para a Ouvidoria do FNDE, nos seguintes
endereos:

Acompanhamento e controle social do Pnate

Veja a notcia a seguir:

67

:: Setor Bancrio Sul Quadra 02 Bloco F Edifcio FNDE, 5


andar Braslia/DF, CEP 70070-929;
:: audit@fnde.gov.br (postada por meio de correio eletrnico);
:: FALA BRASIL, telefone n 0800616161.

Como sabemos, a Resoluo n 14 do FNDE (de 8 de abril


de 2009) muito clara sobre o destino dos recursos do Pnate, mas as fraudes podem acontecer. Para tentar evit-las,
fundamental que ocorra tanto o controle social como a fiscalizao.
Ento precisamos pensar em outra questo:
A quem cabe, oficialmente, fiscalizar a aplicao e a prestao de
contas dos recursos financeiros do Pnate?

Controle Social para Conselheiros

Segundo essa mesma Resoluo:

68

A fiscalizao da aplicao dos recursos financeiros relativos ao PNATE de competncia do MEC, do FNDE, do
CACS/FUNDEB e dos rgos do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, mediante a realizao
de auditorias, de fiscalizaes, de inspees e da anlise
dos processos que originarem as prestaes de contas.
(Art. 20)

conferir cada detalhe dos documentos apresentados, emitir um parecer conclusivo, registrando oficialmente em formulrio especfico, de forma clara e objetiva, as informaes
referentes citada prestao de contas e sua relao com
as finalidades do programa, avaliando a execuo do Pnate
com um dos seguintes conceitos:
a) Se os recursos foram aplicados conforme determina o art.
15 da Resoluo n 14, de 8 de abril de 2009.

b) Se todos os pagamentos foram efetuados exclusivamente


por meio eletrnico, encerra-se a etapa da compra.

c) Se os recursos, assim que disponibilizados pelo FNDE em


conta especfica, foram aplicados no mercado financeiro, e se
os rendimentos da aplicao foram empregados dentro das regras estabelecidas pelo programa.

d) Se o saldo apresentado no demonstrativo sinttico confirmado pelo extrato bancrio e, se for o caso, pela conciliao
bancria.

e) Se foram encontradas dificuldades nas vrias fases da execuo.

f ) Se h sugestes para melhoria do Pnate.


O formulrio referente ao parecer conclusivo do CACS/ Fundeb
composto de trs blocos:

a) Identificao: em que se identifica o EEx.


Como vimos, alm do FNDE, do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal e do TCU, o CACS/Fundeb
tambm tem a competncia de acompanhar e fiscalizar a
execuo do Pnate.

b) Parecer: em que devero ser registradas as principais obser-

E como o conselho do Fundeb dever proceder ao receber a


prestao de contas do Pnate para avaliar?

da prestao de contas, bem como o nome e a assinatura do


presidente do conselho.

vaes em relao prestao de contas do Pnate, apresentada ao conselho para avaliao.

c) Autenticao: em que constam o local e a data de avaliao

A ttulo de ilustrao, apresentamos a seguir o modelo de formuO conselho dever ser reunido em plenria, convocada lrio de parecer conclusivo do Conselho de Acompanhamento e
exclusivamente para a anlise da prestao de contas. Aps Controle Social (CACS Fundeb).

IDENTIFICAO
01. NOME DA PREFEITURA MUNICIPAL, SECRETARIA DE EDUCAO DO ESTADO OU DO DF 02. UF
Prefeitura Municipal de Cidade Alta

AM

03. CNPJ

04. PROGRAMA

01.234.6567/0001-06

Pnate

05. EXERCCIO
2009_

PARECER
06. PARECER DO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL SOBRE A EXECUO DO PROGRAMA

(Aqui devero ser registradas as observaes sobre a prestao de contas).

07. CONCLUSO DA ANLISE DA PRESTAO DE CONTAS


REGULAR COM RESSALVAS

IRREGULAR

AUTENTICAO
08. AUTENTICAO DO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL.
___________________________________________________________________________________________________
LOCAL, UF E DATA

___________________________________________________________________________________________________
NOME DO(A) PRESIDENTE OU DO REPRESENTANTE LEGAL CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO DO FUNDEB
___________________________________________________________________________________________________
ASSINATURA DO(A) PRESIDENTE OU DO REPRESENTANTE LEGAL CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO DO FUNDEB

Obs: Caso o quadro acima seja insuficiente para o parecer, favor anexar folhas de continuao com TIMBRE do Conselho.

Cabe destacar que imprescindvel que a reunio dos conselheiros seja registrada em ata
e o parecer, elaborado de forma a apresentar todas as fases da execuo do Pnate, seja regis-

Acompanhamento e controle social do Pnate

REGULAR

69

O controle social garante a utilizao correta dos recursos financeiros do Pnate e permite que se oferea aos
alunos um transporte escolar com qualidade e segurana, dentro das normas e das exigncias estabelecidas
pelo programa.

Caso seja percebida qualquer irregularidade, o conselho, alm


de notificar o rgo executor, dever fazer comunicado ao FNDE.
Ateno!
Voc tambm, mesmo que no faa parte do conselho ou da
equipe coordenadora, pode ter acesso a esses registros. s solicit-lo por escrito e assim voc poder exercer o controle social
sobre os recursos do Pnate.

Controle Social para Conselheiros

trado em formulrio prprio, assinado pelo presidente do


conselho do Fundeb ou seu representante legal.

70

Se os conselheiros, a partir da anlise da documentao


apresentada, entenderem que a execuo do Pnate no est
em conformidade com o que estabelece a legislao, devero reprovar as contas do rgo executor e solicitar-lhe
esclarecimentos em relao s irregularidades ou ausncia da algum documento. Em seu parecer, o conselho precisa deixar claros os motivos que levaram reprovao da
prestao de contas, pois, se aprov-la com irregularidades,
responder conjuntamente. o que se denomina responsabilidade solidria, podendo seus membros responder civil
e criminalmente pelas irregularidades constatadas.

Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, poder denunciar ao


Ministrio da Educao, ao FNDE, aos rgos do sistema
de controle interno do Poder Executivo federal, ao Ministrio Pblico Federal, ou aos mencionados conselhos
(Lei n 10.880/2005, art. 10, pargrafo 3) qualquer tipo
de irregularidade referente ao transporte de escolar.
A imprensa informa, de vez em quando, casos de fraudes em relao aos recursos destinados educao. Sabemos, porm, que,
na maioria dos municpios de nosso pas, os recursos so aplicados
adequadamente e isso, muitas vezes, ocorre graas atuao dos
CACS/Fundeb.
Portanto, importante que voc e a comunidade escolar se envolvam, direta ou indiretamente, no acompanhamento e no controle social dos recursos do Pnate. No fique esperando por milagres,
na expectativa de que, naturalmente ou graas a polticos e gestores, os recursos sejam bem aplicados. Zele pelo dinheiro que chega
sua comunidade escolar!

Atividades
Realize as atividades 18, 19, 20 e 21, propostas no seu caderno de atividades. No se esquea
de realizar tambm a atividade final do mdulo, que dever ser entregue no encontro presencial
final.

2. O Caminho da Escola
Agora, vamos trabalhar com as particularidades do mais novo programa, Caminho da Escola,
que, agregado a outras aes, uma resposta do governo federal aos problemas do transporte do
escolar no pas.

Muitos problemas so discutidos quando se pensa em educao pblica: livros didticos,


estrutura das escolas, qualificao de professores e at mesmo os investimentos na rea. Porm,
num contexto em que grande parte dos estudantes do pas esto situados na zona rural, outra
questo entra em debate: o transporte escolar. Assim, v-se uma dura realidade: o transporte
escolar feito por veculos antigos, sem regulamentao prpria ou segurana e at mesmo,
em alguns casos, por motocicletas (...). Um veculo adequado precisa priorizar aspectos ligados
segurana e durabilidade, para evitar custos de reposio de peas em curto espao de
tempo (...).
(In http://www.meionorte.com/noticias, de 18/03/2008 8:37, acessado em 10/05/2008, as 13:04.)

Como vimos na notcia acima e j comentamos anteriormente, as condies do transporte


escolar, na maioria dos municpios brasileiros, so muito precrias. A situao se torna mais complicada se levarmos em conta que grande quantidade de alunos mora na zona rural e, sem o
transporte, no pode ir escola.
O Caminho da Escola foi criado para regularizar o servio de transporte escolar, por meio da
renovao, ampliao e padronizao da frota de veculos escolares. Porm, ele tambm tem por
objetivos a reduo dos preos dos veculos utilizados para o transporte do escolar e o aumento da
transparncia nessas aquisies.

Acompanhamento e controle social do Pnate

Leia atentamente os fragmentos de uma reportagem (adaptada) sobre o transporte do escolar


que foi divulgada no stio meionorte.com, em 18 de maro de 2008.

71

Veculo: Qualquer dos meios


utilizados para
transportar ou
conduzir pessoas, objetos, etc.,
de um lugar para
outro, especialmente os que
so construdos
pelo homem ou
dotados de mecanismo; meio
de transporte;
transporte.

2.1 Fundamentos legais


Alm da Resoluo FNDE/CD n 3, de 28 de maro de 2007, a
qual criou o programa Caminho da Escola, foram necessrias no
mesmo ano as aprovaes de outras resolues, para orientar sua
execuo:

Resoluo FNDE/CD n 35, de 9 julho de 2007;


Resoluo FNDE/CD n 38, de 2 de agosto de 2007;
Resoluo FNDE/CD n 52, de 1 de novembro de 2007;
Resoluo FNDE/CD n 60, de 12 de dezembro de 2007;
Resoluo n 02, de 05 de maro de 2009; e
Decreto n 6.768, de 10 de fevereiro de 2009.

Controle Social para Conselheiros

Como a execuo do Caminho da Escola envolve muitos


detalhes concernentes aquisio de nibus e barcos para o
transporte do escolar, foram aprovadas pelo Conselho Deliberativo da Autarquia, em 2008, as seguintes resolues:

72

Resoluo n 11, de 25 de abril de 2008 Estabelece as


diretrizes e orientaes para que os municpios, estados
e o Distrito Federal possam buscar financiamento junto
ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social BNDES, com vistas aquisio de nibus e embarcaes para o transporte do escolar;
Resoluo n18, de 14 de maio de 2008 Autoriza a execuo de transferncia financeira de recursos de emendas
ao oramento do FNDE, visando aquisio de nibus
e embarcaes para o transporte do escolar, no mbito do
Programa Caminho da Escola;
Decreto n 6.768, de 10 de fevereiro de 2009 Disciplina o
programa Caminho da Escola; e

Resoluo n 02, de 05 de maro de 2009 Estabelece as


normas para que os municpios, estados e o Distrito Federal possam aderir ao programa Caminho da Escola, pleiteando a aquisio de nibus e embarcaes para o transporte escolar.
Alm das resolues do FNDE, outros documentos legais,
indicados no quadro a seguir, disponibilizam importantes informaes que respaldam o Caminho da Escola.
Resoluo BNDES n 1415, de 30 de maro de 2007
Aprova o apoio do BNDES ao programa Caminho da Escola;
Resoluo n 40/2001 Senado Federal Dispe sobre os limites globais para o montante da dvida pblica
consolidada e da dvida pblica mobiliria dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios, em atendimento
ao dispositivo no art. 52, incisos VI e IX, da Constituio
Federal;
Resoluo n 43/2001 Senado Federal Dispe sobre as operaes de crdito interno e externo dos estados, do Distrito Federal e dos municpios;
Resoluo n2827/2001 - Banco Central do Brasil - Consolida e redefine as regras para o contingenciamento do
crdito do setor pblico;
Convnio ICMS no 53, de 16 de maio de 2007 Convnio para iseno de ICMS para os nibus e embarcaes;
Lei n11 .529, de 22 de outubro de 2007Isenta de PIS/
COFINS os veculos adquiridos pelo programa Caminho
da Escola.

Para que voc conhea um pouco mais sobre esse programa, vamos apontar os agentes que dele participam:
a) Beneficirios recebem o apoio financeiro do Caminho da Escola o Distrito Federal, os estados e os municpios que oferecem
transporte escolar aos alunos da Educao Bsica pblica de ensino (regular) e EJA (presencial), preferencialmente residentes na
zona rural;
b) FNDE responsvel pelo regulamento do programa, agindo
como entidade executora do prego eletrnico, para o registro
de preos na aquisio dos nibus e embarcaes.

Observao:
Prego Eletrnico: modalidade de licitao fundamentada nos termos da Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002,
e regulamentada pelo Decreto n. 5.450, de 31/05/2005,
visando aquisio de bens e servios, por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, caracterizada pela celeridade nos processos licitatrios e pela
minimizao dos custos para a Administrao Pblica. No
momento do prego, os concorrentes fazem lances via
Internet, em relao aos produtos ou servios que esto
sendo solicitados. A empresa que ofertar o menor preo
vence a licitao.
Registro de Preos: forma simplificada de contratao,
precedida de licitao nas modalidades concorrncia ou
prego. Nessa modalidade de licitao, os participantes
concordam em manter o preo registrado no rgo competente, pelo prazo mximo de um ano.

c) Agentes financeiros credenciados pelo BNDES so


responsveis por:
receber, para anlise, o termo de adeso, as leis autorizativas emitidas pelas cmaras legislativas distrital,
estaduais e municipais e os documentos comprobatrios da capacidade de endividamento de cada interessado;
receber os documentos mencionados no Captulo 4 do
Manual de Instruo de Pleitos (MIP), publicado pela
Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da
Fazenda, e do Anexo I Termo de Adeso da Resoluo
02, de 05 de 03 de 2009.
em conformidade com as exigncias da STN, solicitar
ao BNDES a aprovao da proposta de financiamento,
nos termos do 6 do art. 2, assinando o Pedido de
Verificao de Limites e Condies (Proposta Firme)
com o interessado e encaminhando-o STN; porm, no
caso de ausncia ou inadequao de documento, nos
termos do MIP, a STN deve restitu-los imediatamente
ao agente financeiro (Res.02, 05/03/2009 Art. 3 1).
orientar os interessados quanto ao preenchimento da
documentao necessria para encaminhamento da
proposta Secretaria do Tesouro Nacional STN.
d) Ministrio das Cidades responsvel pelas especificaes dos nibus e apoio tcnico ao FNDE para a construo do termo de
referncia do prego eletrnico de registro de preos.
e) Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) responsvel pelas especificaes
das embarcaes, apoio tcnico ao FNDE para a construo do termo de referncia do prego eletrnico de
registro de preos e cooperao tcnica para avaliao

Acompanhamento e controle social do Pnate

2.2 Participantes e responsabilidades

73

Registro de Preos:
registro de preos
uma forma simplificada de contratao,
precedida de licitao
nas modalidades concorrncia ou prego.
Nessa modalidade
de licitao, os participantes concordam
em manter o preo
registrado no rgo
competente, pelo
prazo mximo de
um ano

Controle Social para Conselheiros

Inmetro: criado
pela Lei 5.966, de
11 de dezembro de
1973, essa autarquia
federal, vinculada ao
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior,
tem por objetivo, entre outros, verificar a
observncia das normas tcnicas e legais,
a serem observadas
pelos setores produtivos nacionais.

