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Reservados todos los derechos. Queda prohibido reproducir parte alguna de esta
publicacin, cualquiera que sea el medio empleado, sin el permiso previo del editor.
Lettera Publicaciones SL
Cardenal Gardoqui 3 - 6 A
48008 Bilbao
www.letterapublicaciones.com
ISBN: 978 84 936410-6-1
Depsito Legal: BI-261-2010
Impreso en Espaa
Autores
Observatorio Vasco del Mobbing
Coordinadores:
Introduccin:
Listado de colaboradores:
Joan Franco
Profesor del Departamento de Derecho del Trabajo y de
la Seguridad Social. Universitat Jaume I. Castelln.
Luis Garrido
Magistrado del Tribunal Superior de Justicia del Pas
Vasco. Bilbao.
Juan Goira
Mdico del Trabajo. Bilbao.
Begoa Gonzlez
Abogada. Bilbao.
Luis Lafont
Fiscal de la Fiscala Provincial de Vizcaya. Bilbao.
Susana Llorens
Profesora de Psicologa. Universitat Jaume I. Equipo
WONT. Castelln.
Juan Ignacio Marcos
Abogado. Bilbao.
Isabel Mara Martnez
Profesora de Psicologa. Universitat Jaume I. Equipo
WONT. Castelln.
Livia Martnez
Inspectora de Trabajo y de la Seguridad Social. Bilbao.
Jos Luis Meli
Profesor de Psicologa. Universidad de Valencia.
Joan Merino
Antroplogo. Barcelona.
Iaki Olaizola
Mdico del Trabajo. OSALAN. Bilbao.
Isabel Oliver
Psicloga. Instituto de Salud Laboral de les Illes Balears.
Palma de Mallorca.
autores
Marina Pars
Trabajadora Social. Barcelona.
Sonia Isabel Pedrosa
Profesora de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social. Universidad de Zaragoza.
Juan Pablo Prez Bustamante
Inspector de Trabajo y de la Seguridad Social.
Madrid.
Ana Prez Macho
Profesora Doctora de Derecho Penal. UPV-EHU.
Donostia-San Sebastin.
Iaki Piqueres
Salud Laboral. CCOO. Bilbao.
Esther Pomares
Profesora de Derecho Penal. Universidad de Jan.
Guillermo Portero
Mdico Forense, Bilbao.
Laura Quin
Comunicadora Social. UPV-EHU.
Donostia-San Sebastin.
Eugenia Ramos
Abogada. Bilbao.
Pilar Rivas
Profesora de Derecho del Trabajo de la Universidad
de Barcelona.
Marisa Salanova
Profesora de Psicologa. Universitat Jaume I. Equipo
WONT. Castelln.
Pablo Santos
Abogado. Barcelona.
Jaime Segales
Catedrtico de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social. UPV-EHU. Bilbao.
Noem Serrano
Profesora de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social. Universidad de Valladolid.
ndice
Casos reales de Violencia y Acoso en el Trabajo
Anlisis interdisciplinar de las sentencias ms relevantes
Observatorio Vasco sobre el Acoso Moral
COORDINADORES
Juan Ignacio Marcos y Manuel Velzquez
REDACTORES DE LOS CASOS
Juan Carlos Fernndez Arias, Juan Ignacio Marcos y Manuel Velzquez
Prlogo . ..........................................................................................................................15
Introduccin . ...............................................................................................................17
El dilogo social como va de progreso en la cultura preventiva: la
experiencia del AMEVA
Cristbal Molina Navarrete
Catedrtico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de
Jan. Miembro del Grupo Europeo de Negociacin. AMEVA.
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Joan Merino.................................................................................... 85
Antroplogo. Barcelona.
Manuel Velzquez y Livia Martnez ............................................. 91
Inspectores de Trabajo y de la Seguridad Social. Bilbao.
Esther Pomares ............................................................................ 99
Profesora de Derecho Penal. Universidad de Jan.
Luis Lafont . ................................................................................. 109
Fiscal de la Fiscala Provincial de Vizcaya. Bilbao.
Jordi Escartn...............................................................................
