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Anlise das repercusses sociais do processo de desativao do Aterro

Controlado de Jardim Gramacho em Duque de Caxias
por

Amanda Souza Rodrigues

Dissertao apresentada com vistas obteno do ttulo de Mestre em Cincias

na rea de Sade Pblica.

Orientador principal: Prof. Dr. Willer Baumgarten Marcondes

Segunda orientadora: Prof. Dr. Valria Ferreira Romano

Rio de Janeiro, abril de 2014.

Esta dissertao, intitulada

Anlise das repercusses sociais do processo de desativao do Aterro

Controlado de Jardim Gramacho em Duque de Caxias
apresentada por

Amanda Souza Rodrigues

foi avaliada pela Banca Examinadora composta pelos seguintes membros:

Prof. Dr. Marilene Cabral do Nascimento

Prof. Dr. Maria de Ftima Lobato Tavares
Prof. Dr. Willer Baumgarten Marcondes Orientador principal

Dissertao defendida e aprovada em 28 de abril de 2014.

AGRADECIMENTOS

A Deus, pelo lindo amor destinado a mim. Por me amparar em TODOS os momentos.

A minha famlia, pelo apoio, cuidado, incentivo e amor que no deixam de transbordar: Riva,
Bela, Gau, Patric, Charles, Zete, Joo Pedro, Andr Gustavo, Lo, Matheus, Giovanna,
Danuse e Juliana.

Aos amigos, pelo amor, compreenso e incentivo durante esta jornada, especialmente Tas e
Ins pela pacincia e constante escuta.
A minha turma de mestrado. Pelo div, companheirismo e boas risadas: Cris e Elis.

Aos orientadores, pela parceria, ensinamentos e cuidado.

Ao professor Carlos Otvio, pelo cuidado, sinceridade e seriedade.

Aos funcionrios da SECA e do CEP, pelo apoio.

Aos professores da banca, pela oportunidade de continuar aprendendo.

Aos amigos do trabalho pelo apoio e incentivo nestes dois anos.

Aos participantes desta pesquisa pela confiana e por dividirem suas histrias comigo.

A Valria por me acolher , ensinar, ser to generosa e doce.

A Juliana, pela dedicao, companheirismo, pacincia, acolhimento, tolerncia, abdicao,

cuidado, carinho e TODO amor destinado a mim. Este trabalho NOSSO.

Eu nunca tive sorte. A nica sorte que eu tive foi de

conhecer o Sr. Jardim Gramacho, o lixo, O Sr. CiscoMonturo. Eu amo, eu adoro! Como eu quero o bem dos
meus filhos, como eu quero o bem dos amigos. Eu nunca
tive aquela coisa que eu sou: sorte boa".
(Estamira)

RESUMO

Este estudo analisa as implicaes sociais da desativao do Aterro Controlado de Jardim

Gramacho, Duque de Caxias, Rio de Janeiro, relacionando as propostas institucionais
governamentais com as demandas da populao, provenientes da interrupo da renda gerada
na comercializao de materiais reciclveis advindos deste aterro. Durante dcadas, o aterro
de Jardim Gramacho foi o local escolhido para depositar o lixo da cidade do Rio de Janeiro e
algumas cidades metropolitanas e, em cumprimento da Lei n 12.305/2010, que instituiu a
Poltica Nacional de Resduos Slidos, este aterro foi desativado em 03 de junho de 2012. A
remediao ambiental crucial para que tenhamos um ecossistema saudvel, mas o olhar para
as implicaes sociais da desativao igualmente importante quando se leva em conta as
caractersticas da populao residente no entorno do aterro. Trata-se de uma pesquisa de
abordagem qualitativa, descritiva e exploratria, cuja coleta de dados utilizou anlise
documental, entrevistas e observao participante. Como resultado, contribuiu para o
conhecimento sobre a situao da gesto dos resduos slidos nos municpios de Duque de
Caxias e Rio de Janeiro, alm de conhecer as demandas dos moradores e as propostas
governamentais apresentadas em virtude da desativao. Observou-se a existncia de uma
lacuna temporal entre a desativao do aterro e o incio de aes para contemplar amplamente
as implicaes sociais geradas. Uma parcela da populao dependia da renda gerada pela
comercializao de materiais reciclveis, assim, foi possvel perceber que a estratgia de
proteo ambiental, na situao estudada, repercutiu no acirramento de agravos sociais que j
existiam no entorno do aterro. Propomos o enfrentamento primordial de pelo menos trs
desafios no cenrio de estudo: necessidade de maior investimento na implantao da coleta
seletiva e fomento ao mercado de reciclagem; a erradicao do trabalho clandestino com o
lixo, articulada com a promoo de outras formas de gerao de renda; e a promoo de
melhores condies de vida para a populao do entorno do aterro, com foco na reduo das
desigualdades e no apenas da pobreza.

Palavras-chave: Aterro Sanitrio, Lixo, Iniquidades na sade, Sade Ambiental,

Desigualdade Social.

ABSTRACT

This study aims to analyze some social effects due to the deactivation of the Sanitary Landfill
of Jardim Gramacho, in Duque de Caxias, Rio de Janeiro. For this purpose, we tried to point
out some connections between government proposals and the demands of the surrounding
community that were brought about by the end of the commercial activities with recycled
materials collected from the landfill. For decades, the landfill Jardim Gramacho was the place
chosen to deposit the garbage of the city of Rio de Janeiro and some other cities in the
surrounding area. Although, in compliance with the Law 12.305/2010, which created the
National Solid Waste Policy, this landfill was shut down on in June 3 rd of 2012.
Environmental remediation is crucial to have a healthy ecosystem, critical to the health of the
people factor, but it is also important to look at the social implications when we take into
account the characteristics of the population living in the vicinity of the landfill. In this regard,
we focus the lives of the residents of Jardim Gramacho, either pickers or not, affected by the
deactivation of the landfill. This is a qualitative, descriptive and exploratory research, in
which data was collected using document analysis, interviews and participant observation. As
a result, this study helped to understand how the solid waste in Duque de Caxias is being
managed and, moreover, what are the demands of the residents and also the government
proposals presented after the deactivation. We had observed that there was a time gap
between the deactivation of the landfill and the early actions deployed to address the social
issues generated. Part of the population used to depend on the income generated from the
marketing of recyclable materials, and so the strategy of environmental protection in that
situation yielded an intensification of social injuries that existed in the vicinity of the landfill.
Thus, we primarily propose that it is necessary to face at least three challenges in that
scenario: the need for greater investment in the implementation of selective collection and for
improvement of the recycling market; the eradication of illegal work with waste, combined
with the promotion of other forms of income generation, and the promotion of better living
conditions for the population surrounding the landfill, with a focus on reducing inequalities
and not just poverty.

Keywords: Landfill, Waste, Social Marginalization, Health Inequalities, Environmental

Health, Social Inequality

Lista de Abreviaturas e Siglas

ACAMJ - Associao dos Catadores do Aterro Metropolitano de Jardim Gramacho

ACEX - Associao Carioca de Catadores e Ex-catadores
ACJG Aterro Controlado de Jardim Gramacho
CEP - Comit de tica e Pesquisa
CFCs - Clorofluocarbonos
COEP - Comit de Entidades no Combate Fome e pela Vida
COHAB - Conjunto Habitacional
COMLURB - Companhia Municipal de Limpeza Urbana
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
COOPERGRAMACHO - Cooperativa de Catadores do Aterro Metropolitano de Jardim
Gramacho
COP - Conferncia das Partes
CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social
CTCs - Tetracloretos de Carbono
CTR - Central de Tratamento de Resduos
EBEC - Empresa Brasileira de Engenharia e Comrcio S/A
ENSP - Escola Nacional de Sade Pblica
ESF Estratgia Sade da Famlia
EIA - Estudo de Impacto Ambiental
FAETEC - Fundao de Apoio Escola Tcnica
FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
FECAM - Fundo Estadual de Conservao Ambiental

FUNDREM - Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana

GEE - Gases de Efeito Estufa
GT - Grupo de Trabalho
HCFCs - Hidroclorofluorcarbono
IBASE - Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
IETS - Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade
INC/FCCC - Comit Intergovernamental de Negociao para a Conveno-Quadro sobre
Mudana do Clima
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INEA - Instituto Estadual do Ambiente
IPPUR Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional
MCTI - Ministrio da Cincia, Tecnologia e Informao
MDL - Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MNCR - Movimento Nacional dos Catadores de Reciclveis
MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego
NBR - Norma Brasileira
ONG - Organizao No Governamental
ONU - Organizao das Naes Unidas
PAC - Plano de Acelerao do Crescimento
PCRJ - Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro

PMGIRS - Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos

PMDC - Prefeitura Municipal de Duque de Caxias
PNRS - Poltica Nacional de Resduos Slidos
PSA - Pagamentos por Servios Ambientais
RCEs - Redues Certificadas de Emisses
RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental
RMRJ - Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
SDOs - Substncias Destruidoras da Camada de Oznio
SAI - Superintendncia de Articulao Institucional
SEA - Secretaria de Estado do Ambiente
SEMA - Secretaria do Meio Ambiente
SENAES - Secretaria Nacional de Economia Solidria
SLAP - Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras
SNSA - Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
SRHU - Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
TAC - Termo de Ajustamento de Conduta
TCLE - Termo de Consentimento Livre e Esclarecido

Lista de Ilustraes

Lista de Figuras:

Figura 01 - Vista area do Aterro de Jardim Gramacho - 1.300.000 m2

Figura 02 - CTR-Rio: rea de disposio e sistema de tratamento de chorume, ao fundo
Figura 03 - Bairro Jardim Gramacho dividido em trs reas e suas localidades.
Figura 04 - reas do entorno do aterro de Jardim Gramacho antes da sua desativao
Figura 05 - Vista area de possvel depsito irregular de produto qumico e aterro
clandestino ao lado do manguezal em Jardim Gramacho
Figuras 06 - Estao de Transferncia de Resduos em Marechal Hermes RJ.
Figuras 07 - Vista area da localizao da rea de transbordo de Jardim Gramacho
Figuras 08 - rea de transbordo de Jardim Gramacho Duque de Caxias
Figuras 09 - Mangueira de gua dentro do esgoto na rea do entorno do aterro
Figura 10 - reas do entorno do aterro de Jardim Gramacho aps a sua desativao
Figura 11 - Indstria de Biogs em Jardim Gramacho
Figura 12 - Cerimnia de desativao do aterro de Jardim Gramacho
Figura 13- Anexo 7: Registro fotogrfico do entorno do aterro de Jardim Gramacho

Lista de Quadros:

Quadro 01 - Descrio dos sujeitos entrevistados

Quadro 02 Perfil dos sujeitos entrevistados
Quadro 03 Doenas relacionadas com a proximidade ao aterro e infraestrutura habitacional
e urbana

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SUMRIO

APRESENTAO ..............................................................................................................12
1. INTRODUO.................................................................................................................17
2. OBJETIVOS .....................................................................................................................21
3. REFERENCIAL TERICO............................................................................................22
3.1 De qual sade estamos falando?..................................................................................22
3.2 Espao e territrio........................................................................................................24
3.3 Excluso, vulnerabilidade e desigualdades sociais e ambientais em sade................27
3.4 Nos aproximando do manejo dos resduos slidos.....................................................31
3.5 O debate ambiental e o manejo dos resduos slidos .................................................33
3.6 Entendendo o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo.............................................38
3.7 Aterro de Jardim Gramacho........................................................................................41
3.8 A cidade do Rio de Janeiro e o manejo dos resduos slidos......................................46
4. METODOLOGIA..............................................................................................................49
4.1 Cenrio de Estudo.........................................................................................................49
4.1.1

Duque de Caxias................................................................................................49

4.1.2

Jardim Gramacho...............................................................................................50

4.2 Desenho Metodolgico.................................................................................................53

4.3 Sujeitos do Estudo........................................................................................................56
4.4 Percurso Metodolgico.................................................................................................60
5. RESULTADOS E DISCUSSO.......................................................................................67
5.1 A DESATIVAO DO ATERRO DE JARDIM GRAMACHO................................68
5.1.1 A cpula teatral....................................................................................................68
5.2 E AGORA, JOS? A LUZ APAGOU E O POVO SUMIU?.......................................90
5.2.1 Educao............................................................................................................92
5.2.2 Condio de Vida: Infraestrutura urbanstica e habitacional.............................94
5.2.3 Condio de Vida: Transporte...........................................................................97
5.2.4 Condio de Vida: Segurana............................................................................99
5.2.5 Sade................................................................................................................100
5.2.6 Gerao de trabalho e renda.............................................................................104
5.3 O QUE TEM PARA HOJE...................................................................................109
5.3.1 O legado tecnolgico........................................................................................112

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5.3.2 A entrada de mais uma parceria...................................................................115

5.3.3 O legado ambiental..........................................................................................117
5.3.4 O legado social.................................................................................................118
5.3.5 Canteiro Escola................................................................................................125
5.3.6 Reurbanizao..................................................................................................127
5.3.7 Complexo de Reciclagem e Coleta Seletiva....................................................130
6. CONSIDERAES FINAIS..........................................................................................135
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...........................................................................140
ANEXOS...............................................................................................................................147

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APRESENTAO

A escolha de um objeto de estudo algo relevante na vida acadmica de um aluno.

No basta ter um tema ou assunto interessante. preciso se sentir movido e, no meu caso,
esta escolha foi profundamente influenciada pelo meu percurso profissional.
Ainda na graduao de Enfermagem, no ano de 2006, tive a oportunidade de realizar
estgio curricular na Estratgia Sade da Famlia (ESF) no Complexo da Penha e esta
experincia me deixou muito feliz. Meu desejo j era atuar na enfermagem na rea da sade
coletiva e apostava na estratgia como alternativa para melhorar a sade da populao.
A experincia do estgio confirmou a minha afinidade com esta rea e me fez buscar
oportunidades para atuar na mesma. Em 2007 fui aprovada em um processo seletivo para
trabalhar na ESF de Vigrio Geral. Alm de realizar as atividades como enfermeira de uma
equipe de ESF, trabalhar e estar nesta comunidade, com histrico de violncia e
marginalizao conhecido e divulgado pela imprensa, me concederam relevante experincia
em fazer a sade da famlia em um local dominado pelo crime organizado e cercado de
iniquidades sociais em sade.
Em meados de 2008, aps aprovao em concurso pblico, iniciei meu trabalho como
enfermeira de uma equipe de ESF no municpio de Duque de Caxias, inicialmente em um
bairro com caractersticas rurais, chamado Barro Branco. Aps um curto perodo neste lugar,
surgiu a oportunidade de mudana para outro local, j que este sediava uma unidade-escola e
eu tambm tinha o interesse em seguir um caminho paralelo na rea de ensino. Alm desta
caracterstica, outra, muito peculiar, me chamou a ateno. Comearia a trabalhar em Jardim
Gramacho, bairro sede do maior aterro de lixo da Amrica Latina, o lixo de Caxias, como
era conhecido popularmente o Aterro Controlado de Jardim Gramacho (ACJG). Teria,
novamente, a oportunidade de trabalhar em um cenrio de conflitos e iniquidades.
Ao fazer a escolha de sair de um lugar tranquilo, como era classificado o bairro de
Barro Branco, para trabalhar em Jardim Gramacho fui intensamente questionada e diria que
at criticada. Ao comentar com as pessoas sobre a minha vontade, uma pergunta sempre
surgia: voc quer trocar Barro Banco para trabalhar e conviver com pessoas do lixo? Eles
no compreendiam o que me fazia desejar estar em um lugar que, a maioria, desejava manter
distncia. Nem eu sei se, naquele momento, tambm teria uma justificativa para tal mudana.
Analisando aps um tempo, percebi que o fato que eu estava movida por uma vontade de

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estar novamente em um lugar onde poderia me sentir til, j que havia percebido que minha
maior aptido na Estratgia Sade da Famlia era trabalhar com pessoas que, ao meu
entendimento, vivenciavam uma situao de marginalizao. Ter a oportunidade de contribuir
para a transformao desta situao, atravs de aes de sade pautadas na equidade, era o
que me levaria para aquele lugar.
Ao chegar a Jardim Gramacho, pela primeira vez, no visualizei os horrores que
falaram, pois o lugar era semelhante a qualquer outro bairro da cidade de Duque de Caxias,
com exceo do alto nmero de caminhes que circulavam pela rua principal, onde ficava a
sede das quatro equipes de Sade da Famlia do local. Frases nada animadoras e at
depreciativas eram ditas por pessoas que j haviam conhecido o bairro. Ao realizar o meu
primeiro passeio ambiental pela rea da ESF II, minha equipe a partir de ento, tive a
oportunidade de conhecer pessoalmente o que muitos tentaram descrever.
A unidade de sade da famlia ESF II era composta por seis (06) microreas e quatro
delas, em sua maior parte, apresentavam, mesmo que precariamente, saneamento bsico,
servios de gua e luz, transporte pblico, ou seja, nada que chamaria a ateno de quem
visitasse. As outras duas microreas, na maioria de sua extenso, em um primeiro olhar, eram
desprovidas de servios bsicos para manuteno de uma vida saudvel, diria que de uma vida
digna de qualquer cidado. Percebi que era necessrio conhecer a fundo o lugar para, s
ento, ter uma opinio embasada sobre o mesmo.
Naquele momento me senti um misto de profissional de sade, missionria e at uma
expedicionria andando pelas ruas de algum lugar da frica. Mas estava no Brasil, nas
proximidades da capital do Rio de Janeiro, to conhecida por suas riquezas naturais; em
Duque de Caxias, uma das cidades com maior arrecadao de impostos do Estado do Rio de
Janeiro devido a sua crescente economia.
No conseguia conceber como um local, to prximo de riquezas naturais e materiais,
poderia permanecer em situao to precria. Ao caminhar por ruas e ruelas, as pessoas se
misturavam com a poeira e com os animais. O odor intensamente desagradvel pairava nas
ruas do entorno do aterro. O colorido ia perdendo espao para a opacidade que a sujeira trazia.
Parecia que tudo e todos tinham a mesma cor. Os diversos caminhes, cheios de lixo,
transitavam a todo o momento pela rua principal. No alto se via o aterro, os caminhes
descarregando, os urubus e as pessoas na disputa do material ali despejado.

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Aps algum tempo naquele cenrio, andando e conversando com as pessoas que ali
residiam e trabalhavam, percebi que a representao que o lixo tinha na minha vida era muito
diferente do significado que o mesmo tinha para a vida dos moradores daquele lugar. O
descartvel e as sobras eram a matria prima do comrcio de materiais reciclveis, mas o que
me chamou a ateno e despertou grande interesse, foi perceber o quanto o lixo era essencial
na vida daquelas pessoas. O lixo concedia a possibilidade de alguns serem tratados como
cidados, j que eram trabalhadores formais; trazia o sustento de muitas famlias, j que
vrios catadores levavam alimentos encontrados ali para as suas mesas; proporcionava a
gerao de renda para diversos trabalhadores da catao, mas algumas questes no eram
claras para mim.
No sabia ainda qual era o espao que aquelas pessoas ocupavam na engrenagem da
comercializao do lixo. Outro ponto inquietante era compreender a experincia de sade
daquela populao que vivia em um ambiente to insalubre sob o meu ponto de vista. Mais
ainda, quais eram as estratgias que os mesmos lanavam mo para garantir que, mesmo
trabalhando e vivendo em um ambiente desprovido de infraestrutura bsica, teriam uma vida
saudvel? Voltei para a unidade de sade com a cabea cheia de questionamentos, mas com
uma importante certeza: havia feito opo certa, era ali que eu queria atuar.
Iniciei meu trabalho em Jardim Gramacho e ao conhecer a rotina daquele lugar, mais
inquietaes surgiram. Qual seria a melhor soluo para a vida daquelas pessoas que
trabalhavam no aterro e das que viviam no seu entorno? At quando este trabalho insalubre
vai continuar? Mas se no existisse esse trabalho com o lixo, qual seria a renda destas
pessoas?
No intuito de ampliar os meus conhecimentos, entre os anos de 2009 e 2010, realizei a
Especializao em Sade da Famlia pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).
A especializao trouxe o estmulo para tentar elucidar as inquietaes sobre Jardim
Gramacho. Em busca destas respostas, no ano de 2011, participei do processo seletivo para o
mestrado em sade pblica na Escola Nacional de Sade Pblica FIOCRUZ. Com a
aprovao, a ideia inicial era estudar as iniquidades sociais em sade daquela populao. O
tema ainda no estava claro e o objeto longe de ser delimitado. Mas um fato mudou o rumo
dos acontecimentos.

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Durante estes seis anos de trabalho em Jardim Gramacho j passei por muitas
experincias, participei de histrias com diversos desfechos e um assunto sempre atravessou
os acontecimentos: o lixo iria acabar. Em virtude do alcance de sua capacidade mxima e
uma gama de consequncias negativas, com destaque para as socioambientais, o aterro
deveria ter as suas atividades encerradas, j que o mesmo tambm no cumpria a legislao
vigente. Diversas datas foram marcadas para a finalizao das atividades e, em 03 de junho de
2012, a desativao foi oficializada.
A primeira sensao que poderia surgir de alvio, afinal, viver perto do lixo no algo
que agrade a ningum. Mas para as pessoas que vivem e convivem diariamente ali, esta
histria teria desdobramentos de grandes propores. O aterro foi desativado devido
promulgao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305/2010), que legaliza a
gesto e gerenciamento, ambientalmente adequados, dos resduos slidos. Assim, este
acontecimento surgiu como um fato marcante nas iniquidades sociais em sade que desejava
estudar. Dado que a desativao era necessria, como ficaria a vida das pessoas envolvidas
com as atividades do aterro?
No sei como para as outras pessoas, mas minha vida mudou desde a primeira visita a
Jardim Gramacho. No conseguia dissociar o lixo da minha vida e do meu trabalho. Cada
vez que atendia algum usurio morador ou trabalhador do lixo era impossvel esquecer a
realidade que o mesmo vivia. A ideia que eu tinha de sade foi mudando porque era
admirvel perceber a capacidade daquelas pessoas em reinventar a sade. Percebia que eles, a
cada dia, agradeciam a vida que levavam, mesmo trabalhando e vivendo to prximos de
montanhas de lixo.
notrio o conhecimento de que as desigualdades sociais e todas as suas consequncias
como a pobreza, marginalizao, falta de acesso a bens e servios, so fatores que influenciam
a sade da populao em geral. Presenciar o dia a dia em Jardim Gramacho me aproximou da
dinmica de vida daqueles usurios e, principalmente, fomentou a vontade de contribuir para
uma mudana nesta situao, atravs de aes de promoo de sade pautadas na realidade
local.
Foi neste contexto que surgiu a necessidade de conhecer as propostas apresentadas para
a populao de Jardim Gramacho aps a desativao do aterro. Percebi que era fundamental
analisar a articulao das polticas pbicas que pretendiam contemplar as implicaes

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ambientais e, principalmente, sociais a partir dessa nova fase. Assim, este trabalho ser
movido pela trajetria profissional, pelos encontros e desencontros desde a graduao, pelas
demandas sociais percebidas em Jardim Gramacho, pela importncia do cenrio para a sade
coletiva e, fundamentalmente, pelo ineditismo do fechamento do aterro de Jardim Gramacho e
todas as suas consequncias.

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1- INTRODUO

Este trabalho pretende abordar a temtica das desigualdades sociais em sade sob uma
perspectiva ampliada. Trata-se de uma pesquisa de abordagem qualitativa, descritiva e
exploratria com o intuito de analisar o processo de desativao do Aterro Controlado de
Jardim Gramacho, no municpio de Duque de Caxias RJ. Assim, este estudo adota como
objeto as implicaes sociais deste evento, identificando como problema, um possvel
desencontro entre a lgica ambiental que determina o fechamento do aterro e as propostas
para as repercusses sociais decorrentes do fim de um meio de subsistncia dos trabalhadores
com o lixo.
Parece irrelevante e causa certo incmodo falar de lixo quando o associamos a sobras
ou algo que j no serve para nada. Mas, quando o lixo a principal e, em alguns casos, a
nica fonte geradora de renda para uma pessoa ou famlia, o assunto toma outros rumos. O
ritmo de vida adotado no sistema capitalista, reforado por uma forte onda de marketing,
induz ao aumento do consumo. Com o avano da produo industrial, diversos produtos so
lanados diariamente no intuito de substituir outros menos atualizados, gerando
consequncias diretas ao meio ambiente, visto o aumento do uso da matria-prima para a
fabricao de novos produtos e o descarte dos considerados sem utilidade. Nesta perspectiva,
o lixo ganha notoriedade com a lgica de produo e consumo adotada, pois quanto mais se
produz, mais se consome, ento, mais sobras so geradas e, com isso, mais lixo, ou como
mais adequada denominao, resduos slidos.
A questo do manejo destes resduos slidos gerados pela sociedade do consumo um
relevante problema discutido tambm no campo da sade pblica, enquanto fator fundamental
para a sade das pessoas envolvidas nestas atividades. A gravidade da situao de pessoas que
trabalham com o lixo deste consumo pela subsistncia, ser nesta proposta, analisada sob
um olhar socioambiental, visto que o mesmo proporciona a ampliao da nossa percepo
sobre o objeto a ser explorado.
necessrio entender que a condio de vida das pessoas implicadas com as
atividades desenvolvidas no aterro de Jardim Gramacho, sejam elas catadoras ou no, ser
vista atravs de um olhar socioambiental, fundamentalmente porque no nos limitamos a
compreender a condio de vida destas pessoas somente a partir de sua exposio ao lixo, mas
tambm considerando o estigma que estas carregam pelo trabalho que exercem. Assim,

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precisamos ir alm do setor sade para dar conta do cenrio que agora se estabelece em
Jardim Gramacho, local privilegiado para a discusso das desigualdades sociais e ambientais
em sade.
O aterro de Jardim Gramacho foi, durante dcadas, o local escolhido para depositar o
lixo da cidade do Rio de Janeiro e de algumas cidades do entorno. No incio de suas
atividades este aterro era considerado um lixo, j que os resduos eram despejados a cu
aberto e sem controle adequado. A partir da administrao da Companhia Municipal de
Limpeza Urbana (COMLURB), o local foi considerado um aterro controlado por adotar
medidas e normas tcnicas na gesto dos resduos. Mas, apesar das intervenes realizadas
por esta companhia, o local no era classificado como aterro sanitrio, alternativa
ambientalmente adequada para destinao dos resduos. Assim, em cumprimento da Lei n
12.305/2010 que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, que por sua vez, legaliza a
gesto e gerenciamento ambientalmente adequados destes resduos, o aterro de Jardim
Gramacho foi desativado em 03 de junho de 2012. Como alternativa, foi construda em
Seropdica, municpio da regio metropolitana da capital do Rio de Janeiro, uma Central de
Tratamento de Resduos (CTR) com alta tecnologia para recebimento dos resduos sem risco
para o meio ambiente.
A CTR passou a receber gradativamente os resduos da cidade do Rio de Janeiro para
viabilizar a desativao do Aterro de Jardim Gramacho, mas somente esta ao no resolveu o
grave problema de sade pblica do referido bairro. A remediao ambiental crucial para
que tenhamos um ecossistema saudvel, fator fundamental para a sade das pessoas, mas o
olhar para as implicaes sociais desta desativao, igualmente importante quando se leva
em conta as caractersticas da populao residente no entorno do aterro que, durante todas
essas dcadas, foi estigmatizada por viver e trabalhar nas proximidades do lixo.
Neste sentido, este trabalho tenta elucidar qual foi o olhar destinado vida das pessoas
que vivem no entorno deste aterro, sejam elas catadoras ou no. Se a renda de grande parte da
populao era obtida atravs das atividades da catao e da rede comercial que se estabelecia
no entorno e por causa do aterro, a desativao, ao proporcionar interrupo da fonte de
renda, poderia levar a certo agravamento das condies de vida destas pessoas.
O convvio com a populao que vive no entorno do aterro e a percepo das possveis
consequncias que a desativao do mesmo poderia alcanar, tornaram-se elementos
motivadores para o desenvolvimento deste estudo, que se articula pensando sobre o conceito

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de sade enquanto direito de todos e dever do Estado (BRASIL, 1988), garantido mediante
polticas sociais e econmicas. Nesta perspectiva, a sade est diretamente ligada
articulao das polticas pblicas e esta questo deve ser tratada cotidianamente no campo da
sade pblica.
Este estudo adotou como pressuposto que o suporte para as pessoas envolvidas com a
renda da negociao de materiais reciclveis, deveria ser consideravelmente prvio ao
fechamento e pautado em aes equnimes e intersetoriais, considerando o conceito amplo de
sade e a necessidade de se pensar a equidade como sada para a integralidade no SUS.
Muitas publicaes abordam as condies gerais do bairro Jardim Gramacho,
descrevendo as condies de vida e trabalho dos catadores de materiais reciclveis, relatando
a trajetria e riscos aos quais esto diariamente expostos. Muitos outros discutem a questo da
marginalizao das pessoas que ali vivem e trabalham. Todos estes temas so relevantes,
porm, com o ineditismo da desativao do aterro, podemos abordar outros aspectos sobre a
realidade dos moradores.
Este trabalho pretende contribuir no conhecimento do suporte recebido pela populao
envolvida para lidar com a nova realidade que se estabeleceu no local. Assim, ser possvel
perceber se a estratgia de proteo ambiental na situao estudada repercutiu no acirramento
de agravos sociais. Se estas pessoas viviam em precrias condies de vida por todas as
consequncias negativas de viver no entorno de um aterro de lixo, fundamental conhecer
como a desativao foi planejada para modificar esta realidade. preciso analisar se as
polticas pblicas envolvidas nesta questo esto articuladas para contemplar as repercusses
desta desativao.
Esta pesquisa ganha relevncia por acreditar que no se trata simplesmente de remover
o lixo daquele local. Existem problemas em Jardim Gramacho que no diferem de diversos
outros territrios desprovidos de condies e aes equnimes, mas, ao abrigar um aterro de
lixo estes problemas se agravaram. Remove-se o aterro e fica uma gama de outras situaes
como falta de saneamento, fornecimento irregular de gua, transporte precrio, ruas cobertas
de lama, casas construdas com material precrio ou inadequado retirado do lixo, desemprego
e interrupo de renda fixa. Por isto pretendemos tambm abordar o sincronismo temporal
destas propostas, ao analisar se o bairro foi previamente preparado para este evento.

20

Em meio a tantos questionamentos, alguns so cruciais e auxiliam na conduo deste

estudo. Considerando a populao moradora no entorno e envolvida com as atividades do
aterro:
O que pensam e demandam sobre este evento?
Quais so as propostas sociais do Estado para a populao diretamente
envolvida com este aterro?
Como as propostas do Estado se articularam para contemplar as repercusses
sociais da desativao do Aterro Controlado de Jardim Gramacho?

Diante destas questes que tentaremos responder no decorrer do texto, passemos aos
objetivos do estudo.

21

2- OBJETIVOS

Objetivo Geral

Analisar aspectos sociais das propostas do Estado e demandas da populao local,

implicados na desativao do Aterro Controlado de Jardim Gramacho (ACJG), no
municpio de Duque de Caxias, Rio de Janeiro.

Objetivos Especficos:

Descrever o contexto geral da desativao do ACJG.

Identificar as principais demandas sociais da populao envolvida.

Identificar as propostas apresentadas pelo Estado.

Relacionar as propostas do Estado com as repercusses sociais da desativao.

22

3- REFERENCIAL TERICO

3.1- De qual sade estamos falando

No artigo 196 da Lei 8080 (BRASIL, 1990), a sade caracterizada como direito de
todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas. Existe tambm
um entendimento de que, sim, a sade influenciada por uma srie de fatores: condies de
moradia, paz, acesso educao, alimentao, renda, transporte, ecossistema saudvel,
ambiente pautado em justia social e ambiental, acesso efetivo aos servios de sade,
equidade, alm de outros. A estruturao destes fatores, no constitui por si s, em um
resultado de justaposio ou somatrio dos seus efeitos. Desta forma, as situaes ou
condies de sade ou doena, so geradas pela interao de dimenses culturais, filosficas,
econmicas, sociais, genticas, biolgicas, polticas e psicolgicas (ALMEIDA FILHO,
2011).
Nesta perspectiva, preciso ir alm, para no se deixar levar pela caracterizao
limitada da sade, identificando apenas as correlaes entre variveis e eventos de
morbimortalidade nos diferentes grupos da populao. O fenmeno sade , sobretudo,
humano e no se restringe a um fato biolgico-natural. Assim, para entender a sua
determinao, necessrio ir alm do uso de esquemas de causalidade e associaes
simplistas entre condies de sade e fatores sociais (NOGUEIRA, 2010).
O entendimento da sade no tarefa simples, visto que a polissemia que envolve este
conceito bastante complexa. So diversas correntes ideolgicas que, por sua vez, geram
inmeros significados. Estas correntes surgem de fortes demandas cientficas que, por sua
vez, so influenciadas pelo contexto poltico, social, econmico, epidemiolgico, ideolgico e
institucional em que esto inseridas (ALMEIDA FILHO, 2011).
Mas o objetivo desta retomada conceitual articular a sade com os modos de uso do
espao e territrio, tendo como pano de fundo o sistema capitalista, visto que o mesmo
apresenta uma lgica de funcionamento que prioriza o acmulo de bens e recursos nas mos
de poucos, fortalecendo desigualdades evitveis que, por sua vez, influenciam diretamente a
sade das pessoas. Ambos, espao e territrio, so socialmente construdos por sujeitos que
buscam sanar necessidades das mais variadas, por meio de diversos recursos, desenvolvendo
distintas situaes e concepes de sade.
A produo da sade se d a partir de determinados contextos, onde so considerados,
alm do somatrio de condies acima citado, determinadas condies scio-histricas, jogos

23

de interesse entre sujeitos na disputa de recursos, gerando uma apropriao que pode
favorecer ou no uma distribuio equitativa dos mesmos. O quadro gerado por essa trama
o desequilbrio ao acesso da populao a bens e consumo necessrios para a reproduo da
vida. Nesta perspectiva, os servios de sade e a maneira pela qual a assistncia ofertada
para a populao, derivam tambm desse complexo jogo. Assim, nenhum servio ou sistema
de sade caracteriza-se como resposta imediata para as demandas da populao, pois ambos
so espaos de disputa, de afirmao ou negao de direitos e necessidades (RIGHI et al.,
2006).
Segundo Nogueira (2010), a determinao social da sade deve caracterizar a sade e
a doena mediante fenmenos que so prprios dos modos de convivncia do homem, um
ente poltico, que trabalha e usufrui da vida compartilhada com outros. Ento, para entender
estes modos de convivncia do homem, fundamental a reflexo sobre as categorias espao e
territrio, no intuito de entender como o modo de uso dos mesmos pode influenciar a
configurao de sade e doena de uma populao.
Na perspectiva da determinao social do processo sade-doena, Barata (2009)
destaca o modelo do modo de vida elaborado por Naomar de Almeida Filho, caracterizado
pela reunio de elementos da produo e da reproduo material e simblica da sociedade, o
modo de vida e concepo cultural dos atores sociais, o processo de trabalho, a estrutura de
classes, o cotidiano de prticas como determinantes das conformaes de risco que se
conectam ao perfil de sade-doena-cuidado no mbito populacional. A forma de vida das
pessoas influenciada por diferentes contextos sociais, culturais, econmicos, polticos e,
desta maneira, afetam o padro de distribuio das doenas. Assim, acredita-se que a
distribuio das doenas nas populaes sofra influncia direta dos modos de organizao das
sociedades, demonstrando assim, o panorama de iniquidades das mesmas (BARATA, 2009).
Em meio a tantas correntes conceituais, neste trabalho a sade ser tratada como valor
e, nesta perspectiva, outra contribuio de Almeida Filho (2011) fundamental para este
entendimento. Ao problematizar a sade nesta concepo, o referido autor apresenta o que
chama de ideal platnico da sade, considerando o seu valor social e poltico: vida longeva e
plena, com qualidade e desempenho, produtividade e satisfao (ALMEIDA FILHO, 2011,
p. 90). Em uma sociedade capitalista caracterizada pela distribuio desigual e malfica, o
alcance desta condio permeado por relevante desproporo de acesso, distribuio e
controle de recursos, bens e servios (ALMEIDA FILHO, 2011, p. 90). Assim, um breve
panorama conceitual ser apresentado no intuito de contribuir e, ao mesmo tempo, entender o
complexo campo da sade.

24

3.2- Espao e territrio

Ao se pensar em critrios para fazer a escolha de um local para sediar determinados

empreendimentos, diversos aspectos so considerados, alm do espao fsico em si. Quando
este empreendimento trata-se de um aterro para destinao do lixo, fundamental
compreender de forma detalhada, os motivos da escolha de uma e no outra rea para este
fim, visto que determinadas decises, influenciam diretamente o processo de sadeadoecimento das pessoas envolvidas. Ento, o espao escolhido precisa ser elucidado, mais
ainda, os sujeitos que o constroem e o modificam constantemente devem fazer parte desta
discusso para que se conheam as relaes e jogos envolvidos neste processo.
Ao se falar em espao, o intuito no a mera delimitao e/ou localizao de eventos
de sade e doena, visto que suas potencialidades e limitaes dependero da diversidade dos
seus contedos e conceitos. Assim, o espao , simultaneamente, produto e produtor de
diferenciaes sociais e ambientais (BARCELLOS, et al., 2008).
A obra de Milton Santos fundamental quando se trata desta temtica. Para Faria
(2009), a influncia deste importante autor pode ser observada nas pesquisas, no campo da
sade pblica brasileira, devido a duas principais caractersticas acerca das novas questes
sociais e cientficas que surgiram a partir de 1970. A primeira caracterstica pode ser
percebida pela insuficincia da cincia epidemiolgica na compreenso do processo sadedoena em um contexto de extremas mudanas sociais do perodo. Esta poca foi marcada,
dentre outros acontecimentos, pela crescente urbanizao e um processo de globalizao que
gerou uma mudana epidmica. Assim, surgiram limitaes para entender o processo sadedoena atravs de abordagens descritivas e reducionistas.
Faria (2009), ainda contribui pontuando outra caracterstica da notoriedade de Milton
Santos, esta, ligada a renovao do pensamento geogrfico em perodo semelhante. A
inteno dessas renovaes era compreender o espao para alm de aspectos fsicos, avano
que contribuiu para que a epidemiologia pensasse nesta categoria enquanto relao social.
Desta maneira, foi possvel pensar a doena enquanto resultado de uma dinmica social
complexa e no somente atravs de descries da mesma. A categoria espao tratada como
processo e produto das relaes sociais, e o mesmo [...] um conjunto indissocivel,
solidrio e tambm contraditrio, de sistemas de objetos e sistemas de aes, no
considerados isoladamente, mas como quadro nico na qual a histria se d (SANTOS,
2004, p. 63).

