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Tabledesmatires
I.SYNTHESE........................................................................................................................7
II.LASTRATEGIEDELAFRANCEENMATIEREDEFFICACITEENERGETIQUE...........8
1.Uneamliorationcontinuedel'efficacitnergtique...................................................8
2....porteparunestratgienergtiqueambitieuse......................................................9
2.1.Unevisionlongterme.........................................................................................9
2.2.LesengagementsdelaFranceenmatired'efficacitnergtique....................10
3.valuationdesconomiesd'nergie...........................................................................10
3.1.Estimationdesniveauxdeconsommationdnergieen2020.............................10
3.2.valuationdesconomiesd'nergieausensdeladirectiveESD.......................11
3.3.valuationsdesmesuresphares.........................................................................14
III.LespolitiquesetmesuresmisesenuvreparlaFrance..............................................16
1.Lesecteurdursidentieltertiaire................................................................................16
1.1.tatdeslieux.......................................................................................................16
1.2.Lespolitiquesetmesures....................................................................................17
2.Lesecteurdestransports............................................................................................34
2.1.tatdeslieux.......................................................................................................34
2.2.Lespolitiquesetmesures....................................................................................35
3.Lesecteurdel'industrie..............................................................................................49
3.1.tatdeslieux.......................................................................................................49
3.2.Politiquesetmesures...........................................................................................50
4.Lesecteurdelagriculture...........................................................................................57
4.1.tatdeslieux.......................................................................................................57
4.2.Lespolitiquesetmesures....................................................................................57
5.Exemplaritdeltatetdescollectivitsterritoriales...................................................60
5.1.LesobjectifsdelapolitiquetatexemplaireenFrance.......................................60
6.Lamatrisedelademandeennergie........................................................................68
6.1.LedispositifdesCertificatsd'conomiesd'nergie.............................................68
6.2.Lesoutienauxquipementsperformants:lesmesuresrglementairessurles
produits......................................................................................................................69
6.3.Ledveloppementdumarchdesservicesdefficacitnergtique...................70
6.4.Laproductiond'nergierenouvelableautoconsomme.....................................76
6.5.Sensibilisation......................................................................................................78
6.6.Relevsetfacturation..........................................................................................79
6.7.Ledveloppementdesrseauxintelligents.........................................................80
6.8.Promotiondelefficacitenmatiredechaleuretdefroid/Soutienla
cognration..............................................................................................................81
6.9.DchetsEconomiecirculaire.............................................................................83
6.10.LesInvestissementsdAvenir.............................................................................85
Plan National dAction Efficacit Energtique 2014
3
6.11.Rechercheetinnovation.....................................................................................87
6.12.TaxeIntrieuredeConsommationsurlesProduitsEnergtiques(TICPE)
AugmentationdestauxenfonctionducontenuenCO2............................................88
IV.ANNEXES......................................................................................................................90
1.ANNEXE1:Siglesetabrviations............................................................................90
2.ANNEXE2:Rapportannuel.......................................................................................92
3.ANNEXE3:Mthodesdvaluation............................................................................95
3.1.Scnariosprospectifsairnergieclimat:mthodologieutilisepourestimerles
consommationsdnergiehorizon2020.................................................................95
1.Contexteinternational............................................................................................95
2.TrajectoiredecroissanceconomiquepourlaFrance...........................................95
3.Dmographie.........................................................................................................95
4.Croissancessectorielles........................................................................................96
5.Prixdesnergies...................................................................................................96
6.Prixducarbone......................................................................................................96
7.Tauxdechangedollar/euro....................................................................................96
3.2.Evaluationsascendantes(BottomUp)...........................................................97
3.3.Evaluationsdescendantes(TopDown)........................................................107
4.ANNEXE4:Miseenuvredelarticle7deladirective2012/27/UE......................108
4.1.conomiesd'nergieatteindresurlapriode.................................................108
4.2.Mesuresmisesenplacepourrpondreauxexigencesdel'article7................108
4.3.Contributiondesmesureslobjectifdeladirective..........................................109
5.ANNEXE5:Certificatsdconomiesdnergie.........................................................110
Indexdesillustrations
Figure1.Classementdespaysdel'Unioneuropenneparintensitnergtiquefinale,en
2011(source:Odysse)......................................................................................................8
Figure2.volutiondelaconsommationd'nergiefinaledelaFranceentre1970et2012,
corrigedesvariationsclimatiques,parsecteur(source:SOeS,bilandel'nergie2012). .9
Figure3.Consommationd'nergiefinaledanslesecteurrsidentielettertiairecorrige
desvariationsclimatiques,enMtep,entre1970et2012(source:SOeS,bilandel'nergie
2012)..................................................................................................................................16
Figure4.volutiondelaconsommationdnergiefinaledestransportsentre1970et
2012,enMtep(source:SOeS,bilandel'nergie2012)....................................................34
Figure5.Consommationdnergiefinaleparmodedetransportentre1990et2012,en
Mtep(source:ADEME,nergieetclimat,chiffrescls,dition2013surlabasedes
donnesduSOESBilannergtiquedelaFrance2012&Comptesdestransportsen
2012)...............................................................................................................................35
Figure6.volutiondesmissionsmoyennesdeCO2engCO2/kmdesvhiculesneufs
entre2003et2013(source:MEDDE)...............................................................................40
Figure7.Consommationd'nergiefinaledansl'industriecorrigedesvariations
climatiques,enMtep,entre1970et2012(source:SOeS,bilandel'nergie2012)..........49
Figure8.EmissionsdeCO2dessecteurssoumisladirectiveSCEQEentre2005et
2012(source:RegistredestransactionsdelUnioneuropenne).....................................51
Figure9.Chanedevaleurdesservicesnergtiquesetdefficacitnergtique(source:
ADEME/CODASTRATEGIES2013).................................................................................71
Figure10.Etatdeslieuxetanalysedumarchfranaisdesservicesdefficacit
nergtique(Source:ADEME/CODASTRATEGIES2013).............................................74
Figure11.Synthsedesmarchslisauxservicesnergtiquesetdefficacit
nergtique(enmillionsdeuros)(Source:ADEME/CODASTRATEGIES2013)............74
Indexdestables
Tableau1.ObjectifsdelaFranceautitredelarticle3delaDEE......................................10
Tableau2.Ventilationsectorielledesconsommationsdnergieen2020(Mtep)(source:
MEDDE)..............................................................................................................................11
Tableau3.Rpartitiondesconomiesdnergiesectorielles,ralissentre2007et2011
(source:ADEME/Enerdata,projetOdysseMure)............................................................13
Tableau4.Evaluationdesconomiesdnergiegnresparlesprincipalesmesures
phares(source:MEDDE)..................................................................................................15
Tableau5.Lesfiliresvertesstratgiquesdelconomieverteentermesdepotentiel
decroissanceetdemploi...................................................................................................54
Tableau6.conomiesd'nergieannuellesengendresparledispositifdesCEE(source:
MEDDE).............................................................................................................................69
Tableau7PrvisionsdecroissanceconomiquepourlaFrance(scnariocontraintCAS)
...........................................................................................................................................95
Tableau8Prvisionsdmographiques(INSEE2010,scnariocentral)...........................95
Tableau9Croissancedesvaleursajoutessectorielles(scnarioCAScontraint)..........96
Tableau10Hypothsesdeprixdesnergies(AIEWEO2011).......................................96
Tableau11Synthsedesprixcarboneretenus...............................................................96
Tableau12NombredelogementsconcernsparleCIDD...............................................98
Tableau13.Hypothsesderductiondufacteurd'missionmoyendeCO2del'ensemble
desVPmissurlemarch.................................................................................................104
Tableau14.conomiesd'nergieannuellesengendresparledispositifdesCEE
(source:MEDDE)............................................................................................................107
I. SYNTHESE
La France sest fix un double objectif, conformment larticle 3 de la directive 2012/27/UE relative
lefficacit nergtique (DEE), de rduire sa consommation nergtique 131,4 Mtep dnergie finale et
236,3 Mtep dnergie primaire en 2020 (hors transport arien international). La France est par ailleurs sur la
bonne trajectoire pour atteindre son objectif de 12 Mtep dconomies dnergie en 2016, fix par la directive
2006/32/CE relative aux services nergtiques (ESD), avec environ 6,3 Mtep dconomies dnergie entre
2007 et 2011, et 9 Mtep dconomies dnergie entre 2007 et 2012 (hors secteur tertiaire).
Les principales politiques et mesures mises en uvre aujourdhui pour atteindre ces objectifs existants sont
dtailles secteur par secteur.
Le secteur du btiment, qui reprsente 44,5 % de la consommation dnergie finale de la France en 2012,
constitue ce titre un enjeu majeur des politiques defficacit nergtique. La rglementation thermique
2012 a pour objectif damliorer la performance nergtique des btiments neufs et devrait gnrer des
conomies dnergie de lordre de 1,15 Mtep en 2020. Le plan de rnovation nergtique de lhabitat
(PREH) a vocation acclrer le rythme de rnovation du parc de logements existants, en sappuyant
notamment sur le rseau des Points Rnovation Information Services (PRIS) et une meilleure articulation
des dispositifs existants (crdit dimpt dveloppement durable, co-prt taux zro...). La lutte contre la
prcarit nergtique seffectue notamment au travers des actions de lagence nationale de lhabitat (ANAH)
et de son programme Habiter mieux .
Le secteur des transports reprsente quant lui 31,9 % de la consommation dnergie finale de la France en
2012. Les mesures mises en uvre dans ce secteur visent principalement soutenir le report modal et
lamlioration de lefficacit nergtique des modes de transport utiliss. Le bonus-malus cologique a
permis la France davoir en 2013 lun des marchs de vhicules neufs les moins metteurs de CO 2 en
Europe (de lordre de 117 g CO2/km). La mise en uvre des mesures damlioration de la performance des
vhicules neufs permettra lconomie denviron 2,2 Mtep en 2020.
Dans lindustrie, la politique de la France en termes defficacit nergtique sappuie notamment sur la
directive europenne 2003/87/CE tablissant un systme dchange de quotas dmissions au sein de
lUnion europenne, ainsi que sur des mesures incitatives financires, des mesures rglementaires (au titre
desquelles laudit nergtique obligatoire introduit par larticle 8 de la DEE), un soutien aux processus de
normalisation, et un soutien au dveloppement des technologies les plus efficaces, notamment par le biais
des investissements davenir.
Le secteur de lagriculture met galement en uvre un nombre important de mesures damlioration de
lefficacit nergtique, dont le Plan de Performance Energtique des exploitations agricoles (conomies
dnergie et conversion aux nergies renouvelables) et le plan de modernisation des btiments dlevage.
Les actions dexemplarit de lEtat et des collectivits territoriales portent, pour partie, sur la rnovation des
btiments publics. Des actions sont galement engages en matire dachat public et de dclinaison
territoriale des politiques climatiques nergtiques au travers des Plans Climat-Energie Territoriaux et des
Schmas Rgionaux du Climat, de lAir et de lEnergie.
Enfin, des mesures importantes permettent des conomies dnergies multi-sectorielles. Cest notamment le
cas des certificats dconomies dnergie (CEE), dont la 3e priode a t annonce en application de larticle
7 de la DEE. Les mesures dcoconception ou de prvention des dchets ont galement un impact majeur
en faveur de la rduction des consommations dnergie. Le march franais des services defficacit
nergtique se dveloppe et a t valu environ 7,2 Md en 2013. Les enjeux ayant trait au comptage,
la facturation, ou encore au dveloppement des rseaux sont galement des gisements majeurs pour
lamlioration de lefficacit nergtique.
1.
La France possde une intensit nergtique finale 2 parmi les plus faibles de l'Union europenne. La Figure
1 prsente la position de la France au sein des pays de l'Union europenne en termes d'intensit
nergtique finale en 2011.
Figure 1. Classement des pays de l'Union europenne par intensit nergtique finale, en 2011
(source : Odysse)
La Figure 2 rcapitule l'volution de la consommation d'nergie finale de la France entre 1970 et 2012, par
secteur. Aprs deux dcennies de croissance, la consommation d'nergie finale de la France (corrige des
variations climatiques) a t quasiment stable entre 2001 et 2008, autour de 160 Mtep par an, traduisant
l'efficacit des politiques publiques en faveur de l'amlioration de l'efficacit nergtique de la France.
Depuis 2009, cette consommation a baiss un niveau denviron 155 Mtep, traduisant leffet des politiques
defficacit nergtique mais galement leffet conjoncturel de la crise conomique.
1
2
Objectifs fixs pour la France dans son premier rapport annuel remis en 2013, disponible sur http://www.developpementdurable.gouv.fr/Directive-efficacite-energetique.html
L'intensit nergtique est le rapport entre la consommation dnergie et le produit intrieur brut (PIB).
Figure 2. volution de la consommation d'nergie finale de la France entre 1970 et 2012, corrige des
variations climatiques, par secteur (source : SOeS, bilan de l'nergie 2012)
Le rapport annuel (cf. Annexe 2) dtaille lvolution des consommations dnergie par secteur.
2.
Il sagit dobjectifs de long terme, qui fixent un cap laction de la politique nergtique pour les 30 ans
venir. Pour les atteindre, quatre axes majeurs ont t dfinis :
Pour rpondre aux exigences de la directive ESD, la France s'est fix comme objectif indicatif d'atteindre un
volume d'conomies d'nergie finale d'environ 12 Mtep3 en 2016. La cible intermdiaire pour 2010 fixe dans
le premier Plan national d'action en matire d'efficacit nergtique (PNAEE) de la France en 2008 est
d'environ 5 Mtep.
De plus, conformment larticle 3 de la DEE, la France sest fix les objectifs prsents dans le tableau 1
ci-dessous en matire de consommation dnergie horizon 2020 (hors arien international).
Cible
Consommation d'nergie finale en 2020 (en Mtep)
131,4
236,3
Objectifs sectoriels
Des objectifs trs ambitieux dans tous les secteurs de lconomie ont t fixs par la loi n 2009-967 du 3
aot 2009, notamment (cf. Partie btiment et transports) :
3.
Dveloppement acclr des modes de transport non routier et non arien. Un ensemble de
mesures est mis en place pour encourager les reports de trafic vers les modes de transport les
moins metteurs de gaz effet de serre et de polluants atmosphriques et pour amliorer lefficacit
des modes de transport utiliss.
Ce chiffre correspond 9% de la moyenne de la consommation en nergie finale de la France, dduction faite du secteur arien,
des soutes maritimes internationales et des consommateurs d'nergie finale soumis la directive SCEQE. L'incertitude apporte
par ce dernier terme fait que la cible de 12 Mtep en 2016 est un majorant de l'objectif indicatif tel que dfini par la directive ESD.
Secteur
Energie finale
Consommation
(Mtep)
Rsidentiel
31,9
Tertiaire
16,8
Transports4
42,5
Industrie
35,9
Agriculture
4,3
Sous-total
131,4
Raffinage
2,83
0,72
5,20
Pertes et ajustements
79,72
Sous-total
88,5
16,4
236,3
Tableau 2. Ventilation sectorielle des consommations dnergie en 2020 (Mtep) (source : MEDDE)
Latteinte effective de ces objectifs ambitieux reste conditionne au traitement adquat de plusieurs points de
vigilance, et notamment :
Le rythme rel sur lensemble de la priode de la rnovation du parc des btiments existants. Pour
ce qui concerne les btiments publics, le contexte de rduction des dpenses publiques est
susceptible d'accrotre ce risque ;
Le renforcement du report modal de marchandises : un objectif trs ambitieux dune part modale du
non-routier et du non-arien de 25 % lchance 2022 (contre 12,4 % actuellement) a t fix. Son
atteinte ncessitera un effort accru ;
La capacit effective dadaptation des filires et des secteurs (innovation, ruptures technologiques,
etc.) ;
Mthodologie
Afin dvaluer ltat davancement par rapport aux cibles fixes par la directive ESD (montants dconomies
dnergie atteindre en 2010 et 2016), des indicateurs ont t calculs sur la base des mthodes
descendantes recommandes par la Commission europenne. Seules les donnes 2011 tant disponibles
pour lensemble des secteurs dactivit, ltat davancement de latteinte de la cible ESD a t calcul entre
4
2007 et 2011. Un volume dconomies dnergie a nanmoins pu tre calcul entre 2007 et 2012, mais il
exclut le secteur tertiaire pour lequel les donnes ntaient pas disponibles au moment de la finalisation des
calculs. Lensemble des donnes mobilises dans le cadre de cette valuation sont disponibles en Annexe 3.
Les conomies dnergie ont t calcules de la mme manire que pour le PNAEE 2011, avec les mmes
options de calcul privilgiant les indicateurs dits prfrs . Conformment aux recommandations de la
Commission europenne5, seuls les indicateurs positifs, traduisant le rsultat des efforts faits en matire
d'efficacit nergtique, sont comptabiliss.
Ces indicateurs ont t calculs grce laide des quipes du projet Odysse-Mure (ADEME et Enerdata) et
du service statistique du MEDDE (SOeS).
Les conomies dnergie entre 2007 et 2011 (cf.dtail ci-dessous) sont estimes 6,293 Mtep. Les
conomies dnergie entre 2007 et 2012 sont quant elles estimes 9,039 Mtep (hors secteur tertiaire).
Compte tenu de la cible intermdiaire 2010 fixe 5 Mtep et de la cible 2016 fixe 12 Mtep, il apparat que
la France est en avance par rapport la trajectoire permettant datteindre lobjectif fix au titre de la directive
ESD.
Le dtail des conomies dnergie est dcrit dans le tableau 3 ci-dessous secteur par secteur.
Dans le secteur des transports, concernant la consommation dnergie des poids lourds et vhicules
utilitaires, deux indicateurs sont proposs dans les mthodes recommandes :
Indicateur P9 (consommation dnergie des poids lourds et vhicules utilitaires ramene aux
tonnes kilomtres). Cet indicateur est fortement ngatif. P9 = -0,870 Mtep
Indicateur alternatif A2 (consommation dnergie des poids lourds et vhicules utilitaires par
vhicule). Cet indicateur est fortement positif : A2 = 1,280 Mtep
Cette incohrence entre les indicateurs P9 et A2, montre un manque de robustesse quant la prise
en compte de la crise conomique (vhicules globalement plus performants, mais roulant sans tre
chargs de manire optimale, du fait de la baisse de lactivit). Afin de prendre en compte le mieux
possible limpact de la crise conomique, les conomies dnergie ont t rparties entre les poids
lourds et les vhicules utilitaires, comme cela est pratiqu dans le cadre du projet Odysse. Pour les
poids lourds, lindicateur de consommation spcifique par tonne kilomtre est utilis, car ils sont
responsables de lessentiel du trafic marchandise (calcul de lindicateur P9 pour les camions
seulement). Pour les vhicules utilitaires, un indicateur de consommation spcifique (en
tep/vhicule) est calcul ; il na pas montr dconomies dnergie.
Dans le secteur des transports, les indicateurs P10 (consommation dnergie du transport ferroviaire
de voyageurs), P11 (consommation dnergie du transport ferroviaire de marchandises), P12 (part
des transports en commun dans le transport de voyageurs), P13 (part du transport ferroviaire et
fluvial dans le transport de marchandises) et M7 (consommation dnergie du transport fluvial) sont
ngatifs.
Dans le secteur de lindustrie, lestimation de la part du secteur SCEQE (exclus de la directive ESD),
secteur par secteur, repose sur du dire dexperts.
Chaque sous-total sectoriel a t calcul selon loption a) des mthodes recommandes par la
Commission europenne
Secteur
Rsidentiel
Tertiaire
Transport
Industrie
Indicateur
Indicateur P1 (chauffage)
3,801 Mtep
5,810 Mtep
0,241 Mtep
0,319 Mtep
0,155 Mtep
0,201 Mtep
Indicateur P5 (clairage)
0,178 Mtep
0,249 Mtep
Sous-total
4,377 Mtep
6,581 Mtep
0,127 Mtep
non disponible
Sous-total
0,418 Mtep
0,682 Mtep
0,364 Mtep
0,493 Mtep
Sous-total
0,782 Mtep
1,175 Mtep
0,395 Mtep
0,336 Mtep
0,001 Mtep
0,009 Mtep
0,277 Mtep
0,057 Mtep
0,302 Mtep
0,328 Mtep
0,025 Mtep
0,009 Mtep
0,098 Mtep
0,013 Mtep
0,116 Mtep
0,083 Mtep
0,233 Mtep
Sous-total
1,004 Mtep
1,282 Mtep
Total gnral
6,293 Mtep
9,039 Mtep
Tous secteurs
Economies
Economies
dnergies
dnergies
entre 2007 et entre 2007 et
2011
2012
Tableau 3. Rpartition des conomies dnergie sectorielles, raliss entre 2007 et 2011 (source :
ADEME/Enerdata, projet Odysse-Mure)
Plan National dAction Efficacit Energtique 2014
13
Btiment : rglementation thermique 2012, co-prt taux zro (Eco-PTZ), crdit dimpt
dveloppement durable, co-prt logement social (Eco-PLS) ;
nergie : rglement de la directive coconception sur les lampes (interdiction des ampoules
incandescence), taxe intrieure sur la consommation de produits nergtiques.
Les rsultats de chaque valuation sont prsents la fin de la description de chaque mesure, dans le
chapitre III du plan, sous forme d'encadrs.
Une mthode d'valuation spcifique de type ascendante a t utilise pour estimer l'impact du dispositif des
certificats d'conomies d'nergie (CEE) en termes d'conomies d'nergie finale. L'valuation ex-post des
conomies d'nergie finale engendres par les actions mises en uvre au 31 novembre 2013 s'appuie sur
l'analyse des CEE mis dans le cadre des principales oprations standardises ralises. Elle est complte
par une valuation ex-ante de la troisime et de la quatrime priode du dispositif (2015-2017 puis 20182020) fonde sur lhypothse dun mme objectif de 220 TWhcumac/an. Le dtail de la mthodologie et des
hypothses utilises est prsent en Annexe 3.
Une mthode spcifique a galement t utilise pour valuer les conomies dnergie gnres par le
recyclage des dchets (cf.partie Energie ).
Il convient de souligner que les mesures phares ont t values individuellement. La stratgie de la France
en matire d'efficacit nergtique est fonde sur un ensemble de mesures ciblant un mme secteur tout en
adressant des barrires diffrentes (aides l'investissement, information et mobilisation du consommateur,
rglementations, ...). Une mme action d'conomie d'nergie9 a donc pu tre engendre par plusieurs
mesures en mme temps (co-prt taux zro, CEE, crdit d'impt, accompagnement par les Espaces InfoEnergie, ) etnepeuventtreagrgessansdoublecompte. Ces recoupements tant trs difficiles
valuer, les valuations de mesures individuelles prsentes dans le plan doivent tre considres
sparment. L'analyse de l'impact de chaque programme de mesures, ciblant chacun un secteur de
l'conomie, a t ralise par le biais des scnarios prospectifs nergie-Climat-Air dcrits
prcdemment.
7
8
9
Loutil SceGES a t dvelopp, sous le pilotage de la Direction Gnrale de lEnergie et du Climat (DGEC) du MEDDE par un
groupement de consultants extrieurs spcialiss (Centre Energtique des Procds - Armines, nergies Demain, CITEPA, INRA
et Solagro) .
Au titre du paragraphe 2 de larticle 3 de la dcision n280/2004/CE du Parlement europen et du Conseil du 11 fvrier 2004.
Cette mesure a fait l'objet d'une valuation ascendante directe n'utilisant pas l'outil SceGES, mais dont la mthodologie est
prsente dans le mme chapitre (cf. Annexe 3).
Par exemple, le remplacement d'un quipement de chauffage par un quipement plus performant.
Partie
2010
2013
2016
2020
RT 2012
Rsidentiel-Tertiaire -
0,41 Mtep
1,15 Mtep
CIDD
Rsidentiel-Tertiaire -
1,08 Mtep
Eco-PTZ
Rsidentiel-Tertiaire -
0,19 Mtep
Eco-PLS
Rsidentiel-Tertiaire -
1,03 Mtep
Transports
0,1 Mtep
1,1 Mtep
2,2 Mtep
3,5 ktep
23,2 ktep
36 ktep
CEE
Energie
2,5 Mtep
5,17 Mtep
9,29 Mtep
Ecoconception (ampoules)
Energie
0,75 Mtep
Ecoconception (tlviseurs)
Energie
0,3 Mtep
Energie
2,53 Mtep -
4,9 Mtep
4,3 Mtep
4,1 Mtep
0,5 Mtep
0,4 Mtep
0,3 Mtep
Gazole
TICPE
Energie
Essence
Tableau 4. Evaluation des conomies dnergie gnres par les principales mesures-phares
(source : MEDDE).
Le secteur du rsidentiel-tertiaire
Figure 3. Consommation d'nergie finale dans le secteur rsidentiel et tertiaire corrige des
variations climatiques, en Mtep, entre 1970 et 2012 (source : SOeS, bilan de l'nergie 2012)
Par rapport 2011, la consommation de produits ptroliers en 2012 est en chute de -7,0 % dans le secteur
rsidentiel et de -7,9 % dans le secteur tertiaire, y confirmant le dclin rgulier des produits ptroliers depuis
le dbut des annes 1980. Les hausses de 2011 (+ 3,2 % dans le rsidentiel et surtout + 9,4 % dans le
tertiaire), tiennent pour une large part au fait que les consommations d'nergies stockables (fioul, charbon,
GPL) sont approches dans le bilan de l'nergie par les achats, sans correction de la variation des stocks
entre le dbut et la fin de la priode. Les agents conomiques peuvent avancer ou retarder leurs achats,
selon ltat de leurs stocks et de leurs besoins, et leurs anticipations de lvolution des prix. La volatilit des
prix comme de la mtorologie tant forte, les achats peuvent fortement fluctuer dune anne sur lautre, ce
Plan National dAction Efficacit Energtique 2014
16
qui rend difficile linterprtation des volutions annuelles. Nanmoins, sur longue priode, la baisse de la
consommation de produits ptroliers ne fait aucun doute : -3,1 % chaque anne en moyenne entre 2007 et
2012.
La consommation de gaz naturel a volu de faon parallle dans les deux secteurs : - 1,7 % en 2012, aprs
+ 4,4 % en 2011 dans le rsidentiel et + 4,2 % dans le tertiaire. Lanne 2012 sinscrit ainsi dans la continuit
de baisse des annes antrieures 2011.
En 2012, la consommation lectrique de lensemble rsidentiel-tertiaire est repartie la hausse : + 4,0 %
dans le rsidentiel et + 1,1 % dans le tertiaire, soit + 2,6 % sur lensemble rsidentiel-tertiaire. Elle avait
diminu en 2011 pour la premire fois depuis 1970, date dorigine des sries du bilan de lnergie. Ce
rebond se situe dans la tendance de long terme : + 2,3 % par an en moyenne entre 1997 et 2012. Il peut
sexpliquer en partie par un t plus chaud quen 2011, ce qui a favoris lusage de la climatisation,
notamment dans le secteur tertiaire. La correction des variations climatiques ne neutralise pas cet effet, car
elle ne porte actuellement que sur les effets des tempratures froides sur la consommation d'nergie.
Les nergies renouvelables ont continu de progresser en 2012 : + 4,6 % dans le rsidentiel et + 9,3 % dans
le tertiaire. La consommation de bois, qui reprsente 80 % des nergies renouvelables dans le rsidentiel, a
lgrement progress, en raison du succs des nouveaux appareils au bois performants. Le dveloppement
des pompes chaleur sest poursuivi : celles-ci ont atteint 12 % de la consommation dnergies
renouvelables des mnages. Ces volutions fortes des nergies renouvelables sont dans la continuit des
annes prcdentes : + 4,5 % dans le rsidentiel et + 6,7 % dans le tertiaire en moyenne annuelle depuis
2007.
Gnraliser les btiments basse consommation (BBC) en 2013 pour les constructions neuves et
des btiments nergie positive lhorizon 2020 ;
1.2.1.
Une rglementation ambitieuse pour les btiments neufs anticipe par des mesures
de soutien
Le niveau de performance nergtique exig des constructions neuves est contraint par lintroduction
progressive de rglementations thermiques. Celles-ci sont accompagnes par la prparation des acteurs de
la construction au travers de lintroduction pralable de labels de qualit auxquels sont adosses des
mesures incitatives.
Ainsi, la rglementation thermique (RT) 201210 a renforc les exigences concernant la performance
thermique des btiments neufs : tous les btiments dont le permis de construire a t dpos aprs le 1 er
janvier 2013 y sont soumis. Ces btiments doivent avoir une consommation dnergie primaire infrieure
un seuil de 50 kWhep/m/an en moyenne sur les 5 usages rglementaires (chauffage, eau chaude sanitaire,
clairage, refroidissement et auxiliaires). Cette obligation a t applique par anticipation depuis le 28
octobre 2011 pour les btiments de bureaux, denseignement primaire et secondaire et pour les
tablissements daccueil de la petite enfance, tandis que les logements construits en zone ANRU 11 y sont
soumis sils ont fait l'objet d'une demande de permis de construire ou d'une dclaration pralable postrieure
au 1er mars 2012. Lexigence de 50 kWhep/m/an est par ailleurs module selon la localisation
10
11
Dcret n 2010-1269 du 26 octobre 2010 relatif aux caractristiques thermiques et la performance nergtique des constructions
et arrt du 26 octobre 2010 relatif aux caractristiques thermiques et aux exigences de performance nergtique des btiments
nouveaux et des parties nouvelles de btiments
Logements construits dans des zones rserves laccession la proprit pour des revenus modestes et bnficiant dun taux
de TVA de 7 % au lieu de 19,6 % (ANRU : agence nationale pour la rnovation urbaine).
gographique, laltitude, le type dusage du btiment, la surface moyenne des logements. Les btiments
utilisant le bois-nergie et les rseaux de chaleur les moins metteurs de CO 2 bnficient galement dune
modulation du seuil de consommation en nergie primaire, limite 30 % au maximum.
Par ailleurs, afin dassurer une mise en uvre renforce de cette nouvelle rglementation thermique, le
matre douvrage est tenu de :
Dlivrer un document attestant que la rglementation thermique a bien t prise en compte et que
ltude de faisabilit sur les approvisionnements en nergie a bien t faite lors du dpt du permis
de construire ;
En outre, les btiments neufs doivent faire l'objet d'une tude de faisabilit des diverses solutions
d'approvisionnement en nergie, et notamment du recours aux nergies renouvelables et aux systmes
les plus performants.
Avant lentre en vigueur de la RT 2012, lensemble des constructions dont le permis de construire avait t
dpos aprs le 1er septembre 2006 devaient respecter la rglementation thermique 2005. La RT 2012
avait t prpare par la possibilit pour les matres douvrages qui souhaitaient construire des btiments
neufs plus performants que la RT 2005 de se faire dlivrer un label nergtique.
En particulier, le label Btiment Basse Consommation (BBC) a permis de prparer lintroduction de la
RT2012.Les constructions le respectant ont pu bnficier de diffrentes aides :
La modulation du prt taux zro renforc (PTZ+), qui s'adresse aux personnes souhaitant acqurir
leur premire rsidence principale neuve, tait renforce en 2011 et 2012. La loi de finance pour
2012 a prvu que lobtention du taux de base soit conditionne au respect de performances
nergtiques (RT2012 ou BBC) partir du 1er janvier 2013.
