A20 l Opinin

El Comercio
domingo 12 de abril del 2015

Director Periodstico:

Fernando Berckemeyer Olaechea

Director General:
Francisco Mir Quesada C.

Editorial

Con escudo social

n democracia, los debates que confrontan diferentes

ciones Unidas de Servicios para Proyectos (Unops), en el segundo
puntos de vista son saludables y ayudan a mejorar las
EIA aprobado por el Ministerio de Energa y Minas en agosto del
polticas pblicas. La imposicin de ideas a travs de la
2014 las observaciones se haban subsanado.
fuerza, por otro lado, es un acto abusivo, arbitrario, y
En este punto es crucial notar que la principal preocupacin inique atenta contra las bases del Estado de derecho que
cial y respecto de la cual an subsiste un enorme nivel de deliberatoda democracia funcional debera resguardar para mantener su
da desinformacin es el manejo de aguas del proyecto. Lo cierto es
esencia y asegurar su sostenibilidad.
que el segundo EIA contempla el uso de agua de mar desalinizada,
Es en este sentido que lo sucedido con el proyecto Ta Mara
de modo que el agua utilizada en las dos zonas de extraccin (La Tacobra especial relevancia. Dejando de lado los mepada y Ta Mara) no provendr del ro Tambo.
Bajo este manto
canismos institucionales que el sistema provee a
Cuando la defensa del agua result un argumentravs de congresistas, alcaldes, gobernadores re- protector, la protesta
to falaz, los opositores al proyecto cambiaron de esgionales y otros, movilizaciones de grupos organi- social est eximida de
trategia. Ya no era el agua el problema, sino el polvo
zados han tomado por la fuerza la provincia de Islay rendir cuentas o justificar y el desmonte que perjudicaran la agricultura de la
sus actos prepotentes que zona. Al respecto, el titular del Ministerio del Amen Arequipa ante el anuncio de que el proyecto no
ha sido (an) cancelado. Qu legitimidad se arro- aparecen injustificados
biente (Minam), Manuel Pulgar-Vidal, inform que
gan los representantes de estos grupos para impo- cuando no interesados.
el tema del polvo [...] tambin est considerado en
ner su posicin sobre lo que el resto de la poblacin
el estudio de impacto ambiental. Y no solo el polvo,
representada por el Estado y sus instituciones ha determinado?
tambin el ruido y el desmonte. [...] Aqu todo el desmonte se va a
Como en otros conflictos de naturaleza similar, la supuesta pro- usar para la construccin de vas y plataformas. No estoy aqu para
teccin al medio ambiente es la primera bandera que levantan los
convencer sino para sealar que cada uno de estos elementos ha
que saltan el Estado de derecho con garrocha. Si bien el primer es- sido considerado en un estudio tcnico muy profundo.
tudio de impacto ambiental (EIA) del proyecto Ta Mara adoleca
Lo cierto es que los reclamos en contra del proyecto no estn bade numerosas observaciones efectuadas por la Oficina de las Nasados en una justificada preocupacin por el medio ambiente, ni

