ZONEAMENTO AMBIENTAL EM REA URBANA: O CASO DE ARACRUZ

Rubiene Callegario
BOLSISTA PIBIC FAPES

Patrcia dos Santos Madeira

Orientadora

FACULDADE DE ARACRUZ

OBJETIVO

O trabalho proposto tem como objetivo a determinao de conceitos sobre

cidades de mdio porte, planejamento e zoneamento urbano e ambiental, bem
como a anlise de alguns procedimentos relativos classificao de
zoneamento ambiental. Onde se obteve como resultado, uma delimitao,
como amostragem, de duas reas na sede do municpio de Aracruz para
aplicao desses procedimentos analisados.

RESUMO
Atualmente a maior parte da populao concentra-se nos centros urbanos.
Como esse crescimento veio se acelerando ao longo dos anos, vieram
surgindo com ele o avano das cidades e consequentemente acarretaram-se
problemas de desenvolvimento. A falta de planejamento das cidades um
problema que vem desde o inicio mas que perdura at os dias de hoje, pois a
populao no para de crescer. Isso ocasiona graves problemas para as
cidades, como a falta de infra estrutura, as construes em reas de risco e
tambm trazem malefcios ao meio ambiente, pois mesmo existindo leis, estas
no so respeitadas.

Para que esses problemas sejam amenizados e at mesmo resolvidos criamse polticas de planejamentos que so chamados de Zoneamento. O
Zoneamento Urbano responsvel pelo Planejamento de Uso e Ocupao do
Solo, dividindo este em zonas conforme seu uso e criando diretrizes para o seu
desenvolvimento. O Zoneamento Ambiental responsvel por criar essas
diretrizes para as reas de preservao ambiental inseridas neste Zoneamento
Urbano.
O presente trabalho busca atravs de conceituaes de temas pertinentes ao
desenvolvimento das cidades e seu planejamento urbano e ambiental,
determinar alguns parmetros para a elaborao de um Zoneamento Urbano e
Ambiental , obtendo como resultado uma analise de duas reas da sede do
municpio de Aracruz, como amostragem, desse estudo.

Palavras-Chave: Planejamento de Uso e Ocupao do Solo,

Zoneamento

Urbano, Zoneamento Ambiental.

INTRODUO
O crescimento urbano um fato comprovado e bastante discutido em todo
mundo. Juntamente como o aumento da populao, h uma grande elevao
na porcentagem de pessoas vivendo nas cidades. Embora o aumento da
populao e a consequente ampliao das cidades ocorram dia a dia, o
crescimento da infra-estrutura urbana necessria a proporcionar melhores
condies de vida aos seus habitantes no acompanha a urbanizao. Hoje,
cerca de 80% dos habitantes do Pas esto vivendo em cidades, onde a
apropriao indiscriminada do territrio e dos recursos naturais tem ocorrido
muitas vezes sem o devido conhecimento das suas caractersticas fsicas e
ambientais. (LOSSARDO, 2010)
Esse desenvolvimento tambm atinge o meio ambiente devido a falta de
cumprimento das leis existentes e at mesmo a incorreta classificao do solo,
que muitas vezes permite a ocupao de determinadas reas que deveriam ser
preservadas. Por esses e diversos outros motivos, devem-se adotar medidas
para que haja controle e, principalmente, planejamento adequado para esse

desenvolvimento, proporcionando a populao uma melhoria na qualidade de

vida e o uso correto do meio natural.
Os mecanismos que podem controlar e ordenar esse desenvolvimento so o
Zoneamento Urbano e Zoneamento Ambiental.
O zoneamento urbano difundido como a diviso da cidade em zonas com a
inteno de regular o uso da terra e dos edifcios, a altura e o gabarito das
edificaes, proporo que estas devem ocupar e a densidade da populao.
Cada zona deve possuir um regime especial, mais adequado sua funo.
(CUNHA,)
O zoneamento ambiental deve ser visto no apenas como um instrumento
regulamentador do parcelamento urbano, mas principalmente como um
princpio de propostas que subsidiam as polticas de desenvolvimento das
cidades, proporcionando tambm a obteno da viabilidade ambiental e de
atividades a serem implantadas nas reas definidas e destinadas ao uso
ambiental. (MONTAO, 2002)
O trabalho em questo faz um estudo de alguns conceitos voltados ao
desenvolvimento de cidades, planejamento urbano e ambiental a fim de
demonstrar alguns procedimentos metodolgicos para a elaborao de
Zoneamento Urbano e Ambiental, alm de aplicar esses procedimentos, como
amostragem, em duas reas na sede do municpio de Aracruz.

CIDADES DE MDIO PORTE

A forma bsica de distribuio dos indivduos que se observa historicamente
a aglomerao da populao em comunidades. (FRIEDMAN, 1964 apud
PEREIRA 2002)
A cidade um fenmeno onde as pessoas se agrupam e aumentam seu bem
estar social, satisfazendo-se em todos os sentidos. Ela pode ser organizada
hierarquicamente de acordo com suas funes.
As posies relativas hierarquia tendero a ser associadas com certos
tamanhos de populao urbana, tanto quanto as funes especificas que

estabelecem as relaes caractersticas das cidades umas das outras.

(PEREIRA 2002)
O IBGE (2010) classifica os municpios conforme seu nmero de habitantes.
No Brasil foram classificados em cinco categorias:
Municipios de pequeno porte 1 populao at 20.000 habitantes;
Municipios de pequeno porte 2 populao de 20.001 a 50.000 habitantes;
Municipios de mdio porte populao de 50.001 a 100.000 habitantes;
Municipios de grande porte populao de 100.001 a 900.000 habitantes;
Metropoles populao de mais de 900.000 habitantes.

A partir de fins dos anos 60 e dcada de 70, a expanso da economia brasileira

e os prprios efeitos inerciais do crescimento demogrfico (derivados da
transio da mortalidade) favoreceram diretamente o surgimento de vrias
aglomeraes urbanas, fazendo expandir a rede urbana e delineando um
processo consistente de interiorizao do desenvolvimento. (MATOS,2009)
Alm das benfeitorias, o processo de urbanizao das cidades trouxe alguns
problemas referentes distribuio de renda. Segundo Madeira (2011) o caos
na implantao de infra estrutura, favelizao, invaso de reas de risco como
encostas e outros, alm das reas de preservao ambiental e principalmente
reas publicas, foram os principais problemas. Houve o surgimento de
municpios de pequeno porte, onde cerca de 90% do total tem a populao
inferior a 50mil habitantes e destes, 70% possui menos de 20 mil habitantes,
conforme a Tabela 1. (MADEIRA, 2010)

TABELA 1 Classificao dos municpios brasileiros quanto ao nmero de

habitantes.
Classes

de

tamanho

de

Municpios Total

Brasileiros Nmero de Habitantes

Porcentagem
(%)

At 5 000

1 267

22,8

De 5 001 a 10 000

1 290

23,2

De 10 001 a 20 000

1 385

24,9

De 20 001 a 50 000

1 037

18,6

De 50 001 a 100 000

319

5,7

De 100 001 a 500 000

229

4,1

Mais de 500 000

37

0,7

TOTAL DE MUNICPIOS

5 564

100

FONTE: IBGE, Diretoria de Pesquisa, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais,

Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2005/2008 apud MADEIRA 2011

Segundo Matos (2009), o perodo de 1970 a 1991 demonstra que embora

extremamente concentrada nos grandes centros urbanos, a populao urbana
brasileira passa por um tambm notvel processo de reverso de sua
polarizao, no qual as cidades de mdio porte cumprem papel decisivo. Entre
os fatores que imprimiram dinamismo ao desempenho demogrfico das
cidades de porte mdio, podem-se elencar:
as mudanas recentes nos padres locacionais da indstria;
as transformaes mais visveis no movimento migratrio nacional;
o fenmeno da periferizao das metrpoles;
a poltica governamental de atrao de investimentos para as regies
economicamente defasadas a peculiar expanso de nossas fronteiras agrcolas
e de extrao de recursos minerais.

Na tabela 2 pode-se observar que as 24 maiores cidades concentram 33,6% de

toda populao urbana nacional.

TABELA 2 Populao e Numero de Cidades no Brasil, segundo Classes de

Tamanho Urbano

FONTE: Andrade e Serra, 1998

As cidades de porte mdio hoje se encontram em menor intensidade, mas

assumiram papel de porta de entrada das migraes rural-urbano.