Lexonration de la taxe foncire sur les proprits bties (TFPB) concurrence de 50 ou de 100 %
pour les constructions de logements neufs acheves compter du 1 er janvier 2009 dont le niveau
lev de performance nergtique globale, dtermin dans des conditions qui devront tre fixes
par dcret, est suprieur celui qu'impose la lgislation en vigueur12.
Sur le mme modle, des labels seront crs afin de prparer progressivement lintroduction de la future RT
qui doit permettre la gnralisation des btiments nergie positive lhorizon 2020.
Enfin, si un particulier investisseur acquiert ou fait construire un logement neuf entre le 1er janvier 2013 et le
31 dcembre 2016, il pourra bnficier dune rduction dimpt slevant 18 % du prix dachat du logement
(dans la limite de 300 000 et dun plafond dachat fix 5 500 /m), tale sur neuf ans. Le bnfice de
cette rduction dimpt est soumis au respect de certaines conditions :
Le logement devra tre mis en location pendant une priode minimale de neuf ans,
La mise en uvre de la rglementation thermique 2012 permettra une rduction des consommations
d'nergie finale annuelles de 0,41 Mtep en 2016 et de 1,15 Mtep en 202013 ; cette valuation ne porte que
sur le rsidentiel, sans prendre en compte les gains dans le secteur tertiaire.
la Rglementation Thermique, Acoustique et Aration applicable (RTAA DOM), ensemble de trois nouvelles
rglementations spcifiques en thermique, en acoustique et en aration. La conception de ces logements
doit, entre autres, permettre une consommation nergtique limite en privilgiant une conception
bioclimatique et en limitant le recours la climatisation, notamment grce aux dispositifs de protection
solaire et au recours la ventilation naturelle. En outre, ces logements doivent tre quips dun systme de
production deau chaude sanitaire par nergie solaire couvrant 50 % des besoins au minimum. En Guyane,
le recours leau chaude sanitaire nest pas obligatoire. En revanche, si le matre douvrage choisit
dinstaller leau chaude, elle doit tre produite par lnergie solaire.
En Guadeloupe, depuis le 21 mai 2011, sapplique la rglementation thermique Guadeloupe (RTG). La RTG
a pour objectif damliorer lefficacit nergtique des btiments en tenant compte des spcificits locales.
Elle sarticule autour de quatre axes que sont la construction de btiment, avec des exigences en termes de
performance globale du btiment, le Diagnostic de Performance Energtique, la performance des
quipements et ltude de faisabilit de fourniture dnergie.
A la Runion, depuis le 1er juillet 2010, la certification Habitat & Environnement DOM, dveloppe par
lorganisme certificateur Cerqual (filire de Qualitel), est susceptible, de rpondre aux critres de qualit
environnementale permettant aux matres d'ouvrage de logements locatifs sociaux s'engageant dans le
respect de certains profils du rfrentiel dobtenir une exonration prolonge de cinq ans de taxe foncire
sur les proprits bties, l'instar de la certification BBC Habitat & Environnement valable en mtropole
partir de 2009.
1.2.2.
Le plan de rnovation nergtique de lhabitat (PREH) annonc le 21 mars 2013 traduit l'engagement du
Prsident de la Rpublique de rnover 500 000 logements par an d'ici 2017. Il contient de nombreuses
mesures qui concernent tous les aspects de la rnovation : la prise de dcision (guichets uniques,
ambassadeurs de la rnovation thermique), le financement (crdit d'impt dveloppement durable, co-prt
taux zro et co-prt logement social, certificats d'conomies d'nergie, prime exceptionnelle, mise en
place de tiers-financement), et la structuration de la filire pour rpondre correctement et avec qualit la
demande (formation et qualification des professionnels).
De plus, la stratgie de rnovation des btiments, ralise conformment larticle 4 de la directive efficacit
nergtique, prsente plus largement le cadre gnral dans lequel sinscrivent les politiques et mesures
dcrites en dtail ci-dessous. Cette stratgie comprend notamment :
Une description dtaille du PREH, ainsi quun rsum des autres mesures mises en uvre ;
Rnovation dont le cot est suprieur 25 % de la valeur, dfinie rglementairement, du btiment hors foncier.
Arrt du 13 juin 2008 relatif la performance nergtique des btiments existants de surface suprieure 1000 m, lorsquils font
lobjectif de travaux de rnovation importants.
est situe entre 80 et 195 kWhep/m/an selon les cas. Pour les btiments non rsidentiels, les travaux
doivent conduire un gain de 30 % sur la consommation dnergie par rapport ltat antrieur.
Pour les btiments de moins de 1000 m ou pour les btiments de plus de 1000 m objets dune rnovation
lgre, la RT lments par lments16 dfinit une performance minimale pour les lments remplacs ou
installs : elle porte notamment sur les quipements disolation, de chauffage, de production deau chaude,
de refroidissement, de ventilation.
Une modification de la RT existant est en cours afin de rendre obligatoire la prise en compte de la
performance nergtique lors de travaux importants sur le btiment (ravalement de faade par exemple).
Un label haute performance nergtique rnovation 17 a par ailleurs t cr. Il inclut deux niveaux
pour les btiments usage dhabitation : le label haute performance nergtique rnovation, HPE 2009
pour les btiments atteignant une consommation dnergie primaire infrieure 150 kWhep/m/an sur les 5
usages rglementaires (chauffage, eau chaude sanitaire, clairage, refroidissement et auxiliaires) et le label
btiment basse consommation nergtique rnovation, BBC 2009 pour les btiments atteignant une
consommation dnergie primaire infrieure 80 kWhep/m/an sur ces mmes usages. Ce label inclut
galement un niveau pour les btiments usage autre que dhabitation. compter du 1er janvier 2013, la
fourniture dune attestation de prise en compte de la RT par lun des quatre professionnels suivants est
obligatoire : architecte, diagnostiqueur pour la maison, bureau de contrle, organisme de certification si le
btiment fait lobjet dune certification. Le formulaire dattestation est une pice constitutive de la dclaration
attestant de lachvement et de la conformit des travaux (article R.462-4-2 du code de lurbanisme).
Enfin, depuis le 1er janvier 200818, tout btiment de plus de 1 000 m soumis une rnovation lourde doit
faire l'objet d'une tude de faisabilit d'approvisionnement en nergie, de faon inciter le matre
d'ouvrage recourir une source d'nergie renouvelable ou un systme trs performant.
Dans les btiments publics, conformment larticle 5 de la directive 2012/27/UE relative lefficacit
nergtique, la France a choisi davoir recours lapproche alternative afin de diminuer la consommation
dnergie des btiments publics (cf.partie Exemplarit de lEtat et des collectivits ).
Par ailleurs, une obligation de ralisation de travaux d'amlioration de la performance nergtique a
t introduite dans les btiments existants usage tertiaire ou dans lesquels s'exerce une activit de service
public dici 202019. Les textes dapplication de cette mesure, dfinissant ses modalits de mise en uvre,
seront publis au cours de lanne 2014. Pour initier la dmarche, la charte pour lefficacit nergtique
des btiments tertiaires a t labore et signe le 31 octobre 2013 par 30 acteurs publics et privs qui
sengagent agir pour diminuer les consommations nergtiques de ces btiments.
16
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21
les clairages intrieurs de locaux usage professionnel doivent tre teints une heure aprs la fin
doccupation desdits locaux ;
Arrt du 3 mai 2007 relatif aux caractristiques thermiques et la performance nergtique des btiments existants.
Dcret du 29 septembre 2009 crant un label haute performance nergtique rnovation pour certains btiments existants et
larrt du 29 septembre 2009 relatif au contenu et aux conditions dattribution du label haute performance nergtique
rnovation .
Article L.111-9 du code de la construction et de l'habitation introduit par la loi du 13 juillet 2005
Article 3 de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement
Dcret n 2012-118 du 30 janvier 2012
Arrt du 25 janvier 2013 relatif l'clairage nocturne des btiments non rsidentiels afin de limiter les nuisances lumineuses et les
consommations d'nergie
les clairages des faades des btiments sont teints au plus tard 1 heure ;
les clairages des vitrines de magasins de commerce ou dexposition sont teints au plus tard 1h
ou une heure aprs la fin doccupation desdits locaux si celle-ci intervient plus tardivement.
Les rgles qui encadrent lhoraire de rallumage de ces clairages sont galement spcifies :
Les clairages des vitrines de magasins de commerce ou dexposition peuvent tre allums partir
de 7 heures ou une heure avant le dbut de lactivit si celle-ci sexerce plus tt ;
les clairages des faades des btiments ne peuvent tre allums avant le coucher du soleil.
Selon lADEME, les conomies dnergie attendues reprsentent 2 TWh par an, soit lquivalent de la
consommation lectrique annuelle (hors chauffage et eau chaude) denviron 750 000 mnages. Cette
disposition permet galement dviter le rejet chaque anne de 250 000 tonnes de CO2.
Individualisation des frais de chauffage23 : depuis 197424, tout immeuble quip dun chauffage
commun doit tre muni dappareils permettant lindividualisation des frais de chauffage. Le dcret n
2012-545 du 23 avril 2012 a modifi le code de la construction et de lhabitation afin de faciliter la
mise en uvre de cette obligation en redfinissant les impossibilits techniques dinstaller des
appareils de mesure et en rvisant les conditions de rentabilit conomique de la mesure.
En application de la directive 2002/91/CE sur la performance nergtique des btiments, la France a mis en
uvre une obligation dentretien annuel des chaudires26. Elle concerne toutes les chaudires (gaz,
22
23
24
25
26
fioul, biomasse, multi-combustibles) dont la puissance est comprise entre 4 et 400 kW. Lentretien doit tre
ralis chaque anne et une attestation d'entretien doit tre remise au commanditaire, au plus tard 15 jours
aprs sa visite et tre conserve 2 ans par le commanditaire de l'entretien pour prsentation en cas de
contrle. Cette attestation permet dinformer le commanditaire de lentretien sur ltat de sa chaudire et de
son systme de chauffage. Lentretien doit tre ralis par un professionnel qualifi.
Par ailleurs, afin dexpliquer la nouvelle rglementation au grand public, un guide destin aux particuliers,
prpar conjointement par le ministre et lADEME, a t publi en dcembre 2009 27. Les professionnels du
secteur se sont galement coordonns pour laborer un guide de fiches techniques destination des
professionnels afin dassurer la bonne application de la rglementation28.
Enfin, les chaudires et les chauffe-eau sont soumis au rglement 813/2013 et 814/2013 dans le cadre de la
directive Ecoconception (cf. partie nergie).
Systmes de climatisation
La directive 2002/91/CE prvoyait galement que les tats membres mettent en uvre une inspection
priodique des systmes de climatisation d'une puissance nominale suprieure 12 kilowatts. En
France, cette obligation a t transpose dans le cadre dun dcret en date du 31 mars 2010 30. Il dfinit les
grandes tapes de linspection : inspection documentaire, valuation du rendement du systme, valuation
du dimensionnement du systme par rapport aux exigences en matire de refroidissement du btiment,
fourniture des recommandations ncessaires portant sur le bon usage du systme en place, les
amliorations possibles de linstallation, lintrt ventuel de son remplacement et les autres solutions
envisageables. Linspection aura lieu tous les 5 ans. Elle concerne 300 000 installations en France (10 % du
parc install). Fin 2013, quatre organismes accrdits par le COFRAC ont certifi environ 300 inspecteurs.
Dans le rsidentiel priv, de nombreux dispositifs incitatifs en faveur des particuliers ont t mis en uvre
afin dinciter lamlioration de la performance nergtique des logements :
Le crdit dimpt dveloppement durable (CIDD) : depuis 2005, les particuliers peuvent bnficier
dun crdit dimpt pour lachat et linstallation de matriaux ou dquipements les plus performants en
matire dconomies dnergie (dans lexistant uniquement) ou de production dnergie dorigine
renouvelable (dans le neuf jusquau 31 dcembre 2012 et dans lexistant). Ce dispositif a t prorog
jusqu la fin 2015. Depuis sa cration, la liste des quipements ligibles au CIDD ainsi que les taux dont
ils bnficient sont rgulirement rviss afin dacclrer le rythme des rnovations thermiques par
tapes et de favoriser le recours aux technologies les plus performantes. De 2005 2011 31, plus de 9
millions de travaux ont t dclars au titre du CIDD en France mtropolitaine sur un ensemble de 27
millions de logements utiliss comme rsidence principale. Plus de 7 millions de logements ont t
rnovs grce ce dispositif. La dpense fiscale sur cette mme priode s'lve 13 milliards d'euros
27
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septembre 2009 relatif l'entretien annuel des chaudires dont la puissance nominale est comprise entre 4 et 400 kilowatts.
Tlchargeable sur les sites de l'ADEME et du ministre : www.ademe.fr ou www.developpement-durable.gouv.fr
Disponibles sur http://www.energies-avenir.fr/.
Articles R. 224-20 R. 224-30 du code l'environnement
Dcret n 2010-349 du 31 mars 2010 relatif linspection des systmes de climatisation et des pompes chaleur rversibles ,
complt par larrt du 16 avril 2010 relatif linspection priodique des systmes de climatisation et des pompes chaleur
rversibles dont la puissance frigorifique est suprieure 12 kilowatts et larrt du 16 avril 2010 dfinissant les critres de
certification des comptences des personnes physiques ralisant linspection priodique des systmes de climatisation et des
pompes chaleur rversibles dont la puissance frigorifique nominale est suprieure 12 kilowatts et les critres daccrditation
des organismes de certification.
Les annes cites correspondent celles de ralisation des travaux, la dduction fiscale intervient l'anne suivante.
pour 46 milliards d'euros de dpenses dclares par les mnages. En 2012, 1,23 millions de mnages
ont bnfici d'un crdit dimpt slevant 1 107 en moyenne pour un montant dclar moyen de 5
549 .
Dans le cadre du Plan de rnovation nergtique de lhabitat, il a t dcid de simplifier le CIDD en ne
maintenant que deux taux applicables et en le rorientant vers les rnovations lourdes. Les taux sont les
suivants compter du 1er janvier 2014 :
Par ailleurs, des exigences de qualification des installateurs seront introduits partir du 1er janvier 2015,
dans le prolongement de la charte RGE (cf. plus bas)
La mise en uvre du CIDD sur la priode 2009-2012 permet une rduction des consommations d'nergie
finale annuelles de 0,78 Mtep en 2013, 0,93 Mtep en 2016 et 1,08 Mtep en 202032.
Lco-prt taux zro (co-PTZ)33 : disponible depuis le 1er avril 2009, il est destin aux particuliers
propritaires occupants ou bailleurs pour le financement de travaux de rnovation lourds. Il se dcline en
trois options :
1. mise en uvre dun bouquet de travaux ;
2. atteinte dun niveau de performance nergtique globale minimal du logement ;
3. rhabilitation dun systme dassainissement non collectif par un dispositif ne consommant pas
dnergie.
Ce prt finance jusqu 30 000 de travaux damlioration de lefficacit nergtique dun logement sur une
dure de 10 ans (pouvant tre tendue jusqu 15 ans par la banque, qui ne bnficie alors pas du crdit
dimpt au titre des intrts non perus entre la dixime et la quinzime anne). Depuis 2012, il peut
nouveau tre cumul avec le crdit dimpt dveloppement durable, sous rserve de respecter le plafond de
ressources. La loi de finances initiale pour 2012 a mis en uvre la possibilit dallonger la dure de
remboursement 15 ans pour les rnovations les plus lourdes (ralisation dun bouquet dau moins trois
travaux ou option performance globale minimale).
Paralllement, des documents dinformation destination des particuliers et des professionnels du btiment
ont t produits afin damliorer la qualit technique des dossiers de prt et faciliter leur instruction par les
tablissements de crdit.
Enfin, afin de faciliter la ralisation de travaux en coproprit, la loi de finances rectificative pour 2011 du 28
dcembre 2011 a prvu l'ouverture de l'co-PTZ aux syndicats de propritaires. La loi du 22 mars 2012
relative la simplification du droit et l'allgement des dmarches administratives, dite Warsmann et
son dcret dapplication (dcret n2013-205 du 13 mars 2013) ont permis de dfinir le cadre juridique pour la
souscription dun emprunt bancaire pour financer des travaux au nom du syndicat des copropritaires. Le
dcret n 2013-1297 du 27 dcembre 2013 dfinit les modalits de lco-PTZ collectif.
Depuis juin 2011, les bouquets de travaux ligibles lco-PTZ ainsi que les exigences de performances
nergtiques globales ont t adapts au contexte ultramarin. Lco-PTZ permet ainsi de financer une partie
des travaux de rnovation raliss en Guadeloupe, en Martinique, La Runion, en Guyane et St Martin.
Au total, le nombre dco-PTZ mis depuis lorigine est estim plus de 235 000 au 30 septembre 2013
pour des dpenses moyennes de travaux slevant 19 200 euros. Le cot de la mesure pour l'Etat est
estim 75 M sur 2009-2011.
La mise en uvre de l'co-PTZ permet une rduction des consommations d'nergie finale annuelles de
0,18 Mtep en 2013, et de 0,19 Mtep en 2016 et en 2020.34
Le dispositif des certificats dconomies dnergie (CEE) (cf. partie nergie) a pour but de mobiliser le
32
33
34
gisement d'conomies d'nergie, notamment dans les secteurs o il est le plus diffus comme le secteur du
btiment. Au 30 novembre 2013, 90 % des CEE mis provenaient d'oprations ralises dans le secteur du
btiment.
Lexonration de taxe foncire btie : la loi de finances rectificative pour 2006 a introduit la possibilit pour
les collectivits locales dexonrer de taxe foncire btie pendant 5 ans, avec un taux dexonration de 50 ou
100 %, les constructions acheves avant le 1er janvier 1989 pour lesquelles dimportants travaux ligibles au
CIDD ont t raliss. Cette possibilit a depuis t tendue toutes les constructions acheves avant le 31
dcembre 2008. Les constructions de logements neufs acheves depuis le 1er janvier 2009 peuvent
galement en bnficier si elles sont titulaires du label BBC.
La TVA taux rduit pour les travaux de rnovation35 : partir du 1er janvier 201436, les travaux de
rnovation nergtique des logements de plus de 2 ans bnficient dun taux de TVA rduit (5,5 %). Sont
concerns les travaux ouvrant droit au crdit dimpt dveloppement durable ainsi que les travaux induits et
indissociablement lis ces travaux principaux. Cela concerne les travaux annexes indispensables
(dplacement de radiateurs ou dpose de sols par exemple) conscutifs aux travaux defficacit nergtique
proprement dits. De ce fait, ils ne visent ni les autres travaux de rnovation, ni les travaux dordre esthtique
(habillage dun insert, pose de papiers peints, par exemple).
Le livret de dveloppement durable (LDD) : depuis le 1er janvier 2007, le CODEVI (compte pour le
dveloppement industriel) a t remplac par le livret de dveloppement durable (LDD), dont les emplois ont
t largis. Il tait auparavant rserv au financement des petites et moyennes entreprises et permet
dsormais doctroyer des prts taux avantageux pour le financement de travaux dconomies dnergie
dans les logements construits depuis plus de 2 ans. Les travaux finanables sont ceux ligibles au CIDD.
Son plafond de dpt a t port 12 000 euros au 1er octobre 2012.
Dans le cadre du programme des investissements davenir, un programme de soutien de 500 M pour la
rnovation nergtique des btiments pour les propritaires occupant revenus modestes, intitul Habiter
mieux a t mis en uvre (cf. paragraphe sur la lutte contre la prcarit nergtique).
1.2.3.
Dans le parc locatif social, un objectif de rnovation des 800 000 logements sociaux les plus nergivores
dici 2020 a t fix37. L'atteinte de cet objectif s'appuie sur les mesures suivantes :
Lco-prt logement social est un prt au taux fixe bonifi distribu par la Caisse des dpts et
consignations depuis 2009. La premire version de ce prt, distribue de 2009 juin 2011, tait taux
fixe de 1,9 % sur 15 ans et 2,35 % sur 20 ans. Il a permis dengager la rnovation de 100 000 logements
sociaux et reprsentait une enveloppe de 1,2 Md.
Le dispositif de lco-prt logement social est dsormais prennis jusque fin 2020 et a pour objectif la
rnovation de 70 000 logements sociaux/an. Une convention a t signe le 4 mai 2012 entre lEtat et la
Caisse des dpts. Le prt dsormais distribu est taux variable, adoss au taux du livret A, et sa
dure maximum est porte 25 ans. Le taux du prt dpend de sa dure, pour avoir un quivalentsubvention quivalent quelle que soit la dure :
Concernant les conditions dligibilit, les organismes emprunteurs doivent dsormais sengager sur un
programme dintervention quinquennal contenant au maximum 70 % de logements de classe nergtique
35
36
37
D. Il est accessible notamment aux organismes HLM, aux SEM ou aux communes possdant ou grant
des logements sociaux dans le cadre de la rnovation nergtique de logements nergivores : le prt
finance les travaux dconomies dnergie permettant un logement de passer dune consommation
dnergie primaire suprieure 230 kWhep/m2/an une consommation infrieure 150 kWhep/m2/an.
Les logements achevs avant le 1er janvier 1948 sont soumis un rgime alternatif. Ils peuvent bnficier
du prt ds lors quils sont situs en classe nergie E, F ou G du diagnostic de performance
nergtique (DPE) et quune combinaison dactions damlioration de la performance nergtique aux
caractristiques dfinies dans un menu de travaux est mise en place. Les logements situs en classe
nergie D peuvent galement en bnficier, sous certaines conditions, depuis septembre 2010, dans la
limite de 14 000 logements par an partir de 2012.
Au 1er janvier 2013, 23 000 logements taient concerns par une demande dco-PLS. Depuis lannonce
des mesures constituant le plan de rnovation nergtique de lhabitat par le Prsident de la Rpublique
le 21 mars 2013, des amliorations ont t apportes afin datteindre un rythme de rnovation
nergtique annuel de 120 000 logements sociaux lhorizon 2017 :
La diminution du taux du prt, gal au taux du livret A diminu de 75 points de base pour une dure
infrieure ou gale 15 ans (avec un taux similaire en termes dquivalent subvention sur 20 ans et
25 ans) ;
La mise en uvre de l'co-PLS permet une rduction des consommations d'nergie finale annuelles de
0,35 Mtep en 2013, 0,65 Mtep en 2016 et 1,03 Mtep en 202038.
Depuis 2005, les organismes dHLM (habitation loyer modr) ou les SEM (socit dconomie mixte)
immobilires qui font raliser des travaux dconomies dnergie conformes la rglementation
thermique en vigueur, peuvent bnficier dun dgrvement de taxe foncire sur les proprits bties
(TFPB) gal un quart des dpenses engages au cours de lanne prcdant celle au titre de laquelle
limposition est due39. Ce dgrvement est imputable sur la TFPB due pour le btiment ayant fait lobjet
de ces travaux mais galement pour tous les autres btiments appartenant au mme bailleur social
imposs dans la mme commune ou dans dautres communes ds lors quils dpendent tous du mme
centre des impts40.
38
39
40
Au niveau europen, pour la priode 2014-2020, le nouveau rglement FEDER 41 prvoit dans son article 4,
une obligation de concentration des fonds sur lobjectif thmatique 4 (OT4) : soutenir la transition vers une
conomie faible mission de carbone dans l'ensemble des secteurs . Cet objectif inclut en particulier
lefficacit nergtique et lutilisation des nergies renouvelables dans les infrastructures publiques et dans
le secteur du logement. Cette concentration thmatique sur lOT4 se dcline comme suit, par catgorie de
rgion :
Dans les rgions les plus dveloppes : au moins 20 % des ressources au niveau national
Dans les rgions les moins dveloppes : au moins 12 % des ressources au niveau national
A lchelon national, les priorits dinvestissements des fonds europens structurels et dinvestissement
(dont le FEDER) sont encadrs par lAccord de Partenariat42. Ce document, labor aprs une large
concertation, a t transmis la Commission europenne le 31 dcembre 2013 et fera lobjet dune
ngociation entre la France et la Commission qui devrait sachever au printemps 2014. A ce stade, pour ce
qui concerne lOT4, il insiste entre autres sur la place de lefficacit nergtique dans le btiment qui
constitue [] laxe daction prioritaire en vue dune mutation vers une conomie bas carbone , avec une
focalisation sur le secteur rsidentiel et le secteur tertiaire public.
Au niveau rgional, lAccord de Partenariat prvoit, dans sa version actuelle, que chaque programme
rgional FEDER appliquera les rgles de concentration thmatique mentionnes ci-dessus. A titre provisoire,
il fait tat dun soutien indicatif total aux priorits de lobjectif thmatique 4 de :
noter que, les programmes rgionaux ntant ce jour pas finaliss, cette rpartition nengage ni lEtat
membre ni les autorits de gestion. Par ailleurs, lAccord de Partenariat prvoit galement que tous les
programmes oprationnels (FEDER, FSE, FEDER/FSE) devront contribuer latteinte des objectifs de
lUnion de rduction des missions de gaz effet de serre dans tous les secteurs et tre valus en ce
sens .
1.2.4.
La France entend renforcer la lutte contre la prcarit nergtique au moyen d'actions spcifiques.
Larticle de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement a introduit
une dfinition juridique de la prcarit nergtique Est en situation de prcarit nergtique au titre de la
prsente loi une personne qui prouve dans son logement des difficults particulires disposer de la
fourniture dnergie ncessaire la satisfaction de ses besoins lmentaires en raison de linadaptation de
ses ressources ou de ses conditions dhabitat .
Un observatoire de la prcarit nergtique a t cr en mars 2011 afin de mieux mesurer les
phnomnes de prcarit nergtique et dassurer le suivi des aides financires publiques et prives
apportes aux mnages prcaires, ainsi que le suivi des actions, des initiatives locales ou nationales, pour
en mesurer les impacts et en partager les expriences.
L'agence nationale de l'habitat (Anah) aide les propritaires occupants sous plafond de ressources et les
propritaires bailleurs pour la ralisation de travaux d'amlioration de l'habitat, ainsi que les syndicats de
copropritaires pour des travaux sur les parties communes et quipements communs. Les aides de l'Anah
permettent de financer des travaux lourds sur des logements achevs depuis plus de 15 ans. La rnovation
et lamlioration thermique des logements sont au centre des interventions de lAnah avec une articulation
forte sur le traitement de lhabitat indigne et ladaptation des logements la perte dautonomie des
personnes. L'Anah fournit galement des aides pour l'accompagnement des travaux.
Les actions de lAnah portent sur les situations les plus aigus. Sur la priode 2007-2009, les aides
apportes par lagence ont permis de rhabiliter 45 945 logements indignes ou trs dgrads sur lensemble
du territoire.
Depuis 2013, le budget de l'Anah est abond par les revenus des enchres dans le cadre du march
41
42
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0289:0302:FR:PDF
http://www.europe-en-france.gouv.fr/Centre-de-ressources/Etudes-rapports-et-documentation/Accord-de-partenariat-2014-2020
europen de quotas qui couvre les secteurs de lnergie et de lindustrie (cf.partie Energie), dans la limite de
590 M par an.
Le programme Habiter mieux , gr par lAnah, est dot de 1,35 Md sur la priode 2010-2017 dont
500 M de l'Etat par le biais des investissements d'avenirs (cf. partie nergie), 600 M de l'Anah et 250 M
des fournisseurs d'nergie dans le cadre du dispositif des certificats d'conomies d'nergie. Le programme
Habiter mieux permettra d'ici 2017 de rnover 300 000 logements en amliorant leur performance
nergtique d'au moins 25%.
Au 30 novembre 2013, 39 638 mnages se sont engags dans un projet de rnovation thermique de leur
logement grce Habiter mieux . Le gain nergtique moyen conventionnel obtenu lissue des travaux
est de 38 % pour un montant moyen des travaux de 17 000.
Dans le cadre du Plan de rnovation nergtique de lhabitat annonc par le Prsident de la Rpublique le
21 mars 2013, des mesures ont t prsentes afin de lutter contre la prcarit nergtique :
Des ambassadeurs de la rnovation nergtique seront recruts pour aider davantage les mnages
prcaires entamer une rnovation de leur logement. 1 000 ambassadeurs devraient tre recruts
d'ici 2015, notamment par le biais des emplois d'avenir. Une convention entre l'Etat et l'Anah a t
signe ce titre le 20 fvrier 2013 et vise crer 800 emplois d'avenir. Ces ambassadeurs auront
pour missions principales de reprer les mnages prcaires, de les sensibiliser aux conomies
d'nergie et de les orienter vers les aides existantes.
Le 13 mars 2013, le conseil d'administration de l'Anah a vot des modifications du rgime des aides
qui seront applicables tous les dossiers dposs partir du 1 er juin 2013. Tout d'abord, ces
dlibrations prvoient un largissement des personnes ligibles aux aides : le nombre de
propritaires occupants concerns sera ainsi doubl, et les propritaires bailleurs pourront
galement avoir accs aux aides uniquement pour les travaux de rnovation thermique condition
d'un conventionnement du loyer par la suite. Par ailleurs, le montant des aides alloues aux
propritaires occupants les plus modestes sera augment. Un diagnostic thermique devra tre
ralis pour tous les logements qui bnficient d'aides de l'Anah. Un dernier axe est ddi
l'accompagnement des travaux lourds.
Dautres programmes de lutte contre la prcarit nergtique ont pu tre engags dans le cadre des
certificats dconomies dnergie et contribuent ainsi au financement dactions selon dautres modalits
dintervention, en faveur dautres types de publics. Il sagit notamment :
Du programme Toits d'abord : port par la Fondation Abb Pierre, ce programme vise la
production d'une offre locative loyers trs sociaux destine aux mnages les plus dfavoriss,
par la construction et la rnovation de 600 700 logements par an.
Du programme SLIME : port par le CLER, il vise la dtection et le premier contact avec les
mnages pour pouvoir envisager des pistes durables de sortie de la prcarit nergtique. Ce
conseil personnalis, ralis in situ, sera l'occasion de la fourniture de petits quipements conomes
et de l'orientation ventuelle vers des programmes plus lourds de rnovation adapts au mnage.
1.2.5.
a
Le plan de rnovation nergtique de lhabitat vise faciliter la prise de dcision des propritaires, par la
mise en place dun guichet unique national, et dun rseau de proximit de la rnovation nergtique de
lhabitat priv, vritable service public de proximit au service de la rnovation nergtique, constitu de 450
Points Rnovation Information Services (PRIS), prsents sur lensemble du territoire.
Le guichet unique national repose sur un numro azur national unique, le 0810 140 240, et un site internet
(http://www.renovation-info-service.gouv.fr/). Sa mission est dorienter les particuliers en fonction de leur
profil et de leur localisation vers les points dinformation et de conseil du rseau de proximit et de dispenser
de premires informations simples.