25

Se o espao construdo e modificado a partir das relaes sociais nele presentes, o

territrio apresenta-se como outra categoria fundamental para analisar estas relaes. Destacase uma tendncia de utilizao de espao e territrio como sinnimos, mas o ltimo um
espao particularizado, com limites que podem ser poltico-administrativo ou de ao de um
determinado grupo de atores sociais que o constroem. No territrio h o exerccio e formao
de poderes de atuao diversos, abrangendo o Estado at os cidados que o ocupam. Este
territrio singularizado ferramenta estratgica para as polticas sociais pblicas acerca do
enfrentamento das demandas dos atores que o habitam e constroem (BARCELLOS, et al.,
2008).
Para Faria (2009), fundamental compreender o territrio como uma categoria de
anlise social e recorte do espao qualificado por seu sujeito. Ao considerar o territrio como
categoria analtica para geografia, o mesmo tambm visto sob a tica da anlise social por
Santos (2003), j este autor afirma que a categoria analtica o territrio usado pelos
homens, tal qual ele , isto o espao vivido pelo homem [...] (SANTOS, 2003, p. 311).
Para Crcamo (2013), o territrio um local privilegiado para observar os processos
que interferem na situao de sade das populaes. considerado como estratgia analtica
para o entendimento das desigualdades em sade e compreenso dos fatores que determinam
diferentes graus de adoecimento de uma populao, elucidando a maneira pela qual eles se
articulam.
Em aluso a Milton Santos, Paugam (1999) disserta que o componente territorial
envolve no s que os seus atores tenham acesso aos bens e servios fundamentais, mas que
exista uma gesto pertinente dos mesmos, garantindo, dessa maneira, tais benefcios
coletividade.
Retomando os modos de uso do espao e sua relao com o processo de sadeadoecimento das populaes, Acselrad (2004) afirma que determinados locais apresentam
uma concentrao de aes ambientalmente agressivas e, com isso, populaes de baixa renda
so atingidas. O autor vai alm e diz que os moradores desses locais convivem com estas
agresses, dentre elas, depsitos de resduos txicos, riscos associados a lixes, solos
contaminados, poluio do ar, gua e abastecimento de gua insuficiente. Estas reas so as
chamadas zonas de sacrifcios ou parasos de poluio:

Nestes locais, observa-se a conjuno das decises de localizao de

instalaes ambientalmente danosas com a presena de agentes polticos e
econmicos empenhados em atrair para o local investimentos de todo tipo,
qualquer que seja seu custo social e ambiental. Estes dois processos tendem

26

a prevalecer em reas de concentrao de moradores de menor renda e

menos capazes de se fazerem ouvir nos meios de comunicao e nas esferas
de deciso (ACSELREAD, 2004, p. 13).

A organizao e construo do espao podem estabelecer ligaes entre os seus

sujeitos, de modo a favorecer a construo das tais zonas de sacrifcio, na medida em que
certas caractersticas sociais deste grupo de sujeitos podem acentuar efeitos adversos, quando
submetidas ao contato com ambientes tambm adversos, marcados por contaminaes e
proliferao de vetores. Tal organizao determina sua prpria lgica de localizao e
funcionamento, contribuindo para a produo e reproduo da sociedade. Desta forma, o
espao geogrfico , ao mesmo tempo, produto de desigualdades, exprimindo caractersticas
de organizao de uma sociedade e tambm produtor destas desigualdades, favorecidas pelas
leis de mercado e por segregao espacial (BARCELOS, 2008).
Mais uma vez, Faria (2009) declara que a categoria territrio se mostra apropriada
tanto para entender o alcance social dos bens produzidos pela sociedade moderna, como para
investigar as realidades sociais mais deplorveis. O territrio pode ser fundamental para
investigar a apropriao e dominao do espao e sua relao com a sade.
Na perspectiva de apropriao do espao em prol da produo, Santos (2012) afirma
que nas grandes cidades, principalmente nos pases subdesenvolvidos, acontece a acelerao
desse processo em virtude de alguns fatores, destacando a rpida expanso demogrfica e
territorial, concomitantes indivisibilidade aumentada, dos capitais. Esta tendncia
acentuada pela crise (inflao, inovaes tecnolgicas, recesso), induzindo a formao de
monoplios e oligoplios, promovendo a unificao do mercado, que por sua vez, produz um
territrio unificado, caracterstica fundamental para o processo de migrao de uma massa
pobre para as cidades de grande porte. Desta forma, as despropores de renda so mantidas,
fortalecendo, entre outras, duas situaes:

Em primeiro lugar, ensejam a presena, nas grandes aglomeraes,

sobretudo dos mais diversos tipos de capital trabalhando juntos e, em
segundo lugar, alimentam formas de subemprego e desemprego, que
contribuem para prolongar a presena de capitais no-hegemnicos,
obrigados a conviver com formas mais avanadas de capital. a resposta,
como socializao, ao processo de involuo e fragmentao da metrpole
(SANTOS, 2012, p. 119).

27

Segundo Santos (2012), estamos em uma poca em que o acesso ao capital geral, que
o capital social, privado, seletivo e gera a concentrao de benefcios para poucos,
marginalizao e at excluso, para muitos. Mais ainda, o produto acumulado do trabalho de
todos, chamado de capital social, cada vez menos utilizado pelos atores locais e muito mais
por atores externos, que no construram este capital. Ento, as aes no campo da sade
devem ser planejadas com base nos distintos contextos, pois assim, a assistncia ofertada
poder ser equnime, ao priorizar as demandas dos sujeitos e seus territrios, quando
comparadas aos interesses econmicos, hegemnicos na sociedade contempornea.

3.3- Excluso, vulnerabilidade e desigualdades sociais e ambientais em sade

Ao estabelecer as ligaes entre a situao de sade-doena das populaes com suas

condies de vida, o conceito de excluso fortemente trazido ao debate, j que o mesmo
amplamente utilizado por governantes, estudiosos e polticos durante conferncias, discursos
e estudos. A excluso social pode denominar toda situao ou condio social de carncia,
dificuldade de acesso, segregao, discriminao, vulnerabilidade e precariedade em qualquer
mbito e, por sua ampla denominao, corre o risco de no designar fenmeno algum
(ESCOREL, 1999, p. 23).
H quem considere que a excluso um equvoco, uma fetichizao que retrata
imperfeitamente processos de incluso precria, instvel e marginal, no conjunto das
dificuldades e dos lugares residuais na sociedade atual (PAUGAM et al., 1999, p. 29). O
modo de operacionalizao do capitalismo j surge com excludos, pois a regra estruturante
deste sistema a reverncia ao mercado. Mas a lgica de incluso capitalista demorada e
este momento de transio ou de espera da excluso para a incluso, transforma-se em um
modo de vida prevalente, o modo de vida do excludo que no consegue ser reincludo
(PAUGAM et al., 1999, p. 30). Nesta perspectiva, h o estabelecimento da indignidade,
incapacidade de exercer a cidadania, comprometimento da sua condio humana, sob a tica
da moral e poltica (MARTINS, 1997; PAUGAM et al., 1999).
A concepo de excluso vista mais como um paradigma do que um autntico
conceito sociolgico. Ela estabelece relaes com as cincias sociais e se coloca como um
conceito de fundo, fomentando as discusses tericas do campo sociolgico sobre, de entre
outras, a reproduo das desigualdades. Neste momento, o que se coloca em questo ao tentar
analisar a excluso, a complexidade na descoberta dos variados percursos e processos que

28

conduzem alguns indivduos a um acmulo de desvantagens e outros a um acmulo de

vantagens, como origem da nova forma de fragmentao social (PAUGAM, 1999, p. 50).
A nossa ideia sobre a excluso enriquecida tambm por Goffman (1988), j que o
autor ilustra muito bem esta relao estabelecida entre indivduos que so excludos das
vantagens, visto que eles esto includos nesta dinmica social, no entanto sob uma forma de
incluso que inviabiliza o equilbrio na diviso destas vantagens.
(...) deixamos de consider-lo criatura comum e total, reduzindo-o a uma
pessoa estragada e diminuda. Tal caracterstica um estigma, especialmente
quando o seu efeito de descrdito muito grande algumas vezes ele
tambm considerado um defeito, uma fraqueza, uma desvantagem
(GOFFMAN, 1988, p. 12).

O foco dado questo da excluso neste trabalho est voltado para as desigualdades
sociais em sade, entendidas como quelas passveis de preveno, caracterizadas aqui, como
desigualdades injustas ou evitveis. O discurso das desigualdades sociais em sade est
baseado na noo desta como um produto social, assim, algumas sociedades se organizam de
tal forma a estabelecer caractersticas mais saudveis, influenciando diretamente no processo
de sade e adoecimento da sua populao (BARATA, 2009; ESCOREL1999).
Para Escorel (1999), a desigualdade social pode ser abordada como um conceito
relativo, onde a pobreza relativa a falta de recursos ou de consumo para aquisio de
padres estabelecidos como essenciais para uma vida digna pela sociedade capitalista. J a
situao de pobreza absoluta significa no ter acesso aos bens e servios classificados como
essenciais pela referida sociedade para manuteno fsica de um indivduo (ESCOREL,
1999, p. 25).
A desigualdade social marca a histria do Brasil e os seus mbitos regionais e rurais
ainda no foram ultrapassados, assim como o modelo de industrializao vigente, pautado na
acumulao de muito em mos de poucos, no conseguiu releg-la a um passado
(ESCOREL, 1999, p. 26). Nossa histria vem sendo escrita com base nos discursos
governamentais de que a desigualdade residual e transitria, concomitantemente ao
sacrifcio da parcela mais pobre da populao que, cada vez mais, vislumbra sua possibilidade
de aumento de renda e consumo, mais distante (ESCOREL, 1999).
Barata (2009) afirma que o entendimento da sade como produto social, acarreta a
reproduo social de diferentes aspectos da vida, como padres de trabalho e consumo, as

29

atividades prticas da vida cotidiana, as formas organizativas ou de participao social, a

poltica e a cultura (BARATA, 2009, p. 24). E, nesta articulao de modos de produo
social, benficos ou malficos ao processo de sade e adoecimento, os perfis epidemiolgicos
de classe so construdos. Nesta perspectiva, a referida autora ratifica que a sade
fortemente influenciada pela posio social dos indivduos e pelas diferenas
socioeconmicas da estratificao social (BARATA, 2009, p. 29), fatores influenciados
pelos modos de organizao de cada sociedade, caracterizando o seu grau de iniquidade.
Ao associar a situao de sade e doena das populaes com os graus de iniquidades
produzidos pelas sociedades atravs dos seus diferentes modos de organizao, a noo de
vulnerabilidade tambm amplamente discutida. O campo da sade pblica, desde 1990,
trabalha com o termo vulnerabilidade associando-o no somente ao sentido biolgico, mas
como estratgia conceitual e metodolgica para analisar diversos processos sade-doena
(PORTO, 2011, p. 11). Esta perspectiva pretende contemplar, alm dos biolgicos, aspectos
sociais, econmicos e culturais, ao analisar determinados problemas complexos no processo
de sade e adoecimento das populaes, como os relacionados questo de sade ambiental:

A moderna viso da sade pblica sobre temas complexos vem ampliando a

viso biomdica restrita, ao considerar vulnerveis no apenas as pessoas
com predisposies orgnicas, pertencentes a extratos socioeconmicos ou a
certas faixas etrias, mas o contexto e os processos de vulnerabilizao
frente aos recursos e modos de vida que viabilizam ou restringem ciclos de
vida virtuosos das pessoas e comunidades (PORTO, 2011, p. 11).

J ao abordar a questo das desigualdades injustas e evitveis e, simultaneamente,

associ-las nestas discusses do uso do territrio socialmente construdo por determinados
indivduos, o tema da sade ambiental apresenta, segundo Porto (2011), uma interrogao
crucial acerca da sustentabilidade e democracia, ao tentar desvendar quais os riscos
evitveis que se propagam no processo de desenvolvimento de certo territrio, e quais os
grupos que se encontram mais expostos e vulnerveis (PORTO, 2011, p. 11-12).
O modo de operacionalizao do capitalismo produz a excluso territorial e social,
deflagrando, fundamentalmente nas grandes cidades, a periferizao de grande nmero de
trabalhadores e, na rea rural, o xodo para os grandes centros urbanos, contribuindo ainda
mais para o aumento das periferias urbanas. Se a parcela de indivduos com maior renda tem a
possibilidade de residir em locais mais livres de degradao ambiental, o grupo social de
menor renda segregado em espaos insalubres. Como consequncia direta, ocorre a

30

concentrao de poder na apropriao dos recursos ambientais, caracterizando outra situao

de desigualdade, chamada pelos movimentos sociais de injustia ambiental:

Entendemos por injustia ambiental o mecanismo pelo qual sociedades

desiguais, do ponto de vista econmico e social, destinam a maior carga dos
danos ambientais do desenvolvimento s populaes de baixa renda, aos
grupos raciais discriminados, aos povos tnicos tradicionais, aos bairros
operrios, s populaes marginalizadas e vulnerveis (AMBIENTAL, 2011,
p. 1-2).

Esta lgica malfica do sistema capitalista permite que grandes empresas se

beneficiem dos lucros dos grandes empreendimentos, mesmo com a imposio de riscos
ambientais e sanitrios a uma grande parcela da populao que, por serem pobres,
dificilmente sero ouvidos e respeitados em seus direitos, fundamentalmente pelas classes
providas de poder. Nesta arena capitalista, ocorre a estratificao social, regida pela
propriedade dos meios de produo e a diviso social do trabalho, conformando um sistema
de classes sociais, construdas mediante o acesso escalonado s riquezas e valores,
demarcando as ditas posies sociais (ESCOREL, 1999, p. 25; PORTO, 2011).
Os dilemas ambientais e as populaes ditas vulnerveis encontram-se, habitualmente,
envolvidos em jogos de poder e interesses polticos e econmicos. Discutir o processo de
sade e adoecimento das populaes mantendo a invisibilidade dos conflitos territoriais,
fundamentalmente no campo da sade pblica, correr o risco de discutir os processos de
vulnerabilizao, naturalizando a desconsiderao dos vulnerveis em sua condio de
sujeitos. Desta maneira, a associao da vulnerabilidade com a justia promove a discusso
sobre os riscos e situaes perigosas moralmente inaceitveis por serem evitveis, mas que
acabam sendo impostos aos grupos socialmente mais vulnerveis e discriminados. (PORTO,
2011, p. 14)
Portanto, em meio a tantas correntes e teorias, este estudo pretende compreender o
processo de sade-adoecimento sob a luz das desigualdades sociais em sade, situaes
caracterizadas por algum grau de injustia, j que determinadas caractersticas sociais de
grupos especficos, diminuem suas possibilidades de se manterem sadios. Esta retomada
conceitual no ignora a existncia de diferenas fundamentais entre os indivduos, fato que
compe a prpria diversidade da humanidade, mas aponta outras diferenas, cruciais para
compreenso da produo da sade e doena, como a posio de classe social e renda
(BARATA, 2009). Ento, relacionando estas desigualdades com a concretude de nosso tema,

31

propomos antes, certa compreenso sobre conceitos discutidos na Poltica Nacional de

Resduos Slidos (PNRS, 2010). Vamos a eles.

3.4- Nos aproximando do manejo dos resduos slidos

Segundo colaboraes do texto da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS,

2010), chamamos de Resduos Slidos todo material, substncia, objeto ou bem descartado
aps atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder
ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, assim como gases contidos
em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede
pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnicas ou
economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel. Diferentemente do
conceito acima, so considerados Rejeitos, os resduos slidos que, findadas todas as
possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e
economicamente viveis, no apresentem outra alternativa que no a disposio final
ambientalmente adequada.
Ainda com base na redao da PNRS (2010), a Reciclagem o processo de
transformao dos resduos slidos que envolve a alterao de suas propriedades fsicas,
fsico-qumicas ou biolgicas, com o objetivo de transform-los em insumos ou novos
produtos, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos rgos competentes do
Sistema Nacional de Meio Ambiente e, se couber, do Sistema Nacional de Vigilncia
Sanitria. Quanto ao destino que se d aos resduos slidos, chama-se de Destinao Final
Ambientalmente Adequada o processo que contempla a reutilizao, a reciclagem, a
compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas
pelos rgos competentes, entre elas a disposio final, considerando normas operacionais
especficas para no gerar danos ou riscos sade pblica e segurana e diminuir os
impactos ambientais adversos. J a Disposio Final Ambientalmente Adequada a
distribuio ordenada dos rejeitos em aterros, considerando as normas operacionais
especficas para no gerar danos ou riscos sade pblica e segurana e a atenuar os
impactos ambientais adversos.
No discurso sobre a questo do manejo dos resduos slidos, a preocupao com as
mudanas climticas se faz presente e outros conceitos tambm merecem destaque, visto a
importncia dos mesmos para a situao estudada. Segundo cooperaes do texto da
Conveno sobre Mudana do Clima (MCTI, 1992) chamamos de Efeitos Negativos da

32

Mudana do Clima as mutaes no meio ambiente fsico ou biota, resultantes da mudana

do clima que tenham efeitos nocivos expressivos sobre a composio, resilincia ou
produtividade de ecossistemas naturais e administrados, sobre o funcionamento de sistemas
socioeconmicos ou sobre a sade e o bem-estar humanos. considerada Mudana do
Clima a mudana que possa ser direta ou indiretamente associada atividade humana que
altere a composio da atmosfera mundial e que se some quela provocada pela variabilidade
climtica natural observada ao longo de perodos comparveis.
Ainda corroborando com a aproximao ao debate ambiental, definem-se Emisses
como a liberao de gases de efeito estufa e/ou seus precursores na atmosfera numa rea
especfica e num perodo determinado. Classificam-se os Gases de Efeito Estufa (GEE)
como os constituintes gasosos da atmosfera, naturais e resultantes da atuao humana, que
retm e reemitem radiao infravermelha. Chama-se de Sumidouro todo processo, ao ou
mecanismo que retire um gs de efeito estufa, um aerossol ou um precursor de um gs de
efeito estufa da atmosfera (MCTI, 1992).
Finalizando, chamado de chorume o lquido escuro de odor forte e desagradvel que
formado pela decomposio de matria proveniente de resduos orgnicos e que, somados
com a gua da chuva, so transportados para o meio ambiente, caso no sejam tratados. O
chorume tem alta carga de matria orgnica e precisa ser tratado adequadamente antes de ser
lanado em algum corpo hdrico, como rios, lagoas e baas (COMLUB, 2012).
Os locais destinados disposio de resduos slidos, popularmente conhecidos como
lixes, so classificados em trs formas bsicas: o lixo ou vazadouro, o aterro controlado e o
aterro sanitrio (CHARNOCK; WELLS, 1985).
So chamados de lixes ou vazadouros1 os locais destinados descarga do lixo a cu
aberto sem a avaliao da rea. Nos lixes, no h nenhum procedimento para evitar
consequncias ambientais e sociais negativas, no h a preparao do solo e nenhum sistema
de tratamento de efluentes dos lquidos e derivados da decomposio do lixo. Este material,
chamado de chorume, penetra pela terra contaminando o solo e o lenol fretico. Nestes
locais, regular a presena de insetos, roedores e outros animais, sendo considerados
possveis vetores de doenas transmitidas aos homens (SERRA; GROSSI; PIMENTEL, 1998
apud RIBEIRO, 2011).
1

Os catadores de materiais reciclveis tambm chamam os vazadouros de Rampa.

33

O aterro controlado considerado um intermedirio entre o lixo e o aterro sanitrio.

Diferencia-se dos lixes pelo fato de o lixo no ficar exposto a cu aberto, j que a existncia
de uma nova rea denominada clula adjacente recebe, na maioria das vezes, uma cobertura
de argila ou de grama, que age na tentativa de impermeabilizar a rea. Nesta configurao, o
solo nem sempre recebe drenagem dos lquidos percolados, tampouco captao de gases
formados pela decomposio de matria orgnica (MUNOZ, 2002; RIBEIRO, 2011).
J o formato chamado de aterro sanitrio o local para a disposio adequada dos
resduos slidos urbanos. A relevante diferena a responsabilidade com que se trata o lixo a
ser armazenado no local, j que existe uma preparao prvia para evitar prejuzos sade
pblica e ao meio ambiente, com aes que preparam o terreno para que o lenol fretico e o
solo no sejam contaminados. No aterro sanitrio, o chorume proveniente da decomposio
da matria orgnica recebe um sistema de captao e posterior tratamento. O aterro sanitrio
tambm prev a cobertura diria do lixo, evitando a proliferao de vetores, mau cheiro e
poluio visual, j que os lquidos percolados so captados por drenos horizontais para o
tratamento e os gases liberados durante a decomposio so captados por drenos verticais
(RIBEIRO, 2011; BROOKFIELD, 2012).
Nesta configurao no h a presena de pessoas trabalhando com atividades de
catao e a quantidade de resduos que entra controlada. Uma caracterstica relevante do
aterro sanitrio a captao e armazenamento ou queima do gs metano, resultante da
decomposio da matria orgnica. Geralmente, com o encerramento da vida til do aterro
sanitrio, a empresa que o opera responsvel por efetuar um plano de recuperao do
terreno. (RIBEIRO, 2011; BROOKFIELD, 2012). Diante do entendimento destes conceitos
bsicos para a dimenso de nosso estudo, propomos agora o estabelecimento de relaes entre
o debate ambiental e o manejo dos resduos slidos, a seguir.

3.5- O debate ambiental e o manejo dos resduos slidos

A associao entre as condies ambientais e sade so discutidas, como aponta

Freitas et al. (2004), desde a Antiguidade, envolvendo a relao das mudanas climticas com
os humores do corpo, a abordagem miasmtica, sujeiras e os odores. Esta associao foi
ampliada com os processos de industrializao e urbanizao, deixando claro que no se
tratava apenas de aspectos acerca de saneamento e controle de vetores, retomando para este

34

cenrio as dimenses polticas e sociais, caractersticas do movimento ambientalista que

ganhou fora nos anos 60 e 70. Se, por um lado, a viso sobre a articulao do ambiente com
a sade foi ampliada, por outro, os problemas ambientais tambm o foram, por exemplo, os
provocados pela poluio qumica e radioativa, mantendo a mesma e velha lgica das
injustias ambientais, tornando os ambientes de vida e de trabalho das populaes pobres e
marginalizadas mais vulnerveis aos riscos ambientais (FREITAS et al., 2004, p. 247-248).
Neste contexto, alguns eventos marcaram esta trajetria de discusses sobre as
inquietaes com as questes ambientais e a relao destas com a sade. Em 1972, na Sucia,
o tema foi abordado na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, em
Estocolmo de 5 a 16 de junho, com a preocupao em satisfazer as necessidades da populao
sem detrimento ao meio ambiente. Na declarao desta conferncia, afirmou-se que grande
parte dos problemas ambientais, nos pases em desenvolvimento, era o prprio
subdesenvolvimento, que gerava condies no dignas de vida. Chamou-se a ateno para a
necessidade de amenizar a distncia destes pases com os pases industrializados, que tinham
na prpria industrializao e desenvolvimento tecnolgico as causas para a degradao
ambiental.
A conferncia de Estocolmo discutiu a relao do crescimento populacional com a
preservao do meio ambiente, dando foco necessidade de repensar as aes das pessoas no
mundo inteiro, pautadas na prudncia e ateno s suas consequncias. Afirmou que a
indiferena ou ignorncia poderiam causar danos macios irreversveis ao ambiente de que
dependiam a vida e o bem-estar das pessoas, mais ainda, colocou a defesa e melhoria do meio
ambiente como aes imperativas para as geraes da poca e as que viriam depois,
destacando a importncia da harmonia com os fins estabelecidos e fundamentais da paz e do
desenvolvimento econmico e social em todo o mundo (MMA, 2013).
A partir do evento em Estocolmo, houve a criao de diversas instituies que
trabalhariam com as questes do meio ambiente. Nesta poca, o governo brasileiro se
posicionou contra a preocupao com as questes ambientais, em virtude do receio de uma
privao de investimentos internacionais ao seu processo de industrializao. Apesar desta
situao, criou a Secretaria do Meio Ambiente (SEMA), institucionalizada em 1973, um ano
aps a conferncia em Estocolmo. Em seguida, criou outras instituies, em So Paulo e Rio
de Janeiro, no intuito de controlar as questes ambientais, assim como, responder aos anseios
de profissionais da rea que desejavam ampliar o seu campo de atuao. Nesta perspectiva,

35

elabora-se o SLAP (Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras), institudo por

decreto do governo estadual em 1977, seguido pela publicao, em 1979, do Manual do Meio
Ambiente, ambos voltados para controle das atividades relacionadas ao meio ambiente
(LOPES, 2004).
Com o avano do desenvolvimento industrial e suas diretas consequncias no meio
ambiente, aes deveriam ser tomadas para que o primeiro no acontecesse em detrimento do
segundo. A industrializao no poderia colocar em risco o ecossistema e afetar diretamente
as vidas que o habitavam.
Dando prosseguimento aos avanos relacionados ao meio ambiente, em 1981, ocorreu
a sano da lei sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, destacando o fortalecimento das
demandas institucionais de tcnicos e ambientalistas. J em 1985, a questo dos conflitos
sociais, gerada pelos danos ambientais, ganha destaque atravs da criao da lei que
disciplinava a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente,
ao consumidor, a bens e direitos de valores artsticos, estticos, histricos, tursticos,
paisagsticos. Essa poca foi marcada pela possibilidade de requerer aes judiciais contra as
fontes causadoras de danos ao ambiente e consumidor, com gerao de possveis
compensaes pelos danos causados (LOPES, 2004). Em janeiro de 1989 entrava em vigor
um acordo internacional chamado Protocolo de Montreal:

O Protocolo de Montreal um tratado internacional visando a substituir as

substncias que demonstraram reagir quimicamente com o oznio na parte
superior da estratosfera, as Substncias Destruidoras da Camada de Oznio
(SDOs), como os grupos Clorofluocarbonos (CFCs), Halons, Tetracloretos
de Carbono (CTCs) e Hidroclorofluorcarbono (HCFCs), emitidas em todo o
globo, a partir dos processos de industrializao (SILVA, 2009, p. 3).

Desde 1990 o Brasil signatrio deste acordo que passou por vrias emendas nas
reunies de Londres (1990), Copenhague (1992), Viena (1995), Montreal (1997) e Pequim
(1999). Para Silva (2009), os pases desenvolvidos e com histrico de alto consumo de SDOs,
fomentam a eliminao destas substncias em pases em desenvolvimento atravs de
financiamentos. Esta situao agrava as condies ambientais, visto que esta eliminao no
ocorre nos territrios dos pases desenvolvidos.

36

As questes ambientais e a apreenso com as futuras geraes continuavam no centro

dos debates em vrios eventos e conferncias pelo mundo. Em virtude dos apelos e receios
relacionados com as atividades humanas e sua consequente emisso de gases de efeito estufa,
diversas conferncias foram realizadas e, em 1990, a Assembleia Geral das Naes Unidas
estabeleceu o Comit Intergovernamental de Negociao para a Conveno-Quadro sobre
Mudana do Clima (INC/FCCC). O INC/FCCC preparou a redao da Conveno e a mesma
foi adotada em 9 de maio de 1992 na sede das Naes Unidas em Nova York. A Conveno
foi aberta para assinatura no Brasil, em junho de 1992, entrando em vigor em 21 de maro de
1994.
No Brasil, a relao entre produo e as questes ambientais foi amplamente discutida
em 1992, na cidade do Rio de Janeiro, na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento. A Eco-92 ou Cpula da Terra, como ficou conhecida a
referida conferncia, foi um importante marco nos rumos dos acontecimentos, j que a
mesma, alm de discutir os avanos desde a Conferncia de Estocolmo, apresentou relevantes
produtos dos seus debates. O evento em 1992 reavaliou o que havia sido discutido desde
1972, inclusive protocolos assinados entre as datas, como, por exemplo, o de Montreal
(1987), relativo proteo da camada de oznio. Esta conferncia culminou com o acordo
sobre as emisses de gases de efeito estufa em nveis que impedissem a interferncia
antrpica perigosa no sistema climtico, formalizado e oficializado pela Conveno Quadro
das Naes Unidas sobre a Mudana de Clima (MYSZCZUK; WANDSCHEER, 2008).
Nesta configurao, a Conferncia das Partes (COP) o rgo supremo da
Conveno-Quadro das Naes Unidas. As Partes so os pases que ratificaram ou aderiram
Conveno, divididos em trs grupos:

Pases desenvolvidos que tm obrigao de reduzir a emisso de gases do efeito estufa

Pases que tm obrigao de financiar aes de reduo de emisses e adaptao em

pases em desenvolvimento

Todos os demais pases, ou os chamados pases em desenvolvimento.

A primeira reunio aconteceu em 1995 em Berlim, mas grande destaque dada para a

COP 3, realizada em dezembro de 1997 em Quioto no Japo. Entre outras medidas, esta
sesso adotou um protocolo contendo compromissos mais fortes para os pases desenvolvidos
para as primeiras dcadas do sculo XXI (MYSZCZUK; WANDSCHEER, 2008).

37

A conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima um tratado com
um objetivo slido a ser cumprido. Procura-se alcanar a estabilizao das concentraes de
gases de efeito estufa na atmosfera, para que no haja interferncia da ao humana perigosa
(antrpica) no sistema climtico. Apresenta uma caracterstica que o distingue de tantos
outros tratados j firmados, j que no caminho que leva ao alcance do seu objetivo, diversas
mudanas podem acontecer em prol do mesmo. Este tratado reconhece que, com o passar do
tempo, os mecanismos e caminhos escolhidos para alcanar o objetivo firmado podem
apresentar inadequaes ou tornarem-se ultrapassados. Assim, a manuteno dos mesmos
colocaria em risco o alcance do objetivo. Nesta perspectiva, so realizadas convenes
subsequentes, denominadas Conferncias das Partes (COP), para que sejam desenvolvidas
novas tcnicas para o alcance do objetivo da Conferncia Quadro, promovendo assim a sua
concretizao (RODRIGUES, 2003 apud MYSZCZUK; WANDSCHEER, 2008).
A adoo da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
significou o reconhecimento da possibilidade de a mesma gerar diversas aes mais enrgicas
no futuro. Para o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Informao (2013), o permanente
processo de reviso, discusso e troca de informaes, ocorridos nas Conferncias das Partes,
proporciona a adoo de compromissos adicionais, em resposta a mudanas no conhecimento
cientfico e nas disposies polticas.
A partir do desenvolvimento e aprofundamento da Conveno sobre Mudana do
Clima, a COP 3 adotou o Protocolo de Quioto em relevante Conferncia realizada no Japo
em 1997. Cerca de 10000 delegados, observadores e jornalistas participaram desse evento.
Este documento apresenta como finalidade a diminuio da emisso de gases geradores do
efeito estufa. Assim, os pases industrializados se comprometeram a reduzir a emisso de
gases de efeito estufa em pelo menos 5% em relao aos nveis de 1990 at o perodo entre
2008 e 2012. Ento, ocorreu a promessa de reverter o quadro de crescimento da emisso
produzida nos pases, mas o alcance dessas metas delicado, devido tenso entre preservar
o ambiente e monitorar sistemas de produo que ainda favorecem a degradao do mesmo. O
protocolo de Quioto estimula a cooperao entre os pases signatrios atravs das seguintes
aes:

Eliminao de mecanismos financeiros e de mercado inapropriados aos fins da

conveno

Reforma dos setores de energia e transporte

38

Estmulo ao uso de fontes energticas renovveis

Reorganizao dos setores de energia e transportes

Proteo das florestas e outros sumidouros de carbono

Limitao das emisses de metano no gerenciamento de resduos e dos sistemas

energticos.
O documento foi assinado por 141 pases, inclusive o Brasil, mas alguns considerados

grandes poluidores do planeta ficaram de fora, como os Estados Unidos e a Austrlia (MCTI,
2013).
No Brasil, em cerimnia para firmar a Carta de Ratificao do Protocolo de Quioto, o
ento Presidente da Repblica, afirmou que o documento se configurava em um esforo para
a defesa do meio ambiente que comeou na Eco 92, destacando que a componente social da
situao das mudanas climticas sempre fez parte dos seus interesses pessoais. Para o
referido lder poltico, o caminho a ser percorrido deveria levar em considerao a harmonia
entre o desenvolvimento econmico e a justia social. Na mesma cerimnia, o Embaixador
Ronaldo Mota Sardenberg, afirmou que, no momento em que o Protocolo de Quioto entrasse
em vigor, o pas, atravs de uma Comisso Interministerial, estaria pronto para atuar no
exerccio das suas atribuies, considerando e aprovando os projetos nacionais de Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo (MDL) (MCTI, 2013).
Para situar ainda mais o objeto do nosso estudo ao debate das questes ambientais,
sugerimos maior detalhamento sobre os projetos de MDL, a seguir.

3.6- Entendendo o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

Buscando articular a sade e os componentes sociais ao debate de sustentabilidade

ambiental, o Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental (SNSA), em conjunto com o Ministrio do Meio Ambiente, no mbito da
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU), e com o apoio do Banco
Mundial e recursos disponibilizados pelo Governo do Japo, lanou o projeto Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL) Aplicado Reduo de Emisses de Gases Gerados nas
reas de Disposio Final de Resduos Slidos. Ao descrever o projeto, Romani (2007)
afirma:

39

Este projeto tem como foco os 200 municpios mais populosos, que
concentram mais da metade da populao brasileira e so responsveis por
cerca de 60% do total de resduos slidos urbanos gerados no pas. As
atividades do projeto visam a contribuir para o desenvolvimento sustentvel
nas reas urbanas, disseminando o MDL como ferramenta eficaz para a
implementao de programas econmicos, sociais e ambientais. Destinamse, tambm, ao aproveitamento do biogs proveniente de aterros para a
gerao de energia e erradicao de lixes, contribuindo para a incluso
social e para a emancipao das famlias que vivem da catao dos resduos
slidos, proporcionando benefcios nos aspectos ambientais e sociais
envolvidos (ROMANI, 2007, p. 7).

Alm do componente capacitao, o Projeto MDL tambm engloba outros trs

componentes:
Estudos de viabilidade da utilizao do biogs gerado nas reas de disposio final de
resduos slidos urbanos conduzidos para os municpios selecionados entre aqueles 200
mais populosos;
Ao governamental unificao da agenda governamental para a implementao de
polticas pblicas voltadas para a gesto de resduos slidos, com enfoque na reduo de
emisses e no aproveitamento energtico do biogs;
Unificao de base de dados e desenvolvimento do Portal Governamental
desenvolvimento e integrao de bases de dados e de sistemas de informao disponveis no
Governo Federal sobre o gerenciamento integrado de resduos slidos, incorporando o tema
MDL.
O projeto conta com cinco manuais com o objetivo de estreitar a relao entre a gesto
dos resduos slidos urbanos e o MDL. Este estudo abordar somente o Manual 4 Agregando valor social e ambiental j que o mesmo discute diretamente questes
pertinentes ao objeto adotado. Neste material so apresentadas as propostas de oportunidades
sociais que surgem para catadores de materiais reciclveis e para a populao que vive no
entorno dos aterros. Estas oportunidades surgem a partir de projetos sobre resduos slidos no
mbito do MDL. O manual 4 discute tambm sobre as contribuies para o desenvolvimento
sustentvel do pas hospedeiro em que os projetos sero implementados e sua concordncia
com outras agendas e compromissos internacionais (ROMANI, 2007).
Seguindo as recomendaes do Protocolo de Quioto e objetivos do MDL, o passivo
social que ocorre com as desativaes dos lixes podem se transformar em possibilidade de
melhores condies de vida para os catadores de materiais reciclveis e para a populao
situada no entorno destes lixes. Os projetos MDL buscam a reduo de emisses de GEE

40

atravs de diversos projetos. A desativao dos aterros de lixo, ambientalmente inadequados,

uma modalidade de projeto MDL. Porm, para obter a certificao de reduo das emisses
de GEE, no caso das desativaes, um dos requisitos a apresentao de um plano
socioambiental que contribua para a melhoria das condies de vida das pessoas envolvidas
com as atividades realizadas nestes aterros.

O encerramento de lixes causa impactos no s para os catadores, mas

tambm para as comunidades que surgem e se estabelecem no entorno
dessas reas. Essas comunidades, muitas vezes, so constitudas por
catadores ou por outras pessoas que desenvolvem atividades ligadas ao
beneficiamento e comercializao de materiais reciclveis (ROMANI,
2007, p.22).

Apesar do critrio de apresentao do referido plano socioambiental, o funcionamento

do MDL pode tambm ser visto da seguinte forma: os pases desenvolvidos, responsveis pela
maior parte de emisso de GEE, financiam projetos de MDL nos pases em desenvolvimento,
para alcanar uma reduo de GEE nos nveis pactuados no Protocolo de Quioto. Assim, a
situao que j acontecia no Protocolo de Montreal, repete-se nestes acordos. Os maiores
poluidores financiam projetos de reduo de GEE nos pases em desenvolvimento, mas os
mesmos, no adotam em seus territrios, projetos com o mesmo objetivo, assim, continuam o
seu processo de desenvolvimento econmico em detrimento do meio ambiente.
Mas uma caracterstica acentua a gravidade desta situao, j que segundo Rodrigues
(2003 apud MYSZCZUK; WANDSCHEER, 2008), o fato de financiar redues de GEE nos
pases em desenvolvimento, promove aos pases desenvolvidos, o cumprimento dos acordos
estabelecidos no Protocolo de Quioto.
(...) o MDL passou a ser um negcio interessante. que, uma vez
financiado o Projeto de MDL nos pases em desenvolvimento, e caso
realmente o projeto tenha logrado xito (reduo concreta do GEE ou
inibio de sua liberao), essa reduo ou vantagem resultante da
implementao de Projetos de MDL resultaro na gerao de crditos
(ttulos negociveis), denominados Certificados de Emisses Reduzidas
(CER), que serviro para compensar (quitar) as obrigaes de reduo
assumidas no Protocolo de Kyoto (aos nveis de 1990) (RODRIGUES, 2003
apud MYSZCZUK E WABDSCGEER, 2008, p. 2244).

