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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

A ASPECTOS ESPACIALES
A.1

UBICACIN GEOGRFICA

El Municipio de La Guardia se encuentra ubicado en la provincia Andrs Ibez, y se


constituye en la tercera seccin municipal, perteneciente al departamento de Santa Cruz.
Limita al Norte con el Municipio de Porongo, al Este con el Municipio de Santa Cruz de la
Sierra, al Oeste con el Municipio de El Torno y al Sur con el Municipio de Cabezas (Prov. de
Cordillera). Cuenta con una superficie aproximada de 97.787,03 Hectreas. (Ver plano N 1)
Su capital de seccin municipal es La Guardia, que se encuentra ubicada a 20 Km. de la
ciudad de Santa Cruz de la Sierra, vinculada por la carretera antigua Cochabamba- Santa
Cruz y forma parte del Eje Central del pas. Geogrficamente se encuentra localizada en las
coordenadas 17 53` 35`` de latitud Sur y 63 19 45``de longitud occidental, a una altura de
405 m.s.n.m. (Ver plano N 2)
A.2

DIVISIN POLTICO - ADMINISTRATIVA

La provincia Andrs Ibez del Departamento de Santa Cruz cuenta con cinco Secciones
Municipales: Cotoca, Santa Cruz, El Torno, Porongo y La Guardia. En 1957 se eleva el
cuarto cantn La Guardia, a capital de la cuarta seccin Municipal, componindose la
seccin de los cantones: La Guardia, Villa Arren, Pedro Lorenzo, El carmen, Nueva
Esperanza y San Jos. Pero a raz de la promulgacin de la Ley de Participacin Popular, el
municipio de La Guardia se constituye en la Tercera Seccin Municipal de la Provincia
Andrs Ibez, con los cantones mencionados
A.2.1 Junta de vecinos y Distritos.
La Guardia en la actualidad cuenta con 66 Juntas Vecinales u OTBs, agrupadas en 6
distritos, de los cuales 4 distritos son urbanos y 2 rurales, los distritos urbanos ms
importantes son: La Guardia, El Carmen, San Jos y Nueva Esperanza y los distritos rurales
son Pedro Lorenzo y Basilio. (Ver plano N 3). Cabe sealar que del total de la poblacin del
municipio, el rea urbana alcanza aproximadamente el 65.3% y el rea rural el 34.7%,
basndose en los indicadores del ltimo Censo del 2001, La Guardia es considerado un
Municipio de poblacin mayoritariamente urbana.

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Plano N 1

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Macro ubicacin

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Plano N 2

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Ubicacin Geogrfica

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Cuadro 1

Distritos, juntas de vecinos y comunidades

La Guardia D-1
1.- Casco Viejo

San Jos D-2


1.- San Jos

Nueva Esperanza D-4


1.- Nueva Esperanza Km. 9

2.- Barrio San Jorge

2.- Villa Rosario

2.- 6 de Enero

3.- Barrio Victoria

3.- San Juan El Carmen

3.- Urb. N, Esperanza

4.- Barrio 3 de mayo

4.- San Carlos

4.- Barrio Lindo

5.- Rancho Chico

5.- La Peita

5.- Cumbre de la Amricas

6.- Quebrada Seca

6.-La Floresca

7.- Bibosi

7.- Balcn I

8.- Los Mangales

8.- Balcn IV

9.- Las Palmas

9.- Simn Bolvar

10.- Primero de mayo

10.- Integracin de las Amricas

11.- Campo Verde

12.- Arco Iris

13.-Bella Vista
Basilio D-6

El Carmen D-3

Pedro Lorenzo D-5

1.- El Carmen

1.- Pedro Lorenzo

1.- Platanillo

2.- Camba

2.- Naranjillo

2.- San M. de Montegrande

3.- 15 de Enero

3.- Perbol El Futuro

3.- Basilio

4.- Villa Percy

4.- San Lorenzo

4.- Caaveral l

5.- Jardn Valparaso

5.- Villa Arren

5.- Caaveral II

6.- 4 de Marzo

6.- Tupac Katari

7.- Los Pinos

7.- San M. del Rosario

8.- El Triunfo

8.- La Pea

9.- Santistevan

9.- Totorales

10.- 23 de Diciembre

10.- Villa Victoria

11.- La Fuente

11.- Primero de mayo

12.- Balcn II

12.- San Joaqun

13.- 23 de Octubre

13.-Montaa Alta II

14.- Via Valparaso 2

15.- Yotau

16.- Villa Unin La Guardia

17.- Urb. Canaan

18.- Nuevo Amanecer

19.- Valparaso II

20.- Cherentave

Fuente: Comit de Vigilancia, 2006.

Cabe sealar, que las comunidades de: Dos de Mayo, Villa San Carlos, Paso del Chivo,
Nueva Esperanza, San Agustin, Caada Dos y Betanzos, son comunidades que pertenecen
al municipio de La Guardia, pero por razones accesibilidad fsica estn vinculadas al
municipio de El Torno, razn por la cual no han hecho su registro de OTBs al municipio de La
Guardia

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Plano N 3

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Ubicacin de OTBs y distritos urbanos

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A.3
A.3.1

RED VIAL EXTERNA E INTERNA


Vas nacionales

Nos referiremos a las carreteras de acuerdo a su importancia, en el Municipio tenemos dos


rutas troncales (Ver plano N 4).
Va Santa Cruz Cochabamba
Esta va pertenece al antiguo eje de desarrollo nacional y a un corredor bi-ocenico de
exportacin. El tramo entre Santa Cruz y la poblacin de La Guardia es una va doble de
dos y tres carriles, asfaltada en buen estado y con un mantenimiento adecuado si
consideramos nuestra realidad. Es una va de alta intensidad de uso con trfico de alto
tonelaje.
Va Santa Cruz - Yacuiba
Es una carretera asfaltada de dos carriles y forma parte del futuro corredor de exportaciones
que pasando por Camiri, Boyuibe, Macharety y Villamontes se llega a la poblacin fronteriza
de Yacuiba, frontera con la Republica Argentina. Un problema serio para la consolidacin del
corredor es la falta de un puente sobre el ro Pillcomayo. El estado de la ruta es bueno. La
sealizacin es adecuada, as como el control de cargas. El trfico es de media intensidad y
de alto tonelaje
Ferrocarril
El rea de influencia esta atravesada de norte a sur por la va frrea que partiendo de la
ciudad de Santa Cruz termina en Yacuiba. Es una obra concluida, y en funcionamiento
desde los aos 60.
Su uso actual es el transporte de pasajeros y de carga y su estado es operable hasta la
ciudad de Yacuiba pero con poco mantenimiento. El futuro de la va esta ligado a la
produccin local y las posibilidades de exportacin.
A.3.2 Caminos vecinales
Las vas principales ubicadas dentro del municipio de La Guardia son: San Jos - San
Carlos Pedro Lorenzo, San Jos - San Juan, Villa Arren - Palmasola, Brecha 5 - Primero
de Mayo - Estacin Naranjillo, San Juan - La Melea y Basilio Platanillos Caaveral I Tupac Katari. Los caminos vecinales que unen las comunidades de Dos de Mayo, Villa San
Carlos, Paso del Chivo, Nueva Esperanza, San Agustn, Caada Dos y Betanzos, se
vinculan con la carretera S.C. - Cbba. a travs del municipio de El Torno.

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Plano N 4

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Caminos Nacionales y Municipales

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Cuadro 2
CANTON

CATEGORA
DE CAMINO

A
San Jos
Subtotal
B
Subtotal

Caminos vecinales

COMUNIDAD
San Jos - Villa Rosario
Villa Rosario San Carlos
San Carlos Estacin Naranjillos
Villa Rosario San Juan
Villa Rosario Segunda L
San Juan La Melea
Villa Rosario La Melea
Peji Aguaises
Villa Victoria San Miguel del Rosario
San Miguel del Rosario La Pea (3Km.)
La Pea - Los Lotes (18Km)
La Pea Brecha 4 (2km) Planta gas ro
Grande (20 Km.)

Subtotal
Villa Arren
C

San M. del Rosario Totorales (3 Km.)


San M. del Rosario Brecha 5, hasta el
asfalto Km. 13 - Abap
Tupac Katari- Caaveral I
Caaveral II Asfalto Km. 1 Abap

Subtotal
D

Pedro
Lorenzo

Subtotal
B
Subtotal
C

Aguaises Refinera Palmasola , transitable


solo en tiempo de seco
Estacin Naranjillo Naranjillo
Naranjillo Peji
Naranjillo Pedro Lorenzo

Subtotal

KM
3
3
14
3
3
2
28
5
5
3
3
3
18
22
52
3
20
4
2
29
11
11
5
5
5
5
10

Fuente: PDM 1999-2003, Diagnostico Ajuste PDM La Guardia2006-2010

La red vial vecinal del municipio, tiene las siguientes caractersticas:


Tipo A: ripiado, transitable todo el ao.
Tipo B: de tierra estable, transitable todo el ao.
Tipo C: de tierra, transitable en temporada seca.
Tipo D: de tierra, en mal estado
Los caminos tipo A y B son de tierra, ripiados y de transito permanente todo el ao y los
caminos tipo C y D son de tierra transitables por temporadas, de acuerdo a la visita e
informacin proporcionada por los tcnicos del municipio.
La red de caminos vecinales de tierra que penetran hasta comunidades, establecimientos
agropecuarios y algunos campos de petrleo, no cumplen con criterios de ingeniera que
contemplen aspectos geomtricos, de drenaje pluvial y estabilizacin de la base mediante

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una adecuada compactacin.

Al ser su mantenimiento de alto costo, el presupuesto

asignado por el Gobierno Municipal nunca llega a ser suficiente.


A.3.3 Red vial urbana
La red vial urbana esta constituida bsicamente por las avenidas que bordean las Unidades
Vecinales y los tejidos de calles internas, estas Unidades Vecinales son articuladas por el eje
de la Doble Va y la carretera a Camiri. (Ver Plano N 5.).
Todas las reas urbanas tienen un total de 282.978 metros lineales (ml), de calles y
avenidas, de los cuales 241.274 ml. (85,26 %) corresponden a calles y avenidas de tierra y
41.704 ml. (14,74 %) restante esta pavimentado. Se logra percibir que las calles y avenidas
de tierra estables corresponden a los circuitos por donde transita el servicio de trasporte
pblico (micros), ya que son los sindicatos de micreros los que hacen el mantenimiento. Las
dems calles y avenidas tienen un mantenimiento ms espordico realizado por la Alcalda.

Cuadro 3

Relacin calles de tierra y pavimentadas en reas urbanas


( metros lineales)

Calles
Tierra

Km.9
ml.
%
122.25
7 94,70

Pavimentadas
Total

6.837
129.094

Km.12
ml.
%

Km.14
ml.
%

P. Lorenzo
Total
ml.
%
ml.
%
73,1
85,
9.384 42,04 79.093 96,65 23.968 62.30 3.094 47,65 3.478
2 241.274
26

5.30 12.953 57,96

2.734

22.337

81.827

La Guardia
ml.
%

San Jos
ml.
%

3,35 14.503 37.70 3.399 52,35 1.278 26,88 41.704 14,74


38.471

6.493

4.756

282.978

Fuente: Elaboracin Diagnostico Ajuste PDM La Guardia 2006-2010

Si hacemos un anlisis de la relacin calles y avenidas de tierra, con las pavimentadas en


las diferentes reas urbanas del Municipio, vemos que existen grandes diferencias entre
ellas, el Km. 14 apenas alcanza el 3,35 % de calles y avenidas pavimentadas, opuestamente
al Km. 12 que tiene un 57,96 %, siendo comprensible este ultimo por tener una mancha
urbana pequea con tres barrios pavimentados en su interior y que en dos de ellos, los
vecinos han financiado directamente su pavimentacin.

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Plano N 5

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Red Vial Urbana

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MANEJO ESPACIAL
A.3.4 Uso y ocupacin espacial
El territorio del Municipio de La Guardia est conformado por una superficie total de
97.587,03 Hectreas (Has.) de las cuales 87.028,44 Has. son de uso rural y significan el
89,19 %, mientras que 10.558,59 Has. tienen caractersticas urbanas y se constituyen en el
10,81 % restante.
Dentro del territorio rural se encuentran asentados 10.637 Habitantes, obteniendo una tasa
de 0,12 Habitantes/Has. y en el rea urbana 28.915 personas, con una densidad de 2,73
Habitantes/Has.
Cabe sealar que en este acpite se analizar la temtica urbana, en el siguiente se tratar
el uso del territorio rural, que ya esta estudiado en el PLUS de La Guardia.

A.3.4.1 Caractersticas de las reas urbanas


Es muy evidente que las comunidades asentadas desde el Km. 9 hasta el Km. 14,
prcticamente forman parte directa de la mancha urbana de la ciudad de Santa Cruz como
un solo conglomerado urbano, inclusive su unidad organizacional es la Unidad Vecinal
utilizada en el Modelo de Ordenamiento Espacial de la ciudad, aunque la gran parte de su
gestin urbana esta en funcin de las actividades generadas por el Gobierno Municipal de La
Guardia.
Tambin es necesario acotar que tanto el Municipio de La Guardia como de El Torno, por su
proximidad a la ciudad de Santa Cruz conforman una sola estructura de relaciones
metropolitanas.
El eje de la Doble Va hasta La Guardia ha dado una fuerte dinmica de asentamiento de
diferentes tipos de actividades, transformndose en un eje de Uso de Suelo Mixto sin
restricciones y de manera muy espontnea.
De la misma manera que el Eje Doble Va, existen las radiales de la ciudad de Santa Cruz del
lado Sud Oeste que penetran y articulan directamente las manchas urbanas de los dos
municipios. Estas radiales tambin han adquirido el mismo tipo de asentamiento mixto que en
la ciudad de Santa Cruz y a la vez permiten articular el servicio de transporte pblico que es
fundamental para su crecimiento.

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A.3.4.1.1 Densidades de los asentamientos urbanos


Si bien el Censo 2001 considera solamente a las comunidades de El Carmen (Km. 9), Km.
12, Villa Simn Bolvar (Km. 14) y La Guardia, como asentamientos urbanos, tambin se
incluirn las comunidades de Pedro Lorenzo y San Jos, por tener caractersticas urbanas.

Cuadro 4

Densidades de reas urbanas con asentamientos


(Hab./ Has. Brutas)
Km.9

Km.12

Km.14

La
Pedro
Guardia San Jos Lorenzo

Total

Poblacin (H.)

10.425

2.340

4.354

8.572

2.085

1.139

28.915

Superficie (Has)

845,85

145,71

452,52

253,46

45,60

30,57

1.773,71

12,32

16,05

9,62

33,81

45,72

37,25

16,30

Total

Fuente: Elaboracin Diagnostico Ajuste PDM La Guardia 2006-2010

En el cuadro, se observa que si hacemos una relacin de las reas urbanas con
asentamientos y sus respectivas poblaciones, la densidad de uso del conjunto es de 16,30
Habitantes/Has. Brutas, muy distante al parmetro de 100 Habitantes/Has. que podra
considerarse aceptable para este tipo de estructura urbana, admitiendo que un porcentaje
considerable se trata de viviendas de fines de semanas o casas quintas.
De las seis reas consideradas urbanas, la comunidad de San Jos tiene la densidad ms
alta de 45,72 Hombres/Has, en el lado opuesto aparece Villa Simn Bolvar (Km. 14) con
9,62 Hombres/Has.
El cuadro muestra las densidades ms especficas de cada una de las reas urbanas, que
sin lugar a dudas, las densidades siguen siendo muy bajas y se transforman en un factor que
necesita incrementarse para alcanzar parmetros que permitan la sostenibilidad socioeconmica de la infraestructura y servicios.

A.3.4.1.2 reas residenciales


El territorio del Municipio de La Guardia

viene sosteniendo una fuerte avalancha de

crecimiento poblacional del 6,22 % anual, apareada de una sobre oferta de terrenos para la

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vivienda, aunque urbanizados tcnicamente, pero sin un Plan Director y Regulador que
contemple la integralidad de las actividades urbanas.
Aparentemente se han utilizado los mismos patrones de diseo urbano de la Unidad Vecinal
del Plan Techint; situacin que debe ser revisada en un futuro modelo de ordenamiento
territorial para reas urbanas del Municipio de La Guardia.
Este modelo, consiste en un rea residencial con bordes de uso de suelos mixtos y el
equipamiento primario en su corazn, donde un 65% esta destinado al uso residencial, 18% a
calles y avenidas y 17% a equipamiento primario (10% equipamiento y 7% reas verdes).
Estas Unidades Vecinales han sido asociadas a partir de ejes transversales a la Doble Va a
La Guardia

y las radiales de la ciudad de Santa Cruz que penetran al territorio de La

Guardia.

A.3.4.1.3 reas de actividades productivasTanto las actividades industriales, comerciales y de transporte no han sido planificado su
asentamiento, localizndose sobre la estructura reticular de las avenidas, bsica y
principalmente sobre el eje de la Doble Va a La Guardia y sus ejes transversales, que por su
accesibilidad y transitabilidad facilitan su articulacin en todos los sentidos del territorio
municipal.

A.3.4.1.4 reas de equipamientos

A.3.4.1.4.1 Equipamientos primarios


Las reas de equipamientos primarios son aquellas reas destinadas a satisfacer las
necesidades bsicas a nivel residencial de la Unidad Vecinal, las cuales se clasifican en rea
de equipamiento (salud, educacin, pequeos mercados, equipamiento comunitario
administrativo) y reas verdes (plazas, canchas y parques).
Si revisamos rpidamente el diseo de las unidades vecinales, observamos que en su
mayora tienes estos espacios, pero que deben ser verificados de acuerdo a su tamao,
poblacin y sistemas de servicios.

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A.3.4.1.4.2 Equipamientos terciarios


En esta categora se incluyen todos aquellos equipamientos destinados a cubrir las
necesidades de nivel distrital y de ciudad (hospitales, universidades, coliseos, estadios,
grandes mercados, cementerios, bomberos, parques urbanos y otros). Evidentemente en
este nivel de equipamiento se percibe una alta deficiencia, debindose en el futuro hacer
mucho nfasis en la planificacin y dotacin de estos predios, que si la Alcalda no los
dispone actualmente, deber preverlos va la expropiacin.

A.3.4.1.5 reas de crecimiento urbano


Segn el Plano suministrado por la Direccin del Plan Regulador de La Guardia (Ver plano
N 6.) muestra dos tipos de reas de crecimientos: Una urbanizada sin asentamiento y otra
solamente de la macro estructura de avenidas.
Por razones practicas se ha analizado la relacin entre las reas proyectadas y las con
asentamientos.

Cuadro 5

Superficies de reas urbanas con asentamientos y proyectadas


( hectreas)
Km.9

reas

Has.

Con asentamiento
Proyectada

Km.12
%

845,85 23,28

Km.14

La Guardia
%

Has.

San Jos
Has.

Pedro
Lorenzo

Has.

Has.

Has.

145,71

6,00

452,52 12,23 253,46 35,00 45,60 58,85 30,57 100,00

2.784,71 76,72 2.247,75 94,00 3.242,87 87,77 467,65 65,00 31,90 41,15

Total
3.630,56
2.393,46
3.695,39
721,11
Fuente: Elaboracin Diagnostico Ajuste PDM La Guardia 2006-2010

77,50

30,57

Total
Has.

1.773,71

16,30

8.774,88

83,20

10.558,59

Del cuadro podemos deducir rpidamente, que las reas urbanas del Municipio suman
10.558,59 Has. Brutas, de las cuales solamente 1.773,71 Has. el 16,80% tienen
asentamiento poblacional con una densidad de 16,30 habitantes/Has. y 8.774,88 Has. el
83,20 % restantes, es solamente proyeccin.
El cuadro tambin permite observar que en algunas reas urbanas existe un criterio de
proyeccin exagerado, donde la superficie proyectada es mayor en cuatro veces a la
superficie con asentamiento, tal es el caso de El carmen, Km.12 y el Km.14.

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En la hiptesis que se mantuviera la tasa de crecimiento de 6.22 % anual, que es una tasa
muy alta, las 1.773,71 Has. con asentamientos, necesitaran alrededor de 30 aos para
alcanzar una densidad de 100 habitantes/Has. pero el mayor problema pasa porque para
conseguir la misma tasa en las 8.774,88 Has. proyectadas, se necesitara aproximadamente
70 aos, por lo tanto significa que con el total de superficie urbana se puede absorber toda la
demanda de terrenos en el presente Siglo, transformndose este fenmeno en un factor
negativo que complica seriamente el desarrollo de todas las infraestructuras y los servicios
del Municipio.

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Plano 6

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reas de Crecimiento Urbano

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A.3.4.1.6 reas de proteccin ecolgicas


El PLUS de La Guardia detecta un conjunto de reas ecolgicas a proteger, como es el caso
de las dunas del Parque Lomas de Arena, la Ribera del Ro Piray, Ro Chore Chore y un
conjunto de quebradas y lagunas; solamente el parque de las Lomas de Arena tiene su
propio Plan de Manejo Especifico y que esta en ejecucin bajo responsabilidad de la
Prefectura del Departamento, la Alcalda de La Guardia y la Fundacin Patio.
Estas reas estn siendo fuertemente amenazadas por el descontrolado proceso de
urbanizacin, las cuales necesitan imperiosamente que se realicen sus respectivos estudios
especficos y su implementacin, para evitar su alto riesgo de desaparicin y por ende
provocar el desequilibrio ecolgico del micro regin.

A.3.4.2 Caractersticas de las reas rurales


En el rea rural y de acuerdo al PLUS del municipio, las tierras estn clasificadas de acuerdo
a las caractersticas de uso mayor, as se tiene:

A.3.4.2.1 Uso agropecuario intensivo


Son tierras de uso agropecuario Intensivo asociado con plantaciones frutales y se encuentra
en las zonas de: La Pea, San Miguel del Rosario, Villa Victoria, y Brecha 3. Ocupa
aproximadamente de 6.811,12 ha. o el 6.88% del municipio.

A.3.4.2.2 Uso agropecuario extensivo


Son tierras de uso agropecuario extensivo a escala familiar asociado con plantaciones
frutales, ubicado en la zona de Villa Rosario. Cubre una superficie de 1.098,70 ha.
significando el 1,11% del municipio.
Otra clase de tierras son las de uso agropecuario extensivo a escala familiar asociado con
plantaciones frutales nativos, sectores de Pedro Lorenzo, San Lorenzo y Peji . Ocupa una
superficie de 7.802,72 ha. que corresponde al 7,88% del municipio.

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En esta clase tambin se tiene las tierras de uso Agropecuario Extensivo a escala familiar
Asociado con Plantaciones de frutales, reas distribuidas en los sectores de las Colinas. Con
una superficie aproximada de 3.730,30ha. haciendo el 3.77% del municipio

A.3.4.2.3 Uso ganadero


Tierras de ganadera Extensiva; plantaciones forestales y Proteccin de la Erosin Elica.
Esta sub categora se ubica al sur este de la capital del municipio. Ocupa una superficie de
4.007,69 ha, representando el 4.05% del municipio.
En esta categora se encuentran tierras de uso para ganadera Extensiva, Hortifruticultura y
Proteccin de Colinas y Drenaje Natural, se ubica en la parte media del municipio. La
superficie aproximada es de 18.625,86 has. transformndose en el 18,82% del Municipio.
Otro de las subcategoras que se encuentran son las tierras de uso ganadero Extensivo,
Proteccin y Ecoturismo Rural, ubicndose en el extremo sur del municipio y ocupa una
superficie de 7.933,86 ha. significa un total de 8,02 % del Municipio.
Y por ultimo en esta categora se encuentran las tierras de Ganadera Extensiva y
Ecoturismo Rural, ubicndose en las comunidades de T. Katari y San Carlos. Cubre una
superficie de 3.887,59 ha. haciendo un 3.93% del municipio.

A.3.4.2.4 Uso agrosilvopastoril


Son tierras de uso agrosilvopastoril rea de Pie de Monte de las Colinas, ubicada en las
comunidades de Naranjillo, S.M. de Monte Grande, Basilio, Platanillos, Caveral I y San
Joaquin. La superficie cubierta por esta unidad abarca 3.385,50 ha o el 3,42% del Municipio.
Otra subcategora son las tierras de uso Agrosilvopastoril ubicada en los sectores de San
Joaqun, Nueva Esperanza; Caada Dos y Betanzos. Se estima una superficie de 4.032,68
ha. representando el 4.07% del municipio.

A.3.4.2.5 Bosques de proteccin


Esta categora de Bosques de Proteccin Riberas se ubican en los bosques del Ro Pirai;
Chore chore y quebradas, Refugio de Flora y Fauna, Ecoturismo Controlado y ocupa una

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superficie aproximada de 3.771,41 haciendo un total de 3.31% de la superficie total del


municipio.
La proteccin de las Dunas de Arena dentro y fuera del Parque Regional Lomas de Arena.
Con una superficie de 251,72 ha. o el 0.25% de la superficie total del municipio.

A.3.4.2.6 rea protegida


El rea Protegida de Laguna de San Miguel, ubica al este de la poblacin de La Guardia
cerca de las comunidades de Totorales y La Pea y ocupa una superficie de 16.33 ha
haciendo un total de 0.02% de la superficie del municipio.
El rea Natural de Manejo Integrado Parque Regional de Arena, ocupa una superficie de
13.081,29 ha. significando un total de 13.22% del municipio.

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B ASPECTOS FISICO-NATURALES
B.1

DESCRIPCIN FISIOGRFICA

El municipio de La Guardia, corresponde a la formacin denominada llanuras aluviales, con


estructuras de origen sedimentario provenientes de arenas limosas y arcillas, el territorio del
municipio tiene paisajes planos, serranos y quebradas regulares, con drenes naturales que
permiten mantener el equilibrio de humedad del suelo. Tambin se destaca la presencia de
una extensin de 13,326 Has. de dunas semi-mviles y mviles, y lagunas de aguas
cristalinas, en torno al cual prospera una vegetacin tpica cuya particularidad, hizo que en
1991 se la hubiera declarado Parque Regional Lomas de Arena (Plan metropolitano 1997).

B.1.1 Altitudes
La Guardia , en su territorio se encuentran alturas superiores a 800 msnm especficamente
en el sector poniente sur y en el sector norte colindante con la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra, baja a menos de 400 m.s.n.m., la poblacin de La Guardia se encuentra a una altura
de 405 msnm.

B.1.2 Relieve y Topografa


El territorio de La Guardia tiene paisajes planos, serranos planos y quebradas peguales con
drenes naturales que permiten mantener el equilibrio de la humedad en el suelo. El centro
urbano de la ciudad de La Guardia se encuentra al pie de una colina bordeado por el ro
Pirai por el lado Norte y poniente, por tal motivo existe una pendiente definida a la zona
Oeste dirigiendo el escurrimiento de las aguas al ro Pira, otra pendiente es hacia la zona
este, con cursos de agua solo en periodos lluviosos

B.2

CARACTERSTICAS DEL ECOSISTEMA

B.2.1 Pisos ecolgicos


Sobre la base de la ubicacin de su capital el municipio de La Guardia presenta tres tipos
de pisos ecolgicos, ya que es un espacio donde confluyen los sistemas sub-andino por el
Oeste, Chaqueo por el sur y de llanura amaznica por el norte. Por el lado Este, atravesado
por la carretera que une los departamentos de San Cruz con los departamentos de

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Chuquisaca y Tarija se presentan los pisos chaqueos por su parte Sur y amaznica por la
parte Norte se trata de una zona que tiene un proceso activo de crecimiento urbano que se
inserta en la dinmica de metropolizacin que tiene como centro la ciudad de Santa Cruz de
la Sierra.
El municipio se encuentra situado en un piso altidudinal premontano y corresponde a la zona
de humedad caracterizada como semi-rida por el Sur y Oeste y semi-hmeda por el Norte
(Holdridge L.1987).
En el territorio municipal

se encuentran yacimientos de hidrocarburos, ridos para

construccin y recursos maderables en menor grado.

B.2.1.1 Clima
El clima predominante es hmedo, subtropical, con una humedad relativa promedio de 80%.
Se distinguen dos periodos marcadas: uno lluvioso, entre los meses de noviembre a marzo,
y el otro seco de abril a octubre. Los vientos predominantes son del Noreste y alcanzan
velocidades mximas comprendidas entre los 80 y 90 Km./h. en los meses de agosto a
octubre (Plan Metropolitano, 1997)
En el municipio de La Guardia, la temperatura media es de 24.3 oC en poca de verano y en
invierno que tiende a bajar a 11.4 oC. la temperatura mxima media anual fue de 28.6 oC en
el mes de diciembre.

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Grafico 1

Temperaturas

1995 - 2005

La zona de influencia se encuentra con frecuentes e intensas lluvias concentradas en los


meses de octubre a junio con 1290.8. mm y el periodo seco es de julio a septiembre con
213.7 mm y una precipitacin anual promedio de 1715.4 mm, sobre la base de lo expuesto
el sector agropecuario realiza sus actividades durante todo el ao, con mayor nfasis en la
poca de verano. En especial por los factores climticos en el rea de influencia de la zona.
(Compendio Meteorolgico UPRA, 2005)

Grafico 2

Precipitaciones

(1995 2005)

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B.2.1.1.1 Riesgos climticos


Existen varios riesgos climticos en el rea de influencia, se presentan entre los meses de
mayo a noviembre, consisten en las bajas temperaturas provocadas por las lluvias y los
vientos fros del sur, en invierno. Algunas veces vienen asociados con heladas y granizadas.
Existen aos que en la temporada de invierno se presentan periodos secos causando
perjuicios a las actividades agrcolas (Boletas, Diagnostico Ajuste PDM, 2006)

B.2.1.2 Suelos
El factor suelo, en relacin a la geomorfologa, son de origen sedimentario aluvial, con
estructuras de arenas limosas (finas) y arcillosos; poco profundos y gravosos. El suelo del
municipio describe una capa superficial de textura liviana y de color caf, sobre un suelo
rojizo (Cocharne, 1973).

Cuadro 6
Comunidad

Tipos de suelo por comunidad


Arenoso

Casco Viejo
1
Barrio San Jorge
1
Barrio Victoria
Barrio 3 de mayo
1
Rancho Chico
Quebrada Seca
1
San Jos
1
Villa Rosario
1
San Juan El Carmen
San Carlos
El Carmen
1
6 de Enero
1
Cumbre de la Amricas
1
Simn Bolvar
Pedro Lorenzo
1
Naranjillo
1
Villa Arren
1
San M. de Montegrande
1
Basilio
1
Caaveral l
1
Caaveral II
Tupac Katari
San M. del Rosario
1
La Pea
1
Totorales
1
Villa Victoria
San Joaqun
1
Montaa Alta II
1
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 1998 - PLUS

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23

Arcilloso
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

Limoso
1
1
1
1

1
1
1

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

1
1
1
1
1

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B.2.1.2.1 Principales caractersticas


Segn la clasificacin efectuada por el Plan de Uso de Suelos (PLUS), los suelos del
municipio corresponden a las clases II y IV que son aptos para la agricultura. Bsicamente
en el rea se encuentran dos zonas bien diferentes tal como: la parte norte es hmeda y
sometida a peridicas precipitaciones pluviales y no as la parte sur donde se encuentran las
comunidades de Pedro Lorenzo y Villa Arren, es semi-rido, (PLUS, 1994).

B.2.1.3 Vegetacin y Flora


En el territorio de La Guardia la vegetacin es porte bajo, tanto en la parte de las colinas de
la regin oeste como en el sur, salvo algunas comunidades donde la composicin del suelo
es liosa, como Totorales, T. Katari, Caaveral II y San Juan del Carmen, prospera una
vegetacin primaria de mediano porte, con islas y hondonadas de alto porte. Predominan las
sabanas con vegetacin arbustiva y rboles de porte mediano y bajo, y de pampas con
pastos naturales y cultivados.
Segn la zona se puede encontrar diferentes tipos de vegetacin. Por una parte, al oeste del
municipio tenemos la vegetacin de bosque subhmedo, denso, de porte medio como:
Curupau, Jichituriqui, Jorori, tajibo, toborochi y cuchi. El bosque ribereo, sobre la cuenca del
ro Pirai tiene como especies predominantes al Ajo, Tipa, Trompillo y Espino Blanco. En la
franja de la carretera asfaltada Santa Cruz- Abap, de norte a sur, encontramos una zona de
transicin, aqu se destacan especies como: Jorori, Curupau, Negrillo, Tota, Motac y Ceibo.
En la regin central del municipio se halla un rea claramente definida como sabana,
desprovista de vegetacin superior y que corresponde a la llanura elica, en esta zona es
comn la porcin de pajonales ms o menos densos, y la vegetacin arbustiva.

B.2.1.4 Fauna
En el rea de influencia se pueden encontrar algunas especies de animales que los
pobladores de las comunidades cazan, pero que se van extinguiendo por efecto de la
produccin agropecuaria intensiva provocando que no exista bosque natural como medio de
hbitat para la sobre vivencia de estos animales.

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B.2.1.4.1 Principales especies


Entre los animales que ms se pueden encontrar en el municipio tenemos los siguientes:

Cuadro 7

Aves en el Municipio de La Guardia

Aves
Loro alisero
Loro choclero
Loro verde
Colibris
Tucan
Alcones
Paraba roja
Cardenales
Mamferos
Mono amarillo
Mono martin
Jochi
Taitetu
Peji
Puerco espin
Carachupa
Oso hormiguero
Perezoso
Zorro

Urina

Nombre Cientfico
Amazona tucumana
Pionus Maximiliano
Amazona mercenaria
Trochilidae
Pteroglossus viridis
Rhamphastos toco
Ara Chloroptera
Paraoaria coronata
Nombre Cientfico
Saiiri sciurus
Cebus albifrons
Tapirus terrestres
Tayassu tajacu
Priodontes maximus
Tayassu pecari
Didelphys marsupiales
Tamandua tetradctila
Bradypus variegatus
Cerdocyon sp.

Mazama gouazoubira

Fuente: PDM 1998 - PLUS

B.2.1.5 Recursos hdricos


El municipio de La Guardia cuenta con muy pocos recursos hdricos, siendo el Ri Pira un
factor importante para que exista una alta disponibilidad de agua subterrnea en el rea de
influencia tambin cumple una funcin reguladora y de regeneracin del medio acutico,
que posibilita la perforacin de pozos surgentes en la parte norte del municipio. Las lagunas
del parque Lomas de Arena favorecen al establecimiento de un microclima caracterstico
favoreciendo la vida natural como pisccola, aves de la zona y migratorias etc.
Referente a la calidad del agua del ro Pira se tiene indicios de contaminacin qumica y
fsica que pueden afectar los sistemas pticos y auditivos de las especies acuticas y de los
baistas que acuden al ro con fines recreativos, similar situacin ocurre con las agua del
parque Lomas de Arena. Referente al abastecimiento de agua para consumo domestico en
el territorio del municipio se tiene el siguiente detalle sobre el servicio, sistema de captacin.

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Cuadro 8

Recursos Hdricos en el Municipio de La Guardia

Comunidad

Red

Pozo

Casco Viejo
Permanente
Barrio San Jorge
Permanente
Barrio Victoria
Permanente
Barrio 3 de mayo
Permanente
Rancho Chico
Quebrada Seca
Permanente
San Jos
Permanente
Villa Rosario
Permanente
San Juan El Carmen
Permanente
San Carlos
Permanente
El Carmen
Permanente
6 de Enero
Permanente
Permanente
Cumbre de la Amricas
Permanente
Permanente
Simn Bolvar
Permanente
Pedro Lorenzo
Permanente
Naranjillo
Permanente
Permanente
Villa Arren
Permanente
San M. de Montegrande
Permanente
Basilio
Permanente
Permanente
Caaveral l
Permanente
Caaveral II
Permanente
Tupac Katari
Permanente
La Pea
Permanente
Totorales
Permanente
Permanente
Villa Victoria
Permanente
San Joaqun
Permanente
San M. del Rosario , se suministro es a travs de una quebrada
Montaa Alta II, solo cuenta con un aljibe
Fuente: Autodiagnstico Comunal Ajuste PDM La Guardia 2006-2010

Atajado

Permanente

B.2.1.6 Recursos Minerales


En la jurisdiccin del municipio se encuentran bancos de arcilla, ripio, arena, piedra y capa
base que se encuentran en las riberas y el cauce del ro Pira; as mismo existen yacimientos
hidrocarburiferos en explotacin ubicados en la zona central del territorio municipal.

B.2.2 Principales riesgos ambientales


En La Guardia se pudo identificar que existen diversos tipos de contaminacin: agua, ruido,
desechos slidos.

B.2.2.1 Agua
En poca de lluvia, algunas partes de la zona urbanizada tienden a inundarse por que no se
cuenta con un Plan Maestro de Drenaje, es decir algunas calles y avenidas se inundan y el
agua se queda provocando focos de inoculo de insectos, con un alto peligro para la salud de
los habitantes de dichas zonas, otro de los factores que contaminan es la quema de los

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chaqueos y el uso inadecuado de los pesticidas cuyos residuos son arrastrados al ro por el
agua de lluvia.

B.2.2.2 Ruido
El alto trfico de vehculos que circula por la ruta (Doble Va La Guardia) provoca ruido.
Segn norma de decibles, estos ruidos tienden a sobrepasar los lmites, provocando que en
la poblacin cercana a esta ruta de alguna manera se presente un estrs, por el excesivo
uso de la bocina y el ruido de los motores. Es por esta razn que el Gobierno Municipal a
travs de Direccin de Medio Ambiente tiene que normar el control de esta contaminacin de
ruido provocado por el parque automotor.

B.2.2.3 Desechos slidos


De acuerdo con los datos de la Intendencia Municipal de La Guardia el Municipio cuenta
con un servicio de limpieza, recojo de basura y la disposicin final realizada por la misma
Alcalda Municipal, cuyo alcance cubre solamente el rea urbana comprendiendo la ciudad
de La Guardia, El Carmen Km.9, Nueva Esperanza Km.12, Km. 14 y la localidad de San
Jos.
Para la operativizacin del mismo se cuenta con una volqueta con una capacidad de 8
toneladas, el personal para dicha actividad es de cinco (5) personas a cargo de la unidad
operativa de la Intendencia Municipal, de las cuales tres (3) personas estas destinadas
exclusivamente a realizar la limpieza y el mantenimiento del paseo de la Doble Va, el frontis
del mercado, la Casa de la Cultura y la Alcalda Municipal. La cobertura de servicio se lo
realiza todos los das de lunes a sbado, haciendo un traslado de basura en un promedio
aproximado de 24 toneladas por da. El recojo y la deposicin de la basura en el municipio
se la realiza en forma gratuita, por lo que no se cobra ninguna tasa.
Para el entierro sanitario se cuenta con un Botadero Principal pozo cedido por vecinos; la
misma se encuentra ubicado en el 8 frente al surtidor a 2 cuadras lado sur de la Doble Va.
Sin embargo, tambin se lo realiza en lugares abandonados de tejeras y otros tipos de
pozos de algunos vecinos, lo cual no garantiza una adecuada eliminacin de desechos
slidos. Por otra parte en todas las comunidades campesinas no se cuenta con el mismo,
ms aun la falta de sistemas de alcantarillado y/o letrinas contribuye a la contaminacin del
medio ambiente.

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Fortalezas

El Municipio de La Guardia se localiza al lado de la ciudad de Santa Cruz y forma


parte de la Metrpoli, vertebrndose por dos carreteras de excelentes
caractersticas (Santa-Cochabamba y Santa Cruz-Camiri).

Tiene gran parte de su territorio plano que permite fcilmente asentamientos


urbanos prximos a la ciudad de Santa Cruz y adems para realizar actividades
productivas, mientras que sus zonas accidentadas, que tienen bellos paisajes, se
prestan para desarrollar actividades tursticas.

