UAMRA

Master Sistemas penales comparados y

problemas sociales
Seminario:
Instituciones y organizaciones del
sistema penal: anlisis
metodolgico.
abril del 2005

Origen y funcin de la seguridad pblica

Responsable: Jos Luis Cisneros

Tomado de: Ortiz, Ortiz Serafn. El modelo de Estado Liberal de Derecho y el surgimiento de la polica. En Liber ad Honoreim.
Sergio Garca Ramrez. Tomo II. UNAM. 1998

La evolucin del castigo constituye un tpico triste, pero fascinante,

no solamente porque documenta la crueldad y humanidad del
hombre hacia el hombre. As el castigo tiene slo pasado y no futuro.
Ningn castigo es permanente, trascendental o indispensable, todos
los castigos parecen desaparecer una vez que ellos han cumplido su
propsito.
Con la excepcin de la pena de muerte, los castigos de otra poca
han desaparecidos en la sociedad moderna. Esta forma de castigo
ha desafiado la evolucin social y permanece en muchos cdigos
penales como un anacronismo, o como una reliquia del pasado.
Ezzat A Fattah. 1999

Estado Moderno
Contrato Social (Rousseau)

Pensamiento
Poltico Racional

a) Legitimidad
b) Legalidad

Liberalismo Clsico

Modelo de soberana

Basada en el pueblo

Soberana de Estado

Legitimidad

Estado
Moderno
Legalidad

Modelo de soberana

La base de la legitimidad se
encuentra en aquellos principios,
cuya vigencia de un poder logra la
pretensin de que el gobernante sea
obedecido por sus funcionario, y
todos ellos por los gobernados.
(Habermas)
La legalidad solo aparece cuando se
cumplen
dos
principios
A)
Un
ordenamiento
normativo
estatuido
positivamente. B) Que los sujetos de
derecho creen en su legalidad, es decir en
la correccin formal de los procedimiento
de creacin y aplicacin del derecho.
(Habermas)

Legitimidad

Estado de
derecho

Libertad

Legalidad
La forma de convivencia
social en donde todo sujeto
tiene como limite de su
actuacin la norma jurdica

1) Quin debe cuidar la libertad

colectiva?

Libertad
2) Que debe proteger la libertad
individual?

El Estado

El Gobierno
rgano protector
de derecho
rgano
publico
protector
de
los
intereses particulares

Constitucin
Estado de Derecho
La funcin de otorgar
seguridad al pueblo
soberano
La funcin policial
para salvaguardar los
valores, derechos y
vienes
de
la
colectividad

Seguridad Pblica

Actividad principal
de la polica

Concepto de origen griego

Politeia, cuyo significado se
refiere a la unidad e
identidad de los ciudadanos
con la polis griega.

El gobierno no debe hacer uso de su

aparato propio para autoprotegerse
porque todos los fines del Estado
deben estar al servicio de la sociedad.
En razn de ello debemos buscar a
travs de sus rganos la realizacin de
los intereses particulares y nunca
pertrecharlos. (Ortiz)

Politeia, gira en torno a la

colectividad
de
los
ciudadanos,
de
sus
derechos y forma de vivir
en un Estado, y en una
ciudad, en la polis. (Ortiz)

La polica es una institucin que nace y forma parte del proyecto

poltico del Estado Liberal Moderno y su correspondencia con los
factores econmicos, polticos, sociales y culturales.

Le tiers tas (el tercer

estamento) grupo formado
por una clase social
emergente, la burguesa que
instaura el poder del
Estado.
As, a conceptos como el de clase, fabrica, industria y
ferrocarril, durante este periodo se le aaden los de crcel,
polica, vigilancia y control. Se trata no de nuevos sistema
de control, sino de viejos mtodos y tcnicas ya conocidos
por su uso alternativo para el cumplimiento de los nuevos
fines que el Estado Exige.