Profesor de Psicologa. Universidad de Barcelona.
Iigo Apellniz . ...........................................................................
Mdico del Trabajo. UPV-EHU. Bilbao.
Iaki Olaizola ...............................................................................
Mdico del Trabajo. OSALAN. Bilbao.
Jess Ignacio Orbea . .................................................................
Abogado. Bilbao.
Manuel Velzquez .......................................................................
Inspector de Trabajo y de la Seguridad Social. Bilbao.
Jos Antonio Carnero ................................................................
Inspector de Trabajo y de la Seguridad Social. Bilbao.
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Caso prctico 7: Supuestos de accin por un servicio de prevencin: Acoso Laboral . ...... 345
Ejemplo prctico de accin por un servicio de prevencin
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Prlogo
Observatorio Vasco sobre el Acoso
Moral
Juan Ignacio Marcos y Manuel Velzquez
Coordinadores
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A la hora de seleccionar los casos reales que se comentan hemos optado por escoger
sentencias de los tribunales y en algn caso concreto hemos recurrido tambin a narrar historias igualmente verdicas, si bien tanto en un caso como en otro hemos omitido los nombres autnticos de las personas afectadas, puesto que no se trata de juzgar a esas personas concretas sino de analizar los casos en que se vieron envueltas.
Se ha partido de la idea fundamental de que el anlisis puramente terico presenta
evidentes problemas de comprensin y de avance en el uso de las disciplinas. Por
ello se ha estimado que el anlisis terico debe ir referido a historias realmente sucedidas, en las que el lector pueda ver y comparar los distintos puntos de vista de cada
profesional y hacerse una idea ms cabal tanto de lo sucedido como de las medidas
que en cada caso se proponen.
El libro comienza con el anlisis de sentencias relativas a los conceptos de violencia
fsica, acoso sexual, acoso moral y acoso discriminatorio, que son los que actualmente se prevn en la legislacin y doctrina de los tribunales.
Y despus se centra en el anlisis de estas conductas en tres etapas. Por un lado, se
examina la prevencin de la violencia y el acoso. es decir, las actividades dirigidas a
que el empresario, con carcter previo, evite dichas conductas o al menos reduzca
significativamente su impacto sobre la salud de los trabajadores y la propia organizacin de la empresa.
Por otro, se analizan las formas de intervencin frente a la violencia y el acoso una vez
que estas conductas ya se han manifestado como tales. Se ven las distintas formas de
actuacin, bien ya sea en el seno de la empresa a travs de procedimientos internos
de control, bien desde las instituciones administrativas o judiciales de diverso orden.
Y por ltimo, se analiza la perspectiva de la proteccin de los trabajadores afectados
por estas situaciones a travs de medidas de traslado, cambios organizativos dentro
de la empresa o la recepcin de prestaciones de la seguridad social para los trabajadores afectados directamente en su salud por una enfermedad que motiva su baja
por incapacidad temporal.
Esta separacin en tres etapas puede ser discutible porque con frecuencia las mismas no se presentan de forma sucesiva sino simultnea y en cualquiera de los tres
supuestos la prevencin de daos futuros a la salud de los trabajadores siempre est
presente en cualquiera de ellas.
La pretensin de este libro es, en cualquier caso, ofrecer una visin completa y multidisciplinar de algo tan complejo como es el acoso y la violencia en el trabajo. Un tema
que desde hace aos ha motivado ya la aparicin de normas legales y convencionales, tratados, sentencias de los tribunales y actos administrativos tanto en este pas
como en la esfera internacional y en la de otros Estados de nuestro entorno.
El dilogo social
como va de
progreso en la cultura
preventiva:
la experiencia del Acuerdo
Marco Europeo sobre
Violencia y Acoso
AMEVA
Cristbal Molina Navarrete
Catedrtico de Derecho del Trabajo
y de la Seguridad Social de la
Universidad de Jan.
Miembro del Grupo Europeo de
Negociacin del AMEVA
Introduccin
1. El dilogo social como solucin a
la falta de voluntad poltica europea de regulacin comunitaria del
acoso.