El Municipio ya cuenta con un Plan de Uso de Suelo (PLUS) que ordena y facilita
el buen uso del territorio rural.

El municipio dispone de un Macroplano geo referenciado de todo su territorio.

El Municipio tiene una sociedad civil muy bien organizada y activa que facilita la
buena gestin urbana y rural.

Debilidades

El conjunto de instituciones del Municipio no tiene la suficiente capacidad tcnica,


administrativa y econmica para soportar la demanda de infraestructura y
servicios que genera la elevada inmigracin (6.22 % anual).

El Gobierno Municipal no tiene todava un Plan de Ordenamiento Territorial


Urbano

(PLOT)

que

le

permita

regular

controlar

asentamientos y las actividades urbanas de manera integral.

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28

racionalmente

los

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C ASPECTOS SOCIO CULTURALES


C.1

DEMOGRAFA

C.1.1 Poblacin por edad y sexo.


Para el ao 2001 de acuerdo al Censo, en el Municipio de La Guardia se contabiliz un total
39.552 habitantes, del cual 20.076 habitantes (50,75%) son varones y 19.476 (49,25%) son
mujeres. Por lo que observamos una leve diferencia en la poblacin por sexo, donde los
varones constituyen la mayor cantidad en 1,5% de la poblacin del Municipio.

Grfico 3

Poblacin Por Sexo, Censo 2001

Fuente: Censo 2001

Segn los datos del Censo 2001, se puede comprobar que La Guardia, por su composicin
de habitantes en grupos etreos, se constituye en un Municipio de poblacin joven. Puesto
que del 100% de la poblacin, el grupo etreo constituido por nios, adolescentes, jvenes,
(menores a 15 aos), representa el 42,92 % de la poblacin es decir 16.977 habitantes y
jvenes adultos (de 15 a 64 aos), representa el 54,29% de la poblacin es decir, 21.458
pobladores cuya edad no pasa de los 64 aos de edad. Para una lectura ms grfica de
estos datos, ver siguiente grfico:

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Grfico 4

Poblacin por edad, Censo 2001

Fuente: Censo 2001

Tambin resulta interesante sealar que del 100% de la poblacin de La Guardia el 68.93%,
es decir, 27.266 personas se encuentran en edad de trabajar. Este grupo compuesto por
poblacin de 10 aos de edad para adelante, se considera en el rango de Oferta Laboral
Potencial. Cabe aclarar que la delimitacin de este rango atareo se obtuvo del documento:
Dilogo Nacional 2003, Bolivia Productiva.

C.1.2 Nmero de hogares y promedio de miembros por hogar


Hasta el Censo 2001, La Guardia contaba con un total de 8.195 hogares que residen en
viviendas particulares en el mbito urbano y rural del Municipio, con un promedio de 4,74
miembros por familia. Por lo tanto, el hogar promedio de La Guardia estara compuesto por
los padres (u otro tutor) y tres hijos como media general.

Para facilitar la comprensin de la informacin contenida en este acpite, se debe aclarar


que la definicin de hogar considerada en este documento es la propuesta por el Instituto
Nacional de Estadstica (INE), que entiende hogar como aquel conformado por una o ms
personas, con o sin una relacin de parentesco, que habitan una misma vivienda y que
dependen de un fondo comn de alimentacin (Documento Dilogo Nacional 2003: Bolivia
Productiva).

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C.1.3 Densidad de poblacin.


Segn clculos, el municipio de La Guardia tiene 975,87 Km2. de superficie, para una
poblacin de 39.552 habitantes, estimndose la densidad de poblacin de 40,53
habitantes/Km2 de todo la jurisdiccin municipal, equivalentes a 0,40 habitantes/has. En
cuanto a la relacin de la poblacin por hectreas para el rea urbana se ha estimado
aproximadamente 2,74 habitantes/has, por su parte en el rea rural la densidad poblacional
es de 0,12 habitantes/has.

Cuadro 9

Descripcin

Densidad de la poblacin urbana y rural

Superficie (Has)

Area Urbana
Area Rural
General

Poblacin

10.558,59
87.028,44
97.587,03

28.915
10.637
39.552

No de
habitantes/Has

2.74
0.12
0.40

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE, 2001 y Cartografa Catastro G.M. La Guardia

C.1.4 Estructura de la Poblacin


La Guardia, es un municipio primordialmente urbano, con una proporcin mayoritaria de
pobladores, 25.471 habitantes que residen en centros urbanos como: La Guardia, El Carmen
(Km. 9), Km.12 y Villa Simn Bolvar (Km.14), equivalente a un 65.30 % del total; frente a
14.081 habitantes que apenas constituyen el 34.70% de pobladores del rea rural, ubicados
en las diferentes comunidades.
Grfico 5

Distribucin de la poblacin de La Guardia

Fuente: Censo 2001

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En el rea urbana, la mayor concentracin de habitantes se presenta en los barrios ms


prximos al centro urbano de La Guardia y los focos urbanos del Km. 9 (El Carmen), Km. 12,
y Villa Simn Bolvar (Km.14).
Cuadro 10

Distribucin de Poblacin Urbana y Rural

Barrio/Comunidad
Comunidad Rancho Chico
San Miguel Del Rosario
Villa Victoria
Comunidad San Jos
Comunidad Villa Rosario
Pedro Lorenzo
San Miguel De Monte Grande
Campo Verde
Ana Rosa
Paso Del Chivo
Villa Simn Bolvar (Km.14)
Comunidad San Juan
Monte Grande
Naranjillos
Totorales
Comunidad La Guardia
La Guardia
Comunidad San Carlos
Comunidad Alto La Guardia
Km. 12
Caaveral I
Tupac Katari
Comunidad Nueva Esperanza - Limoncito Dos
Sindicato Betanzos (Caada Dos)
Comunidad Quebrada Seca Motacusal
El Carmen (Km. 9)
Sindicato Caada Dos
Basilio
Peji
San Jos
Comunidad Quebrada Seca
Caaveral II
Comunidad Porvenir 85
Total
Fuente: Censo INE, 2001

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Rural
242
383
649
289
308
1139
414
220
46
64

Urbana
-

4354
260
103
255
226
792

418
213
1487
339
265
78
193
64
702
284
864
732
2085
551
257
159
14081

8572

2120
10425
25471

Total
242
383
649
289
308
1139
414
220
46
64
4354
260
103
255
226
792
8572
418
213
3607
339
265
78
193
64
11127
284
864
732
2085
551
257
159
39552

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Plano N 7

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Jerarquizacion Urbana

33

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C.2

DINMICA POBLACIONAL

C.2.1 Migracin
El Instituto Nacional de Estadstica (INE) seala que para el 2001, La Tasa Anual Neta de
migracin reciente es del 24,4 por cada 1.000 habitantes. Es decir, que del saldo entre la
cantidad de inmigraciones (poblacin que del resto del pas, vino a residir a La Guardia)
menos las emigraciones (poblacin que dej de vivir en La Guardia) resulta que la poblacin
del municipio se aument en un total de 965 habitantes para el ao 2001. Por lo tanto, hasta
fines del ao 2006 se calcula una cifra aproximada de 4.825 habitantes que se
incrementaron por efecto de la migracin. De acuerdo a

las Boletas Censales, la

procedencia de la inmigracin es el siguiente:

Grafico 6

Procedencia de Inmigracin a La Guardia 2006

Fuente: Diagnstico Ajuste PDM La Guardia 2006 - 2010.

Es decir, mas de la mitad (50.56%) de la poblacin corresponde a la poblacin originaria del


lugar, mientras que el 34.66% de la poblacin es inmigrante del interior del pas.

C.2.2 Tasa de Natalidad


Primero, se debe sealar que segn el INE, para el Censo 2001 en La Guardia existan
11.159 mujeres en edad frtil de 15 aos o ms, de las cuales 777 son mujeres sin hijos o sin
declaracin de hijos.

Para este mismo ao del censo se produjeron 8.453 partos en

establecimientos de salud, domicilios u otros lugares.

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34

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De acuerdo a datos de la Direccin Distrital de Salud de La Guardia 2004, la tasa de


natalidad del municipio es del 32,6 por mil. Mientras que la tasa de fecundidad para el 2001;
es decir, el promedio de hijos de una mujer de La Guardia, al final de su periodo reproductivo
es de 4.5 hijos por cada mujer.
Por este ltimo dato se evidencia una disminucin en la tasa de fecundidad, ya que para el
Censo de 1992, se registr una tasa global de fecundidad de 6,24 hijos por mujer, mientras
que para el 2001 esa tasa disminuy a 4.5 hijos por madre, as como se observa a
continuacin.

Cuadro 11

Tasa de fecundidad

Censo de 1992

Censo del 2001

6.24 hijos por mujer

4.5 hijos por mujer

C.2.3 Tasa de Mortalidad.


La Guardia cuenta con indicadores favorables en el tema de mortalidad materna, de acuerdo
a los ltimos datos proporcionados por la Direccin Distrital de Salud de La Guardia y las
estadsticas proporcionadas por el Hospital Rmulo Gmez, correspondiente a la gestin
2005, la tasa de mortalidad materna en la gestin fue de 0,37%. Con la aclaracin que este
dato

corresponde

los

partos

que

fueron

atendidos

institucionalmente

en

los

establecimientos de salud pblicos y privados.


El Municipio de La Guardia de acuerdo al Censo 2001 presenta una tasa de mortalidad
infantil de 55 personas por cada mil nacidos vivos, que es casi similar al Departamental (54
por cada mil nacidos) y este indicador esta por debajo del promedio nacional es de 66 por
cada mil nacidos.

C.2.4 Tasa de crecimiento poblacional


La tasa anual de crecimiento poblacional es de 6.22%, segn el Censo 2001. Por lo tanto, en
promedio y durante cada ao entre 1992 y 2001, siendo que en el ao 1992 el Censo
registro el 5.49 % de crecimiento poblacional, haciendo un anlisis comparativo del periodo
nter censal observamos un incremento poblacional en el Municipio La Guardia.

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35

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Cuadro 12

Tasa de crecimiento poblacional

Censo de 1992

Censo del 2001

5.49 %

6.22 %

El aumento de la tasa de crecimiento poblacional puede explicarse en el aumento de la tasa


global de fecundidad de La Guardia y en el aumento del porcentaje de inmigrantes en el
municipio.

C.3 CULTURA Y DEPORTES


C.3.1 Origen tnico
En torno al origen tnico de La Guardia, podemos afirmar que existen diversas expresiones
etnoculturales al interior de una misma comunidad o barrio, mas en los de reciente
expansin. En las comunidades de Pedro Lorenzo y Villa Arren, existe un marcado
predominio de mestizos cambas, y en los centros urbanos de mayor poblacin y
comunidades de la zona norte las que estn asentadas a orillas de la ruta asfaltada a
Yacuiba conviven cambas, oriundos de los valles cruceos y los inmigrantes de origen
quechua.
La manifestacin de pluriculturalidad es ms visible en el uso del idioma de origen en el seno
de la familia y la comunidad, donde las personas mayores de origen quechua se comunican
con el idioma materno, mientras que los descendientes de los mismos lo hacen en
castellano. Las comunidades y OTBs que se definen homogneamente en etnocultura
camba son: Peji, Casco Viejo La Guardia, Casco Viejo El Carmen y Rancho Chico.
Con relacin a la lengua empleada por los migrantes asentados en el rea rural como en los
centros urbanos es que los mismos hablan quechua.

C.3.2 Antecedentes histricos de La Guardia


El nacimiento de la mancha urbana, hoy en da La Guardia, se remonta a la instalacin de un
puesto de control militar, que luego se convertira en un villorio. El puesto militar estaba
designado para hacer Guardia durante la Guerra de la Independencia (1810 1825).

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36

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Sin embargo, no existe datos exactos de su creacin, por lo que no tiene fecha en el
calendario cvico, la versin que se acepta mas es la del seor Lamberto Landivar el cual
sostiene que La Guardia fue fundada el 26 de noviembre de 1861 por Don Jos Vicente Sols
Ramos (1781- 1861).

C.3.3 Idiomas
Debido a la diversidad cultural con la que cuenta actualmente el municipio de La Guardia,
fundamentalmente por los procesos de inmigracin encontramos diversidad de idiomas
hablados como el: castellano, quechua, aymar, guaran y otra lengua nativa.
Para el Censo del 2001, el INE seala que en La Guardia, dentro del rango poblacional igual
mayor a 6 aos de edad; 25.206 hablan castellano, 4.381 quechua, 612 aymar, 2.163
guaran y 663 habla algn otra lengua nativa. En el anlisis de la poblacin por idiomas no se
incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
Otro aspecto notorio es que despus del idioma castellano, por la cantidad de personas que
hablan, el quechua es el segundo idioma en importancia en el municipio. Tambin es
necesario aclarar que la mayora de las personas que hablan castellano tambin hablan un
idioma nativo, por lo tanto; se trata de una poblacin bilinge. Sin embargo para tener una
idea ms clara de la cantidad de poblacin que habla cada idioma ver el siguiente Grafico:
Grfico 7

Poblacin por idioma


80%

76%

70%

50%
40%
30%
13%

20%
10%

2%

7%
2%

IDIOMA

CAEM Consultores

37

Guarani

Aymara

Quechua

Castellano

0%

Otro Nativo

POBLACION

60%

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

C.3.4 Religiones y creencias


El Instituto Nacional de Estadstica no cuenta con datos porcentuales o cuantitativos
referentes a la fe que profesan los habitantes de La Guardia o de cualquier otro municipio,
debido a que las preguntas relativas a religiones y creencias fueron eliminadas de los
formularios de encuestas del INE para el Censo del 2001.
En el municipio de La Guardia como en el resto del pas, la religin oficial es la catlica. Sin
embargo, de modo general se puede observar la presencia de iglesias cristianas
evanglicas, mormonas y otras.
C.3.5 Calendario festivo y ritual
De acuerdo a los datos del Diagnstico de La Guardia del ao 2006, las principales fiestas
se celebran acorde a las fechas de fundacin de los barrios y en correspondencia con fechas
de celebraciones religiosas catlicas, como por ejemplo el da de conmemoracin de santos,
o de personajes de la Divinidad Catlica o en dedicacin de otras fechas significativas para
el catolicismo.

Cuadro 13
Barrios/Comunidades

Festividades religiosas y cvicas

Fiesta religiosa

Vigencia

7 de Sep.

17 de Ago.

1ro de Mayo
3 de Mayo

3 de Mayo

CAEM Consultores

Vigencia

38

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Fiesta religiosa

Barrios/Comunidades

Vigencia

Vigencia
6 de Agosto

Integracin de las Amricas

3 de Mayo

Fuente: Boletas Comunales 2006

Existen zonas como los barrios y las comunidades que llevan el nombre de su fecha de
aniversario entre las cuales; 3 de mayo, 1 de mayo, 23 de diciembre, 23 de octubre, 15 de
enero, 6 de enero, 4 de marzo y otros. De acuerdo al autodiagnstico comunal todas las
OTBs celebran su fecha de fundacin, tal acontecimiento cuenta con el apoyo del Gobierno
Municipal.

C.5.1 Patrimonio cultural


El patrimonio cultural ms importante del municipio es la Casa de la Cultura, la que se
constituira en un potencial para construir una sociedad integrada y creativa. Actualmente
esta institucin cuenta con salas de exhibicin, auditrium amplio, un saln biblioteca,
ambientes para oficinas administrativas.
Otro referente importante es sin lugar a dudas la Casona de los Velasco o Casona Lourdes
que se encuentra ubicado en la localidad de Pedro Lorenzo, se encontr esta casona tpica a
finales del siglo XIX. El techo era extenso y cubra los corredores, las columnas blancas le
daban un aspecto similar a un templo griego, perteneci a Miguel H. Velasco, nieto del cinco

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39

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

veces presidente de la Republica General Jos Miguel Velasco. Segn los datos de la familia
Velasco, la casona data del 1878.
En la comunidad de Peji o Villa Arren como tambin se denomina, en homenaje al Mayor
Mariano Arren, hroe de la Guerra del Chaco (1932) ha sido hoy en da considerado como
un pueblo de Tradicin y Cultura a partir de una ordenanza municipal, por considerarse como
uno de los pueblos antiguos, se dice que los primeros pobladores se establecieron a
principios del siglo XVII. En este pueblo adems se cuenta con el atractivo de su Iglesia,
tambin su Centro Cultural y Sede Social son visitados por los habitantes del Municipio y de
otros de la provincia.

C.5.2 Deportes
De acuerdo con los datos de la H. Alcalda Municipal 2006, el Municipio de La Guardia
cuenta con 9 ligas de ftbol y 1 escuela de ftbol las cuales estan descritas en los Aspectos
Organizativos e Institucional, y disponen de 25 centros de esparcimiento para la prctica del
deporte que a continuacin se detalla:

Cuadro 14 Centros Deportivos del Municipio de La Guardia


N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

CENTROS DEPORTIVOS
Estadium Municipal La Guardia
Coliseo de La Guardia
Coliseo Polifuncional 3 de Mayo
Centro Polifuncional La Guardia
Cancha Polifuncional Bibosi
Coliseo Barrio Aguilera
Coliseo Quebrada Seca
Cancha Polifuncional Rancho Chico
Campo Deportivo Polifuncional San Jos
Cancha Polifuncional San Jos
Campo Deportivo Nueva Esperanza
Cancha Polifuncional Nueva Esperanza
Cancha Polifuncional Campo Verde
Cancha Polifuncional Maestro Pitgoras
Cancha Polifuncional Simn Bolvar
Estadio Municipal 23 de Diciembre
Cancha Polifuncional 23 de Diciembre
Cancha Polifuncional Cambao
Cancha Polifuncional El Carmen
Cancha Polifuncional San Martn
Cancha Polifuncional Santiesteban
Cancha Polifuncional 23 de Octubre
Cancha Polifuncional Balcn II
Cancha Polifuncional Pedro Lorenzo
Cancha Polifuncional Basilio
Fuente: H. Alcalda Municipal de La Guardia 2006

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40

LUGAR
La Guardia
La Guardia
La Guardia
La Guardia
La Guardia
La Guardia
Quebrada Seca
Rancho Chico
San Jos
San Jose
Km. 12
Km. 12
Km. 13
Km. 14 Simn Bolvar
Km. 14 Simn Bolvar
Km. 9 El Carmen
Km. 9 El Carmen
Km. 9 El Carmen
Km. 9 El Carmen
Km. 9 El Carmen
Km. 9 El Carmen
Km. 9 El Carmen
Km. 9 El Carmen
Pedro Lorenzo
Basilio

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

C.6

EDUCACIN

En este acpite, se desarrollar una descripcin de las caractersticas generales de la


educacin formal en los niveles de educacin escolar primaria y educacin superior. En el
nivel de educacin escolar se realizar el diagnstico del estado de situacin en los aspectos
bsicos de infraestructura y equipamiento, administracin institucional, recursos humanos y
servicios educativos.

C.6.1 Tasa de analfabetismo


De acuerdo a los datos del Censo del 2001, la tasa de analfabetismo del Municipio de La
Guardia es del 10,6%, es decir, por cada 100 personas 10,6 son analfabetas. Sin embargo
de acuerdo a los datos del Programa Municipal Educativo - La Guardia (PROME 2005), se
establece que la tasa de analfabetismo es mayor, que alcanzara al 15,1%.

Cuadro 15
Poblacin Municipio*
Hombres Mujeres Total
17,761

17,620

35,021

Poblacin Analfabeta y Alfabetizada por sexo

Analfabetos*
Alfabetizados**
Por Alfabetizar**
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
2,259

3,028

5,287

118

270

388

2,141

2,758

4,899

Fuente: PROME 2005 (*INE 2001, ** IRFA 2005 Instituto Radiofnico Fe y Alegra)

El analfabetismo en La Guardia se presenta en mayor proporcin en las mujeres, de cada


100 habitantes 8,6 mujeres son analfabetas, mientras que en el caso de los varones, de
cada 100 habitantes slo 6,4 varones son analfabetos.
Sin embargo este segmento de la poblacin esta siendo alfabetizada mediante programas
educativos y de alfabetizacin a travs de un convenio entre el Gobierno Municipal de La
Guardia y el Instituto Radiofnico Fe y Alegra (IRFA).
C.6.2 Educacin escolar o primaria
C.6.2.1 Administrativo Institucional
El sector educativo a nivel primario o escolar de La Guardia cuenta con la Direccin Distrital
de Educacin para su organizacin institucional, esta Direccin administra actualmente cinco
(5) Ncleos de educacin, cada ncleo esta compuesta por unidades educativas localizadas
en los diferentes distritos urbanos y rurales del Municipio. (Ver plano No 8).

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41

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Las instancias principales de supervisin y fiscalizacin en el desarrollo de las actividades


educativas de la Direccin Distrital de Educacin son:

SEDUCA - Gobierno Central

Comisin Municipal de Desarrollo Humano-Educacin - Concejo Municipal de La


Guardia

Direccin de Educacin Cultura y Deportes Ejecutivo Municipal del Gobierno


Municipal.

La Junta Escolar del Municipio y Comit de Vigilancia Sociedad Civil.

Las Juntas Escolares se establecieron como organismos que representan a los padres de
familia por lo que defienden los intereses de la comunidad.

C.6.2.2 Nmero y tipo de los establecimientos educativos de nivel primario, escolar y


secundario
De acuerdo con los datos del Programa Municipal Educativo (PROME 2005-2009) de la
Direccin Distrital de Educacin, El Municipio de La Guardia cuenta con un total de 45
unidades educativas correspondientes al sector fiscal y 6 unidades educativas tienen
carcter privado; Sin embargo para efecto de anlisis el Programa Municipal Educativo
(PROME) toma en cuenta solo 42 Unidades Educativas, faltando de esta forma los
siguientes establecimientos educativos: Juana Azurduy de Padilla - Campo Verde
perteneciente al Ncleo Grigota y Madre Teresa de Calcuta, perteneciente al Ncleo 16 de
Julio, no obstante dichas unidades educativas han sido tomadas en cuenta en la
programacin de su requerimiento.

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42

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Plano N 8 Unidades educativas

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43

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Cuadro 16
NUCLEO

Unidades Educativas fiscales y privadas por ubicacin geogrfica

NOMBRE UNIDAD EDUCATIVA

16
DE
JULIO

LA
GUARDIA

Primaria

Totorales

Hna. Maria del Pilar Mateo

Primaria

Barrio Los Pinos

Urbano

Cambao

Primaria

Barrio Cambao

Urbano

Villa Victoria
23 De Diciembre
Alfredo Ibez F. (*)

Primaria

Brecha 4

Primaria
Primaria
Pre escolar

23 de Diciembre

Urbano

Cmd. Km 9 El Carmen

Urbano

Cmd. Km. 9 El Carmen

Urbano

Kilmetro 8

Primaria-SecundariaPrimaria/Secundaria
Primaria

Km. 8 Carretera Antigua a Cbba.

Urbano

San Miguel del Rosario

Primaria

San Miguel del Rosario

La Pea Brecha 3

Primaria

La Pea

Nacional de La Guardia - Antonio Landivar H. (*)

Secundaria- S/D

Rubn Arredondo

Urbano

Nataniel Garca Chvez

Primaria

La Guardia

Urbano

Padre David Machachlan - Severo Vaca (*)

Barrio San Jorge

Urbano

Idda Senzano de Stolze

Primaria-Pre
escolar/Primaria
Pre escolar

La Guardia

Urbano

La Victoria

Pre escolar /Primaria

Barrio La Victoria

Urbano

Antonio lvarez de Arenales Tomas Morales (*)

Primaria-Primaria

Urbano

Primaria

La Guardia
Km. 52 Carretera a Camiri 2 Km.
Al Oeste

Primaria

Km. 52 Carretera a Camiri

Rotary Club Maminco


Nataniel Verduguez Cordecruz
Adela Saavedra (*)

Caaveral 2

Rural

Rural
Rural

Rural
Rural

San Miguel de Montegrande


Paulo Freire

Pre escolar/Primaria

Barrio 6 de Enero

Urbano

Pre escolar/PrimariaPrimaria/Secundaria
Pre escolar/Primaria

Km 12 Calle Pirai S/N

Urbano

Km. 30 Carretera a Camiri

Rural

Km. 14 Camino a Cochabamba

Rural

Villa Arren

Pre escolar
/Primaria/Secundaria
Pre escolar/Primaria

Km. 25 Carretera a Camiri

Rural

Pedro Lorenzo

Pre escolar/Primaria

Km. 23 Carretera a Camiri

Maestro Pitgoras

Primaria

La Guardia

San Carlos

Primaria

Cmd. San Carlos

Rural

San Juan

Primaria

Km. 7 de la Central

Rural

Quebrada Seca

Primaria

Km. 21 de la Ciudad

Rural

Km. 25

Rural

Villa Rosario

Primaria/Secundaria Pre
escolar / Primaria
Primaria

Km. 3 De San Jos

Rural

Rancho Chico

Primaria

Km. 22 Carretera a Cochabamba

Rural

Primaria

Urb. Floresca # 4 Km. 14


Carretera Antigua a Coba.
Urb. Cumbre de las Amricas Km.
14

Basilio - Caaveral 1

Naranjillo

19 DE
MARZO

Rural

Pre escolar/Primaria
/Secundaria-Primaria
Primaria

Kilmetro 12 - Nueva Esperanza (*)


GRIGOTA

AREA

Totorales

Tupac Katari
2 DE
AGOSTO

DIRECCION

CICLO

DEPENDENCIA PUBLICO

ngel Foianini

Nacional San Jos - Rubn Sols Ortiz (*)

Km. 45 Carretera a Camiri


Km. 35 Carretera a Camiri

Rural
Rural

Rural
Urbano

DEPENDENCIA PRIVADO
Amor de Dios
Cumbre de las Amricas
PRIVADAS El Carmen
Las Palmas

Pre escolar / Primaria /


Secundaria
Pre escolar / Primaria
Pre escolar / Primaria /
Secundaria

Soria School

44

Urbano

Km. 9 El Carmen

Urbano

Km. 9 El Carmen

Urbano

La Guardia

Urbano

San Jos
Km. 9 El Carmen
Fuente: Direccin de Informacin Educativa (ndice de Desarrollo Humano IDH 2004) y PROME 2005
(*) Unidades Educativas que comparten infraestructura

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Urbano

Urbano

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

En referencia al acceso a la educacin formal en los niveles inicial, primario y secundario se


evidencian dos aspectos: Primero, en los ncleos ubicados a lo largo de la carretera a Cbba.
Desde Km. 9 El Carmen, Nueva Esperanza, Simn Bolvar, La Guardia, Quebrada Seca,
Rancho Chico y San Jos; el acceso es alto, en estas poblaciones se cuenta con
establecimientos preescolar y secundario aparte del nivel primario. Segundo, en la zona
central, central este, central oeste y en la zona sur el acceso a la educacin formal es menor
y se limita a establecimientos del nivel primario.
Grfico 8

Alumnos inscritos por niveles educativos (Gestin 2000 -2004)

Fuente: PROME 2005

De acuerdo con los datos del PROME 2005, se puede establecer que durante la gestin
2000 se han inscrito un total de 11.009 estudiantes de los niveles inicial, primario y
secundario; mientras que en la gestin 2004 alcanzaron a 13.519 alumnos inscritos, el
incremento slo alcanzo el 23%, siendo el nivel secundario con mayor incremento.
De acuerdo a datos del IDH - 2004 en la gestin 2002, se han inscrito un total de 12.318 del
sector publico equivalentes al 96,79% del total de estudiantes; mientras que el sector privado
corresponden slo a 409 alumnos que corresponden al 3,21%

del total de estudiantes

inscritos que alcanzan a al sector privado que en total alcanzan a 12.727 en la gestin 2002.

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45

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Orgnicamente el Distrito Escolar del Municipio de La Guardia esta estructurado en cinco


(5) ncleos educativos que corresponden a los ncleos: Grigot, La Guardia, 2 de Agosto,
19 de Marzo y 16 de Julio; cuya dependencia es de la Direccin Distrital de Educacin.
Grafico 9

Estructura Orgnica

Direccin Distrital de Educacin

Ncleo Grigota
Km. 12
Paulo Freire
Pedro Lorenzo
Villa Arren
Naranjillo
Maestro Pitgoras
ngel Foianini
Nueva Esperanza

Ncleo La Guardia

Idda Senzano
Antonio lvarez
David Machachlan
Severo Vaca
Nataniel Garca
Chvez.
La Victoria
Nal. La Guardia
Antonio Landivar
Tomas Morales

Ncleo
2 de Agosto
Tupac katari
Basilio
Caaveral I
Caeveral II
San Miguel de
Montegrande

Ncleo
19 de Marzo

Rubn Soliz
San Juan
San Carlos
Villa Rosario
Quebrada Seca
Rancho Chico
Nal. San Jos

Ncleo
16 de Julio
M. del Pilar Mateo
Adela Saavedra
Alfredo Ibez
23 de Diciembre
Cordecruz
Cambao
S. M. del Rosario
Villa Victoria
La Pea
Totorales
Km. 8
Rotary Club
Maminco
Nataniel
Verduguez

C.6.2.3 Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por


establecimiento
Respecto al estado de la infraestructura educativa se observa un proceso de mejoramiento
producido en los ltimos aos. Segn el PDM de 1999 2003, aproximadamente del 93%
de las escuelas presentaban un estado de regular a malo en la infraestructura, tanto la
pared, piso y techo. Posteriormente, despus de un proceso de refaccin, ampliacin y
construccin de aulas, este indicador ha disminuido considerablemente.
En la actualidad, se puede observar que el Gobierno Municipal encar un importante proceso
de construccin refaccin de unidades educativas, dotacin de mobiliario y material, entre
el ao 2002 y el 2004 se construyeron 5 establecimientos o mdulos educativos,

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46

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

reemplazando viejas infraestructuras y tambin se ejecut la dotacin de mobiliario


educativo.
En conformidad a los datos del PROME -2005, el rea destinada por la Municipalidad para la
educacin corresponde a un total de 171,661.74 m2, de los cuales 18,915.36 m2 representa
a las unidades educativas en las que estn edificadas, 84,403.95 m2 estn destinadas para
el esparcimiento, por su parte; el permetro construido equivale a 1,651.65 m2 y el restante
68,342.43 m2 corresponde al espacio no construido.
Para el cierre de la gestin 2004, de acuerdo a informacin proporcionada por la direccin de
Desarrollo Humano, del total de las 42 unidades educativas fiscales y 6 particulares de los
cuales el estado de la infraestructura presenta las siguientes caractersticas.

Grfico 10

Estado de la Infraestructura Educativa Fiscal y Particular

Regular
31%

Malo
12%

Bueno
57%

En la mayora de los Establecimientos educativos la infraestructura, mobiliario y


equipamiento con el que cuentan son insuficientes para cubrir toda la poblacin en edad
escolar ya que existe un representativo crecimiento vegetativo estudiantil.
A continuacin se expone detalladamente el mobiliario y el equipamiento de las unidades
educativas en estudio.

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47

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Cuadro 17

Mobiliario y equipamiento de las Unidades Educativas, Gestin 2004

Establecimientos
Totorales
Hna. Maria del Pilar Mateo
Cambao
Villa Victoria
23 De Diciembre - Andrs
Ibez F.
Rotary Club Maminco
Nataniel Verduguez Cordecruz - Adela Saavedra
Kilmetro 8
San Miguel del Rosario
La Pea Brecha 3
Nacional de La Guardia Antonio Landivar H.
Nataniel Garca Chvez
Padre David Machachlan Severo Vaca
Idda Senzano de Stolze
La Victoria
Antonio lvarez de Arenales Tomas Morales
Tupac Katari
Caaveral 2
Basilio - Caaveral 1
San Miguel de Montegrande
Paulo Freire
Kilmetro 12 - Nueva
Esperanza
Naranjillo
ngel Foianini
Villa Arren
Pedro Lorenzo
Maestro Pitgoras
San Carlos
San Juan
Quebrada Seca
Nacional San Jos - Rubn
Soliz Ortiz
Villa Rosario
Rancho Chico

Bancos Sillas Pizarra Libros

Mapa
y
Juegos
Lamp.
11
277
13
0
21
2
24
20

10
17
84
53

90
87
220
151

7
9
15
6

120
0
1480
129

259
29

21
153

18
15

0
65

0
0

609
60
151
24

18
104
42
113

18
20
10
8

0
1520
326
0

553
181

12
44

14
20

159
20
100

115
120
294

199
18
26
156
43
194

TV

VHS

0
0
0
0

0
0
0
0

0
6

0
1

0
1

48
40
52
8

55
32
27
16

2
0
0
0

2
0
0
0

650
602

48
40

0
38

2
1

2
1

10
4
0

1055
0
3364

98
0
20

73
9
40

2
0
1

1
0
1

336
0
60
0
40
9

13
2
3
9
2
16

1732
70
350
0
0
0

88
16
12
0
0
55

70
7
17
0
0
38

0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0

354
41
421
44
183
433
17
12
118

55
60
29
0
140
253
5
40
4

23
7
21
2
9
22
4
4
6

2031
383
314
244
70
30
279
60
0

54
21
30
19
21
0
28
21
28

36
22
35
21
227
0
16
18
10

1
0
0
0
0
0
0
0
0

1
0
1
0
0
0
0
0
0

354
39
35

15
30
0

16
2
3

0
23
50

38
23
0

33
15
0

1
0
0

1
0
0

Fuente: PROME 2005

C.6.2.4 Dotacin de servicios bsicos por establecimiento


En cuanto a la dotacin de servicios de saneamiento bsico por establecimiento, de acuerdo
a la informacin detallada en el Diagnstico del Programa Municipal Educativo (PROME
2005) se puede establecer que de las 42 unidades educativas del Municipio de La Guardia,
la totalidad (42) unidades educativas cuentan con agua potable, 39 con energa elctrica y
38 con baos higinicos, en el caso de las unidades educativas de Naranjillo y Villa Rosario
solamente cuentan con un bao mixto y para los profesores respectivamente.

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48

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Nacional de La Guardia
- Antonio Landivar H.
Nataniel Garca Chvez
Padre David Machachlan
Severo Vaca
Idda Senzano de Stolze
La Victoria
Antonio lvarez de
Arenales - Tomas
Morales

EE y Agua
EE y Agua
EE y Agua

3
2
2

EE y Agua
EE y Agua

4
5

EE y Agua
Agua
EE y Agua
EE y Agua

7
4
2
2

2 DE AGOSTO

Totorales
Hna. Maria del Pilar
Mateo
Cambao
Villa Victoria
23 De Diciembre Andrs Ibez F.
Rotary Club Maminco
Nataniel Verduguez Cordecruz - Adela
-Saavedra
Kilmetro 8
San Miguel del Rosario
La Pea Brecha 3

GRIGOTA

Establecimientos

Servicios
Bsicos
Energa
Bao
Elctrica
y Agua
Agua
2

NUCLEO

Servicios Bsicos por Establecimientos Educativos


Servicios Bsicos
Establecimientos

Tupac Katari
Caaveral 2
Basilio
Caaveral 1
San Miguel de
Montegrande
Paulo Freire

Energa
Elctrica y
Agua
EE y Agua

Bao
0

EE y Agua
EE y Agua
EE y Agua

1
7
0

Agua
EE y Agua

2
2

Kilmetro 12 - Nueva
Esperanza
Naranjillo
ngel Foianini
Villa Arren

EE y Agua
EE y Agua
EE y Agua
EE y Agua

5
2
12
2

Pedro Lorenzo

EE y Agua

EE y Agua
EE y Agua

26
9

Maestro Pitgoras
San Carlos

EE y Agua
EE y Agua

5
4

EE y Agua
EE y Agua

14
3

EE y Agua
EE y Agua

2
5

EE y Agua

11

San Juan
Quebrada Seca
Nacional San Jos - Rubn
Soliz Ortiz

EE y Agua

11

EE y Agua

Villa Rosario
Rancho Chico

EE y Agua
EE y Agua

1
2

19 DE MARZO

LA GUARDIA

16 DE JULIO

NUCLEO

Cuadro 18

Fuente: Direccin Distrital - PROME 2005

C.6.2.5 Cobertura
Los datos del INE obtenidos en el Censo del ao 2001 y de la Direccin Distrital de
Educacin reflejaban que en el municipio de La Guardia, la poblacin en edad escolar en el
ao 2001 alcanza a 12.264 estudiantes (entre los 5 a 19 aos de edad). En consecuencia en
el ao 2004 se obtiene un total de 14.196 estudiantes, de los cuales los alumnos inscritos
alcanzan a 11.569 estudiantes y 13.519 estudiantes en los aos 2001 y 2004
respectivamente. Por lo que la cobertura escolar en este periodo de tiempo en el nivel inicial
y primario fue bajando en menores proporciones. Del 87% al 84% en el nivel inicial y del 94%
al 90% en el nivel primario; sin embargo en el nivel secundario fue subiendo del 98% al
133%. Por otra parte la marginalidad en los niveles inicial y primario se fueron incrementando
del 13% al 16% en el nivel inicial y del 6% al 10% en el nivel primario (2001 2004) por el

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49

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

contrario en el nivel secundario fue bajando hasta alcanzar cifras negativas del 2% al -33%
respectivamente.
Cuadro 19

Nivel

Aos

Secundario

Primario

Inicial

2000
2001
2002
2003
2004
Promedio Nivel
2000
2001
2002
2003
2004
Promedio Nivel
2000
2001
2002
2003
2004
Promedio Nivel
Promedio
Distrito

Poblaci
n en edad
escolar
885
930
976
1025
1076
978
9319
9785
10274
10788
11327
10298.6
1475
1549
1626
1708
1793
1630
4302

Cobertura Escolar en el Distrito de La Guardia

Inscritos
813
810
779
828
899
826
8896
9245
9598
10076
10232
9609
1300
1514
1941
2047
2388
1838
4091

N de
N de
Alumno
Alumnos
s
Promovi
Efectivo
dos
s
760
760
755
755
722
722
713
713
770
770
744
744
8029
7725
8635
8546
9107
8966
9441
9264
9451
9352
8932.6
8770.6
1135
1048
1345
1211
1779
1620
1910
1814
2139
1991
1661.6
1536.8
3779.4
3683.8

%
Cobert
ura

Margin
alidad

Retirad
os

92
87
80
81
84
85
96
95
93
93
91
93
88
98
119.5
120
133.5
111.8
97

8
13
20
19
17
15
5
6
7
7
9.5
7
12
2
-19.5
-20
-33.5
-11.8
3

53
55
57
120
104
78
867
610
491
811
866
729
165
169
159
234
322
209.8
339

Reproba
dos
0
0
0
0
0
0
304
89
159
177
99
165.6
87
134
159
96
148
124.8
97

Extempor
neos
0
0
0
5
9
3
0
33
55
188
135
82
0
18
23
24
44
22
36

Fuente Direccin Distrital de La Guardia PROME 2005

Es decir esta situacin determina que en los niveles inicial y primario existe menor cantidad
de alumnos inscritos con relacin a la poblacin escolar en este periodo de tiempo, situacin
totalmente contraria en el nivel secundario donde los alumnos inscritos sobrepasan la
proyeccin de la poblacin estudiantil, segn la Direccin Distrital de La Guardia

la

poblacin es flotante y no figura en las estadsticas del INE y sus proyecciones


poblacionales; por lo que existe la insuficiencia en la cobertura de la educacin escolar,
principalmente para el nivel secundario que al presente muestra dificultades en
infraestructura, en personal docente, dotacin de mobiliario y equipamiento para albergar a
la poblacin escolar de este nivel educativo.

