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Coimbra, 2010
NDICE
ndice de figuras
Lista de abreviaturas
Agradecimentos
Resumo
Abstract
1. INTRODUO
11
11
14
18
19
25
27
27
29
33
35
35
38
40
41
43
46
48
49
49
53
53
54
55
57
58
59
59
60
62
65
67
69
71
Referncias Bibliogrficas
75
Anexos
78
NDICE DE FIGURAS
11
12
12
13
21
22
22
23
24
31
36
36
37
37
38
40
41
45
45
47
50
51
52
56
58
60
62
64
66
68
LISTA DE ABREVIATURAS
AICE
BIDCE
FMI
ICLEI
INE
MERCOCIDADES
MERCOSUL
OCDE
OEI
OMC
OMS
ONU
PEM
RECE
RTPCE
TIC
UCLG
UE
UNESCO
AGRADECIMENTOS
Agradeo a toda a minha famlia o apoio que sempre me dispensaram, em especial aos
meus pais, a quem dedico o presente trabalho.
Ana, um obrigado por tudo.
RESUMO
ABSTRACT
With the cities growth and the intensification of the urbanization we find several
approaches to the contemporary urban management. In the globalization context, with
increasing information flows based on more sophisticated communication facilities, the
cities have enhanced the participation in international cooperation networks measuring
up to the network society model. The presentation of the educating cities movement in
this thesis is contextualized by the discussion of city networks.
The intensifying processes of urbanization throughout the twentieth century bring us
to realize that urbanization is a worldwide reality even if in dissimilar levels. We now
live in an undeniably urban world, with cities facing a growing number of urbanites,
inhabitants that arrive to greater than ever complex social structures demanding for all
sort of services, goods and equipments.
The pursuit of new solutions to the challenges that urban spaces are currently facing is
leading the upcoming of different types of city networks. Emerging in a global or
regional scale, thematic or generalist, universal or restrict to some kind of cities, this
organizations consolidate a new type of international diplomacy that strengthen todays
political, economic and social relevance of cities.
Educating cities are an example of an international city network, with more than 400
local governments spread worldwide. The movement stresses the designated educating
potential of cities in order to maximize the knowledge and skills of their citizens. We
analyze its conceptual origins and principles, evolution, organization and major
activities, searching for answers about cities motivations, network results, strengths
and weaknesses of these organizations.
From this perspective we approach the work of these city associations at a national
level focusing the Portuguese educating cities. We highlight some of the results of this
association through the examples of three Portuguese municipalities, concluding about
the possibilities of city networks succeed in finding effective solutions for todays urban
management.
1. INTRODUO
Nas ltimas dcadas a gesto urbana tem dado especial relevncia a interaco da
cidade com outras cidades escala global, enquadrada pela participao em diferentes
modelos de organizaes associativas internacionais. Analisar o funcionamento destas
redes de cooperao, as suas motivaes, formas de organizao, actividades,
potencialidades e dificuldades, o primeiro objectivo da presente dissertao,
discutindo-se o papel que podem desempenhar na disponibilizao de solues para os
desafios com que as cidades se confrontam na actualidade.
Numa sociedade marcada pela volatilidade das suas diferentes estruturas, pela
globalizao, redes, inovaes tecnolgicas e transformao do prprio conceito de
comunidade, so mltiplos e complexos estes desafios. Para alm deste contexto,
administraes locais e estruturas de gesto dos espaos urbanos deparam-se ainda
com cidades que continuam a crescer em limites e nmero de habitantes, que tm de
oferecer mais e melhores respostas ao nvel dos equipamentos e servios disponveis,
que concentram cada vez mais grupos em convivncia e se apresentam, cada vez mais,
como espaos de fragmentao territorial, econmica e social.
Decorre desta realidade, um protagonismo tambm crescente das cidades, num
mundo policntrico, definitivamente urbanizado, e onde as escalas local e global so
cada vez mais interactuantes. Garantir a sustentabilidade e competitividade dos
espaos urbanos, exige pois a adopo de solues de adaptao a esta realidade,
onde se inclui uma gesto estratgica que procure inserir a cidade no espao das
redes produtivas e sociais que a globalizao fomentou.
Com uma lgica de integrao horizontal, as redes internacionais de cidades oferecem
aos seus membros diferentes metodologias de cooperao e partilha de experincias.
Estas possibilitam a dupla mais valia de disponibilizao de informao trabalhada
colectivamente pelos seus membros e o contacto com solues de gesto j testadas,
ainda que noutros locais e contextos. Ao constiturem-se como um novo campo da
diplomacia internacional, estas organizaes contribuem ainda para a afirmao poltica
dos espaos urbanos na actualidade.
Ainda assim, verificando-se uma crescente procura dos governos locais pela obteno
das vantagens, externalidades e possibilidade de integrao global referidas, so
tambm evidentes algumas dificuldades e ambiguidades deste movimento associativo.
difcil criar espaos de dilogo e cooperao entre realidades muito dspares, em
contextos sociais, polticos e econmicos totalmente diversos, e abordando a
multiplicidade de temticas em questo na cidade actual. Daqui resulta uma relativa
invisibilidade dos resultados efectivos deste trabalho em rede, que s poder ser
aferido atravs da verificao das mais valias, inovaes e solues encontradas para
cada um dos espaos urbanos participantes, traduzidas numa melhoria da qualidade de
vida dos seus cidados.
9
10
Populao Urbana
600
500
400
1950=100
300
Populao Total
200
100
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Fonte: http://esa.un.org/unup
11
2020
2030
2040
2050
Estima-se que, por dia, 250.000 pessoas se desloquem definitivamente do espao rural
para uma qualquer cidade do Mundo (POZO, 2008, p.26). No espao de um sculo
(1950-2050), a ONU perspectiva mesmo uma total inverso na proporo existente
entre populao urbana e rural, substituindo-se a clara supremacia de populao rural,
existente em 1950 (cerca de 70%), por uma supremacia da populao urbana em 2050,
aproximadamente nas mesmas propores (Fig.2).
Figura 2. Evoluo mundial da populao urbana e rural
100
90
80
70
60
Populao Urbana
50
40
30
Populao Rural
20
% pop
10
0
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Fonte: http://esa.un.org/unup
Figura 3. Evoluo mundial da populao urbana, pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento
100
90
80
Desenvolvidos
70
60
50
Em Desenvolvimento
40
30
20
% pop
10
0
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Fonte: http://esa.un.org/unup
12
2020
2030
2040
2050
90
80
Ocenia
70
sia
60
frica
50
40
30
% pop
20
10
0
1950
1960
1970
1980 1990
2000
2010 2020
2030
2040
2050
Fonte: http://esa.un.org/unup1
Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations
Secretariat, World Population Prospects: The 2006 Revision and World Urbanization Prospects: The 2007
Revision, http://esa.un.org/unup, pgina consultada em 09/07/2009.
13
14
nacional que , no raras vezes, tardia, pr-formatada e incapaz. Com mais recursos,
mais conhecimento e menos dependentes da escala nacional, por via de um
protagonismo poltico tambm crescente, as cidades assumem hoje um papel central e
activo perante os principais desafios da actualidade.
Da evidncia da expanso da urbanizao, confirmao da existncia de desigualdades
nos ritmos em que ocorre escala global, e aos desafios que daqui resultam para o
urbano, emergem vrias interrogaes em torno do crescente protagonismo das
cidades na actualidade. Neste ponto, discutimos os movimentos ou organizaes
internacionais de cidades, como exemplo de afirmao deste mesmo protagonismo,
numa lgica de integrao global que parece estar a criar uma nova diplomacia
internacional.
Se no formalmente, na prtica, tem-se esbatido nas ltimas dcadas o papel dos
governos nacionais, assistindo-se ao reforo do papel e a uma presena mais efectiva
das organizaes internacionais ou supranacionais na base das actuaes polticas. So
disso exemplos a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento (OCDE), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) ou a
Organizao Mundial de Comrcio (OMC), ou ainda outras de cariz mais regional
como a Unio Europeia, o Mercosul ou a Unio Africana.
Por outro lado, como vimos anteriormente, a economia globalizada funciona muito em
redes, estruturada por empresas multinacionais que tambm se organizam em rede,
por vrios pontos associados aos principais mercados financeiros mundiais, onde
circulam todos os bens e se transaccionam todos os capitais. A economia mundial
assente no comrcio, e centrada em portos e fbricas, deu lugar a uma economia de
servios especializados, concentrados em grandes companhias com representaes nas
principais aglomeraes urbanas, onde se localizam os mercados financeiros mais
significativos.
nesta lgica de integrao global em que se inserem tambm as redes internacionais
de cidades. Sobre estas, e observando a sua rpida expanso, Saskia Sassen salienta que
os espaos subnacionais, e em particular as cidades, ao se interligarem para alm das
fronteiras nacionais, abrem espao para uma nova geografia poltica internacional
(SASSEN, 2001, p.22), para uma nova tipologia de poltica externa.
Para alm de permitirem a integrao global referida, Paz Benito del Pozo (POZO,
1997, p. 130) faz notar que as redes internacionais de cidades:
I.
II.
III.
IV.
V.
Regionais
Objectivos
Genricos
Especficas
Participao
Universais
Exclusivas
Em anexo mais informaes sobre estes e outros exemplos de redes de cidades (anexo 1).
21
Quem
Cidades, governos locais,
associaes de governos
locais, outras organizaes
associadas a governos locais
Ano
2004
Metropolis
World
Association of
the Major
Metropolises
International
Association of
Educating Cities
Organization of
World Heritage
Cities
1985
1990
1993
Quantos
295 governos
locais, tendo mais
de 1000
associados, de 127
pases (15/06/09)
104 governos
locais, de todos os
continentes
(15/06/09)
Tipologia
Escala global
Objectivos genricos
Participao universal
405 governos
locais de 36 pases
(05/04/2009)
224 cidades, de 83
pases
(17/06/2009)
Escala global
Objectivos especficos
Participao universal
Escala global
Objectivos especficos
Participao exclusiva
Escala global
Objectivos genricos
Participao exclusiva
Fonte: organizao do autor (a partir da consulta aos stios internet das instituies referidas)
A International Association of Educating Cities uma rede de escala global, universal e com
objectivos especficos, associando governos locais em torno do compromisso com a
educao permanente e com as potencialidades educadoras da cidade. J a Organization
of World Heritage Cities exclusiva para cidades que ostentem a classificao de
Patrimnio Mundial, atribuda pela UNESCO, constituindo-se como estrutura de apoio
aos seus membros, no sentido da optimizao da sua gesto em referncia aos
requisitos especficos da classificao, da proteco do patrimnio e sensibilizao das
populaes para a defesa e conservao dos valores patrimoniais.
Figura 7. Exemplos de redes regionais
Nome
Mercocidades
Quem
Cidades da Amrica do Sul,
dos pases da rea de
influncia do MERCOSUL
Ano
1995
Eurocities
1986
1986
Energie-Cits
European Cities
Marketing
1990
Quantos
198 cidades, de 8
pases da Amrica
do Sul
(19/06/2009)
137 cidades, de 34
pases europeus
(04/12/2008
Tipologia
Escala regional
Objectivos genricos
Participao universal
200 governos
locais, de 26 pases
europeus
(19/06/2009)
134 cidades, de 32
pases
(18/06/2009)
Escala regional
Objectivos especficos
Participao universal
Escala regional
Objectivos genricos
Participao exclusiva
Escala regional
Objectivos especficos
Participao exclusiva
Fonte: organizao do autor (a partir da consulta aos stios internet das instituies referidas)
22
Integrao
horizontal
Cooperao
Externalidades
A questo das externalidades geradas pela rede de cidades ou as vantagens que cada
cidade obtm ao se tornar membro da rede, amplamente debatida por Roberta
Capello no trabalho j referido, e que surge, no mbito dos trabalhos de investigao
23
Objectivos de
sinergia
A obteno de vantagens geradas pela prpria existncia da rede, per si, e que
no surgiriam se no se estabelecessem as relaes de cooperao entre
membros.
Objectivos de
competncia
26
3. AS CIDADES EDUCADORAS
27
Este processo de reconstruo, com um maior envolvimento das pessoas, foi bem
sucedido no que respeita ao decurso das olimpadas e projeco da cidade.
Como resultado, Barcelona viu alterado o seu posicionamento internacional,
tornando-se rapidamente numa referncia e exemplo no quadro das polticas e
estratgias das principais aglomeraes europeias, no que ficou designado por Modelo
Barcelona (MARAGALL, 2008, p.15).
Pilar Figueras, actual Secretria-geral da Associao Internacional das Cidades
Educadoras (AICE) e membro do Ayuntamento de Barcelona, reconhece este perodo,
de procura de uma nova projeco internacional, tambm marcante para o que viria a
constituir a origem do conceito de cidade educadora. Em entrevista concedida ao
autor para o presente trabalho, Pilar Figueras afirma que:
() no final dos anos oitenta, com a entrada de Espanha na Unio Europeia e
a designao de Barcelona como sede dos XXV Jogos Olmpicos, a cidade inicia
uma profunda transformao, ao mesmo tempo que vive uma etapa de forte
projeco exterior. Barcelona opta decididamente por impulsionar, criar e integrar
diferentes estruturas, redes e organizaes de cidades, assumindo em muitos
casos a sua liderana (Pilar Figueras, em entrevista ao autor - anexo 4).
nesta linha de actuao que a cidade recupera e trabalha a ideia de cidade educativa,
enunciada em 1973 no relatrio de Edgar Faure. O contexto era j de forte
urbanizao escala mundial, sendo que, na gesto e resoluo dos desafios
decorrentes:
() os governos locais, pela sua legitimidade, representatividade, flexibilidade e
capacidade de adaptao, j eram reconhecidos como o nvel administrativo mais
perto dos cidados e mais eficaz (Pilar Figueras, em entrevista ao autor anexo 4).
O resultado foi a convocatria mundial, em 1990, para o I Congresso Internacional
das Cidades Educadoras, realizado em Barcelona. O objectivo passava por:
() dialogar, intercambiar e reflectir sobre o potencial educador das cidades e
das novas responsabilidades que estas e os seus governos assumem num mundo
em mudana (Pilar Figueras, em entrevista ao autor - anexo 4).
Na sequncia dos trabalhos do congresso redigida a Declarao de Barcelona, mais
tarde designada de Carta das Cidades Educadoras.
29
tecido associativo
famlia
administrao local
escola
estrutura produtiva
mais prximos dos cidados, que esto em melhores condies para conhecer as suas
necessidades e assim propor e implementar as respostas mais adequadas
(CABEZUDO, 2004, p.14).
