Noo histrica da

regularizao
fundiria no Brasil
Do Registro do
Vigrio aos nossos
dias...

Importncia do tema

... mais da metade da populao

das cidades grandes vive
informalmente em favelas,
loteamentos irregulares e
clandestinos e outras forma de
ocupao precria
(Edsio Fernandes, p. 5)

REGULARIZAO FUNDIRIA
CONCEITO
Regularizao fundiria o processo de
interveno pblica, sob os aspectos jurdicos,
fsico e social, que objetiva a permanncia
das populaes moradoras de reas urbanas
ocupadas em desconformidade com a lei para
fins de habitao, implicando acessoriamente
melhorias no ambiente urbano do
assentamento, no resgate da cidadania e da
qualidade de vida da populao beneficiria
(ALFONSIN, 1997)

Lei 11977/2011

Art. 46. A regularizao fundiria consiste no

conjunto de medidas jurdicas, urbansticas,
ambientais e sociais que visam
regularizao de assentamentos irregulares e
titulao de seus ocupantes, de modo a
garantir o direito social moradia, o pleno
desenvolvimento das funes sociais da
propriedade urbana e o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado.

REGULARIZAO FUNDIRIA

O PASSADO...

A OCUPAO DO NOSSO SOLO

PELOS CAPITES
DESCOBRIDORES,
TRANSPORTOU, INTEIRA, ..., A
PROPRIEDADE DE NOSSO
IMENSURVEL TERRITRIO
PARA ALM-MAR PARA O ALTO
SENHORIO DO REI E PARA A
J URISDIO DA ORDEM DE
CRISTO
(Cirne Lima, p. 15)

SESMARIAS

PODER CONCEDENTE:

CARTA PATENTE MARTIM A. DE SOUZA

(1530)

DONATRIOS - CAPITANIAS
HEREDITRIAS (1532)

GOVERNADOR-GERAL TOME DE SOUZA

(1548)

REGISTRO

ALVAR 1770 TRMITES

ADMINISTRATIVOS

CARTA DE CONCESSO
REGISTRADA NA SECRETARIA DE
GOVERNO E NA CASA DA FAZENDA

CONDIO
ORDENAES

NO DAR MAIORES TERRAS A
HUMA PESSOA QUE AS QUE
RAZOAVELMENTE PARECER ...
QUE POSSA APROVEITAR

CULTIVO,
APROVEITAMENTO ...

POSSES
ALVAR DE 5 DE OUTUBRO DE 1795
POSSES DE HOMENS RSTICOS E POBRES

AS COMPRAS E VENDAS DAS POSSES,

MANIFESTAMENTE IRREGULARES, SE
MULTIPLICAVAM.

TERRAS DEVOLUTAS

CONCESSO DE SESMARIAS ENCARGOS

NO-CUMPRIMENTO: DEVOLUO DAS

TERRAS COROA PORTUGUESA
DEPOIS DE 1822 AO GOVERNO IMPERIAL

SITAO J URDICA DAS TERRAS

AT 1822

SESMARIAS CONCESSO (DOAO

SOBERANO)

POSSES PARALELO CULTURA EFETIVA

ALVAR DE 1793 COSTUME J URDICO

TERRAS DEVOLUTAS NO CUMPRIMENTO

DOS ENCARGOS

LEI ORAMENTARIA 371 DE

1843
REGULAMENTO: DECRETO 482 1846
CRIA O REGISTRO DAS HIPOTECAS
DAR CONHECIMENTO
FALTA DE ESPECIALIDADE OBJ ETIVA
(IMVEL) E SUBJ ETIVA (TITULARES)

LEI DE TERRAS 601 DE

1850
NECESSIDADE REGULAR O:

PASSADO:
CORRIGE A LEI DAS SEMARIAS (MEDIO
E CONFIRMAO)

LEGITIMA AS POSSES

FUTURO:

PERMITE A VENDA DAS TERRAS
DEVOLUTAS

PRINCIPAL INOVAO

INTRODUZ A NOO J URDICA DE

PROPRIEDADE PRIVADA

SEGUNDO STRECK, PARA LEGITIMAR AS

AQUISIES DE TERRAS COM DINHEIRO
ORIUNDO DO TRFICO DE ESCRAVOS

(O direito pblico ... p. 180)

REGISTRO DO VIGRIO

...legitimar a aquisio de terras pela posse,

separando todas as que fossem levadas ao
Livro da Parquia catlica, servindo mais
tarde como prova da sua ancianidade, para
fins de usucapio (Afrnio, p. 2)

TTULOS DE AQUISIO

AOS TTULOS LEGTIMOS DE AQUISIO DE

TERRAS, RECONHECE A LEI EFEITO
TRANSLATIVO DE DOMNIO

TTULOS PARTICULARES DECRETO 1318

DE 1854 EFEITOS ADMITIDOS

A FORMA PBLICA SOMENTE ERA EXIGIDA

PARA TRANSAES COM VALOR
SUPERIOR A 200 MIL RIS (LEI 840-1855),
BEM COMO AS CONSTITUIES DE NUS
REAIS

INSTRUMENTOS
J URDICO-LEGAIS DA
REGULARIZAO
FUNDIRIA URBANA E
RURAL NO BRASIL

REGISTRO GERAL

SISTEMA DE CADASTRO IMOBILIRIO

LEI N 1.237, DE 1864

DESTINA EM GRANDE PARTE AOS

INTERESSES DOS CREDORES

NO OBRIGA, AINDA, TRANSMISSES

CAUSA MORTIS, ATOS J UDICIAIS,
ALGUMAS HIPOTECAS

DECRETO 169-A E 390

(REGULAMENTO), 1890

INCLUEM ENTRE OS TTULOS

SUJ EITOS A REGISTRO AS
ESPECIALIZAES DAS
HIPOTECAS, DEIXANDO DE FORA,
AINDA, OS TTULOS J UDICIAIS E
CAUSA MORTIS

Problemas na origem do sistema

de registro jurdico das
propriedades
Especializao objetiva

Descries
incompletas

Sistema no foi
precedido de um
levantamento
completo dos
imveis

Especializao subjetiva

Ttulos sem
registrao
obrigatria

Cadeias dominiais
imprecisas - hiatos

CDIGO CIVIL 1916

RENOMEIA O REGISTRO GERAL PARA

REGISTRO DE IMVEIS

DETERMINA A NECESSIDADE DE
REGISTRO DE TODOS OS ATOS
ADOTA UM SISTEMA DE PUBLICIDADE
CONSTITUTIVO E AO MESMO TEMPO
DECLARATRIO

EFEITOS DO REGISTRO
A primeira Turma do Sup. Trib. Federal (Ac. De
21 de janeiro de 1940, Dirio da J ustia, de 252-1947, pg. 385) decidiu que a presuno do
domnio, resultante da transcrio imobiliria,
no constitui fora decisiva e insuscetvel de ser
ilidida. O relator Ministro Anbal Freire,
expressamente filiou-se doutrina de SORIANO
NETO. De ento para c tem sido esta a diretiva
jurisprudencial do Supremo Tribunal.
(Serpa Lopes, p. 92)

DECRETO N 4.827, DE 7 DE FEVE

REORGANIZA OS REGISTROS
PBLICOS INSTITUDOS PELO
CDIGO CIVIL

Regulamento Dec. 18542/1928 continuidade

Decreto-Lei 58/1937

Regula os Loteamentos e
desmembramentos

Urbanos e rurais

Inspirado na Lei de parcelamento

uruguaia

Getlio Vargas Estado Novo (Estado

Social)

DECRETO N 4.857 DE 9 DE
NOVEMBRO DE 1939

Dispe sobre a execuo dos servios

concernentes aos registros pblicos
estabelecidos pelo Cdigo Civil

Alterado pelos Decretos

5.318, de 29 de fevereiro 1940,
5.553, de 6 de maio de 1940

LEI N 4.504, DE 30 DE
NOVEMBRO DE 1964

Dispe sobre o Estatuto da Terra, e d outras

providncias.