[...] as cidades de porte mdio passam a acolher maiores

contingentes de classes mdias e um nmero crescente de letrados,
indispensveis a uma produo material, industrial e agrcola, que se
intelectualiza. Santos e Silveira (2001, p. 203) apud Garcia e
Nogueira

Elas se localizam em posies intermedirias e juntas formam um conjunto de

centros urbanos com funes e atividades prprias, alm de terem a influncia
sobre as cidades pequenas.
As cidades de porte mdio surgiram como uma excelente alternativa locacional
para a indstria, devido seu potencial especfico de oferta de fora de trabalho,
economias externas de escala e mercado consumidor, alm de serem pouco
atrativas para a localizao de servios sofisticados e/ou muito especializados,

competindo

pelas

atividades

econmicas

com

os

demais

centros,

principalmente as metrpoles, pelo saldo lquido entre economias e

deseconomias externas.
No campo de poltica e planejamento econmico, as cidades de mdio porte
tm um importante papel no desenvolvimento urbano porque as mesmas tm
potencial para desenvolver-se, funcionando como localidades alternativas s
metrpoles para populao migrante, dado que este fluxo populacional tende a
diminuir a qualidade de vida nas metrpoles. Ao mesmo tempo, os centros
urbanos mdios geralmente requerem menores montantes financeiros para a
soluo de problemas habitacionais e suas extenses (luz, gua, saneamento
e transporte), quando comparados s grandes cidades, implicando numa maior
eficincia dos recursos pblicos. (PEREIRA 1977 apud PEREIRA 2002)
As aes de desenvolvimentos dessas cidades objetivam:

(...) desenvolver, prioritariamente, algumas cidades mdias para

refrear o crescimento das metrpoles e, medida que as cidades so
escolhidas no interior do territrio, levar para esses espaos
subdesenvolvidos atividades e homens que permitam um
desenvolvimento da economia regional. (ROCHEFORT, 1998, p. 93)

No existe um nico conceito que defina as cidades de mdio porte. Seus

conceitos, muitas vezes, esto subordinados aos objetivos e critrios ditados
por pesquisadores.
Segundo Costa (2003), as questes relacionadas s cidades de mdio porte
constituram objeto de grande preocupao para o planejamento urbano em
muitos pases durante a dcada de 70. A experincia acumulada atravs dos
estudos e planos promovidos neste perodo contribuiu para identificao de
alguns atributos utilizados para qualificar um centro como cidade de mdio
porte, dentre eles:
O estabelecimento de interaes constantes no s com aglomeraes
urbanas prximas e de hierarquia inferior (espao regional subordinado)
como com aglomeraes urbanas de hierarquia superior;

 Tamanho demogrfico e funcional suficiente para o oferecimento de um

leque variado de bens e servios;
Capacidade de receber e fixar os migrantes de cidades menores ou da
zona rural, por meio do oferecimento de oportunidades de trabalho,
interrompendo assim o fluxo migratrio para os centros j saturados;
Condies necessrias ao estabelecimento de relaes dinmicas com
o espao rural que o envolve;
Diferenciao do espao intra-urbano, com centro funcional bem
caracterizado pela presena de atividades de carter comercial e de
servios, e periferia dinmica que evolui com a multiplicao de novos
ncleos habitacionais perifricos.
Na verdade no existe um padro que conceitue as cidades de mdio porte,
sendo assim deve-se classifica-la pelos padres de qualidade de vida
oferecidos, pela infra-estrutura, pela qualidade das redes de informao,
transporte e comunicao e principalmente sua interao e integrao com as
grandes cidades.

PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL

O planejamento urbano tem como principal objetivo a organizao do espao,
das funes e das atividades da cidade, por isso surgiu como respostas aos
problemas que as cidades vinham passando antes, durante e aps o
urbanismo moderno.
O planejamento local surge nos ltimos sculos, como uma tentativa
de ordenar o caos gerado pela industrializao, que estava levando
as cidades imobilidade e a condies limites de insalubridade. Com
o aumento da circulao de pessoas e mercadorias, a primeira
ateno foi dada ao sistema virio, progressivamente evoluindo para
o ordenamento de usos e as preocupaes sociais, econmicas e
administrativas, que foram colocadas na origem do caos fsico. Da
ter iniciado nas reas urbanas, com uma viso fsica e curativa
(MORAIS, 2002, p. 118 apud BATISTELA 2007 p. 31).

No Brasil o inicio deu-se entre 1930 a 1950 onde se destacaram a elaborao

de vrios planos de organizao territorial e tambm quando comearam as

primeiras propostas de zoneamento devido aos conflitos de uso e ocupao do

solo.
Segundo Villaa 1999 (apud MAGLIO 2005) a evoluo do planejamento
urbano no Brasil caminhou simultaneamente com a criao das faculdades de
arquitetura e urbanismo, a exemplo da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
FAU/USP, criada em 1948, e tambm pelas presses exercidas pelas
entidades de classe de engenheiros civis e arquitetos para a elaborao de
planos diretores, portanto, com a difuso de conceitos, mtodos e tcnicas, e
com a formao de novos profissionais.
Como instrumento de planejamento urbano muito importante tem-se o plano
diretor urbano que nada mais que um instrumento bsico da politica
municipal que prope diretrizes para ordenar o desenvolvimento das funes
das cidades garantindo o bem estar dos cidados.
No Brasil sua regulamentao est prevista pela Constituio Federal, arts.
182-183 e tambm pelo Estatuto da Cidade, Lei n. 10.257, de 2001 sendo este
obrigatrio para cidades com populao superior a 20.000 habitantes embora
algumas Constituies Estaduais tenham exigido a todos os municpios.

Plano diretor um documento que sintetiza e torna explcitos os

objetivos consensuados para o Municpio e estabelece princpios,
diretrizes e normas a serem utilizadas como base para que as
decises dos atores envolvidos no processo de desenvolvimento
urbano convirjam, tanto quanto possvel, na direo desses
objetivos. (SABOYA, 2007, p. 39)

Com o desenvolvimento das cidades veio surgindo juntamente com a falta de

planejamento urbano os impactos ambientais, pois no havia a preocupao
com o meio ambiente. A construo em encostas, o desmatamento, o
assoreamento dos rios, a poluio, so alguns exemplos de degradao que o
meio ambiente vem sofrendo como consequncia da urbanizao.
Para tratar dessas questes foi aprovado nos anos 60 o Cdigo Florestal lei n
4.771, de 15 de setembro de 1965, que define as leis ambientais no Brasil.
Segundo Madeira (2010) houve a instituio da lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente n 6.938 de 31 de agosto de 1981 que:

Tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da

qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas,
condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da
segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana,
atendidos os seguintes princpios:
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico,
considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser
necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso
coletivo;
II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas
representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente
poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para
o uso racional e a proteo dos recursos ambientais;
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperao de reas degradadas;
IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
X - educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a
educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao
ativa na defesa do meio ambiente. (BRASIL, 1981)

Alm disso, no ano de 1986, foi aprovada a Resoluo do CONAMA 001 onde
se regulamentou a avaliao ambiental no Brasil. (MADEIRA, 2010)
Em 2001 foi aprovado o Estatuto da Cidade, Lei Federal n. 10.257, que traa
diretrizes para o desenvolvimento dos municpios, alm de ter em conjunto com
os instrumentos da gesto urbana, a instituio de unidades de conservao, o
zoneamento ambiental e os estudos prvios de impacto ambiental e de impacto
de vizinhana. (MAGLIO,2005 APUD MADEIRA, 2010)
Vale ressaltar a incluso do zoneamento ambiental no Estatuto da Cidade
como instrumento de planejamento municipal.
Tradicionalmente o tipo de zoneamento praticado em nvel local refere-se ao
zoneamento de uso e ocupao do solo com fins urbansticos, ou seja, a
definio das reas adequadas aos usos residencial, industrial e comercial na
cidade, segundo critrios de compatibilidade de vizinhana e capacidade de
suporte da infra-estrutura. A possibilidade de um zoneamento urbano com fins
explicitamente ambientais (embora o zoneamento urbano tradicional tambm
tenha um forte componente ambiental) consiste num avano, na medida em

que pressupe o estabelecimento de zonas especiais visando preservao,

melhoria e recuperao ambiental, o que inclui as reas de proteo ambiental
e as reas verdes urbanas. (CARVALHO E BRAGA, 2001)
O Zoneamento Ambiental visa priorizar o meio ambiente, tem como forma de
planejamento o Zoneamento Urbano que um tipo de planejamento territorial
que se configura como instrumento tcnico-politico, que alm de dotar a
administrao publica local de uma base de dados para definir polticas
urbanas, orienta o uso e ocupao da terra, aproveitando os recursos
oferecidos pelo municpio de forma responsvel buscando equilbrio ambiental
e equidade social.