Les PRIS ont pour mission de donner des informations techniques, financires, fiscales et rglementaires,
de conseiller gratuitement et de manire objective le demandeur matre douvrage dans la conception de son
projet de rnovation nergtique de son logement. Ils sont publics et indpendants, et sadressent tous les
particuliers (propritaires, copropritaires, public en situation de prcarit nergtique). Ils sappuient :
pour les publics ligibles aux aides de lAnah : sur le rseau de lAnah (DDT(M), collectivits
dlgataires, ADIL) ;
pour les autres publics : sur le rseau Espace Info-Energie (EIE) cofinanc par lADEME, les
conseils rgionaux et certains conseils gnraux et collectivits, ainsi que sur des structures cres
par des collectivits (hors EIE). Crs en 2001 linitiative de lADEME, ils servent conseiller les
particuliers sur l'efficacit nergtique et les nergies renouvelables. En 2012, 507 000 personnes
ont t sensibilises par les EIE, et 121 000 ont reu des conseils individualiss par les 453
conseillers du rseau, ce qui sest traduit par la ralisation de travaux hauteur de plus de 520 M
(55 % de passage lacte des personnes conseilles). La dernire valuation de limpact
environnemental direct des EIE, ralise en 2011 par lADEME, fait tat dune rduction des
missions de GES de 134 000 teq CO2.
Afin de faire connatre ces PRIS, la campagne dinformation jco-rnove, jconomise , lance en
septembre 2013 par le ministre de l'galit des territoires et du Logement et le ministre de l'cologie, du
Dveloppement durable et de l'nergie, a pour objet dinciter les particuliers engager des travaux de
rnovation nergtique de leur logement et les aider dans leurs dmarches.
Cette campagne sappuie sur un partenariat avec lADEME (Agence de lenvironnement et de la matrise de
lnergie), lAnah (Agence nationale de lhabitat) et lAnil (Agence nationale pour linformation sur le
logement), ainsi que sur les actions dj mises en place dans les territoires par les collectivits locales. Elle
sest droule en plusieurs temps :
Un spot tlvis diffus du 21 octobre au 8 novembre 2013 sur les chanes hertziennes et TNT ;
Les premiers lments dvaluation disponibles montrent que plus de 60 000 appels ont t reus entre
septembre 2013 et fin novembre 2013 par le numro national. La grande majorit de ces appels (93 %)
mane de propritaires occupants. Le site Internet, quant lui, a reu environ 700 000 visites. Sur la mme
priode, prs de 60 000 personnes ont consult le rseau Espace Info Energie, soit une augmentation de
78 % par rapport la mme priode de lanne passe.
Quant la campagne de communication grand public tlvision/radio/internet, elle a touch 44 % des
Franais grce une synergie mdia efficace. 4 Franais sur 10 ont notamment dclar se souvenir du spot,
et 92 % dentre eux lont jug positivement.
Enfin, lors de la conclusion de la 2e confrence environnementale le 21 septembre 2013, le Premier ministre
a annonc la cration dun "passeport rnovation" afin de faciliter laccompagnement des mnages dans
leurs dmarches daudit et leurs projets de travaux.
Dans le cadre de la directive sur la performance nergtique des btiments, le diagnostic de performance
nergtique (DPE) a t rendu obligatoire pour tous les btiments mis la location depuis le 1er juillet 2007
ou la vente depuis le 1er novembre 2006. Les rsultats doivent tre tenus disposition, par le vendeur ou
le bailleur, de tout candidat acqureur ou locataire qui en fait la demande, ds la mise en vente ou en
location du btiment ou de la partie du btiment. Depuis le 1 er janvier 2011, laffichage de la classe
nergtique dun logement est obligatoire sur toute annonce immobilire concernant la vente ou la location
dun bien.
Pour aller plus loin dans linformation des propritaires et occupants sur la performance nergtique de leur
btiment et les conomies dnergie qui peuvent tre ralises, la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant
engagement national pour l'environnement impose la ralisation dun diagnostic de performance nergtique
ds quune installation collective assure le chauffage ou le refroidissement, et ce avant le 1er janvier 2017.
Par ailleurs, depuis le 1er avril 2013, les diagnostiqueurs sont tenus de transmettre les DPE quils ont raliss
lADEME pour la constitution dune base de donnes : ces informations devraient permettre damliorer la
connaissance de la performance nergtique du parc de btiments.
Etant donn son importance dans le cadre de la politique de rduction des consommations nergtiques
dans le btiment, un plan de fiabilisation a t engag par le gouvernement. Les principaux axes de ce plan
concernent :
Exigence dun pr-requis de formation initiale de bac+2 et dune formation continue, de 3 jours ;
Introduction de deux niveaux de certification individuel pour les maisons individuelles, les
appartements et les lots tertiaires affects des immeubles usage principal dhabitation, ainsi
que les attestions de prise en compte de la RT, et tous types de btiments pour les
immeubles collectifs et les btiments usage principal autre que dhabitation en plus des
missions du niveau prcdent ;
Lamlioration de la qualit du diagnostic : prcision que la visite sur site est obligatoire, introduction
dune fiche technique dtaillant les donnes dentre, ajout dlments dexplication des diffrences
entre les consommations estimes et les consommations relles, et possibilit de soustraire la part
dnergie renouvelable la consommation totale.
Le dcret n 2013-695 du 30 juillet 2013 a pour objet laffichage du DPE dans les btiments occups par les
services d'une collectivit publique ou d'un tablissement public, qui accueillent un tablissement recevant
du public (ERP), de plus de 500 m. Tout btiment occup par les services dune collectivit publique ou dun
tablissement public remplissant ces critres doit faire lobjet dun diagnostic de performance nergtique
avant le 1er janvier 2015, sauf si celui-ci a dj t ralis et est encore en cours de validit ; pour lensemble
des ERP de plus de 500 m2, ayant fait lobjet dun diagnostic de performance nergtique dans le cadre de
sa construction, de sa vente ou de sa location, ce diagnostic doit tre affich pendant toute sa dure de
validit de manire visible pour le public proximit de lentre principale ou du point daccueil. De plus,
conformment aux exigences de la directive 2010/31/UE du 19 mai 2010 sur la performance nergtique
des btiments, il introduit galement labaissement de ce seuil 250 m partir du 1er janvier 2015.
Pour les coproprits, la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 a introduit de nouvelles obligations rglementaires
dont lobjectif est de fournir aux copropritaires des lments technico-conomiques complets sur lesquels
ils pourront sappuyer pour dcider de la pertinence dentreprendre des travaux de rnovation nergtique.
Notamment, les btiments usage principal dhabitation en coproprit de cinquante lots ou plus,
quips dune installation collective de chauffage ou de refroidissement, et dont la date de dpt de la
demande de permis de construire est antrieure au 1er juin 2001 doivent faire lobjet dun audit nergtique
dici fin 2016. Cet audit nergtique permettra de sensibiliser les copropritaires aux conomies dnergie
et de les impliquer dans la rnovation nergtique de leur bien en leur proposant des scnarios de
rnovation adapts43. Le dcret n 2012-111 du 27 janvier 2012 et larrt du 28 fvrier 2013 prcisent la
manire dont doit tre ralis l'audit nergtique, l'ensemble des informations qu'il doit contenir et galement
la liste des pices justificatives fournir par la personne qui ralise l'audit nergtique afin de dterminer
l'adquation entre les comptences de cette personne et la mission raliser.
Par ailleurs, les modalits de vote et de ralisation des diagnostics de performance nergtique dans le cas
des btiments en coproprit autres que ceux viss par l'audit, sont prcises dans le dcret n 2012-1342
du 3 dcembre 2012. Ce texte donne galement des prcisions sur la manire dont doit tre traite
l'obligation de mettre l'ordre du jour de l'assemble des copropritaires la question de la ralisation d'un
plan de travaux ou de la conclusion d'un contrat de performance nergtique.
Concernant le secteur tertiaire, il est galement soumis laudit obligatoire au titre larticle 8 de la directive
efficacit nergtiques (cf.partie Industrie), lexception des PME.
Une Charte dengagement relative la Reconnaissance Garant Environnement (RGE) concernant les
qualifications dans le domaine des travaux de performance nergtique pour les particuliers a t signe
entre lEtat et les principaux organismes de qualification, ainsi que les fdrations professionnelles. Les
engagements de la charte conduisent dune part les organismes de qualification, les fdrations
professionnelles et lEtat promouvoir les signes de qualit et en augmenter la fiabilit. Cette charte a t
signe le 9 novembre 2011 pour une dure de 2 ans et a t reconduite par une nouvelle signature le 4
novembre 2013 pour deux annes supplmentaires44. LEtat a dautre part pris lengagement de conditionner
lattribution du CIDD et de lEco-PTZ la ralisation des travaux par un professionnel porteur dun signe de
qualit RGE.
Cette charte regroupe les initiatives suivantes :
L'association Qualit'EnR dlivre des qualifications (QualiPAC, QualiBois, Qualisol, QualiPV, ) aux
installateurs d'quipements d'nergies renouvelables. Une qualification est en cours dlaboration
pour les foreurs de sondes gothermiques verticales et pour les forages deau ; elle se substituera
lancien label Qualiforage.
La qualification ECO Artisan, dveloppe par la CAPEB (Confdration de lArtisanat et des Petites
Entreprises du Btiment) et attribue par QUALIBAT, identifie des artisans spcialiss en
rhabilitation nergtique globale des btiments.
Il est noter galement que le principe RGE a t tendu aux prestations intellectuelles relevant de la
matrise duvre par la signature le 4 novembre 2013 dune charte entre les principaux organismes de ce
secteur45.
43
44
45
Une liste des prestataires qualifis va tre disponible prochainement sur un site institutionnel, conformment
larticle 18 de la DEE.
La loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement a introduit la
possibilit de dlivrer des certificats dconomies dnergie dans le cadre de la ralisation de programmes
d'information, de formation et d'innovation. L'obtention de certificats est limite un certain pourcentage de
l'obligation nationale d'conomies d'nergie : ainsi, il a t fix par dcret que pour la priode 2011-2014, le
volume des certificats dlivrs dans le cadre des programmes dinformation, de formation et dinnovation en
faveur de la matrise de la demande nergtique ne peut pas excder 33 TWhcumac, soit 7,2 % de lobjectif
national. Parmi les premires actions ayant bnfici de cette disposition, on peut citer :
Le programme Rgle de l'Art Grenelle Environnement 2012 qui vise laborer des documents
techniques destins accompagner les entreprises et artisans du secteur du btiment dans la
rnovation, la maintenance et la construction de btiments conformes aux objectifs nergtiques.
Enfin, le club de lamlioration de lhabitat a mis en uvre un dispositif de formation ddi aux
fondamentaux des mtiers de la rnovation des btiments : il sagit dune plate-forme dapprentissage en
ligne destine aux professionnels du btiment46. Environ 17 000 stagiaires (comptes dutilisateurs actifs) en
bnficient. Il a t subventionn entre 2008 et 2010 principalement par lADEME, avec une contribution
initiale de lAnah.
LADEME soutient par ailleurs plusieurs programmes visant dvelopper les centres de ressources pour la
formation des professionnels du btiment :
Le programme PRAXIBAT dans le cadre duquel lADEME aide les Conseils Rgionaux pour investir
dans des plates-formes de travaux pratiques afin de doter les centres de formations dquipements
pour la mise en uvre dnergie solaire thermique, photovoltaque, de chauffage au bois, de
pompes chaleur, ainsi que sur lclairage, la ventilation et la performance nergtique des parois
opaques.
Le rseau BEEP (Bti Environnement Espace Pro) : depuis 2006, ce rseau vise mutualiser les
savoirs et les savoir-faire, faciliter laccs une information pertinente et valide ainsi qu des
exemples concrets. Il regroupe des centres de ressources rgionaux et nationaux tels que
lassociation Effinergie, ResoBAT ou lassociation HQE.
1.2.6.
Recherche et dmonstration
Suite au premier programme de recherche et d'exprimentation sur lnergie dans les btiments
(PREBAT cf. encadr) le PREBAT2 a t lanc en 2010 sur la priode 2012-2015. Il s'agit d'un dispositif
national de coordination et danimation de la recherche publique sur lnergie dans les btiments, qui porte
sur les actions des ministres en charge du dveloppement durable, de lnergie, de la construction, de la
recherche, et de l'industrie, et de leurs agences ADEME, ANR, Anah, BPI France, et ANRU. Le PREBAT2
est au service de deux objectifs : la rhabilitation du parc au meilleur niveau de performance nergtique, et
la prfiguration des btiments neufs de demain.
Le PREBAT1 (2005-2009)
Les finalits du PREBAT1 taient de dvelopper la recherche, le transfert des technologies et
lexprimentation selon plusieurs axes stratgiques : la modernisation durable des btiments existants, la
prfiguration des btiments neufs de demain et les btiments nergie positive. La traduction concrte de
ces trois grands objectifs du PREBAT rclamait un dploiement des efforts sur trois champs daction
complmentaires : l'acquisition et la diffusion des connaissances (tudes, formation des professionnels,
diffusion des savoirs, ), la recherche technologique et l'exprimentation.
Plus de 100 M de financements publics sur la priode 2005-2009 ont t mobiliss dans le cadre du
46
www.energiebat.fr
PREBAT1. Une proportion importante des travaux de recherche a t consacre aux briques
technologiques. Le PREBAT1 a galement permis de mettre en uvre deux sries d'exprimentation en
vraie grandeur, avec le programme des oprations exemplaires men par l'ADEME et les projets de
recherche, de recherche-action et d'exprimentation mens par le PUCA (Plan Urbanisme Construction
Architecture).
Quelques actions emblmatiques du PREBAT1
Le systme d'aide ADEME aux oprations exemplaires dans le secteur du btiment a consacr
l'essentiel de ses crdits (9 M/an) au soutien de la ralisation en nombre de btiments
exemplaires neufs et rhabilits trs haute performance nergtique, afin de dmontrer leur
faisabilit. Il a permis la ralisation de prs de 3 000 btiments exemplaires sur la priode 20072013 slectionns l'issue d'appels projets rgionaux (65 % des oprations dans le neuf, 55 %
des oprations dans le secteur rsidentiel), dont 49 oprations nergie positive ;
Lanc par le PUCA, le programme dexprimentation REHA promeut une offre technique et
architecturale innovante permettant une requalification durable des btiments dhabitat collectif,
dans les secteurs public et priv. Les premires ralisations sous label REHA ont commenc
en 2011.
La fondation btiment nergie a t cre en 2005 par quatre acteurs majeurs du secteur du btiment et
de l'nergie : Arcelor-Mittal, EDF, GDF-Suez et Lafarge. Paralllement aux programmes de recherche
soutenus par l'tat, cette fondation a pour but de soutenir financirement, pendant cinq ans au minimum,
des oprations de recherche ainsi que le financement de lvaluation des travaux soutenus et leur
valorisation. Elle a t dote sa cration dune enveloppe de 8 millions deuros dont la moiti apporte par
l'tat.
Par ailleurs, le btiment faible impact environnemental a t identifi comme l'une des filires
prioritaires pour la croissance verte et la lutte contre le changement climatique, et fait l'objet d'une dmarche
filire verte (cf. partie nergie).
Enfin, dans le cadre des dmonstrateurs du programme des investissements davenir, le comit de pilotage
du Fonds dmonstrateurs de recherche sur les nouvelles technologies de lnergie a rdig une feuille de
route sur les btiments et lots nergie positive et bilan carbone minimum lautomne 2010. Ont suivi
deux appels manifestations dintrt (AMI), le premier, organis en 2011 en deux phases et un second,
cltur le 25 septembre 2012. Ces appels manifestations dintrt sinscrivent dans le cadre du programme
de 1 350 M confi en gestion lADEME pour le financement de dmonstrateurs dans domaine des
nergies renouvelables et de la chimie verte. Fin 2013, dans le cadre de lAMI btiments et lots
performants , 9 projets innovants ont t retenus, reprsentant un montant de 30,7 M :
RUPELLE REHA : Lobjectif est de dmontrer la faisabilit dune rnovation trs haute
performance nergtique sur trois btiments de logements collectifs typiques de larchitecture des
annes 60 75, en utilisant des technologies dj disponibles.
TIPEE : Lobjectif est de crer une plate-forme technologique nationale ddie la rnovation du
btiment. Cette plate-forme comprendra des laboratoires dessais ddies au dveloppement de
nouvelles technologies, un centre de formation et de dmonstration, et une ppinire dentreprises.
CRIBA : Lobjectif de ce projet est de dvelopper une solution technique industrialise de rnovation
des immeubles collectifs, base sur un renforcement de lisolation et une amlioration de
larchitecture par la mise en place dune coque extrieure bois-acier sur le btiment existant.
COMEPOS : Ce projet a pour objectif de dvelopper une offre de maisons individuelles nergie
positive tous usages (usages rglementaires et usages dits mobiliers non rglementaires) en
matrisant les surcots. Ce projet sinscrit dans une logique de prfiguration des volutions
rglementaires horizon 2020.
IBIS : isolants biosourcs destins au bti ancien ; lobjectif du projet est la fabrication une chelle
industrielle dun mortier base de chnevotte (partie centrale et moelleuse de la tige de chanvre
obtenue par dfibrage mcanique) grce au dveloppement dun liant spcifique. Le march vis est
principalement celui de la rhabilitation des maisons individuelles davant 1950.
SMARTLIGHT : clairage intelligent haute efficacit nergtique pour les btiments tertiaires et
industriels ; ce projet vise dvelopper une gamme de produits dclairage intelligents plug and
play en substitution aux solutions existantes. Les luminaires dvelopps seront tous quips dun
dtecteur de prsence, dun capteur de lumire du jour, dun outil de transmission sans fil et dune
intelligence embarque.
VIPER : isolation intrieure haute performance pour lhabitat et le tertiaire en zone urbaine ; ce
projet vise la mise sur le march dune solution disolation thermique par lintrieur, alliant des
performances thermiques importantes et une paisseur moindre par rapport aux solutions
existantes, grce au levier de lisolation sous vide.
WOODITE : solutions de rnovation en bois pour lhabitat collectif ; ce projet a pour but de
dvelopper une solution disolation thermique par lextrieur utilisant le bois, qui sera prfabrique
en atelier et intgrera les menuiseries et des quipements techniques. Cette solution permet de
coupler une rhabilitation des btiments existants avec une augmentation des surfaces habitables
par surlvation bois.
LADEME a, par ailleurs, dans le cadre du PREBAT 2, relanc la logique dun appel projet de recherche
annuel autour de la thmatique de lamlioration de la performance nergtique et environnementale des
btiments. La premire dition (clture le 14 janvier 2014) Vers des btiments responsables horizon
2020 a pour objectif le soutien des tudes, des mthodologies, des nouvelles solutions technologiques
ou organisationnelles, conomiquement viables et cologiquement soutenables, axes sur :
2.
Figure 4. volution de la consommation dnergie finale des transports entre 1970 et 2012, en Mtep
(source : SOeS, bilan de l'nergie 2012)
Par ailleurs, la figure 5 indique la part de chaque mode de transport dans la consommation dnergie finale.
En 2012, le transport routier reprsente 81,4 % de cette consommation.
Figure 5. Consommation dnergie finale par mode de transport entre 1990 et 2012, en Mtep (source :
ADEME, nergie et climat, chiffres cls, dition 2013 sur la base des donnes du SOES Bilan
nergtique de la France 2012 & Comptes des transports en 2012 )
Le transport intrieur terrestre de marchandises, mesur en tonnes-kilomtres, a recul de - 5,4 % en 2012.
La reprise (+ 3,9 % en 2010 et + 2,4 % en 2011) qui avait suivi la chute historique de 2009 (- 13,5 %) nest
donc pas confirme. La baisse a affect tous les modes. Le fret routier, prdominant avec 88 % des tonneskilomtres, sest contract de - 5,6 %. Le transport ferroviaire a recul de - 4,8 %, aprs une croissance
exceptionnelle de + 14,1 % en 2011. Le repli du transport fluvial a t moindre, - 1,6 %. La part du non
routier reste stable depuis 2009, aprs avoir t divise par deux en vingt ans : elle a t de 12,4 % en
2012, contre 23,5 % en 1990.
Le transport intrieur de voyageurs continue de progresser lentement. Mesur en voyageurs-kilomtres, il a
augment de + 0,4 % en 2012, aprs + 0,7 % en 2011. Ce lger ralentissement est imputable aux transports
collectifs, qui ont progress de + 0,8 % en 2012, contre + 3,3 % en 2011. En particulier, le transport collectif
ferroviaire de longue distance a diminu (- 1,4 %). En revanche, la circulation des vhicules particuliers a
augment de 0,3 % un rythme lgrement suprieur celui de 2011 (+ 0,2 %). Ce dernier mode
reprsente 83 % du transport de voyageurs en 2012.
Mesure en vhicules-kilomtres, la circulation routire a peu volu en 2012 (- 0,2 %). En particulier, la
circulation des vhicules lgers est stable : + 0,3 % pour les vhicules particuliers et - 0,2 % pour les
vhicules utilitaires. Mais celle des poids lourds a chut de - 7,1 %, en parallle du repli de lactivit du
transport routier de marchandises. En 2012, la circulation des vhicules particuliers a cr moins vite que les
annes prcdentes (+ 0,8 % en 2011 et + 1,5 % en 2010). Ce ralentissement sexplique par une baisse
plus marque en 2012 de la circulation des voitures essence (- 7,6 %), tandis que celle des voitures diesel a
continu daugmenter au mme rythme (+ 3,3 %), soutenue par la poursuite de la dislisation du parc.
2.2.1.
A la suite de ces propositions, le ministre charg des transports a confirm en conseil des ministres le 25
septembre 2013 les nouvelles orientations retenues de la politique en matire dinfrastructures de transport :
Donner la priorit lamlioration durable des rseaux existants : pour traduire concrtement cette
priorit un grand plan de modernisation du rseau ferroviaire a t tabli. Il permettra de poursuivre
leffort de renouvellement et de modernisation du rseau, actuellement de 2,5 Md par an, en le
concentrant sur les lignes sur lesquelles la circulation est la plus dense et sur les nuds ferroviaires
les plus contraints ;
Poursuivre les grands projets dans le cadre dune programmation raliste et soutenable dun point
de vue financier : il a ainsi t dcid de poursuivre les travaux en cours : achvement jusqu
Strasbourg de la LGV-Est, construction dune ligne nouvelle entre Tours et Bordeaux, Le Mans et
Rennes et du contournement de Nmes et de Montpellier. Le 23 octobre 2013, le ministre charg des
transports a arrt le trac des liaisons entre Bordeaux et Toulouse dune part et entre Bordeaux et
Dax dautre part.
En outre, est retenu comme rfrence le scnario le plus ambitieux de la Commission Mobilit 21 , qui
prvoit lengagement de 30 Md de grands projets dici 2030.
Dans ce cadre seront poursuivies les tudes concernant une ligne nouvelle entre Montpellier et Perpignan,
de mme que celles relatives au projet de liaison Paris-Normandie.
Enfin les priorits nationales seront actualises tous les cinq ans pour tenir compte des nouvelles
dynamiques territoriales, comme de la saturation du rseau existant, et tirer les consquences de lvolution
du contexte conomique.
Afin dimpulser un nouvel essor au fret ferroviaire, des actions seront entreprises notamment pour accrotre
les liaisons avec les autres modes de transport, pour desservir des ports et installer des autoroutes
ferroviaires.
A cet gard, le ministre charg des transports a annonc le 18 septembre 2013 la cration dune troisime
autoroute ferroviaire entre Lille et Bayonne.
Au-del du fret ferroviaire, dautres mesures ont pour objectif de favoriser le report modal du transport routier
de marchandises vers des modes plus conomes et moins metteurs :
Le dveloppement des autoroutes de la mer : elles constituent une offre de transport construite autour
dune liaison maritime viable, rgulire et frquente. LEtat soutient le dveloppement de lignes
dautoroutes de la mer sur les faades atlantique et mditerranenne de la France, afin notamment
doffrir des alternatives la traverse des massifs pyrnen et alpin. Lobjectif est de permettre un report
47
http://www.developpement-durable.gouv.fr/Remise-du-rapport-Mobilite-21-pour.html
modal de 5 10 % des trafics concerns. Une autoroute de la mer est entre en service en septembre
2010, qui relie les ports de Nantes et Gijon (Espagne). Sur cette ligne, les trafics ont augment trs
fortement depuis la mise en service de lautoroute de la mer. Ils sont de lordre de 20 000 poids lourds en
2013.
La rforme des ports a t acheve avec la cration des Grands ports maritimes des Outre-mer : en
Guadeloupe, en Martinique, en Guyane et La Runion. Elle y dcline le modle des grands ports
maritimes hexagonaux tout en tenant compte des spcificits inhrentes la situation locale.
La stratgie nationale de relance portuaire a t prsente le 24 mai 2013 par le ministre charg des
transports. Elle comprend trois axes majeurs : construction de solutions logistiques intgres, politique
industrielle renforce et rle accru damnageur et de gestionnaire despace. Elle doit permettre aux ports
de projeter leur hinterland lchelle europenne et dengager une coopration dans des structures de
faade maritime ou daxe fluvial.
L'tat poursuivra son effort pour moderniser le rseau fluvial dit magistral gr par Voies Navigables de
France (VNF). Depuis le 1er janvier 2013, cet tablissement gre directement les personnels affects aux
voies navigables.
Le projet de canal Seine Nord Europe consiste raliser un nouveau canal fluvial de 106 kilomtres de
long reliant lOise et le canal Dunkerque-Escaut. Ce projet permettrait, en 2020, un report modal de 500
000 poids lourds vers le fluvial sur lensemble des bassins impacts, soit un gain dmissions compris
entre 220 et 280 kteq CO2 en 2020 48. Un rapport danalyse et de propositions portant sur sa faisabilit
financire a t demand au Conseil Gnral de lEnvironnement et du Dveloppement Durable et
lInspection Gnrale des Finances. Une mission de reconfiguration du projet a par la suite t confie au
dput Rmi PAUVROS. Ce dernier a mis en vidence plusieurs points partir desquels le ministre
charg des transports a pris le 19 dcembre 2013 les mesures concrtes destines faire avancer le
projet : recherche de financement, oprations daccompagnement sur les bassins de la Seine, de lOise
et du Nord-Pas-de-Calais, dpt dun dossier de demande de subvention lUnion europenne,
dmarches rglementaires lies la modification ncessaire de la dclaration dutilit publique et au
code de lenvironnement.
Conformment la loi de finances pour 2009, larticle 11 de la loi n 2009-967 du 3 aot 2009 cre une cotaxe kilomtrique prleve sur les poids-lourds. Elle permet de prendre en compte le cot dusage du
rseau routier national mtropolitain non concd et des voies des collectivits territoriales susceptibles de
subir un report de trafic. Cette co-taxe aurait pour objet de financer les projets dinfrastructures de
transport : le produit de la taxation effectue sur le rseau routier national serait affect lAgence de
financement des infrastructures de transport de France (AFITF). LEtat rtrocderait aux collectivits
territoriales le produit de la taxe correspondant aux sommes perues pour lusage du rseau routier dont
elles sont propritaires. Elle devrait gnrer, en anne pleine, des recettes de lordre de 800 M pour
lAFITF. Lentre en vigueur de cette taxe a t suspendue. Une mission parlementaire est par ailleurs en
cours.
La mise en uvre de cette co-taxe permettrait des conomies d'nergie finales annuelles de 0,165 Mtep
en 2016 et de 0,168 Mtep en 202049.
Comme le prvoit larticle 41 de la loi n 2013-431 du 28 mai 2013 portant diverses dispositions en matire
dinfrastructures et de services de transports, une confrence nationale sur la logistique sera organise
avant le 31 dcembre 2014. Elle rassemblera tous les acteurs et tous les gestionnaires d'quipements
permettant de grer les flux du secteur, ainsi que des experts. Elle aura pour objectifs d'effectuer un
diagnostic de l'offre logistique franaise, de dterminer les besoins pour les annes venir et d'valuer
l'opportunit de mettre en uvre un schma directeur national de la logistique. Cette confrence permettra
ainsi d'identifier les priorits d'investissement et de service dans un plan d'action national pour la
comptitivit logistique de la France.
48
49
Source : http://www.seine-nord-europe.com. A lhorizon 2050, le report pourrait atteindre entre 1.2 et 2 millions de poids lourds par
an selon les scnarios de trafic envisag.
Source : valuation SceGES (cf. Annexe 3)
Comme indiqu prcdemment, le programme de dveloppement des lignes ferroviaires grande vitesse a
t dfini par la Commission Mobilit 21.
Concernant le programme de dveloppement des transports en commun en site propre (TCSP)50, un
premier appel projets a t lanc, dont les travaux ont dbut avant la fin de lanne 2011. L'tat sest
engag pour cofinancer 52 projets mens par 37 collectivits, pour un total de plus de 400 kilomtres de
lignes nouvelles.
Un deuxime appel projet, lanc en 2010 et dont les rsultats ont t publis le 9 fvrier 2011 a vu 78
projets slectionns reprsentant 622 km de voies dans 54 agglomrations.
Un troisime appel projets a t lanc le 7 mai 2013. Pouvaient tre subventionns :
Les projets de mtro, de tramway, de tram-train, de bus haut niveau de service, de navette fluviale
ou maritime, de transport par cble ou crmaillre ;
Pour lvaluation des dossiers, lappel projets devait apprhender en particulier lintrt du projet au regard
des enjeux de dveloppement durable touchant au cadre de vie et laccessibilit, la qualit de lair, la
bonne gestion des espaces, la transition nergtique et la cohsion sociale. A cette fin, les projets
contribuant lamlioration de la desserte des quartiers prioritaires de la politique de la ville bnficieraient
dun taux de subvention qui pourrait tre major jusqu 10 % supplmentaires.
Le 17 septembre 2013 le ministre charg des transports a annonc le dpt de prs de 120 projets,
reprsentant un montant global denviron 5 Md. Au-del des classiques travaux d'infrastructure, une
vingtaine de ces projets envisagent des solutions d'information multimodale ou des ples d'change
multimodaux. La slection des projets retenus sera prochainement communique.
Concernant lle-de-France, le Premier-Ministre a annonc un Nouveau Grand Paris dont les principes et
le calendrier ont t prsents le 6 mars 2013. Dans ce cadre le Grand Paris Express devrait tre
achev en 2030. Il comportera alors 200 km de lignes de mtro, 72 nouvelles gares. Son cot est valu
29,5 Md. Le Nouveau Grand Paris prend aussi en compte la modernisation du rseau existant. D'ici
2017, 6 Md viendront ainsi amliorer les transports du quotidien, avec la cration de nouveaux tramways, le
prolongement de lignes de mtro et la rnovation des RER.
Par ailleurs, depuis le 1er janvier 2009, les entreprises doivent prendre en charge la moiti du cot de
labonnement des transports collectifs. Cette mesure, mise en place dans les annes 80, tait auparavant
restreinte lle-de-France.
MiseenuvreduPlandurgencepourlaqualitdelair
Pour rpondre lenjeu national de damlioration de la qualit de lair, le Ministre de lIntrieur, le
Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie et le Ministre dlgu charg des
Transports, de la Mer et de la Pche ont mis en place un Comit Interministriel de la Qualit de lAir
(CIQA) en septembre 2012.
Le CIQA a pour mission dlaborer, conjointement avec les collectivits locales concernes, des
solutions concrtes et durables afin damliorer la qualit de lair en particulier dans le domaine des
transports.
Ces solutions ont vocation appuyer les plans de protection de latmosphre (PPA), principalement
dans les zones vises par le contentieux europen.