74

da conformidade dos nibus e embarcaes, realizada pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial Inmetro.
f) Ministrio da Fazenda, por intermdio da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) responsvel por analisar a documentao proveniente dos interessados e autorizar as operaes de crdito, caso tenham sido cumpridas todas as exigncias, alm
de promover a dispensa total dos impostos (PIS, Cofins e ICMS) e incidentes sobre os nibus e as embarcaes.
Agora que voc j conheceu todos os participantes do Caminho da Escola, trataremos de
outras questes importantes:
Quais tipos de veculos podem ser financiados com os recursos do Programa?
Quantos veculos cada estado, o Distrito Federal e cada municpio podem requerer?
O FNDE criou algum regulamento especfico para organizar os pleitos (pedidos) dos beneficirios?
Para voc encontrar respostas a todas essas perguntas, basta ler atentamente o prximo item, mas,
antes da leitura proposta, veja esta notcia.
nibus escolar mais resistente testado em estradas rurais
A aluna Letcia Silva se surpreendeu na ltima quinta-feira, 4, quando um nibus escolar novo e confortvel foi busc-la na porta de
casa. Ela mora num pequeno stio a cinco quilmetros da escola de Ensino Fundamental Nagib Mutran, onde cursa o 6 ano. Ela e os
colegas do turno da tarde participaram de uma rota de testes de um dos modelos do nibus escolar do programa Caminho da Escola.
Em geral, a menina franzina anda uma hora para alcanar o transporte que atende as crianas do vilarejo de Capistrano de Abreu, a
160 quilmetros de Marab (PA). Faz muito calor, tem lama e poeira. Quando chove, arribo a cala, passo por dentro da lama. A lavo
meus ps na escola, conta. Na quinta-feira, Letcia conheceu o veculo em teste e no precisou sujar o uniforme para chegar ao colgio.
Pesquisadores do Centro de Formao de Recursos Humanos em Transportes da Universidade de Braslia avaliam o desempenho de
trs modelos de veculos escolares em estradas do campo de 16 cidades nas cinco regies do pas. O veculo entra nas fazendas e abre
caminho at onde no tem estrada, nos pastos, por exemplo, informa o coordenador da pesquisa, Marcos Fleming.
Letcia teria de caminhar trs quilmetros de sua casa at o transporte escolar convencional, que perfaz outros dois quilmetros para
chegar escola. Ela acha que anda pouco porque a maioria dos colegas percorre uma distncia maior at 10 quilmetros a p para
alcanar o velho nibus urbano, inadequado para o transporte escolar. Por causa das pancadas na estrada de terra, o nibus trafega
sem para-choque.
O ponto em que Letcia e os colegas encontram o transporte no tem assento ou cobertura. apenas o lugar aonde o velho nibus
consegue chegar diante das dificuldades impostas pela estrada, ou pela falta delas, combinadas a uma poca de chuvas. O terreno fica
cheio de atoleiros, lama, buracos.

A estrada ruim e no tem como consertar nem com trator. Quanto mais mexe, mais afunda
o barro, diz Rosimary Rezende, da secretaria municipal de educao. J a diretora da escola,
Atades da Silva, acha que s a renovao da frota no garante acesso das crianas escola. Eu
acho que precisa melhorar a estrada em primeiro lugar e depois ter um nibus mais confortvel, opina.
Os veculos do Caminho da Escola foram desenvolvidos justamente para trafegar em regies
como essa: com barro, atoleiros, buracos, pedras. Eles tm para-choques mais altos e reforados, motor mais potente, com sistema de trao que permite sair de atoleiros, alm de vidros
verdes e alapes para diminuir o calor, poltronas acolchoadas, cintos de segurana e portamochilas, entre vrias opes.
Queremos verificar como o veculo absorve a irregularidade do terreno com conforto para o aluno, comparado ao nibus
antigo, diz Fleming. O nibus que levou Letcia e os colegas escola passou por atoleiros que deixaram para trs caminhonetes reforadas, alm de diminuir a distncia e o cansao para os alunos, mas tambm no resistiu precariedade das
estradas. Em determinado trecho, ficou atolado e precisou ser retirado por um trator.
O trabalho de pesquisa serve para verificar quais mudanas precisam ser feitas nos veculos e se as especificaes dos modelos representam de fato melhor desempenho e segurana, aponta Jos Maria de Souza, coordenador geral do Caminho
da Escola. De acordo com os pesquisadores, alguns problemas verificados nos testes so encaminhados diretamente s
indstrias responsveis pela fabricao dos veculos, que j fazem pequenas alteraes.

O Caminho da Escola

Os testes com os nibus se encerram no dia 28 de junho. Em agosto, os resultados da pesquisa devem ser apresentados a
tcnicos do FNDE e s montadoras. Para Letcia, o modelo testado em Capistrano de Abreu quase perfeito. Seria bom a
gente viajar assistindo a um DVD, sugere. Maria Clara Machado ( ASCOM-MEC, 09.6.09)

75

Fluvial: prprio
dos rios; que
opera em rios;
Aqutico:
pertencente ou
relativo gua.

A capacidade
dos veculos
apresenta
configurao
diferenciada
condicionada
idade dos alunos

2.3. O financiamento
2.3.1. Veculos a serem financiados
A primeira coisa a lembrar que boa parte dos alunos matriculados nas milhares de escolas rurais espalhadas por todo
o pas, para conseguirem chegar sala de aula, utilizam o
transporte rodovirio ou o fluvial. Com base nessa realidade,
o Caminho da Escola financia nibus e embarcaes.
Para transporte rodovirio, todos os veculos devero
ser zero quilmetro, com as seguintes capacidades:
nibus*
VE 01 Capacidade para 23 passageiros, podendo
transportar at 27 alunos sentados
VE 02 Capacidade para 31 passageiros, podendo
transportar at 31 alunos sentados

Controle Social para Conselheiros

VE 03 - Capacidade para 44 passageiros, podendo


transportar at 66 alunos sentados
VE 01R Capacidade para 23 passageiros, podendo
transportar at 31 alunos sentados Reforado

76

Para o transporte fluvial ou aqutico, a exigncia que


as embarcaes sejam novas, com capacidade entre 20 (vinte) e 35 (trinta e cinco) passageiros.

VE 02R - Capacidade para 31 passageiros, podendo


transportar at 48 alunos sentadosReforado sem bloqueio de diferencial
VE 03R Capacidade para 44 passageiros, podendo
transportar at 57 alunos sentados Reforado sem
bloqueio de diferencial
VE 03R - Capacidade para 44 passageiros, podendo
transportar at 57 alunos sentados Reforado com
bloqueio de diferencial

importante lembrar que esses veculos devero atender


aos dispositivos da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997,
Cdigo de Trnsito Brasileiro, e possuiro, em mbito nacional, as cores e especificidade definidas pelo programa Caminho da Escola.
Cada interessado dever indicar, no Termo de Adeso ao
Programa (Anexo n 1 da Resoluo n 2 de 05 de maro de
2009), a quantidade total de veculos requeridos.
Como foi dito anteriormente, o FNDE, com o apoio de
seus parceiros e do Inmetro, definiu as caractersticas tcnicas dos nibus a serem adquiridos no mbito do programa.
O processo ocorreu de forma transparente e permitiu a participao de todos os interessados, como demonstra a notcia
a seguir:

2.3.2. As regras para o financiamento


Ser realizada no dia 10 de junho vindouro a audincia pblica convocada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao (FNDE) e Inmetro para tratar das condies
de aquisio e uso de veculos destinados ao transporte
escolar na rede pblica. Trata-se de mais uma etapa do Programa Caminho da Escola (...) A audincia acontecer no
prdio do FNDE, em Braslia, a partir das 14h, e ser aberta
a toda a sociedade, principalmente prefeitos e agentes pblicos municipais envolvidos na questo educacional...
Pela primeira vez, o governo federal, por meio do FNDE e em
parceria com o Inmetro, est apresentando sociedade um
veculo com especificaes exclusivas, prprias para o transporte de estudantes, e adequado s condies de trafegabilidade da vias (estradas e rios) da zona rural brasileira. Alm dos
nibus escolares, o governo est elaborando as especificaes
para a construo de embarcaes exclusivas ao transporte
de estudantes e que tambm garantam segurana e conforto
aos alunos das regies ribeirinhas, acentua o Ministrio.

Aps essa rpida apresentao dos itens que podem ser


financiados, resta-nos saber:

Fonte: Jornal Agora MS, de 21 de maio de 2008

Os valores dos nibus e embarcaes sero estabelecidos por intermdio de preges eletrnicos realizados pelo
FNDE e disponibilizados em seu stio eletrnico, no endereo
www.fnde.gov.br.

Quantos nibus e embarcaes podem ser solicitados por


beneficirio do programa?

Podero ser adquiridos nibus de transporte escolar, zero


quilmetro, com capacidades mnimas entre 23 (vinte e trs)
e 44 (quarenta e quatro) passageiros, configurveis para at
54 (cinquenta e quatro) passageiros, condicionadas faixa
etria dos alunos. Esses veculos devem atender os dispositivos da Lei n 9.503, de 23/09/1997 (Cdigo de Trnsito Brasileiro) e as especificaes definidas pelo INMETRO e pelo
FNDE, assim como embarcaes novas, com capacidade de
20 (vinte) a 35 (trinta e cinco) passageiros, conforme especificaes a serem publicadas pelo FNDE.

A quantidade de veculos e os valores a serem pleiteados


devero guardar compatibilidade com a capacidade de endividamento do ente interessado.

O controle social e atuao do CACS Fundeb

Se voc est curioso para saber quais so essas especificaes, basta acessar a pgina do FNDE na internet (www.
fnde. gov.br) e clicar no link Caminho da Escola, esquerda da tela. Ao abrir a pgina do programa, clique no
item Legislao e acesse a Resoluo n 2, de 5 de maro
de 2009, Anexo II Especificaes Tcnicas nibus Escolar (rural). No entanto, as especificaes referentes s
embarcaes ainda se encontravam em processo de elaborao no momento em que este mdulo foi concludo.

Foi definido algum critrio que oriente os estados, o Distrito


Federal e os municpios no momento da indicao dos nibus de
transporte escolar e embarcaes a serem pleiteados?

77

Especificaes
tcnicas: descrio rigorosa
e minuciosa das
caractersticas
que um material,
uma obra ou um
servio devero
apresentar.

Programas de Transporte do Escolar

Autorizao
Legislativa: Um
modelo desse
documento
encontra-se
disponvel no
stio do FNDE
(www.fnde.
gov.br), no link
Legislao, na
pgina do programa Caminho
da Escola.

78

Fique atento! Muitas unidades federativas esto aproveitando o Prego Eletrnico efetuado pelo FNDE para compra
de nibus e efetuando as aquisies por meio de recursos
prprios. Para tanto, essas unidades fazem normalmente
a adeso ao Caminho da Escola e enviam ao FNDE manifestao de interesse em formulrio prprio insitudo pela
resoluo vigente que regulamenta o Programa.

Mas ser que basta solicitar as composies para receber os


veculos?

2.3.3. O fluxo e a execuo do Caminho da Escola


Como no poderia deixar de ser, h uma srie de procedimentos que se devem seguir, a fim de participar no programa e ter o financiamento aprovado para a aquisio dos
veculos. A seguir, vamos identificar os passos necessrios
participao no Caminho da Escola, identificados na Resoluo do Conselho Deliberativo do FNDE n 2, de 5 de maro
de 2009.
Propomos, a partir de agora, que voc conhea, passo a
passo, cada uma das etapas de execuo do Programa.
1 Passo: Adeso ao Programa os estados, o Distrito Federal
e os municpios, de posse da quantidade de veculos pleiteados,
devero oficializar a adeso ao programa, apresentando ao agente financeiro credenciado pelo BNDES os seguintes documentos:
a) termo de adeso devidamente preenchido e assinado (Anexo
I da Resoluo n 2, de 5 de maro de 2009);
b) Documentos da Lista de Verificao para Operaes de Crdito Interno, (conforme Manual de Instruo de Pleitos MIP.);

Nmero de veculos e valor a serem pleiteados: necessidade


e capacidade de endividamento do interessado. Esse manual
pode ser encontrado no seguinte endereo eletrnico: www.
tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/MIP.pdf, ou no stio do
FNDE.
2 Passo: Anlise da proposta e solicitao de limite de
crdito o agente financeiro efetua a anlise prvia do pleito e,
estando este em conformidade, solicita liberao do limite de crdito ao BNDES.;
3 Passo: Assinatura do pedido de autorizao para a realizao da operao o agente financeiro assina a Operao/
Proposta Firme, aprovada pelo BNDES, e envia a documentao
completa e atualizada Secretaria do Tesouro Nacional STN para
anlise.
4 Passo: Avaliao da proposta pela STN e envio ao FNDE
autorizada a Operao pela STN, o interessado remeter ao FNDE
o Anexo II da Resoluo n 2, de 5 de maro de 2009, requerendo
sua adeso Ata de Registro(s) de Preos do Prego Eletrnico,
com vistas aquisio dos veculos pleiteados;
5 Passo: Consulta aos fornecedores e declarao de anuncias o FNDE entrar em contato com o fornecedor para obter informaes quanto ao seu interesse na efetivao da venda. Em caso afirmativo, o FNDE remeter ao interessado o(s)
documento(s) que atesta(m) a anuncia do fornecedor e da prpria Autarquia para a concretizao das vendas;
6 Passo: Encaminhamento de abertura de crdito de posse do documento de anuncias, o interessado deve dirigir-se ao
agente financeiro e solicitar a abertura de crdito junto ao BNDES,
a autorizao de faturamento e a entrega dos veculos. O BNDES
analisa a proposta e comunica a aprovao ao agente financeiro;

8 Passo: Fatura e entrega dos veculos o agente financeiro autoriza os fornecedores a faturarem e entregarem os veculos contratados. To logo os fornecedores estejam aptos, devem
entregar os veculos encomendados no endereo indicado pelo
interessado, aps serem vistoriados pelo Inmetro. preciso comprovar a transao, por meio da assinatura de documento no ato
da entrega.
9 Passo: Pagamento da aquisio com os comprovantes
de entrega em mo, o agente financeiro solicita ao BNDES a liberao dos recursos, que so repassados aos fornecedores dos veculos entregues.
Por fim, no podemos deixar de esclarecer o seguinte: a concesso de recursos
para a aquisio
de nibus e embarcaes est
condicionada ao
saldo disponvel
na linha de crdito aprovada previamente para o programa Caminho da Escola, que ser distribudo para os estados, Distrito Federal e municpios, de acordo com
os critrios definidos na resoluo vigente de regulamentao do
programa. Ademais, depois de encerrado o prazo de habilitao e
aprovao dos pleitos dos municpios interessados de um determinado estado, caso se verifique saldo de recursos, esse dever
ser redistribudo entre os demais estados de sua regio, ainda de
acordo com o a resoluo vigente.
Voc deve estar curioso para conhecer as condies de
financiamento dos nibus e embarcaes, no verdade? E como

fica a questo da cobrana de impostos na execuo do Caminho


da Escola? Ento, vamos l!
As condies de financiamento e tributao so as seguintes:
a) custo financeiro: Taxa de Juro de Longo Prazo TJLP;
b) remunerao bsica do BNDES: 1% a.a. (um por cento ao ano);
c) remunerao da instituio financeira credenciada: at 3% a.a.
(trs por cento ao ano);
d) prazo de carncia para incio dos pagamentos: seis meses para
o incio das amortizaes, porm os juros referentes ao perodo
devero ser pagos trimestralmente;
e) prazo total do financiamento: at 72 (setenta e dois) meses, j
includo o prazo de carncia;
f ) periodicidade dos pagamentos: as amortizaes (pagamentos) ocorrem mensalmente;
g) os financiamentos esto condicionados aos recursos disponveis para o Programa; e
h) os impostos como PIS , Cofins e ICMS no sero pagos no
processo de aquisio dos nibus e embarcaes (Medida Provisria n. 382, de 24/07/007, e Convnio ICMS 53, de
16/05/2007, do Conselho Nacional de Poltica Fazendria Confaz);

Voc percebeu que estamos fornecendo um conjunto de informaes importantes sobre o Caminho da Escola, no verdade? Esses conhecimentos certamente permitiro que voc acompanhe de
perto a execuo do Programa, caso seu municpio efetue a adeso.
Outra situao merece nossa ateno, porm. Imagine se a
Secretaria do Tesouro Nacional STN, ao avaliar o pedido de financiamento de um determinado municpio ou estado, decidisse
liberar uma quantia maior ou menor do que a solicitada.
O que o interessado dever fazer?
Quais so as solues possveis?
Vamos por partes!