Desta forma, a cidade educadora surge como um novo paradigma, um desafio e uma
proposta para a interveno municipal, que no se limite a disponibilizar equipamentos
e servios, mas integrando-os numa lgica que maximize as potencialidades
educadoras da cidade e favorea a formao integral e contnua de todos os seus
cidados.
Qualquer interveno da cidade educadora deve assentar em trs princpios basilares:
I. Informao, respeitante comunicao necessria para que se verifique igualdade
de oportunidades no acesso aos projectos e programas desenvolvidos na cidade;
II. Participao, ou seja, a promoo da co-responsabilizao dos cidados nas
opes que lhes so destinadas;
III. Avaliao, atravs da verificao e medio dos resultados ou eficcia das medidas
concretizadas.
Outros dois conceitos inerentes cidade educadora so a interdisciplinaridade e
transversalidade que pressupem nas suas propostas. Ao assumir que todas as polticas
locais devem incorporar uma componente educadora, a cidade obriga-se a trabalhar
os seus projectos segundo novos modelos de gesto, incluindo uma articulao entre
diferentes abordagens temticas, entre os diferentes servios municipais e actores
locais.
Uma biblioteca, um centro de interpretao ambiental, uma exposio, um concerto,
um debate, uma obra pblica, podem, incorporados estes conceitos, constituir-se
como intervenes educadoras da cidade. Na mesma cidade onde coexistem
elementos deseducadores: centros urbanos degradados, trnsito catico, barreiras
arquitectnicas, poluio, pobreza, criminalidade ou excluso social. A Carta das
Cidades Educadoras assume isso mesmo no seu prembulo quando refere que hoje
mais do que nunca, as cidades, grandes e pequenas, dispem de inmeras possibilidades
educadoras, mas podem ser igualmente sujeitas a foras e inrcias deseducadoras.
De facto, se por um lado as cidades devem reconhecer o valor educador das aces
que so concretizadas, procurando intervenes informadas, participadas, avaliadas,
interdisciplinares e transversais, que contribuam para a democraticidade e qualificao
acrescida do espao urbano, e para a sua afirmao como espao de igualdade de
oportunidades, de considerar que o crescimento das cidades tem, muitas vezes,
evidenciado algumas das disfuncionalidades referidas.
Por analogia de utilizao do conceito de intervenes educadoras, estes so
considerados elementos deseducadores na medida em que no s contrariam os
princpios da cidade educadora, como se tornam eles prprios replicadores da
degradao de alguns aspectos dos espaos urbanos e, em geral, da imagem das
cidades na actualidade.
32
33
Genericamente, como afirma Joan Manuel del Pozo, os segundo e terceiro captulos
surgem como as respostas para atingir ou prosseguir os princpios plasmados no
primeiro captulo (POZO, 2008, p.30). Este, consagra o direito cidade educadora,
no no sentido de uma garantia adquirida, mas na ptica de uma construo colectiva
que implica todos os actores urbanos, com direitos e deveres. Se no primeiro captulo
se reconhece o direito cidade educadora, no segundo apresenta-se o conjunto de
compromissos que o possibilitam, concretizados atravs da implementao das
medidas centradas na valorizao de cada cidado, que ocupam o terceiro captulo.
35
63
12
13
Argentina
Brasil
13
Espanha
Frana
Itlia
40
37
31
Mxico
Portugal
Repblica
da Coreia
Outros
Na anlise tipologia de cidade que se associa a AICE, o destaque vai para a forte
presena de cidades com menos de 50.000 habitantes, cerca de 40% (Fig.15). Nesta
distribuio dimensional verifica-se a existncia de todo o tipo de cidades, desde o
pequeno aglomerado como Iniesta, em Espanha (4.207 habitantes) grande metrpole
como So Paulo (11 milhes de habitantes).
Figura 15. Dimenso demogrfica das cidades associadas da AICE (%)
40,7
25,0
18,6
5,6
<10.000
<50.000
<100.000
<500.000
4,7
4,9
<1.000.000
<5.000.000
0,5
5 milhes ou
mais
Para alm daquele grupo mais representado, 30% dos membros so o que geralmente
se considera de cidades mdias, com mais de 100.000 e menos de um milho de
habitantes (Almada, Coimbra, Braga, Cascais, Leiria, etc.), enquanto que as 22 grandes
cidades inscritas, com mais de um milho de habitantes, representam cerca de 5% do
nmero de associados (Munique, Rosrio, Adelaide, Porto Alegre, Budapeste, etc.).
Se verdade que esta heterogeneidade de cidades membros pode constituir uma
oportunidade para o movimento, pelos diferentes contributos que possibilita, uma to
vasta diversidade de escala pode tambm ser factor condicionante. De facto, so
distantes as questes que se levantam num pequeno espao urbano e na grande
metrpole, algo que poder constituir uma dificuldade para o trabalho conjunto no
contexto da rede.
Formalmente, trata-se de uma associao que se rege pelo direito espanhol, dispondo
de trs rgos: a assembleia-geral, formada por todas as cidades associadas; o comit
executivo, actualmente formado por Adelaide, Barcelona (Presidncia), Budapeste,
Changwon, Granollers, Guadalajara, Lisboa, Lom, Lyon, Rennes (Tesouraria), Rosrio
(Vice-Presidncia), So Paulo, Tampere e Turim, seleccionado pela assembleia e com
um mandato de quatro anos renovveis; e o secretariado, assegurado pelo municpio
de Barcelona, que trata os assuntos de gesto diria e apoia o cumprimento do
programa apresentado pelo comit executivo (www.edcities.org, em 21/12/2009).
Relativamente ao oramento, ele resulta essencialmente das quotas das cidades
associadas e das subvenes atribudas pelo municpio (Ayuntamento) e entidade
supramunicipal (Diputacion) de Barcelona, cidade impulsionadora do movimento e que
disponibiliza ainda o espao do secretariado da associao. Segundo dados da AICE, o
total do seu oramento anual de cerca de 620.000,00 (2010), sendo as despesas
principais relacionadas com o pessoal do secretariado, com o apoio s actividades das
cidades, no mbito da sua participao na associao, com seminrios, tradues,
viagens, e edio e expedio de materiais prprios.
Para se associar, qualquer governo local, eleito democraticamente, ter de formalizar
o seu pedido de adeso com a subscrio das Carta das Cidades Educadoras, decidida
pelo rgo de deciso com assento dos vrios polticos eleitos (em Portugal, pela
Cmara ou Assembleia Municipal).
As cidades associadas tm ainda de pagar uma quota anual que varia consoante o
nmero de habitantes da cidade e o Produto Nacional Bruto per capita de referncia
no seu pas, de um mnimo de 70,00 para cidades com menos de 50.000 habitantes e
pertencentes a pases cujo rendimento no exceda os 1.000 US$, at um mximo de
3.300,00 para cidades com mais de cinco milhes de habitantes, de pases com
rendimento superior a 10.001 US$.
A ttulo de exemplo, note-se que uma cidade portuguesa, includa neste ltimo grupo
de pases com maior rendimento, tem de suportar uma quota anual que varia entre os
220,00 , para cidades como gueda, Albufeira ou Torres Novas (< de 50.000
habitantes), 715,00 para cidades como Leiria, Coimbra ou Porto (>100.000 e <
250.000) ou os 1.650,00 para Lisboa (> 500.000 habitantes).
So ainda enunciadas, no portal da AICE, outras duas condies que devem ser
seguidas pelas cidades aderentes; a participao nas actividades regulares da
associao, nos seus canais de debate, intercmbio e cooperao, e divulgar as suas
experincias no designado Banco Internacional de Documentos de Cidades Educadoras
(BIDCE).
Este instrumento uma plataforma digital de apoio partilha entre as cidades
associadas e que concentra mais de 100 documentos de referncia conceptual
cidade educadora e mais de 900 experincias prticas apresentadas pelas cidades
(www.edcities.org, consulta ao BIDCE em 21/12 2009).
39
Redes Territoriais
Redes Temticas
mbito
Coordenao
Amrica Latina
Rosrio
Europa Central
Budapeste
Changwon
Espanha
Granollers
Itlia
Torino
Frana
Lyon
Portugal
Lisboa
Brasil
Belo Horizonte
Transio Escola-Trabalho
Barcelona
Primeira Infncia
Lyon
Tampere
Cidade
Tema
1990
Barcelona
1992
Gotemburgo
A educao permanente
1994
Bolonha
1996
Chicago
1999
Jerusalm
2000
Lisboa
2002
Tampere
2004
Gnova
2006
Lyon
2008
So Paulo
2010
Guadalajara
2012
Changwon
42
44
70,5
28,0
Europa
Amrica
1,2
0,3
sia-Pacfico
frica
7,4
5,0
3,9
3,3
2,3
1,8
2,7
0,6
Argentina
Brasil
Espanha
Frana
Itlia
Mxico
Portugal
Outros
45
Neste momento, a AICE tem tambm em itinerncia uma exposio com experincias
de vrias cidades e que percorrer todas as cidades que a solicitarem, cabendo a
introduo de uma experincia educadora por cada cidade acolhedora.
Em 2008 a associao publicou o livro Educao e Vida Urbana. 20 Anos
Educadoras, que conta com artigos de especialistas de diversas reas,
anualmente, uma srie temtica designada de Monogrfico. Em 2009 foi
primeiro nmero, com o tema Cidade, Urbanismo e Educao e em 2010
nmero, com o ttulo Cidade, Desporto e Educao.
de Cidades
e publica,
lanado o
o segundo
Tendo em vista a divulgao da associao, a AICE produz ainda uma srie de material
informativo e de incentivo a inscries de novos associados, entre folhetos, edies da
Carta das Cidades Educadoras ou pequenos filmes, para distribuio nos congressos,
encontros, junto de todo o tipo de entidades, de cidades associadas e outras cidades
no associadas.
46
Pontos fracos
Lurdes Rabaa, Gabinete Lisboa - Cidade Educadora, Rede Territorial Portuguesa, Lisboa, Portugal
A Carta das Cidades Educadoras, elemento
orientador para os mais diversos contextos.
Ser um movimento plural, constitudo e
enriquecido por cidades de vrios pases dos cinco
continentes.
O entender a Educao numa viso ampla. A
afirmao do papel e responsabilidade do governo
local em todo este processo.
48
49
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Foram analisadas actas de rgos municipais de oito municpios portugueses, a saber: Azambuja,
Chaves, Coimbra, vora, Moura, Rio Maior, Santarm, So Joo da Madeira, Torres Novas e Vila Real.
50
Cidades Educadoras
N.
Portugal
3.862.852
10.627.250
1152
115,4
Hab/km2
9,6
4,9
0,1
0,1
15,4
15,3
N.
114,6
115,5
8,4
9,0
101,1
100,0
%
Pas=100
52
Foi ento a partir desta data, que os municpios portugueses passaram a dispor de uma
organizao, a comisso de coordenao da RTPCE, que, trabalhando de forma
permanente e articulada, permitiu ampliar a visibilidade do movimento junto dos
restantes municpios, favorecendo o aumento do nmero de adeses. Cabe a esta
comisso a preparao das principais actividades da rede territorial portuguesa e
coordenar a participao e a presena de Portugal nas actividades da AICE, entre
outras funes sempre associadas organizao dos municpios portugueses e
divulgao das cidades educadoras no pas.
Em Novembro de 2006, decorrente do aumento do nmero de adeses e do
consequente acrscimo de tarefas que lhe est associado, a comisso de coordenao
viria a ser alargada a sete municpios (com Santa Maria da Feira e o Porto a juntaremse ao grupo da primeira comisso). Este grupo terminaria o seu mandato de dois anos
em Novembro de 2008, altura em que eleita uma nova comisso, formada por
Albufeira, vora, Grndola, Lisboa, Santa Maria da Feira, Torres Novas e Vila Real, em
funes at ao final de 2010.
No existindo, fisicamente, um organismo permanente de coordenao, esta comisso
rene periodicamente para preparar as actividades da Rede, com todas as informaes
a serem centralizadas e comunicadas com a sede da AICE, em Barcelona, atravs do
Municpio de Lisboa. Como j foi referido, este municpio pertence ao Comit
Executivo da associao e dispe, nesta altura, entre os seus servios, de uma unidade
orgnica dedicada ao movimento, o Gabinete Lisboa, Cidade Educadora.
Recorde-se que a AICE tem previsto, na sua estrutura orgnica de funcionamento, o
estabelecimento de delegaes, redes territoriais e redes temticas, as duas primeiras
numa lgica de proximidade que favorece um trabalho mais permanente entre cidades,
e as segundas numa lgica de abordagem mais pormenorizada e dedicada a algum tema
concreto da Carta das Cidades Educadoras. Neste sentido, a rede territorial portuguesa
dispe, no oramento anual da AICE, de uma subveno que possibilita o
desenvolvimento das suas actividades. Entre estas, destacamos os congressos
nacionais, os encontros nacionais e a publicao do boletim informativo.
Por motivos logsticos o primeiro congresso acabaria por se realizar em ano de congresso
internacional, aplicando-se, a partir de 2007, a regra da sua realizao em anos alternados com aquela
reunio internacional.
55
2005
Data
Cidade
20/01
Oliveira de
Azemis
07/04
Porto
02/06
Barreiro
08/09
Grndola
12/01
Vila Real
18/05
Vila Real
14/09
Lyon
23/11
Lisboa
22/03
vora
05/07
Torres
Novas
16/11
Lisboa
24/01
Paredes
26/06
Santarm
20/11
Loul
11/03
Almada
26/06
Esposende
2006
2007
2008
20097
Em 2009, houve um encontro informal no decorrer do Congresso Nacional de vora, sendo que um
terceiro encontro, por razes que se prenderam com a realizao de eleies autrquicas em Outubro
de 2009, foi adiado para Janeiro de 2010, tendo decorrido em Leiria, em 14/01/2010.
56
57
Adaptado de www.edcities.org
Nos ltimos anos, tem ainda procurado fomentar as adeses entre os municpios de
outros pases lusfonos, em particular dos pases africanos, com o objectivo de
promover a lngua portuguesa no seio da AICE.
Sobre o futuro da rede territorial portuguesa, Lurdes Rabaa afirma que com:
() o natural crescimento da Rede em nmero de municpios aderentes,
entendo que se exige uma reflexo sobre a metodologia de funcionamento e
uma nova estratgia de trabalho que poder passar pela criao de grupos de
trabalho temticos (segundo os Princpios da Carta das Cidades Educadoras e a
sua aplicao na diversidade das experincias que caracterizam a realidade
local) com debate sobre as anlises havidas, a nvel nacional e envolvendo
tambm, num trabalho em rede, a participao de municpios de pases
lusfonos ou de outros da AICE (Lurdes Rabaa em entrevista concedida ao
autor anexo 7).