Le CIQA a labor un plan durgence pour la qualit de lair (PUQA) qui prsente 38 mesures autour
de cinq priorits daction :
50
Favoriser le dveloppement de toutes les formes de transport et de mobilit propres par des
mesures incitatives ;
Rguler le flux de vhicules dans les zones particulirement affectes par la pollution
atmosphrique ;
Promouvoir fiscalement des vhicules ou des solutions de mobilit plus vertueux en termes
de qualit de lair ;
Le comit sest runi le 30 avril 2013 pour donner le signal de la mise en uvre du PUQA. La
majorit des mesures de ce plan annonc le 6 fvrier 2013 ont t mises en uvre durant lanne
2013. Selon le bilan tir le 18 dcembre 2013, 19 des 38 mesures du PUQA sont acheves ou en
voie de ltre, et 13 sont bien engages
2.2.2.
a
vhicules neufs, rcompense l'achat des vhicules les moins metteurs de CO2 et pnalise l'acquisition
des vhicules les plus metteurs (cf. encadr page suivante). Le dispositif a rencontr un vif succs et a
permis le passage des missions moyennes des vhicules neufs immatriculs en France de 149
gCO2/km en 2007 140 gCO2/km en 2008 et 133 gCO2/km en 2009. En 2010, 2011 et 2012, le niveau
moyen des missions des vhicules neufs immatriculs a encore baiss pour s'tablir respectivement
130, 128 et 124 gCO2/km. Lintroduction du bonus-malus a donc correspondu une baisse immdiate
des missions moyennes de 7 gCO2/km puis une poursuite du mouvement par une baisse de 3,9
gCO2/km/an contre 1,5 gCO2/km/an avant lintroduction du dispositif. En 2013, les tendances se
confirment. Dbut 2013, suite une forte revalorisation du malus, une baisse des missions moyennes
des vhicules neufs de 5 gCO2/km a t constate. Sur la base des donnes des onze premiers mois de
lanne, les missions moyennes de CO2 sur lensemble de 2013 devraient tre de lordre de 117
gCO2/km, se situant parmi les plus faibles dEurope (cf. figure 6). En la matire, seules les missions
kilomtriques des vhicules vendus au Danemark et au Portugal ont t plus faibles, avec une moyenne
denviron 114 gCO2/km.
Figure 6. volution des missions moyennes de CO2 en g CO2/km des vhicules neufs entre 2003 et
2013 (source : MEDDE)
Le Commissariat gnral au dveloppement durable (CGDD) a publi en avril 2013 une tude portant sur le
bnfice environnemental, valu sur toute la dure de vie (15 ans par hypothse) de chaque cohorte de
vhicules immatriculs entre 2008 et 2012, et pour un parcours annuel moyen de 12 700 km. Le gain en
termes de CO2 mettre au bnfice du dispositif sur les cinq annes est de lordre de 14,6 MtCO 2 vites.
Valorises selon la chronique de prix du CO2 propose par le Centre dAnalyse Stratgique (soit 32 /tCO2
croissant au rythme de 5,8 %/an jusqu'en 2030), ces conomies de CO2 slvent en termes montaires
527 M.
La mise en uvre des mesures concernant la performance des vhicules neufs permet une conomie
d'nergie finale annuelle de 0,1 Mtep en 2010, de 1,1 Mtep en 2016 et de 2,2 Mtep en 2020.51
Au plan europen, le rglement 443/2009 limite les missions de CO2 des voitures particulires et
impose aux constructeurs automobiles de ramener progressivement les missions de CO 2 des vhicules
neufs 130 gCO2/km dici 2015 de manire progressive (65 % de la flotte en 2012, 74 % en 2013, 80 % en
2014 et 100 % en 2015). Ce rglement met galement en place un mcanisme de sanctions en cas de
dpassement des limites dmissions. Afin denvoyer un signal lindustrie pour les cycles de production
ultrieurs, il dfinit par ailleurs un nouvel objectif dmissions de CO2 en 2020.
Par ailleurs, le rglement 510/2011/CE du 11 mai 2011 prvoit que les missions moyennes des vhicules
utilitaires lgers devront tre ramenes progressivement 175 gCO2/km dans le cadre dune mise en uvre
progressive de 2014 2017. Une valeur objectif de 147 gCO2/km a t fixe pour 2020.
La Commission europenne, dans sa proposition du 11 juillet 2012 au Conseil et au Parlement europen,
confirme ces objectifs, et maintient les principales dispositions techniques et administratives d'application
des rglements initiaux. Elle prvoit d'ici fin 2014 de proposer une nouvelle tape de rduction des
missions, sans fixer ce stade de calendrier ou de valeurs objectifs ; d'exempter les tous petits
constructeurs (moins de 500 vhicules par an vendus dans l'Union europenne) de ces dispositions et de
rintroduire des "super crdits" pour les vhicules lectriques (moins de 35 g CO2/km) pour une priode
limite.
Rduire les missions des vhicules routiers
La directive 2009/33/CE oblige la prise en compte, lors de lachat de vhicules dans le cadre de marchs
publics et des dlgations de services public de transport de voyageurs par route et par chemin de fer, des
incidences nergtiques et environnementales de ces vhicules tout au long de leur cycle de vie. A cette fin,
cette directive propose deux mthodes possibles :
La dtermination de spcifications techniques relatives aux incidences environnementales et
nergtiques du vhicule ;
L'intgration de ces incidences dans la dcision d'achat soit en tant que critres d'attribution soit par leur
montarisation.
Dans le cadre de la transposition en droit franais de cette directive52, la solution retenue en droit national est
de transposer lensemble des options de la directive et laisser le choix aux acheteurs.
La directive 2009/30/CE concernant les spcifications relatives lessence, au carburant diesel et aux
gazoles ainsi que lintroduction dun mcanisme permettant de surveiller et de rduire les missions de gaz
effet de serre, prvoit une rduction des missions de gaz effet de serre produites sur lensemble du cycle
de vie du carburant ou de lnergie, hauteur de 10 % par unit dnergie fournie dici le 31 dcembre 2020
au plus tard. Cette rduction se compose dun objectif de 6 %53- ralis grce lutilisation de biocarburants
ou de carburants de substitution ou la rduction des oprations de brlage la torche et de dispersion des
gaz dans latmosphre sur les sites de production - ainsi que deux objectifs indicatifs supplmentaires de
2 %, ralises dune part par lutilisation de technologies de captage et de stockage de carbone
respectueuses de lenvironnement et lemploi de vhicules lectriques, et dautre part par lachat de droits en
vertu du mcanisme pour un dveloppement propre du protocole de Kyoto.
La fiscalit sur les carburants est un levier permettant dinciter les acteurs adopter des comportements
plus sobres en matire de consommation dnergie et moins metteurs de gaz effet de serre et de
polluants locaux (cf. partie Energie). Un Comit pour la Fiscalit Ecologique a ainsi t install le 18
dcembre 2012 et a t charg de formuler des avis sur les mesures fiscales cologiques proposes par le
Gouvernement et de faire des propositions en la matire. Le comit a remis un rapport dtape en juillet
51
52
53
2013 visant verdir la fiscalit. A titre dexemple, des prconisations ont t mises pour favoriser une
convergence de la taxation du gazole et de lessence de manire couvrir les externalits engendres par
leur consommation.
La prise en compte des missions de CO2 dans la taxation des carburants et des combustibles a t
propose par le Gouvernement dans la loi de Finances pour 2014 et retenue. Elle consiste augmenter
progressivement les taux de la taxe intrieure sur la consommation des produits nergtiques (TICPE) en
fonction du contenu en CO2 propre chaque produit. La valeur de la tonne de carbone sera fixe 7 euros
en 2014, 14,5 euros en 2015 et 22 euros en 2016.
La construction du Ciel unique europen, initie par les rglements europens de 2004 et consolide par le
second paquet rglementaire (rglement CE n 1070/2009), a permis de lancer un ambitieux programme de
restructuration des services de navigation arienne et damlioration de la gestion du trafic arien en
Europe.
Le programme SESAR, volet technologique du ciel unique europen, a pour objectif de dvelopper, pour
les 30 prochaines annes, une nouvelle gnration de systme de gestion du trafic arien europen sr et
performant, et qui rponde aux enjeux du dveloppement durable. Lobjectif est de rduire de 6 12 % les
missions de CO2 par le biais d'conomies de carburant, grce notamment la rduction des distances
parcourues, des temps dattente et de roulage. Le dploiement du programme est prvu pour 2015 et va
durer jusquen 2030.
Le rglement n 1070/2009 (dit "Ciel Unique II") organise un systme de gestion de la performance des
services de navigation arienne et consolide la mise en place, par les Etats, de blocs despaces
fonctionnels de navigation arienne, qui regroupent lespace arien de plusieurs Etats membres. La
France est membre du bloc FABEC , avec lAllemagne, la Suisse, le Luxembourg, la Belgique et les
Pays-Bas. Le trait FABEC est entr en vigueur le 1 er juin 2013. Le FABEC est un bloc despace fonctionnel
dont la mission est de grer lespace arien et le trafic de faon optimale et dfragmente afin damliorer la
performance de la navigation arienne dans une zone de 1,7 million de km 2 caractrise par un trafic arien
extrmement dense. Le FABEC reprsente plus de 5,5 millions de vols par an, soit 55 % du nombre de vols
contrls en Europe : 66 000 tonnes de CO2 (soit environ 20 000 tep) devraient tre conomises chaque
anne dans le cadre du plan de performance 2012-2014 du FABEC grce des trajectoires de vol plus
efficaces. Des gains supplmentaires sont attendus dans les annes ultrieures.
Par ailleurs, la mise en place de procdures de descente continue se poursuit dans un objectif de
rduction des nuisances sonores et des missions de gaz effet de serre. De telles procdures sont en
service sur les aroports dOrly, Charles de Gaulle, Strasbourg, Lyon, Marseille et Toulouse. Plusieurs
projets de procdures en descente continue sont galement en dveloppement Nantes, Bordeaux, Nice et
Ble-Mulhouse. Ces procdures permettent dviter les variations de rgime des moteurs en supprimant les
paliers depuis le dbut de la descente jusqu la piste.
Afin de rduire les missions de polluants atmosphriques dans les aroports, deux tudes sont en cours
pour tudier la faisabilit dutiliser des quipements de substitution (branchement lectrique) la place des
moteurs de puissance auxiliaires (APU) metteurs de polluants atmosphriques et de moduler la redevance
datterrissage en fonction des missions de polluants locaux.
Le Flightpath 2050 du conseil consultatif pour la recherche aronautique europenne (ACARE) a par
ailleurs entrin de nouveaux objectifs long terme pour le transport arien, tels quune rduction de 75 %
des missions de CO2 des aronefs lhorizon 2050 par rapport aux appareils de 2000. Ces objectifs se
dclinent en France par diffrentes actions sous lgide du conseil pour la recherche aronautique civile
(CORAC).
Dbut 2012, laviation a t intgre dans le systme europen dchange de quotas dmissions de
CO2, ETS (Emission Trading Scheme). Au-del des progrs technologiques et des amliorations
apportes la gestion du trafic arien, ces mesures conomiques doivent permettre de limiter les missions
de CO2 en Europe. Aprs plusieurs annes de ngociations et une acclration durant les douze derniers
mois, la 38me Assemble de lOrganisation de lAviation Civile Internationale (OACI) a entrin la dcision de
dvelopper un systme mondial permettant de compenser, par des mesures conomiques, les missions de
CO2 de laviation (mesures bases sur le march MBM ). Les principes de ce systme mondial devront
tre finaliss lors de la prochaine Assemble en 2016 pour une mise en uvre en 2020. Par ailleurs, elle
impose un encadrement strict aux mesures de march mises en place par des groupes dEtats ( linstar de
lETS europen) dans la priode prcdant lentre en vigueur du systme global en 2020.
Plan National dAction Efficacit Energtique 2014
43
2.2.3.
a
Sensibiliser et communiquer
Envers le grand public
Les principales mesures suivantes ont t mises en place afin de favoriser des modifications du
comportement des acteurs :
55
Guide mthodologique tlchargeable ladresse suivante : http://www.developpement-durable.gouv.fr/Information-CO2-desprestations-de.html. Ce guide mthodologique a t publi sur le site du MEDDE le 21 novembre 2013. Dans son annexe, une
fiche explicite les liens entre la norme et le dcret.
La norme NF EN 16258 existe depuis dcembre 2012 et concerne lensemble des gaz effet de serre.
pour chacune des sections de l'itinraire. Cette quantit d'nergie est ensuite multiplie par un facteur
dmission spcifique chaque type d'nergie. Ce facteur tablit la correspondance entre la quantit
d'nergie consomme et la quantit de CO2 mise. Les facteurs d'mission des sources d'nergie et les
valeurs utiliser, lorsque l'entreprise ne calcule pas elle-mme ces valeurs, sont fixs dans un arrt du
10 avril 2012.
L'information multimodale des voyageurs est un outil cl pour permettre un meilleur usage des
moyens de transport disponibles (augmentation du taux de remplissage des vhicules par les pratiques
d'autopartage, synergies entre les modes,...). La cration de lAgence Franaise de lInformation
Multimodale et de la Billettique (AFIMB) a pour objectif de permettre un dveloppement cohrent de
lensemble de ces systmes dinformation au niveau national.
La semaine de la mobilit est organise tous les ans en septembre. Depuis 2009, elle a t fusionne
avec la semaine de la scurit routire et sintitule dsormais semaine de la mobilit et de la scurit
routire . Cette semaine, qui sert de cadre lorganisation de plusieurs centaines dactions dans toute la
France, vise gnrer des changements de comportement en matire de dplacements. Les ditions de
2011 et 2012 ont valoris en particulier le covoiturage et lintrt des nouvelles technologies dans une
logique dintermodalit, qui permettent de faire un usage optimal des moyens de transport alternatifs
lautomobile individuelle ; ldition 2013 sest quant elle plus particulirement focalise sur les trajets
domicile-travail.
Le covoiturage est encourag, notamment dans le cadre des plans de dplacement urbains (cf. infra) et
l'tat apportera la scurit juridique ncessaire ce mode de dplacement. Le projet de loi de
programmation sur la transition nergtique en prparation devrait comporter des dispositions relatives
au covoiturage ;
Lautopartage consiste mettre en commun une flotte de voitures au profit dabonns et permet une
rduction du parc automobile et lutilisation de vhicules les plus appropris en fonction des usages. Pour
le favoriser, un label autopartage peut tre attribu et utilis dans les conditions dfinies par le
dcret du 26 octobre 2012, modifiant celui du 28 fvrier 2012. Il permet aux collectivits de rserver des
places de stationnement aux vhicules dtenteurs du label, et l'activit sera prise en compte dans les
plans de dplacements urbains. Le label autopartage ne peut tre attribu quaux vhicules
respectant les seuils dmission de dioxyde de carbone fixs par l'arrt du 26 octobre 2012.
Les transports actifs et les mobilits douces sont encourags, en particulier sagissant de lusage du
vlo. Cest ainsi que le ministre charg des transports a install le 3 juin 2013 un groupe de travail
interministriel consacr la promotion des mobilits actives (marche et vlo). A la suite des propositions
de ce groupe, un plan dactions sera prochainement annonc.
Le projet de loi Modernisation de lAction Publique et dAffirmation des Mtropoles comprend notamment
une dfinition de la pratique de covoiturage. Il prvoit galement que les autorits organisatrices de la
mobilit puissent dlivrer un label autopartage et fixer les caractristiques techniques des vhicules
affects cette activit en fonction des objectifs de rduction de la pollution atmosphrique et des gaz
effet de serre. Son article 32 offre aussi la possibilit pour le dpartement ou la rgion de transfrer
lexercice de certaines de leurs comptences une mtropole.
Par ailleurs, des mesures en faveur de lco-conduite ont t mises en uvre : les conducteurs routiers
professionnels sont dsormais forms lco-conduite dans le cadre de leur formation initiale et de la
formation continue tous les cinq ans. Pour les conducteurs particuliers, la banque de questions a t
complte pour lpreuve thorique de lexamen du permis de conduire afin de prendre en compte lcoPlan National dAction Efficacit Energtique 2014
45
conduite. Les programmes des attestations scolaires de scurit routire, preuves organises au collge,
ont t complts pour y intgrer cette problmatique.
Enfin, dans le cadre de la prolongation du dispositif des certificats dconomies dnergie (CEE) sur la
priode 2011-2013 (cf. partie nergie), la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 (article 78) tend ce dispositif aux
metteurs la consommation de carburants pour automobiles, si leurs ventes annuelles dpassent un certain
seuil. Lobligation dconomies dnergie pour ces professionnels, pour la priode triennale, est de 90 TWh
dnergie finale cumule actualise. Cette volution a permis didentifier des bonnes pratiques et stimule le
dveloppement doprations dconomies dnergie dans le domaine des transports, comme le report modal
ou la formation lco-conduite.
LADEME a dvelopp diffrents outils dvaluation afin daider les collectivits faire un diagnostic de leur
flotte et orienter leurs achats vers des vhicules propres : pour les vhicules particuliers, un guide des
consommations et des missions de ces vhicules est mis en ligne sur le site de lADEME56 ; pour les
vhicules lourds, lADEME met disposition des outils daide la dcision, notamment pour les bus propres,
les vhicules de service, les autobus urbains et les bennes ordures mnagres.
LADEME a galement dvelopp un outil daide en ligne intgrant les consommations dnergie et les
missions de gaz effet de serre du puits la roue des diffrents modes de transport et pour diffrents
types de motorisation.
56
Air France sest engag renouveler rgulirement une partie consquente de sa flotte par des
Le guide des consommations conventionnelles et des missions de CO2 des voitures particulires neuves mises en ventre en
France, en application de la directive n1999/94/CE (www.ademe.fr/carlebelling)
Les compagnies ariennes se sont engages mettre la disposition des usagers un calculateur
CO2 ;
Aroport de Paris sest engag mettre en place un site de covoiturage entre ses plates-formes,
acqurir un nombre important de vhicules lectriques pour remplacer le parc des vhicules sur les
aroports...
Au terme des quatre annes de la convention, tous les engagements pris ont t tenus ou approchs.
2.2.4.
tudes et gouvernance
Les plans de dplacement urbains (PDU) introduits par la loi dorientation des transports intrieurs du 30
dcembre 1982 dfinissent les principes de lorganisation des transports de personnes et de marchandises,
de la circulation et du stationnement dans les primtres de transports urbains. Depuis la loi du 30 dcembre
1996 sur lair et lutilisation rationnelle de lnergie, llaboration dun PDU est obligatoire dans les primtres
de transports urbains inclus en tout ou partie dans les agglomrations de plus de 100 000 habitants.
Dans le cadre des PDU, le soutien de l'tat aux plans de dplacement dentreprises, dadministrations,
dcoles ou de zones dactivit a t raffirm dans le cadre de larticle 13 de la loi n 2009-967 du 3 aot
2009. La loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 (article 63) prvoit par ailleurs que les PDU, lors de leur
laboration ou de leur rvision, doivent dsormais comporter une valuation des missions vites de CO 2
attendues par la mise en uvre du plan. Lobligation est tendue tous les gaz effet de serre compter
de 2015. Le dcret n 2012-616 du 2 mai 2012 fixe les modalits applicables aux valuations des
documents de planification, plans, schmas ou programmes ayant une incidence sur l'environnement.
Enfin, les dmarches volontaires dlaboration de plans de dplacement au niveau des entreprises
(PDE) instaures par la loi Solidarit et renouvellement urbain du 13 dcembre 2000 sont encourages, les
agglomrations de plus de 100 000 habitants devant notamment mettre en place des structures de conseil
en mobilit destination de tous les gestionnaires de lieux dactivit. En juin 2009, lADEME a recens 1170
PDE, soit 5 fois plus quen 2005 et reprsentant plus dun million de salaris. Des plans de dplacements
peuvent galement tre engags au niveau des tablissements scolaires. Lvaluation faite par lADEME en
2008-2009 a recens 1 470 dmarches, avec dans 61 % des cas la mise en place de bus pdestres et dans
16 % des cas le choix dune dmarche plus globale incluant plusieurs mesures.
2.2.5.
Recherche
3.
Le secteur de l'industrie
Figure 7. Consommation d'nergie finale dans l'industrie corrige des variations climatiques, en
Mtep, entre 1970 et 2012 (source : SOeS, bilan de l'nergie 2012)
Selon lindice de production industrielle de lInsee, la production de lindustrie a recul de - 3,4 % en 2012.
En particulier, lindustrie manufacturire a diminu de - 4,2 %, la construction de - 3,0 % ; lindustrie
agroalimentaire quant elle a mieux rsist (- 0,8 %).
Parmi les industries grandes consommatrices dnergie, la baisse a t quasi gnrale : la production de
verre a plong de - 9,5 %, la fabrication de produits en pltre, chaux, ciments de - 6,2 %, comme la
sidrurgie et la mtallurgie. Lindustrie des mtaux non ferreux a recul de - 5,9 % et celle du papier-carton
de - 4,8 %. Seule la production dengrais sest distingue, avec une hausse exceptionnelle de + 28 %.
Dans ce contexte, la baisse de la consommation finale de lindustrie en 2012 a touch toutes les nergies,
les nergies fossiles semblant les plus affectes. Le repli de la sidrurgie, qui consomme les trois quarts du
charbon dans lindustrie, a fait reculer la consommation de ce combustible de - 3,4 %. La consommation des
produits ptroliers a baiss de - 1,6 %, en raison de la contraction de la chimie organique (- 2,5 %). La
demande de gaz a diminu de - 1,7 % en 2012, aprs une forte baisse de - 7,1 % en 2011 : la production
dengrais a contribu lamortir. La consommation dlectricit a t moins touche, avec un recul de
- 1,0 %. Cette baisse la nanmoins ramene son niveau de 1991.
La consommation des nergies renouvelables a augment de + 7,5 %, 2,2 Mtep. Cette hausse est due au
succs du dispositif du Fonds Chaleur (cf. Partie nergie), qui vise soutenir la production de chaleur
partir dnergies renouvelables, notamment dans lindustrie. La consommation dnergies renouvelables
dans lindustrie en 2012 est principalement issue de dchets de bois usage nergtique (84 %) et de
rsidus agricoles (11 %).
Depuis 2005, les contributions relatives des diffrentes nergies au mix de lindustrie restent globalement
stables : environ 31 % pour le gaz et llectricit, et 16 % pour le ptrole et le charbon. Seule la part des
Plan National dAction Efficacit Energtique 2014
49
nergies renouvelables volue sensiblement : elle est passe de 4,6 % en 2005 6,8 % en 2012.
Un soutien au dveloppement des technologies les plus efficaces, notamment par le biais du
dispositif des Investissements d'avenir.
3.2.1.
57
58
Bien que hors du cadre de la directive 2006/32/CE, le systme d'change de quotas d'mission est un instrument qui, au travers
de la lutte contre les missions de gaz effets de serre, a un impact important sur l'efficacit nergtique du secteur industriel.
C'est ce titre que cette mesure est intgre au sein du plan national en matire d'efficacit nergtique de la France. Par ailleurs,
les autres mesures destination du secteur industriel ne font pas la diffrence entre secteur soumis ou non la directive SCEQE.
Montants prvus dans le cadre des PNAQ valids par la Commission europenne.
En France, les missions des secteurs soumis la directive SCEQE sont en constante diminution :
Mt CO2
131,3
2005
127
2006
126,6
2007
124,1
2008
111,1
115,7
2009
2010
105,4
103,5
2011
2012
Figure 8. Emissions de CO2 des secteurs soumis la directive SCEQE entre 2005 et 2012 (source :
Registre des transactions de lUnion europenne)
La directive SCEQE a t modifie le 23 avril 2009 dans le cadre de la mise en uvre du paquet nergie
climat. Elle permet :
Dtendre son champ dapplication. Le systme a ainsi intgr partir de 2012 les activits ariennes.
Pour la priode 2013-2020 (phase 3 du dispositif), le systme est galement tendu de nouveaux
secteurs (missions de CO2 de la ptrochimie, de la production d'ammonium, missions de CO 2 et de
PFC associes la production d'aluminium, missions de N2O de la production d'acide nitrique,...). Au
total, environ 1200 installations appartenant 650 entreprises sont dsormais concernes en France ;
Dharmoniser dans lensemble des Etats membres les mthodes dallocation des quotas aux industriels
avec le recours des rfrentiels pour lensemble des installations ;
De maintenir le dispositif de lutte contre le risque de fuites de carbone pour les secteurs exposs.
La rvision de la directive permet galement de gnraliser progressivement la mise aux enchres des
quotas, au lieu de lattribution trs largement gratuite qui existait jusquen 2012. En France, la loi de finance
2013 a attribu les ressources gnres par cette mise en vente des quotas carbone l'Agence nationale
de lhabitat (Anah) dans la limite de 590 M par an. Cette utilisation du revenu des enchres fera l'objet d'un
rapport spcifique, prvu par l'article 10 (3) de la directive. En droit franais, le code de l'environnement
prvoit que ce rapport soit mis disposition du public.
La directive SCEQE doit permettre lUnion europenne datteindre lobjectif de rduction des missions de
gaz effet de serre fix par le Conseil europen de mars 2007 dune rduction de 20 % des missions
globales de lUnion europenne en 2020 par rapport aux niveaux de 1990 : les missions des secteurs
soumis la directive SCEQE seront ainsi rduites de 21 % entre 2005 et 2020, sachant que cette rduction
pourra partiellement tre atteinte par l'emploi de mcanismes de flexibilit instaurs par le protocole de
Kyoto.
L'ensemble des dispositions prvues pour la phase 3 du systme communautaire d'change de quotas
d'mission a t transpos en droit franais par l'ordonnance du 28 juin 2012 et le dcret du 3 dcembre
2012.
3.2.2.
Des mesures incitatives transversales prsentes dans la partie nergie concernent le secteur industriel :
La part du secteur industriel dans le total des certificats d'conomies d'nergie mis entre 2006 et le
30 novembre 2013 est denviron 6,5 %, pour un volume dconomies dnergie denviron
28,8 TWhcumac ;
Le dispositif des Aides la dcision de lADEME subventionne notamment la ralisation dtudes
sur lefficacit nergtique dans lindustrie, dont des audits ou diagnostics nergtiques tant quils ne
Plan National dAction Efficacit Energtique 2014
51
sont pas rendus obligatoires par la rglementation, ainsi que la mise en place de systmes de
management de lnergie. 92 % des entreprises bnficiaires ont prvu de passer lacte ou sont
passes lacte et 73 % ont dj concrtis des actions suite ces tudes. En 2012, 750 tudes ont t
ralises, majoritairement dans des PME grce une aide totale de l'ADEME de 1,5 M ;
Le systme d'aides Utilisation Rationnelle de l'nergie - Investissement de l'ADEME permet de
soutenir les investissements raliss dans les entreprises pour acqurir des quipements d'conomies
d'nergie ou procder des modifications des processus ou quipements en place. Les oprations
aides sont des oprations de dmonstration ou des oprations exemplaires. Le budget annuel est de
lordre de 500 k ;
Spcifiquement ddi au secteur industriel et mis en place dans le cadre des investissements davenir, le
dispositif des Prts verts , dot d'une enveloppe de 500 M59 lors de sa mise en place en juillet 2010,
permet aux PME et ETI industrielles de bnficier de prts taux bonifis et de garanties de prts (PME
uniquement) pour les investissements permettant daccrotre la comptitivit et la performance
nergtique et environnementale de leur procd ou de leurs produits. Dans la continuit de cette
initiative, une nouvelle enveloppe de 340 M de prts sera disponible pour la priode de 2014 2017,
bonifis hauteur de 200 points de base, grs par BPI-France, pour financer des investissements de
PME et ETI dans toutes les filires industrielles. Les modalits en seront inflchies par rapport aux prts
verts existants afin de renforcer le ciblage de ces produits et lvaluation adquate des retombes
environnementales des projets financs.
Par ailleurs, des Prts Eco-Energie ont t mis en place par BPI-France partir de mars 2012,
grce un financement de lEtat de 33 M qui doit permettre de distribuer et garantir des prts hauteur
de 100 M. Destin aux TPE et PME, le dispositif permet de financer linstallation et les travaux de mise
aux normes de certains postes particulirement consommateurs en nergie. Quatre familles
dquipements sont concernes : clairage, chauffage, climatisation et motorisation lectrique. Le
montant du prt varie entre 10 000 et 50 000 euros pour une dure de 5 ans, dont 1 an de diffr
damortissement en capital. Son taux fixe est bonifi de 2 %. En outre, aucune garantie ni caution
personnelle ne sont demandes au dirigeant.
3.2.3.
Plusieurs mesures rglementaires ont vocation favoriser lefficacit nergtique dans lindustrie, au
premier rang desquelles la directive 2012/27/UE relative lefficacit nergtique, qui prvoit :
Lobligation daudit nergtique priodique : dans le cadre de la transposition de larticle 8 , le principe
de laudit nergtique obligatoire tous les quatre ans pour toutes les entreprises 60 lexception des PME
a t fix dans les articles L.233-1 L.233-4 du code de lnergie par la loi n 2013-619 du 16 juillet 2013
portant diverses dispositions d'adaptation au droit de l'Union europenne dans le domaine du
dveloppement durable (article 40) et par le dcret n 2013-1121 du 4 dcembre 2013 relatif aux seuils
au-del desquels une personne morale ralise un audit nergtique. Les textes rglementaires
dfinissant notamment la mthodologie de laudit et la qualification des prestataires seront publis au 1 er
semestre 2014.
Cette nouvelle mesure sarticulera avec les autres dispositifs existants dans le cadre du projet de loi
transition nergtique , notamment lobligation pour les personnes morales de droit priv employant
plus de 500 personnes (250 personnes dans les rgions et dpartements doutre-mer), dtablir tous les 3
ans un bilan de leurs missions de gaz effet de serre61.
La directive 2010/75/UE du 24 novembre 2010, relative aux missions industrielles, a t cre selon
une approche intgre. Cette directive impose, dans de nombreux secteurs industriels , de mettre en
place les meilleures techniques disponibles (MTD) en matire de rduction d'missions polluantes, au fur
et mesure de ladoption des conclusions des BREF rviss, documents qui dtaillent les MTD. Les
conclusions sur les MTD sont choisies selon des critres de rduction d'missions, de rduction des
dchets, mais aussi de l'augmentation de l'efficacit nergtique.
Un BREF transversal (applicable tous les secteurs) existe sur la thmatique de l'efficacit nergtique.
Lorsque un exploitant prpare son dossier de rexamen, il doit se positionner par rapport aux conclusions
59
60
61
sur les MTD de son BREF sectoriel mais aussi par rapport aux conclusions des BREF transversaux dont
le BREF efficacit nergtique.
Enfin, les niveaux de rendements minimaux mis en place par la rglementation sur les chaudires (cf.
partie Rsidentiel-tertiaire) s'appliquent galement au secteur industriel.
3.2.4.
Le soutien la normalisation
En lien avec la directive 2012/27/UE relative l'efficacit nergtique, la France poursuit son soutien actif au
dveloppement des outils issus de la normalisation dans le domaine de l'efficacit nergtique,
notamment destination du secteur industriel. Divers outils sont disposition des entreprises souhaitant
amliorer leur efficacit nergtique :
Le diagnostic nergtique, fond sur le rfrentiel franais AFNOR BP X30-120. Il fournit lindustriel la
photographie de la situation nergtique de son entreprise et les solutions dconomies dnergie propres
son site, en trois phases : la ralisation d'un bilan nergtique global de lentreprise,
l'approfondissement de lanalyse des principaux gisements dconomies identifis et la dtermination
hirarchise des actions mener, avec leur analyse conomique. La France participe aux travaux du
comit europen de normalisation, qui ont abouti la publication en septembre 2012 de la premire
partie de la norme europenne sur les audits nergtiques EN 16247. Ce premier volet sur
l'tablissement de la mthodologie de l'audit nergtique reprend les principaux critres du rfrentiel
franais. Il sera complt en 2014 par des parties sectorielles sur les btiments, les procds industriels
et les transports.