C.6.2.6 Nmero de matriculados por grado y tipo de establecimiento


Del total de 17.758 alumnos matriculados en la gestin 2004 en los establecimientos
educativos del Municipio La Guardia, 76% se matricularon en establecimientos fiscales y
24% se matricularon en establecimientos particulares. El nmero de matriculados por tipo de
establecimiento y nivel de estudio se detalla en el cuadro que sigue:

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50

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Cuadro 20

Nmero de alumnos por grado y tipo de establecimiento, 2004


Dependencia

Inicial

Fiscal
Particular
Total

Primaria

Secundaria

Total

899
55

10,232
457

2,388
133

13,519
4,239

954

10,689

2,521

17,758

Fuente: Elaboracin propia con datos Direccin Distrital de Educacin y IDH 2004

C.6.2.7 Desercin escolar


La tasa de desercin escolar nos muestra la proporcin de alumnos inscritos en un grado
determinado, quienes por razones independientes al sistema educativo deciden suspender
su aprendizaje, es decir, abandonan el sistema educativo en un ao escolar dado. La tasa de
desercin escolar en La Guardia en la gestin 2001 alcanza al 8,18%, esta cifra se
incrementa en 2,99 puntos porcentuales en la gestin 2004 llegando al 11,17%.
Cuadro 21 Tasa de desercin escolar
Gestin
2001
2004

Tasa de Abandono
Promedio
Inicial
Primario Secundario
6.79%
6.60%
11.16%
8.18%
11.57%
8.46%
13.48%
11.17%

Fuente: elaboracin propia con datos del INE, 2001- PROME 2005

Se observa que en el ao 2001 la tasa de desercin escolar es mucho menor en el nivel


inicial y primario; en el nivel secundario la cifra casi duplica a estos niveles, por lo que se
puede concluir que la culminacin del nivel primario de estudio escolar se priorizaba ante la
conclusin del nivel secundario de estudio. Este hecho tambin lo confirma el INE, en la tasa
de culminacin de 8vo de primaria que, para el 2001 llega al 63,0%. Sin embargo, para la
gestin 2004 la tasa de abandono en el nivel primario, fundamentalmente en el nivel inicial
llega casi al mismo nivel del secundario, siendo que el nivel secundario tiene una mayor
proporcin de estudiantes retirados.
Los factores para la alta tasa de desercin en el nivel secundario se pueden establecer por la
falta de ms unidades educativas que brinden educacin a ese nivel, con el equipamiento
adecuado y la cantidad de apropiada de profesores que oferten una buena educacin.

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51

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

C.6.2.8 Nmero de profesores por establecimiento y nmero de alumnos por profesor


De acuerdo a los datos proporcionados por la Direccin Distrital de Educacin, el
Departamento de Desarrollo Humano y el PROME, correspondientes a la gestin 2004,
existen un total de 482 docentes para las 42 unidades educativas de La Guardia. De ese
total, 371 son docentes normalistas, 58 son docentes interinos, 10 docentes son Titulados
P.A. (Por Antigedad).
El total de personal administrativo que actualmente trabaja en las unidades educativas
fiscales es de 43 personas.

Cuadro 22

Personal

Total general personal docente por formacin y administrativo

Normalista Egresado Interino

Docentes
Administrativ
o

371

Total Gral.

371

58

58

Titulado por
Antigedad

Personal
Administrativo

10

10

TOTAL
439

43

43

43

482

Fuente: Elaboracin propia con datos de Direccin Distrital de Educacin y del Dpto. de
Desarrollo Humano, 2004 PROME

Por tanto, para los 13.519 alumnos de La Guardia existen 439 docentes, lo que representa
una tasa de 30,79 alumnos por docente. Aqu es necesario aclarar que existen casos de
docentes que trabajan en diferentes turnos y en ms de una unidad educativa. Por lo que la
tasa de alumnos por profesor puede variar y alcanzar una mayor proporcin de alumnos por
profesor, como lo seala la Direccin de Anlisis del Ministerio de Educacin, quienes en un
anlisis de la gestin 2003, del promedio general de alumnos por aula, sealan un promedio
de 55,67 alumnos por aula.

C.6.3 Educacin a nivel superior


En La Guardia no existen Universidades ni Institutos superiores, esto probablemente sea
por la cercana a la ciudad capital.

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52

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

C.7

SALUD

En este pargrafo se presentan datos descriptivos del estado de situacin general

del

sistema de salud del municipio de La Guardia, en lo referente a la administracin


institucional, infraestructura, personal y servicios de salud.

C.7.1 Medicina Convencional


En este punto se describir el sistema de salud convencional, en el que se incorporan los
hospitales, centros de salud con los servicios prestados por personal de salud cuya
formacin se fundamenta en los conocimientos e investigacin cientfica. La medicina
convencional se desarrolla a travs de la intervencin humana, a travs de las
investigaciones cientficas y de la intervencin de la tecnologa y la dosificacin de drogas
desarrolladas en laboratorios por investigadores.

C.7.1.1 Estructura Institucional


El Sistema

Nacional de Salud Pblica esta conformado por un conjunto de servicios y

establecimientos de salud, organizados en redes que corresponden a diferentes niveles de


complejidad. Es responsabilidad de las redes la defensa de la salud integral de la
comunidad, se conocen dos tipos de Redes de Salud:
a) La Red Municipal de Salud, formada por uno o varios establecimientos de primer
nivel y por un establecimiento de referencia en el caso de La Guardia

el Micro

Hospital Rmulo Gmez, nomenclatura no descrita en las normas nacionales de


salud, el mismo debe ser llamado como Centro de Salud Hospital de primer nivel con
tendencia a ser de segundo nivel.
Es responsable operativo de al Red el Director de rea y la Gerencia de Red, La
Guardia es una Red Municipal de Salud y esta inmersa en la Red Metropolitana.
b) La Red Departamental de Salud, conformado por Redes Municipales y por
establecimientos de tercer nivel de complejidad.
La Red Municipal de La Guardia forma parte de la Red Oeste de salud compuesta por los
municipios: Cotoca, El Torno, La Guardia y Porongo, de la cual se constituye en referente
provincial en servicios hospitalarios de primer nivel.

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53

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Cuadro 23

Red Municipal de Salud Pblica La Guardia

Establecimientos La Guardia

Hospital Rmulo Gmez

2
3
4
5
6
7
8
9

Centro de Salud El Carmen , Km. 9


Puesto de Salud Santa Teresa Km. 12
Puesto de Salud San Silvestre Km. 14
Puesto de Salud San Jos Km. 22
Puesto de Salud Basilio
Puesto de Salud Pedro Lorenzo
Puesto de Salud San Miguel Del Rosario
Puesto de Salud Peji, Villa Arren
Poblacin Total Municipio La Guardia

Cobertura
poblacional
Distancia
por Centro de
Salud
0 Km.
16.002
10 Km.
13.628
7 Km.
4.432
5 Km.
2.497
5 Km.
6.385
40 Km.
2.33
16 Km.
1.324
55 Km.
2.282
19 Km.
1.039
49.919

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin Distrital de Salud, 2005.

C.7.1.1.1 Red de salud oeste (interprovincial)


El municipio de La Guardia que es parte de la Red Oeste, cuya red forma parte de la red
interprovincial de salud Red Andrs Ibez, an no cuenta con un Hospital de segundo nivel,
sin embargo dentro de esta jurisdiccin provincial el Municipio de El Torno cuenta con un
hospital de segundo nivel, ms an si hacemos la comparacin con el Municipio de Santa
Cruz que es parte de la Red Provincial.
Esta situacin se puede establecer mediante las estadsticas de atencin Materno Infantil de
la Red Oeste, donde los partos de la gestin 2005 en La Guardia solo alcanzan al 24% de la
Red Oeste, mientras, que Cotoca alcanza al 39%, por su parte que El Torno representa el
33% y por ltimo Porongo alcanza slo al 3% de la atencin a estos pacientes.

Cuadro 24

MUNICIPIO

Partos por municipio, 2005

N de Partos en
Servicio

Cotoca
El Torno
La Guardia
Porongo
TOTAL RED OESTE

2.421
2.037
1.480
194
6.132

N de Partos en
Domicilio
12
86
16
14
128

Fuente: SNIS 2005

Grfico 11

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Partos por Municipio Red Oeste, 2005


54

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

C.7.1.1.2 Red de salud municipal (local)


De acuerdo a los datos proporcionados por la Gerencia de Red Oeste, correspondientes a la
gestin 2005, La Guardia cuenta actualmente con 9 establecimientos de salud, incorporados
al Servicio Nacional de Informacin en Salud (SNIS). La estructura de la red local esta
compuesta por un hospital de referencia de primer nivel y ocho (8) servicios de primer nivel
de las cuales siete (7) se encuentran en las comunidades y uno (1) en la va principal. El
Hospital Rmulo Gmez M. tambin se incorpora en este grupo; sin embargo, actualmente
esta en proceso de ampliacin el mismo que contar con la oferta de todos los servicios y
programas del Ministerio de Salud, cuya tendencia es convertirse en servicios de segundo
nivel. Estos 9 establecimientos conforman la red de salud de La Guardia y por su tipo de
dependencia se clasifican de la siguiente manera. (Ver plano No 9).
El seguimiento y supervisin de estos centros de salud, se realiza a travs de dos instancias,
una instancia interprovincial a travs del SEDES (Gerencia de Red en Salud); y otra
instancia local a travs de la Direccin Local de Salud (DILOS). Por otra parte, a nivel local,
el gobierno municipal tambin participa en la asignacin de recursos para el equipamiento de
los establecimientos de salud y pago del personal de salud y de los servicios bsicos.
El DILOS es una instancia local para la administracin y supervisin de la salud que est
compuesta por un representante del Gobierno Municipal, un representante de la sociedad
civil, presidente del Comit de Vigilancia y un representante de la subprefectura.

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55

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

En la supervisin a los establecimientos de salud que conforman la red de salud de La


Guardia, las funciones del Directorio Local de Salud DILOS son:

Fiscalizar

Planificar

Normar

Como parte de su brazo normativo el DILOS tiene una Gerencia de Red,

rol que

actualmente esta siendo desempeado por el Gerente de Red de Salud

C.7.1.2 Nmero, tipo y tamao de los establecimientos


En cuanto a la infraestructura de salud con la que cuenta la poblacin de La Guardia, segn
los datos de la Direccin Local de Salud (DILOS), existen 9 establecimientos de salud que
componen la red de salud de La Guardia.
En lo referente a establecimientos de salud privados existen 18 Establecimientos Privados
de acuerdo a la Gerencia de Red Oeste (Andrs Ibez).

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56

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Plano 9

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Red de Establecimientos de Salud

57

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

C.7.1.3 Estado y capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por


establecimiento
Para evaluar la capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por
establecimiento se pueden citar los siguientes datos que caracterizan la capacidad de la
infraestructura:
Cuadro 25

Estado de la infraestructura de salud, equipamiento, transporte y


comunicacin

Establecimiento

Infraestructura

Equipamiento

Transporte

Comunicacin

Hospital Rmulo Gmez

Buena

Insuficiente

Buena

Buena

C.S. El Carmen , Km. 9

Regular

Insuficiente

Buena

Buena

P.S. Santa Teresa Km. 12

Buena

Suficiente

No tiene

Mala

P.S. San Silvestre Km. 14

Buena

Insuficiente

No tiene

Mala

P.S. San Jos Km. 22

Buena

Insuficiente

No tiene

Regular

P.S. Basilio

Regular

Insuficiente

Regular

Buena

P.S. Pedro Lorenzo

Regular

Insuficiente

No tiene

No tiene

P.S. San Miguel del Rosario

Regular

Insuficiente

No tiene

Regular

P.S. Peji, Villa Arren

Regular

Insuficiente

No tiene

Mala

Fuente: Elaboracin propia con datos del DILOS - H. Rmulo Gmez y Boletas de Encuestas de Salud 2006

De acuerdo al diagnstico de salud se puede establecer que el 44% de los establecimientos


de salud estaran en buenas condiciones y el 56% en regulares condiciones. Sin embargo, el
Hospital Rmulo Gmez esta en proceso de ampliacin para lograr el segundo nivel.

C.7.1.3.1 En Infraestructura y Equipamiento


Para un servicio de salud de primer nivel que corresponde a tratamientos de medicina
general que pueden ser atendidas en centros de salud o puestos de salud, en La Guardia
existen 8 centros y/ puestos de salud pblicos y un (1) hospital prximo a ser de segundo
nivel. A continuacin se detalla la infraestructura actual.

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58

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Cuadro 26

Capacidad de Infraestructura y equipamiento disponible por


establecimientos de salud, 2006
Infraestructura

C.S. El Carmen , Km. 9

15

P.S. Santa Teresa Km. 12

P.S. San Silvestre Km. 14

P.S. San Jos Km. 22

11

P.S. Basilio

18

P.S. Pedro Lorenzo

P.S. San Miguel del Rosario

P.S. Peji, Villa Arren

Total

98

18

46

Tele - fax

Electrocard.

Ambulancia

Instrumental

Heladera

Incubadora

16

Equipo de parto

N Camas

Dopler

N Farmacias

Equipo Dental

N Laboratorios

Pupinel

N Consul. Odont.

Nebulizador

N Consultorios

27

Tubos de Ox.

N Ambientes

Hospital Rmulo Gmez

Establecimiento de salud

Transporte y
Comunicacin

Equipamiento

1
1
1

Fuente: Elaboracin propia con datos del DILOS - H. Rmulo Gmez y Boletas de Encuestas de Salud 2006

Los principales centros de salud pblicos del Municipio de La Guardia cuentan con
laboratorios, farmacias, y consultorios odontolgicos. El Hospital Rmulo Gmez acuerdo al
Diagnostico del Sistema de Salud 2005 cuenta con una infraestructura de 27 ambientes
entre ellos se destaca a: 1 laboratorio, 1 Farmacia Institucional Municipal, 1 consultorio
odontolgico y 3 consultorios generales. En cuanto a su equipamiento cuenta con un total de
16 camas para las internaciones mdicas; de los cuales 6 camas estn destinadas a la sala
de maternidad, 4 camas a la sala de pediatra, 6 camas a una sala de varones
En relacin al equipamiento de transporte y comunicacin de los principales centros de salud
H. Rmulo Gmez, C.S. El Carmen y P.S. Basilio cuentan con ambulancia y 1 telfono fax

C.7.1.4 Personal mdico y paramdico por establecimiento


Los establecimientos de la red de salud de La Guardia cuentan con recursos humanos que
alcanzan a un total de 96 personas, de las cuales 20 son mdicos, 33 son paramdicos
(4 enfermeras y 29 auxiliares de enfermera), 3 odontlogos, y el restante personal
corresponde al personal de la planta administrativa y operativa de los establecimientos de
salud. La remuneracin econmica al personal de salud son cubiertos de diferentes

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59

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

maneras: por la Alcalda que corresponde al 64,58%, Tesoro General de la Nacin (TGN)
27,08%, Fondos Propios (FP) de los establecimientos de salud 2,08% y fondos del HIPIC
6,25%.

Cuadro 27

Personal de la Red de Salud de La Guardia, 2004

Establecimiento de
salud

Mdicos

Odontlogos

Enfermeras

Enfer. Aux.

Farmacutica

Bio. Labor

Tcnicos

Administrador

Chofer

Servicios

Otros

Total

Nmero de personal

Hospital Rmulo Gmez

10

11

46

C.S. El Carmen , Km. 9

P.S. Santa Teresa Km. 12

P.S. San Silvestre Km. 14

P.S. San Jos Km. 22

P.S. Basilio

P.S. Pedro Lorenzo

P.S. San Miguel del


Rosario

P.S. Peji, Villa Arren


Total Personal La
Guardia

20

29

21
1

1
1

1
1

4
1

11

96

Fuente: Elaboracin propia con datos del DILOS - H. Rmulo Gmez y Boletas de Encuestas de Salud 2006

Asimismo se puede establecer que los Directores del Hospital Rmulo Gmez y del Centro
de Salud El Carmen, respectivamente son adems mdicos asistenciales de planta. En
cuanto a los establecimientos privados que operan fuera de la red de salud del municipio,
tenemos un nmero aproximado de 18 establecimientos privados de salud que son los
siguientes:
Cuadro 28

Establecimientos de Salud Privados, 2005

Tipo de Establecimiento
Consultorios Mdicos
Consultorios Odontolgicos
Clnicas
Farmacias
Boticas
Enfermera
Consultorio Medicina Tradicional
Total
Fuente: Red de Salud Municipal 2005.

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60

Cantidad
1
3
1
5
2
3
3
18

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

C.7.1.5 Causas principales para la mortalidad


Segn datos proporcionados por la Direccin Distrital de Salud de La Guardia, del total de
enfermedades registradas en los informes semanales del sistema de salud pblico de La
Guardia, las enfermedades principales por cantidad de casos registrados es la siguiente:

Cuadro 29
Orden de
importancia
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
TOTAL

Enfermedades en La Guardia, 2005


Descripcin de la enfermedad

Enfermedades del Sist. Respiratorio


Enfermedades del Sist. Digestivo
Otras causas
Enfermedades de la piel y celular
subcutneo
Enfermedades del Sist. Genitourinario
Enf. sist. Osteomuscular y tejido conjuntivo
Enf. del sistema cardio circulatorio
Enf. endocrinas-nutricionales-metablicas
Enf. del sistema nervioso
Enf. del ojo y anexos
Enf. del odo y apfisis mastoides
Enf. de sangre y trastornos inmunitarios
Traumatismo y envenenamientos
Complicaciones embarazo, parto y puerperio
Enf. Tumorales
Trastornos mentales y del comportamiento
Malformaciones Congnitas
Registrados totales (en informe semanal)

Porcentaje
(%)
32.2
19.5
12.2
9.7
6.9
3.8
2.6
3.2
1.7
2.4
1.7
1.8
1.2
0.7
0.2
0.1
0.1
100%

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin Distrital de Salud de La Guardia, 2005.

Tambin se presentaron casos de captacin de neumonas en nios menores de 5 aos,


pues la Distrital de Salud se haba propuesto el seguimiento y control en una poblacin de
nios, de ese total se logro alcanzar al 85% del total de nios que se esperaba controlar.

C.7.1.6

Caractersticas de la Mortalidad en La Guardia

La Direccin Local de Salud no cuenta con el dato de la tasa de Mortalidad general en el


Municipio, esto debido a dos causas: la primera, por las muertes naturales las cuales no son
notificadas directamente a la Direccin; la segunda, no existe un convenio o una
coordinacin interinstitucional entre los hospitales pblicos y privados que les permita reunir
la informacin sobre el total de muertes producidas en todos los establecimientos de salud.
El INE a travs del Estudio sobre Problemticas Municipales en Bolivia 2005 determina la
tasa de mortalidad infantil y posicin que ocupa el Municipio a nivel nacional y departamental

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61

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

mediante datos del Censo 2001, cuyos resultados muestran al Municipio de La Guardia con
una tasa de mortalidad infantil de 55 personas por cada mil nacidos vivos, cuya posicin
departamental es de 20 y en el contexto nacional es el puesto 74. El promedio en el
Departamento de Santa Cruz es de 54 por cada mil nacidos (tasa de mortalidad infantil),
mientras que el promedio nacional es de 66 por cada mil nacidos.
Esta situacin establece que La Guardia esta debajo del promedio nacional y un punto
sobre el nivel departamental, tal comportamiento estara mostrando que La Guardia
presenta mejores condiciones de vida para la poblacin segn el Estudio sobre
Problemticas Municipales en Bolivia 2005, tambin determina que esta informacin ratifica
la estrecha asociacin entre la mortalidad infantil con las condiciones de vida que enfrenta la
poblacin, es decir que el proceso de crecimiento y desarrollo de los nios, en especial de
los nios menores de un ao, es muy sensible a condiciones de vida adversas.
Para la gestin 2005, en el cementerio General de La Guardia

se registraron un total

aproximado de 49 entierros habida cuenta que son datos donde los familiares comunican y
sacan el permiso correspondiente para el entierro de sus seres queridos que corresponden a
la cobertura de los siguientes muertes: 2 en San Jos, 2 en Quebrada Seca, 13 en La
Guardia , 5 en el Km.17, 10 en el Km.14, 5 en Campo Verde Km.13 y 12 en Mapaiso Km.9
las muertes se produjeron por diversas causas: enfermedad, accidentes, causas naturales.
Un detalle de la cantidad de muertes por mes se especifica en el siguiente cuadro:

Cuadro 30

Nmero de entierros - Cementerio General, 2004

Enero Febrero Marzo Abril


3
6
4
3

Mayo
4

Junio
2

Julio
5

Agost
o
9

Sept. Oct. Nov. Dic.


8
2
2
1

Total
49

Fuente: Plan Regulador H.A.M. La Guarida 2005.

C.7.1.7 Epidemiologa
En el siguiente cuadro, se muestra los tipos de vacunas y la cobertura lograda desde 2001
hasta el 2005 por la Red de servicios de Salud, a travs de la aplicacin del programa
ampliado de Inmunizacin.

Cuadro 31

CAEM Consultores

Coberturas de Vacunas Municipio La Guardia, Gestiones 2001 2005

62

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Polio Pentavalente 1ra Dosis

2001
1124

%
110

2002
1099

%
90

Gestin
2003
%
1187 106

2004
1241

%
96

2005
1305

%
98

Polio Pentavalente 2da Dosis

1028

100

1010

82

1170 104

1213

94

1293

95

Polio Pentavalente 3ra Dosis

1039

102

1098

89

1193 107

1179

91

1313

98

897

88

763

62

831

64

844

63

SRP SR

1022

120

1116 109

1415 109

1542 104

1382

90

EDA en nios (as) < de 5 aos

2050

42

1921

33

3062

46

2623

36

3135

42

IRA con neumona < de 5 aos

54

11

48

360

54

459

577

Vitamina A en nios 1 a 4 aos 1ra Dosis

2480

65

2712

59

3836

72

2642

48

3367

55

Vitamina A en nios 1 a 4 aos 2da Dosis

2546

66

3155

68

3630

68

2853

51

2039

33

1149

78

1304

85

INDICADORES DE ATENCIN EN
NIOS (AS) < 5 AOS

BCG

Vacunacin fiebre amarilla de 1 a 2 aos


Fuente: Direccin Distrital de Salud 2006

770

69

La cobertura de captacin de BCG durante los aos de estudio alcanza 88%, 62%, 69%,
64% y 63%, el Diagnostico del Sistema de Salud 2005 de La Guardia considera regular esta
cifra y atribuye a que el Hospital Rmulo Gmez capta la mayora de los nios para BCG;
pero se cree que en los servicios de salud estn bajos, lo que coincide con la baja cobertura
de partos. La cobertura pentavalente en el ao 2005 logra el 98% se considera como bueno
y el indicador de seguimiento de tercera dosis del 98% tambin de la misma manera. Segn
Diagnostico del Sistema de Salud 2005, la cobertura con TTI primera dosis 16%, segunda
dosis 12% se consideran estos indicadores muy bajos tanto en la captacin como en
seguimiento esto debido a irregularidades en el envo de las vacunas por parte de la red que
mantiene esta funcin.
La captacin de Sintomticos Respiratorios que es del 90% en el 2005 se considera buena.
El municipio abarca una zona endmica de malaria pero con pocos casos positivos. La
situacin supra mencionada se debe a:

Falta de seguimiento a los pacientes por parte del personal de salud.

Oportunidades perdidas por falta de insumos.

Falta de concientizacin de los usuarios.

Desconocimiento de los beneficiarios de las vacunas por parte de los usuarios.

Desconocimiento de vacunacin continua y de ubicacin de los mismos.

Desconfianza de las vacunas sobre todo a las reacciones de las mismas.

Mala distribucin de las vacunas y falta de las mismas.

CAEM Consultores

63

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

En cuanto a indicadores promedio (2001 2005) del programa nio, la captacin de EDA
alcanza el 39,8% y el IRA con neumona al 17,4%, ambas variables se consideran como
regulares segn diagnstico de salud, se deben fundamentalmente a:
EDAS

Falta

IRAS
de

agua

potable

en

las

comunidades

Discontinuidad

de

los

horarios

de

medicacin

Malos hbitos higinicos

Desconocimiento de los padres de la


sintomatologa de gravedad

Automedicacin de padres a hijos y


farmacias.

C.7.1.8 Tasa de desnutricin infantil


De acuerdo a los datos proporcionados por la Gerencia de Salud, para la gestin 2004, en el
municipio de La Guardia, el promedio general de desnutricin infantil en nios menores de 5
aos es del 17% y en nios menores de 2 aos es del 15%.
Y en el grupo de nios de 2 a 5 aos de edad es de 20%, segn los parmetros de talla,
peso y edad. Aqu se debe aclarar que los datos aqu citados agrupan a los desnutridos
compensados y crnicos. Los compensados son aquellos que padecen desnutricin por una
alimentacin que no est bien balanceada y los crnicos son aquellos desnutridos por la
carencia o insuficiencia de alimentos.

C.7.1.9 Principales vectores en la transmisin de enfermedades


En el municipio de La Guardia, el principal vector en la transmisin de enfermedades es el
mosquito. Como se sabe hay diferentes variedades, pero el que se constituye en una
verdadera amenaza por ser el transmisor del dengue es el Haedes Aegypti que provoca el
dengue o la fiebre amarilla.
Existen 2 tipos de Dengue: Dengue Clsico y Dengue Hemorrgico con sntomas parecidos
1 El Mayaro, el que no tiene mayor significacin clnica pues se presenta con los
sntomas de un simple resfriado y se presenta de manera usual.

CAEM Consultores

64

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

2 El Dengue, no se han presentado casos confirmados por laboratorio, si hubo casos


sospechosos que se enviaron para su estudio a los laboratorios CENETROP, pero dieron
resultado negativo.
3 El Dengue hemorrgico, es el ms peligroso con manifestaciones similares al Dengue
Clsico, el cual se manifiesta con sangrado en las encas, nariz, sangre en la orina y otros.
En cuanto a la atencin en salud, tambin se debe sealar que los establecimientos de la red
de salud presentan los siguientes servicios mdicos distribuidos de la siguiente manera:

Cuadro 32

Red de salud en infraestructura, personal y servicios

Descripcin

Infraestructura

Personal

Servicios

Hospital Rmulo Gmez

1 hospital

10 Mdicos, 3
Enfermeras y 11 Aux.
de Enfermera

Medicina Gral., Odontologa,


Ginecologa, Pediatra, Ecografa
y SUMI.

C.S. El Carmen , Km. 9

1 centro de salud

3 Mdicos, 1
Enfermera y 6 Aux. de
Enfermera

Medicina Gral., Odontologa,


Ginecologa, Pediatra y SUMI.

P.S. Santa Teresa Km. 12

1 Puesto de salud

1 Medico y 2 Aux. de
Enfermera

Medicina Gral., Odontologa,


Ginecologa, Pediatra y SUMI.

P.S. San Silvestre Km. 14

1 Puesto de salud

1 Medico y 2 Aux. de
Enfermera

Medicina Gral., Odontologa y


SUMI.

P.S. San Jos Km. 22

1 Puesto de salud

2 Mdicos y 2 Aux. de
Enfermera

Medicina Gral., Odontologa y


SUMI.

P.S. Basilio

1 Puesto de salud

1 Mdico y 2 Aux. de
Enfermera

Medicina Gral., Ginecologa y


SUMI.

P.S. Pedro Lorenzo

1 Puesto de salud

1 Mdico y 1 Aux. de
Enfermera

Medicina Gral. y SUMI.

P.S. San Miguel del


Rosario

1 Puesto de salud

1 Mdico y 1 Aux. de
Enfermera

Medicina Gral. y SUMI.

P.S. Peji, Villa Arren

1 Puesto de salud

2 Aux. de Enfermera

Medicina Gral.

Fuente: Elaboracin propia con del DILOS H. Rmulo Gmez y Boletas de Encuestas de Salud 2006

Cuadro 33

CAEM Consultores

Consultas Externas La Guardia 2001 - 2005


65

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

INDICADORES DE ATENCIN A LA
POBLACIN

%
19

Consulta Externa Nuevas en < de 5 aos

9825

202

9417 161

Consulta Externa Nuevas en > de 5 aos

8938

32

7705

23

9854

25

9983

25541

78

22273

53

32926

72

427

52

482

81

609

43

52

43

73

46

298

110

0.2

8168

25

4501

12

Papanicolao

Total Consultas Nuevas y Repetidas


Sintomtico Respiratorio
BAAR (+)
Casos Malaria
Vacunacin Fiebre Amarilla
Fuente: Direccin Distrital de Salud 2006

2002
834

%
42

Gestin
2003
%
1318 19

2001
967

2004
1011

%
11

2005
1229

%
32

18691 283 19963

277

19847

265

25

11493

27

24913

74

35959

72

89

778

109

720

96

68

56

79

41

54

104

0.2

35

0.1

38

0.06

4972

11

3718

1304

Las consultas externas en nios menores de 5 aos duplican a la poblacin meta, cuyo
promedio se aproxima el 237,6% en el periodo de estudio cuya cobertura se considera muy
buena, por el contrario las consultas externas en poblacin mayores a los 5 aos de edad
alcanza niveles regulares de alrededor del 26,4% en este periodo. La implementacin del
SUMI produjo una sobre demanda de consultas principalmente en pediatra explica el
documento del Diagnostico del Sistema de Salud 2005. Por otro lado se puede establecer
que el ndice de la reconsulta alcanza niveles buenos de cobertura (69,8%) de promedio. La
captacin en la toma de papanicolao (32%) en el ao 2005 es regular, pero an requiere
mejorar este programa a travs de la promocin.
La mayor cobertura de los servicios en cuanto a consultas externas y a atencin materna
infantil se realizan principalmente en los nosocomios del Centro de Salud El Carmen y el
Hospital Rmulo Gmez, ambos representan el 70,46% de cobertura con relacin a los
dems puestos de salud. Los ndices de reconsulta en los diferentes estratos de edad por
centros de salud se determinan en el siguiente cuadro.

Cuadro 34

Consultas Control a la Mujer Gestante y No Gestante


La Guardia 2001 - 2005

CAEM Consultores

66

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Gestin

INDICADORES
2001

2002

2003

2004

2005

ATENCIN A LA MUJER GESTANTE


Control Prenatal Nuevos

1314

100

1270

80

69

69

1420

81

1561

88

CPN antes del 5to mes

679

51

687

43

55

55

706

40

876

49

4 Controles Prenatales

590

49

425

33

57

57

749

53

647

41

Partos Institucionales

532

40

446

28

30

30

442

29

444

28

Puerperio 1er control

318

24

293

18

41

41

548

35

583

37

Vacunacin con DT 1ra Dosis

3116

39

2576

27

25

25

1888

16

2371

20

Vacunacin con DT 2da Dosis

2167

27

2401

25

23

23

1381

12

2395

20

ATENCIN A LA MUJER NO GESTANTE


Orientacin en Mtodos Anticonceptivos

4327

55

4558

48

5090

47

5793

51

5377

46

Usuarias con Pldoras Nuevas

388

33

291

12

254

79

233

225

10

Usuarias con Depo-provera Nuevas

505

32

497

21

423

99

304

342

15

Usuarias con DIU Nuevas

200

17

163

11

206 192

171

15

198

304

26

266

14

233 109

192

190

Usuarios (as) Condn Nuevas


Fuente: Direccin Distrital de Salud 2006

La captacin de control prenatal como promedio alcanza al 83,6% y la captacin antes del
5to mes logra el 47,6% (2001-2005), estas coberturas se consideran como buenas,
asimismo los cuatro controles que se asemeja a estos niveles. Sin embargo, el parto
institucional ha ido disminuyendo paulatinamente del 40% al 28% entre el 2001 y el 2005, la
cual se considera bajo, esta situacin se debe fundamentalmente a la fcil accesibilidad a la
ciudad de Santa Cruz a otros servicios de mayor complejidad hace que las usuarias opten
acudir en forma directa a dichos servicios, la capacidad resolutiva disminuida lo que aumenta
la referencia a hospitales de la ciudad, la idiosincrasia de las mujeres que ven al parto como
algo que representa peligro para sus vidas y la falta de promocin y seguimiento de la
mujeres embarazadas.
Cuadro 35

Nmero de partos en Servicio y Domicilio La Guardia 2005

PARTOS EN SERVICIO

TOTAL

PARTOS EN DOMICILIO

TOTAL

Vaginales

444 Partos atendidos por personal de salud

Nacidos vivos

445 Nacidos vivos atendidos por personal de salud


Partos atendidos por partera capacitada u otra
2 persona capacitada
Nacidos vivos atendidos por partera capacitada
589 u otra persona capacitada

Nacidos vivos con peso menor a 2500g


Mujeres con primer control post parto
Fuente: Sistema Nacional de Salud, 2005.

2
2

C.7.2 Medicina Tradicional


En el Municipio de La Guardia , es muy comn entre la poblacin recurrir a mdicos
naturistas, curanderos, parteras etc., principalmente en el rea rural, este tema esta
estrechamente ligado a las creencias y cultura de la poblacin, lo cual conduce a sus

CAEM Consultores

67

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

habitantes a recurrir a este tipo de la medicina. Sin embargo, es necesario rescatar los
conocimientos trasmitidos de generacin en generacin y utilizar a ese personal,
capacitndolos en el manejo instrumental de primeros auxilios, convirtindolos en
promotores de sus propias comunidades.
Entre los practicantes de la medicina tradicional se puede encontrar la siguiente clasificacin:

Mdicos tradicionales

Mdicos naturistas

Herbolarios y

Parteras

Entre los mdicos tradicionales se encuentran los curanderos que se ocupan no slo del
tratamiento fsico sino, como lo informa, la Directora de SOBOMETRA, tambin se ocupan
de la sanidad espiritual a travs de santiguas, lavados, tratamiento de los sustos y otros.
Los naturistas, por su parte ocupan del tratamiento de enfermedades slo a travs de
productos naturales.
La medicina tradicional se desarrolla en base a productos naturales, como hierbas,
infusiones y otros productos y mtodos naturales. Adems busca los remedios de los
recursos propios de la naturaleza.
C.7.2.1 Principales enfermedades tratadas
Los mdicos naturistas se ocupan del tratamiento de enfermedades como la gastritis,
apendicitis, riones, tuberculosis, enfermedades de la piel, de los nervios y hongos. Como
otro tipo de atenciones est la atencin de los partos.
SANEAMIENTO BSICO
C.7.3 Estructura institucional
Los servicios de agua potable son administrados por las Cooperativa de Servicios Pblicos y
los Comits de Agua. De acuerdo a la Direccin de Medio Ambiente de la Alcalda Municipal
existen 18 Comits de Agua que estn compuestas por: Basilio, Tupac Katari, Platanillo,
Caaveral I, Caaveral II, San Miguel de Montegrande, Pedro Lorenzo, Naranjillo, Peji,
Totorales, La Pea, Villa Victoria, San Miguel del Rosario, San Carlos, San Juan, Villa
Rosario, Arco Iris y Campo Verde.

CAEM Consultores

68

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Las Cooperativas de Servicios Pblicos son 6, las cuales son: La Guardia, Simn Bolvar del
Km.14, La Fuente Km. 12, El Carmen Km.9, San Jos y Quebrada Seca Rancho Chico
(Ver plano N 10)

C.7.4 Calidad, cobertura y estado del sistema de agua potable


El sistema para la recoleccin de agua potable del Municipio de La Guardia tanto en los
barrios como en las comunidades funciona a travs de diferentes pozos perforados con
tanque elevados por una parte y por otra en las comunidades se cuenta con atajados para el
consumo de animales las cuales se presentan a continuacin:

Cuadro 36
N

Comunidad
o Barrio

Fuentes de Agua por Barrios y Comunidades La Guardia 2005


Fuentes de Agua

Estado Actual

Tipo de
Uso

Observaciones

Comunidad de
San Miguel de
Montegrande

1 pozo profundo de 6" con tanque


elevado, produce 12.000 lts./hora

En funcionamiento

Domestico

Generalmente no presentan
escasez de agua

Comunidad de
Pedro Lorenzo

2 pozos profundos de 6" y 8" con tanque


elevado

En funcionamiento

Domestico

Eventualmente se presenta
escasez de agua por alto
consumo de energa
elctrica

Comunidad
Naranjillo

1 pozo profundo de 6" con tanque


elevado, produce 200 lts/minuto

En funcionamiento con motor a


diesel, por falta de energa trifsica

Domestico

Algunas veces presenta


escasez de agua

Comunidad de
Peji

1 pozo de agua con tanque elevado y 2


atajados

El pozo en funcionamiento y los


atajados con lodo

Comunidad
Basilio

2 pozos profundos con un tanque


elevado, algunos vecinos tienen atajado

Solamente funciona uno

Comunidad
Platanillo

1 pozo y 2 atajados

No esta en funcionamiento por


falta de energa y el atajado con
lodo

Domstico y
para
animales

Generalmente no presentan
escasez de agua

Comunidad
Caaveral 2

1 pozo profundo con un tanque elevado


y un atajado pblico

En funcionamiento con motor a


diesel y el atajado con lodo

Domestico y
para
animales
domsticos

Uno de problemas es que el


motor es viejo y no bombea
bastante agua

Comunidad
Caaveral 1

1 pozo profundo con un tanque elevado

En funcionamiento

Domestico

Algunas veces presenta


escasez de agua

Domestico y
para
animales
Domestico y
para
animales
domsticos

Segn Responsable Comit


no hay escasez de agua
El tanque es de menor
capacidad, esto influye en la
escasez de agua

Fuentes de Agua por Barrios y Comunidades La Guardia 2005 (continuacin)


9

Comunidad
Tupac Katari

10

Comunidad de
San Joaqun

11

Comunidad de
1ro de Mayo

CAEM Consultores

Domestico y
para
animales
domsticos

Escasea agua por falta de


combustible

Se provee agua de Tupac Katari, compra


agua y agua de lluvia.

Domestico

La dotacin es irregular,
existe permanente escasez
de agua

Agua de lluvia, cunetas, compra y le dota


H.A.M.

Domestico

Escasez permanente de
agua

1 pozo profundo ms un tanque y un


atajado pblico

En funcionamiento con motor a


diesel y el atajado con lodo

69

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

12

Comunidad San
Miguel del
Rosario

13

Comunidad de
Totorales

14

1 pozo con tanque elevado y 1 pozo


profundo

Solo uno en funcionamiento

Domestico

Generalmente no presentan
escasez de agua

1 pozo de 75 mts. de profundidad

En funcionamiento con motor a


diesel

Domestico

Generalmente presentan
escasez de agua

Comunidad Villa
Victoria

1 pozo con tanque elevado

En funcionamiento con energa


elctrica

Domestico

Generalmente presentan
escasez de agua

15

El Carmen Km.9

4 pozos profundos con tanque elevado

En funcionamiento

Domestico

De septiembre a noviembre
disminuye el caudal del agua

16

Km. 12 Nueva
Esperanza

2 pozos profundos con un tanque


elevado

En funcionamiento

Domestico

Presenta escasez de agua

17

Barrio Campo
Verde

1 pozo y un tanque elevado

En funcionamiento

Domestico

Presenta escasez de agua a


partir de las 6 de la tarde

3 pozos y un tanque elevado

En funcionamiento

Domestico

No hay escasez de agua

1 pozo y un tanque elevado

En funcionamiento

Domestico

No hay escasez de agua

Domestico

Escasez permanente de
agua

18
19

Barrio Simn
Bolvar
Comunidad La
Pea

20

Comunidad
Montaa Alta II

Agua de lluvia, cunetas, compra de agua


por turriles

21

Comunidad
Quebrada Seca
Rancho Chico

2 pozos profundos y un tanque elevado

En funcionamiento

Domestico

No presenta escasez de
agua

22

Comunidad San
Jos

2 pozos y un tanque elevado

En funcionamiento

Domestico

No presenta escasez de
agua

23

Barrio Arco Iris

1 pozo de SAGUAPAC

No funciona

Domestico

Se proveen agua de los


pozos del B. Cumbre de las
Amricas

24

Barrio Cumbre de
la Amricas

2 pozos de SAGUAPAC

En funcionamiento

Domestico

No presenta escasez de
agua

25

Comunidad San
Carlos

1 pozo profundo y un tanque elevado sin


uso

En funcionamiento con motor a


diesel y falta una conexin trifsica

Uso
Domestico

La comunidad presenta un
desnivel, la parte alta no es
satisfecha con el agua

26

Comunidad San
Juan

1 pozo nuevo y se provee agua de un


pozo somero, agua de lluvia, cunetas y
compra del mismo

No funciona por falta de conexin


trifsica

Uso
Domestico y
Ganadero

La comunidad se provee de
San Carlos con el Sistema
de Agua Potable

27

Comunidad Villa
Rosario

Se provee de agua de San Carlos por


medio de un pozo profundo

Funciona con motor a diesel

Uso
Domestico

Tambin la comunidad esta


beneficiada con el proyecto
nuevo

28

Comunidad
Segunda Lnea

Agua de lluvia, cunetas se compra y dota


la HAM

Uso
Domestico

Escasez permanente de
agua

29

La Guardia

Uso
Domestico

Eventualmente se presenta
escasez de agua

4 pozos profundos con tanque

En funcionamiento

Fuente: Direccin de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente H.A.M. La Guardia 2005.