2. Estructura y contenido del AMEVA.
3. Significado y alcance del AMEVA
en la mejora de la accin preventiva en el sistema espaol: despejando dudas.
4. Primeras prcticas aplicativas del
AMEVA en la negociacin colectiva.
5. Reflexin final.
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Cfr. el Resumen del AMEVA realizado por la CEOE, Madrid mayo de 2007.
Cfr. Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo, por la que se transmite el AMEVA
al Parlamento y al Consejo Europeos.
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en el mbito de las empresas bien podra, y debera segn este enfoque de la Comisin,
recurrirse a los Acuerdos Autnomos en el texto llamados, impropiamente, Acuerdos
Voluntarios.
Naturalmente, la cuestin que surge de inmediato es determinar si este producto o
instrumento convencional comunitario, al que pertenece el AMEVA, se plantea como
una alternativa a la regulacin, segn parece entender la CEOE, o al contrario, como
entiende la CES, como una va estrictamente complementaria y de mejora de la actual
situacin del marco regulador y de gestin preventivos. A mi juicio, no hay duda de que
estamos ante una va complementaria, cuyo fin primordial es mejorar y no desplazar la
accin legislativa existente, aunque sea, y no creo que resulte contradictorio, flexibilizando el marco regulador vigente, con vista a su ms fcil, y por tanto efectivo o real
prctico cumplimiento, en cada lugar o ambiente de trabajo. Norma flexibilizadora s,
norma desreguladora no. A este respecto, la clusula de remisin a la regulacin legal
con la que comienza el AMEVA es clave. Si la Ley es irrenunciable para un buen marco
regulador, los Acuerdos son efectivos para un marco promocional de la accin empresarial, basado en el compromiso social.
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Antes de analizar, con brevedad pero espero que ilustrativamente, las principales
cuestiones problemticas que suscita la conclusin del AMEVA y su recepcin en el
Derecho espaol, necesaria para llevar a cabo una adecuada interpretacin del AMEVA y, sobre todo, su aplicacin en los diferentes mbitos de negociacin, creo adecuado ofrece una imagen global de la estructura y contenido del AMEVA. A mi juicio,
esta presentacin favorecer la comprensin posterior de su significado y alcance en
el plano jurdico y tcnico-preventivo. A este respecto, la simple lectura del AMEVA
pone de manifiesto que se estructura en 5 captulos que versan sobre las siguientes
materias:
1.
2.
3.
4.
Introduccin (Prembulo).
Objetivos perseguidos.
Descripcin de las conductas incluidas.
Delimitacin de las medidas para la prevencin, identificacin y gestin de los
problemas de violencia laboral.
5. Procedimiento de aplicacin y vas de seguimiento.
Como puede comprobarse, su estructura es anloga a los denominados Acuerdos
Marco Internacionales AMI, en los que el protagonismo comunitario es marcado,
dado que, desde sus orgenes, cercanos en el tiempo 2001, predomina la presencia
de los grupos de empresa transnacionales y la participacin de los Comits de Empresa Europeos CEU. Sin embargo, segn se expondr ms adelante, se diferencia
notablemente en diversos aspectos. As sucede, sobre todo en su mbito funcional
los AMI tienen por lo general un mbito estrictamente empresarial (empresa multinacional), y en su contenido los AMI no suelen ser monogrficos, concretados en
materias concretas, sino que abarcan un catlogo amplio de principios, derechos y
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Vid., por todos, Soler Arrebola, JA.Estructura y contenido de los Acuerdo Marco Internacionales del Sector del Metal. Aa. Vv. ( Coord: R. Escudero). La Negociacin Colectiva en Espaa: Un enfoque Interdisciplinar. CCOO-Ediciones Cinca. Madrid. 2008. Pp. 489 y sgs.
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condiciones de trabajo, por lo general estrechamente ligados a la Declaracin de la OIT sobre principios y derechos fundamentales (1998) y sus
convenios bsicos3.
