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O EIA surgiu no Brasil em pleno Regime Militar. Assim, o pas vinha de um perodo de
euforia social incentivado pelo Milagre Econmico Brasileiro, onde o governo abertamente se
declarara despreocupado com questes ambientais e abrira o territrio nacional para todo e
qualquer investimento poluidor.
Certamente, por presso externa e, buscando adequar s tendncias mundiais
estabelecidas em Estocolmo-72, onde o pas fora contra as ideias de preocupao ambiental
apresentadas, o pas lanou algumas, porm tmidas, aluses e implementaes legais voltadas
proteo ambiental.
Assim surgiu o EIA, quase que sorrelfa,como se os responsveis pela sua introduo no
ordenamento jurdico desejassem escond-lo a qualquer custo dos grupos de presso da poca.
Frise-se tambm que o EIA foi criado sob o vigor de Constituio estranha e anterior a de 1988, ou
seja, mais precisamente, Emenda 1/69.
O tratamento legal do EIA foi dado pela j citada Resoluo 001/1986 do Conama, onde foi
elegido como modalidade da Avaliao de Impacto Ambiental:
normas, apesar de anteriores Constituio, esto em acordo e foram aceitos por ela para
continuarem integrando o ordenamento jurdico nacional.
Assim, o Art. 225 da CF/88 cristalino:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
[...]
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora
de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que
se dar publicidade;
Assim, o texto afirma que ser necessrio estudo prvio de impacto ambiental (qualquer
modalidade de AIA, visto que a palavra estudo utilizada de forma ampla) apenas para
instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental.
Ento, com a nova realidade poltico-jurdica apresentada pela CF/88, a Resoluo
001/1986 do Conama teve de se adequar de modo a exigir a apresentao do EIA/RIMA apenas
quando houver significativa degradao ambiental.
Neste sentido, em sede conclusiva, tem-se ento que atualmente exige-se EIA apenas
daquelas atividades ou empreendimento potencialmente causador de significativos danos
(impactos negativos) ambientais.
Como um instrumento da PNMA, no pode o EIA surgir como um entrave liberdade de
empreender, contrariando um dos mais sensveis objetivos dessa poltica, que diz com a incessante
busca da possvel compatibilidade entre o desenvolvimento econmico-social e a preservao
ambiental em sua qualidade e do equilbrio ecolgico.
A viso de que Estudo de Impacto Ambiental (necessrio ao licenciamento ambiental) tratase de um entrave proposital posto pela Lei e pelo Governo para se empreender, deve ser extinta
da sociedade, uma vez que os elementos que fundamentam a necessidade do EIA esto
totalmente a par do interesse social, perseguindo benefcios sociedade.
Por seu alto custo e complexidade, deve ser usado com parcimnia e prudncia, de
preferncia para os projetos mais importantes sobre a tica ambiental, ou seja, naqueles que
realmente exeram ou tenham potencial exerccio de significativos danos ambientais.
No constitu tarefa fcil, entretanto, precisar o conceito de significativa degradao, dado
que na implantao de um projeto sempre haver alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente. Muitas vezes p insignificante se reveste da maior significncia.
Como saber, ento, se uma obra ou atividade ser potencialmente causadora de
significativa degradao sem ter antes um estudo de impacto ambiental?
Observe-se que a prpria Constituio Federal, ao se referir ao impacto ambiental, utilizou
conceitos enunciados de forma vaga, tais como potencialmente e significativa, que geram a
possibilidade de dois ou mais entendimentos e, portanto, de atuao discricionria, ao cabo do
processo hermenutico (hermenutica = interpretao da lei) da norma. Assim, h a possibilidade
de anlises, ou seja, juzos de valores subjetivos.
Buscando-se ento fugir da incmoda situao acima exposta, o critrio escolhido pelo
legislador brasileiro foi de elaborar uma lista positiva enumerando as obras e atividades capazes de
produzir efeitos ambientais indesejveis. Assim procedeu, basicamente, por meio do artigo 2 da
Resoluo 001/1986.
Nesta ordem de ideias, nada obsta que o rgo ambiental, defrontando-se com atividade
no constante no rol mencionado, mas capaz de sensvel degenerao do ambiente, determine a
realizao do EIA. o que ocorre, por exemplo, com a instalao de incineradores de lixo
domstico ou industrial, no citados pela resoluo, apesar de seu grande potencial poluidor, com
emisso de dioxinas, metais pesados, etc.
Alm tambm do rgo administrativo, tambm pode o judicirio suprir tal vcuo legal,
qual seja, a no previso de determinada atividade como causadora de significativo dano
ambiental.
Duas situaes despontam para a aferio da gravidade do impacto ambiental de
determinada atividade. A primeira diz respeito a esta atividade esta tipificada e prevista na norma
legal vigente, o que passa a exercer vnculo ao administrador de forma que este no poder
escusar o EIA/RIMA. A segunda, por sua vez, diz respeito a atividades no previstas pela norma,
todavia que exeram ou possam exercer significativos impactos ambientais. Assim, chama-se ento
Art. 131. O juiz apreciar livremente a prova, atendendo aos fatos e circunstncias
constantes dos autos, ainda que no alegados pelas partes; mas dever indicar, na
sentena, os motivos que lhe formaram o convencimento.
VIII a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a
seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando
for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de experincias;
[]
Assim, cabe ao autor do dano potencial provar que a atividade que pretende instalar no
causar degradao ambiental significativa. A inverso do nus de provar, com fulcro no princpio
da precauo, regra de direito material que determina que sempre que houver incerteza
cientfica acerca da atividade econmica a ser implementada, deve-se, em homenagem a este
princpio, inverter o nus probatrio para que o potencial poluidor prove que sua atividade no
causar dano ao meio ambiente.
O Art. 225 da Constituio Federal expresso ao incumbir, alm da coletividade, o Poder
Pblico pela defesa e preservao ambiental. Assim, agindo o Poder Pblico frente a uma atividade
potencialmente danosa ao meio ambiente, suas aes tem como finalidade o bem comum e o
interesse pblico em matria ambiental, qual seja, o meio ambiente ecologicamente equilibrado,
essencial sadia qualidade de vida. Assim age legitimamente o Estado, cabendo ento ao possvel
poluidor que deseja instalar suas atividades em determinado local, demonstrar ao Estado
(interesse pblico) que suas atividades no tero significativos desdobramentos em matria de
danos ambientais.
A demonstrao, por meio de provas que sustentem e demonstrem que no havero
significativos danos ambientais decorrentes da instalao e funcionamento de determinada
atividade uma demonstrao no somente ao Estado, mas sim para toda a coletividade, haja
visto o Princpio da Gesto Democrtica Ambiental: Toda matria de interesse pblico relacionada
ao meio ambiente deve ser conhecida e ter seu conhecimento possibilitado populao.