El camino hacia la construccin de una democracia participativa en Estados

latinoamericanos: nuevos paradigmas y exigencias de participacin e incidencia

ciudadana en contextos legislativos.
Documento para su presentacin en el IV Congreso Internacional en Gobierno,
Administracin y Polticas Pblicas GIGAPP-IUIOG. Instituto Nacional de
Administracin Pblica (Madrid, Espaa) 23 y 24 de septiembre 2013.
Azcuy Becquer, Claudia. Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
(GIZ) GmbH
Email: claudia.abecquer@gmail.com / claudia.azcuy@giz.de

Resumen/abstract:En los ltimos aos, gobiernos y movimientos sociales de

Amrica Latina han protagonizado significativas reformas conceptuales a sus
modelos de Estado. Esto se refleja en los intentos de transicin de una democracia
representativa hacia una de corte participativa. Sin embargo, las vivencias en el
continente informan que, en la prctica, el comn denominador en estas experiencias
es el paso a una democracia representativa ampliada que: i) parece no haber
internalizado la verdadera significacin del concepto participacin en la regin; y, ii)
an no logra revertir la poca institucionalidad de la participacin y la deliberacin
que sufren los cuerpos legislativos en el continente. Cmo llegar, entonces, al
ejercicio de una democracia que permita la participacin e incidencia ciudadana, sin
desechar la representatividad tradicional y cmo redireccionar la participacin
ciudadana en Amrica Latina hacia los cuerpos legislativos?

Palabras

clave:democracia

participativa,

democracia

representativa

ampliada,

mecanismos de participacin ciudadana, parlamentos, Amrica Latina.

Nota

biogrfica:

Actual

responsable

de

Comunicacin

del

Programa

de

Fortalecimiento a la Concertacin y al Estado de Derecho (CONCED) ejecutado por la

Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia y la Cooperacin Alemana.
1

Parece existir un creciente y sorpresivo consenso al valorar la necesaria participacin de la sociedad civil en la
construccin democrtica, pero () este discurso entrama una diversa variedad de proyectos ideolgicos y de intereses
polticos, as como conceptos polticos de democracia y de representacin.
Julie Massal (2013)

La globalizacin del descontento,la desafeccin poltica latinoamericana y el

nacimiento de una nueva esperanza
Los procesos histricos, el devenir de la economa y las propias dinmicas
sociales han condicionado que el desarrollo en Amrica Latina (AL) no sea del todo
homogneo entre sus distintas regiones, ni siquiera entre los pases conformantes de
dichas regiones. Sin embargo, comunes denominadores caracterizan a los Estados
latinoamericanos en funcin, por ejemplo, de pases europeos. Uno de ellos es el amplio
descontento con el manejo de la cosa pblica y la falta de confianza en los
representantes. Es cierto: este no es un fenmeno de produccin exclusiva de la
ciudadana latinoamericana; de hecho, cada vez son ms los acontecimientos globales
que demuestran la existencia de una crisis irreductible a una nica realidad con fronteras
claramente definidas.
El florecimiento de la Primavera rabe en 2011 y sus repercusiones casi inmediatas en
Espaa con el movimiento de los Indignados o Movimiento 15-M; que a la vez tuvo su
correlato directo en Estados Unidos de Amrica mediante el Occupy Wall Street, as
como en otras partes del mundo va diversas protestas relacionadas al mismo
movimiento vase Australia, Japn y varios pases de Europa, por ejemplo, dan fe
de lo anterior si se decide situar esta perspectiva tan solo en los ltimos tres aos.
No obstante, estos movimientos no resultan del todo compatibles con la especfica
desafeccin poltica latinoamericana: si bien los indignados altermundialistas han
dado pie a una nueva forma de movilizacin que en AL ya toc tierra con los ms
recientes incidentes ocurridos en Brasil (2013)1 y mucho antes en Chile (2011)2 no

1En

junio de 2013 comenzaron a acontecer, en varias ciudades de Brasil, protestas pblicas protagonizadas

principalmente por jvenes, quienes se manifestaban en contra del alza de precios en el transporte pblico en un
momento en el que el Estado erogaba considerables sumas de dinero, tanto en la organizacin de tres certmenes

parece haber mayor correlato entre estos y el tradicional descontento latinoamericano.

Salvo en las formas de organizacin y protagonistas de la protesta (jvenes
generalmente apartidarios y autoconvocados mediante redes sociales, instrumentos que
les permiten expandir viralmente sus demandas y propuestas, llevando adelante el
sobrevalorado think global, act global), en el resto en el discurso, en la prctica
pareciera que este descontento globalizado ha sido superado hace ya varios aos en la
regin latinoamericana.Y es que,como apuntara el filsofo Slavoj Zizek3, aun no se ha
podido dilucidar claramente cules son las propuestas reales de estos movimientos
antisistmicos, ms all de que la mayora parece, de una u otra forma, reivindicar la
ampliacin y/o consolidacin de las libertades ciudadanas, exigir una efectiva
fiscalizacin poltica y econmica y la puesta en prctica de varias de las premisas de la
democracia participativa (DP), fundamentalmente en el mbito local.
A qu viene, entonces, el relacionamiento entre el foco-Latinoamrica y el focoEuropa-y el resto del mundo en funcin a los ltimos tres aos de protestas y de lo que
en este estudio bautizamos como el descontento globalizado? En este punto conviene
clarificar a objeto de delimitar el verdadero sentido de este ensayo al menos que:

deportivos (Copa FIFA Confederaciones, Copa Mundial de Futbol y Juegos Olmpicos de Rio de Janeiro) como
para el recibimiento del Papa Francisco I. En respuesta a la crisis popular, la presidenta Dilma Rousseff present
al Congreso la propuesta de plebiscito para una reforma poltica, misma que fue rechazada. El rechazo del
Congreso, a su vez, provoc amplio malestar ciudadano respecto al funcionamiento del ente legislativo. Prensa
Latina inform, el 29 de agosto de 2013, sin embargo, que la iniciativa de Rousseff volvera a ser tratada en la
Cmara de Disputados luego de ser reagendada por bloques aliados del Gobierno. Ms informacin en:
http://www.prensa-latina.cu/index.php?option=com_content&task=view&idioma=1&id=1807171&Itemid=1
2Entre

mayo y junio de 2011 se inauguran en las calles de Chile una serie de protestas interpretadas por

estudiantes de secundaria y universitarios, en defensa de la educacin pblica. Los sucesos a la fecha han sido
calificados como los ms importantes desde la vuelta a la democracia. Ms informacin en:
http://www.observatoridelconflictesocial.org/media/0/37/21_moviment_estudiantil_sv.pdf
3

De acuerdo con Zizek (2013): La importancia de Occupy Wall Street fue que mostraban que haba algo mal

ms all de nuestro sistema econmico. Y, adems, la democracia en su forma actual, la democracia

multipartidaria institucional no es suficiente para lidiar con estos problemas. () Sin embargo, no hay
movimiento que podra redireccionar esta profunda y agresiva insatisfaccin hacia una direccin poltica
mnimamente positiva. Si se les pregunta a los manifestantes qu es lo que quieren () inmediatamente recibs
respuestas confusas.