El primer captulo, llamado Introduccin y que responde a la frmula tpica de
los Prembulos, contiene 5 prrafos referidos a distintos aspectos generales
del marco de gestin de la violencia en el trabajo que propone. Esta parte
preliminar, de no fcil negociacin, trata de marcar las principales pautas a
seguir para comprender, por tanto para interpretar, el contenido de lo convenido.
As, por un lado, se ofrece las razones que amparan la proteccin promovida,
centrndose en buena medida en la tutela de la dignidad de la persona del
trabajador como imperativo tico y como condicin de xito de las organizaciones. Por otro, incorpora una tcnica de remisin formal, abierta, a los
marcos legales en los que se fundamentara o amparara el deber de los empleadores de proteccin frente a la violencia en el lugar de trabajo.
Finalmente, a la delimitacin inicial del mbito de conductas a las que resulta
de aplicacin el Acuerdo Comunitario dedica los prrafos tercero, cuarto y
quinto. El tercer prrafo propone una delimitacin amplia, integral, de violencia laboral, de modo que potencialmente se abra la accin empresarial y
sindical a todas las formas o modalidades de violencia en general, y de acoso en particular, que puedan producirse en los lugares de trabajo. El cuarto
prrafo recuerda la diferente incidencia sectorial del problema, mientras que
el quinto y ltimo acota la relevancia del problema, como es natural, al de las
organizaciones de trabajo, de modo que debe existir una relacin causal o
ambiental con stas para que resulten atendibles desde el AMEVA
El segundo captulo, que reza Objetivo, delimita el doble objetivo perseguido
por el AMEVA y que consiste tanto en aumentar la conciencia sociolaboral
sobre este problema de la violencia en los lugares de trabajo mejora de su
comprensin, cuanto en delimitar un marco de accin especfico para gestionarlo eficazmente. Tiene, pues, como se analizar con algn detalle, una
vertiente educativocultural cuanto prctica.
El tercero, se intitula Descripcin, y en l se ofrecen definiciones genricas
sobre lo que ha de entenderse por violencia laboral en general, y por acoso
en particular. No se trata de una tcnica definitoria en sentido estricto, sino
que se limita a describir las conductas relevantes para luego aplicar la poltica de gestin empresarial que precisa en el captulo cuarto. Con carcter general, este apartado promueve una visin lo ms amplia y omnicomprensiva
posible de los fenmenos que incluye
El cuarto captulo Prevencin, identificacin y gestin de los problemas de
acoso y violencia es el ms relevante de todos. Trata de delimitar el conjun-
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to de medidas que deben integrar una poltica bsica estndar mnimo dirigida a la
prevencin y correccin de estas conductas en el ambiente laboral. Como se ver, junto
a la tcnica conocida como poltica de tolerancia cero respecto de la violencia, lo ms
destacado es la regulacin mnima que ofrece respecto del procedimiento relativo a la
investigacin de los incidentes de violencia en general y de acoso en particular, si bien
se centra fundamentalmente en la actividad de investigacin de las quejas presentadas,
sin perjuicio de la referencia a medidas correctoras, incluidas las de tipo disciplinario,
reparadoras y asistenciales.
Finalmente, y como ha sucedido igualmente con los dems Acuerdos Marco Comunitarios Intersectoriales, si bien el AMEVA ofrece alguna novedad que ser aqu analizada,
se incorpora un Captulo, el Quinto. ste se dedica a fijar el procedimiento a seguir para
llevar el AMEVA a la experiencia prctica de todos los sistemas nacionales de negociacin colectiva. Ni que decir tiene que se trata, pese a aparecer al final, de una pieza
clave de todo el Acuerdo, en la medida en que el carcter autnomo de este producto
convencional, carente de la formalizacin normativa que aporta una decisin de esta
naturaleza de de las instituciones comunitarias, segn ya anticip y que ser estudiar
con algn detalle en breve, obliga a poner especial cuidado en las tcnicas de impulso
y control de la efectividad de lo acordado. Este aspecto s es comn con los ya citado
Acuerdos Marco Internacionales AMI, o, por su mbito, ms bien Acuerdos de Empresas Transnacionales o Multinacionales.