Da leitura da actuao da RTPCE nos ltimos anos, perpassam tambm algumas
dificuldades de abordagem concreta aos princpios de interveno da Carta das Cidades
Educadoras, preteridos perante as preocupaes com a organizao funcional da rede,
algo compreensvel perante um grupo bastante heterogneo de municpios e que se
encontra em contnuo crescimento. Uma das solues, como afirma Lurdes Rabaa,
poder passar ento por um trabalho em grupos mais pequenos, organizados segundo
os interesses de abordagem a alguma temtica mais particular, com apresentao de
resultados em encontros plenrios, sejam eles no formato de encontros ou congressos
nacionais.
De facto, at ao momento, o trabalho da rede tem como resultados mais evidentes as
actividades e publicaes descritas, bem como uma participao coordenada nos
congressos internacionais, sendo tambm bem sucedida no que respeita promoo
nacional da AICE, traduzida no aumento do nmero de adeses portuguesas.
Ainda assim, o nmero alargado de municpios associados parece exigir uma mudana
metodolgica em referncia necessidade de tornar mais efectivas as abordagens aos
temas propostos para as cidades educadoras, podendo, de facto, revelar-se til a
constituio de grupos de trabalho mais restritos, que ofeream depois os seus
resultados aos restantes membros da rede.
vora
Torres Novas
Manuela Pinheiro
Elemento entrevistado
Sancho Gomes
Amadeu Albergaria
Cargo
Tcnico Superior de
Educao
Vereador da Cultura,
Desporto e Juventude
Regio (NUTII)
Alentejo
Norte
Vereadora da
Educao, Bibliotecas
e Museus
Centro
Alentejo Central
Mdio Tejo
Habitantes (2008)
54.780
147.406
36.968
Principal fundamento
de adeso
Promoo da
participao cvica
Identificao com
princpios de actuao
Experincia no BIDCE
analisada
Assembleia de
Crianas: os valores
democrticos junto
dos mais novos
A globalizao e a
insero em redes de
cooperao
Feira do Ambiente de
Torres Novas: a
sustentabilidade
escala local
4.3.2 vora
Enquanto membro da rede territorial portuguesa, o municpio de vora faz parte do
grupo de municpios que aderiu AICE logo aps o congresso internacional de Lisboa,
realizado em 2000. Foi alis motivado pelo congresso, que o municpio viria ter
conhecimento do movimento das cidades educadoras, atravs de um contacto
exploratrio de Lisboa. No mbito da rede portuguesa trata-se de um municpio
membro da comisso de coordenao, membro do conselho editorial do boletim da
rede, e organizador do III Congresso Nacional, que decorreu em 2009, tendo, j em
2007, acolhido um dos encontros nacionais.
60
Para Sancho Gomes, ainda que no seja conveniente generalizar, , contudo, possvel
identificar como grande problema dos espaos urbanos da actualidade, a falta de
vivncia colectiva na cidade. Segundo este tcnico da Diviso de Educao da Cmara
Municipal de vora:
As cidades so cada vez menos construdas para as pessoas, com espaos
pblicos e de convvio cada vez mais limitados. A cidade perdeu a sua dimenso
de comunidade, com repercusses a vrios nveis. Ora, nesta cidade que cresce
de costas voltada para as pessoas, no h promoo da cidadania nem convite
ou apelo participao () (Sancho Gomes em entrevista ao autor
anexo 8).
A fundamentao para a adeso de vora s Cidades Educadoras, acaba por reflectir
esta preocupao identificada, procurando-se a promoo de uma nova cidadania
atravs de uma interveno reforada na rea da educao, com um conjunto de
projectos que ultrapassam as competncias municipais legisladas:
As contnuas mudanas sociais e a emergncia de novas dinmicas do sistema
educativo tm cada vez mais afirmado a Educao como uma responsabilidade
comunitria global. Para alm das competncias municipais legisladas, a
autarquia de vora, em estreita parceria com as instituies educativas do
concelho, tem desenvolvido um significativo trabalho ao nvel da dinamizao de
projectos educativos que visam promover e facilitar o exerccio da cidadania
activa (Sancho Gomes em entrevista ao autor anexo 8).
Entre estes projectos, Sancho Gomes identifica iniciativas j enquadradas nos princpios
da Carta das Cidades Educadoras, na rea da promoo da educao ambiental (o
projectos vora AMIGA), de promoo da leitura (A Fada Palavrinha e o Gigante das
Bibliotecas), de fomento do voluntariado entre geraes (projecto Okup@te), de
promoo das tecnologias ou de educao para o patrimnio (Ncleo Museolgico do
Alto de So Bento). Mesmo que seja procurada uma correspondncia com os princpios
das cidades educadoras, outros projectos so, contudo:
() desenvolvidos sem uma efectiva relao com a Carta, ainda que os seus
princpios sejam observados. Isto , as possibilidades educadoras so
potencializadas, sem que haja, contudo, essa intencionalidade educadora,
referida na Carta (Sancho Gomes em entrevista ao autor anexo 8).
Reconhecendo que os princpios da Carta das Cidade Educadoras se inserem numa
matriz actual de actuao em referncia a valores universais generalizados em
documentos internacionalmente reconhecidos como a Declarao Universal dos Direitos
do Homem, Sancho Gomes no deixa de referir que:
() objectivo do Municpio de vora continuar a divulgar interna e
externamente a Carta de Princpios, de modo a rentabilizar todas as suas
potencialidades na definio de uma estratgia de desenvolvimento local.
(Sancho Gomes em entrevista ao autor anexo 8).
61
62
ASSEMBLEIA DE CRIANAS
O projecto Assembleia de Crianas promove a participao activa dos alunos e alunas, tomando como
referncia a Conveno dos Direitos das Crianas. Trata-se de ouvir as ideias dos mais pequenos, fazlos reflectir sobre o lugar em que vivem e debater as suas propostas e a forma de as concretizar. A
Assembleia de Crianas integra o projecto educativo municipal cujo tema o municpio aberto
cidadania, sendo que a Assembleia constituda por 31 crianas, uma por cada uma das 31
freguesias do concelho.
As turmas seleccionadas fazem visitas e investigaes, tendo em vista a preparao da Assembleia de
Crianas, em que os pequenos governantes do a conhecer os problemas detectados e propem
solues. Os quatro temas propostos so meio ambiente, solidariedade, cultura e cio e
segurana e qualidade de vida.
Cada grupo opta por uma destas reas e desenvolve um trabalho de campo exaustivo atravs de
registos escritos, vdeos e fotografias. Uma vez recolhidos os dados, os alunos analisam todos os
problemas e propem solues. O momento alto do projecto a realizao da sesso da Assembleia
de Crianas, em que os 31 membros do rgo se renem com os membros da Assembleia Municipal.
Incio: 2006; Actualizao: 2008.
Fonte: www.edcities.org, BIDCE, consulta em 5/11/2009
A promoo da participao dos mais jovens nas decises colectivas que a cidade toma
para o seu desenvolvimento claramente um projecto tipo de uma cidade educadora.
Ainda assim, note-se que projecto Assembleia de Crianas inspirado na Conveno dos
Direitos da Criana, cujos princpios tambm esto integrados na Carta das Cidades
Educadoras.
64
66
vora
Torres Novas
Data de adeso
AICE
2001
2002
2006
Educao
Educao
Educao
sim
sim
sim
Incio da utilizao
18/05/2005
01/09/2003
15/09/2009
ltima actualizao
26/11/2009
01/07/2009
15/12/2009
Nmero de notcias
55
50
10
Pelouro responsvel
pelo processo
Experincias no
BIDCE
Site no portal da AICE
68
De facto, refira-se o exemplo da utilizao da pgina web disponibilizada pela AICE no seu portal internet a todos
os associados. Dos 37 municpios portugueses, apenas 12 utilizam esta ferramenta, sendo que destes, apenas sete a
utilizaram no decorrer no ano 2009.
69
70
73
74
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77
ANEXOS
79
82
88
93
98
100
102
107
109
114
78
Nome
Fundao
2004
Quem
Quantos
295 governos locais, tendo mais de 1000 associados, pertencentes a 127 pases (15
de Junho de 2009)
Para qu
Constituir-se como uma voz unida e representante mundial dos governos locais
democrticos, promovendo os seus valores, objectivos e interesses, atravs da
cooperao entre governos locais e com outras organizaes internacionais.
Em Portugal
Na Internet
www.cities-localgovernments.org
Escala
Global
Objectivos
Genricos
Participao
Universal
Nome
Fundao
1985
Quem
Quantos
Para qu
Em Portugal
Lisboa
Na Internet
www.metropolis.org
Escala
Global
Objectivos
Genricos
Participao
Exclusiva
Nome
Fundao
1990
Quem
Quantos
Para qu
Em Portugal
Na Internet
www.edcities.org
Escala
Global
Objectivos
Genricos
Participao
Universal
79
Nome
Fundao
1990
Quem
Quantos
Para qu
Em Portugal
Na Internet
www.iclei.org
Escala
Global
Objectivos
Especficos
Participao
Universal
Nome
Fundao
Quem
Quantos
Para qu
Em Portugal
Na Internet
www.ovpm.org
Escala
Global
Objectivos
Especficos
Participao
Exclusiva
Nome
Mercocidades
Fundao
1995
Quem
Quantos
Para qu
Em Portugal
Na Internet
www.mercocidades.net
Escala
Regional
Objectivos
Genricos
Participao
Universais
80
Nome
Fundao
1986
Quem
Cidades com mais de 250.000 habitantes (com possibilidade de ser aceite como
parceiro caso no cumpra este requisito)
Quantos
Para qu
Em Portugal
Lisboa e Porto
Na Internet
www.eurocities.eu
Escala
Regional
Objectivos
Genricos
Participao
Exclusiva
Nome
Fundao
1990
Quem
Quantos
Para qu
Em Portugal
Na Internet
www.energie-cites.eu
Escala
Regional
Objectivos
Especficos
Participao
Universal
Nome
Fundao
1986
Quem
Quantos
Para qu
Para ajudar os seus membros a obterem melhores resultados nas suas actividades
tursticas, aumentando o seu nmero de visitantes, nomeadamente atravs da troca
de experincias, da formao e da partilha de projectos.
Em Portugal
Lisboa e Madeira
Na Internet
www.europeancitiesmarketing.com
Escala
Regional
Objectivos
Especficos
Participao
Exclusiva
81
As cidades representadas no 1 Congresso Internacional das Cidades Educadoras, que teve lugar em
Barcelona em Novembro de 1990, reuniram na Carta inicial, os princpios essenciais ao impulso
educador da cidade. Elas partiam do princpio que o desenvolvimento dos seus habitantes no podia ser
deixado ao acaso. Esta Carta foi revista no III Congresso Internacional (Bolonha, 1994) e no de Gnova
(2004), a fim de adaptar as suas abordagens aos novos desafios e necessidades sociais.
A presente Carta baseia-se na Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948), no Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966), na Declarao Mundial da Educao
para Todos (1990), na Conveno nascida da Cimeira Mundial para a Infncia (1990) e na Declarao
Universal sobre Diversidade Cultural (2001).
PREMBULO
Hoje mais do que nunca as cidades, grandes ou pequenas, dispem de inmeras possibilidades
educadoras, mas podem ser igualmente sujeitas a foras e inrcias deseducadoras. De uma maneira ou
de outra, a cidade oferece importantes elementos para uma formao integral: um sistema complexo e
ao mesmo tempo um agente educativo permanente, plural e polidrico, capaz de contrariar os factores
deseducativos.
A cidade educadora tem personalidade prpria, integrada no pas onde se situa , por consequncia,
interdependente da do territrio do qual faz parte. igualmente uma cidade que se relaciona com o seu
meio envolvente, outros centros urbanos do seu territrio e cidades de outros pases. O seu objectivo
permanente ser o de aprender, trocar, partilhar e, por consequncia, enriquecer a vida dos seus
habitantes.
A cidade educadora deve exercer e desenvolver esta funo paralelamente s suas funes tradicionais
(econmica, social, poltica de prestao de servios), tendo em vista a formao, promoo e o
desenvolvimento de todos os seus habitantes. Deve ocupar-se prioritariamente com as crianas e
jovens, mas com a vontade decidida de incorporar pessoas de todas as idades, numa formao ao longo
da vida.
As razes que justificam esta funo so de ordem social, econmica e poltica, sobretudo orientadas
por um projecto cultural e formativo eficaz e coexistencial. Estes so os grandes desafios do sculo XXI:
Primeiro investir na educao de cada pessoa, de maneira a que esta seja cada vez mais capaz de
exprimir, afirmar e desenvolver o seu potencial humano, assim como a sua singularidade, a sua
criatividade e a sua responsabilidade. Segundo, promover as condies de plena igualdade para que
todos possam sentir-se respeitados e serem respeitadores, capazes de dilogo. Terceiro, conjugar todos
os factores possveis para que se possa construir, cidade a cidade, uma verdadeira sociedade do
conhecimento sem excluses, para a qual preciso providenciar, entre outros, o acesso fcil de toda a
populao s tecnologias da informao e das comunicaes que permitam o seu desenvolvimento.
As cidades educadoras, com suas instituies educativas formais, suas intervenes no formais (de uma
intencionalidade educadora para alm da educao formal) e informais (no intencionais ou planificadas),
devero colaborar, bilateral ou multilateralmente, tornando realidade a troca de experincias. Com
82
esprito de cooperao, apoiaro mutuamente os projectos de estudo e investimento, seja sob a forma
de colaborao directa ou em colaborao com organismos internacionais.
Actualmente, a humanidade, no vive somente uma etapa de mudanas, mas uma verdadeira mudana de
etapa. As pessoas devem formar-se para uma adaptao crtica e uma participao activa face aos
desafios e possibilidades que se abrem graas globalizao dos processos econmicos e sociais, a fim
de poderem intervir, a partir do mundo local, na complexidade mundial, mantendo a sua autonomia face
a uma informao transbordante e controlada por certos centros de poder econmico e poltico.
Por outro lado, as crianas e os jovens no so mais protagonistas passivos da vida social e, por
consequncia, da cidade. A Conveno das Naes Unidas de 20 de Novembro de 1989, que
desenvolve e considera constrangedores os princpios da Declarao Universal de 1959, tornou-os
cidados e cidads de pleno direito ao outorgar-lhes direitos civis e polticos. Podem associar-se e
participar em funo do seu grau de maturidade.
A proteco das crianas e jovens na cidade no consiste somente no privilegiar a sua condio,
preciso cada vez mais encontrar o lugar que na realidade lhes cabe, ao lado dos adultos que possuem
como cidad a satisfao que deve presidir coexistncia entre geraes. No incio do sculo XXI, as
crianas e os adultos parecem necessitar de uma educao ao longo da vida, de uma formao sempre
renovada.