En el Municipio de La Guardia existen 39 pozos de agua en su mayora con tanque elevado


y alrededor de 10 atajados instalados en las comunidades, cuyos usos son principalmente de
consumo domstico y en menor proporcin para animales domsticos. Por lo que se puede
establecer que en el municipio se ha avanzado favorablemente con la provisin de agua
potable, algunas comunidades como San Joaqun, 1ro de Mayo Segunda Lnea, Montaa
Alta y otras sufren dficit en la provisin de agua potable para consumo domstico y
consumo animal.
De acuerdo con los datos proporcionados por las principales Cooperativas de Agua; la
Cooperativa de Servicios La Guardia cuenta con 4 pozos profundos de 147 a 250 metros de
profundidad, por su parte la Cooperativa Simn Bolvar del Km. 14 cuenta con 3 pozos de

CAEM Consultores

70

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

148 a 198 metros de profundidad y la cooperativa de La Fuente Ltda. del Km.12 tiene 3
pozos de 120 a 180 metros. Segn stas cooperativas estos pozos estaran cumpliendo la
Norma Boliviana y las recomendaciones dadas por la OPS (Organizacin Panamericana de
la Salud) y OMS (Organizacin Mundial de la Salud).

Cuadro 37

Sistema de Aprovisionamiento de Agua Potable de Cooperativa de Aguas


La Guardia, Simn Bolvar y La Fuente

Fuentes

Profundida
d

Caudal
Actual
Mximo
(l/s)
(l/s)

Nivel
Fecha de
Esttico Dinmico perforacin
(m)
(m)

Coop. La Guardia Ltda.


Pozo n 2
147
3.5
4
Pozo n 4
184
6
8
Pozo n 6
190
11
16
Pozo n 7
250
10
11.5
Coop. Simn Bolvar Ltda.
Pozo n 2
160
13.7
10
Pozo n 3
148
12.5
8
Pozo n 4
198
10
8.5
Coop. La Fuente Ltda.
Pozo n 1
120
11
13
Pozo n 2
144
12
15
Pozo n 3
180
Fuente: Cooperativas de Servicios Pblicos La Guardia

18
18
23
60
31
27
52.8

39
50
65

Edad
aos

1994
1999
2000
2003

12
7
6
3

1991
1995
2004

15
11
2

22
28
1998
18
22
26
2001
5
22
2006
2 meses
Ltda., Simn Bolvar Ltda. y La Fuente Ltda.

De acuerdo a los datos del Censo 2001, la mayora de los hogares (75,69%) cuentan con
agua por caera dentro de la vivienda, le sigue el pozo con bomba con un 8,96%, el pozo
sin bomba y la pileta pblica con un 4,94% respectivamente y otras formas de obtencin de
agua para el consumo humano. Y segn los datos de las Boleta Familiar la cobertura de
agua potable para le gestin 2005, alcanza a un 89,92%.

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Plano N 10 Cobertura del Sistema de Agua Potable

Cuadro 38

Cobertura de agua potable segn Cooperativas La Guardia, Simn


Bolvar y La Fuente (Gestin 2001 2005)
Gestin 2001

Descripcin

N de conexiones domsticas nuevas


N de conexiones domsticas

Gestin 2005

Coop. La
Guardia

Coop.
Simn
Bolvar

Coop. La
Fuente

Coop. La
Guardia

Coop.
Simn
Bolvar

Coop. La
Fuente

33

29

22

74

76

61

1413

539

368

1750

764

429

3820

N de conexiones rurales
Conexiones no domsticas

40

N de habitantes por conexin

5.5

60
2695

Cobertura de agua potable (%)


Poblacin servida Hab.

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7992

2695

72

5.5

75

98.17

2800

9955

94
3820

4300

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N de pozos

Fuente: Cooperativas de Servicios Pblicos La Guardia Ltda., Simn Bolvar Ltda. y La Fuente Ltda.

C.7.5 Cobertura y medios para la eliminacin de excretas


En el municipio de La Guardia, el pozo ciego es el tipo de desage que predomina en los
hogares que cuentan con servicio sanitario, le sigue los hogares que tienen como desage la
Cmara Sptica, otras como la disposicin final en la superficie en tercer lugar con una
mnima proporcin y el alcantarillado publico representa a un nfimo numero de hogares. De
acuerdo con el autodiagnstico no existe el servicio de alcantarillado, probablemente slo
existira instalacin del servicio, situacin que se presenta en los datos estadsticos del
CENSO 2001.

Cuadro 39

Disponibilidad, uso y desage de Servicio Sanitario en la Vivienda


Bao, Water o Letrina

Censo 1992
Hogares
%

Censo 2001
Hogares
%

Tiene

2,281

54%

6,700

82%

Uso
Privado de este hogar

1,703

40.26%

4,836

59.01%

578

13.66%

1,864

22.75%

Compartido con otros hogares


Desage
Alcantarillado Publico
Cmara Sptica
Otro (pozo ciego, superficie,
etc.)

29

0.69%

54

0.66%

929

21.96%

2,405

29.35%

1,323

31.28%

Pozo Ciego
No Tiene

1,949

Total Hogares
Fuente: INE 2001

4,230 100.00%

46.08%

169

2.06%

4,072

49.69%

1,495

18.24%

8,195 100.00%

Por lo tanto se puede establecer que el servicio de alcantarillado sanitario es deficitario con
solamente el 0,66% de cobertura. En el rea rural no se cuenta con sistemas de eliminacin
de aguas servidas, siendo pocas las viviendas rurales que tienen letrinas o pozo ciego.

C.7.6 Recojo y tratamiento de residuos slidos


De acuerdo con los datos de la Intendencia Municipal de La Guardia el Municipio cuenta
con un servicio de limpieza, recojo de basura y la disposicin final realizada por la misma
Alcalda Municipal, cuyo alcance cubre solamente el rea urbana comprendiendo la ciudad
de La Guardia, El Carmen Km.9, Nueva Esperanza Km.12, Km. 14 y San Jos.

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Para la operativizacion del mismo se cuenta con una volqueta con una capacidad de 8
toneladas, el personal para dicha actividad es de cinco (5) personas a cargo de la unidad
operativa de la Intendencia Municipal, de las cuales tres (3) personas estas destinadas
exclusivamente a realizar la limpieza y el mantenimiento del paseo de la Doble Va, el frontis
del mercado, la Casa de la Cultura y la Alcalda Municipal. La cobertura del servicio se
realiza todos los das de lunes a sbado, haciendo un traslado de basura en un promedio
aproximado de 24 toneladas por da. El recojo y la deposicin de la basura en el municipio
se la realiza en forma gratuita, por lo que no se cobra ninguna tasa.
Para el entierro sanitario se cuenta con un Botadero Principal pozo cedido por vecinos; la
misma se encuentra ubicado en el Km. 8 frente al surtidor a 2 cuadras lado sur de la
doble va. Sin embargo, tambin se realiza en lugares abandonados de tejeras y otros tipos
de pozos de algunos vecinos, lo cual no garantiza una adecuada eliminacin de desechos
slidos. Por otra parte en todas las comunidades campesinas no se cuenta con el mismo,
ms aun la falta de sistemas de alcantarillado y/o letrinas contribuye a la contaminacin del
medio ambiente.

C.8

VIVIENDA

C.8.1 Estado y calidad de la vivienda


De acuerdo a la informacin recogida en los talleres de diagnstico vecinal, 2005, los
vecinos entrevistados afirmaron que el 85% de sus casas es de ladrillo, bloque de cemento o
de hormign armado, el 4% estara construido de adobe y tapial, el 10% de madera. Por la
auto evaluacin de los vecinos y aunque de modo genrico, ellos evaluaron el estado de la
vivienda con un resultado de 78% en estado regular, el 17% estara en buen estado y el 5%
estara en mal estado.
Ahora segn la informacin proporcionada por el INE, Censo 2001, en La Guardia el total de
hogares en viviendas particulares es de 8.195, donde un hogar puede estar compuesto por
una o ms personas con relacin de parentesco o sin el, que habitan en una misma vivienda
y aportan con un fondo comn para la comida. De este grupo se excluye la poblacin que
reside en viviendas colectivas (hospitales, centros militares, centros reclusorios, hoteles,
hostales y alojamientos).
Por tanto, si existen 8.195 hogares residiendo en viviendas particulares y si el tamao
promedio del hogar en La Guardia , para el 2001 es de 4,74 miembros, segn el INE,

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entonces tenemos que 38.844 habitantes residen en viviendas particulares, es decir el 98%
del total de la poblacin ya sea como propietarios, anticresistas, inquilinos o cedidas por
parientes o amigos.
Respecto a la calidad de la vivienda, la informacin que proporciona el INE es que el material
predominante en las viviendas es el ladrillo, material preponderante en las paredes de 6.565
viviendas, le sigue el tabique y quinche como material predominante en las paredes de 667
viviendas, posteriormente el adobe como material en las paredes de 462 viviendas y en
ultimo lugar se ubica la madera como material de 334 viviendas. Ver siguiente Grfico
porcentual mente.

Grfico 12

Material predominante en las viviendas de La Guardia, CENSO 2001 y


Diagnostico 2005.

Fuente: Censo 2001 y Boletas Comunales 2005

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C.8.2 Nmero de ambientes por vivienda


Un dato que puede dar una pauta sobre el tamao promedio de la vivienda en La Guardia
es el nmero de ambientes por vivienda, informacin recogida en el Censo del 2001 por el
INE y la realizacin de las Boletas de Encuestas Familiares 2005, los cuales indican la
existencia de la siguiente proporcin de viviendas con uno o ms ambientes o dormitorios.

Grfico 13

Nmero de dormitorios por vivienda

Fuente: Boleta de Encuesta Familiar 2005

Llama la atencin que al menos 35,96% de las viviendas particulares tienen 1 slo
dormitorio, 66,67% de las viviendas particulares tienen entre 1 o 2 dormitorios con lo que el
restante 33,33 % de las viviendas cuentan con 3, 4 o ms dormitorios.

C.8.3 Promedio de personas por vivienda


Los datos del INE correspondientes al 2001, del total de los 8.195 hogares de La Guardia,
residiendo en viviendas; de acuerdo con las boleta de encuesta familiar 2005, la mayora es
decir el 43.23% estn constituido por hogares de ms de cinco miembros en la misma
vivienda. En contraposicin los hogares de 1 a 3 miembros que habitan una misma vivienda
constituyen apenas el 26.65% del total de hogares de La Guardia. Ver grfico a continuacin:

Grfico 14

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Nmero de miembros del hogar en una vivienda

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Fuente: Boleta de Encuesta Familiar 2005

Si se considera el hecho que muestran los datos de la boleta que el 35,96% de las viviendas
particulares en La Guardia tienen 1 slo dormitorio y que por otra parte la mayora de los
hogares, un 79,35% tienen 4, 5 o ms de 5 miembros por hogar, entonces se puede concluir
que existe un problema de hacinamiento en el municipio donde al menos, el 60,65% de los
hogares de 5 o ms de cinco miembros, habitan en viviendas de un solo dormitorio.
Como promedio general para el municipio, el INE presenta datos segn los cuales el
promedio general de personas por dormitorio es de 3,28 y el promedio de personas por
habitacin multiuso es de 2,86 personas.
Tambin es importante sealar que por otro lado del total de viviendas particulares 8.195, la
mayora 89,41% de stos tienen cuarto exclusivo para cocina.

C.8.4 Servicios con los que cuenta la vivienda


Respecto al acceso a los servicios bsicos de las viviendas de La Guardia, el INE seala que
segn la informacin del Censo 2001, del total de viviendas del municipio: 75,69% se
abastecen de agua por caera de red, 75,75% tienen energa elctrica, 0,81% tienen bao
con desage a alcantarillado y 65,13% usan gas de garrafa para cocinar.
Aqu se debe aclarar que segn los datos recogidos en los talleres de Diagnstico Vecinal de
La Guardia 96% de los vecinos afirman cocinar utilizando el gas embasado o GLP.
Por otro lado segn el Censo del 2001, el 19,88% tienen servicio telefnico fijo o celular,
como se expresa en el siguiente cuadro:

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Grfico 15

Comparacin de servicios con los que cuenta la vivienda de La Guardia


y el Departamento de Santa Cruz 2001

Fuente: Censo 2001

Gracias al contraste de los datos a nivel municipal de La Guardia y departamental de Santa


Cruz se puede observar respecto al acceso a servicios bsicos que el municipio de La
Guardia se aproxima al departamento de Santa Cruz en mayor porcentaje de viviendas con
acceso a los servicios bsicos de agua, luz, alcantarillado sanitario, gas de garrafa y servicio
telefnico. Por lo que al menos en cuanto al contraste de datos entre el municipio y todo el
departamento encontramos que La Guardia es uno de los primeros en el Departamento en
mejoramiento de las viviendas en cuanto a acceso a servicios bsicos, a excepcin del
alcantarillado sanitario que nfimamente alcanza el 0,81%.

C.8.5 Tenencia
En relacin al tipo de pertenencia de la vivienda, segn los datos del INE del Censo del
2001, 58,83% de hogares residen en viviendas propias, 15,05% residen en viviendas
alquiladas, 3,44% ocupan viviendas en anticrtico y el 21% corresponde a viviendas que han
sido cedidas o prestadas.

Grfico 16

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Tipo de tenencia de la vivienda, La Guardia 2001

78

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Fuente INE CNPV 2001


(1)

Incluye cedida por servicios y prestada por pariente o amigos

El grfico muestra claramente que ms de la mitad de los hogares de La Guardia cuentan


con vivienda propia. Si se contrasta este dato con el promedio departamental, en el cual del
total de hogares del departamento de Santa Cruz, 56,28% son propios, encontramos que
este porcentaje e aproxima en el municipio de La Guardia a todo el departamento en su
conjunto. De acuerdo a las boletas de encuestas 2005 la tenencia de las viviendas propias
alcanzara un porcentaje mucho mayor que alcanza de alrededor del 87%.

C.9

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Para determinar las condiciones de las vas camineras y su ubicacin en la red de transporte
y tambin para discernir cual es el rol que cumplen en la tarea del desarrollo provincial
pasaremos a describir las condiciones en los siguientes aspectos:
C.9.1 Utilizacin de la Red Vial
C.9.1.1 Principales puntos de acceso y vas de comunicacin segn tipo de
transporte
Las principales vas que comunican a La Guardia con otros municipios y con el resto del
departamento y del pas es la Doble Va Santa Cruz - La Guardia, que es la conexin con
otros departamentos del pas y a travs de sus extensiones que vinculan con el Per y Chile;
asimismo al Sur, mediante la carretera que conecta con la Repblica de Argentina y

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79

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Paraguay. Por el lado Este se conecta con el Brasil por va terrestre, y con la Argentina y
Brasil mediante el ferrocarril.
A travs del aeropuerto internacional de Viru Viru, se conecta con otros pases del mundo.

Plano No 11 Red de transporte

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C.9.1.2 Frecuencia y periodos de uso


Las principales vas de vinculacin caminera con otros municipios y departamentos del pas
soportan la siguiente proporcin de trfico interurbano e interprovincial. Las carreteras son
normalmente transitables durante todo el ao, facilitando el transporte de pasajeros y cargas.
Los ferrocarriles hacia Argentina y Brasil salen desde Santa Cruz tres veces por semana y el
transporte areo es regular con 12 salidas hacia los departamentos del interior. Adems del
Lloyd Areo Boliviano que explota las rutas hacia el Sud, Centro y Norte Amrica, diversas
lneas de otros pases hacen posible las conexiones con Europa, Asia, frica y Oceana.
A nivel Inter - urbano en La Guardia
Existen lneas de trufis que hacen recorridos por los diferentes barrios, durante los 7 das de
la semana, de lunes a domingo y desde las 8:00 a.m. hasta las 20:00 p.m.
Las lneas de mototaxis se organizan en sindicatos como ser: 24 de Septiembre, Los
Amigos y La Guardia que hacen sus recorridos durante toda la semana, en el transcurso
del da y de la noche, cubriendo una carga horaria, a veces, de ms de 12 Hrs.
A nivel Inter Provincial
Existen lneas de trufis como Andrs Ibez, Cooperativa 10 de Agosto Ltda. y Cruz del
Sur que hacen el recorrido interprovincial desde las 7:00 a.m. hasta las 23:00 p.m.

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C.9.2 Intensidad del trfico en el rea urbana


Las reas urbanas de El Carmen, Nueva Esperanza, La Guardia y San Jos, adems de
contar con el flujo vehicular que se origina por la realizacin de actividades locales, reciben
el impacto del transporte interprovincial, interdepartamental e internacional. La media de
trfico en la tranca del Km.12 es de 250 vehculos entre livianos, medianos y pesados por
hora.
Existen lneas de micros; 83, 44, 86, 48, 92, 12, 13, 101, 103 y 63 que hacen el recorrido
interurbano entre los barrios de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y las tres reas
urbanas ms grandes del municipio de La Guardia, desde las 7:00 a.m. - hasta las 23:00
p.m. cuya cobertura alcanza aproximadamente al 60% de la poblacin urbana del municipio.

C.9.2.1 Estado de avenidas, calles principales y secundarias


Las avenidas y calles secundarias son de tierra y existen importantes trechos que no han
sido totalmente consolidadas con trabajos de compactacin y ripiado. En todos los centros
urbanos se presentan problemas por la falta de apertura de calles, en razn de que las reas
urbanas estn creciendo aun ritmo acelerado e invaden propiedades agropecuarias de los
alrededores, lo que provoca que haya calles ciegas y con desbroce inadecuado en los
laterales.

Cuadro 40
Estado de
las Calles
Tierra
Pavimento

Km.9
ml.

Km.12
%

122257 94.7%
6837

Cuadro descriptivo del estado de calles de La Guardia

ml.

Km.14

ml.

9384 42.0%

5.3% 12953 58.0%

79093 96.7%
2734

Total
129094
22337
81827
Fuente: Elaboracin propia Diagnstico 2006-2010

3.3%

La Guardia
ml.

San Jos
ml.

Pedro
Lorenzo
ml.

Total

ml.

23968 62.3%

3094 47.7% 3478 73.1% 241274

85.3%

14503 37.7%

3399 52.3% 1278 26.9%

14.7%

38471

6493

4756

41704
282978

Segn los datos recogidos en los Talleres de Diagnstico Vecinal, los representantes de las
OTBs y los vecinos asistentes evaluaron el estado general de las calles y avenidas de La
Guardia de la siguiente forma:

Cuadro 41

Valoracin general del estado de calles y avenidas del municipio

Descripcin

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Bueno (%)

Regular (%)

82

Malo (%)

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Tierra
Pavimento

0
55

33
28

67
17

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la base de datos, PDM 2006.

C.9.2.2 Principales puntos de congestionamiento vehicular


Los principales puntos de congestionamiento actual son la misma carretera que vincula
Santa Cruz con La Guardia, donde el trnsito es lento sobre todo en horas pico de la
actividad laboral (de 7:00 a 9:00, 12:00 a 14:30 y 18:00 a 20:00) y la tranca del Km.12,lugar
donde los retenes policiales de trnsito, aduana, control forestal, UMOPAR, etc. realizan sus
actividades

mayormente focalizadas hacia los vehculos de alto tonelaje que realiza el

transporte interdepartamental e internacional.

C.9.2.3 Oferta y calidad del transporte pblico Interurbano e interprovincial


Desde la ciudad de Santa Cruz salen microbuses con capacidad de 21 personas sentadas,
con una frecuencia de cinco minutos, de modo intercalado entre los que tienen por punto de
llegada las localidades de El Torno y La Angostura; asimismo, existe servicio de taxis o trufis,
con una capacidad para cinco pasajeros que parten cuando su locacin esta cubierta. La
frecuencia de salida varia, aunque en las horas pico la demora es de escasos minutos.
En ambos casos la calidad del servicio es buena, debido al mantenimiento y renovacin que
hacen a los vehculos de transporte publico. Las dificultades provienen fundamentalmente
por la falta de un mantenimiento adecuado a la carretera que acarrea peligros y lentitud en el
transporte.
El transporte hacia el Norte, va Santa Cruz de la Sierra, es igualmente rpido tanto en
microbuses como taxis, que prestan sus servicios de buena calidad; hacia las provincias de
los Valles Cruceos es diaria, pero con oferta para todas las localidades, lo que hayan ms
de 15 flotas Segn el PDM 1998, que parten especialmente a medio da y desde las 16:00
pm cuyas unidades no ofrecen las necesarias garantas tcnicas, puesto que normalmente
son vehculos viejos que primero sirvieron para el transporte interdepartamental.

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C.9.2.4 Parque automotor privado y pblico


Hasta diciembre del 2005, los datos proporcionados por la Direccin de Recaudaciones de la
Alcalda de La Guardia indican la existencia de 294 vehculos pblicos y privados en el
municipio. Detalle que se resume en el siguiente cuadro:
Cuadro 42

Parque Automotor de Reemplacados, 2005.


Clase

Servicio
Particular
Pblico

Total

Automvil
Camin

44
64

0
6

44

Camioneta

61

61

12

12

Microbs

Minibs

Motocicleta

Furgn
Jeep

70

Parque Automotor de Reemplacados, 2005


(Continuacin cuadro anterior)
Servicio
Clase
Particular
Pblico
mnibus
2
0
Tracto-Camin
Vagoneta
TOTAL

80

288

Total
2
0
80
294

Fuente: Elaboracin propia con datos del RUAT Direccin de Ingresos HAM La Guardia 2005

C.9.2.5 Cobertura telefnica.


Existen un total de 4 empresas de telecomunicaciones funcionando en La Guardia: ENTEL,
COTAS, VIVA y TELECEL.
COTAS tiene una cobertura telefnica domiciliaria hasta el ao 2005, de 347 socios y
usuarios de la cooperativa del servicio de telefona fija particular. Y la cobertura de telefona
pblica en las comunidades: Basilio, San Miguel de Montegrande, San Miguel del Rosario,
Villa Arren, Pedro Lorenzo, Simn Bolvar, San Jos, Rancho Chico, Quebrada Seca, Nueva
Esperanza y El Carmen.
La Cooperativa Telefnica de Santa Cruz tambin proporciona los siguientes servicios:

Conexin de telefona fija.

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Habilitacin de lneas telefnicas mviles.

Conexin de televisin por cable.

Conexin de servicios de Internet.

Venta de celulares.

Venta de tarjetas.

ENTEL, VIVA, TELECEL no brindan servicios de telefona fija domiciliaria, pero si cuenta con
puntos de cabinas pblicas, donde se brindan lo siguientes servicios:

Llamadas nacionales e internacionales

Venta de Tarjetas

Venta de celulares y accesorios

Habilitacin de lneas telefnicas mviles.

C.9.3 Medios de Comunicacin: TV, radioemisoras, prensa escrita


En la Guardia, existe la radioemisora FM Digital y en el Km. 14 la radio Ecolgica con
programas musicales, tambin se puede destacar que una mayor proporcin de las noticias
se relacionan con los hechos o acontecimientos que suceden a nivel regional o
departamental, con un enfoque informativo fundamentalmente local. Cabe destacar que son
muy pocas las noticias del mbito nacional las que aparecen en los noticieros. Por otra parte
los medios de comunicacin social de Santa Cruz tienen una gran influencia al Municipio de
La Guardia tanto en radioemisoras, canales de televisin y prensa escrita.

C.10 ENERGA ELCTRICA.


En general, la urbe de La Guardia muestra una buena cobertura de la energa elctrica en el
municipio. De acuerdo a los datos del INE del censo del 2001, 75% de la poblacin tienen
energa elctrica. De acuerdo a la base de datos resultado de los talleres de Diagnstico
Vecinal aproximadamente un 93% de los vecinos cuentan con el servicio.

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C.10.1 Cobertura de la red domstica y consumo promedio familiar.


Por la informacin proporcionada por la CRE, se observa que la cantidad de usuarios o
socios del Municipio de La Guardia con servicio de energa elctrica es de 7,711 usuarios
hasta la fecha. Del total de la poblacin beneficiaria (usuarios) el 92% se encuentra en la
zona urbana y slo el 8% en la zona rural del municipio. En el rea urbana la cobertura de la
red domstica de energa elctrica de acuerdo al diagnstico comunal del PDM 2006 -2010,
estara cubierto en un 90% del total de los barrios de la urbe.
Cuadro 43

Cdigo
301
302
303
304
305
306
307
308
309
310

Cobertura de Servicio de Energa Elctrica

Localidad/Comunidad

N Socios

La Guardia
Quebrada Seca
Rancho Chico
San Jos
Peji
Pedro Lorenzo
Km. 9 El Carmen
Km.12
Km. 14
Pantano Guayabo

1.594
83
49
390
81
185
2.497
1.155
1.175
20

Cobertura de Servicio de Energa Elctrica


(Continuacin cuadro anterior)
Cdigo
311
312
313
314
315
316
317
318
319
414
415
416
Total

Localidad/Comunidad
San Miguel del Rosario
Basilio
Platanillos
Caaveral
Villa Rosario San Jos
San Juan San Jos
San Carlos San Jos
San Miguel de Monte Grande
Totorales
Comunidad 2 de agosto
Villa San Carlos
Comunidad Betanzo

N Socios
115
116
28
27
23
35
34
46
27
4
12
15
7.711

Fuente: Cooperativa Rural de Electrificacin 2006

C.10.2 Alumbrado pblico


Para el mantenimiento de las luminarias pblicas, el gobierno municipal es la responsable de
su administracin. Segn la Unidad de Alumbrado Pblico de la Alcalda hasta el abril/2006
la poblacin urbana contaba con una existencia de 3.941 luminarias distribuidas en los
diferentes centros urbanos. Esta cantidad de luminarias corresponden al 56% de las calles

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iluminadas, mientras que el restante 44% de las calles no estaran iluminados que
representara a un faltante de 3.130 luminarias para una cobertura total aproximada de 7.071
luminarias para toda la poblacin urbana del Municipio de La Guardia.
Una de las limitantes para implementar la dotacin de mas luminarias es la baja densidad
poblacional y/ la poblacin dispersa que hace inviable su iluminacin por una parte y por
otra el consumo bajo de energa elctrica.

C.10.3 Otras fuentes de energa.


Los datos del Censo 2001 indican que del total de 8.195 hogares en viviendas particulares
en La Guardia, 2.669 usan lea, 25 usan guano o bosta, 15 kerosene, 5.337 usan garrafa,
22 electricidad, 4 otro recurso energtico y 123 alegan no usar ninguno. Esos datos pueden
observarse en el siguiente cuadro comparativo.

Cuadro 44

Combustible o energa que utilizan para cocinar los hogares en La


Guardia, por Censo

Gestin

Censo 1992

Total
hogares
4.230

Lea

Guano,
Gas
No
bosta o Carbn Kerosn
Electricidad
licuado
cocina
taquia

1.917

13

2.221

Censo 2001
8.195
2.669
25
15
5.337
Fuente: Elaboracin propia con datos del INE, Censo 1992 y 2001.

22

52

Otro

No
utiliza

14
4

123

Un anlisis comparativo de los datos del Censo de 1992 y el 2001 nos muestra que en 9
aos, la cantidad de hogares en La Guardia se aument en 3.965 nuevos hogares en
viviendas particulares. Casi en la misma proporcin, aunque menor, se incrementaron los
consumidores del gas en garrafas quienes hasta el 2001 se incrementaron a 3.116 nuevos
usuarios, en ese mismo lapso de tiempo.
Otras fuentes de combustible como la lea, el guano, bosta o taquia, tambin se
incrementaron en su consumo. A diferencia de combustibles como el kerosn o la
electricidad que muestran bajas en la cantidad de consumidores atribuible a la situacin
econmica que atraviesa el pas.

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En cuanto al servicio de gas domiciliario, todava no existen conexiones de gas a los


domicilios, aspecto que ha sido corroborado en las Boletas de Encuestas Urbano 2005
donde el 91,67% de la poblacin indica que no tiene gas domiciliario y el restante 8,33% no
responde no conoce sobre el asunto.
De los datos del Censo del 2001, podemos apreciar que de la totalidad de hogares que
deben recurrir a diferentes fuentes energticas para cocinar, el 65.13% utilizan garrafas para
cocinar. Actualmente y segn los datos recabados en los Talleres de Diagnstico Vecinal 2005, observamos que 88,89% cuentan con gas embasado y el 11,11% de las OTBs
entrevistadas afirman que no lo usan.

C.11 PROTECCIN Y SEGURIDAD CIUDADANA


C.11.1 Personal e infraestructura policial disponible
El nmero total de efectivos policiales, entre varones y mujeres que prestan servicios en las
diferentes unidades policiales del Municipio de La Guardia son 41 efectivos, los hombres
son 37 y solamente existen 4 mujeres. La distribucin geogrfica de los efectivos policiales
se da de la siguiente manera, 21 policas en La Guardia, 9 policas en el KM. 14 y 11 policas
en San Jos.
El Comando Interprovincial del municipio de La Guardia

cuenta en la actualidad con

unidades policiales que prestan diferentes servicios a la comunidad como ser la unidad
operativa de trnsito, la polica tcnica judicial, brigadas de proteccin a la familia y otros
casos menores.

C.11.2 Zonas de riesgo


Las zonas de mayor riesgo en el municipio son las que circunscriben en las zonas o barrios
perifricos de la ciudad de La Guardia, por sus parte en el Km.9 El Carmen, Km.12, Km.14
Villa Simn Bolvar y San Jos son tambin considerados como zonas de riesgo; por su
lejana muchos de estos barrios que no estn totalmente habitados, no cuentan con una
cobertura total de tendido elctrico y por tanto de alumbrado pblico, segn los vecinos
entrevistados en los talleres de diagnstico vecinal esta situacin genera las condiciones
idneas para la proliferacin de grupos de pitilleros, delincuentes y atracadores que se
pernoctan en estos lugares.

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Para la atencin del problema de inseguridad ciudadana el Comando Policial de La Guardia


cuenta con puestos de control policial cuyo nmero y ubicacin se detallan el siguiente
cuadro:

Cuadro 45

Nmero total de puestos de control policial en OTBs

Descripcin

Ubicacin

Cantidad

Caseta Policial

La Guardia

Caseta Policial
Km.14 Simn Bolvar
Caseta Policial
San Jos
Total
Fuente: Polica Nacional La Guardia 2006

1
1
3

C.11.3 Frecuencia delincuencial.


Hasta abril de 2006, la mayor cantidad de casos atendidos por los efectivos policiales fueron,
los de robo a especies, agresin fsica y allanamiento a domicilio, que an supero los casos
de robo agravado que se presentaron en La Guardia para la gestin 2005 y Abril/2006.
De acuerdo con los datos de la Polica Nacional del Distrito de La Guardia
atendidos por delitos son los siguientes:

Cuadro 46

Frecuencia de casos atendidos en la polica La Guardia:


Gestin 2005 - Abril/2006
CASOS POLICIALES
Robo de Especies
Agresin Fsica CPM Lesiones
Allanamiento a Domicilio
Amenaza de Muerte
Abigeato
Accidente de Transito
Violacin
Robo Agravado
Homicidio
Muerte Natural de Personas
Suicidio
Hurto
Tentativa de Violacin
Rapto
Asesinato
Agresin Fsica y Psicolgica a Menores

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89

N DE
CASOS
35
27
19
17
14
10
6
4
3
3
2
2
1
1
1
8

los casos

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Total

153

Fuente: Polica Nacional La Guardia 2006

Por los datos se puede observar un importante problema de violencia familiar que ha
requerido de la asistencia de los personeros de la polica. Por lo que debe darse a este tema
la atencin necesaria.

Aspectos Socio- Culturales


Fortalezas

La Guardia es un municipio que tuvo un progresivo crecimiento poblacional.

Bajos ndices de mortalidad infantil

El municipio cuenta con recursos culturales explotables como las tradiciones y


costumbres culturales de la regin as como su riqueza y biodiversidad natural.

La Guardia

es un municipio con diversidad cultural, riqueza que puede ser

aprovechada en actividades culturales o en promocin turstica.

Mayor proporcin de la poblacin cuenta con agua potable y energa elctrica.

Las asociaciones y sindicatos de transportistas de moto-taxistas, trufis y micros de


La Guardia logran una buena cobertura de servicio.

Presencia representativa de compaas telefnicas en el Municipio entre ellas


ENTEL, VIVA, COTAS y TELECEL con telefona local, nacional e internacional,
Internet, y telefona mvil.

Debilidades

Hay aulas que se construyeron sin normas pedaggicas de la Reforma Educativa y


sin considerar la temperatura medioambiental.

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Insuficientes profesores capacitados para el nivel de secundaria.

Falta reforzar la formacin tcnica en los niveles secundarios y superiores.

Falta de recursos humanos y financieros para el monitoreo y seguimiento del proceso


de implementacin de la Reforma Educativa.

Insuficiente dotacin y calidad de equipamiento y mobiliario educativo, y falta


mantenimiento permanente de la infraestructura educativa.

La atencin mdica por especialidad es todava insuficiente en La Guardia que


cuenta con un total de 20 mdicos generales y especialistas, en la red de salud local.

La cobertura de drenaje pluvial en la ciudad es insuficiente, la causa principal es el


alto costo de instalacin, y est provocando serios problemas de inundaciones e
intransitabilidad peatonal y vehicular.

Existen calles pavimentadas que no tienen drenaje pluvial o instalacin de


alcantarillado sanitario.

Existe hacinamiento en las viviendas

La polica de La Guardia no cuenta con el personal y equipamiento necesario para


brindar servicios de seguridad ciudadana.

No existen programas interinstitucionales que busquen resolver el problema de la


seguridad y proteccin ciudadana involucrando tanto a la ciudadana como a la
polica local.

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D ASPECTOS GENERO Y GENERACIONALES


Actualmente el Gobierno Municipal de La Guardia en lo que respecta a su labor de Gestin
Social, cuenta con una oficina donde se brindan simultneamente los Servicios Legales
Integrales, destinados a la orientacin legal de la Mujer u otro miembro familiar y la
Defensora Municipal de la Niez y Adolescencia, ambos servicios pblicos funcionan en una
misma dependencia, con profesionales del ramo.
Los Servicios Legales Integrales proporcionan a las mujeres servicios de informacin,
orientacin y asesoramiento legal sobre la Ley contra la violencia en la familia o violencia
domstica. Su intervencin puede llegar an a la intervencin como patrocinante de los
casos que se llevan al Ministerio Pblico.
Para tener una idea de la labor que realiza esta oficina y los resultados, se deduce los casos
atendidos por este servicio. Segn los SLIMs las denuncias recibidas por los servicios
legales no concluyen en procesos judiciales, pues se producen desistimientos, por diversas
razones, como: la reconciliacin, problemas econmicos, problemas culturales y otros.
D.1

PARTICIPACIN DE LA MUJER EN LA TOMA DE DECISIONES

Para caracterizar la participacin de la mujer en instituciones claves de la ciudad de La


Guardia, se propone una muestra de datos estadsticos, respecto a la proporcin de mujeres
y varones que componen las mismas:
Varones: 37
Polica de La Guardia
Mujeres: 4
Comit de Vigilancia

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Varones: 3

92

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Mujeres: 3
Varones: 50
Presidentes de OTBs
Mujeres: 16

Por los datos podemos observar que la participacin de la mujer es todava muy baja en
comparacin con la proporcin de participacin masculina. Sin embargo, la presencia de la
mujer progresivamente se incrementa en distintas instituciones pblicas y privadas,
asociaciones, comits, etc. se observa que cada vez la mujer accede a ms espacios de
decisin y representacin en la sociedad de La Guardia.
D.2

PROBLEMTICAS EN TORNO AL TEMA DE GNERO.

El principal problema que confronta la mujer de La Guardia es definitivamente el de la


violencia familiar, hecho que es confirmado por el Comando Policial de La Guardia el que en
su informe de gestin presentado hasta noviembre del ao 2005, seala que del total de 153
casos que atendi ms de la mitad, es decir, 63 fueron casos de violencia intrafamiliar. Entre
los motivos principales que provocan las agresiones las funcionarias de Servicios Legales
Integrales mencionaron: el alcoholismo, problemas econmicos y antecedentes de maltrato
en los cnyuges.
Otro problema primordial para la mujer se relaciona con el desempleo que obliga a muchas
mujeres a unirse al ejrcito de comerciantes minoristas y vivanderos (vendedoras de
alimentos). Y al no contar con una mayor oferta de institutos de capacitacin para adultos o
de instituciones de asesoramiento para los artesanos y pequeos productores, no se cuenta
con orientacin tcnica para mejorar su situacin econmica.
Sin embargo, de acuerdo a la valoracin proporcionada por los profesionales de la oficina de
Servicios Legales, en torno al tema de los roles y las funciones de las mujeres a nivel social,
se estara produciendo una apertura progresiva en cuanto a la percepcin y espacios para la
mujer trabajadora, profesional, tcnica u en otras ramas de actividades. La participacin
efectiva de la mujer en distintos rubros de actividades todava es baja, pero existen
progresos.

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D.3

TEMTICA GENERACIONAL.

Para la atencin de grupos vulnerables por su edad (nios y ancianos), el municipio cuenta
con la oficina de la defensora municipal de la niez y la adolescencia que es un servicio
pblico dependiente de la Alcalda de La Guardia, gratuito y permanente, para la promocin,
proteccin y defensa de los derechos del nio, nia y adolescente.
La misin principal es la de proteger a los nios contra el maltrato infantil que es toda
agresin o dao dirigida al nio, nia o adolescente, por sus padres, hermanos, familiares,
maestros y otras personas; a pesar de ser hecho con la intencin de disciplinarlos o
educarlos. Tambin se considera maltrato la falta de atencin de necesidades bsicas de
alimentacin, salud, proteccin, afecto y cuidado (Defensora Municipal de la Niez, 2005).
Los casos de violencia y maltrato usualmente atendidos por la defensora de la niez y la
adolescencia son violencia fsica, violacin, violencia psicolgica, y abandono. La Defensora
tambin atiende casos de pleitos por la tutela de los nios y casos de asistencia familiar.
Para la atencin al grupo generacional de mayores de 60 aos, los Servicios Legales
Integrales tienen la responsabilidad de informar a los ancianos sobre los requisitos, la
documentacin y el proceso necesario para que se inscriban en el Seguro Mdico Gratuito
de Vejez. Tambin se les informa sobre los lo que es el Seguro de Vejez y los servicios que
les presta.
Fortalezas

Aplicacin de la ley de proteccin y defensa de la mujer

Presencia de los servicios legales integrales para la defensa de las mismas y adems
del tema generacional

Presencia de la defensora de la niez y adolescencia

Existencia de una serie de Programas y proyectos como ser PAN, seguro bsico de
salud, seguro de vejez, hogares de nios abandonados, comedor popular para nios,
albergue para personas de la tercera edad.

