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CADERNO DE
REFERNCIA PARA
ELABORAO DE PLANO
DE MOBILIDADE URBANA
EXPEDIENTE
REPBLICA FEDERATIVA
DO BRASIL
Presidenta da Repblica
Dilma Vana Rousseff
Secretrio Executivo
Elton Santa F Zacarias
Instituies Parceiras
EMBARQ Brasil
Presidente
Luis Antonio Lindau
Equipe Tcnica
Nvea Oppermann Peixoto
Lara Schmitt Caccia
Daniela Facchini
Fernanda Boscaini
IEMA - Instituto de Energia
e Meio Ambiente
Presidente
Andr Luis Ferreira
Equipe Tcnica
Renato Boareto
Kamyla Borges da Cunha
Ademilsom Zamboni
ITDP - Instituto de Polticas de
Transporte e Desenvolvimento
Diretora
Clarisse Linke
Equipe Tcnica
Pedro Henrique Campello Torres
Bernardo Serra
2015 Ministrio das Cidades
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que
citadas a fonte e as entidades parceiras e que
no seja para a venda ou qualquer fim comercial.
A responsabilidade pelos direitos autorais de
textos e de imagens desta obra do Ministrio
das Cidades.
Distribuio gratuita.
SUMRIO
1.
APRESENTAO
11
2.
INTRODUO
15
3.
4.
2.1.
O Estatuto da Cidade
16
2.2.
17
2.2.1
18
2.3
19
2.3.1
19
2.3.2
21
2.4
22
2.4.1
22
2.4.2
22
2.4.3
23
A POLTICA NACIONAL DE
MOBILIDADE URBANA LEI N. 12.587/2012
25
3.1
26
3.2
27
3.3
28
3.4
29
3.5
29
3.6
30
COMPONENTES DO SISTEMA DE
MOBILIDADE URBANA
33
4.1
34
4.1.1
Modos no Motorizados
34
4.1.2
42
4.1.3
43
4.2
61
4.2.1
Servios de Transporte Coletivo 61
4.2.2
Servio de Transporte Escolar 63
4.2.3
63
4.2.4
Servio de Txis 64
4.2.5
Bicicleta Pblica
65
4.3
68
4.3.1
Sistema Virio
68
4.3.2
69
4.3.3
71
4.3.4
79
5.
5.1
90
5.2
92
5.2.1
94
5.2.2
95
89
5.2.3
95
5.3
96
de Melhoria Ambiental
5.4
98
6.
101
6.1
O Planejamento Urbano
102
6.2
103
6.2.1
103
6.2.2
106
6.2.3
107
6.3
107
6.3.1
107
6.3.2
108
6.3.3
Perfil da Mobilidade
108
6.3.4
Organizao Institucional 113
6.3.5
115
6.3.6
Aspectos Socioeconmicos
123
6.3.7
126
6.4
132
O Caso de Curitiba
6.4.1
135
6.4.2
O Caso de Belo Horizonte 136
6.5
6.5.1
137
137
6.5.2
Parcelamento, Edificao ou Utilizao 139
7.
ESTRUTURA E CONTEDO DO
PLANO DE MOBILIDADE URBANA
7.1
Introduo
144
7.2
145
143
7.2.1
Dados Primrios 146
7.2.2
Dados Secundrios 155
7.2.3
Definio de Indicadores para Diagnsticos 156
7.3
157
Anlise de Alternativas
7.3.1
Modelagem e Projeo da Demanda 157
7.3.2
Anlise de Alternativas/Cenrios 158
7.4
(Contedos Mnimos)
159
7.4.1
160
7.4.2.
164
7.5
182
7.5.1
182
7.5.2
183
8.
PROCESSO DE CONSTRUO DO
PLANO DE MOBILIDADE URBANA
8.1
Participao Social
187
188
8.1.1
Mapeamento dos Atores Sociais 190
8.1.2
Conselho, Audincia e Consultas Pblicas 192
8.2
195
8.2.1
Definio da Metodologia
197
8.2.2
Passo a Passo
197
8.3
209
de Mobilidade Urbana
Estabelecimento de Contedos
8.3.1
209
8.3.2
Estabelecimento de Cronogramas 211
8.3.3
Definio de Recursos 211
8.3.4
211
8.3.5
212
8.3.6
Sugestes de Roteiros 212
8.4
226
9.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
229
1 Apresentao
Mensagem do Ministro
das Cidades
A mobilidade urbana um tema amplo, que vai alm do debate sobre transporte urbano e abrange
questes de desenvolvimento urbano, como o uso e a ocupao do solo. A sade e a qualidade de
vida das pessoas esto intimamente ligadas s suas condies de locomoo cotidiana.
Por isso a importncia de se buscar modelos de cidades sustentveis.
Tm sido implementados por todo o Pas projetos e obras, com o objetivo de dotar as cidades de
infraestrutura de transporte coletivo urbano, especialmente aqueles de grande capacidade: BRT
Bus Rapid Transit, faixas exclusivas para nibus, trens e metrs, monotrilhos, aeromvel, modos
hidrovirios etc. Em atendimento Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, regulamentada pela
Lei n. 12.587/2012, paralelamente, vm sendo executadas intervenes no espao urbano, como
caladas e ciclovias, priorizando os modos no motorizados de transporte.
A melhoria da mobilidade nas cidades um enorme desafio aos governantes e uma reivindicao da
sociedade. Em junho de 2013, milhares de pessoas foram s ruas demandar dos governantes a prestao de servios de transporte pblico coletivo com qualidade, conforto, pontualidade e preo justo.
Face s reivindicaes, foram revogados reajustes tarifrios em grandes cidades, concedidos benefcios tributrios, dentre outras medidas. Alm disso, a discusso da mobilidade urbana entrou na
pauta da sociedade definitivamente, favorecendo as aes institucionais do governo federal, j em
execuo, para a capacitao dos municpios, a elaborao do Sistema Nacional de Informaes de
Mobilidade Urbana e outras, em cumprimento Poltica Nacional de Mobilidade Urbana.
Assim, o Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade
Urbana, oferece sociedade brasileira o Caderno de Referncia para Elaborao de Plano de
Mobilidade Urbana, PlanMob, fundamental para o Estado brasileiro, pois, alm de instrumentalizar
os municpios para que atendam a exigncia de elaborao de seus Planos, fornece subsdios para
o planejamento da mobilidade urbana em todo o Pas.
Gilberto Kassab
Ministro das Cidades
1 Apresentao
10
10| 10
Apresentao 1
APRESENTAO
01
11
1 Apresentao
12
Apresentao 1
13
1 Apresentao
14
Apresentao 1
02
INTRODUO
15
2 Introduo
Introduo 2
O Estatuto da Cidade uma lei inovadora e estabelece que a poltica urbana deve ser objeto
de um planejamento extensivo, envolvendo
planos de ordenamento do territrio integrados entre si, nas escalas nacional, estaduais,
regionais, metropolitanas, municipais e intermunicipais. Especificamente no mbito municipal, detalha que o planejamento municipal
deve envolver o planejamento urbano, ambiental, oramentrio, setorial e o planejamento do
desenvolvimento econmico e social, especificando tambm que a gesto oramentria
deve ser feita de forma participativa, aberta a
todos os cidados.
A criao do Ministrio das Cidades MCidades em 2003 trouxe de volta agenda do governo federal a discusso sobre a poltica urbana e o destino das cidades. A ltima proposta
de poltica urbana implementada pelo governo
federal se deu no regime militar (1964-1985).
Com a crise fiscal que atingiu o Pas em 1980 e
a falncia do Sistema Financeiro da Habitao
e do Sistema Financeiro do Saneamento, a poltica urbana e as polticas setoriais formuladas
e implementadas pelo Regime Militar entram
em colapso. Desde 1986 a poltica urbana esteve dispersa no mbito do governo federal.
Nas atribuies solidrias entre governo
federal, governos estaduais e governos municipais como o financiamento da habitao e da
infraestrutura urbana, o MCidades est desenhando novas polticas e novos sistemas que
viabilizem o investimento coerente e integrado
pblico e privado de modo a racionalizar
os recursos de acordo com as prioridades e
necessidades previstas em planos, indicadores
de desempenho e posturas (nacionais/gerais e
locais/especficas) definidos de forma democrtica. Espera-se, assim, eliminar os constantes desperdcios de recursos decorrentes da
descontinuidade de projetos, desarticulao
entre aes simultneas e sucessivas, falta de
integrao intermunicipal, falta de controle
social e pblico, e desconhecimento das questes ambientais.
Outro aspecto fundamental de sua criao est
na busca da definio de uma Poltica Nacional
de Desenvolvimento Urbano em consonncia
com os demais entes federativos, demais poderes do Estado, alm da participao da sociedade visando coordenao e integrao dos
investimentos e aes nas cidades do Brasil,
dirigidos diminuio da desigualdade social e
sustentabilidade ambiental.
17
2 Introduo
18
Introduo 2
MINISTRIO DAS
CIDADES
Conselho Curador de
Fundo de Desenv. Social
Gabinete
Secretaria Executiva
SPOA - Subsecretaria de
Planejamento, Oramento
e Administrao
Consultoria
Jurdica
DENATRAN - Departamento
Nacional de Trnsito
CBTU - Companhia
Brasileira de Trens Urbanos
SNH - Secretaria
Nacional de Habilitao
CONTRAN - Conselho
Nacional de Trnsito
SNSA - Secretaria
Nacional de Saneamento
Ambiental
SEMOB - Secretaria
Nacional de Transporte
da Mobilidade Urbana
DICT - Departamento de
Desenvolvimento Institucional
e Cooperao Tcnica
DARIN - Departamento de
Articulao Institucional
DECIS - Departamento de
Cidadania e Incluso Social
DHAB - Departamento de
Produo Habitacional
DAGES - Departamento de
gua e Esgoto
DEMOB - Departamento de
Mobilidade Urbana
DUAP - Departamento de
Urbanizao e Assentamentos
Precrios
DDCOT - Departamento de
Desenvolvimento e
Cooperao Tcnica
DEREG - Departamento de
Regulao e Gesto
SNAPU - Secretaria
Nacional de Acessibilidade
e Programas Urbanos
DEAP - Departamento de
Polticas de Acessibilidade
e Planejamento Urbano
DAFUPR - Departamento de
Assuntos Fundirios Urbanos
e Preveno de Riscos
DAGMT - Departamento de
Apoio Gesto Municipal
e Territorial
LEGENDA:
Subordinao
rgos Colegiados
Fonte: www.cidades.gov.br.