A cidadania global vai-se configurando sem que exista ainda um espao global democrtico, sem que
numerosos pases tenham atingido uma democracia eficaz respeitadora dos seus verdadeiros padres
sociais e culturais e sem que as democracias de longa tradio possam sentir-se satisfeitas com a
qualidade dos seus sistemas. Neste contexto, as cidades de todos os pases, devem agir desde a sua
dimenso local, enquanto plataformas de experimentao e consolidao duma plena cidadania
democrtica e promover uma coexistncia pacfica graas formao em valores ticos e cvicos, o
respeito pela pluralidade dos diferentes modelos possveis de governo, estimulando mecanismos
representativos e participativos de qualidade.
A diversidade inerente s cidades actuais e prev-se que aumentar ainda mais no futuro. Por esta
razo, um dos desafios da cidade educadora o de promover o equilbrio e a harmonia entre identidade
e diversidade, salvaguardando os contributos das comunidades que a integram e o direito de todos
aqueles que a habitam, sentindo-se reconhecidos a partir da sua identidade cultural. Vivemos num
mundo de incerteza que privilegia a procura da segurana, que se exprime muitas vezes como a negao
e uma desconfiana mtua. A cidade educadora, consciente deste facto, no procura solues unilaterais
simples, aceita a contradio e prope processos de conhecimento, dilogo e participao como o
caminho adequado coexistncia na e com a incerteza.
Confirma-se o direito a uma cidade educadora, que deve ser considerado como uma extenso efectiva
do direito fundamental educao. Deve produzir-se, ento uma verdadeira fuso da etapa educativa
formal com a vida adulta, dos recursos e do potencial formativo da cidade com o normal
desenvolvimento do sistema educativo, laboral e social.
O direito a uma cidade educadora deve ser uma garantia relevante dos princpios de igualdade entre
todas as pessoas, de justia social e de equilbrio territorial. Esta acentua a responsabilidade dos
governos locais no sentido do desenvolvimento de todas as potencialidades educativas que a cidade
contm, incorporando no seu projecto poltico os princpios da cidade educadora.
83
PRINCPIOS
I O DIREITO A UMA CIDADE EDUCADORA
-1Todos os habitantes de uma cidade tero o direito de desfrutar, em condies de liberdade e igualdade,
os meios e oportunidades de formao, entretenimento e desenvolvimento pessoal que ela lhes oferece.
O direito a uma cidade educadora proposto como uma extenso do direito fundamental de todos os
indivduos educao. A cidade educadora renova permanentemente o seu compromisso em formar
nos aspectos, os mais diversos, os seus habitantes ao longo da vida. E para que isto seja possvel, dever
ter em conta todos os grupos, com suas necessidades particulares.
Para o planeamento e governo da cidade, tomar-se-o as medidas necessrias tendo por objectivo o
suprimir os obstculos de todos os tipos incluindo as barreiras fsicas que impedem o exerccio do
direito igualdade. Sero responsveis tanto a administrao municipal, como outras administraes que
tm uma influncia na cidade, e os seus habitantes devero igualmente comprometerem-se neste
empreendimento, no s ao nvel pessoal como atravs de diferentes associaes a que pertenam.
- 2A cidade dever promover a educao na diversidade para a compreenso, a cooperao solidria
internacional e a paz no mundo. Uma educao que dever combater toda a forma de discriminao.
Dever favorecer a liberdade de expresso, a diversidade cultural e o dilogo em condies de
igualdade.
Dever
acolher
tanto
as
iniciativas
inovadoras
como
as
da
cultura
popular,
independentemente da sua origem. Dever contribuir para a correco das desigualdades que surjam
ento da promoo cultural, devido a critrios exclusivamente mercantis.
- 3A cidade educadora dever encorajar o dilogo entre geraes, no somente enquanto frmula de
coexistncia pacfica, mas como procura de projectos comuns e partilhados entre grupos de pessoas de
idades diferentes. Estes projectos, devero ser orientados para a realizao de iniciativas e aces
cvicas, cujo valor consistir precisamente no carcter intergeracional e na explorao das respectivas
capacidades e valores prprios de cada idade.
- 4As polticas municipais de carcter educativo devem ser sempre entendidas no seu contexto mais amplo
inspirado nos princpios de justia social, de civismo democrtico, da qualidade de vida e da promoo
dos seus habitantes.
- 5Os municpios devero exercer com eficcia as competncias que lhes cabem em matria de educao.
Qualquer que seja o alcance destas competncias, elas devero prever uma poltica educativa ampla,
com carcter transversal e inovador, compreendendo todas as modalidades de educao formal, no
formal e informal, assim como as diferentes manifestaes culturais, fontes de informao e vias de
descoberta da realidade que se produzam na cidade.
84
85
- 10O governo municipal dever dotar a cidade de espaos, equipamentos e servios pblicos adequados ao
desenvolvimento pessoal, social, moral e cultural de todos os seus habitantes, prestando uma ateno
especial infncia e juventude.
- 11A cidade dever garantir a qualidade de vida de todos os seus habitantes. Significa isto, um equilbrio
com o ambiente natural, o direito a um ambiente sadio, alm do direito ao alojamento, ao trabalho, aos
lazeres e aos transportes pblicos, entre outros. Dever promover activamente a educao para a sade
e a participao de todos os seus habitantes nas boas prticas de desenvolvimento sustentvel.
- 12O projecto educador explcito e implcito na estrutura e no governo da cidade, os valores que esta
encoraja, a qualidade de vida que oferece, as manifestaes que organiza, as campanhas e os projectos
de todos os tipos que prepara, devero ser objecto de reflexo e de participao, graas utilizao dos
instrumentos necessrios que permitam ajudar os indivduos a crescer pessoal e colectivamente.
3 AO SERVIO INTEGRAL DAS PESSOAS
- 13O municpio dever avaliar o impacto das ofertas culturais, recreativas, informativas, publicitrias ou de
outro tipo e as realidades que as crianas e jovens recebem sem qualquer intermedirio. Neste caso,
dever empreender, sem dirigismos aces com uma explicao ou uma interpretao razoveis. Vigiar
a que se estabelea um equilbrio entre a necessidade de proteco e a autonomia necessria
descoberta. Oferecer, igualmente espaos de formao e de debate, incluindo os intercmbios entre
cidades, para que todos os seus habitantes possam assumir plenamente as inovaes que aquelas geram.
- 14A cidade dever procurar que todas as famlias recebam uma formao que lhes permitir ajudar os seus
filhos a crescer e a apreender a cidade, num esprito de respeito mtuo. Neste mesmo sentido, dever
promover projectos de formao destinados aos educadores em geral e aos indivduos (particulares ou
pessoal pertencente aos servios pblicos) que intervm na cidade, sem estarem conscientes das
funes educadoras. Atender igualmente para que os corpos de segurana e proteco civil que
dependem directamente do municpio, ajam em conformidade com estes projectos.
- 15A cidade dever oferecer aos seus habitantes a possibilidade de ocuparem um lugar na sociedade, darlhes- os conselhos necessrios sua orientao pessoal e profissional e tornar possvel a sua
participao em actividades sociais. No domnio especfico das relaes escola-trabalho, preciso
assinalar a relao estreita que se dever estabelecer entre o planeamento educativo e as necessidades
do mercado de trabalho.
Para este efeito, as cidades devero definir estratgias de formao que tenham em conta a procura
social e colaborar com as organizaes sindicais e empresas na criao de postos de trabalho e de
actividades formativas de carcter formal e no formal, sempre ao longo da vida.
86
- 16As cidades devero estar conscientes dos mecanismos de excluso e marginalizao que as afectam e as
modalidades que eles apresentam assim como desenvolver as polticas de aco afirmativa necessrias.
Devero, em particular, ocupar-se dos recm-chegados, imigrantes ou refugiados, que tm o direito de
sentir com toda a liberdade, que a cidade lhes pertence. Devero consagrar todos os seus esforos no
encorajar a coeso social entre os bairros e os seus habitantes, de todas as condies.
- 17As intervenes destinadas a resolver desigualdades podem adquirir formas mltiplas, mas devero
partir duma viso global da pessoa, dum parmetro configurado pelos interesses de cada uma destas e
pelo conjunto de direitos que a todos assistem. Toda a interveno significativa deve garantir a
coordenao entre as administraes envolvidas e seus servios. preciso, igualmente, encorajar a
colaborao das administraes com a sociedade civil livre e democraticamente organizada em
instituies do chamado sector tercirio, organizaes no governamentais e associaes anlogas.
- 18A cidade dever estimular o associativismo enquanto modo de participao e co-responsabilidade cvica
com o objectivo de analisar as intervenes para o servio da comunidade e de obter e difundir a
informao, os materiais e as ideias, permitindo o desenvolvimento social, moral e cultural das pessoas.
Por seu lado, dever contribuir na formao para a participao nos processos de tomada de decises,
de planeamento e gesto que exige a vida associativa.
- 19O municpio dever garantir uma informao suficiente e compreensvel e encorajar os seus habitantes a
informarem-se. Atenta ao valor que significa seleccionar, compreender e tratar a grande quantidade de
informao actualmente disponvel, a cidade educadora dever oferecer os recursos que estaro ao
alcance de todos. O municpio dever identificar os grupos que necessitam de uma ajuda personalizada e
colocar sua disposio pontos de informao, orientao e acompanhamento especializados. Ao
mesmo tempo, dever prever programas formativos nas tecnologias de informao e comunicaes
dirigidos a todas as idades e grupos sociais a fim de combater as novas formas de excluso.
- 20A cidade educadora dever oferecer a todos os seus habitantes, enquanto objectivo cada vez mais
necessrio comunidade, uma formao sobre os valores e as prticas da cidadania democrtica: o
respeito, a tolerncia, a participao, a responsabilidade e o interesse pela coisa pblica, seus programas,
seus bens e servios.
**********
Esta Carta exprime o compromisso assumido pelas cidades que a subscrevem com todos os valores e
princpios que nela se manifestam. Define-se como aberta sua prpria reforma e dever ser adequada
aos aspectos que a rpida evoluo social exigir no futuro.
87
Alemanha
Munique
Argentina
Caada de Gmez
Esquel
General Alvear
Malarge
Mar del Plata
Mendoza
Pilar
Rosario
San Patricio del Chaar
Vicente Lpez
Villa Constitucin
Zrate
Austrlia
Adelaide
Benin
Lokassa
Porto-Novo
Bolvia
Santa Cruz de la Sierra
Brasil
Belo Horizonte
Campo Novo do Parecis
Caxias do Sul
Dourados
Gravata
Montes Claros
Porto Alegre
Santo Andr
Santos
Sao Bernardo do Campo
Sao Carlos
Sao Paulo
Sorocaba
Cabo Verde
Praia
Ribeira Grande
Canad
Quebec
Chile
Los ngeles
Purranque
Vallenar
Colmbia
Guatap
Manizales
Medelln
Sabaneta
Crocia
Osijek
Dinamarca
Ishoj
Equador
Quito
Espanha
A Corua
Adeje
Albacete
Alcal de Guadara
Alcal de Henares
Alczar de San Juan
Alcobendas
Alcoi
Aldaia
Alella
Algete
Almeria
Alzira
Aranjuez
Arganda del Rey
Argentona
vila
Avils
Azuaga
Badalona
Banyoles
Barakaldo
Barber del Valls
Barcelona
Benetsser
Berga
Betanzos
Bilbao
Blanes
Bolaos de Calatrava
Burgos
Calella
Camargo
Cambrils
Canet den Berenguer
1.300.000
30.000
32.000
45.000
27.000
625.000
110.993
232.463
1.192.000
6.000
274.082
44.174
130.000
1.124.345
77.065
25.000
697.278
2.238.526
17.529
360.419
183.357
270.000
355.000
1.286.251
669.592
418.375
781.930
222.000
10.987.925
560.250
140.000
21.480
600.000
162.000
13.265
47.248
88
5.000
369.000
1.956.125
47.474
120.000
20.948
1.841.000
245.000
23.357
166.570
63.237
203.041
29.636
105.951
63.474
27.000
9.016
20.500
187.521
42.220
50.930
32.675
9.539
60.000
85.000
10.000
220.000
17.000
97.253
26.112
1.505.581
16.454
16.000
13.522
354.918
39.247
12.000
166.526
13.836
31.581
30.791
5.304
Canovelles
Cartaya
Castellar del Valls
Castelldefels
Cerdanyola del Valls
Ceuta
Ciudad Real
Ciutadella de Menorca
Colmenar Viejo
Crdoba
Cornell de Llobregat
Corvera de Asturias
Coslada
Cubelles
Cuenca
Donostia-San Sebastin
cija
Ejea de los Caballeros
El Prat de Llobregat
Esplugues de Llobregat
Estepona
Ferreries
Ferrol
Figueres
Fuenlabrada
Gandia
Gav
Getafe
Gijn
Girona
Granada
Granollers
Guadix
Ibi
Ibiza
Icod de los Vinos
Igualada
Iniesta
Jerez de la Frontera
La Garriga
Las Palmas de Gran Canaria
Legans
Len
LHospitalet de Llobregat
Linares
Lleida
Logroo
Lorca
Los Corrales de Buelna
Lucena
14.668
15.093
18.335
45.551
60.000
75.694
70.000
29.399
42.743
325.399
81.939
16.638
85.000
11.835
54.230
178.299
38.472
16.785
63.241
46.304
45.922
4.476
77.140
34.047
167.458
81.481
41.925
158.363
275.590
75.000
275.000
57.200
20.145
21.293
44.000
25.180
38.000
4.207
200.000
14.789
368.140
176.384
140.039
247.095
60.864
125.677
136.953
87.153
10.872
41.000
Lugo
Madrid
Majadahonda
Mlaga
Manresa
Ma
Maralena
Matar
Melilla
Mrida
Mislata
Molins de Rei
Mollet del Valls
Montcada i Reixac
Montilla
Mstoles
Murcia
Mutxamel
Nquera
Ontinyent
Orihuela
Ourense
Oviedo
Palafrugell
Palams
Palma de Mallorca
Pamplona
Parets del Valls
Peligros
Pinto