Definies importantes para a questo

fundiria: imvel rural, propriedade familiar,
minifndio, latifndio

Reforma agrria aspecto social

LEI No 4.947, DE 6 DE ABRIL DE

1966.

Fixa Normas de Direito Agrrio, Dispe sobre

o Sistema de Organizao e Funcionamento
do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, e
d outras Providncias.

Obrigatoriedade do CCIR

Alterada pela Lei 10267/2001

LEI No 5.868, DE 12 DE DEZEMBRO

DE 1972

Cria o Sistema Nacional de Cadastro

Rural, e d outras providncias.
Cadastro Nacional de Imveis Rurais
CNIR (Lei 10267/2001)

LEI N 6.015, DE 31 DE DEZEMBRO DE 1973.

Vigncia: 1 janeiro de 1976

Dispe sobre os registros pblicos, e d

outras providncias

Princpios registrais

Matrcula

LEI No 6.766, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1979.

Dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano e
d outras Providncias

LEI N 9.785, DE 29 DE JANEIRO DE

1999.
Altera a 6766

O ttulo de propriedade ser dispensado
quando se tratar de parcelamento popular...

LEI N 9.636, DE 15 DE MAIO DE 1998.

Dispe sobre a regularizao,

administrao, aforamento e
alienao de bens imveis de
domnio da Unio

Da Concesso de Uso Especial para

Fins de Moradia

(Includo pela Lei n 11.481, de 2007 MP 2220

Estatuto da cidade Lei 10257/01

art. 4 - V institutos jurdicos e
polticos:
instituio de zonas especiais de
interesse social

concesso de uso especial para fins de
moradia

parcelamento, edificao ou utilizao
compulsrios

usucapio especial de imvel urbano

direito de superfcie

regularizao fundiria
referendo popular e plebiscito
demarcao urbanstica para fins de
regularizao fundiria (
MP 459/09 l. 11977/2009)
legitimao de posse (L 11.977, de 2009)
estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e
estudo prvio de impacto de vizinhana
(EIV).

LEI No 10.267, DE 28 DE AGOSTO DE 2001.

GEORREFERENCIAMENTO

DECRETO 4449

Cadastro Nacional de Imveis Rurais

- CNIR

NO MBITO DO
RIO GRANDE DO SUL

Projetos More e Gleba

legal

PROVIMENTO N 21/2011-CGJ

PROVIMENTO N 07/2005-CGJ

Regularizao fundiria urbana e

rural

O PRESENTE...

Lei 11977 de 7 de julho de

2009

Dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha

Vida PMCMV e a regularizao fundiria de
assentamentos localizados em reas
urbanas...

Modalidades

Da Regularizao Fundiria de Interesse

Social
Da Regularizao Fundiria de Interesse
Especfico

O FUTURO...


"... todo o sistema de
publicidade, no
fundamentado no cadastro,
contm em si mesmo o
germe da runa."
Serpa Lopes

CADASTRO E
REGISTRO,
UMA
INTERCONEXO

Sergio J acomino, 5 registrador de imveis

de So Paulo, citado por Lamana Paiva, 1
Registrador de imveis de Porto Alegre:

os registros sero
provedores de informaes
ao cadastro e vice-versa(p.
119)

GRANDES INVENTOS
A PRENSA DE
GUTENBERG
REFORMA,
RENASCIMENTO...
CURVAS ASCENDENTES
INTERNET, WEB, REDE
REGISTRO ELETRNICO

REGISTRO ELETRNICO
Art. 37. Os servios de registros
pblicos de que trata a Lei no
6.015, de 31 de dezembro de 1973
, observados
os prazos e condies previstas
em regulamento, instituiro
sistema de registro eletrnico
(Lei 11977)

Lei 12561, 2012 / MP 571/12

Novo Cdigo Florestal

DO CADASTRO AMBIENTAL RURAL

(Registro eletrnico de mbito nacional)

Na Lei 10267 CNIR j havia previso para

insero de dados ambientais

...do registro do
vigrio ao...