En parallle, lappui au dveloppement des systmes de management de lnergie se confirme suite
la publication de la norme internationale ISO 50 001 qui remplace dans le catalogue europen la
prcdente norme EN 16 001. La norme NF EN ISO 50 001 spcifie les exigences pour concevoir, mettre
en uvre, entretenir et amliorer un systme de management de l'nergie. Elle prvoit notamment les
exigences applicables aux usages et la consommation nergtiques, y compris la mesure, la
documentation et le reporting, la conception et les achats d'quipements et de systmes, les processus
et le personnel qui contribuent la performance nergtique. Afin dencourager son application, une
bonification sous forme de certificats dconomies dnergie est accorde aux oprations d'conomies
d'nergie ralises dans le primtre de la certification ISO 50 001.
Le dveloppement dun rfrentiel de qualification des comptences des bureaux dtudes ralisant
des audits nergtiques dans le secteur de lindustrie port par lOPQIBI (rfrentiel N17-17). Ce
rfrentiel sappuie sur lanalyse de critres humains, mthodologiques et sur lanalyse de rfrences. La
qualification porte sur un primtre daudit regroupant un ensemble de consommateurs : procds
(procds spcifiques, quipements techniques), utilits et btiment en vue dune utilisation finale et
efficace de lnergie sous toutes ses formes sur les sites industriels.
Afin d'aider les PMI mettre en uvre des actions d'efficacit nergtique, des postes de chargs de
mission sur l'nergie et l'environnement sont ouverts dans les Chambres de Commerce et d'Industrie
et les Chambres des Mtiers et de l'Artisanat. Ils ont pour mission de mobiliser les entreprises,
notamment sur les enjeux nergie. Ils peuvent ainsi raliser des "visites nergie" dans les entreprises,
organiser des oprations collectives d'audits nergie raliss par des bureaux d'tudes ainsi que des
runions de sensibilisation ou des sessions de formation. Pour cela, un parcours de formation spcifique
de ces intervenants a t tabli, coordonn et soutenu par l'ADEME, comprenant sur l'nergie les
modules "Notions sur l'nergie et ses utilisations", "Visites nergie en entreprise" et "Etre acteur d'un
PCET".
3.2.5.
a
La France s'est engage dans lorganisation des filires industrielles davenir, afin dtre en mesure de
proposer les technologies et services permettant la transition vers une conomie verte, indispensables
l'atteinte des objectifs de la France en matire de production d'nergie renouvelable et de rduction des
consommations d'nergie et des missions de gaz effet de serre.
Rduire
les
besoins
dnergie pour lutter contre
le changement climatique
Le soutien linnovation
De nombreux appels projets sur le thme de lefficacit nergtique dans le secteur industriel, de
priodicit annuelle, sont mis en uvre :
Le Fonds Unique Interministriel (FUI), mis en place pour soutenir les ples de comptitivit, consacre
un tiers de ses financements aux projets dinnovation relatifs au dveloppement durable. Six ples de
comptitivit spcialiss dans les cotechnologies ont t labelliss en 2010. Plus largement, 40 % des
71 ples sont concerns par les co-industries dont 3 par les thmatiques btiment et villes, 6 par celles
de lnergie, 2 par celle du recyclage et de lconomie circulaire, 2 par les biomatriaux, 5 par le bois et la
biomasse et 6 par le transport, hors aronautique.
A travers le programme Aide lInnovation (AI), BPI-France soutient les PME en phase de
dveloppement technologique. Par ailleurs, travers les aides aux projets dinnovation stratgique
industrielle (ISI), portant sur des ruptures technologiques et favorisant lmergence de champions
industriels, elle a financ une dizaine de projets collaboratifs rassemblant chaque fois au moins deux
entreprises et un laboratoire, pour un montant total de 140 M entre 2009 et 2011.
Le programme SEED (Systmes Energtiques Efficaces et Dcarbons), qui remplace le
programme EESI (Efficacit nergtique des systmes industriels) de l'ANR, vise amliorer
l'efficacit nergtique industrielle et rduire les missions de CO2. Les projets de recherche retenus
portent notamment sur le dveloppement de modes de production/conversion innovants de l'nergie,
avec captage de CO2, ainsi que sur la mise au point de nouveaux matriaux et composants de transfert /
transport d'nergie, fort impact, et enfin sur l'intgration nergtique pousse des systmes industriels.
Ce programme a t reconduit en 201462 ;
Le programme ADEME / TOTAL sur lefficacit nergtique dans lindustrie en vue de renforcer
leffort de R&D sur ce secteur actuellement peu soutenu, a lambition de contribuer fournir lindustrie
franaise une panoplie de technologies performantes et de favoriser lmergence de ces technologies
dans des PME sur les marchs europen et mondial. Des projets associant de grandes entreprises sont
aussi ligibles. Le programme, qui stend de 2009 2013, sest concrtis en 2013 par un 8me Appel
Manifestation dIntrt multi-thmatiques sur les utilits et procds transverses conomes en nergie et
par un Appel Design spcifique sur 2 technologies : les changeurs et les turbines. Fin 2013, 169
dossiers ont t reus, 54 projets ont t retenus pour un montant d'aide estim de 20,6 M et 10 projets
sont encore en cours dinstruction. Ce programme a dj permis de mettre sur le march 5 cotechnologies innovantes en matire defficacit nergtique en industrie :
Equipementier TMW : projet MHD de module de dessalement et dminralisation par schage et
condensation effet multiple ;
Equipementier Concept Convergence : projet CSMO de cuisson et schage de pain de mie sans
crote par combinaison dair chaud et de micro-ondes ;
Acirie Erasteel : Conversion dun laminoir hydraulique en laminoir lectrique ;
Dveloppeur de logiciel Prosim : projet ValiAri de couplage dun outil de rconciliation de donnes
avec un logiciel doptimisation pour la rduction des cots dexploitation de production dutilits ;
Industrie de lAluminium Affinage de Lorraine : chane de production daluminium recycl intgrant
un four basculant tournant.
Enfin, le programme ECOINDUSTRIES (ADEME/BPI-France/DGCIS, en cours) et son quivalent pour la
recherche amont ECOTECH (ANR, ouvert en 2010 et 2011) puis EcoTechnologies & EcoServices (EcoTS) partir de 2013, ont pour objectif dacclrer lintroduction de concepts de dveloppement durable
en production industrielle et dinnovation dans les technologies de lenvironnement, en soutenant la mise
en place de projets de dmonstration dcotechnologies ou de services innovants. 9 M sont issus du
Fonds de Comptitivit des Entreprises (FCE) complts par des fonds ddis lnergie et
lenvironnement de lADEME. Lcoconception fait partie des axes retenus pour lappel projets lanc en
2012, qui permettait de financer des dmonstrateurs fort potentiel conomique et environnemental de
taille infrieure aux seuils fixs dans les appels manifestations dintrt (AMI) de lADEME ou dans les
appels projets comme le FUI.
62
Axe
de
travail
2
du
plan
daction
2014
organis
autour
de
9
http://www.ehess.fr/fileadmin/Recherche/Appels_d_offres_SHS/pa-anr-2014-aap-generique.pdf
grands
dfis
socitaux :
Dans le cadre du programme des investissements davenir (cf. partie Energie), deux appels
manifestations dintrt (AMI) ont t lancs en 2011 et 2012 dans le domaine des rseaux lectriques
intelligents (programme dot de 250 M), visant notamment loptimisation de la gestion des rseaux
dans le domaine industriel ; par ailleurs, dans le domaine de la chimie verte, un AMI a t lanc en 2011
sur la thmatique de la chimie issue du vgtal.
Deux autres AMI, lancs en 2012, portaient plus largement sur la performance environnementale des
activits industrielles quelles que soient leurs productions. Il sagit de lAMI Eco-conception &
Ecologie Industrielle et de lAMI Systmes de production co-efficients qui doivent permettre
didentifier des projets de dmonstrateurs dorganisation ou dunits de production co-efficients.
Linstruction finalise en 2013 a permis de retenir cinq projets : un projet de dveloppement et
commercialisation de systmes de rfrigration thermochimiques, deux projets permettant d'augmenter la
performance environnementale du secteur verrier (coconception d'outillage de moulerie innovant et
conversion d'une ligne de production l'oxy-combustion permettant gains nergtiques et rduction des
missions), un projet de production dnergie lectrique partir de chaleur basse temprature et un
projet d'cologie industrielle et territoriale alliant cration de nouveaux outils et modle conomique en
s'appuyant sur des synergies thermiques et matires.
Afin de renforcer les premires mises sur le march dco-technologies innovantes, une
exprimentation dun dispositif dit ETV (Environmental Technology Verification) est en cours en France. Il
a pour objectif de fournir un dveloppeur dco-technologie innovante, une vrification officielle du
niveau de performance atteint par son co-technologie. Sept familles dco-technologies sont dfinies
dont les procds sobres et vertueux qui comprennent loptimisation nergtique des installations
industrielles. En avance par rapport lexprimentation europenne, un guide mthodologique portant
sur la vrification des performances de procds sobres et vertueux innovants est disponible et 6
procds innovants sont en cours de vrification. De plus, suite aux deux appels projets pour des
vrifications ETV lancs par lADEME en 2012 et 2013, sur lensemble des 7 familles dco-technologies,
24 projets ETV ont t reus et 8 sont en cours de ralisation ou dinstruction.
Le programme des Instituts thmatiques pour la transition nergtique et le projet dinstitut sur la
flexibilit et lefficacit nergtique des installations industrielles couples aux zones urbaines ParisSaclay Efficacit Energtique (cf. chapitre Energie).
Le pacte national pour la croissance, la comptitivit et l'emploi prvoit des volutions importantes du
financement des entreprises, afin notamment de garantir aux TPE, PME et ETI des financements
performants de proximit. De plus, l'achat public voluera afin de pouvoir tre mieux mobilis pour
accompagner le dveloppement des PME de croissance innovantes.
4.
Le secteur de lagriculture
Le plan de performance nergtique des exploitations agricoles, mis en place par le ministre de
l'agriculture, intervient, depuis 2009, en faveur de :
Les aides correspondantes, gres par le ministre charg de lagriculture, se dclinent en deux volets :
Un volet national pour le dveloppement des bancs dessais moteur mobiles (depuis 2009, 11 bancs
dessais mobiles se sont ajouts aux 5 existants) et de la mthanisation agricole (127 projets
financs suite aux appels projet lancs en 2009 et 2010), soit 30,2 M engags par lEtat ;
La mise en place de bancs d'essais moteur mobiles pour le rglage des tracteurs permet une conomie
d'nergie finale annuelle de 3,5 ktep en 2010, 23,2 ktep en 2016 et de 36 ktep en 2020.64
Sur ce volet rgional, fin 2012, prs de 9 000 dossiers dinvestissements conomes en nergie et de
production d'nergie renouvelable ont t engags au niveau des exploitations agricoles ; le ministre
charg de lagriculture y a consacr plus de 66 M, les autres financeurs nationaux et l'Europe contribuant
hauteur de prs de 26 M. Les agriculteurs ont investi au total prs de 250 M. L'isolation des btiments
d'levage reprsente 44 % des montants investis.
Le plan de modernisation des btiments dlevage permet enfin le financement dactions de rduction
des consommations dnergie et de dveloppement des nergies renouvelables, lexclusion de celles dj
ligibles au plan de performance nergtique et au plan vgtal environnement.
En complment de ces programmes, des actions plus cibles ont t engages :
Des synthses des donnes recenses loccasion des diagnostics nergie-GES des exploitations
(synthse sur 3 500 diagnostics Plante en 2010, synthse sur 1 000 diagnostics Dia'terre en juillet
2013). Paralllement, le ministre de lagriculture, suite au recensement gnral agricole de 2010, a
ralis en 2012 une enqute sur la consommation dnergie et la production d'nergies renouvelables
dans les exploitations agricoles (la prcdente ayant eu lieu en 1992). Une tude spcifique sur la
consommation d'nergie par les entreprises de travaux agricoles et forestiers et les CUMA a t ralise
en 2011. Le ministre de l'agriculture et l'ADEME ont galement commandit fin 2012 une tude
spcifique sur la performance nergtique des exploitations des DOM. Cette tude, acheve fin 2013, a
notamment permis d'estimer les consommations d'nergie dans ces exploitations, et d'tablir des leviers
d'action mettre en uvre dans ces territoires pour davantage matriser les consommations d'nergie en
agriculture.
Loutil Dia'terre a t dvelopp en commun par lADEME, le ministre en charge de lagriculture et des
organismes de dveloppement agricole pour notamment proposer une mthode commune et harmonise
de diagnostic nergie-GES lchelle de lexploitation. Disponible depuis 2010, ce nouvel outil est
dsormais le premier outil de diagnostic utilis par les conseillers de terrain. Il permet une centralisation
des rsultats pour llaboration des rfrences par systme de production et/ou par rgion. Le MAAF, le
MEDDE et l'ADEME ont galement soutenu le projet Life+ Agriclimatechange (ACCT), qui a permis la
mise au point, en 2013, d'un outil de diagnostic nergie-gaz effet de serre pour les exploitations
64
Cf. Annexe 3
agricoles l'chelle europenne. Le ministre charg de lagriculture et l'ADEME ont galement dcid
d'accompagner l'adaptation d'un outil de diagnostic nergie-GES des exploitations aux DOM. Ce nouvel
outil sera disponible dans le courant du premier semestre 2014.
Loutil Climagri, diffus depuis 2010 par lADEME, permet de raliser des diagnostics nergie et GES
lchelle des territoires. Environ 45 experts ont t forms la dmarche et une quarantaine de
dmarches ClimAgri sont engages ce jour.
La base de donnes Agribalyse, relative aux impacts environnementaux des productions agricoles est
disponible depuis octobre 2013. Elle contient les analyses en cycle de vie de 50 groupes de produits
agricoles. Ce travail coordonn par lADEME a mobilis 14 partenaires, avec un pilotage oprationnel
conjoint de lINRA et de la station de recherche suisse lAgroscope-ART.
LADEME accompagne galement des recherches et exprimentations visant la rduction des
consommations dnergie en btiments dlevage (exprimentation dquipements, outils de diagnostic) et
dans les serres.
En matire d'tude et de prospective, il faut signaler les points suivants :
Le CASDAR65 permet la ralisation dtudes pour dterminer les pistes possibles pour rduire encore
davantage la consommation dnergie dans le secteur agricole ;
Un exercice de prospective a t pilot par le ministre charg de lagriculture, intitul prospective
agriculture et nergie lhorizon 2030 ;
Une tude sur Agriculture et Facteur 4 en 2012, pilote par lADEME et le ministre en charge de
lagriculture, propose plusieurs scnarios dtudes mettant en vidence la contribution possible de
lagriculture et de la fort franaise latteinte du facteur 4 en 2050 ;
LADEME a ralis un exercice de prospective sur les consommations dnergie et les missions de GES
tous secteurs, dont lagriculture et la fort, aux horizons 2030 et 205066 ;
65
66
67
Compte dAffectation Spciale dveloppement agricole et rural gr par la direction gnrale de lenseignement et de la
recherche (DGER) du ministre charg de lagriculture.
Contribution de l'ADEME l'laboration de visions nergtiques 2030-2050 (ADEME, Juin 2013)
http://www.developpement-durable.gouv.fr/6-le-secteur-de-l-agriculture.html
5.
L'tat et les collectivits territoriales jouent un rle primordial en matire de matrise des missions de gaz
effet de serre et defficacit nergtique, non seulement travers la gestion de leur patrimoine immobilier et
leurs activits directes, mais aussi dans le cadre de lexercice de leurs comptences (en matire
durbanisme par exemple pour ce qui concerne les collectivits).
68
69
Les btiments dont ltiquette DPE est A, B ou C nentrent pas dans le champ de la directive, de mme que les btiments dont la
surface utile brute est infrieure 250 m2
Ce rapport est consultable ladresse suivante :
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/Synthese_de_la_notification_article_5.pdf
et http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/Rapport_sur_l_article_5.pdf
Achat public
La commande publique constitue un levier daction particulirement important pour contribuer lmergence
de modes de consommation et de production plus durables : les achats publics reprsentent environ 10 %
du PIB franais et contribuent donner des perspectives aux acteurs du march notamment grce au
volume des commandes et l'orientation donne par les politiques publiques.
Larticle 6 de la directive 2012/27/UE prvoit que les gouvernements centraux nacquirent que des
produits, services et btiments haute performance nergtique, dans la mesure o cela est compatible
avec l'efficacit par rapport au cot, la faisabilit conomique, la durabilit au sens large, l'adquation
technique et un niveau de concurrence suffisant. Des travaux rglementaires sont en cours pour prciser les
obligations des services de l'Etat en matire d'achat de produits, de services et de btiments haute
performance nergtique.
Plus largement, afin dencourager lensemble des organismes publics vers une politique achats plus
performante en matire defficacit nergtique, des guides dachat ont t labors par lObservatoire
conomique de lachat public (OEAP). Ils fournissent des recommandations sur des secteurs aussi varis
que lachat de fournitures de bureau, lentretien des locaux ou lachat de vtements professionnels. En
particulier, des guides thmatiques, spcifiques la prise en compte de la problmatique dveloppement
durable dans lachat public, sont mis disposition. Ces guides peuvent galement tre utiles aux acheteurs
du secteur priv.
LObservatoire conomique de lachat public a t cr en 2005 et plac auprs du ministre charg de
l'conomie et des finances ; le groupe dtude des marchs Dveloppement durable (GEM-DD) a t mis en
place par le comit excutif de lOEAP en 2007. Rassemblant l'ensemble des acteurs de la commande
publique (organisations professionnelles, responsables de la mise en uvre des politiques conomiques et
reprsentants des acheteurs) l'OEAP s'est vu confier trois missions :
Recueillir et rassembler les donnes comptables, financires et conomiques relatives la commande
publique, permettant bonne gestion, conomies, transparence et concurrence, notamment par le
recensement conomique des achats publics ;
tablir, sur la base de ces donnes, des analyses conomiques pertinentes ;
Constituer un lieu de concertation entre acteurs de la commande publique sur les aspects techniques et
conomiques de l'achat public, grce, en particulier, aux groupes d'tude des marchs (GEM) et aux
ateliers de rflexion.
Lactivit de conseil aux acheteurs de lOEAP la amen la publication dune srie de guides dachats, de
notices, de recommandations et de spcifications techniques 70. Parmi les dernires publications, un guide
sur lefficacit nergtique dans le btiment (application un tablissement scolaire) est paru en aot 2013.
Les modifications du code des marchs publics intervenues en 2004 et 2006 permettent aux acheteurs
publics dintgrer dans leurs commandes des critres sociaux et environnementaux aux phases cls de la
procdure.
Enfin, des travaux dactualisation du Plan national d'action pour des achats publics durables 2007-2009
ont t conduits au 2e semestre 2013. Une consultation publique doit tre effectue dbut 2014.
Le processus Etat exemplaire a t initi au travers de la circulaire du 28 septembre 2005 relative au rle
exemplaire de ltat en matire dconomies dnergie. Il a pris de lampleur au travers de la circulaire du
Premier Ministre du 3 dcembre 2008, relative lexemplarit de ltat au regard du dveloppement durable
dans le fonctionnement de ses services et de ses tablissements publics, dite circulaire Etat exemplaire ,
qui fixe des objectifs plus larges en matire dco-socio-responsabilit Par la suite, des circulaires 71 sont
venues prciser la feuille de route annuelle suivre par les services de ltat (administration centrale et
services dconcentrs), notamment en fixant les objectifs remplir et des indicateurs associs pour mesurer
les progrs des services.
70
71
Ceux-ci sont consultables sur la page de la Direction des affaires juridiques : http://www.economie.gouv.fr/daj/guides-etrecommandations-des-gem-et-autres-publications
Notamment circulaire 451/SG du 11 mars 2010 http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/cir_30729.pdf, circulaire
5495/SG du 30 septembre 2010, circulaire 5523/SG du 5 avril 2011, circulaire 5585/SG du 2 mai 2012
http://circulaires.legifrance.gouv.fr/pdf/2012/05/cir_35225.pdf
Parmi les diffrents indicateurs retenus, certains ayant trait la consommation dnergie ont t ngocis au
niveau interministriel et mis en uvre de 2009 2012 :
Dans un premier temps, toutes les administrations ont command un outil expert de suivi des fluides
en 2009 afin de suivre plus finement leur consommation dnergie par btiment et de prvoir des
actions de performance nergtique ;
Puis un audit nergtique des btiments dadministration centrale, dont lEtat est propritaire, a t
exig en 2009 et 2010. Seules deux annexes du Conseil dEtat, ainsi que les btiments dont la
cession tait prvue, nont pas t audits ;
Pour donner suite aux audits, il a t demand aux ministres de prouver quun plan daction
prenant en considration les recommandations des audits avait t ralis en 2012. Ces actions
sont en cours dvaluation par le CGDD ;
Au total, les consommations dnergie des btiments des administrations centrales ont nettement
baiss entre 2009 et 2011 (dernier exercice valu) : une rduction de 12 % en valeur (inflation
dduite) a t mesure.
Dautres indicateurs lis au domaine des transports et des dplacements, et de lachat courant, ont
notamment permis de suivre lvolution et de fixer des objectifs en matire de :
Baisse du plafond dmission des GES des vhicules achets en fixant un seuil dmission de CO2
par kilomtre ;
Les objectifs fixs aux administrations de lEtat dans la circulaire du Premier ministre du 3 dcembre 2008,
relative lexemplarit de lEtat au regard du dveloppement durable dans le fonctionnement de ses
services et de ses tablissements publics, taient dtermins jusqu lanne 2012.
Le futur dispositif (en cours de validation) dfinira de nouveaux objectifs pour la priode 2014-2020 : la
circulaire rvise devrait comporter un important volet sur la lutte contre le changement climatique et la
matrise de lnergie en agissant notamment sur les btiments occups et les dplacements.
Dans le cadre de cette rvision, quatre groupes techniques, constitus de reprsentants des ministres et
dexperts, ont ralis des fiches pratiques favorisant la mise en uvre du dveloppement durable dans le
fonctionnement des administrations sur les thmatiques suivantes :
Transports et dplacements ;
Suivant le mme modle que lannexe de la circulaire du 3 dcembre 2008, ces fiches thmatiques
constitueront un recueil de recommandations (non obligatoires) dtaillant pour chaque enjeu des objectifs,
des objectifs cibles, des lments stratgiques, des moyens dactions et des indicateurs associs .
5.1.2.
a
Les collectivits sont incites depuis le plan climat national de 2004 laborer des plans climat
territoriaux74. La loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 a gnralis cette dmarche et rendu obligatoire
lapprobation dun Plan Climat-Energie Territorial (PCET) pour les collectivits de plus de 50 000 habitants
avant le 31 dcembre 2012. Ce PCET sappuie sur la ralisation galement obligatoire dun bilan des
missions de gaz effet de serre lies au patrimoine et lexercice des comptences de la collectivit (Cf.
partie Industrie).
386 PCET adopts ou en cours dlaboration sont recenss fin 2013, dont 20 % de PCET rgionaux et
dpartementaux75. Ces plans abordent principalement la lutte contre le changement climatique travers
72
73
74
75
www.administrations-ecoresponsables.ademe.fr
Dcret n 2003-145 du 21 fvrier 2003 portant cration du comit interministriel pour le dveloppement durable
Plus de dtails sur les SRCAE et les PCET aux adresses suivantes : http://www.developpement-durable.gouv.fr/Schemasregionaux-climat-air,32879.html et http://www.pcet-ademe.fr
Liste des PCET disponible au lien suivant : http://observatoire.pcet-ademe.fr/pointclimat/recherche/liste
La loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 a galement renforc les dispositions permettant aux documents
durbanisme dassurer une gestion conome de lespace, des ressources et de lnergie, en dveloppant
les leviers dactions permettant une matrise de la demande nergtique, la lutte contre ltalement urbain et
la promotion de la ville durable :
Les Schmas de Cohrence Territoriale (SCOT) et les Plans Locaux dUrbanisme (PLU) doivent
dsormais prendre en compte les plans climat-nergie territoriaux ;
Les SCOT et les PLU ont la possibilit de dfinir des secteurs dans lesquels louverture de nouvelles
zones lurbanisation est subordonne lobligation pour les constructions de respecter des
performances nergtiques et environnementales renforces ;
Les SCOT et les PLU doivent contenir une analyse rtrospective de la consommation despace et
des objectifs de limitation de cette consommation ;
Les SCOT et les PLU peuvent fixer une densit minimale de construction proximit des transports
collectifs existants ou programms, et lier louverture lurbanisation la desserte en transports en
commun ;
Les collectivits territoriales ont la possibilit dautoriser un dpassement des rgles relatives au
gabarit et la densit jusqu 30 % pour les constructions satisfaisant des critres de performance
nergtique leve ou alimentes partir dquipements performants de production dnergie
renouvelable. Le dpassement peut mme aller jusqu 50 % pour des constructions intgrant des
logements sociaux ;
Par ailleurs, nonobstant toute disposition durbanisme contraire, le permis de construire ne peut
sopposer linstallation de systmes de production dnergie renouvelable, hors secteurs protgs
et primtres dlimits par la collectivit. Larticle R.112-2 du code de lurbanisme prvoit que les
surfaces de plancher supplmentaires ncessaires l'amnagement d'une construction existante en
vue d'amliorer son isolation thermique ou acoustique ne sont pas incluses dans la surface de
plancher dveloppe hors uvre brute de cette construction.
Pour lutter contre ltalement urbain, la loi n2010-1658 de finances rectificative du 29 dcembre 2010 a
dans le code de lurbanisme une nouvelle section intitule versement pour sous-densit . Cette section
permet aux collectivits qui le souhaitent de dfinir un seuil minimal de densit en de duquel un versement
est d par le demandeur dautorisations de construire. Les collectivits dterminent ce seuil par secteurs
gographiques et annexent titre indicatif une carte de ce zonage au plan local durbanisme et le cas
chant au plan doccupation des sols. Le seuil est fix pour trois ans.
La loi de finances a galement simplifi la fiscalit de lurbanisme. Une nouvelle taxe damnagement
(article L.331-1 du code de lurbanisme et suivants) regroupe dsormais lensemble des taxes existantes
lexception de la redevance bureaux en Ile-de-France et de la redevance darchologie prventive. Son
76
http://www.developpement-durable.gouv.fr/Schemas-regionaux-climat-air,32879.html
objectif est l encore de promouvoir un usage conome des sols et de contribuer lutter contre ltalement
urbain.
Fin 2013, 113 villes ou communauts dagglomration franaises sont engages dans la convention des
maires. Cette dmarche prvoit notamment la ralisation dun plan daction en faveur de lnergie durable
(Sustainable Energy Action Plan), dj transmis par 60 % des signataires franais.77 Les engagements lis
aux btiments reprsentent une part trs importante des actions envisages.
Les services dpartementaux du MEDDE sont missionns pour assister les petites collectivits dans
llaboration de plans de rnovation de leur patrimoine immobilier. Ils apportent un appui technique et un
conseil avis aux petites communes dans la connaissance des diffrentes rglementations qui sappliquent
elles, dans la connaissance de leur parc de btiments, dans lidentification des gisements dconomies
dnergie et dans la programmation dactions defficacit nergtique (audits, travaux, management de
lnergie). Pour accompagner les services dpartementaux du MEDDE dans leur mission de conseil et
dappui aux collectivits, la DGALN, avec lappui du CEREMA, met leur disposition un ensemble doutils
mthodologiques et de valises pdagogiques sur la gestion de patrimoine immobilier (outil de pr-diagnostic
nergtique, outil de suivi des consommations nergtiques, documentation mthodologique).
Pour aider les collectivits disposer dune comptence locale nergie , lADEME a labor et mis en
place le service Conseil en nergie partag (CEP). Lors de la cration dun tel service, lADEME
apporte un appui technique et un accompagnement financier au cours des trois premires annes de
fonctionnement. Le CEP, service de proximit, sadresse aux communes de moins de 10 000 habitants (un
conseiller peut travailler sur un total de population denviron 40 000 habitants) ; il a pour objectif de :
Accompagner la commune dans ses projets de btiments pour optimiser les choix ;
Les contrats de performance nergtique (cf. partie Energie) sont galement en dveloppement dans les
collectivits territoriales. De nombreuses villes, communauts dagglomration, conseils gnraux ou
conseils rgionaux mettent en place ce type de contrat : des exemples sont notamment disponibles sur la
brochure78 dite par la Fedene (fdration des services nergie environnement).
Les systmes de management de lnergie sont par ailleurs une source utile damlioration continue de
lefficacit nergtique dans les collectivits : en particulier, la ville de Saint-Raphal a t la premire
commune de France certifie ISO 50001.
77
78
Afin daccompagner les collectivits territoriales dans la mise en uvre de leurs politiques climatiques et
nergtiques, les Contrats de Projets tat-Rgions (CPER) constituent un outil privilgi : dans le cadre
de la contractualisation entre ltat et les rgions (contrats de projets pour la priode 2007-2013), ltat a
retenu comme priorit lappui aux plans climat-nergie rgionaux et finance, par le biais de l'ADEME,
hauteur de 76 M par an, les actions territoriales sur lnergie (actions d'conomies d'nergie et
dveloppement des nergies renouvelables). Cet appui se prolonge via le volet territorial des CPER dun
accompagnement par les rgions des plans climat infra-rgionaux. L'engagement des rgions dans le
domaine de l'efficacit nergtique se traduit notamment par la mise en place de politiques locales
d'animation, de sensibilisation et de soutien aux actions d'conomies d'nergie et de production d'nergie
renouvelable, en partenariat avec l'tat. Dans ce cadre, lADEME finance par des Contrats dObjectifs
Territoriaux (COT) les territoires qui souhaitent se doter dune ingnierie interne pour la conduite de PCET.
Les CPER ont fait lobjet dun objectif de neutralit carbone. La mthode NECATER de la Dlgation
interministrielle l'amnagement du territoire et lattractivit rgionale (DATAR), permet dvaluer limpact
carbone dun programme dinvestissement en prenant en compte lensemble du cycle de vie des projets
financs.
Le bilan mi-parcours des CPER79 montre que les oprations finances mettent prs de 12 Mt q. CO2
pour leur phase de ralisation. Sur la dure de vie des projets financs, les CPER scarteraient lgrement
de la neutralit carbone : indice variant entre +55 21 selon les CPER, pour une moyenne nationale de
+20 (la neutralit tant comprise entre -15 et +15). Les axes agriculture et pche , enseignement
suprieur , et amnagement du territoire concentrent lessentiel des missions. Sur ces deux derniers
axes et de la mme manire que pour les PO (programmes oprationnels), le btiment constitue le principal
levier daction pour amliorer la neutralit (renforcer la performance nergtique et privilgier la rhabilitation
plutt que la construction neuve). Les compensations en termes dmissions sont principalement lies
laxe ADEME (matrise de lnergie, nergies renouvelables, etc.) et laxe quipement de transport
(transport collectif, transport multimodal, etc.).