Pontevedra
Pozoblanco
Pozuelo de Alarcn
Premi de Mar
Priego
Priego de Crdoba
Puerto Real
Puertollano
Punta Umbra
Quart de Poblet
Reus
Ripollet
Rivas-Vaciamadrid
Roquetas de Mar
Rubi
Sabadell
Sagunt
Salou
Salt
San Bartolom de Tirajana
89
88.901
3.167.424
65.000
547.105
72.328
28.224
19.850
117.545
70.000
55.568
43.000
20.500
52.252
32.643
23.574
196.289
415.764
20.835
5.322
35.517
85.000
107.186
210.000
20.390
16.159
319.181
193.516
16.413
11.000
42.000
76.842
16.223
81.000
25.529
1.050
23.000
39.468
50.778
13.500
25.700
102.000
36.707
62.377
74.267
70.569
191.598
66.529
25.000
22.377
50.224
37.000
16.005
23.709
72.250
34.000
80.636
74.239
21.721
41.817
32.078
16.140
14.762
7.300
11.090
120.958
435
211.930
94.272
47.019
17.078
56.961
704.000
18.756
11.600
10.822
17.478
131.158
196.431
7.505
37.707
13.500
3.088
106.740
64.000
11.000
30.355
32.000
749.015
38.000
300.000
62.760
6.304
37.210
37.000
55.603
43.500
31.500
24.900
2.700
25.232
Vitoria-Gasteiz
Zamora
Zaragoza
Zarautz
Finlndia
Espoo
Helsnquia
Pori
Tampere
Frana
Angers
Aubagne
Aurillac
Bayonne
Belfort
Besanon
Brest
Chambry
Chaumont
Chelles
Clichy-sous-Bois
Creil
Dijon
Dunkerque
Estrasburgo
Feyzin
Fontaine
Fort de France (Martinica)
Grenoble
Hem
Hrouville Saint-Clair
Illkirch-Graffenstaden
La Chapelle sur Erdre
La Roche-sur-Yon
Laxou
Le Kremlin-Bictre
Les Lilas
Limoges
Lorient
Lormont
Lyon
Mainvilliers
Meyzieu
Montpellier
Nanterre
Nantes
Nevers
Paris
Perpin
Pessac
90
230.000
67.000
622.602
20.719
216.000
555.474
76.253
204.474
157.255
43.083
31.000
45.000
55.521
122.308
153.972
60.900
25.888
48.000
28.274
32.000
151.600
72.333
272.700
9.350
23.586
96.000
156.203
19.814
24.300
27.000
16.805
52.947
15.898
23.724
20.482
137.500
61.844
21.100
445.452
10.200
28.300
245.000
87.000
280.000
43.082
2.132.247
108.000
60.000
Poitiers
Quimper
Rennes
Rillieux-la-Pape
Rochefort
Roubaix
Saint Jean
Sainte-Luce-sur-Loire
Saint-Herblain
Saint-Jacques-de-la-Lande
Saint-Nazaire
Saint-Priest
Schiltigheim
Seyssins
Thionville
Torcy
Toulouse
Tourcoing
Tournefeuille
Tours
Vaulx-en-Velin
Villeurbanne
Vitrolles
Grcia
Agia Varvara
Hungria
Budapeste
Itlia
Ancona
Arezzo
Bolonia
Brandizzo
Brescia
Brolo
Busto Garolfo
Casalecchio di Reno
Castelfiorentino
Ceccano
Collegno
Foggia
Gela
Gnova
La Spezia
Pdua
Peschiera Borromeo
Pistoia
Pomigliano d'Arco
Pordenone
Portogruaro
Ravenna
83.448
64.500
212.494
30.003
17.300
98.000
9.497
13.500
44.800
10.500
67.100
41.000
31.477
7.800
41.600
22.200
437.100
92.000
23.800
137.046
41.000
130.000
37.509
Rivoli
Roma
Rovereto
Sacile
Settimo Torinese
Turim
Varese
Veneza
Verbania
Vicenza
Mxico
Camerino Z Mendoza
Cozumel
Ecatepec de Morelos
Guadalajara
Guadalupe
Guanajuato
Len
Mxico DF
Playa del Crmen
Puebla de Zaragoza
Tepeaca de Negrete
Victoria
Zapopan
Holanda
Roterdo
Palestina
Belm
Peru
Paita
Polnia
Katowice
Portugal
gueda
Albufeira
Almada
Amadora
Azambuja
Barreiro
Braga
Cascais
Chaves
Coimbra
Esposende
vora
Grndola
Guarda
Leiria
Lisboa
Loul
28.447
1.800.000
100.000
98.788
372.000
7.843
197.000
5.715
12.772
35.091
17.848
23.000
49.100
154.000
77.450
650.000
95.320
209.125
20.569
85.843
45.000
50.519
24.994
155.997
91
52.000
4.000.000
35.000
19.731
47.062
867.857
84.187
266.181
30.000
113.898
45.000
73.193
1.688.258
1.646.319
129.387
153.364
1.278.087
12.000.000
135.589
1.485.941
68.000
263.063
1.002.000
599.859
30.000
66.739
3.177.000
49.016
31.281
160.825
172.872
21.000
79.000
200.000
160.000
43.667
150.000
33.325
56.600
14.901
43.822
119.847
556.797
62.000
Loures
Moura
Odivelas
Oliveira de Azemis
Paos de Ferreira
Palmela
Paredes
Pombal
Portimo
Porto
Rio Maior
Santa Maria da Feira
Santarm
So Joo da Madeira
Sever do Vouga
Sintra
Torres Novas
Trofa
Vila Franca de Xira
Vila Real
Porto Rico
Caguas
Repblica da Coreia
Changwon
Dalseo District
Gumi
Gunsan
Guro
Gwangju Metropolitan City
Paju
Suncheon
Yeosu City
Romnia
Satu Mare
Ruanda
Kigali
Senegal
Dakar
Sucia
Gteborg
Suia
Genebra
Togo
Lom
Uruguai
Montevideu
Paysand
Treinta y Tres
Venezuela
Chacao
195.035
16.290
133.846
70.721
57.000
53.352
85.000
59.764
45.000
263.131
11.532
140.000
63.563
21.022
13.186
430.000
36.908
37.581
122.908
52.060
142.769
504.420
597.393
393.595
261.612
421.406
1.420.000
319.906
270.000
294.577
115.142
800.000
2.610.000
485.000
178.000
1.000.000
1.325.968
100.000
49.700
80.000
92
1. En su opinin cules son los principales desafos de los espacios urbanos y de la gestin urbana?
Sin ser especialista, creo que seran la cohesin social, la sustentabilidad, la gestin de la diversidad y la creacin
y gestin de espacios pblicos como lugares y ocasiones de convivencia.
2. La idea de Ciudad Educadora, es uno de esos desafos para nuestro futuro?
Efectivamente: creemos que no slo es un desafo, sino una propuesta y una apuesta de futuro, insoslayables. La
ciudad educadora es un nuevo paradigma, cuyo ncleo lo constituyen el conocimiento, la conciencia y el
desarrollo de los aspectos educativos de las distintas polticas y actuaciones en todos los mbitos. Como no puede
ser de otra manera, para la ciudad que se quiere educadora, la educacin se convierte en un eje fundamental y
transversal de su proyecto poltico.
Es importante precisar tambin que el concepto ciudad educadora reposa sobre tres pilares: una informacin
suficiente, una buena comunicacin de las oportunidades que ofrece la ciudad a todos y cada uno de los
ciudadanos, una participacin corresponsable de stos, y una evaluacin que informe sobre el grado de utilidad
de las diferentes propuestas y actuaciones que se llevan a cabo.
Las ciudades educadoras deben profundizar y desarrollar la dimensin educativa de las diversas polticas locales.
Es necesario hacerlo a partir de la interdisciplinariedad y la transversalidad, mtodos que conllevan nuevos
modelos de gestin. Para que esta tarea sea posible, son necesarias algunas actuaciones previas, nuevas formas
de organizacin de los responsables municipales, as como de participacin de la sociedad civil, que cada ciudad
debe llevar a la prctica de acuerdo con sus caractersticas y especificidades.
Por ello, es necesario remarcar que el camino hacia la consecucin de una ciudad educadora es un camino largo
pero, a la vez, estimulante y positivo, que debe ser trazado y recorrido por todos: gobiernos locales y sociedad
civil.
El compromiso hacia una ciudad educadora se convertir, as, en una demanda y una exigencia de los
ciudadanos; en un logro sin retorno, como se expresa en la Carta de Ciudades Educadoras.
3. Origen del concepto "ciudad educadora" y como surgi el Congreso de 1990.
A finales de los aos ochenta, con la incorporacin de Espaa a la Unin Europea y la nominacin de Barcelona
como sede de los XXV Juegos Olmpicos, la ciudad inicia una profunda transformacin, al mismo tiempo que vive
una etapa de fuerte proyeccin exterior. Barcelona opta decididamente por el impulso, la creacin y la
integracin en diferentes estructuras, redes y organizaciones de ciudades, asumiendo, en muchos casos, el
liderazgo.
En 1990, el futuro del mundo ya se presentaba como eminentemente urbano y los gobiernos locales -por su
legitimidad, representatividad, flexibilidad y capacidad de adaptacin- se reconocan ya como el nivel
administrativo ms cercano y eficaz para resolver problemas de la ciudadana. En este contexto, Barcelona
convoc, el Primer Congreso Internacional de Ciudades Educadoras con la intencin de dialogar, de intercambiar
y reflexionar acerca del potencial educador de las ciudades y de las nuevas responsabilidades de stas y de sus
gobiernos en un mundo cambiante.
El Congreso, que reuni cerca de 600 personas, combin el intercambio de experiencias educativas de
instituciones pblicas o privadas, procedentes de los mbitos formales y no formales, con un marco terico que
las acogiera. Tambin, se crey necesario consensuar una definicin de lo que es una ciudad educadora y sugerir
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mbitos y lneas de actuacin. En este sentido, se redact la Carta de Ciudades Educadoras, que fue suscrita por
las ciudades asistentes.
El concepto ciudad educadora se propona como un significante integrador de la educacin formal, no formal e
informal que se genera en la ciudad, desde distintos mbitos, para todos los ciudadanos y reconociendo a
agentes educativos no considerados como tales anteriormente.
Abre y ampla el alcance de los conceptos ciudad y educacin.
4. En este momento la AICE cuenta con ms de 400 ciudades asociadas. Est este nmero dentro de las
expectativas de la Asociacin?
En el Congreso de Barcelona en 1990 participaron 63 ciudades de 21 pases, lo que muestra que desde un
primer momento este nuevo concepto despert el inters de las ciudades y, en concreto, de los gobiernos locales.
La mayora de las ciudades expresaron su deseo de repetir esta experiencia y seguir el camino trazado. Fue as
como la ciudad de Gotemburgo se ofreci a organizar el II Congreso en 1992.
La adhesin a la Carta de Ciudades Educadoras por parte de aquellas ciudades constituy el comienzo de un
movimiento que en 1994, dara paso a la Asociacin Internacional de Ciudades Educadoras (AICE), en Bolonia,
en el marco del III Congreso.
La AICE comienza su andadura con 30 ciudades de 11 pases.
Se constituye con el objetivo de fomentar el intercambio, la cooperacin y la reflexin entre sus miembros, as
como la relacin con organizaciones nacionales e internacionales con intereses comunes. En ambos casos ha
habido considerables avances
Con la experiencia acumulada tras casi dos dcadas de trabajo, constatamos que no es por azar que hoy 419
ciudades de 35 pases del mundo formen parte de la AICE. El incremento constante del nmero de ciudades
adheridas demuestra la pertinencia y utilidad de esta Asociacin. Sin embargo, cabe destacar que a pesar que la
AICE tiene presencia en los 5 continentes, el nmero de ciudades en dichos territorios es muy desigual.
Actualmente, la mayor concentracin de ciudades asociadas se registra en Europa (82,7%) y en Amrica Latina
(13,55%). El reparto de ciudades en Europa es tambin desigual, concentrndose el 95,37% de las ciudades
asociadas en 4 pases (Espaa, Francia Italia y Portugal).
Tal como queda establecido en el plan de accin aprobado por la Asamblea para el bienio 2009-2010 el
crecimiento, fortalecimiento y difusin de la AICE son tareas prioritarias. Para ello, se acord fortalecer el trabajo
de las distintas redes territoriales y temticas existentes en la AICE, y el impulso de nuevas redes.
Las iniciativas destinadas al crecimiento cuantitativo y cualitativo de la AICE van, pues, a la par.
Por lo que a la cuestin cualitativa se refiere, recientemente se ha llevado a cabo un plan de formacin piloto
(desarrollado en ocho ciudades) dirigido tanto a miembros electos y tcnicos municipales, como a organizaciones
de la sociedad civil. Finalizada la etapa piloto se han evaluado los contenidos y la metodologa y se est
trabajando en la ampliacin del equipo de expertos inicial, con miembros de otros pases, con el fin de poder
acercar y facilitar este servicio a aquellas ciudades que lo deseen.
Con la Carta de Ciudades Educadoras como compromiso compartido, las ciudades que constituyen la AICE
progresan -cada una a su ritmo y con sus especificidades-, individual y colectivamente, en el cumplimiento de
dicho compromiso.
La incorporacin de nuevas ciudades significa el conocimiento constante de nuevas realidades, ms riqueza en
los dilogos, mayores oportunidades de intercambio, colaboracin y cooperacin. Significa, tambin, el
fortalecimiento mutuo de un discurso comn que aade sentido y valor a las propias prcticas.
Para la AICE, a la importancia de la cantidad se aade la obligacin de la calidad: debe seguir ofreciendo y
mejorando sus ofertas y propuestas, sobre la base de que stas sern mejores cunto mejores sean las prcticas
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en las respectivas ciudades. En este sentido, el lmite del propio crecimiento deber situarse en la capacidad
creativa y organizativa que garantice la calidad de las ofertas.
5. En su opinin, qu buscan los gobiernos locales cuando solicitan la adhesin a la AICE?
Creo que la pregunta debera de dirigirse a las propias ciudades; sin embargo y en trminos generales hay
algunas razones comunes ya que todas ellas tienen nuevos retos ante s. Hacen falta nuevas polticas rigurosas,
creativas y generosas para hacerles frente y es importante que las ciudades desarrollen iniciativas de cooperacin
en el mbito local e internacional y que estn abiertas a aprender y a ofrecer nuevas maneras de hacer. La
pertenencia a la AICE les facilita esta cooperacin necesaria, facilitando todo aquello que sirva para reforzar las
capacidades de los gobiernos locales; actuando como un faro emisor de informacin relevante sobre iniciativas
eficientes e innovadoras de las ciudades grandes o pequeas que hoy la conforman.
La Ciudad Educadora es una propuesta poltica, que lleva a numerosas ciudades a incorporar la educacin como
un vector importante de gobernanza, como un eje estratgico y transversal de su proyecto poltico. Es, a la vez,
un compromiso que requiere, por un lado, la cooperacin de los diferentes departamentos municipales y, por el
otro, de la sociedad civil organizada.