O MDL est alinhado com as premissas constantes da Lei 11.445/2007, que estabelece
diretrizes nacionais para o saneamento bsico e conta com recursos aportados pelo Plano de

41

Acelerao do Crescimento (PAC), que por sua vez, prev investimentos para o
fortalecimento da gesto integrada de resduos slidos, apoiando e promovendo a implantao
de aterros sanitrios, a erradicao de lixes, a coleta seletiva e a incluso social de catadores.
No texto do projeto MDL afirma-se que o Governo Federal deve viabilizar a Poltica Nacional
de Resduos Slidos, que estabelecer normas e diretrizes para o gerenciamento dos diferentes
tipos de resduos, nos nveis municipal, estadual e federal (ROMANI, 2007).
Em cumprimento da exigncia de regulamentao do gerenciamento destes resduos,
foi criada a Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos. Em seu Artigo 1, dispe sobre os seus princpios, objetivos e instrumentos,
assim como, estabelece as diretrizes relacionadas com a gesto integrada e com o
gerenciamento de resduos slidos, includo os perigosos. Trata das responsabilidades dos
geradores e do poder pblico e sobre os instrumentos econmicos aplicveis (PNRS, 2010). O
estudo denominado Estratgia de Desenvolvimento de Jardim Gramacho Diagnstico
Socioeconmico (IETS, 2011), apresenta um quadro com abordagem de aspectos
fundamentais desta poltica e o mesmo foi disponibilizado no Anexo 1.
Em consonncia com a Poltica Nacional de Resduos Slidos, as outras esferas
federativas devem instituir os seus planos com base nesta poltica, considerando o mbito e
competncia de cada um. Em respeito ao contedo mnimo da legislao nacional, os planos
das outras esferas federativas devem contemplar: metas para a eliminao e recuperao de
lixes, associadas incluso social e emancipao econmica de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis (PNRS, 2010; IETS, 2011, GRIFO NOSSO).
Antes de descrever as aes para o alcance das metas supracitadas, sugerimos um
breve histrico da situao da cidade do Rio de Janeiro acerca da gesto e manejo dos seus
resduos slidos nos ltimos anos. Desta forma, torna-se fundamental uma breve
contextualizao sobre o Aterro de Jardim Gramacho na cidade de Duque de Caxias, a seguir.

3.7- Aterro de Jardim Gramacho

O territrio da Guanabara j sediava vazadouros de lixo sobre manguezais beira da

baa h algum tempo. Os registros apontam que o primeiro local foi no saco de So Diogo,
atualmente situado no bairro de Santo Cristo, prximo ao Canal do Mangue e a Praa
Marechal Hermes. Aps esta etapa, a sequncia dos vazadouros foi no bairro Caju, ilhota de

42

Saravat, incio da estrada Rio Petrpolis e finalmente, o destino do lixo de grande parte da
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) foi Jardim Gramacho (IETS, 2011).
Os relatos e publicaes tambm apontam que a primeira rea loteada para ocupao
urbana em Jardim Gramacho foi um conjunto habitacional (COHAB), estilo de moradia
popular que foi construdo em todo o Estado do Rio de Janeiro na dcada de 70. Foi tambm
nesta dcada a deciso do governo de instalar na periferia do bairro um aterro para o qual
seria destinado o lixo da regio (IBASE, 20005; IETS, 2011).
No ano de 1975, a COMLURB recebeu uma rea de 370,55 hectares, doada por meio
de cesso, inicialmente provisria, pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA) e viabilizada pela Coordenadoria Regional Leste Meridional, com a finalidade de
instalar um aterro sanitrio metropolitano (BASTOS, 2008; IETS, 2011). Esta cesso pode ser
visualizada no Anexo 2.
Em 1978, o aterro era considerado um local de grande degradao ambiental e sua
localizao beira da baa e prxima aos rios Iguau e Sarapu passou a infringir a Portaria n
53 de 1979 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Este rgo nacional
proibiu o lanamento de lixo nos cursos de gua e suas proximidades imediatas, mas isto no
interrompeu as atividades do aterro (IETS, 2011). Nesta poca, as autoridades pblicas no
tomaram as devidas providncias para adequar a rea do aterro de acordo com as legislaes
vigentes deste perodo. O planejamento militar era desenvolver a regio metropolitana e neste
intuito criou-se a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), a Fundao para o
Desenvolvimento da Regio Metropolitana (FUNDREM) e ocorreu a fuso dos estados da
Guanabara e Rio de Janeiro.
A FUNDREM era o rgo responsvel pela questo dos resduos slidos gerados na
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e a mesma atribuiu COMLURB, titular dos
servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos da capital, a execuo e
gerenciamento de um aterro sanitrio metropolitano. Este local deveria receber, em carter de
disposio final, os resduos slidos dos municpios de So Joo do Meriti, Duque de Caxias,
Nova Iguau, Nilpolis e Rio de Janeiro (IETS, 2011).
Em busca do entendimento da escolha do bairro Jardim Gramacho como sede do
aterro, caractersticas como a equidistncia entre o local e os municpios envolvidos e a
disponibilidade de terras pblicas utilizveis para tal destinao, foram relevantes para que o
local fosse escolhido. A estimativa era que o aterro receberia aproximadamente 3.000
toneladas de lixo por dia durante a sua vida til at o ano de 2002. Alm disso, deveria haver

43

a formao de consrcios entre os municpios envolvidos para tratar das questes ambientais
devido ao funcionamento do aterro (IETS, 2011).
Durante os primeiros anos da sua existncia o aterro funcionou como um lixo,
contrariando o projeto inicial de se tornar um aterro sanitrio. A COMLURB no possua os
recursos para que o aterro funcionasse da maneira adequada, fato agravado pelo no
pagamento da parcela atribuda aos municpios, os mesmos que vazavam seus resduos em
Jardim Gramacho. A questo da gesto dos resduos no era discutida entre os municpios e o
aterro continuava operando de maneira irregular, acarretando negativas consequncias ao
ambiente e para as pessoas que viviam no seu entorno.

(...) preciso informar que, por cerca de duas dcadas, o que estava previsto
no ocorreu, pois esta rea foi fortemente explorada e degradada sem
tratamento adequado do solo e dos resduos depositados. Com isso, o lixo
invadiu o manguezal e a Baa de Guanabara, transformando a rea que
deveria comportar um aterro sanitrio em um lixo, isto , espao onde so
escoados resduos slidos, sem tratamento adequado do solo e com a
presena de catadores (BASTOS, 2008, p. 16).

Figura 01: Vista area do Aterro de Jardim Gramacho - 1.300.000 m2

Fonte: Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (2012)

Esta situao somou-se ao momento de preocupao com as questes ambientais,

dando nfase poluio da Baa de Guanabara e a destruio dos manguezais. Na tentativa de
solucionar o problema, a COMLURB terceirizou a gesto do aterro em 1996 para Empresa
Queiroz Galvo, tendo esta o objetivo de impor medidas tcnicas para a recuperao da rea,

44

tratamento do chorume e do biogs advindos do lixo, promovendo a transformao do que

antes era denominado Lixo de Caxias para um Aterro Sanitrio. Tambm era objetivo desta
empresa, a implementao da organizao social das aes de catao de material reciclvel
no aterro, o controle e credenciamento das pessoas que se encontravam trabalhando no aterro
como catadores (IBASE, 2005; COMLURB, 2009 apud RIBEIRO, 2011).
Em meados de 2001, a Empresa Queiroz Galvo encerrou sua atividade de gesto
neste aterro, assumindo a operao a Empresa Brasileira de Engenharia e Comrcio S/A
(EBEC), com um contrato de emergncia at agosto de 2002, passando posteriormente a
gerncia, manuteno e fiscalizao para a Empresa S. A. Paulista, responsvel pela operao
do aterro at 2007. Importante salientar que, apesar das propostas e esforos durante a gesto
da Empresa Queiroz Galvo, o aterro de Jardim Gramacho no alcanou caractersticas de
aterro sanitrio, sendo denominado aterro controlado aps a remediao em 1996 (IBASE,
2005; COMLURB, 2009 APUD RIBEIRO, 2011).
Outro perodo importante para a histria deste aterro se deu em 2004, quando a
COMLURB e a Prefeitura do Rio de Janeiro comearam a buscar possibilidades para
substituir o aterro de Jardim Gramacho por outro local, tambm sob a responsabilidade de
ambas.

Na iminncia da possibilidade de fechamento, os catadores com vnculos em

cooperativas se organizaram de forma articulada com a Defensoria Pblica e com o

Movimento Nacional dos Catadores de Reciclveis (MNCR), para tentar impedir esta ao,
visto que a renda destas pessoas era obtida diretamente das atividades de catao neste local.
O aterro permaneceu em pleno funcionamento e em 2005, o ento prefeito da cidade
de Duque de Caxias, instituiu uma Taxa de Recomposio Ambiental que deveria ser cobrada
de todos os caminhes que depositassem lixo no aterro de Jardim Gramacho. Algumas
semanas aps a regulamentao desta taxa o aterro foi fechado pelo prefeito que justificou o
fechamento pela inadimplncia da COMLURB, visto que tambm esta empresa era obrigada a
pagar pelos seus caminhes. Esta determinao no durou muito e logo o aterro voltou a
funcionar. Este perodo gerou mais um momento de mobilizao dos catadores e diversas
disputas judiciais entre a Prefeitura de Duque de Caxias, responsvel pelo bairro Jardim
Gramacho, e a COMLURB, proprietria da rea onde o aterro estava instalado (IETS, 2011).
A partir de 2007, o aterro teve a gesto da empresa Caenge Ambiental e em seguida
foi a vez do Consrcio Novo Gramacho operar o aterro de Jardim Gramacho. O consrcio foi
o vencedor da licitao realizada pela COMLURB com um contrato para operar por 15 anos o
aterro de Jardim Gramacho, com previso de gerar R$ 260 milhes no comrcio dos crditos
de carbono e explorao do biogs. Um ponto importante a enfatizar que o consrcio venceu

45

a licitao porque ofereceu o maior percentual de participao na venda dos crditos de

carbono COMLURB, 27,7% - metade dos crditos pagos empresa ser de propriedade da
prefeitura de Duque de Caxias, que deve utilizar os recursos para a recuperao do bairro de
Jardim Gramacho (GAZETA MERCANTIL, 2007).
Em meados de 2012 o aterro de Jardim Gramacho recebia cerca de 8.000 toneladas de
lixo dos quais cerca de 80% eram provenientes da cidade do Rio de Janeiro. Esta situao
gerou um dos mais significativos passivos socioambientais e fez com que o aterro funcionasse
fora das exigncias legais da Poltica Nacional de Resduos Slidos (IETS, 2011).
Diante da proximidade do fim da vida til do aterro de Jardim Gramacho e a
necessidade de sua substituio, foi realizada a Concorrncia Pblica n 03/2003, para
concesso dos servios de implantao e operao do Centro de Tratamento de Resduos
Slidos do Municpio do Rio de Janeiro (CTR) (PMGIRS, 2012). Na perspectiva do
cumprimento da Poltica Nacional de Resduos Slidos, que legaliza a gesto e gerenciamento
ambientalmente adequados dos resduos slidos, o aterro de Jardim Gramacho foi desativado
em 03 de junho de 2012. A partir desta data, o local manter em operao os sistemas de
monitoramento ambiental e geotcnico por, pelo menos, mais 15 anos.
Durante estes 15 anos, a concessionria explorar o biogs e ter sob sua
responsabilidade a manuteno da segurana da rea, o monitoramento geotcnico e
ambiental, o controle dos assentamentos do solo, manuteno da ausncia de vazamentos nos
lenis freticos em seu entorno, a conformao dos taludes e a implantao de cobertura
vegetal em toda a sua superfcie. Estas aes gerariam um alto custo para o municpio do Rio
de Janeiro aps a desativao do aterro. Por conta do contrato de concesso para explorao
do biogs, estas despesas sero custeadas pelo Consrcio Novo Gramacho (COMLURB,
2012).
Diante das novas legislaes e do debate acerca das questes ambientais, o aterro de
Jardim Gramacho estava no centro desta discusso, visto que o setor de resduos forte
emissor de gs metano (CH4), com potencial de aquecimento global 21 vezes maior que o gs
dixido de carbono (CO2), razo pela qual o PMGIRS deve considerar a necessidade da
reduo desses gases, atravs de diversas aes, dentre elas, a eliminao e recuperao de
lixes (PMGIRS, 2012).
Desde 1996, o Aterro de Jardim Gramacho comeou a operar como aterro controlado,
mas para dar soluo ambientalmente adequada ao lixo produzido, ainda era necessrio que
este local possusse outras caractersticas, visto que, os lixes e os aterros controlados no

46

possuem infraestrutura sanitria adequada para evitar os problemas oriundos do despejo de

toneladas de resduos urbanos diariamente (SISINNO, 2003 apud RIBEIRO, 2011). Nesta
perspectiva, prosseguiremos o histrico da situao da cidade do Rio de Janeiro acerca da
gesto e manejo dos seus resduos slidos, com a descrio das aes realizadas para o
cumprimento da legislao vigente (LEI N 12.305, 2010), a seguir.

3.8- A cidade do Rio de Janeiro e o manejo dos resduos slidos

A partir da Poltica Nacional de Resduos Slidos, diversos documentos foram

construdos no intuito de normatizar e direcionar a gesto destes resduos. O municpio do Rio
de Janeiro, visando o cumprimento das metas de reduo de emisses de GGE, criou o Plano
Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos PMGIRS da Cidade do Rio de Janeiro,
com durao de Agosto de 2012 a Agosto de 2016. Aps a instituio da Poltica Nacional de
Resduos Slidos, os municpios tm o dever de propor aes para cumprir a exigncia de
elaborao dos seus respectivos planos, inclusive como condio para receberem recursos
federais, atravs de incentivos e financiamentos.
Ainda na perspectiva de controle e gesto dos resduos slidos, foi vigorada a Lei
Municipal de Mudanas Climticas, instituda pela Lei Municipal no 5.248, de 27.01.2011,
que estabelece em seu Artigo 6, as metas de reduo de emisses antrpicas de GEE para o
Municpio do Rio de Janeiro: ano de 2012: reduo de 8%; ano de 2016: reduo de 16% e
ano de 2020: reduo de 20% das emisses. J a Lei Federal n 11.445, de 05.01.2007, que
estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, exige a elaborao de Planos de
Saneamento Bsico que contemplem os setores de abastecimento de gua potvel,
esgotamento sanitrio, drenagem das guas pluviais, limpeza urbana e manejo de resduos.
Assim, PMGIRS, integra o Plano de Saneamento Bsico da Cidade do Rio de Janeiro,
complementando-o no que se refere limpeza urbana e manejo de resduos. Alguns objetivos
do PMGIRS devem ser destacados (PMGIRS, 2012):

Proteger a sade pblica e a qualidade do meio ambiente;

Gerar benefcios sociais e a busca da sustentabilidade econmica dos servios ligados ao

gerenciamento de resduos, promovendo o desenvolvimento sustentvel;

Criar mecanismos de gerao de trabalho e de renda promovendo a incluso social dos

catadores de materiais reciclveis;

47

Garantir a recuperao de reas degradadas pela disposio inadequada de resduos

slidos e de rejeitos, pela prpria municipalidade ou pelo autor da degradao, quando
identificado;

Garantir o acesso da populao a informao, a participao e ao controle social nas

questes relativas gesto integrada de resduos slidos;

Cabe ao Plano Municipal o cumprimento das medidas de controle estabelecidas no

momento da desativao, mantendo-as, pelo perodo mnimo de 15 (quinze) anos.
A soluo ambientalmente adequada para questo dos resduos slidos, antes

destinados para Jardim Gramacho, foi baseada em estudos sobre a destinao e tratamento dos
resduos da cidade do Rio de Janeiro com o intuito de viabilizar a desativao do Aterro de
Jardim Gramacho. Atravs dos resultados destes estudos foi elaborado um documento
nomeado Aterro Sanitrio Relatrio Final, produzido pelo Grupo de Trabalho criado pelo
Decreto Municipal no 30.341/09, publicado no Dirio Oficial do Municpio de 25.09.2009.
Neste documento foram analisadas diversas reas para abrigar um aterro sanitrio, j que o
aterro de Jardim Gramacho nunca preencheu os requisitos para ser classificado como tal
(PMGIRS, 2012).
Ento, diante da urgente necessidade de substituir este aterro, a escolha de outro local
foi realizada atravs da observao de diversos aspectos e condicionantes, baseados na Norma
Brasileira (NBR) 8419/1992 Apresentao de Projetos de Aterros Sanitrios de Resduos
Slidos Urbanos. Dentre eles, destacam-se: zoneamento ambiental e urbano, acessos,
vizinhana, economia de transporte, titulao da rea escolhida, economia operacional do
aterro sanitrio, infraestrutura urbana, bacia e sub-bacia hidrogrfica onde o aterro sanitrio se
localizara. Com base nas concluses do referido relatrio, a administrao municipal optou
pela implantao de um Centro de Tratamento de Resduos no municpio de Seropdica
(PMGIRS, 2012).
A Central de Tratamento de Resduos foi inaugurada em 20 de abril de 2011.
Localizada em uma rea de 220 hectares, a CTR-Rio passou a receber gradativamente os
resduos gerados na cidade do Rio de Janeiro, viabilizando o processo de desativao do
aterro de Jardim Gramacho. Esta central uma concesso da COMLURB Ciclus, empresa
criada para realizar a gesto integrada transferncia, transporte, tratamento e disposio

48

final - dos resduos slidos urbanos domiciliares e de grandes geradores das cidades do Rio de
Janeiro, Seropdica e de outras prefeituras, alm de clientes comerciais (PMGIRS, 2012).

Figura 02: CTR-RIO rea de disposio e sistema de tratamento de chorume, ao fundo

Fonte: Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (2012)

A meta desta central fazer a gesto dos resduos dos municpios do Rio de Janeiro,
Itagua, Seropdica e Mangaratiba. O Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos
Slidos disserta que a operao desta CTR ser realizada atravs de um novo sistema de
logstica de coleta e transferncia de resduos. A central conta com sistemas de alta tecnologia
para proteo e monitoramento ambiental, alm de cumprir as normas para reduo de
emisses de gases de efeito estufa (PMGIRS, 2012).
Diante do exposto, percebe-se que a desativao do aterro de Jardim Gramacho est
associada ao debate central das questes ambientais. Este desfecho tem respaldo desde a
Conferncia de Estocolmo, em 1972, at a construo do Plano Municipal de Gesto
Integrada de Resduos Slidos, baseado na Poltica Nacional de Resduos Slidos. A partir
deste cenrio, este estudo pretende dissertar sobre as repercusses sociais da desativao do
aterro de Jardim Gramacho. Propomos discorrer sobre esta situao nos Resultados e
Discusso, a fim de responder aos objetivos desta pesquisa.

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4- METODOLOGIA

4.1- Cenrio de Estudo

Esta pesquisa teve como cenrio de estudo o entorno do Aterro Controlado de Jardim
Gramacho (ACJG), desativado em junho de 2012. No entanto, sentimos a necessidade de
tambm descrever brevemente o municpio de Duque de Caxias, fundamental para um
contexto global sobre o tema.
Registramos que dentre os vrios trabalhos lidos, duas publicaes foram relevantes
como fonte de pesquisa para nosso cenrio de estudo: Diagnostico Social de Jardim
Gramacho realizado pelo IBASE (Instituto Brasileiro de Anlises Sociais), em parceria com
o COEP (Comit de entidades no Combate a Fome e pela Vida), e Furnas Centrais Eltricas
S.A. em agosto de 2005 (IBASE, 2005).
A segunda publicao denominada Estratgia de Desenvolvimento Urbano,
Socioeconmico e Ambiental para o Entorno do Aterro Metropolitano de Jardim Gramacho Diagnstico Socioeconmico de Jardim Gramacho do Instituto de Estudos do Trabalho e
sociedade (IETS) publicado em maio de 2011 (IETS, 2011).
Vamos primeiro abordagem sobre Duque de Caxias.

4.1.1- Duque de Caxias

Duque de Caxias ocupa um territrio que foi devassado no passado, em virtude do

interesse dos governos do Rio de Janeiro em colonizar e cultivar as terras que circundavam a
baa de Guanabara. O municpio foi criado pelo Decreto Estadual n 1.055, de 31 de
dezembro de 1943 e antes de sua emancipao era o 8. Distrito do Municpio de Nova
Iguau. Segundo dados do Censo 2010, Duque de Caxias possui uma rea de 467,619 km, e
uma populao de 855.048 habitantes, com densidade demogrfica de 1.828,51 hab/km. Faz
fronteira com os municpios de Belford Roxo, Rio de Janeiro, Mag, Miguel Pereira, Nova
Iguau, Petrpolis e So Joo de Meriti (IBASE, 2005; IBGE CIDADES, 2013).
A cidade de Duque de Caxias est dividida, administrativamente, em quatro distritos:
1 Distrito - Duque de Caxias; 2 Distrito - Campos Elseos; 3 Distrito Imbari; 4 Distrito
Xerm. Em termos distritais, o 1 distrito, abrange uma rea de aproximadamente 41km e

50

est situada ao sul do territrio municipal, sendo o bairro Jardim Gramacho localizado neste
distrito (IBASE, 2005).
A relao entre a desigualdade ambiental e social do municpio foi apresentada no
relatrio Vulnerabilidade Socioambiental das Regies Metropolitanas Brasileiras,
produzido pelo Observatrio das Metrpoles. O observatrio responsvel pela identificao
de desigualdades sociais e suas associaes com situaes de desigualdades ambientais. Para
este relatrio, foram utilizados indicadores de desvantagens demogrficas e socioeconmicas
e, Duque de Caxias apresentou a maior parte do seu territrio com alta vulnerabilidade
socioambiental, o que fundamentou o nosso interesse pela realizao da pesquisa
(IPPUR/FASE, 2009).
No entanto, o municpio apresenta uma realidade contraditria, j que Duque de
Caxias tem a 2 arrecadao de ICMS do Estado, ou seja, tem a maior arrecadao tributria
no mbito estadual depois do Municpio do Rio de Janeiro, em contrapartida dos 92
municpios que compem o Estado do Rio de janeiro, apresenta-se como 52 Municpio no
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH - 2000) que leva em considerao Longevidade
(expectativa de vida ao nascer), Escolaridade (ndice de analfabetismo e taxa de matrcula em
todos os nveis de ensino) e Renda (IBASE, 2005). Estes dados caracterizaram este municpio
como um excelente cenrio para abordar as questes das iniquidades sociais em sade,
justificando sua escolha como cenrio de pesquisa.

4.1.2- Jardim Gramacho

Reiteramos que o cenrio de estudo desta pesquisa o entorno do Aterro Controlado

de Jardim Gramacho, desativado em junho de 2012. Este aterro est situado no bairro Jardim
Gramacho, localizado no municpio de Duque de Caxias RJ, como citado acima. O referido
bairro um territrio heterogneo e abriga diferentes caractersticas sociais, urbansticas,
econmicas, ambientais e sanitrias, no se limitando apenas ao aterro. Este trabalho
considerou a relevncia dessa heterogeneidade, mas adotou como cenrio apenas o entorno do
referido aterro, visto que o entendimento do mesmo era crucial para a investigao do nosso
objeto de estudo.
O bairro de Jardim Gramacho ganhou destaque por abrigar durante dcadas um dos
maiores aterros de lixo da Amrica Latina. O local pertencente ao 1. Distrito do municpio de

51

Duque de Caxias, e descrito como local possuidor de grandes bolses de misria e com uma
demanda de infraestrutura urbana adequada sobrevivncia da maior parte de seus
moradores. Uma expressiva rea do bairro constitui-se de ocupaes recentes e, desta forma,
ainda no constam nos mapas oficiais da prefeitura do municpio (IBASE, 2005).
Em recente pesquisa realizada no bairro Jardim Gramacho, o mesmo foi dividido em
trs grandes reas sob a perspectiva de relao da configurao scio espacial com os
problemas de sade e ambiente. Faz parte da rea central: parte inicial da Avenida Rui
Barbosa, Morro da Placa, Morro do Cruzeiro, COHAB, Praa, Tringulo e Rua Francisco
Portela. A rea do entorno do aterro composta por: final da Rui Barbosa, Rua
Caramuru/Reto, Parque Planetrio, Favela do Esqueleto/Chatuba, Rua Projetada do Dick e
Rua Juriti. Por fim, a rea de expanso formada por: Cidade de Deus, Comunidade
Paz/Maruim, Beco do Saci e Laminao (CRCAMO, 2013).

Figura 03: Bairro Jardim Gramacho dividido em trs reas e suas localidades.

Fonte: Crcamo, 2013.

O entorno do aterro repleto de urbanizaes desordenadas e como o bairro Jardim

Gramacho est situado entre a Rodovia Washington Luiz (BR-040) e a Baa de Guanabara, os
assentamentos precrios se encontram, muitas vezes, em cima do manguezal, em reas
precariamente aterradas pelos prprios moradores com lixo que foi disposto clandestinamente
e terra, como o caso de algumas casas na Comunidade da Paz/Maruim e na Favela do

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Esqueleto e rua Projetada do Dique. A figura 04 demonstra a precariedade de algumas reas

prximas ao aterro (IETS, 2011).

Figura 04: rea do entorno do aterro de Jardim Gramacho antes da sua desativao

Fonte: Arquivo fotogrfico da autora. Outubro de 2011.

A notoriedade de Jardim Gramacho est diretamente relacionada com o aterro e sua

histria apresenta caractersticas relevantes devido s consequncias do funcionamento do
mesmo durante dcadas. De acordo com dados do censo 2010 do IBGE e relatrio do IETS
(2011), o bairro apresenta 18.951 moradores, 5.701 domiclios com mdia de 3,3 moradores
por domiclio. Em 42% as mulheres so as responsveis. A populao analfabeta alcana a
taxa de 9,59% e o percentual de analfabetos funcionais chega a 22,6%. Os moradores
declarados pretos e pardos chegam a 67% e o quadro das principais doenas prevalentes
assim caracterizado: Hipertenso/Cardiovascular 33,5%, Dengue 16,6%, Asma/Bronquite
14,6%, Diabetes 12, 3%, Diarreia 12,2% e Patologias Dermatolgicas 7,3%.
A seguir, realizamos o detalhamento do desenho metodolgico da nossa pesquisa.

53

4.2 Desenho Metodolgico

As inquietaes que moveram este trabalho geraram um problema que se traduziu em

questionamentos. Para Santos (2007), as questes pedem solues, portanto, levantar
problemas e gerar solues o que ele chama de atividade intelectual ou terica. Assim,
teorizar levantar um problema e gerar solues possveis. O aprofundamento das questes
deste trabalho foi atravessado pela necessidade de compreender a vida em sociedade no bairro
Jardim Gramacho, visto que muito importante conhecer as aes e interaes desta
populao para compreender o significado da desativao do aterro para estes atores. Mas,
que enfrentamentos fizemos diante de nossa imerso terica e tambm prtica, sobre o tema?
Quais escolhas metodolgicas propusemos?
Na tentativa de articular teoria e atividade emprica sentimos a necessidade de maior
fomento terico para compreender a vida em sociedade no cenrio de pesquisa e, em meio a
tantas teorias ou filosofias, buscamos um alinhamento e mnimo entendimento sobre o
pensamento sistmico. Esta escolha se fundamenta no fato de essa corrente terica possibilitar
formas alternativas de trabalhar os objetos de estudo, a vida, os fenmenos sociais e,
fundamentalmente, a ligao do pesquisador com o seu objeto (MINAYO, 2006).
O conhecimento do pensamento sistmico se mostrou desafiador e fundamental para
este trabalho. O desafio se fez perante a pouca familiaridade inicial acerca desta corrente de
pensamento, no entanto, o objeto deste estudo no seria amplamente explorado sem as
contribuies da mesma. Esta escolha no atuou como uma armadura limitadora, visto que
no nos fechamos para contribuies de outras teorias, ao contrrio, contribuiu para a
interpretao dos materiais escolhidos na etapa de anlise dos dados.
Visto que esta pesquisa aborda um fenmeno socioambiental, as contribuies do
pensamento sistmico foram cruciais para a fundamentao terica do objeto de estudo.
Minayo (2006) afirma que este assunto ainda pouco desenvolvido no campo das Cincias
Sociais, mas o mesmo caminha no sentido de avanos tericos e metodolgicos de diversas
cincias, traduzidos em novos rumos para o pensamento social e fomentados por um perodo
de extremas mudanas no mundo, conhecido como ps-industrial ou ps-moderno.
O interesse pelo pensamento sistmico se fundamentou pela abordagem que Minayo
(2006) faz de alguns autores desta linha terica, com destaque para as elaboraes sobre as
ideias de Bertalanffy (1968), Prigogine (1984; 1991) e Atlan (1992). O primeiro autor afirma
que existe uma ampla ordem hierrquica de entidades na organizao dos seres vivos e que

54

elas se superpem em muitos nveis, indo dos sistemas fsicos e qumicos aos biolgicos,
sociolgicos e polticos (BERTALANFFY apud MINAYO, 2006, p. 133).
Nesta hierarquia a realidade caracterizada pelo imbricamento dos nveis destes
sistemas, cada um constituindo-se como um todo, impossvel de serem analisados
separadamente. O social e o poltico formam o ponto mais alto da organizao; os sistemas
so abertos, interconectados, dinmicos e o entendimento destas interconexes e do mundo
como sistemas de sistemas remete ideia de ecossistema. Aqui, a ideia de mudana
imperante, visto que toda a teoria ecossistmica de sade parte do princpio de que possvel
e necessrio intervir para transformar e de que possvel escolher um rumo que leve vida
saudvel e com qualidade de forma solidria (MINAYO, 2006, p. 134).
Para Prigogine (1984; 1991), com o surgimento de uma crise, o sistema abandona o
seu trajeto natural e escolhe outros caminhos disponveis, sendo impossvel prever o seu
destino visto variedade de caminhos possveis nos sistemas complexos. Na perspectiva da
complexidade, Atlan (1992) afirma que as mudanas nestes organismos vivos surgem na
necessidade que os mesmos tm de adaptao aos eventos inesperados, chamados por ele de
rudos. Fatores estes que interferem no equilbrio natural do sistema. Este autor ainda afirma
que estes rudos podem ser usados de maneira positiva, caso se tornem indispensveis para
o desenvolvimento do sistema, proporcionando-lhe um crescimento de complexidade e o
desempenho de novas funes (ATLAN, 1992; PRIGOGINE, 1984; 1991 apud MINAYO,
2006, p. 133 - 135).
Nesta perspectiva, surgiram indagaes e reflexes sobre a instalao, permanncia e
desativao do aterro em Jardim Gramacho. Neste contexto, algum destes acontecimentos
seria rudo do sistema? De que maneira foram usados para o desenvolvimento do sistema?
Quem foram os beneficiados deste desenvolvimento? Por fim, o alinhamento com o
pensamento sistmico se fez pelas dimenses epistemolgicas que o diferenciam das teorias
tradicionais: a substituio da ideia de simplicidade pela complexidade; a instabilidade em
contraposio as formas regulares e estveis; a nfase na concepo de intersubjetividade na
abordagem da realidade em detrimento noo de objetividade (MINAYO, 2006).
A escolha de um mtodo atravessada pela tentativa de articular teoria e realidade
emprica e sua atribuio crucial dar plausibilidade abordagem que o pesquisador aplica na
apreenso da realidade. Assim, em consonncia com nosso objeto de estudo, optamos por
uma abordagem qualitativa, descritiva e exploratria, uma vez que partimos em busca do
conhecimento dos significados para um evento ainda pouco conhecido.

55

A abordagem qualitativa se ocupa, nas Cincias Sociais, com um patamar de realidade

que no pode ou no deveria ser quantificado; um campo onde se enfatiza muito mais o
universo dos significados, das motivaes, expectativas; onde se faz a abordagem das
convices, dos valores e propsitos (MINAYO, 2006).
Concordamos que na abordagem qualitativa o pesquisador torna-se envolvido pelo
aprofundamento da compreenso de certos fenmenos sociais, apoiado no pressuposto da
maior relevncia que o aspecto subjetivo da ao social propicia. O mtodo qualitativo
permite que o pesquisador revele estes fenmenos, muitas vezes pouco explorados,
permitindo o conhecimento da lgica interna de grupos particulares (GOLDENBERG, 2004;
MINAYO, 2006).
O presente estudo apresenta um desenho exploratrio por que composto pelo
ineditismo do fenmeno estudado, visto que a desativao do aterro de Jardim Gramacho
algo recente e, diante da inexistncia e/ou insuficincia de estudos que abordem esta questo,
a consideramos como exploratria. Para Vergara (2006), a investigao exploratria aquela
que realizada sobre temas carentes de conhecimento acumulado e sistematizado.
Corroborando com esta perspectiva Gil (2008), afirma que o desenho exploratrio
justificado por proporcionar uma viso geral de um tema pouco explorado, constituindo a
primeira etapa de investigaes mais amplas, situao pertinente na desativao do aterro de
Jardim Gramacho.
Respaldando nossa escolha por uma pesquisa descritiva a justificamos porque a
mesma visa descrever as percepes, expectativas e sugestes dos sujeitos da pesquisa,
envolvidos com a desativao do Aterro de Jardim Gramacho. As pesquisas descritivas
objetivam levantar opinies, atitudes e crenas de um grupo de pessoas, apresentando as
caractersticas de determinada populao ou de determinado fenmeno (GIL, 2008;
VERGARA, 2006 apud RIBEIRO, 2011).
Segundo Goldenberg (2004), a realidade social s aparece sob a forma de como os
indivduos veem o mundo, assim, o meio mais adequado para captar a realidade aquele que
propicia ao pesquisador ver o mundo atravs do olhar dos seus pesquisados. Desta forma, o
presente trabalho utilizou as tcnicas de anlise documental, entrevista semiestruturada e
observao participante, descritas com maior detalhamento no percurso metodolgico. Por
meio destas diferentes tcnicas buscamos apreender a situao estudada e descrever a
complexidade do objeto de estudo.

56

4.3- Sujeitos do Estudo

Como j dito anteriormente, esta pesquisa abordou um fenmeno social com uma
variedade de atores envolvidos. Foram discutidas questes sociais, polticas, ambientais,
econmicas, assim como, diversas frentes de conflitos e interesses que influenciam
diretamente a sade da populao do bairro Jardim Gramacho. Desta forma, os sujeitos desta
pesquisa foram pessoas envolvidas e influenciadas pelas atividades de catao no aterro,
sejam elas catadoras ou no. Para Minayo (2006), a boa seleo dos sujeitos ou casos a serem
includos no estudo, aquela que possibilita ao pesquisador a abrangncia da totalidade do
problema investigado em suas diversas dimenses. na escolha dos sujeitos que sero
revelados o campo de limites e possibilidades para apreender o significado do evento em suas
mltiplas dimenses.
A escolha dos sujeitos da pesquisa envolve diversos fatores, dentre eles, a
sensibilidade e experincia do pesquisador. Estes fatores pesaram na escolha dos sujeitos
deste estudo, visto a minha insero no campo, j que trabalho no entorno do aterro de Jardim
Gramacho desde o ano de 2008, como citado anteriormente. Goldenberg (2004) esclarece que
a exemplaridade de um indivduo ou grupo, a possibilidade de explorar um problema em
profundidade em uma instituio ou famlia, so alguns dos motivos que levam escolha do
objeto de estudo (GOLDENBERG, 2004, p. 58).
Ainda, em busca das respostas aos questionamentos desta pesquisa, acreditamos na
contribuio das falas de alguns atores para apreender o no dito dos documentos e
bibliografias sobre a desativao do aterro de Jardim Gramacho. Nesta perspectiva, este
estudo adotou como sujeitos da pesquisa:

Um representante do Frum Comunitrio de Jardim Gramacho:

O Frum Comunitrio um espao de reflexo conjunta e proposio de aes para o

desenvolvimento do bairro Jardim Gramacho. Apresenta as propostas de integrar as
instituies atuantes neste territrio, diagnosticar seus principais problemas, apontar as
possveis solues e lutar pelo melhor encaminhamento e cumprimento dos direitos de seus
moradores. um espao formado por aproximadamente quarenta (40) instituies existentes
no bairro, fato que faz com que o Frum Comunitrio seja representativo deste territrio e
qualquer cidado atuante nas suas atividades seja considerado um ator estratgico para falar
sobre a situao estudada.

57

As aes do frum esto organizadas sobre a forma de Grupos de Trabalho,

conhecidos pela sigla GT. Nesses GTs, os participantes so divididos para atuarem em
diferentes frentes de trabalho dentro do bairro. Atualmente o frum conta com cinco GTs:
Programas Sociais e Condies de Vida no Bairro, Sade, Educao, Trabalho e Renda e
Meio Ambiente. Eles podem sofrer alteraes e/ou acrscimos se os integrantes julgarem
necessrio e oportuno.

Um representante da Associao dos Catadores do Aterro Metropolitano de

Jardim Gramacho ACAMJ:

A ACAMJ surgiu aps um processo de reflexo dos catadores sobre as suas condies
de vida e profisso. Em 2004 foi criada uma comisso Pr Associao de Catadores. Em
virtude da necessidade de uma representao oficial dos catadores e, movidos pela inquietude
da possibilidade do encerramento das atividades do aterro, esta comisso fundou no final
deste mesmo ano a ACAMJG, com os seguintes objetivos:

Garantir trabalho aos catadores aps o trmino das atividades do Aterro;

Criar projetos comunitrios para melhoria das condies de vida dos catadores
e suas famlias, em parceria com o Frum Comunitrio de Jardim Gramacho;

Lutar pela implantao da Coleta Seletiva em Duque de Caxias, realizada e

gerida pela Associao.

Desta forma, qualquer representante da ACAMJ pode ser considerado tambm ator
estratgico, uma vez que possui um discurso privilegiado sobre o significado da desativao
do aterro.

Um catador no cooperativado:

O universo de catadores em Jardim Gramacho ultrapassa em quantidade os

trabalhadores associados a cooperativas ou outras instituies; j que um expressivo nmero
de catadores trabalhou durante anos sem qualquer vnculo formal. Os critrios de escolha
deste sujeito foram baseados no fato de que por estarem em maior nmero, possuam tambm
maior vivncia sobre a realidade pesquisada. Certamente o tempo de minha insero na
Estratgia Sade da Famlia local, fato que possibilitou o incio do meu mergulho no contexto
da vida social destas pessoas, viabilizou a identificao do usurio que possua esta
caracterstica de ser catador e no ter vnculo com qualquer instituio.

58

Outro facilitador para o critrio de escolha do sujeito da pesquisa, foi a indicao feita
pelo grupo de agentes comunitrias da equipe, visto que as mesmas so moradoras do bairro,
trabalham no cenrio do estudo e possuem autonomia para opinar sobre um representante
deste grupo. Por ltimo, realizamos a escolha com base no recebimento ou no de uma
indenizao pelo tempo de trabalho prestado no aterro.
Assim, este catador faz parte do grupo que no recebeu esta indenizao e, tambm
por isso, acreditamos na relevncia e necessidade de escuta da sua fala, uma vez que ela
possibilita a ampliao do olhar para as particularidades do caso estudado.

Um catador cooperativado:

Outro grupo representado neste estudo foi o de catadores com vnculo em cooperativa.
O critrio de escolha deste sujeito foi o mesmo realizado para a escolha do catador sem
vnculo com cooperativa ou qualquer instituio. Porm, este representante apresenta duas
caractersticas diferentes, visto que o mesmo tem um vnculo profissional e recebeu a referida
indenizao pelo tempo trabalhado no aterro de Jardim Gramacho. Foi fundamental para este
trabalho a escuta do representante deste grupo de catadores, visto que o mesmo tem uma viso
diferenciada dos catadores que nunca tiveram vnculos regulares e/ou formais de trabalho,
enriquecendo e ampliando o nosso conhecimento sobre este grupo de pessoas.