i.

los despertares colectivos a los que parecen responder la mayora de los

alzamientos en los Estados miembros de la Liga rabe, Europa, Norteamrica y
Amrica Latina importan, en primer lugar, en la medida en que evidencian la
formacin de una conciencia ms o menos global en la que las garantas y
derechos democrticos ocupan un lugar central en la percepcin de los
ciudadanos;

ii.

esta conciencia colectiva entraa a su vez nuevas formas de movilizacin

social que ganan y pierden relevancia bsicamente por el mismo factor: lo
colectivo. Si bien lo colectivo puede inspirar fcilmente el contagio de
utopas del despertar social e incluso invitar apensarcon cierta ingenuidad
en una globalizacin del descontento que podra acarrear cambios en el sistema
imperante desde 1989, tambin propicia que sus expresiones particulares se
pierdan, muy a menudo, en una nebulosa en la que resulta sumamente complejo
reconocer las condiciones propias de aplicacin de la democracia y concepcin
de las polticas pblicas en cada pas; y,

iii.

de lo anterior, interesa quedarse con una idea fundamental: es posible concluir

que existe una indignacin sin fronteras, causa del descontento por la
administracin pblica y la ligereza democrtica de varios pases; un
descontento cuya principal arista (o, en todo caso, la que ms nos interesa en
esta investigacin) es que, incluso en los Estados donde se puede formalmente
hablar de la existencia de una democracia esencialmente representativa, la
apuesta de gran parte de la ciudadana hoy en da es mayor: la consecucin de
varias de las premisas de la DP4.

Es esa apuesta, precisamente, la que ocupa el lugar central en este ensayo, toda vez que
en el mejor de los casos exceptuando tal vez los sucesos del mundo rabe los
ltimos tres aos han permitido agendar una vez ms en la esfera pblica global lo que,

4 De acuerdo con Massal (2013): Los acontecimientos del 2011 evidenciaron que no es suficiente contar con un
rgimen formalmente democrtico, sino que es preciso realizar un debate ms profundo sobre las condiciones
efectivas de ejercicio de la democracia: incluso donde existen los requisitos bsicos de la democracia
representativa, subsisten una serie de obstculos y limitantes fuertes a la protesta colectiva.

desde la dcada de 1980 y casi paralelamente a la consolidacin de la propia

democracia, se viene discutiendo y ensayando con mayor y menor xito pero con las
mismas contradicciones en Amrica Latina: es realmente posible arribar a la
democracia participativa?
Cmo entender la democracia participativa sin caer en tentaciones
El principal riesgo que se corre en el anlisis de cualquier propuesta que incida
de alguna manera en la conformacin de las esferas social, poltica y/o econmica de un
Estado o sociedad es aquel que emana de la tentacin: la tentacin de, mediante la
sacralizacin, hallar las respuestas y claves de solucin a cuanta problemtica exista,
convirtindola entonces en una autocondescendiente utopa (an si se trata de una
alternativa factible y pragmtica); y, en el otro lado de la periferia, la tentacin de
desechar todo aquello que exija una mnima creencia en algo, dado el escepticismo y la
ultra crtica en los que tan cmodamente se puede situar cualquier anlisis.
En el medio subsiste, no obstante, la posibilidad de entender mejor los fenmenos, sin
sobre excitaciones ni indolencias. La democracia, en todas sus versiones, es muy difcil
de enunciar desde esta posicin, dadas las caractersticas de su devenir en la
modernidad, plagado de tantas desilusiones como ideales.
El primero de dichos ideales vivo desde la Antigua Grecia hasta El contrato social de
Rousseau5 fue, quizs, el sueo de la democracia directa. Los inconvenientes de
sostener la participacin directa, vale decir sin intermediaciones, de una amplia masa
poltica en los procesos de toma, ejecucin y control de las decisiones tomadas fueron
enunciados ya por Hans Kelsen (1920) cuando adverta la ineficacia de las
colectividades en la formacin de voluntad poltica. Asimismo, los costos de asegurar
mecanismos de democracia directa disponibles para todas y todos los ciudadanos en
mltiples circunstancias, la escasa cultura de participacin directa, de la mano de las

5En

El contrato social, o sea principios del derecho poltico, Rousseau (1762) afirma que La soberana no puede estar

representada, por la misma razn por la que no puede ser enajenada; consiste esencialmente en la voluntad
general, y la voluntad no se representa; es la misma o es otra; no hay trmino medio.

brechas espacio-tiempo6 y del sobreviniente agotamiento de la voluntad popular han

probado la imposibilidad del ejercicio de la democracia directa en las sociedades
contemporneas,

en

particular

en

el

comn

denominador de los

Estados

latinoamericanos.
Su alternativasin embargode amplia praxis en Europa desde fines de la primera
mitad del Siglo XX y en AL durante los ltimos treinta aos, es la democracia
representativa (DR); es decir, el sistema de gobierno mediante el cual un grupo de
elegidos mediante el voto popular asume la obligacin de cumplir de manera ineludible
e impostergable con el mandato popular. Mas la DRo en todo caso la forma en la que
esta se ejerce en la mayora de los gobiernos ha demostrado ser no solo insuficiente,
sino intolerante de los propios principios democrticos bsicos. Causa de ello podra ser
que, aun teniendo una vasta cultura democrtica, muchos pases han mostrado sus
falencias en cuanto a cultura poltica democrtica se refiere.
La ms reciente evidencia de ello, como se mencion al inicio de este ensayo, son las
movilizaciones acontecidas desde 2011 en varios puntos focales del mapa mundial.
Ignorando el mundo rabe que a pesar de su importancia como detonante de los
movimiento altermundialistas ya mencionados, no merece ni debe ser tratado desde la
misma perspectiva analtica que las naciones del Occidente, dadas sus condicionantes y
caractersticas propias la indignacin por la carencia de valores democrticos en las