Entre las oportunidades que la AICE ofrece cabe destacar los Congresos Internacionales, los cules constituyen
un marco de intercambio y de reflexin y de aprendizaje comn, a la vez que una tribuna internacional para dar
a conocer buenas prcticas de las ciudades asociadas. Se celebran cada dos aos y son adems una ocasin
para profundizar en la construccin del discurso de Ciudad Educadora y visitar in situ experiencias de las
ciudades que los acogen. La AICE ha celebrado congresos internacionales en: Barcelona, Gteborg, Bolonia,
Chicago, Jerusaln, Lisboa, Tampere, Gnova, Lyon y Sao Paulo, actualmente Guadalajara (Mxico) trabaja para
acoger el congreso del ao 2010.
El Comit Ejecutivo, en su reunin de octubre 2009, acord confiar la organizacin del Congreso 2012 a la
ciudad de Changwon (Repblica de Corea del Sur). Su realizacin ser, adems una buena ocasin para dar a
conocer y extender las propuestas de la AICE a nuevas ciudades de esta zona geogrfica y enriquecer los
intercambios con las aportaciones de las ciudades de esta regin.
Adems de estas oportunidades de encuentro y de intercambio a escala internacional, la AICE ofrece la
posibilidad de trabajar en un marco territorial definido (redes nacionales, estatales o regionales) y en el entorno
de cuestiones temticas especficas (redes temticas). Ambas modalidades de redes participan en la elaboracin
de propuestas y en su implementacin. Todo ello contribuye a desarrollar y reforzar los vnculos entre las
ciudades.
Otro importante espacio de encuentro, de intercambio y de aprendizaje del que dispone la AICE es el portal de
internet (www.edcities.org), donde se encuentra informacin general as como informacin de las diversas
ciudades, redes territoriales y temticas. Este canal est diseado partiendo del valor de la diversidad entre las
ciudades, de forma que adems de las informaciones del Secretariado, las ciudades miembros puedan hacer
difusin de sus actuaciones a nivel local e internacional, mediante la edicin de noticias, publicacin de
documentos y fotografas, de una forma sencilla y sin necesidad de conocimientos informticos.
El Secretariado de la AICE pone al alcance de sus miembros el banco de experiencias educadoras. Esta base de
datos fue creada en 1990 y contiene ms de ms de 900 experiencias, de muy diversas ciudades e ndole, que
son actualizadas, revisadas y ampliadas permanentemente. A lo largo de estos aos, el banco ha evolucionado
con los avances tecnolgicos. Actualmente, se puede consultar en el portal de la Asociacin, en 3 idiomas.
Por otra parte, la trayectoria de la AICE a lo largo de estos aos la sita como interlocutora reconocida en el
dilogo con diferentes instituciones o asociaciones de mbitos diversos, formando parte o colaborando con ellos.
Cabe destacar las relaciones de colaboracin con la UNESCO, UN-Habitat, Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
(CGLU), la Asociacin Internacional de Alcaldes Francfonos (AIMF), la Organizacin de Estados Iberoamericanos
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) Mercosur y Mercociudades.
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Los cambios en las sociedades y en las ciudades, nos condujeron a actualizar la Carta en el ao 2004 atendiendo al contenido del artculo 20- incorporando nuevos campos de accin y nuevas oportunidades, sin
escamotear las dificultades.
El paso del tiempo nos permite afirmar que la Carta sirve, al mismo tiempo a cada una de las ciudades y
tambin, a todas ellas, como herramienta de construccin y evolucin conjunta. Hoy, la experiencia nos permite
ratificar algunas afirmaciones all contenidas y aadir otras nuevas.
Afirmamos que la educacin es una tarea compartida de la familia y la escuela pero tambin una multitud de
otros agentes no reconocidos, hasta ahora, forman un nuevo "sistema" educativo que es necesario conocer,
considerar y despertar; decimos tambin que esta tarea compartida, de ninguna manera puede renunciar a la
funcin fundamental de las familias y las escuelas que, sin duda, deben de re-posicionarse en este nuevo
escenario.
Da a da comprobamos como es de incuestionable que la planificacin urbana, la cultura, los centros educativos,
los deportes, las cuestiones medioambientales y de salud, las econmicas y presupuestarias, las que se refieren a
la movilidad y la vialidad, en la seguridad, a los diferentes servicios, las correspondientes a los medios de
comunicacin, etc., contienen e incluyen valores, conocimientos y destrezas, que hay que considerar como
factores de educacin de la ciudadana.
Si bien las ciudades son todas educativas, decimos que la ciudad es educadora cuando imprime esta
intencionalidad en la forma como se presenta a sus ciudadanos.
Con el paso del tiempo y a travs de conocer un poco la multitud de ciudades con las que trabajamos, vemos
que las formas de concrecin y desarrollo del concepto ciudad educadora son tan variadas como diversas son las
ciudades. Con ritmos y niveles de implicacin diferentes, que tienen que ver con su propia historia, ubicacin,
especificidad y tambin con su proyecto poltico.
El futuro de la AICE se presenta como una afirmacin de su propia oportunidad e idoneidad: insistiendo en sus
objetivos, profundizando en sus funciones y abriendo nuevas oportunidades; escuchando atentamente el latido de
las ciudades y contando con su colaboracin.
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1. Na sua opinio, quais considera serem na actualidade os principais desafios dos espaos urbanos e da
gesto urbana?
La ciudad es una construccin colectiva, por ello los responsables de su planificacin y desarrollo deben disear
escenarios claros que sean deseables para la mayora de los habitantes. Generando una fuerte idea de
pertenencia, para que los ciudadanos y no solo los funcionarios se impliquen tambin en su cuidado y mejora
para las generaciones presentes y futuras.
2. A ideia de cidade educadora um desses desafios para o nosso futuro?
Ciudades Educadoras es un movimiento creado en noviembre de 1990, a partir de la iniciativa del Ayuntamiento
de Barcelona, en el que gobiernos locales se vinculan con el objetivo de trabajar conjuntamente en proyectos
tendientes a desarrollar el valor educador del mbito urbano en todos sus espacios, transformndolo en una
escuela abierta a la comunidad.
3. Pode-nos descrever quais as principais actividades da vossa delegao?
El objetivo principal de la Delegacin para Amrica Latina de la AICE es el de promover una red de cooperacin
entre las ciudades Latinoamericanas, impulsando proyectos e intercambiando experiencias educadoras formales
y no formales. Las mismas estn orientadas al desarrollo integral de todos los habitantes y ser gestionadas por
gobiernos locales, universidades u otras organizaciones de la sociedad civil.
Adems, se procura articular y coordinar este trabajo con las diferentes Redes que se han venido desarrollando
en Amrica Latina, a los fines de intensificar los intercambios y experiencias adquiridas que aporten al
fortalecimiento democrtico y al mejoramiento de las capacidades de gestin gubernamental.
Una ciudad es educadora cuando:
Reconoce, ejercita e implementa, adems de sus tareas tradicionales, una funcin orientada a la
formacin, promocin y desarrollo de todos sus habitantes.
Fortaleza
Importante trabajo colaborativo en red
Amplia los escenarios educativos
Potencia las acciones de las polticas pblicas al acentuar las componentes educativas de estas.
Debilidades
A veces las ciudades se asocian en momentos eleccionarios y luego no desarrollan proyectos
Algunas dificultades para trabajar transversalmente al interior de los municipios
A algunos funcionarios les cuesta pensar que todas sus acciones polticas tienen componentes educativas
7. Da sua experincia, como perspectiva o futuro da AICE e a evoluo do conceito de Cidade
Educadora?
El concepto de CE fue evolucionando a lo largo de estos 18 aos de puesta en marcha, estos podran resumirse
en los nuevos principios de la carta en tres ejes fundamentales a saber:
a.- el derecho a la Ciudad Educadora
b.- el compromiso de la ciudad
c.- al servicio integral de las personas
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1. Na sua opinio, quais considera serem na actualidade os principais desafios dos espaos urbanos e da
gesto urbana?
Na minha opinio, tendo em vista a complexidade de uma cidade como So Paulo considero como principais
desafios da gesto urbana a mediao de interesses em conflito como por exemplo entre a populao que mora
nas ruas e moradores em geral, a compreenso e incorporao por parte da populao em geral do conceito de
espao pblico, o desafio da apropriao do espao pblico, dos limites entre direitos e deveres, o espao pblico
como bem de uso coletivo. Tambm considero um grande desafio implementar e manter um processo de
participao efetiva e democrtica dos cidados nas polticas e nos rumos da gesto urbana
2. A ideia de cidade educadora um desses desafios para o nosso futuro?
No meu entendimento cidade educadora um conceito, uma idia fora que pode ser um poderoso instrumento
de gesto do espao urbano pelo seu potencial integrador e articulador das polticas pblicas e mediador entre
governo e sociedade. Nesse sentido to abrangente e ao mesmo tempo focado em valores um desafio para o
futuro das cidades
3. Na sua opinio, o que que os governos locais procuram quando solicitam a adeso AICE? O que
levou o municpio de So Paulo a aderir ao movimento?
No sei se os governos locais tem a clareza da dimenso e do potencial do conceito de cidades educadoras
enquanto conjunto de valores a ser disseminado em uma cidade e em que medida esto dispostos a transformar
a retrica e compromissos de campanha em polticas pblicas identificadas com o conceito de forma radical
(sentido de raiz). Evidentemente h que considerar as excesses. O municpio de So Paulo aderiu ao
movimento em 2004, no final de uma administrao qual sucederam outras duas. Ambas mantiveram a
cidade como membro da AICE, sediaram o X Congresso Internacional de Cidades Educadoras. Embora realizem
e implementem aes e projetos de cidades educadoras no se apropriaram do conceito. No momento estamos
trabalhando para que cidades educadoras integre o Plano de Metas do municpio at 2014.
4. Identifique 3 pontos fortes e 3 pontos fracos que, na sua opinio, caracterizam o movimento das
Cidades Educadoras.
Fortes
1. organizao e estrutura da AICE
2. preocupao da AICE com a base conceitual e terica do movimento produzindo conhecimento por meio de
publicaes acessveis ao entendimento de gestores pblicos
3. nmero significativo de cidades associadas com experincias diversas provenientes da mais diferentes culturas
e realidades sociais e polticas
Fracos
1. falta integrao das cidades, comunicao em rede entre elas, projetos comuns, iniciativas das prprias
cidades que so muito dependentes da rede territorial no caso brasileiro
2. a alternancia frequente de representantes das cidades devido mudana dos governos municipais
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1. Na sua opinio, quais considera serem os principais desafios dos espaos urbanos e da gesto urbana
na actualidade?
Os principais desafios dos espaos urbanos na actualidade so vrios e complexos. Teremos de, em primeiro
lugar, clarificar a que nos referimos quando falamos de espao urbano, pois estas duas palavras tm escalas
de anlise diferentes, embora com aspectos e caractersticas entrecruzadas que se interrelacionam, estando
subjacentes na perspectiva particular de abordagem.
Entendendo que a questo colocada se refere ao Espao Urbano/Cidade, nele encontramos mltiplos outros que
constituem grandes desafios de anlise e interveno nas suas vivncias (o bairro, a rua, a escola, o jardim, o
museu, o teatro, a tertlia, o tecido edificado, etc.), tanto para os seus utilizadores como para os gestores da
urbe.
Nestes espaos, no espao urbano que a Cidade (maior ou menor em rea e densidade populacional),
acontecem vrios processos de desenvolvimento e/ou inrcia (humanos, sociais, econmicos, patrimoniais),
consequentes da globalizao em que consciente e/ou inconscientemente esto inseridos e que directamente se
relacionam com fenmenos migratrios, com as inerentes ou consequentes influncias da utilizao de novos
meios de comunicao e informao, com as novas economias emergentes e novas formas de trabalho que
exigiro outras formaes e/ou actualizao das existentes, e, em suma, com as vivncias das populaes,
tambm cada vez, percentualmente, mais velhas em idade.
Neste contexto, poderamos referir outros, os principais desafios dos espaos urbanos so, a salvaguarda da sua
identidade; o desenvolvimento e enriquecimento de vivncia em democracia, aceitando e associando as vrias
etnias, religies, culturas, to presentes nas urbes de hoje bem como outros diferentes, numa construo atenta
de cidados que assumam os seus direitos e deveres; a ateno mobilidade e segurana de pessoas e bens; a
uma educao ao longo da vida, a ser presente nas vrias faixas etrias.
A gesto urbana, passa, pela resposta aos principais desafios j referidos, pelo conhecimento, o mais rigoroso
possvel das carncias e expectativas das populaes, atenta evoluo social/mundial, e passa pelo
reconhecimento e valorizao do SER-PESSOA SER-PESSOA-COM , fomentando a informao sobre as
vrias questes da vida urbana, incrementando o dilogo e a participao positiva, fundamentais construo
comum do presente/futuro.
A utilizao destas estratgias e metodologias de interveno, so fundamentais para uma pedagogia que
particularizar a Urbe e claramente a sua forma de gesto. Esta gesto, passa ainda pela abertura consciente
da cidade ao mundo, incrementando as parcerias e o trabalho em rede, procurando a construo de espaos
urbanos com qualidade de vida, abertos modernidade e como plos de desenvolvimento de valores universais,
como a solidariedade e a paz.
2- A ideia de Cidade Educadora um dos desafios para o nosso futuro?
A ideia de Cidade Educadora j um dos desafios do nosso presente/futuro, como est claramente implcito no
contedo do pargrafo anterior e a refor-la est a reflexo e a prtica dos Princpios exarados na Carta das
Cidades Educadoras, que, reconhece o direito de cada um a uma cidade educadora como extenso efectiva do
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direito fundamental educao e garantia relevante dos princpios de igualdade entre todas as pessoas, de
justia social e de equilbrio territorial.
O reconhecimento deste direito e desta garantia e a afirmao prtica dos mesmos, exige o compromisso da
cidade no seu conjunto (todos os cidados, todas as estruturas, todos os poderes), num trabalho articulado
(conscientemente partilhado, coordenado e avaliado) para a afirmao do espao urbano (micro/macro e neste
macro integro outras urbes do mesmo pas, e do mundo que com maior ou menor frequncia se relacionam e se
inter influenciam), que est ao servio integral das pessoas.
A Cidade Educadora, na sua concepo e prtica, a resposta congregadora e desafiante do desenvolvimento
futuro das urbes plurais, identificadas com a sua memria e dela construtoras, com populaes que ao longo da
vida so agentes informados e inconformados, porque actuantes e educadores.