Quadro 1 Descrio dos sujeitos entrevistados

Catador no cooperativado

SE 1

Representante do Frum Comunitrio de Jardim SE 2

Gramacho
Catador cooperativado

SE 3

Representante da Associao dos Catadores do Aterro SE 4

Metropolitano de Jardim Gramacho
SE: Sujeito entrevistado

O representante do frum comunitrio que participou desta pesquisa, nasceu e reside

em Jardim Gramacho h 39 anos e atualmente coordenador de um GT do frum. Este sujeito

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nunca trabalhou diretamente com atividades de catao, mas sempre esteve envolvido com as
demandas da populao do bairro Jardim Gramacho, dessa forma, deu voz para uma parcela
de atores que viveu a trajetria do aterro de forma distinta da vivida pelos catadores de
materiais reciclveis.
O representante escolhido pela ACAMJ para participar desta pesquisa tinha 34 anos de
idade, ocupava um cargo de gesto, sendo representante do movimento nacional de catadores
do Estado do Rio de Janeiro. Este sujeito trabalhou com atividades de reciclagem desde os
seus 11 anos de idade, sendo a maior parte deste tempo como catador.
No momento da coleta de dados desta pesquisa, no trabalhava com a catao e j no
residia em Jardim Gramacho; bairro que conheceu por volta de 1980, quando foi levado pela
famlia que j trabalhava com material reciclvel, pouco tempo aps a instalao do aterro de
lixo no bairro.
O grupo de catadores sem vnculos com cooperativas foi representado por uma
catadora de 34 anos, moradora de Jardim Gramacho h aproximadamente 15 anos. Mudou-se
para o bairro em busca de emprego, j que na poca tinha dois filhos e estava beira de passar
fome.
O aterro de Jardim Gramacho era a nica oportunidade de mudar rapidamente de
situao. Ela trabalhou com a catao at o ltimo dia de funcionamento do aterro, sem
vnculo regular e sem recebimento da indenizao pelo tempo de trabalho prestado.
O grupo de catadores com vnculo formal e/ou regular de trabalho foi representado por
uma catadora de 38 anos de idade, levada pela sua me para Jardim Gramacho aos 12 anos de
idade, quando comeou a trabalhar com a mesma no aterro. Esta catadora tinha registro
formal no grupo de catadores cooperativados, trabalhou at o ltimo dia de funcionamento do
aterro e recebeu a indenizao pelo tempo de trabalho prestado.
Este estudo no se preocupou com a representatividade numrica do grupo pesquisado,
por acreditar que os quatro sujeitos escolhidos so atores estratgicos e com fala situada sobre
o objeto de estudo. As abordagens qualitativas privilegiam a compreenso do significado dos
fatos sociais, os seus mtodos enfatizam as particularidades de um fenmeno em termos de
seu significado para o grupo pesquisado. Atravs das entrevistas e observao participante,
descritas adiante, aprofundei o meu mergulho dentro de um grupo "bom para pensar" questes
relevantes para o tema estudado (GOLDENBERG, 2004).

60

4.4- Percurso Metodolgico

Esta caminhada foi movida por diferentes sentimentos e intenes ao longo destes dois
anos de trabalho. Temos profundo apreo por este produto e, mesmo realizando o afastamento
relacionado a questes ticas, esta dissertao fruto de um engajamento profissional, pessoal
e emocional com o cenrio de estudo. A inteno no foi fazer uma dissertao de militncia
ou algo parecido, no entanto declaramos a nossa conscincia de que ao tentar compreender os
significados das aes dos atores e os nossos, nos tornamos sujeito e objeto deste trabalho.
A partir da explicitao dos nossos valores e de todas as etapas que compuseram a
nossa caminhada, afirmamos a nossa discordncia com a neutralidade cientfica e a tentativa
da objetivao, esforo controlado de conter a subjetividade (GOLDENBERG, 2004, p.
45), j que acreditamos na nossa influncia em todos os aspectos do estudo. O prprio
reconhecimento da parcialidade sob o problema estudado contribuiu para a preveno da
nossa interferncia na interpretao e apresentao dos resultados. Assumimos que no foi
tarefa fcil conter plenamente a subjetividade, mas mantemo-nos durante todo o percurso com
esta meta (GOLDENBERG, 2004).
Importante salientar que a abordagem desta pesquisa se fez de forma flexvel e a
ordem das etapas no foi rgida, com exceo da entrada no campo, que s se deu aps a
aprovao do projeto pelo Comit de tica e Pesquisa (CEP).
A construo deste trabalho teve incio com as inquietaes durante o trabalho como
enfermeira da Estratgia de Sade da Famlia em Jardim Gramacho, conforme j detalhado na
apresentao. Aps a insero no curso de mestrado em sade pblica, realizamos os
levantamentos bibliogrficos e documentais de legislaes, relatrios, trabalhos cientficos,
livros, jornais, web sites e revistas pertinentes ao tema e objeto da pesquisa.
Para a primeira aproximao foram abordados os seguintes assuntos: diagnstico
socioeconmico de Jardim Gramacho, contextualizao do municpio de Duque de Caxias,
criao e gesto do aterro de Jardim Gramacho, tipos de aterro, sade ambiental e Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo. Foram utilizadas as bases de dados cientficos da Biblioteca
Virtual em Sade, fundamentalmente a Literatura Latinoamericana e do Caribe (LILACS) e a
Biblioteca Eletrnica de Peridicos Cientficos Brasileiros (SciELO Brasil). As pesquisas
iniciais foram realizadas atravs dos descritores: Aterro, Lixo e Sade Ambiental.

61

Em um segundo momento de anlise documental e reviso bibliogrfica, foi

necessrio um aprofundamento sobre os assuntos supracitados, agregando outros temas e
conceitos a seguir: estigma, espao, territrio, excluso, desigualdade social, vulnerabilidades
socioambiental, manejo de resduos slidos, conceitos de sade, iniquidades sociais em sade,
determinao social, urbanizao desordenada, relao da situao estudada com o
capitalismo, produo social do lixo e eventos da sade ambiental. Alm da consulta a
documentos, atas, portarias e legislaes pertinentes aos assuntos, este estudo manteve o uso
das fontes cientficas da Biblioteca Virtual em Sade, fundamentalmente a LILACS e
SciELO-Brasil. Alm dos descritores j mencionados, utilizamos outros, a seguir:
Marginalizao Social, Iniquidades na sade e Desigualdade Social, Urbanizao e
Capitalismo.
Aps a construo desta etapa do trabalho, o mesmo foi submetido ao processo de
qualificao e enviado para anlise do Comit de tica e Pesquisa da Escola Nacional de
Sade Pblica ENSP/FIOCRUZ. Aps a aprovao deste comit, a etapa seguinte foi a
entrada no campo, prevista para julho de 2013, mas adiada para setembro de 2013 devido ao
atraso na emisso do parecer de aprovao. Os aprofundamentos tericos continuaram durante
o trabalho de campo mediante a necessidade das aproximaes aos temas trabalhados.
A entrada no campo configurou uma importante etapa deste trabalho e as tcnicas
adotadas para a coleta de dados foram a entrevista semiestruturada e observao participante.
A tcnica de entrevista, segundo Deslandes et al. (2012), a estratgia mais usada no
processo de trabalho de campo e pode ser caracterizada como uma conversa realizada com
iniciativa do entrevistador.
A entrevista semiestruturada, utilizada neste estudo, possibilitou ao entrevistado falar
amplamente sobre um tema ou questo, sem obrigatoriamente ficar preso a um
questionamento levantado pelo entrevistador. Esta tcnica representa uma forma privilegiada
de interao social, est sujeita mesma dinmica das relaes existentes na prpria
sociedade (DESLANDES et al., 2012, p. 65). Assim, foi possvel construir informaes
atravs do dilogo com os entrevistados e como produto desta interao oral tivemos acesso a
algumas reflexes dos entrevistados acerca do contexto social que os mesmos vivenciavam.
A prtica da entrevista pode ser atravessada por conflitos, pois temos que lidar com os
desejos dos sujeitos em revelar ou omitir determinadas informaes. Outro ponto importante
que a nossa postura durante a entrevista pode ter sido um fator que influenciou nas respostas
dos sujeitos da pesquisa, sendo assim, esta tcnica representa um desafio na etapa de trabalho

62

de campo. No entanto, como grande vantagem pela escolha metodolgica neste estudo, temos
a tranquilidade de saber que tanto pesquisadores e entrevistados podem expressar em cada
entrevista, a luz e a sombra da realidade (GOLDENBERG, 2004; MINAYO, 2006, p. 263).
A escolha da tcnica de entrevista tambm foi feita pela possibilidade que a mesma
tem de fornecer ao pesquisador, dados que o mesmo no poderia conseguir em outras fontes,
como estatsticas, dados censitrios e, principalmente, por fornecer informaes relacionadas
diretamente aos sujeitos da pesquisa. atravs da entrevista que reiteramos que conseguimos
abordar a reflexo que o entrevistado faz sobre a realidade que o cerca, produzindo
informaes subjetivas que s podem ser fornecidas se ele assim o desejar (MINAYO, 2006).
Outra tcnica usada na coleta de dados no campo foi a observao participante,
registrada em um Dirio de Campo (ANEXO 3), com o objetivo de colher informaes sutis
que no foram verbalizadas ou poderiam passar despercebidas. Para Minayo (2006), ao
analisarmos os dados coletados em uma entrevista, o contexto em que a mesma foi produzida
precisar ser introduzido e, desta forma, a observao participante fundamental para esta
etapa do trabalho.

Definimos observao participante como um processo pelo qual um

pesquisador se coloca como observador de uma situao social, com a
finalidade de realizar uma investigao cientfica. O observador, no caso,
fica em relao direta com seus interlocutores no espao social da pesquisa,
na medida do possvel, participando da vida social deles, no seu cenrio
cultural, mas com a finalidade de colher dados e compreender o contexto da
pesquisa. Por isso, o observador faz parte do contexto sob sua observao e,
sem dvida, modifica esse contexto, pois interfere nele, assim como
modificado pessoalmente (DESLANDES et al., 2012, p. 70).

A observao j ocorria desde os primeiros comentrios sobre a desativao do aterro

e se intensificou com a possibilidade de desenvolver este projeto. Mas somente aps a entrada
no campo ela se formalizou. Em virtude da insero no campo como profissional da
Estratgia Sade da Famlia (ESF), a abordagem do tema e objeto de estudo aconteceu
cotidianamente e, mesmo aps finalizar as entrevistas, registramos relatos sobre as
repercusses sociais da desativao do aterro de Jardim Gramacho, dados que tambm
contriburam para a aproximao da realidade vivida por aqueles atores sociais.
Outro importante momento do trabalho de campo foi a abordagem aos sujeitos da
pesquisa e esta etapa aconteceu aps a autorizao do Comit de tica da Escola Nacional de

63

Sade Pblica. Em virtude da facilidade de acesso ao cenrio de estudo, a procura pelos

sujeitos da pesquisa foi feita em veculo prprio e tambm por caminhadas por alguns trechos
do bairro durante as visitas domiciliares e atividades fora da unidade de sade.
Os representantes do Frum Comunitrio e ACAMJ foram procurados para o
agendamento de uma reunio para a apresentao do projeto. Os representantes dos catadores
foram escolhidos aps reunio com as agentes comunitrias da equipe ESF Jardim Gramacho
II, na qual a pesquisadora atua como enfermeira. Aps a escolha fomos ao encontro dos
mesmos e, inicialmente s conseguimos agendar com um dos representantes dos catadores,
visto que o outro dificilmente era encontrado em sua residncia. Aps inmeras tentativas
sem sucesso e nova reunio com as agentes comunitrias, outro catador foi escolhido para
participar da pesquisa e, desta vez, houve xito na abordagem do mesmo.
Todos os sujeitos da pesquisa, aps a apresentao do projeto, foram convidados a
participar da mesma e receberam informaes sobre os objetivos pretendidos. Na
oportunidade, foram comunicados que as entrevistas seriam guiadas por um roteiro (ANEXO
4), gravadas, transcritas, arquivadas e protegidas por senha no computador pessoal da
pesquisadora.
Foram tambm informados que, caso aceitassem participar da pesquisa, somente
poderiam faz-lo aps a assinatura do Termo de Consentimento Livre e Esclarecido2 (TCLE)
(ANEXO 5). Os quatro sujeitos escolhidos aceitaram participar da pesquisa e foram
entrevistados entre os meses de setembro e outubro do ano de 2013.
As entrevistas com os representantes do Frum Comunitrio e ACAMJ foram
realizadas nas sedes de ambas as instituies. A entrevista no frum durou cerca de uma hora
em ambiente silencioso e com privacidade garantida, em um clima ameno. Na ACAMJ a
entrevista foi realizada por aproximadamente uma hora e meia, aps uma espera considervel,
visto que o sujeito estava em reunio no momento da nossa chegada. O ambiente na ACAMJ
tambm teve a privacidade garantida e o dilogo transcorreu de forma tranquila.
A entrevista com a primeira catadora ocorreu na unidade de sade na qual a
pesquisadora atua como enfermeira. Ao ser procurada, a catadora falou o melhor dia e horrio
para participar da pesquisa e isto foi prontamente atendido. A entrevista ocorreu por cerca de
quarenta minutos, em ambiente reservado e silencioso. O clima deste dilogo foi
2

Aps a pesquisa do campo foram realizados alguns ajustes no ttulo e objetivos deste estudo,
justificando a diferena encontrada no TCLE.

64

relativamente tenso, visto que esta catadora apresentava um tom de tristeza, desamparo e
revolta com o fim da atividade de catao no aterro de Jardim Gramacho, mas a mesma
estabeleceu o dilogo durante todo o tempo de entrevista.
A ltima entrevista aconteceu na casa de uma usuria da rea adscrita da equipe. O
local escolhido se justifica pelo espao e privacidade necessrios para a entrevista, visto que a
catadora que seria entrevistada residia em uma pequena casa com aproximadamente dez
pessoas, impossibilitando a realizao da entrevista em sua residncia. O dilogo durou cerca
de quarenta minutos, o clima foi mais tranquilo se comparado com a entrevista com a outra
catadora, porm o sentimento de desamparo e tristeza foram tambm percebidos durante toda
a entrevista.
De acordo com as normas constantes na Resoluo n 196, do Conselho Nacional de
Sade (1996), houve a garantia aos participantes de no haver riscos, da possibilidade de, a
qualquer momento,

desistirem

de participar, tendo os

registros

desconsiderados

imediatamente. Esta pesquisa garantiu a confidencialidade das informaes concedidas pelos

participantes, mas tambm informou que, caso os mesmos desejassem, teriam o direito de
serem referenciados e/ou identificados como sujeitos da pesquisa, mediante registro e
assinatura no TCLE, fundamentalmente pelo reduzido nmero de sujeitos. Ao saberem desta
possibilidade, os quatro sujeitos manifestaram o desejo de serem identificados, porm
optamos por no citar os nomes reais, mesmo com a autorizao do Comit de tica e
Pesquisa desta escola.
Quanto aos procedimentos de tratamento dos dados coletados, trabalhamos com a
anlise temtica, componente do conjunto de tcnicas de anlise de contedo. Para Bardin
(2011) atravs da anlise temtica, a anlise de contedo pode ser uma anlise de
significados, justificando a nossa escolha por esta tcnica. A anlise temtica proporciona a
decomposio dos dados em categorias projetadas sobre os contedos. O imperativo a
frequncia com que os temas aparecem nos discursos e no a dinmica e organizao dos
mesmos.
A organizao da anlise foi inspirada nas leituras de Bardin (2011), portanto, aps a
coleta de dados do campo, buscamos relacion-los com os levantamentos bibliogrficos,
documentais e com os propsitos do estudo, atravs de uma intensa leitura, tarefa que nos
proporcionou maior preciso dos materiais. Para finalizar esta etapa, realizamos a escolha dos
materiais a serem trabalhados na anlise.
Na etapa seguinte, procedemos a explorao do material escolhido para compreender
as palavras e expresses significativas, organizado-o em categorias temticas, j que entre as

65

diferentes possibilidades de categorizao, a investigao dos temas, ou anlise temtica,

rpida e eficaz na condio de se aplicar a discursos diretos (situaes manifestas) e simples
(BARDIN, 2011, p. 201).
Classificar os elementos em categorias impe a investigao do que cada um
deles tem em comum com outros. O que vai permitir o seu agrupamento a
parte comum existente entre eles. possvel, contudo, que outros critrios
insistam em outros aspectos de analogia, talvez modificando
consideravelmente a repartio anterior (BARDIN, 2011, p. 148).

Atravs da anlise temtica foi possvel submeter o quadro terico e pressuposto

inicial aos dados coletados no campo. Porm, enfatizamos que a escolha destas categorias no
teve a funo de limitar a explorao do material, mas fornecer a conexo terica necessria
para a abordagem dos assuntos pertinentes ao objeto da pesquisa. Assim, consideramos as
seguintes categorias temticas:

O Dito - A desativao do aterro de Jardim Gramacho

O Desejado - As necessidades dos sujeitos envolvidos com o aterro

O Feito - As propostas para as repercusses da existncia, permanncia e

desativao do aterro

Na ltima etapa, realizamos o tratamento dos resultados alcanados e interpretao

dos mesmos. Nesta fase, os resultados brutos so tratados de maneira a serem significativos
[...] e vlidos (BARDIN, 2011, p. 131). Atravs de uma abordagem significativa possvel
executar dedues lgicas e justificadas, acerca das mensagens e seu contexto. O tratamento e
a interpretao dos resultados foram realizados na perspectiva de compreender os atores
participantes e o contexto no qual as suas mensagens foram transmitidas.
Nossa tentativa nesta etapa de anlise de dados foi compreender o que poderia estar
por trs das mensagens com as quais lidamos, no intuito de trabalhar a sua essncia para
inferir sobre uma realidade que est alm do que foi dito. Assim, no perdemos de vista o
foco da cincia social, que a atitude significativa dos sujeitos afinados com a sua ao
social. No entanto, tambm somos conscientes de que buscamos, ao mesmo tempo, os
sentidos das aes dos sujeitos e os nossos e, assim, nos tornamos sujeito e objeto deste
trabalho (BARDIN, 2011; GOLDENBERG, 2004).
Este projeto considerou todos os princpios ticos segundo a Resoluo 196/96 de
competncia do Conselho Nacional de Sade do Ministrio da Sade, que determina as
diretrizes e normas regulamentadoras de pesquisa envolvendo seres humanos. So seus

66

princpios bsicos o livre consentimento dos indivduos e instituies pesquisadas,

beneficncia, a previso de danos integridade fsica, psicolgica e social dos sujeitos da
pesquisa e a relevncia social, vantagens e proteo para os indivduos e coletividades a serem
estudadas. Foi submetido ao Comit de tica em Pesquisa (CEP) da Escola Nacional de
Sade Pblica Srgio Arouca da Fundao Oswaldo Cruz (ENSP/FIOCRUZ).
Na etapa de coleta de dados, antes das entrevistas foi lido para cada sujeito ou
representante de instituies da pesquisa o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido e,
somente aps a assinatura do referido termo foram iniciadas as entrevistas. Os dados foram
apresentados de maneira a garantir o anonimato dos participantes, garantindo tambm o
sigilo, o direito de desistir da pesquisa a qualquer momento e o livre acesso aos
esclarecimentos necessrios. No tocante as entrevistas, foi dada a cada entrevistado o direito
de ser referenciado e/ou identificado como sujeito da pesquisa, mediante registro e assinatura
no Termo de Consentimento Livre e Esclarecido.
Aps autorizao dos sujeitos e instituies, a pesquisadora gravou as entrevistas em
aparelho digital para posterior transcrio. Os arquivos da gravao e suas transcries sero
guardados pela pesquisadora, por pelo menos cinco anos, no computador pessoal protegido
por senha, garantindo a confidencialidade dos dados.
Esta pesquisa foi desenvolvida durante o curso de Mestrado em Sade Pblica,
subrea Sade e Sociedade da Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca da Fundao
Oswaldo Cruz (ENSP/FIOCRUZ). A equipe desta pesquisa foi formada pela mestranda
Amanda Souza Rodrigues e os orientadores Willer Baumgartem Marcondes e Valria Ferreira
Romano.

67

5- RESULTADOS E DISCUSSO

Aps a anlise do material escolhido, a discusso dos resultados foi baseada nas
categorias metodolgicas anteriormente citadas. A apresentao dos resultados se deu atravs
de trs captulos, divididos em distintos nmeros de sees.
O primeiro captulo abordou a desativao do aterro de Jardim Gramacho,
descrevendo o contexto geral em que a mesma ocorreu. Enfatizamos as correntes
ambientalistas envolvidas com este evento, destacando alguns pontos sobre o projeto
instalado para reduo da emisso de Gases de Efeito Estufa, a Conferncia Rio+20, os
aterros clandestinos e a rea de transbordo presentes no territrio estudado.
O segundo captulo apresentou as principais necessidades dos moradores de Jardim
Gramacho, com foco nos catadores de materiais reciclveis. O levantamento destas
necessidades foi baseado, fundamentalmente, no relatrio do Frum Comunitrio de Jardim
Gramacho, no Diagnstico Socioeconmico do bairro, realizado pelo Instituto de Estudos do
Trabalho e Sociedade e nos dados obtidos no trabalho de campo. Os ltimos foram obtidos
atravs da observao participante e das entrevistas com os sujeitos da pesquisa, detalhados
no quadro abaixo.
Quadro 1 Perfil dos sujeitos entrevistados
Identificao Idade

Profisso

Tempo de contato com Jardim

Gramacho

SE 1

34

Catador de material reciclvel

15 anos

SE 2

39

Autnomo

39 anos

SE 3

38

Catador de material reciclvel

26 anos

SE 4

34

Autnomo

23 anos

SE: Sujeito entrevistado

O ltimo captulo abordou as propostas apresentadas pelos responsveis pela

desativao do aterro, com destaque para as advindas das prefeituras municipais das cidades
de Duque de Caxias e Rio de Janeiro, Companhia Municipal de Limpeza Urbana e Secretaria
Estadual do Ambiente do Rio de Janeiro. Sobre as propostas, enfatizamos os aspectos sociais

68

das mesmas e realizamos o estabelecimento de relaes entre estas e as demandas

apresentadas no captulo anterior.

5.1- A DESATIVAO DO ATERRO DE JARDIM GRAMACHO

Maior lixo da Amrica Latina desativado, aps 34 anos

(CORREIO DO ESTADO, 2012).
A festa suja do lixo (CAOSCARIOCA, 2012).
Fechamento ter grande impacto na renda dos moradores de
Gramacho (ESTADO, 2012).
Megalixo no Rio fecha sem dados sobre dano ambiental (FOLHA
DE SO PAULO, 2012).
Alexandre Cardoso pretende transformar o bairro em um grande
polo industrial de Duque de Caxias (CAXIAS DIGITAL, 2012).
Desativao do lixo marca recomeo para catadores, no Rio
(FOLHA DE SO PAULO, 2012).
Ex-catadores de Jardim Gramacho reclamam de abandono e falta de
trabalho (CAXIAS DIGITAL, 2012).
Usina vai transformar o lixo de Gramacho em energia limpa
(PORTAL EBC, 2013).

5.1.1- A cpula teatral

Uma rpida leitura nas manchetes acima j demonstra a notoriedade que a desativao
do aterro de Jardim Gramacho teve e ainda tm no campo miditico. Neste captulo,
realizamos a descrio da anlise feita sobre a desativao do aterro de Jardim Gramacho e
enfatizamos alguns pontos envolvidos com este evento: as correntes ambientalistas,
destacando a associao das mesmas com a usina de biogs instalada na rea do aterro e com
a Conferncia Rio+20; situao atual do bairro com destaque para os aterros clandestinos e
rea de transbordo dos resduos.
Fizemos uma breve retomada de alguns pontos do nosso referencial terico no intuito
de situar o leitor acerca de determinados aspectos que envolveram a referida desativao. No
ano de 2012 o aterro de Jardim Gramacho recebia cerca de 8.000 toneladas de lixo dos quais
cerca de 80% eram provenientes da cidade do Rio de Janeiro (IETS, 2011). O limite de
recebimento de resduos havia chegado ao fim e a operao do aterro, por mais de trs

69

dcadas, havia gerado um dos mais significativos passivos socioambientais na rea de

resduos.
Em trabalho realizado sobre o bairro Jardim Gramacho, Ribeiro (2011) citou uma
matria divulgada pelo Informativo mensal da Cmara Municipal de Duque de Caixas no ano
de 2011, onde o mesmo relatava que a extenso da degradao ambiental gerada pela
operao do aterro, havia gerado uma ferida ambiental no somente para o municpio de
Duque de Caxias, mas sim todo o planeta (RIBEIRO, 2011, p. 66).
Nossa viso foi corroborada pelas contribuies deste autor que declarou que a
desativao, com pretexto de garantir a segurana dos catadores e moradores do bairro,
chegou com muito atraso, visto que na dcada de 90, a ento secretria municipal do meio
ambiente j havia divulgado um estudo com alertas de ambientalistas para o risco de o aterro
afundar na Baa de Guanabara, gerando gravssimas consequncias (RIBEIRO, 2011).
Assim, diante da necessidade de regulamentar o gerenciamento dos resduos slidos
no pas, foi criada a Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010, que instituiu a Poltica Nacional
de Resduos Slidos, que por sua vez, apresentou metas para a eliminao e recuperao de
lixes, associadas incluso social e emancipao econmica de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis (LEI N 12.305, 2010; IETS, 2011).
Na perspectiva de cumprir as exigncias da Lei n 12.305/2010, a prefeitura municipal
do Rio de Janeiro, realizou a Concorrncia Pblica n 03/2003, para a concesso dos servios
de implantao e operao de um Centro de Tratamento de Resduos Slidos do Municpio do
Rio de Janeiro (CTR), para substituir o aterro de Jardim Gramacho. Assim, esta CTR foi
construda e posteriormente inaugurada em 20 de abril de 2011 no municpio de Seropdica,
Rio de Janeiro. Aps esta data, a rea do aterro de Jardim Gramacho passou a receber o
monitoramento ambiental e geotcnico pela concessionria Novo Gramacho (PMGIRS,
2012).
A rea tambm j abrigava uma usina de biogs, gerado pela decomposio da matria
orgnica dos resduos acumulados no aterro. Atravs da queima do biogs o metano se
transforma em CO2 e vapor dgua. Como o setor de resduos forte emissor de gs metano
(CH4), com potencial de aquecimento global 21 vezes maior que o gs dixido de carbono
(CO2), a reduo da emisso do metano prevista em projetos como este, j que o mesmo
est inserido nos moldes do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, previsto no Protocolo de
Quioto (1997), onde o objetivo a reduo da emisso de GEE. Este processo tem gerado
uma receita atravs da negociao dos crditos de carbono e os lucros so divididos com as

70

prefeituras das cidades de Duque de Caxias e Rio de Janeiro (COMLURB, 2012; PMGIRS,
2012).
Nos captulos seguintes realizamos a descrio detalhada de todas as informaes
acima citadas. Porm, nesta parte da pesquisa ampliamos o olhar sobre o contexto geral desta
desativao, visto que o processo que conduziu a mesma, precisa ser abordado para alm das
questes sobre o cumprimento de acordos firmados no Protocolo de Quioto (1997) e critrios
exigidos na legislao vigente. Enfatizamos a nossa convico na necessidade da desativao
do referido aterro, mas nos colocamos apreensivos e contraditrios devido a determinados
meios de conduo da mesma.
Inicialmente, nossa contradio se justificou por acreditarmos que as repercusses
sociais e ambientais, ocasionadas pela permanncia e desativao do aterro, seriam
amenizadas caso as aes de remediao destas repercusses fossem equnimes e colocadas
em prtica previamente. A populao moradora do entorno do aterro viveu e vive contextos
de injustias ambientais, j que foi a mais afetada pela desativao e permanncia do aterro no
bairro durante todas estas dcadas. Desta forma, acreditamos que as respostas do Estado para
a remediao ambiental e social nesta situao foram aes predominantemente ps-fatos
bastante restritas e limitadas (PORTO et al., 2004, p. 246), fundamentando o nosso
pressuposto inicial.

O que eu faria de diferente? Primeiro seria uma conferncia com todos os

prefeitos que usaram e utilizaram Gramacho como nico vazadouro de sua
cidade, chamando todos eles para a responsabilidade sobre o fechamento do
aterro. Criar um planejamento de gesto dos resduos na baixada fluminense,
juntamente com o Rio de Janeiro. Construir o sistema de coleta seletiva com
a incluso dos catadores e a contratao das cooperativas e um planejamento
urbano do bairro Jardim Gramacho. Era isso que eu faria. Isso, quatro anos
antes, no mnimo, antes do fechamento. Seria o que eu teria feito (SE 4).

Prosseguindo, acreditamos que a representao e repercusso deste evento foram

diferentes entre os atores envolvidos e estas caractersticas no foram amplamente
consideradas. Se de um lado, a to sonhada desativao do aterro possibilitou o cumprimento
de critrios legais por parte das autoridades envolvidas e, proporcionou o incio de uma nova
fase para milhares de moradores que desejavam fortemente no viver em um local conhecido

71

como bairro do lixo. Por outro, isto significou a interrupo da renda de milhares de pessoas
que trabalhavam com a negociao de materiais reciclveis, fundamentalmente os catadores.

Eu esperava isso acontecer, eu gostei muito, s que o que foi prometido e

falado nas reunies para o fechamento no foi cumprido (SE 2).
Olha, Gramacho era necessrio fechar por questes ambientais, por questes
sociais. Porm, o fechamento poderia ter sido muito melhor planejado. Mas,
em vista do que tem acontecido no Brasil, Gramacho foi muito melhor
planejado do que muitos a (SE 4).

Segundo Crcamo, a desativao do aterro de Jardim Gramacho suscita uma questo

paradoxal de uma populao exposta aos ricos ambientais por viver prximo a um grande
Aterro e a dependncia econmica de muitas famlias. Revelando uma relao de dependncia
social e ambientalmente injusta (CRCAMO, 2013, p. 96). Em virtude da dependncia dos
moradores deste territrio a uma fonte poluidora, como era o caso do aterro, a populao no
apresentou uma fora de mobilizao expressiva contra a mesma, durante os anos do seu
funcionamento, ao contrrio, muitos moradores ainda lamentam o fechamento do aterro.
Portanto, esta relao vista como uma naturalizao deste processo, ou seja, acontece a
incorporao da fonte poluidora ao cotidiano, com a atribuio de uma funcionalidade, e
tambm de uma utilidade, para o risco e a poluio (LOPES et al., 2000, p. 183). Esta
naturalizao foi percebida na fala de um dos sujeitos,

O meu pensamento, o que eu pedi que no era para fechar a rampa. No dia
da reunio que ns fomos l eu falei: gente, o tempo que ns vamos pedir
dinheiro, vamos pedir para a rampa continuar porque o dinheiro acaba e o
servio l dentro no acaba, mas ningum concordou, preferiram o dinheiro
(SE 3).

A naturalizao das consequncias negativas do aterro fomentada pela dependncia

dos moradores, fundamentalmente os catadores, da renda proveniente da negociao dos
materiais reciclveis. Segundo Lopes et al. (2000), esta naturalizao geralmente imposta
por condies socioeconmicas adversas ou pela presena mais forte de uma ideologia
desenvolvimentista, que resulta na ausncia de movimentos sociais contrrios. Mas,

72

afirmamos que durante os anos de operao do aterro, no existiu uma total ignorncia sobre
os riscos que o mesmo apresentava, apenas no houve a plena e permanente discusso e
mobilizao contra os mesmos.
Ainda justificando os nossos conflitos sobre a conduo da desativao, aps a anlise
dos dados tericos e empricos, percebemos que a corrente ambientalista na qual esta
desativao foi conduzida vai de encontro com as ideias de justia ambiental, nas quais
creditamos a possibilidade da conduo equnime de todo o processo de fechamento deste
aterro. Enfatizamos esta questo porque acreditamos que o discurso ambiental envolvido
neste trabalho envolveu os meios ambientes produzidos nos conflitos e acordos
estabelecidos entre a populao, empresrios e autoridades pblicas responsveis pela gesto
do aterro. Este discurso ambiental tambm est articulado com as respectivas fontes
produtoras da riqueza concentrada e de poluio, degradao e riscos, distribudos
estrategicamente entre os moradores mais vulnerveis nesta trama de acontecimentos (LOPES
et al., 2000, p. 186).
Percebemos que muitos processos e projetos envolvidos com este evento, estavam
fundamentados na corrente ambientalista da ecoeficincia, caracterizada pelo uso da
racionalidade tcnica para reduzir os impactos ambientais e riscos sade humana,
provenientes de determinadas atividades agrcolas, urbansticas e industriais. Esse o discurso
ambientalista utilizado no modelo econmico vigente e aparentemente adotado para conduzir
as aes que envolveram a desativao. A essncia desta corrente associar o debate
ambiental a ideia de manejo sustentvel da natureza, convertida em recursos naturais [...].
O objetivo tentar, ao mximo, desvincular o crescimento econmico da ideia de degradao
ambiental (ECO DEBATE, 2011).
Os projetos embasados pela ecoeficincia buscam a juno entre o fornecimento de
bens e servios, denominados sustentveis, a preos competitivos, para satisfazer as
necessidades humanas. a unio da eficincia dos recursos (que leva produtividade e
lucratividade) com a responsabilidade ambiental para alcanar simultaneamente o
desempenho econmico e ambiental (AGROFIT, 2008; PNRS, 2010). O movimento por
justia ambiental procura explicitar os conflitos socioambientais provenientes do expressivo
processo de produo capitalista que recai sobre os territrios. J a corrente da ecoeficincia
divulga amplamente a ideia de desenvolvimento sustentvel, mas no explicita que esta
envolvida com vrios interesses de mercado; contribui para o respaldo de polticas pblicas

73

contraditrias a esta sustentabilidade e garante a divulgao da responsabilidade social de

empresas envolvidas (ECO DEBATE, 2011).
A inteno que o desenvolvimento econmico no seja encarado como vilo e
culpado pela degradao ambiental. Para contextualizar o uso desta corrente na desativao
do aterro de Jardim Gramacho, utilizamos o projeto da usina de biogs instalada na rea do
aterro, pois grande parte das propostas para o bairro est ancorada nos resultados deste
empreendimento.
Dado que a ecoeficincia afirma que o desenvolvimento econmico lucrativo pode
contribuir para a reduo dos impactos ambientais, por que no negociar a remediao do
local com a estatal Petrobrs? A usina de biogs, curiosamente chamada de Gs Verde,
operada junto com a concessionria Novo Gramacho Energia Ambiental. O empreendimento
foi firmado em um contrato com a Petrobrs e os detalhes desta negociao foram descritos
no captulo 3.
Porm, fez-se necessrio enfatizar que este projeto tem a capacidade de produzir 160
milhes de m3/ano, reduzindo as emisses de GEE em 1,4 milho de toneladas mtricas ao
ano. Esta usina apontada como o maior projeto do MDL em aterro sanitrio no mundo e a
expectativa de lucratividade alta, pois segundo dados do Banco Mundial, em 2008, o
mercado de carbono movimentou 128 milhes de euros. De 2005 at aquele ano, as
negociaes haviam crescido 1.200%. O volume de metano captado anualmente pela usina
equivalente a metade do gs natural consumido no estado do Rio de Janeiro (JORNAL
GGN, 2010; RIO20, 2012).

[...] por ela estar extraindo gs, gera crdito de carbono, ou seja, a
descontaminao do ambiente que vende para as indstrias europeias.
que elas no conseguem parar de poluir, mais ou menos por a a
coisa, elas compram quem despolui, faz o servio por elas (SE2).

Alm de estar nos moldes do MDL, este projeto preenche os critrios da chamada
economia verde, que por sua vez tem como referncia a ecoeficincia. Para Larissa Packer,
assessora jurdica da Organizao No Governamental (ONG) Terra de Direitos, o eixo
central da economia verde so os chamados mecanismos de Pagamentos por Servios

74

Ambientais (PSA), que tentam solucionar os problemas ambientais a partir da lgica do

mercado. Nesta perspectiva so criadas novas arenas de negociao monetria, que tem
como mercadoria os processos e produtos fornecidos pela natureza, como a purificao da
gua e do ar, a gerao de nutrientes do solo para a agricultura, a polinizao (ECO
DEBATE, 2011). Para Marcelo Firpo, pesquisador da Escola Nacional de Sade Pblica
Srgio Arouca (ENSP/Fiocruz):

A economia verde uma tentativa, apoiada por vrios organismos

internacionais e governos, de buscar um consenso em relao ao que fazer
para combater a crise econmica e ambiental. Esse consenso se d atravs de
cpulas da ONU, que tm centrado fogo no tema das mudanas climticas
globais, mecanismos de mercado e continuidade do sistema capitalista atual
(ECO DEBATE, 2011).

Um dos principais exemplos de PSA a negociao do carbono, previsto no Protocolo

de Quito (1997) para as redues de GEE (ECO DEBATE, 2011). Para a economia verde, o
ecossistema faz a parte ambiental de capturar o carbono, causador do efeito estufa. Na usina
de Jardim Gramacho, esta captao ocorre em toda a extenso do aterro, cerca de 370 hectares
(BASTOS, 2008). Cada hectare pode capturar uma quantidade de carbono por ano e isto
transformado em ttulos financeiros, negociados no mercado de carbono.
Ainda para a assessora da ONG Terra de Direitos, a dinmica da economia verde gera
srios problemas, pois ao atribuir valor monetrio para a natureza, quanto mais intensa for
degradao, maior ser o valor destes servios. Outro ponto que enfatizamos o formato da
agenda da economia verde que no prev a modificao dos padres de consumo alm de
s abordar parcialmente a mudana destes padres, exclusivamente pelo interesse em atribuir
preo biodiversidade e privatizao dos bens comuns. Esta dinmica fomenta um ciclo
malfico onde a sociedade, alm de no modificar suas aes destruidoras, cria outras formas
de respaldar estes malefcios. A degradao, portanto, no diminui. Pelo contrrio, a natureza
se converte em produto do mercado, inclusive do mercado financeiro (ECO DEBATE,
2011).
Aps a anlise dos dados empricos, percebemos que os moradores do entorno do
aterro j estavam pagando um alto preo em virtude da penumbra que pairou sobre este

75

empreendimento. Teoricamente (GRIFO NOSSO), os propsitos da ecoeficincia foram

alcanados, visto que a indstria de biogs est promovendo a reduo de GEE, ao mesmo
tempo em que produz lucros com a negociao do carbono, promovendo o desenvolvimento
econmico. Deste lucro, 18% so destinados para a prefeitura de Duque de Caxias e ser
assim durante todo o tempo de explorao da rea. responsabilidade da prefeitura revitalizar
todo o bairro, com o subsdio do lucro obtido, promovendo assim, a satisfao das
necessidades dos moradores deste territrio. Teoricamente (GRIFO NOSSO) foi assim que
aconteceu.