Si bien varios autores han hallado en la democratizacin de la informacin y la revolucin de las TICs un

aliciente ms para pensar en la posibilidad de Estados con mayor participacin directa de sus ciudadanos en las
materias de inters general (dada la clara reduccin de las distancias espacio-tiempo que suponen estas
tecnologas), el estudio de la brecha digital en Latinoamrica demuestra que an no se puede hablar con total
atino ni de democratizacin de la informacin ni de vanguardia tecnolgica en la regin. De acuerdo con
SITEAL, apenas el 18% de la poblacin de 13 pases latinoamericanos tienen acceso al Internet en su hogar, lo
cual significa que 8 de cada 10 personas no cuentan con el recurso salvo en lugares pblicos. En lo que naciones
como Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay presentan los porcentajes ms altos de acceso de su poblacin a la web
(que apenas supera el 30%, en el caso de Ururguay); Bolivia, El Salvador, Honduras, Guatemala y Paraguay no
alcanzan el 5%. Fuente: La brecha digital en Amrica Latina, diciembre 2012. Sistema de Informacin de tendencias
educativas en Amrica Latina (SITEAL). Disponible en: http://www.siteal.iipeoei.org/sites/default/files/siteal_datodestacado25_20121205.pdf

principales democracias representativas de la actualidad es un comn denominador,

podra decirse, en Europa, Estados Unidos y varios pases de AL. De la misma manera
lo es la consideracin respecto a la necesidad de trascender la representatividad y
aventurarse a mayores y mejores niveles de participacin ciudadana (PC). No obstante,
es menester ceir una vez ms el alcance de este estudio a la tercera de estas regiones, a
modo de evitar caos en el anlisis.
A esta necesidad de delimitacin bsica de cualquier investigacin se suma el hecho de
que, mucho antes de que el descontento aflorara en Europa7 y Estados Unidos, en
Amrica Latina ya se conceba discursiva y prcticamente la DP como el siguiente paso
lgico luego del agotamiento de la representatividad y la imposibilidad ya referida de
propiciar a la ciudadana una participacin activa en todas las decisiones de inters
pblico. Como un trmino medio entre la mediacin tradicional y la siempre vigente
aspiracin de la democracia directa, la DP prometa promete?superar mediante la
activacin de diversos mecanismos de participacin, los vicios de la representatividad,
garantizando un mayor acceso de la ciudadana a la administracin de la cosa pblica,
capaz de: i) ser factible; y, ii) legitimar el aparato de representantes que seguira
efectivo como sistema de gobierno.
Ahora, uno de los primeros pasos para entender las claves de lo que se ha
denominadodemocracia participativa en Amrica Latina es, por lo tanto, comprender
cabalmente el macrocontexto en el que esta se desenvuelve. A continuacin se brindan
cuatro premisas de anlisis:
1. La tradicin de desconfianza y otras causales de la desafeccin poltica
latinoamericana.
En AL, incluso antes de la llegada de la democracia, en varios pases de la regin se
haba extinto la confianza en los representantes. La profunda desafeccin poltica fruto

7De

acuerdo con Blondiaux (2004), en este anlisis habra que exceptuar Francia, que tiene una tradicin ms o
menos amplia y de xito relativo en la discusin y ejecucin de algunas iniciativas de democracia participativa,
fundamentalmente en el nivel local.

de un pasado de regmenes obedientes a intereses extranjeros o, en el mejor de los

casos, a intereses de grupos particulares dentro de los propios Estados, propici que la
DR fracasara antes de su real puesta en prctica. En otras palabras, la historia poltica
del continente ha heredado a los pases que lo conforman prcticamente sin
excepcin una tradicin de desconfianza que hoy en da alcanza su estado ms oscuro
en el escepticismo y desinters general hacia las formas que adopta la poltica por parte
de las nuevas generaciones (de ah la importancia del movimiento estudiantil chileno
para la regin).
La desaprobacin de las instituciones y la constatacin de que la mayor parte de los
problemas sociales persisten o se camuflan con otros que an no se alcanza siquiera a
enunciar han hecho manifiesto el quiebre en las expectativas ciudadanas respecto a los
representantes y al mero ejercicio de la representatividad. La prdida cada vez mayor
dela credibilidad en el sistema poltico, por su parte, se nutre de la idea de que ningn
gobierno podr cambiar el estado de las cosas y de determinantes de crisis variadas que
han sido englobadas en este punto como causales de la desafeccin poltica
latinoamericana:corrupcin, partidos polticos osificados, parlamentos fuertemente
cuestionados y desacreditados por la opinin pblica, ineficiencia del Estado de cara a
la inequidad social, mrgenes estrechos para la PC en la administracin pblica,
emergencia de nuevos actores (vase pueblos indgenas, por ejemplo) que no se sienten
personificados por la alineacin poltica representativa actual, as como otros enclaves
propios de sociedades con indicios de ingobernabilidad democrtica.
En los hechos, los sntomas de esta desafeccin poltica obligan a replantear el concepto
mismo de democracia y sus alcances: si hubo un momento en el que para la mayora de
los Estados latinoamericanos la democracia no significaba ms que la posibilidad de
asistir a las urnas, ese momento ya pas para la ciudadana y debe, por lo tanto, ser
superado por el Estado y sus instituciones polticas. Hoy en da la ciudadana exige y
requiere la reubicacin de la democracia en su verdadera dimensin, o al menos
trascender aquella exclusivamente referida a la democracia electoral. Esto se demuestra
cuando se percibe que en la mayora de los Estados de AL, si bien existen procesos
democrticos significando con esta palabra procesos electorales ms o menos

estables, exclusivamente estos no se han traducido en una mayor inclusin social de

los ciudadanos en la vida pblica.
No hay que olvidar, en este punto, que en AL la transicin hacia la democracia o los
procesos de democratizacin que vivieron pases donde aunque de manera incipiente
se practicaba la democracia (vase Mxico, por ejemplo)

vinieron en muchos

Estados de la mano de la conversin hacia una economa de mercado que trajo consigo,
en la mayora de los pases, una acentuacin de la inequidad social contra la cual los
nacientes procesos democrticos no pudieron o no quisieron hacer mucho8. Ms
all de aquello, la transicin hacia la democracia se caracteriz en casi todos los Estados
latinoamericanos por una imprecisin de las reglas del juego; es decir, una carencia
significativa de institucionalidad. Con este ltimo ingrediente, se prepar en AL el
coctel perfecto para el desencanto por la democracia y la desafeccin poltica.
2. El desplazamiento de la representatividad.
Los factores mencionados en el anterior punto y especialmente la crisis de los PP
tradicionales de la mano del agotamiento de sistema de mediacin y de
representacin condujeron a un desplazamiento de la representatividad: si antes eran los
PPlos representantes naturales de la sociedad, este protagonismo comenz a volcarse
durante la ltima dcada hacia organizaciones y movimientos de la sociedad civil (ver
Bolivia, Ecuador, Per, Venezuela y Colombia, por ejemplo).
Por las propias caractersticas de estos movimientos y organizaciones sociales, esto se
ha traducido, en la prctica, en el aumento de la masa crtica de representantes y
participantes activos en la esfera pblica. No obstante, dado que los movimientos
sociales no tienen las mismas vas para representar que las que tradicionalmente han
tenido los PP, la nica salida que les deja el juego democrtico para ejercer en la esfera

8Macpherson (1977) comenta que la poca participacin est ligada a la desigualdad social: una sociedad ms
equitativa halla necesariamente su correlato en un sistema poltico ms competitivo y participativo. Este mismo
discurso es mantenido por Alain Touraine (en 1994 y 1995) cuando enfatiza que uno de los errores ms graves
cometidos por el continente latinoamericano ha sido el no saber yuxtaponer la necesidad de polticas pblicas
orientadas a la inclusin y la justicia social con una oferta de participacin organizada y orientada a la formulacin
y/o cumplimiento de dichas polticas pblicas.

