SISTEMA TRIBUTARIO BRASILEIRO

TAVOLARO, Agostinho Toffoli. Anlise e Perspectivas do Sistema Tributrio

Brasileiro. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva; CASTRO, Paulo Rabello de;
MARTINS, Rogrio Vidal Gandra da Silva (Coord.). O Direito Tributrio no
Brasil: Reflexo sobre o sistema tributrio realizada por juristas e
economistas. 2 ed. So Paulo: Quartier Latin, 2010.
WALLAS MEIRELES GOUVEIA1

Em nossos dias, a verificao de qual a funo do estado se impe, de um

lado para se determinar as suas necessidades, que cabe ao tributo satisfazer,
de outro para se verificar se tais funes esto realmente sendo executadas e
finalmente, sob outro ngulo, em que medida tais funoes devero realmente
se enquadrar dentro de sua esfera de ao. (pg. 35).
Neste inicio de milenio, as funes bsicas do Estado, resumidas no trinmio
Educao, Sade e Segurana, parecem estreitas maioria dos povos da
civilizao ocidental, da nao politicamente organizada exigindo-se muito
mais, a fim de assegurar uma sustentabilidade de desenvolvimento que se
apresenta sob as mais variadas facetas, quais, por exemplo, a ambiental, a de
lazer e cultura, a de esportes e a de proteo de direitos sociais, tnicos, etc.
(pg.36)
com o advento da constituio de 1891 que vemos, com a adoo da forma
federativa, as normas de tributao serem trazidas constituio, procedendose atribuio da competncia, tributria de forma rgida entre a Unio Federal
e os Estados, adotado um critrio nominalista designados os tributos por seus
nomes, permitida a uma e outros (art.12) a criao de novos tributos, desde
que no contrariassem a discriminao de rendas privativas, o que deu ensejo
introduo, em nosso sistema tributrio, dentre outros, do imposto de renda
(1920) e de um imposto sobre vendas a termo de mercadorias, sobre caf,
aucar e algodo, cabendo ressaltar que j em 31 de dezembro de 1891 o
imposto do consumo (melhor seria falar dos impostos de consumo vigentes no
perodo imperial) ganha a sua primeira consolidao. [...] com a Emenda
constitucional n 18, de 1965, que se inaugura um novo sistema tributario, que,
nas palavras de fabio Fanucchi representou, acima de tudo, completa
revoluo no sistema tributrio nacional, instituindo, em seus 27 artigos, as
regras bsicas do Direito Tributrio positivo brasileiro (pg. 37).
1 Discente do quarto perodo do curso de Cincias Contbeis. Cdigo:
2011002606