[...] est sendo uma briga terrvel nossa com a prefeitura de Caxias para
constituir o conselho gestor com a venda do gs agora, do biogs, e o crdito
de carbono para a Europa. Ento, sempre quando chega na parte poltica
trava a coisa, muito difcil. Eu acho que muito bom ter fechado, s que
agora temos um impacto socioambiental muito grande, socioeconmico e
ambiental. O bairro est destrudo e as autoridades no fazem nada,
literalmente (SE 2).

Quase dois anos aps a desativao, desconhecemos qualquer projeto para iniciar esta
revitalizao, caracterizando as situaes de injustia ambiental. Para Luis Zarref, engenheiro
florestal da Via Campesina, a ideologia da economia verde mais uma forma de operao do
modo capitalista, desta vez utilizando o emblema da defesa ao meio ambiente. O engenheiro
acredita que no h nada de debate ambiental no discurso da economia verde. O que se tem
a reengenharia de uma parte do capital para continuar acumulando lucro num perodo em que
ele est em crise nas suas formas clssicas de acumulao (ECODEBATE, 2011).
As nossas inquietaes se ampliaram ainda mais, j que enquanto esperam pela
aplicao dos lucros gerados na usina de biogs, milhares de pessoas continuam sem a sua
renda fixa e alguns tiveram que abandonar o local onde moravam para buscar outras chances
de trabalho. Alm destas situaes, a populao nos pareceu cada vez menos mobilizada para
lutar contra este quadro, o que nos reportou mais uma vez para a naturalizao destes
conflitos por parte destes atores. No entanto, a maior ou menor propenso exposio aos
riscos ambientais depende tambm da capacidade de mobilizao destes moradores.

76

Geralmente, as pessoas com maior poder de acumulao conseguem a iseno dos

ricos, j os mais pobres permanecem em situaes de risco. Diante desta dinmica, o
movimento social por justia ambiental luta contra prticas discriminatrias que contribuem
para que determinados grupos populacionais arquem com os malefcios do desenvolvimento
econmico e industrial (PORTO et al., 2004, p. 249). Acreditamos, ser este o caminho para
o combate desigualdade ambiental e para a proteo justa sobre os riscos aos quais a
populao de Jardim Gramacho foi submetida por todos esses anos (PORTO et al., 2004;
ECODEBATE, 2011).
Portanto, se a ecoeficincia defende que os impactos ambientais so sentidos da
mesma forma por todas as pessoas, o movimento por justia ambiental afirma que estes
impactos so provenientes do capitalismo e se distribuem de forma desigual, afetando as
populaes mais vulnerveis, como os pobres e minorias raciais. Estas pessoas so habitantes
de reas que abrigam empreendimentos danosos, como o caso dos locais para deposio de
lixo txico. O movimento tambm suscita discusses sobre o consumismo em larga escala e
critica a concepo de desenvolvimento no sistema capitalista (AMBIENTAL, 2011, PORTO
et al., 2004; ECO DEBATE, 2011).
Por fim, nossa contrariedade foi fundamentada pela coincidncia (GRIFO NOSSO)
temporal em que aconteceram a desativao e a Conferncia das Naes Unidas
Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20. O evento assim chamado por marcar os vinte anos
de realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a
Rio-92. Em aluso a esta conferncia, nomeamos este captulo, pois nos propomos a revelar
alguns acontecimentos dos bastidores da conduo da desativao do aterro de Jardim
Gramacho.
O municpio do Rio de Janeiro sediou este evento e fechou com chave de ouro
(GRIFO NOSSO) o aterro, apresentando para o mundo todo o bom exemplo de uma cidade,
preocupada com as questes ambientais. Aterro de Jardim Gramacho fecha na vspera da
Rio+20 (CAXIAS DIGITAL, 2012). A conferncia teve incio 10 dias aps a desativao do
aterro, momento em que toda a imprensa mundial estava focada no Rio de Janeiro. Voltamos
a enfatizar a nossa convico sobre a necessidade desta desativao, mas acreditamos que a
cruel espera dos moradores do entorno por aes, efetivas e equnimes, de remediao social
e ambiental, em grande parte, teve origem nessa trama de acontecimentos.

77

Segundo contribuies da diretora da ONG Ecomarapendi, a proximidade temporal

entre a desativao e a conferncia foi justificada porque a cidade do Rio de Janeiro buscava
uma sada minimamente honrosa para o problema. A diretora ainda contribuiu ao declarar
que no adiantava somente esta ao, pois o desafio era saber o que seria feito aps a
desativao do aterro (UOL, 2012). No seria ambientalmente aceitvel que a cidade sede de
uma conferncia com esta importncia, permitisse um crime ambiental grave como este.
Apesar de esta situao ter se prolongado por mais de trs dcadas, exatamente no momento
da Rio+20 o aterro foi desativado e o fechamento representou o fim de um grave problema
ambiental, segundo viso do ento prefeito da cidade do Rio de Janeiro.

Gramacho fechado! O fim de um crime ambiental! Demos fim hoje a uma

vergonhosa parte de nossa histria: fechamos o lixo de Gramacho. Durante
mais de 30 anos, despejamos na vizinha Caxias o lixo que produzimos em
nossa cidade. Pior, s margens da baia de Guanabara (PORTAL R7, 2012).

Aps a desativao, o tema da revitalizao do bairro foi discutido na Rio+20. Os

objetivos da conferncia foram: a renovao de compromissos polticos com o
desenvolvimento sustentvel, atravs da avaliao dos avanos e lacunas na implementao
das decises anteriormente adotadas; e a abordagem de novos temas. J os principais eixos
temticos que conduziram as discusses foram: a economia verde no contexto do
desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza; e o arcabouo institucional para o
desenvolvimento sustentvel (RIO 20, 2012). Com base nos nossos apontamentos sobre a
ecoeficincia, representada pela economia verde, acreditamos que esta conferncia no
representou avanos acerca da revitalizao do bairro, j que o foco da discusso estava longe
das reais questes ambientais e /ou sociais. Para Boaventura de Souza Santos, a abordagem
pela economia verde foi um dos piores problemas da conferncia:

Porque a economia verde consiste basicamente na ideia de que os problemas

gerados pelo capitalismo se resolvem apenas com mais capitalismo. [...] No
acredito que os problemas ambientais possam ser resolvidos com a criao
de novos mercados. Muito menos num mercado livre e no regulado, como
est previsto no documento das Naes Unidas discutido na Rio+20. [...]
Nos bastidores das discusses, h um trabalho lento e oculto, via lobby em
parlamentos, que vem alterando a legislao ambiental em quase todos os
pases do mundo. um retrocesso global. [...] So essas foras hegemnicas

78

e retrgradas que esto atuando de forma invisvel nos bastidores da Rio+20

(O GLOBO, 2012).

A conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) no apresentou consenso

sobre as redues de GEE e centrou o debate na questo das mudanas climticas, apesar da
ausncia de chefes de pases considerados grandes poluidores e fundamentais para uma ampla
discusso sobre o tema. Na poca da Rio+20, o Brasil vivia um momento de crescimento em
sua produo de petrleo e etanol e tentava se projetar como lder ambiental global, ao mesmo
tempo em que contribua com o desenvolvimento atravs da reduo de imposto para
fomentar a produo de automveis. Assim como aconteceu na indstria de biogs de Jardim
Gramacho, como negociar com grandes poluidores as aes de remediao ambiental
(ECODEBATE, 2011; PORTAL TERRA, 2012).
Ainda segundo Boaventura de Souza Santos (O GLOBO, 2012) a ausncia destes
chefes de Estado lamentvel, porque indica que os grandes problemas socioambientais, que
vo abalar o mundo nas prximas dcadas, esto totalmente fora da agenda poltica dos
grandes chefes de Estado (O GLOBO, 2012). O engenheiro Luiz Zarref, corroborou mais
uma vez com as nossas impresses sobre a conduo da desativao, ao pontuar que o
objetivo da Rio+20 era incentivar os pases membros acerca da criao de meios para
converter os processos naturais em bens negociveis.

Para reduzir o efeito estufa, por exemplo, o que est sendo discutido o
avano do mercado de carbono, que basicamente pagar para que no se
desmate. No se discute a criao de uma governana internacional que
proba a emisso de gases poluentes, o desmatamento, o agronegcio
(ECODEBATE, 2011).

Sendo assim, creditamos a esta conferncia o fomento ao fortalecimento do mercado

em detrimento das questes das desigualdades sociais, fortemente influenciadas por
desigualdades ambientais. Mas, no resumimos a conferncia a estas discusses ou
incipincia das mesmas, j que tambm consideramos a relevncia das pautas abordadas e
amplamente discutidas na Cpula dos Povos. Este evento aconteceu paralelamente a Rio+20 e
foi organizado por movimentos sociais e entidades da sociedade civil de diversos pases, com

79

o intuito de discutir as causas da crise socioambiental, apresentar resolues prticas e

impulsionar os movimentos sociais do Brasil e do mundo.
O produto destas discusses gerou um documento denominado Declarao final da
Cpula dos Povos na Rio+20 por Justia Social e Ambiental. Em defesa dos bens comuns,
contra a mercantilizao da vida. Os participantes se colocaram em uma relao diferenciada
com os outros seres humanos e com a natureza; assumiram o desafio de tentar parar a nova
fase de recomposio do capitalismo e lutar para a conformao de novos paradigmas para a
sociedade (DEMOCRACIA, 2012). Dentre as percepes relatadas neste documento,
destacamos:
A Rio+20 repete o falido roteiro de falsas solues defendidas pelos mesmos
atores que provocaram a crise global. [...] A dita economia verde uma das
expresses da atual fase financeira do capitalismo que tambm se utiliza de
velhos e novos mecanismos, tais como o aprofundamento do endividamento
pblico-privado, o super-estmulo ao consumo, a apropriao e concentrao
das novas tecnologias, os mercados de carbono e biodiversidade [...]. As
mltiplas vozes e foras que convergem em torno da Cpula dos Povos
denunciam a verdadeira causa estrutural da crise global: o sistema capitalista
patriarcal, racista e homofbico (DEMOCRACIA, 2012).

No priorizamos a ampla descrio de todos os detalhes do projeto da usina de biogs

e desta conferncia, mas apenas pontuamos as associaes destes espetculos e seus
bastidores (GRIFO NOSSO), com a desativao deste aterro.
Quase dois anos aps o seu fechamento, duas graves situaes tm gerado srias
consequncias negativas e permanecem sem soluo em Jardim Gramacho, acirrando as
condies adversas j existentes.

Mesmo aps desativao do aterro de Gramacho, depsitos

clandestinos continuam recebendo lixo (IETS, 2012).
um Haiti dentro do segundo municpio mais rico do Rio (O DIA,
2014).

Aps o burburinho miditico sobre a desativao do aterro, outras notcias foram

divulgadas sobre o bairro, desta vez abordando a existncia de diversos aterros clandestinos
situados nos arredores do aterro desativado. Dentre as notcias divulgadas, destacamos a

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reportagem publicada no jornal O Globo (2012), na qual Jardim Gramacho recebe o codinome
de Bangladesh da Baixada. Atravs de um sobrevoo pelo bairro, diversos depsitos
clandestinos foram flagrados, ratificando uma situao que h muito tempo j existia no
bairro, mesmo durante o funcionamento do aterro.
A existncia destes locais j era relatada pelas agentes comunitrias, moradores e
usurios da unidade de Sade da Famlia; alm de a mesma tambm ser confirmada durante as
visitas domiciliares realizadas na rea adscrita da equipe da ESF Jardim Gramacho II, no
entorno do aterro. Para o bilogo Mrio Moscatelli, o lixo surge porque tem quem no quer
pagar para depositar no aterro sanitrio. Em Caxias, o grave que as reas aterradas servem
para a expanso de moradia (O GLOBO, 2012).
Na mesma entrevista, o ento secretrio estadual de ambiente, abordou os desafios e
dificuldades em resolver esta situao:

O lixo oficial acabou, mas a sub-frica no. Infelizmente, existe uma

cumplicidade entre os antigos catadores e esses depsitos clandestinos. H
uma economia informal que precisa ser combatida. No adianta o Inea
fechar galpes sem licena, se a prefeitura de Caxias no retomar aquele
territrio. Temos muitos projetos para Jardim Gramacho, mas precisamos
esperar o novo prefeito assumir (O GLOBO, 2012).

No entanto, um estudo realizado para a Secretaria Estadual de Meio Ambiente no ano

de 2011, tambm j havia alertado para esta situao. A pesquisa confirmou que alguns
depsitos ou galpes eram certamente associados ao aterro de Jardim Gramacho, por
trabalharem com os resduos e sua reciclagem. Portanto, dos 174 depsitos e galpes
identificados no bairro, apenas 12 foram especificados como parte da cadeia produtiva do
lixo. Estes dados j apresentavam para a secretaria estadual de meio ambiente, o expressivo
nmero de estabelecimentos funcionando de forma irregular no bairro. Alm desta
informao, o estudo apontou para a possibilidade de estes aterros serem instalados
justamente na rea de pior infraestrutura urbana do bairro, j que havia uma tendncia de
localizao [...] em ruas menos visveis e habitadas, que esta seja uma rua ainda no
asfaltada e no reconhecida pelos mapas oficiais ou formais (IETS, 2011, p. 36),

81

[...] l na rampinha, l para dentro, esqueci o nome do lugar, mas l para

dentro da rampinha. Tem um monto jogando lixo l. [...] um terreno
desativado. Eles pegam l e jogam, e as pessoas de dia vo l trabalhar, catar
e revender pra tirar o po de cada dia do povo e pras crianas (SE 1).

A transformao da grave situao estabelecida em Jardim Gramacho parece ter ficado

refm de trmites burocrticos e decises polticas e, enquanto esta situao no for resolvida,
o quadro de iniquidades sociais em sade continuar presente neste local. Dado que a maior
parte dos aterros clandestinos est localizada nos arredores do aterro desativado, a populao
residente que j havia sofrido com a permanncia do ltimo durante dcadas, continuar a sua
saga com a presena dos depsitos clandestinos.
Para Junc (2004), a situao ainda est longe de uma soluo, j que o Brasil
caracterizado pela existncia de condies sociais, econmicas e institucionais [...] e acabam
propiciando, inclusive, o surgimento de lixes clandestinos, que se fixam e se ampliam em
determinadas comunidades com baixo poder de mobilizao e reivindicao. Alm destas
caractersticas preciso levar em conta a capacitao tcnico-administrativa, os aspectos
legais e interesses polticos, bem como os custos operacionais referentes implantao e
operao dos sistemas a serem adotados (JUNC, 2004, p. 35).
Alm da urgncia na resoluo desta situao, outro agravante incorporou o cenrio do
bairro, j que atualmente traficantes cobram taxas de caminhes que continuam despejando
detritos irregularmente em dois lixes clandestinos, agora dominados por eles. Para cada
tonelada de material despejado a taxa de R$ 80,00 e s joga lixo quem pagar. Aps a
desativao, estes dois aterros foram transformados em um lucrativo negcio para os
traficantes do Complexo da Mangueirinha, tambm em Duque de Caxias, j que a
comunidade foi ocupada por Companhia Destacada da PM. Grande parte do material
resduo qumico e hospitalar, inadequados para o despejo nestes locais, mas os geradores dos
resduos tem preferido pagar ao trfico a ter que cumprir os critrios para destinar os seus
resduos de forma ambientalmente adequada. Para garantir o cumprimento das regras, os
bandidos usam um forte armamento de fuzis (O DIA, 2014).
Em virtude da pacificao e ocupao da polcia em diversas comunidades do Rio de
Janeiro e da comunidade da Mangueirinha em Duque de Caxias, a violncia no bairro
aumentou e relatamos esta situao no captulo 2. J que os traficantes perderam espao em

82

suas comunidades de origem, encontraram no lixo uma nova alternativa para o seu sustento e
manuteno do poder.
Em Jardim Gramacho h a proximidade dos moradores do entorno do aterro com
prticas comerciais nocivas ao meio ambiente e utilizaes do solo para atividades
econmicas indesejadas pela populao local, tais como aterros sanitrios. A demora ou
ausncia na soluo deste problema tem gerado situaes de protees desiguais e, de um
modo geral, grupos sociais de populaes mais pobres e marginalizadas sofrem uma maior
vulnerabilidade aos riscos ambientais (PORTO, et al., 2004, p. 251).
As consequncias da permanncia de aterros clandestinos no local tomaram grandes
propores. A grande quantidade de resduos despejados nestes terrenos atrai os urubus e
outras aves para o bairro e coloca em risco a segurana area do Aeroporto Internacional Tom
Jobim, j que o mesmo est situado a 5 quilmetros do aterro. A lei federal 12.725 probe a
existncia de aterros sanitrios em um raio de 20 km a partir da pista principal dos aeroportos,
para que as aves no se aproximem e corram o risco de coliso com as aeronaves. Mesmo
diante desta gravidade, at esta fase da pesquisa, nenhuma ao comeou a ser executada para
erradicar os aterros clandestinos do bairro e todas as suas consequncias j descritas, esto
esperando que caia um boeing? (O DIA, 2014).
Em resposta a todos os aspectos que envolveram esta situao, a polcia militar da rea
declarou que h a manuteno de uma viatura na Avenida Monte Castelo, principal trajeto que
leva ao aterro desativado; outra viatura para a ronda no seu entorno e solicitou que a
populao denunciasse situaes suspeitas sobre os traficantes. A prefeitura de Duque de
Caxias declarou que a fiscalizao dos lixes clandestinos e o desenvolvimento social desta
regio so responsabilidades do Instituto Estadual do Ambiente (INEA), mas enfatizamos que
esta prefeitura est recebendo os lucros da usina de biogs justamente para a revitalizao
completa do bairro. J o INEA respondeu alegando que a revitalizao do bairro estava na
fase de elaborao do projeto de urbanismo e infraestrutura, com fim previsto para junho de
2014 (O DIA, 2014). Os detalhes da revitalizao do bairro foram descritos no captulo 3,
visto a pertinncia temtica do mesmo.

Porque quando o meio ambiente chega, como que se fala, a polcia de meio
ambiente chega, as pessoas tm que parar, tem que recuar. Quando eles vo
embora, a volta o servio tudo de novo (SE 1).

83

Mais uma vez, a lacuna temporal entre a desativao do aterro e o incio de medidas
para melhorar a situao do bairro e dos seus moradores, apareceu como marca caracterstica
do desfecho desta situao. A promoo de novas alternativas para gerao de renda ainda
est longe resoluo, o que fomenta o trabalho destas pessoas nestes aterros clandestinos.
Alm deste retardo, para resolver a questo da clandestinidade do lixo, a Coordenadoria
Integrada de Combate a Crimes Ambientais (Cicca), declarou a previso de repasse de R$ 395
mil em breve para que a prefeitura de Duque de Caxias instale cmeras no intuito de impedir
a formao de novos aterros clandestinos (O DIA, 2014, GRIFO NOSSO).

Figura 05: Vista area de possvel depsito irregular de produto qumico e aterro
lado do manguezal em Jardim Gramacho

clandestino ao

Fonte: O DIA. Acesso em 15/01/2014.

Diante de todo esse cenrio, poderamos ter feito a seguinte pergunta: se o aterro de
Jardim Gramacho foi desativado, por que os veculos que transportam lixo ainda entram e
circulam no bairro? Respondemos da seguinte forma: grande parte dos caminhes que entram
no bairro, segue para a rea de transbordo da prefeitura municipal de Duque de Caxias,
localizada nos arredores do antigo aterro. Apesar de reivindicaes dos moradores, ns
sugerimos que fosse mais prximo da Washington Luiz, no dentro do bairro que sofreu 34
anos com o aterro (SE 2), o transbordo foi instalado no bairro Jardim Gramacho.

84

A rea de transbordo recebe os resduos provenientes da cidade de Duque de Caxias

para que os mesmos sejam posteriormente levados para a Central de Tratamento de Resduos
de Nova Iguau, tambm na baixada fluminense. As estaes de transferncia ou transbordo
so os locais onde os caminhes coletores de menor porte, despejam o seu contedo para que
o mesmo seja transferido para veculos de maior capacidade. Em seguida, estes caminhes
maiores transportam os resduos at o destino final. O objetivo da rea de transbordo reduzir
o tempo gasto no transporte e, consequentemente, os custos, j que no necessrio que todos
os caminhes menores se dirijam para o local de disposio final do lixo (MANSUR;
MONTEIRO, 2011).
Desta forma, caso o trajeto oficial fosse seguido, todos os caminhes, ou BA, como
so chamados pelos catadores, iriam para a rea de transbordo para o despejo dos resduos no
local. Como acontece nas produes artsticas, dificilmente temos acesso aos bastidores das
mesmas, mas sabemos de sua existncia. Assim, publicamente todos os caminhes seguem
para o transbordo, mas nos bastidores:

Eu trabalho ainda com lixo, as BA vazam l no meu quintal pra mim. [...]
Ah, o cara pega o lixo a nos hotis e restaurantes, a na madrugada ele passa
pela rua e vaza l no quintal para eu trabalhar. Eu combino, ele telefona: Oh,
eu to [sic] chegando a. Eu levanto de madrugada e ele traz e eu vazo junto
com ele e ele vai embora. [...] Separo o material, separo o PET, os alumnios,
plstico fino, papelo, as sucatas, o arquivo. A bota na lona e chega final de
semana ns vendemos e recebe [sic] o dinheiro. [...] Tem muita gente que
trabalha com o lixo ainda (SE 3).

A rea de transbordo pode ser construda com e sem compactao. A construo com
compactao deve ter o complemento de ptios para a acumulao dos resduos, desta forma,
os mesmos podem ser despejados sem a eventual presena de carretas na rea para o
recebimento imediato destes resduos. um projeto que requer um maior investimento
financeiro, pois deve apresentar condies para que os resduos permaneam no local por
mais tempo, mas permite melhor aproveitamento da capacidade de carga dos veculos
maiores. J a rea sem compactao, requer um menor investimento, mas condiciona a
deposio dos resduos presena de veculos maiores, para que os mesmos sejam levados
para os destinos ambientalmente adequados, por exemplo, aterros sanitrios (MANSUR;
MONTEIRO, 2011).
Uma das aes que viabilizou a desativao do aterro de Jardim Gramacho foi o pleno
funcionamento da Central de Tratamento de Resduos de Seropdica, que por sua vez, est

85

acontecendo devido a logstica de transferncia de resduos para esta central. O Plano

Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (2012) apresentou o projeto para
solucionar a questo do armazenamento e dimensionamento dos resduos do municpio do Rio
de Janeiro. No Rio de Janeiro, os resduos so levados para as Estaes de Transferncia de
Resduos (ETRs) e, posteriormente destinados para a CTR em Seropdica (PMGIRS, 2012).
Figuras 06: Estao de Transferncia de Resduos em Marechal Hermes RJ.

Fonte: Google. Acesso em 11/01/2014

No caso do municpio de Duque de Caxias, alm de a prefeitura ainda no ter

implantado o seu plano de gesto de resduos; existem questionamentos acerca do
cumprimento dos critrios exigidos para a manuteno da rea de transbordo em Jardim
Gramacho, o que por sua vez j gerou uma srie de conflitos entre as autoridades pblicas
envolvidas, conforme descrevemos abaixo. Por fim, a presena deste transbordo no bairro,
mantm a circulao de caminhes no local, que por sua vez, cria dinmicas de negociao
atravs das rotas alternativas dos veculos que, no despejam todo o contedo na rea de
transbordo e o faz nos aterros clandestinos, fomentando o seu abastecimento.

[...] devido estar entrando os caminhes de lixo para essa rea de transbordo,
esto sendo desviados vrios caminhes de lixo desses, que no entram nem
l no transbordo e esto jogando em ruas paralelas l para o final da
Chatuba, que era mais prxima do antigo aterro. Tm dois aterros

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clandestinos hoje, que a noite queimam, o bairro est sofrendo muito mais
do que quando tinha o aterro, que era proibido queimar (SE 2).

Figuras 07: Vista area da localizao da rea de transbordo de Jardim Gramacho

Fonte: Portal G1. Acesso em: 15/08/2012

Sobre o cumprimento dos critrios para a permanncia da rea de transbordo no bairro,

dados do Portal Caxias Mais Verde (2012) afirmaram que a rea foi avaliada por um
engenheiro civil que havia declarado que o armazenamento do lixo no galpo para
transbordo, provisrio, no oferece riscos sade tanto dos moradores quanto dos prprios
funcionrios do galpo. Para o especialista, a ausncia de riscos era fundamentada no uso de
botas, mscaras e luvas pelos trabalhadores da rea, alm de o ambiente possuir uma boa
ventilao. Contrariando esta declarao, moradores da Avenida Monte Castelo, onde est
localizada a rea de transbordo, denunciaram a existncia permanente de um lquido
proveniente deste local. O referido engenheiro negou que este lquido fosse chorume, j que
afirmou que o mesmo era coletado de acordo com as normas ambientais.

[...] A contaminao grossa acabou, embora ns temos ainda um resqucio,

uma herana do prprio aterro, porque a prefeitura de Duque de Caxias criou
uma rea de transbordo do lixo dentro de Jardim Gramacho, d uns 200
metros da entrada do aterro, [...] um galpo enorme que o lixo de Caxias
vem, eles jogam no cho. No h tratamento nenhum ambiental, inclusive

87

com o chorume, que o caldo do lixo, fica no solo, no ambiente e os gases

tambm que so gerados (SE 2).

O fato de os trabalhadores usarem equipamento de proteo individual no inviabiliza

a produo e permanncia de condies insalubres para os moradores da regio, apesar de ter
sido esta, a justificativa apresentada. Por outro lado, ao mesmo tempo em que os moradores
reclamam da instalao da rea de transbordo no bairro, nas redondezas existem diversos
galpes e aterros clandestinos, com muitos catadores trabalhando. As mobilizaes surgem
em casos tpicos como problemas respiratrios, de pele, mau cheiro mas as mesmas no so
suficientes para promover uma ampla movimentao contra toda a poluio que h no bairro,
evidenciando que o incmodo sentido no suficiente para a imediata constituio de
processo desnaturalizador que resulte numa rejeio da fonte poluidora (LOPES et al., 2000,
p. 186).

Figuras 08: rea de transbordo de Jardim Gramacho Duque de Caxias

Fonte: Google; Portal G1. Acesso em 15/08/2012

No mesmo ms em que o aterro foi desativado, a rea de transbordo recebeu a

autorizao do Instituto Estadual do Ambiente para a sua operao no bairro (VERDE, 2012).
Mas a tenso com os moradores permanecia, brigamos, fomos para a RIO+20, brigamos e

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fechou,veio RJ, Jornal Nacional (SE 2). A rea de transbordo foi fechada somente nesta
poca e logo voltou a funcionar.
Em relao aos pronunciamentos dos moradores acerca das condies de operao da
rea de transbordo, o ento secretrio municipal de meio ambiente da Cidade de Duque de
Caxias declarou que o local era isolado e que no havia residncias prximas. O secretrio foi
alm e afirmou que os protestos dos moradores eram fomentados por interesses polticos de
pessoas que deixaram de ganhar dinheiro com a desativao do aterro (PORTAL G1, 2012).
Dois meses aps a desativao do aterro de Jardim Gramacho, o municpio de Duque
de Caxias passou uma crise na gesto dos seus resduos, pois esta rea de transbordo foi
fechada novamente, aps uma determinao do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro que justificou a ao pela ausncia de apresentao da licena ambiental por parte do
municpio. Ento, a prefeitura declarou que o municpio poderia ficar em situao de
calamidade pblica caso a situao permanecesse.

Na poca, esta era a nica rea de

transbordo para receber os resduos do municpio que, logo em seguida, passou a utilizar
outro galpo, localizado no bairro Figueira (PORTAL EBC, 2012). Cabe enfatizar que o
aterro foi desativado, mas a prefeitura de Duque de Caxias no tinha um plano para gesto dos
seus resduos, o que piorou gravemente esta situao.
Com a insuficincia de locais para depositar os resduos para posterior envio para um
aterro sanitrio, a cidade de Duque de Caxias teve suas ruas tomadas por lixo, j que a coleta
no funcionava plenamente. Desta vez, a prefeitura do municpio justificou o caos
estabelecido, alegando que houve uma antecipao do cronograma de fechamento do aterro,
declarao que foi refutada pelo ento secretrio estadual de meio ambiente, j que o mesmo
negou a antecipao no fechamento do aterro de Jardim Gramacho e declarou que o ento
prefeito de Duque de Caxias estava ciente, desde setembro de 2011, sobre o encerramento das
atividades do referido aterro (PORTAL EBC, 2012; PORTAL G1, 2012).
O Ministrio Pblico declarou que o fechamento da rea de transbordo ocorreu por
este apresentar situao insalubre e que, pela natureza dos resduos, seria necessria a emisso
de um laudo de autorizao de funcionamento, expedido pelo Instituto Estadual do Ambiente
(Inea). Mas o secretrio de meio ambiente do municpio de Duque de Caxias alegou no era
necessrio um Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/Rima),
pois a obrigatoriedade de cumprimento destas etapas, seria somente em caso de operao de

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aterro e o transbordo era lugar de transferncia de um caminho menor para um caminho

maior (PORTAL EBC, 2012).
Entre permisses e proibies, a rea de transbordo continuou a operar no bairro
Jardim Gramacho e no fim de 2012, o Inea prorrogou o prazo por mais 30 dias para utilizao
do transbordo. Na poca, o ento secretrio de meio ambiente declarou que a prorrogao foi
permitida para que a populao de Duque de Caxias no fosse ainda mais penalizada pelo
risco de uma crise sanitria proveniente de irresponsabilidade. Na oportunidade, tambm
cogitaram a permisso de uma rota de 22 km entre Duque de Caxias e um Centro de
Tratamentos de Resduos (CTR), no municpio de Belford Roxo RJ, como alternativa
emergencial para que os veculos do primeiro municpio pudessem destinar os seus resduos
para o segundo e, com isso, amenizar a situao estabelecida (PORTAL G1, 2012). At esta
etapa da pesquisa, afirmamos que a rea de transbordo permanece em funcionamento no
bairro Jardim Gramacho.

Acabou a eleio, prefeito perdeu, o outro ganhou e j continuou de novo.

Ainda um cncer no bairro porque a poluio agora dobrada, entra lixo e
sai lixo. Voc tinha o lixo entrando, semicontrolado no aterro. Agora no,
voc tem o lixo entrando sem controle nenhum, joga no galpo no cho, a
contaminao, na minha opinio, aumentou (SE 2).
Tem a estao de transbordo. De vez em quando os catadores pulam o muro
e vo l catar, quebram o muro mesmo. [...] Esses catadores entram l,
porque a questo do lixo est muito naquilo que voc v. Os catadores, a
populao aqui no v lixo, a populao catadora, ela nunca vai ver a garrafa
PET como um lixo, ela sempre vai ver como material reciclvel que vai dar
dinheiro pra ela sustentar os filhos dela (SE 4).

Finalizando este captulo, afirmamos que no possumos conhecimentos tcnicos

especficos para confirmar ou refutar as informaes acerca do cumprimento das normas
ambientais na rea de transbordo de Jardim Gramacho. No entanto, afirmamos que sim, o
local onde o mesmo est instalado uma rea residencial e este tem sido um dos principais
problemas do bairro, visto a abrangncia das suas consequncias. Mais uma vez, enfatizamos
que a ausncia de aes efetivas e equnimes para promover a remediao deste territrio,
est promovendo uma espera injusta por parte dos moradores, j que a remediao tem sido
sempre anunciada para o futuro e, enquanto isso, a populao permanece em uma situao de
desigualdade social que fomentada pela desigualdade ambiental.

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5.2- E AGORA, JOS? A LUZ APAGOU E O POVO SUMIU?

Se um dia voc quiser escrever um livro sobre Jardim Gramacho s sentar

comigo que eu sei te contar tudo. Nasci dentro de uma lona de lixo dessas a,
eu sou filho do lixo. Agora acabou e eu no recebi nada, minha esposa
doente e voc sabe que ela no pode trabalhar. T [sic] vivendo do bolsa
famlia e de biscate, no me deram nada e eu vivi tudo isso a (DIRIO DE
CAMPO, 2013)

Inicio este captulo repetindo as perguntas e respostas cantadas pelos Tits: Voc tem
fome de qu? Voc tem sede de qu? A gente quer comida, diverso, arte, amor, prazer,
dinheiro, felicidade e alvio da dor. As necessidades dos atores envolvidos com a instalao,
permanncia e desativao do aterro de Jardim Gramacho no so diferentes das citadas
acima e este captulo se props a apresentar as principais demandas apontadas por estas
pessoas, com nfase nos aspectos sociais destas solicitaes.
Desde a implantao do aterro, o bairro Jardim Gramacho sofreu diversas
transformaes e no foi preciso muito tempo para perceber, atravs dos atendimentos, visitas
domiciliares e permanncia diria, que este era um local de pobreza, marginalizao e,
essencialmente, um cenrio que vai de encontro com os princpios e diretrizes do SUS,
fazendo com que a sua consolidao se torne mais distante. Outra caracterstica marcante
deste cenrio que, apesar da sua heterogeneidade, a sua histria est intimamente ligada ao
lixo, sendo praticamente impossvel falar sobre este local sem abordar este assunto.

Lixo aquilo que ningum quer ver, nem o poder pblico tambm. Eu acho
que trata o lixo como algo que voc coloca na sua porta ou que voc coloca
no caminho e isso vai para uma galxia ou um planeta diferente. Isso ocupa
espao aqui, gera impacto aqui, na vida social e no meio ambiente. Ou seja,
tambm quando voc atinge o meio ambiente, voc tambm atinge a vida
das pessoas (SE 4).

O processo de industrializao contribuiu para o aumento da urbanizao, dos avanos

tecnolgicos e modificaes nos nossos padres de consumo, provocando o aumento na
quantidade de lixo e mudanas na sua prpria composio. Atualmente, a quantidade de
materiais no degradveis e substncias txicas encontradas no lixo muito maior, se
comparadas ao nmero reduzido de reas para a adequada destinao do lixo produzido.
Portanto, o tema lixo deve ser abordado de forma a contemplar questes, culturais, sociais e

91

tcnicas na tentativa de definir polticas pblicas efetivas para a gesto do lixo produzido na
sociedade contempornea (JUNC, 2004).
Nesta perspectiva de abordagem destacamos a catao, antes associada mendicncia,
como parte deste processo. A mudana de viso em relao a esta atividade tem fundamento
em altos ndices de desemprego e at com promessas de negcios vantajosos com a
negociao dos materiais reciclveis. Porm, um fator relevante para a no regulao e
permisso de catadores nos locais de destinao de lixo, sem dvida a baixa perspectiva de
indivduos colocados margem de grande parte dos benefcios gerados pela lgica de
economia capitalista (JUNC, 2004, PORTO et al., 2004).
No entanto, para muitos catadores, esta marginalizao no o principal problema, j
que o lixo sua nica fonte de sobrevivncia e as repercusses da catao na sua sade so,
muitas vezes, ignoradas em virtude dos ganhos advindos do mesmo (GRIFO NOSSO).

h, o lixo pra mim um meio que eu tinha de ganhar meu alimento e o

alimento dos meus filhos. um jeito n, mas no bom, muita gente no
preferiu trabalhar no lixo, mas o nosso meio de sobrevivncia. um jeito
que a gente tinha de sobreviver (SE 1).
[...] lixo muito ligado, para mim ele ligado serventia. Voc pode olhar
esse copo como lixo e eu posso olhar ele como trabalho, renda e incluso
social para vrios catadores. Ento, lixo depende muito do ponto de vista.
[...] Lixo para mim algo que no tem serventia, que no tem valor a ser
agregado e que no serve pra nada, isso pra mim lixo (SE 4).

Considerando a relevncia da catao na vida das pessoas envolvidas com a renda que
a mesma gerava, buscamos informaes acerca das principais necessidades apontadas pelas
mesmas em virtude do fim desta atividade no aterro.
Para realizar o levantamento destas informaes, consideramos as demandas elencadas
pelo Frum Comunitrio do bairro, visto que o mesmo constitui um espao de reflexo
conjunta e proposies de aes para o desenvolvimento local. Analisamos tambm as
recomendaes listadas pelo estudo do IETS (2011), realizado para a Secretaria de Estado do
Ambiente (SEA) do Rio de Janeiro, para elaborar uma estratgia de desenvolvimento urbano,
socioeconmico e ambiental durante o encerramento deste aterro e, por fim, analisamos as
necessidades relatadas e observadas durante o trabalho de campo desta pesquisa.

92

Assim, as demandas foram apresentadas a partir da articulao destes levantamentos,

sem ignorar as contribuies advindas de outros trabalhos sobre o mesmo cenrio. Tentamos
enfatizar os aspectos sociais destas demandas, assim como, os dados relacionados com as
pessoas que tinham a renda a partir da comercializao de materiais reciclveis.
Na iminncia da desativao do aterro de Jardim Gramacho, os levantamentos
realizados pelo Frum Comunitrio e IETS (2011) foram divulgados e apresentados para os
responsveis pela desativao e proposio de solues para as repercusses que este evento
teria no bairro e na vida dos seus moradores. Dentre os responsveis, destacamos as
prefeituras municipais de Duque de Caxias e Rio de Janeiro, a Companhia Municipal de
Limpeza Urbana (COMLURB) e a Secretaria de Estado do Ambiente do Rio de Janeiro.
Em posse das informaes sobre a realidade de Jardim Gramacho e suas principais
demandas, os responsveis buscaram uma coerncia entre estas e as propostas apresentadas.
Afinal, a pesquisa do IETS (2011) foi encomendada justamente para orientar suas aes, para
que as mesmas fossem convergentes entre si e coerentes com as necessidades especficas dos
atores envolvidos com a desativao. No captulo seguinte possvel conhecer as principais
propostas apresentadas pelos responsveis e como se deu a articulao das mesmas com as
respectivas necessidades do bairro e seus moradores.
Em 2011 o frum elencou e separou as demandas em quatro grupos: educao,
condies de vida no bairro, sade, gerao de trabalho e renda. Realizamos o nosso
detalhamento nesta perspectiva, assim, descrevemos o que foi demandado pelos moradores de
Jardim Gramacho por conta da desativao do aterro.