El Estado Liberal de derecho, conforma nuevas prcticas de control de

la poblacin como es el caso de la polica, que no es el continuo del
ejercito medieval ni un apndice del moderno ejercito nacional. La
polica moderna es un institucin cuya practica coactiva diferente

Se trata de una practica diferente expresada por el espritu capitalista;

la libertad. As los segmentos sociales marginales desprovistos de
propiedad privada lo nico que se les puede afectar es su potencial
productivo y econmico, el cual reside en su libertad, por ello las
sanciones y el funcionamiento de los aparatos del Estado estarn
orientados a la afectacin del valor ms importante de la modernidad:
La libertad.
Para obligar a cumplir esta sanciones a los gobernado como dice
Recassens. Es necesaria la aparicin de una institucin que lleva a
cabo estas tareas y se llamar polica.

La polica surge para dar respuesta a las necesidades de un modelo

poltico economico diferente al absolutismo.

Aparece en 1790 mediante un Decreto aprobado por Luis XVI.

El 16 de enero de 1791 se crea la Gendarmerie Nationale.
En 1808 se crea el Cdigo de Instruccin criminal.
En 1810 el Cdigo Penal.
La polica es un rgano de poder publico que realiza
ciertas actividades sociales, tales como:
1. La conservacin de la paz pblica.
2. La proteccin de la vida y de los bienes.
3. La prevencin de la criminalidad
4. La imposicin de las leyes.
5. La detencin de los delincuentes y recuperacin de
los bienes sustrados a sus legtimos dueos.

La polica criminal apareci en la historia occidental a finales del

siglo XVIII. De hecho la polica moderna como hoy la conocemos,
nace en 1829 como consecuencia de la Revolucin Industrial.

Se trata de una institucin estatal

dotada de poder coactivo inmediato,
en lazada con el denominado
control social

El control social deber ser entendido como

el conjunto de acciones pblicas y privadas,
genricas y especificas de restriccin y o
prevencin de conductas consideradas
jurdicas y socialmente inaceptables.

Las funciones primordiales de la polica son las siguientes:

a) Individualizar conductas subsumibles dentro de una hiptesis
abstracta legal o reglamentaria que las define como infraccin
b) Detectar al autor de la infraccin, es decir procediendo en
su caso a la detencin
c) Restringir y prevenir esos comportamientos

La funcin policial
para poder ser
comprendida siempre tiene que ser vinculada
a un momento histrico especifico bajo
determinadas
condiciones
econmicas,
poltica y culturales.

La polica moderna tiene su antecedente en al

Metropolitana de Londres en 1829, la cual
constituida como una fuerza de miembros
profesionales de tiempo completo, encargados
vigilancia de los lugares pblicos.

Polica
estaba
civiles
de la

En Estados Unidos, la polica se inicio en 1844, en la

ciudad de Nueva York, como una fuerza policial
organizada.
En 1970 el Comit Directivo de la Comisin Nacional sobre
Causas y Prevencin de la Violencia en los Estados Unidos,
identifico tres grandes categoras de responsabilidad
similares a las tareas asignadas a las primeras fuerzas
policiales.

a) El mantenimiento de la paz y la seguridad publica,

incluyendo la proteccin de las vidas y derechos de los
ciudadanos, lo que abarca desde el manejo de la rencillas
en las esquinas hasta las disputas violenta dentro de la
familia.
b) El otorgamiento de ciertos servicios como la
recuperacin de las propiedades robadas, la direccin del
trnsito, el otorgamiento de ayuda media de emergencia,
el cuidad de casa cuyos propietarios estn ausentes.
c) Combatir el delito forzando al cumplimiento de la ley
Tomado de: Ezzat A. Fattah. Algunas reflexiones sobre educacin y entrenamiento de la polica. Cuadernos de Criminologa No. 9
1999 Instituto de Criminologa. Santiago de Chile.

Obstculos de la polica en el cumplimiento

de sus tareas
Limitaciones de personal, financieras.
Conflictos con otros servicios de justicia penal.
Conflictos de roles policiales.