Programa de
Integrao Social (Pis): fundo
federal constitudo por contribuio mensal paga
pelas empresas.

O controle social e atuao do CACS Fundeb

7 Passo: Contratao da operao e pedido do veculo o


interessado contrata a operao de financiamento com o agente
financeiro e faz o pedido do veculo ao fornecedor;

79

Contribuio
para Financiamento da Securidade Social
(Cofins): cobrado
pela Unio sobre
o faturamento
bruto das pessoas
jurdicas, desitnado a atender programas sociais do
governo federal.

Programas de Transporte do Escolar

Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao


de Servios (ICMS):
de competncia estadual, incide sobre:
circulao de mercadorias, transporte
interestadual ou
intermunicipal, comunicaes, energia
eltrica, mercadorias
importadas e servios prestados no
exterior.

80

Primeiramente, se o valor liberado for menor do que o solicitado, o interessado ter duas opes:
1) assumir a diferena, com recursos prprios, oficializando a opo com o preenchimento e encaminhamento ao FNDE do formulrio prprio institudo pela resoluo vigente; ou
2) fazer a adequao da composio pleiteada aos recursos disponibilizados, reduzindo a quantidade de veculos a serem adquiridos.
E se o valor autorizado for maior do que aquele que o estado ou municpio tiver interesse, o que fazer?
A resposta simples: o agente financeiro dever adequar a proposta, no momento em que ele solicitar a Proposta de Abertura de Crdito, junto ao BNDES. Essa adequao dever constar no ofcio de Adeso na Ata de Registro de Preo.

Preste Ateno!
Toda e qualquer alterao dever ser comunicada ao
FNDE, por meio de formulrio prprio institudo pela
resoluo vigente.
Para que voc entenda melhor como acontece na prtica o financiamento de nibus e barcos pelo Caminho da Escola, observe o fluxograma, apresentado a seguir, no qual se resumem todas as aes de execuo do programa.
Voc acabou de aprender que o processo de financiamento de veculos escolares (nibus e barcos) envolve vrios agentes,
cada um dos quais possui responsabilidades definidas para a execuo do Caminho da Escola. Tambm notou que h documentos a serem entregues e prazos a serem cumpridos? Pois bem, a realizao do programa
responsabilidade de muita gente e depende do cumprimento de alguns requisitos. Por isso,
importante aprender bem o seu funcionamento.
Com o que explicamos at agora, esperamos ter demonstrado a voc a importncia do
programa e contribudo para a sua aprendizagem. O objetivo do governo federal manter
uma linha de crdito no BNDES sempre disponvel e, assim, garantir a continuidade da renovao da frota dos veculos escolares dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.

Atividades
seu Caderno de Atividades.
Agora, voc ir reforar o seu aprendizado realizando a atividade 18, 19, 20 e 21 no

Fluxograma do programa Caminho da Escola


Incio
Emisso de Carta-Circular do BNDES aos agentes financeiros
Agente financeiro
:: Analisa a documentao
:: Encaminha Termo de Adeso ao BNDES

Interessado
:: Preenche Termo de Adeso
:: Providencia documentos do MIP
:: Dirige-se ao agente financeiro
No
Agente Financeiro
:: Comunica interessado
:: Assina em conjunto com o interessado a Proposta Firme
:: Encaminha STN

FNDE
:: Consulta fornecedor
:: Encaminha ao interessado documento com anuncia do FNDE e do fornecedor

Sim
BNDES
:: Recebe Termo de Adeso
:: Analisa
:: Emite Termo de Habilitao aos contemplados
:: Encaminha Proposta Firme ao agente financeiro
No

Documentao OK?
Sim
Interessado
:: Encaminha Anexo II ao FNDE solicitando adeso a Ata de Registro de preos
:: Prego Eletrnico com vistas a aquisio dos veculos

Interessado
:: Dirige-se ao agente financeiro
:: Solicita encaminhamento da proposta de abertura de crdito ao BNDES

Agente financeiro
:: Encaminha a Proposta de Abertura de Crdito ao BNDES

Agente financeiro
:: Contrata operao de financiamento com o Interessado
:: Autoriza aos fornecedores a faturar e entregar os veculos contratados aps
vistoria do INMETRO

BNDES
:: Analisa a Proposta de Abertura de Crdito
:: Comunica aprovao ao agente financeiro

Fornecedor
:: Entrega dos veculos
:: Entrega dos comprovantes ao agente financeiro

Agente financeiro
:: Solicita ao BNDES a liberao dos recursos que sero repassados aos fornecedores dos veculos entregues

Fim

O controle social e atuao do CACS Fundeb

STN
:: Analisa o plano inicial
:: Aprova o pleito sem pendncia

Documentao OK?

81

c) Controle social do PDDE


O controle social um direito do cidado brasileiro, conquistado na Constituio Federal de 1988, que permite a participao da sociedade no acompanhamento e verificao da gesto dos recursos empregados nas polticas pblicas.
O controle social possvel quando os cidados e cidads deixam de ser espectadores para assumir a sua participao
social, ou seja, quando se tornam atuantes na sociedade, capazes de orientar e fiscalizar as aes do Estado.
Faz parte dos nossos direitos participar dos conselhos escolares e similares, para exercitar
o controle social sobre os recursos pblicos destinados comunidade escolar.

1. Caractersticas do controle social


Por considerarmos um pouco complexo o conceito de controle social, resolvemos separar o conceito de controle do conceito de social, encontrando no dicionrio Aurlio as seguintes definies:
Controle Fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas, rgos, departamentos, ou sobre produtos,
entre outros, para que tais atividades, ou produtos, no se desviem das normas preestabelecidas.

Programas de Transporte do Escolar

Social Algo prprio dos scios de uma sociedade, comunidade ou agremiao.

82

De maneira simplificada, podemos considerar que controle social a ao fiscalizadora exercida pelos scios de uma
comunidade.
Assim como os scios de um clube tm o direito de gozar dos benefcios que o clube lhes disponibiliza (esporte, piscina,
rea de lazer), eles tm o dever de contribuir, por meio de recursos financeiros, para a manuteno da instituio. Nesse sentido, as decises sobre como e em que investir os recursos cabem aos associados, que so representados pelo presidente do
clube, juntamente com os demais membros do conselho.
No caso do PDDE, no estamos tratando de um clube ou de uma empresa privada, mas de um programa federal que utiliza
recursos pblicos. Exatamente por essa razo, podemos nos considerar scios, no sentido etimolgico, ou seja, formadores
de uma sociedade, pois pagamos impostos e, por isso, podemos gozar dos benefcios que so custeados com os recursos
pblicos. Todavia, tambm temos o dever de participar das decises sobre como e em que aplicar esses recursos.
Pensemos em trs hipteses:

II - O que aconteceria com o lazer dos scios do clube se o


presidente resolvesse investir todos os recursos em bolas de
futebol em vez de investir na reforma da quadra, no conserto
da rachadura da piscina, nas goteiras presentes nos cmodos do clube?
III - E na escola, ser que o diretor e os membros do conselho escolar teriam condies de definir, sozinhos, sem a
participao da comunidade, como e em que investir os recursos do PDDE?
Certamente no, pois isso implicaria impossibilidade de
as comunidades escolar e local exercerem o direito constitucional do controle social. Nesse sentido, o PDDE no poderia ser executado de modo a atingir seus objetivos.
Qual a relao entre o PDDE e o
controle social?

Ambos partem de princpios da Constituio Federal do


Brasil, cujo regime de governo democrtico. Assim, a administrao pblica se baseia nos princpios de:
descentralizao: ocorre quando gesto, execuo e fiscalizao dos recursos pblicos so realizadas no somente pelos governos (municipais, estaduais, distrital, federal),
mas tambm pelos variados segmentos da sociedade, de

maneira organizada e representativa (organizaes no


governamentais, conselhos, entidades, instituies, entre
outras).
gesto democrtica (gesto = administrao; e democrtica = aquilo que emana do povo): administrao com
a participao do povo, da sociedade, da comunidade.
Ocorre, por exemplo, quando o governo recorre opinio
pblica para o planejamento sobre a aplicao dos recursos pblicos.
planejamento participativo: planejar um processo racional de interveno na realidade em vista de objetivos.
Trata-se, pois, de um processo racional que visa prtica
de transformar ideias em ao. pensar antes o caminho
para chegar ao objetivo. O planejamento participativo
quando os variados segmentos da sociedade, de maneira
representativa, definem as prioridades e elas so respeitadas pelos gestores na aplicao dos recursos e na participao da sociedade civil no recebimento, gesto e fiscalizao dos recursos pblicos.
O PDDE permite a descentralizao dos recursos pblicos
destinados educao, ou seja, a gesto e fiscalizao desses recursos passam a ser atribuio das comunidades escolar e local, por meio do controle social.
Agora, vejamos como o conceito de controle social se efetiva na execuo e fiscalizao dos recursos do PDDE.

1.2 Etapas do controle social no PDDE


O controle social pode e deve ser exercido nas diversas
etapas de execuo do PDDE. No quadro a seguir, de maneira resumida, voc ver as vrias situaes em que fundamental a atuao da comunidade escolar.

O Controle social do PDDE

I - Se, em um clube, os scios priorizarem apenas os seus


direitos, dedicando seu tempo apenas a tomar banho de piscina, praticar esportes e desfrutar as reas de lazer com os
demais scios, quem tomar a deciso sobre como e em que
os recursos devem ser utilizados? Ser que o presidente do
clube conseguiria sozinho definir as prioridades?

83

Controle Social para Conselheiros

Quesito
Adeso/habilitao

84

PDDE
Respeita o direito das comunidades escolar
e local em aderir ou no ao programa. Nenhuma escola obrigada a aderir, mas, caso
queira, a escola deve manifestar seu interesse, por meio do rgo ou entidade que a representa. Isso significa que no h sanes
s escolas que optarem por no receber os
recursos.
Planejamento para aplicao dos re- Respeita a deciso sobre o tipo de recurso
cursos
requerido pela comunidade escolar. a escola quem define quanto deseja receber de
recursos de custeio e de capital. Cabe ao
FNDE a deciso de 80% para recurso de custeio e 20% para recurso de capital somente
quando a escola no define quanto quer receber em cada categoria econmica.
Quesito
PDDE
Diminuio da desigualdade social Utiliza tabelas diferenciadas para o clculo
dos recursos, visando reduo das desigualdades regionais do pas.
Repasse dos recursos s escolas
O dinheiro disponibilizado para a escola
por meio de Unidades Executoras, conhecidas por caixas escolares, conselhos escolares, associao de pais e mestres e similares.
Nos casos previstos na legislao, quando a
escola no possuir sua UEx, o dinheiro repassado prefeitura ou secretaria estadual
ou distrital de educao, conforme a vinculao do estabelecimento de ensino.

Controle social
As comunidades escolar e local tm a
possibilidade de verificar quais escolas podem ser beneficiadas pelo programa e solicitar a adeso/habilitao
para o PDDE aos rgos e entidades
aos quais esto vinculadas.

Verifica se as comunidades escolar e


local participaram do planejamento
para os investimentos dos recursos
do programa e, caso isso no ocorra
a contento, qualquer uma das comunidades escolar e/ou local deve
denunciar o fato aos rgos ou entidades competentes.
Controle social
Deve ter a conscincia desse direito e
buscar preservar a sua efetivao.
Deve promover e orientar a constituio das entidades e instituies representativas, bem como assegurar
as condies de recebimento, gesto
e prestao de contas dos recursos.

Fiscalizao e prestao de contas

A prestao de contas dos recursos do PDDE Na impossibilidade de exercer seu diocorre de duas formas:
reito mencionado na coluna ao lado,
1) Ao FNDE, seguindo os trmites para aten- o gestor pode e deve recorrer ao conder s determinaes dos rgos de controle trole externo para garantir o direito da
interno e externo. Nesse caso, para viabilizar comunidade que representa. O cono controle, os gestores tm de seguir um trole externo constitudo por rgos
conjunto de procedimentos que vo desde a do Legislativo, tribunais de contas e
escolha dos bens e da contratao de servi- tambm conselhos responsveis pelo
os observncia da pesquisa de preos, ao controle social. O controle interno
requerimento de documentos comprobat- constitudo pela Controladoria Geral
rios de despesas e elaborao e apresen- da Unio e pelas auditorias internas
tao dessa prestao de contas autarquia; dos rgos.

Se voc conhece alguma escola que preenche os requisitos para participar do PDDE e ainda no est sendo beneficiada
pelo programa, exera o direito do controle social, pois quem faz tal controle voc, junto com os outros membros da comunidade.
Oriente as escolas e comunidades que ainda no participam do PDDE a procurar a prefeitura ou a secretaria estadual ou
distrital de educao a que se vinculam, para que sejam tomadas as providncias necessrias com vistas ao atendimento das
escolas pelo programa.
Aproveite a oportunidade para aprender mais sobre controle social discutindo esse assunto com sua comunidade, afinal
isso um direito conquistado. Oriente sua comunidade quanto ao dever de participar das decises sobre a aplicao dos recursos e de fiscalizar essa aplicao por meio de seu direito de ter acesso prestao de contas.

O controle social e atuao do CACS Fundeb

2) As comunidades escolar e local e os gestores devem apresentar as suas contas de


modo que possibilitem a atuao do controle social.