5.2.1- Educao
Criao de creches, priorizando as reas de maior necessidade; ampliao das vagas das
creches existentes; construo de uma vila olmpica e uma escola tcnica com cursos
profissionalizantes que considerem as caractersticas vocacionais dos moradores; criao
de uma lona cultural com cursos de Artes Cnicas; parceria com Petrobrs e SEBRAE,
para que os projetos e cursos oferecidos por estas empresas cheguem ao bairro atravs do
frum.
Estas demandas so reafirmadas pelo levantamento do IETS (2011), visto que o
estudo apontou para a possibilidade de insuficincia no nmero de creches e prescolas
pblicas, alm do nmero reduzido de matrculas no ento ensino mdio, se comparado ao

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nmero de adolescentes com idade correspondente a este perodo educacional,

aproximadamente 1.300 potenciais alunos para 722 matrculas. Porm, o estudo tambm
apontou para as boas mudanas, como o aumento do nmero de anos de estudo entre as
pessoas de 15 a 24 anos, recomendando investimentos na manuteno destes jovens no ensino
fundamental e, em longo prazo, criao de estratgias para o ingresso dos mesmos no ensino
superior (IETS, 2011).
J a escolaridade dos catadores precria, visto que em um universo de 1217
identificados, 23,2% foram considerados analfabetos. O quadro ainda pior quando se trata
do analfabetismo funcional, catadores com menos de 3 anos de estudo, pois a taxa chega a
41,2%. O analfabetismo funcional dos catadores chega ao dobro dos outros moradores do
bairro e destes, 20% nunca estudaram (IETS, 2011).

No, no consegui trabalhar ainda. Muitos esto sobrevivendo com o

dinheiro do bolsa famlia, que tambm se cortar o bolsa famlia [...], muitos
sabem ler e escrever, mas muitos tambm no sabem. Inclusive a sogra da
minha filha tem treze ou quatorze filhos, esses dias eu estava conversando
com ela e ela falou assim: eu tambm fiquei prejudicada, eu tambm estou
sobrevivendo com o dinheiro do bolsa famlia e com doaes das igrejas,
cestas bsicas que as pessoas trazem para mim, que se tambm no for isso
eu passo necessidade porque eu no sei ler e nem escrever (SE 1).

Em Jardim Gramacho tambm se reproduz o cenrio de outros locais no pas, j que o

acesso educao tem importante peso na gerao de renda destas pessoas. Diante da
necessidade de gerar e/ou aumentar a renda para a famlia, muitos catadores e seus familiares
deixam de estudar para trabalhar. A frequncia escolar revela outra discrepncia entre os
moradores do bairro, pois nos domiclios com catadores, 35% declararam faltar s aulas, j
em domiclios sem catador, a taxa trs vezes menor, representando 10,3% (IETS, 2011).
Com base nesta realidade, surgiu a demanda do frum por cursos profissionalizantes e
que os mesmos levassem em conta o perfil vocacional destas pessoas. No universo dos
catadores que participaram do estudo do IETS (2011), 69% demonstraram interesse em fazer
cursos de capacitao e treinamento para reinsero no mercado de trabalho, apesar de
declararem tambm a pouca disponibilidade de horrio para tal atividade. Estas pessoas
dedicam grande parte dos seus dias ao trabalho, sobrando pouco tempo e/ou estmulo para
frequentar os cursos, visto que eles precisam literalmente ganhar o po de cada dia.

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Desta forma, h extrema necessidade de oferta de cursos coerentes com a realidade

local em todos os seus aspectos. Atravs da oferta de capacitaes contextualizadas com esta
realidade, estas pessoas podero desenvolver habilidades para real disputa no mercado de
trabalho. Esta iniciativa pode devolver a autonomia financeira destas pessoas atravs de
formas plausveis de gerao de renda, amenizando a lacuna deixada pela desativao neste
aspecto.

5.2.2- Condio de vida: Infraestrutura urbanstica e habitacional

Implantao de saneamento bsico com estao de tratamento de esgoto; pavimentao

das ruas; canalizao da rede de esgoto da Av. Rui Barbosa, com uma possvel rea de
lazer no local; regularizao do abastecimento de gua no bairro; implantao de um
projeto de moradia para construo de casas populares para todos os moradores que
residem em barracos, palafitas ou rea de risco ou de proteo ambiental; implantao de
hortas comunitrias; criao de uma ciclovia, novas praas.
Uma das caractersticas que mais chama a ateno no bairro a precariedade de
infraestrutura pblica urbana, com destaque para insuficincia de saneamento bsico e
fornecimento regular de energia eltrica e gua. O levantamento do IETS (2011) revelou que
nas reas de urbanizao mais precria, como o caso do entorno do aterro, h ausncia quase
absoluta de infraestrutura pblica acerca destes servios.
Assim como percebemos na situao educacional, a precariedade entre os servios
bsicos ofertados para os locais onde h mais catadores imperante, se comparada aos locais
onde os mesmos no residem. O entorno do aterro cresceu desordenadamente durante a sua
permanncia no bairro. Esta rea abriga em sua maior parte, catadores com ou sem famlia e
outras pessoas envolvidas com a renda gerada na comercializao de materiais reciclveis,
com destaque para os comerciantes do setor alimentcio.
O estudo do IETS (2011) apresenta dados alarmantes sobre esta situao, com
destaque para a precariedade no acesso gua, luz e rede de esgoto, nos arredores do aterro.
Pode parecer inconcebvel nos dias atuais, mas 7,5% dos domiclios dos catadores,
aproximadamente 250 pessoas, no possuem banheiro. Saneamento bsico. um direito do
cidado e metade do bairro praticamente no tem. So crianas andando no esgoto (SE 2).

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O escoamento de esgoto atende pouco mais de dos domiclios com catadores,

percentual extremamente inferior aos 80% deste servio para domiclios sem catadores (IETS,
2011). Desta forma, grande parte destas pessoas faz o escoamento sanitrio atravs de valas a
cu aberto, lago, rio ou mar, devido proximidade de alguns domiclios, concretizando o
cenrio de descaso e insalubridade em que as mesmas esto submetidas h anos.

Figura 09: Mangueira de gua dentro do esgoto na rea do entorno do aterro

Fonte: Crcamo, 2013.

Ainda sobre a precariedade na oferta destes servios para os catadores, chama ateno
o fato de somente 38,2% dos domiclios com fornecimento de gua regular e 23% deles ainda
dependentes de bicas comunitrias para acesso a este bem que deveria ser garantido pelas
autoridades pblicas responsveis. Quanto ao fornecimento de energia eltrica, somente 23%
dos domiclios com catadores possui fornecimento regular, corroborando com a nossa
afirmao de que, grande parte dos domiclios do entorno do aterro, tm energia eltrica por
meio de fontes informais e ilegais (IETS, 2011). Esta caracterstica contribui drasticamente
para a recorrncia de incndios domsticos na regio, expondo ainda mais a segurana destas
pessoas.

Oh! Eu achava se fechasse o aterro eles iam arrumar servio pro povo aqui
embaixo, n? A cidade ia ficar mais limpa, mais tudo organizado, coisa que
no aconteceu. [...] porque a mesma poluio, a mesma sujeira, ou at

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mesmo agora pior a sujeira. No mudou nada, s mudou mesmo porque as

pessoas ficaram desempregadas, prejudicou muita gente (SE 1).

Curiosamente a coleta de lixo outro servio precariamente ofertado em todo o bairro

e, ainda mais, nas ruas do entorno do aterro, local que recebia toneladas de lixo diariamente.
possvel ver lixo espalhado por todos os lados e o que pior, diante da irregularidade no
recolhimento, muitos moradores desta rea queimam o seu lixo, produzindo outra fonte de
contaminao e risco para a sade, em virtude dos vrios tipos de resduos, muitos deles
explosivos e txicos. Crcamo (2013) aponta para outra representao desta atitude, ao relatar
que as fogueiras feitas pelos moradores servem como elementos de agregao, cultura e lazer,
diante da incipiente oferta de atividades que contemplem estes aspectos. Como consequncia,
as respostas sociais que estas pessoas produzem para soluo dos seus problemas, podem
gerar novos problemas como o caso da queima do lixo.
A estrutura das residncias dos arredores tambm chama a ateno, visto que em mais
de 1/3 delas o piso de material no durvel, sendo 97% de terra batida. Em 31,2% dos
domiclios com catadores as paredes externas no so de alvenaria, com destaque para
paredes feitas de palha ou madeira aproveitada. A cobertura feita de zinco ou madeira
aproveitada em 10,7 % destes domiclios e outras pessoas realizam a cobertura com lonas e
piscinas de plstico encontradas no aterro (IETS, 2011). Em virtude da precariedade das casas
e das ruas onde as mesmas foram construdas, ocorrem tambm inmeros alagamentos, j que
no h estrutura para o adequado escoamento da gua das chuvas.
Na seo de apresentao desta pesquisa, descrevemos as impresses acerca do nosso
primeiro contato no cenrio de estudo. Infelizmente, aps 6 anos de permanncia neste local
e, mesmo aps a desativao do aterro, as mudanas so mnimas e ainda mantemos a nossa
indignao diante do rasto deixado em Jardim Gramacho. Continuamos caminhando pelas
ruas, becos e ruelas durante as visitas domiciliares e afirmando que as pessoas se misturam
com a poeira e com os animais. O odor ainda desagradvel paira nas ruas do entorno do
aterro. O colorido perde espao para a opacidade que a sujeira traz, parece que tudo e todos
tm a mesma cor.
Jardim Gramacho precisa de gua, asfalto, creche que no tem e emprego
pro pessoal [sic.]. Ah, as promessas que eu escuto a que vai fazer casa
para os moradores, que ia dar emprego para os moradores que esto
desempregados, que trabalhavam l no aterro. isso que eu estou sabendo,
mas at agora no saiu nada disso ainda pra ningum no (SE 3).

97

Portanto, a oferta regular e equitativa de servios bsicos uma necessidade crucial

desta localidade e das pessoas que a habitam. A possibilidade de formao de um fundo
monetrio para revitalizao do bairro, em virtude do passivo ambiental deixado pela
operao do aterro, estimulou o frum a apresentar estas demandas s autoridades
responsveis. Em seu levantamento, o IETS (2011) reconhece que sero necessrios obras e
gastos pblicos para solucionar estas questes, alm de mencionar a oferta de moradias
populares para que realmente haja qualidade de vida neste local.
importante salientar que, at esta etapa da pesquisa desconhecemos qualquer
movimentao para construo especfica de casas populares, lona cultura, hortas
comunitrias, vila olmpica e creches solicitadas nos levantamentos do frum e/ou IETS
(2011). A necessidade de construo das creches tambm se faz pela possibilidade de
existncia de um local para que as crianas fiquem enquanto os pais trabalham,
fundamentalmente porque aps a desativao do aterro, muitas pessoas tero que trabalhar
fora do bairro.

Figura 10: reas do entorno do aterro de Jardim Gramacho aps a sua desativao

Fonte: Arquivo fotogrfico da autora. Fevereiro de 2013.

5.2.3- Condio de vida: Transporte

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Implantao de nova linha de nibus que ligue o bairro para as reas mais centrais de
Duque de Caxias; aumento do nmero de nibus nas linhas j existentes no bairro e
estruturao dos pontos de nibus existentes.
A incipiente oferta de servios de transporte pblico no bairro tambm foi apresentada
pelo IETS (2011), ao afirmar que o local possui apenas trs linhas de nibus mantidas pela
mesma empresa, a Auto Viao Reginas. Outro fator que contribui para a difcil situao o
reduzido nmero de nibus disponveis nestas trs linhas, conforme relatos dos moradores do
bairro que alegam uma longa espera para o deslocamento. Destas trs linhas, uma
intermunicipal e as ruas pelas quais passa este nibus so trechos curtos e muito prximos
Rodovia Washington Luiz, constituindo outro fator de dificuldade para os moradores, em
virtude da grande distncia para chegar nestes locais.
Um fato relevante acerca do transporte pblico ilustra a forte influncia que o aterro
ainda tem para os seus habitantes. Os moradores alegam que existe uma linha de nibus
especfica para as pessoas que no querem o contato com o aterro, deixando clara a separao
entre as pessoas que convivem e as que no convivem com o lixo. O estudo do IETS (2011)
realizou o mapeamento dos trajetos dos nibus e revelou uma linha invisvel que separa a rea
mais prxima ao aterro, da rea mais antiga e com melhor infraestrutura:

Tem gente que no gostava nem de passar l para dentro da padaria para
fora, para aqueles ali, a grande maioria do bairro, [...] vai dizer que o
fechamento do aterro foi timo. Mas essa grande maioria no vivia do aterro,
alis, eles no gostavam nem da gente. Eu no sei se voc sabe da histria
que esse bairro tem duas linhas de nibus, uma linha chamada Avenida
Piostia, que para os pobres, que vai l para dentro da favela e a COHAB,
porque justamente eles no queriam andar no nibus com a gente (SE 4).

A convivncia diria como enfermeira em Jardim Gramacho j havia esclarecido que o

bairro era dividido entre as pessoas que no tinham contato direto com o aterro e as demais.
Mais interessante foi perceber que entre as pessoas que viviam nas proximidades do aterro,
tambm havia uma diferenciao. De um lado, os que apenas moravam no entorno do aterro e
de outro, as pessoas que mantinham alguma ligao com o lixo:

O termo categoria perfeitamente abstrato e pode ser aplicado a qualquer

agregado, nesse caso a pessoas com um estigma particular. [...] O que se

99

sabe que os membros de uma categoria de estigma particular tendem a

reunir-se em pequenos grupos sociais cujos membros derivam todos da
mesma categoria, estando esses prprios grupos sujeitos a uma organizao
que os engloba em maior ou menor medida. [...] Uma categoria, ento, pode
funcionar no sentido de favorecer entre seus membros as relaes e
formao de grupo, mas sem que seu conjunto total de membros constitua
um grupo (GOFFMAN, 1988, p. 32-33).

Ainda sobre os transportes, para os moradores que desejam usar o trem como meio de
locomoo, o percurso mais curto para se chegar at a estao da linha ferroviria, no centro
de Duque de Caxias, fica a cerca de 5 e 6 quilmetros de distncia, o que praticamente
inviabiliza o uso do trem sem antes necessitar de um veculo prprio ou nibus pblico. Nos
domiclios com catadores, 58% relataram que iam a p para o trabalho, 4,8% utilizavam o
nibus como meio de transporte. Em virtude do intenso fluxo de caminhes que circulava no
bairro, a carona foi uma das alternativas de locomoo apresentada em 11% dos domiclios
com catadores (IETS, 2011).
A desativao do aterro interferiu tambm nas alternativas de locomoo destas
pessoas, pois a carona representava tambm uma alternativa de economia, mas com a
diminuio do nmero de caminhes circulando no bairro, esta estratgia no funciona como
antes. Desta forma, a melhora no transporte pblico no bairro premente e fator relevante
para a qualidade de vida destes cidados, se assim eles forem considerados na soluo desta
situao.

5.2.4- Condio de vida: Segurana

Instalao de um posto policial (DPO) 24 horas na Praa Alcy Belcio Cavalini para
viabilizar a instalao de casa lotrica, agncia dos correios, farmcia e caixa eletrnico
24horas.
Sobre esta questo, o IETS (2011) tambm afirma a inexistncia de posto policial em
Jardim Gramacho. Alm de o policiamento representar o poder pblico garantindo a
segurana dos cidados em qualquer localidade, neste bairro este servio crucial, j que ali
h grande fora do poder paralelo do trfico, fundamentando ainda mais a relevncia do
cumprimento desta necessidade. A presena da polcia no bairro se faz por meio de operaes
especficas, mas a mesma no tem unidade fixa no local.

100

Esta situao tambm foi abordada por Ribeiro (2011), que afirmou que o bairro faz
parte de uma regio onde a criminalidade alta e associou a desativao do aterro com a
possibilidade de aumento dos crimes na regio, visto que para o autor, muitos moradores no
entraram para o crime em virtude da renda obtida com o trabalho no aterro. Dados do IETS
(2011) afirmam que, nos domiclios com catadores, apenas 35% relataram sentimento de
segurana em relao vida no bairro.

O descrdito em melhorias para a localidade por parte do poder pblico

grande. Nas observaes e nos contedos analisados, do maior
credibilidade ao trfico de drogas da regio [do que] ao poder pblico. Existe
sempre a associao de melhorias que acontecem na regio por influncia do
trfico. Por outro lado, culpam o poder pblico pela pobreza e pela misria
instalada em todo o bairro de Jardim Gramacho. (RIBEIRO, 2011, p. 65)

Concordamos com o autor e acrescentamos que Jardim Gramacho apresenta o

aumento da criminalidade nos dias atuais, pois alm da brusca ruptura da renda por conta da
desativao do aterro, o bairro tm recebido diversos marginais, foragidos do movimento de
pacificao em outras comunidades da cidade do Rio de Janeiro. Assim, observamos aumento
de assaltos, furtos, recorrentes trocas de tiros entre policiais e marginais e, principalmente
sentimentos de insegurana e medo relatados durante o trabalho na ESF. Os criminosos de
Jardim Gramacho tm acolhido os seus comparsas e todos os moradores esto pagando um
alto preo por esta situao, caracterizando outra demanda crucial a ser resolvida.
Afirmamos ainda que at o presente momento, no observamos qualquer melhora
acerca do transporte pblico no bairro, assim como, ainda no h posto policial, o que
inviabiliza a possibilidade de o mesmo receber agncia dos correios, farmcia 24 horas e
tampouco um caixa eletrnico. Em virtude do aumento da violncia no bairro, foram retirados
os caixas eletrnicos no ano de 2013 sem previso de retorno. Atualmente, o caixa eletrnico
mais prximo est localizado em um hipermercado, na pista oposta da Rodovia Washington
Luiz, distncia no percorrida a p por muitos moradores, como o caso de mulheres com
idade gestacional avanada, deficientes e idosos.

5.2.5- Sade

101

Criao de uma unidade de emergncia 24 horas com disponibilidade de ambulncia;

aumento do nmero de mdicos especialistas, com destaque para pediatra, neurologista,
obstetra e alergologista; apoio psicolgico para os dependentes qumicos; nfase nos
programas de sade voltados para os idosos, adolescentes e homens.
Sobre os estabelecimentos de sade, os moradores de Jardim Gramacho contam com
duas unidades de ateno bsica. Uma delas tem quatro equipes da Estratgia Sade da
Famlia (ESF), cada uma com responsabilidade por determinada rea do territrio. A equipe
da ESF Jardim Gramacho 2 a responsvel pela maior rea do entorno do aterro. Esta
unidade de sade conta com uma sala de imunizao, uma farmcia bsica, oferta de
consultas odontolgicas e atendimentos ambulatoriais prestados pelos enfermeiros e mdicos.
Importante ressaltar que a equipe da ESF 2 no possui odontlogo h mais de um ano, apesar
de inmeras solicitaes das quatro equipes de ESF do bairro e da populao que no recebe o
atendimento. A outra unidade de sade oferece as especialidades de pediatria, ginecologia e
clnica mdica, alm de consulta com nutricionista para todo o bairro.
Para atendimento na rea hospitalar, a unidade mais prxima do bairro o Hospital
Moacyr Rodrigues do Carmo, situado a cerca de 6 km do local. Se associarmos a distncia
com a precariedade de oferta de transporte pblico, afirmamos que o acesso para os usurios
limitado e muito difcil, exceto para quem tem seu prprio veculo. O IETS (2011) tambm
abordou o limitado acesso ao referido hospital, relatando que os moradores que o citaram
como referncia, foram unnimes em afirmar a dificuldade para chegar a esta unidade. Apesar
da sua proximidade em quilmetros, os sentidos das pistas obrigam os moradores a longos
retornos na Rodovia Washington Luiz para chegar at o local, o que tambm dificultado
pelo incipiente nmero de nibus circulantes no bairro.
As unidades de sade de Jardim Gramacho prestam atendimento ambulatorial e o local
no possui unidade para atendimento 24 horas, uma das mais fortes reivindicaes dos
moradores acerca dos servios de sade. Caso haja situaes emergenciais, atendimentos
noturnos ou fora dos horrios de funcionamento das duas unidades de sade do bairro, os
usurios tm hospital Moacyr do Carmo como referncia mais prxima. O IETS (2011)
afirma que a cobertura da ESF ligeiramente maior (60,4%) nos domiclios com catadores, se
comparada aos domiclios sem catador (54,8%).
A situao de sade dos moradores de Jardim Gramacho foi e, ainda , fortemente
influenciada pela instalao e permanncia do aterro no bairro. Um dos frutos dessa situao
o caos na infraestrutura urbana e habitacional que, por sua vez, contribui intensamente para a

102

insalubridade dos seus moradores. Mesmo com a desativao do aterro, as doenas

relacionadas com a gua no desaparecero, visto que a contaminao ainda acontece em
virtude dos dejetos que no so corretamente escoados, conforme detalhamos acima. Outro
ponto que contribui para a insalubridade dos moradores do bairro, fundamentalmente os
residentes nos arredores do aterro, a contaminao do lenol fretico e do solo, provenientes
do chorume gerado no local. O quadro abaixo tambm ilustra a influncia da precariedade de
servios bsicos e das questes ambientais na situao de sade e doena neste territrio.

Quadro - Doenas relacionadas com a proximidade ao aterro e infraestrutura habitacional e urbana

Patologia

Domiclio sem catador

Domiclio com catador

Asma/Bronquite

12,6%

26,6%

Tuberculose

1,6%

3,0%

Hepatites

2,3%

3,7%

Dengue

16,5%

17%

Diarreia

11,3%

17,7%

Verminose

4,0%

12,9%

Afeces dermatolgicas

6,7%

10,7

Leptospirose

0,2%

0,7%

Adaptado: IETS, 2011.

No captulo seguinte tambm detalhamos a proposta apresentada para o tratamento do

chorume e do manguezal, mas enfatizamos que os moradores apresentaram uma certa
descrena na descontaminao da rea, j que eles acreditam que ainda [...] precisa de um
controle maior sobre os aterros clandestinos que ainda tem, jogando lixo dentro do pouco que
sobrou de manguezal [...] (SE 4). Outro sujeito acredita que aps a desativao a
contaminao parou no, diminuiu. Porque existe uma contaminao de anos anteriores que
est no subsolo que o tratamento foi dos anos 90 para c. Engenheiro pode falar que no, mas
eu acredito que ainda h poluio (SE 2).

103

Segundo as contribuies de Porto et al. (1998), as questes sobre o consumo e

volume de produo do processo de industrializao, assim como os aspectos sobre o
tratamento e disposio de resduos, esto articulados com as caractersticas sociais,
econmicas, culturais e polticas de cada lugar. Esta articulao regula as prticas
institucionais e podem vulnerabilizar comunidades j fragilizadas perante as marcas de
excluso social do prprio modelo de desenvolvimento. Esta vulnerabilizao est
diretamente ligada com a sade desta populao, se considerarmos a sua capacidade de acesso
a bens e servios bsicos para manuteno de um estado salubre.

[...] e a filosofando, porque eu gosto muito de filosofia, como o Gilberto

Gil fala na msica: metade um busto de uma deusa Maia, metade um
grande rabo de baleia. Pra quem est com fome, ele no quer ver a beleza da
sereia, ele est pouco se lixando. Ele vai olhar a sereia como um peixe que
pode matar a fome dele da cintura pra baixo. Para o filsofo, o poeta que est
com a barriga cheia, que no est com fome, ele vai discutir a beleza da
sereia, o encanto da sereia (SE 4).

Considerando a fala do entrevistado acima e a experincia como enfermeira nesta

localidade, percebemos que muitas vezes, a percepo de sade entre os catadores de Jardim
Gramacho est intimamente relacionada com a possibilidade de trabalhar e conseguir
pagamento imediato pelo servio prestado. Muitos deles no associam o trabalho no aterro ou
at a precria oferta de servios bsicos, como fator de interferncia na sua condio de sade,
ao contrrio, ter sade conseguir trabalhar e garantir o sustento da famlia.
As demandas de construo de unidade 24 horas e aumento no quantitativo de
mdicos especialistas ainda no foram atendidas neste territrio. No entanto, acreditamos que
para efetiva melhora na condio de sade destas pessoas, as aes devem ir muito alm do
atendimento destas solicitaes, visto que os aspectos culturais, sociais, polticos, histricos,
econmicos e ambientais deste territrio devem embas-las para a real mudana na situao.
Por fim, para contemplar estas demandas preciso considerar:

[...] que nenhum grupo social, seja ele tnico, racial, de classe ou gnero
suporta uma parcela desproporcional das consequncias ambientais
negativas de operaes econmicas, decises de polticas e de programas
federais, estaduais, locais, assim como da ausncia ou omisso de tais
polticas (PORTO et al., 2004, p. 249).

104

5.2.6- Gerao de trabalho e renda

Criao de novas possibilidades de trabalho para todos os catadores de materiais
reciclveis; articulao entre as prefeituras e cooperativas para implantar a coleta seletiva
e o complexo de reciclagem; destinao de material reciclvel das empresas do entorno do
bairro para abastecimento da Associao dos Catadores do Aterro Metropolitano de
Jardim Gramacho (ACAMJG) e outras cooperativas do bairro; regularizao dos
documentos pessoais dos catadores.

O levantamento do IETS (2011) relata que as informaes coletadas em Jardim

Gramacho no foram suficientes para traar um amplo panorama sobre a dependncia direta
de todos os moradores com a comercializao de material reciclvel, no entanto, afirmou que
aproximadamente 9% da populao exercia a atividade da catao. Para Crcamo (2013),
apesar da relevncia do aterro para o bairro, o mesmo apresenta uma configurao
heterognea e possui determinadas localidades sem ligao intensa com o aterro, destacando
reas industriais prximas Rodovia Washington Luiz.
Concordamos com esta autora sobre a heterogeneidade deste territrio e a no
dependncia exclusiva com o aterro, mas demos foco ao nosso cenrio de estudo, devido
intensa relao que a desativao deste aterro teve com a interrupo da renda das pessoas que
moram e/ou trabalham no seu entorno.
No estudo do IBASE (2005) a assistente social Valria Bastos, com ampla experincia
de trabalho com os catadores de Jardim Gramacho, afirmou que aproximadamente 60% dos
moradores do bairro viviam da renda obtida na comercializao de materiais reciclveis. Este
nmero se dividia entre catadores, donos de depsito e galpes para comercializao dos
materiais, alm de comerciantes das proximidades e proprietrios de aterros clandestinos.
Sobre a importncia do aterro para a atividade econmica do bairro, Ribeiro (2011)
tambm contribui ao falar da dinmica de funcionamento da rede de comerciantes que se
estabeleceu nos arredores, fundamentalmente por conta da instalao e permanncia do aterro.
O autor afirma que estas pessoas se estagnaram neste ramo pela fluidez com que o dinheiro
circulava diariamente e pela relao estabelecida com os catadores.

[...] existe a explorao dos catadores pelos proprietrios dos bares, barracas,
biroscas e botequins ao redor do aterro, que cobram caro porque sabem que
eles tm que comprar, principalmente no ramo da alimentao, que faz parte
das necessidades bsicas das famlias que ali habitam. Portanto, no h

105

interesse desse segmento na transformao do estado de miserabilidade

dessa populao explorada, pois a organizao inviabilizaria a manuteno e
o domnio da explorao social, histrica na rea de reciclagem (RIBEIRO,
2011, p. 60).

Para Bastos (2008), as pessoas envolvidas com as atividades de catao so

consideradas empobrecidas, visto que as mesmas formam a massa de mo de obra barata e
com pouca ou nenhuma qualificao profissional, favorecendo a explorao do seu trabalho e
praticamente inviabilizando a sua insero no mercado formal de trabalho.
Nesta perspectiva, os catadores de Jardim Gramacho viveram dcadas em uma relao
de explorao e acreditamos que os mesmos estavam sob um manto de invisibilidade perante
as autoridades pblicas, fundamentalmente no tocante a oferta dos bens, servios, direitos
trabalhistas e efetiva participao nas decises polticas que envolveram a desativao do
aterro e tiveram consequncias diretas em suas vidas.
A precariedade do vnculo empregatcio permaneceu durante dcadas, visto que
somente 15% dos catadores eram cooperativados. Em virtude da desativao, apenas 6%
pretendiam ingressar em alguma cooperativa e, somente 38,5% tinham conhecimento sobre o
Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis (IETS, 2011). Esta situao
dificultar a insero destas pessoas no complexo de reciclagem que funcionar no bairro, j
que grande parte no possui qualquer vinculao com as cooperativas. No obstante, esta
fragilidade favoreceu ainda mais a explorao do trabalho dos catadores por parte dos donos
de galpes, j que as regras do trabalho eram ditadas pelos ltimos que tinham nos lucros
financeiros o seu principal foco.
A pesquisa do IETS (2011) confirmou que a grande maioria dos catadores, exercia
esta funo por falta de oportunidade, 70% destes pretendiam buscar outras alternativas aps
a desativao e esperavam pelas capacitaes para as novas chances no mercado.

Porque eu tive dois filhos, tava ruim de servio, tava ruim de emprego
mesmo e para meus filhos no passarem necessidade, no passarem fome, eu
tive que encarar a rampa (SE 1).

No entanto, percebemos uma dualidade de vises sobre o trabalho no aterro durante

estes 06 anos de atuao na ESF. Afirmamos que no observamos muitas iniciativas por parte

106

destes catadores para buscar outras formas de trabalho, contrariando os dados apresentados
acima pelo IETS (2011). Porm, reconhecemos que a baixa escolaridade, o vnculo de
trabalho precrio e a pouca mobilizao contriburam diretamente para esta situao.

Os catadores, a populao aqui no v lixo, a populao catadora, ela nunca

vai ver a garrafa PET como um lixo, ela sempre vai ver como material
reciclvel que vai dar dinheiro pra ela sustentar os filhos dela (SE 4).

Ao mesmo tempo em que o trabalho visto como vilo, em outras situaes ele o
redentor dos problemas e a oportunidade de estas pessoas conseguirem benefcios pela
catao realizada ali. Para Goffman (1988), quando um sujeito tem algum estigma, poder
us-lo para justificar o seu fracasso em determinadas situaes. No entanto, aps a remoo
deste estigma, este indivduo perder a proteo emocional que tornava esta situao tolervel
e ter que lidar com um estilo de vida normal, incomum para ele. A desativao do aterro
pode ter removido o estigma de algumas pessoas que, sem a natural desvantagem, comeam a
perceber que a vida no fcil de ser levada, mesmo por pessoas normais (Goffman, 1988,
p. 14).
No pretendemos ignorar a nociva condio de trabalho e vida na qual estas pessoas
foram submetidas desde a inaugurao do aterro, mas destacamos a tenso estabelecida neste
territrio acerca do significado do mesmo para os atores envolvidos. Em outra viso sobre
Jardim Gramacho, um dos sujeitos da pesquisa corrobora com a nossa percepo de
ambiguidade em relao ao aterro, visto que o mesmo relata a importncia do bairro para a
economia na rea de reciclagem, ao mesmo tempo em que enaltece a organizao excludente
do local.
[...] ento, qual o impacto que o fechamento de Gramacho gera nesse
mercado? Gramacho reciclava pra mais de 400 toneladas de PET e enviava
pra So Paulo. Gramacho foi fechado e nada substituiu ainda. Ou seja, isso
teve um impacto diretamente no mercado. A PET custava RS 0,80 centavos
na poca do fechamento, hoje est RS 1,85 e est faltando PET no mercado.
[...] por mais que Gramacho no era algo organizado, Gramacho se
organizou, no com os moldes da qual a sociedade acha que uma
organizao. Toda vez que voc organiza, isso foi um professor meu que
[sic] ensinou, voc exclui. E toda organizao ela vem da desorganizao de
algo que, supostamente, pra gente no era organizado (SE 4).

107

Seja qual for a imagem sobre Jardim Gramacho, o fato que para que as pessoas
dependentes da renda das atividades no aterro tenham reais chances para a insero no
mercado de trabalho, ser preciso capacit-las para esta disputa. Esta qualificao dever ser
coerente com a realidade local, visto que um estudo foi encomendado exclusivamente para
conseguir estas informaes e fundamentar a construo do plano de aes para as
repercusses da desativao, dentre elas, a interrupo da renda destas pessoas.
A construo de estratgias de gerao de renda um desafio para as autoridades
pblicas envolvidas nesta situao, j que o quadro econmico do bairro e, principalmente,
nos domiclios com catadores, no nada animador. A renda domiciliar per capita do bairro
de R$ 370 reais mensais, representando apenas 40% da renda mdia de toda a Regio
Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro. J nos domiclios com catadores, esta renda
domiciliar per capita 21% inferior a dos demais domiclios do bairro. Considerando como
linha de indigncia o valor de R$ 118.10 e linha de pobreza igual a R$ 236,20 significa que
metade dos domiclios com catadores so considerados pobres e 18% esto na zona de
pobreza extrema (IETS, 2011; IBGE-IPEA-CEPAL, 2010 apud IETS, 2011).
Na tentativa de amenizar esta situao, outra recomendao apontada pelo IETS
(2011) foi a insero imediata destas pessoas em polticas de transferncia de renda, como
Programa Bolsa Famlia, que j atendia 21,4% dos domiclios sem catadores e 19,5%, dos
domiclios com catadores. Este percentual de cobertura configura outro problema, j que o
aumento do mesmo depende, dentre outros requisitos, de documentao regularizada, situao
tambm precria e apontada pelo frum comunitrio. Seria preciso uma fora tarefa para
regularizar a situao documental no bairro, visto que algumas pessoas ainda nem possuem
registro de nascimento.
No tivemos tempo hbil para apresentar maiores informaes sobre a atual situao
da documentao destas pessoas, mas afirmamos que todos os 1603 catadores beneficiados
pela indenizao aps a desativao do aterro, conseguiram obter os documentos bsicos de
qualquer cidado brasileiro. Porm, podemos afirmar que ainda esbarramos com esta situao
durante diversos atendimentos realizados na Estratgia Sade da Famlia.
Apesar de encaminharmos estas pessoas para o Centro de Referncia de Assistncia
Social, muitas delas no conseguem xito na obteno dos documentos. Algumas alegam falta
de dinheiro para pagar a passagem dos nibus at o centro da cidade, onde geralmente

108

resolvida esta questo; outras demonstram descaso para resolver a situao e outras no
conseguem resolver mnimas questes burocrticas por conta da baixa escolaridade.

O apartheid se caracteriza pela criao de um campo semntico em que os

significados dos direitos e conquistas civilizatrios, plasmados em direitos
sociais, trabalhistas, civis e polticos so transformados em fatores causais da
misria, pobreza e excluso, em obstculo ao desenvolvimento econmico e
mais, so transformados em ausncia de cidadania. A proteo social, por
exemplo, transforma-se em custo Brasil (PAUGAM, 1999 apud
OLIVEIRA, 1997, p.12).

Sobre a cobertura do Programa Bolsa Famlia, o IETS 2011) afirma uma m

focalizao do programa, visto que dois teros dos domiclios que recebem o benefcio no
atendem os critrios exigidos para o recebimento. Declara ainda que, aps a desativao,
cerca de 70% das famlias dos catadores seriam elegveis para receber o benefcio, mas esta
alternativa de renda no teria um grande impacto no quadro econmico. Ao invs de 87% de
pobres, teramos 85%, j o percentual dos extremamente pobres cairia de 68% para 65%.
A situao da elegibilidade e equivocada destinao do benefcio do programa
extremamente delicada. No aprofundaremos esta questo, visto que no temos informaes
suficientes acerca dos desvios (GRIFO NOSSO) dos corretos caminhos para o recebimento.
Apesar da recomendao de insero imediata ao programa, afirmamos que algumas famlias
da rea adscrita da ESF 2, ainda no recebem o benefcio, mesmo possuindo as caractersticas
de elegibilidade. Acreditamos que a situao documental acima descrita seja um dos fatores
que contribui para a manuteno deste quadro, mas no ignoramos que a m vontade e
descaso dos responsveis ainda so protagonistas neste cenrio.
O investimento em programas sociais de repasses financeiros pode sim, amenizar a
pobreza neste territrio, mas a questo crucial a ser abordada a reduo das desigualdades,
ainda imperantes neste local, conforme dados do IETS (2011), descrio da nossa experincia
e apresentao das demandas dos moradores. fundamental o oferecimento de estratgias que
possibilitem, ao menos, a autonomia econmica destas pessoas em carter de urgncia, para
que o quadro de desigualdade possa ser minimamente enfrentado. Mas, fundamental
avanar na questo da educao e qualificao profissional em Jardim Gramacho para que, a
equivocada e limitada discusso da pobreza, no continue criando obstculos para o alcance
de uma cidadania efetiva.

109

Mesmo aps a desativao do aterro, o bairro ainda viver os impactos das agresses
ambientais, ocasionadas pelas atividades ali desenvolvidas. O estudo realizado pelo IETS
(2011) apontou as principais agresses ambientais e fez uma srie de recomendaes para
resoluo dos problemas. Disponibilizamos um resumo com estas agresses no Anexo 6.
Conclumos este captulo afirmando que a maneira pela qual as pessoas conduzem as
suas vidas influenciada por diferentes contextos sociais, culturais, econmicos, filosficos,
polticos e, fundamentalmente, jogos de interesses econmicos, onde o primordial que o
excludo permanea cada vez mais excludo, ou seja includo por um processo extremamente
lento. sob essa trama que o padro de distribuio de doenas ocorre e torna-se tarefa
extremamente difcil ter sade em um ambiente to adverso. O acesso a servios bsicos e
essenciais como abastecimento de gua, luz eltrica e saneamento bsico, crucial para que
os moradores de Jardim Gramacho tenham o mnimo arsenal para lutar com os gigantes
na tentativa de levar uma vida digna e de qualidade.

5.3- O QUE TEM PARA HOJE!

Trabalhei durante 28 anos e recebi uns R$ 13.900,00. [...] O que eu fiz com o
dinheiro da indenizao? Eu comprei meus mveis que eu estava precisando,
eu no tinha nada. Eu fiz a festa da minha netinha, da minha primeira neta e
o restante eu fui comendo devagarinho. Fiz o enterro do meu neto, que eu
tive que enterrar meu neto porque nasceu morto com sete meses [...] o
restante que sobrou eu fui comendo devagar com meus filhos pequenos (SE
3).

Com o encerramento do aterro de Jardim Gramacho algumas propostas foram

apresentadas pelos responsveis, citados no captulo anterior, com o intuito de proporcionar a
remediao ambiental necessria e contemplar as repercusses sociais que este evento
acarretaria. O nosso entendimento que, para de fato melhorar as condies de vida do bairro
e dos seus moradores, estas propostas deveriam ser literalmente pautadas na Lei n 12.305,
que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (2010) e colocadas em prtica em tempo
hbil, para no acirrar as condies adversas j existentes no territrio estudado.

110

Aps a coleta de dados tericos e empricos, percebemos que as propostas

apresentadas tambm deveriam manter a conexo com as recomendaes do Diagnstico
Socioeconmico de Jardim Gramacho (IETS, 2011), visto que este estudo foi realizado para a
Secretaria Estadual do Ambiente do Rio de Janeiro, com o objetivo de elaborar uma estratgia
de desenvolvimento urbano, socioeconmico e ambiental para acompanhar a desativao do
aterro. O estudo funcionaria tambm como uma proposta de governana para traar as aes
de remediao do passivo ambiental pelo funcionamento do aterro no bairro durante dcadas.