En lo poltico, aplicacin del cdigo electoral, insercin de la mujer en estas


actividades

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Presencia de club de madres en diferentes barrios del municipio dedicadas a diversas


actividades tanto para capacitacin como para colaborarse en el aspecto econmico
y social

Debilidades

Muchos casos de abuso a nios no son denunciados por lo que la niez continua
desprotegida en especial la violacin y el maltrato fsico.

Mnima existencia de polticas y programas municipales con enfoque de gnero, los


cuales son esenciales.

Aun continan siendo marginadas las mujeres en el momento de la toma decisiones

Los clubes de madres no cuentan con apoyo en lo referente a capacitaciones para


que las mujeres puedan realizar diversas actividades principalmente econmicas que
mejoren su situacin, preferentemente de aquellas que no cuentan con fuentes de
trabajo.

Existe casos de discriminacin en la mujer, particularmente en la poblacin


inmigrante al municipio.

Dificultades en la insercin laboral femenina, por que es un sector que en muchos


casos debe recibir atencin especial, como en el caso de lactancia materna, o por
que los trabajos son para emplear fuerza.

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E ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOS
El municipio de La Guardia

tena basada su economa en la agricultura, el comercio,

servicios e industria debido a que la mayora de la poblacin del Municipio se dedica a estas
actividades. Segn el ultimo Censo el 44 % de la poblacin de la poblacin en edad de
trabajar (27.266 habitantes) se dedica a actividades de servicio, transporte etc.; el 27 % a
la agropecuaria, el 19 % al comercio y el 10 % a la industria. De los cuales el 56 % son
asalariados,

el 41 % son trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares sin

remuneracin y 3 % otras categora ocupacionales.


Las principales actividades econmicas del Municipio de La Guardia son las siguientes:
INDUSTRIA:
- Fabrica de Cerveza, Elaboracin de Embutidos, Elaboracin de Conservas y mermeladas,
Alimentos Balanceados y Productos para construccin.
TURISMO:
- Balnearios, Parques ecolgicos, Restaurante y Transportes
COMERCIO:
- Abarrotes, Verduras, Carnes, Ctricos y Mercadera en Gral.
ARTESANIA:
- Muebles, tallados de madera y Adornos
AGRCOLA:
-Frutas (ctricos, achachairu), Maz, Ssamo y Hortalizas

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GANADERIA - BOVINO:
- Leche, Carne y Derivados de la Leche
AVCOLA:
- Pollo parrillero, Pollo BB y Huevos
APICOLA:
- Miel, Cera, Shampues y otros.
PORCINOCULTURA:
- Embutidos, Asaditos y otros.
Las principales organizaciones empresariales del Municipio de La Guardia son:
- Fabrica de Cerveza Pacea, Industrias Oleaginosas CRISOL, Avcola Sofa, Inarcruz,
Colonia Pirai, Premoltec, ASAPIGUARDIA, Asociaciones de Comerciantes, Balnearios (La
Sierra, Don Pepe, Fabio Andrs), Granjas Avcolas, Porcinas y lecheras, Haciendas
Frutcolas y Asociacin de Artesanos.

E.1

ACCESO Y USO PRODUCTIVO DEL SUELO URBANO

El Municipio de La Guardia es bastante asimtrico en cuanto a la distribucin del suelo y su


poblacin, donde en la actualidad el 10,81% de la superficie es urbana y el 89,19% es rural,
mientras que del total de la poblacin el 73,10% se encuentra en el rea urbana y el 26,90%
en el rea rural. Muchas reas que antes eran productivas en la actualidad se encuentran o
estn siendo urbanizadas por la constante y creciente inmigracin.
No se aprovecha de manera eficiente el recurso suelo en la parte urbana debido a la sobre
oferta de terrenos para viviendas en nuevos barrios debido a la excesiva inmigracin, la cual
en algunos barrios es desordenada. Por ejemplo, no se han provedo espacios de
esparcimiento y muchos barrios no cuentan en la actualidad con terrenos para la
construccin de infraestructura como parques, colegios, canchas. Por otra parte, en el mismo
barrio existe la presencia de industrias a pequea escala, como criadores de aves y otros,
los cuales son perjudiciales para la salud y el medio ambiente.

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Deben tener un

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reordenamiento adecuado y se debe contar con disposiciones legales que hagan que estas
actividades no daen a la poblacin.
E.1.1 Tamao y uso productivo del suelo urbano
En el rea urbana, el empleo que se le da al suelo es diversificado, pero la mayor parte esta
destinada a ser urbanizada, existen barrios en la parte peri urbana de cada comunidad
donde se puede ver la presencia de lotes baldos o de engorde. En las reas urbanas se
tiene una extensin con asentamientos de 1.773,71 has. representando aproximadamente el
16,80% de la superficie total a ser urbanizada.
Normalmente los centros urbanos han nacido como pequeas comunidades sobre la antigua
carretera a Cochabamba, que hoy se transforman en los suelos de mayor valor inmobiliario,
de igual manera que aquellos ubicados sobre la doble va, donde se localizan actividades
productivas, comerciales y de servicios.
E.1.2 Superficie promedio de los terrenos
En las diferentes reas urbanas se identifican dos tipos de terrenos, aquellos que formaron
parte de los parcelamientos antiguos y tenan formas y tamaos irregulares, mientras que los
nuevos parcelamientos de la periferia son ms pequeos y regular.
En su mayora los nuevos terrenos tienen forma rectangular y una superficie promedio de
360 m2. El prototipo es una parcela de 12 x 30 ml, claro que estos en ciertos lugares varia,
siendo en algn barrio mayor y en otros menores.

E.2

USO DEL SUELO AGRCOLA

Segn el Plan de Uso de Suelos de Santa Cruz el 6.88% de la superficie total es de uso
agrcola intensivo, el mayor porcentaje de tierras que posee el departamento son bosques de
conservacin y explotacin silvo pastoril. Los suelos del Municipio tienen aptitud para la
produccin de cultivos anuales intensivos, extensivos, ganadera intensiva y extensiva.
Para el uso agrcola se emplea el Plan de uso de suelos del departamento de Santa Cruz y
del municipio de La Guardia. La Guardia se encuentra dentro de las categoras: (AIF-1, AIF2, GI-A, AEF-1, AEF-2, AEF-3, GEP-1, GEHP-2, GEHP-3, GEE-4, A-S-P-1, A-S-P-2, BP-1,
BP-2, BP-3, BP-4) catalogadas como terrenos de uso: Uso agropecuario intensivo asociado
con plantaciones frutales, Uso Ganadero Intensivo y agricultura extensiva, Uso agropecuario

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extensivo a escala familiar asociado con plantaciones frutales nativos, Ganadera extensiva,
plantaciones forestales y proteccin elica, Uso Agro-Silvo-Pastoril, rea de pie de monte de
las colinas y Bosque de proteccin ribera de ros, Pirai, Chore Chore: donde las condiciones
climticas y edficas de la unidad permiten desarrollar agricultura y ganadera, contando con
la presencia cercana de mercados de consumo e infraestructura vial estable y donde el
desmonte mecanizado esta permitido al igual que la construccin de caminos y dotacin de
tierras.
En el uso de estos suelos se debe poner mucho nfasis al manejo de suelos el cual debe
ser con prcticas de conservacin como ser: mecanizacin de la agricultura con prcticas de
manejo, rotacin de cultivos, maquinaria apropiada para las labores culturales para evitar la
degradacin de suelos, incorporacin de abonos naturales y qumicos, no desmontar zonas
arenosas o dunas, zonas bajas inundadizas y suelos de textura fina poco permeables: no
bloquear el drenaje natural y prcticas de forestacin. En lo que es ganadera, debe contar
con rotacin de pasturas, carga animal adecuada y quema no permitida.
Segn la clase de suelos el rea de influencia de La Guardia y de acuerdo al PLUS del
municipio se cuenta con suelos de: Tierras de uso agropecuario intensivo, Tierras de uso
agropecuario extensivo, Tierras de uso ganadero, Tierras de uso agrosilvopastoril, Tierras de
proteccin: (VER MAPA PLUS)

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Plano N 12 Mapa PLUS

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Cuadro 47 Clase de Suelo rea de Influencia La Guardia


Cdigo
PLUS

Superficie
Ha

Tierras
de
agropecuario
intensivo

uso AIF-1

6.811,12

AIF-2

6.310,72

GI-A

Tierras
de
agropecuario
extensivo

uso AEF-1

2.379,86
1.098,70

AEF-2

7.802,72

AEF-3

3.730,30

uso GEP-1

4.007,69

Tierras
de
ganadero

GEHP-2

18.625,86

GEPE-3
GEE-4
uso A-S-P-1

7.933,86
3.887,59
3.385,50

A-S-P-2

4.032,68

Tierras
de
agrosilvopastoril
Tierras
proteccin

de Bp-1

3.771,41

Bp-2

251,72

Bp-3
Bp-4
Fuente: CORDECRUZ PLUS

16,33
13.081,29

Caractersticas

6,88 Uso agropecuario intensivo asociado con plantaciones


frutales (La Pea, S. Miguel del Rosario, Villa Victoria y
Brecha 3)
6,38 Uso agropecuario intensivo asociado con plantaciones
frutales (Basilio, Platanillos, Caaveral I y II San
Miguel de Monte Grande)
2,40 Uso Ganadero Intensivo y agricultura extensiva
1,11 Uso agropecuario extensivo a escala familiar asociado
con plantaciones frutales (Villa Rosario)
7,88 Uso agropecuario extensivo a escala familiar asociado
con plantaciones frutales nativos (Pedro Lorenzo, San
Lorenzo y Peji)
3,77 Uso agropecuario extensivo a escala familiar con
plantaciones frutales, reas de valles distribuidas en
los sectores de las colinas
4,05 Ganadera extensiva, plantaciones forestales y
proteccin elica
18,82 Ganadera extensiva horticultura y proteccin de
colinas y drenaje natural
8,02 Ganadera extensiva proteccin y ecoturismo rural
3,93 Ganadera extensiva y ecoturismo rural
3.42 Uso Agro-Silvo-Pastoril, rea de pie de monte de las
colinas
4,07 Uso Agro-Silvo-Pastoril, (San Agustn, Nueva
Esperanza, Caado Dos y Betanzos)
3,81 Bosque de proteccin ribera de ros, Pirai, Chore
Chore
0,25 Proteccin de la dunas de arena dentro y fuera del
Parque Regional Lomas de Arena
0,02 rea protegida laguna San Miguel del Rosario
13,22 Proteccin Parque Regional Lomas de Arena

Sobre el uso de la tierra un 80,0% del total de los establecimientos son de uso agrcola,
ganadera un 18,0% y en avicultura 2,0%
El uso de suelo se divide a la vez en categoras as podemos encontrar en el Municipio
tierras para uso agropecuario que son destinadas al uso de actividades agrcolas, por que
permiten un uso intensivo o extensivo de forma sostenida con rendimiento, que solventan los
costos de produccin y generan algn beneficio econmico, adems de constituir el
sostenimiento alimentario de la familia.
Las tierras de uso forestal son aquellas que tienen una cobertura densa y rene condiciones
ambientales que permite un aprovechamiento sostenido bajo condiciones planificadas,
basado en el potencial del bosque, la presencia de especies de valor comercial o reas
especiales para planes de forestacin o reforestacin, las cuales en el municipio son
escasas.
Tierras de uso ganadero son aquellas que tienen limitaciones muy severas para uso agrcola,
cuyos rendimientos en muchos casos no cubren los costos de produccin, entonces son

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destinadas a uso ganadero, ya sea cultivando pastos, aprovechando la vegetacin herbcea


o los arbustos existentes.
Segn el diagnstico realizado en las comunidades del Municipio en la estimacin del
porcentaje de tierras que en la actualidad tiene La Guardia en el rea rural, donde la mayor
parte de los suelos estn destinados

a actividades agrcolas y pecuarias. No se tiene

informacin de la superficie por que la mayor parte son pertenecientes a hacendados los
que cuentan con un promedio de 20 has; los medianos y los grandes con un promedio que
llega hasta las 400 has.
Grafico 17

reas de
proteccin
17%

Uso del Suelo rea Rural La Guardia

Otros
12%

Bosque
7%

Agricultura
26%

Ganaderia
38%

Fuente: Boletas Comunales 2005

Se puede evidenciar en la zona, la degradacin de los suelos principalmente por el


monocultivo, este deterioro es producto de la prdida de la fertilidad natural y en menor
escala por la compactacin del suelo. Entre otras causas tenemos a la prctica de labores
culturales inadecuadas.
E.2.1 Tenencia del suelo
Para los oriundos del Municipio los orgenes se remontan a las haciendas tradicionales las
cuales fueron heredadas o repartidas por la Reforma Agraria, otras fueron dotadas en forma
directa sin ningn documento transaccional legal o ttulo de propiedad. Estas tierras luego
fueron parceladas y divididas a varias personas en muchos casos a trabajadores de las
mimas. En sntesis la mayor parte de las tierras han sido cedidas por sucesin hereditaria y
compra de tal manera que algunos tienen escrituras privadas y publicas en proceso de
saneamiento.

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E.2.1.1

Tamao de la propiedad familiar y comunal

En la provincia Andrs Ibez el tamao de la tierra es variable. Al interior del municipio de


La Guardia se tiene: parcelas de menos de 1 has representa el 33.8% de los
establecimientos agropecuarios, las de 1 a 9 has representa el 17.7%, las de 10 a 49 has
representa el 38.7%, mientras que los establecimientos de 50 o ms has representa el 9.7%
del total.
Segn el diagnostico realizado en las comunidades se tiene como promedio en el sector
agropecuario unas 20.52 has promedio, pero existen personas que cuentan con mayor
extensin. Cabe indicar que esta superficie no es de los comunarios sino de los que se
encuentran alrededor de estos. Las comunidades rurales se asientan agrupndose en un
slo lugar sea con las caractersticas de urbes y es en sus alrededores donde se realizan
las actividades productivas, pero las tierras pertenecen a hacendados grandes y medianos.
En algunas comunidades la extensin de tierra que poseen algunos comunarios es de
apenas 0,05 0,10

ha. por lo que no tienen posibilidad de realizar ninguna actividad

agropecuaria pero siembran pequeas parcelas para consumo como yuca, maz o algn
frutal.
El tamao de tierras en cada comunidad es variado. Las comunidades de Caaveral I,
Rancho Chico y Platanillos tienen una extensin media de 200 has; La comunidad de san
Juan El Carmen tiene una extensin de 500 has. Las comunidades con extensin entre 500
a 2000 has son: San Carlos, Caaveral II, T. Katari, Villa Victoria, La Pea y San Joaqun;
Las comunidades que tiene tierras mayores a 2000 has son: Totorales, Villa Arren, San
Miguel de Monte Grande, San Miguel del Rosario y San Lorenzo.
E.2.1.2 Origen de la propiedad
Histricamente, La Guardia

se ha considerado como una regin identificada con el

patriotismo civismo como tambin manteniendo su cultura y costumbres. Esta identidad se


remonta a la poca de la guerra de la independencia (1810-1825), La Guardia era un puesto
militar que se estableci estratgicamente para repeler a las fuerzas realistas que acosaban
a Santa Cruz desde el sur.
En el ao 1820, La Guardia

toma las caractersticas de un villorrio, bajo la proteccin

todava del puesto militar, fue el hacendado Jos Vicente Sols ramos quien consolid el
villorrio albergando a sus peones que trabajaban en la cra de ganado y en la agricultura,

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103

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generando de esta manera el crecimiento de la poblacin. Los documentos oficiales que


posee el municipio de La Guardia registran a este hacendado como fundador del pueblo, en
fecha 26 de noviembre de 1826. durante varias decenas de anos, la familia Sols ejerci un
fuerte dominio en el poder poltico y econmico local.
El siglo XX, al finalizar los aos 20, el empuje y esfuerzo lo ejerci la familia Morales permiti
que La Guardia se elevara a rango de cantn por Ley promulgada el 6 de noviembre de
1940, durante la presidencia del Gral. Enrique Pearanda

E.3

SISTEMA FINANCIERO

En el departamento de Santa Cruz, en el ao 2004 hubo excelente produccin agroindustrial


y el crecimiento de las exportaciones y del sector micro-finanzas a nivel nacional. Aparte de
que es el departamento donde se destina principalmente los recursos, con un nivel de
colocaciones de 49.4% del total de la cartera vigente.
Antes del ao 2004 la disminucin de ingresos a partir de menores niveles de venta por parte
de las empresas, el incremento de la poblacin desempleada y otros efectos resultado de la
disminucin de la actividad econmica en general, fueron factores que incidieron en la
capacidad de ahorro de los agentes econmicos, pues esos tuvieron que recurrir al uso de
sus ahorros para cubrir gastos corrientes. Esta situacin provoco tambin, el aumento de las
preferencias del pblico hacia los depsitos en caja de ahorro en lugar de plazo fijo, ante la
mayor necesidad de contar con recursos disponibles de manera inmediata. Debe agregarse
a lo anterior, el hecho de que algunos bancos aplicaron polticas de reduccin de tasas de
inters para depsitos desmotivando a los ahorristas y reduciendo el nivel de captaciones.
El sector financiero en el Municipio de La Guardia

en los ltimos aos experiment la

presencia de dos instituciones que apoyan o dan crdito y servicios a la poblacin en


diferentes rubros,
E.3.1 Estructura institucional
Podemos indicar que estas dos instituciones son dependientes de Santa Cruz. En lo que
respecta a la estructura institucional esta conformada de la siguiente manera donde al ser
regional o agencia esta supervisada o dirigida por:

Grafico 18

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Estructura interinstitucional

104

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Gerente Jefe de Agencia


Gerente Jefe
Agencia
Responsable
o de
Jefe
de
Responsable
o Jefe de
Operaciones
Operaciones

Supervisores
Supervisores

Oficiales de Crdito
Oficiales de Crdito

Promotores
Promotores

Cajeros
Cajeros
Estas dos instituciones presentes adems de contar con el anterior personal tambin cuenta
con seguridad. A continuacin damos algunas caractersticas de las instituciones presentes
en el Municipio.
Banco Sol, trabaja con especial apoyo al sector microempresarial, la cual cuenta con 35
agencias a nivel nacional, tambin tiene una cobertura de la zona de los Valles.
Cooperativa Sudamrica Ltda., es una institucin financiera definida como cooperativa de
ahorro y crdito con un patrimonio slido y reconocido con 24 oficinas a nivel departamental.
Estas instituciones a parte de realizar crditos, realizan transferencias, giros, cuentas a plazo
fijo, en cuenta corrientes, pago de servicios, impuestos, pago Bono Sol (solo autorizados),
cambio moneda, giros, etc. Muchas de estas instituciones capacitan a sus clientes para
administrar mejor sus recursos.

E.3.1.1 Nmero, ubicacin y cobertura


Es as, que en la actualidad La Guardia cuenta con dos instituciones financieras presentes,
entre las que se encuentran registradas en el Gobierno Municipal, tenemos en esta rea a 2
instituciones de las cuales la cobertura no es solamente a nivel Municipio ya que abarca a s
a las comunidades aledaas a este.

Cuadro 48

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Entidades Financieras y Cobertura

105

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Nombre

Ubicacin

Cobertura

Banco Sol

Av. principal
Av. Principal frente Mercado
Central (La Guardia)
Av. Principal frente a la plaza
central (Km. 9)

Todo el Municipio
Todo el Municipio

Cooperativa Sudamrica

Todo el Municipio

Fuente: Elaboracin Propia Ajuste Plan de Desarrollo La Guardia 2006

E.3.1.2 Principales rubros de crdito


Entre los principales rubros de crdito tenemos; en especial de tipo comercial por que una
mayora de la poblacin se dedica a esta actividad entre pequeos y grandes comerciantes,
agropecuaria, industrial, microcrdito urbano rural, pequea y mediana industria,
asalariado, vivienda, vehculos. Es decir, en casi todos los sectores, no se tiene restriccin.
Donde todos los que quieran adquirir un prstamo deben tener los requisitos necesarios
para que estos puedan ser otorgados y donde las garantas son personales, prendaras,
inmuebles urbano, hipotecario y fundo rural saneado por el INRA. La suma del crdito es
ilimitada, solo en el caso de ser sumas elevadas, los trmites deben realizarse en las oficinas
centrales Santa Cruz.
La mayora de las instituciones crediticias tienden a no beneficiar por la susceptibilidad de
poner en riesgo su capital de inversiones al no ser un sector muy frgil y con incertidumbre
en la produccin.
E.3.1.3

Volumen de la cartera

Del total de la cartera otorgada por la banca, los sectores de comercio y servicios son los de
mayor representatividad. Cada banco define su estrategia de manejo de tesorera buscando
equilibrio entre solvencia y rentabilidad. En el Municipio se estima un volumen de cartera en
las instituciones de este sector promedio de 36.000 $us cabe sealar que muchas de estas
instituciones tienen un cartera superior a la mencionada.
Las tasas de inters son variables en cada institucin dependiendo si esta es de apertura en
bolivianos, dlares o UFV; cuenta en caja de ahorro o depsitos a plazo fijo. Donde para
cada uno de estos existen sumas mnimas de apertura y mientras ms elevadas sean estas
el inters es mayor.

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106

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

E.4

SISTEMAS DE PRODUCCIN

Santa Cruz se constituye en el rea donde se ubica la agricultura de tipo comercial, con
productos en gran parte destinados a la exportacin. En los ltimos aos, alrededor del 45%
del PIB agropecuario correspondi a productos agrcolas no industriales, cerca de la tercera
parte a la ganadera y entre el 9,75% a 18,16% a productos agrcolas industriales, estos
ltimamente han duplicado su participacin.
La actividad agropecuaria en el Municipio es una actividad importante dentro del marco de la
produccin por la generacin de ingresos econmicos, estas actividades llegan a ser uno de
los pilares fundamentales de la produccin, en especial por el tipo de suelos que presenta la
zona.
En el municipio de La Guardia, el 80% de la poblacin vive de la actividad agropecuaria. La
agricultura es la actividad principal, lo que implica que la mayora de las familias se dedican
al cultivo de productos agrcolas y frutcolas, siendo los rubros principales: los ctricos, frutas
de consumo fresco ( papaya, mangos guineos), granos como soya, arroz, maz, ssamo y
otros cultivos como yuca, pltano, caa de azcar y hortalizas.
Aproximadamente el 70% de todo lo que se cultiva se dedica al consumo familiar, y el 30%
se destina para la venta. La comercializacin de los productos agrcolas de la zona tiene sus
canales definidos: los principales centros de consumo mercado de La Guardia, mercado
Abasto y la Ramada (Santa Cruz) y el mercado de El Torno.
La actividad ganadera se encuentra en dos sectores bien diferenciados: el primer sector en
las comunidades de Monte Grande, Brecha Seis colindantes a la carretera hacia Camiri y el
segundo sector en la zona este del Parque en las comunidades Totorales.
E.4.1 Sistema de Produccin Agrcola
En el ao 1955 con la vertebracin caminera Cochabamba Santa Cruz, carretera antigua a
Cochabamba, ruta que pasa por La Guardia, empez la ampliacin impresionante de la
frontera agrcola de los cultivos caa y arroz que es la base poderosa de la agroindustria de
impacto nacional.

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107

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E.4.1.1 Principales productos


Entre los principales cultivos que se tiene en la zona son: maz, ssamo, sorgo, soya, yuca,
man, arroz, papa, frejol, pasturas, y frutales en menor escala. De acuerdo al siguiente
porcentaje.

Grafico 19

35.0

31.7

30.0
% de rea de cultivo

Produccin Agrcola

26.6

25.0
19.6

20.0

17.9

15.0
10.0
5.0
0.0
Serie1

2.7

1.1

0.3

Maz

Sesamo

Sorgo

Pasto

Mani

Citricos

Otros

26.6

31.7

19.6

17.9

1.1

0.3

2.7

Cultivos

Fuente. Boletas Comunales 2005

E.4.1.1.1 Cultivo Maz


El cultivo del maz en la zona de produccin se encuentra entre los primeros rubros de
siembra y ocupa el mayor porcentaje de ocupacin de la tierra de uso agrcola en el territorio
municipal, se produce en pequeas parcelas donde se acostumbra emplear las variedades
como swan, chiriguano, cubano; con una superficie promedio de 3.77has empleando en la
siembra 1.5 @/ha de semilla donde la cosecha promedio es de 76 qq. Rendimiento que esta
aproximado a la media de la regin, 20% de esta produccin esta destinado para el
autoconsumo,

otro

porcentaje

similar

se

pierde

por

manejo

inadecuado

en

el

almacenamiento y el 60% es para la venta, esta actividad se realiza principalmente en las


ferias y mercados existentes en el Municipio.
La principal plaga que ataca este cultivo es el gusano cogollero para su control se emplea el
tamaron entre otras plagas tenemos a animales mayores que disminuyen los rendimientos
como el taitet, jochi, loros, etc. Tambin los hacendados que se dedican a la cra de ganado
siembran este cultivo en mayores superficies para la alimentacin del ganado, pero esta es

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108

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cosechada antes de formar mazorca, no se cuentan con mayor informacin a cerca de la


produccin de este cultivo, a continuacin el siguiente cuadro muestra la produccin que
tiene el Sur Integrado, donde la produccin se incremento para la gestin 2005 en relacin a
aos anteriores.

Cuadro 49

Produccin de Maz de la zona sur integrado

La Guardia

99/00

00/01

01/02

02/03

03/04

04/05

Superficie (Ha.)

13.000 23.000 28.000

30.000 35.000

Rendimiento (Ton./Ha.)

2,5

4,5

Produccin (Ton.)

32.500 71.760 87.500

3,12

3,13

3,5

135.000 122.500

Fuente: PROMASOR

Cuadro 50

Produccin de Maz municipio La Guardia 05/06

Sup. (has)

Prod. (Tm)

1.131

Rendimiento
Tm/has

3.958,5

3,5

Fuente: Elaboracin propia en base a las boletas del auto-diagnostico

E.4.1.1.2 Ssamo
El mercado de este producto esta en crecimiento, toda la produccin es para exportacin, en
el rea de influencia del Municipio la produccin de esta oleaginosa se ha ido incrementado,
por que el grano de ssamo contiene alto contenido de aceite comestible y de buena calidad.
En el rea de influencia de La Guardia, en los ltimos aos, la superficie cultivada se
incremento de forma significativa.
Los rendimientos del cultivo fluctan en la zona entre 0,7 TM/Ha sin emplear riego ni
fertilizacin, como mencionamos anteriormente su expansin se debe a la existencia de
mercado internacional amplio, tambin se debe al desarrollo de nuevos cultivares adaptados
a las condiciones de la regin.
Actualmente la produccin esta localizada en Basilio, Caaveral I, T. Katari y Caaveral II
E.4.1.1.3 Cultivo Yuca
La produccin de este cultivo en la zona es reducida donde emplean variedades como ser
rama negra y la que ellos denominan gancho, la superficie cultivada por las familias es de
0.25 a 0.5 has. Para la siembra emplean 20 brazadas de yuca para 1 ha, obteniendo una
cosecha de 175 a 250 quintales de yuca.

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109

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El destino de la produccin mayormente es para el autoconsumo de las familias por la


costumbre que se tiene en el lugar donde el consumo de yuca es diario (85%). Solo una
pequea parte de la produccin es destinada a la venta (7%) por los de meses mayo a julio y
existe una perdida de 5% de la produccin.
Entre las principales plagas que atacan tenemos al gusano medidor y al uchi los cuales
afectan la produccin, la tecnologa empleada es 100% manual en la produccin.
E.4.1.1.4 Otros cultivos
En la zona se producen una variedad de productos, pero a menor escala que los anteriores
la mayora es para autoconsumo entre los principales tenemos a:

Frjol con variedades: carioca, arbolito y criolla.

Man emplean variedades: coloradito, overo.

Hortalizas tomate, zanahoria, lechuga, rbano, etc.

Tubrculos, papa

Frutales: naranja, mandarina, manga, guayaba, limn, maracuy, achachair y


guapur.

E.4.2 Sistema de produccin pecuario


En la actualidad el hato ganadero en Bolivia es de 6.360.707 cabezas cantidad que satisface
la demanda interna. En consideracin a la diversidad agro ecolgica, sistemas productivos
agropecuarios

predominantes,

circuitos

de

comercializacin

caracterizacin

epidemiolgica, se identificaron para la estratificacin de la fiebre aftosa 4 zonas del territorio


nacional: Altiplano, Amazona, Valles y Chaco. La provincia Andrs Ibez esta comprendida
en la zona amaznica en la sub zona rea integrada de Santa Cruz
La actividad ganadera es fundamental para el pas ya que con un consumo de 18 20
kg/ao per capita la ganadera mueve en ventas alrededor de un milln de dlares por da y
genera alrededor de 142.000 empleos directos y 400.000 jornaleros eventuales 1.

Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural, MACA, 2003

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Los sistemas de produccin ganadera en el rea integrada de Santa Cruz especialmente de


la provincia Andrs Ibez corresponden a un sistema agrcola ganadero extensivo a
escasamente semintensivo. Dentro del municipio la crianza de animales es variada, tanto
para la comercializacin como para el autoconsumo, pero la de mayor importancia es la
produccin de ganado bovino en la cual pondremos mayor nfasis.
La crianza de ganado se ha ido intensificando en toda el rea, tanto produccin de carne
como de leche. Muchos se han dedicado a esta actividad por que los espacios en los que se
producan se han ido agotando por el uso intensivo del suelo y en especial por que en los
ltimos aos la demanda de carne, leche y sus derivados se han ido incrementado en el
mbito nacional. Tambin provee cuero como materia prima para la confeccin de prendas
de vestir y para la industria del calzado.
E.4.2.1 Poblacin ganadera
La actividad agropecuaria en Bolivia representa el 14% del PIB y emplea el 44% de la
poblacin econmicamente activa. Si se agrega la contribucin econmica de las
manufacturas de origen agropecuaria y forestal se llega a la conclusin de que ms de una
quinta parte del Producto Interno Bruto boliviano proviene del sector rural.
Santa Cruz es el segundo productor de ganado a nivel nacional, donde aproximadamente
cada productor tendra ms o menos unas 100 cabezas de ganado. La crianza de ganado se
ha ido intensificando desarrollndose la ganadera de engorde y la produccin de leche,
actividad que ha ido dejando de lado la agricultura por el agotamiento de los suelos.

Cuadro 51

Nmero de cabezas ganado bovino

Descripcin

Poblacin Ganadera

Bolivia
Beni
Santa Cruz
La Guardia

6.360.707
2.907.692
2.090.152
29.939

Numero de
productores
313.437
9.155
20.560
42

Fuente SENASAG 2006

Para el ao 2003 la provincia con mayor nmero de cabezas era la provincia Cordillera con
un 16% de la poblacin mientras que A. Ibez esta con un 8.50%, a nivel departamental.

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111

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Dentro la provincia,

La Guardia

posee el 0.94% de la poblacin ganadera esta se

incremento en un 21.43% con relacin a 1995.

Grafico 20

Poblacin de ganado

Fuente: SENASAG 2006 y CAO

Segn el SENASAG (2006), se cuenta a nivel provincial una poblacin ganadera de 176.635
animales y en el Municipio La Guardia

una poblacin de 29.939 de esta poblacin. A

continuacin hace una categorizacin del nmero de animales por tipo de productor grande,
mediano y pequeo en el que se puede observar que los productores pequeos son los que
predominan en el municipio.

Cuadro 52

Tipo de productor segn No de cabezas de ganado La Guardia


Tipo Productor
Pequeo productor
Mediano productor
Grande productor

Rango
Animales
1 - 250
251-610
Ms de 611

Nmero
Productores
339
8
11

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin SENASAG 2006

Con los datos anteriormente sealados se muestra que los productores en el Municipio
serian considerados pequeos productores a los que tienen menos de 250 cabezas de

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112

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ganado, mediano aquellos superiores al anterior y menor a 610 cabezas y productores


grandes aquello comprendidos entre 611 a ms cabezas de ganado. La mayora de los
productores son considerados pequeos productores

Grfico 21 Porcentaje productores de ganado Municipio La Guardia

En el municipio se encuentra presente la Asociacin de Ganaderos Andrs Ibez ASOGAI


la cual se encarga de aglutinar productores a nivel PROVINCIAL la cual facilita a sus
asociados la compra de insumos, acceso a capacitaciones y acta como intermediario ante
las empresas procesadoras como la PIL y mataderos; es una de las asociaciones con mayor
nmero de cabezas de ganado, a continuacin detallamos

las diferentes asociaciones con

su categorizacin del ganado.

Cuadro 53

Nmero de Bovinos por Categora y Produccin de Leche por


Asociaciones

AGANORT
E
Vacas en Produccin 4,062
Vaquillas
2,429
Toros
3,238
Vacas Secas
3,177
Terneros
314
Produccin da /visita 31,666
DESCRIPCION

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AGALEWAR AGAPOR APROLECH AGALEI


3,503
3,053
3,742
2,708
326
28,770

1,388
1,208
1,208
878
95
11,895

113

3,614
3,125
3,302
2,782
266
25,401

1,001
533
741
770
55
8,630

ANDRES
IBANEZ
1,377
1,048
971
1,061
49
12,119

ASOPL
E
2,083
1,339
1,214
1,124
198
8,628

Total
17,028
12,735
14,416
12,500
1,303
127,109

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Produccin Invierno
Produccin Verano

35,370

38,121

13,415

32,191

9,221

15,700

13,480 157,498

29,375

29,078

9,935

22,235

7,119

11,828

6,294

115,864

Fuente: FEDEPLE Elaboracin por CAO

E.4.2.2 Tecnologa y manejo


Los productores medianos y pequeos se dedican a la produccin de ganado bovino tanto
de carne como de leche, donde basan su economa en la fuerza de trabajo de la familia. A
excepcin de los grandes productores que cuentan con mano de obra contratada.
Las pequeas propiedades ganaderas, en su generalidad, no cuentan con razas mejoradas y
emplean poca tecnologa. En contraste a estos, los grandes y medianos productores, los que
emplean tecnologa especializada y desarrollo de mejoramiento gentico. Con el avance de
la tecnologa en general los productores tienden a obtener sus hatos ganaderos con: manejo,
sanidad, pasturas, infraestructura, mejoramiento gentico (inseminacin artificial) alimento
suplementario y sistemas elctricos de ordea con diferentes numero de bajadas y
conservacin de la leche, lo cual incide en una produccin constante y sostenida.
La variedad de ganado con el que cuentan los productores tiene la finalidad de aprovechar
todas las cualidades que le ofrece cada especie en particular. Vale decir la ganadera de
doble propsito donde las razas principales son Nelore, Pardo Suizo, Gir lando, mestizo Gir,
holands, este ltimo genticamente puro tiene una produccin aproximada de16 lt/dia con
un buen manejo.
E.4.2.3 Productos y subproductos
Entre los principales productos que se obtienen del ganado vacuno en la zona tenemos:
leche, carne y cuero; y subproductos que se obtienen de la leche: queso, cuajadilla, dulce de
leche, suero para alimento de chancho y manjar blanco.
Entre las organizaciones de ganaderos que se encuentran en el Municipio

tenemos la

Asociacin de Ganaderos Andrs Ibez ASOGAI, el cual trabaja con toda la provincia
Andrs Ibez

E.4.2.3.1 La produccin de leche


La produccin de leche de la zona es rescatada por PIL ANDINA S.A. con un volumen de
1,198 litros/da de 4 proveedores.

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114

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E.4.2.3.2 La produccin de carne bovina


La produccin de carne bovina ha mostrado en los ltimos aos un comportamiento siempre
creciente en cuanto a sus volmenes de produccin, esta es consumida en su forma ms
primaria, siendo vendida y consumida casi inmediatamente. El contenido de protenas en la
carne bovina es una de las ms altas de todas las carnes y es tambin una de las ms
consumidas.
La utilizacin de carne como producto bsico para la elaboracin de otros subproductos
como ser los embutidos est concentrada en pocas industrias procesadoras y una amplia
gama de semi industrias asentadas en los principales centros urbanos.

Cuadro 54

Evolucin de la produccin de carne bovina

Gestin

Cabezas Faenadas
Unidades

Rendimiento
Kg./Unidades

Produccin
TM.

Precio
$us/Kg.

1995

150.500

185,00

27.843

1,55

1996

155.000

185,00

28.675

1,55

1997

165.000

185,00

30.525

1,55

1998

185.000

180,00

33.300

1,55

1999

210.000

184,00

38.640

1,36

2000

210.000

183,00

38.430

1,20

2001

218.000

186,00

40.548

1,05

2002(p)

219.000

187,00

40.953

0,98

2003 (p)

232.000

186,00

43.152

0,97

Fuente: FEGASACRUZ, elaboracin CAO

A nivel Municipio se cuenta con informacin de la produccin de carne del matadero


frigorfico de Pedro Lorenzo con faeneo promedio por da de 50 cabezas.
Cuadro 55

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Produccin de carne

115

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Municipio

La Guardia

Faeneo/da
Cabezas

50

Peso medio
Kg

184

Vol. Prod./da
Tm

9.2

Fuente: Matadero frigorfico Pedro Lorenzo

Cuadro 56
Provincia
A. Ibez

Poblacin
Ganadera
Estimada
12371

Parmetros zootcnicos de produccin


% de
Extraccin
15

Nacimientos
(%)
60

Mortalidad
Terneros
(%)
7

Edad de
Faeneos en
Aos
2.5 a 3.0

Kg./carne
Por ha./ao
150-352

Fuente: FEGASACRUZ CAO

La mayora de los productores se dedican a la produccin de leche y pocos al engorde se


pueden mencionar en este punto que aproximadamente se faenan unas 1500 cabezas al
mes en el frigorfico de la zona. El ganado sacrificado no es solo del Municipio si no de
zonas aledaas, por tanto el nmero es mayor por que en la zona existe la presencia de
mataderos clandestinos.
E.4.2.4 Manejo de praderas y forrajes
El sector ganadero no utiliza mtodos adecuados de manejo de forrajes y reas de pastoreo
existe un alto grado de degradacin, situacin que es an ms grave durante la poca seca
(abril septiembre) donde la produccin del hato disminuye sustancialmente.
El inadecuado manejo que se prctica en la mayora de los sistemas junto a la casi nula
administracin de praderas, determinan las deficiencias alimentaras,

prevalencia de

enfermedades nutricionales parasitarias y problemas de consanguinidad. Esto se traduce en


bajo ndices de productividad y reproductividad comparado con aquellos logrados en fincas
con buen manejo en el mbito local.
Dentro lo que es el manejo de pasturas los productores cuentan con mayor superficie de
especies perennes como: Brachiaria, Yaragua, Merkeron, Tanzania, Taiwn, Caa de azcar,
Grama negra, Yerba guinea, decumbe, visanta. Adicionalmente se siembra ensilaje de maz,
sorgo y Taiwn.
Lo productores fertilizan sus potreros empleando abonos orgnicos, inorgnicos, dan
alimentacin suplementaria, compran alimento suplementario. En poca seca dan
pasto de corte, caa y punta de caa, bagazo hidrolizado, levadura de caa, urea, ensilaje,
silo de maz, sal, sales minerales.