19
2 Introduo
20
Introduo 2
2 Introduo
22
1) Investimentos em Infraestrutura;
2) Estmulo ao Crdito e ao Financiamento;
3) Melhora do Ambiente de Investimento;
4) Desonerao e Aperfeioamento do Sistema
Tributrio;
5) Medidas Fiscais de Longo Prazo.
Os Investimentos em Infraestrutura foram
distribudos em trs eixos:
i) logstica;
ii) energia;
iii) infraestrutura social e urbana.
Nesse contexto, as aes do Ministrio das
Cidades estavam abarcadas no eixo Infraestrutura Social e Urbana nas aes referentes
s reas Saneamento, Habitao, Metrs e
Recursos Hdricos (Macrodrenagem).
Introduo 2
24
A POLTICA
NACIONAL DE
MOBILIDADE
URBANA LEI
N. 12.587/2012
03
25
Fonte: Cyclophonica.
26
ser cumprida em sua plenitude se cada segmento cumprir o que lhe cabe, ressaltando-se a
participao da sociedade no acompanhamento de todo o processo.
30
31
1 Apresentao
32
Apresentao 1
COMPONENTES
DO SISTEMA DE
MOBILIDADE
URBANA
04
33
A p
36%
n. Met.
5%
Bici
4%
TC
29%
Moto
4%
n. Mun.
20%
Trilho
4%
Auto
27%
Fonte: ANTP (12/2012).
34
a) Pedestres
Todos ns nos deslocamos diariamente atravs
de nosso prprio esforo, isto , sem o uso
do sistema motorizado, utilizando o sistema
virio disponvel (passeios, caladas, calades,
passarelas, ciclovias etc.), podendo ser este um
deslocamento desde a origem at o destino, ou
complemento de outros meios de transporte,
de forma a acessar o ponto de nibus ou chegar at o local de estacionamento do veculo.
importante salientar que se considera como
usurios do modo a p todas as pessoas que
podem se deslocar pelas reas cuja prioridade
ou exclusividade do pedestre, incluindo os
usurios de cadeiras de rodas.
Pesquisa realizada pela Associao Nacional de
Transportes Pblicos (ANTP), em 2012, expe
que as viagens a p e em bicicleta (40,2%)
correspondem ao maior nmero de descolamentos realizado em municpios brasileiros
com populao superior a 60 mil habitantes.
35
37
38
39
b) Bicicleta
Segundo dados de 2009 da Associao Brasileira de Fabricantes de Motocicletas, Ciclomotores, Motonetas, Bicicletas e Similares (Abraciclo), o Brasil o terceiro produtor mundial
de bicicletas, com 4,2% da produo mundial,
atrs apenas da China, lder absoluta com
66,7%, e da ndia, com 8,3%. A Abraciclo calcula que haja no Pas uma frota de 60 milhes de
bicicletas e uma mdia em torno de 5 milhes
de novas bicicletas produzidas anualmente.
A bicicleta o veculo mais utilizado nos pequenos centros do Pas (cidades com menos de
60 mil habitantes), onde o transporte coletivo
praticamente no existe e as taxas de motorizao ainda so baixas. Ao contrrio, nas
cidades mdias e grandes, com raras excees,
o uso do transporte ciclovirio est bem abaixo
de seu potencial, tendo sua prtica disseminada em apenas dois segmentos bem distintos
da populao: a classe de renda mdia alta e
as classes de renda muito baixas. Estes ltimos
so os grandes usurios da bicicleta no Brasil,
fazendo uso regular deste veculo como um
modo de transporte.
A bicicleta um dos meios de transporte mais
eficientes j inventados: a tecnologia mais apropriada para distncias curtas, com baixssimo
custo operacional. Uma pessoa pedalando viaja
duas vezes mais rpido, carrega quatro vezes
mais carga e cobre trs vezes a distncia percorrida por uma pessoa caminhando. A bicicleta
no emite poluentes e contribui para fazer da
cidade um espao livre de congestionamentos.
Do ponto de vista urbanstico, o uso da bicicleta nas cidades reduz o nvel de rudo no
sistema virio; propicia maior equidade na
apropriao do espao urbano destinado
circulao; libera mais espao pblico para o
lazer; contribui para a composio de ambientes mais agradveis, saudveis e limpos; contribui para a reduo dos custos urbanos devido
reduo dos sistemas virios destinados aos
veculos motorizados; e aumenta a qualidade
de vida dos habitantes, na medida em que gera
um padro de trfego mais calmo e benefcios
sade de seus usurios.
Junto com os deslocamentos a p, a bicicleta
o modo de transporte mais frgil do cenrio
40
41
42
43
Fonte: Jefferson F.
44
de linhas para locais de difcil acesso, onde, pelas condies do sistema virio (ruas estreitas,
curvas acentuadas, topografia muito irregular
ou pavimento de baixa qualidade), os nibus
no conseguem entrar. Micro-nibus tambm
tm sido empregados na operao de servios
diferenciados, geralmente com tarifa superior
dos nibus, na tentativa de atrair usurios do
mobilidade da cidade. As viagens realizadas pelos usurios das faixas exclusivas tornaram-se
mais rpidas, houve a racionalizao e melhor
aproveitamento da frota de nibus e o aumento
da produtividade do sistema impulsionado pelo
crescimento da demanda (NTU, 2013).
Com intuito de racionalizar o sistema de nibus em trajetos especficos, muitas cidades do
Brasil criaram corredores ou faixas exclusivas
que favorecem as linhas de nibus em uma determinada via. Segundo a Rio nibus Empresa de nibus da Cidade do Rio de Janeiro, este
um servio de nibus rpido com racionalizao das linhas, ganho de tempo para o usurio
do servio de transporte pblico em at 40%,
com aumento da velocidade de 13 km/h para
24 km/h.
No caso do Rio de Janeiro, nas faixas direita
da via em que circulam os nibus est proibida
a circulao de automveis individuais e txis
sem passageiros a menos que estejam fazendo o cruzamento direita para ingresso em
outra via. As faixas do BRS no Rio de Janeiro/RJ
funcionam de segunda a sexta de 6h s 21h e
aos sbados 6h s 14h. Mas estas faixas podem
prever outros horrios de funcionamento ou
at ter restrio permanente durante as 24
horas do dia.
Outras cidades como Joinville, Belo Horizonte,
Fortaleza, Manaus, Niteri e Aracaju, recentemente, esto implementando sistemas de BRS.
Outras, como So Paulo, Cricima, Juiz de Fora,
Campinas, por exemplo, possuem corredores
com faixas segregadas para os nibus. Em So
Paulo, h muitos anos j se utilizam faixas com
prioridade para nibus nas principais vias.
O sistema de corredores parece ser uma soluo intermediria em cidades, ou em locais de
determinada cidade onde no existe demanda
para um BRT. So ideais, tambm, para reas
j ocupadas das cidades em que para se fazer
um corredor do padro de BRT seria preciso um
processo de desapropriao e reconfigurao
espacial do territrio.
45
a.3) BRT
O BRT (Bus Rapid Transit) um sistema de transporte de nibus que proporciona mobilidade
urbana rpida, confortvel e com custo eficiente
atravs da proviso de infraestrutura segregada
com prioridade de passagem, operao rpida
e frequente, alm de excelncia em marketing e
servio do usurio (Manual de BRT, 2008).
O sistema nasceu no Brasil, embora no com
essa sigla, a partir da experincia dos corredores
de nibus de Curitiba e Goinia ainda na dcada
de 1970. Os corredores foram se aprimorando,
sobretudo com a experincia na Colmbia com
o Transmilnio e no Mxico com o Metrobus.
46
47
48
c) Monotrilho
O monotrilho um sistema de transporte em
via elevada, em que a estrutura de sustentao o prprio trilho-guia. Este sistema utiliza
material rodante mais leve, por isso a estrutura
fsica do sistema mais delgada, reduzindo
custos de construo e de desapropriao.
Por outro lado, as principais crticas disseminao de seu uso referem-se existncia de
poucos fabricantes que dispem de tecnologias
singulares, que vinculam o material rodante e
infraestrutura, criando a dependncia tecnolgica do fornecedor, s dvidas sobre evacuao
de passageiros em caso de pane, assim com a
complexidade de mudana de via, j que implica mover a prpria estrutura de sustentao.
49
50
51
52
entre estaes, nmero de viagens realizadas por ano e passageiros transportados por
quilmetro). O Grupo I inclui trs empresas
com caractersticas tipicamente metrovirias:
Metr Rio de Janeiro, Metr So Paulo e Metr
Braslia; o Grupo II inclui outros trs servios
que deles se aproximam: Belo Horizonte, Recife
(sistema eletrificado) e Porto Alegre. Os dois
outros grupos (Grupo III: CPTM e Supervia e
Grupo IV: Fortaleza, Flumitrens, Joo Pessoa,
Macei, Natal, Recife Diesel, Salvador e Teresina) no podem ser considerados como metrs
(MACHADO, SILVA & outros, 1999).
f) Sistemas hidrovirios
Os sistemas urbanos de transporte hidrovirio de passageiros no Brasil esto restritos
aos aglomerados urbanos localizados na orla
martima, na orla de rio e na Bacia Amaznica
em linhas urbanas e interestaduais, onde desempenha um importante papel na mobilidade
regional da populao. Os que mais se destacam so os do Rio de Janeiro, Santos, Salvador,
Aracaju, Amazonas, Vitria, So Lus e Belm.
53
54
De acordo com Livia Pereira e Alexandre Antunes de Andrade (2003), so caractersticas do modal hidrovirio/integrao com outros modais de transporte:
Confiabilidade, conforto, capacidade e segurana. Ao contrrio do transporte rodovirio,
no to suscetvel a congestionamentos. Por outro lado, raramente permite acessibilidade porta a porta, caracterstica esta que conota a necessidade de um eficiente sistema
alimentador/distribuidor.