Hoje, j consenso que solues para problemas ligados aos resduos

slidos necessitam de articulao intermunicipal e entre as diferentes esferas
do Poder Pblico, envolvendo tambm, na medida do possvel, os grupos da
sociedade civil direta e indiretamente afetados, que, no caso do AMJG e de
outros aterros brasileiros, incluem grupos socioeconomicamente vulnerveis
como os catadores de materiais reciclveis (IETS, 2011, p. 3).

Desta forma, realizamos o levantamento e anlise das principais propostas

apresentadas para o bairro Jardim Gramacho e seus moradores. Nossa investigao procurou
enfatizar as conexes que estas propostas fizeram com a legislao e diagnstico acima
citados, assim como, com algumas recomendaes do manual 4 de projetos no mbito do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e determinados objetivos do Plano Municipal
de Gesto Integrada de Resduos Slidos da cidade do Rio de Janeiro (2012). Tentamos
evidenciar os aspectos sociais destas propostas e o estabelecimento de relaes entre estas e as
demandas apresentadas pelos moradores do bairro, visto que estes pontos so fundamentais
para esta pesquisa.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos determina que todas as esferas federativas
construam os seus planos de gerenciamento de resduos, visto o seu carter descentralizador.
Esta poltica apresenta o contedo mnimo para a criao dos respectivos planos, deixando
claro que ambos devem estabelecer metas para a eliminao e recuperao de lixes,
associadas incluso social e emancipao econmica de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis. O referido plano municipal cumpriu teoricamente esta exigncia da
Lei n 12.305 ao trazer em seu texto, dentre os seus objetivos, a criao de mecanismos de
gerao de trabalho e renda, com promoo de incluso social para estes catadores.
Mas o cumprimento ainda paira no campo terico, visto que grande parte das
propostas apresentadas, ainda no promoveu a gerao de outras fontes de renda para as

111

pessoas que dependiam das atividades do aterro e tampouco criou meios para a necessria
incluso social destas pessoas, conforme percebemos nos documentos, bibliografias e
essencialmente nos dados obtidos no trabalho de campo.

[...] eu trabalhava no Aterro Metropolitano Jardim Gramacho n, agora com

o fechamento do aterro fiquei parada. Estou desempregada n, e estou
vivendo s com o dinheiro do bolsa famlia porque nem biscate mais est
tendo no Jardim Gramacho e muita gente ficou prejudicada. Est do mesmo
jeito, ou at pior, n? At pior. P, se tu entrar l dentro e ver tantas pessoas
que passam necessidade, de ficar de boca aberta [sic] (SE 1).
Eu acho que no aconteceu mudana com ningum aqui dentro no. Acho
que est tudo a mesma coisa, todo mundo desempregado, catando no meio
da rua, no aconteceu nada de mudana ainda (SE 3).

O manual 4 do MDL trata da agregao do valor social e ambiental e afirma que

projetos que envolvam a desativao e remediao de lixes, devem contemplar as questes
ambientais e sociais de maneira equivalente. Pontua que a retirada de catadores dos lixes, em
funo da desativao dos mesmos, no deve acontecer sem a apresentao de alternativas de
trabalho e renda, j que h o risco de acentuar a situao de excluso social que esses
indivduos j enfrentam pelo trabalho realizado nos lixes (ROMANI, 2007).
Ainda para Romani (2007), o encerramento de lixes gera srios impactos no s para
os catadores, mas tambm para a populao que surge e se estabelece no entorno destas reas.
Este grupo constitudo por pessoas que desenvolvem atividades ligadas ao beneficiamento e
comercializao dos materiais reciclveis. Portanto, seria crucial que as propostas
apresentadas contemplassem estes impactos sociais e econmicos no s para os catadores,
mas para todas as pessoas que direta ou indiretamente tinham a renda a partir das atividades
desenvolvidas no aterro de Jardim Gramacho.
O acirramento das condies adversas aps a desativao e a desarticulao das
propostas apresentadas j eram previstos em alguns estudos realizados no local. O impacto do
encerramento do aterro foi analisado sob a tica dos comerciantes do setor informal de
alimentos por Ribeiro (2011), que associou a desativao com a piora dos caos social baseado
no descaso do poder pblico e na falta de articulao de aes governamentais percebidas em
Jardim Gramacho. O autor afirmou que esta parcela da populao que no trabalhava com a
catao, mas tinha nos catadores a sua maior clientela, estaria desprovida de alternativas para
gerao de renda aps a desativao.

112

Na viso deste autor, no existiam polticas pblicas integradas para contemplar

tambm os comerciantes aps a desativao do aterro, ou caso existissem, as mesmas no
estariam claras para estas pessoas, que associavam o descaso das autoridades pblicas ao no
pagamento dos impostos dos seus estabelecimentos comerciais, mantidos no bairro de forma
irregular (RIBEIRO, 2011).
O estudo do IETS (2011) corrobora com a nossa viso ao apresentar um consolidado
de informaes sobre Jardim Gramacho, com foco especial no grupo dos catadores e no
entorno do aterro, demonstrando a precariedade da infraestrutura, aglomerados de pobreza e
indigncia, baixa escolaridade, baixo alcance dos servios pblicos no bairro e, significativo
impacto que o fechamento do aterro teria sobre uma parcela da populao.
Diante da certeza da desativao do aterro, uma frente de propostas denominada
legado ambiental, tecnolgico e social foi apresentada pela COMLURB e Secretaria
Municipal de Conservao e Servios Pblicos do municpio do Rio de Janeiro (COMLURB,
2012), com intuito de contemplar as repercusses ambientais e sociais que a instalao,
permanncia e desativao do aterro causaram para Jardim Gramacho e seus moradores.
Vamos entender este legado?

5.3.1- O legado tecnolgico

Chamou-se de legado tecnolgico a instalao de um sistema de recuperao e

beneficiamento de biogs, gerado pela decomposio da matria orgnica dos resduos
acumulados no aterro, purificando-o para alcanar o padro calorfico do gs natural. Assim, a
partir do funcionamento da Usina de Biogs, localizada no aterro de Jardim Gramacho, foi
prevista a reduo da emisso de gs de efeito estufa em 6 milhes de toneladas equivalentes
de CO2, o que corresponde emisso de 263.000 automveis durante 1 ano (1,9 teqCO2/ms
rodando 1000 km/ms). Parte do gs produzido vendido para a Petrobrs, que o usa como
gs de processo na Refinaria Duque de Caxias, mais adiante descrevemos os detalhes desta
negociao (COMLURB, 2012).
Curiosamente, dados do Portal Caxias Mais Verde (2013) afirmam que esta usina j
havia sido inaugurada em 2009, com extensa divulgao do projeto, considerado um dos
maiores no mbito MDL do Brasil em reduo das emisses de gases de efeito estufa e o

113

maior do mundo em crdito de carbono com aprovao da ONU. Tinha a previso de gerar
cerca de R$ 407 milhes em crditos de carbono ao longo dos 15 anos de explorao da rea.
Aps a desativao do aterro em 2012 e diante de toda a repercusso pblica em torno de
Jardim Gramacho, a usina foi novamente inaugurada pelas autoridades pblicas em 2013.

Este empreendimento que foi inaugurado em 2009, voltou hoje a ser mais
uma vez inaugurado (Os polticos que nos governam nos tiram como
bobos?), buscando marketing para os polticos profissionais do municpio,
do estado e da unio que abandonaram a prpria sorte, o bairro Jardim
Gramacho, os seus moradores, os catadores e a Baia de Guanabara que
continua a receber o chorume do Aterro do Jardim Gramacho. Mas, estamos
atentos para alertar a populao (PORTAL CAXIAS MAIS VERDE, 2013).

Dado que a descrio dos projetos no mbito do MDL determina que a desativao de
aterros e a retirada dos catadores, devem ser preparadas previamente, este estudo apontou para
graves falhas ocorridas neste aspecto. Sem ignorar os benefcios ambientais que o projeto
trar ao longo dos anos de funcionamento da usina de biogs, o MDL afirma que as
remediaes ambiental e social devem ser equivalentes. Mas o que foi percebido que sim, o
projeto apresenta aes coerentes com a remediao ambiental no mbito da reduo dos
GEE, mas tem os lucros financeiros como foco central, relegando as questes sociais que
ainda esto longe de uma soluo equnime.

[...] o capital rene todas as formas de valor num s plano comum e os

vincula por intermdio do dinheiro, seu equivalente geral. [...] as leis pelas
quais o capital funciona [...] so historicamente leis variveis imanentes ao
prprio funcionamento do capital: as leis de taxas de lucro, de taxas de
explorao (HARDT; NEGRI, 2012).

Dados atuais do Portal da Prefeitura Municipal de Duque de Caxias (PMDC, 2013)

apontam para um nmero de 300 torres que destinam este gs para a Reduc, gerando 20 mil
metros cbicos de metano por segundo, 15% utilizados pela Petrobrs. A concessionria que
administra a rea do aterro espera ampliar o nmero de torres de captao do gs e
comercializar o produto para outras empresas, ilustrando a grandiosidade do projeto. Aqui
onde funcionou o antigo lixo temos uma fonte que poder abastecer empresas por cerca de
20 anos, que o mesmo prazo de concesso para a explorao do local (PMDC, 2013).

114

Esta proposta um tpico projeto nos moldes do Mecanismo de Desenvolvimento

Limpo, estabelecido pelo Protocolo de Quioto (1997), onde o objetivo a reduo da emisso
de GEE. Algumas caractersticas nos chamaram a ateno para esta proposta, pois alm dos
benefcios ambientais proporcionados, projetos como este so negcios altamente rentveis, j
que geram altos lucros com a negociao de crditos de carbono no mercado mundial.
Segundo a COMLURB (2012), na poca do contrato, estes 6 milhes de toneladas valiam no
mercado de crditos de carbono, 21.600.000 euros, ou seja, R$ 56.160.000,00.
Outro ponto que nos chama a ateno a repetio de um ciclo corrompido que h
muito tempo acontece no campo da sade ambiental. O projeto do biogs em Jardim
Gramacho atende aos requisitos do MDL acerca da remediao ambiental, mas traz junto
consigo outra questo. Este projeto permite que pases desenvolvidos compensem as suas
altas emisses de gases, causadores do aquecimento global, atravs da energia limpa instalada
em pases em desenvolvimento, ou seja, os grandes poluidores financiam projetos como este,
mas continuam degradando o meio ambiente e a sade das pessoas com suas emisses a todo
vapor.

Figura 11: Indstria de Biogs em Jardim Gramacho

Fonte: PMGIRS (2012). Acesso em 25 de fevereiro de 2014.

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O
legado
tecnolgico
deixado
em
Jardim
Gramacho atravs desta indstria tem um enredo que merece esclarecimento. Vamos aos
fatos:

5.3.2- A entrada de mais uma parceria

A proposta de transformar a rea do aterro em uma Usina de Biogs ganhou fora com
a assinatura de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) entre a Secretaria de Estado do
Ambiente (SEA), Instituto Estadual do Ambiente (Inea) e a Petrobrs em outubro de 2011.
Neste acordo, a Petrobrs se comprometeu a investir R$ 1 bilho na modernizao da rea
operacional da Refinaria de Duque de Caxias (Reduc). Ao longo do captulo possvel
entender a distribuio de parte desta quantia.
Algumas exigncias foram feitas para a aplicao deste montante e ficou firmado que
a Petrobrs deveria tambm: realizar aes de melhoria da qualidade ambiental da regio,
especialmente em Duque de Caxias; promover o ressarcimento de aproximadamente R$ 22
milhes para as famlias de catadores do aterro de Gramacho; dividir a receita da negociao
dos crditos de carbono, oriundos da captao do metano, com as prefeituras do Rio de
Janeiro e Duque de Caxias, repassando a cada uma 18% do valor.
Para o ento secretrio de Estado do Ambiente, com este valor a prefeitura de Duque
de Caxias poderia construir um bairro sustentvel, onde at o ano passado s existia a
barbrie (AMBIENTAL, 2013), mas este repasse nada mais que o cumprimento de um dos
critrios de aprovao de projetos MDL. Apesar do tom benevolente do referido secretrio,
projetos no mbito MDL devem apresentar:

[...] alternativas sustentveis para a incluso social de catadores, quando

estes se fizerem presentes na rea de disposio de resduos, bem como a
promoo de melhorias socioambientais para populaes do entorno da rea,
devem estar previstas nos projetos do MDL e, consequentemente, no clculo
de distribuio do percentual de comercializao das Redues Certificadas
de Emisses (RCEs) (ROMANI, 2007, p. 21).

116

Esta barbrie (GRIFO NOSSO) sempre aconteceu sob os olhos de todas as

autoridades pblicas durante dcadas de funcionamento do aterro e, quase dois anos aps a
sua desativao, o processo de reconstruo do bairro sequer comeou, visto que o valor
firmado no TAC ainda no foi aplicado e est preso aos trmites burocrticos, deixando
milhares de famlias massacradas com esta lacuna temporal entre a desativao do aterro e o
cumprimento das promessas divulgadas. Mais adiante faremos o detalhamento acerca do valor
citado para o ressarcimento das famlias de catadores e a destinao do valor para
revitalizao do bairro Jardim Gramacho.
Enquanto a usina de biogs de Jardim Gramacho apontada como um dos maiores
empreendimentos do mundo na rea de crditos de carbono, quando perguntadas sobre o que
seria feito na rea do aterro, as catadoras que participaram da pesquisa demonstraram total
desconhecimento acerca da proporo do projeto.

Dizem que, no sei se foi a PETROBRS que comprou, dizem que vai
acontecer no sei o qu de gs, que a tubulao de gs. Tambm no sei o
que vai acontecer no (SE 1).
Sei no. Porque desde o dia que a rampa fechou que ningum mais subiu l
em cima. S quem trabalha l dentro mesmo que sabe (SE 3).

No entanto, o MDL preconiza que a sustentabilidade da incluso social deve ser

garantida por meio de um processo participativo, o que no ocorreu plenamente em Jardim
Gramacho, ao menos, acerca deste projeto. Outro ponto tambm foi levantado por um dos
sujeitos desta pesquisa sobre a indstria de biogs e o mesmo afirma que [...] vem gente para
trabalhar nessa usina gente de fora. Torno a dizer, por que no capacitar atravs desses
meninos? [...] para que eles possam ser mo de obra da prpria empresa que est se instalando
a (SE 4). Esta pergunta tambm ecoa em nossos pensamentos e gostaramos de ouvi-la
diretamente dos responsveis pelo empreendimento, mas no foi possvel durante esta
pesquisa.
Alm das exigncias acima, na assinatura do TAC com a Petrobrs, ficou acertado o
investimento de cerca de R$ 3,5 milhes na implementao do Polo de Reciclagem de Jardim
Gramacho, valor que contemplaria a organizao da 1 etapa desse empreendimento. A
Petrobrs tambm firmou um convnio com a Associao dos Catadores do Aterro

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Metropolitano Jardim Gramacho, onde se comprometeu a doar resduos reciclveis da Reduc

para o polo de reciclagem, garantindo assim um insumo de qualidade para o trabalho a ser
desenvolvido no local. A estatal tambm se comprometeu a investir em uma srie de projetos
ambientais, na coleta seletiva e na reciclagem do lixo, beneficiando as cooperativas de
catadores (AMBIENTAL, 2013; SEA, 2012). Os compromissos acima firmados demonstram
conexo com as demandas levantadas pelo Frum Comunitrio de Jardim Gramacho, portanto
realizamos os detalhamentos dos mesmos para entender, na prtica, a situao de cada
proposta.

5.3.3- O legado ambiental

Dando prosseguimento ao legado deixado pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro

via COMLURB, em virtude da degradao ambiental ocasionada em Jardim Gramacho pela
operao do aterro, ficou firmado que a concessionria Novo Gramacho deveria promover a
manuteno da segurana da rea, monitoramento geotcnico e ambiental, controle dos
assentamentos do solo, preservao da estanqueidade do aterro em relao aos recursos
hdricos em seu entorno, conformao dos taludes e implantao de cobertura vegetal em toda
a sua superfcie. Para as autoridades envolvidas nesta questo, estas aes gerariam alto custo
para o municpio do Rio de Janeiro, mas atravs do contrato de concesso para explorao do
biogs, todos os gastos foram repassados concessionria (COMLURB, 2012).
A nova fase de operao do aterro de Jardim Gramacho contempla a instalao de uma
Estao de Tratamento de Efluentes Lquidos (chorume) com capacidade de tratar 1920m de
chorume/dia, sendo apontada como uma das maiores unidades de tratamento desse tipo de
lquido no mundo. Este projeto contribui para qualificao ambiental do territrio, assim
como promove a reduo da quantidade de lquido no macio de lixo, gerando a melhoria das
condies geotcnicas e operacionais (COMLURB, 2012).
No entanto, conforme vimos anteriormente, em virtude da existncia de aterros
clandestinos e da prpria rea de transbordo, a remediao ambiental s ter pleno xito aps
a resoluo deste problema, enquanto isso, as aes governamentais esto caminhando,
lentamente, mas caminhando (RIBEIRO, 2011, p. 67).

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preciso verificar a eficcia da estao de tratamento de esgotos de

chorume. Depois que ele passa pela estao, jogado em um rio que passa
ao lado. Eles no apresentaram nenhum dado referente qualidade da gua
que entra na estao de tratamento e a que sai (CAXIAS DIGITAL, 2012).

Outro ponto importante a ser tratado em Jardim Gramacho a rea do manguezal, que
durante dcadas foi degradada pela operao do aterro nas suas proximidades. Segundo os
responsveis, a recuperao do manguezal teve incio em 1996 e acompanhada por um
bilogo especialista no assunto. O processo se deu atravs do plantio de mudas de espcies
nativas em toda a periferia do aterro, alcanando a foz do Rio Sarapu. Como resultado, estes
responsveis afirmam que a rea tratada ressurgiu revigorada, significando um indicador de
qualidade ambiental. A rea est protegida por uma malha plstica em toda a extenso em
contato com a Baa da Guanabara, evitando a sua contaminao (COMLURB, 2012;
PMGIRS, 2012).
A remediao ambiental apresentada com base nos dados da COMLURB (2012) e
do relatrio do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos do Municpio do
Rio de Janeiro (2012). Infelizmente no temos capacidade tcnica e nem nosso foco
promover testes comprobatrios para reafirmar ou refutar estas informaes sobre a
remediao ambiental da rea do aterro. Nossas impresses sobre esta questo foram
apresentadas no captulo 1, onde discutimos aspectos especficos sobre os aterros clandestinos
e a rea de transbordo no bairro.

5.3.4- O legado social

Finalizando a frente de propostas apresentadas pela Prefeitura da Cidade do Rio de

Janeiro via COMLURB (2012), ambas afirmam ter deixado um importante legado social na
rea de gesto de resduos. Elas reconhecem que durante a existncia do aterro, o trabalho dos
catadores sempre foi permitido, visto que os mesmos tiravam nas atividades da catao os
recursos para a prpria sobrevivncia e das respectivas famlias. fundamental salientar o
reconhecimento por parte de ambas de que o encerramento da operao do aterro representa o
fim da nica fonte de renda destas pessoas. Portanto, qual foi a soluo que encontraram para
a interrupo da renda fixa destas pessoas?

119

Na assinatura do TAC com a Petrobrs ficou estabelecido o repasse de cerca de R$ 22

milhes, do montante de R$ 1 bilho, para os catadores em forma de ressarcimento. J
esclarecemos que este repasse na verdade o cumprimento de um dos critrios exigidos para
projetos MDL, mediante a receita gerada com a negociao de crditos de carbono da Usina
de Biogs. A prefeitura do Rio de Janeiro previu o pagamento de cerca de 1 milho e
quinhentos mil reais (R$ 1.500.000,00) por ano, durante 15 anos, para que fossem aplicados
na capacitao dos catadores ou investidos em outras formas de atividades (COMLURB,
2012; SEA, 2012).
Diante desta alternativa, os catadores de Jardim Gramacho se reuniram em assembleia
e decidiram, por maioria de votos, que a forma de recebimento deste valor deveria ser em cota
nica. A deciso de recebimento em parcela nica foi respeitada e um dos sujeitos da pesquisa
afirmou a veracidade da mesma, inclusive s foram fechados os portes, foi um ato,
filmamos, tem vdeo, tem tudo, quando pagou o fundo dos catadores no valor integral.
Queriam parcelar, tambm foi discutido isso (SE 2).
Em resposta deciso da assembleia, o ento prefeito da cidade do Rio de Janeiro
anunciou em 30/04/12 a antecipao das 15 parcelas durante uma reunio com os
representantes dos catadores no Palcio da Cidade. O valor total foi R$ 23.827.870,62, que
deveria ser distribudo de forma equnime entre os 1603 catadores, registrados em uma lista
oficial validada pelas suas prprias lideranas. Ficou determinado que a partir de 02/05/12, a
Caixa Econmica Federal daria incio abertura de contas individuais para os catadores com
nomes registrados nesta lista e cada um receberia R$ 14.864,55, valor referente s parcelas
anuais que seriam pagas ao longo do ano 2014 (COMLURB, 2012; PCRJ, 2012).
Este pagamento visto como um exemplo a ser reproduzido no fechamento de outros
aterros pelo Brasil, pois [...] Gramacho foi muito melhor planejado do que muitos a. No
teve o uso da fora, teve o reconhecimento do trabalho dos catadores e o pagamento pelo
tempo de servio prestado dos catadores dentro do aterro (SE 4). O ineditismo do
reconhecimento do catador como sujeito includo neste processo, fortemente enaltecido no
relato sobre a conduo da desativao do aterro em Jardim Gramacho, pois no aconteceu
isso em nenhum lugar do mundo, nem da Amrica Latina. [...] Eu no conheo relato de
nenhum aterro que foi fechado e que pagou um centavo a catador (SE 4). Com esta
iniciativa, os responsveis pela gesto do aterro, acreditaram que sua desativao no causaria
os temidos traumas sociais to frequentes nos pases em desenvolvimento.

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Na reunio para divulgao do pagamento em cota nica, a fala do ento prefeito da

cidade do Rio de Janeiro ilustra muito bem a sensao de dever cumprido (GRIFO NOSSO)
que pairava no ar.

O fechamento do Aterro de Gramacho ser feito pelos prprios catadores.

Estamos dando uma soluo para este crime ambiental que a cidade do Rio
de Janeiro vem cometendo h mais de 30 anos. Temos muito orgulho de
resolver esta questo e destinar os resduos para um centro de tratamento
adequado, em Seropdica. Alm disso, essa ajuda da Prefeitura do Rio
garante aos catadores a possibilidade de qualificao e oportunidades
melhores no mercado de trabalho (PCRJ, 2012).

Figura 12: Cerimnia de desativao do aterro de Jardim Gramacho

Fonte: Portal da Prefeitura do Rio de Janeiro em 06/06/2012.

Mas de qual ajuda o prefeito est falando? [...] o valor foi antecipado, em cota nica,
pela prefeitura, que receber, em 15 parcelas anuais, o reembolso da empresa que explora o
gs metano produzido em Gramacho (SEA, 2014). A usina de biogs foi aprovada como
projeto MDL por tambm firmar que cumpriria o critrio de distribuio do percentual de
comercializao das Redues Certificadas de Emisses (RCEs). A palavra ajuda em nada se
aplica a esta situao, afinal de contas, se pensarmos dessa maneira, as prefeituras das cidades
de Duque de Caxias e Rio de Janeiro tambm recebero a expressiva ajuda de 18% da receita
que ser gerada durante os 15 anos de explorao da rea do aterro (COMLURB, 2012; SEA
2013, GRIFO NOSSO).

121

No nosso foco retratar os detalhes do dia a dia do trabalho dos catadores, visto que
j existe um extenso acervo sobre este tema. Mas h que se lembrar das condies insalubres
e at indignas em que estas pessoas trabalharam durante dcadas. Aps todo o tempo de
trabalho prestado no aterro, o fato de receber R$ 14.864,55 o suficiente para proporcionar o
que foi declarado pelo prefeito da cidade do Rio?
A incluso social dos catadores vem sendo amplamente justificada com esta
indenizao, mas voltamos a afirmar que ela ainda no aconteceu plenamente em Jardim
Gramacho, pois qual o cidado que trabalhou 15, 20, 30 anos e ao final recebeu apenas isto
como suporte para o resto dos seus dias? O que se faz com este valor nos dias atuais para
garantir uma vida minimamente digna? Como aprender uma nova profisso de um dia para o
outro para garantir a sua renda? O que representou este valor para estas pessoas? Para Romani
(2007) a mensurao dos aspectos sociais dos projetos MDL no tarefa fcil, pois h
dificuldade na definio de parmetros qualitativos e quantitativos que sejam capazes de
descrever o cenrio de referncia no mbito social e balizar o seu monitoramento (ROMANI,
2007, p. 19).

Quer dizer que o aterro fecha e as pessoas comeam a trabalhar em

cooperativa. E os anos que elas trabalharam ali? Elas no passaram a existir
s depois que o aterro fechou e entraram dentro [sic] de uma cooperativa.
Minha me prestou 25 anos de trabalho a e no tem condies fsicas de
trabalhar mais. Ento tinha que se garantir. Teve gente que perdeu o brao,
perna, mo, viso, gente que morreu. Isso tudo tinha que se garantir [...] (SE
4).

Concordamos com a autora que realmente no simples monitorar a contemplao

das questes sociais, mas esta tarefa est longe de ser impossvel, visto que a situao do
bairro3 e das pessoas envolvidas com a renda gerada no aterro sempre esteve estampada para
ser vista a qualquer momento. Quando perguntado sobre o impacto econmico e o valor
recebido por alguns catadores, um sujeito da pesquisa ilustra claramente a situao atual em
Jardim Gramacho.

Registro fotogrfico do entorno do aterro disponvel no Anexo 7.

122

Acho que o valor foi pequeno, R$ 13.800,00 ou RS 14.000,00 [...] no

contempla. [...] acho que poderia ser um valor maior e no colocado assim
de uma vez s na mo do catador. Tinha que ter feito um preparo [...] porque
foi complicado o gasto. Muitos catadores so dependentes qumicos, ento
no tiveram orientao como gastar esse dinheiro. [...] ns temos exemplos
no bairro de catadores antigos que receberam o fundo e hoje esto catando
pelo bairro, nas portas de casa, quando a pessoa coloca o lixo na rua eles
esto catando. E eram catadores do aterro antigo. [...] um vazio, totalmente
vazio, eles ficaram sem perspectiva nenhuma, sem apoio nenhum (SE 2).

A questo da indenizao envolve aspectos que caracterizam uma forte tenso no

cenrio de estudo, pois somente os catadores inseridos na lista anteriormente citada,
receberam este valor e, mais ainda, pessoas no catadoras, porm com a vida influenciada
pela existncia do aterro no bairro, tambm no foram contempladas at o presente momento
com qualquer outra proposta por parte do Estado.
Ribeiro (2011) j afirmava em seu trabalho que as propostas apresentadas eram
exclusivas para os catadores, deixando de lado uma grande parte da populao do bairro. O
autor dissertou que os comerciantes do entorno do aterro mantinham uma preocupao para
alm dos seus respectivos futuros, [...] para eles a falta de uma poltica que abrace a todos do
bairro (catadores, comerciantes, moradores, visitantes, polticos etc.), poder acarretar mais
consequncias negativas para a comunidade (RIBEIRO, 2011, p. 64).

Oh, falaram que as pessoas que tavam no momento trabalhando e eu no

podia trabalhar porque tinha ganhado nenm recente n [sic]. Minha filha
tinha um ano a eu no podia estar l em cima, quer dizer, eu no passei no
cadastro porque eu no tava trabalhando l em cima no momento do
fechamento da rampa. Mas muitos que estavam trabalhando tambm no
ganharam (SE 1).

Durante o trabalho de campo foi percebida uma ampla contradio de percepes

sobre a indenizao. De um lado esto os moradores que participaram dos debates do incio
at o depsito em conta para os catadores. Estes atores defendem a idoneidade de todo o
processo de escolha dos catadores que teriam direito a receber a indenizao. Relatam que
tiveram extrema dificuldade para construir a lista dos escolhidos, visto que muitas pessoas
alegaram o direito de recebimento deste valor. De outro lado os catadores que receberam a
indenizao, mas alegam que o valor no foi suficiente e que esto desamparados. Por fim,

123

outra parcela de pessoas que no receberam a indenizao e se dizem injustiadas com toda a
situao.

[...] porque tem umas coisas que aparecem aqui dizendo que catador,
porque agora o que no falta gente dizendo que catador para querer ser
indenizado, n? Tem gente que eu nuca vi aqui, eu trabalho aqui desde os 11
anos, [...] tem hora que a pacincia vai at pro inferno (SE 4).
O dinheiro, a indenizao eu recebi e atravs do cadastro da indenizao,
hoje em dia eu recebo o bolsa famlia, [...] agora acabou, agora eu estou
vivendo s do dinheiro da bolsa famlia mesmo (SE 3).

Quanto aos catadores que se disseram injustiados, este estudo afirma que este
sentimento est fundamentado em uma trama de acontecimentos, resumidos a seguir.
A lista dos catadores foi construda com base no cruzamento de trs cadastros
anteriormente realizados. O primeiro feito em 1994 por assistentes sociais na poca de
transio de lixo para aterro controlado. O segundo, realizado pela concessionria Novo
Gramacho e o terceiro feito pelo Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e
conselho de liderana do bairro, formado pelos presidentes das cooperativas de catadores e
vinte e cinco lideranas, eleitas pelos catadores do aterro. Desta forma, para ser contemplado
com a indenizao, o catador deveria ter seu nome nos trs cadastros, o que comprovaria o
seu vnculo de trabalho com o aterro. Mas por que alguns alegam ter trabalhado durante anos
e no constar na lista oficial?
O primeiro ponto que existiam no aterro trs tipos de catador. Um grupo vestia um
colete na cor laranja e foi cadastrado pelo servio social do aterro em 1996. O segundo grupo
usava colete na cor verde e eram considerados funcionrios de donos de depsitos de
materiais reciclveis, mas praticavam a catao dentro do aterro. Por fim, o ltimo grupo
usava colete cinza, de acordo com os padres exigidos pela COMLURB e formavam o quadro
de scios da Cooperativa de Catadores de Materiais Reciclveis do Aterro Metropolitano
(COOPERGRAMACHO) (BASTOS, 2008).
Em virtude do aumento do valor do material reciclvel em torno do ano 2000, houve a
necessidade de aumento da mo de obra dentro do aterro e isto gerou um nmero excedente
de catadores no cadastrados. Isto significa dizer que, entre a proposta cooperativista lanada
pela COMLURB/Queiroz Galvo e o cotidiano dos catadores surgiram inmeros desafios a

124

serem vencidos (BASTOS, 2008, p. 24), j que no seria possvel absorver mais catadores
pelo cadastro do Servio Social, feito em 1996.
De acordo com um dos sujeitos participantes da pesquisa, este desafio foi vencido e a
situao resolvida, j que eles clonavam esses coletes cor de abbora, pintavam o caramba a
quatro, [...] tinha vez que voc subia no aterro, [...] o nmero de catadores s podia ir at 960,
voc via 10 coletes n 32 (SE 4). Esta grave soluo tem srios desdobramentos sobre a
escolha dos catadores que receberam o valor indenizatrio e no podemos ignorar a
explicao completa da mesma,

[...] a COMLURB tambm muito malandra, no se responsabilizou por esses

catadores. Ela chamou os donos e disse: oh, voc quer colocar mais catador
l, legal. Mas no da minha responsabilidade, da responsabilidade de
vocs. A, a pessoa trabalhou naquele depsito, durante 5 anos ela vendeu
para o dono. [...] S que s tinha um ano que ela saiu daqui, sendo que nesse
um ano, o dono do galpo j pegou o colete e passou pra outro. Ento quem
recebeu foi quem estava l atualmente. Era um sistema que vai alm da
gente e que a COMLURB finge no saber e que ela sabe muito bem que
existia. Porque foi criado com ela, juntamente com os donos de depsito. [...]
H um pouco de injustia, h. Mas no tenho como fazer uma coisa que,
como meu pai dizia, contra documento no tem argumento (SE 4).

O outro ponto a esclarecer que mesmo trabalhando durante anos em determinado

depsito, caso o catador se recusasse a vender o material por determinado preo, ou
conseguisse outro emprego, o dono do depsito recolhia o seu colete e passava para outro
catador que aceitasse as condies que o mesmo determinava. Assim, o seu nome saa do
cadastro e entrava o nome de outro catador, independentemente do tempo de servio prestado
no local, caracterizando a explorao da fora de trabalho destas pessoas.
Para Hardt e Negri (2012), esta caracterstica imperial de uma poltica que busca a
reduo do preo do trabalho, para fins de acumulao e de um processo de reproletarizao.
A regulao das normas trabalhistas est sendo subvertida e tem oferta de trabalho para todos,
pois quanto mais irregular for o regime de explorao, mais trabalho haver. E quanto mais
trabalhos criados sob esta perspectiva, haver mais acumulao, mais trabalho e menos
salrio. Esta a lgica em Jardim Gramacho, semelhante a diversos locais onde o imperante
so as normas de produtividade que diferenciam e relegam os trabalhadores.

125

O paradoxo entre uma premissa tcnico-gerencial e uma deciso poltica

assumida de tolerar tal situao gerou, na prtica, um vazio de
responsabilidades e uma tendncia paralisante quanto implementao de
possveis medidas que melhorassem as condies de trabalho dos catadores
da rampa (PORTO et al., 2004, p. 1512).

Por fim, um grave fato fundamentou as injustias acerca do no recebimento da

indenizao. De acordo com o relato de um dos sujeitos da pesquisa houve a venda de vaga na
lista de catadores. Tambm no nosso foco investigar a fundo essa trama de acontecimentos,
pois acreditamos que somente este assunto seria objeto de uma ampla pesquisa. Mas, no
podemos ignorar a gravidade destas informaes e as consequncias destes acontecimentos na
vida de algumas pessoas. Portanto, finalizamos esta seo com a explicao da negociao
pela vaga (GRIFO NOSSO).

Porque muita gente ganhou e muita gente ficou sem ganhar porque estavam
escolhendo cara, n? O marido da minha sobrinha mesmo, ele estava
fazendo esse negcio, ele passou as pessoas por R$ 3.000,00. Quem desse
R$3.000,00 pra ele, passava, n [sic]? E aqueles que falaram que no iam dar
no passavam. Entendeu? Ento, achei uma pouca vergonha, eu achei um
absurdo. Tudo bem, tinha [sic] que ter um dia que ia ter que fechar a rampa
mesmo, n? S que eu achei que botaram nas mos das pessoas que no
tiveram capacidade de enxergar realmente quem precisava e quem no
precisava. Entendeu? (SE 1).

5.3.5- Canteiro Escola

O Canteiro Escola foi outra alternativa para fomentar a reinsero dos catadores no
mercado de trabalho. Esta proposta surgiu com o vnculo entre a Fundao de Apoio Escola
Tcnica (Faetec) e a Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia, apoiados pela Secretaria
de Estado do Ambiente (SEA) e a Associao Carioca de Catadores e Ex-catadores (Acex)
(CAXIAS DIGITAL, 2012).
O objetivo era capacitar e requalificar as pessoas envolvidas com as atividades
econmicas do aterro, com foco nos catadores, at o fim de 2012, atravs de cursos
profissionalizantes gratuitos. O projeto teve o investimento de R$ 250 mil e iniciou com a
oferta de cursos de Eletricista Instalador Predial de Baixa Tenso (216 vagas), Encanador
Instalador Predial (216), Pedreiro de Alvenaria (216) e Carpinteiro de Obras (216), alm de

126

Informtica I (480). Os alunos tambm poderiam ter aulas complementares de Lngua

Portuguesa e Matemtica (CAXIAS DIGITAL, 2012).
Seria uma excelente iniciativa, se o projeto fosse compatvel com a realidade local e
implantado em tempo hbil para capacitar os catadores. Como realizar a capacitao destas
pessoas, promovendo a qualificao necessria para a insero no mercado de trabalho,
inaugurando o projeto um (1) dia antes da desativao do aterro? O que pensar de um projeto,
inaugurado pelo ento secretrio de Cincia e Tecnologia que, dois (2) dias aps a
inaugurao, deixa o cargo para se lanar candidato a prefeito de Duque de Caxias (SECT,
2012).
Teve uma outra proposta tambm de Canteiro Escola da FAETEC, onde
alguns conseguiram fazer cursos ali. J est fechado hoje, veio como
articulao poltica para candidatura de prefeito (SE 2).

O projeto foi amplamente divulgado e todos os holofotes estavam voltados para

Jardim Gramacho no momento da desativao do aterro. A FAETEC divulgou relatos de excatadores enaltecendo o projeto e dizendo que mudariam as suas vidas com os cursos, mas
na visita realizada na unidade, ainda em funcionamento em 2012, o representante da FAETEC
foi bem claro ao dizer que o projeto no foi pensado para a realidade local. Relatou ainda que,
antes de qualquer coisa, aquelas pessoas precisavam de alimentao e higiene, bsicas para a
sobrevivncia. Por fim, afirmou que antes de formar catadores em qualquer curso, precisaria
ensinar para muitos deles o bsico de matemtica e portugus, pois alguns alunos mal sabiam
escrever. Estas informaes foram apenas relatadas e no possuo documento sobre as
mesmas.
O estudo realizado exclusivamente para levantar as necessidades de Jardim Gramacho
apresentou as recomendaes sobre o perfil dos cursos destinados para os moradores,
afirmando que como muitos trabalham, seria mais interessante que fossem ofertados cursos
curtos de capacitao para aprimorar capacidades bsicas como a escrita, a leitura, a fala e o
raciocnio ou de treinamento profissionalizante (IETS, 2011, p. 144). Por que esta realidade
no foi considerada na oferta e na temporalidade dos cursos?
O percentual de catadores analfabetos chega a 23,2% e analfabetos funcionais
(pessoas com menos de 3 anos de estudo) alcana a taxa de 41,2%. Se compararmos aos
percentuais da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro perceberemos a inferioridade, j que
no bairro a escolaridade mdia da populao adulta de 6,2 anos e na RMRJ equivale a 8,6

127

anos. No prprio bairro, entre os moradores que no catam e os catadores, os primeiros tm

uma mdia de 6,7 anos de estudo e os catadores tm 4 anos (IETS, 2011). No Brasil, o
percentual de analfabetos funcionais de 20,3% (IBGE, 2009), menos que a metade do
percentual dos catadores. J a taxa de analfabetismo entre pessoas com 15 anos ou mais chega
a 8,6% (IBGE, 2011), nmero muito inferior se comparado com o ndice de catadores
analfabetos.
Mesmo diante deste cenrio, os cursos oferecidos tiveram carter verticalizado, no
corresponderam ao contexto vivido pelos catadores e tampouco responderam as reais
necessidades destas pessoas. Alm destes fatores, a unidade foi instalada em uma rea distante
do entorno do aterro, configurando mais uma dificuldade para o comparecimento dos
catadores, que pouco se interessaram pelos cursos, fato que levou a unidade da FAETEC a
ampliar a possibilidade de realizao dos cursos para toda a populao de Jardim Gramacho.