A Constituio de 1988 ao sistema tributrio nacional dedicou os arts. 145 a

162, alm de normas especificas relativas s contribuies seguridade social
consagrando um sistema composto de impostos, taxas, contribuies de
melhoria, contribuies espeiais e emprstimos compulsrios. [...] Essas
tentativas de reforma encontram sua origem nas mazelas de que padece o
sistema, de tal modo que mesmo o Poder Executivo federal, em enorme parte
por elas responsveis, veio reconhec-las ao formular a PEC 233/2008, de
26.02.2008, proposta de emenda constitucional que se fundamentada em
estudo do Ministrio da Fazenda que no se peja de enumer-las como:
a) complexidade compreendendo 6 tributos indiretos sobre bens e servios
(IPI, COFINS, PIS, CIDE-COMBUSTVEIS, ICMS e ISS);
b) cumulatividade geradora de aumento de custo tributrio dos investimentos
e exportaes, favorecendo as importaes e acarretando a ineficincia da
estrutura produtiva;
c) guerra fiscal conduzindo a uma anarquia em que cada unidade federativa
digladia para sediar empresas, oferecendo vantagens fiscais incompatveis;
d) tributao excessiva da folha de salrios. (pg. 38).
Esse sistema tributrio complexo, burocrtico e que se destaca por infringir o
preceito constitucional de observncia da capacidade contributiva do sujeito
passivo, se auto-alimenta de leis, medidas provisrias, decretos, portarias,
instrues, normativas ou declaratrias, atos declaratrios e quejandos, que
segundo levantamento do Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio
ascendiam a 3.200, distribudos em 56.767 artigos, 33.374 pargrafos, 23.497
incisos e 9.956 alneas. [...] A simplificao desse sistema, no qual hoje se
identificam mais de 61 espcies tributrias, tarefa que se impe, toldando sua
inexistncia todo o descortnio futuro da tributao em nosso pas [...]Guerra
fiscal, ou seja, a competio entre os poderes impositivos em nvel diverso da
Unio Federal (Estados, Distrito Federal e Municpios) realidade inexorvel
de um sistema federativo ou confederativo.(pg. 39).
Verdade que nossa administrao fiscal age solertemente para adotar as
medidas que aumentem a tributao ou ampliem o seu poder fiscalizatrio, em
muitos passos indo alm do preconizado. (pg. 41).
Os anos passados desde 1965 mostram que o sistema tributrio brasileiro
tornou-se bem diverso das aspiraes de simplicidade, comodidade e justia
que lhe serviram de fanal em sua introduo. O extraordinrio aceleramento da
economia mundial, decorrente do desenvolvimento cientfico e da tecnologia da
informao e dos transportes imprimiu tal velocidade e acrscimo de volume ao
comercio internacional e difuso do conhecimento atravs da informao

disponvel na rede mundial, traz fatos que esto a ocorrer no planeta tela da
televiso ou ao monitor dos computadores com apenas milionsimos de
segundo de diferena, esto produzindo, a cada momento, o fenmeno da
globalizao ou mundializao, alterando conceitos, modos de vida e maneiras
de pensar que de outro modo e nos tempos passados somente atravs da
imprensa escrita e depois do rdio chegavam ao conhecimento de alguns
privilegiados. (pg. 46).
Conhecidos os males que afligem o sistema tributrio brasileiro,
diagnosticados com preciso a partir de sintomas que saltam aos olhos, vemos
com ceticismo as perspectivas de sua correo, em grande parte pela ausncia
visvel de esprito pblico dos que poderiam ministrar-lhe os remdios
necessrios. Recorrem-se, isto sim, a panacias que apenas agradam aos
olhos da massa, medidas demaggicas que momentaneamente aliviando os
sintomas, no trazem lenitivo final, permitindo no mais das vezes que a
molstia se alastre e agrave. [...] No vale, no entanto, somente verberar os
que detm as rdeas do poder. Pois a omisso daqueles que, atentos aos
problemas, se calam, constitui-se em hmus profcuo implantao das
prticas que vem agravar o deplorvel estado em que se apresenta nosso
sistema tributrio. [...] Delimitar com preciso as funes e deveres do Estado,
na trplice distino com que se apresenta no Brasil (UNIO ESTADOS E
DISTRITO FEDERAL MUNICPIOS), discriminando-se os tributos que a cada
um cumpre arrecadar, fixando-se, no entanto, legislao uniforme, cumprindose efetivamente a tempo e forma prevista a partilha de fundos de participao
de uns e outros no resultado da arrecadao dos tributos, observando-se os
princpios constitucionais sem tergiversao, eis o que se pretende possa no
futuro assegurar a justia do sistema tributrio nacional. (pg. 47).

REFERNCIAS
TAVOLARO, Agostinho Toffoli. Anlise e Perspectivas do Sistema Tributrio
Brasileiro. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva; CASTRO, Paulo Rabello de;
MARTINS, Rogrio Vidal Gandra da Silva (Coord.). O Direito Tributrio no
Brasil: Reflexo sobre o sistema tributrio realizada por juristas e
economistas. 2 ed. So Paulo: Quartier Latin, 2010.