55
Em Londres, o Emirates Air Line utiliza o sistema de gndolas urbanas para o transporte de
passageiros. No entanto, o sistema tem sido
mais utilizado em locais em que as topografias
demandam uma soluo para o transporte dos
passageiros em plano inclinado.
Um caso considerado como boa prtica
internacional o telefrico de Medelln, na
Colmbia. O sistema possui 9,5 km de extenso e faz integrao com metr e sistemas de
nibus convencionais.
56
h) Plano inclinado
Os funiculares ou planos inclinados so sistemas de transporte de veculos frreos que
permitem vencer grandes diferenas de nveis
usando cabos de ao movidos por um motor.
Esse modo de transporte pode ser utilizado para
deslocamento de pessoas, cargas ou simultneo
de pessoas e cargas em locais inclinados como
grandes rampas ou morros.
57
i) Aeromvel
Foi inaugurada em 2013, na cidade de Porto
Alegre, a primeira linha comercial de tecnologia
aeromvel, veculos suspensos e movidos a ar,
com projeto e tecnologia 100% desenvolvidos
no Brasil. O aeromvel um sistema do tipo
APM (Automated People Mover) baseado em
conceitos mais prximos da tecnologia de aviao do que da engenharia ferroviria.
Sua principal caracterstica fundamenta-se na
utilizao da propulso pneumtica, com estru58
59
60
62
63
64
65
66
Figura 35 Crescimento dos sistemas e da frota de bicicletas compartilhadas entre 2000 e 2010.
400
250,000
300
200,000
250
150,000
200
150
100,000
100
50,000
50
350
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
20
01
20
20
Ano
00
67
69
Fonte: ITDP.
A instalao de pedgios em rodovias privatizadas, em regime de concesso, tem objetivo apenas de remunerar os investimentos realizados pelo empreendedor privado na concesso, no podendo ser considerada como
uma poltica de regulao da demanda.
1
70
72
73
(despesas mdico-hospitalares, resgate s vtimas, danos a veculos, sinalizao, equipamentos urbanos e propriedade de terceiros, atendimento policial, processos judiciais, custos
previdencirios e perda efetiva de produo),
custos indiretos (perda potencial de produo e congestionamentos) e custos humanos
(sofrimento e perda de qualidade de vida) para
o conjunto das aglomeraes urbanas brasileiras, no considerados os acidentes rodovirios
(IPEA/ANTP, 2003).
74
100%
80%
60%
40%
20%
0%
0
10
20
30
40
50
60
70
75
Rotatrias
32 pontos de
conflito
8 pontos de
conflito
76
Meio de quadra: muitas vezes pedestres podem cruzar a via no meio de quadra, em travessias reguladas ou no. Em geral, os motoristas
no esperam a travessia no meio de quadra e
podem no perceber um pedestre que eventualmente cruze a via. Logo, preciso garantir
que os pontos de travessia sejam bem iluminados e que os pedestres no sejam encobertos
por veculos estacionados, o que dificulta ainda
mais a visibilidade.
Espaos compartilhados: alm de aumentar a
segurana viria, espaos compartilhados agregam valor ao espao pblico e transformam a
cidade em um local mais agradvel. Consistem,
basicamente, em ruas em que os distintos grupos de usurios circulam em um espao que
apresenta identidade nica. Normalmente, no
h diferena de nvel entre calada e rua. Ideal
para centros urbanos com alto volume de pe-
77
78
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80
81
As reestruturaes do sistema de estacionamento ajudam a administrar o congestionamento e talvez sejam mais viveis do que
a cobrana de uma taxa pelo uso do carro,
como o pedgio urbano. Enquanto Londres,
Estocolmo e algumas outras cidades europeias
conseguiram implementar o pedgio urbano,
um nmero maior de cidades vem recorrendo
poltica de estacionamento.
d) Pedgio urbano
De acordo com a literatura econmica, a
medida mais efetiva de desincentivo ao uso
do automvel e correo das externalidades
negativas seria aquela que levasse em conta
a imposio de uma taxa sobre o trfego correspondente ao custo externo provocado pelo
trfego do veculo em uma via congestionada.
Ao internalizar a externalidade, o indivduo tomaria suas decises de uso das alternativas de
transportes com base nos custos sociais que
gera, e no apenas nos seus custos privados.
Os recursos oriundos da nova taxa poderiam
ser utilizados para a melhoria nos meios coletivos de transporte. Dessa maneira, haveria a
taxao dessa opo de transporte, compensando os custos excessivos que causa para a
sociedade, favorecendo-se o modo que traz
mais benefcios sociais (IEMA, 2011).
82
PEDGIO DE EIXO
PEDGIO DE CORDA
OU CORDO
PEDGIO DE ZONA
Principal
finalidade
Financiamento de
infraestruturas
Controle do trfego em
uma rea delimitada
Controle do trfego em
uma rea delimitada
Abrangncia
Fato gerador
da cobrana
Cruzar o permetro do
cordo de acesso rea
restrita
Entrar, circular ou
estacionar no interior da
zona restrita
Formas de
fiscalizao e
cobrana
Manual ou automtica na
praa de pedgio
Fiscalizao eletrnica e
cobrana automtica
Fiscalizao eletrnica e
cobrana automtica
Perodo de
cobrana
PEDGIO DE CORDA
OU CORDO
PEDGIO DE ZONA
Flexibilidade
da tarifa
Tarifa fixa
Eficcia na
arrecadao
Alta
Baixa
Baixa
Eficcia na
eliminao
de congestionamentos
Baixa
Alta
Alta
Exemplos
Ponte Rio-Niteri
Singapura
Londres
83
REDUO
POTENCIAL DE
CONGESTIONAMENTOS
CUSTO-BENEFCIO
SOCIAL DA
MEDIDA
Restries ao
estacionamento
Mdia*
Mdia*
Mdio
Rodzio de
veculos
Alta/baixa**
Alta/baixa**
Mdio/baixo**
Taxa pela
intensidade
de uso
Alta
Mdia
Alto
Taxa de
congestionamentos
Mdia
Alta
Alto
*Exceto medidas fiscais de restrio ao estabelecimento, que tendem a aumentar o trfego de veculos.
**Curto/longo prazo.
Fonte: IEMA, 2011.
84
85
86
87
1 Apresentao
88
Apresentao 1
05
MOBILIDADE
URBANA E MEIO
AMBIENTE
89
90
FONTE
RESULTADOS
So Paulo
Rio de Janeiro
Belo Horizonte
Fonte: baseado nos inventrios de emisses de gases de efeito estufa oficiais (Prefeitura de Belo Horizonte, 2009;
Secretaria do Verde e do Meio Ambiente de So Paulo, 2005; Prefeitura do Rio de Janeiro, 2011).
92
93
MOBILIDADE SUSTENTVEL
VISO ATUAL
Modos considerados/priorizados
Indicadores
comuns
VKT, Volume/Capacidade.
Maximizar viagens
(motorizados).
Considerao do
uso do solo
ASPECTOS
Figura 50 Influncia das condies operacionais dos nibus nas emisses e no consumo
de combustvel.
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
CO
HC
NOX
MP2,5
Consumo
ISSRC
Consumo
IPT
LEGENDA:
Manhattan
Orange County
Expresso
96
Promoo de servios de
transporte e de infraestrutura
da mobilidade urbana
PLANO DE
MOBILIDADE URBANA
Incorporao da mobilidade
urbana como instrumento
de promoo da qualidade
ambiental
98
As hipteses de atuao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama),
no licenciamento de empreendimentos e atividades em mobilidade urbana, mostram-se muito restritas, pois
ocorrem apenas nos casos em que localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe, localizados ou desenvolvidos em terras indgenas ou em unidades de conservao institudas pela Unio,
exceto em reas de Proteo Ambiental (Apas) (Lei Complementar n. 140/2011, art. 7, XIV).
99
100
06
PLANEJAMENTO
DA MOBILIDADE
URBANA
101
As normas gerais para parcelamento do solo urbano esto estabelecidas na Lei n. 6.766, de 19 de dezembro de
1979, com mudanas pontuais introduzidas pela Lei n. 9.785, de 29 de janeiro de 1999; estes dispositivos esto
passando por um processo de reviso para sua atualizao nova ordem urbanstica instituda pelo Estatuto
da Cidade.
104
105
casos, estas polticas esto na esfera do governo estadual e a localizao destes equipamentos pode ser inconveniente do ponto de
vista do acesso aos usurios como a falta de
transporte pblico ou de caladas adequadas.
107
cidades, das diferentes regies do Pas, variando apenas a escala das ocorrncias.
Esta situao tem razes em fatores sociais, polticos e econmicos, mas, fundamentalmente,
produto de decises das polticas urbanas.
Nossas cidades so, desde dcadas, construdas, reformadas e adaptadas para um modelo
de circulao, hoje percebido como insustentvel, fundado no transporte individual, por
automvel. A mudana cultural de valorizao
de outros modos, particularmente do transporte pblico e dos modos no motorizados,
precisa ser promovida atravs de iniciativas
do setor pblico, responsvel pela gesto dos
espaos pblicos, pela prestao dos servios
pblicos e pela tributao de equipamentos,
visando a atender uma populao carente de
transporte de qualidade, menor custo e tempo.
Tambm o incremento ou a busca de solues
associadas cultura das diferentes regies,
valorizando modalidades de uso local hidrovirio, ciclovirio etc. , de acordo com o perfil da
populao, podem potencializar e qualificar a
mobilidade local.
108
Mais de 3 mil cidades esto obrigadas elaborao do Plano de Mobilidade Urbana conforme
a Lei n. 12.587/2012, das quais 1.644 tm acima
de 20 mil habitantes. Evidentemente, os problemas da mobilidade urbana se manifestam
de maneira distinta nessas cidades; enquanto
a concentrao de pessoas dinamiza as relaes sociais e induz a uma maior necessidade
de deslocamentos, a extenso territorial os
torna mais complexos e mais dispendiosos.