Concernant les futurs Contrats de Plan Etat-Rgion, le Premier Ministre a annonc le 2 aot 2013 une
nouvelle contractualisation qui portera sur cinq thmatiques principales en mtropole, dont la transition
cologique et nergtique. La rflexion sur les priorits inhrentes chaque thmatique a abouti le 15
novembre 2013 une circulaire80 et un cahier des charges destination des Prfets de Rgions qui ouvre
la concertation avec les Rgions et sert de base la future ngociation. Comme dans la contractualisation
prcdente, les rgions devraient sappuyer sur les actions daccompagnement de lADEME pour mettre en
uvre la transition nergtique. En outre, cette circulaire a introduit lobligation dco-conditionnalit
laquelle seront soumis les projets financs par lEtat, ce qui constitue une nouveaut par rapport la priode
2007-2013.
Les rsultats des rflexions lances par la circulaire devront tre transmis dici fvrier 2014. Souvrira ensuite
une phase de ngociation formelle qui devra aboutir lt 2014 la rdaction des premiers CPER. La
dmarche devrait sarticuler autour de deux contrats triannuels 2015-2017 et 2018-2020.
Les priorits dinvestissement devront tre dfinies en troite cohrence avec celles des fonds europens.
LADEME propose un dispositif de formation destination des collectivits territoriales ainsi que diffrents
outils parmi lesquels le guide construire et mettre en uvre un PCET et loutil Climat Pratic (ralis
par le Rseau Action Climat-France, l'ADEME, Etd et le CLER), ainsi quun centre de ressources en ligne
disposant dun observatoire des PCET. Elle a galement contribu la mise en place et la diffusion de la
labellisation Cit'ergie (appellation franaise du label European energy award ) destine aux collectivits et
qui rcompense pour 4 ans le processus de management de la qualit de la politique nergtique et/ou
climatique de la collectivit.
Ltat et lADEME ont galement fourni une mthode gratuite dtablissement du bilan dmissions de
gaz effet de serre pour les collectivits.
En 2012, lADEME a galement accord une aide la rnovation de lclairage public des communes de
79
80
http://www.datar.gouv.fr/sites/default/files/110609_etat_necater_mi-parcours_fr.pdf
http://circulaires.legifrance.gouv.fr/pdf/2013/11/cir_37675.pdf
moins de 2000 habitants. Grce lenveloppe daides de 20 M, 70 000 points lumineux ont pu tre rnovs
dans prs de 2000 communes. Cette mesure a permis dconomiser chaque anne 20 GWh81.
Les collectivits territoriales ont galement la possibilit de valoriser leurs actions dans le cadre du dispositif
des Certificats d'Economies d'Energie (CEE) mis en place par la loi de programmation et d'orientation de
la politique nergtique du 13 juillet 2005. Ce dispositif permet aux collectivits publiques ralisant, dans le
cadre de leurs comptences, des actions d'conomies d'nergies, d'obtenir une aide la dcision (audits
par exemple) ou un financement partiel de leurs actions damlioration nergtique.
Enfin, plusieurs appels projets ont vocation favoriser le dveloppement de la Ville Durable visant la mise
en uvre de larticle 8 de la loi n 2009-967 du 3 aot 2009 incitant la valorisation doprations
exemplaires damnagement durable des territoires et des agglomrations par lincitation la dfinition
de programmes globaux dinnovations nergtiques, architecturale et sociale, en continuit avec le bti
existant :
81
Les objectifs de lappel projet EcoQuartiers sont dassurer une reconnaissance nationale et
internationale aux collectivits ayant entam des dmarches exemplaires, dattirer lattention sur les
plus vertueuses dentre elles par loctroi dune distinction spcifique, de promouvoir une nouvelle
faon de construire et damnager, conforme aux principes du dveloppement durable, de soutenir
les dmarches entreprises et venir par la cration dun Club oprationnel EcoQuartier anim
par le MEDDE. En 2011, un second appel projet EcoQuartiers a t lanc par ltat, avec des
ambitions encore plus grandes en termes de qualit des projets. 394 collectivits ont dpos un
dossier de candidature coquartier au 1er juillet 2012. 24 projets innovants ont t retenus.
Lappel projet sur les Transports Collectifs en Sites Propres (TCSP cf.partie transports), qui a
pour objectif de soutenir les collectivits dans le dveloppement des infrastructures de transports
collectifs en site propre.
Source : ADEME
6.
Des mesures transversales de matrise de la demande nergtique, qui touchent l'ensemble des secteurs,
sont galement mises en uvre, dont en particulier :
Le dispositif des certificats d'conomies d'nergie (CEE), mesure majeure de la politique franaise en
matire d'efficacit nergtique qui a pour but de mobiliser les gisements d'conomies d'nergie,
notamment dans les secteurs o ils sont les plus diffus ;
Le soutien aux produits les plus performants nergtiquement, par le biais de mesures rglementaires et
financires ;
Le soutien au dveloppement des services nergtiques et, notamment, des contrats de performance
nergtique ;
Les actions de sensibilisation, limportance des relevs et de la facturation, le dveloppement des
rseaux intelligents ;
La promotion de lefficacit en matire de chaleur et de froid, le soutien la cognration ;
La prvention des dchets ;
Les investissements d'avenir, la recherche et linnovation ;
La fiscalit.
Enfin, les dispositifs de territorialisation (outils de planification, aides mises en place par les collectivits
locales) dcrits dans la partie Exemplarit de ltat et des collectivits territoriales compltent la politique
mise en uvre au niveau national.
Les CEE sont attribus, sous certaines conditions, par les services du ministre charg de l'nergie, aux
acteurs ligibles (obligs, mais aussi dautres personnes morales83) ralisant des oprations dconomies
dnergie ou, dans certains cas, de dveloppement d'nergies renouvelables, et peuvent tre changs. En
fin de priode, les vendeurs dnergie obligs doivent justifier, sous rserve d'une pnalit libratoire de
deux centimes deuro par kWhcumac manquant, de l'accomplissement de leurs obligations par la dtention de
certificats dun montant quivalent ces obligations.
L'objectif national d'conomies d'nergie de la premire priode du dispositif (du 1er juillet 2006 au 30 juin
2009), a t fix 54 TWhcumac et rparti entre les obligs 84 en fonction de leurs volumes de ventes et des
prix TTC des nergies. Cet objectif a t dpass, avec prs de 65 TWhcumac d'conomies d'nergie certifies
au 1er juillet 2009, plus de 86 % dans le secteur rsidentiel.
Une priode transitoire a t cre ds le 1er juillet 2009. Aucun objectif d'conomies d'nergie n'a t fix
pour cette priode durant laquelle les ligibles (dont certains obligs) ont continu mener des actions
d'conomies d'nergie. Au vu des rsultats positifs de la premire priode, la loi n 2010-788 du 12 juillet
2010 portant engagement national pour l'environnement a prorog le dispositif des CEE pour une deuxime
82
83
84
L'unit de mesure des CEE est le kWh d'nergie finale cumule et actualise sur la dure de vie du produit (kWh d'nergie finale
cumac). Un CEE correspond 1 kWhcumac dnergie conomise.
Les collectivits locales, lAgence Nationale de lHabitat, les bailleurs sociaux, les socits dconomie mixte proposant du tiers
financement.
Pour la premire priode, les obligs taient les fournisseurs dlectricit, de gaz, de gaz de ptrole liqufi et de chaleur ou de
froid par rseaux (au-del dun certain seuil de vente annuelle en GWh), et vendeurs de fioul domestique (ds le premier litre de
fioul vendu).
priode de trois ans85 et tendu les obligations d'conomies d'nergie aux metteurs la consommation de
carburants pour automobile. Le primtre des personnes susceptibles de demander des certificats a
galement t restreint aux obligs, aux collectivits publiques, l'Anah et aux bailleurs sociaux.
La deuxime priode a dbut le 1er janvier 2011, avec un niveau d'obligation fix 345 TWhcumac, pour
l'ensemble des vendeurs dnergie.
Pour assurer la continuit du dispositif avec la troisime priode, la deuxime priode a t prolonge d'un
an : elle se terminera donc le 31 dcembre 2014. Les modalits de fonctionnement pour cette anne
supplmentaire sont identiques celles de la priode 2011-2013, et le taux deffort en matire dobligation
dconomies dnergie est constant (115 TWhcumac supplmentaires en 2014).
La troisime priode dbutera le 1er janvier 2015, avec un objectif triennal de 660 TWhcumac.
Au 30 novembre 2013, le volume de certificats d'conomies d'nergie dlivr depuis le dbut du dispositif
tait de 462 TWhcumac dont 90,4 % des oprations ont t ralises dans le secteur du btiment.
2013
2016
2020
conomies d'nergie engendres par l'ensemble des CEE mis au 31 novembre 2013 (valuation
ex-post)
conomie d'nergie annuelle
2,5 Mtep
2,44Mtep
2,37 Mtep
conomies d'nergie engendres par l'ensemble des CEE mis au 31 novembre 2013 (valuation
ex-post) et par la prolongation du dispositif jusquen 2020
conomie d'nergie annuelle
2,5 Mtep
5,17 Mtep
9,29 Mtep
Tableau 6. conomies d'nergie annuelles engendres par le dispositif des CEE (source : MEDDE)86
performants :
les
mesures
Les mesures rglementaires ciblant les produits consommateurs d'nergie sont mises en uvre au niveau
communautaire.
L'coconception : la directive-cadre 2009/125/CE tablit un cadre pour la fixation d'exigences en
matire d'coconception applicables aux produits lis l'nergie. Elles peuvent tre fixes par rglement
ou par accord volontaire. 20 mesures dexcution de la directive-cadre ont t adoptes entre 2008 et
2013 (modes veille et arrt, clairage des rues et des btiments tertiaires, dcodeurs numriques
simples, alimentations et chargeurs lectriques, clairage domestique, moteurs lectriques, circulateurs,
appareils de froid, tlviseurs, lave-linge, lave-vaisselle, ventilateurs, aspirateurs, chaudires...). Dautres
sont en prparation au niveau de la Commission europenne.
Au niveau national, concernant les lampes, une convention nationale entre l'tat franais et le Syndicat
85
86
Articles 14 17 de la loi n 2005-781 du 13 juillet 2005 de programme fixant les orientations de la politique nergtique, modifie
par la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement ; dcret n 2010-1663 du 29 dcembre
2010 relatif aux obligations d'conomies d'nergie dans le cadre du dispositif des certificats d'conomies d'nergie ; dcret n
2010-1664 du 29 dcembre 2010 relatif aux certificats d'conomies d'nergie.
Mthode dvaluation prcise en Annexe 3 . Cette valuation ninclut pas les programmes dinformations, dinnovation et de
formations.
de l'clairage a t signe afin danticiper le calendrier de retrait du march franais des lampes les
moins performantes.
La mise en uvre du rglement de la directive coconception sur l'interdiction des lampes
incandescence permet une rduction des consommations d'nergie finale annuelles de 0,46 Mtep en 2013,
0,76 Mtep en 2016 et de 0,75 Mtep en 202087.
La mise en uvre du rglement de la directive coconception sur les tlviseurs permet une rduction des
consommations d'nergie finale annuelles de 0,3 Mtep en 202088.
L'tiquetage nergtique : la directive europenne 92/75/CEE du 22
septembre 1992, remplace par la directive 2010/30/CE, fixe un
cadre rglementaire qui permet dimposer par voie dactes dlgus
lindication, au travers de ltiquetage, dinformations concernant la
consommation dnergie et autres ressources, sur les produits lis
lnergie. Le but de ltiquetage est dorienter le consommateur vers
les produits les plus performants sur le plan nergtique et autres
aspects environnementaux (eau, bruit) ; sont galement viss les
professionnels (fabricants, importateurs et distributeurs). Une
nouvelle tiquette nergie a t mise en place progressivement
depuis 2010. Sur le nouveau modle dtiquette figure lefficacit
nergtique de lappareil ainsi que la consommation dnergie en
kWh par an. Cette nouvelle tiquette introduit trois classes
supplmentaires dans lchelle defficacit nergtique : A+, A++,
A+++.
Elle est linguistiquement neutre, les textes tant remplacs par des
pictogrammes identiques dans les 28 tats membres de lUE,
prsentant des indications spcifiques chaque type dappareil. Elle
est devenue un outil indispensable pour bien choisir un quipement.
Mthodologie
Afin dapprhender le march des services defficacit nergtique dans sa globalit et sa diversit,
lADEME a commandit fin 2013 une tude visant raliser un tat des lieux et une analyse du march des
services nergtiques et defficacit nergtique, partir dentretiens raliss auprs des diffrents acteurs
du march (offreurs, demandeurs, pouvoirs publics). Cette tude a abouti aux donnes et conclusions
prsentes ci-aprs 89.
Dun point de vue mthodologique, cette tude repose sur :
87
88
89
Une distinction entre les services intervenant directement sur les consommations
nergtiques ( services nergtiques et services defficacit nergtique ) et les
services annexes contribuant lefficacit nergtique (services amonts, techniques ou
financiers) ;
forme
6.3.2.
Comme illustr sur cette chane de valeur, le march des services nergtiques et defficacit nergtique
franais prsente une trs grande diversit et htrognit. Il est toutefois possible didentifier les
principaux segments de march suivants :
Le DPE (cf.partie rsidentiel-tertiaire ) : le nombre de DPE a t estim 600 000 diagnostics annuels
raliss dans les premires annes de mise en place du dispositif, rendu obligatoire en 2006. Toutefois,
ce march serait dsormais en baisse de 4 % en 2013, pour la deuxime anne conscutive : ce march
ptit notamment de la chute du volume des ventes immobilires, du manque de fiabilit peru90, des prix
tirs vers le bas. Le rythme denregistrement actuel de DPE sur la base DPE administre par lADEME
permet dapprcier le march annuel du DPE environ 130 M en 2013 (1 million de DPE raliss
annuellement au prix moyen de 130 ). Ce march pourrait slever 147 M en 2017.
Les visites de conseil en nergie sont des prestations le plus souvent gratuites proposes par les
Chambres de Commerce et dIndustrie ou les Espaces Info Energie (cf.partie rsidentiel-tertiaire ) et
dbouchant sur des recommandations. Le march quivalent ces prestations a t valu 30 M,
correspondant 300 quivalents temps plein mobiliss dans ce cadre.
90
Le dveloppement du march des audits et diagnostics nergtiques escompt dans les prochaines
annes repose sur un certain nombre dvolutions rglementaires (obligation daudit dans les
coproprits, obligation daudit dans les grandes entreprises). En 2013, le march des audits
nergtiques est valu 183 M ainsi rpartis :
Audits industriels : un march de 54 M en 2013, qui devrait connatre une croissance rgulire du
fait de lobligation daudit dans les grandes entreprises introduite par la DEE.
Audits tertiaires : un march de 80 M par an en 2013, port par une volont affiche des foncires,
des grands sites et du secteur public de mieux connatre leur parc avant dentreprendre des travaux
de rnovation.
Audits rsidentiels : port par les segments du logement social, des coproprits et de lhabitat
individuel, le march des audits rsidentiels est estim 90 M en 2013.
Les services dAssistance Matrise dOuvrage : une extrapolation des donnes recueillies auprs de
certains acteurs conduit estimer le poids des prestations dassistance lexploitation environ 25 M.
Les services defficacit nergtique lis au comptage et sous-comptage reprsentent en 2013 un
march de 144 M, rpartis de la faon suivante :
Le coaching nergtique92 est un service defficacit nergtique mergent pour lequel les montants
financiers en jeu apparaissent modestes (de lordre de 2 M).
91
92
Commissionning : ensemble des processus visant sassurer que la performance nergtique dune installation est bien la
performance escompte
Le coaching nergtique repose sur l'accompagnement dans le temps des utilisateurs d'un btiment (logement, bureau, usine)
vers de meilleures pratiques d'usage et donc vers une consommation nergtique optimale vis--vis des caractristiques du
btiment. Cette dmarche est particulirement pertinente dans le cadre de l'installation de mnages dans des logements BBC
voire BEPOS, pour lesquels les comportements d'usage ont un impact significatif sur la performance nergtique du logement.
Les services facturs au client final intgrent, dans certains cas, la refacturation de combustibles achets par
le prestataire. Cette partie de la valeur a t isole dans ltude ralise par le cabinet CODA Stratgies. Les
donnes prsentes ci-dessous nintgrent pas cette composante (restitue dans le tableau de synthse
final).
Services lis lexploitation de chaufferies collectives (hors approvisionnement nergtique) :
Services defficacit nergtique : Les contrats avec intressement que lon peut associer des
contrats defficacit nergtique (dans la mesure o ils impliquent lexploitant dans une
recherche contractuelle dconomies dnergie) reprsentent un march de 429 M en 2013.
Services nergtiques lis lexploitation des rseaux de chaleur : les services lis lexploitation
de ces rseaux (hors fourniture dnergie) reprsentent un march de 875 M en 2013.
Services nergtiques lis lexploitation dunits de cognration industrielles : les services
inhrents la cognration industrielle gnrent un march de 235 M.
Services nergtiques lis la maintenance des chauffages individuels : la maintenance des
chauffages individuels correspond un march de service nergtique de 1 088 M en 2013.
Services nergtiques lis lexploitation de lclairage public (hors CPE) : ces services
reprsentent un march de 405 M, qui correspond la valeur des prestations de maintenance des
quipements dclairage public (rparation des pannes, maintenance prventive et remplacement des
lampes, surveillance et tlgestion ventuelle du rseau dclairage public). La composante efficacit
nergtique est croissante, les socits de maintenance prenant de plus en plus souvent des
engagements sur la consommation nergtique, voire des engagements sur la rduction des
consommations au terme de la priode contractuelle. Une partie de ce march pourrait donc tre
rattache aux services defficacit nergtique.
Services nergtiques lis la maintenance des installations lectriques avec impact
nergtique : le march global de linstallation lectrique reprsente plus de 28 Md. Au sein de ce
march, on peut isoler des services de maintenance ayant un impact nergtique (clairage, rnovation
des tableaux lectriques, gestion de lnergie ractive) hauteur de 1,2 Md, soit 4 % du march
global.
Le march des services defficacit nergtiques associs aux quipements de rgulation et de GTB93
est estim 50 M en 2013.
Les services defficacit nergtique via le contrat de performance nergtique (cf.encadr cidessous) : ce type de contrat connat un certain essor depuis quelques annes. Les donnes ci-dessous
permettent davoir un aperu du nombre de projets concerns. Le march correspondant est valu
133 M en 2013, auxquels sajoutent 56 M relatifs aux CPE conclus dans le cadre de PPP94 pour
lclairage public.
La rpartition du march par tranche de montant investi montre que les tranches extrmes sont celles qui
gnrent le plus de revenus. Ce sont surtout dans ces tranches que se dveloppe loffre des
quipementiers et des installateurs, qui utilisent la formule du CPE pour renouveler des quipements sur
des sites, sans prendre en charge des travaux lourds sur le bti.
93
94
Figure 10. Etat des lieux et analyse du march franais des services defficacit nergtique (Source:
ADEME/CODA STRATEGIES - 2013)
Conclusion
Au vu des lments qui prcdent, on peut estimer le montant global du march des services nergtiques
et defficacit nergtique 7,2 Md en 2013.
Analyse du Patrimoine
Etude et ingnierie
Exploitation
Total
Services
Fourniture
Services
contributeurs
nergie
nergtiques
l'E. E.
352
1 530
2 661
6 384
2 661
1 882
6 384
Services
efficacit
nergtique
841
841
Total
352
1 530
9 887
11 769
Figure 11. Synthse des marchs lis aux services nergtiques et defficacit nergtique (en
millions deuros) (Source: ADEME/CODA STRATEGIES - 2013)
6.3.3.
Les services nergtiques ont bnfici, au cours des dernires annes, dun ensemble de facteurs
favorables leur dveloppement.
La rglementation nationale a volu dune part pour transposer les directives europennes et dautre part
sous leffet de la volont des pouvoirs publics. Cette dernire sest traduite notamment par ladoption des lois
n 2009-967 du 3 aot 2009 et n 2010-788 du 12 juillet 2010, par la mise en uvre de la RT 2012, et,
prochainement, par la prsentation dun projet de loi en faveur de la transition nergtique. Lensemble de
ces dispositions a jou un rle dterminant, en conduisant lmergence de nouvelles activits (par exemple
le march du Diagnostic de Performance Energtique, le dveloppement des offres de Contrats de
Performance Energtique) ou en acclrant le dveloppement de certains services (par exemple les audits
nergtiques). Ces dispositions rglementaires ont modifi durablement la perception des utilisateurs, des
investisseurs et des offreurs sur le march. Ainsi, les investisseurs considrent dsormais quils encourent
un risque financier majeur de dvalorisation de leur parc immobilier sils ne font pas voluer rapidement les
performances de leurs immeubles. Le dispositif des certificats dconomies dnergie a par ailleurs pes dun
poids particulier, tant pour structurer et multiplier les offres de services nergtiques, que pour amliorer la
Plan National dAction Efficacit Energtique 2014
74
Par ailleurs, actuellement, la rentabilit court terme de certains investissements, notamment les plus
lourds, et des services associs, est difficile dmontrer.
Consultable
ladresse
suivante :
http://www.planbatimentdurable.fr/IMG/pdf/rapport_contrats_de_performance_energetique_ortega_mars_2011.pdf
96 Des modles de contrats sont disponibles aux liens suivants : http://www.developpement-durable.gouv.fr/document126820 ;
http://www.economie.gouv.fr/files/directions_services/ppp/cpe_clausier_type.pdf
97 La MAPPP est un organisme expert rattach au Ministre de l'conomie et qui fournit aux personnes publiques qui le demandent
un appui dans la ralisation de partenariats public-priv. Le modle de contrat est tlchargeable sur
http://www.ppp.bercy.gouv.fr/cpe_clausier_type.pdf.
98 Tlchargeable sur http://www.developpement-durable.gouv.fr/Guide-du-contrat-de-performance.html
99 Cf.code des marchs publics et ordonnance n2005-649 du 6 juin 2005
100 Ordonnance n2004-559 du 17 juin 2004
Par ailleurs, le dispositif des certificats d'conomies d'nergie encourage galement au dveloppement des
CPE. Deux fiches d'oprations standardises spcifiques, dans le secteur rsidentiel et dans le secteur
tertiaire, permettent une bonification des actions d'conomies d'nergie menes dans le cadre d'un CPE.
Rflexions en cours
Le Plan Btiment Durable a rflchi la question de la garantie de performance nergtique. Il a ainsi
publi en 2012 un rapport Garantie de performance nergtique . Ce rapport conclut la ncessit de
distinguer deux types de garantie :
- la garantie de performance nergtique intrinsque (GPEI) serait labore au stade de la conception.
Le prestataire sengage sur un niveau maximal de consommations nergtiques conventionnelles selon
un scenario dutilisation. Le primtre de cette garantie porterait sur les cinq usages dfinis dans la RT
2012. Elle est intrinsque la qualit du bti et ne dpend pas du comportement de lutilisateur.
- la garantie de rsultats nergtiques (GRE) incorporerait lexploitation et lusage du btiment. Le
prestataire sengage cette fois sur un niveau maximal de consommations nergtiques relles, exprimes
en nergie finale et pouvant tre mesures par une mthode simple.
Un groupe de travail a t constitu pour tablir des propositions visant permettre les conditions pour
permettre la garantie dcennale des constructeurs dassurer galement les questions de performance
nergtique. Le rapport a t publi101 le 17 juin 2013 et conclut quil faut circonscrire la responsabilit
dcennale par la prise en compte de la seule consommation conventionnelle au regard de la RT 2012 (5
usages). Pour ce faire, il est ncessaire de modifier la loi pour modifier le code de la construction et de
lhabitat afin dintroduire cette garantie et de la dclencher ds que la consommation dpasse un seuil fix
par dcret.
Il est galement ncessaire de modifier les clauses-types applicables aux contrats d'assurance de
dommages-ouvrage dans le Code de l'assurance, afin notamment d'encadrer les conditions de l'expertise
ainsi que les dclarations de sinistre pour les dsordres de consommation nergtique.
Le groupe a galement conclu au besoin de crer :
- une charte GPEI par laquelle tous les acteurs sengagent respecter le guide mthodologique de la GPEI
qui liste 60 actions accomplir tout au long d'un projet pour garantir le respect des performances promises.
- un outil de calcul SED (simulation nergtique dynamique) rpondant des spcifications minimales, afin
de mettre jour les donnes chaque phase du projet et de tenir le cap des consommations garanties .
tertiaire, et aides rgionales au guichet pour tous les autres projets dune certaine taille, en complment
des aides apportes par les CPER pour les projets de taille plus petite. Prs de 2500 projets ont t aids
depuis 2009, pour une production annuelle de prs de 1120 ktep d'nergie renouvelable.
La Programmation pluriannuelle des investissements de la chaleur (dite PPI chaleur ) prvoit une
croissance trs importante du parc de capteurs solaires thermiques installs entre 2006 et 2020. L'objectif
fix de production de 817 ktep de chaleur renouvelable partir d'installations solaires thermiques
individuelles en 2020 se traduit par l'quipement de prs de 30 % des logements individuels, soit une
multiplication par prs de 48 de la production d'nergie solaire thermique dans ce secteur par rapport
2005. Dans le domaine des installations collectives (logements collectifs, tertiaire), la progression attendue
du solaire collectif correspond une multiplication par 11 de la production de 2005, pour atteindre 110 ktep
en 2020.
Le soutien au solaire thermique dans le secteur rsidentiel est intgr la politique globale de
dveloppement des nergies renouvelables dans le secteur du btiment (cf. partie Rsidentiel-tertiaire). Un
accent particulier est mis, au sein de la rglementation thermique 2012, sur l'incitation l'installation de
chauffe-eau solaire individuel pour les maisons individuelles neuves partir de 2013. Dans les secteurs
collectif, tertiaire, agricole et industriel, le soutien financier au solaire thermique est assur par le fonds
chaleur et par les CPER (cf. partie Exemplarit de ltat et des collectivits territoriales ).
La production de chaleur renouvelable partir de solaire thermique est en progression, avec 133 ktep en
2012 contre 49 ktep en 2005.
Enfin, un appel manifestations d'intrt lanc par l'ADEME en 2010 a conduit au dpt de 31 dossiers
reprsentant un montant de travaux pour des nouveaux dispositifs dans le domaine du solaire thermique de
plus de 600 M.
Comme pour le solaire thermique, la PPI chaleur prvoit une croissance trs importante de l'nergie
renouvelable produite par les pompes chaleur l'horizon 2020. L'objectif de production totale d'nergie
renouvelable partir de PAC, dans l'ensemble des secteurs, s'lve 1 300 ktep en 2012 et 1 850 ktep en
2020, pour une production en 2012 estime 1 227 ktep.
Dans le secteur rsidentiel, le soutien au dveloppement des pompes chaleur s'inscrit dans la politique
globale de soutien au dveloppement des nergies renouvelables dans le btiment (CIDD, co-prt taux
zro, CEE). Le soutien la gothermie sest accentu en 2010 avec linclusion des dpenses de pose de
l'changeur de chaleur souterrain dans l'assiette du Crdit dimpt Dveloppement durable en faveur des
pompes chaleur gothermique. Dans les secteurs collectif, tertiaire, agricole et industriel, le soutien
financier aux pompes chaleur gothermique est assur par le fonds chaleur et par les CPER (cf. partie
Exemplarit de ltat et des collectivits territoriales ).
Depuis 2001 et jusqu la mise en place oprationnelle du fonds chaleur mi-2009, des aides accordes
des oprations exemplaires , voire des oprations de dmonstration, et limites pour lessentiel aux
oprations avec sondes gothermiques ont t intgres au dispositif daides de lADEME. La cration du
fonds chaleur, mis en place pour faciliter la diffusion massive des oprations de production de chaleur
renouvelable, a permis dintgrer lensemble des oprations-type de gothermie dans le dispositif daide la
diffusion (gothermie sur aquifre profond, gothermie sur aquifre superficiel, gothermie sur champs de
sondes) et, au titre de la gothermie, dlargir mme lventail des solutions ligibles, avec des oprations
de rcupration de chaleur sur eaux uses et/ou sur eau de mer.
La structuration de la filire gothermique
Le dveloppement de la gothermie a t identifi par la France comme l'une des filires prioritaires pour la
croissance verte et la lutte contre le changement climatique, et fait l'objet d'une dmarche filire verte
(cf. partie Industrie).
Le Comit National de la Gothermie a t lanc au mois de juillet 2010 afin dacclrer le dveloppement
de la gothermie en France, en proposant des actions et des recommandations pour le dveloppement de
chacune des formes de la gothermie. Ses travaux ont dbut sur quatre enjeux prioritaires : la
Plan National dAction Efficacit Energtique 2014
77
6.5. Sensibilisation
Diffrentes campagnes dinformation ont t menes et le sont encore afin de sensibiliser le grand public
la rduction des missions de gaz effet de serre et lefficacit nergtique, parmi lesquelles :
Message lnergie est notre avenir, conomisons-la : instaure par dcret et arrt du 28
novembre 2006, ce slogan est obligatoire pour toute publicit effectue par une entreprise de vente
d'lectricit, de chaleur ou de froid, de combustibles solides, liquides ou gazeux et de carburants, ou de
services affrents l'utilisation de ces nergies.
Le site co-citoyens de lADEME105, ouvert en 2009, permet daider les particuliers obtenir les
informations dont ils ont besoin de faon plus simple. Ce site comptabilise depuis son ouverture prs de 1
million de visites par an (1 122 431 visites pour lanne 2013). Organis autour des moments de vie des
Franais, ce site se caractrise par plus dinteractivit, plus de reportages et des informations trs
concrtes. Il offre aux internautes des outils varis, comme des guides pratiques, des vidos, des
sondages, des liens pour en savoir plus. Les rubriques les plus consultes sont : 1) Financer mon projet,
2) Mon habitation, 3) Mes dchets.
Le dispositif Eco-Watt est galement une mesure importante de sensibilisation : il sagit dun systme
dalerte (par courriel, par SMS) incitant la rduction des consommations lectriques qui a t mis en
place progressivement depuis 2008 dans les rgions les plus menaces par une coupure dlectricit lors
des vagues de froid hivernales (Bretagne, Provence Alpes Cte dAzur)106. En Bretagne, un bilan publi
par Rseau de transport d'lectricit107 loccasion du dmarrage de la 6e dition (2013-2014) montre
que prs de 49 000 acteurs sont dsormais impliqus dans le dispositif et que 180 chartes dengagement
ont t signes par des tablissements privs ou publics. En PACA, le dispositif est tendu pour la
premire fois lensemble de la rgion en 2013.
Des comparateurs sont galement mis disposition du public, afin de laider identifier les quipements
(voitures, appareils lectromnagers) les plus conomes en nergie, limage du site internet guide
Topten 108 : ce guide est une initiative du WWF-France et de l'association de consommateurs CLCV. Ce
comparateur d'achat, dvelopp sur le modle Suisse www.topten.ch, est soutenu par l'ADEME et fait
partie du rseau Europen Euro-Topten www.topten.info, lui-mme soutenu par la Commission
europenne. Ce site connat actuellement un essor important, notamment par le biais de la mention
Topten co , signalant les produits les plus performants dun point de vue efficacit nergtique et au
prix de vente infrieur la moyenne du march.