ZONEAMENTO URBANO E AMBIENTAL

ORIGENS DO ZONEAMENTO URBANO

O zoneamento urbano teve suas origens na cidade de Modesto, na Califrnia
em 1885, mas foi na Alemanha, no Congresso de Higiene e Sade Publica que
este instrumento foi incrementado e aplicado de forma direta. (MANCUSO apud
CUNHA)
Nos fins do sculo XIX a Alemanha passou por transformaes rpidas com
sua unificao e a industrializao j comeava a se instalar, isso fez com que
a administrao publica buscasse solues rpidas para os problemas que
vinham surgindo.
O primeiro zoneamento completo foi elaborado em 1891 na cidade de Frankfurt
am Main e abrangia todo o territrio municipal apresentando uma subdiviso de
zonas disposta em faixas concntricas (Figura 1).

Figura 1 - Projeto de zoneamento elaborado para Frankfurt am Main em 1891

FONTE: BORGES, 2007

Anos mais tarde o movimento iniciado na Alemanha tomou fora na Inglaterra

(1909); na Frana (1919) e entre os anos 1920 e 1930 no restante da Europa
dando origem ao primeiro documento de instrumentalizao disciplinado
LInternacional Cities and Town Planning exibido em 1923. Nos Estados Unidos
o primeiro zoneamento foi implantado na cidade de Nova York em 1916 que
teve significativa influencia nos regulamentos de zoneamento preparados
posteriormente na Amrica Latina, em particular no Brasil. (ROCHA)
As cidades no Brasil at no inicio sculo XX cresceram sem preocupaes com
o planejamento e eram apenas moldadas por correes e intervenes
pontuais. A partir dessa data o zoneamento foi introduzido como ferramenta de
ordenamento urbano brasileiro e aps isso se destacou como instrumento das
elites para estabelecer padres aos loteamentos cidade-jardim.
A partir da dcada de 70 o zoneamento foi se aperfeioando seguindo,
principalmente as tendncias de uso e valorizao do solo, da especulao
com os investimentos pblicos e a proteo de reas nobres. (CARVALHO &
BRAGA 2005 apud BARBOSA e CARVALHO 2010)
O zoneamento foi incorporado a partir da dcada de 70, pelo governo militar
atravs dos Planos Diretores de Desenvolvimento Integrado (PDDI).

CONCEITO DE ZONEAMENTO URBANO

O zoneamento pode ser entendido como o conjunto de normas que definem
parmetros de uso e ocupao do solo das diversas reas da cidade. Segundo
Batistela (2007) foi concebido como uma ferramenta de planejamento e
constitui o conjunto de normas que regulam o uso do solo mediante a diviso
de distritos ou zonas nas quais certas atividades so proibidas e outras
permitidas. Ainda, segundo Nery Jr. 2002 pode ser adotado para a totalidade
do espao urbano, que fica todo ele dividido em zonas, nas quais so definidos
os parmetros de uso e de ocupao dos terrenos ou, tambm, apenas em
parte dele, de forma pontual na cidade cuja norma abrange uma determinada
rea da cidade, uma ou algumas ruas, um trecho de rua ou bairros.

Consiste na diviso das zonas urbanas e de expanso urbana de um

municpio em zonas menores, claramente definidas e delimitas para
as quais so prescritos: os tipos de uso do solo permitidos
(residencial, comercial, industrial e institucional); as taxas,
coeficientes ou ndices de ocupao e aproveitamento dos lotes pelas
construes; os recuos mnimos com relao s divisas do lote,
gabaritos de altura das construes, reas e medidas mnimas dos
lotes, densidades demogrficas e algumas outras normas
urbansticas (FERRARI, op. cit. p. 213 apud BORGES, 2007, p.29).

Segundo Nery Jr. 2002 um destacado jurista brasileiro Jose Afonso da Silva
tambm apresentou sua definio sobre zoneamento urbano:

O zoneamento constitui, pois, um procedimento urbanstico, que tem

por objetivo regular o uso da propriedade do solo e dos edifcios em
reas homogneas no interesse do bem-estar da populao. Ele
serve para encontrar lugar para todos os usos essenciais do solo e
dos edifcios na comunidade e colocar cada coisa em seu lugar
adequado, inclusive as atividades incmodas. No modo de excluir
uma atividade indesejvel, descarregando-a nos Municpios vizinhos.
No meio de segregao racial ou social. No ter por objetivo
satisfazer interesses particulares nem de determinados grupos. No
ser um sistema de realizar discriminao de qualquer tipo. Para ser
legtimo, h de ter objetivos pblicos, voltados para a realizao da
qualidade de vida das populaes.

O zoneamento urbano uma forma de planejamento fsico territorial que

assegura a distribuio adequada do solo em rea urbana, com padres
urbansticos que regulam o uso da terra e das edificaes, gabarito das

construes, taxa de ocupao, taxa de permeabilidade, afastamentos

mnimos, aberturas de vos, alm de questes de estacionamento e rea
mnima de lotes.

NDICES URBANSTICOS
As leis de zoneamento urbanstico so utilizadas h longo tempo no Brasil. So
de responsabilidade municipal e inspira-se em rgidos conceitos de ordenao
que visam tornar as cidades eficientes, colocando cada edificao, cada
atividade e cada grupo humano em seu devido lugar. (SANTOS, 1987, p. 26
apud BATISTELA, 2007, p.72).
A Lei de Uso e Ocupao do Solo fundamental para a vida urbana, por
normatizar as construes e definir o que pode ser feito em cada terreno
particular, interfere na forma da cidade e tambm na sua economia. [...]
Concentra-se em normas tcnicas de edificaes e no zoneamento da cidade.
Essas normas procuraram estabelecer parmetros detalhados sobre todos os
aspectos das construes, incluindo tanto a relao da edificao com seu
entorno (recuos, numero de pavimentos, altura mxima) quanto a sua
configurao interior (insolao, ventilao, dimensionamento dos cmodos).
(VAZ, 2006)
Atravs de uma lei, a Lei de Uso e Ocupao do Solo, que disciplina o uso e
ocupao do solo do territrio municipal, so definidos a distribuio espacial
das atividades socioeconmicas e da populao na cidade atravs do
zoneamento.
O zoneamento urbano constitudo de duas partes: a primeira composta por
mapas identificando as diferentes zonas que dividem a cidade; e a segunda
composta por um texto que estabelece as regras que sero aplicadas em cada
uma das diferentes zonas. Essas regras dizem respeito, normalmente, ao uso,
a altura e a rea. (BATISTELA, 2007)
Segue abaixo a classificao e definio dos diferentes tipos de zona bem
como seus ndices urbansticos, segundo USAID, 1964 apud BATISTELA,
2007, p 40 42.

 Uso do solo - para cada zona definido o uso do solo, isto , se a zona
vai ser residencial, comercial ou industrial. Para definir o uso se
estabelece que atividades sejam permitidas ou proibidas. Em zonas
residenciais, o zoneamento relaciona os usos permitidos, excluindo
todos os outros. Nas zonas de uso comercial e industrial, relacionam-se
os usos permitidos para os casos de zonas mais restritas. Os usos
proibidos so relacionados quando as zonas possuem menor restrio.
Zonas residenciais - 40% da rea de uma cidade destinada para as
zonas residenciais, incluindo ruas, propriedades e edifcios pblicos.
Tipos usuais de zonas residenciais: zonas residenciais uni familiares e
zonas

residenciais

multifamiliar.

Para

as

zonas

residenciais

interessante que suas reas apresentem topografia discretamente

acidentada, para se tornarem interessantes, atraentes e puder ser
drenadas sem exigir despesas, facilitando o estabelecimento de
estradas e servios de utilidades pblicas. So particularmente
indicadas as reas prximas a lagos, rios e parques. Na medida do
possvel, as reas residenciais localizam-se at uma distncia
conveniente dos locais de trabalho e de compras, no devendo afastarse, tambm, dos centros de recreao, instituies educacionais e
culturais da comunidade (USAID, 1964).
Zonas comerciais - Os usos comerciais no ocupam mais de 2 a 5 %
da parte urbanizada. As zonas comerciais podem ser subdivididas em
zonas centrais e de bairro (local). Segundo USAID (1964) apud
BATISTELA (2007), em geral, as zonas comerciais centrais requerem
ruas e passeios largos, boa rede de transporte coletivo e sistemas de
utilidade pblica de grande capacidade. O comrcio local ou de bairro
tem a vantagem de estar mais prximo s residncias, mas deve ser
controlado para evitar efeitos danosos para a comunidade atravs do
zoneamento de usos e outras posturas.
Zonas industriais - Para a localizao das zonas industriais deve ser
considerado que tipo de indstria ser instalada. Os tipos de indstrias
maiores e mais pesadas normalmente procuram localizar-se na periferia
da cidade. Para indstrias pesadas, principalmente a de natureza

incmoda, se aconselha localizao tambm na periferia, a sotavento

da cidade, de forma que os odores, fumaas e vapores sejam soprados
para longe e no alcancem a rea urbana. As indstrias leves podem
localizar-se prximas aos centros urbanos. As indstrias que procuram
essas localizaes so geralmente de pequeno vulto, exigem apenas
uma rea limitada de terreno por operrio e no so incmodas para a
vizinhana (USAID, 1964).