A poltica de mobilidade verificada na quase
totalidade das cidades brasileiras, em vez de
contribuir para a melhoria da qualidade da
vida urbana, tem representado um fator de sua
deteriorao, causando reduo dos ndices de
mobilidade e acessibilidade, degradao das
condies ambientais, desperdcio de tempo em congestionamentos crnicos, elevada
mortalidade devido a acidentes de trnsito e
outros problemas, j presentes at mesmo em
cidades de pequeno e mdio portes.
1,8
1,6
1,4
Viag/hab/dia
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
60 a 100
mil
100 a 250
mil
250 a 500
mil
500 a 1.000
mil
> 1 milho
Populao
LEGENDA:
A p e de bicicleta
Motorizado
109
Faixa de populao
60 - 100 mil
19%
19%
18%
23%
23%
22%
> 1 milho
8%
6%
28%
32%
36%
0%
5%
20%
8%
44%
6%
41%
3%
5%
40%
28%
40%
42%
2%
60%
33%
80%
3%
1%
100%
% das viagens
LEGENDA:
T. coletivo
Auto
Moto
A p
Bicicleta
110
Figura 54 Externalidades por faixa de populao, cidades com mais de 60 mil habitantes, Brasil.
> 1 milho
5,1
Faixa de populao
1,1
1,7
0,9
2,3
0,8
2,6
60 - 100 mil
0,3
5,2
1,1
10
12
R$ Bilhes
LEGENDA:
Poluio
Acidentes
111
Figura 55 Custo do deslocamento por habitante, cidades com mais de 60 mil habitantes, Brasil.
1.800
1.600
1.400
R$/hab/ano
1.200
1.000
800
600
400
200
0
60 a
100 mil
100 a
250 mil
250 a
500 mil
500 a
1.000 mil
> 1 milho
Faixa de populao
LEGENDA:
T. coletivo
T. individual
112
ndice de 0,17 viagem por habitante, enquanto que nas cidades com mais de um milho de
habitantes as pessoas fazem 0,91 viagem por
habitante por dia (Figura 56).
1,00
0,90
Viagens no TC/hab/dia
0,80
0,70
0,91
0,60
0,50
0,40
0,30
0,37
0,27
0,20
0,10
0,00
0,17
60 a 100
mil
0,18
100 a 250
mil
250 a 500
mil
500 a 1.000
mil
> 1 milho
Faixa de populao
Fonte: ANTP, 2011 (elaborao adicional dos dados bsicos).
113
MUNICPIOS
COM ESTRUTURA
SEM ESTRUTURA
Nmero
Nmero
At 5.000
1.298
860
66,3
438
33,7
De 5.001 a 10.000
1.210
853
70,5
357
29,5
De 10.001 a 20.000
1.388
1.020
73,5
368
26,5
De 20.001 a 50.000
1.054
830
78,7
224
21,3
De 50.001 a 100.000
327
296
90,5
31
9,5
De 100.001 a
500.000
250
236
94,4
14
5,6
Mais de 500.000
38
38
100,0
0,0
Brasil
5.565
4.133
74,3
1.432
25,7
114
MUNICPIOS
MUNICIPALIZADOS
3.850
516
13,40%
1.197
436
36,42%
224
182
81,25%
189
170
89,95%
71
71
100,00%
23
23
100,00%
16
16
100,00%
Total de
municpios
5.570
1.414
14,84%
116
117
REGIES METROPOLITANAS
E RIDE
POPULAO
MUNICPIOS
% DA
POPULAO
Norte
6.384.725
16
5,3%
Nordeste
19.111.982
167
23,2%
Sudeste
43.698.658
168
48,9%
Sul
13.500.179
236
15,1%
Centro-Oeste
3.006.907
24
3,4%
DF
3.717.728
22
4,2%
Total
89.420.179
633
100,0%
118
119
120
zonas agrcolas, utilizadas tanto para o transporte das pessoas como para o escoamento
da produo, algumas atravessando reas de
mananciais, reservas florestais e outros tipos
de regies de preservao ambiental.
No h dados abrangentes sobre a necessidade de transporte em reas rurais, mas sabe-se
que a maioria das cidades at 500 mil habitantes tem vrias linhas de transporte coletivo
servindo habitantes das reas rurais que vo
cidade trabalhar, fazer compras ou consultar-se
nos servios de sade. H tambm um grande
movimento de transporte escolar rural, que
em 2013 serviu 4,2 milhes de alunos (FNDE,
2014), servios resultantes do programa federal
Caminho da Escola.
Sendo assim, importante que os municpios
tenham um planejamento de curto, mdio e
longo prazos para a mobilidade na zona rural,
detectando os problemas mais graves com antecedncia e buscando solues para os seus problemas. No que se refere infraestrutura viria
e de transportes, o planejamento da mobilidade
deve prever diretrizes para o desenvolvimento
sustentvel, proteo ambiental e ampliao do
atendimento populao residente.
O primeiro passo realizar o cadastro e o mapeamento de todas as estradas rurais, vicinais
e servides existentes no municpio. Algumas
Prefeituras no conhecem toda a sua rede de
estradas rurais, estando algumas localizadas
dentro de propriedades particulares. O levantamento deve conter informaes atualizadas
sobre as caractersticas das vias (dimenses,
tipo de pavimento, estado de conservao etc.).
Tambm devem ser identificadas e mapeadas
a oferta dos servios de transporte pblico
existentes (com dados de oferta e de demanda)
e a localizao de polos de gerao de viagens,
de pessoas ou de produtos.
O ideal a elaborao desta base de dados
a partir da utilizao de fotografias areas
da regio, preferencialmente em um sistema
georreferenciado. Alternativamente, o levantamento pode ser realizado sobre uma base
existente, atualizada diretamente a partir de
dados coletados em campo, percorrendo as
vias em um veculo equipado com um siste122
125
126
127
Figura 57 Consumos e impactos da mobilidade por habitante, cidades com mais de 60 mil
habitantes, Brasil, 2011.
600
514
500
Valor/hab./dia
400
271
300
274
200
100
82
8,3
36,7
0
Energia
(GEP)
Poluio
(gramas)
Custo
mobilidade (R$)
1,10 4,60
Custo
externalidades
(R$)
LEGENDA:
T. coletivo
T. individual
128
100,0
90,0
80,0
70,0
% de ocorrncia
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
2
es
Ac
id
en
t
te
s
Po
lu
en
gi
a
En
er
Es
pa
po
Te
m
Vi
a
ge
n
0,0
LEGENDA:
A p
Pblico
Privado
1: Espao linear, multiplicando nmero de viagens pela distncia mdia em cada modo de transporte.
2: Os acidentes foram atribudos aos veculos, considerando que caminhar a forma mais humana de transporte e que ela est protegida pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro, que responsabiliza os condutores pela incolumidade dos pedestres (artigo 29, inciso XII).
Fonte: Eduardo Vasconcelos, a partir de CMSP (1998).
129
16
14
12
10
8
6
4
2
0
0 - 250
251 - 500
501 1.000
1.001 1.800
1.801 3.600
3.601 ou
mais
1: Espao dinmico, considerando o espao (m2) usado ao circular em cada modo de transporte.
2: Os acidentes foram atribudos aos veculos, considerando que caminhar a forma mais humana de transporte e que ela est protegida pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro, que responsabiliza os condutores pela incolumidade dos pedestres (artigo 29, inciso XII).
Fonte: Eduardo Vasconcelos, a partir de CMSP (1998).
130
INFORMAO DE USO DO
MODO
NIBUS
AUTO
MOTO
Acesso a p
12
Espera
No veculo
25
18
14
Total
43
20
16
0,47
0,37
Custo (R$)
2,2
2,5
0,65
1,1
0,3
131
1,2
1
ndice (nibus = 1)
1,1
0,8
0,6
0,47
0,37
0,4
0,3
0,2
0
Tempo viagem
Custo direto
LEGENDA:
nibus
Auto
Moto
133
Transporte
FORAS DE MERCADO
Mercado imobilirio
(formal e informal)
Polticas e planos
Crescimento
econmico regional
INTERVENES PBLICAS
Desenvolvimento do solo
OPES DE FINANCIAMENTO
Privado
Pblico
134
Leis e regulamentao
Polticas e planos
Ferramentas para
planejamento de
implementaes
Gerenciamento da
demanda de viagens
e uso do solo
de corredores de nibus (sistema trinrio estrutural). Este planejamento propiciou que uma
parte considervel da cidade se desenvolvesse
ao longo desses eixos adensados e, ao mesmo tempo, fossem atendidos pelo transporte
pblico de massa e de qualidade. Nas imagens
abaixo, possvel ver a sequncia dos prdios
em forma linear, definindo a distribuio espacial da cidade.
Figura 62 Foto area da cidade de Curitiba/PR, adensamento com foco nos corredores da
Rede Integrada de Transportes (RIT).
135
Figura 63 Foto area da cidade de Curitiba/PR, adensamento com foco nos corredores da
Rede Integrada de Transportes (RIT).
136
ELEMENTOS-CHAVE DO TOD
Acessibilidade
Segurana
Eficincia
Qualidade de vida
Dinamismo econmico
Ao integrada
Incluso social
em reas contempladas por meios de transporte pblico coletivo de mdia ou alta capacidade no intuito de contribuir para o adensamento
demogrfico nessas reas e promover o uso de
transporte coletivo.
Embora este instrumento busque contribuir
para implementar o princpio constitucional de
funo social da propriedade (arts. 170 e 182
da Constituio Federal de 1988), importante
ressaltar que o seu uso depende da aprovao
e implementao do Plano Diretor e respectivas
leis no mbito municipal. Estas leis devero delimitar as reas urbanas e condies de aplicao
do uso do instrumento.
140
141
142
07
ESTRUTURA
E CONTEDO
DO PLANO DE
MOBILIDADE
URBANA
143
7.1. Introduo
Os Planos de Mobilidade Urbana so instrumentos de internalizao das diretrizes, dos
objetivos e dos princpios gerais da Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana. Sua finalidade
a de, por meio do planejamento de curto,
mdio e longo prazos, traduzir os objetivos de
melhoria da mobilidade urbana local em metas, aes estratgicas e recursos materiais e
humanos, viabilizando os meios para a efetiva
transformao desejada e, com isso, contribuindo com uma real promoo do desenvolvimento da cidade.