85

Com o Plano de Desenvolvimento da Educao, o MEC vem aproveitando a agilidade


operacional do PDDE para realizar algumas aes especficas, fazendo uso da sua estrutura
de execuo descentralizada.
Por esse motivo, existem outras modalidades de ao dentro do PDDE que representam
parcelas adicionais de recursos a algumas unidades executoras, com propsitos especficos.
Em 2007, por exemplo, as escolas que receberam computadores adquiridos pelo FNDE
tiveram uma parcela adicional de dinheiro para instalao eltrica, adaptao de espaos
fsicos e aquisio de mesas e cadeiras para a preparao de laboratrios de informtica
adequados aos novos equipamentos.

Controle Social para Conselheiros

Outra modalidade a parcela de bonificao do PDDE para as escolas pblicas que


conseguirem atingir metas fixadas para o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, o
Ideb, como vimos na pgina 50. Existem tambm aes voltadas para a abertura de escolas
nos finais de semana, com atividades culturais e recreativas, ou para o desenvolvimento de
planos de estruturao escolar, que tambm resultam em recursos extras transferidos em
modalidades especiais do PDDE.

86

No podemos esquecer que podem ser criadas novas modalidades de repasse dentro do PDDE, atingindo algumas ou
muitas unidades executoras, dependendo da situao, da regio ou do objetivo da ao implementada. O importante que
esses recursos adicionais devem ser executados com a mesma responsabilidade administrativa e ter suas contas fiscalizadas
com a mesma ateno da sociedade.
Saiba fazer valer os seus direitos, sendo responsvel pelos seus deveres.

Atividades
Agora, voc ir reforar o seu aprendizado realizando a atividade 15, 16, e 17 no seu Caderno de Atividades.

d) Controle social do PLi - Acompanhamento e controle


1. Sistema de Controle de Remanejamento e Reserva Tcnica (Siscort) e demais sistemas
Mesmo com todo esforo e envolvimento de todas as partes na execuo dos programas do livro, podem ainda ocorrer
problemas de falta de livros, com necessidade de remanejamento e reposio. Por isso, detalharemos para voc o Sistema de
Controle de Remanejamento e Reserva Tcnica (Siscort) e os demais sistemas que contribuem para que esses problemas no
ocorram.
Iniciaremos com a apresentao do processo de criao do Siscort. Em seguida, buscaremos orient-lo quanto aos procedimentos e ilustraremos as formas de acesso.
A importncia dessa abordagem est na orientao para o uso do sistema, que foi desenvolvido para facilitar as atividades
relativas ao controle, ao remanejamento e reserva tcnica e, consequentemente, garantia dos livros nas escolas. Queremos
sensibiliar voc e seus pares para a no estocagem de livros por parte das escolas e a importncia da permanente alimentao, no Siscort, com informaes como a extino e a paralisao de escolas, o nmero de alunos, o nmero de livros devolvidos no final do ano letivo e o seu remanejamento.

Programas de Transporte do Escolar

Dando sequncia, apresentaremos os sistemas informatizados de controle e consulta e demonstraremos como so as


pginas referentes escolha de obras, controle de distribuio de livros e outras informaes concernentes aos programas.

88

1.1 Siscort
H alguma forma de ajuda para evitar
que faltem livros para os alunos?

Sim, a forma mais adequada o acesso ao Sistema de


Controle de Remanejamento e Reserva Tcnica (Siscort), que
um aplicativo disponvel na internet, no stio do FNDE. O
Siscort possibilita que todas as escolas consultem quantos
livros foram recebidos, quantos sobraram, quantos faltaram
e quantos foram devolvidos, bem como o quantitativo de livros distribudos na cidade e no estado.
O Siscort um sistema informatizado, elaborado e disponibilizado pelo FNDE para facilitar o registro e o controle
do remanejamento de livros e a distribuio da reserva tcnica, permitindo a otimizao da utilizao dos livros pelos
alunos e a promoo do controle gerencial e da total transparncia na execuo do PNLD pela autarquia, pelos estados, pelo Distrito Federal, pelos municpios e pelas escolas.

O que motivou a criao do Siscort?

Os livros didticos so escolhidos pelos professores das


escolas pblicas. O FNDE adquire, no segundo semestre, todos os livros que sero utilizados pelas escolas no ano letivo
seguinte. Essa aquisio feita com base na projeo de matrculas, realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) a partir do censo escolar.
Ao considerar a possibilidade de criao de novas escolas,
novas turmas ou o acrscimo de matrculas aps a realizao
do citado censo, o FNDE encaminha s secretarias estaduais de
educao, secretarias municipais de educao das capitais e
regionais de ensino, a ttulo de reserva tcnica, um percentual
de 3% dos livros distribudos no estado, composto pelos dois
ttulos mais escolhidos em cada componente curricular e srie.
Alm disso, adquire, em mdia nacional, 13% a mais do total de
livros encaminhados, para a reposio daqueles que no foram
devolvidos ou que foram devolvidos sem condies de uso.
Ao planejar a distribuio dos livros, o FNDE, alm
de levar em conta as informaes do censo escolar,
ainda garante uma reserva tcnica com quantidade
significativa de obras para situaes de falta de livros
que ainda possam ocorrer.
Estudos comparativos entre a projeo de matrcula e o
nmero real de alunos matriculados, apresentados no censo escolar, comprovavam a suficincia de livros nos estados.
Contudo, registrava-se um alto ndice de reclamao quanto
falta de livros, a qual, de fato, no ocorria. O problema estava em no haver um sistema de controle e remanejamento
de livros que acompanhasse a migrao e a constante recomposio de turmas nas escolas.
Durante o ano letivo, escolas so abertas e fechadas. Todas as escolas registram sada e entrada de novos alunos,

O Controle social do PLi

Vamos, ento, conhecer o Siscort.

89

em funo da migrao ou da evaso escolar. Existem, ainda,


alunos transferidos de determinadas escolas, em que deixam
seus livros e matriculados em outras. Nesses casos, os livros
antigamente sobravam nas escolas da qual saam os alunos
e no eram encaminhados para sua nova escola.
Estudos internos revelaram que o controle de estoque da
reserva tcnica e o remanejamento do excedente de livros
entre escolas em um mesmo estado raramente eram feitos
pelas equipes das secretarias de educao. Quando existiam,
eram feitos, geralmente, de forma improvisada, assistemtica e irregular.
Qual era a principal consequncia
desses procedimentos inadequados?

Acessando o Siscort, no stio eletrnico do FNDE, as escolas das redes pblicas podem:
a) informar o nmero de matrculas do ano em curso;
b) acompanhar, controlar e registrar os remanejamentos,
verificando a disponibilidade de livros nas unidades educacionais mais prximas e, posteriormente, solicitando a estas
o remanejamento dos ttulos desejados;
c) conhecer a reserva tcnica da secretaria estadual de
educao e consultar onde h sobra de determinados ttulos
por srie;
d) consultar os dados gerenciais de execuo do PNLD
nos estados, municpios e escolas;
e) avaliar o PNLD;

Programas de Transporte do Escolar

f ) verificar o percentual de utilizao dos livros durante o


perodo previsto.

90

Era reforada a cultura de estocagem de livros nas escolas


como uma ao preventiva para atender novos alunos que
porventura viessem a ser matriculados. Como consequncia
dessa cultura, turmas inteiras em outras escolas ficavam sem
livros, enquanto colees perdiam a validade em depsitos
sem, sequer, terem sido utilizadas.
Para resolver esses problemas, foi criado um sistema informatizado de controle de remanejamento e reserva tcnica
de livros: o Siscort.
O que possvel fazer por meio do Siscort?

Alm disso, cabe lembrar que o Siscort informa a quantidade e o nmero de ttulos enviados para cada escola, por
srie e por componente, permitindo que a escola, aps informar o seu alunado real do ano em curso, saiba automaticamente se h (e em qual local) excesso ou escassez de livros,
por disciplina e por srie.
O Siscort, em resumo, permite s secretarias estaduais,
distrital e municipais de educao o controle do saldo da reserva tcnica e o gerenciamento do PNLD no estado. Alm
disso, o sistema torna possvel a verificao das escolas que
efetivaram o cadastro de matrcula e a devoluo de livros ao
final do ano letivo, bem como o percentual geral de devoluo de livros da escola, do estado, entre outras opes.

Mas voc j deve estar querendo saber


quais so os procedimentos necessrios
para operar o Siscort com eficcia...

:: Aps o perodo de matrcula, a direo da escola dever registrar (e manter sempre atualizado), no Siscort, o nmero de
alunos matriculados. Esse cadastro fundamental, pois s assim o sistema funciona. Caso a escola no cadastre a matrcula do ano em curso constar no sistema como se os seus livros estivessem sobrando.
:: Se aps o registro for constatada a falta de livros, a direo poder fazer consultas no Siscort para verificar em quais
escolas h livros sobrando e em qual quantidade. De posse dessa informao, pedir o remanejamento, caso necessrio.
:: Se houver sobra de livros, a escola dever atender s solicitaes de remanejamento feitas por outras escolas ou pela
secretaria de educao.
:: Logo aps o incio das aulas, os livros tm de ser distribudos, no podendo ficar estocados.
:: Para acompanhar e registrar o remanejamento, as escolas podem solicitar o apoio das secretarias estaduais e municipais
de educao.
Apresentamos, a seguir, telas ilustrativas para facilitar sua compreenso sobre o uso do Siscort.

O Controle social do PLi

Voc deve estar curioso para conhecer melhor o Siscort, no est? Ento vamos l!

91

O primeiro passo acessar a pgina do FNDE, no endereo eletrnico www.fnde.gov.br

No endereo eletrnico do FNDE, possvel


ter acesso s informaes de todos os
programas executados por essa autarquia.

Programas de Transporte do Escolar

Na seo FNDE (menu esquerda da tela),


em Biblioteca da Escola (PNBE), Livro
Didtico e Livros em Braille, podem ser
encontradas informaes gerenciais sobre
esses programas, tais como: funcionamento,
histrico, consultas, legislao, etc.

92

Aps dar uma olhada geral na pgina do FNDE, voc perceber que existem dois caminhos que permitiro o acesso ao Siscort:
1) direita da tela, voc encontra um link visvel para entrar no sistema.

O Controle social do PLi

Acesso ao Sisort

93

2) no menu da esquerda da tela, esto disponveis links, inclusive os referentes aos programas do livro (Biblioteca na
Escola, Livro Didtico e Livros em Braille), os quais daro acesso a informaes gerenciais sobre as principais aes financiadas pela autarquia, tais como: funcionamento, histrico, legislao, consultas etc.

Programas de Transporte do Escolar

Se, por exemplo, voc clicar no link Livro


Didtico, ser aberta a prxima tela, na qual
voc dever fazer um clique no atalho Siscort (abaixo do link Histrico). O prximo
passo ser clicar no atalho Siscort - Sistema
de Controle de Remanejamento da Reserva
Tcnica.

94

importante lembrar que esse acesso est vinculado a um login e a uma senha fornecidos pelo FNDE. A senha enviada
automaticamente pelo Sistema de Segurana do FNDE, exclusivamente para as pessoas que trabalham diretamente com os
programas do livro nas secretarias de educao dos estados, do Distrito Federal, dos municpios, nas gerncias de ensino e
nas escolas.

O Controle social do PLi

Ao clicar sobre o link Siscort, por qualquer dos dois caminhos descritos, a prxima tela a ser aberta a que permite, de fato,
o acesso a esse sistema. Nessa tela, devem ser preenchidos os campos Login e Senha e, em seguida, deve-se clicar em Login
para entrar no sistema.

95

Programas de Transporte do Escolar

O Siscort apresenta cinco importantes links, esquerda da tela: Apresentao, Cadastrar, Consultar, Pgina Principal e Sair.

96

O link Apresentao permitir que o usurio tenha acesso a um breve resumo do Siscort, em que se encontam sua finalidade, sua importncia para os programas do livro (PNLD), seus objetivos e suas vantagens.
Veja na pgina seguinte.

97

O Controle social do PLi

Programas de Transporte do Escolar

A prxima etapa desse passeio pelo Siscort o link Cadastrar, que oferece a possibilidade de serem registradas informaes como quantidade de matrculas, remanejamento e nmero de livros devolvidos, conforme o exemplo a seguir.

98

O Controle social do PLi

O terceiro link, Consultar, composto por 13 outros links. Fornece um conjunto de informaes gerenciais sobre o programa
do livro didtico, como nmero de livros das reservas tcnicas, sobras de livros, escolas que cadastraram seus alunos, percentual de livros devolvidos, nmero de escolas paralisadas ou extintas, entre outros.

99

Programas de Transporte do Escolar

A ttulo de exemplo, para que voc tenha uma noo do que o sistema pode oferecer, mostramos a tela que aparece quando clicamos no link Reserva Tcnica. Ela indica a reserva tcnica de livros didticos de Cincias, de uma escola do Distrito
Federal.

100

Agora, vejamos um outro link importante:


Ao clicar em Distribuio PNLD/PNBE/PNLEM, na coluna direita da tela, voc acessar a consulta da distribuio
de livro. Aps selecionar os campos ANO, PROGRAMA, UF, MUNICPIO e CRITRIO, clique em Pesquisar. Quando a
prxima tela aparecer, na coluna Nome da Entidade, selecione uma escola clicando sobre ela. Em seguida, aparecer
uma tela igual que se segue, s que com os dados da escola que voc selecionou.

Em 2005, o FNDE, com vistas a estimular o processo de devoluo do livro ao final do ano e a alimentao
permanente dos dados no Siscort, promoveu concurso para premiar os estados que apresentaram o maior percentual de escolas que cadastraram a devoluo de livros.
Confira as informaes no endereo eletrnico www.fnde.gov.br.
Incentive seus colegas, sua escola, seu municpio, seu estado a promoverem a devoluo e o registro dos livros
devolvidos no Siscort.
Todos ganham com o fortalecimento dos programas do livro.

Software: so os
programas, dados e rotinas desenvolvidos para
computadores.
Os
programas
de software precisam ser instalados nos computadores para
que eles passem
a desempenhar
determinadas
funes.

O Controle social do PLi

Finalmente, o link Pgina Principal remeter voc de volta pgina do FNDE, enquanto que o link Sair permitir
a sada do programa.

101

Antes de passarmos para o prximo item de estudo, leia a matria abaixo que refora a importncia que o Siscort assume,
nacional e internacionalmente, como sistema de controle e remanejamento:

Sistema de controle de livros didticos ganha prmio de gesto pblica


ASCOM-FNDE (Braslia, 22 de dezembro de 2005) O Sistema de Controle de Remanejamento e
Reserva Tcnica (Siscort) dos livros didticos enviados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE/MEC) s escolas pblicas de todo o pas foi premiado no 10 Concurso Inovao
na Gesto Pblica Federal. O concurso uma iniciativa da Enap Escola Nacional de Administrao
Pblica, em parceria com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e conta com o apoio
das embaixadas da Frana e Espanha para financiar as premiaes.
O certame tem por objetivos: estimular a implementao de iniciativas inovadoras de gesto em
organizaes do governo federal, entendendo iniciativas inovadoras como melhoria de prticas anteriores ou novas prticas de trabalho que sirvam de inspirao ou referncia para outras experincias; difundir ideias criativas, inditas ou no, que resultaram em mudanas em relao a prticas
anteriores; e valorizar dirigentes, gerentes e servidores pblicos federais que contriburam com a
melhoria para o servio pblico e geraram resultados para a sociedade.
Fonte: Assessoria de Comunicao Social do FNDE

Programas de Transporte do Escolar

Veja que o prmio evidencia a qualidade, mas chama a ateno para a responsabilidade de todos os envolvidos nos programas do livro.