Ainda segundo USAID, 1964 apud BATISTELA, 2007, os ndices urbansticos

propostos para cada zona servem para regular as densidades urbanas, alm
de estipular um regime volumtrico. Esses ndices so:
ndice de Aproveitamento (IA): o quociente entre a rea mxima
construda e rea total do lote.
Taxa de Ocupao (TO): o quociente entre a projeo horizontal
mxima da edificao e a rea total do lote. Tem como objetivo garantir
uma reserva de rea livre para cada edificao.
O ndice de aproveitamento (IA) associado taxa de ocupao (TO)
determinar, com alguma flexibilidade, o nmero de pavimentos da edificao.
Cota mnima de terreno (CM): a frao mnima de terreno necessria
para cada economia residencial. Juntamente com o ndice de
aproveitamento, visa limitar o nmero de residncias em cada lote, a fim
de controlar a densidade.
Os afastamentos de fundos e laterais tm como objetivo garantir os padres
mnimos de conforto e higiene (ventilao, insolao e reserva de rea livre),
pois determinam uma distncia mnima entre as edificaes vizinhas,
dependendo da altura das mesmas. O afastamento frontal ou de ajardinamento
tem como objetivo amenizar a paisagem urbana, sendo utilizado mais
intensamente em zonas residenciais. Nas zonas comerciais, geralmente esse
tipo de afastamento dispensado, pois muito importante a ligao das lojas
com a via de circulao.

Conforme CARVALHO e BRAGA, 2001 apud BRAGA, p.104 os ndices

urbansticos so classificados como:
Coeficiente de aproveitamento: a razo entre a rea construda e a
rea do lote, onde a rea construda a soma das reas dos pisos
cobertos do edifcio;
Taxa de ocupao: a razo entre a rea ocupada e a rea do lote, onde
a rea ocupada a rea da projeo horizontal do edifcio no lote
(Figura 2);

Figura 2 - Esquema de taxa de ocupao

FONTE: Guia de referencia dos parmetros urbansticos Renato Saboya, 2007

Recuo: a distncia que separa as divisas do lote da projeo horizontal

do edifcio, podendo ser frontal, lateral ou de fundos;
rea mnima do lote;
Frente mnima do lote;
Gabarito: indica geralmente a altura mxima permitida dos edifcios,
podendo ser indicado pelo nmero de pavimentos ou pela altura em
metros; muitas vezes indicado em proporo largura do logradouro.
adotado com menor frequncia do que os demais ndices. Este ndice
vem sendo substitudo pelo coeficiente de aproveitamento.
Em sntese, o zoneamento de uso e ocupao, divide a cidade em zonas
homogneas, para as quais so designados usos (segregados ou mistos) e
especificadas as densidades de ocupao atravs de ndices urbansticos
como o coeficiente mximo de aproveitamento, a taxa de ocupao mxima, os

recuos mnimos, a rea mnima dos lotes, a frente mnima dos lotes e o
gabarito mximo das edificaes. (CARVALHO e BRAGA, 2001 apud BRAGA,
p.10)

ZONEAMENTO AMBIENTAL
A preocupao com as questes ambientais se deu nos EUA na dcada de 60
e foram aderidas pelo Brasil somente em fins dos anos 1970 e inicio dos anos
80 e de forma oficial somente a partir de 1981 com a PNMA Programa
Nacional do Meio Ambiente. (SANTOS APUD BATISTELA, 2007).
Zoneamento a identificao e a delimitao de unidades ambientais em um
determinado espao fsico, segundo suas vocaes e fragilidades, acertos e
conflitos, determinadas a partir dos elementos que compem o meio planejado.
Seu resultado a apresentao de um conjunto de unidades, cada qual sujeita
s normas especficas para o desenvolvimento de atividades e para a
conservao do meio (SANTOS APUD LOPES, 2006).
O zoneamento exige um conhecimento multidisciplinar do local para que seja
enfim determinado, pois necessita da anlise de todo o local a ser aplicado.
A proposta de zoneamento ambiental vem para subsidiar as normatizaes do
Plano Diretor, pois este tem a finalidade de delimitar as reas de utilizao ou
restrio conforme as condies naturais do meio ambiente. No mbito
municipal, a Constituio Federal de 1988 conferiu ao Poder Pblico
competncia

para,

atravs do

Plano Diretor, promover o

adequado

ordenamento territorial (zoneamento urbano) mediante planejamento e controle

de uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano, visando a qualidade
de vida da populao. (LOPES, 2006)
O zoneamento ambiental incorpora vrios conceitos de disciplinas distintas e,
tem como funo definir usos de zonas territoriais em mbitos urbanos, rural e
principalmente protegidas ambientalmente. Isso nos mostra que um
instrumento completo de planejamento do uso do solo alm de se preocupar
com reas ambientais e trata-las de maneira especial, criando zonas
especificas e de proteo para elas.

O zoneamento ambiental pode ser considerado como a definio de

setores ou zonas com o objetivo de manejo e normas especificas,
com o proposito de proporcionar os meios e as condies para que o
desenvolvimento e atividades econmicas de uma regio possam
existir de forma eficaz e em harmonia com a conservao da
natureza e dos recursos naturais. O processo de zoneamento pode
ser definido como a fragmentao controlada e ordenada de um
territrio, segundo critrios discriminados. (GANDRA APUD SANTOS,
2010)

Os aspectos de maior visibilidade do zoneamento, como instrumento de gesto

ambiental, referem-se definio dos usos:
critrios de suporte ambiental para a localizao de cada tipo de uso do
solo no tecido urbano;
segregao dos usos ambientalmente incompatveis ;
definio de zonas especiais de proteo ambiental.
Segundo Lopes (2006) para se efetuar um zoneamento ambiental, que
corresponde a delimitar reas de unidades homogneas de paisagem, est
implcita a concepo de meio ambiente. Este corresponde s condicionantes
naturais que propiciam a formao das unidades de paisagens.

ALGUNS PROCEDIMENTOS METODOLGICOS PARA SE DEFINIR UM

ZONEAMENTO
Para a elaborao de um Zoneamento necessita-se de diretrizes que oriente a
classificao e a setorizao do municpio em zonas, o que a partir dai sero
definidos usos e servios.
A NBR 12267/1992 , que define normas para a elaborao de plano diretor,
tem por objetivo fixar condies para orientar a elaborao de Planos Diretores
nos termos do artigo 182 da Constituio Federal.
Esta NBR auxilia na caracterizao dos municpios por definir itens necessrios
para a realizao de um completo diagnostico.
A caracterizao do municpio, para efeito desta norma deve contemplar pelo
menos os seguintes aspectos (NBR 12267/1992):

a) Situao do municpio no mbito regional em que se encontre, quanto s

principais diretrizes federais, estaduais e regionais, principalmente
quanto aos recursos disponveis, limitaes sua utilizao, restries e
incentivos que condicionem o desenvolvimento municipal;
b) Principais aspectos do meio fsico que condicionem o uso e ocupao do
solo, identificando os problemas existentes e potenciais, bem como as
possibilidades futuras de ocupao, adensamento e expanso urbana;
c) Principais aspectos scio econmicos identificando os problemas
existentes e potenciais, bem como as possibilidades futuras de
desenvolvimento;
d) Principais aspectos da dinmica de uso e ocupao do solo urbano e
rural;
e) Principais aspectos de infra estrutura, equipamentos sociais e servios
urbanos;
f) Principais aspectos de estrutura administrativa existente.
Os aspectos acima citados iro ser responsveis por analisar o local
criteriosamente mostrando seus problemas e potencialidades a fim de auxiliar
na elaborao de propostas de interveno e at mesmo na criao de
diretrizes de planejamento.
Em relao s diretrizes a NBR 12267/1992 estabelece:
a) As diretrizes devem abranger pelo menos os aspectos relativos ao tipo e
intensidade do uso do solo, ao sistema virio e respectivos padres,
infra-estrutura e aos equipamentos sociais e servios urbanos, tendo em
vista o atendimento das funes sociais da propriedade urbana e da
cidade;
b) As diretrizes devem explicitar os horizontes de sua vigncia, bem como
conter claramente os critrios de seu estabelecimento;
c) As exigncias de ordenao da cidade incluem parmetros para
urbanizao, parcelamento, uso e ocupao do solo e para a utilizao e
preservao ambiental e de recursos naturais;

d) A intensidade do uso do solo refere-se tanto a ocupao, quanto ao

aproveitamento dos lotes, especificando distintos indicadores;
e) O sistema virio deve abranger a hierarquizao e padres das vias
interurbanas e urbanas em sua expanso;
f) A infra estrutura urbana inclui os sistemas de saneamento bsico e
drenagem, energia e iluminao publica, comunicaes e sistema virio
prevendo a manuteno e expanso das diversas instalaes e sua
interferncia na ordenao do espao;
g) Os equipamentos sociais e servios urbanos relacionam-se com a
programao

de

atendimento

populao,

considerando

sua

distribuio no territrio e condies de acessibilidade, nos setores de

suade, habitao de interesse social, educao, lazer, atividades
comunitrias e outros, cuja localizao prende-se as diretrizes gerais de
uso e ocupao do solo;
h) Os servios urbanos incluem limpeza publica, transporte coletivo, defesa
civil e segurana publica, preveno e combate a incndios e
assistncia social.