Devem ser construdos a partir de uma viso
clara do papel do sistema de mobilidade urbana na construo e no desenvolvimento da cidade, conforme definido no Plano Diretor. No
menos importante, devem identificar os pontos
de interface e as inter-relaes mtuas com a
ordenao do uso do solo e com a qualidade
ambiental local, regional e global.
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
PNMU, no seu art. 24, lista um conjunto de
elementos a serem contemplados nos Planos
de Mobilidade Urbana:
a traduo, conforme o contexto e as especificidades de cada municpio, dos princpios,
objetivos e diretrizes estabelecidos na PNMU;
os servios de transporte pblico coletivo;
a circulao viria;
as infraestruturas do sistema de mobilidade
urbana;
a acessibilidade para pessoas com deficincia
e restrio de mobilidade;
144
As causas destes problemas podem estar relacionadas, dentre outros motivos, ao uso intensivo do automvel, que gera grandes congestionamentos, a uma rede de transporte coletivo
subdimensionada, sem prioridade nas vias e
integrao fsica ou tarifria, inexistncia de
infraestrutura para o transporte ciclovirio ou
caladas para a circulao de pedestres. Conforme o porte da cidade analisada, os problemas e suas causas tm diferentes abrangncia
e importncia.
Um diagnstico bem elaborado condio
para o estabelecimento de um conjunto de
aes regulatrias e projetos de transporte
pblico e no motorizados que a cidade vai
implementar nos prximos anos para a soluo
dos problemas identificados.
A etapa de diagnstico da mobilidade urbana
tem tambm a funo de levantar e sistematizar um conjunto robusto de dados e informaes, por meio dos quais torna-se possvel, ao
gestor pblico, no s obter uma fotografia da
situao das condies de deslocamento na cidade, como entender seus vetores econmicos,
polticos, tcnicos e culturais, e, a partir da,
possibilitar uma leitura de futuro sobre a inter
-relao mobilidade-desenvolvimento urbano,
bem como o delineamento de alternativas para
a poltica local de mobilidade.
A base de informaes do setor de mobilidade
urbana pode ser montada a partir de dados de
fontes primrias (dados obtidos diretamente
em campo) ou atravs de levantamentos em
fontes secundrias (dados disponveis, documentos, bibliografia). importante destacar
que a insuficincia de infraestrutura no pode
ser confundida com o problema. Ela pode ser
uma das causas dos problemas, como o aumento de tempo de deslocamento por transporte coletivo, a ausncia de integrao entre
os modos de transporte e a baixa participao
da bicicleta nos deslocamentos das pessoas.
Cabe ressaltar que os princpios da gesto democrtica e participativa se aplicam a todas as
etapas da elaborao do Plano de Mobilidade
Urbana, inclusive de diagnstico.
145
146
148
As contagens em eixos virios visam determinar as quantidades de veculos que passam por
uma seo transversal de uma via, por unidade
de tempo (veculos/hora) em um determinado
sentido de trfego, bem como identificar as
variaes temporais desses valores e a composio veicular (veculos leves, pesados e outros).
As pesquisas de fluxo de trfego em intersees de dois ou mais eixos virios determinam as quantidades de veculos por unidade
de tempo (veculos/hora) em cada um dos
sentidos de trfego permitidos na interseo
(movimentos direcionais), permitindo tambm
analisar as suas variaes temporais e a composio veicular.
Analogamente, as pesquisas de fluxos de pedestres ou de bicicletas so realizadas de maneira a determinar os volumes de fluxos e suas
variaes temporais em determinadas vias.
A velocidade na via pblica outro aspecto
fundamental para o planejamento da mobilidade urbana, para verificar suas condies de
segurana, para medir o nvel de servio ou de
desempenho do sistema virio ou para a determinao de rotas de trfego.
A medida da velocidade pontual instantnea
em uma determinada seo de um eixo virio
til para a avaliao do desempenho do
sistema virio (verificao da velocidade mdia
praticada em um trecho ou ao longo de um
corredor, por exemplo) ou para a adoo de
medidas de segurana, de engenharia ou de
fiscalizao em geral, visando moderar a ao
dos motoristas.
As pesquisas de velocidade e retardamento,
por sua vez, medem as velocidades de percurso
de uma corrente de trfego em um determinado trecho virio e os respectivos tempos
de retardamento com os respectivos motivos
(semforos, intersees, gargalos etc.). Seus
produtos so aplicados em anlises da capacidade e do desempenho das rotas de trfego.
A condio operacional do sistema virio tambm pode ser avaliada por meio de pesquisas
de atraso em intersees, que medem os tempos gastos e a formao de filas nos cruzamentos, servindo para identificar a necessidade de
instalao ou de retirada de semforos, bem
como para ajustar a programao dos equipamentos de controle existentes ou para projetar
arranjos geomtricos no sistema virio, a partir
das informaes sobre a eficincia operacional
da interseo.
A pesquisa de capacidade, ao contrrio, determina o fluxo de veculos capaz de ser atendido
por um determinado componente virio (eixo virio ou interseo) sob determinadas condies
de sinalizao, geometria e outras interferncias
existentes. importante para o planejamento
de trfego, pois, em vez de medir o problema
quando ele j ocorre, permite determin-lo com
antecedncia a partir do levantamento dos componentes dinmicos do trfego: fluxo (veculos/
hora), velocidade (km/hora) e densidade de
trfego (veculos/km de via).
Os veculos na via pblica podem se tornar um
problema mesmo quando no esto em circulao. Para isso, as pesquisas de estacionamento
visam determinar os nveis de ocupao e de
rotatividade de estacionamentos, na via pblica
ou fora dela, identificando os graus de solicitao do espao pblico para esta finalidade
e, consequentemente, subsidiam a formulao
de polticas pblicas referentes ao assunto. Em
geral, as pesquisas consistem em levantar o
nmero de veculos que utilizam cada trecho ou
espao de estacionamento em determinados
perodos do dia, assim como a distribuio dos
tempos de ocupao das vagas.
Finalmente, h as pesquisas de ocupao de
veculos, que visam determinar os ndices mdios de ocupao (em passageiros) por tipo de
veculo (leves ou coletivos) de modo a estimar o
contingente de pessoas que utilizam os sistemas de transportes pblicos e privados de uma
determinada rea de estudo.
c) Pesquisas operacionais do transporte
coletivo
As pesquisas do setor de transporte coletivo
esto mais voltadas para a gesto dos servios,
149
150
151
152
INVENTRIOS FSICOS
Inventrio do sistema de circulao de cargas
Inventrios complementares
Inventrio de estacionamentos
PESQUISAS DE
COMPORTAMENTO NA
CIRCULAO
Pesquisas de engenharia de
trfego
153
Pesquisa de capacidade
PESQUISAS DE
COMPORTAMENTO NA
CIRCULAO
Pesquisas de engenharia de
trfego
Pesquisa de estacionamento
Pesquisas de oferta
Levantamento de trajetos
Pesquisa de oferta
PESQUISAS
OPERACIONAIS DO
TRANSPORTE COLETIVO
Pesquisas de demanda
Pesquisa de opinio
OUTRAS PESQUISAS
Pesquisa de satisfao
Fonte: IEMA.
154
156
Analogamente, devem ser analisados os estudos e projetos urbanos como o Plano Diretor,
levantamentos do uso e da ocupao do solo
urbano, diretrizes para o sistema virio, planos
de investimento em infraestrutura urbana, planos habitacionais, de saneamento ambiental e
de drenagem e outros estudos de interesse.
Em nvel regional, devem ser levantados os programas existentes que podem afetar a rea de
Tambm, muito importante fazer um levantamento dos dados que sero necessrios para
o clculo de cada um dos indicadores. Muitas
vezes possvel o uso de dados secundrios
encontrados em pesquisas ou bases preexistentes, como IBGE ou rgos estaduais, por
exemplo. Em outros casos, torna-se necessria
a coleta e a produo de dados primrios, atravs de pesquisas de campo, como pesquisas
de trfego, de transporte coletivo, origem/destino, satisfao do usurio, entre outras.
Para a escolha dos indicadores que sero utilizados, importante verificar se h viabilidade
na obteno dos dados e a qualidade destes no
que concerne consistncia e confiabilidade.
Os modelos de transporte podem ser construdos segundo diversas metodologias, sendo que
a mais tradicional consiste na chamada Modelo
Quatro Etapas. Este um modelo sequencial
de demanda que analisa os processos envolvidos na realizao de viagens, sendo essas:
i) gerao: determina o volume de viagens
produzidas e atradas nas zonas de trfego;
ii) distribuio: determina a distribuio das
viagens entre as zonas de trfego, constituindo
uma matriz de origens e destinos; iii) escolha
modal: determina a distribuio das viagens
dentre os vrios modos de transporte disponveis; iv) alocao: determina a distribuio das
viagens em uma rede de transportes. O resultado da aplicao dessa metodologia, ao final
do processo, estima as demandas dos sistemas
de transporte em toda sua rede, possibilitando
a realizao de anlises de desempenho das
condies de circulao.
Os resultados obtidos pela modelagem podem
ser utilizados para:
anlise da demanda de trfego na rea de
estudo (viagens totais, de veculos coletivos, de
carga, de veculos privados);
dimensionamento das pistas de um eixo virio (nmero de faixas);
dimensionamento dos servios de transporte
coletivo;
anlise dos impactos da implantao das
aes na rede viria do entorno;
anlise do impacto de aes nas velocidades
e nos tempos de viagem;
avaliao dos benefcios da implantao das
157
seja, os empreendimentos precisam ser comprovados como viveis simultaneamente sob trs
enfoques: econmico, social e ambiental.
A seleo das alternativas do Plano de Mobilidade Urbana deve, portanto, incorporar quatro
dimenses: a avaliao tcnica, a avaliao
socioeconmica, a avaliao financeira e a avaliao ambiental. Somente a comprovao da
viabilidade nestes quatro aspectos garantir
a sustentabilidade do empreendimento ou do
conjunto de aes propostas no Plano.