102

Reflexo
Como se pde constatar, a criao e a implementao do Siscort tm como principal
objetivo garantir que nenhum aluno fique sem livro. Assim, as escolas devero ter no
Siscort a primeira fonte de informao, mas, para isso, ele tem de ser permanentemente
atualizado conforme as orientaes vistas.
Sua escola usa adequadamente o Siscort?
Se existem dificuldades, como voc, aps ler o texto, colaborar para serem sanadas?
Agora sim, passemos ao prximo item de estudo.

Voc viu no item anterior que o Siscort revolucionou o


controle dos processos de reserva tcnica e remanejamento. Os sistemas que veremos a seguir, da mesma forma, contribuem para a maior eficincia e eficcia dos programas do
livro.
Como a utilizao das tecnologias da
comunicao e informao podem
auxiliar na execuo desses programas?

Graas concepo e sistemtica operacional que foram criadas para realizar a distribuio dos livros em mbito
nacional, foi possvel implementar essa mesma sistemtica
para todos os programas do livro.
Nesse processo de evoluo, merece ser destacado o desenvolvimento dos sistemas de inscrio, escolha e distribuio dos livros, como se segue:

Inscrio das obras


:: As editoras processam as inscries on-line, por meio de
aplicativo disponvel no endereo eletrnico www.fnde.
gov.br, e preenchem o formulrio que gerar a relao
dos ttulos, as especificaes das obras e os dados sobre
os autores.

Escolha
:: Mudanas significativas comearam a ocorrer no processo de escolha e marcaram a trajetria de sua evoluo. A escolha dos livros pelos professores, at 2006, era

realizada utilizando-se formulrios impressos e internet,


proporcionando ocasionalmente erros de preenchimento
e atrasos na devoluo dos formulrios, triagem, digitalizao e consolidao dos dados. Dando continuidade ao
processo de informatizao, a escolha atualmente feita
exclusivamente pela internet.
O uso da internet para a escolha do livro didtico (compreendendo desde a disponibilizao das resenhas e formatos at a escolha da obra em si) trouxe agilidade, segurana e reduo dos custos, eliminando os gastos com
grficas, postagem e processamento. Alm disso, o acesso
aos dados e informaes, por meio de servios pblicos e
abertos, permitiu a ampliao da qualidade e do controle
social dos programas do livro.

Distribuio
:: O sistema de distribuio dos livros vem se modificando
e se aperfeioando desde 1996. A forma de organizao
dos livros a serem distribudos e o processo de distribuio so garantidos pelo Aviso de Recebimento (AR), o que
permite saber quando, onde e por quem foram recebidos.
Alm disso, anteriormente chegada dos livros nas escolas, todas as escolas recebem a Carta Azul, um mecanismo de notificao ao professor a respeito dos dados, da
quantidade, do nome, da srie e da editora de cada ttulo
enviado. Essas informaes permitem acompanhar o recebimento dos livros. Caso isso no ocorra, conta-se com
a central de atendimento aos usurios, que dispe de um
sistema de ligao gratuita por meio do nmero 0800616161, em que ser possvel o contato com a Coordenao Geral dos Programas do Livro.

O Controle social do PLi

1.2 Outros sistemas

103

A logstica utilizada na distribuio dos livros vem atraindo visibilidade para o FNDE e, em
especial, para os programas do livro por parte de outros pases, merecendo prmios internacionais.
Reflexo
Muitos de ns temos dificuldades em acessar pginas na internet, enviar mensagens,
entre outros, e, s vezes, as condies das escolas tambm no colaboram muito. Voc j
teve oportunidade de acessar os sistemas dos quais tratamos?
Como foi sua participao?
Independentemente das dificuldades, voc viu que os programas do livro tm suporte
tcnico pela internet, alm de outros sistemas, o que tem facilitado bastante a inscrio
das editoras, a leitura dos catlogos e dos guias, as consultas ao Siscort e at mesmo a
distribuio dos livros, que tem sido de muita eficincia.

Programas de Transporte do Escolar

Atividades

104

Agora se concentre e realize as atividades 11, 12, 13, 14 e 15 no caderno de atividades.

Unidade III
Conselho de Alimentao
Escolar - CAE

1. O Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE


O PNAE um programa do Ministrio da Educao, tambm conhecido como Merenda Escolar1. Seu objetivo
complementar a alimentao dos alunos, contribuindo para que permaneam na escola, tenham bom desempenho escolar e bons hbitos alimentares.
O FNDE transfere recursos, em at dez parcelas mensais, para as prefeituras municipais, secretarias de educao
dos estados e do Distrito Federal, creches, pr-escolas e escolas federais.
Os recursos transferidos s podem ser usados na compra de gneros alimentcios para a merenda escolar. A
merenda, por sua vez, deve ser fornecida aos alunos matriculados na Educao Infantil (creches e pr-escolas),no
Ensino Fundamental e Mdio bem como na Educao de Jovens e Adultos das escolas pblicas, inclusive as localizadas em reas indgenas e em reas remanescentes de quilombos2.
Os valores repassados pelo FNDE so calculados da seguinte forma3:
N de alunos Atendidos

x Valor per capita x N de dias de atendimento = Total de recursos repassados

O nmero de alunos fornecido pelo censo escolar do ano anterior.

Controle Social para Conselheiros

Valor per capita a quantia estipulada pelo governo, por aluno, para custear a merenda escolar. Atualmente
de R$ 0,30 para alunos matriculados na pr-escola, Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Educao de Jovens e
Adultos (EJA), e de R$ 0,60 para alunos matriculados em creches e escolas localizadas em reas indgenas e remanescentes de quilombos. Para cada aluno participante do Programa Mais Educao, o valor de R$ 0,904.

106

O nmero de dias de atendimento, a ser considerado nos clculos, de 200 dias letivos por ano.

1 Regulamentado pela Lei n 11.947, de 16/06/2009 e pelas Resolues/FNDE/CD n 38,


de 16/07/2009 e n 67, de 28/12/2009.
2 Art. 5 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
3 Art. 30, inciso I, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
4 Art. 30, inciso II, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009, alterado pelo art. 1, inciso II, da Resoluo/FNDE/CD n 67, de 28/12/2009.

O bom funcionamento do programa depende da atuao de vrios responsveis. Cada um tem de fazer a sua
parte:
:: o Governo Federal (por intermdio do FNDE) deve repassar regularmente a verba da merenda;
:: as entidades executoras, que podem ser prefeituras, secretarias de educao dos estados ou do Distrito Federal e escolas federais, recebem o dinheiro, compram os produtos da merenda e prestam contas ao Conselho de
Alimentao Escolar - CAE;
As prefeituras so as entidades executoras dos recursos destinados aos alunos de escolas da rede municipal,
enquanto as secretarias de educao estaduais so as entidades executoras dos recursos para atender aos alunos
de escolas da rede estadual.
:: as escolas fornecem a merenda aos alunos;
:: os alunos e pais de alunos devem informar ao CAE se houver problemas no fornecimento ou na qualidade da
merenda; e
:: o CAE acompanha a aplicao dos recursos, o fornecimento de merenda aos alunos, orienta sobre o armazenamento dos alimentos e, ainda, analisa a prestao de contas da entidade executora.

1. prefeitura;
2. ao FNDE;
3. Cmara Municipal ou Assemblia Legislativa;
4. Secretaria Federal de Controle;
5. ao Ministrio Pblico Federal; e
6. ao Tribunal de Contas da Unio.

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

Em caso de irregularidades, o CAE deve comunicar:

107

Neste curso, o termo prefeitura ser usado para indicar entidades executoras em geral, j que a grande maioria das entidades executoras so, de fato, prefeituras.
Assim, se voc pertence ao CAE de um estado, deve sempre entender o termo prefeitura como sendo entidade executora, que, no seu caso, ser a secretaria de educao estadual.

Para a execuo do programa, existem duas formas de funcionamento diferentes:


:: modelo centralizado, em que os alimentos da merenda so comprados pela prefeitura e distribudos s escolas; e
:: modelo escolarizado, em que a prefeitura repassa o dinheiro da merenda para as escolas ou as creches, que
ficam, ento, responsveis pela compra dos alimentos.
O modelo mais comum o centralizado, mas, no caso das redes estaduais, que possuem escolas espalhadas por
todo o estado, a opo pelo modelo escolarizado tambm frequente.
Algumas prefeituras adotam um modelo misto, em que alguns produtos (os no perecveis) so comprados
pela prefeitura e outros (os alimentos perecveis) so comprados pelas escolas5.

Controle Social para Conselheiros

Para voc que, como conselheiro, vai acompanhar a execuo do programa, importante saber qual modelo
adotado pela sua prefeitura.

108

Neste curso, as orientaes so apresentadas tomando como exemplo o modelo centralizado, mais comum.
No entanto, as observaes, por serem gerais, aplicam-se tambm ao modelo escolarizado. Alguns comentrios
adicionais sobre esse modelo especfico so feitos no item: O que verificar em caso de a prefeitura repassar o dinheiro para as escolas?

5 Esse modelo chamado de escolarizao parcial.

2. O Conselho de Alimentao Escolar - CAE


O CAE formado por 7 conselheiros6, que representam setores da sociedade envolvidos no programa.
Composio do CAE7:
- 1 representante do poder executivo;
- 2 representantes de entidades de docentes, discentes e trabalhadores na rea de educao;
- 2 representantes de pais de alunos; e
- 2 representantes indicados por entidades civis organizadas.
O exerccio do mandato de conselheiro do CAE considerado servio pblico relevante8.
Os conselheiros so nomeados por ato legal, de acordo com as constituies estaduais e leis orgnicas do Distrito Federal e municpios. muito importante que as pessoas sejam escolhidas e indicadas pelo grupo que representam. Os responsveis pela execuo do programa devem acatar as indicaes dos grupos representados9.

Pais de alunos devem escolher os representantes dos pais de alunos!


No so o Prefeito ou o Secretrio de Educao quem deve escolher esses conselheiros.

6 Municpios podem ter conselhos maiores, mantida a mesma proporo de representantes, art. 18, 1, da Lei n 11.947/2009. O espelho do CAE,
com o nome de todos os conselheiros de cada municpio, pode ser consultado no site do FNDE Alimentao Escolar - www.fnde.gov.br.
7 Art. 18 da Lei n 11.947/2009 e Art. 26 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
8 Art. 18, 5, da Lei n 11.947/2009.
9 Art. 18 da Lei n 11.947/2009 e Art. 26, 8, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

Trabalhadores na rea de educao devem escolher os seus representantes.

109

A eleio para a escolha dos representantes deve ser feita em assembleia especfica. Quando o
conselheiro eleito pelo grupo, fica mais fcil para ele atuar com independncia.
proibida a indicao de pessoa responsvel pelo pagamento das despesas do programa para
atuar como conselheiro10.
O conselho deve ter um presidente e um vice-presidente, eleitos entre os membros titulares. O
representante do Poder Executivo no deve ser escolhido para essa tarefa11.
Na execuo do programa, a prefeitura e o conselho desempenham papis diferentes. A prefeitura
responsvel por executar as aes do PNAE. O conselho verifica o que est sendo feito.
Isso no quer dizer que o conselho desconfie da prefeitura. Na verdade, o conselho no deve desconfiar nem confiar. Sua tarefa conferir tudo com independncia.
Apesar do apoio que a prefeitura deve dar para permitir que os conselheiros possam acompanhar
o programa, o mais importante que voc, conselheiro, deve ter liberdade para poder apontar as
falhas que observar.
Apontar as falhas encontradas uma das principais
responsabilidades do CAE12.

Controle Social para Conselheiros

Para que os problemas sejam localizados, apontados e corrigidos, preciso acompanhar bem de
perto a execuo do programa.

110

O CAE pode solicitar prefeitura documentos e informaes referentes execuo que permitam
verificar o funcionamento do programa.
As prefeituras so obrigadas a fornecer todos os documentos e
informaes referentes execuo do programa que o CAE solicitar13.

10 Art. 26, 5 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.


11 Art. 18, 4, da Lei n 11.947/2009.
12 Art. 27, 2 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
13 Art. 17, inciso V, da Lei n 11.947/2009 e art. 28, inciso II da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

O extrato da conta bancria, as notas fiscais de compras de alimentos, as cpias dos editais das
licitaes realizadas so documentos importantes para saber como o dinheiro est sendo gasto. Alm
desses, voc pode solicitar outros documentos que considere necessrios.
No incio do ano, os conselheiros devem analisar a prestao de contas sobre a execuo do programa no ano anterior, que enviada pela prefeitura, e dar parecer final, considerando a prestao de
contas aprovada ou reprovada.14
Esse parecer muito importante porque encaminhado ao FNDE15 e, com base nele, o Governo
Federal fica sabendo como o programa est sendo executado no seu municpio.
Por isso, o conselho deve informar, no seu parecer, as falhas que encontrou e considerar essas informaes para concluir sobre a regularidade ou a irregularidade da execuo do Programa.
Para afirmar que a execuo foi regular, preciso analisar os principais aspectos do programa. Voc
deve procurar responder quatro perguntas:
:: O dinheiro foi aplicado apenas em alimentos para a merenda?
:: Os preos pagos pelos alimentos esto de acordo com os preos de mercado?

:: Os alimentos oferecidos so saudveis e de boa qualidade?


Para voc poder dizer que o Programa da Merenda est funcionando bem no seu municpio, a resposta a essas quatro perguntas ter que ser sim.

14 Art. 27, inciso IV e art. 34, 4 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.


15 Art. 34, 5, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

:: Os produtos comprados foram mesmo usados para oferecer merenda aos alunos?

111

3. O dinheiro foi aplicado em alimentos para a merenda?


Em primeiro lugar, preciso saber quanto o municpio recebeu do FNDE durante o perodo escolhido para anlise. O FNDE deve enviar correspondncia ao CAE e Cmara Legislativa, informando
os valores transferidos, bem como divulgar essas informaes no stio <www.fnde.gov.br>16.
Esses valores devem aparecer como depsitos em uma conta bancria17 especfica, ou seja, a conta
s pode ser utilizada para o dinheiro da merenda18.
Os valores informados pelo FNDE devem ser iguais aos valores depositados na conta bancria.
Para verificar, solicite prefeitura o extrato bancrio referente ao perodo.
A prefeitura tem de colaborar com o CAE, fornecendo extrato bancrio
e todos os documentos referentes ao PNAE que forem solicitados.

Se os valores forem diferentes, preciso saber o que est acontecendo. Voc deve pedir informaes prefeitura para entender a razo da diferena.

Controle Social para Conselheiros

Pode ser que o extrato no seja da conta bancria da merenda. Pode ser que essa conta esteja
sendo utilizada para movimentar dinheiro para outras despesas da prefeitura, que no a merenda.