Para a definio e a caracterizao das zonas, dever ser realizado um

diagnostico em toda a extenso do municpio, afim de identificar as
particularidades de cada bairro, o que ir posteriormente culminar na
elaborao de uma setorizao, que ser o Zoneamento Urbano.
Conforme as diretrizes estabelecidas na NBR 12267/1992 utilizado como
referencia para a visita in loco e elaborao do diagnostico, os seguintes
condicionantes.

1. TIPOLOGIA ARQUITETNICA

Afastamentos

Coeficiente de aproveitamento

Recuo

Taxa ocupao

Taxa permeabilidade

Gabarito

2. TIPOLOGIA URBANA

Infra estrutura

Pavimentao

Iluminao publica

Saneamento

3. OCUPAO URBANA

reas consolidadas

reas em consolidao

reas desocupadas (vazios urbanos)

4. CLASSE SOCIAL
5. USO DO SOLO
6. ELEMENTOS NATURAIS

Topografia

Hidrografia

Grau de preservao

O zoneamento ambiental pode ter como resultado final, caso seja bem
elaborado, uma imagem verdadeira do espao geogrfico, podendo ser
aproveitado ao mximo suas capacidades e restries de uso nas reas a
serem zoneadas.
Segundo ATTANASIO (2005), o zoneamento compe-se de diretrizes de ao
que

delimitam

reas,

classificando-as

em

zonas

conforme

suas

potencialidades, vulnerabilidades e caractersticas socioeconmicas, como se

cada zona tivesse uma vocao natural, diretrizes normativas, que podem
definir o contedo de decretos, resolues ou instrues normativas.
Alm do Zoneamento Ambiental existem outros tipos de zoneamento
relacionados ao ambiental.
O Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) que definido como um
instrumento estratgico de planejamento municipal, regional e gesto territorial,
tendo o intuito de contribuir para a implementao de aes que visem
prtica de um desenvolvimento sustentvel. (SPINORELLO, 2007 APUD
MADEIRA, 2010)
O Zoneamento-Antrpico-Ambiental que o resultado da anlise integrada nos
fatores fsicos, econmicos, sociais e culturais, representado por meio de
zonas homogneas, envolvendo alm dos recursos naturais, as perspectivas
da sociedade em relao ao espao geogrfico ocupado. (SPINORELLO, 2007
APUD MADEIRA,2010)
Todos os zoneamentos tem como objetivo comum o planejamento, seja esse
de recursos econmicos, naturais e ambientais, sempre com base nas anlises
das potencialidades e limitaes encontradas, chegando sempre a um
resultado que ir auxiliar os projetos e investimentos de acordo com a aptido
natural e econmica de casa espao delimitado.
Segundo Madeira (2010), outros instrumentos de determinao de zoneamento
ambiental que ajudam a validar a poltica ambiental criados pela Lei 6938/1981
constando no art. 9 so:
I o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
III a avaliao de impactos ambientais;
IV o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras;
V os incentivos produo e instalao de equipamentos e

criao ou

absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;

VI a criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental
e as de relevante interesse ecolgico, pelo Poder Pblico Federal, Estadual e
Municipal;

VII o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;

VIII o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental;
IX as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das
medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.
O plano diretor responsvel pelas diretrizes de gesto do espao urbano e
nele tambm se encontra a classificao do Zoneamento Ambiental.
A gesto municipal de fundamental importncia no alcance das necessidades
encontradas no municpio. Associado ao meio ambiente, a gesto publica se
destaca no que se refere as necessidades ambientais de uma cidade, pois
associada ao planejamento territorial ir abranger alm das questes urbanas,
os recursos naturais, garantindo maior segurana e bom uso desses
benefcios.
Com isso, necessrio a criao de critrios apropriados para a utilizao dos
instrumentos de poltica ambiental j existente, com o objetivo principalmente
de se obter informaes de qualidade adequada ao que se quer classificar ou
zonear, sendo estes dados responsveis pelo resultado final de um bom
desenvolvimento da cidade em questo. Deve-se, alm disso, ter em mente
uma definio coesa e clara dos objetivos que se queira alcanar nesse
zoneamento, tornando disponveis os indicativos da rea avaliada e como essa
rea ir suportar a funo que a ela ser designada. (MADEIRA,2010)
Outro aspecto que merece destaque na rea ambiental so s Unidades de
Conservao que, conforme artigo 2 da Lei 9.985 de julho de 2000, so
definidas em :
Espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente
institudos pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites
definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam
garantias adequadas de proteo. (SNUC, 2000 APUD MADEIRA,
2010).

Possuem duas categorias segundo o artigo 7 da Lei 9.985:

Unidades de proteo Integral;
Unidades de Uso Sustentvel.

Seus objetivos segundo o mesmo artigo so:

1o O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar a
natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais,
com exceo dos casos previstos nesta Lei.
2o O objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a
conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos
naturais.
Para a classificao destas Unidades de Uso Sustentvel, segundo a Lei, so
usadas as seguintes categorias:
I Zonas de Proteo Ambiental;
II Zonas de Conservao Ambiental;
III Zonas de Interesse Ambiental com as reas de Preservao Permanente
(APPs) e as reas de Interesse Especial (AIEs).
Devem ser relevadas tambm as determinaes da lei com relao as reas de
proteo ambiental que contem no artigo 15:
A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com certo grau de
ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais
especialmente importantes para qualidade de vida e o bem-estar das
populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade
biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do
uso dos recursos naturais.(Regulamento)
1o A rea de Proteo Ambiental constituda por terras pblicas ou
privadas.
2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e
restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma
rea de Proteo Ambiental.
O plano de manejo um projeto que determina o zoneamento de uma unidade
de conservao, caracterizando as zonas e elaborando diretrizes para o
manejo da unidade, propondo assim seu desenvolvimento de acordo com suas
finalidades.

O plano de manejo imprescindvel para validao dessas unidades de

conservao, classificao do zoneamento de uma determinada rea urbana,
pois essas reas devero estar integradas ao convvio de populaes e
devero ter como principal objetivo a sua utilizao quanto sua gesto.
(MADEIRA,2010)
Apoia o poder publico na determinao das atividades de ocupao dos
setores por isso est diretamente ligado ao zoneamento ambiental. A partir
dessa viso de conceitos, conclui-se que os instrumentos de analise e
classificao do ambiente natural podem se relacionar com os instrumentos
tcnicos capazes de realizar a classificao com o objetivo de se garantir a
conservao e preservao dos recurso naturais.
As reas de Preservao Permanente so definidas e caracterizadas pela
maioria das cidades brasileiras conforme o Cdigo Florestal lei n 4.771, de 15
de setembro de 1965, onde o artigo 2 define:
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as
florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto
em faixa marginal cuja largura mnima ser:
1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de
largura;
2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a
50 (cinquenta) metros de largura;
3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a
200 (duzentos) metros de largura;
4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200
(duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;
5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura
superior a 600 (seiscentos) metros;
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais;

c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua",

qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50
(cinquenta) metros de largura;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente
a 100% na linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do
relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetao.
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as
compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas
regies

metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio

abrangido, obervar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de

uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo.
O PDM de Aracruz define:
As Zonas de Interesse Ambiental (ZIA) so reas cuja ordenao de uso e
ocupao do solo restrita e se caracterizam pela proximidade com as Zonas
de Preservao Permanente, tm o objetivo de criar uma zona de
amortecimento para os ecossistemas naturais e a preservao da paisagem.
As Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) so pores do territrio
destinadas, prioritariamente, recuperao urbanstica, regularizao
fundiria e produo de Habitaes de Interesse Social definidos na Lei,
incluindo a recuperao de imveis degradados, a proviso de equipamentos
sociais e culturais, espaos pblicos, servio e comrcio de carter local.
importante destacar que nesse trabalho serao delimitadas duas reas de
estudo, como amostragem, onde sero utilizados para analise, conceitos
relacionados a Zona de Preservao Permanente e Zona de Interesse
Ambiental.