A avaliao tcnica identifica os padres tecnolgicos propostos e verifica a aplicao das melhores prticas no contexto tcnico atual; seus
condicionantes so em geral qualitativos, mas
podem se basear em indicadores quantitativos.
Na avaliao socioeconmica, os investimentos e as aes so analisados sob o prisma do
retorno do investimento pblico, incluindo os
custos e os benefcios sociais. Os custos e os
benefcios contabilizados podem ser tangveis
(por exemplo, os custos operacionais de transporte) ou intangveis (custos de acidentes, do
tempo gasto nas viagens, de contaminao do
ar etc.). O principal objetivo identificar se os
custos socioeconmicos sero compensados
pelos benefcios.
A avaliao financeira mede a viabilidade dos
empreendimentos do ponto de vista dos investimentos privados, com base na anlise dos
fluxos de caixa de custos e receitas tangveis
(exclusivamente monetrios).
A avaliao socioeconmica e a financeira utilizam indicadores de viabilidade j consagrados
na anlise econmica: taxa interna de retorno
(TIR), relao benefcio/custo (B/C) e valor presente lquido (VPL).
Por fim, a avaliao ambiental tem por objetivo
avaliar os impactos das propostas do Plano
de Mobilidade no meio ambiente e identificar
aes de mitigao dos danos ou de compensao ambiental aplicveis. Nos casos em que
necessrio apresentar estudos de impacto
ambiental, o prprio processo de licenciamento
do empreendimento incorpora a avaliao e o
159
O modo e a profundidade com que os requisitos de contedo sero tratados nos Planos
de Mobilidade Urbana dependem, sem dvida, do porte e das condies de mobilidade
urbana de cada cidade. Assim, nem todas as pesquisas citadas anteriormente, nem as
metas e aes descritas a seguir, aplicam-se igualmente a todos os municpios. papel
fundamental destes avaliar a sua realidade e suas especificidades e, a partir delas, identificar os mecanismos mais adequados para cumprir as exigncias de contedo mnimo
estipuladas na PNMU. Por exemplo, em municpios que no demandam uma rede de
transporte pblico coletivo, o planejamento da infraestrutura e dos servios de transporte no motorizado pedestres e bicicletas deve ser a prioridade, sempre tendo em vista
anlise de projeo, pois, em virtude de seu crescimento, a necessidade de transporte
pblico pode ser iminente.
A seguir, apresenta-se uma descrio dos objetivos, metas e aes estratgicas que constituem os contedos mnimos ou bsicos de um
Plano de Mobilidade Urbana, resguardadas as
particularidades de cada municpio.
160
161
162
o Pas possui a Poltica Nacional de Mudana Climtica, instituda por meio da Lei n.
12.187/2009. Esta Poltica foi regulamentada
por meio do Decreto n. 7.390/2010, o qual
estabeleceu a obrigatoriedade de elaborao
de planos setoriais para a mitigao de gases
de efeito estufa e um dos temas listados foi a
mobilidade urbana. O Ministrio das Cidades
e o Ministrio dos Transportes elaboraram o
Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade
Urbana para Mitigao da Mudana do Clima
(PSTM), publicado em junho de 2013. Destacase neste plano uma importante estratgia que
a considerao do Plano de Mobilidade Urbana como um dos instrumentos de efetivao da
reduo de emisses do sistema de mobilidade
nas grandes cidades.
O PSTM destaca a seguinte relao entre a
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana e a
Poltica Nacional de Mudanas Climticas:
a relao de nexo causal entre as duas polticas nacionais significar o completo atendimento ao disposto nesse caput do artigo 11
quando da elaborao dos Planos Municipais
de Mobilidade Urbana Planos de Mobilidade
Urbana, que devero estar orientados pela
estratgia de mitigao e de adaptao s mudanas climticas visando consolidao de
uma economia de baixo consumo de carbono
25,00
21,92
20,00
16,72
17,35
18,37
18,35
19,19
19,44
19,41
19,74
19,98
21,91
22,49
19,42
15,00
10,00
5,00
12
20
11
20
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
20
01
20
20
00
0,0
163
165
168
170
justifica algum tipo de tratamento virio especfico. Algumas solues, como faixas exclusivas
ou preferenciais direita, perdem eficincia em
volumes de trfego maiores (mais de 100 nibus/hora/sentido) ou quando a via possui elevado nmero de intersees semaforizadas ou
volume expressivo de embarques nos pontos de
parada; nestes casos, ou quando as frequncias
e o volume de passageiros so muito elevados,
so exigidas solues de maior impacto.
Mesmo sem intervenes fsicas significativas,
solues utilizando recursos de engenharia (projeto virio e de sinalizao), de operao ou de
fiscalizao podem ser suficientes para otimizar
a operao do transporte coletivo e melhorar a
sua eficincia, superando dificuldades localizadas que retardam as viagens, tais como:
pavimentao e manuteno adequada dos
itinerrios do transporte coletivo;
converses esquerda exclusivas para nibus;
restries de estacionamento em trechos crticos dos itinerrios ou em horrios de pico;
reposicionamento dos pontos de parada para
melhorar o desempenho da circulao;
melhoria da coordenao semafrica, com
prioridade circulao do transporte coletivo;
correo geomtrica de valetas transversais
via;
espao para ultrapassagem nos pontos de
parada em vias onde operam linhas expressas
ou semiexpressas;
restrio circulao de veculos particulares
ou de operaes de carga e descarga em determinados horrios e locais;
restrio circulao e parada de nibus de
fretamento;
nas propostas de tratamento virio devem
ser cuidadosamente avaliados os seus reflexos
nas condies de circulao como um todo. Em
princpio, a prioridade ao transporte coletivo
se d em detrimento a algum outro uso da via,
com reduo da sua capacidade para o trfego
geral, eliminao ou reduo da oferta de vagas
para estacionamento, implantao de restries
para carga e descarga, implantao de um maior
nmero de semforos e de travessias de pedestres etc. A opo preferencial pelo transporte
coletivo em relao ao transporte individual no
deve desconsiderar as demais necessidades da
cidade, nem deve ser negligenciada a importncia do debate social no processo de formulao,
sob pena de sua efetiva implantao sofrer
fortes restries ou at mesmo ser inviabilizada.
A implantao de tratamentos virios para o
transporte coletivo deve ser acompanhada de
melhorias gerais nas vias, nas caladas, nas
travessias de pedestres, no mobilirio urbano, na
comunicao com os usurios, na sinalizao e
na iluminao pblica. Estas medidas podem ser
um importante elemento para a qualificao dos
espaos urbanos, podendo ser complementadas
por outras iniciativas que resgatem a qualidade
ambiental do eixo virio e do seu entorno.
H no Brasil e em outros pases inmeras experincias de tratamentos virios com prioridade
para o transporte coletivo implantadas com
xito, que podem servir de referncia na formulao do Plano de Mobilidade Urbana, alm de
um grande nmero de informaes e critrios
de projetos disponveis na literatura tcnica.
O planejamento do transporte coletivo deve
considerar as demandas e os trajetos para haver eficincia, ou seja, otimizao dos recursos
empregados de forma a no haver duplicidade
em trajetos ou escassez de passageiros em
algumas linhas. necessrio, ainda, planejar de
forma a abranger toda a cidade para que no
haja regies negligenciadas, no atendidas pelo
sistema de transporte pblico coletivo.
Sistemas integrados de transporte coletivo
Os sistemas integrados de transporte coletivo afirmaram-se como uma soluo para o
atendimento da diversidade de viagens que a
populao das cidades de hoje requer, fruto da
descentralizao das atividades econmicas,
da mudana do perfil de emprego, da ampliao do nmero de estabelecimentos de ensino,
entre outras razes.
Muitas cidades brasileiras contam com sistemas integrados, do tipo tronco-alimentador,
que oferecem conectividade entre vrias linhas
de transporte coletivo e que permitem a troncalizao dos sistemas, isto , a concentrao
das linhas que atendem aos corredores virios
principais, complementados por uma rede de
171
172
173
Por outro lado, a totalidade dos sistemas brasileiros adota mecanismos de subsdios internos.
Com a predominncia de modelos de tarifa nica, os sistemas operam com sistemas de compensao interna no qual, como regra, a tarifa
dos usurios das viagens mais curtas cobre parte dos custos dos que residem em reas mais
distantes. Do mesmo modo, algumas categorias
de usurios gozam de privilgios tarifrios, com
gratuidade no pagamento da tarifa, de forma
integral ou parcial. Os benefcios tarifrios variam de local para local, exceto a iseno total
do pagamento da tarifa para os idosos maiores
de 65 anos, estabelecido constitucionalmente.
Fora isso, legislao e regulamentao locais, ou
muitas vezes os hbitos consolidados, beneficiam alguns segmentos de usurios: estudantes
normalmente so beneficiados com reduo de
50% no valor da passagem ou com gratuidade
total; o limite de iseno do idoso foi reduzido
para 60 anos em muitas cidades; pessoas com
deficincias e seus acompanhantes gozam de
gratuidade em praticamente todas as cidades;
e assim por diante.
175
176
177
179
180
Identificao, classificao e hierarquizao das vias urbanas, regulamentao da circulao viria e apoio requalificao de reas degradadas com medidas de engenharia
de trfego.
Medidas que visam aumentar a segurana de quem se desloca a p, bem como evitar invases de caladas pelo comrcio
ou mesmo por veculos estacionados. Envolve aspectos de
qualidade do pavimento e iluminao.
181
Transporte de carga
Estruturao institucional
Constituio ou ajustes, dentro da estrutura da Administrao Municipal, de um rgo que coordene as polticas
de mobilidade urbana e a sua integrao com as polticas
urbansticas. Aes para a gesto metropolitana na mobilidade urbana.
Fonte: IEMA.