A Cidade Educadora, defensora da democracia, da solidariedade e da paz, uma construo de todos, e no s
dos governos locais que assumiram este projecto e este compromisso perante a sua cidade e outras que
integram este movimento, que congrega um conjunto de princpios orientadores adaptveis realidade local e
que constam da Carta das Cidades Educadoras, assim um desafio para cada urbe e para cada agente
educador, que dever tomar como assumida esta dimenso individual e colectiva na construo do futuro.
3- Pode-nos descrever o incio do movimento das Cidades Educadoras em Portugal e a forma como o
projecto foi introduzido no pas?
Como conhecido, o movimento das Cidades Educadoras iniciou-se em Barcelona, em 1990, quando o
municpio desta cidade reflectindo a sua vivncia como cidade plural, de grande valor patrimonial e em
transformao urbanstica (preparava-se para os Jogos Olmpicos), observou que a escola e a famlia no eram
j agentes e espaos exclusivos de educao, mas esta tambm era manifesta em muitas outras instituies no
formais, privadas e pblicas, e at nas intervenes informais existentes na cidade.
Neste quadro complexo de agentes, era necessrio saber a articulao das ofertas educativas referidas
anteriormente, o modo como so conhecidas ou percepcionadas pela populao, como trabalh-las para
conhecimento de todos, questionando o papel da administrao local, do municpio, neste contexto.
Analisada esta problemtica, comum a vrias outras cidades, foi lanado, por Barcelona, na pessoa da Dra. Pilar
Figueras, representante desse Municpio, o desafio a vrios municpios do mundo, para em conjunto partilharem
esta anlise, apresentarem as suas experincias neste campo e assumirem como projecto colectivo a cidade
que em si e por si educadora. A aco prxima foi a participao no 1. Congresso Internacional das Cidades
Educadoras a ter lugar em Novembro desse ano e para tal a apresentao de boas prticas impulsionadoras de
um trabalho em rede.
De Portugal, as cidades de Lisboa e Porto, aderiram a este proposta desafiante e a este projecto, lanado em
Maio de 1990 e participaram no Congresso de Barcelona, de 26 a 30 Novembro, em todos os trabalhos
organizados, apresentando oralmente experincias e assinando a Carta das Cidades Educadoras Declarao
de Barcelona, em 30 de Novembro, do ano supra referenciado.
Lisboa, para alm da partilha interna, ao nvel de servios da autarquia e de escolas da rede pblica de
educao e ensino, contactou vrias instituies da cidade, tendo enviado, para o 1.Banco Internacional de
Experincias Educativas, 16 experincias, das quais foi seleccionada, para apresentao presencial no citado
Congresso, a de uma escola localizada num bairro degradado da cidade, com o tema Uma Escola com Rosas
num Bairro Degradado. Este trabalho foi defendido por duas professoras da escola em causa.
O municpio do Porto, apresentou a experincia das Ludotecas, projecto da responsabilidade dessa edilidade.
Na sequncia da assinatura da Carta das Cidades Educadoras, Lisboa continuou, atravs do Pelouro e
Departamento de Educao a procurar implementar este projecto ao nvel dos servios da Autarquia e da cidade
visando a criao do Projecto Educativo de Cidade.
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4. Como tem sido a evoluo da Rede Territorial Portuguesa das Cidades Educadoras, em relao ao
nmero de adeses e o que que essa evoluo pode significar?
A evoluo da Rede Territorial Portuguesa das Cidades Educadoras tem sido significativa, em termos de adeses
AICE, como em termos de dinamizao e trabalho interno e envolvimento internacional. A evoluo numrica,
constata-se no processo crescente, no tempo, de novas adeses, sendo actualmente 37 o nmero de municpios
aderentes.
Lisboa, desde1990 participou em todos os Congressos Internacionais promovidos por municpios de pases
diferentes e a AICE, e continuou a enviar experincias educativas/educadoras para o Banco Internacional.
A adeso dos municpios portugueses comea a manifestar-se a partir de 1997, quando criada a Rede
Metropolitana de Lisboa dos Municpios Educadores e alguns municpios dessa Rede aderem ao movimento
internacional. O convite para esta adeso expresso por Lisboa, quando manifesta junto dos mesmos a
inteno, que concretizou, de se candidatar organizao do VI Congresso Internacional das Cidades
Educadoras, que teve lugar em Novembro de 2000, organizao essa que contou com o apoio institucional de
alguns desses municpios.
O congresso atrs referenciado, a participao de Lisboa como membro do Comit Executivo Internacional
(desde 1998 a 2004, por ter ganho a candidatura e organizado esse Congresso e desde Abril de 2008 como
representante da Rede Territorial Portuguesa), a responsabilidade que entendeu, e lhe cabe, de assumir, de
informar e dinamizar os restantes municpios aderentes e no s, conforme os assuntos em presena, para o
valor do trabalho com e para a Associao Internacional das Cidades Educadoras, foram factores
impulsionadores do trabalho em rede e a concretizao da Rede Territorial.
O modelo de coordenao da Rede Portuguesa dos Municpios Educadores que resultou da reunio organizada
em Oliveira de Azemis em 20 de Janeiro de 2005, modelo esse que criou uma Comisso de Coordenao
constituda pelos representantes dos municpios do Barreiro, Grndola, Lisboa, Oliveira de Azemis e Vila Real,
deu um impulso, de realce, ao trabalho e crescimento da Rede Territorial Portuguesa.
Esta Comisso, elaborou e materializou um modelo de funcionamento com Regimento e Plano de Actividades
aprovados em plenrio de municpios, que concretiza uma coordenao de trabalhos necessria e uma
metodologia que resultou na afirmao e valorizao do trabalho em rede nacional e internacional (vejam-se as
actas dos Encontros Nacionais, a participao em Congressos Nacionais e Internacionais, o Boletim da Rede e
restante documentao).
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5 - Na sua opinio, o que que os governos locais procuram quando solicitam a adeso AICE?
Os Governos Locais, quando solicitam a adeso AICE, at porque, para tal assumiram previamente nas suas
instncias politicas locais os Princpios da Carta das Cidades Educadoras, procuram atravs dos planos
estratgicos que definiram e querem desenvolver, a afirmao e partilha dos valores da democracia e
participao cidad, que defendem e que consideram dever
incrementar, criando e desenvolvendo uma
urbe educadora nos vrios espaos e tempos da sua histria, das suas estruturas, das suas gentes
Procuram apoio para o fomento de um projecto de cidade, em que todos os seus agentes conscientemente
assumam a importncia educadora que tm, e a que a cidade em si contm. Procuram a melhoria da qualidade
de vida dos seus habitantes e/ou utilizadores, envolvendo todos, pois a partilha de problemticas e de
experincias ajudar a encontrar melhores respostas que localmente sero aplicveis e que globalmente so,
tambm, sentidas. Hoje, cada vez mais, as
questes globais exigem respostas globais que s a abertura ao
dilogo, interaco e a partilha solidria conseguem ultrapassar, ou resolver e da a importncia e mais valia
do trabalho em rede. Igualmente consideram importante divulgar a sua cidade e as suas boas prticas,
afirmaes da identidade do seu povo, como refere a Carta das Cidades Educadoras.
6. Identifique 3 pontos fortes e 3 pontos fracos que, na sua opinio, caracterizam o movimento das
cidades educadoras
Trs Pontos Fortes:
A Carta das Cidades Educadoras importante declarao de Princpios, a tomar como orientao, sobre um
conceito actual cidade educadora aplicvel a realidades to dspares quo diferentes so as cidades que a
partilham;
Ser um Movimento plural constitudo e enriquecido por cidades de vrios pases dos cinco continentes, que
incrementa o valor do trabalho das Redes Territoriais;
O entender a Educaonuma viso ampla, como um processo que acontece ao longo da vida e que no um
exclusivo da escola e da famlia, mas enquadra vrios outros agentes educadores, como a cidade em si e nela
outros espaos e tempos no formais e informais. Reala-se a afirmao do papel e responsabilidade do governo
local em todo este processo, no s como promotor de politicas e iniciativas, mas como dinamizador e
congregador de intervenes, visando a participao e a qualidade de vida dos cidados.
Trs Pontos Fracos:
A dificuldade de envolvimento permanente dos polticos eleitos no processo continuado que este trabalho
(devendo ser os Presidentes dos Municpios a assumi-lo, mas em grande parte das cidades, so delegadas estas
funes em Vereadores que acumulam vrios Pelouros):
A pouca formao, que importante ser realizada, para os vrios interventores na cidade, comeando pelos
governos locais. J foram realizadas algumas aces de formao, mas urge increment-las ao nvel das redes
territoriais;
O, ainda, pouco definido apoio a cidades com carncias vrias e problemticas particulares, de pases como
alguns de frica.
7. Da sua experincia, como perspectiva o futuro da AICE e a evoluo do conceito de Cidade
Educadora?
O conceito de cidade educadora deve-se adaptar evoluo que as cidades vivem. No entanto, considero que
por si j actual e abrangente na anlise das problemticas que aborda, questiona e afirma.
105
Quando li o texto do Professor Joan Manuel del Pozo El concepto de ciudad educadora, hoy no livro
educacin y vida urbana: 20 aos de Ciudades Educadoras, encontrei o conceito de Coeso social, como sendo
o aspecto fundamental que inspira a Carta das Cidades Educadoras de hoje.
Considero que de facto a Cidade Educadora ser cada vez mais uma proposta e um desafio do processo de
coeso social, atendendo aos movimentos sociais, de vrias foras que existem e esto a proliferar nas cidades
e pases.
Perspectivo o futuro da Associao Internacional das Cidades Educadoras, como um grande movimento de
cidades que se afirmar ainda mais nas Organizaes mundiais preocupadas com o poder da educao como
resposta ao desenvolvimento das sociedades e com o pode local reforado nas suas intervenes e competncias,
num maior nmero de pases onde se colocam ainda em causa os valores da democracia, da solidariedade e
cidadania.
Entendo assim um incremento desta Associao em cidades e pases com problemas como os supra referidos,
exigindo de todos os municpios aderentes um reforo no trabalho concreto de parceria e divulgao de
experincias educadoras bem como debates temticos, atentos s particularidades de cada realidade em aco.
106
1. Na sua opinio, quais considera serem os principais desafios dos espaos urbanos e da gesto urbana
na actualidade?
Os generalismos so perigosos. Os desafios das grandes cidades no so os mesmos que se colocam s
pequenas cidades (ou de mdia dimenso); as cidades do interior divergem das do litoral; as que tm grande
actividade industrial, distinguem-se daquelas mais vocacionadas para o comrcio e lazer; existem ainda as
classificadas; e, radicalmente, h ainda diferenas entre aquelas cidades que so bem governadas, relativamente
s demais.
Todavia, em meu entender, os maiores problemas que se colocam generalidade das cidades tem a ver com a
vivncia da cidade, por parte dos seus habitantes. As cidades so cada vez menos construdas para as pessoas,
com espaos pblicos e de convvio cada vez mais limitados. A cidade perdeu a sua dimenso de comunidade,
com repercusses a vrios nveis. Ora, nesta cidade que cresce de costas voltadas para as pessoas, no h
promoo da cidadania nem convite ou apelo participao, o que, com efeito circular, empobrece ainda mais a
cidade.
2. Consegue precisar a forma como o Municpio teve conhecimento do movimento das Cidades
Educadoras?
Em 1999, na sequncia dos contactos estabelecidos pelo Municpio de Lisboa no mbito da preparao do VI
Congresso Internacional das Cidades Educadoras, que iria decorrer nessa cidade, no ano seguinte.
3. Quando que o municpio aderiu Associao Internacional das Cidades Educadoras?
O processo de adeso iniciou-se em 2000.
3. a) Qual a fundamentao utilizada para justificar a adeso, por exemplo, na informao de base
deliberao municipal que a formalizou?
As contnuas mudanas sociais e a emergncia de novas dinmicas do sistema educativo tm cada vez mais
afirmado a Educao como uma responsabilidade comunitria global. Para alm das competncias municipais
legisladas, a autarquia de vora, em estreita parceria com as instituies educativas do concelho, tem
desenvolvido um significativo trabalho ao nvel da dinamizao de projectos educativos que visam promover e
facilitar o exerccio da cidadania activa.
In RPC, 2001
3.b) E qual o servio municipal ou pelouro responsvel pela adeso?
A ento Diviso Scio-Educativa.
4. Considera que os pressupostos da Carta das Cidades Educadoras so considerados nos projectos
desenvolvidos pelo municpio? Exemplifique, identificando os projectos ou actividades em que tal
acontea.
107
A Carta de Princpios das Cidades Educadoras rene um conjunto de conceitos e de princpios generalistas,
dentro da melhor tradio humanista, enquadrados por documentos universais, como a Declarao Universal dos
Direitos do Homem, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a Declarao Mundial da
Educao para Todos, a Conveno nascida da Cimeira Mundial para a Infncia ou a Declarao Universal
sobre Diversidade Cultural. A filosofia transversal, insere-se ainda nas mais recentes correntes educativas,
filosficas e sociolgicas.
Posto isto, natural que os projectos desenvolvidos pelo municpio tambm vo beber s mesmas fontes,
reflectindo as orientaes emanadas pelos documentos citados, ainda que no sejam transcritos/considerados
literalmente os pressupostos da Carta de Princpios.
Ou seja, alguns projectos esto j enquadrados por este documento, como por exemplo o vora AMIGA
(Educao ambiental), A Fada Palavrinha e o Gigante das Bibliotecas (Promoo da leitura), o PES - Projecto de
Educao Ambiental, o Okup@.te Programa Intergeracional para o Voluntariado; ou, ainda, os recursos Loja
dos Sonhos (autocarro multimdia), o Ncleo Museolgico do Alto de So Bento ou o MuTIC Unidade de Apoio
Tecnolgico.
Tenta-se, ainda, que toda a interveno socioeducativa seja orientada pela Carta de Princpios. Muitos outros
so, contudo, desenvolvidos sem uma efectiva relao com a Carta, ainda que os seus princpios sejam
observados. Isto , as possibilidades educadoras so potencializadas, sem que haja, contudo, essa
intencionalidade educadora, referida na Carta.
objectivo do Municpio de vora continuar a divulgar interna e externamente a Carta de Princpios, de modo a
rentabilizar todas as suas potencialidades na definio de uma estratgia de desenvolvimento local.
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1. Na sua opinio, quais considera serem os principais desafios dos espaos urbanos e da gesto urbana
na actualidade?
Os principais desafios centram-se na conciliao da valorizao dos espaos pblicos com a valorizao do
patrimnio cultural em prol de polticas que promovam o civismo e bem-estar da populao atravs de um
desenvolvimento local auto-sustentado.
Todas as iniciativas devem ter como princpio a valorizao da identidade cultural que caracteriza a regio e
promover o sentido de pertena da populao.