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116

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

Los pequeos productores para proveer alimentos al hato en poca seca, utilizan especies
forrajeras nativas, rastreras y arbustivas que crecen a la orilla de los caminos; otros utilizan
el rastrojo de los cultivos anuales y las puntas de caa.
E.4.2.5 Carga animal
La carga animal se refiere al nmero de animales por unidad de superficie de pastura
disponible, asociado a la seleccin de un sistema de pastoreo que depende de numerosos
factores. El comportamiento productivo del ganado depende de la calidad y cantidad de
forraje ingerido y disponible, la eficacia de los sistemas de produccin es determinado por
este indicador.
Segn datos que proporciona el JICA ubicado en la comunidad Naico en el rea la carga
animal es de 1 cabeza/ha, y con un buen manejo en pastos cultivados es de 1.6 cabeza/ha.
E.4.2.6 Destino de la produccin
La produccin obtenida abastece tanto el mercado local como regional, sin embargo el
mayor porcentaje de produccin esta en manos de pequeos productores que registran
bajos niveles de productividad por no tener acceso a capacitacin. A continuacin hacemos
referencia de la produccin de leche y carne.
Leche, el destino de la produccin de leche en su mayora es para la venta, la industria PIL
ANDINA S.A. es una de las empresas que adquiere el producto. La provincia A. Ibez
entrega aproximadamente 25000 lt/ da2 y el municipio de La Guardia

entrega

aproximadamente 1198 lt/da (solo 4 productores). El precio de compra depende si el


productor tiene cupo se le paga 1.25 Bs./litro y si este no tiene cupo el precio disminuye a 1.0
Bs./litro, la PIL ANDINA S.A.

paga un costo adicional

si esta tiene buena calidad se

incrementa a 1.67 Bs./litro y si es mala se aplica un factor de descuento de 5% segn norma


de la empresa. En relacin a los productores pequeos e inclusive medianos el destino de su
produccin varia unos destinan a la venta directa o en su defecto para la elaboracin de
subproductos en especial queso y otros directamente para autoconsumo.
Carne, el destino de la produccin de carne en mayor porcentaje para ser comercializada
dentro el Municipio. Esta comercializacin de carne en su mayora es mediante la asociacin
de carniceros locales los que se encargan de poner a la venta en diferentes mercados de la
ciudad.
2

Los datos son fuente de PIL Warnes 2005

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006 - 2010

En relacin al sacrificio de reses es una actividad fundamental, pues la falta de tecnologa


adecuada e higiene, uso de instrumentos y mtodos adecuados, significan mermas de
calidad que vendran a sumarse a los problemas que se derivan por la falta de cuidado
durante la cra y el manejo de las reses. En el municipio existen un matadero y un Frigorfico,
ambos privados. Tambin

se realiza el sacrificio en playas de faeneo y espacios

improvisados o mataderos clandestinos donde se prctica el faeneo informal sin control


sanitario e higiene.
E.4.2.7 Presencia de enfermedades y sanidad animal
A pesar de los logros registrados en la lucha contra la fiebre aftosa y la certificacin de una
zona libre de aftosa, lo que representa una oportunidad para la exportacin de carne, existen
todava problemas zoosanitarios de la ganadera bovina, traducidos en la mal nutricin del
ganado y enfermedades patolgicas como: la rabia, neumoenteritis, gangrena, lengeta,
brucelosis, tuberculosis, carbunclo sintomtico, carbunclo heptico, antracnosis, mastitis,
piroplasma y anaplasma tambin existe la presencia de parsitos externos como la garrapata
y la sarna e internos tenias, afecciones de uero; que afectan los ndices de produccin y
productividad.
Las principales enfermedades que confrontan los productores en la zona tenemos a: la
rabia, neumoenteritis, gangrena, lengeta, brucelosis, tuberculosis, carbunclo sintomtico,
carbunclo heptico, antracnosis, mastitis tambin existe la presencia de parsitos externos
como la garrapata y la sarna e internos tenias, uero, piroplasma y anaplasma.
El control lo efectan los propios productores cuando el hato es reducido, otros recurren al
asesoramiento y apoyo de la asociacin AOGAI. Esta instituciones da facilidades para la
adquisicin de medicamentos y menor precio, asesoramiento profesional a sus asociados. A
la vez

estn controlados por el SENASAG que realiza la vacunacin y las respectivas

pruebas. La Fiebre Aftosa no se presenta esta controlada por que existen campaas de
vacunacin.
E.4.2.8 Infraestructura productiva:
La infraestructura en la mayora de los casos esta construida con material propio de la zona.
Aparte de que este es variable depende mucho del tipo de productor pequeo, mediano o
grande. Entre los productores pequeos la infraestructura es precaria y consiste en
pequeos corrales para la ordea; los productores medianos y grandes cuentan con

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infraestructura ms desarrollada cuentan con subdivisiones en los potreros y corrales con


bretes para el manejo del ganado.
Para obtener leche de mayor calidad realizan la limpieza respectiva a las ordeadoras, todo
lo que se emplee en esta actividad; cabe indicar que de igual manera la mayora cuenta con
agua dentro el lugar de ordeo. Otras formas que tienen para aprovisionarse de agua son:
pozos perforados, agua de arroyos y curichis.
E.4.2.9 Costos de produccin y rentabilidad
En general tanto productores grandes, medianos y pequeos mantienen tecnologas de
bajos rendimientos y productividad, donde el tamao del hato ganadero esta condicionado al
acceso y posesin de pasturas y las posibilidades de inversin que puedan tener.

Cuadro 57

Estructura de costos de produccin

Descripcin

Propiedad grande

Poblacin ganadera
Peso promedio vivo
Costo de produccin
Costo operativo

1200
380 kg
0.61 $us / kg
0.49 $us / kg

Propiedad
mediana
610
380 kg
0.72 $us / kg
0.59 $us / kg

Propiedad
pequea
250
380 kg
1.13 $us / kg
0.92 $us / kg

Fuente: FEGAZACRUZ Dpto. tcnico

Esta estructura varia dependiendo de las condiciones de acceso a recursos, manejo,


produccin y mercado de cada uno de los productores y en el Municipio; una mayora de los
productores en La Guardia, estn entre los medianos y pequeos productores. Tambin no
podemos dejar de lado a los pequeos productores tanto campesinos como colonizadores
de la zona que se dedican a diferentes actividades productivas de subsistencia familiar
combinando actividades agrcolas, pecuarias y comerciales.
En general, se puede afirmar que los altos costos originados en los bajos ndices de
productividad son compensados por los bajos costos que representa la alimentacin del
ganado por la disponibilidad de pasturas en amplias extensiones. Aunque la calidad de las
mismas no sea la ms ptima por tratarse de suelos sobre explotados pobres.
E.4.2.10 Ganado porcino
Produccin de ganado porcino esta destinado principalmente a la obtencin de carne de
consumo masivo; en el Municipio es generalmente para la venta dentro del mismo, en
especial para los restaurantes presentes. No existen granjas especializadas de produccin,

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la mayor parte produce dentro la misma ciudad siendo un factor molesto para la poblacin
por los malos olores, presencia de insectos y enfermedades ya que se hacen sacrificados en
el mismo lugar. En especial en el rea peri urbana, donde el nmero de ganado vara y lo
mximo que se puede encontrar son productores 10,57 animales.
Mientras que en rea rural la cantidad es menor donde la mayora de la poblacin tiene unos
7 a 15 animales los cuales en meno porcentaje es para autoconsumo (15%) y destina un
85% para la venta. Los rescatistas muchas veces van a las comunidades o ellos expenden
en las ferias de la jurisdiccin municipal, los problemas sanitarios que se presentan
comnmente son: parsitos como: lombrices, triquina, niwa, garrapatas, etc.
En cuanto a asistencia tcnica, los productores no cuentan con este servicio por la baja
cantidad de animales que poseen, en ocasiones recurren a veterinarios de la zona, o existen
algunos que visitan estos centros de crianza para vacunar a los animales de las
enfermedades que regularmente se presentan, pero no todos tienen esta prctica. Es as,
que vacunan contra el clera porcina, aftosa, antiparasitarios una vez al ao.
Entre las principales actividades de manejo de la piara, que realizan los productores de la
zona son: la castracin a los 15 das de edad para animales de engorde, el corte de cola y
colmillo al primer da. Los animales para la venta alcanzan

un peso de 67 Kg. como

promedio.
E.4.2.11 Produccin avcola
En la zona se realizan la produccin de pollos parrilleros y la produccin de huevos. No
existe registro de productores y que estn distribuidos en diferentes sectores del Municipio
donde se tiene como promedio unos 15000 pollos. Se tiene informacin de que cada tres
das existe una produccin de 7500 huevos y 3000 pollos parrilleros cada tres meses. Existe
un mayor nmero de productores

que se dedican a esta actividad pero en pequeas

granjas.
Entre las principales actividades de manejo y suplementos que dan a la parvada, se tiene al
agua azucarada en el momento de ingreso de la parvada al criadero, alimento balanceado
(iniciador-cra-terminacin), controlan la temperatura ambiental, la cual esta alrededor de 32
35C, y complementan con vitaminas hidrosolubles y antibiticos.
Las vacunas ms frecuentes son contra el newcastle primera y segunda dosis, gumboro y
preventivo contra coccidiosis.

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En las comunidades la mayora de las familias tambin tienen unas cuantas gallinas como
promedio unas 18 por familias pero son netamente para consumo de las mismas, indican
que sus animales se enferman de moquillo, viruela, diarrea, peste (mareo), etc.
Tambin podemos encontrar en el Municipio por las actividades que se realizan la cra de
ganado equino donde los productores grandes de ganado tienen unos 15 caballos, mientras
los pequeos tienen hasta 3 animales, este es empleado principalmente para el vaqueo y
labores agrcolas (traccin animal).
E.5

SISTEMA DE PRODUCCIN FORESTAL

El bosque primario natural ha sido eliminado casi en su totalidad y remplazado por bosque
secundario bajo y campos para pastoreo de ganado bovino. La explotacin de madera es
casi nula en el Municipio, pero en el rea de influencia por el contrario, se tiene un gran
potencial forestal.
En el Municipio se estn realizando plantaciones forestales con especies de eucaliptos; las
especies que aun se puede encontrar en los alrededores del Municipio son: Cupesi, tajibo,
cuchi, cuta, curupau, jichituriqui, momoqui, sauce, palta, ochoo, cedro, tajibo, jorori, motac,
sauce, cupesi, tipa, negrillo, verdolaga, bibosi, pajaro bobo, palo toco, etc. y una escasa
fauna con algunas especies en peligro de extincin.
E.6

SISTEMA DE PRODUCCIN MINERA

El Municipio

cuenta con recursos hidrocarburiferos y minerales tal es as, que en la

actualidad existen 9 pozos petroleros en produccin en la zona de Naranjillos, tambin


existen bancos de ridos en el ro Pira,

de donde se extraen agregados para la

construccin de acuerdo a la demanda local y de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.


En esta actividad intervienen sindicatos de ripieros y empresas privadas, que se encuentran
registrados en la Alcalda Municipal.

Cuadro 58

Empresas que comercializan ridos

Razn Social
Ripieros San Jos
Ripieros Rancho Chico
Ripieros La Guardia
Ripieros 24 de febrero
NINCRUZ
Chancadora San Pedro
Chancadora Colorado

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Tipo de Asociacin
Sindicato
Cooperativa
Cooperativa
Cooperativa
Empresa
Empresa
Empresa

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DRACRUZ
CONCRETEX

Empresa
Empresa

Fuente: Diagnostico Ajuste PDM 2006 -2010

E.7

SISTEMA DE PRODUCCIN INDUSTRIAL

Durante los ltimos aos La Guardia, se caracteriz por una notable ampliacin de la
pequea industria ligada a la actividad agropecuaria, por la existencia de granjas avcolas.
Por lo mencionado anteriormente, en el sector industrial han habido notables cambios en
especial se fortaleci las industrias de tipo agroindustrial.
Las industrias de Cerveza, y Aceite Crisol, ocupan el primer lugar,

despus estn los

servicios y el comercio en el Municipio y generan empleo en un 20% de la poblacin


ocupada, con mano de obra calificada y no calificada.
Segn el padrn Municipal se cuentan con 22 industrias dedicadas a diferentes actividades
en el municipio.
E.7.1 Sector de la Pequea Industria.
En los ltimos aos cobro gran importancia la pequea industria, estas pequeas empresas
generalmente son familiares.
Alimentos.- Es uno de los rubros importantes en la transformacin de la materia prima
(derivados de la miel).
Artesana.- ltimamente se ha desarrollado la artesana en sus diferentes manifestaciones
presentando motivos de la zona; as como del interior, generando empleo permanente y
eventual en las diferentes actividades.
Servicios.- servicios como chaperio y pintura, muelleria, remachado de balatas, soldadura
al arco elctrico y oxigeno
Podemos destacar tambin a las Tejeras y Ladrilleras cuya actividad es la fabricacin de
ladrillo tipo gambote o adobe que aprovechan los yacimientos de arcilla de la zona. Donde
los principales insumos que emplean son aserrn, lea, chala, que son aprovisionados por la
zona. La fabricacin es manual lo nico que se utiliza son hornos para el secado de los
ladrillos.
En la actualidad, estas ladrilleras se encuentran ubicadas en diferentes barrios de La
Guardia . El Carmen y El 14, se tiene una parada provisional de camiones para la venta,

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lugar al cual asisten las personas que requieren de este material. Aproximadamente al ao
fabrican 50000 unidades promedio, lo que vara dependiendo si existe mano de obra.

E.7.2

Bebidas y gaseosas

Dentro de las industrias de bebidas y gaseosas, tenemos a una de las ms importantes


industrias de tradicin a nivel local y nacional el Cervecera Boliviana Nacional. La planta
cuya oficina central esta en La Guardia, tiene oficinas regionales en Santa Cruz.
Esta actividad es motriz para el rea la cual mueve una serie de sectores como ser la
agricultura, comercio, transporte. Y es una de las que genera mayor empleo en el Municipio
en los sectores mencionados; aparte no solo a nivel municipal si no de otras provincias.
La materia prima para la elaboracin de cerveza, es adquirida de diferentes lugares, la
MALTA es comprada en la Argentina, Chile y Brasil. El LUPULO es adquirido de EEUU. El
MAIZ es adquirido de la produccin local.
Cuadro 59
Ene

Feb

Vol. Prod.
(Hls)

Mar
75070

Volumen de produccin de cerveza por mes/ao en Hectolitros


Abr

65011

May
71346

Jun
57566

Jul
63492

Ago
63727

Sep
42343

Oct
80835

Nov
75954

Dic
80541

Ao
79654

75535

831073

CBN produce diferentes productos derivados por la existencia de mercado para estos
productos, entre los principales productos que obtienen tenemos:

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Cuadro 60

Produccin de CBN

Lista de productos

Precio de
venta X caja
en Bs.

Pacea pilsener 620


Pacea tropical extra 620
Huari 620
Ducal 620
Bock 620
Inca 620
Maltin 620
Pacea centenario OW 350
Quilmas 330
Maltin OW 350
Pacea ed. Limitada 350
Pacea ed. Limitada 350 (Cj de madera)
Bock OW
Huari OW
IncaOW
Pacea tropical extra TO 300
Centenario lata 355
Ducal lata 350
Ducal OW 250
Bock lata 350
Barril pacea tropical extra 50 lts
Barril ducal 50 lts
Fuente: CBN-2006

61.2
61.2
69.8
55.7
61.2
61.2
49.1
95.5
95.5
73.7
53.3
119.3
84.3
107
88.4
84.2
95.3
78
70.5
95.3
451.7
407.3

La comercializacin se la realiza mediante la venta directa, que consiste en que los


DISTRIBUIDORES (Agencieros particulares) compran de la planta y revenden en los
diferentes puntos de la ciudad.
Fortalezas

Existe voluntad poltica para solucionar problemas de tenencia de tierra.

Se cuenta con extensas reas para la produccin agrcola y pecuaria

Alto nivel de captacin de ahorro de entidades financieras, en el Municipio.

Presencia de dos instituciones financieras, que otorgan crditos a los sectores


productivos.

Movimiento econmico elevado, por la presencia de las diferentes actividades de:


comercio, servicios, etc.

Existen centros de abastecimiento y comercializacin de productos agropecuarios


para el Municipio y zonas aledaas.

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Suelos aptos para la produccin agropecuaria intensiva y extensiva.

Buena produccin de leche de calidad donde un porcentaje cuenta con mercado


seguro para el producto.

Presencia del SENASAG que apoya el control, prevencin y erradicacin

de

enfermedades presentes en la zona.

Erradicacin total y control de la fiebre aftosa en el Municipio.

Se obtienen productos con valor agregado (miel).

Presencia de la pequea industria en diferentes sectores que genera fuentes de


trabajo en el Municipio las cuales tienen grandes expectativas de expansin.

Se increment el sector servicios, en los ltimos aos lo cual hace que el Municipio
haya mejorado en el nivel de vida.

Presencia de Agro ecoturismo en el Municipio (Quintas de recreacin, industrias, ri


Prai, lagunas).

Existencia de una red troncal (Av. Doble Va La Guardia )

Existencia de un nmero elevado de lneas de transporte masivo, de carga a nivel


urbano, rural, interprovincial.

El rea de influencia cuenta con PLUS, con lo que se optimiza en la utilizacin del
recurso suelo en todo el mbito municipal.

Debilidades

El acceso a vivienda propia es de acceso difcil.

Instituciones bancarias no cuenta con liquidez que satisfaga los requerimientos de la


poblacin.

Valor de la tierra es elevado, debido a la presencia de lotes de engorde .

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Demasiados tramites para solicitar un prstamo.

Altas tasa de inters.

Una mayora de la poblacin no cuenta con recursos fijos para poder acceder a tener
un crdito.

Crditos en el campo agropecuario no son confiables para las instituciones


financieras debido a que los productores no contabilizan su produccin, no tienen
balances, un respaldo que garantice el prstamo.

Ausencia de organizacin en productores medianos y pequeos dificulta el acceso a


crditos.

Suelos en constante utilizacin, no se practica el barbecho generando suelos menos


productivos dedicados al pastoreo.

Los productores que se encuentran afiliados a diferentes asociaciones presentes son


los que son atendidos con mayor preferencia mientras los pequeos productores no.

No se cuenta con un censo agropecuario.

La produccin de leche solo beneficia a los que tienen cupo en la PIL y otros
productores producen para autoconsumo o para elaboracin de subproductos a
menor escala.

Elevados costos de produccin agrcola y pecuaria para productores pequeos.

No se cuentan con proyectos de apoyo a estos dos sectores, solamente las


instituciones presentes en el Municipio apoyan cuya cobertura es baja.

Productores grandes se encuentran aislados de las actividades del proceso de


desarrollo del municipio.

Los pequeos y medianos productores tienen infraestructura deficiente.

Reducida capacidad de exportacin de los productos artesanales.

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Baja tecnologa

para la produccin y poder competir a nivel nacional y de

exportacin.

No existe control de calidad de los productos artesanales y microempresariales.

Falta de articulacin de la microempresas

Reducida insercin de las empresas en mercados externos.

No se cuenta con estudios de las materias primas que produce la zona.

No se cuenta con recursos asignados para la investigacin e innovacin tecnolgica.

Poco apoyo a la pequea industria

Algunos sectores al no contar con tecnologa apropiada tienen diferentes problemas


que afectan la produccin

El empleo de qumicos y desechos de algunas empresas afecta al medio ambiente


como ser los cursos de ros, aire, etc.

Elevada informalidad en el comercio.

Pocos o bajos niveles de control de calidad en la comercializacin.

Poca infraestructura comercial.

Falta de acceso a mercados con calles pavimentadas.

La Guardia no esta incorporada en los circuitos tursticos a nivel departamental y


nacional.

El municipio no cuenta con suficiente infraestructura hotelera, debido a que todava


no se la incorporado en los circuitos tursticos.

No se cuenta con un estudio de lugares atractivos del Municipio.

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127

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

F ASPECTOS ORGANIZATIVOS- INSTITUCIONALES


A 12 aos de implementacin de la ley de participacin popular, La Guardia va en direccin
de su institucionalidad enmarcado en su Plan de Desarrollo Municipal, a fin de aunar
esfuerzos y consolidar su crecimiento sostenible en beneficio de sus habitantes.
F.1

FORMAS DE ORGANIZACIN.

El Municipio se encuentra divido en 6 distritos de los cuales, cuatros son del rea urbana y
dos del rea rural; cada distrito se conforma por juntas vecinales u OTBs.
F.1.1

Organizaciones Territoriales de Base (OTBs).

Segn el artculo 3 de la Ley de Participacin Popular; las Organizaciones Territoriales de


Base (OTBs): comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales, organizadas
segn sus usos y

costumbres, son los sujetos de la Participacin Popular. El Estado

boliviano reconoce como sujetos de la Participacin Popular a aquellas organizaciones que


son unidades bsicas de carcter comunitario en el rea rural y de carcter vecinal en el
rea urbana, que ocupan un espacio territorial determinado y comprenden una poblacin,
sin discriminacin sobre el grado de instruccin, ocupacin, edad, sexo o religin.
Las juntas vecinales son asociaciones de personas que se organizan con el fin de conservar,
demandar y obtener los servicios pblicos y desarrollar sus actividades productivas,
econmicas, sociales y culturales dentro de su espacio territorial.
Las comunidades campesinas son unidades bsicas de la organizacin social, constituidas
por familias campesinas (productoras) que comparten un territorio comn, en el que
desarrollan sus actividades productivas, sociales y culturales.
Cada OTBs debe permitir la participacin de toda la sociedad (hombres y mujeres) en la
toma de decisiones polticas del Gobierno Municipal, a fin de satisfacer sus necesidades en

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

la mejora de la calidad de vida. Cada OTB realiza sus elecciones en un periodo de dos aos
con una estructura que reflejamos a continuacin.
Grafico 22

Estructura de las OTBs


Presidente (a)

Vice Presidente (a)

Secretario
Actas (a)

Secretario
Hacienda (a)

Secretario
Deportes (a)

Vocal 1

Vocal 2

Vocal 3

La Norma Participativa Municipal en su artculo 43, indica que las OTBs (Comunidades
Campesinas, Comunidades Indgenas y Juntas de Vecinos) son los actores principales del
proceso de planificacin y gestin del desarrollo municipal sostenible. En el ejercicio de sus
deberes y derechos, identifican, priorizan, supervisan y controlan el accionar del
ejecutivo Municipal, en relacin a la inversin y ejecucin presupuestaria, destinada a la
Inversin Municipal.
Las OTBs tienen derecho de proponer la ejecucin de obras, pedir prestacin y exigirle
buen funcionamiento de los servicios pblicos municipales, controlar el uso de los recursos
de la Participacin Popular, acceder a la informacin respecto a los recursos destinados a la
Participacin Popular y a los Planes de Desarrollo Municipal, demandar y hacer que se
modifiquen acciones y decisiones que sean de perjuicio al desarrollo municipal.
Entre los deberes que tienen estn los de identificar, priorizar y cooperar en la ejecucin y
administracin de obras, administracin de servicios pblicos, proteccin y resguardo de los
bienes pblicos municipales y de la comunidad. Tambin promover la participacin equitativa
de mujeres y hombres a niveles de representacin, defender los derechos reconocidos por la
Ley de Participacin Popular, ejercer control social y fiscalizar (a travs de Comit de
Vigilancia), informar y rendir cuentas a la comunidad de las acciones que desarrollen en su
representacin.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

El Municipio de La Guardia cuenta con 66 OTBs conformadas, el siguiente cuadro nos da


un resumen de las OTBs presentes y con algunos nmeros de personera jurdica.

Cuadro 61

Organizaciones Territoriales de Base

N OTBs.

N Personera Jurdica

Distrito 1 La Guardia
1 3 de mayo
2 San Jorge
3 La Victoria
4 Casco Viejo
5
Rancho Chico
6 Quebrada Seca
7 Barrio Bibosi
8 Los Mangales
9 Las Palmas
10 1ero. De mayo
Distrito 2 San Jos
11 San Jos
12 San Juan
13 Villa Rosario
14 San Carlos
15 La Peita
Distrito 3 El Carmen
16 El Carmen
17 23 de diciembre
18 Balcn II
19 23 de octubre
20 La Fuente
21 Jardn Valparaso
22 15 de enero
23 Cambao
24 Los Pinos
25 Santisteban
26 El Triunfo
27 Valparaso II
28 Cherentav
29 Los Piyos
30 Villa Percy
31 Yotau
32 Villa Unin La Guardia
33 Nuevo Amanecer
34 4 de marzo
35 Urb. Canaan
Distrito 4 Nueva Esperanza
36 Barrio Lindo

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7010322

7010319

7010336

7010349

7010348
7010352

130

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

N OTBs.

N Personera Jurdica

37 Cumbre de las Amricas


38 La Floresca
39 Balcn I
40 Balcn IV
41 Simn Bolvar
42 Integracin de las Amricas
43 Campo Verde
44 Arco Iris
45 Nueva Esperanza
46 6 de Enero
47 Urb. Nueva Esperanza
48 Bella Vista
Distrito 5 Basilio
49 Basilio
50 Platanillo
51 Caaveral I
52 Caaveral II
53 San Miguel de MonteGrande
54 Tupac Katari
55 Villa Victoria
56 Totorales
57 San Miguel de Rosario
58 La Pea
59 Primero de Mayo
60 San Joaqun
61 Montaa Alta
Distrito 6 Pedro Lorenzo
62 San Lorenzo
63 Villa Arren
64 La Perbola El Futuro
65 Pedro Lorenzo
66 Naranjillo

7010128-99

7010422

7100120
7100136
7100108
7100119
7010330
7010331
701032
7010334

7010333

7010326

Fuente: Diagnostico PDM La Guardia 2006 - 2010

F.1.2

Organizaciones Sociales

Denominadas Asociaciones Comunitarias y Organizaciones Sociales Funcionales, agrupan y


representan a

varias OTBs cuya funcin es apoyar a la aplicacin de la Participacin

Popular.
Las Organizaciones Sociales Funcionales, son grupos conformados a partir de actividades
comunes a sus miembros, condicionados por necesidades y objetivos sociales particulares
en el campo econmico, social, cultural o espiritual.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

La funcin de las ACs es apoyar a las OTBs y Comit de Vigilancia en la aplicacin de la


Participacin Popular. las Organizaciones Sociales Funcionales cumplen la

funcin de

motivar y dinamizar la actividad municipal en sus diferentes campos que les corresponde.
Cuadro 62

Organizaciones Sociales del Municipio de La Guardia

Comit Cvico
Club de madres
Junta de Distrito Escolar

Actividad principal
En la que trabaja
Gobierno Moral del pueblo
Ayuda Social
Control de la Educacin

Numero de OTB's
Involucradas o asociadas
66 OTBs
66 OTBs

Comit de Vigilancia

Control Social

66 OTBs

Directorio Local de Salud

Planificar y supervisar lo servicios de salud 66 OTBs

Organizaciones Sociales

Fuente: Diagnostico PDM La Guardia 2006 2010

F.1.3

Comit de Vigilancia

El Comit de Vigilancia asume la representatividad de la sociedad civil, en el Control Social a


la gestin municipal, velando por la insercin y materializacin de las demandas de las
diferentes organizaciones existentes en el municipio de La Guardia. Tiene el deber de:
articular las demandas presentadas por las juntas de vecinos y comunidades con la
Planificacin

Participativa

Municipal;

velar

porque

sean

incluidas

como

insumos

fundamentales en la elaboracin, aprobacin y ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal;


efectuar seguimiento y control a la ejecucin del PDM y al POA, velando por la plena
articulacin de los mismos; controlar y efectuar el seguimiento al proceso de planificacin y
velar por la participacin efectiva de las OTBs; velar que los recursos municipales sean
invertidos en la poblacin rural y urbana y pronunciarse sobre la ejecucin fsicapresupuestaria del POA.
Tienen el deber de participar en la formulacin y reformulacin del Plan Operativo Anual y el
Plan de Desarrollo Municipal, estando obligado a evaluar semestralmente el cumplimiento de
las polticas, planes, programas y proyectos del Gobierno Municipal.
El Comit de Vigilancia esta integrado por 6 miembros, un miembro por distrito. Su directiva
esta compuesta por un Presidente/a, Vicepresidente/a Secretario/a y 3 vocales, en la
actualidad no cuenta con un Consejo Consultivo.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

La legitimidad del Comit de Vigilancia se expresa en la representatividad de 66 OTBs


juntas de vecinos y comunidades rurales elegidas democrticamente de la poblacin en su
conjunto por distrito
La Ley de Participacin Popular establece que, para el desarrollo de las actividades del
Comit de Vigilancia, el Gobierno Municipal proporcionar, las oficinas y el mobiliario
necesario para sus actividades cotidianas.
F.2

FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO MUNICIPAL

Para el funcionamiento del Gobierno Municipal se enmarca en dos actores principales que
son el Ejecutivo Municipal y Concejo Municipal, analizando su estructura administrativa, su
capacidad instalada y recursos y principalmente sus ingresos y gastos efectuados durante
cada gestin municipal.
F.2.1

Estructura Administrativa

F.2.1.1 Concejo Municipal


A nivel directivo se constituye en la autoridad mxima, rgano representativo, deliberante,
normativo y fiscalizador de la gestin municipal. El Concejo Municipal cuenta con concejales
elegidos/as por votacin universal, directa y secreta por un periodo de cinco aos, siguiendo
el sistema de representacin proporcional determinado por Ley.
Entre la atribuciones del Concejo, estn las de elegir al Alcalde Municipal, cuando no se ha
obtenido la mayora absoluta de los votos directos, dictar y aprobar ordenanzas, aprobar el
Plan de Desarrollo Municipal, Ordenamiento Urbano y Territorial y Planes Operativos
Anuales; fiscalizar la administracin del catastro urbano rural, aprobar o rechazar convenios,
contratos y concesiones de servicios pblicos; ejecutar la emisin y compra de Ttulos
Valores, ejecutar la enajenacin de bienes municipales, aprobar la formacin de
mancomunidades, participacin en asociaciones, hermanamientos, distritacin municipal o
disolucin de empresas municipales. De manera general, debe fiscalizar las labores del
Alcalde, Oficiales Mayores, Asesores, Directores y personal de la administracin municipal,
as como aprobar su propio presupuesto interno.
En la actualidad en el H. Concejo Municipal existen 8 Comisiones que damos a conocer:

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Comisin de Desarrollo Ciudadano Territorial

Comisin de Gobierno Municipal y Promocin Econmica

Comisin de Medio Ambiente

Comisin de Desarrollo Humano Sostenible

Comisin de Salud

Comisin de Desarrollo Institucional

Comisin de Transporte y Mercados

Comisin de tica

A continuacin damos a conocer la estructura actual del Honorable Concejo Municipal de La


Guardia:

Grafico 23

Estructura Orgnica del Concejo Municipal

PLENO DEL H. CONCEJO


MUNICIPAL LA GUARDIA

VICEPRESIDENCIA

Comisin
de Desarrollo
Ciudadano
Territorial

Comisin del
Gob. Mcpal
y Promocin
Econmica

Comisin de
Medio
Ambiente

SECRETARIA

Comisin de
Desarrollo
Humano
Sostenible

Comisin de
Salud

Comisin de
Desarrollo
Institucional

Comisin de
Transporte y
Mercados

La estructura Organizacional Administrativa del Concejo Municipal de La Guardia

Comisin de
tica

cuenta

con Un Jefe Administrativo, un chofer, una secretaria y 5 Agentes Municipales (San Jos,
Nueva Esperanza, Pedro Lorenzo, Villa Arren y El Carmen.

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134

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

El presupuesto del Concejo Municipal detallamos de los ltimos 5 aos en el siguiente


cuadro.

Cuadro 63

Presupuesto Concejo Municipal (Expresado en bolivianos)

Ao

Presupuesto formulado

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

3.026.919*
3.084.594*
2.558.303*
690.445
724.014
807.009
1.030.125

Fuente: Direccin de Finanzas. * Formulado para el Concejo y el Ejecutivo

El Concejo municipal en la gestin 2006 cuenta con un total de 15 funcionarios, entre


concejales, personal de apoyo administrativo y Agentes Municipales.
A continuacin detallamos un resumen de participacin por representatividad poltica en el H.
Concejo Municipal:
Cuadro 64
Partido
Concejales
Porcentaje

MIR
4
57.1

Participacin por representatividad poltica


UN
1
14.3

MAS
1
14.3

MNR
1
14.3

Fuente: www.cne.org.bo

F.2.1.2 Ejecutivo Municipal


Encabezado por el Honorable Alcalde Municipal quien es el responsable de todos los actos
administrativos, jurdicos, tcnicos, econmicos, culturales y sociales dentro del rea de
jurisdiccin del Municipio, con el propsito de atender las demandas de todos los habitantes
del Municipio.
Entre los aspectos que se han obtenido en el relevamiento de informacin la municipalidad
de La Guardia y el Gobierno Municipal goza de una gran credibilidad, se tiene una buena
imagen y se tiene una administracin transparente.

CAEM Consultores

135

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

En base a lo expuesto el GM contina realizando esfuerzos en implementar cambios con el


objetivo de tener siempre una gestin eficiente encarando una poltica de cambio y
fortalecimiento institucional con la finalidad de mantener la credibilidad de la sociedad civil.
Es en ese sentido se tiene pendiente un PROYECTO DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL con financiamiento del FNDR.
Las competencias

del GM enmarcadas en el artculo 5 de la Ley de Municipalidades

detallamos a continuacin:

En materia de Desarrollo Humano Sostenible.

En materia de Infraestructura

En materia Administrativa y Financiera.

En materia de Defensa del Consumidor.

En materia de Servicios.

En relacin a los niveles jerrquicos del Gobierno Municipal estn conformados por:
Nivel Directivo, Normativo y Fiscalizador: Ejercido por el Concejo Municipal.
Nivel Directivo Ejecutivo: Ejercido por el despacho del Alcalde responsable de establecer y
ejecutar los objetivos, polticas y estrategias del Gobierno Municipal.
Ejercido por las oficialas, direcciones de reas y unidades dependientes, responsables de
ejecutar las operaciones conducentes a alcanzar los objetivos de la entidad establecidos en
el POA de la gestin.
Para un cumplimiento eficiente, eficaz y oportuno de las facultades asignadas al Gobierno
Municipal y ejecucin del POA y presupuesto municipal han establecido las siguientes
reparticiones:

Despacho

Oficiala Mayor Tcnica

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136

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

Oficiala Mayor Administrativa.

Auditoria Interna

Direccin Jurdica.

Direccin de Finanzas.

Direccin Administrativa.

Direccin de Educacin, Cultura y Deporte.

Direccin de Salud.

Direccin de Servicio Social.

Direccin de Catastro.

Direccin de Obras Pblicas.

Direccin de Plan Regulador.

Direccin de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.

Intendencia.

Sub - Alcalda.

Realizando el anlisis del diseo organizacional, podemos inferir que, las unidades
organizacionales de acuerdo al rea dependen directamente de las dos Oficialas tanto
Tcnica como Administrativa. El Despacho del Alcalde tiene sus unidades de staff que son:

Direccin Jurdica

Auditoria Interna

Secretaria General

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137

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

CAEM Consultores

138

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

Grafico 24

Estructura Orgnica del Ejecutivo Municipal

H. CONCEJO
MUNICIPAL
Agentes M unicipales (5)

J efe A dministrativo
C hofer del C oncejo
Secretarias

H. ALCALDE MUNICIPAL
Of. De Diligencia
A sesor J urdico I

Direccin J urdica

Secretaria Despacho

A sesor J urdico II

A uditoria Interna

A poyo A dm. I
C hofer

OF IC IA LIA M A YOR
A DM .

OF IC IA LIA M A YOR
T E C NIC A

Chofer

Direccin de F inanzas

J efe de
Unidad
Cont. y
Presup.

J efe
Unidad
de
Ingresos

J efe
Unidad
de
Tesorer

Secretaria

Direccin
A dministrativa

Direccin Edu, C ult, y


Deportes

Chofer

J efatura de
Unidad de
R R .HH.

Secretaria

Secretaria

Direccin de Des.
Sost y M A

Direccin de Salud

Secretaria

Resp. de
Recaudacion
es
Tributarias

A sistent
e de
Ingresos

Secretaria

Chofer

A sistente
C ultura y
Deportes

139

Direccin de Obras
P blicas

J efe Unid
Supervisin
y F iscal

J efe Unid
P royecto
s

R esp. de
Servicios
M unicipales

Enc de
Topog y
Cartografa

Dibujo
Tcnico

Adm.
M ercado La
Guardia

A lmacenero

CAEM Consultores

Direccin de P lan
R egulador

Intendencia
M unicipal

Enc de
A ctivos
F ijos

Enc de R eg
y Cont.

Direccin de C atas
y Geodesia

Adm.
M ercado El
Carmen

Enc
Registro
Catastral

Tcnico de
A poyo I

Topgr
afo

Topgraf
o

Inspect
or

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

El Alcalde debe estar libre de ataduras administrativas para que pueda dedicarse a hacer
Gestin que es su principal responsabilidad, como la gestin de recursos financieros.
El Gobierno Municipal cuenta con los reglamentos y manuales ms importantes
contemplados en las disposiciones vigentes, que le permitan efectuar una gestin eficiente y
transparente en beneficio de la sociedad civil lo que se podra considerar una fortaleza
institucional.
Sin embargo, el Gobierno Municipal de La Guardia

no cuenta con el reglamento de la

carrera administrativa, el de recursos de revocatoria y jerrquico, que le permitan


implementar la carrera administrativa, en cumplimiento de la Ley No 2027 del estatuto del
Funcionario Pblico y su decreto Reglamentario.
La falta de implementacin de la carrera administrativa que institucionaliza los cargos
pblicos ocasiona inestabilidad funcionaria con el siguiente perjuicio a la eficacia y eficiencia
del desempeo de los cargos por la improvisacin de personal sin la debida capacidad,
conocimiento y solvencia tcnica y profesional, que redunda en la calidad de la gestin lo
que podemos considerar como una debilidad institucional.
Recomendamos para superar estas deficiencias implementar al mas breve tiempo posible la
carrera administrativa que garantice la calidad de los recursos humanos, la estabilidad
funcionaria de estos y a su vez garantice una gestin eficaz y eficiente en beneficio de
sociedad civil de La Guardia. A continuacin detallamos la nueva estructura propuesta con el
objetivo de que exista mayor operatividad.
F.2.2

Capacidad instalada y recursos humanos

El Gobierno Municipal de La Guardia

cuenta con infraestructura adecuada para el

desarrollo de sus actividades, especialmente en lo referido a:


Infraestructura: en la actualidad cuenta con 3 inmuebles; en la infraestructura principal
funciona el H. Concejo Municipal y el Ejecutivo (95 %), consta de dos partes, una nueva y
otra antigua que por sus condiciones de esta ultima se debe proyectar su reposicin por una
nueva infraestructura. Adems se cuenta con una infraestructura que funciona como
deposito y por ultimo se tiene una infraestructura totalmente reconstruida con ayuda de la
Fundacin Hombres Nuevos donde funciona la Casa Municipal de Cultura.

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141

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

Equipamiento: las direcciones disponen de equipamiento adecuado para el normal


funcionamiento de las actividades cotidianas, pero no se cuenta con vehculos suficientes
para el seguimiento y mantenimiento de las obras en toda la jurisdiccin municipal. Es por
ello que se han realizado gestiones ante el FNDR para adquirir una Motoniveladora y
Vehculos livianos segn la Direccin de Finanzas.
Recursos Humanos: Se cuenta con 74 funcionarios entre Oficiales Mayores, Directores,
Jefes, Etc.
El Gobierno Municipal debe mejorar la administracin de personal

para aumentar la

eficiencia administrativa y maximizar los resultados, minimizando recursos. De esta manera,


podra responder oportunamente a todas las demandas del Municipio. Una forma de lograr
estos resultados es mediante el anlisis de una evaluacin institucional el cual permitir:
Identificar problemas organizativos, proponer soluciones y promover la participacin en el
cambio organizativo.
F.2.3

Ingresos y gastos

En relacin a sus ingresos el municipio de La Guardia

cuenta con varios ingresos para la

ejecucin de sus obras: Recursos de Coparticipacin, Recursos Propios, FNDR y Otro, como
se puede observar en el siguiente cuadro.
Cuadro 65

Ingresos ejecutados en el Gobierno Municipal de La Guardia

Gestin
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

Ingresos
Coparticipacin

Ingresos propios

Otros

3.491.180,36
4.002.099,20
4.190.236,35
5.296788,98
6.290.199,16
8.104.967,20
9.607.727,81

4.819.294,88
4.715.006,77
4.536.772,90
5.759.008,96
6.571.033,20
7.644.426,59
7.679.447,37

91.098,70
00
900.067,99
5.573.636,55
4.427.328,76
3.574.044.95
11.079.947.90

Fuente: Ejecucin Presupuestaria 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005.