112

16 Artigo 30, inciso XXIV, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.


17 Deve existir uma conta especfica para o dinheiro da merenda dos alunos matriculados em escolas de Educao Bsica em reas
rurais e urbanas, outra para o dinheiro da merenda dos alunos matriculados na Educao Bsica em escolas de reas indgenas e
uma terceira para alunos de escolas localizadas em reas remanescentes de quilombos (Art. 30, inciso VII da Resoluo/FNDE/CD
n 38, de 16/07/2009).
18 Art. 30, inciso V da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

Lembre-se de que a prefeitura deve utilizar contas bancrias especficas exclusivas para o dinheiro do programa.
Caso a prefeitura esteja misturando as verbas da merenda escolar com outras verbas, fica muito
difcil conferir se o dinheiro do programa est sendo, de fato, aplicado em merenda.
Se no forem usadas contas bancrias exclusivas para o dinheiro da
merenda, isso deve ser informado no parecer.

Alm dos valores transferidos pelo FNDE, pode haver saldo anterior na conta. Isso acontece quando o dinheiro recebido no perodo anterior no foi totalmente gasto. O saldo deve ser somado aos
valores depositados pelo FNDE.

O dinheiro que sobrou ao final do perodo anterior pode ser aplicado na


poupana para no se desvalorizar. Os rendimentos dessa aplicao financeira tambm devem ser utilizados na compra de alimentos e esse valor
deve ser somado para calcular o valor total disponvel para a merenda19.

Se o resultado da aplicao financeira no foi utilizado para gastos


com alimentos da merenda, isso deve ser relatado no parecer.

19 Tambm permitida a aplicao em fundos de curto prazo ou operaes de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida
pblica federal, se a previso para o uso dos recursos for inferior a um ms (Art. 30, inciso XIII, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de
16/07/2009).

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

O valor total (saldo no final do perodo anterior + recursos recebidos) o que pode ser gasto no
perodo.

113

Conhecido o valor de que a prefeitura dispunha naquele perodo, preciso verificar o que foi comprado. Cada saque dessa conta deve corresponder a uma compra de alimentos para a merenda.
Para verificar, solicite prefeitura as notas fiscais relativas s despesas.
Confira: a data, o valor e os produtos comprados.

Controle Social para Conselheiros

Os valores das notas fiscais devem corresponder a dbitos na conta bancria especfica do programa. Pode ocorrer de o valor de um nico dbito corresponder soma dos valores de duas ou mais
notas fiscais, caso a prefeitura tenha usado o dinheiro para pagamento de pequenas compras.

114

O importante que todos os dbitos da conta bancria correspondam a comprovantes de compras de alimentos para a merenda.

Preste muita ateno caso exista algum dbito sem documento que comprove a compra de alimentos.
O dinheiro pode ter sido transferido para outra conta e utilizado com outro fim.
Isso no est certo!
Voc pode solicitar prefeitura documentos que comprovem esse dbito. Se no for apresentado comprovante para o gasto realizado com dinheiro da merenda, isso deve ser considerado como irregularidade.

Se no forem apresentados comprovantes para todas as despesas realizadas, o conselho deve relatar no
parecer, informando os valores que no foram comprovados. Nessa situao, a execuo do programa no
pode ser considerada regular.

Tambm necessrio conferir se a merenda oferecida aos alunos contm os produtos que foram adquiridos.
Voc pode usar o cardpio para verificar se os alimentos comprados eram necessrios no preparo da
merenda. Mas o melhor comparar a informao sobre a merenda que foi servida aos alunos com os produtos adquiridos.
Se a merenda no continha, por exemplo, peixe ou no inclua queijo e presunto, no pode ter havido
despesa com peixe, queijo ou presunto.
As despesas com alimentos que no foram utilizados para preparar merenda no podem ser aceitas.

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

Pode acontecer de serem apresentadas notas fiscais de alimentos para a merenda que no correspondam a saques da conta do programa. Isso pode indicar que foram comprados alimentos com dinheiro da
prpria prefeitura, o que bom sinal. Com mais recursos, o municpio pode oferecer merendas mais variadas e mais nutritivas.

115

A compra com dinheiro do programa de alimentos que no so utilizados na merenda


deve ser informada no parecer.

Ao verificar a utilizao dos recursos do programa, voc deve desconsiderar as notas fiscais
de alimentos que no so utilizados no preparo da merenda.
Voc tambm pode acompanhar o recebimento de alguns produtos, por exemplo, no caso de
compras maiores. Na entrega do produto, possvel verificar se a quantidade informada na nota fiscal
foi mesmo entregue. S devem ser aceitas despesas com mercadorias efetivamente recebidas.
A prefeitura pode decidir contratar uma firma para fornecer a merenda. A firma prepara os alimentos e serve a merenda j pronta para o consumo. o que se chama terceirizao.

Controle Social para Conselheiros

Nesse caso, o contrato feito com a firma deve separar a parte do preo que corresponde aos alimentos e a parte do preo que corresponde aos servios de preparar os alimentos e servir aos alunos.
O dinheiro da merenda s pode ser utilizado para pagar a parte referente ao custo dos alimentos. As
outras despesas devero ser pagas com dinheiro da prpria prefeitura.

116

Est errado se o contrato no separar o custo dos alimentos do custo dos servios. Tambm no est certo utilizar o dinheiro do programa para pagar a parte dos servios. Nos dois
casos, preciso comunicar prefeitura e descrever o fato no parecer.

As despesas que forem comprovadas devem ser somadas. O saldo restante no final do perodo
deve corresponder a:
Saldo no final do perodo = Valor total disponvel - Soma das despesas comprovadas
No final desta cartilha, foi includo um roteiro, com exemplo de tabela que voc pode utilizar para
a verificao da aplicao dos recursos (Anexo 1).
O mais importante na anlise das despesas confirmar que todos os gastos pagos com dinheiro da merenda foram feitos com compras de alimentos para a merenda!

Entende-se como preos de mercado os valores praticados na mesma poca e nas mesmas quantidades compradas. Voc pode pesquisar tais valores nas centrais de abastecimento, em grandes armazns, atacadistas, mercados do municpio, preferencialmente os maiores, e at em cidades vizinhas20.
Para comparar preos, preciso levar em conta que se pode conseguir preos mais baixos para
maiores quantidades compradas.
Por isso, preciso que as compras estejam sendo planejadas para comprar quantidades maiores a
preos menores, sempre que for possvel e desde que haja condies prprias para o armazenamento dos produtos.
Se o valor da compra for acima de R$ 8.000,00, no basta comparar os preos pagos com os preos
oferecidos por outros fornecedores.
20 Nas capitais, voc pode usar as tabelas de preos do DIEESE - Departamento Intersindical de Estatstica
e Estudos Socio-Econmicos (www.dieese.org.br).

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

Os valores pagos esto de acordo


com os preos de mercado?

117

Nesse caso, os cuidados devem ser maiores. A lei exige que a prefeitura divulgue com antecedncia os produtos que pretende comprar, para os fornecedores apresentarem propostas de preo. a
chamada licitao21.
Os objetivos da licitao so dois: permitir que todos os interessados tenham oportunidade de
apresentar suas ofertas em igualdade de condies e obter a proposta mais vantajosa para a prefeitura. As regras da licitao so diferentes, dependendo do valor da compra.
Para compras de at R$ 80.000,0022, na modalidade de convite, devem ser convidados, pelo menos,
trs interessados, fornecedores dos alimentos que sero comprados, para apresentar seus preos.
A prefeitura deve colocar em local apropriado, bem visvel, a informao sobre a compra que pretende fazer. Fornecedores que no forem convidados tambm podem participar se manifestarem o
interesse at 24 horas antes da apresentao das propostas.
Quanto maior for o nmero de participantes, melhor, porque a competio aumenta e a compra
pode ser feita por preos menores.

Controle Social para Conselheiros

Para valores acima de R$ 80.000,0023, o aviso sobre a compra dever ser publicado, com antecedncia, no Dirio Oficial do Estado.

118

Se for feita uma compra nica com valor acima de RS 8.000,00 sem licitao, isso tambm
deve ser informado no parecer.

A ideia a mesma: para poder comprar mais barato, a prefeitura deve garantir que todos os interessados em vender os alimentos possam participar da licitao.
21 Lei n 8.666, de 21/6/1993.
22 Limite para licitao na Modalidade Convite - art. 23, inciso II, alnea a, da Lei n 8.666, de 21/6/1993.
23 Modalidades de licitao: Tomada de Preos (valores at R$ 650.000,00) ou Concorrncia (valores acima
de R$ 650.000,00) - Arts. 22 e 23 da Lei n 8.666, de 21/6/1993.

Algumas prefeituras usam o Sistema de Registro de Preos24. Nesse caso, feita uma grande licitao envolvendo todos os produtos necessrios para a merenda. Os interessados informam seus
preos para cada produto e se comprometem a vender por aquele valor durante o prazo que for
combinado. Quando for necessrio comprar aquele produto, o fornecedor tem de vender pelo preo
registrado.
No sistema de registro de preo, no necessrio fazer nova licitao antes de cada compra, mas
sempre preciso verificar se os preos esto de acordo com os de mercado.
Se estiverem mais caros, a prefeitura no est obrigada a comprar desse fornecedor. E, na verdade,
no deve comprar dele. Isso ocorre, por exemplo, na poca da safra dos produtos, quanto os preos
de mercado tendem a baixar e a prefeitura deve aproveitar as ofertas.
O FNDE tambm prev a compra de alimentos diretamente da Agricultura Familiar e do Empreendedor Familiar Rural25. Nesse caso, a licitao pode ser dispensada, mas a prefeitura deve avisar, em
jornal de circulao local, estadual ou nacional, os produtos que pretende comprar26.

Nos municpios em que a prefeitura decidir terceirizar a execuo do programa, contratando uma
firma para fornecer a merenda pronta, importante verificar se as pores a serem servidas foram
definidas no contrato e se esto sendo obedecidas.
O valor pago deve estar de acordo com os preos dos alimentos e com o tamanho da poro. Diminuir a poro servida depois que o preo foi combinado uma forma de cobrar mais caro pelos
alimentos, o que est errado.
Em todas as situaes, o mais importante verificar se o preo pago para cada alimento foi o preo
de mercado, considerando a mesma quantidade, a mesma qualidade e a poca da compra.

24 Art. 15, inciso II, 1, 2, 3 e 4 da Lei n 8.666, de 21/6/1993, e Decreto n 3.931, de 19/9/2001, alterado
pelo Decreto n 4.342, de 23/08/2002.
25 Art. 18 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
26 Art. 18, 1 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

Alm disso, os preos devem ser compatveis com os do mercado local. Se estiverem mais caros,
a compra no pode ser feita.

119

Caso voc encontre produtos com preos menores do que os preos pagos, a primeira providncia
avisar a prefeitura sobre a existncia de produtos mais baratos e pedir informaes sobre a compra
por preos maiores.
As explicaes fornecidas pela prefeitura precisam ser analisadas pelo CAE antes de decidir se so
aceitveis. Por exemplo, comum que os preos dos alimentos diminuam na poca da safra. Se a
prefeitura teve de adquirir os produtos antes dessa poca, os preos pagos tendem a ser maiores e
isso, a princpio, no est errado.
Mas, se ficar claro que a prefeitura comprou mais caro quando poderia ter comprado mais barato,
nas mesmas condies, no est certo e voc pode ajudar a melhorar a merenda. Como? Alm de
apontar esse fato para a prefeitura preciso avisar o FNDE, ou os outros rgos de controle responsveis indicados no final deste material.
Nesse caso, muito importante que o conselho informe, no parecer, quais alimentos esto
sendo comprados de modo mais caro e aponte os preos pagos e os preos de mercado.

Controle Social para Conselheiros

Voc tambm deve considerar esse fato na concluso da


anlise, para decidir se a execuo foi regular ou no.

120

Os produtos comprados esto sendo utilizados na merenda para os alunos?

Todos os alimentos comprados com dinheiro da merenda devem ser entregues nas escolas e usados no preparo da merenda.

Como so vrias as escolas recebendo os alimentos, pode ser difcil visitar todas elas para confirmar se os produtos foram entregues nas quantidades certas. Por isso, importante que existam
documentos, tanto na prefeitura como nas escolas, comprovando que os produtos foram entregues.
Os procedimentos para distribuir os alimentos podem ser diferentes.
:: a prefeitura pode receber os produtos e depois distribuir para as escolas; ou
:: a prefeitura pode combinar com os fornecedores que os produtos sejam entregues diretamente
nas escolas.
Se a prefeitura recebe os produtos e depois os distribui para as escolas, deve haver controle de
estoque mostrando:
:: os produtos e as quantidades que foram entregues prefeitura e entraram no estoque; e
:: os produtos e as quantidades que saram do estoque e os nomes das escolas que os receberam.

Quando os fornecedores entregarem os produtos diretamente nas escolas, a prefeitura deve manter documentos que comprovem o recebimento pelo representante da escola. Os pagamentos realizados pela prefeitura aos fornecedores devem ser justificados por esses documentos.
Se o nmero de escolas em seu municpio for grande, pode ser muito trabalhoso conferir se todos
os produtos foram entregues a elas. Nessa situao, verifique a documentao referente a apenas
alguns produtos.

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

Ao receber os alimentos, o representante da escola deve assinar um recibo, informando os produtos e as quantidades recebidas. A prefeitura deve guardar esses recibos como comprovantes de
entrega nas escolas. Comparando os registros de sada do estoque da prefeitura com os recibos, voc
estar verificando se os produtos foram entregues na escola.

121

Sugestes:
- voc pode escolher os alimentos mais caros ou aqueles que
so comprados em maior quantidade;
- cada conselheiro pode verificar um produto; e
- em cada reunio do CAE, os conselheiros podem analisar a documentao relativa a um conjunto diferente de produtos.

Para verificar a entrega de produtos, voc deve:


1) solicitar prefeitura:
:: documento de controle do estoque na prefeitura;
:: recibos das escolas que atestam o recebimento dos produtos;
:: documentos apresentados pelos fornecedores que entregaram diretamente nas escolas.

Controle Social para Conselheiros

2) escolher alguns produtos; e

122

3) verificar se os alimentos entregues nas escolas correspondem ao que foi retirado do estoque ou
ao que foi pago ao fornecedor, no caso de entrega direta.

Verificar tudo pode ser difcil. Voc pode concentrar-se nos produtos mais importantes.

Sempre devem existir documentos comprovando que os produtos que saram do estoque ou que
foram pagos aos fornecedores para entrega direta na escola foram, de fato, recebidos.
Na falta de comprovantes de que um produto foi entregue nas escolas como deveria ter sido, voc
deve solicitar informaes prefeitura.

No final deste material, foi includo um roteiro, com exemplo de tabela que voc pode utilizar para a
verificao do estoque por produto (Anexo 2).
O desvio de alimentos do Programa da Merenda uma irregularidade grave.

Se no houver confirmao de que os produtos foram entregues ou se for verificado que os


alimentos no esto sendo utilizados na merenda, esses fatos devem ser relatados no parecer.
O mais importante nessa verificao garantir que os alimentos do programa estejam chegando
s escolas para serem utilizados na merenda do aluno.