Todos estes desafios esto assentes no pilar da educao atravs da promoo de diversos projectos e
programas scio-educativos dirigidos s mais diversas faixas etrias que produzem resultados a curto, mdio e
longo prazo consoante a estratgia adoptada.
A prpria Carta Educativa prev uma (re)ordenao e (re)actualizao das infra-estruturas e equipamentos
educativos conducentes com o espao urbano e a respectiva gesto urbana na actualidade.
2. Consegue precisar a forma como o Municpio teve conhecimento do movimento das Cidades
Educadoras?
O municpio teve conhecimento do movimento das Cidades Educadoras atravs de pesquisas realizadas na
Internet e do contacto com municpios associados Rede Territorial Portuguesa das Cidades Educadoras.
3. Quando que o municpio aderiu Associao Internacional das Cidades Educadoras?
2002
3. a) Qual a fundamentao utilizada para justificar a adeso, por exemplo, na informao de base
deliberao municipal que a formalizou?
Retirado da acta da reunio ordinria de 25/02/2002:
A cidade ser educadora quando reconhea, exera e desenvolva, para alm das suas funes tradicionais
(econmica, social e de prestao de servios), uma funo educadora, isto , quando assuma uma
intencionalidade e responsabilidade, cujo objectivo seja a formao, promoo e desenvolvimento de todos os
seus habitantes, a comear pelas crianas e jovens. In Carta das Cidades Educadoras, Declarao de
Barcelona, 1990
Considerando os inmeros projectos scio-educativos levados a cabo no municpio de Santa Maria da Feira,
envolvendo uma grande fatia da populao;
Considerando o nmero considervel de instituies que, de forma formal e/ou no-formal, privilegiam a
educao como vector importante da sua actividade;
Considerando que foi, e ser prioridade desta Cmara a aposta na educao e formao dos seus cidados,
para que estes sejam capazes de exprimir, afirmar e desenvolver o seu potencial humano;
Considerando que os princpios bsicos que devem formar o perfil educativo da cidade e concelho, os quais
foram definidos no Primeiro Congresso das Cidades Educadoras que teve lugar em Barcelona em Novembro de
109
1990, so apostas pelas quais Santa Maria da Feira defende e continuar a pugnar para que estes sejam
realidade;
Considerando o prestgio que pertencer mesma organizao de grandes cidades dos cinco continentes do
mundo;
Considerando a importncia de podermos trocar experincias pedaggicas com outras cidades do mundo,
atravs do acesso aos congressos internacionais, base de dados da internet e boletins informativos, entre outros
meios.
3.b) E qual o servio municipal ou pelouro responsvel pela adeso?
Pelouro da Educao
4. Considera que os pressupostos da Carta das Cidades Educadoras so considerados nos projectos
desenvolvidos pelo municpio? Exemplifique, identificando os projectos ou actividades em que tal
acontea.
Sim.
Exemplifico alguns programas e projectos assentes nos vrios princpios da Carta Educativa:
Princpio 1.
Todos os habitantes de uma cidade tero o direito a usufruir, em condies de liberdade e igualdade, dos meios
e oportunidades de formao, desenvolvimento pessoal e entretenimento que a cidade oferece. Para que isso
seja possvel, devem ter-se em conta todas as categorias, cada uma delas com as suas necessidades
particulares.
Boa prtica do Municpio: Rede de Oferta Formativa
Princpio 2.
Os municpios exercero com eficcia as competncias que lhes so atribudas em matria de educao.
Qualquer que seja o alcance dessas competncias, eles devero desenvolver uma poltica educativa exaustiva de
ndole global, com o fim de incluir todas as modalidades de educao formal e no formal, as diversas
manifestaes culturais, as fontes de informao e os meios de descoberta da realidade que existam na cidade.
Boa Prtica do Municpio: Escola a Tempo Inteiro
Princpio 3.
A cidade dever encarar as oportunidades de formao de modo global. O exerccio das competncias em
matria educativa ser levado a cabo dentro de um contexto mais amplo de qualidade de vida, de justia social
e de promoo dos seus habitantes.
Boa Prtica do Municpio: Aco Social Escolar; Programa de Fornecimento de Refeies e Lanches; Programa de
Apoio Famlia.
Princpio 4.
Para que a sua aco seja adequada, os responsveis pela poltica municipal da cidade devem ter
conhecimento exacto da situao e das necessidades dos seus habitantes. Para este efeito promovero a
realizao de estudos, que mantero actualizados e faro pblicos, e formularo propostas concretas e de
poltica geral que deles resultem.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Observatrio da Educao e Inovao
Princpio 5.
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No quadro das suas competncias, o municpio deve conhecer encorajando a inovao o desenvolvimento
da aco formativa que se realiza nos centros de ensino estruturado da sua cidade, sejam estes de mbito local,
nacional, pblico ou privado. De ainda conhecer e promover iniciativas de educao no formal, nos aspectos do
seu curriculum e objectivos que se refiram ao conhecimento real da cidade e formao e informao dos seus
habitantes para uma cidadania responsvel.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Assembleia de Crianas
Princpio 6.
O municpio avaliar o impacto das ofertas culturais, recreativas, informativas, publicitrias ou outras, e das
realidades que as crianas e os jovens recebam sem mediao alguma; nestes casos o Municpio dever, sem
dirigismos, tentar empreender aces que dem lugar a uma justificao ou interpretao razoveis. Dever
tambm procurar estabelecer um equilbrio entre a necessidade de proteco e a autonomia necessrias para e
descoberta. Proporcionar, assim, fruns de debate incluindo o intercmbio entre as cidades, para que os seus
habitantes possam utilizar plenamente as mudanas entre as cidades, para que os seus habitantes possam
utilizar plenamente as mudanas geradas pelo mundo urbano.
Projecto do Municpio que respeita este princpio Jornadas da Educao; Ciclo de Conferncias
Princpio 7.
A satisfao das necessidades das crianas e dos jovens, no mbito das competncias do municpio, pressupe
uma oferta de espaos, equipamentos e servios adequados ao desenvolvimento social, moral e cultural, a serem
partilhados com outras geraes. O municpio, no processo de tomada de decises, dever ter em conta o
impacto das mesmas.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Centro de Recursos Educativos Municipal
Princpio 8.
A cidade oferecer aos pais uma formao que lhes permita ajudar os seus filhos a crescer e utilizar a cidade
num esprito de respeito mtuo. Neste sentido, dever promover projectos destinados aos educadores em geral e
divulgar as instrues necessrias a todas as pessoas em contacto com as crianas quer se trate de
particulares, funcionrios ou empregados dos servios pblicos. O municpio tambm assegurar que estas
instrues sejam assumidas pelos organismos de segurana e de proteco civil que de si dependam
directamente.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Programa Escola da Famlia; Programa Sbados para a Famlia
Princpio 9.
A cidade dever oferecer aos seus habitantes a possibilidade de ocupar um lugar na sociedade; aconselhvel
sobre a sua orientao pessoal e profissional e facultar a sua participao numa ampla gama de actividades
sociais. No mbito especfico da relao educao/trabalho importante assinalar a estreita relao que dever
existir entre a planificao educativa e as necessidades do mercado de trabalho. As cidades definiro estratgias
de formao que tenham em conta a procura social e colaborao com as organizaes de trabalhadores e
empresrios na criao de postos de trabalho.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Educao, Negcios e Emprego (ENEfeiras).
Princpio 10.
A cidade dever conhecer os mecanismos de excluso e marginalizao que as afectam e as formas de que se
revestem, assim como desenvolver as intervenes compensatrias adequadas. Dever prestar uma ateno
especial aos indivduos recm-chegados, emigrados ou refugiados, tm direito a sentir com liberdade que aquela
cidade sua.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Instvel Orquestra
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Princpio 11.
As intervenes destinadas a corrigir as desigualdades podem assumir mltiplas formas mas devero partir de
uma viso global do indivduo, de uma concepo global que satisfaa os seus interesses, assim como do
conjunto de direitos comuns a todos. Qualquer interveno significativa pressupe a garantia, atravs de uma
responsabilidade especfica, da coordenao entre as Administraes implicadas e os respectivos servios.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Universidade Jnior
Princpio 12.
A cidade incentivar o associativismo com o fim de formar os jovens para a tomada de decises, canalizar
actuaes ao servio da sua comunidade e obter e difundir informao materiais e ideias para promover o seu
desenvolvimento social, moral e cultural.
Projectos do Municpio que respeita este princpio: Assembleia de crianas e Voltar Terra
Princpio 13.
A cidade educadora dever ensinar os seus habitantes a informar-se, formar na informao. Estabelecer
instrumentos teis e linguagem adequadas para que os seus recursos estejam ao alcance de todos num plano de
igualdade. Certificar-se- que a informao abranja os habitantes de todos os nveis e idades.
Projectos do Municpio que respeita este princpio: Educao, Negcios e Emprego; Rede de Oferta Formativa
Princpio 14.
Se as circunstncias o exigirem, as crianas disporo de locais de informao e de auxlio, especializados e, se
necessrio, de um conselheiro.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Gabinete de Interveno Psicopedaggica
Princpio 15.
Uma cidade educadora dever saber encontrar, preservar e divulgar a sua prpria identidade. Deste modo,
estar a fazer algo nico que servir de base a um dilogo frtil com os seus habitantes e com outras cidades. A
valorizao dos seus costumes e das suas origens deve ser compatvel com os modos de vida internacionais.
Poder assim oferecer uma imagem atractiva sem desvirtuar o seu ambiente natural e social.
Projectos do Municpio que respeita este princpio: Rede Internacional de Cidades Educadoras; Intercmbio
Multinacional Europeu para Juventude.
Princpio 16.
A transformao e o crescimento de uma cidade devero ser regidos pela harmonia entre as novas
necessidades e a perpetuao de construo e smbolos que constituem claras referncias do seu passado e da
sua existncia. O planeamento urbano dever ter em conta o impacto deste no desenvolvimento de todos os
indivduos, a integrao das suas aspiraes pessoais e sociais e dever agir contra a segregao de geraes, as
quais tm muito a aprender mutuamente. O ordenamento do espao fsico urbano dever realar o
reconhecimento das necessidades de recreio e de lazer e propiciar a abertura a outras cidades e natureza,
tendo em conta a interaco entre elas e o resto do territrio.
Projectos do Municpio que respeita este princpio: Voltar Terra; Programa ABC do Concelho
Princpio 17.
A cidade dever garantir a qualidade de vida a partir de um meio ambiente saudvel e de uma paisagem
urbana em equilbrio com o seu meio natural.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Voltar Terra; Programa com Peso e Medida; Programa de
Sade Escolar.
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Princpio 18.
A cidade favorecer a liberdade e a diversidade cultural. Acolher tanto as iniciativas de vanguarda como a
cultua popular. Contribuir para corrigir as desigualdades que surjam na promoo cultural, resultantes de
critrios exclusivamente comerciais.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Voltar Terra
Princpio 19.
Todos os habitantes da cidade tm o direito de reflectir e participar na criao de programas educativos, e a
dispor dos instrumentos necessrios que lhes permitam descobrir um projecto educativo, na estrutura e na
gesto da sua cidade, nos valores que esta fomenta, na qualidade de vida que oferece, nas festas que organiza,
nas campanhas que prepara, no interesse que manifeste por eles e na forma de os escutar.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Programa de Apoio a Projectos Educativos.
Princpio 20.
Uma cidade educadora no segregar as geraes. Os princpios enunciados so o ponto de partida para o
desenvolvimento do potencial educativo da cidade em todos os seus habitantes.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Os Idosos Revisitam a Infncia
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1. Na sua opinio, quais considera serem os principais desafios dos espaos urbanos e da gesto urbana
na actualidade?
A fragmentao social, a desertificao dos centros histricos, o trfego e o ambiente urbano, a conservao e
divulgao do patrimnio cultural (material e imaterial) das cidades, as dificuldades de mobilizao da populao
para actividades, experincias ou encontros que vo para alm das ofertas dos centros comerciais ou superem o
excessivo isolamento em que as pessoas vivem, e o desenvolvimento de ferramentas eficazes na promoo da
participao dos cidados para questes e decises que lhes dizem respeito.
2. Consegue precisar a forma como o Municpio teve conhecimento do movimento das Cidades
Educadoras?
Num primeiro momento atravs do contacto com um professor universitrio que, numa conferncia organizada
pelo municpio, sugeriu uma anlise ao trabalho da AICE, e posteriormente atravs de um boletim informativo
(n. 0) da Rede Portuguesa das Cidades Educadoras que foi enviado para os servios municipais.
3. Quando que o municpio aderiu Associao Internacional das Cidades Educadoras?
Ainda durante o ano de 2005 foi dado incio ao processo administrativo que conduziu o assunto ao executivo
municipal, que subscreveria a Carta das Cidades Educadoras e aprovava a adeso AICE, em reunio do dia
31-01-2006, com uma votao favorvel por unanimidade. Esta adeso foi ratificada na Assembleia-geral de
Lyon, em 14 de Setembro de 2006, no decorrer dos trabalhos do IX Congresso Internacional.
3. a) Qual a fundamentao utilizada para justificar a adeso, por exemplo, na informao de base
deliberao municipal que a formalizou?
Da informao dos servios:
Genericamente, podemos afirmar que a aco do Municpio de Torres Novas procura, no quadro das
atribuies e competncias dos seus rgos, obter o que definido como Cidade Educadora. Neste sentido,
pensamos ser de todo relevante a adeso a um movimento que se orienta por princpios to consensuais como
os apresentados, no s por uma questo da necessidade de presena do municpio numa rede global num
momento em que extremamente importante obter relevncia internacional decorrente do processo
globalizador, mas tambm porque esta adeso permite a insero num banco internacional de experincias e
actividades de cidades e municpios, que se podem revelar teis e enriquecedoras para a aco do Municpio de
Torres Novas no que respeita ao sistema educativo e a toda a sua envolvente.
3.b) E qual o servio municipal ou pelouro responsvel pela adeso?
Diviso de Educao
4. Considera que os pressupostos da Carta das Cidades Educadoras so considerados nos projectos
desenvolvidos pelo municpio? Exemplifique, identificando os projectos ou actividades em que tal
acontea.
Sim, genericamente os princpios da Carta das Cidades Educadoras so tidos em considerao na definio e
implementao das medidas, ainda que esta considerao no possa ser generalizada a todos os servios
municipais. Na rea da cultura, incluindo educao, bibliotecas e patrimnio, procura-se adoptar os pressupostos
de informao, participao e avaliao, para todas as medidas adoptadas, sempre com uma intencionalidade
de promover novas aprendizagens para os muncipes, enriquecendo socialmente e culturalmente todos os grupos
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