pblica su rol cada vez ms protagnicoes la demanda de una mayor participacin. Esta
exigencia ha ido acompaada de la urgencia, por lo tanto, de crear, consolidar e
institucionalizar mecanismos que posibiliten la participacin efectiva de la nueva
constelacin de actores de la SC que ahora asumen el mandato de la representatividad,
as como de los propios ciudadanos, en los procesos relacionados a la toma de
decisiones que competen el inters general. Todos estos ingredientes han sido
interpretadospor varios autores probablemente de manera equvoca como el
nacimiento de una democracia participativa en Amrica Latina.
Mas como ya se anot con anterioridad, lo colectivo encarna casi siempre paradojas
en el anlisis: de acuerdo con Zermeo (1996), ms que al nacimiento de nuevos actores
colectivos organizados, a lo que se asiste en AL es a la construccin colectiva de nuevos
caudillos, al retorno del lder. Esto, a todas luces, implicara una involucin en la
configuracin del juego poltico en la regin.
La crisis del tradicional sistema de mediacin poltica personificado en los PP yel
desplazamiento de la representatividad como consecuencia de ello son dos fenmenos
directamente relacionados a la exigencia de mayor participacin en AL. Sin embargo,
otros dos factores, estrechamente relacionados al funcionamiento y caractersticas de los
parlamentos latinoamericanosy que se desarrollarn posteriormente en un acpite
especial de este ensayo constituyen elementos bsicos, pero muy a menudo
olvidados, en el anlisis de cmo satisfacer dicha demanda:
3. La reactividad de los poderes u rganos legislativos en Amrica Latina.
4. El cmo se participa en AL: la poca institucionalidad de la participacin en
contextos deliberativos vs. la alta canalizacin de la participacin hacia el
escenario Ejecutivo en los Estados latinoamericanos.
La representacin ampliada
Se practica realmente la DP en AL? La pregunta es ineludible. Si bien se ha
afirmado que la DP se viene concibiendo en la regin prcticamente desde la propia

10

consolidacin de la democracia en la dcada de 1980; lo cierto es que como sistema de

gobierno la DP no es ms que un enunciado en algunas Constituciones Polticas del
continente9.
An ms:hoy en da, intentar trascender dicho enunciado supone, en primera instancia,
mirar con detenimiento la actual configuracin de actores y componentes de la
institucionalidad democrtica de la mayora de los Estados latinoamericanos.
Y es que, en los hechos, el resultado del discurso y la prctica en AL no ha sido ms que
el afloramiento de un hbrido que tambin se prueba como insuficientepero del que se
podra esperar mucho ms si existiese una mayor conciencia de su funcionamiento. Se
trata de una democracia representativa ampliada(DRA) que opera mediante la
mediacin poltica propia del sistema de representacin y una democracia electoral
como mecanismo de democracia directa10 y principal dimensin del componente
participacin. Grficamente se tendra que:
Grfico 1: Componentes en la frmula de la democracia representativa ampliada11. Elaboracin propia

Aunque el tema se tratar con mayor detenimiento ms adelante, vale la pena ir anotando que, como afirma

Hevia (2007) son 5 los Estados que establecen en sus Constituciones Polticas la participacin como un derecho
en s mismo y/o sistemas de gobierno democrtico participativo: Bolivia, Colombia, Ecuador, Nicaragua y Per.
10

De acuerdo con Altman (2010): La condicin sine qua non de todo mecanismo de democracia directa radica en

la votacin propiamente dicha, en la cual todos los ciudadanos son iguales y en la que expresan ms fielmente su
potencia soberana.
11

Las iniciativas legislativas ciudadanas o iniciativas populares, aunque estn previstas en las Constituciones de

pases como Bolivia, Nicaragua, Ecuador, El Salvador, Per, Argentina, Colombia, Uruguay y Mxico, en varios

11

No obstante, ni los ingredientes de ambos componentes (Representatividad y

Participacin

directa)

reflejan

la

configuracin

actual

del

tablero

poltico

latinoamericano, ni su oferta es compatible con las exigencias contemporneas de

mayor PC. An as, la DRA parece ser, tanto como propuesta conceptualy como
alternativa prctica, una solucin factible a las dinmicas participacin-democracia que
se viven hoy en el continente, desde el punto de vista de las tensiones entre la oferta
institucional y la demanda social-ciudadana. Para esto es necesario, sin embargo una
reinterpretacin de la frmula de la representacin ampliada:
Grfico 2: Reinterpretacin de la frmula de la democracia representativa ampliada. Elaboracin propia

En el Grfico 2 se muestra cul debera ser la disposicin de ambos componentes a

modo de que las tensiones oferta-demanda antes mencionadas se equilibren
ydisminuyan. Como se evidencia en el grfico, la aparente solucin pasa por superar:
i) la participacin de los PP como actores tradicionales del sistema de mediacin

de ellos, como Bolivia y El Salvador, an no se encuentran reglamentadas o su reglamentacin es imprecisa, lo

cual paraliza su ejecucin y puesta en prctica. (Hevia, 2010)

12

poltica, incorporando a la nueva masa crtica que ha asumidoinformalmente el mandato

de la representatividad de la voluntad popular, personificada en las OSC y movimientos
sociales; y, ii) los MDD como los nicos capaces de reflejar mediante el ejercicio del
sufragio dicha voluntad popular; incorporando no solo nuevos mecanismos (los de
participacin ciudadana), sino tambin posicionando otro escenario para la participacin
y la incidencia: los espacios de deliberacin propios de los contextos legislativos.
Pero cmo superar lo anterior y llegar a lafrmula completa de la democracia
representativa ampliada, sin la previa consolidacin de una ciudadana de alta
intensidad, capaz de participar e incidir y de hacer equiparable la oferta de
participacin de los poderes del Estado a su propia demanda, y no al revs? An ms:
Cmo consolidar una democracia de alta intensidad (vase democracia de ciudadana)
en un contexto de alta desafeccin poltica, como es el casode los Estados
latinoamericanos?
Adems, es menester cuestionarse: en qu medida, en esta frmula, la democracia
participativa o ms bien la activacin de dispositivos de PCpuede llegar a
constituirse en un componente real de la democracia representativa, siendo que una
condicin sine qua non para la ejecucin de dichos MPC parece ser una
reinterpretacin de los parlamentos latinoamericanos como espacios de deliberacin
idneos para la participacin ciudadana?
Participacin: lo que realmente significa y sus paradojas, mecanismos para su
ejercicio y las caractersticas de su demanda
Al grupo de preguntas anteriores habra que aadir un par ms: qu entendemos
finalmente por participacin? Para qu participar y desde dnde? No estaremos
idealizando la participacin como la solucin a la crisis de la representatividad que
acontece en AL? Cmo estar seguros de que la participacin es promovida en tanto un
muro de contencin al descontento una vlvula de escape y no como un autntico
elemento democratizador y legitimador? Cul es la cultura de participacin en AL?
Acaso en AL esta no ha significado ms que, como se ha visto anteriormente, una
profundizacin en el concepto de la democracia electoral mediante la ejecucin de
referndums, plebiscitos y consultas que agotan la voluntad popular?Qu mecanismos
13