Par ailleurs, la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 (article 75) prvoit que les personnes morales de droit
priv de plus de 500 salaris (250 en outre-mer) ainsi que les personnes de droit public employant plus
de 250 personnes, l'tat et les collectivits territoriales de plus de 50 000 habitants ralisent dici la fin
2012 et tous les 3 ans ensuite un bilan de leurs missions de gaz effet de serre (cf. partie Industrie).
105 Pour plus dinformations, consulter le site : www.ecocitoyens.ademe.fr
106 Plus de dtails sur les sites suivants : http://www.ecowatt-bretagne.fr/ et http://www.ecowatt-provence-azur.fr/
107 Plus dinformations aux liens suivants : http://www.ecowatt-bretagne.fr/wp-content/uploads/2013/11/EcoWatt-Bretagne-CP26112013.pdf et http://www.ecowatt-bretagne.fr/wp-content/uploads/2013/11/EcoWatt-Bretagne-DP-26112013.pdf
108 Pour plus dinformations, consulter le site : http://www.guide-topten.com/
La loi n 2006-1537 du 7 dcembre 2006 relative au secteur de lnergie, notamment son article 42, a insr
dans le code de la consommation une section consacre aux secteurs de llectricit et du gaz naturel.
Parmi les dispositions protectrices du consommateur introduites cette occasion figure lobligation pour les
fournisseurs dlectricit ou de gaz naturel de permettre, au moins une fois par an, une facturation en
fonction de lnergie consomme. Les consommateurs dlectricit et de gaz naturel reoivent ainsi au
moins une fois par an une facture base sur leur consommation relle dnergie. Cela rpond notamment
la volont des consommateurs de pouvoir lisser leurs dpenses dnergie tout au long de lanne : ainsi, en
France, prs de la moiti des consommateurs souscrit loption consistant mensualiser leurs dpenses et
recevoir une seule facture dans lanne.
Afin de rduire le nombre de factures bases sur une estimation de consommation et de mieux encadrer ces
estimations, la loi n 2010-1488 du 7 dcembre 2010 portant nouvelle organisation du march de llectricit,
notamment son article 18, a introduit deux dispositions : la premire prcise que, en cas de facturation
fonde sur un index estim, lestimation du fournisseur reflte de manire approprie la consommation
probable ; la seconde introduit une obligation pour les fournisseurs doffrir la possibilit leurs clients de
transmettre des lments sur leur consommation relle, ventuellement sous forme dindex, pour une prise
en compte dans leurs factures.
Larrt ministriel du 18 avril 2012 relatif aux factures de fourniture dlectricit ou de gaz naturel, leurs
modalits de paiement et aux conditions de report ou de remboursement des trop-perus a prcis les
conditions dapplication de ces nouvelles obligations introduites par la loi du 7 dcembre 2010. Ainsi, cet
arrt impose que, sur chaque facture dlectricit ou de gaz naturel, figure la priode durant laquelle le
consommateur peut transmettre ses index pour une prise en compte loccasion de lmission de la facture
suivante.
Afin dinciter les consommateurs rduire leur niveau de consommation, ce mme arrt du 18 avril 2012
impose aux fournisseurs de faire figurer sur chaque facture lhistorique de la consommation en kWh sur une
anne pleine prcdant ltablissement de la facture et permettant une comparaison avec la consommation
de lanne prcdente.
Ces obligations en matire de facturation saccompagnent par ailleurs de dispositions visant faciliter
laccs par les consommateurs leurs donnes de consommation. Ainsi, par mesure de transposition des
directives 2009/72/CE et 2009/73/CE du 13 juillet 2009, la loi du 7 dcembre 2010 a galement mis en place
un droit pour le consommateur daccder gratuitement ses donnes de consommation. Le dcret
dapplication de cette mesure lgislative est en cours de finalisation et tiendra compte des dispositions
prvues par larticle 10 de la directive 2012/27/UE du 25 octobre 2012 relative lefficacit nergtique.
La transposition des dispositions de cette mme directive en matire dinformation de facturation fera lobjet
prochainement de dispositions lgislatives.
Le dploiement de compteurs communicants est galement en cours de ralisation concernant llectricit et
le gaz.
Le Premier ministre a annonc en juillet 2013 un premier dploiement par ERDF de 3 millions de compteurs
communicants, dits compteurs Linky, dici 2016. Par ailleurs, 35 millions de compteurs devraient tre
dploys dici 2020. Lappel doffres pour la premire tranche a t lanc le 11 octobre 2013.
Le nouveau compteur permettra une connaissance plus fine du profil de consommation des
usagers (connaissance de la courbe de charge un pas de temps de 30 minutes) et rendra possible la
transmission directe dordres et dinformations relatives aux consommations. Linky permettra ainsi
damliorer la qualit du service rendu au consommateur (facturation sur la base des donnes de
consommation relles, oprations de relve ou de maintenance effectues distance, etc.). Lusager
disposera alors dune meilleure information sur ses niveaux de consommation.
Le compteur permettra enfin damliorer et dacclrer les diagnostics en cas de dysfonctionnement dune
installation lectrique et plus gnralement doptimiser la gestion des rseaux lectriques.
Le dploiement sera accompagn dune information claire et comprhensible auprs de chaque
consommateur (avant, pendant et aprs la pose) expliquant les fonctionnalits du nouveau compteur et des
dispositifs dinformation associs, et les sensibilisant aux enjeux lis la matrise des consommations.
(financement public de 83 M, budget total 304 M) couvrant l'ensemble des niveaux de tension et des
gisements de flexibilit (intgration des nergies renouvelables et du stockage d'nergie sur les rseaux,
pilotage de la demande la fois en nergie et en puissance chez des consommateurs industriels, tertiaires
et rsidentiels). Ces projets de dmonstration ont pour objectif la validation technico-conomique de
nouvelles architectures de systmes lectriques et l'identification de nouveaux modles d'affaires, dont des
tarifications innovantes facilites par les compteurs communicants, en vue d'un dploiement grande
chelle.
En parallle de ces projets, la CRE a anim en 2013 des ateliers puis a ouvert des consultations
lectroniques afin de recueillir les positions des parties prenantes sur les verrous rglementaires et
rgulatoires.
En vue de lvaluation demande par le paragraphe 1 de larticle 14 de la directive 2012/27/UE, une mission
dtude a t confie un consortium pilot par le prestataire SETEC Environnement suite un appel
doffres lanc en juillet 2013. Cette mission vise tablir une description et une cartographie nationale de la
demande et les points dapprovisionnements existants et potentiels ainsi que lvolution de la demande de
chaleur et de froid au cours des dix prochaines annes.
6.8.2.
Lanalyse cots-avantages nationale sappuiera dans un premier temps sur les programmations
pluriannuelles des investissements de production de chaleur (PPI chaleur) et dlectricit (PPI lectricit)
ralises en 2009 qui analysaient sur la base de scnarios et trajectoires les perspectives dvolution des
demandes dlectricit et de chaleur et le dveloppement de la cognration et des rseaux de chaleur
efficaces. Pour les cognrations, l'analyse cots-avantages nationale s'appuiera galement sur le rapport
relatif au potentiel national pour lapplication de la cognration haut rendement remis la Commission en
2011 en application de la directive 2004/8 relative la cognration.
Ces travaux seront actualiss dici 2017.
Lanalyse cots-avantages par installation en application du paragraphe 5 de larticle 14 de la directive
2012/27/UE conduira prendre des dispositions rglementaires pour quun rseau de chaleur nouveau ou
faisant lobjet dune rnovation substantielle tudie la possibilit de valoriser la chaleur fatale provenant
dinstallations industrielles proximit. Des seuils seront fixs en fonction de la quantit de chaleur fatale
disponible, de sa temprature et de la distance entre les installations industrielles et les rseaux de chaleur.
Cette analyse pourrait sinsrer dans le rgime dautorisation des installations classes pour la protection de
lenvironnement.
Lanalyse du potentiel national pour lapplication de la cognration haut rendement remis la Commission
en 2011 en application de l'article 6 de la directive 2004/8/CE a montr que les installations de cognration
prsentent structurellement pour les consommateurs de chaleur en France un dficit de comptitivit par
rapport une production spare de chaleur et un achat lectricit sur le rseau.
En application du paragraphe 4 de larticle 14
installations de production dlectricit thermique,
leurs installations de production dnergie dune
analyse cots-bnfices afin dvaluer les cots
installations de cognration haut rendement.
6.8.3.
Concernant la cognration, la PPI lectricit de 2009 avait prvu une diminution du parc des installations
de cognration au gaz naturel et un essor de la cognration fonctionnant la biomasse, notamment par
substitution aux installations fonctionnant au gaz naturel.
Le soutien mis en uvre pour la cognration au gaz naturel est constitu par lobligation dachat de
llectricit produite par cognration qui a t rcemment ajuste par arrts des 9 et 11 octobre 2013 afin
de la mettre en conformit avec le paragraphe 11 de larticle 14 de la directive et ses annexes I et II en vue
de stabiliser le parc install existant. Larrt du 9 octobre 2013 prvoit notamment le passage 10 %
dconomie dnergie primaire pour les nouveaux contrats dachat.
Le soutien la production dlectricit par cognration partir de biomasse repose sur des tarifs dachat ou
des appels doffres :
Le dveloppement des installations de 5 12 MWe ( partir de 1 MWe pour les scieries) est soutenu
par des tarifs dachat rglements. Le tarif dachat actuel a t revaloris en 2011 (arrt tarifaire du
27 janvier 2011). Le tarif prvoit une prime en /MWh pour les projets dpassant 50 % en efficacit
nergtique.
Le dveloppement des installations de plus de 12 MWe est soutenu par des appels doffres, appels
appels doffres CRE . Le premier appel doffres, CRE 1, a t lanc en dcembre 2003 ; le
dernier, CRE 4, a t lanc en juillet 2010. Lefficacit nergtique est un critre de notation des
projets, ce qui incite les candidats optimiser lutilisation de lnergie produite.
Pour les rseaux de chaleur efficaces, la PPI chaleur avait prvu un dveloppement ambitieux en lien avec
lobjectif europen de 20 % dnergie renouvelable dans la consommation dnergie finale en 2020, en
visant un triplement du nombre dquivalent-logements raccords et une utilisation majoritaire dnergies
Plan National dAction Efficacit Energtique 2014
82
renouvelables et de rcupration. Dans ce cadre, le systme de soutien pour les rseaux efficaces de
chaleur et de froid associe plusieurs mesures, notamment :
TVA taux rduit sur la fourniture de chaleur avec un taux de 50 % dnergies renouvelable et de
rcupration,
Fonds chaleur gr par lADEME qui prvoit une aide spcifique aux rseaux majoritairement
aliments ou en vue dune alimentation majoritaire en nergies renouvelable et de rcupration,
Le classement des rseaux qui permet un raccordement obligatoire des btiments neufs ou
fortement rnovs aux rseaux majoritairement aliments par des nergies renouvelables ou de
rcupration,
Le dispositif de refus des imprims publicitaires : 9 millions dautocollants Stop Pub ont t mis
la disposition des collectivits locales par lintermdiaire de lADEME ;
La rduction de la quantit des sacs de caisse jetables : leur nombre a t divis par 4 en 4 ans.
Une deuxime campagne de sensibilisation triennale a t lance en 2009. Cette campagne a pour
objectif de promouvoir les gestes les plus vertueux et simples adopter : je loue des outils , jachte
la coupe , jutilise ma tasse au bureau ... Elle est centre prioritairement sur la prvention de la
production de dchets.
Plan National dAction Efficacit Energtique 2014
83
La dernire campagne a t lance en novembre 2013, avec la cration de 3 nouveaux spots TV diffuss
vers le grand public110.
De plus, depuis 2006, la Semaine de la Rduction des Dchets est organise dans la France entire.
En 2009, la Semaine de la Rduction des Dchets est devenue europenne, avec un financement dans
le cadre du programme europen LIFE+. De nombreux outils ont t dvelopps dans ce cadre (kits de
communication) afin de faire connatre largement les politiques de prvention et de rduction des dchets
de l'Union europenne et des tats membres (directive 2008/98/CE du 19 novembre 2008). 12 682
actions de la SERD ont t ralises dans 23 pays pendant la SERD 2013, du 16 au 24 novembre dont 2
692 actions en France.
Enfin, l'opration de lADEME objectif dchets -10 % lance en 2003 visait promouvoir, par
lexemple et par effet dentranement, la prvention et la valorisation des dchets dans les entreprises.
Cette opration est aujourdhui termine et lADEME pourra capitaliser sur lexprience acquise en
utilisant le fond documentaire quelle a permis de constituer pour laborer des fiches actions exemplaires
et dvelopper une bote outil pour la dissmination des bonnes pratiques.
Concernant les entreprises, la lgislation sur les installations classes pour la protection de
lenvironnement (ICPE) constitue lun des leviers de lapplication du principe de prvention de la
production de dchets : les tudes dimpact exiges dans le cadre des demandes dautorisation
dexploiter de ces installations doivent valuer le volume et le caractre polluant des dchets issus de
linstallation ainsi que les mesures envisages pour supprimer, limiter et compenser les inconvnients lis
lexploitation, et en particulier en termes dliminations des rsidus de lexploitation.
Les dmarches dcoconception menes dans les entreprises constituent galement un levier important
afin de prendre en compte le cycle de vie complet du produit, de rduire la source la production de
dchets, ainsi que la consommation dnergie.
Les activits de prolongation de la dure de vie des produits manufacturs (remploi, rutilisation)
contribuent minimiser la consommation dnergie. De mme le dveloppement de nouveaux modles
daffaire comme lconomie de fonctionnalit (achat dun usage ou dun service plutt que lacquisition
matrielle dun bien, par exemple lautopartage pour la voiture lectrique) permet la fois de rduire
lintensit dutilisation de matire, les consommations dnergie et les dchets gnrs tous les stades
du cycle de vie des produits.
La rduction la source de la production de dchets, la gestion de proximit des dchets (exemple :
matire organique, dchets inertes de chantiers du BTP...), peut gnrer dimportantes conomies de
carburant grce la rduction ou loptimisation des circuits de collecte des dchets. Sagissant des
dchets mnagers dont la responsabilit de collecte incombe aux collectivits territoriales, des gains sont
attendus via une adaptation des frquences de collecte, qui sont en moyenne encore trop leves en
France si on les compare nos principaux voisins europens. Une modification du dcret collecte du 7
fvrier 1997 est en prparation, afin dautoriser les collectivits rduire la frquence de collecte sous
certaines conditions. Divers logiciels et dispositifs doptimisation des tournes de collecte permettent
aussi dadapter les moyens engags aux taux de remplissage effectifs.
Fin 2013, le MEDDE a mis en consultation du public son projet de Plan national de prvention des
dchets 2014-2020. Ce plan labor avec lensemble des parties prenantes, cible toutes les catgories de
dchets (dchets minraux, dchets dangereux, dchets non dangereux non minraux), de tous les acteurs
conomiques (dchets des mnages, dchets des entreprises prives de biens et de services publics,
dchets des administrations publiques). Il se donne comme ambition de rompre progressivement le lien
entre la croissance conomique et la production de dchets et il constitue un levier pour la mise en uvre
de la transition nergtique et environnementale. Il sinscrit en effet pleinement dans la dmarche de
lconomie circulaire en tant quoutil au service de lvolution de notre modle conomique vers un modle
durable, non seulement au plan environnemental, mais aussi conomique et social. Un des objectifs retenus
est une rduction de 7 % des quantits de DMA (dchets mnagers et assimils) produits par habitant en
2020 par rapport 2010111.
Une fois la production de dchets rduite au maximum, il est ncessaire de continuer optimiser le cycle de
la matire contenue dans les flux de dchets recycler ou liminer : ceci grce au recyclage et la
valorisation nergtique des dchets rsiduels.
Le recyclage des dchets permet un gain nergtique important : le recyclage permet de prserver les
110 http://www.reduisonsnosdechets.fr/
111 Pour plus de prcisions : http://www.developpement-durable.gouv.fr/La-Prevention-de-la-Production-de.html
Enfin, lintensification du recyclage matire se traduit indirectement par la gnration de rsidus de tri ou de
rsidus de procds industriels de prparation au recyclage. Certaines fractions sont trop petites, trop
mlanges pour en extraire des matires recyclables. Ainsi, le tri industriel des emballages et papiers
pralablement spars la source par les mnages, gnre environ 15 20 % de refus de tri qui doivent
tre limins. La valorisation thermique de ce type de dchets peut se faire avec diffrents rendements de
production dnergie. La recherche defficacit nergtique peut conduire en obtenir des combustibles
solides de rcupration, qui seront alors utiliss en substitution de sources fossiles (en cimenterie ; en
source dalimentation de rseaux de chaleur urbain).
Lors de la confrence environnementale de 2013, une table ronde a t consacre au thme de lconomie
circulaire, et le gouvernement a adopt une feuille de route dactions dans ce domaine113.
a
Les instituts pour la transition nergtique (ITE), grs par lAgence Nationale de
la Recherche (ANR)
Le programme instituts pour la transition nergtique (ITE) (ex-Instituts thmatiques d'excellence en
matire d'nergies dcarbones) des Investissements d'Avenir vise la constitution de campus d'innovation
technologique de rang mondial dans le domaine des nergies renouvelables, des nouvelles technologies de
l'nergie et de l'efficacit nergtique.
Ces centres de recherche public-priv constitueront un socle structurant pour les activits de recherche et
innovation des filires des nergies dcarbones en cohrence avec la logique des ples de comptitivit et
avec les priorits en matire de recherche sur l'nergie. Ces activits se dclinent via une stratgie
technologique et conomique prenne (programme de travail dau moins dix ans), des projets collaboratifs,
des actions de formation communes et des investissements partags, notamment pour des moyens de
112 Source :
http://www2.ademe.fr/servlet/getDoc?cid=96&m=3&id=85913&p1=00&p2=0502&ref=17597,
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/Bilan_du_recyclage_Volume1_Synthese_Sept_2012.pdf,p.48
113 http://www.developpement-durable.gouv.fr/Les-enjeux-de-l-economie.html
p.24
et
L'ADEME opre quatre actions dans le cadre des Investissements dAvenir. En continuit du Fonds
Dmonstrateur de Recherche, ces actions ont pour objectif de financer des dmonstrateurs et des
plateformes technologiques, slectionns dans le cadre d'Appels Manifestation d'Intrt (AMI). Sur la
priode 2010-2012, un total de 31 AMI ont t lancs et ont donn lieu la slection de 115 projets (au 18
juin 2013). L'ensemble de ces projets reprsente un budget total de plus de 3 milliards d'euros dont un
financement public de 940 M114 :
Cette action est dote dune enveloppe de 1 125 M pour financer des projets de dmonstrateurs et plateformes technologiques couvrant les domaines des nergies solaires, oliennes et marines, la gothermie, le
captage, stockage et valorisation du CO2, la chimie du vgtal, les biocarburants avancs, lhydrogne et
pile combustible, le stockage de lnergie, les lots et btiments nergie positive.
Suite lAMI sur les Energies Marines en 2009 financ par les Investissements dAvenir, 14 AMI ont t
lancs sur la priode 2010-2013, et ont donn lieu au 31 dcembre 2013 la contractualisation de 39
projets, en plus des 5 projets issus du fonds Dmonstrateur de Recherche.
Cette action est dote dune enveloppe de 210 M pour financer des projets de recherche et de
dmonstration sur les thmatiques relatives la dpollution, l'co-conception, la collecte, le tri, le recyclage
et la valorisation des dchets.
Quatre AMI ont t lancs sur la priode 2010-2013, et ont donn lieu la contractualisation de 13 projets
au 31 dcembre 2013.
Cette action est dote dune enveloppe de 165 M pour financer des projets de recherche et de
dmonstration sur l'intgration des nergies renouvelables intermittentes (olien, solaire, marine...) dans les
rseaux lectriques et sur le dveloppement de produits et services intelligents permettant la matrise des
consommations d'lectricit.
Deux AMI ont t lancs en 2009 et 2010 dans le cadre du Fonds Dmonstrateur de Recherche et financs
par cette action. Un troisime AMI a t lanc en 2011. Un quatrime AMI a t lanc sur la priode marsdcembre 2012.
Le troisime AMI a donn lieu au 31 dcembre 2013 la contractualisation de 6 projets, en plus des 8
projets issus du Fonds Dmonstrateur de Recherche.
Cette action est dote dune enveloppe de 950 M pour financer des projets de dmonstrateurs de
technologies et de solutions innovantes et durables en matire de dplacements.
Suite lAppel Manifestation dIntrt (AMI) Fonds Dmonstrateur de Recherche et financ par les
Investissements dAvenir, 12 AMI ont t lancs sur la priode 2010-2013, et ont donn lieu la
contractualisation au 31 dcembre 2013 de 28 projets, en plus des 5 projets issus du Fonds Dmonstrateur
de Recherche.
114 Ces aides sont verses sous forme de subventions et majoritairement sous forme davances remboursables. Les prises de
participation en tant quinvestisseur avis sont galement possibles.
10 projets dans le domaine des Systmes Energtiques Efficaces & Dcarbons (SEED) ;
Le programme Bio-Matires et nergie (BioME) n'a pas fait l'objet d'un appel projet en 2012.
b
Plus proche de la commercialisation, le Fonds Unique Interministriel (FUI)
soutient les projets collaboratifs des ples de comptitivit
Le FUI finance les projets collaboratifs de recherche et dveloppement des ples de comptitivit. Le fonds
a vocation soutenir des projets de recherche applique portant sur le dveloppement de produits ou
services susceptibles dtre mis sur le march court ou moyen terme.
Le fonds est dot de 600 M sur la priode 2009-2012 dont 495 M pour les projets de R&D et 105 M pour
les plates-formes dinnovation. Les projets susceptibles dtre financs sont retenus pour leur caractre
innovant et pour lactivit conomique quils gnreront, lissue dappels projets.
c
Les fonds nationaux ddis au programme Eurogia+ financent des projets
dindustrialisation entre partenaires issus dau moins deux Etats membres europens
Cr en 2008, Eurogia+ est un programme relatif l'nergie ddi lensemble des technologies pouvant
rduire les missions de carbone. Il concerne aussi bien lutilisation de lhydrogne que les nergies
renouvelables (olien, biomasse, gothermie, solaire, hydraulique, etc.) ou lefficacit nergtique. Il permet
une entreprise franaise de participer un projet collaboratif de R&D avec des partenaires europens. 17
Etats (Autriche, Belgique, Croatie, Danemark, Estonie, France, Allemagne, Hongrie, Islande, Irlande, Isral,
Monaco, Pologne, Slovnie, Espagne, Turquie, Norvge) participent au soutien financier des acteurs des
projets.
En 2012, trois nouveaux projets ont t labelliss portant 18 le nombre de projets cofinancs par la France
dans ce cadre pour un budget total de 77 M.
Le Plan dApplications Satellitaires 2011115 est loutil stratgique et oprationnel du MEDDE pour amliorer la
ralisation de ses missions par le recours justifi des applications satellitaires. Trois actions individualises
de ce plan concernent les thmatiques de la matrise de la demande en nergie et de la rduction des
missions de gaz effet de serre :
Au sein du chantier Gestion durable du littoral, l'action Mettre en place un projet pilote pour
lexploitation nergtique du littoral, vise exploratoire, concerne la production d'nergie ;
Au sein du chantier Mobilit durable, les actions valuer les possibilits des systmes de
navigation par satellite pour la tarification de la mobilit et identifier les conditions pralables leur
dploiement et valuer et valoriser le potentiel des systmes de navigation par satellite daide
lcoconduite automatise et identifier les conditions de leur dploiement en France et en Europe ,
vise galement exploratoire, concernent les conomies d'nergie. Une attention sera porte aux
115 http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/Ref_-_Plan_d_applications_satellitaires_2011.pdf
avances permettant de raliser des inventaires d'mission de polluants dans l'air (gaz effet se
serre ainsi que polluants rglements, principalement ) fonde sur la mesure physique plutt que sur
l'estimation conomique.
Cette rduction est estime pour le gazole la pompe 4,9 Mtep par an en 2013, 4,3 Mtep par an en
2016 et 4,1 Mtep par an en 2020, et pour lessence la pompe 0,5 Mtep par an en 2013, 0,4 Mtep par
an en 2016 et 0,3 Mtep par an en 2020.
Les estimations horizon 2016 et 2020 restent toutefois prendre avec prcaution, l'volution du prix du
baril tout comme celle du taux de change dollars/euros, qui sont en effet des dterminants cruciaux dans le
prix la pompe, sont sujets de fortes incertitudes.
L'lasticit-prix de long terme des carburants a t estime -0,7, c'est--dire qu'une augmentation de 1 %
du prix induit une diminution de 0,7 % de la consommation de long terme. C'est une valeur entrant dans la
fourchette des estimations du CGDD (de -0,6 -0,8) dans le rapport "Consommation de carburant : effet des
prix court et long termes par type de population" d'avril 2011.
Les projections horizon 2016 et 2020 ncessitent d'adopter une hypothse sur l'volution du prix du baril.
Pour cela, on a repris l'hypothse d'volution du prix international du baril de ptrole import, donne par le
"Scnarios Prospectifs Energie Climat Air de rfrence pour la France l'horizon 2030" d'avril 2013,
table 7 (p.14): 65 10/bbl en 2010, 89 10/bbl en 2015, 98 10/bbl en 2020.
Par ailleurs, la loi de finances pour 2014 a instaur une augmentation des taux de TIC progressive et
proportionne au contenu en dioxyde de carbone (CO2) des diffrents produits nergtiques. Le tarif de
limpt sera fix pour chaque produit de manire tenir compte de son impact sur leffet de serre, en
intgrant la valeur du CO2 contenu dans le produit, partir dune valeur de la tonne carbone de 7 en 2014,
14,5 en 2015 et 22 en 2016.
Ce dispositif sinspire du projet de rforme de la fiscalit europenne de lnergie propos par la
Commission europenne et soutenu par la France.
Ds 2014, trois produits soumis accises, comparativement les moins taxs par rapport
carbone, verront leur niveau de taxation augmenter : le gaz naturel, le fioul lourd et le
rendement attendu de cette mesure est de 340 M en 2014, 2,5 Mds en 2015 puis 4 Mds
contribueront au respect de la stratgie de finances publiques reposant sur la stabilisation
prlvements obligatoires.
leur contenu
charbon. Le
en 2016, qui
du taux des
Lintroduction dune part carbone 7 /tCO2 (puis 14,5 /t en 2015 et 22 /t en 2016) aura un impact sur les
conomies dnergie dans les deux principaux secteurs metteurs de carbone (hors industrie et production
116 Il sagit des taux nationaux de TICPE hors modulation par les rgions.
dnergie, couverts par le systme europen dchange des quotas - ETS) que sont les transports routiers et
le rsidentiel-tertiaire.
IV. ANNEXES
1.
RT : Rglementation Thermique
RTAA DOM : Rglementation Thermique, Acoustique et Aration applicable dans les Dpartements d'OutreMer
SceGES : outil d'valuation des politiques et mesures Scnarisation des Emissions de Gaz Effet de
Serre
SCOT : Schmas de Cohrence Territoriale
SEE : Services dEfficacit Energtique
SOeS : Service de l'Observation et des Statistiques du MEDDE
SRCAE : Schma Rgional Climat Air Energie
TCSP : Transports Collectifs en Sites Propres
TICPE : Taxe Intrieure sur la Consommation de Produits Energtiques
2.
Les tableaux ci-dessous synthtisent les donnes chiffres fournir pour l'anne 2012 en application de
larticle 24 de la directive 2012/27/UE.
2012
2011
Evolution
246,46
246,52 Mtep
-0,02%
153,47
148,67
+3,2%
32,1
32,5
-1,2%
49,2
49,6
-0,8 %
46,0
45,9
+0,3%
22,6
22,9
-1,0 %
4,4
4,4
+0,7
Laugmentation de lnergie finale brute sexplique principalement par la hausse des consommations de
chauffage en 2012 par rapport 2011. Notamment, la France a connu en fvrier une vague de froid
exceptionnelle avec une temprature moyenne de seulement 1,5C, soit 3,5C en moins que la moyenne
saisonnire. Lindice de rigueur climatique de lanne 2012 slve 0,973, contre 0,812 en 2011.
Dans le secteur rsidentiel, la consommation nergtique corrige des variations climatiques du secteur
rsidentiel est en lgre hausse de + 0,3 % en 2012, aprs + 1,2 % en 2011. La consommation de produits
ptroliers (-7,0 %) et de gaz (-1,7 %) sont en baisse. Concernant llectricit, la consommation a augment
de 4,0 %. Pour mmoire, elle avait diminu en 2011 pour la premire fois depuis 1970, date dorigine des
sries du bilan de lnergie. Ce rebond se situe dans la tendance de long terme : + 2,3 % par an en
moyenne entre 1997 et 2012. Il peut sexpliquer en partie par un t plus chaud quen 2011, ce qui a favoris
lusage de la climatisation. La correction des variations climatiques ne neutralise pas cet effet, car elle ne
porte actuellement que sur les effets des tempratures froides sur la consommation d'nergie.
Autres indicateurs :
2012
2011
224,3
1 295
1 338,4
Nombre de mnages
28 490 000
28 208 000
1 808,8
35,1 TWh
36,3 TWh
19,2 TWh
18,6 TWh
Non disponible
Non disponible
84,6 PJ123
146,7 PJ
348,4 PJ
400,0 PJ
117
118
119
120
121
122
http://www.insee.fr/fr/themes/comptes-nationaux/tableau.asp?sous_theme=5.2.2&xml=t_6202
http://www.insee.fr/fr/themes/comptes-nationaux/tableau.asp?sous_theme=2.1&xml=t_2101
http://www.insee.fr/fr/themes/comptes-nationaux/tableau.asp?sous_theme=1&xml=t_1102
Production brute d'lectricit par les centrales lectriques (y compris auto-producteurs)
Production brute d'lectricit par les centrales de cognration (y compris auto-producteurs)
La chaleur fatale issue des centrales thermiques n'est pas comptabilise dans les statistiques internationales (questionnaires AIE
et EUROSTAT). La principale est celle des centrales nuclaires (elle reprsente environ les deux tiers de l'nergie produite, contre
seulement un tiers pour l'lectricit). Cette vapeur n'tant pas commercialise en France (elle est entirement dissipe dans
l'atmosphre et les fleuves, la diffrence de certains pays de l'UE o elle alimente des rseaux de chauffage urbain) elle n'a donc
pas tre comptabilise selon l'AIE et EUROSTAT. De plus, la mesure de cette chaleur se heurterait des difficults
mthodologiques concernant les coefficients techniques ncessaires au calcul dune approximation. Pour les centrales thermiques
classiques ( flamme), la chaleur dgage est moins importante, mais on ne peut pas non plus pas la mesurer et on ne la
comptabilise pas pour les mmes raisons.
123 Conformment aux instructions de l'AIE, seule la chaleur vendue par les auto-producteurs est comptabilise partir de 2012 ; la
chaleur produite et auto-consomme par les auto-producteurs dans le cadre de leur activit industrielle n'est plus prise en compte.