colaboracin pblico-privada en varios frentes

Mximo Torero
-Instituto Internacional de Polticas Alimentarias (IFPRI)-

Desafos para un
desarrollo rural exitoso

ilustracin: vctor sanjinez

n la dcada de los
sesenta, la revolucin verde ayud a
transformar Asia de
ser un continente de
hambre y desesperacin a convertirse en una historia de xito
regional, incluso cuando tena
una estructura de tenencia de
la tierra similar a la que hoy encontramos en las zonas rurales
del Per, donde ms del 40%
de las explotaciones agropecuarias provienen de terrenos
menores a 5 hectreas. Por lo
tanto, la pregunta es: por qu
no puede producirse una transformacin similar en las reas
rurales de pases como el Per?
Claramente, la situacin actual en el Per rural y en el mundo rural en general es diferente
a la de Asia en los aos sesenta.
Los cambios en los mtodos de
produccin a escala no son neutrales como lo eran en tiempos
de la revolucin verde. Hoy en
da, las economas de escala son
cruciales para los mercados de
insumos, la tecnologa de produccin, el procesamiento y el
transporte. La cadena de valor
alimentario moderno tambin
ha impuesto nuevas restricciones tales como auditoras, requisitos de certificacin y normas de salubridad alimentaria,
que a menudo impiden a los
pequeos agricultores relacionarse con los mercados ms dinmicos, ya que no cuentan con
el tamao necesario para poder
cubrir estos costos fijos.
Si la pregunta es si se puede
cambiar la estructura de propiedad de tierras peruanas en
el corto o mediano plazo para
lograr las economas de escala
necesarias, la respuesta es claramente que no. Basta mirar la
geografa de la sierra del Per
para entenderlo. La verdadera
pregunta es cmo pueden escapar de esta trampa de la pobreza los pequeos agricultores y
los hogares rurales en general.
Aparecen tres instrumentos
crticos para romper el estancamiento: 1) mejorar la infraestructura fsica, 2) promover e incentivar disposiciones
institucionales que incrementen la coordinacin vertical y
horizontal entre los pequeos
agricultores para permitirles
alcanzar la necesaria economa
de escala, y 3) entender que, en
una estrategia rural, la agricultura no es la nica manera de
que las zonas rurales salgan de
la pobreza y que hay grandes
posibilidades en actividades no
agrcolas que pueden ayudar a
diversificar las oportunidades
de los hogares rurales.
La infraestructura desempea un papel clave en el aumento de la productividad local y
regional tanto dentro como
fuera del rea agrcola. Asimismo, reduce los costos de transaccin, conecta a los pequeos
agricultores con los mercados y
aumenta el nivel y la eficiencia
del comercio. Tambin genera

por el agua de cuenca, ni por la sostenibilidad de la agricultura en

la regin, sino en una agenda poltica cargada de ambiciones personales de muchos de los dirigentes y promotores de un paro que
deja prdidas diarias de S/.500.000 en Islay, 30.000 litros de leche
echados a perder por da, clases escolares canceladas y decenas de
heridos por los enfrentamientos.
En el fondo, pareciera que la legitimidad que se arrogan los promotores del paro es aquella que emana de colocarle el calificativo de social a la protesta. Bajo este manto protector, la protesta
social est eximida de rendir cuentas o justificar sus actos prepotentes que, yendo contra toda evidencia, aparecen injustificados
cuando no interesados. Cabe especular qu hubiese sucedido si,
en lugar de que sean algunas agrupaciones sociales las que desconocen los mecanismos institucionales y la ley para cerrar una regin, hubiese sido la mina la que hubiese querido imponer su posicin de manera violenta ante un EIA defectuoso.
Ms all de las enormes implicancias econmicas directas de
la potencial cancelacin de Ta Mara, y de las indirectas a travs
del psimo mensaje que esto enva a los inversores nacionales y extranjeros, lo que sucede hoy en Islay es el secuestro de una provincia a manos de un grupo de prepotentes, y tambin el secuestro del
trmino social para justificar actos que paradjicamente van
en contra de los intereses del pueblo al que dicen representar.

empleos no agrcolas que constituyen opciones laborales para

los pequeos agricultores que
carecen de acceso a tierras productivas. Los gobiernos locales
y regionales necesitan trabajar
juntos para mejorar el acceso,
especialmente para las poblaciones rurales. Un enfoque regional integrado es particularmente importante para lograr
las economas de escala que se
requieren para este tipo de inversin. Sabemos que si, por
ejemplo, el Per incrementara
sus stocks y la calidad de su infraestructura para alcanzar los
niveles de pases como Corea
del Sur, e inclusive al pas con
mejor infraestructura en Latinoamrica que es Costa Rica o
el pas con ms carreteras asfaltadas que es Colombia, esto
implicara importantes reducciones en la desigualdad y un
incremento de las exportaciones agropecuarias. Por ejemplo,
y de acuerdo con el IADB, una
reduccin del 1% en los costos
internos del transporte ad valrem podra incrementar las ex-

No solo necesitamos pensar

en la agricultura para una
estrategia de desarrollo
rural, sino que tambin es
esencial desarrollar todos
los dems recursos pensando
siempre en cmo beneficiar a
los hogares rurales.
La infraestructura
desempea un papel
clave en el aumento de
la productividad local y
regional, tanto dentro como
fuera del rea agrcola.
Tanto el Gobierno como el
sector privado tienen un
papel que cumplir. Debemos
optimizar nuestra inversin
pblica y coordinarla con la
inversin privada.