Alm dos itens acima citados, ainda existem indicadores concretos em relao
a potencialidade do meio ambientem, avaliados e analisados por alguns
pesquisadores, e reunidos conforme Madeira 2010, onde pode-se definir o
zoneamento ambiental pela a juno de vrios aspectos a fim de chegar o
mais prximo da realidade ambiental e classificao dessas reas, onde
podemos citar:
- Quanto aos Aspectos Fsicos Naturais do Solo: geologia, pedologia,
topografia e relevo, hidrografia, aspectos climticos e uso do solo;
- Quanto aos Aspectos quanto as Fragilidades Ambientais Suscetveis a
Eroso: classes de declividades, uso da terra/vegetao, pluviosidade,
vulnerabilidade das unidades de paisagem natural;
- Quanto aos Aspectos Geomorfolgicos e Cartogrficos: hipsometria,
clinografia, geomorfologia e sistema de informaes geogrficas;
- Quantos aos Aspectos Jurdicos.
Todos esses indicadores so conseguidos atravs da confeco de mapas
que segundo Souza (2004) apud Madeira (2010), para o sucesso dessas
determinaes necessrio conhecer bem o ambiente que se pretende
classificar. Um fator importante nesse contexto a confeco de cartas
geogrficas onde devem se integrar os conceitos do zoneamento geoambiental
com a compilao de informaes relacionadas s aptides ambientais desta
rea.
Os resultados devero estar constitudos em mapas de ordenamento territorial,
geoambientais, geocientficos e geotcnicos com informaes interligadas e
sintetizadas entre si, proporcionando um resultado significante para anlise de
uso da rea em estudo. SOUZA (2004)
O destaque dos mapas deve est referenciado capacidade do meio natural
tomando-se

cartografia

tradicional e a

geolgica,

obtendo mapas

geocientificos aplicados no planejamento.

O mapa de fundamental importncia no zoneamento territorial, pois
transcreve as condies fsicas da regio que se deseja, podendo atravs dele
observar vrios aspectos e informaes importantes do espao como um todo.

Essas representaes grficas beneficiam muito s questes voltadas ao

planejamento territorial, e podem ser chamadas de Cartografia onde:
...fornece um mtodo ou processo que permite a representao de
um fenmeno, ou de um espao geogrfico, de tal forma que a sua
estrutura espacial visualizada, permitindo que se infira concluses
ou experimentos sobre esta representao. (Kraak; Ormeling, 1996)

As informaes das diversas unidades geoambientais contidas nos mapas

podem ser integradas, transpondo assim uma cartografia com a fuso de
diversos aspectos de determinadas reas.

SISTEMA DE INFORMAES GEOGRFICAS - SIG

Existem tcnicas avanadas j existem no campo do mapeamento
territorial da paisagem que esto caracterizadas no que chamamos
de geoprocessamento, tecnologia pela qual se utilizam os mtodos
computacionais para a representao e o tratamento de informaes
geogrficas, sendo caracterizado como Sistema de Informao
Geogrfica (SIG), no qual se aplicam procedimentos matemticos no
tratamento de dados geogrficos para se criar bancos de dados
georreferenciados. (SILVA, 2005 APUD MADEIRA, 2010)
Os SIG apresentam duas caractersticas principais, que so: 1) inserir
e integrar em uma base de dados nica, informaes espaciais
obtidas de dados cartogrficos, censitrios e cadastro urbano e rural,
imagens de satlite, rede e modelos numricos de terreno e, 2)
oferecer mecanismos para combinar os vrios nveis de informao,
por meio de operaes de manipulao e anlise, por algoritmos,
bem como consultar, recuperar visualizar e plotar o contedo da base
de dados georrefenciados. (SILVA, 2005 APUD MADEIRA, 2010)

A classificao de um zoneamento ambiental pode ser conseguida atravs de

um cruzamento de informaes de certos parmetros cartogrficos e
metodolgicos conforme figura 3, chegando assim a uma sistematizao de
etapas de anlise.

FIGURA 3 Etapas das Cartografias (analtica e de sntese) para o Mapa das

Unidades de Paisagens e aplicao do Zoneamento Ambiental.
FONTE: ZACHARIAS, 2006

Infelizmente a maioria dos municpios brasileiros ainda no possui a ferramenta

do Georreferenciamento para as anlises mais precisas e corretas com relao
ao Zoneamento Ambiental, por isso decidiu-se simplificar o processo de anlise
desta pesquisa, para que outras cidades possam aproveitar essas anlises
posteriormente. Os estudos e as anlises foram focadas na classificao das
reas relacionadas s Zonas de Preservao Permanente, utilizando-se o art.
2 do Cdigo Florestal e o indicador definido quanto aos Aspectos Fsicos
Naturais do Solo referente a relevo e topografia e visita in loco.

METODOLOGIA UTILIZADA PARA REALIZAO DO TRABALHO

A realizao deste trabalho foi dada de acordo com o cronograma do Projeto
de Pesquisa. Nos primeiro semestre (agosto janeiro) foi realizado um estudo
aprofundado sobre os temas pertinentes a pesquisa, em livros e trabalhos afim

de se adquirir conhecimentos para a elaborao das diretrizes e da

metodologia para analise in loco das reas em estudo.
A partir do estudo do tema foi realizado a visita in loco, de duas reas definidas
como amostragem na rea da sede do municpio de Aracruz, afim de aplicar
alguns critrios relacionados a classificao do Zoneamento Ambiental
desenvolvidos nesta anlise.
A visita foi realizada nos meses de fevereiro a maio onde foram identificadas
algumas divergncias quanto classificao do Zoneamento Urbano e
Ambiental que sero destacadas no item RESULTADOS E DISCUSSES.
Nos ltimos dois meses do trabalho, junho e julho, foi feita a validao dos
resultados e o fechamento do relatrio.

RESULTADOS E DISCUSSES

CARACTERIZAO DA REA DE ESTUDO: SEDE DO MUNICPIO DE

ARACRUZ
Aracruz localiza-se no centro norte, na microrregio Rio Doce do estado do
Espirito Santo, dista-se 85km da capital Vitria e est a 50 m de altitude em
relao ao nvel do mar (Figura 4). Possui populao de aproximadamente
81.746 mil habitantes segundo IBGE, 2010 e uma rea de 1.436,020 km, clima
Tropical Aw com mdias de temperatura de 28C e umidade relativa do ar de
85%. Seu territrio possui uma diviso poltica de 5 distritos, Guaran,
Jacupemba, Sede, Riacho e Santa Cruz.
Segundo a Prefeitura Municipal de Aracruz, a histria do municipio pode ser
dividida em seis perodos: primitivismo, colonialismo, neocolonialismo,
nacionalismo desenvolvimentista, modernizao dependente e globalizao
subordinada.
Em 1943, pelo Decreto-lei Estadual n 15.177, a cidade, o distrito e o municpio
de Santa Cruz, passaram a chamar-se Aracruz, que significa pedra do altar da
cruz. Cinco anos depois, em 1948, a Resoluo n 1, da Cmara Municipal
decidiu a transferncia da sede do municpio para o povoado de Sauau, mas,

devido resistncia dos moradores de Santa Cruz, a transferncia ocorreu de

fato em 1950.
Em 1957, foi criado o Ginsio Sauau, baluarte do ensino que deu origem
atual FACHA. O progresso das serrarias e desmatadores, fez circular dinheiro,
comrcio e empregos na nova cidade de Aracruz, para onde veio o Banestes
em 1962.
No perodo da modernizao dependente (1964-1990) o municpio sofreu os
vrios impactos da vinda da Aracruz Florestal, e melhoramentos ocorreram na
cidade como: Fundao do Hospital So Camilo, a construo da COHAB
Vila Rica, a nova Prefeitura e outros. Em 1972, nasce a Aracruz Celulose e
feita a sagrao da Igreja Catlica Matriz.