O cuidado com a qualidade dos alimentos que sero oferecidos aos alunos muito importante. A definio dos cardpios e o acompanhamento do preparo dos alimentos devem ser coordenados por nutricionista responsvel pela merenda junto prefeitura. Esse profissional dever ser cadastrado junto ao FNDE
como nutricionista-tcnico responsvel pelo PNAE no municpio27.
Para verificar a qualidade da merenda, necessrio conferir:
:: o prazo de validade dos produtos adquiridos; e
:: a frequncia de oferta de cardpios com produtos in natura (produtos frescos, tais como legumes,
verduras e frutas).

27 Art. 14, 4, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

Os produtos comprados so de boa qualidade?

123

A verificao dos prazos de validade pode ser feita nos estoques da prefeitura ou das escolas. Produtos
com validade vencida no podem ser utilizados no preparo da merenda, o que representa prejuzo para o
programa.
Se os alimentos forem encaminhados com prazo de validade j vencido, a escola deve ser orientada a
no receber ou devolver os produtos prefeitura, o mais rpido possvel, para que seja feita a troca junto
ao fornecedor.
Se o prazo de validade vencer por falta de utilizao dos produtos na escola, a prefeitura deve ser informada para adotar as providncias necessrias e evitar prejuzos futuros.
No caso de prejuzo para o programa, o conselho deve descrever, no parecer, os alimentos e as
quantidades que foram inutilizadas.

importante que a merenda contenha produtos naturais frescos, como frutas, verduras e legumes. Garantidas as condies adequadas de preo, qualidade e higiene, esses alimentos podem ser comprados de
produtores locais.
Bananas, laranjas e frutas da poca so alimentos saudveis e no exigem preparo.

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Boa opo de merenda!

124

Para verificar se esses produtos esto sendo oferecidos na merenda, basta conferir as notas fiscais de
compra e os cardpios adotados. Esses cardpios devem ser preparados com antecedncia, antes do perodo letivo, e submetidos ao CAE para sugestes28.

28 Art. 15, 5, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

A merenda deve oferecer, pelo menos, trs pores de frutas e hortalias por semana29. Alm de oferecer
produtos naturais, a prefeitura deve gastar a maior parte do dinheiro do programa com produtos bsicos,
como arroz, feijo, acar, farinha de trigo. As refeies devem ser preparadas, nas escolas, com esses produtos.
O objetivo evitar os doces, os refrigerantes, os alimentos formulados, como sopas e risotos semiprontos, os enlatados, os alimentos concentrados (em p ou desidratados para reconstituio). A prefeitura
deve gastar no mximo 30% dos recursos com esses produtos30. Esses alimentos so fceis de preparar, mas
no muito saudveis e so sempre mais caros.
Vale lembrar que proibida a compra de refrigerantes e refrescos artificiais com os recursos da merenda
escolar31.
A prefeitura tambm deve procurar saber se existe boa aceitao da merenda. O ideal que seja feita
pesquisa junto aos alunos, perguntando quais so os alimentos preferidos. Essa informao deve ser usada
para dar prioridade aos produtos mais bem aceitos nas prximas compras, dentro do possvel e desde que
sejam saudveis. Dessa forma, o programa estar respeitando, tambm, os hbitos alimentares da regio.

muito importante que voc tenha condies de fazer visitas a algumas escolas. S visitando escolas,
voc poder ter certeza de que a merenda est sendo servida em boas condies.

29 Art. 15, 4, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.


30 Art. 17, 3, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
31 Art. 17, inciso I, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

O que verificar nas visitas s escolas?

125

Nas visitas, voc pode verificar se:


- a merenda est sendo oferecida regularmente;
- os alimentos servidos so de boa qualidade;
- os produtos esto dentro do prazo de validade;
- as refeies servidas constam do cardpio;
- a merenda contm os produtos adquiridos pelo programa; e
- a escola possui controle de estoque dos produtos que recebe.
Conversando com pais, professores e alunos, voc poder saber se a merenda est sendo distribuda
regularmente ou se h falta de alimentos, se os alunos esto satisfeitos com a qualidade da merenda e se
existem outras falhas ou irregularidades que possam prejudicar o bom andamento do programa.

Controle Social para Conselheiros

Se voc tiver informao de que a merenda no est sendo oferecida todos os dias, preciso identificar
o que est causando isso.

126

A falta de merenda por alguns dias pode ser devida a atraso na compra dos alimentos, falta de alguns
produtos ou, at, carncia de merendeiras. importante avisar a prefeitura para que o problema seja corrigido, mas isso, a princpio, no deve ser considerado falha grave, que merea ser mencionada no parecer.
Mas, se a merenda estiver faltando em vrias escolas e por perodos de muitos dias ou at meses, preciso ficar alerta e aprofundar a anlise para saber qual o problema.
Pode estar ocorrendo desvio de dinheiro ou desvio de alimentos ou, ainda, desperdcio com a perda de
alimentos ou com a compra de produtos por preos muito acima dos preos de mercado. Essas irregularidades so graves e, como j explicado, devem ser descritas no parecer.

Se for verificado que est faltando merenda durante longos perodos (muitos dias, at meses),
siga o roteiro desta cartilha e investigue:
- o dinheiro foi aplicado em alimentos?
- os preos pagos esto de acordo com os preos de mercado?
- os alimentos comprados foram usados na merenda?

De um modo geral, voc deve informar a prefeitura sobre as falhas que encontrar durante as visitas e, depois, verificar se foram adotadas providncias a respeito. Essa a forma mais rpida de corrigir o problema,
porque a prefeitura que tem responsabilidade de executar bem o programa.
As irregularidades mais graves, que causaram prejuzo ao programa no municpio ou para as quais a prefeitura no adotou providncias, devem ser relatadas no parecer, para que o FNDE conhea o fato e possa
atuar.

Visitar as escolas recomendvel, mas pode ser difcil, principalmente aquelas mais distantes. Em alguns
municpios, as prefeituras dispem de poucos recursos para ajudar nessa tarefa. Nesse caso, preciso ter
bom senso, mas voc deve sempre lembrar que:
:: visitar escolas muito importante; e
:: a prefeitura tem obrigao de garantir ao CAE condies para sua atuao, e isso inclui transporte dos
conselheiros para os locais necessrios ao desenvolvimento do seu trabalho32.

32 Art. 28, inciso I, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

Ver de perto o funcionamento do programa fundamental!

127

O que verificar no caso de a prefeitura repassar o dinheiro do


programa para as escolas?

Nesse caso, o dinheiro recebido pela prefeitura deve ser transferido para o caixa escolar (ou associao
de pais e mestres) das escolas e o valor calculado com base no nmero de alunos, da mesma forma que
os recursos so transferidos pelo FNDE33.
importante verificar se o dinheiro que saiu da conta bancria da prefeitura foi repassado para as escolas. No final deste material, foi includo um roteiro, com exemplo de tabela que voc pode utilizar para a
verificao da transferncia de recursos para as escolas (Anexo 3).
No modelo escolarizado, so as escolas que compram os alimentos para a merenda. Para voc, conselheiro, o trabalho aumenta um pouco. Como cada escola compra os alimentos para seus alunos, o nmero
de compras aumenta.
As escolas devem guardar todas as notas fiscais que comprovem as despesas realizadas com o dinheiro
repassado pela prefeitura. Ao final do ano, esses documentos sero utilizados na prestao de contas das
escolas prefeitura.

Controle Social para Conselheiros

A partir dos dados apresentados pelas escolas, a prefeitura far a prestao de contas a ser enviada ao
CAE.

128

Nesse documento, as despesas efetuadas pelas escolas na compra de alimentos so somadas e devem
ser comparadas ao total de recursos repassados para o programa. O CAE dar seu parecer a partir dessa
prestao de contas consolidada pela prefeitura.
Por isso, no modelo escolarizado, a visita s escolas torna-se ainda mais importante, j que a nica forma de verificar os comprovantes das compras, que ficam nas escolas.

33 Art. 9, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

Na realidade, os procedimentos vistos neste material, que so aplicveis prefeitura no modelo centralizado,
aplicam-se a cada uma das escolas no modelo escolarizado.
Como o nmero de escolas bem maior, muito difcil acompanhar tudo. Por isso, necessrio que voc selecione algumas escolas para visitar e verificar a aplicao do dinheiro.
Para escolher as escolas, voc pode considerar:
- denncias de falta de merenda ou outras irregularidades;
- escolas maiores, que recebem mais dinheiro; e
- fator surpresa: escolas que no foram visitadas recentemente.

As mesmas consideraes que foram feitas para compras de prefeitura valem para compras feitas pelas escolas.
Por exemplo, necessrio planejar as compras de alimentos, principalmente os de maior utilizao, para comprar
volumes maiores por preos menores, desde que seja possvel armazenar.

Por isso, muito importante que voc verifique se as escolas tm como controlar os recursos, realizar as compras, armazenar os alimentos e elaborar a prestao de contas.
Um dos principais papis do CAE garantir o bom andamento do programa e, portanto, se alguma coisa no
est correndo bem, deve ser descrita no parecer!
Assim, se for observado que algumas escolas no tm como se responsabilizar pelas aes necessrias, voc
deve informar a prefeitura, que, por sua vez, deve auxiliar essas escolas.
Se muitas escolas no tiverem condies de comprar os alimentos, o conselho deve colocar essa informao no
parecer. Pode ser necessrio rediscutir a deciso de escolarizar. O modelo escolarizado pode ser o melhor ou no.
Vai depender da situao das escolas e de cada municpio.

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

A deciso de repassar o dinheiro da merenda s escolas da prefeitura. Mas esse modelo s funciona se as escolas tiverem condies de fazer todas as tarefas necessrias para o bom desempenho do Programa.

129

4. O parecer que o conselho encaminha ao FNDE34


A prefeitura dever encaminhar ao CAE, at o dia 15 de fevereiro do ano seguinte, a prestao de contas
dos recursos recebidos pelo municpio no ano anterior.
Essa prestao de contas deve conter o Relatrio Anual de Gesto e o Demonstrativo da Execuo, conforme modelos do FNDE35. Tambm devem ser apresentados os extratos bancrios e uma lista indicando,
para cada dbito na conta bancria, a despesa correspondente, com a nota fiscal (conciliao bancria)36.
O conselho deve analisar a prestao de contas, elaborar parecer concluindo se a aplicao do dinheiro
foi regular ou no e encaminh-lo ao FNDE at o dia 31 de maro.
Esse parecer, elaborado conforme o Roteiro para Elaborao do Parecer Conclusivo do CAE37, o principal instrumento pelo qual o Governo Federal fica sabendo das falhas ocorridas.
Se a prestao de contas no for apresentada pela prefeitura at 15 de fevereiro, o CAE pode adotar providncias junto prefeitura para regularizar a situao. E, se at 31 de maro, a prefeitura no encaminhar
a documentao necessria, o CAE deve notificar o FNDE. Omisso na prestao de contas irregularidade
grave38.

Controle Social para Conselheiros

Na verdade, acompanhar a execuo do programa to importante quanto colocar, no parecer, as informaes sobre as irregularidades, quando forem encontradas. Colocando o FNDE a par das irregularidades,
voc estar contribuindo para melhorar o programa.

130

34 Art. 34, 4,5e 6, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.


35 Art. 34, incisos I e II, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
36 Art. 34, incisos III e IV, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
37 Art. 34, 6, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
38 Art. 34, 7 e 8, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009

Constatar falhas graves e no relatar no adianta nada.

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

Alm de apontar as falhas e irregularidades no parecer enviado para o FNDE, o conselho deve avaliar o
prejuzo para o programa como um todo, para poder classificar a prestao de contas como aprovada ou
reprovada.

131

O que deve constar do parecer do CAE?


Falhas menores, que no estejam comprometendo o fornecimento de merenda aos alunos ou que estejam
sendo corrigidas pela prefeitura, no precisam ser relatadas no parecer.
Falhas graves e irregularidades devem ser descritas no parecer. Para saber se uma falha grave ou no,
importante avaliar se est havendo prejuzo para a merenda dos alunos ou desperdcio de dinheiro do programa.
So graves as ocorrncias que comprometem a execuo do programa. Tambm so graves a desorganizao
e a falta de documentos que tornam difcil verificar se o dinheiro foi usado para a merenda.
So exemplos de irregularidades graves, que devem ser descritas no parecer, porque prejudicam a execuo do Programa da Merenda ou porque dificultam o acompanhamento:
1) a no apresentao da prestao de contas pela prefeitura;
2) saques da conta bancria nica especfica que no
correspondem a compras de alimentos para a merenda;
3) no utilizao de conta especfica, exclusiva
para o dinheiro do programa;
4) resultado de aplicao em poupana utilizado
para gastos fora do programa;

Controle Social para Conselheiros

5) compra com dinheiro do programa de alimentos

132

que no fazem parte do cardpio da merenda;


6) alimentos comprados por preos acima
dos praticados no mercado;
7) falta de licitao, sem justificativa com base em
lei, para compras acima de R$ 8.000,00;
8) alimentos comprados, no entregues nas escolas;
9) alimentos no utilizados na merenda escolar;
10) prejuzo causado por produtos que no puderam
ser utilizados (vencidos ou estragados); e
11) pagamento de servios em contratos para fornecimento de merenda pronta ou contratos
que no separam o custo dos alimentos do custo dos servios.

O mais importante que, por meio do parecer, o


FNDE fique sabendo como est a execuo do Programa da Merenda no seu municpio.

Endereo na internet: www.presidencia.gov.br/cgu


opo: Denncias
:: ao Ministrio Pblico Federal:

Todas as irregularidades graves devem ser


sempre informadas no parecer do CAE.

SAF Sul, Quadra 04, conjunto C


Braslia DF - CEP: 70050-900
Tel: (61) 3031-5100
Endereo na internet: www.pgr.mpf.gov.br

:: diretamente ao FNDE:

:: ao Tribunal de Contas da Unio:

SBS - Quadra 2 - Bloco F - Edifcio FNDE- Sala 504

SAFS Quadra 04, Lote 01

Braslia - DF - CEP: 70070.929

Braslia-DF CEP: 70042-900

Central de Atendimento ao Cidado

Tel: (61) 3316-7351

Telefone: 0800-616161

Endereo na internet: www.tcu.gov.br

Endereo na internet: www.fnde.gov.br

opo: Ouvidoria

e-mail: ouvidoria@fnde.gov.br e audit@fnde.gov.br


:: Secretaria Federal de Controle:
SAS Quadra 1, Bloco A, 8 andar
Edifcio Darcy Ribeiro
Braslia DF - CEP: 70.070-905
Fax: (61) 3412-7235

Ou, ainda, diretamente s Secretarias de Controle Externo do TCU encarregadas da fiscalizao do PNAE (lista no
final do material, no Anexo 4).

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

O conselho tambm deve avisar sobre as irregularidades


encontradas:

133

Palavras Finais
Resumindo, o conselheiro do CAE deve:
:: verificar a aplicao dos recursos da merenda, comprovando se:
- o dinheiro do programa foi aplicado em alimentos para a merenda;
- os valores pagos esto de acordo com os preos de mercado;
- os produtos comprados esto sendo utilizados na merenda dos alunos; e
- os produtos comprados so de boa qualidade;
:: visitar escolas para saber se a merenda chega aos alunos; e
:: informar, no parecer, quando forem detectadas falhas graves e irregularidades.
A responsabilidade dos conselheiros grande. Sua atuao fundamental para o funcionamento correto
do PNAE, porque voc pode acompanhar mais de perto todas as etapas do fornecimento da merenda.