Mas a tambm no atendeu porque muitos no queriam fazer cursos porque

queriam trabalhar. O catador em si, prend-lo em uma sala de aula muito
complicado, a atendeu alguns moradores, porque os catadores no
preencheram as vagas (SE 2).

At a finalizao desta pesquisa, no havia mais o funcionamento da unidade da

FAETEC em Jardim Gramacho. Infelizmente, esta proposta parece se encaixar perfeitamente
no ditado popular para ingls ver, pois foi um projeto que no levou em considerao o
contexto local para escolha dos cursos e, principalmente, no foi implantado em tempo hbil
para capacitar os catadores para as novas possibilidades de trabalho (GRIFO NOSSO).

5.3.6- Reurbanizao

O aterro foi desativado em junho de 2012 e algumas propostas cruciais ainda no

foram totalmente implantadas, afirmando o nosso pressuposto sobre a incipincia da
previsibilidade destas aes para o no acirramento das condies adversas j existentes no
cenrio de estudo.
O projeto de Reurbanizao foi citado em uma reportagem realizada na data da
desativao do aterro de Jardim Gramacho, pela jornalista Fabola Ortiz (UOL, 2012). Nesta
publicao, os especialistas afirmaram que a recuperao total da rea degradada levaria

128

aproximadamente 15 (quinze) anos, no mnimo, para acontecer. Sobre o projeto de

reurbanizao do bairro, o ento Secretrio de Estado do Ambiente afirmou:

A urbanizao sustentvel do Jardim Gramacho custar R$ 80 milhes, dos

quais R$ 20 milhes esto previstos no contrato entre a Comlurb e a Nova
Gramacho. O restante, R$ 60 milhes, ser captado junto ao governo federal
e outros rgos (UOL, 2012).

Aps um ano de encerramento do aterro, a questo da reurbanizao ainda estava no

campo dos debates tericos. Em julho de 2013, a presidente do Instituto Estadual do
Ambiente, reuniu-se com o prefeito de Duque de Caxias e o secretrio municipal de
Planejamento, Urbanismo e Habitao, para apresentar um projeto de urbanizao para o
bairro do Jardim Gramacho. Neste encontro foi apresentado um levantamento dos problemas
daquela regio e possveis solues tanto para os moradores, quanto para um grupo de
catadores. Alm desta, outras reunies foram previstas para continuar a discusso sobre as
solues para este problema. (PMDC, 2013).
Cabe lembrar que o IETS realizou este levantamento para a Secretaria de Estado do
Ambiente em Jardim Gramacho no ano de 2010 e o publicou em 2011. Quase dois anos aps
o encerramento do aterro, a questo da reurbanizao continua no campo terico. Em
fevereiro de 2014 ocorreu outra reunio, entre a consultoria contratada pelo Instituto Estadual
do Ambiente e, representantes de secretarias municipais na prefeitura de Duque de Caxias.
Desta vez, o objetivo era apresentar o levantamento feito no bairro Jardim Gramacho e as
propostas preliminares para aquela localidade (PMDC, 2014).
Para o secretrio de Planejamento, Habitao e Urbanismo, o prefeito de Duque de
Caxias trabalha para a melhoria das condies urbansticas da regio, viso endossada pelo
discurso da ento secretria de Meio Ambiente, Agricultura e Abastecimento.

O prefeito [...] quer uma ao de revitalizao do local feita pela prpria

prefeitura e pediu que as secretarias participassem dessa reunio para ver e
entender o que o projeto e comecem a discutir de que forma podem criar
um plano prprio que complemente o do rgo estadual (PMDC, 2014).

Mas at quando os moradores do bairro tero que esperar para a execuo desta
proposta?A reurbanizao de Jardim Gramacho continua sem soluo e ainda no se sabe

129

quando ser a to sonhada passagem do discurso para a prtica. Para a ento secretria de
Meio Ambiente, a prefeitura de Caxias quer fazer a reurbanizao do bairro. Porm,
importante salientar que este projeto no deveria depender de nenhum querer, visto que o
mesmo foi previsto em lei e tem verba garantida. No TAC firmado com a Petrobrs foi
estabelecido o repasse de 18% da comercializao de crditos de carbono para a prefeitura de
Duque de Caxias. Este valor deveria ser depositado em um fundo e aplicado em projetos no
bairro. [...] Esse fundo vai ser justamente pra construo de creche, escola, construo de
rea de lazer, casas populares, saneamento bsico. Ento so conquistas? So. [...] Mas eu no
vou ficar aqui discutindo o que poderia ser feito e que no foi (SE 4).
A Lei n 2430 de 26 de dezembro de 2011 criou o Fundo de Revitalizao e
Valorizao do Bairro Jardim Gramacho e instituiu o seu Conselho Gestor. O fundo uma
unidade oramentria vinculada Secretaria Municipal de Meio Ambiente, Agricultura e
Abastecimento com o objetivo de receber os recursos para o desenvolvimento de projetos e
aes para a valorizao urbanstica, ambiental e social do bairro e todos os territrios
impactados pelas operaes do aterro. Este fundo tem natureza compensatria pelo impacto
socioambiental decorrente da desativao do aterro e seus recursos so formados pela receita
gerada com a negociao dos crditos de carbono, doaes, rendimentos de aplicao do
patrimnio, dentre outros (PMDC, 2011).
A lei n 2430 (2011) apresenta as reas prioritrias para aplicao dos recursos:
qualidade sanitria e ambiental, melhoria das condies sociais e valorizao urbanstica,
enfatizando a mudana da paisagem urbana do bairro, para valorizar a relao estabelecida
entre este e o aterro. Estes projetos recebero os recursos por meio de convnios, termos de
parceria, acordos, ajustes ou outros instrumentos previstos em lei.
Quanto gesto destes valores, a mesma tambm foi prevista pela referida legislao.
O conselho composto por cinco (5) representantes de secretarias municipais da prefeitura de
Duque de Caxias; quatro (4) representantes do Frum Comunitrio de Jardim Gramacho; um
(1) representante de Organizao No Governamental vinculada a temas sanitrios e/ou
ambientais, escolhido pelo frum. O conselho presidido obrigatoriamente pelo secretrio
municipal de meio ambiente, agricultura e abastecimento que s tem direito a voto em caso de
empate (PMDC, 2011).

T para acontecer, ainda no est constitudo porque inaugurou a biogs

agora, a usina de gs verde inaugurou agora ms passado, ento ainda est

130

em processo dessa coisa ser construda, mas j lei e o valor existe, s que
pra comear, creio eu, que ser a partir de dezembro (SE 2).

Mas qual o motivo da morosidade? A usina de biogs j foi inaugurada,

reinaugurada e est em pleno funcionamento; os crditos de carbono esto em negociao, a
legislao e o conselho gestor j foram criados, mas o cenrio de Jardim Gramacho
permanece praticamente o mesmo, com exceo de alguns barracos, hoje transformados em
casas de alvenaria por alguns catadores que receberam a indenizao. Uma curta caminhada
pelas ruas do entorno do aterro, revela que a populao daquela rea continua submetida a
condies precrias de infraestrutura bsica e, relegados ao querer das autoridades pblicas.
At a finalizao desta pesquisa, no obtivemos informaes sobre o avano desta situao
(GRIFO NOSSO).

5.3.7- Complexo de Reciclagem e Coleta Seletiva

Outra proposta fundamental para a incluso social dos catadores a questo do

trabalho nos polos de reciclagem. Na assinatura do TAC em 2011 tambm foi prevista a
instalao de um complexo de reciclagem para receber um determinado nmero de catadores
que atuavam no aterro de Jardim Gramacho. Esta iniciativa viabilizaria a reinsero de alguns
deles no mercado de trabalho. Ento, ficou estabelecido que a Petrobrs repassaria cerca de
R$ 3,5 milhes e o Fundo Estadual de Conservao Ambiental (Fecam) completaria o
oramento da primeira fase do projeto com R$ 1,5 milho (SEA, 2013).
Este empreendimento conta com duas fases e a primeira delas foi executada e
oficializada em novembro de 2013 pela SEA, com a inaugurao do primeiro polo de
reciclagem. Este polo tem dois galpes voltados para recebimento, triagem, enfardamento e
estocagem de resduos para venda, e espera empregar inicialmente 110 catadores. A segunda
fase ainda em etapa de aprovao espera gerar trabalho e renda para mais 390 pessoas, atravs
da construo de mais oito prdios, incluindo creche, unidades de processamento e
transformao de resduos, centro administrativo para realizao de cursos de qualificao
profissional, unidades de triagem, galpo e rea de lazer. Assim, o sonhado complexo de
reciclagem estar completo (SEA, 2013).

131

tambm a partir desta proposta que as autoridades municipais e estaduais esto

promovendo a incluso socioeconmica de catadores que atuavam no aterro. Mais uma vez,
chamamos a ateno para a lacuna temporal devastadora entre a desativao e o incio de
aes para promover a emancipao econmica e incluso social, necessrias para as pessoas
que dependiam da renda gerada no aterro.
O projeto do complexo de reciclagem sem dvida excelente e ns no questionamos
a potencialidade do mesmo, mas o que est em jogo neste momento o que acontecer
enquanto os catadores esperam para execuo deste projeto. Esta percepo corroborada
com a fala dos sujeitos da pesquisa, pois os mesmos afirmam que os catadores esto se
virando praticamente, porque se ficar esperando os galpes, fica difcil [sic] (SE 2). O nosso
pressuposto mais uma vez fundamentado ao ratificarmos que ainda vai levar uns dois anos
para ser concludo totalmente, [...] por isso eu acho que, se tivesse j avanado h muito mais
tempo, isso tudo j estava funcionando e as pessoas j estavam trabalhando (SE 4).
Alm desta lacuna temporal, ao abordar a construo do complexo de reciclagem, no
podemos ignorar outras questes tambm relevantes. Inicialmente, no ser tarefa simples
promover a transio de aterro controlado, com presena de catadores com o precrio vnculo
descrito anteriormente, para a cultura da reciclagem. Temos que levar em conta que a
reciclagem ainda caminha a passos lentos e que "[...] no Brasil, ela nasce da pobreza e da
excluso econmica, ela no nasce da conscincia ambiental ou da educao ambiental do
cidado brasileiro (SE 4). Outro desafio a enfrentar que no avanaremos com a questo da
reciclagem sem a ampla implantao da coleta seletiva, j que ambas funcionam como uma
engrenagem.
A coleta seletiva aquela que recolhe somente os materiais reciclveis,
aqueles que podem ser utilizados como matria-prima na indstria da
reciclagem. Papis, vidros, plsticos, materiais ferrosos, alumnios e outros
tipos de resduos que seriam enterrados em aterros sanitrios ou jogados em
lixes ganham uma nova vida, deixam de ser lixo e viram matrias-primas.
Com a coleta seletiva, o resduo que era lixo, que estava desorganizado e
misturado, passa a ser organizado, selecionado, vira matria-prima (MOTA,
2005. p. 4).

No podemos tambm desconsiderar que, de acordo com a lista oficial de recebimento

da indenizao, o nmero de catadores chega a 1603. Se tambm considerarmos os catadores
que no constam nesta lista e toda a tenso gerada com esta questo, percebemos que no ser
fcil conseguir uma vaga para trabalhar no complexo de reciclagem. Mais ainda, no
ignoremos os comerciantes que tinham nos catadores a sua principal clientela, fato que

132

aumenta consideravelmente o nmero de pessoas que necessitaro de novas oportunidades de

trabalho. No entanto, tambm no ignoramos o fato de que alguns catadores se mudaram de
Jardim Gramacho aps a desativao, o que reduziria o nmero de catadores. Por fim, o que
sabemos de concreto que o complexo de reciclagem s conseguir empregar no mximo 550
catadores. E as outras pessoas? Temos a impresso de que elas tero que contar com a sorte
e/ou aguardar futuros acontecimentos, o que nos parece tambm um jogo de azar.

Falaram que ia abrir muitas cooperativas, como a gente est esperando at

hoje as cooperativas que ainda no abriram, n [sic]? A falaram: no,
porque vai fechar a rampa, vai ter meio de servio, ningum vai ficar
desempregado, ns vamos dar servio pro pessoal que t desempregado, mas
at hoje no saiu (SE 1).
Oh, eu no sei como faz pra trabalhar l no polo no. Porque trabalha muita
gente, tem servio na cooperativa. Mas o servio do pessoal deles mesmo,
que moveram a ao deles, no fechamento da rampa. S o povo deles que
est trabalhando. [...] famlia, essas coisas deles mesmo que est
trabalhando (SE 1)

Na

perspectiva

de

fomento

ao

mercado

da

reciclagem,

destacamos

comprometimento da SEA na busca de parcerias governamentais e no governamentais para

garantir alternativas de gerao de renda para os catadores que desejarem seguir em outro
ramo de trabalho e tambm para aqueles que continuaro no mercado de reciclveis. Foi
firmada uma parceria entre a SEA e a Secretaria Nacional de Economia Solidria, do
Ministrio do Trabalho e Emprego (Senaes/MTE), para a execuo do Projeto de Incluso
Socioprodutiva dos Catadores e Catadoras do Rio de Janeiro. Esta iniciativa coordenada
pelo Pangea (Centro de Estudos Socioambientais) e ter durao de 03 anos. A mobilizao
de aproximadamente 2.000 catadores, distribudos em 41 municpios de seis regies do estado
do Rio de Janeiro est acontecendo desde 2013 (SEA, 2013).
Este projeto no exclusivo para os catadores do aterro de Jardim Gramacho, mas os
mesmos podem participar. Atravs dele, a SEA tem o objetivo de fazer com que as
cooperativas de catadores do Estado sejam contratadas pelas prefeituras e outros grandes
geradores de lixo, como indstrias da rea de reciclagem. Esta iniciativa prevista na Poltica
Nacional de Resduos Slidos (2010). Mas, no trabalho de campo percebemos o total
desconhecimento acerca deste projeto por parte de alguns sujeitos, o que nos remete
novamente s reflexes sobre a distncia entre o terico e o prtico e sobre a importncia de

133

projetos executados em tempo hbil, para o no acirramento das condies sociais adversas j
existentes no cenrio de estudo.
A criao do polo de reciclagem foi uma das solicitaes apresentadas pelos catadores
depois do fechamento do aterro e integra as iniciativas previstas no Programa Lixo Zero, da
SEA, que visa erradicao de todos os lixes municipais do Estado do Rio de Janeiro at
2014 (SEA, 2013). Um ms aps a inaugurao do primeiro polo de reciclagem de Jardim
Gramacho, a ento secretria de Meio Ambiente de Duque de Caxias, abordou o assunto em
um tom quase caritativo:

[...] Pretendemos ajudar muito os catadores de Gramacho. J estamos

realizando pesquisas nos rgos municipais sobre a quantidade de lixo que
cada um produz e vamos fornecer esse resduo para as cooperativas. Vamos
comear a coleta seletiva nas escolas, CRAS e Fundec, pois o exemplo desta
nova Caxias comea em casa (PMDC, 2013).

A coleta seletiva do municpio de Duque de Caxias est em sua fase embrionria.

Segundo notcias do Portal da Prefeitura (2013), o plano piloto do projeto foi apresentado no
fim de 2013 e seria colocado em prtica em janeiro de 2014, beneficiando inicialmente dez
bairros da cidade. Em janeiro de 2014, a SEA, atravs de sua Superintendncia de Articulao
Institucional (SAI) reuniu representantes de grandes geradores de resduos reciclveis no
estado para um dilogo com representantes dos catadores do polo de reciclagem de Jardim
Gramacho. O objetivo era fomentar a destinao dos resduos slidos gerados por estas
empresas para o polo inaugurado no bairro.
Outra iniciativa para fomentar o abastecimento do polo de reciclagem veio atravs da
iseno de licena ambiental, publicada em Dirio Oficial em dezembro de 2013. As
cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis de todo o Estado do Rio de
Janeiro foram desobrigadas da obteno deste documento, o que facilitar o processo de
trabalho no polo de Jardim Gramacho. Esta licena era vista como um obstculo por parte das
cooperativas e associaes de catadores, para a prestao de servios de armazenamento,
enfardamento e comercializao dos resduos reciclveis, j que este trmite burocrtico
diminua a fluidez do processo de trabalho para as pessoas que dependem desta renda.
Assim, com a iseno da licena e respaldados pela Poltica Nacional de Resduos
Slidos (2010), as cooperativas de catadores podero ser contratadas como indstrias na rea
de reciclagem. Dessa forma, enfatizamos a relevncia da implantao da coleta seletiva para

134

obteno de matria-prima para a execuo deste trabalho. O desafio de aumentar o

percentual de reciclagem est articulado com a determinao da referida poltica em desativar
os lixes por todo o pas e transferir o trabalho para a coleta seletiva.
Mas, caso o fechamento dos lixes no seja acompanhado por um slido projeto de
transio para a coleta seletiva, ir gerar srios impactos econmicos, ambientais e sociais,
[...] porque as pessoas ainda tm lugares de fonte de material reciclvel, ou nas ruas ou
no lixo. Aonde que esto esse 1 milho e 200 mil miserveis que somos ns catadores?
Estamos nos lixes ou nas ruas (SE 4). Portanto, acreditamos que ainda sero necessrios
muitos avanos para alcanar a meta de erradicao de todos os lixes, com promoo da
incluso social e autonomia econmica para todos os envolvidos, at o fim de 2014.
Assim, afirmamos que preciso considerar a proposta do complexo de reciclagem em
todos os seus aspectos, para que os holofotes que destacam a grandiosidade do projeto no
deixem na penumbra todos os relevantes detalhes envolvidos.

Apagaram o incndio, que era a questo do fundo, mas esqueceram da

capacitao, apoio criao de novas empresas. Se o dinheiro fosse usado de
forma coletiva para estruturar uma alternativa, a chance de contribuir de
forma mais consistente seria maior. Eles esto preocupados com a
sobrevivncia a curto prazo (ESTADO, 2012)
Infelizmente eu no sou Chronos, o Deus do tempo, para poder voltar atrs e
dizer para todos os governantes que o que eles esto fazendo agora, eles
deveriam ter feito antes (SE 4).

Encerramos este captulo enfatizando a importncia da existncia de propostas efetivas

e equnimes para a melhora nas condies de sade e trabalho da populao deste territrio.
Estas condies foram relacionadas com situaes de iniquidades sociais vividas por esta
populao, destacando a incipincia de acesso renda, educao, qualificao profissional,
condies de infraestrutura urbanstica, acesso aos servios de sade e adequadas condies
de trabalho. Por fim, as repercusses nas condies de sade e trabalho foram relacionadas
com a vulnerabilidade de determinadas regies, pases e grupos sociais mais pobres frente
aos desastres de origem natural ou tecnolgica, representados aqui pelas condies de
permanncia do aterro em Jardim Gramacho por mais de trs dcadas (PORTO et al., 2004, p.
250).

135

6- CONSIDERAES FINAIS

Realizar esta pesquisa em Jardim Gramacho foi um processo muito intenso e

desafiador, fundamentalmente pela implicao no cenrio de estudo e pelo ineditismo da
desativao de aterros no nosso pas. A viabilizao da desativao de aterros inadequados
est em franca expanso no Brasil, pois somente aps a aprovao da Poltica Nacional de
Resduos Slidos (2010), o incio deste processo tem acontecido. Desta forma, as publicaes
sobre os desdobramentos especficos da desativao do aterro de Jardim Gramacho, ainda so
feitas, em grande parte, pelos jornais e web sites.
Este trabalho pretendeu abordar a temtica das iniquidades sociais em sade,
articulando-as com as implicaes sociais da desativao do Aterro Controlado de Jardim
Gramacho. Identificamos como problema a desconexo entre a lgica ambiental e social
deste evento, o que fundamentou o nosso pressuposto, de que o suporte para as pessoas
envolvidas com a renda da negociao de materiais reciclveis deveria ter sido executado
previamente ao fechamento do aterro. A ausncia de aes prvias tem ocasionado um vazio
cronolgico que, por sua vez, est acirrando as condies adversas que j existiam no cenrio
de estudo.
Desta forma, foi percebida uma lacuna temporal entre a desativao do aterro e a
execuo de propostas para a remediao do bairro, fundamentalmente para contemplar as
implicaes sociais que este evento ocasionou. A desativao deste aterro foi realizada nos
moldes do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (Romani, 2007) e, percebemos que a
mesma contrariou as determinaes deste mecanismo, ao apresentar o desequilbrio entre os
benefcios sociais e ambientais do fechamento do aterro.
Durante todo o percurso desta pesquisa, procuramos responder aos nossos
questionamentos, traduzidos nos objetivos do estudo. Na contextualizao da desativao,
percebemos que a mesma teve significados distintos para os atores envolvidos. Esta diferena
se mostrou mais explcita ao compararmos os atores que dependiam e os que no dependiam
da renda proveniente da comercializao de materiais reciclveis. Para os primeiros uma
incgnita e at um drama, para os ltimos o essencial e at um sonho.
Porm, foi observado que mesmo diante deste drama, traduzido no acirramento dos
agravos sociais, ainda no houve ampla mobilizao por parte dos moradores do entorno do

136

aterro, na tentativa lutar para alcanar as mudanas necessrias. Esta postura nos fez observar
que a vulnerabilidade dos moradores do entorno do aterro, pode ser entendida sob a luz de
diversas perspectivas. Por vezes, a atividade da catao concedeu a estes moradores o status
de estigmatizados, mas agora que o estigma foi removido, eles parecem no saber e/ou querer
viver sem o mesmo. Neste ponto, percebemos certa tendncia vitimizao e tentativa de
justificar esta apatia diante da espera por aes que promovero melhores condies de vida
(GOFFMAN, 1988, GRIFO NOSSO).
Quando aconteceram, estas mobilizaes foram realizadas para assuntos pontuais, por
exemplo, a luta pelo recebimento da indenizao e algumas denncias contra a rea de
transbordo. Em contrapartida, no percebemos iniciativas contra os aterros clandestinos,
demonstrando que existe uma temporalidade nas mobilizaes e a mesma fundamentada
pela dependncia financeira do comrcio de materiais reciclveis, relegando os efeitos
predatrios ao meio ambiente e a prpria sade (LOPES et al., 2000).
Esta vitimizao e mobilizao temporria por parte dos moradores do entorno do
aterro, podem ser fundamentadas pela permanncia dos mesmos em uma situao de injustia
ambiental. Foi observado que as repercusses da permanncia e desativao do aterro no
foram igualmente distribudas entre todos os moradores do bairro. Assim, h a permanncia
de um grupo social que tem sofrido mais com os riscos gerados pelo aterro e com a
incipincia de polticas pblicas de saneamento, educao, habitao e gerao de renda,
contribuindo para o no fortalecimento deste grupo (PORTO, et al., 1998).
No entanto, percebemos que at para as pessoas que no dependiam desta renda, a
sonhada desativao no ocorreu conforme imaginaram ou planejaram. Alguns sujeitos
associaram a falta de estratgias para a gerao de renda e a limitada incluso social dos
catadores, com a ausncia de preparao em tempo hbil para que estas aes j estivessem
em pleno funcionamento no bairro. Outro fator de desapontamento foi a expressiva
permanncia da degradao ambiental no entorno do aterro desativado. Esta degradao
associada ao funcionamento de diversos aterros clandestinos no local, alm de uma rea de
transbordo da prefeitura municipal de Duque de Caxias.
No nos atemos na apresentao de dados para comprovar e/ou refutar se esta rea de
transbordo tem contribudo para a permanente degradao ambiental do local. Mas, a
presena da mesma, fomenta a prtica da catao irregular, alm de justificar a circulao de
veculos com resduos no bairro, o que tem gerado uma rota alternativa com destino aos

137

aterros clandestinos. Este desvio de rota tem alimentado o mercado clandestino de materiais
reciclveis e todas as srias consequncias que o mesmo vem apresentando.
Foi percebida forte influncia da ocasio de realizao da conferncia Rio+20 na
escolha da data do encerramento das atividades de catao no aterro. Esta proximidade
cronolgica possibilitou ao municpio do Rio de Janeiro o cumprimento oportuno da
legislao vigente (PNRS, 2010), em detrimento da populao envolvida que no teve suporte
prvio para enfrentar a nova realidade estabelecida no bairro. Tambm percebemos
predomnio de mecanismos de mercado na desativao do aterro, conduzindo este evento
como se fosse mais uma negociao financeira, onde o foco a acumulao de capital,
privatizao de bens e servios que, na teoria, deveriam ser pblicos. A conduo teve a
dinmica do sistema capitalista como sustentao, deixando para segundo plano as
implicaes sociais envolvidas com esta desativao.
Em relao ao levantamento das principais demandas apresentadas pela populao de
Jardim Gramacho, a rea entendida como prioritria para o atendimento destas necessidades
foi o entorno do aterro, j que entendemos que estas respostas esto diretamente relacionadas
com a melhoria das condies de vida desta populao.
Ao comparar as propostas apresentadas com as demandas levantadas, observamos a
necessidade de discutir de forma mais gil: a possibilidade de aumentar o nmero de creches;
promoo da qualificao profissional coerente com nvel de escolaridade dos alunos;
regularizao do fornecimento de gua, energia eltrica e rede de esgoto; situao da
segurana do bairro e a erradicao dos aterros clandestinos. Acreditamos que esta discusso
pode ser realizada com um olhar mais abrangente e complexo, contemplando as articulaes
entre o biolgico, o social e o ambiental.
Foi observado que existe a possibilidade de discutir as propostas para resolver estas
demandas com base no pensamento sistmico, j que o mesmo possibilita a construo de
nexos entre estratgias de gesto do meio ambiente a uma abordagem da promoo da sade
da populao com uma viso complexa. Desta maneira, as necessidades podero ser atendidas
com base na relao sade-ambiente-polticas-participao social-equidade [...], em
realidades concretas, de forma que permita aes adequadas, apropriadas e saudveis [...]
para as pessoas que vivem neste territrio (MINAYO, 2006).

138

A maior agilidade nas respostas para estas demandas contribuiria para: a inibio da
violncia e do poder do trfico no bairro; a melhora nas condies de sade, a plena
remediao ambiental; o aumento da escolaridade e consequente oportunidade de obteno de
renda e, fundamentalmente, a possibilidade de amenizar as repercusses sociais ocasionadas
pela permanncia e desativao deste aterro.
Ao identificarmos as propostas apresentadas pelo Estado acerca da desativao,
observamos grande potencialidade nos projetos da usina de biogs e do complexo de
reciclagem, j em funcionamento em Jardim Gramacho; porm, destacamos que a receita
gerada pela usina de biogs ainda no foi aplicada para o incio da revitalizao do bairro,
assim como s foi construdo um (1) polo no complexo de reciclagem, promovendo emprego
para aproximadamente 110 catadores. Como consequncia, a populao permanece esperando
o incio da referida revitalizao e a finalizao da construo deste complexo, para que a
reinsero de aproximadamente 550 pessoas seja ento concluda.
A proposta para solucionar a interrupo da renda fixa das pessoas envolvidas com a
comercializao dos materiais reciclveis, foi executada atravs do pagamento de uma
indenizao para 1603 catadores. No entanto, como visto anteriormente, foi observada grande
tenso por conta desta proposta, j que nem todos os catadores foram contemplados com
indenizao. Outro fato gerador de tenso entre os moradores do entorno do aterro foi a
ausncia de indenizao ou proposta semelhante para os no catadores, porm dependentes da
renda gerada no comrcio de reciclveis, com destaque para os comerciantes desta rea.
Ficou claro que os levantamentos das demandas e recomendaes realizados pelo IETS
(2011) e pelo Frum Comunitrio do bairro, no foram amplamente considerados para a
construo das propostas j apresentadas, visto que estas so caracterizadas por expressiva
desconexo com as necessidades elencadas nestes levantamentos. O perfil das propostas
confirma o nosso pressuposto de que no houve suporte prvio para as pessoas envolvidas
com a nova realidade estabelecida em Jardim Gramacho, alm de entendermos que a
estratgia de proteo ambiental na situao estudada, repercutiu no acirramento dos agravos
sociais que j existiam no entorno do referido aterro.
Desta maneira, esta pesquisa contribuiu para o conhecimento da situao da gesto dos
resduos slidos nos municpios do Rio de Janeiro e Duque de Caxias. No primeiro, a gesto
tem sido realizada por meio da execuo do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos
Slidos (2012). J em Duque de Caxias, observamos a desarticulao entre as polticas

139

pblicas que tratam da gesto dos resduos, visto que a desativao foi respaldada pela
Poltica Nacional de Resduos Slidos e este municpio ainda no apresentou o seu plano
municipal para a gesto dos seus resduos. Este desencadeamento tem gerado recorrentes
conflitos e retrocessos acerca da destinao ambientalmente adequada dos mesmos.
Por fim, pontuamos trs desafios levantados neste estudo. Percebemos que ainda h um
longo caminho a percorrer acerca da implantao da coleta seletiva e do fomento ao mercado
de reciclagem, fundamentalmente em Duque de Caxias. Outro desafio a necessidade de
intenso investimento na erradicao dos aterros clandestinos, associado ao fomento de outras
estratgias de gerao de renda, para as pessoas que permanecem exercendo a catao nestes
aterros. Por fim, entendemos que a promoo de melhores condies de vida para os
moradores do entorno do aterro, no ser plenamente efetiva, enquanto houver somente aes
assistencialistas que visam a mera reduo da pobreza. necessrio agir tambm e,
principalmente, contra a desigualdade social, imperante no cenrio de estudo.

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147

ANEXOS

148

Anexo 1 - Aspectos gerais da Poltica Nacional de Resduos Slidos

Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n12.305 de 2010)
Esto sujeitos a essa lei as pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado que,
direta ou indiretamente, sejam responsveis pela gerao, gesto integrada ou
gerenciamento de resduos slidos [Artigo 1].
Um dos objetivos dessa Poltica Nacional de Resduos Slidos a integrao dos catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos [Artigo 7, XII].
Esta lei institui: a gesto integrada de resduos slidos, que o conjunto de aes voltadas
para a busca de solues para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses
poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do
desenvolvimento sustentvel [Artigo 3, XI]; e a responsabilidade compartilhada pelo ciclo
de vida dos produtos, que o conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o
volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bom como para reduzir os impactos causados
sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos [Artigo 3,
XVII].
Fica estabelecida a responsabilidade dos Municpios e do Distrito Federal pela gesto
integrada de resduos slidos gerados nos respectivos territrios, juntamente com as
competncias de controle e fiscalizao dos rgos federais e estaduais e com a
responsabilidade do gerador [Artigo 10].
Nestes artigos, a lei explicita sua orientao descentralizadora. Em nvel estadual, prevista
ao Estado a possibilidade de elaborar planos microrregionais ou para regies metropolitanas
e aglomeraes urbanas. [artigo 17, 1] Isso incentivado claramente no artigo 16, 1:
sero priorizados no acesso aos recursos da Unio referidos no caput os Estados que
institurem microrregies, de acordo com a previso constitucional.
O contedo mnimo dos planos para as outras esferas federativas similar ao previsto para o
Plano Nacional, adaptado competncia e mbito de ao de cada um. Os incisos V dos

149

artigos 15 e 17, que tratam do contedo mnimo dos planos nacional e estadual,
respectivamente, tm a mesma redao: metas para a eliminao e recuperao de lixes,
associadas incluso social e emancipao econmica de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis.
Anexo 2- Autorizao de ocupao da rea cedida COMLURB pelo INCRA

150

Anexo 3 - Dirio de Campo da Observao Participante

151

(PRIMEIRA PGINA)

Nome da pesquisa :

Nome do observadora/pesquisadora :

Tipo de observao :

Assunto observado :

N da observao :

Local da observao :

Data : ______/______/_________

Hora :

Durao :

Data da realizao do comentrio crtico:

OBS : As pginas seguintes devem conter o registro das observaes e os comentrios crticos
da pesquisadora.

Anexo 4- Roteiro das Entrevistas

152

Anlise das repercusses sociais do processo de desativao do Aterro Controlado de

Jardim Gramacho em Duque de Caxias
1) Identificao do Entrevistado (profisso e local de trabalho, localidade do bairro onde
reside).
2) Percurso no bairro (tempo de moradia, de onde veio, por que foi morar).
3) Voc sabe como era Jardim Gramacho antes do aterro?
4) Quais as principais transformaes aps a instalao do aterro no bairro e na vida das
pessoas?
5) Qual a sua opinio sobre o fechamento do aterro?
6) O que as pessoas que voc conhece (famlia, colegas de trabalho, catadores ou excatadores, comerciantes, moradores) falam sobre este assunto?
7) Voc j havia imaginado Jardim Gramacho sem o aterro? Como achou que seria?
8) O que o lixo representa para voc?
9) Como voc se preparou para o fechamento do aterro? Qual foi a participao
governamental nesta fase?
10) Sabe para onde o lixo agora levado?
11) Com o fechamento do aterro, ainda existe alguma atividade com o lixo no bairro?
12) Voc acha que aconteceu alguma mudana na sua vida e no bairro com o fechamento
do aterro? Qual (is)?
13) Atualmente, quais so as principais necessidades ambientais e sociais do bairro e das
pessoas que trabalhavam no aterro?
14) Com o fim da presena de catadores no aterro sabe o que acontecer com aquela rea?
15) Sabe se a renda gerada no aterro ser revertida para o bairro e para os seus moradores?
De que maneira?
16) Conhece algum projeto para os moradores e/ou para o bairro aps o fechamento do
aterro?
17) Se pudesse participar das decises sobre o fechamento do aterro, faria alguma coisa
diferente? O qu?
18) Gostaria de dizer algo que no foi conversado at agora?

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Anexo 5- Termo de Consentimento Livre e Esclarecido

Voc est sendo convidado(a) a participar da pesquisa Anlise das repercusses sociais do
processo de desativao do Aterro Controlado de Jardim Gramacho em Duque de Caxias. Este
trabalho desenvolvido por Amanda Souza Rodrigues, discente do mestrado em Sade Pblica da
Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca da Fundao Oswaldo Cruz (ENSP/FIOCRUZ), sob
orientao do Prof. Dr. Willer Baumgarten Marcondes e da Prof. Dr Valria Ferreira Romano.
O objetivo geral deste estudo analisar as repercusses sociais e ambientais implicadas na
desativao do Aterro Controlado de Jardim Gramacho, no municpio de Duque de Caxias, estado do
Rio de Janeiro. Voc foi escolhido pela relao, implicao e conhecimento do trabalho desenvolvido
no aterro de Jardim Gramacho. Sua participao voluntria e voc tem plena autonomia para decidir
se quer ou no participar, bem como retirar sua participao a qualquer momento. Voc no ser
penalizado caso decida no participar, ou desistir da mesma.
Os dados obtidos em sua entrevista sero usados de forma agregada, sem se vincular aos
nomes dos entrevistados e as informaes pessoais fornecidas no sero utilizadas. No entanto, apesar
de todos os cuidados tomados, difcil garantir que seu depoimento no seja reconhecido, pois o
nmero de sujeitos entrevistados pequeno. As informaes sero confidenciais e os contedos das
entrevistas gravados em meu computador com senha de segurana por pelo menos cinco anos. Porm,
caso desejem, voc e/ou a instituio a qual pertence tem o direito de serem identificados e/ou
referenciados nesta pesquisa. Para que se torne explcito esta deciso, voc deve escolher uma das
opes abaixo, assinalando se deseja ou no ser identificado e/ou referenciado. Sua participao
consistir em responder perguntas feitas durante uma entrevista com durao de aproximadamente 1
hora 30 minutos e, caso voc permita, a mesma ser gravada. As respostas contribuiro para
conhecermos a sua viso geral sobre a desativao do referido aterro. Os resultados sero discutidos
com o orientador da pesquisa e divulgados em publicaes cientficas.
Este termo redigido em duas vias e voc receber uma delas onde consta meu telefone e
endereo institucional e do Comit de tica e Pesquisa, para que possa tirar suas dvidas sobre a
pesquisa e sua participao, agora ou a qualquer momento. Conforme citado acima, marque a opo
desejada em relao ao seu anonimato nesta pesquisa:
( ) No quero que o meu ou o nome da instituio sejam identificados e/ou referenciados nesta
pesquisa.
(

) Quero que o meu ou o nome da instituio sejam identificados e/ou referenciados nesta pesquisa

__________________________________________________
Amanda Souza Rodrigues (asouzarodrigues@yahoo.com.br)
ENSP / FIOCRUZ - Departamento de Cincias Sociais
Rua Leopoldo Bulhes, 1480 Manguinhos Rio de Janeiro / RJ. Tel: (21)2598-2654
Comit de tica em Pesquisa CEP/ENSP
Rua Leopoldo Bulhes, 1480 Trreo Manguinhos RJ Tel e fax (21) 25982863 e-mail
cep@ensp.fiocruz.br http://www.ensp.fiocruz.br/etica.
Declaro que entendi os objetivos, riscos e benefcios de minha participao na pesquisa e concordo em
participar.
Data: ____/____/_______
Nome e assinatura ou Rubrica do Entrevistado:

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Anexo 6- Resumo das agresses ambientais em Jardim Gramacho IETS, 2011

Qualidade do ar:
Decomposio do lixo / volatilizao de contaminantes
Queima de lixo em reas de disposio irregular de resduos slidos
Disperso de microrganismo patognico presentes em resduos hospitalares
Excesso de material particulado no ar (poeira)

Qualidade do solo:

Eroso do solo de reas do bairro

Contaminao do sedimento/solo de manguezal
Contaminao do solo de reas de disposio irregular de resduos

Qualidade dos sedimentos:

A rea de manguezal de Jardim Gramacho est sob influncia do aterro e da Baa de

Guanabara. H relatos de vazamento de chorume para as reas de manguezal, o que
alm de matar inmeros vegetais e animais, contaminou historicamente o sedimento
da regio. O sedimento encontrado em frente aos manguezais j na rea da Baa de
Guanabara, que so oriundos de fontes diversas (vindos dos rios So Joo de Meriti,
Iguau-Sarapu, entre outros) considerado o mais contaminado de toda a baa,
alcanando concentraes de metais txicos altssimas, parte devido baixa circulao
de guas na rea e parte pela contaminao vinda pelos rios, e em alguns momentos
(acidentes) do aterro.

Qualidade da gua:

Contaminao do lenol fretico pelo chorume do aterro e de vazadouros

Disperso de contaminantes para o rio Iguau-Sarapu e a Baa de Guanabara

Biota:
Proliferao de vetores
Desmatamento das reas de manguezal e ecossistemas alagados associados;
Introduo de espcies exticas amendoeira, leucena, capim colonio;
Contaminao de animais como caranguejos, camares, peixes, etc.;
Morte de rvores de mangue por contato direto com chorume.

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Anexo 7- Registro fotogrfico do entorno do aterro de Jardim Gramacho