24
Para un primer estudio monogrfico al respecto me permito remitir a mi estudio EL Acuerdo Marco Comunitario para la Gestin del Acoso y la Violencia en el Trabajo: Claves para su aplicacin prctica en el ANC
2008. Bomarzo. Albacete. 2008
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Un estudio en profundidad de estas importantes cuestiones obligara a dedicar un espacio de anlisis que desborda este mbito4. Por eso, aqu me limitar a poner de relieve los concretos trminos de sendos conflictos y apuntar
algunas soluciones, que sin duda requieren de un comentario ms detenido
que habr de afrontarse en breve, con las principales prcticas aplicativas
del mismo y antes de hacer el primer balance de su grado de cumplimiento.
Por lo que hace a la primera cuestin, entiende que no debe confundirse la
ausencia de fuerza normativa directa, esto es, efectos directamente vinculantes, con la ausencia de valor jurdico, como instrumento regulador original
del acervo jurdico-comunitario en materia sociolaboral, por ms que pueda
entenderse tpica de eso que hoy se llama, con demasiada recurrencia es
verdad, Soft Law. A este respecto, ya hemos dicho que forma parte de los
Acuerdos Colectivos Europeos Autnomos. Como se sabe, esta tipologa
de Acuerdos Marco comunitarios, tiene un concreto rgimen jurdico en los
artculos 138 fase de consulta obligatoria a los sujetos sociales respecto de
toda iniciativa normativa en materia social por la Comisin y 139 TCE delimitacin de procesos de negociacin y de puesta en prctica de sus frutos.
A este respecto, los sujetos sociales tienen reconocido el poder de iniciativa
reguladora, hasta desplazar o sustituir la iniciativa normativa comunitaria por
la propia, bastando con el procedimiento negociador colectivo previsto en el
artculo 139 TCE artculo 138.3 TCE.
La Comisin tiene en todos los casos un papel relevante. El principal papel
hasta ahora cumplido por la Comisin reside en la promocin de Consultas
para activar procedimientos de negociacin a escala europea. Pero no agota
su funcin en esta fase, pues tambin acta una vez alcanzado el Acuerdo.
En este sentido, naturalmente respetando el referido principio de creciente autonoma de los sujetos sociales lo que a veces olvida-, la Comisin
asume un papel concreto en el caso de que se alcance un Acuerdo. As, la
aplicacin de los acuerdos celebrados a nivel comunitario se realizar por
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una doble va. Por un lado, segn los procedimientos y prcticas de los interlocutores
sociales y de los Estados miembros Acuerdos Autnomos-. Por otro, en los mbitos
del artculo 137 que incluye, entre otros aspectos, la mejora del entorno laboral para
la mejora de la seguridad y salud de los trabajadores, mediante decisin del Consejo.
No obstante, la Comisin se comprometi a publicar los Acuerdos Autnomos y a informar al Parlamento Europeo y al Consejo despus de una Evaluacin previa del texto convencional, de un modo anlogo a lo que sucede con los Acuerdos adoptados
por los sujetos sociales pero que deciden sean aplicados a travs de Directivas. Este
procedimiento de control de adecuacin o ajuste tiene un doble mbito de referencia.
Por un lado, se refiere a la representatividad de las partes legitimacin o capacidad
negociadora de los sujetos sociales5. Por otro, al contenido del Acuerdo juicio de
adecuacin de los objetivos o fines al Derecho Comunitario. Ambos escrutinios han
sido superados por el AMEVA, aunque, como se ver de inmediato, en unos trminos
que no han gustado a la CES.
A este respecto, debe recordarse que la razn principal por la que la patronal europea
ha aceptado negociar este Acuerdo residira en su entendimiento como un acuerdo
jurdicamente no vinculante. Pero en verdad puede concluirse que tanto esfuerzo institucional y social para llevar un proceso de negociacin al difcil puerto del Acuerdo
puede terminar haciendo de ste una pura recomendacin, al estilo de los viejos gentleman agreements, o como una suerte de moderna gua de poltica socio-laboral, en
este caso, en orden a la gestin del riesgo de violencia en el trabajo? En otros trminos,
cabe admitir una comprensin tan radicalmente diferente de la eficacia de los Acuerdos Marco segn sean o no plasmados en una norma comunitaria formalmente tenida
como tal? No es posible reconocer en el Acuerdo Autnomo un mbito de eficacia
jurdica al margen del instrumento a travs del que se formalice, en la UE y en cada
Estado miembro?