Controle Social para Conselheiros

Ns acreditamos que, com a sua participao, o programa pode funcionar cada vez melhor. Espera-se que
sua atuao seja marcada por:

134

Iniciativa, para buscar as informaes que permitam conhecer a execuo do programa.


Equilbrio, para verificar, sem confiar, nem desconfiar.
Participao, para que, com a ajuda de todos os conselheiros, a atuao do CAE seja eficiente.

Bom senso, para distinguir as falhas que podem se corrigidas pela prefeitura das irregularidades graves que
precisam ser relatadas aos rgos de controle.
Responsabilidade, para efetuar as verificaes e relatar as
irregularidades graves aos rgos de controle.
Compromisso com a constante melhoria do programa.
Independncia, porque o compromisso do conselheiro
no com o prefeito, com a sociedade.

importante que sua experincia, seus conhecimentos e as informaes deste material sejam repassados aos conselheiros que vierem a ser eleitos para o prximo mandato do CAE.

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

Contamos com voc!

135

Anexo 1
Roteiro de verificao da aplicao dos recursos - Modelo centralizado
Para verificar a aplicao do dinheiro, no caso de a prefeitura comprar os alimentos, preciso:
1. fixar um perodo, que pode ser o ano todo ou pode ser o perodo correspondente a alguns meses. No
exemplo a seguir, o perodo de trs meses (janeiro/fevereiro/maro de 2009).
2. obter junto prefeitura extratos bancrios e documentos que mostrem:
:: Receitas do perodo:
Saldo no final do perodo anterior (31/12/2008, no caso do exemplo).
Saldo do resultado da aplicao em poupana.
Valores recebidos do FNDE
(1 e 2 parcelas, no caso do exemplo).
:: Despesas no perodo:

Controle Social para Conselheiros

Notas fiscais referentes s compras de alimentos que foram pagas

136

:: Saldo, no final do perodo, apresentado pela prefeitura.

5. Calcular: (total das receitas) (total das despesas) = saldo calculado.

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

O saldo calculado a partir dos


dados da tabela deve coincidir com
o valor do saldo no final do perodo
apresentado pela prefeitura.

137

Anexo 2
Roteiro de Verificao de Estoque por Produto
No caso de produtos armazenados pela prefeitura, para conferir a transferncia de produtos para as escolas preciso:
1. fixar um perodo, que pode ser o ano todo ou pode ser o perodo correspondente a alguns meses.
No exemplo a seguir, o perodo de dois meses (janeiro/fevereiro de 2009);
2. escolher um produto;
3. obter junto prefeitura documentos que mostrem:
:: Entradas do produto no estoque durante o perodo:
Saldo no final do perodo anterior (31/12/2008, no caso do exemplo).
Saldo do resultado da aplicao em poupana.
Valores recebidos do FNDE

Controle Social para Conselheiros

(1 e 2 parcelas, no caso do exemplo).

138

:: Sadas no perodo:
Notas fiscais referentes s compras de alimentos que foram pagas
:: Quantidade do produto no estoque, no final do perodo, conforme controle da prefeitura.

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

O saldo calculado a partir dos


dados da tabela deve coincidir com
o valor do saldo no final do perodo
apresentado pela prefeitura.

139

Anexo 3
Roteiro de Verificao da Transferncia de Recursos para Escolas
No caso de escolarizao, para verificar a transferncia para as escolas dos recursos recebidos pela prefeitura preciso:
1. fixar um perodo, que pode ser o ano todo ou pode ser o perodo correspondente a alguns meses.
No exemplo a seguir, o perodo de dois meses (fevereiro/maro de 2009);
2. obter junto prefeitura extratos bancrios e documentos que mostrem:
:: Receitas do perodo:
Saldo no final do perodo anterior
(31/12/2008, no caso do exemplo).
Saldo do resultado da aplicao em poupana.
Valores recebidos do FNDE

Controle Social para Conselheiros

(1 e 2 parcelas, no caso do exemplo).

140

:: Despesas no perodo:
Valores repassados s escolas
:: Saldo no final do perodo apresentado pela prefeitura

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

O saldo calculado a partir dos


dados da tabela deve coincidir com
o valor do saldo no final do perodo
apresentado pela prefeitura.

141

Anexo 4

Controle Social para Conselheiros

Endereos das Secretarias do Tribunal de Contas da Unio encarregadas da fiscalizao do PNAE

142

Distrito Federal

Alagoas

Telefone: (61) 33167351

Telefone: (82) 3221-5686

Fax: (61) 33167542

Telefax: (82) 3336-4799/ 33364788

Email: secex-6@tcu.gov.br

Email: secexal@tcu.gov.br

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

6 Secretaria de Controle Externo

Secretaria de Controle Externo no Estado de Alagoas

SAFS Quadra 4 Lote 1 Edifcio Anexo II Sala 129

Avenida Assis Chateaubriand,

70042-900 Braslia - DF

n 4.118 Trapiche da Barra

Acre

CEP: 57010070, Macei AL

Telefones: (68) 32241052/ 32241053/ 32241071

Amap 45

Fax: (68) 32241052 Ramal 205

Telefones: (96) 32237730/ 32237733

Email: secexac@tcu.gov.br

Telefax: (96) 32230370

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Email: secexap@tcu.gov.br

Secretaria de Controle Externo no Estado do Acre

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Rua Guiomard Santos, 353 Bosque

Secretaria de Controle Externo no Estado do Amap

CEP: 69909370, Rio Branco AC

Rua Cndido Mendes, n 501 Centro


CEP: 68906260, Macap AP

Cear

Telefones: (92) 36222692/ 36228169

Telefone: (85) 40088355

Telefax: (92) 36221576

Fax: (85) 40088385

Email: secexam@tcu.gov.br

Email: secexce@tcu.gov.br

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Secretaria de Controle Externo no

Secretaria de Controle Externo no Estado do Cear

Estado do Amazonas

Av. Valmir Pontes, n 900 Edson Queiroz

Avenida Joaquim Nabuco, n 1.193 Centro

CEP: 60812020, Fortaleza CE

CEP: 69020030, Manaus AM

Esprito Santo

Bahia

Telefone: (27) 33243955

Telefone: (71) 33411966

Fax: (27) 33243966

Fax: (71) 33411955

Email: secexes@tcu.gov.br

Email: secexba@tcu.gov.br

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Secretaria de Controle Externo no Estado do Esprito Santo

Secretaria de Controle Externo no Estado da Bahia

Rua Luiz Gonzalez Alvarado, s/ n Enseada do Su

Avenida Tancredo Neves, n 2.242 STIEP

CEP: 29050380, Vitria ES

CEP: 41820020, Salvador BA

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

Amazonas

143

Gois

Mato Grosso

Telefone: (62) 32559233

Telefone: (65) 36442772/ 36448931

Fax: (62) 32553922

Telefax: (65) 36443164

Email: secexgo@tcu.gov.br

Email: secexmt@tcu.gov.br

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Secretaria de Controle Externo no Estado de Gois

Secretaria de Controle Externo no Estado de Mato Grosso

Avenida Couto Magalhes, Qd. S-30 lt.03 n 277

Rua 2, Esquina com Rua C, Setor A, Quadra 4, Lote 4

Setor Bela Vista

Centro Poltico Administrativo (CPA)

CEP: 74823410, Goinia GO

CEP: 78050970, Cuiab MT

Maranho

Controle Social para Conselheiros

Telefone: (98) 32329970

144

Fax: (98) 32329970 Ramal 220


Email: secexma@tcu.gov.br
Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU
Secretaria de Controle Externo no Estado do Maranho
Av. Senador Vitorino Freire, n 48 Areinha Trecho Itaqui/ Bacanga
CEP: 65010650, So Lus MA

Par

Telefones: (67) 33827552/ 33823716/ 33832968

Telefones: (91) 32267499/ 32267758/ 32267955/ 33267966

Fax: (67) 33213489

Fax: (91) 32267966

Email: secexms@tcu.gov.br

Email: secexpa@tcu.gov.br

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Secretaria de Controle Externo no

Secretaria de Controle Externo no Estado do Par

Estado de Mato Grosso do Sul

Travessa Humait, n 1.574 Bairro do Marco

Rua da Paz, n 780 Jardim dos Estados

CEP: 66085220, Belm PA

CEP: 79020250, Campo Grande MS

Paraba

Minas Gerais

Telefones: (83) 32082000/ 32082003/ 32082004

Telefones: (31) 33747277/ 33747239

Fax: (83) 32082005

Fax: (31) 33746893

Email: secexpb@tcu.gov.br

Email: secexmg@tcu.gov.br

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraba

Secretaria de Controle Externo no Estado de Minas Gerais

Praa Baro do Rio Branco, n 33 Centro

Rua Campina Verde, n 593 Bairro Salgado Filho

CEP: 58010760, Joo Pessoa PB

CEP: 30550340, Belo Horizonte MG

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

Mato Grosso do Sul 47

145

Controle Social para Conselheiros

146

Paran

Piau

Telefone: (41) 3218-1358

Telefones: (86) 32181800/ 32182399

Telefax: (41) 3218-1350

Fax: (86) 32181918

Email: secexpr@tcu.gov.br

Email: secexpi@tcu.gov.br

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Secretaria de Controle Externo no Estado do Paran

Secretaria de Controle Externo no Estado do Piau

Rua Dr. Faivre, n 105 Centro

Avenida Pedro Freitas, n 1.904

CEP: 80060140, Curitiba PR

Centro Administrativo

Pernambuco

CEP: 64018000, Teresina PI

Telefone: (81) 34248100

Rio de Janeiro

Telefax: (81) 34248100 Ramal 204

Telefones: (21) 38054232/ 38054233

Email: secexpe@tcu.gov.br

Fax: (21) 38054206

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Email: secexrj@tcu.gov.br

Secretaria de Controle Externo no Estado de Pernambuco

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Rua Major Codeceira, n 121 Santo Amaro

Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio de Janeiro

CEP: 50100070, Recife PE

Avenida Presidente Antnio Carlos, n 375


Ed. do Ministrio da Fazenda, 12 andar
Sala 1.204 Centro
CEP: 20020010, Rio de Janeiro RJ

Rondnia

Telefones: (84) 32112743/ 32118754

Telefones: (69) 32231649/ 32238101

Fax: (84) 32016223

Fax: (69) 32245712

Email: secexrn@tcu.gov.br

Email: secexro@tcu.gov.br

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio Grande do Norte

Secretaria de Controle Externo no Estado de Rondnia

Avenida Rui Barbosa, n 909 Tirol

Rua Afonso Pena, n 345 Centro

CEP: 59015290, Natal RN

CEP: 76801100, Porto Velho RO

Rio Grande do Sul

Roraima

Telefone: (51) 32280788

Telefones: (95) 36239411/ 36239412

Fax: (51) 32280788 Ramal 8

Telefax: (95) 36239414

Email: secexrs@tcu.gov.br

Email: secexrr@tcu.gov.br

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio Grande do Sul

Secretaria de Controle Externo no Estado de Roraima

Rua Caldas Jnior, n 120

Avenida Ville Roy, n 5.297 So Pedro

Ed. Banrisul 20 andar Centro

CEP: 69306665, Boa Vista RR

CEP: 90018900, Porto Alegre RS

Conselho de Alimentao Escolar - CAE

Rio Grande do Norte 49

147

Santa Catarina

Sergipe

Telefone: (48) 39524600

Telefones: (79) 32592767/ 32592773/ 32593106

Fax: (48) 32248954

Fax: (79) 32593079

Email: secexsc@tcu.gov.br

Email: secexse@tcu.gov.br

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Secretaria de Controle Externo no Estado de Santa Catarina

Secretaria de Controle Externo no Estado de Sergipe

Rua So Francisco, n 234 Centro

Avenida Dr. Carlos Rodrigues da Cruz, n 1.340

CEP: 88015140, Florianpolis SC

Centro Administrativo Augusto Franco CENAF

So Paulo

CEP: 49080903, Aracaju SE

Controle Social para Conselheiros

Telefone: (11) 31452600/3145-2601/3145-2626

148

Fax: (11) 31452602

Tocantins

Email: secexsp@tcu.gov.br

Telefone: (63) 32247772

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Fax: (63) 32246076

Secretaria de Controle Externo no Estado de So Paulo

Email: secexto@tcu.gov.br

Avenida Paulista, n 1842

Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU

Ed. Cetenco Plaza Torre Norte 25 andar Centro

Secretaria de Controle Externo no Estado do Tocantins

CEP: 01310923, So Paulo SP

302 Norte, Av. Teotnio Segurado


Lote 1A Plano Diretor Norte
CEP: 77001020, Palmas TO

Retomando
a conversa inicial

Retomando a conversa inicial


Caro cursista,
Chegamos ao final deste mdulo, no qual socializamos informaes e trocamos ideias, com o objetivo de capacitar
os conselheiros e, nessa perspectiva, ampliar sua capacidade de fiscalizao e de crtica, fortalecendo a atuao dos
conselhos.
Estimular a participao consciente dos cidados fortalece o processo de controle social por parte da sociedade
civil no processo de acompanhamento das polticas pblicas.
No incio deste mdulo, colocamos uma srie de perguntas como um desafio para iniciar seus estudos. Esperamos
que voc tenha obtido informaes importantes e realizado reflexes sobre a importncia de sua participao.
A Constituio Federal,1988, no art. 1, pargrafo nico: Todo poder emana do povo, que o exerce indiretamente,
por representantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta Constituio.

Controle Social para Conselheiros

A gesto participativa, portanto, uma experincia relativamente nova em nosso pas e que chegou ao ensino
pblico com a proposta da gesto democrtica, confirmada pela LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional),
em 1996, e pelo Plano Nacional de Educao, em 2001.

150

A partir desses marcos, diversos mecanismos de participao tm sido implementados e consolidados pela
sociedade civil e na Administrao Pblica, tais como: conselhos, conferncias, fruns, oramento participativo,
plebiscito, iniciativa popular de lei e referendo.
Pesquisas e estudos realizados no Brasil apontam para o fato de o controle social sobre as aes do governo federal
ser um caminho trilhado por um nmero cada vez maior de organizaes da sociedade civil. o resultado tambm
da implementao de polticas pblicas que tm como objetivo a descentralizao do poder de deciso sobre os
recursos a serem utilizados na prestao de servios sociais, principalmente no setor da educao.
Assim, construmos, cada dia mais, uma democracia participativa na qual todos se transformam em sujeitos
conscientes, que lutam pelos seus direitos legais, tentam ampli-los e, ainda, acompanham e controlam socialmente
a execuo de programas, projetos e aes que concretizam esses direitos.
No entanto, para exercer de maneira eficaz e efetiva o controle social, necessrio que todos tenham acesso s
informaes pblicas, que devem ser transparentes. Voc, cursista, deve perceber a importncia de conhecer as aes
e programas do FNDE, suas legislaes e diretrizes, para de fato poder acompanh-las.

Programa Nacional de Formao Continuada


a Distncia nas Aes do FNDE