son los ms factiblespara satisfacer las mayores exigencias de PC en el manejo de la

cosa pblica? La pregunta hasta aqu entonces es, sin embargo, mucho ms genrica:
qu significa realmente y que debera significar la participacin en AL?
En AL, la dcada de 1990 marca el inicio de la puesta en prctica de MPC, por lo que el
concepto de DP entra en un boom12 entonces caracterizado por un consenso bsico: la
mayora est de acuerdo con la necesidad de democratizar la democraciamediantela
activacin de dispositivos de participacin, sobre todo en el nivel local. Mas las
experiencias de relativo xito en la ejecucin de dichos dispositivos han sido escasas en
los ltimos aos.
Podra aqu enunciarse la que consideramos la principal paradoja de la participacin en
AL: siendo que lo que implcitamente trae consigo la voluntad de mayor participacin e
incidencia en el manejo de la cosa pblica de los ciudadanos latinoamericanos es su
deseo o afn de retirar a los elegidos como representantes (y al Estado en ltima
instancia, de acuerdo con Blondiaux, 2004) el monopolio en las definiciones del inters
general; son muy pocos los Estados donde se ha podido llegar, con algn grado de xito,
a la prctica de una PC con incidencia real y efectiva (codecisin en las polticas
pblicas). En la mayora de los pases, los MPC ejecutados an no trascienden la simple
escala de la informacin y la consulta.
El problema puede pasar por el hecho de que, probablemente, no se halla reflexionado
lo suficiente respecto a la vinculacin e implicancias de la PC con el concepto de
ciudadana: si antes esta se entenda como el status de una comunidad de individuos
capaces de ejercer libremente sus derechos civiles, polticos, econmicos y sociales, hoy
en da la ciudadana implica necesariamente tambin la participacin en el manejo de la
cosa pblica y en la definicin del proyecto societal.

12Los

organismos internacionales tuvieron en esto un papel trascendental: partiendo de la experiencia del

presupuesto participativo en el Ayuntamiento de Porto Alegre (1989), varios de ellos fundamentalmente la

ONU comenzaron a exportar recomendaciones a AL, basados en las buenas prcticas de descentralizacin
que se evidenciaban en las decisiones presupuestarias tomadas por los ciudadanos en el nivel local. Como sucede
con la mayora de las recomendaciones procedentes de dichos organismos, en AL no tard en calar hondo el
concepto de DP y comenzaron a producirse rplicas del ejercicio de Porto Alegre, todos con escaso xito.

14

Como apunta ODonnell en el informe del PNUD (2004), la consolidacin de una

democracia de ciudadanas y ciudadanos est hoy en da muy relacionada al respeto al
Estado de Derecho, a sus instituciones, as como a las reglas del juego electoral y de
representatividad. El gran problema, probablemente, sea que en AL pocas de esas reglas
han sido precisadas y/o cumplidas a lo largo del tiempo, sino que ms bien han sido
puestas en prctica por la propia inercia de nuestra institucionalidad13.
Hoy en da, con el ejercicio o intento de ejercicio de la DP sucede lo mismo. Por
esta razn surge la necesidad, portada esencialmente por movimientos sociales afanosos
de constitucionalizar los MPC, de institucionalizar, mediante la va normativa, las
reglas del juego de la participacin. Pero no son pocos los que estn en desacuerdo con
que sea esa la va: la reglamentacin legal de los MPC no parece ser la solucin ms
pertinente; toda vez que no se lograra ms que la habilitacin de espacios que en todo
caso seran desaprovechados por ciudadanas y ciudadanos que no tienen, finalmente, ni
la cultura, ni la motivacin, ni la capacitacin para aprovecharlos. No obstante, analizar
este, que es uno de los principales dilemas actuales de la DP en AL, requiere
inicialmente una cabal comprensin de lo que son los MPC.
Mecanismos para el ejercicio de la participacin ciudadanay su locus de
enunciacin: para qu y por qu participar?
Los MPC son dispositivos cuya ejecucin permite garantizar alguna forma de
participacin de los ciudadanos ordinarios (es decir, ciudadanos que no necesariamente
representan a otros y/o que no ejercen ningn poder poltico) organizados o no, en la
discusin de temticas de su inters, generalmente relacionadas con la administracin
pblica. Su puesta en prctica permite, por lo tanto, trascender (o enriquecer) el
ejercicio de la representatividad tradicional. Sin embargo, en qu medida los MPC
puedan o no trascender dicha representatividad depender fundamentalmente de su

13De

acuerdo con Prats (2002): El caudillismo, el corporativismo, el mercantilismo, el patrimonialismo, la

clientelizacin, el prebendalismo o hasta el populismo poltico (); son simplemente la expresin de profundas
debilidades de nuestra organizacin y accin colectiva, es decir, de nuestra institucionalidad.

15

grado de vinculacin y/o del fin con el cual se ejecutan. De ah la gran variedad de MPC
y su distinto alcance.
MPC activados ad hoc(Blondiaux, 2004), por ejemplo, al involucrar generalmente una
propuesta o proyecto, tendran un carcter vinculante mayor al de otros MPC activados
con el nico fin de institucionalizar la participacin ciudadana14. Mas, qu tanto
menor es el grado de vinculacin de esta segunda gama de MPC ejecutados para que la
gente participe?
Como se expuso previamente, el principal elemento del componente Participacin en
la frmula actual de la DRA son los distintos MDD que apelan al sentido electoralista
de la PC. En ese sentido, plebiscitos, referndums, revocatorias de mandato y las
iniciativas legislativas populares (ILP), se convierten en mecanismos cuyo
procedimiento y activacin, al supeditarse al padrn electoral, supone la toma
vinculante de decisiones. En otras palabras, lo que la ciudadana, mediante su voto o
firma, en el caso de las ILP decide es exigible de cumplimiento en el caso de esta
primera categora de MPC que denominaremos, utilizando la tipologa de Hevia (2007)
mecanismos de participacin poltica directa o electoralistas.
La praxis de varios de estos mecanismos en AL, sus caractersticas y limitantes, hacen
que nuestra atencin recaiga, sin embargo, en una segunda categora de MPC que Hevia
nombr interfaces socio estatalesy que, de acuerdo a Blondiaux (2004), son las que se
activan con el fin de perennizar o institucionalizar la PC.Dentro de estas interfaces,
cabra diferenciara modo de resolver el problema de en qu medida son estas
iniciativas vinculantes dos tipos de mecanismos diferentes:
i.

Consultivos o de representacin de intereses: cabildos, audiencias pblicas y

especializadas, consejos consultivos, foros de inters ciudadano.