Naturalmente no es este el lugar, ni es mi propsito ahora, analizar un tema tan delicado
y complejo, que viene siendo, adems, objeto de intensos debates en todos los pases
de la UE. Aqu me limitar a realizar algunas observaciones directamente tiles o funcionales para comprender el alcance jurdico del AMEVA.
En primer lugar, entiendo oportuno recordar que debe huirse de las respuestas fciles o
simples, de modo que ni una tesis la que reconoce fuerza jurdica a este nuevo producto
convencional en el mbito comunitario, ni la otra, cierto mayoritaria la que niega que
estemos ante una norma comunitaria, parecen dar cuenta adecuada de la complejidad
alcanzada actualmente por el marco institucional de referencia, as como de la centralidad del Dilogo Social en el proceso legislativo social. Cierto, no puede negarse que
los Acuerdos Interprofesionales, a diferencia de otros niveles de negociacin incluido
el Dilogo Social Tripartito o Negociacin en la Cumbre, formalizado por la decisin del
Consejo de 6 de marzo de 2006, se ha movido hasta el momento en un marco regulador
menos formalizado, lo que no habra dificultado ni su desarrollo ni tampoco la eficacia
de sus productos, por su instrumentacin a travs de las tpicas Directivas Comunitarias.
5
Al respecto es de inters la sentencia del Tribunal de Primer Instancia de la Comunidad STPICE- de 17 de junio de 1998
Asunto T-135/96-, dictada en relacin a la validez de la Directiva 96/34 sobre el permiso parental, resultante a su vez,
como se ha indicado, de un Acuerdo Marco Europeo, la representatividad para negociar debe fundarse sobre el criterio del
reconocimiento mutuo
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Especialmente interesante los acertados anlisis de GINEAU, C. tude sur l`autonomie collective au niveau
communautaire. RTD Eur. 2002. En una posicin algo ms tradicin, para nuestro pas, Molina Garca, M.
La negociacin colectiva europea.. op. Cit. p. 96.
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Ahora bien, tampoco puede desconocerse que cuentan con un slido fundamento normativo en los artculos 138 y 139 del Tratado y que el nuevo tipo de
los Acuerdos Autnomos revela una de las manifestaciones ms relevantes
de la capacidad de avanzar en autorregulacin colectiva de las relaciones de
trabajo en el plano de la UE, aunque no sea la nica pues el mbito sectorial
se ha revelado igualmente propicio para los Acuerdos Autnomos6.
En segundo lugar, parece claro que no es posible reconocer a los Acuerdos Colectivos Marco Autnomos una eficacia jurdica directa como si de
una norma comunitaria ms se tratara, de fuente autnoma en este caso,
pero tampoco cabe infravalorar su alcance como reglas de cumplimiento
puramente voluntario, estrictamente dependientes del poder de los sujetos
firmantes para vincular a las organizaciones a ellos afiliadas federadas o
confederadas. En este sentido, parece irrazonaba aspirar, en un marco determinado por la diversidad de regmenes reguladores de la negociacin colectiva, a configurar tales Acuerdos como instrumentos jurdicos especialmente
formalizados e institucionalizados, pues su razn de ser es, precisamente,
su configuracin como reglas jurdicas ms flexibles, a su vez condicin de
efectividad de las mismas por gozar del plus de legitimidad que les da el
contar con el consentimiento de los actores de las relaciones laborales en el
mbito comunitario. De los sujetos sociales s, que son el poder creador de
estas reglas de fuente contractual, pero tambin, de los poderes pblicos,
como evidencia no slo que acten como mediadores tcnicopolticos y
sostenedores financieros, sino tambin como controladores de su adecuacin bsica al Derecho Comunitario, incluso con su publicacin, si bien como
instrumento no vinculante.