portaciones agropecuarias en
ms del 4%, siendo las ms beneficiadas las regiones que hoy
en da tienen el menor nivel de
desarrollo. Para lograr las mejoras necesarias, los mecanismos
del mercado y la colaboracin
pblico-privada podran ser las
prcticas adecuadas, dado que
las iniciativas unilaterales del
sector pblico o privado tienen
menos posibilidades de tener
xito. Por ejemplo, el gobierno
podra esforzarse en publicar
informacin que genere una potencial demanda de inversiones
privadas en infraestructura con
un riesgo reducido.
Evitar la trampa de la pobreza rural requerir tambin
recurrir a una variedad de instituciones para conectar a los
agricultores entre ellos y vincularlos a mercados ms lucrativos. Las asociaciones de agricultores y otros tipos de asociacin
colectiva pueden ayudar a que
los pequeos agricultores trabajen juntos para enfrentar los
desafos de produccin y comercializacin, contratacin y

aseguramiento de la calidad. Es
decir, que esto les permitira tener las economas de escala que
requieren para integrar mercados dinmicos. La agricultura
por contratos provee un instrumento adicional, ya que puede
ayudar a los pequeos agricultores a superar las barreras para
entrar en el mercado (acceso al
crdito, acceso a fertilizantes a
precios de mercado, informacin creble, etc.). Sin embargo,
esta normalmente ha excluido a
los productores pequeos y menos educados debido a las limitaciones de su escala de produccin, a los costos fijos en los que
tienen que incurrir y, sobre todo, a los elevados costos de monitoreo para lograr el cumplimiento de los contratos. En este
sentido, es importante tratar de
innovar en las modalidades de
estos convenios contractuales
para que incluyan a ms pequeos productores. Un elemento
decisivo es contemplar mecanismos que reduzcan los costos
de monitoreo que enfrentan los
contratantes, por ejemplo que

las asociaciones de productores tengan sus propios mecanismos internos que comprueben
el cumplimiento de los contratos de sus miembros. Adems,
el Gobierno tiene que proporcionar el entorno apropiado para reunir a los agricultores, las
partes interesadas del sector privado y los organismos gubernamentales.
Finalmente, el Per es un
pas de enormes recursos naturales: tenemos minerales, tenemos gas, tenemos enormes
recursos arqueolgicos y ambientales. No solo necesitamos
pensar en la agricultura para
una estrategia de desarrollo rural, sino que tambin es esencial
desarrollar todos estos recursos pensando siempre en cmo
beneficiar a los hogares rurales.
Aqu es donde resulta indispensable una fuerte inversin en infraestructura y capital humano.
Tenemos que pensar de forma
diferente y el Gobierno debe trabajar con el sector privado para
alcanzar esta meta. Por ejemplo, en Puno, una de las regiones ms pobres, hay un enorme potencial turstico que, si
bien ha mejorado en los ltimos
aos, est muy lejos de alcanzar su mxima capacidad. Puno
cuenta con un gran potencial
por la presencia de dos culturas
ancestrales (aimara y quechua)
asentadas en un territorio natural (los alrededores de la reserva
del lago Titicaca y las pennsulas
de Capachica y Chucuito), que
podra ser mejor aprovechado
como fuente generadora de ingresos y empleo para su poblacin. Sin embargo, debido a las
barreras que presenta, los beneficios que en la actualidad genera esta actividad se encuentran
restringidos a determinados
espacios y agentes econmicos. Se necesitan rutas tursticas, hoteles, mejores horarios
de vuelos y guas tursticos calificados. Esto podra generar
importantes empleos, pero hay
que pensarlo como una cadena de valor y a su vez crear mecanismos que permitan que la
poblacin rural del lugar forme
parte de este desarrollo.
Todo esto requiere, una vez
ms, pensar de manera diferente. Una estrategia de desarrollo rural no debe ser considerada como un tema de un solo
sector, sino, al contrario, como
una combinacin de acciones
coordinadas en diversos sectores y bien focalizada de acuerdo
con las potencialidades de cada
subregin. Estamos hablando
de acciones en finanzas, agricultura, salud y nutricin, infraestructura, medio ambiente
y varios otros sectores. Tanto el
Gobierno como el sector privado tienen un papel que cumplir.
Debemos optimizar nuestra
inversin pblica y coordinarla
con la inversin privada, de tal
forma que logremos una estrategia de desarrollo rural con diferentes frentes.