14Los

hasta ahora escasos ejercicios de Consulta previa en AL, por ejemplo, pueden entenderse de acuerdo a esta

lgica como mecanismos ad hoc: incluyen una propuesta y su procedimiento supone ser vinculante.

16

ii.

Vinculantes o de cogestin: en cuyos escenarios se toman decisiones con la

ciudadana. En esta categora, los presupuestos participativos parecen ser el
nico ejemplo.

Pero, cules de estos mecanismos resultan ms atractivos? La pregunta intenta, en

primera instancia, reflexionar: el lugar desde el cual se enuncian y conciben estos
dispositivos influir mucho en su puesta en prctica y, por lo tanto, en las distintas
percepciones de su xito. Entonces, si se entiende la participacin desde el locus de los
representantesquienes convocanla pregunta clave es en qu especficamente
queremos que los ciudadanos participen y para qu?
Presumiendo que la participacin no sea ms que un proceso de communication de
proximit polticamente orquestado (Blondiaux, 2004) se relativiza la idea de que la
participacin, llevada adelante mediante los MPC antes mencionados, sea realmente la
opcin de formar parte en qu medida, de qu manera, con qu nivel de
incidencia? de los procesos de tomas de decisiones que afectan el inters general.Se
promovera entonces la participacin para, mediante ella, hacer legitimar decisiones
previamente tomadas y as hacer cumplir la normativa derivada de dichas decisiones
con mayor facilidad? fomentar un nuevo clientelismo, en este caso en la arena de los
movimientos y OSC? transparentar y eficientar la gestin pblica, fundamentalmente
en niveles subnacionales, liberando el peso de gran parte de las decisiones pblicas al
Estado? ejecutar un nuevo modo de hacer poltica y de ganar simpatizantes? Indicios
para pensar que, en realidad, la participacin es promovida con todos los anteriores
propsitos no faltan y deberan ser objeto de otro anlisis.
Qu pasa, por otro lado, si se intenta enunciar el concepto de la participacin desde el
locus del ciudadano?En qu queremos efectivamente participar como ciudadanos?
Queremos formar parte activa de todas las decisiones que nos involucran, tanto en el
barrio como en el municipio, la provincia o en el propio nivel estatal?
Vinculando esta respuesta con los fines con los cuales parece ser hoy en da promovida
la participacin se tendra que para todo aquello que podra ser deseable la PCo 1) no
estn los escenarios creados; o, 2) los ciudadanos probablemente no estn sinceramente

17

interesados y/o no se encuentran debidamente preparados/comunicados para formar

parte de procesos participativos (Schumpeter, 1964).
Entre la institucionalidad y la legitimidad
A lo anterior suma el debate ya enunciado relativo a la no existencia de un
marco normativo-legal establecido o lo suficientemente preciso, por lo que se hace
mucho ms difcil identificar buenas prcticas en la ejecucin de MPC que hayan
trascendido estos dos obstculos. Sobre esto, Goldfrank (2006)y Hevia (2007) recogen,
cada uno por su lado, evidencia de dos premisas fundamentales para entender
prcticamente el discurso de la participacin en AL y el dilema de la legitimacin de los
MPC:
i.

En primer lugar, la regin efectivamente se caracteriza por ser la ms activa en

cuanto a la promocin de valores democrticos-participativos y esto se refleja en
las Constituciones Polticas de la mayora de los Estados (Colombia, Costa Rica,
Ecuador, Honduras, Nicaragua, Per, Bolivia, Brasil, Argentina y Venezuela).
No obstante, el sentido que se le da a la participacin vara: en Estados como
Bolivia, Colombia, Ecuador, Nicaragua y Per, la participacin es concebida
como un derecho en s mismo; mientras en Estados como Brasil o Argentina esta
se entiende como principio de aplicacin meramente sectorial (sobre todo en el
sector salud) o territorial (en el nivel local).

ii.

En segundo lugar, y probablemente lo ms relevante, sea el postulado de

Goldfrank segn el cual no existe una relacin directamente proporcional entre
la reglamentacin normativa(tanto en leyes secundarias como en la propia
Constitucin de los Estados) como medio de legitimacin de los MPC y la
activacin exitosa o no de dispositivos de PC.

Venezuela es prueba de lo anterior: siendo el pas que mayor reglamentacin posee en

cuanto a los principios y mecanismos de participacin y uno de los nicos Estados
latinoamericanos que ha creado legalmente espacios para la prctica de ella, lo que se
observa en la realidad es que ni los mecanismos ni los espacios para la participacin
logran consolidarse (Goldfrank, 2006). Sea por factores de institucionalidad de la
ciudadana o de los propios mecanismos de participacin o por elementos coyunturales,
lo cierto es que Venezuela no presenta niveles de participacin (y claro, menos an de
18

incidencia ciudadana) que correspondan con el amplio marco legal y normativo que
sostiene su prctica.
Esta contradiccin se traduce entonces en un problema de legitimidad y de
institucionalidad de los MPC: como se ve en el caso Venezuela, contrario a lo que
varios autores piensan, la legitimacin de estos dispositivos mediante su reglamentacin
no es una frmula de cuyo funcionamiento podamos estar seguros. Ms an, este
ejemplo permite incluso pensar que, en cuanto a vas para lograr institucionalizar
dispositivos de participacin se trata, la legitimacin de los mismos por la va normativa
no parece ser la solucin. Es ms, esta incluso puede jugar como un factor
contraproducente, toda vez que puede contribuir a forjar espacios de participacin en los
que la ciudadana participe o las autoridades convoquen simplemente porque
existe el mandato de la participacin, sin haber de por medio un inters y una
preparacin/comunicacin suficiente. Por otro lado, como ya se vio, fijar o precisar
dichos marcos normativos acarrean consigo el riesgo de etiquetar bajo un mismo
procedimiento distintas realidades, lo cual se traducira en una complicacin mayor en
Estados descentralizados y con presencia indgena.
Se encuentra en este punto, sin embargo, una paradoja destacable: si bien la realidad de
una gran parte de los Estados latinoamericanos permite constatar que la mayor parte de
los MPC que se reconocen legalmente ya sea en textos constitucionales o en leyes
secundarias no han sido utilizados nunca en la prctica, o, en su defecto, han sido
subutilizados;como apunta Massal (2010), los movimientos sociales del continente
continan exigiendo la incorporacin y reglamentacin de los MPC en las normas
nacionales. Eso s: cuantificar y analizar el grado que efectivamente alcanza la
participacin de estos mismos movimientos sociales en los an escasos MPC que se han
ejecutado tanto en el nivel local como en niveles medios del Estado en
Latinoamrica, sera motivo de otro estudio.
Sobre las formas de legitimar, Massal (2010)tambin apunta que la legitimidad no solo
se deriva del marco legal.Cierto es que, tanto esta como la propia eficacia de la
activacin de dispositivos de participacin en la esfera pblica, dependen a la vez del
contexto poltico, de la cultura poltica democrtica existente (que no es un sinnimo de
la cultura democrtica) y de la prctica de los actores.
19

