DEMOCRACIA

Los partidos polticos se

informan sobre sus candidatos
El Pleno del Congreso aprob la creacin de una Ventanilla nica de Uso Electoral (VUE), una de las principales
innovaciones del sistema electoral peruano que empoderara a los partidos polticos con informacin sobre sus
candidatos, como medida para evitar que se infiltre la
corrupcin en el Estado1. De hecho, 9 de cada 10 peruanos
estn de acuerdo con esta nueva herramienta de simplificacin administrativa2.
La VUE suministrar informacin a las organizaciones
polticas respecto a los antecedentes de sus candidatos
(ver grfico 1), solo cuando estos la soliciten. El Jurado
Nacional de Elecciones (JNE) se encargara de responder
las consultas en un plazo mximo de diez das, en coordinacin con las instituciones obligadas a remitir los datos.
Cabe sealar que la VUE no interfiere con la privacidad de
los datos personales, pues establece una medida de
control por la cual los partidos deben guardar la debida
reserva () bajo responsabilidad. Ello impide, por ley, que
estas agrupaciones divulguen el contenido de sus
pedidos. Adems la VUE, solo estara a disposicin durante los procesos electorales.
De hecho, en Colombia ya existe una VUE creada para las
Elecciones Regionales del 2011, a cargo del Ministerio del
Interior, que unifica informacin de antecedentes penales
y fiscales de los candidatos3. Ese ao se atendieron 167
mil consultas y se detectaron 10,500 casos de personas
que pretendan participar en el proceso electoral, pero
que registraban antecedentes o tenan investigaciones en
curso4. Luego, para las elecciones generales del 2014, se
incluy informacin policial del extranjero y antecedentes
disciplinarios5.

Grfico 1

QU INFORMACIN PODRN SOLICITAR

LOS PARTIDOS EN LA VUE?
1. PODER JUDICIAL
Antecedentes de condenas por delitos dolosos en
el Per y deudas contradas con el Estado por
reparacin civil fijadas por sentencia judicial.
2. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Antecedentes de condenas por delitos
dolosos existentes en el exterior.
3. POLICA NACIONAL DEL PER
rdenes de captura nacional e internacional
vigentes o pasadas.
4. SUNARP
Informacin registral de bienes de los ltimos
quince aos.
5. SUNAT O MUNICIPALIDADES
Deudas originadas en tributos, contribuciones,
tasas, arbitrios o multas de naturaleza municipal.
6. REDAM
Informacin registral de deudas de obligaciones
alimentarias por mandato judicial.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la

Ley VUE remitida al Poder Ejecutivo.

Frenar la infiltracin ilcita

Para ello sera necesario que la VUE tenga tambin

acceso a informacin financiera de entidades como la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y la Contralora
General de la Repblica, segn Fernando Castaeda,
Adjunto de Asuntos Constitucionales de la Defensora del
Pueblo.

La VUE es un importante filtro que pueden utilizar los

partidos para conocer los antecedentes de sus candidatos. Sin embargo, como menciona Gerardo Tvara, Secretario General de la Asociacin Civil Transparencia, este
acceso se podra extender a quienes financian las campaas electorales y las organizaciones partidarias.

Con esta capacidad de informacin, se busca que los

partidos no puedan inhibirse de la responsabilidad de
haber aceptado dinero proveniente de actividades ilcitas,
seala Tvara. Lamentablemente, la sociedad y la clase
poltica todava no han tomado conciencia sobre el
tremendo riesgo que supone el financiamiento ilegal.

1) Exposicin de motivos del Proyecto de Ley que crea la Ventanilla nica de Antecedentes para Uso Electoral elaborado por
el Congresista Luis Llatas Altamirano y presentado al Congreso el 26 de noviembre del 2014.
2) Extrado de la encuesta del Instituto Integracin, realizado en marzo del 2015 a 2200 personas en 18 regiones del pas. El
campo fue ejecutado en coordinacin con la Compaa Peruana de Estudios de Mercado y Opinin Pblica (CPI).
3) Decreto nmero 2545 del Ministerio del Interior y Justicia de Colombia, 15 de julio del 2011.
4) Esperemos que las elecciones en Colombia sean ejemplares publicado por El Pas Colombia el 2 de octubre del 2011.
5) Decreto nmero 2786 del Ministerio del Interior de la Repblica de Colombia, 29 de noviembre del 2013.