Estos problemas y limitaciones debilitan la efectividad policial

El nivel de educacin policial deber por lo menos corresponder y
preferiblemente superar el de las comunidades en que opera
Las fuerzas policiales requieren responder a las exigencias y las
sensibilidades, tanto como a las preocupaciones y aspiraciones de la
comunidad.

La evolucin social y teolgica plantea nuevos retos a la

polica
La emergencia de nuevas formas y nuevos tipos de delitos
La reaccin social al crimen ha experimentado cambios
fundamentales
Las nuevas formas de delitos requieren de nuevos mtodos y
nuevas tcnicas para combatirlos
Las nuevas generaciones de delincuentes son ms
inteligentes, ms educados y ms sofisticados, por lo que las
tareas de la polica se hacen ms difciles.

La delincuencia como fenmeno dinmico

La tecnologa ha jugado un importante papel en la
transformacin y en la produccin de nuevas formas de
criminalidad.

El automvil
La computadora
La implicacin tecnolgica de la computadora en muchos tipos
de delito contra la propiedad
La intercepcin ilegal de telecomunicaciones, el vandalismo y el
terrorismo electrnico, los servicios de hurto de telecomunicaciones, la
piratera de telecomunicacin, la pornografa, el fraude en telemarketing,
la transferencia electrnica de fondos, el lavado electrnico de dinero, la
usurpacin de identidad, las telecomunicacin como soporte de
conspiraciones, etc.

La tecnologa gentica, particularmente en lo referente a

el
transplante y hurto de rganos, trafico ilegal de esperma humano y de
partes del cuerpo humano, la inseminacin artificial, la fertilizacin
invitro, los bancos de genes y de esperma, el arriendo de teros, etc.

En un futuro el derecho penal

tendr que ajustarse a estos
acelerados cambios, lo que
presupone:

Los peligros del medio

ambiente, como el desecho
industrial, el uso de sustancias
qumicas, la polucin, etc.

1. La profesionalizacin de las fuerzas policiales, para poder

combatir no solo los tipos comunes de delitos, sino el crimen
organizado, los delitos de cuello blanco, financieros, computacionales
y del medio ambiente. Para lo cual se requiere que el nuevo modelo de
la polica sea profesional y no paramilitar.

La profesionalizacin adquiere importancia en la medida que es

la nica garanta para que la polica pueda superar la capacidad
de los criminales.
En este sentido, las funciones policiales del pasado requeran que
sus integrantes cumplieran requisitos como, la estatura y
corpulencia. La polica del maana requiere que sus integrantes
dominen herramientas cientficas con el propsito de usar mas su
conocimiento y su intelecto, es decir que usen menos los msculos
y ms sus cerebros.

2. La Especializacin: No solo para la investigacin de delitos

ordinarios y poco sofisticados, sino los nuevos delitos, por ello
se corriere que el perfil curricular del polica aparezcan
diferentes ramas de las ciencias, sociales, bsicas, jurdicas,
naturales, biomdicas, etc.

3. La diversificacin; al igual que la especializacin

presupone la puesta en marcha de la pericia de
especialistas calificados en aquellas reas especificas
que se encuentren vinculadas a las nuevas formas de
criminalidad.
4. La sensibilidad; como resultado de la diversidad
social y cultural de las nuevas formas urbanas, exige
que la funcin policial busque establecer una
estrecha cooperacin con la comunidad
5. La humanizacin; como parte de uno de los
objetivos primarios de la educacin y el
entrenamiento policial

Cincos aspectos ms a considerarse para el xito

de la polica en un futuro son
1. La modernizacin de la tecnologa, instrumentos y equipo, as
como una adecuada curricula en la formacin y capacitacin.

2. La planificacin, con el propsito de disear predicciones de

tendencias futuras del delito y de los cambios cualitativos y
cuantitativos de la criminalidad, as como el anlisis de los patrones
temporales y espaciales de determinados delitos etc.