FIGURA 4 Localizao do Municpio de AracruZ

FONTE: MADEIRA, 2010

CLASSIFICAO QUANTO AO ZONEAMENTO DE ARACRUZ

Na Lei Municipal 3.143 de 30 de setembro de 2008 que instituiu o Plano Diretor
do Municpio de Aracruz, no que se refere ao uso do solo, a rea de estudo
est inserida de forma a proporcionar o seu enquadramento aos instrumentos
de interveno urbanstica: o zoneamento, a categorizao de usos e os
ndices urbansticos, conforme FIGURA 25 (PDMA, 2008 APUD MADEIRA,
2010).
A definio classificao das categorias quanto ao uso do solo, segundo o
PDMA, levam em considerao a qualidade da ocupao. No PDMA o
Zoneamento urbanstico classifica-se da seguinte forma:
1 - As Zonas Residenciais (ZR) caracterizam-se pela predominncia do uso
residencial;
2 - As Zonas Comerciais (ZC) caracterizam-se como reas que concentram
atividades urbanas diversificadas, com predominncia do uso comercial e de
servios;
3 A Zona Porturia (ZP) caracteriza-se pela utilizao de reas que
margeiam trecho de costa martima, brao de mar ou de rio, onde se
desenvolvem atividades voltadas a embarque ou desembarque de passageiros
e carga, estocagem ou armazenagem de cargas, desmonte e reparos de
embarcaes;
4 - As Zonas Industriais (ZI) caracteriza-se pela predominncia de edificaes
destinadas s atividades industriais;
5 - As Zonas de Interesse Ambiental (ZIA) so reas cuja ordenao de uso e
ocupao do solo restrita e se caracterizam pela proximidade com as Zonas
de Preservao Permanente, tm o objetivo de criar uma zona de
amortecimento para os ecossistemas naturais e a preservao da paisagem.
6 - As Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) so pores do territrio
destinadas, prioritariamente, recuperao urbanstica, regularizao
fundiria e produo de Habitaes de Interesse Social definidos na Lei,
incluindo a recuperao de imveis degradados, a proviso de equipamentos
sociais e culturais, espaos pblicos, servio e comrcio de carter local.

7 - As Zonas de Preservao Permanentes (ZPP) so reas cujos usos e

ocupaes do solo so restritas e se caracterizam pela preservao ambiental
e paisagstica, em especial pela ocorrncia de elementos naturais, definidas
nesta Lei.
8 - As Zonas No Edificantes (ZNE) so reas cuja ocupao urbana do solo
proibida e se caracterizam pela preservao das margens de rodovias, ao
longo das linhas de transmisso de energia eltrica, ferrovias, gasodutos e
demais reas de servido administrativa definidas nesta Lei.
9 - As Zonas de Interesse Turstico (ZIT) so aquelas reas destinadas
preferencialmente ao desenvolvimento de atividades tursticas e implantao
de equipamentos e projetos especficos.
Ao se observar o zoneamento ambiental nota-se que no permetro urbano da
sede ele dividido em duas categorias, descritas acima, ZPP e ZIA.
Conforme afirma Madeira (2010), alm de contemplar a Praa da Paz, a
metodologia utilizada para a classificao das ZPPs, foi principalmente a de
corredores, ou seja, os recursos hdricos foram demarcados, onde se
determinou a conservao de padres de paisagem e atividades de forma
linear, abrangendo uma faixa marginal dos crregos e rios existentes em todo o
permetro urbano, conforme determinado no artigo 1 da lei 7.803 de 18 de
julho de 1986, que determina:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto
em faixa marginal cuja largura mnima seja:
1) de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de
largura;
2) de 50 (cinqenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a
50 (cinqenta) metros de largura;
3) de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinqenta) a
200 (duzentos) metros de largura;
4) de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200
(duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;

5) de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura

superior a 600 (seiscentos) metros.
Alm disso evidenciado o uso da bacia hidrogrfica como referncia para se
determinar o zoneamento ambiental, que mostra que foi utilizado a
determinao do CONAMA 001/86, artigo 5, a qual determina que, para a
definio dos limites de reas geogrficas que seja direta ou indiretamente
afetada por impactos ambientais: deve-se considerar a bacia hidrogrfica como
uma unidade de planejamento para se determinar o zoneamento ambiental.
FIGURA 5.

FIGURA 5 Mapa de Uso e Ocupao do Solo da Sede do Municpio de Aracruz.

FONTE PMA, Lei 3143,2008.

QUANTO AO RELEVO E TOPOGRAFIA

O relevo do municpio de Aracruz possui formas com Domnio Tropical
Atlntico em meia-laranja, mamelonares ou Mares de Morros com formao
sobre os efeitos de uma intensa ao erosiva na estrutura cristalina das Serras
do Mar, da Mantiqueira e do Espinhao. Esta eroso se acentua com o
desmatamento e o clima mido. (JRURANO CONSULTORIA E SERVIOS
LTDA, 2009 APUD MADEIRA, 2010)
A topografia a descrio detalhada de um local, fornecendo dados obtidos
atravs de mtodos, clculos e instrumentos que permitem o conhecimento do
terreno. Tem por finalidade mapear uma pequena poro da superfcie, sendo
responsvel por representar graficamente atravs do levantamento topogrfico
caractersticas do local estudado, incluindo relevo, calculo de rea, curvas de
nvel, coordenadas geogrficas, etc. (Mensural Topografia e Projetos)
A topografia mdia de maior parte do territrio sede do municpio est na cota
50m e 70m, acima do nvel do mar, mais precisamente na parte central, se
configurando de maneira homognea, mas existindo reas na extremidade do
limite do permetro urbano que possuem diferenas de nveis acentuadas com
a oscilao das cotas entre 5m a 120m acima do nvel do mar, conforme
FIGURAS 6 e 7. (MADEIRA, 2010)

FIGURA 6 Mapa da Topografia da Sede do Municpio de Aracruz.

FONTE Ncleo de Geoprocessamento, SEMPE-PMA, 2010.

FIGURA 7 Mapa da Topografia com a imagem da Sede do Municpio de Aracruz.

FONTE Ncleo de Geoprocessamento, SEMPE-PMA, 2010.

REAS ANALISADAS
Na figura 8 esto identificadas as reas que sero analisadas. Na rea 1 foram
analisados os bairros So Camilo, Limo, Nova Esperana, Itaputera e Santa
Luzia, e na a rea 2 est localizada a Lagoa do Modenesi.

FIGURA 8 Mapa das reas a serem analisadas

FONTE Ncleo de Geoprocessamento, SEMPE-PMA, 2010.

A rea 1, rea a oeste, no Zoneamento divido em Zona de Interesse

Ambiental, Zona Residencial, Zona Comercial e Zona Especial de Interesse
Social, conforme o Plano Diretor de Aracruz.
Na visita in loco pode-se observar que houve alguns equvocos e
incongruncias quanto a classificao do zoneamento, pois existem algumas
reas em zonas classificadas como residenciais que possuem inclinaes
inadequadas para a implantao de edificaes, suas inclinaes esto em
desacordo com a legislao municipal para esse fim, alm de serem fortes
reas de risco para a regio.
Segundo o Codigo Florestal que define em seu artigo 1, 2:

rea de preservao permanente a rea protegida nos termos dos

arts. 2 e 3 desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a
funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e
flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes
humanas(inciso II). (LARCHER)

A aplicabilidade do Cdigo Florestal em rea urbana ainda um problema que

se discute, devido a resistncia empreendedores em compreender a
necessidade da preservao dessas reas, pois muitas vezes no se sujeitam
s limitaes administrativas decorrentes do regime da Lei.
A parte final do dispositivo legal transcrito no deixa dvidas quanto
aplicabilidade das normas disciplinadoras das APPs nas reas urbanas,
devendo eventual legislao suplementar emanada dos Estados e Municpios
respeitar os limites e princpios estatudos pelo Cdigo Florestal, em virtude de
sua natureza de norma geral. (LARCHER)
Ao se observar a rea analisada observa-se a no aplicao do Codigo
Florestal em rea definidas no artigo 2.

Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito

desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural
situadas:
(...)
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;

e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45,

equivalente a 100% na linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de
mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura
do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees
horizontais;
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer
que seja a vegetao. (LARCHER)

Foram identificadas reas na regio analisada (Fotos de 1 a 12), segundo o

mapa topogrfico (Figura 6 e 7) da sede da cidade, que as reas de topo de
morro e fundo de vale no foram classificadas como reas de preservao ou
interesse ambiental, possuindo nesses locais residncias muitas vezes em
situaes de riscos, alm das reas com declividades acentuadas o que torna
ainda mais perigoso o seu uso devido o fato dessas reas estarem suscetveis
a eroso podendo acarretar o desmoronamentos das edificaes em questo.
Abaixo podemos observar nas fotos de 1 a 12, reas com elevados ndices de
declividade, que so utilizados como reas residenciais ou comerciais, no
havendo nenhuma preocupao com a preveno de desastres naturais, sendo
necessrio reclassific-las como zonas ambientais, como por exemplo, reas
de preservao permanente (APP)

FOTO 1: Declividade Bairro Itaputera,2012

FOTO

2:

Rua

declividade,2012

com

alto

ndice

de

FOTO 3: Residencias em alto de morro,2012

FOTO 4: Construes em reas elevadas,2012

FOTO 5: Alto de morro e fundo de vales

FOTO 6: Alto de morro,2012

ocupados,2012

FOTO 7: Fundo de vale ocupado,2012

FOTO 8: Declividade acentuada,2012

FOTO 9: Residencia em rea de risco,2012

FOTO

10:

Urbanizao

em

rea

declividade acentuada,2012

FOTO 11: Construo em topo de morro,2012

FOTO 12: Rua em terreno com aclive,2012

Diante dessas imagens podemos observar, principalmente nas fotos 3, 4, 5, 6,

7, 11 o no cumprimento do artigo 2 do Cdigo Florestal e Plano Diretor
Muncipal, devido ao fato dessas reas estarem inseridas em inclinaes
superiores a 30%. Alm disso, segundo, a Lei Estadual 14.309/2002, com a
redao introduzida pela Lei 18.365, de 1/9/2009 , procurando disciplinar as
situaes consolidadas, estabeleceu em seu art. 11, in verbis:

Art. 11. Nas reas de preservao permanente, ser respeitada a

ocupao antrpica consolidada, vedada a expanso da rea
ocupada e atendidas as recomendaes tcnicas do poder pblico

com

para a adoo de medidas mitigadoras e de recuperao de reas

degradadas.
1 Para fins do disposto neste artigo, considera-se ocupao
antrpica consolidada o uso alternativo do solo em rea de
preservao permanente estabelecido at 19 de junho de 2002, por
meio de ocupao da rea, de forma efetiva e ininterrupta, com
edificaes, benfeitorias e atividades agrossilvipastoris, admitida
neste ltimo caso a adoo do regime de pousio. (LARCHER)

Como podemos observar nas leis ambientais existentes a regra a

intocabilidade das reas de preservao, em razo das suas contribuies
ambientais e as mesmas no foram obedecidas devido principalmente ao
descaso do poder pblico e a falta de conhecimento da populao com relao
ao grande risco de vida que a mesma corre estando morando neste local.
A Resoluo CONAMA 369/2006 regulamenta a supresso de vegetao e
ocupao exclusivamente nas hipteses legais, quais sejam, nos casos de
utilidade pblica, interesse social e ainda nas intervenes eventuais e de
baixo impacto.
Para driblar a restrio de uso legal, alguns administrados editam decretos de
efeito concreto declarando de baixo impacto obras e intervenes que se
pretenda realizar em referidos empreendimentos, geralmente condomnios
aprovados em desconformidade com as leis alm de declararem de interesse
social ou utilidade publica empreendimentos fora das questes estabelecidas
na Resoluo CONAMA 369/2006, tudo isso a fim de autorizar construes em
APP,

favorecendo

empresrio

do

ramo

imobilirio

consumidores

desavisados. Esses atos burlam ao Cdigo Florestal e Resoluo CONAMA

369/2006, passvel de anulao pela via judicial. Segundo Lancher, tais fatos
retratam conduta violadora da legislao ptria, fomentando o Municpio o uso
nocivo da propriedade, conforme expresso no art. 1 e seu 1 da Lei 4.771
Cdigo Florestal , de 15.09.65, in verbis:

Art. 1 As florestas existentes no territrio nacional e as demais

formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que
revestem, so bens de interesse comum a todos os habitados do
Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as limitaes que
a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem.
1 As aes ou omisses contrrias s disposies deste Cdigo na
utilizao e explorao das florestas e demais formas de vegetao

so consideradas uso nocivo da propriedade, aplicando-se, para o

caso, o procedimento sumrio previsto no art. 275, inciso II, do
Cdigo de Processo Civil. (LARCHER)

Quanto a rea 2, compreendida pela Lagoa do Modenesi e seu entorno, que se

situa no Bairro Polivalente classificada pelo Zoneamento da cidade como
Zona Comercial e Zona Especial de Interesse Social e ao seu redor Zona de
Preservao Permanente.
Segundo o PDMA, as Zonas de Preservao Permanentes (ZPP) so reas
cujos usos e ocupaes do solo so restritas e se caracterizam pela
preservao ambiental e paisagstica, em especial pela ocorrncia de
elementos naturais, definidas nesta Lei.
A Lagoa uma lagoa artificial mesmo assim o Cdigo Florestal define como
rea de preservao:

II - ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou

artificiais;
III - nas nascentes permanentes ou temporrias, incluindo os olhos
dgua, seja qual for sua situao topogrfica, com faixa mnima de
50,00 m (cinqenta metros) e a partir de sua margem, de tal forma
que proteja, em cada caso, a bacia de drenagem contribuinte;
IV - nos topos de morros e montes. (LARCHER)

A Lei Federal 6766/1979 que dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano

institui as normas gerais e d algumas providncias.

No artigo 3 observa-se:
Pargrafo nico No ser permitido o parcelamento do solo:
I em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, antes de tomadas
as providncias para assegurar o escoamento das guas;
II em terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo
sade pblica , sem que sejam previamente saneados;
III em terrenos com declividade igual ou superior a trinta por cento,
salvo se atendidas exigncias especficas das autoridades
competentes;
IV em terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a
edificao;

V- em reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio

impea condies sanitrias suportveis, at sua correo. (Lei
6766/1979)

No artigo 4 encontra-se um importante item que no respeitado nas

proximidades da Lagoa do Modenesi, que :
(...)
III ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico
das rodovias, ferrovias e dutos ser obrigatria a reserva de uma faixa non
aedificandi de quinze metros de cada lado, salvo maiores exigncias da
legislao especfica.
Nas proximidades da Lagoa (Fotos de 13 a 16) observa-se a falta de
cumprimento das Leis existentes pois encontram-se residncias sem nenhum
afastamento alm disso no possui nenhuma rea de reflorestamento.

FOTO 13: Residncias nas proximidades da

FOTO

lagoa,2012

lagoa,2012

FOTO 15: Construes sem afastamento,2012

14: Corte de terra ao redor

FOTO 16: Lagoa do Modenesi,2012

da

Segundo Larcher, vale destacar que essas reas de preservao entre suas
diversas funes ou servios prestados no meio urbano:
a proteo do solo prevenindo a ocorrncia de desastres associados ao uso e
ocupao inadequados de encostas e topos de morro;
a proteo dos corpos d'gua, evitando enchentes, poluio das guas e
assoreamento dos rios;
a manuteno da permeabilidade do solo e do regime hdrico, prevenindo
contra inundaes e enxurradas, colaborando com a recarga de aquferos e
evitando o comprometimento do abastecimento pblico de gua em qualidade
e em quantidade;
a funo ecolgica de refgio para a fauna e de corredores ecolgicos que
facilitam o fluxo gnico de fauna e flora, especialmente entre reas verdes
situadas no permetro urbano e nas suas proximidades,
a atenuao de desequilbrios climticos intra-urbanos, tais como o excesso
de aridez, o desconforto trmico e ambiental e o efeito "ilha de calor".

O desenvolvimento desacelerado das cidades facilitou o surgimento de reas

sem nenhum tipo de planejamento. E com o passar dos anos as
consequncias dessa ocupao desordenada veio surgindo e com isso fez-se
necessrio a criao de politicas de planejamento para coordenar e organizar
esse espao urbano.
O surgimento do Zoneamento de Uso e Ocupao do solo se deu para
delimitar reas em zonas a fim de criar diretrizes de planejamento para elas. A
partir dai foram aparecendo variaes a fim de abranger todos os tipos de
reas e situaes existentes.
Diante de todo processo de urbanizao vale ressaltar a no preocupao da
populao com o meio ambiente, vindo ele a ser degradado a cada dia que
passa. Para isso, criou-se o Zoneamento Ambiental para a delimitao dessas
reas com base nas Leis j existente Codigo Florestal e resoluo CONAMA
369/2006.

O Zoneamento Ambiental parte importante de uma cidade, pois ele que

responsvel por criar as diretrizes para as reas de preservao zoneadas no
Zoneamento urbano.
Ao final deste trabalho conclui-se a importncia da preservao do meio
ambiente e do cumprimento das leis existentes, pois essas reas vm sofrendo
os efeitos produzidos pelo processo de urbanizao sem planejamento e isso
tende a reduzi-las e provocar a cada dia mais a sua degradao.
Devem ser preservadas, pois so de fundamental importncia para o meio
urbano. Permite uma valorizao da paisagem e do patrimnio natural.
Possuem alm de tudo funes sociais e educativas, pois podem promover a
comunidade oportunidades de encontro e contato com os elementos da
natureza proporcionando uma maior qualidade de vida a populao urbana.

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