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POR UNA VENTANILLA DIGITAL

INTEROPERABILIDAD EN LA VUE GARANTIZADA POR LA RENIEC

El RENIEC ha propuesto que la VUE se administre a

travs de un sistema de acceso digital. Segn Carlo
Magno Salcedo, Asesor de la Jefatura Nacional del
RENIEC, el JNE debe solicitar la creacin de este
sistema para que se pueda entregar la abundante
informacin de manera automtica. El objetivo es
evitar que se recaiga en la entrega de documentacin impresa a quienes realizan las consultas, lo
que demorara el proceso.

Para ello, se propone un mdulo digital por el cual el

partido podra acceder a la informacin en tiempo
real6. De hecho, como seala Danilo Chvez, Gerente
de Tecnologa de la Informacin del RENIEC, a pesar
de ser un esfuerzo sin precedentes debido a la cantidad de datos que amerita, ya se cuenta con la
infraestructura necesaria ya que el RENIEC proporciona informacin por una va similar a las entidades
que participan en la VUE7.

4 La informacin

1 Un usuario autenticado del

llega a travs
de dos vas al
servidor del
RENIEC.

partido poltico ingresa al

mdulo virtual.
A travs de un lector de
certificado DNI.

0011101010111110100
1000011010101110101

SUNAT

SUNARP

Va Router (data simple)

reniec.gob.pe

{ Mdulo de acceso }

00111010101111101000011101010111110100
10000110101011101011000011010101110101

2 Realiza la

consulta
sobre un
candidato.

3 El mdulo

de acceso
permite
obtener datos
registrados
en otras
instituciones.

Ministerio Poder
Otras
Pblico Judicial instituciones

Lnea dedicada (data compleja)

Fuente: Propuesta del RENIEC para la creacin de una plataforma digital para la VUE.

Candidato limpio,
partidos transparentes

cos como sujetos obligatorios de la TAIP, por el innegable rol pblico que cumplen en la sociedad.

Segn Castaeda, la VUE es insuficiente para garantizar la transparencia de los partidos. Las entidades
fiscalizadoras (como los organismos electorales) solo pueden verificar los datos que el partido poltico
ponga a su disposicin ya que para efectos de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
(TAIP), los partidos son entidades privadas. Esto podra modificarse si se considera a los partidos polti-

De hecho, el Tribunal Constitucional ha sentado precedentes al convertir en sujetos de la TAIP a otras

organizaciones privadas, como cajas municipales,
universidades, notaras o empresas que brindan servicios pblicos. Segn Castaeda, este es un primer
paso para que se mencione expresamente a los partidos polticos en la TAIP, algo que sucede en pases
como Colombia, Mxico y Espaa.

AGRADECIMIENTOS:

Gerardo Tvara, Secretario General de Asociacin Civil Transparencia Per.

Carlo Magno Salcedo, Asesor de la Jefatura Nacional del RENIEC.
Fernando Castaeda, Adjunto para los Asuntos Constitucionales Defensora del Pueblo.
Fernando Tuesta, profesor principal de Ciencias Polticas en la PUCP.
Danilo Chvez, Gerente de Tecnologa de la Informacin del RENIEC.

6) Autgrafa de Ley que Crea la Ventanilla nica de Antecedentes para Uso Electoral, Artculo 1: () El JNE podr solicitar al
RENIEC soporte tecnolgico para el funcionamiento de la Ventanilla nica Disposicin Complementaria Primera: JNE
implementar mecanismos informticos a fin de contar con informacin en tiempo real.
7) Hacia la Reforma Electoral: La Ventanilla nica Electoral informe elaborado por Carlo Magno Salcedo, Asesor de la
Jefatura Nacional de la RENIEC para el Congreso de la Repblica (23 de febrero de 2015).

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