182
184
185
186
PROCESSO DE
CONSTRUO
DO PLANO DE
MOBILIDADE
URBANA
08
187
CONSULTAR
COLABORAR
empoderar
INFORMAR
ENVOLVER
189
190
ALTA INFLUNCIA
BAIXA INFLUNCIA
ALTO INTERESSE
BAIXO INTERESSE
191
192
Para que a participao social possa ser efetivamente exercida, preciso que os cidados
acessem livremente informaes pblicas e
que a Administrao Municipal apresente a
temtica de forma simples, compreensvel
e sistematizada, a partir de um conjunto de
informaes organizadas em mapas temticos, fotografias, textos explicativos e outros
recursos, favorecendo a leitura da cidade.
necessrio que a populao conhea e entenda
os mecanismos de gesto para qualificar a participao popular e influenciar positivamente
nas decises.
Alm disso, o controle social pode ser exercido
por canais no institucionalizados de participao, seja pela populao em geral, que
acompanha os oramentos e polticas pblicas,
seja atravs dos diversos fruns existentes
ou movimentos sociais. Estas organizaes
representam posicionamentos de interesse
coletivo, formulam propostas e as defendem
em espaos polticos, alm de exercerem
presso, denunciando ou acionando os rgos
de Justia. O fato de no ser promovido ou
mediado pelo Poder Pblico no deslegitima
estes grupos no que se refere ao processo de
participao social.
A metodologia de participao envolve uma srie de definies sobre a dimenso e o formato
dos espaos de dilogo. Independentemente de
serem consultivos ou deliberativos, os espaos
podem ter distintas configuraes a respeito
de sua temtica, objeto de interveno, recorte
territorial e social. Quanto ao assunto, podem
ser de carter mais geral sobre o Plano de
Mobilidade Urbana como um todo, por exemplo,
ou enfocar temas especficos do Plano. Assim,
uma audincia pode tratar especificamente dos
transportes pblicos, ou modais no motorizados, ou dos aspectos ambientais, habitacionais etc. Podem tambm tratar de alguma
interveno pontual de maior proporo como
a implantao de uma linha de metr ou um
corredor de nibus estruturante, por exemplo.
193
194
195
postas e aes
o peridicas
Avaliao
e reviso
Preparao
6
Implementao
6.3 Monitoramento
das aes
plano de
mobilidade
urbana
Definio
do escopo
Passo a passo
Procedimentos
gerenciais
Aprovao
Elaborao
e licitao
e cronograma
impactos
4.3 Formulao e avaliao de
propostas
4.4 Programa de ao
4.5 Indicadores de desempenho
4.6 Consolidao do plano
Fonte: EMBARQ Brasil.
196
PREPARAO
197
198
199
COMPOSIO
ATRIBUIES
Comisso
Executiva
Comisso Tcnica
Comisso de
Acompanhamento
Acompanhar o desenvolvimento do
Plano no atendimento e na conciliao de vises e interesses dos
diferentes grupos sociais.
2 Definio do escopo
Focar, organizar e viabilizar
metas mensurveis e eficazes e o estabelecimento de prioridades e horizontes de implementao de curto, mdio e longo prazos. A
partir da avaliao da realidade e das expectativas polticas, tcnicas, socioeconmicas e
financeiras dos municpios, as metas e prioridades ajudaro a monitorar o progresso da
implementao do Plano e observar se esto
sendo alcanados os objetivos.
As metas so definidas pela sua possibilidade
de monitorar as aes do Plano e seus resultados ao longo do tempo, segundo regulamentos,
normas e leis em vigor. A escolha das metas
deve ter em conta uma anlise dos recursos e
conhecimentos disponveis e o cuidado em no
eleger algo que dificilmente possa ser cumprido.
As metas sero avaliadas por indicadores de
desempenho, apresentados na atividade 4.5 e no
item 7.2 do captulo 7.
No possvel viabilizar metas para todos os
temas do Plano de Mobilidade Urbana simultaneamente. preciso orden-las conforme sua
importncia e sua preferncia, consensuadas
entre os atores. A priorizao de metas produto da discusso e da avaliao do interesse e
dos recursos disponveis para implant-las, e a
estimativa de tempo para viabiliz-las ajuda a
definir o horizonte temporal das aes.
201
3 Procedimentos
gerenciais
Planejar e formalizar
O terceiro passo possui um carter mais
operacional. Contempla providncias quanto
ao Termo de Referncia, a cooperao tcnica
e institucional para iniciar a elaborao do
Plano de Mobilidade Urbana e envolve principalmente a equipe tcnica. o momento de
buscar parcerias, o que requer negociaes,
formalizao e definio de responsabilidades e recursos. A populao deve sempre ser
informada sobre quem so os parceiros, os
contratos formulados, os termos conveniados e
os resultados esperados, objetivando conferir
transparncia ao processo.
Caso o municpio tenha um rgo gestor de
transporte forte e uma boa base de dados e
202
elaborao
203
temporais claros para implementao das medidas e para assegurar transparncia em torno
das aes planejadas.
Essa atividade requer a coordenao entre
as partes interessadas na etapa de implementao, alm de uma consistncia entre as
intervenes planejadas, as metas almejadas e
os fundos alocados. Demanda ainda a definio de quem e como ser monitorada a sua
execuo. Para o financiamento, investimentos
e custeio, so identificadas as fontes de recursos existentes, prprias ou externas, pblicas
ou privadas, considerando a legislao de
parcerias pblico-privadas (PPPs) e concesses.
Tambm deve ser cogitada a utilizao dos instrumentos urbansticos previstos no Plano Diretor como fonte de captao de recursos, tais
como o Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU) progressivo, a outorga onerosa do direito
de construir, a utilizao das contrapartidas
de polos geradores de trfego, as operaes
urbanas consorciadas, entre outros.
Atividade 4.5 Indicadores de desempenho
A aferio do xito ou das dificuldades em
atingir os objetivos propostos pelo Plano de
Mobilidade Urbana feita a partir da escolha
de um conjunto de indicadores de desempenho. Esses parmetros servem para avaliar os
resultados obtidos, antes, durante e depois da
implantao do programa de ao, de acordo
com as metas e prazos definidos no incio do
processo de construo do Plano, principalmente naqueles considerados de maior importncia de interveno.
O captulo 7 apresenta um conjunto de indicadores para subsidiar esta atividade, assim
como podem ser obtidos resultados de outras
cidades ou contextos similares para contribuir
no estudo.
Atividade 4.6 Consolidao do Plano
Esta uma etapa de sistematizao do conhecimento acumulado, produto de um adequado
e meticuloso processo de estudo da mobilidade no municpio, cujo acervo tcnico gerado
perpetuado atravs de um adequado registro
documental. Toda a sequncia de mapas, tabelas e textos de coleta de dados, anlises, diag206
5 APROVAO
6 Implementao
207
208
Avaliao e reviso
Revisar e atualizar
A mobilidade urbana essencialmente dinmica. Portanto, por melhor que tenha sido elaborado o Plano de Mobilidade Urbana, sempre
existe a possibilidade do surgimento de uma
nova frente de expanso urbana, de uma nova
tecnologia, um novo polo gerador de viagens
ou uma nova cultura no municpio que altere
a dinmica da mobilidade local. O desenvolvimento urbano cria demandas constantes para
as infraestruturas de transporte e avanos tecnolgicos apresentam novas formas de pensar
e planejar a mobilidade.
Dessa forma, o ltimo passo diz respeito avaliao da evoluo da implantao da poltica
de mobilidade urbana executada pelo Poder
Pblico. Utilizando-se dos indicadores e ferramentas de monitoramento e do acmulo de
conhecimento advindo da construo do Plano
de Mobilidade Urbana, avaliam-se os seus bons
e maus resultados e identificam-se os pontos
que devem ser revistos ou reformulados.
Atividade 7.1 Avaliao das propostas
e aes
A avaliao do impacto geral das propostas
e aes do Plano na mobilidade urbana e nos
sistemas de transporte do municpio feita
buscando entender as razes do seu xito ou
insucesso, monitorados atravs dos indicadores e da avaliao sobre a conquista das metas
e dos objetivos. A crtica dos atores envolvidos
que acompanharam todo o processo tambm
importante nesse processo, buscando entender
os acertos em relao s estruturas criadas, as
lies e os erros.
Esse trabalho serve para ajustar a implementao do Plano, promovendo alguma priorizao
ou correo de rumo, e preparar a futura reviso e atualizao. recomendvel a sua realizao com uma periodicidade de cinco anos.
Atividade 7.2 Reviso e atualizao
peridica
O monitoramento do progresso, do programa
de ao e a avaliao dos pontos positivos e
negativos serviro para embasar a construo
do prximo Plano de Mobilidade Urbana. O processo de reviso e atualizao deve ser flexvel
para incorporar novos mtodos e tecnologias,
bem como identificar e absorver mudanas na
realidade, incluindo aspectos socioeconmicos
e culturais que impactem na mobilidade urbana.
A Lei da Mobilidade Urbana exige a reviso e a
atualizao peridica do Plano em um prazo no
superior a dez anos.
209
210
211
212
das e travessias;
realizao de inventrio das condies de segurana de trnsito, sinalizao viria e di-
-identificados.
reas de expanso para as quais haja especulao sobre futuro aproveitamento para
parcelamento;
identificao de novos empreendimentos empresariais na rea de comrcio, servios e
indstrias;
identificao de projetos existentes, com ateno para projetos de outras instncias,
como o governo estadual;
realizao da projeo populacional para um horizonte de dez anos ou mais e sua macro-
espacializao de acordo com as diretrizes urbansticas, ou tendencial com base nos da
dos obtidos;
anlise da malha viria, especialmente sob o ponto de vista da sua capacidade de suporte
para o atendimento de demandas futuras de transporte coletivo, de circulao a p e por
bicicletas;
anlise da regulamentao em vigor sobre os transportes, especialmente sobre o transporte
pblico por modos coletivos e individuais (concedido, fretamento, txi, escolar, mototxi);
anlise da organizao da gesto pblica da mobilidade urbana, em especial prevendo a
possvel elevao das demandas e o crescimento urbano;
anlise dos problemas de segurana de trnsito.
Plano;
identificao dos conflitos de trfego de passagem porventura existentes, em especial
214
de cidades, basicamente anlises tcnicas e aes mais voltadas qualificao das vias e
equipamentos do transporte coletivo);
promoo da acessibilidade universal;
circulao viria em condies seguras e humanizadas;
promoo de acessibilidade, transporte coletivo e escolar para a rea rural;
estruturao institucional.