Por eso, se ha considerado necesario no confundir estos Acuerdos Autnomos con aquellos otros, tambin existentes en la prctica, desprovistos de
toda eficacia jurdica frente a terceros no firmantes, y en modo alguno pueden entenderse como Acuerdos Voluntarios, segn la denominacin dada,
con toda impropiedad, a algunos de ellos por las propias partes. No es dudoso que los Acuerdos Autnomos no disponen, ni lo pretenden, del marco
institucional tpico de las normas comunitarias en sentido estricto, por eso
no tienen, pero tampoco aspiran a, los atributos de las normas comunitarias
efecto derogador o modificador de normas comunitarias precedentes; primaca sobre leyes nacionales. Pero tampoco son una pura prctica convencional informal, sin ms fuente que el ordenamiento supra-estatal de origen
contractual y/o las normas y prcticas nacionales, pues son el resultado de
procesos originados y sostenidos en el ordenamiento comunitario, que ya
no es, sobre todo en el mbito sociolaboral, slo de creacin heternoma.
Lleva razn la CES en reclamar para los Acuerdos Autnomos, expresin
de la nueva etapa de madurez de las relaciones colectivas comunitarias, su
inclusin dentro del concepto de acervo comunitario.
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Vid. Comunicacin de la Comisin de 12 de agosto de 2004 titulada Partenariado por el cambio en una Europa ampliada,
reforzar la contribucin del Dilogo Social Europoeo, Com (2004), 557 final.
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Cierto, de poco sirve enfocar adecuadamente el modo de afrontar el problema si luego no se toman medidas eficaces y especficas a tal fin, salvo la
meramente instrumental o reflexiva remisin a un rgano con competencias
para afrontarlo-. Por eso, entiendo que resulta prometedor, al margen de
otras cuestiones ms polmicas en orden a la composicin del banco sindical o social, que muy recientes Convenios s incorporen ese enfoque integral
preventivo.
Este es el caso de los convenios colectivos del Grupo VIPS y del Grupo
ZENA para el sector de alimentacin, ambos firmados en marzo de 2008.
De ellos se podra decir que son los mejores exponentes de la recepcin
en la experiencia convencional espaola del sistema de gestin promovido
por el AMEVA. Su influencia, aunque no se expresa con claridad, es evidente, en la medida en que en anteriores versiones, sobre todo del convenio
colectivo del Grupo ZENA para el convenio colectivo del Grupo VIPS es
la primera la de 2008-, no exista nada al respecto. Asimismo, la estructura
de la ordenacin prevista en ambos es muy similar, cuando no idntica,
lo que se explica por tener los mismos negociadores en su base sindical
(FETICO y UGT) responde perfectamente a las indicaciones dadas por el
AMEVA. As, presenta una estructura cuatripartita:
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nizacin las condiciones de trabajo adecuadas, fija el deber de las empresas del Grupo
de establecer mecanismos de deteccin de posibles riesgos psico-sociales, procediendo a la evaluacin de los mismos. Dentro de estas medidas preventivas, se hace
especial mencin tanto al papel de la vigilancia de la salud funcin promocional-, como
a la formacin especfica en esta materia. En este caso, la coincidencia con el esquema
de gestin promovido por el AMEVA, en lnea con las experiencias ms consolidadas y
el marco bsico de la LPRL, es neta.
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Al margen del mayor o menor acierto de las opciones definitorias, que, como se dijo,
slo tienen un valor orientador como ha interpretado el TS, lo importante es poner de
relieve el esfuerzo convencional por ilustrar con ejemplos los conceptos que intenta
describir, para lo cual lista una serie de comportamientos de los cules se podra llegar a
inferir una conducta de acoso. Asimismo, recurre a un cierto juego de presunciones. As,
afirma que el carcter laboral se presume al producirse en el mbito de la organizacin
de la empresa, as como cuando la conducta se pone en relacin con las condiciones de
empleo, formacin o promocin en el trabajo.