Si como prctica de los actores alcanzamos a entender la propia institucin

latinoamericana a la que se refera Prats, entonces vale la pena encontrar en la relacin
legitimidad-eficacia un enclave imprescindible, toda vez que la legitimidad se alcanza
cuando los procesos de participacin son percibidos como eficaces por lo actores que en
l participan.Esto traslada el debate a otra arena (la de la percepcin del xito, variante
segn el locus de enunciacin del mismo): de la legitimacin va reglamentacin
normativa caso Venezuela a la legitimacin va la prctica eficaz y exitosa.
Pero exitosa segn quines? Para la ciudadana, la percepcin de xito estar
estrechamente relacionada a la medida en que sienta que sus aportes fueron tomados en
cuenta en los procesos de decisin. Observando que la mayor parte de los MPC que se
activan en Latinoamrica tienen carcter consultivo y no as vinculante, esto se torna
complicado, toda vez que la mayora de las autoridades, a pesar de valorar
discursivamente la activacin de estos dispositivos, prcticamente se reservan el
tomar en cuenta o no los insumos ciudadanos en los procesos de decisin. En otras
palabras, la consulta ciudadana (a travs de MPC no vinculantes) persiste en un
trasfondo poltico desde el cual se puede fcilmente legitimar la labor de las autoridades
bajo el slogan de decidimos escuchando al pueblo.
Por otro lado, si la percepcin de xito se enuncia desde el terreno de las autoridades
que llaman a la participacin, esta se vincular necesariamente a otros criterios, por
ejemplo: estuvieron presentes todos los actores involucrados en la temtica,
especficamente aquellos con poder de decisin o de veto de la poltica pblica
relacionada al tema? la masa crtica de participantes alcanza para legitimar nuestra
decisin? contamos ahora con los insumos necesarios para lograr una poltica pblica
efectiva y eficiente desde la perspectiva ciudadana?
La problemtica es nodal: cmo legitimar siguiendo la perspectiva de la eficacia de los
mecanismos, si la visin de la misma vara tan considerablemente entre quienes
convocan y quienes asisten? Asumiendo que la institucionalizacin es requerida para
garantizar la prctica regular de MPC, cul es finalmente la mejor va para lograr
dicha institucionalizacin?

20

Caractersticas de la demanda de participacin ciudadana (DPC) y los

obstculos que enfrenta su canalizacin en AL
A pesar de que en la actualidad las dinmicas de la SC en AL se caracterizan,
por una mayor exigencia de participacin e incidencia en el manejo de la cosa pblica,
el Estado an no ha encontrado las formas de responder a estas demandas, o al menos
no lo ha hecho va la institucionalizacin del componente participacin en la esfera
pblica, propio de la democracia. Sin embargo, ofertar, por parte del Estado y sus
instituciones, MPC atractivos, eficientes y factibles, requiere un mnimo estudio de la
DPC.
Si por algo se ha caracterizado a lo largo de los aos la PCen AL es por su clara
direccin hacia el poder Ejecutivo. Factores como el descrdito de los parlamentos y la
molestia para con las autoridades, han delineado formas de participacin que
generalmente acontecen en las calles mediante protestas con las que se pretendeencarar
a las autoridades personificadas en las instancias del Ejecutivo el descontento y la
inconformidad con la administracin.Este es, de hecho, uno de las caractersticas que
ms problematiza la ejecucin de nuevos MPC, dada la aparente certeza ciudadana de
que sus demandas solo sern tomadas en cuenta si logran incomodar o mover al
Ejecutivo y, de esta manera, hacerlo actuar. No se concibe, por lo tanto, la participacin
como un componente cuya aplicacin permita garantizar la estabilidad democrtica,
sino como una respuesta a la inestabilidad de las democracias (Hevia, 2007). Cambiar
esta percepcin permitir que la DPC se canalice hacia escenarios creados con este
propsito y en los que su alcance y margen de accin pueda institucionalizarse con
menos dificultades: los parlamentos. Es ms: probablemente la respuesta al fracaso en la
implementacin de la DP en AL a la fecha es que esta nunca hall la forma de
institucionalizarse desde los escenarios deliberativos.
Mas la activacin de DPC en contextos legislativos requiere tomar en cuenta otra
caracterstica de la DPC: la elasticidad.De acuerdo con Arroyo e Irigoyen (2008) la
DPC en AL es elstica, pues depende de la relacin costo/beneficio; donde beneficio
es generalmente una proyeccin de la incidencia que se haya podido alcanzar con la
participacin o, en menor medida, la calidad del debate gestado. Costo puede ser el
tiempo invertido (o gastado) o los propios recursos invertidos (o gastados) para asistir al
21

proceso.El costo de formar parte del proceso de participacin siempre va en aumento si

el ciudadano ha sido partcipe de otros procesos en los que su percepcin del beneficio
haya sido mnima. Es decir, hacer que los ciudadanos vuelvan a participar una vez que
ya lo han hecho y sus experiencias no han sido las mejores, tiene un costo
significativamente alto.
Ms all de lo expuesto, se entiende como no posible la promocin de laPC y/o la
recanalizacin de su demanda sin que de antemano existan los escenarios especficos
para su puesta en prctica en el Estado y en todos sus niveles(en el caso de Estados
descentralizados y/o federados); es decir, espacios para la deliberacin, la consulta y el
debate.No en vano en otros pases se ha postergado el intentar entender la democracia
participativa y se debate ms bien sobre el concepto habermasiano de la democracia
deliberativa como una aspiracin mucho ms real y factible (Blondiaux, 2004).
Rol de los parlamentos en el camino hacia la construccin de una democracia
representativa de corte participativa (o DRA) en AL
Tradicionalmente, el rol de los parlamentos como ncleo del poder legislativo (lase
rgano legislativo en el caso Bolivia) ha sido visto casi exclusivamente desde la
dimensin de la produccin legislativa, misma que permite la efectivizacin y
cumplimiento de las polticas pblicas. Sin embargo, el control polticocomo lo
entiende Sartori y el servir como foro de discusin y deliberacin son tambin
funciones centrales del Parlamento que garantizan la pervivencia de la democracia.
Para el intento de construir una democracia de representantes donde la PC juegue como
elemento democratizador, es en el rol de control poltico (permitiendo y ejecutando la
existencia de mecanismos eficaces de fiscalizacin del poder pblico concedido a los
representantes) y de deliberacin (ampliando o directamente construyendo escenarios
para la participacin e incidencia de los ciudadanos en la toma de decisiones) en los que
hay que profundizar. Es imperativo, por lo tanto, ampliar la potestad parlamentaria y su
margen de accin.
Mas la concentracin de la DPC en el Ejecutivo se constituye en factor crtico para la
consecucin de este objetivo. Cambiar esta situacin precisa conocer sus causales:

22

i.