Aspectos metodolgicos e atividades sugeridas
Alm das atividades bsicas e fundamentais do Plano, sugerem-se os seguintes aspectos
metodolgicos a serem considerados na formulao do plano de trabalho:
das e travessias;
realizao de inventrio das condies de segurana de trnsito, sinalizao viria e di-
gneas de tipo de ocupao, perfil social e econmico da populao, com um nvel espa-
cial mais agregado em razo da forma de obteno dos dados de origem e de destino;
produo de mapas temticos com as informaes obtidas;
produo de mapa que represente a hierarquia viria atual.
215
reas de expanso para as quais haja especulao sobre futuro aproveitamento para par-
celamento;
identificao de novos empreendimentos empresariais, na rea de comrcio, servios e
indstrias;
identificao de projetos existentes, com ateno para projetos de outras instncias, como
o governo estadual;
realizao de projeo populacional para um horizonte de 15 anos ou mais e sua macroes-
pacializao de acordo com as diretrizes urbansticas, ou tendencial com base nos dados
obtidos;
anlise da malha viria, especialmente sob o ponto de vista da sua capacidade de suporte
para o atendimento de demandas futuras de transporte coletivo, de circulao a p e por
bicicletas;
anlise da regulamentao em vigor sobre os transportes, especialmente sobre o transpor-
te pblico por modos coletivos e individuais (txi, escolar, lotao, mototxi);
anlise da organizao da gesto pblica da mobilidade urbana, em especial prevendo a
elevao das demandas e das complexidades inerentes ao crescimento urbano;
anlise dos problemas de segurana de trnsito.
transporte coletivo, independente de a via ser muito ou pouco utilizada atualmente pelo
transporte coletivo (rede viria do transporte coletivo) e propostas;
identificao das necessidades e propostas para estmulo ao deslocamento a p e por
bicicleta de forma segura e acessvel;
identificao de deficincias e propostas para a melhoria do transporte escolar rural;
formulao de medidas para ampliao e melhorias virias, considerando o ano horizonte
do Plano;
identificao dos conflitos de trfego de passagem porventura existentes, em especial
com rodovias e ferrovias e proposio de solues;
identificao da demanda de estacionamento nas reas de atrao de viagens e
propostas;
identificao dos pontos de descontinuidade viria entre bairros ou regies, incluindo
barreiras de transposio naturais ou artificiais e propostas;
instituio de programa de segurana de trnsito.
216
das e travessias;
realizao de inventrio das condies de segurana de trnsito, sinalizao viria e di-
menses das vias, com ateno para a questo semafrica existente e potencial;
identificao das demandas de transporte na zona rural;
aplicao de pesquisa de transporte coletivo (operacional);
aplicao de pesquisas de origem e destino de viagens atravs de entrevistas com a
populao na rea central, verificando, alm do local de origem e de destino, o modo de
transporte, os tempos de viagem e outros indicadores teis compreenso da mobilidade
da cidade. Esta pesquisa tambm poder ser realizada em outros locais que se mostrem
importantes como polos de gerao de viagens (regio de fbricas, shopping ou centro de
compras);
no caso de municpios com 200 a 250 mil habitantes, caso seja possvel, recomenda-se a
realizao de pesquisa domiciliar, admitindo-se um zoneamento com aproximadamente
20 a 30 zonas (regies) e uma amostra de 1.400 a 2.100 domiclios;
aplicao de pesquisas com ciclistas sobre o uso da bicicleta, incluindo origens e desti-
nos, rotas e problemas enfrentados;
aplicao de pesquisas de contagem volumtrica de trfego nos principais locais pr-identificados.
reas de expanso para as quais haja especulao sobre futuro aproveitamento para par-
celamento;
identificao de novos empreendimentos empresariais, na rea de comrcio, servios e
indstrias;
identificao de projetos existentes, com ateno para projetos de outras instncias, como
o governo estadual;
realizao de projeo populacional para um horizonte de 15 anos ou mais e sua macroes-
pacializao de acordo com as diretrizes urbansticas, ou tendencial com base nos dados
obtidos;
realizao de anlise da malha viria, especialmente sob o ponto de vista da sua capacida-
de de suporte para o atendimento de demandas futuras de transporte coletivo, de circula-
o a p e por bicicletas;
realizao de anlise da regulamentao em vigor sobre os transportes, especialmente
sobre o transporte pblico por modos coletivos e individuais (txi, escolar, mototxi);
realizao de anlise da organizao da gesto pblica da mobilidade urbana, em espe -
cial prevendo a elevao das demandas e das complexidades inerentes ao crescimento
urbano;
realizao de anlise dos problemas de segurana de trnsito.
propostas;
identificao dos pontos de descontinuidade viria entre bairros ou regies, incluindo
barreiras de transposio naturais ou artificiais e propostas;
instituio de programa de segurana de trnsito;
formulao de proposta de rede de transporte coletivo integrada;
identificao do sistema virio de interesse para a circulao do transporte coletivo e, em
especial, dos corredores de trfego no qual devero ser previstas aes para a priorizao
de sua circulao;
identificao de locais para instalao de terminais ou estaes de integrao ou de cone-
xo da rede de servios de transporte coletivo, em bairros e/ou na rea central;
realizao de anlise pormenorizada da situao da rea central ou de corredores virios
comerciais e propostas;
instituio de programa de segurana de trnsito.
caladas e travessias;
realizao de inventrio das condies de segurana de trnsito, sinalizao viria e di-
menses das vias, com ateno para a questo semafrica existente e potencial;
identificao das demandas de transporte na zona rural;
aplicao de pesquisas de origem e destino de viagens atravs de pesquisa domiciliar, ad-
reas de expanso para as quais haja especulao sobre futuro aproveitamento para par-
celamento;
identificao de novos empreendimentos empresariais, na rea de comrcio, servios e
indstrias;
identificao de projetos existentes, com ateno para projetos de outras instncias, como
o governo estadual;
realizao de projeo populacional para um horizonte de 15 anos ou mais e sua macroes-
pacializao de acordo com as diretrizes urbansticas, ou tendencial com base nos dados
obtidos;
realizao de projeo das viagens de transporte coletivo para o horizonte de estudo utili-
zando o modelo de transporte;
realizao de anlise da malha viria, especialmente sob o ponto de vista da sua capacida-
de de suporte para o atendimento de demandas futuras de transporte coletivo, de circula-
o a p e por bicicletas;
realizao de anlise da regulamentao em vigor sobre os transportes, especialmente
sobre o transporte pblico por modos coletivos e individuais (txi, escolar, mototxi);
realizao de anlise da organizao da gesto pblica do transporte, em especial preven-
do a elevao das demandas e das complexidades inerentes ao crescimento urbano.
periferizao;
mudana acelerada da distribuio das atividades econmicas, com descentralizao;
rea do centro histrico ainda forte atratora de viagens, mas perde importncia relativa
motorizado;
promoo da acessibilidade universal;
circulao viria em condies seguras e humanizadas;
promoo de acessibilidade, transporte coletivo e escolar para a rea rural;
transporte de carga;
estruturao institucional.
221
com zoneamento definido para cada situao peculiar, com 160 a 200 zonas (at 5 milhes
de habitantes), isto , de 11 mil a 14 mil domiclios;
aplicao de pesquisa de entrevistas com veculos nos pontos de acesso cidade (pesqui-
sa de linha de contorno);
aplicao de pesquisa de ocupao de veculos de transporte coletivo e individual em pon-
tos estratgicos dispostos na malha viria (pesquisa de linha de controle);
aplicao de pesquisa de transporte coletivo: operacional, sobe-desce, entrevistas com
usurios sobre origem e destino (a bordo dos nibus ou nos pontos de parada);
aplicao de pesquisa de movimentao em estaes de embarque e desembarque de
sistemas metroferrovirios (se for o caso);
aplicao de pesquisas com ciclistas sobre o uso da bicicleta, incluindo origens e destinos,
rotas e problemas enfrentados;
aplicao de pesquisas de contagem volumtrica de trfego nos principais locais pr-iden-
tificados;
Pesquisa de velocidade e retardamento nas principais rotas, individualizado para o trans-
porte coletivo e individual.
reas de expanso para as quais haja especulao sobre futuro aproveitamento para par-
celamento;
identificao de novos empreendimentos empresariais, na rea de comrcio, servios e
indstrias;
222
cidade;
identificao de reas com modificaes de uso do solo (renovao);
identificao de projetos existentes, com ateno para projetos de outras instncias,
pacializao de acordo com as diretrizes urbansticas, ou tendencial com base nos dados
obtidos;
projeo das viagens de transporte coletivo para o horizonte de estudo utilizando o mode-
lo de transporte;
realizao de anlise da malha viria, especialmente sob o ponto de vista da sua capa-
cidade de suporte para o atendimento de demandas futuras de transporte coletivo, de
circulao a p e por bicicletas;
realizao de anlise da regulamentao em vigor sobre os transportes, especialmente
sobre o transporte pblico por modos coletivos e individuais (txi, escolar, mototxi);
realizao de anlise dos aspectos metropolitanos (se for o caso) com ateno para a
questo da rede de transporte coletivo e o sistema virio de interesse metropolitano;
realizao de anlise da organizao da gesto pblica do transporte, em especial preven-
do a elevao das demandas e das complexidades inerentes ao crescimento urbano.
224
TEMAS
20 A
60
MIL
60 A
100
MIL
100 A
250
MIL
250 A
500
MIL
+ DE
500
MIL
Classificao, hierarquizao do
sistema virio e
organizao da circulao
Transporte de carga
Estruturao institucional
Observaes:
1- o tema Priorizao do transporte coletivo e implantao de sistemas integrados, para os municpios de 60
mil a 100 mil habitantes, aplica-se, basicamente, na elaborao de anlises tcnicas e aes voltadas qualificao das vias e equipamentos do transporte coletivo;
2- todos os temas se aplicam aos grupos de municpios de 250 mil a 500 mil e acima de 500 mil habitantes, o
que muda o nvel de profundidade dos estudos.
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226
227
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09
REFERNCIAS
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