Una manera de incrementar los ingresos en el Municipio es la realizacin de un estudio de


catastro con el objetivo de aumentar los ingresos propios, tambin en el futuro se debe
orientar la construccin de algunas obras en funcin a su monetizacin.

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142

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

Con relacin a los recursos para gasto, estos se dividen en dos: recursos para gasto
corriente y recursos para gasto de inversin.
Cuadro 66

Gastos corrientes y de inversin ejecutado en el Gobierno Municipal de


La Guardia
Gestin
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

Gastos
Operacin
2,781,657.99

Inversin
5,756,256.45

2,796,670.24

5,593,331.73

2,350,533.90

6,464,899.66

2,959,597.61

9,970,299.04

3,539,655.11

15,479,905.17

3,684,699.49

18,850,595.61

4,137,272.91

23,573,044.07

Fuente: Ejecucin Presupuestaria 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005.

Con relacin al Presupuesto de Inversin Municipal, el Gobierno Municipal cuenta con los
siguientes recursos:

Cuadro 67

Presupuesto de Recursos Municipales para 2006

tem
Recursos de Coparticipacin Tributaria
Recursos Propios Municipales
Recursos del HIPIC II
Recursos IDH
Instituciones Privadas sin fines de lucro
Prefectura
FNDR
Saldo de caja
TOTAL

Total
8.952.136
10.960.104
805.968
11.531.708
9.098.476
1.001.108
3.820.209
2.038.761
37.449.258

Fuente: Presupuesto 2006.

F.3 INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS


F.3.1 Instituciones Pblicas
En relacin a la administracin provincial se encuentra conformada por la subprefectura e
instituciones pblicas descentralizadas.
Subprefectura

CAEM Consultores

143

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

La administracin provincial est a cargo de la Subprefectura y sus rganos dependientes,


representada por el subprefecto de la provincia designado por el prefecto del Departamento.
Su estructura responde a la siguiente: Poder Ejecutivo, Prefectura Departamental,
Subprefectura de la provincia Andrs Ibez y los Corregimientos cantonales.
Por disposicin del artculo 25 de la Ley de Participacin Popular, las atribuciones del
subprefecto y corregimientos son las de promover, coordinar y apoyar la Participacin
Popular, as como el ejercicio y cumplimiento de los derechos y obligaciones que la ley
define entre las Organizaciones Territoriales de Base y el Poder Ejecutivo.
Entre sus funciones estn la de: Coordinar con los diferentes actores pblicos y privados, las
actividades para la ejecucin del Plan de Desarrollo Departamental, dentro de la jurisdiccin
provincial; Representar y facilitar la gestin ante la prefectura, para la determinacin de
acciones, en los procesos de Planificacin Participativa Municipal; Facilitar la coordinacin
entre los gobiernos municipales de la Provincia para el tratamiento de temas recurrentes;
Coordinar con sus similares de otras provincias, la administracin y apoyo a las acciones
comunes, que proponen los gobiernos municipales de distintas provincias y Presidir las
sesiones y efectividad de las decisiones de los consejeros provinciales de la Participacin
Popular.
A continuacin se presenta las Instituciones y organizaciones pblicas importantes,
asentadas en la ciudad de La Guardia.

Cuadro 68
CAEM Consultores

Instituciones y organizaciones pblicas

144

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

Institucin / organizacin
Distrital de Educacin
Junta de Distrito Escolar
Comit Municipal de Educacin
Municipalidad de La Guardia
Polica Nacional
Corregimiento
Colectura de Impuestos
Comit de Vigilancia
ICAP
Comit de Agua Totoral
Comit de Agua San Miguel de Rosario
Comit de Agua San Juan, San Carlos y
Villa Rosario
Comit de Agua Pedro Lorenzo
Comit de Agua Naranjillo
Comit de Agua Peji
Comit de Agua Campo Verde
Comit de Agua Basilio
Comit de Agua San Miguel de M.G
Comit de Agua Platanillo
Comit de Agua Caaveral I
Comit de Agua Caaveral II
Comit de Agua Tupac Katari
Comit de Agua La Pea
Comit de Agua Villa Victoria
Hospital Rmulo Gomez

rea principal
Educacin
Educacin
Educacin
Desarrollo
Seguridad Publica
Coordinacin
Impuestos
Control Social
Educacin
Dotacin Agua Potable
Dotacin Agua Potable
Dotacin Agua Potable
Dotacin Agua Potable
Dotacin Agua Potable
Dotacin Agua Potable
Dotacin Agua Potable
Dotacin Agua Potable
Dotacin Agua Potable
Dotacin Agua Potable
Dotacin Agua Potable
Dotacin Agua Potable
Dotacin Agua Potable
Dotacin Agua Potable
Dotacin Agua Potable
Salud

Fuente: Elaboracin propia, 2006

F.3.2

Instituciones Privadas.

Son actores importantes para el desarrollo del Municipio como espacio de gestin
compartida e inversin concurrente, a fin de lograr la implementacin del Plan de Desarrollo
Municipal de manera corresponsable.
A continuacin detallamos las instituciones privadas asentadas en la jurisdiccin municipal y
aquellas con las que se han trabajado para la formulacin de la estrategia de desarrollo, que
sern parte fundamental para la implementacin del Plan de Desarrollo Municipal, en el rea
que les compete a cada una.

Cuadro 69

Instituciones y organizaciones privadas en el municipio de La Guardia

Institucin / organizacin

rea principal

Colonia Pirai
Programa Apoyo a los Nios

Educacin

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Educacin

145

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

Institucin / organizacin

rea principal

Centro de Rehabilitacin del nio Km.13


PASOC ( Iglesia Catlica)
Clnica de la Cruz Km.9
DAVONTE
Medicina Tradicional Km.9

Salud

Liga de ftbol "La Guardia "

Deportes

Liga de ftbol "San Jos"

Deportes

Liga de ftbol "Km. 12"

Deportes

Liga de ftbol "Km. 9"

Deportes

Liga de ftbol "Basilio"

Deportes

Liga de ftbol "Pedro Lorenzo"

Deportes

Liga de ftbol "San Miguel de Romerio"

Deportes

Esuela de ftbol

Deportes

Liga de ftbol "La Guardia "

Deportes

Liga de ftbol "San Jos"

Deportes

Ballet JACARANDA Km. 9

Danza

Ballet Santa Cruz Km. 12

Danza

Ballet Amrica Unidad (La Guardia )

Danza

Ballet JUNFAE

Danza

Fraternidades folklricas

Danza

Grupo JUJUNE

Danza

Jess Salvador

Danza

Ballet JACARANDA Km. 9

Danza

Ballet Santa Cruz Km. 12

Danza

Ballet Amrica Unidad (La Guardia )

Danza

Ballet JUNFAE

Danza

Fraternidades folklricas

Danza

Grupo JUJUNE

Danza

Jess Salvador

Danza

Ballet JACARANDA Km. 9

Danza

Coop. De Agua P. El Carmen Km. 9

Agua

Coop. De Agua P. La Fuente Km. 12

Agua

Coop. De Agua P. Simn Bolvar Km. 14

Agua

Coop. De Servicios "La Guardia "

Agua

Coop. De Agua P. Rancho chico

Agua

Coop. De Agua P. San Jos

Agua

HABITAT (Construccin de vivienda)

Vivienda

CRE

Emerga Elctrica

ENTEL

Comunicacin

COTAS

Comunicacin

TELECEL

Comunicacin

VIVA

Comunicacin

RADIO "AMISTAD"

Comunicacin

Salud
Salud
Salud
Salud

Instituciones y organizaciones privadas en el municipio de La Guardia (Continuacin)


Institucin / organizacin

rea principal

RADIO "SAN GABRIEL"

Comunicacin

Sind. Transp. 21 de Mayo

Transportes

Sind. Transp. 24 de Marzo

Transportes

CAEM Consultores

146

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

Coop. Transp. "Andrs Ibez

Transportes

Garaje "Sucre"

Transportes

Coop. Transp. Mixto

Transportes

Coop. Vagonetas "San Jos"

Transportes

Sind. Mototaxis "Los Amigos"

Transportes

Sind. Mototaxis "15 de Septiembre"

Transportes

Banco Sol
Cooperativa Sudamrica

Financiera
Financiera

Sindicato Ripieros San Jos

Productivo

Coop. Ripieros Rancho Chico

Productivo

Coop. Ripieros La Guardia

Productivo

Coop. Ripieros 24 de febrero

Productivo

NINCRUZ

Productivo

Chancadora San Pedro

Productivo

Chancadora Colorado

Productivo

DRACRUZ

Productivo

CONCRETEX

Productivo

CRISOL ( Fab. Aceite)

Productivo

EL GRANERO ( Alimento balanceado)

Productivo

EL CARMEN ( Alimento balanceado)

Productivo

Granja Sofa

Productivo

Granja INACRUZ

Productivo

Granja INAVI

Productivo

CBN (Fab. Cerveza)

Productivo

Frigorfico SANTA FE

Productivo

Frigorfico PIRAI

Productivo

Fabrica de losetas

Productivo

FRISUR (Matadero)

Productivo

Granjas Porcinas y Avcolas

Productivo

As. De artesanos "La Guardia "

Productivo

ASPIGUARDIA

Productivo

Grupo MIELINA

Productivo

Aso. Come. 24 de Septiembre S. Jos

Comercializacin

Aso. Comer. 11 de octubre S. Jos

Comercializacin

Surtidor Montao

Comercializacin

Surtidor Jardn

Comercializacin

Surtidor Internacional

Comercializacin

Surtidor La Guardia

Comercializacin

Balneario Fabio Andrs

Turismo

Balneario El Fuerte

Turismo

Balneario Las tablitas

Turismo

Balneario Las Garzas

Turismo

Instituciones y organizaciones privadas en el municipio de La Guardia (Continuacin)


Institucin / organizacin

rea principal

Balneario TON HAKER

Turismo

Balneario Amazonas

Turismo

Balneario Tiburn

Turismo

Parque Ecolgico IVAGA GUAZU

Turismo

Restaurante Los Patos

Turismo

Restaurante HELMUTS CATEE

Turismo

CAEM Consultores

147

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

Restaurante Laguna Azul

Turismo

Restaurante Villa Bella

Turismo

Balneario Don Pepe

Turismo

Restaurante La Glorieta

Turismo

Restaurante Los Grillos

Turismo

Restaurante La Sierra

Turismo

Restaurante La terraza

Turismo

Patrimonio Histrico Casona Lourdes


Parque Manejo Integrado "Lomas de
Arena"

Turismo

Iglesia catlica

Evangelizacin y ayuda social

Iglesia evanglica

Evangelizacin y ayuda social

Iglesia Mormona

Evangelizacin y ayuda social

Comit Cvico

Gobierno Moral del pueblo

Club de Madres
Fuente: Elaboracin propia, 2006

Ayuda social

Turismo

Algunas de las instituciones y/o organizaciones mencionadas en el cuadro anterior apoyaran


en la implementacin del Plan de Desarrollo Municipal, considerando su participacin en
algn momento del proceso de implementacin.
F.4

ASPECTOS POLITICOS

Bolivia se encuentra en un sistema democrtico por lo que es la poblacin la que eligi a su


Presidente, Vicepresidente, Diputados Uninominales, Concejales y Alcaldes en estas ltimas
elecciones nacionales se dio la primera vez donde se elega por voto popular al Prefecto del
Departamento.
Las ltimas elecciones municipales tuvieron una gran cantidad de candidatos donde se tuvo
9 frentes de los cuales 8 eran partidos polticos y 1 agrupacin ciudadana; hubo una
participacin del 59.85 %,en las elecciones nacionales y prefecturales se tuvo un 81.82 % de
participacin frente a un 18.18 % de abstencin; a continuacin detallamos los resultados
electorales de las elecciones nacionales y municipales.

Cuadro 70

CAEM Consultores

Elecciones Nacionales 2005 La Guardia

Partido

Votos

Porcentaje

1
2
3
4
5

NFR
USTB
UN
MIP
MAS

48
11
1.567
37
4.984

0.35
0.08
11.35
0.27
36.10

148

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

6
7
8

MNR
FREBAP
PODEMOS
VALIDOS
BLANCOS
NULOS
EMITIDOS
INSCRITOS

1.056
15
5.230
12.984
539
318
13.805
16.872

7.65
0.11
37.88
94.05
3.90
2.3
100

Fuente: www.cne.org.bo

Cuadro 71

Elecciones Prefecto 2005 La Guardia

Partido

Votos

Porcentaje

1
2
3

MAS
A3-MNR
APB
VALIDO
BLANCO
NULO
EMITIDOS
INSCRITOS

3.558
3.490
5.948
12.996
453
353
13.802
16.872

27.37
26.85
45.76
94.160
3.28
2.55
100

Fuente: www.cne.org.bo

Cuadro 72

CAEM Consultores

Elecciones Municipales 2004 La Guardia

Partido

Votos

Porcentaje

1
2
3
4
5
6

MNR
MIR
PU
ADN
UN
MAS

1.369
4.965
524
91
2.106
1.707

11.20
42.62
4.29
0.74
17.23
13.97

149

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

7
8
9

MIP
UCS
MSM
VALIDOS
BLANCO
NULOS
EMITIDOS
INSCRITOS

136
585
147
11.630
229
364
12.223
20.422

1.11
4.79
1.20
95.15
1.87
2.98
100

Fuente: www.cne.org.bo

Fortalezas

Gobierno Municipal altamente creble y transparente.

Alta participacin social

y sectorial en el proceso de desarrollo de planificacin

participativa municipal.

Comit de Vigilancia con representatividad social a travs de distritos y OTBs y la


potestad de aprobacin de presupuestos: PDM y POAs.

Gobierno Municipal mantiene relacin con Prefectura, Fondos Nacionales y Otras


instituciones.

Comit Cvico, respalda la toma de decisiones del Gobierno Municipal en bienestar


del Municipio.

Existen una diversidad de asociaciones y cooperativas que coadyuvan el desarrollo


del Municipio.

Gobierno Municipal Cuenta con los instrumentos administrativos contemplados en la


Ley No 1178 y dems normas vigentes.

El Gobierno Municipal en los ltimos aos ha incrementado sus ingresos propios.

Debilidades

En muchos casos se lo deja al Gobierno Municipal de La Guardia solo el desafi de


lograr el desarrollo del Municipio.

No se encuentra implementado un sistema de evaluacin de desempeo por


resultados y estabilidad funcionaria.

CAEM Consultores

150

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

Ejecucin de proyectos en determinadas zonas politizados

Falta de concertacin de las obras demandadas y las propuestas por el Gobierno


Municipal condicionadas por limitaciones econmicas.

G SITUACIN SOCIOECONOMICA
La pobreza en Bolivia est concentrada en el rea rural, fundamentalmente en la regin
Altiplano y Valle. Los pobres en el rea rural son esencialmente campesinos que tienen
escasa cantidad de tierras y limitadas oportunidades en el mercado de trabajo, aunque parte
considerable de sus ingresos provienen de la venta de su fuerza de trabajo. De los 314
municipios existentes el 64% tienen una poblacin mayoritariamente dedicada a la
produccin de subsistencia.

CAEM Consultores

151

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

La bsqueda de alternativas para superar la pobreza ha acelerado la intensidad de la


migracin, con flujos que van desde las tierras altas del Occidente hacia las tierras bajas del
Oriente y del mbito rural hacia el urbano. Una caracterstica de la migracin campo ciudad
es que no siempre ha estado dirigida a alimentar la demanda de mano de obra para el sector
industrial, si no ms bien que los migrantes tienden a autogestionar su ocupacin
generalmente en el sector informal.
Para la medicin de la pobreza, se empleara el mtodo de las Necesidades Bsicas
Insatisfechas, como un mtodo de la valoracin de las condiciones de vida de los habitantes,
mediante la cual podemos inferir la situacin socioeconmica del mismo.
G.1

NDICE DE POBREZA

Bolivia aun es considerada como un pas con gran incidencia de pobreza, aunque en los
ltimos aos esta haya disminuido. La reduccin a nivel Bolivia es de 27.2 puntos
porcentuales, mientras que en Santa Cruz es de 40.2 puntos porcentuales, el ao 1992 la
poblacin pobre era del 60.5% y en la actualidad es del 38%.

Poblacion

Grfico 25

Poblacin Pobre - No Pobre

5,000,000
4,500,000
4,000,000
3,500,000
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
Poblacion No Pobre
Bolivia

Poblacion Pobre
Santa Cruz

En el departamento de Santa Cruz de acuerdo al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda


2001, el 19.1% de la poblacin del rea rural era no pobre, mientras que en el rea urbana el

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152

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

75.2% de la poblacin era no pobre (Sumatoria entre NBS y Umbral de Pobreza son
considerados no pobres). Por lo que en el rea rural, la mayor proporcin de la poblacin se
encuentra en condiciones de pobreza moderada, la indigencia es mayor a la urbana, esta
relacin se muestra en el siguiente grfico:
Grfico 26

Poblacin Por Condicin de Pobreza por rea Geogrfica Santa Cruz

60

Poblacion

50
40
30
20
10
0

NBS

Umbral de
Pobreza

Pobreza
Moderada

Urbano

Indigencia

Marginalidad

Rural

La mayora de la poblacin que se encuentra entre el umbral de pobreza, que presentan


condiciones de vida aceptables y se encuentran alrededor o levemente por encima de las
normas de adecuacin, no estn en situacin de pobreza. Otro grupo es la pobreza
moderada son aquellas que presentan condiciones de vida ligeramente por debajo de las
normas de pobreza, estas se encuentran ya en situacin de pobreza.
Como podemos observar en el Municipio d e La Guardia

el 44.1% de la poblacin se

encuentra en el umbral de pobreza, el 36.9% de la poblacin pobreza moderada, el 14.1%


con NBS son las que poseen mayor nmero de servicios bsicos, utiliza energa elctrica o
gas licuado, tienen niveles de educacin adecuados y viven en lugares donde existe
cobertura de atencin en salud. El porcentaje de poblacin que es indigente es bajo y es
nula la poblacin marginal.

Grfico 27

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Poblacin por Condicin de Pobreza 2001

153

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

En el siguiente grfico podemos observar que el municipio de La Guardia, el 41.9% de la


poblacin es pobre, proporcin que en los ltimos aos bajo de manera considerable en
relacin al censo de 1992. En comparacin a los municipios de la misma provincia Andrs
Ibez el Municipio mejor las condiciones de vida, pero el porcentaje es menor en relacin
a Porongo, Cotoca y El Torno donde los porcentajes de pobreza sobrepasan el 45%.

Grfico 28

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Poblacin Pobre Segn Censo, 2001

154

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

A continuacin, se dan datos de acuerdo a la estratificacin socioeconmica que se realiza


de acuerdo a los niveles de pobreza donde se divide en dos grupos los pobres y no pobres
y cada uno de estos tiene una subdivisin.

Grafico 29

Estratificacin socioeconmica

No Pobres

NBS

Pobres

Umbral Pobreza

Cuadro 73

Moderada

Indigente

Marginal

Poblacin Segn Categora de Pobreza

Categora Estrato de Pobreza


Estrato I Pobres Marginales
Estrato II Pobres Indigentes
Estrato III Pobres Moderados
Estrato IV Umbral de Pobreza
Estrato V Con Necesidades Bsicas Satisfechas
TOTAL

Poblacin N
Habitantes
0
1.921
14.164
16.929
5.400
38.414

Porcentaje
0
5.0%
36.9%
44.1%
14.1%
100%

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE) Indicadores Sociodemogrficos Municipales 2004

Los dos primeros estratos que conforman la poblacin de extrema pobreza son aquellas que
presentan inadecuacin muy por debajo de las normas establecidas para la medicin de
pobreza.

Para el Municipio el porcentaje de poblacin en estos estratos es bajo y es

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155

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

caracterstica de pobladores que aun viven en el rea rural y algunas familias del rea peri
urbana.
La poblacin moderadamente pobre presenta condiciones de vida ligeramente por debajo de
las normas de pobreza. Este grupo se encuentran en situacin de pobreza. El 36.9% de la
poblacin del Municipio se encuentra comprendida en esta categora, en la ciudad
mayormente se encuentran en la periferia.
Poblacin en el umbral de pobreza, presentan condiciones de vida aceptables y se
encuentra alrededor o levemente por encima de las normas de adecuacin este grupo al
igual que el anterior no se encuentra en situacin de pobreza. Como podemos observar en el
cuadro, casi la mitad de la poblacin del Municipio se encuentra en este umbral.
Poblacin con necesidades bsicas satisfechas NBS, poblacin que reside en viviendas
construidas con materiales de mejor calidad a las normas establecidas para la medicin de
pobreza, dispone servicios bsicos, educacin, salud y seguridad social el porcentaje
correspondiente a este estrato se lo tiene en especial en el casco viejo de la ciudad de La
Guardia, Km.9, Km12, Km.14 y San Jos entre otros. Pero cabe sealar que no comprende
toda el rea del barrio, adems existen barrios que cuentan con los mismos servicios pero no
se puede dar una precisin de la informacin por que no es todo el barrio.
G.2

NDICE DE DESOCUPACIN

Bolivia es uno de los pases con un elevado ndice de desocupacin as podemos sealar
que en base a datos del ultimo censo 2001, la poblacin ocupada o con fuente de ingreso es
de alrededor del 40%.
Santa Cruz es uno de los departamentos que tiene menor ndice de desocupacin a nivel
nacional, para el ao 2001 la poblacin en edad de no trabajar es menor. La poblacin
econmicamente activa en La Guardia es del 53.0%, la poblacin econmicamente inactiva
es del 47.0% de la PET (Poblacin en Edad de Trabajar). La poblacin ocupada es 13,677
habitantes.
Cuadro 74

Censo

Poblacin por Condicin de Actividad

Total
En edad de En edad de trabajar -mayores de 10 aos- (PET)
(PT)
=
no
trabajar Total
Econmicamente Activa (PEA)
PENT +
-menores de (PET) =
Desocupada (PDA)
PET + Sin

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156

Sin
Econmi especif
camente icar

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

1992

especifica
r

10
aos- PEA
(PENT)
PEI

22,235

6,836

15,380

2001
39,537
11,779
27,266
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, 2001.

Total
Ocupa
(PEA) =
da
+
+ PO
(PO)
PDA

Total
Cesante
(PDA) =
s (C)
C+A

Aspira
ntes
(A)

Inactiva
(PEI)

8,611

8,472

139

65

74

6,769

19

14,345

13,677

668

561

107

12,921

492

Segn datos del Censo 2001 el 68.96% de la poblacin de La Guardia se encuentra en


edad de trabajar (PET), el porcentaje es similar al de la provincia Andrs Ibez.

El

Municipio que tiene mayor poblacin en edad de trabajar es Santa Cruz de la Sierra con
73.9%, posteriormente El Torno y Porongo con el 70.2% y 70.8% respectivamente, La
Guardia se encuentra con el 68.9% y por ultimo Cotoca con el 67.8%. Y en comparacin con
los municipios perteneciente a la Provincia Andrs Ibez, Cotoca y La Guardia son de
mayor poblacin en edad de no trabajar (PENT) tienen el 30.8% y 29.8% respectivamente.
En la ciudad de Santa Cruz de la poblacin PET el 55.2% es econmicamente activa (PEA),
y el resto es Econmicamente inactiva (PEI) de la PEA, el 94.0% se encuentra ocupada
realizando alguna actividad laboral pero no necesariamente cuenta con un trabajo seguro,
esta trabaja o busca trabajo activamente. A nivel provincia, los datos son similares donde
Porongo es el Municipio con mayor poblacin ocupada seguida de El Torno y La Guardia
que tiene un 95.34% de poblacin ocupada (PO). Tambin cabe hacer notar que el Municipio
que cuenta con mayor poblacin inactiva (PEI) es La Guardia

con el 32.68% de la

poblacin.
Cuadro 75

Relacin de la Poblacin por Municipio

En edad
de
no
trabajar
-menore
s de 10
aos(PENT)

En edad de trabajar -mayores de 10 aos- (PET)

285,125

838,087

463,052

435,282

27,770

23,616

4,154

375,035

10,41
4

11,209

24,711

13,266

12,545

721

594

127

11,445

500

3,126

7,848

4,442

4,396

46

43

3,406

110

11,779

27,266

14,345

13,677

668

561

107

12,921

492

El Torno
37,931
11,018
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

26,639

13,826

13,392

434

348

86

12,813

274

Provincia
Secciones
Provincia
Municipios

Total
y
(PT)
=
de
PENT
+
PET + Sin
especificar

Sta Cruz de la
Sierra
1,133,626
Cotoca
36,420
Porongo
11,084
La Guardia

39,537

CAEM Consultores

Total
(PET)
PEA
PEI

Econmicamente Activa (PEA)


Desocupada (PDA)
= Ocupada Total
Cesantes Aspiran
+ (PO)
(PDA) =
(C)
tes (A)
C+A

= Total
+ (PEA)
PO
PDA

157

Econmi Sin
camente espe
Inactiva cificar
(PEI)

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

Grfico 30

Condicin de Actividad Poblacin Segn Censo

La tasa de oferta potencial muestra el porcentaje de personas que ofrece su fuerza de


trabajo en una poblacin, a este respecto el municipio de La Guardia es el que tiene mayor
poblacin que oferta su fuerza de trabajo y en relacin a los municipios de la misma
provincia, este porcentaje es elevado.
La Guardia a la vez supera el ndice de dependencia que refleja el nmero de personas que
no trabaja y comprende a la poblacin en edad de no trabajar, desocupados e inactivos por
cada persona ocupada.
Por ltimo, el ndice de carga econmica es el nmero de personas en edad de trabajar que
no trabaja ni busca trabajo respecto a la fuerza de trabajo.

El Municipio La Guardia

muestra un ndice superior al departamental, de 0.90 que nos indica que por cada 100
habitantes activos existen 90 inactivos. Cabe sealar que dentro la provincia Andrs Ibez
existen municipios cuya cifra es superior a esta, es el caso del municipio de El Torno el ndice
es del 0.93, lo que significa que existen 93 habitantes econmicamente inactivos por cada
100 activos.
Cuadro 76
Municipios

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TASA
DE

Indicadores de empleo
GLOBAL TASA
OFERTA

158

DE TASA
DE NDICE
DEPENDENCIA CARGA

DE

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

TASA BRUTA DE
PARTICIPACIN
Santa Cruz de la
Sierra
41.23
Cotoca
36.93
Porongo
40.48

PARTICIPACIN
%

POTENCIAL
%

ECONMICA
%

55.25

74.62

1.58

0.81

53.68

68.79

1.86

0.86

56.60

71.51

1.50

0.77

La Guardia

36.74

52.61

69.83

1.85

0.90

El Torno

36.72

51.90

70.74

1.81

0.93

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, 2001.

En el Municipio podemos sealar que la mayora de la poblacin no cuenta con fuentes de


trabajo. Donde la mayor parte se dedica al comercio en especial informal, seguido por la
agricultura, industria, ganadera, y pequea industria.
G.3

POBLACIN OCUPADA

La mayora de la poblacin ocupada de la provincia Andrs Ibez son obreros y empleados


como podemos mostrar en el siguiente cuadro:

Cuadro 77

Poblacin ocupada por situacin de empleo

TOTAL

Obrero
empleado

Santa Cruz de la Sierra

435,282

246,607

137,239

19,911

537

14,037

16,951

Cotoca

12,545

6,608

4,425

282

16

331

883

Porongo

4,396

1,533

2,198

83

91

484

La Guardia

13,677

7,266

4,895

324

25

396

771

4,295

7,222

210

25

598

1,042

El Torno
13,392
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

Trabajador
Trabajador Patrn,
Cooperativista familiar
o Sin
por cuenta socio
o
de produccin aprendiz sin especificar
propia
empleador
remuneracin

Municipios

En La Guardia, aproximadamente el 53.1% de la poblacin se encuentra ocupada como


obrero o empleado de las diferentes instituciones presentes en el Municipio, as como de
empresas e industrias de la misma. Les siguen los trabajadores por cuenta propia con un
35.8% y dentro de esta categora estn personas que tienen su empresa o negocio, que
tambin conforman la economa informal, donde estn incluidos los comerciantes minoristas,

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159

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

tanto de los mercados como los dispersos en toda la ciudad, fijos y ambulantes y de
negocios pequeos.

Empleados de
oficina

Ind. extractiva,
construc., ind.
manufact.

Operadores de
instalaciones y
maquinarias

Trabajadores no
calificados

Sin especificar

27,199

36,111

25,436

110,538 12,551

94,636

34,005

66,541

13,788

121

311

474

283

2,111

2,816

3,254

931

1,609

634

30

81

99

37

275

2,611

484

108

348

322

198

356

649

375

2,684

3,187

2,630

1,279

1,757

559

El Torno
13,392 0
74
395
Fuente Instituto Nacional de Estadstica, 2001.

316

175

1,836

5,921

1,949

1,115

1,003

608

TOTAL

Santa Cruz de
la Sierra
435,282 394
Cotoca
12,545 1
Porongo
4,396
1
La Guardia

13,677

Servicios y
vendedores del
comercio

Tcnicos y
profesionales de
apoyo

14,083

Municipios

Fuerzas Armadas

Profesionales,
cientficos e
intelectuales

Agricultura, pecuaria
y pesca

Poblacin ocupada por grupo ocupacional

Direccin en la Adm.
pblica y empresas

Cuadro 78

En una comparacin a nivel departamental, provincial y municipal podemos observar que la


poblacin ocupada del departamento de Santa Cruz est constituida por trabajadores de
servicios y comerciantes vendedores, los que trabajan en industria extractiva, construccin
e industria manufacturera; stas son las actividades que concentran la mayor cantidad de
ocupados. Mientras que en la provincia Andrs Ibez la mayora de la poblacin trabajan en
actividades agropecuarias y la pesca; La Guardia tercera seccin de la provincia, de similar
forma, que a nivel departamental la poblacin en un mayor porcentaje 31.1% son
trabajadores e servicios y comerciantes vendedores.
Y por ltimo haciendo un anlisis ms minucioso en lo que respecta a la poblacin ocupada
del Municipio podemos observar que los comerciantes mayoristas y minoristas son lo que
ocupan el mayor nmero de la poblacin ocupada con un 19.62%, seguida de la industria
manufacturera, el transporte y la agropecuaria.
En un anlisis ms minucioso en lo que respecta a la poblacin ocupada del Municipio
podemos observar que los comerciantes mayoristas y minoristas son lo que ocupan el mayor
nmero de la poblacin ocupada, 19.23%, seguida de la industria manufacturera, el
transporte y la agropecuaria

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160

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

Cuadro 79

Poblacin ocupada por rubro econmico

Rama o Actividad

Total Habitantes

Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

Porcentaje

5,469

58.9%

0.0%

Explotacin de minas y canteras

156

1.7%

Industria manufacturera

446

4.8%

Electricidad, gas y agua

0.0%

Construccin

260

2.8%

Comercio

505

5.4%

Hoteles y restaurantes

59

0.6%

Transporte, almacenamiento, comunicaciones

432

4.7%

Pesca

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Intermediacin financiera

0.1%

Serv. inmobiliarios, empresariales y de alquiler

24

0.3%

Administracin pblica

39

0.4%

Educacin

174

1.9%

Servicios sociales y de salud

56

0.6%

Servicios comunitarios, sociales y personales

99

1.1%

Servicios a los hogares y servicio domstico

327

3.5%

Servicio de organizaciones extraterritoriales

0.0%

1,230

13.2%

Sin especificar
Fuente: Elaborado en base a resultados INE 2001

Fortalezas

El ndice de pobreza no es elevado en el Municipio, una mayora de la poblacin se


encuentra en el umbral de pobreza 44%.

El ndice de desocupacin no es elevado, una mayora trabaja como cuenta propia o


comercio

Participacin de las mujeres en diferentes actividades sociales y econmicas.

Incremento de la PEA femenina, elevado nmero de hogares con jefatura femenina

Debilidades

En la periferia se puede evidenciar la existencia de extrema pobreza.

La mayora de la poblacin cuenta con trabajo, pero este es eventual, o se dedican al


comercio pero tienen excesiva competencia.

Elevada cantidad de personas que realizan actividades informal

Menores ingresos HIPC

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162

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

H ANALISIS DE LA PROBLEMTICA
H.1 ANLISIS DE LA DIMENSIN FSICO AMBIENTAL
Desde el punto de vista fsico ambiental, el Municipio de La Guardia tiene dos problemtica
bien diferenciadas, rea urbana y rural.
El rea urbana es un conjunto de cuatro comunidades medianas (El Carmen, Km. 12, Km. 14
y La Guardia), asentadas sobre el eje de la Doble Va y adicionalmente existen dos
pequeas (San Jos ubicado sobre la Carretera a Cbba. y Pedro Lorenzo sobre la carretera
a Camiri).
En las ltimas dcadas la ciudad de Santa Cruz ha sido un centro muy atractivo
econmicamente para el resto de la poblacin del pas, este fenmeno ha ocasionado una
elevada inmigracin, no solamente al centro de la ciudad, sino tambin en la periferia,
afectando al municipio de la Guardia, que es parte de esta metrpoli. De ah que estas
comunidades urbanas hayan tenido un rpido crecimiento fsico, pero con un desarrollo
lento.

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163

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

.Esta dinmica urbana se realiza en medio de una economa terciaria que genera gran
movimiento en las actividades del comercio y servicios. Por lo tanto, como consecuencia
adquiere una imagen tipolgica de ciudad comercial, con el agravante del predominio de la
informalidad y la pobreza cada vez ms creciente en el pas.
Es recin con el advenimiento del municipalismo nacional de hace una dcada, que la H.
Alcalda Municipal inicia un proceso ms integral del desarrollo del Municipio, tratando de
mejorar la utilizacin del conjunto de sus recursos, pero con una planificacin especifica para
los diferentes temas urbanos y no con una planificacin integral. Esta situacin ha
ocasionado un asentamiento disperso de sus habitantes, por consecuencia la dispersin de
los recursos econmicos y su utilizacin no sistemtica, sin el impacto social adecuado.
Podemos observar un rea urbana fraccionada por la carretera, un uso indiscriminado de las
vas, una pavimentacin que solo responde a intereses polticos; reas sin alcantarillado
sanitario

drenaje

pluvial;

una

distritacin

concebida

nicamente

con

criterios

administrativos y que se transforma en un obstculo funcional; industrias mal localizadas,


escasez de reas verdes y de equipamientos primarios y terciarios; reas residenciales con
muy bajas densidades de usos y una exagerada proyeccin de crecimiento, que no
contribuyen a la mejor dotacin de infraestructuras y servicios, entre otras.
Ahora bien, el rea urbana del municipio de La Guardia es un conjunto de comunidades que
tienen vida propia, tamao mediano y buen grado de complejidad, que hace necesario tener
una planificacin integral, concertada y permanente, que permita resolver sus problemas de
manera interactiva entre el gobierno municipal, sectores y sociedad civil, facilitando el uso
racional de sus escasos recursos y proyectando su desarrollo urbano integral, no solamente
en el futuro inmediato, sino tambin a largo plazo. Esta planificacin, sin lugar a duda, debe
ser asumida plenamente desde el punto de vista poltico por los distintos actores, creando
las condiciones de gobernabilidad; fortaleciendo las instancias ejecutoras de control y
seguimiento fiscal, y la supervisin social; de manera que los recursos fsicos y financieros
puedan manejarse ms tcnicamente y alcanzar un mejor y mayor aprovechamiento.
Esta situacin conduce a replantear un ajuste al modelo actual del desarrollo de las reas
urbanas del municipio, a travs de un Plan de Ordenamiento Territorial.
Si bien, el rea rural del municipio tiene su propio Plan de Uso de Suelo (PLUS) de La
Guardia, que identifica sus potencialidades y las categoriza para su buen aprovechamiento,

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164

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

no tiene otro instrumento de proteccin medioambiental del suelo, la fauna y la flora que se
ejecute simultneamente al crecimiento de las urbanizaciones, lo que amenaza de terminar
con las riquezas, principalmente vegetal, que an se observa en ms de un distrito.
Actualmente, La Guardia es uno de los municipios en los que no se puede encontrar
bosques altos y la casi extincin de fauna en ellas. Las pocas manchas de rboles que
existen todava no han sido explotadas para la produccin agropecuaria, la cual con el
transcurrir de los aos eliminara en su totalidad toda mancha de rboles existente. Es por tal
razn que el Gobierno Municipal tiene que construir parques de reserva forestal en toda la
jurisdiccin para evitar que se pierda toda la riqueza forestal y para evitar cambios
medioambientales consecuentes que pongan en riesgo el delicado equilibrio bionatural.
Las especies animales que habitaban el Municipio fueron desplazadas de su hbitat natural
a consecuencia de los progresivos y rpidos asentamientos en la ciudad de La Guardia.
Estos sbitos cambios ponen en peligro la subsistencia de las especies que sufren
importantes transformaciones en sus ciclos vitales, al mismo tiempo el Municipio pierde un
atractivo turstico importante.
Entre los principales riesgos ambientales podemos citar varios: la presencia de industrias y
microempresas genera algn grado de contaminacin hacia los ros donde vierten sus
desechos, con lo que la fauna acutica disminuye con el transcurso de los aos. El ro Pira
que podra convertirse en una opcin turstica, por su grado de contaminacin pierde
perspectivas. El uso indiscriminado de herbicidas e insecticidas en la produccin
agropecuaria

provoca contaminacin, por que los envases de los productos no son

eliminados adecuadamente. Existe contaminacin acstica ocasionada por el parque


automotor, que amenaza con producir estrs por el excesivo ruido de los vehculos.
En el tema de saneamiento bsico, la Alcalda ha hecho esfuerzos importantes para resolver
la dotacin de agua potable a las comunidades y no as a la disposicin final de desechos
slidos domiciliarios y de excretas. Estos dos ltimos son grandes causas de contaminacin
del suelo y los acuferos de todo el municipio.
El Gobierno Municipal con la oficina de Medio Ambiente tiene que regular todos los riesgos
ambientales que se presentan en su jurisdiccin, a partir de la elaboracin y ejecucin de un
Plan de Proteccin Medioambiental del rea rural.

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165

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

H.2 ANLISIS DE LA DIMENSIN SOCIAL.