Los parlamentos, junto a los partidos polticos, suelen ser las instancias con
menores niveles de credibilidad en los Estados latinoamericanos (no se aprueban
ni discuten las layes que deben aprobarse, son instituciones costosas e incluso
discrecionales en el diseo y aplicacin de las polticas pblicas). Esto se
evidencia con mayor sensibilidad en pases como Mxico, Brasil y Costa
Rica.En Ecuador y otros Estados es incluso percibido como la institucin ms
corrupta y desacreditada.

ii.

Existe un pasado muy fuerte de autoritarismo que durante aos permiti

concentrar casi exclusivamente el poder poltico en la institucin presidencial,
usurpando varias de las facultades de los parlamentos. No hay duda de que la
debilidad del Estado lo hace ms propenso a reformas constitucionales que
facilitan la delegacin del poder en lderes polticos con rasgos caudillistas cuyo
manejo de la cosa pblica, en ltima instancia, no hace ms que osificar an ms
la representatividad. Para evidenciar esto solo hay que prestar un mnimo de
atencin a algunas de las Constituciones latinoamericanas, calificadas como
hiperpresidencialistas (Llanos y Nolte, 2012) y donde en varias de ellas,
incluso, se fomentaba, promova y fortaleca el ejercicio de facultades
legislativas por parte del Presidente (vase los textos constitucionales de
Argentina, 1853 y su reforma en 1994; Brasil 1988; Colombia, 1991 y Per,
1993).

iii.

La reactividad en el funcionamiento de los parlamentos latinoamericanos hace

que estos no tengan capacidad de propuesta dada la carencia de recursos. Su
funcin se limita entonces a enmendar y vetar propuestas del Ejecutivo. Si bien
se ha intentado refutar esta tesis de Cox y Morgenstern (2002), a la fecha no se
ha logrado ms que relativizar la afirmacin general de ambos autores.

iv.

La falta de competitividad real en el sistema poltico se refleja en el dinamismo

de las relaciones entre los parlamentos y el Ejecutivo.

Estos cuatro elementos se convierten, sin dudas, en una frmula infalible capaz no solo
de perennizar la usurpacin de funciones de los parlamentos por parte del Ejecutivo,

23

sino tambin de frustrar la participacin ampliada de los sectores sociales y polticos en

los escenarios de deliberacin propios de la arena parlamentaria15.
Acciones mnimas para la recanalizacin de la DPC
Intentar en este ensayo brindar pautas que permitan reconducir la prctica democrtica
en Estados latinoamericanos hacia un escenario en el cual converja, en el contexto de la
deliberacin, la demanda de participacin de la ciudadana con MPC que formen parte
de la oferta estatal es tan pretencioso como ingenuo. Apenas se alcanzar, por lo tanto, a
enunciar las tres que se consideran acciones mnimas para la recanalizacin de la DPC y
su orientacin hacia los parlamentos, instancias especficas y adecuadas para la
activacin de interfaces socioestatales:
i.

Reinterpretar los parlamentos. Es fundamental, tanto desde la SC como desde

las instancias del Estado, reinterpretar las funciones y razn de ser de los
parlamentos en la contemporaneidad. Ms all de regular el funcionamiento de
la sociedad y de efectivizar normativamente las polticas pblicas, los
parlamentos deben asumir con menos ligereza su atribucin deliberativa e
institucionalizar MPC que consoliden dicha funcin.

ii.

Restaurar la confianza.La comunicacin debe ser la va para ello: comunicacin

para reposicionar los parlamentos; comunicacin para la participacin y
comunicacin para la legitimacin de la misma. Indudablemente, la opinin
pblica es una de las principales herramientas de legitimacin en la poltica
contempornea y los contextos legislativos requieren en la mayora de los
Estados latinoamericanos saber comunicar su rol y su gestin de la participacin
ciudadana16.

15Vase

Democracia delegativa (disponible en: http://www.plataformademocratica.org/Publicacoes/11566.pdf)

para entender el pensamiento de ODonnell sobre la combinacin de estos y otros factores.

16

Prueba de esta necesidad es que, segn Pernudi (2005) en la mayora de los Estados latinoamericanos la

sociedad civil no reconoce fcilmente a los parlamentos como instancias para la deliberacin y la discusin de
temas relacionados al inters general o a la voluntad pblica, sino como lugares donde a puertas cerradas se
formulan las leyes.

24

iii.

Propiciar a la ciudadana herramientas para su incidencia.Los MPC por los

que apuesten los parlamentos, aunque no sean de carcter vinculante, deben
permitir la incidencia ciudadana. Solo de esta manera el ciudadano valorar su
participacin en ellos.

Estas acciones mnimas, de la mano de la comprensin y focalizacin en resolver los

otros

dilemas

de

la

participacin

ciudadanaque

se

enuncian

continuacinpermitir trascender los obstculos del discurso y ahondar en las

problemticas a las que se enfrenta en la prctica el afn de enriquecer el componente
Participacin en la frmula de la democracia latinoamericana actual.
Los otros dilemas de la participacin
1. Como entender la participacin ante la emergencia de nuevos actores,
especialmente del mundo indgena?
2. Cmo promover la participacin ciudadana, sin caer en los vicios de la accin
colectiva latinoamericana?
3. Qu se espera obtener en los procesos de participacin, consenso o
concertacin?Cmo procesar en los parlamentos insumos obtenidos en MPC y
que provengan del disenso?
4. Cmo aquilatar, en los procesos de participacin, la incorporacin casi
obligatoria de valores postmaterialistas: gnero, medio ambiente, igualdad
racial, derechos humanos?
5. Dada la imposibilidad de crear un modelo de participacin en Amrica Latina,
existen los recursos para la construccin in situ de MPC? Valdra estola pena,
en una relacin costo/beneficio?
6. Dnde radican los lmites o cul es, a fin de cuentas, el alcance de la accin
participativa? Cmo limitar esta, a modo de hacer viable su incorporacin en
los escenarios de deliberacin, sin frustrar o sacrificar la incidencia ciudadana?

25

7. Cmo incorporar otros actorespor ejemplo los partidos polticos en los

procesos de participacin, de modo tal que no se conviertan en agentes capaces
de entorpecerlos o frustrarlos?
8. Cul es la franja de desempeo ptimo de la participacin, en la que esta se
convierta en un elemento capaz de sumar a la democracia y no convertirse en
una prctica agotadora para los ciudadanos, costosa para las instancias pblicas
convocantes y de la cual poco o nada se obtenga?
El fortalecimiento de la democracia implica hoy en AL participar ms y mejor: la
participacin debe ser entendida, por lo tanto, no como el proceso para legitimar
proyectos incmodos ni como la vlvula de escape para el descontento ciudadano;
tampoco como la panacea de la democracia. La participacin debe entenderse como un
vehculo idneo para una mayor democratizacin de los Estados y de sus polticas
pblicas. Nada ms y nada menos.

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