3. La descentralizacin de la polica con el propsito de atender las

demandas urgentes que la sociedad exige, con ello se lograra una
respuesta atinada a las necesidades, demandas y preocupaciones de
las comunidades.

4. La despolitizacin, como una condicin

necesaria para que la polica pueda lograr su
independencia, imparcialidad y neutralidad,
dado que si no logra estos tres condiciones puede
ser perjudicial no solo para la sociedad sino
tambin para el funcionamientos de institucin
como tal.
5. La armonizacin, con el propsito de articular
sus acciones con otras instituciones sociales,
para unir esfuerzos en el control lucha y
prevencin del delito.

Alguien sabe que es la seguridad?

Quien de aqu se siente seguro?

seguro
Que es estar seguro?
Cul es el origen de la seguridad?

La seguridad se ha derivado en un sentimiento de angustia

producto del escenario catastrfico del miedo
Pero no es el miedo en si lo que genera incertidumbre, sino la
inseguridad quien alimenta la peligrosa ansia de seguridad.
La inseguridad nos hace liberar fuerzas de efectos
desconocidos, al grado que altera el curso natural de nuestras
vidas; agotamos los recursos no renovables, envenenamos el
agua, el aire, la tierra y la convivencia humana.
La seguridad de uno siempre esta en detrimento de la
seguridad de otros, por consecuencia la seguridad es siempre
una paz violenta y en definitiva ilusoria. (Curber;2003)

El hombre es por excelencia el ser que tiene miedo. La

naturaleza de seguridad es por tanto fundamental en la medida
en que se constituye en un smbolo de muerte y en un smbolo
de vida. (Oraison,2002)

El miedo de las especies animales es nica, idntica a ella

misma, inmutable: la de ser devorado. Contrariamente el miedo
humano, hijo de nuestra imaginacin no es uno sino mltiple,
perpetuante y cambiante. (Caillois, 2002)
El miedo es ambiguo y opera como una garanta contra los
peligros, es un reflejo indispensable que permite al ser escapar
provisionalmente de la muerte. Por tanto sin el miedo ninguna
especie habra sobrevivido. (Oraison,2002)

El miedo puede llegar a ser causa de la involucin de los

individuos. Si es colectivo el miedo puede conducir a
comportamiento aberrantes y suicidas.

El miedo tiene un poder ms

fuerte que el de los hombres.

All, donde todo es inseguro y el inters se halla

constantemente en juego, el miedo es permanente.
(Sauvy;2002)

Individual

El miedo
La emocin del miedo
libera una energa
infrecuente
y
la
difunde por todo el
organismo, se trata de
una descarga de
reaccin utilitaria de
legitima defensa

Colectivo

Es una emocin choque,

precedida de sorpresa y
provocada por la toma de
conciencia de un peligro
presente y angustiante que
creemos amenaza nuestra
conservacin.
Las
transformaciones
individuales son desmedidas
y se encuentran en funcin
de la cohesin social, as
mientras ms dbil sea esta
las personas sern mas
dominadas por el miedo.

Miedo
El miedo es producto de
un objeto o una accin
determinado al que se le
puede hacer frente

VS

Angustia
La angustia no lo tiene, por el
contrario se vive como una
espera dolorosa ante un
peligro, tanto mas temible en
la medida que no est
claramente identificado; es un
sentimiento
global
de
inseguridad.

La angustia es un fenmeno natural en el hombre, y es

positiva cuando prev amenaza

La imaginacin juega un papel fundamental en la

angustia y tiene su causa ms en el sujeto que en la
realidad que le rodea y su duracin no es limitada
como la del miedo

El sentimiento de inseguridad es causa de agresividad

Las colectividades mal-amadas de la historia son
comparables a nios privados de amor materno y en
cualquier caso se hallan ubicadas fuera de las puertas
de la sociedad, por ello se convierten en grupos
peligrosos. (Delumeau;2002)