Sector Educacin
La Reforma Educativa enfrenta diferentes obstculos para su implementacin, la que se
produce de manera lenta y dificultosa. Uno de los mayores obstculos es la discontinuidad
de los programas de capacitacin y actualizacin a los profesores.
No existe un equipo de tcnicos que realicen la planificacin de proyectos para el desarrollo
del sector educativo. Tampoco existe un seguimiento y evaluacin de resultados tanto del
Plan de Desarrollo Municipal, en lo referente al sector de la educacin, como del PROME.
Las inversiones en el quinquenio han sido la mas priorizadas en su programacin y ejecucin
pero no de manera de generar un sistema municipal de educacin (infraestructura, servicios,
recursos humanos, y red administrativa)
Al menos una tercera parte de los establecimientos educativos tienen problemas de
infraestructura principalmente por la falta de aulas y de bateras sanitarias, aunque tambin
existe la necesidad de ambientes para bibliotecas, salas de computacin, laboratorios o
salas de reunin.
Del total de unidades educativas del Municipio slo una tercera parte ofrecen educacin
escolar a nivel de secundaria, Esto crea problemas de acceso a los alumnos de secundaria
los que encuentran matriculas limitadas en las unidades educativas con cursos de
secundaria. Consecuentemente, tambin se produce una falta de profesores de secundaria
as como una migracin de los estudiantes que buscan realizar sus estudios de secundaria
en Santa Cruz.
Otro problema que se observa en los cursos de secundaria es la tasa de desercin escolar
que es ms alta que la primaria.
Sector Salud
Para la atencin de la salud, la centralizacin de los servicios se concentra en el Hospital
Rmulo Gmez, hospital de primer nivel, prximo a ser de segundo nivel. Sin embargo,
existen casos de pacientes que podran ser atendidos en postas y centros de salud. Pero el

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Hospital debe encarar inversiones en infraestructura y equipamiento velando por la calidad y


calidez.
El Hospital Rmulo Gmez est siendo rebasado en su capacidad, por la concentracin de
pacientes y por la falta de nuevos ambientes y equipamiento apropiado a

pesar de la

ampliacin que tuvo este nosocomio. Adems el crecimiento poblacional de los ltimos aos
demanda de manera inmediata convertirlo en hospital de segundo nivel.
La Guardia

tambin sufre deficiencias en los servicios de seguros mdicos para los

ancianos y mujeres embarazadas. Principalmente, no cuenta con la dotacin de


medicamentos requeridos por los pacientes y la cantidad de establecimientos en los que
pueden encontrar los servicios de seguros mdicos.
No existen mecanismos normativos y operativos que regulen el cumplimiento de convenios
entre el Gobierno Municipal, hospitales y centros de salud y ONGs, esto tambin produce
problemas de coordinacin entre los diferentes establecimientos de la red de salud de La
Guardia.
No existe un seguimiento y monitoreo al cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal, en lo
referente al Sector Salud.
Sector Saneamiento Bsico
En la dotacin de servicios de agua potable y energa elctrica el porcentaje de cobertura
para la presente gestin 2004, llega a ms del 75% de la poblacin. Sin embargo, en lo que
respecta a los servicios de alcantarillado y drenaje pluvial la situacin cambia pues segn la
las Cooperativas de Agua, la cobertura de alcantarillado sanitario es de slo el 0.66% de la
poblacin. Del mismo modo la mayora de las calles y avenidas de La Guardia carecen de
drenaje pluvial.
Muchos vecinos de las diferentes OTBs de La Guardia no realizan conexiones de agua
potable por los altos costos tarifarios que no pueden sostener.
El mantenimiento de los canales de drenaje slo se realiza por el Gobierno Municipal,
cuando los vecinos lo solicitan y las inclemencias climticas se agudizan. En los ltimos
aos el PLANE se encargaba de esta limpieza, pero actualmente, el Gobierno Municipal
debe canalizar recursos para el mantenimiento del sistema de drenaje.

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Sector Cultural
La gran cantidad de poblacin en edad escolar el municipio permite que se cuente con una
biblioteca municipal que funciona en la Casa de la Cultura.
Se ha logrado el poco aprovechamiento y la promocin de la cultura y sus manifestaciones
en el municipio de La Guardia, por ejemplo, el Casco Viejo de La Guardia, en Pedro Lorenzo
la Casona de Los Velasco o Casona Lourdes los diferentes eventos como fiestas de
tradicin de la Guardia como la Patronal de la Pursima Concepcin y la fiesta de Urkupia y
otros.
Los medios de comunicacin masivos no fomentan la difusin de contenidos educativos o
culturales orientados a fomentar valores ciudadanos como la unidad y tampoco estn
concientes de su rol altamente influyente en la promocin del desarrollo humano.

Sector Transporte
Por la frecuencia del trfico de la Doble Va La Guardia Santa Cruz, sufre problemas de
congestionamiento vehicular en diferentes puntos de la va, al punto que ya se hace
peligroso para los transentes que deben cruzar de una calzada a otra sorteando los
vehculos, que transitan sin lmite de velocidad.
El estado de las calles y avenidas que no estn pavimentadas es malo, en la generalidad del
municipio. Pero an las calles pavimentadas, en pocas de lluvias, sufren de anegamientos,
inundaciones y barriadas que deterioran la capa asfltica y que impiden el libre trnsito del
transporte y de muchos vecinos que deben atravesar por calles con grandes charcos y
terrenos anegados por las lluvias y resbaladizos por la tierra arcillosa.
Sector Seguridad Ciudadana.
La polica de La Guardia no cuenta con los suficientes efectivos, ni la infraestructura o el
equipamiento necesario para brindar servicios de seguridad ciudadana a la poblacin.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

La Alcalda no se involucra directamente en esa problemtica y tampoco se cuenta con


canales de participacin ciudadana que faciliten al vecino identificar los problemas que
generan la inseguridad ciudadana y buscar soluciones. En los ltimos aos se ha
involucrado de manera ms directa.
Sector de Genero y Generacional
Muchas de las mujeres participan en diferentes actividades ya sean econmicas, sociales,
polticas, pero una parte aun no toman decisiones, solo asisten a los eventos. Hace falta
mayor capacitacin femenina en diferentes temas.
Las mujeres no encuentran posibilidades reales de participacin, por que se puede observar
en algunos casos la discriminacin que sufren, ms en el caso de la poblacin inmigrante al
Municipio.
Mnima existencia de polticas y programas municipales con enfoque de gnero, los cuales
son esenciales para un mejor desenvolvimiento femenino, que podran ser ms dinmicas y
comprometidas en toda funcin que desempean.
Dificultades en la insercin laboral femenina, por que como es un sector que en muchos
casos debe recibir mejor atencin, como en el caso de lactancia materna, entonces son
discriminadas por algunos contratantes.
Violencia domestica causada mayormente por el alcoholismo.
Abandono infantil debido a diferentes problemas como ser tener hijos a edad precoz, los
bajos ingresos familiares ocasionados por el desempleo, el alcoholismo que en los ltimos
aos se fue incrementando y la drogadiccin.
Tanto jvenes como ancianos se encuentran relegados en diferentes funciones.
H.3

ANLISIS DE LA DIMENSIN ECONMICO PRODUCTIVO

Acceso y uso productivo del suelo urbano


Los barrios nuevos que no se encuentra totalmente poblados tienen lotes baldos y en el
Municipio existe muchos de estos casos por existir lotes en especial de engorde que
presentan problemas como: el que los vecinos no puedan acceder a servicios por la

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ausencia de propietarios de lotes vacos, lo que representa

costos elevados para los

vecinos. Adems se hacen lugares peligrosos por que en estos se encuentran delincuentes
que asaltan a los pobladores.
Cuando una zona es urbanizada y esta no cuenta con estudios anteriores provoca
desequilibrios por la depredacin de los bosques lo cual genera problemas en el drenaje por
lo que muchas calles, en poca de lluvias sufren de las inundaciones.
De la misma forma cuando no se planifica una urbanizacin no se prev en los barrios las
zonas para equipamiento o esparcimiento, la finalidad de los proveedores es la ganancia
mxima de estos terrenos.
En el rea rural son pocas las personas que cuentan con grandes hectreas de terreno,
existen grandes, medianos y mayormente pequeos productores, por la desigual distribucin
de tierras.
Los pequeos productores al no contar con superficie de terreno para obtener mayor
produccin que reditu ingreso se ven en la necesidad de migrar a la urbe para dedicarse a
la comercializacin, por que en algunos casos, ni los mismos propietarios de las haciendas
aledaas a sus predios los contratan.
En los ltimos aos se redujo la cantidad de superficie dedicada a la produccin agrcola
debido a que muchas de estas reas productivas al no tener las prcticas adecuadas fueron
perdiendo fertilidad ocasionando bajos rendimientos y por ende menores ingresos en los
productores.
Para tener un mejor empleo o uso del suelo no se cuenta con un estudio de zonificacin del
rea productiva del Municipio.
La falta de apoyo o asistencia tcnica provoc que los suelos se encuentren degradados y el
medio ambiente contaminado por el mal empleo de qumicos, maquinaria, equipo,
desmontes, labores culturales inapropiadas.
Sistema Financiero

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

No todas las personas cuentan con recursos fijos para poder adquirir un prstamo, por que
la mayora de la poblacin trabaja eventualmente o son pequeos comerciantes lo cual hace
que estos estn imposibilitados de acceder a crditos.
El acceso a crditos es restringido debido a los tramites, garantas, intereses, donde las
propiedades no son una garanta slida es el caso del campo agropecuario que es el sector
menos atendido.
Existen personas que son propietarias de inmuebles que sirven como garanta, pero no
cuentan con documentacin al da.
Las instituciones financieras ponen muchas exigencias debido a no quieren correr riego o
tener problemas con los prestatarios por estar susceptible a la existencia de una asociacin
de prestatarios que pueden llegar a afectar a estas instituciones.
Sistema de Produccin Agrcola
En el Municipio la produccin de cultivos anuales es bajo de manera significativa donde el
cultivo predominante es el maz, seguido por el ssamo, los dems cultivos se producen a
menor escala en muchos casos solo para autoconsumo por la baja produccin, dando lugar
a que los campesinos migren a los centros poblados para dedicarse al comercio o al empleo
de mano de obra.
No existe un manejo adecuado de los suelos que estn ocupados por cultivos, los que se
van convirtiendo en suelos improductivos. Ya no se puede producir a gran escala por que los
suelos estn cansados y son destinados para la ganadera.
No existe control en el empleo de qumicos que afectan al medio ambiente, al ampliar la
zona agrcola muchas reas de bosque natural fueron deforestados, afectando a la flora y
fauna de la zona.
La mano de obra en el Municipio es momentnea solo en tiempo cosecha, el salario es
bajo.
El productor de la zona muchas veces no cuenta con los recursos o no tiene conocimiento
del mercado de sus productos por lo que los intermediarios llegan a ser los ms
beneficiados.

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En el Municipio no se tiene asesoramiento tcnico a este sector, falta asistencia tcnica y


extensin.
El cultivo del Ssamo necesita de asistencia tcnica ya que se ha procedido solo con una
lgica de mercado. Con el agravante que solo existe un comprador.
Sistema de produccin pecuario
La ganadera localmente no esta asociada solo a nivel provincial.
Presencia de enfermedades y parsitos en el ganado vacuno, los productores pequeos al
no estar afiliados a ASOGAI no cuentan con apoyo en este sector.
No todos los productores cuentan con equipamiento para un mejor manejo del ganado lo
cual hace que se cuente con menor produccin y costos elevados en el producto final.
Existencia de mataderos clandestinos que trabajan sin condiciones de salubridad y falta de
mataderos completos con una mejor sanidad.
No existe mercado estable para la venta de productos derivados.
Existencia de criaderos de chancho en el rea urbana que ocasiona problemas de salud por
la contaminacin que estos generan y son una amenaza de provocar alguna epidemia.
Aparte de que la carne que producen es de dudosa calidad por que al no contar con un lugar
adecuado de crianza, podran tener animales enfermos.
Sistema de Produccin Industrial
Muchas de estas industrias contaminan el medio ambiente La tecnologa que emplean
algunas empresas no es moderna y los productos elaborados se encarecen, lo cual hace
que estos no sean competitivos en el mercado nacional y ms aun puedan competir en el
mercado internacional.
La produccin de frutas en la zona por la falta de mercado hace que sea reducida, pero esta
zona tiene las condiciones para la produccin de estos productos, los cuales podran ser
empleados en alguna industria para su procesamiento.
Sistema de Comercializacin

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La excesiva migracin hace que el desempleo se incremente, por lo que la mayora de las
personas se dedica al comercio o a la excesiva oferta de mano de obra. Existe mucho
comercio informal, lo cual hace que el municipio no cuente con mayores ingresos para un
mejor desarrollo, esto se debe a que las personas no cuentan con un espacio fsico fijo, por
la excesiva competencia que tienen.
Otro problema es la basura que se genera en las inmediaciones de estos centros, resultando
ser daino para la salud, pues se constituyen en focos de infeccin
Desigualdad de condiciones para el comercio formal que tiene que cumplir obligaciones ante
el comercio informal.
Sistema Turstico
En los ultimos aos se ha dado cobertura a este potencial, pero no se ha realizado un
estudio completo de las zonas tursticas que tiene el Municipio. Por lo que no se ha creado
un centro de informacin que promocione el mismo.
Falta de vas camineras, mantenimiento, para poder ingresar a sectores atractivos.
No se cuenta con un nmero considerable de establecimientos de buena calidad (hoteles,
restaurantes) para turistas. Razn por la cual las personas prefieren ir a Santa Cruz.

H.4

ANLISIS DE LA DIMENSIN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Ausencia de reuniones a nivel de organizaciones pblicas y privadas que trabajen unidas


para enfrentar la situacin econmica y social del Municipio. El caso de la CODEL (Comisin
de Desarrollo Econmico Local) que se ha creado pero no tiene el protagonismo que se
esperaba al ser una instancia publica-privada creada para

fomentar y promocionar el

desarrollo econmico local.

Desconocimiento y/o falta de difusin de leyes, derechos y obligaciones ciudadanos en la


mayora de la poblacin.

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Las instituciones presentes en el Municipio muchas veces no cumplen el rol que deben
desempear, no llegan a cubrir a toda la poblacin por diferentes motivos, lo que hace que
la poblacin se sienta desprotegida o crea que en la zona no existan estos centros que en
muchos casos son beneficioso para ellos. (Como ser el DILOS, Comit Municipal de
Educacin, CODEL etc.)

Situacin socioeconmica
En la periferia existe extrema pobreza que de alguna manera no es tomada muy en cuenta
por que toda la actividad se realiza alrededor del casco viejo donde las condiciones son muy
diferentes. Esto podra ser en especial por que aun estos barrios no estn completamente
poblados, existiendo lotes de engorde que perjudican a los que habitan y necesitan
realmente un terreno donde vivir.
La mayora de la poblacin al no contar con empleo fijo se convierte en cuenta propia con
pequeos capitales.
En el Municipio aunque la cifra de desempleo es baja, muchas familias no cuentan con
recursos por que el empleo se encuentra enmascarado en el empleo temporal y subempleo
con ingresos bajos.
Tanto el desempleo como el subempleo han generado diferentes actividades informales por
lo que es solo un medio de subsistencia de la mayora de la poblacin.
La falta de capacitacin a la poblacin en general provoca que no todos puedan acceder a
mejores oportunidades de trabajo y de esta manera incrementar el empleo efectivo.
Existe elevada migracin campo - ciudad debido a que en las comunidades ya no se puede
mejorar los ingresos por la baja productividad de los cultivos por los suelos deteriorado.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL


LA GUARDIA 2006 - 2010
INDICE
DESCRIPCION
A

N PAG.

ASPECTOS ESPACIALES..........................................................................................................1
A.1
UBICACIN GEOGRFICA...............................................................................................1
A.2
DIVISIN POLTICO - ADMINISTRATIVA.....................................................................1
A.2.1
Junta de vecinos y Distritos.............................................................................................1
A.3
RED VIAL EXTERNA E INTERNA.....................................................................................6
A.3.1
Vas nacionales...............................................................................................................6
A.3.2
Caminos vecinales...........................................................................................................6
A.3.3
Red vial urbana...............................................................................................................9
A.4
MANEJO ESPACIAL...........................................................................................................11
A.4.1
Uso y ocupacin espacial..............................................................................................11
A.4.1.1
Caractersticas de las reas urbanas........................................................................11
A.4.1.1.1 Densidades de los asentamientos urbanos...........................................................12
A.4.1.1.2 reas residenciales.............................................................................................12
A.4.1.1.3 reas de actividades productivas-.......................................................................13
A.4.1.1.4 reas de equipamientos......................................................................................13
A.4.1.1.4.1 Equipamientos primarios.............................................................................13

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A.4.1.1.4.2 Equipamientos terciarios..............................................................................14


A.4.1.1.5 reas de crecimiento urbano..............................................................................14
A.4.1.1.6 reas de proteccin ecolgicas...........................................................................17
A.4.1.2
Caractersticas de las reas rurales.........................................................................17
A.4.1.2.1 Uso agropecuario intensivo................................................................................17
A.4.1.2.2 Uso agropecuario extensivo................................................................................17
A.4.1.2.3 Uso ganadero......................................................................................................18
A.4.1.2.4 Uso agrosilvopastoril.........................................................................................18
A.4.1.2.5 Bosques de proteccin........................................................................................18
A.4.1.2.6 rea protegida....................................................................................................19
B

ASPECTOS FISICO-NATURALES..........................................................................................20
B.1
DESCRIPCIN FISIOGRFICA.......................................................................................20
B.1.1
Altitudes........................................................................................................................20
B.1.2
Relieve y Topografa......................................................................................................20
B.2
CARACTERSTICAS DEL ECOSISTEMA......................................................................20
B.2.1
Pisos ecolgicos............................................................................................................20
B.2.1.1
Clima.....................................................................................................................21
B.2.1.1.1 Riesgos climticos..............................................................................................23
B.2.1.2
Suelos....................................................................................................................23
B.2.1.2.1 Principales caractersticas...................................................................................24
B.2.1.3
Vegetacin y Flora.................................................................................................24
B.2.1.4
Fauna.....................................................................................................................24
B.2.1.4.1 Principales especies............................................................................................25
B.2.1.5
Recursos hdricos...................................................................................................25
B.2.1.6
Recursos Minerales................................................................................................26
B.2.2
Principales riesgos ambientales....................................................................................26
B.2.2.1
Agua......................................................................................................................26
B.2.2.2
Ruido.....................................................................................................................27
B.2.2.3
Desechos slidos....................................................................................................27

ASPECTOS SOCIO CULTURALES.........................................................................................29


C.1
DEMOGRAFA.....................................................................................................................29
C.1.1
Poblacin por edad y sexo............................................................................................29
C.1.2
Nmero de hogares y promedio de miembros por hogar...............................................30
C.1.3
Densidad de poblacin..................................................................................................31
C.1.4
Estructura de la Poblacin............................................................................................31
C.2
DINMICA POBLACIONAL.............................................................................................34
C.2.1
Migracin......................................................................................................................34
C.2.2
Tasa de Natalidad..........................................................................................................34
C.2.3
Tasa de Mortalidad........................................................................................................35
C.2.4
Tasa de crecimiento poblacional...................................................................................35
C.3
CULTURA Y DEPORTES....................................................................................................36
C.3.1
Origen tnico.................................................................................................................36
C.3.2
Antecedentes histricos de La Guardia.........................................................................36
C.3.3
Idiomas..........................................................................................................................37
C.3.4
Religiones y creencias...................................................................................................38
C.3.5
Calendario festivo y ritual.............................................................................................38
C.3.6
Patrimonio cultural.......................................................................................................39
C.3.7
Deportes........................................................................................................................40
C.4
EDUCACIN.........................................................................................................................41

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C.4.1
Tasa de analfabetismo...................................................................................................41
C.4.2
Educacin escolar o primaria.......................................................................................41
C.4.2.1
Administrativo Institucional.................................................................................41
C.4.2.2
Nmero y tipo de los establecimientos educativos de nivel primario, escolar y
secundario..............................................................................................................42
C.4.2.3
Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por
establecimiento......................................................................................................46
C.4.2.4
Dotacin de servicios bsicos por establecimiento................................................48
C.4.2.5
Cobertura...............................................................................................................49
C.4.2.6
Nmero de matriculados por grado y tipo de establecimiento................................50
C.4.2.7
Desercin escolar...................................................................................................51
C.4.2.8
Nmero de profesores por establecimiento y nmero de alumnos por profesor.....52
C.4.3
Educacin a nivel superior............................................................................................52
C.5
SALUD....................................................................................................................................53
C.5.1
Medicina Convencional.................................................................................................53
C.5.1.1
Estructura Institucional..........................................................................................53
C.5.1.1.1 Red de salud oeste (interprovincial)....................................................................54
C.5.1.1.2 Red de salud municipal (local)............................................................................55
C.5.1.2
Nmero, tipo y tamao de los establecimientos...................................................56
C.5.1.3
Estado y capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por
establecimiento......................................................................................................58
C.5.1.3.1 En Infraestructura y Equipamiento.....................................................................58
C.5.1.4
Personal mdico y paramdico por establecimiento...............................................59
C.5.1.5
Causas principales para la mortalidad....................................................................61
C.5.1.6
Caractersticas de la Mortalidad en La Guardia....................................................61
C.5.1.7
Epidemiologa........................................................................................................62
C.5.1.8
Tasa de desnutricin infantil..................................................................................64
C.5.1.9
Principales vectores en la transmisin de enfermedades........................................64
C.5.2
Medicina Tradicional....................................................................................................68
C.5.2.1
Principales enfermedades tratadas.........................................................................68
C.5.3
Estructura institucional.................................................................................................68
C.5.4
Calidad, cobertura y estado del sistema de agua potable.............................................69
C.5.5
Cobertura y medios para la eliminacin de excretas.....................................................73
C.5.6
Recojo y tratamiento de residuos slidos......................................................................74
C.6
VIVIENDA.............................................................................................................................74
C.6.1
Estado y calidad de la vivienda.....................................................................................74
C.6.2
Nmero de ambientes por vivienda................................................................................76
C.6.3
Promedio de personas por vivienda..............................................................................77
C.6.4
Servicios con los que cuenta la vivienda.......................................................................78
C.6.5
Tenencia........................................................................................................................79
C.7
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES.........................................................................80
C.7.1
Utilizacin de la Red Vial..............................................................................................80
C.7.1.1
Principales puntos de acceso y vas de comunicacin segn tipo de transporte....80
C.7.1.2
Frecuencia y periodos de uso.................................................................................82
C.7.2
Intensidad del trfico en el rea urbana........................................................................82
C.7.2.1
Estado de avenidas, calles principales y secundarias.............................................83
C.7.2.2
Principales puntos de congestionamiento vehicular...............................................83
C.7.2.3
Oferta y calidad del transporte pblico Interurbano e interprovincial....................84
C.7.2.4
Parque automotor privado y pblico......................................................................84
C.7.2.5
Cobertura telefnica...............................................................................................85
C.7.3
Medios de Comunicacin: TV, radioemisoras, prensa escrita.......................................86

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C.8
ENERGA ELCTRICA......................................................................................................86
C.8.1
Cobertura de la red domstica y consumo promedio familiar........................................86
C.8.2
Alumbrado pblico........................................................................................................87
C.8.3
Otras fuentes de energa................................................................................................87
C.9
PROTECCIN Y SEGURIDAD CIUDADANA................................................................88
C.9.1
Personal e infraestructura policial disponible..............................................................88
C.9.2
Zonas de riesgo.............................................................................................................89
C.9.3
Frecuencia delincuencial..............................................................................................90
D

ASPECTOS GENERO Y GENERACIONALES......................................................................93


D.1
D.2
D.3

PARTICIPACIN DE LA MUJER EN LA TOMA DE DECISIONES...........................93


PROBLEMTICAS EN TORNO AL TEMA DE GNERO............................................94
TEMTICA GENERACIONAL.........................................................................................94

ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOS.........................................................................97
E.1
ACCESO Y USO PRODUCTIVO DEL SUELO URBANO.............................................98
E.1.1
Tamao y uso productivo del suelo urbano...................................................................99
E.1.2
Superficie promedio de los terrenos..............................................................................99
E.2
USO DEL SUELO AGRCOLA...........................................................................................99
E.2.1
Tenencia del suelo.......................................................................................................103
E.2.1.1 Tamao de la propiedad familiar y comunal............................................................104
E.2.1.2 Origen de la propiedad.............................................................................................104
E.3
SISTEMA FINANCIERO...................................................................................................105
E.3.1
Estructura institucional...............................................................................................106
E.3.1.1 Nmero, ubicacin y cobertura................................................................................107
E.3.1.2 Principales rubros de crdito....................................................................................107
E.3.1.3 Volumen de la cartera...............................................................................................107
E.4
SISTEMAS DE PRODUCCIN........................................................................................108
E.4.1
Sistema de Produccin Agrcola..................................................................................109
E.4.1.1 Principales productos...............................................................................................109
E.4.1.1.1 Cultivo Maz.....................................................................................................109
E.4.1.1.2 Ssamo..............................................................................................................110
E.4.1.1.3 Cultivo Yuca......................................................................................................111
E.4.1.1.4 Otros cultivos....................................................................................................111
E.4.2
Sistema de produccin pecuario..................................................................................111
E.4.2.1 Poblacin ganadera..................................................................................................112
E.4.2.2 Tecnologa y manejo................................................................................................115
E.4.2.3 Productos y subproductos........................................................................................116
E.4.2.3.1 La produccin de leche......................................................................................116
E.4.2.3.2 La produccin de carne bovina..........................................................................116
E.4.2.4 Manejo de praderas y forrajes..................................................................................118
E.4.2.5 Carga animal............................................................................................................118
E.4.2.6 Destino de la produccin..........................................................................................119
E.4.2.7 Presencia de enfermedades y sanidad animal...........................................................119
E.4.2.8 Infraestructura productiva:.......................................................................................120
E.4.2.9 Costos de produccin y rentabilidad........................................................................121
E.4.2.10
Ganado porcino....................................................................................................121
E.4.2.11
Produccin avcola...............................................................................................122
E.5
SISTEMA DE PRODUCCIN FORESTAL....................................................................123
E.6
SISTEMA DE PRODUCCIN MINERA.........................................................................123
E.7
SISTEMA DE PRODUCCIN INDUSTRIAL................................................................124

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178

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E.7.1
E.7.2
F

Sector de la Pequea Industria....................................................................................124


Bebidas y gaseosas......................................................................................................125

ASPECTOS ORGANIZATIVOS- INSTITUCIONALES......................................................130


F.1
FORMAS DE ORGANIZACIN......................................................................................130
F.1.1
Organizaciones Territoriales de Base (OTBs)............................................................130
F.1.2
Organizaciones Sociales..............................................................................................133
F.1.3
Comit de Vigilancia...................................................................................................134
F.2
FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO MUNICIPAL.................................................135
F.2.1
Estructura Administrativa...........................................................................................135
F.2.1.1 Concejo Municipal...................................................................................................135
F.2.1.2 Ejecutivo Municipal.................................................................................................137
F.2.2
Capacidad instalada y recursos humanos...................................................................141
F.2.3
Ingresos y gastos.........................................................................................................142
F.3
INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS.................................................................143
F.3.1
Instituciones Pblicas..................................................................................................143
F.3.2
Instituciones Privadas.................................................................................................145
F.4
ASPECTOS POLITICOS...................................................................................................148

SITUACIN SOCIOECONOMICA.......................................................................................152
G.1
G.2
G.3

NDICE DE POBREZA......................................................................................................152
NDICE DE DESOCUPACIN.........................................................................................157
POBLACIN OCUPADA..................................................................................................159

ANALISIS DE LA PROBLEMTICA....................................................................................164
H.1
H.2
H.3
H.4

ANLISIS DE LA DIMENSIN FSICO AMBIENTAL..............................................164


ANLISIS DE LA DIMENSIN SOCIAL.......................................................................166
ANLISIS DE LA DIMENSIN ECONMICO PRODUCTIVO................................170
ANLISIS DE LA DIMENSIN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL..................174

CAEM Consultores

179

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

INDICE DE CUADROS
CUADRO 1
CUADRO 2
CUADRO 3
CUADRO 4
CUADRO 5
CUADRO 6
CUADRO 7
CUADRO 8
CUADRO 9
CUADRO 10
CUADRO 11
CUADRO 12
CUADRO 13
CUADRO 14
CUADRO 15
CUADRO 16
CUADRO 17
CUADRO 18
CUADRO 19
CUADRO 20
CUADRO 21
CUADRO 22
CUADRO 23
CUADRO 24
CUADRO 25

DISTRITOS, JUNTAS DE VECINOS Y COMUNIDADES...........................................................................4


CAMINOS VECINALES.......................................................................................................................8
RELACIN CALLES DE TIERRA Y PAVIMENTADAS EN REAS URBANAS ............................................9
DENSIDADES DE REAS URBANAS CON ASENTAMIENTOS..............................................................12
SUPERFICIES DE REAS URBANAS CON ASENTAMIENTOS Y PROYECTADAS....................................14
TIPOS DE SUELO POR COMUNIDAD.................................................................................................23
AVES EN EL MUNICIPIO DE LA GUARDIA ......................................................................................25
RECURSOS HDRICOS EN EL MUNICIPIO DE LA GUARDIA ............................................................26
DENSIDAD DE LA POBLACIN URBANA Y RURAL ...........................................................................31
DISTRIBUCIN DE POBLACIN URBANA Y RURAL .......................................................................32
TASA DE FECUNDIDAD..................................................................................................................35
TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL..........................................................................................36
FESTIVIDADES RELIGIOSAS Y CVICAS............................................................................................38
CENTROS DEPORTIVOS DEL MUNICIPIO DE LA GUARDIA ..............................................................40
POBLACIN ANALFABETA Y ALFABETIZADA POR SEXO .................................................................41
UNIDADES EDUCATIVAS FISCALES Y PRIVADAS POR UBICACIN GEOGRFICA ..............................44
MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO DE LAS UNIDADES EDUCATIVAS, GESTIN 2004..........................48
SERVICIOS BSICOS POR ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS..........................................................49
COBERTURA ESCOLAR EN EL DISTRITO DE LA GUARDIA ..............................................................50
NMERO DE ALUMNOS POR GRADO Y TIPO DE ESTABLECIMIENTO, 2004......................................51
TASA DE DESERCIN ESCOLAR....................................................................................................51
TOTAL GENERAL PERSONAL DOCENTE POR FORMACIN Y ADMINISTRATIVO ................................52
RED MUNICIPAL DE SALUD PBLICA LA GUARDIA ....................................................................54
PARTOS POR MUNICIPIO, 2005........................................................................................................54
ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SALUD, EQUIPAMIENTO, TRANSPORTE Y COMUNICACIN ......
.......................................................................................................................................................58

CAEM Consultores

180

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

CUADRO 26
CUADRO 27
CUADRO 28
CUADRO 29
CUADRO 30
CUADRO 31
CUADRO 32
CUADRO 33
CUADRO 34
CUADRO 35
CUADRO 36
CUADRO 37
CUADRO 38
CUADRO 39
CUADRO 40
CUADRO 41
CUADRO 42
CUADRO 43
CUADRO 44
CUADRO 45
CUADRO 46
CUADRO 47
CUADRO 48
CUADRO 49
CUADRO 50
CUADRO 51
CUADRO 52
CUADRO 53
CUADRO 54
CUADRO 55
CUADRO 56
CUADRO 57
CUADRO 58
CUADRO 59
CUADRO 60
CUADRO 61
CUADRO 62
CUADRO 63
CUADRO 64
CUADRO 65
CUADRO 66
CUADRO 67
CUADRO 68
CUADRO 69
CUADRO 70
CUADRO 71
CUADRO 72
CUADRO 73
CUADRO 74
CUADRO 75

CAPACIDAD DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DISPONIBLE POR ESTABLECIMIENTOS DE


SALUD, 2006...................................................................................................................................59
PERSONAL DE LA RED DE SALUD DE LA GUARDIA, 2004.............................................................60
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD PRIVADOS, 2005...........................................................................60
ENFERMEDADES EN LA GUARDIA, 2005........................................................................................61
NMERO DE ENTIERROS - CEMENTERIO GENERAL, 2004..............................................................62
COBERTURAS DE VACUNAS MUNICIPIO LA GUARDIA, GESTIONES 2001 2005..........................63
RED DE SALUD EN INFRAESTRUCTURA, PERSONAL Y SERVICIOS....................................................65
CONSULTAS EXTERNAS LA GUARDIA 2001 - 2005....................................................................66
CONSULTAS CONTROL A LA MUJER GESTANTE Y NO GESTANTE..................................................67
NMERO DE PARTOS EN SERVICIO Y DOMICILIO LA GUARDIA 2005............................................67
FUENTES DE AGUA POR BARRIOS Y COMUNIDADES LA GUARDIA 2005...................................69
SISTEMA DE APROVISIONAMIENTO DE AGUA POTABLE DE COOPERATIVA DE AGUAS LA GUARDIA,
SIMN BOLVAR Y LA FUENTE ......................................................................................................71
COBERTURA DE AGUA POTABLE SEGN COOPERATIVAS LA GUARDIA, SIMN BOLVAR Y LA
FUENTE (GESTIN 2001 2005)....................................................................................................73
DISPONIBILIDAD, USO Y DESAGE DE SERVICIO SANITARIO EN LA VIVIENDA ..............................73
CUADRO DESCRIPTIVO DEL ESTADO DE CALLES DE LA GUARDIA .................................................83
VALORACIN GENERAL DEL ESTADO DE CALLES Y AVENIDAS DEL MUNICIPIO .............................83
PARQUE AUTOMOTOR DE REEMPLACADOS, 2005..........................................................................84
COBERTURA DE SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA .......................................................................86
COMBUSTIBLE O ENERGA QUE UTILIZAN PARA COCINAR LOS HOGARES EN LA GUARDIA, POR
CENSO............................................................................................................................................88
NMERO TOTAL DE PUESTOS DE CONTROL POLICIAL EN OTBS ...................................................89
FRECUENCIA DE CASOS ATENDIDOS EN LA POLICA LA GUARDIA: GESTIN 2005 - ABRIL/2006
90
CLASE DE SUELO REA DE INFLUENCIA LA GUARDIA..............................................................102
ENTIDADES FINANCIERAS Y COBERTURA....................................................................................107
PRODUCCIN DE MAZ DE LA ZONA SUR INTEGRADO................................................................110
PRODUCCIN DE MAZ MUNICIPIO LA GUARDIA 05/06..............................................................110
NMERO DE CABEZAS GANADO BOVINO ......................................................................................113
TIPO DE PRODUCTOR SEGN NO DE CABEZAS DE GANADO LA GUARDIA ...................................114
NMERO DE BOVINOS POR CATEGORA Y PRODUCCIN DE LECHE POR ASOCIACIONES ............115
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE CARNE BOVINA ....................................................................117
PRODUCCIN DE CARNE...............................................................................................................117
PARMETROS ZOOTCNICOS DE PRODUCCIN.............................................................................117
ESTRUCTURA DE COSTOS DE PRODUCCIN..................................................................................121
EMPRESAS QUE COMERCIALIZAN RIDOS....................................................................................123
VOLUMEN DE PRODUCCIN DE CERVEZA POR MES/AO EN HECTOLITROS .................................125
PRODUCCIN DE CBN..................................................................................................................126
ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE...............................................................................132
ORGANIZACIONES SOCIALES DEL MUNICIPIO DE LA GUARDIA ...................................................134
PRESUPUESTO CONCEJO MUNICIPAL (EXPRESADO EN BOLIVIANOS)...........................................137
PARTICIPACIN POR REPRESENTATIVIDAD POLTICA....................................................................137
INGRESOS EJECUTADOS EN EL GOBIERNO MUNICIPAL DE LA GUARDIA ......................................142
GASTOS CORRIENTES Y DE INVERSIN EJECUTADO EN EL GOBIERNO MUNICIPAL DE LA GUARDIA .
.....................................................................................................................................................143
PRESUPUESTO DE RECURSOS MUNICIPALES PARA 2006..............................................................143
INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES PBLICAS ............................................................................145
INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES PRIVADAS EN EL MUNICIPIO DE LA GUARDIA .....................146
ELECCIONES NACIONALES 2005 LA GUARDIA ............................................................................149
ELECCIONES PREFECTO 2005 LA GUARDIA .................................................................................149
ELECCIONES MUNICIPALES 2004 LA GUARDIA ..........................................................................150
POBLACIN SEGN CATEGORA DE POBREZA..............................................................................156
POBLACIN POR CONDICIN DE ACTIVIDAD................................................................................157
RELACIN DE LA POBLACIN POR MUNICIPIO.............................................................................158

CAEM Consultores

181

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

CUADRO 76
CUADRO 77
CUADRO 78
CUADRO 79

INDICADORES DE EMPLEO............................................................................................................159
POBLACIN OCUPADA POR SITUACIN DE EMPLEO ......................................................................160
POBLACIN OCUPADA POR GRUPO OCUPACIONAL.......................................................................160
POBLACIN OCUPADA POR RUBRO ECONMICO ...........................................................................162

INDICE DE GRAFICOS
GRAFICO 1
GRAFICO 2
GRFICO 3
GRFICO 4
GRFICO 5
GRAFICO 6
GRFICO 7
GRFICO 8
GRAFICO 9
GRFICO 10
GRFICO 11
GRFICO 12
GRFICO 13
GRFICO 14
GRFICO 15
GRFICO 16
GRAFICO 17
GRAFICO 18
GRAFICO 19
GRAFICO 20
GRFICO 21
GRAFICO 22
GRAFICO 23

TEMPERATURAS............................................................................................................... 22
PRECIPITACIONES............................................................................................................ 22
POBLACIN POR SEXO, CENSO 2001..............................................................................29
POBLACIN POR EDAD, CENSO 2001...............................................................................30
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE LA GUARDIA..............................................................31
PROCEDENCIA DE INMIGRACIN A LA GUARDIA 2006.......................................................34
POBLACIN POR IDIOMA QUE HABLA..................................................................................37
ALUMNOS INSCRITOS POR NIVELES EDUCATIVOS (GESTIN 2000 -2004)...........................45
ESTRUCTURA ORGNICA.................................................................................................. 46
ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA FISCAL Y PARTICULARES.............................47
PARTOS POR MUNICIPIO RED OESTE, 2005...................................................................55
MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS VIVIENDAS DE LA GUARDIA, CENSO 2001 Y DIAGNOSTICO
2005............................................................................................................................... 76
NMERO DE DORMITORIOS POR VIVIENDA..........................................................................76
NMERO DE MIEMBROS DEL HOGAR EN UNA VIVIENDA ........................................................77
COMPARACIN DE SERVICIOS CON LOS QUE CUENTA LA VIVIENDA DE LA GUARDIA Y SANTA
CRUZ 2001..................................................................................................................... 78
TIPO DE TENENCIA DE LA VIVIENDA, LA GUARDIA 2001.....................................................79
USO DEL SUELO REA RURAL LA GUARDIA....................................................................103
ESTRUCTURA INTERINSTITUCIONAL.................................................................................106
PRODUCCIN AGRCOLA.................................................................................................109
POBLACIN DE GANADO................................................................................................. 113
PORCENTAJE PRODUCTORES DE GANADO MUNICIPIO LA GUARDIA....................................114
ESTRUCTURA DE LAS OTBS..........................................................................................131
ESTRUCTURA ORGNICA DEL CONCEJO MUNICIPAL.........................................................136

CAEM Consultores

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA 2006-2010

GRAFICO 24
GRFICO 25
GRFICO 26
GRFICO 27
GRFICO 28
GRAFICO 29
GRFICO 30

ESTRUCTURA ORGNICA DEL EJECUTIVO MUNICIPAL.......................................................140


POBLACIN POBRE - NO POBRE...................................................................................153
POBLACIN POR CONDICIN DE POBREZA POR REA GEOGRFICA SANTA CRUZ............153
POBLACIN POR CONDICIN DE POBREZA 2001.............................................................154
POBLACIN POBRE SEGN CENSO, 2001.......................................................................155
ESTRATIFICACIN SOCIOECONMICA...............................................................................155
CONDICIN DE ACTIVIDAD POBLACIN SEGN CENSO.....................................................158

INDICE DE PLANOS
PLANO N
PLANO N
PLANO N
PLANO N
PLANO N
PLANO N

1 MACRO UBICACIN............................................................................................................. 2
2 UBICACIN GEOGRFICA.................................................................................................... 3
3 UBICACIN DE OTBS Y DISTRITOS URBANOS ......................................................................5
4 CAMINOS NACIONALES Y MUNICIPALES ...............................................................................7
5 RED VIAL URBANA........................................................................................................... 10
6.......................................................................... REAS DE CRECIMIENTO URBANO
16
PLANO N 7 JERARQUIZACION URBANA................................................................................................33
PLANO N 8
UNIDADES EDUCATIVAS.................................................................................................. 43
PLANO N 9...................................................................
RED DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
57
PLANO N 10 COBERTURA DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE..................................................................72
PLANO NO 11
RED DE TRANSPORTE..................................................................................................... 81
PLANO N 12
MAPA PLUS............................................................................................................... 101

CAEM Consultores

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