Se evidencia, pues, la vocacin flexible y extensiva. Si en el caso del acoso moral se
pone el acento en el carcter sistemtico o reiterado recurrente- de las conductas o
prcticas, para el acoso sexual se acepta, conforme a la jurisprudencia en materia, que
basta con un acto nico, bastando una accin nica, siempre que se agrave.
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5. Reflexin final
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Para los puristas u ortodoxos del derecho, los partidarios del enfoque normativo-legalista clsico, sin duda el AMEVA ser una nueva desilusin en la evolucin de los paradigmas o modelos de regulacin. El AMEVA fa una vez ms a la autorregulacin los
imperativos de lucha contra conductas patolgicas, como es la violencia laboral en general y el acoso en especial, que ponen en riesgo, o lesionan, derechos fundamentales
de la persona, como es la integridad moral, o la salud. Los promotores de un renovado
realismo jurdico, quizs se muestren ms generosos, y alberguen esperanzas ciertas
de avanzar, ms y mejor, por esta senda de compromiso sociolaboral hacia un mayor
bienestar en el entorno laboral. Ms que a travs de nuevas, e inflacionarias, leyes, ser
a travs de la formalizacin de compromisos entre sujetos sociales con su aplicacin
prctica, que cabe pensar, o incluso creer, en la viabilidad de una transformacin de
la multiplicidad heterognea de normas en esta materia en vida prctica, en realidades
cotidianas.
Sea como fuere en el debate o plano jurdico, lo cierto es que el AMEVA responde a
una enfoque o a una lgica hoy asumida para afrontar correctamente cualquiera de los
problemas ligados a la violencia social, como acredita, por ejemplo, ese drama que es
la violencia de gnero. Me refiero a la dimensin eminentemente o primariamente cultural de la misma. Como tambin ilustra suficientemente la experiencia espaola, para
erradicar, pero sobre todo para prevenir, la violencia, es necesario atacarla desde sus
races. A tal fin, es imprescindible desactivar los referentes culturales, en buena medida
ligados a relaciones desiguales de poder, pero tambin a valores demasiado arraigados
en nuestras sociedades, que toleran, en ciertas circunstancias y en ciertos ambientes,
tasas o grados relativos de violencia, de ejercicio de la fuerza compulsiva para obtener
una finalidad tutela de un inters.
introduccin
El dilogo
social como va
de progreso
en la cultura
preventiva:
la experiencia
del acuerdo
marco europeo
sobre violencia y
acosoAMEVA
VICIO D
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AC
Pero para esta compleja misin No basta slo con rechazar de plano o no
tolerar tolerancia cero la violencia, lo que se consigue con normas prohibitivas y con instrumentos coercitivos de garanta del deber de respetar la
dignidad personal, y profesional por lo que a nosotros incumbe tambin.
Tambin es necesario, al mismo tiempo, (re)construir de modo activo las
nuevas bases para la paz social. Para ello adems de comprender y conocer
bien el problema y sus respuestas, en el plano tcnico, y querer actuar, en el
plano de la voluntad de accin, es necesario tener la suficiente sensibilidad
para convertirlo en una prioridad.
Pues bien, este enfoque cultural es el que traduce el AMEVA. La norma social
pactada tiene por misin desactivar los referentes culturales de la violencia
laboral, en cualquiera de sus manifestaciones, que la multiplicacin y el reforzamiento de leyes, sea en el mbito comunitario sea en las legislaciones
nacionales, no ya podido todava desterrar o desarraigar. Por eso, su lgica
es eminentemente preventiva, sin perjuicio de afrontar el problema de lucha
por el derecho social fundamental a un ambiente libre de violencia y/o acoso
de un modo integral. Aunque sigue existiendo enfoques y polticas divergentes a la hora de atender a la prevencin de la violencia relacionada con el
trabajo, un tema comn que emerge de las directrices ms influyentes es la
utilidad de adoptar un marco de gestin del riesgo para la seguridad y salud
ocupacional en dicho mbito. Este marco de gestin del riesgo identifica un
ciclo continuado de actividades con el fin de garantizar un control permanente en la localizacin y atencin del riesgo.
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