D'o la rupture de srie, la rtropolation sur 2011 n'ayant pu tre calcule ce jour.
124 Consommation de combustibles par les centrales lectriques (hors cognration), y compris les auto-producteurs d'lectricit
984,9
984,1 milliards
323,7
342,3 milliards
63 556
63 249
2012
2011
260,2 PJ
288,4 PJ
77,19 Mtep
81,43 Mtep
58,6 PJ
Non disponible
77,9 PJ
Non disponible
Enfin, concernant les informations relatives la transposition des articles 5 et 7 sont dcrites dans le corps
du PNAEE (cf.partie exemplarit de lEtat et des collectivits et partie nergie ) et dans lANNEXE 5.
3.
France
2010
2011
2012
2013
2014
2015
1,5
1,7
1,0
1,9
2,1
1,7
20152020
2,1
2020-2025
1
3. Dmographie
Lors du prcdent exercice, le scnario fcondit haute de lINSEE ractualis en 2006 avait t utilis.
En effet, les dernires donnes de population indiquaient que le point 2010 du scnario central de
croissance de la population avait dj t atteint en 2008.
Pour cet exercice, la dernire mise jour des scnarios INSEE a t retenue, dans sa variante
Scnario Central. De plus, les donnes correspondant aux DOM et PTOM sont disponibles.
Tableau 8- Prvisions dmographiques (INSEE 2010, scnario central)
En milliers d'hab.
France mtropolitaine
Runion
Martinique
Guadeloupe
Guyane
Nouvelle-Caldonie
Autres COM
2000
58858
716
384
388
162
211
406
2010
62881
824
403
404
238
249
492
2020
65962
918
415
409
330
287
607
Avec ces chiffres, la population en France mtropolitaine slve horizon 2020 prs de 66 millions
Plan National dAction Efficacit Energtique 2014
95
dhabitants.
4. Croissances sectorielles
Lquipe SEURECO/ERASME a fourni les croissances sectorielles associes, cohrentes avec la trajectoire
nationale du PIB.
Tableau 9 Croissance des valeurs ajoutes sectorielles (scnario CAS contraint)
2010-2015
2015-2020
Agriculture
0,8 %
1,3 %
Industrie
2,6 %
1,3 %
Construction
2,1 %
2,5 %
Services
1,6 %
2,2 %
2015
2020
Ptrole
Current Policies
10/bbl
65
89
98
Current Policies
10/Mbtu
Charbon
Current Policies
10/tonne
83
87
91
6. Prix du carbone
Les hypothses sur le prix du carbone ont t diffrencies entre les diffrents scnarios de mesures dune
part et entre les secteurs ETS et Non-ETS dautre part. Pour les secteurs couverts par lETS, la valeur
retenue est issue du World Energy Outlook (WEO) 2011 de lAIE afin dtre en cohrence avec les
hypothses retenues pour le prix des nergies fossiles. Pour les secteurs hors-ETS, aucun prix du carbone
nest impos horizon 2020 pour aucun des scnarios.
Tableau 11 Synthse des prix carbone retenus
10/t
ETS
Non-ETS
2020
25
0
fond sur une reprsentation dtaille de la consommation nergtique par secteur, par usage et par
nergie.
Par ailleurs, le modle POLES est un modle de simulation du systme nergtique mondial lhorizon
2050. Cest un modle de simulation rcursive : la dynamique est donne, partir du point initial puis
danne en anne, par les ajustements progressifs des variables doffre et de demande dune part et de prix
dautre part.
Le recours au modle POLES est ici ncessaire pour :
- Etablir des bilans nergtiques prospectifs complets pour la France, intgrant loffre et la demande
dnergie ;
Prendre en compte les influences des volutions nergtiques europennes et mondiales, au
travers notamment des prix internationaux et des contraintes environnementales sur les bilans
franais.
RT 2012
Prsentation de la mesure
Une nouvelle rglementation thermique, la rglementation thermique (RT) 2012131, est venue renforcer les
exigences concernant la performance thermique des btiments neufs : tous les nouveaux btiments dont le
permis de construire aura t dpos aprs le 1 er janvier 2013 devront avoir une consommation dnergie
primaire infrieure un seuil de 50 kWhep/m/an.
Une tude de la DGALN a montre que pour respecter les exigences de la RT 2012 (50kWhEP/m/an), un
certain nombre de solutions techniques (bouquets isolation + quipements) se dgageaient. Parmi la dizaine
de solutions techniques tudies par la DGALN, trois se dgagent en terme de cots. Il peut donc tre
raisonnablement suppos quune large majorit de btiments neufs devant respecter la RT 2012 le feront en
suivant une de ces trois solutions techniques :
-
Chauffage effet Joule et ECS thermo performant (fonctionne sur l'air extrait, avec ventilation
double flux) + bti BBC amlior. Cette solution est la moins coteuse en terme d'investissement
mais galement en cot global sur 20 ans car elle ncessite un seul abonnement au lieu de 2
(lectricit+gaz) et ne ncessite pas de cot d'entretien pour le chauffage.
Chauffage chaudire condensation gaz + ECS solaire appoint chaudire + bti BBC classique
De manire pouvoir raliser une valuation de limpact de la RT 2012 avec SceGES, les hypothses
suivantes ont t faites :
-
Le dlai entre le dpt du permis de construire et loccupation du logement est dun an. La mesure
produit donc des effets partir du 1er janvier 2014.
Lensemble des logements neufs construits aprs le 1er janvier 2015 utilise une des trois solutions
cites ci-dessus pour respecter la RT 2012
Ces trois solutions sont utilises part gales, soit 1/3 du march chacune.
En consquence des hypothses ci-dessous, lvaluation ne peut pas produire des rsultats pour lanne
2013.
131 Cf. dcret n 2010-1269 du 26 octobre 2010 relatif aux caractristiques thermiques et la performance nergtique des
constructions et arrt du 26 octobre 2010 relatif aux caractristiques thermiques et aux exigences de performance nergtique
des btiments nouveaux et des parties nouvelles de btiments.
Rsultats
La mise en uvre de la RT2012 permet une conomie d'nergie annuelle de 1,15 Mtep en 2020.
3.2.2.
Mtep
pargns
2016
Total
0,41
2020
1,15
CIDD
Prsentation de la mesure
Les quipements pris en compte dans cette valuation et pouvant bnficier dun crdit dimpt sont les
suivants : chaudires condensation, isolation des parois opaques et vitres, chauffe-eau solaire, pompes
chaleur, appareils de chauffage au bois et panneaux photovoltaques (ligibles au crdit dimpt jusquen
2013).
Limpact de la mise en uvre du CIDD sur la priode 2009-2012 est valu ici. Le nombre de logements
concerns par type dopration est prsent dans le tableau suivant.
Chaudires condensation
Isolation murs
Isolation toits
Isolation parois vitres
CESI
SSC
PAC
Foyers/inserts bois
Poles bois
Chaudires bois
2009
323 626
18 281
282 813
440 634
22 986
2 572
123 237
130 155
192 445
16 985
2010
111 075
11 960
185 032
173 636
17 217
2 079
64 320
114 432
175 258
11 767
2011
111 075
11 960
185 032
173 636
17 217
2 079
64 320
114 432
175 258
11 767
2012
111 075
11 960
185 032
173 636
17 217
2 079
64 320
114 432
175 258
11 767
Par ailleurs, des donnes issues du croisement des dclarations dimpts sur le revenu et de taxe
dhabitation 2007 ont permis de dterminer dans quels types de logements sont installs les quipements :
anne de construction, maison individuelle (MI) ou immeuble collectif (IC).
Linstallation de ces diffrents quipements (sur la priode 2009-2012) est traduit dans SceGES de la
manire suivante :
-
Appareils indpendants de chauffage (AIC) au bois (foyers, inserts et poles), les chaudires au
bois et les PAC :
Dans lexistant, les appareils installs au titre du crdit dimpt viennent tout dabord en
remplacement des mmes types dappareils avec une performance moindre. Dans un deuxime
temps, si le nombre dappareils installs est suprieur au nombre dappareils installs dans le
Dans le neuf, les appareils installs remplacent tout dabord des appareils de mme type mais
moins performants installs dans le scnario tendanciel. Puis, si le nombre dappareils installs
au titre du crdit dimpt est suprieur au nombre dappareils installs dans le tendanciel, la part
de march de ces appareils est augmente au dtriment des autres systmes de chauffage. Par
exemple, pour les AIC bois, cette augmentation se fait dabord au dtriment des systmes dont
les parts de march sont actuellement trs faibles (AIC charbon, AIC lectricit, AIC fioul AIC,
gaz de rseau, AIC GPL), puis au dtriment du chauffage intgr lectrique.
Solaire thermique : linstallation dappareils se traduit dans SceGES par une augmentation du taux
dquipement du parc de logements de chaque rgion par rapport au scnario tendanciel.
Isolation thermique des parois opaques et vitres : le nombre de logements bnficiant du crdit
dimpt est directement implment dans SceGES au travers dun pourcentage de chaque parc de
logements vis. Lisolation thermique des parois opaques est suppose tre ralise par
lapplication de 20 cm de laine de verre (combles, R=6,1), et lisolation des parois vitres par la pose
de fentres de type PVC isolation renforce (U=1,5).
Solaire photovoltaque : les puissances photovoltaques installes chaque anne sont entres dans
SceGES sous forme de surfaces annuelles installes par rgion suivant les chiffres fournis par
ObservER.
Rsultats
La mise en place de la mesure CIDD sur la priode 2009-2012 permet les rductions de consommation
nergtique suivantes :
Gain - Mtep
3.2.3.
2013
0,78
2016
0,93
2020
1,08
Eco-PTZ
Prsentation de la mesure
Lco-prt taux zro peut bnficier tous les particuliers propritaires pour des projets dans leur
rsidence principale, y compris les coproprits et les logements mis en location. Dune dure de 10 ans,
pouvant tre tendue jusqu 15 ans par la banque, il permet de financer jusqu 30 000 euros de travaux
damlioration de lefficacit nergtique du logement.
2009
70 933
2010
80 300
2011
40755
33861
2013 (2me
semestre)
8007
Dpense fiscale
engendre en M par les
prts contracts
lanne n132
140
200
130
nd
nd
A titre dexemple, les bouquets de travaux raliss en 2009 sont composs des actions suivantes :
Pourcentage de prts
Isolation fentres
75%
Isolation toits
49%
Isolation murs
28%
PAC
23%
Chaudires condensation
19%
Poeles, foyers, inserts bois
17%
CESI
11%
Chaudires bois
3%
Chaudires BT
2%
On considre que toutes les actions ralises dans le cadre de lco-PTZ sont additionnelles au scnario
tendanciel SceGES.
Concernant lisolation thermique, le nombre de logements bnficiant du PTZ est directement mis en uvre
dans SceGES au travers dun pourcentage dapplication de diffrentes solutions disolation au parc de
logement. Lisolation thermique des parois opaques est suppose ralise par lapplication de 20 cm de laine
de verre (droule sur combles perdus ; R = 6,1) de 10 cm de polystyrne extrud sur les murs (isolation par
lintrieur ; R = 3,3), et lisolation des parois vitres par la pose de fentres de type PVC (U = 1,5). Les
pourcentages dapplications sont distincts pour 4 catgories de logements, en suivant les statistiques de la
SGFGAS :
Avant 1975
Entre 1975 et 1989
Fentres (%)
MI
IC
7,2
1,5
7,3
0,9
Toits (%)
MI
IC
5,4
0,8
5,6
0,5
Murs (%)
MI
IC
3,7
1,0
2,0
0,5
3.2.4.
a
Mtep
2013
2016
Total
0,18
0,19
2020
0,19
LEtat sest fix un objectif de rnovation de lensemble du parc de logements sociaux. A cet effet, 120 000
logements sociaux les plus nergivores parmi ceux dont la consommation dnergie est suprieure 230
kWhEP133/m/an (classe nergtique E, F et G du diagnostic de performance nergtique DPE) et 150
kWhEP/m/an (classe nergtique D) feront lobjet de travaux lhorizon 2017 afin de ramener leur
consommation conventionnelle dnergie primaire annuelle par m des valeurs infrieures 150
kWhEP/m/an (pour les classes E, F et G) et des valeurs infrieures 80 kWh/m/an (ou alors permettre la
ralisation dun gain de consommation conventionnelle en nergie primaire de 85 kWh/m/an).
Rpartition du programme de rnovation de lensemble du parc de logements sociaux (Plan
dinvestissements pour le logement mars 2013)
Nombre de logements
sociaux rnovs
2014
De 2015 2017
Aprs 2017
90 000
120 000
Afin datteindre cet objectif, une srie de nouvelles mesures ont t prvues. A ct de lco-prt logement
social (co-PLS), instaur ds 2009, la TVA sur les travaux de rnovation a t ramene de 10 % 5 %
dans le parc social partir du 1er janvier 2014. En outre, dans le but datteindre le rythme de 120 000
rnovations par an lhorizon 2017 annonc dans le cadre du plan de rnovation nergtique de lhabitat, il
a t dcid de rendre lco-PLS plus incitatif, notamment par la diminution de son taux et des
assouplissements lligibilit de la classe nergtique D. Depuis 2013, le prt a galement t ouvert aux
logements de classe nergtique D du DPE, dans la limite dun quota national annuel de 50 000 logements.
Il sagit dans un premier temps de cibler le parc auquel sera appliqu la mesure. Seule lapplication dactions
disolation du bti (toits, murs, fentres et planchers) peut tre cible sur le seul parc HLM.
On peut dans SceGES slectionner les logements sur lesquels on met en uvre une mesure disolation en
fonction de la rgion, le type de chauffage, du type de logement (maison individuelle ou immeuble collectif),
et priode de construction. On dispose de sorties intermdiaires permettant de calculer anne par anne les
consommations unitaires pour chaque catgorie de logement caractrise par une combinaison rgion x
type de chauffage x type de logement x anne de construction.
On considre que la mesure sapplique de manire additionnelle aux rnovations effectues dans le
scnario tendanciel, on va donc cibler les catgories de logements les plus nergivores lanne 2020 dans
le scnario tendanciel. Pour simplifier la mise en uvre dans SceGES, on ne sintressera quaux
logements construits avant 1975. Par ailleurs, laffinement par rgion tant de mise en uvre trs
fastidieuse et nayant quun impact rduit sur les rsultats, on ne diffrenciera les logements que par type de
chauffage et type de logement.
Les actions disolation mises en uvre sont les suivantes :
- Fentres : PVC 4 + 16 + 4 Argon
- Toits : droul sur combles perdus 20cm de laine de verre (pour les maisons individuelles) ;
terrasses par extrieur + tanchit, 15cm polyurthane (pour les immeubles collectifs);
133
Le tableau ci-dessous indique les 800 000 logements HLM les plus nergivores, auxquels les actions sont
appliques, et leur consommation nergtique pour usage de chauffage. La consommation sentendant eau
chaude incluse, il faut ajouter en moyenne 30 kWh / m2 la consommation indique dans le tableau pour
les immeubles collectifs et 20 kWh / m2 pour les maisons individuelles.
Ces 800 000 logements cibls reprsentent environ 12% du parc HLM et 23% de la consommation
nergtique de chauffage du parc HLM.
type de
logement
systme de chauffage
consommation consommation
EP 2020
EP 2020 aprs
tendancielle
rnovation
nombre de
logements
MI
AIC bois
426
150
166914
MI
AIC charbon
310
108
11539
MI
AIC lectricit
448
150
122016
MI
CCC bois
772
276
643
MI
CCC charbon
571
195
MI
578
219
755
MI
CCC lectricit
706
271
418
MI
CCC fioul
388
134
10403
MI
391
136
11235
MI
CCI bois
385
138
12295
MI
363
133
228184
IC
AIC lectricit
319
123
135000
IC
CCC bois
435
183
2417
IC
CCC lectricit
394
182
4986
IC
CCI bois
330
130
1088
IC
309
123
92002
Il apparat que pour la plupart des logements, les actions disolation complte permettent datteindre
150kWhEP / m2. Les CCC bois, charbon, chauffage urbain et lectricit dans les maisons reprsentent un
nombre trs faible de logements. Il serait ncessaire pour atteindre cet objectif dutiliser des matriaux plus
efficaces, et ventuellement de changer les appareils de chauffage (appareil bois de meilleur rendement,
) : mais le changement des appareils de chauffage ne peut tre appliqu dans SceGES sur les seuls
logements HLM et pose donc le problme de la mesure de son impact.
Rsultats
La mesure telle quelle a t applique ici engendre un gain de consommation dnergie finale de 0,35
Mtep en 2013, 0,65 Mtep en 2016 et 1,03 Mtep en 2020 par rapport au scnario tendanciel.
3.2.5.
Eco-taxe
Prsentation de la mesure
La loi Grenelle 1 prvoit la mise en place dune co-taxe kilomtrique qui sera prleve sur les poids-lourds.
Cette co-taxe sappliquera sur le rseau routier national mtropolitain non concd et sur les voies des
collectivits territoriales susceptibles de subir un report de trafic.
une tude du CGDD de novembre 2009, limpact national et rgional de lco-taxe poids lourd :
Cette tude value limpact sur le report modal ferroviaire et fluvial de lco-taxe poids-lourd. Ltude
est fonde sur la dfinition de lco-taxe telle quelle tait prvue initialement et ne prend pas en
compte les mesures dexonrations introduites par le parlement. Les recettes estimes avant ces
mesures dexonration taient de 1,2 milliards d'euros, contre 1 milliards d'euros aujourdhui ;
une tude de la mission tarification du ministre de lcologie date du 6 avril 2010. Cette tude
ralise un bilan des valuations de diffrents modles de prvision de trafic et estime une rduction
de la consommation de carburant des poids-lourds grce la mise en place de la mesure.
Le CGDD estime ainsi laugmentation de la circulation sur le rseau ferr et fluvial partir de 2012 :
-
Ces hypothses sont entres dans le modle SceGES qui value limpact de ce report modal sur les
missions de gaz effet de serre et les consommations d'nergie.
La mission tarification estime le gain de consommation de carburant 1,24 % par an pour les poids lourds.
Le facteur dmission moyen des poids-lourds est estim 845 gCO 2/km et leur consommation moyenne de
carburant 32 kg pour 100 km.
Le modle SceGES permet ensuite destimer limpact de cette rduction de consommation sur la
consommation totale du secteur.
Rsultats
En termes dconomies dnergie, le gain annuel attendu slve 0,165 Mtep en 2016 et 0,168 Mtep en
2020.
3.2.6.
Prsentation de la mesure
Le Grenelle Environnement a fix un objectif de rduction de la moyenne des missions de lensemble du
parc automobile franais de 176 g CO2/km 130 g lhorizon 2020.
Ainsi, de nombreuses mesures ont t mises en place au niveau national et communautaire afin dinciter
lachat des vhicules neufs les plus performants, en terme de consommation d'nergie et d'missions de gaz
effet de serre, dont :
-
Le bonus-malus cologique .
Au plan europen, le rglement 443/2009 limite les missions de CO2 des voitures particulires et impose
aux constructeurs automobiles de ramener progressivement les missions de CO2 des vhicules neufs
130 gCO2/km dici 2015 de manire progressive. Il dfinit par ailleurs nouvel objectif long terme de 95
gCO2/km en 2020.
Pour traduire ces mesures, les hypothses suivantes de valeurs unitaires moyenne dmission sur les
vhicules neufs, pour une anne donne, sont prises :
-
Les consquences du Rglement Europen sur la consommation spcifique moyenne des immatriculations
neuves de voitures quipes d'un Moteur Combustion Interne (MCI) en France dpendront notamment de
la part des vhicules lectriques et hybrides rechargeables dans les immatriculations neuves. Il est
considr dans le cadre de cette valuation que la diffusion des vhicules lectriques et hybrides
rechargeables reprend les hypothses du scnario tendanciel de SceGES, avec une pntration marginale
de ces vhicules dans le march du neuf horizon 2020. Les objectifs ci-dessus s'appliquent donc
directement aux MCI.
Plan National dAction Efficacit Energtique 2014
103
SceGES permet de tester la mesure en diminuant les consommations unitaires des vhicules neufs de faon
proportionnelle par rapport lvolution des missions unitaires des vhicules. La mesure nest applique
quaux vhicules particuliers (VP) mis en circulation. Lorsquils vieillissent, ces vhicules conservent leur
consommation rduite.
La rduction du facteur dmission moyen de CO2 de lensemble des VP mis sur le march teste est
prsente ci-dessous. Elle est directement lie la rduction de la consommation d'nergie moyenne de
l'ensemble des VP mis sur le march.
Tableau 13. Hypothses de rduction du facteur d'mission moyen de CO2 de l'ensemble des VP mis
sur le march.
missions de CO2 moyennes des
vhicules neufs gCO2/km
2005
153.6
2009
133
2010
130
2011
130
2012
130
2013
130
2014
130
2015
130
2016
123
2017
116
2018
109
2019
102
2020
95
3.2.7.
Cette mesure a fait l'objet d'une valuation ascendante directe, sans utilisation de l'outil SceGES.
Prsentation de la mesure
La rduction de la consommation dnergie fossile en agriculture participe au dveloppement dun modle
agricole durable conjuguant viabilit conomique des exploitations agricoles et respect de lenvironnement.
Elle contribue, dans le cadre de la mise en uvre du plan de performance nergtique (PPE) des
exploitations agricoles lanc en 2009 par le ministre en charge de lagriculture, latteinte de lobjectif dun
taux de 30 % dexploitations agricoles faible dpendance nergtique dici 2013.
Le PPE se fonde, outre la ralisation de diagnostics de performance nergtique des exploitations et le
dveloppement des nergies renouvelables, sur des investissements et des pratiques permettant de
consommer moins d'nergie fossile. Le passage des tracteurs au banc d'essai moteur pour un meilleur
rglage fait partie des pratiques encourages pour rduire la consommation de carburants.
Dans le cadre du PPE, 10 nouveaux bancs d'essai moteur ont pu tre financs, qui s'ajoutent aux 5 bancs
d'essai dj existants.
Rsultats
Avec lensemble de ces hypothses, cette mesure permet une conomie d'nergie finale annuelle de
3,5 ktep en 2010, 23,2 ktep en 2016 et de 36 ktep en 2020.
3.2.8.
Prsentation de la mesure
La directive-cadre 2005/32/CE, remplace par la directive-cadre 2009/125/CE, tablit un cadre pour la
fixation d'exigences en matire d'coconception applicables aux produits consommateurs d'nergie ou lis
l'nergie. Les mesures peuvent tre fixes par rglement ou par accord volontaire. Les mesures adoptes
jusqu' prsent par rglement portent par exemple sur les modes veille et arrts des appareils, sur
l'clairage des rues et des btiments tertiaires, sur les alimentations et chargeurs lectriques, sur l'clairage
domestique, sur les moteurs lectriques, sur les circulateurs, sur les appareils de froid, les ventilateurs, Au
niveau national, concernant les lampes, une convention nationale entre l'tat franais et le Syndicat de
l'clairage a t signe afin danticiper le calendrier de retrait du march franais des lampes les moins
performantes.
dans le rsidentiel, il est estim que la mesure permettra une conomie annuelle de consommation
dlectricit due lclairage de 6 TWh lhorizon 2016 sur les 12 TWh consomms en rfrence
(2008) ;
dans le tertiaire, lconomie de consommation dlectricit permise par la mesure est estime de
2 TWh sur 32 TWh (en raison de la faible prsence ds prsent de lampes incandescence dans
ce secteur)
Cette mesure peut tre modlise dans loutil SceGES en modifiant la puissance moyenne des points
lumineux utiliss :
-
Pour le rsidentiel : une division par deux de la puissance du point lumineux moyen entre 2008 et
2016 par rapport au tendanciel a t prise en compte ;
Pour le tertiaire : une rduction d1/16 entre 2008 et 2016 de la puissance du point lumineux moyen
entre 2008 et 2016 a t prise en compte.
Ces rductions sont supposes tre implmentes de manire linaire entre 2009 (dbut de lentre en
vigueur du rglement issu de la directive coconception sur cet quipement) et 2016. Cette hypothse de
dcroissance linaire repose sur le fait que le rglement prvoit une interdiction progressive entre 2009 et
2012 mais quil y a possibilit de stocker des lampes incandescence, stocks qui devraient toutefois
logiquement spuiser au fil du temps.
Rsultats
Les gains obtenus sont prsents dans le tableau suivant :
2013
2016
2020
3.2.9.
Gain - Mtep
0,46
0,76
0.75
Prsentation de la mesure
Le rglement europen n 642/2009 a fix des exigences en matire de consommations lectriques des
tlviseurs.
le taux dquipement en 2011 est de 1,6 tlviseurs par mnage, mais il est fait lhypothse que ce
taux dquipement augmentera 2,1 tlviseurs par mnage en 2020
15
14%
30
56%
50
30%
Rsultats
Cette mesure permet une conomie en nergie finale de 0,30 Mtep/an en 2020.
3.2.10. CEE
valuation ex-post des oprations dconomies dnergie ralises du 1er juillet 2006 au 30
novembre 2013
Au 30 novembre 2013, le volume de CEE mis tait de 462 TWhcumac. L'valuation des conomies
dnergie repose sur lensemble des oprations ralises depuis le dbut du dispositf en 2006.
Pour chacune de ces oprations, le montant total de CEE mis, en kWhcumac137, a t converti en
conomies d'nergie annuelles selon la dure de vie de l'action considre. La dure de vie des actions a
t prise en compte, de manire ne comptabiliser pour 2016 et 2020 que les actions ayant encore un effet.
Le total des conomies d'nergie ralises s'obtient en sommant les conomies annuelles de chaque
opration standardise.
valuation ex-ante des futures priodes des certificats dconomies dnergie
Pour valuer les conomies d'nergie engendre par la troisime et la quatrime priode du dispositif, les
hypothses suivantes ont t prises :
Les conomies dnergie annuelles considres sont de 97 TWhcumac en 2014 puis 171 TWhcumac
chaque anne partir de 2015. La diffrence par rapport lobjectif de 115 TWhcumac en 2014 puis
220 TWhcumac partir de 2015 vient du fait quun ensemble de mesures ne peuvent pas tre toutes
136 Source : ADEME
137 A chaque opration standardise correspond un volume standard d'conomies d'nergie ralises, cumul et actualis sur la
dure de vie standardise de l'opration.
Rsultats
Les gains obtenus sont prsents dans le tableau suivant.
Tableau 14. conomies d'nergie annuelles engendres par le dispositif des CEE (source : MEDDE)
2013
2016
2020
conomies d'nergie engendres par l'ensemble des CEE mis au 31 novembre 2013 (valuation
ex-post)
conomie d'nergie annuelle
2,5 Mtep
2,44 Mtep
2,37 Mtep
conomies d'nergie engendres par l'ensemble des CEE mis au 31 novembre 2013 (valuation
ex-post) et par la prolongation du dispositif jusquen 2020
conomie d'nergie annuelle
2,5 Mtep
5,17 Mtep
9,29 Mtep
4.
2010
2011
2012
154,90
155,24
154,39
112,25
106,14
103,82
96,40
97,06
La cible annuelle serait donc de 1,456 Mtep, soit 40,8Mtep sur lensemble de la priode.
Pendant la deuxime priode du dispositif des certificats dconomies dnergie (entre le 31 dcembre 2010
et 31 dcembre 2013), 295 TWhcumac de CEE ont t dlivrs. Au regard de la dure de vie moyenne des
oprations actualises de 13,4 ans, la priode 2011-2013 a permis une conomie cumule de 176 TWh
entre 2011 et 2020, soit 15,1Mtep.
En excluant les consommations d'nergie du secteur ETS de cette assiette et en valorisant une partie des
oprations dj ralises dans le cadre de la deuxime priode des certificats d'conomies d'nergie dans la
limite des 25 % de flexibilit, l'objectif annuel d'conomies d'nergie de la France au titre de larticle 7 est
ainsi de 1,092 Mtep.
Sur l'ensemble de la priode 2014-2020, ce sont ainsi 30,57 Mtep en nergie finale qui devront tre
conomises, soit 355 TWh.
2016
22,01
8,58
12,21
12,21
2017
22,01
8,58
12,21
12,21
12,21
2018
22,01
8,58
12,21
12,21
12,21
12,21
2019
22,01
8,58
12,21
12,21
12,21
12,21
12,21
Fonds de garantie
2,05
2,05
2,05
2,05
2,05
2,05
2,05
2,05
2,05
2,05
2,05
2,05
2,05
2,05
2,05
Passeports
rnovation
0,12
0,12
0,12
0,12
0,12
0,12
0,12
0,12
0,12
0,12
0,12
0,12
0,12
0,12
0,12
CEE 2011-2013
CEE
2011-2013
22,01
2014
22,01
8,58
Total
2020
22,01
8,58
12,21
12,21
12,21
12,21
12,21
12,21
2,05
2,05
2,05
2,05
2,05
2,05
0,12
0,12
0,12
0,12
0,12
0,12
60,07
73,29
61,07
48,86
36,64
24,43
12,21
12,28
10,23
8,18
6,14
4,09
2,05
0,70
0,58
0,47
0,35
0,23
0,12
361,99
5.
Ces fiches d'oprations standardises sont proposes par l'association technique nergie environnement
(ATEE) regroupant les parties prenantes du dispositif. Les fiches sont ensuite expertises par l'ADEME, et
arbitres par la DGEC.
Les conomies dnergie ralises en dehors des oprations standardises correspondent des oprations
spcifiques. Elles correspondent des oprations peu courantes qui nont pu tre standardises, notamment
pour dfinir de manire forfaitaire le volume de CEE dlivrer. Dans ce cas, il s'agit d'conomies
estimes .
Le demandeur doit respecter six tapes pour une opration spcifique :
1. Raliser un diagnostic nergtique
2. tablir la situation avant lopration
3. Dterminer la situation de rfrence et motiver son choix
4. Dterminer la situation prvisionnelle aprs lopration en incluant des bilans nergtiques thoriques
avant/aprs
5. Justifier le montant des certificats demands et en particulier le choix de la dure de vie de lquipement
6. Justifier du calcul du TRI (>3ans)
L'ADEME et le ple national des certificats d'conomies d'nergie s'assurent de la validit et vracit des
conomies d'nergie demandes.
Ladditionalit du dispositif
Conformment au dcret n 2010-1664, le dispositif respecte deux grands principes pour assurer
ladditionnalit du dispositif :
1 seules les actions allant au-del de la rglementation en dbut de priode peuvent donner lieu
dlivrance de CEE.
2 la situation de rfrence pour le calcul des forfaits d'conomies d'nergie correspond l'tat technique et
conomique du march du produit ou du service la date la plus rcente pour laquelle des donnes sont
disponibles. Dans le cas de travaux damlioration de la performance thermique de lenveloppe dun
btiment existant ou de ses systmes thermiques fixes, la situation de rfrence de performance
138 La liste est disponible sur http://www.developpement-durable.gouv.fr/1-le-secteur-du-batiment.html
nergtique prend en compte ltat global du parc immobilier de mme nature et le niveau de performance
des matriaux ou quipements mis en uvre la date la plus rcente pour laquelle des donnes sont
disponibles.
Lorsquune personne engage des actions dans le cadre dune opration spcifique visant raliser des
conomies dnergie, celles-ci ne peuvent tre prises en compte pour la dlivrance de certificats
dconomies dnergie que si les conomies ralises ne compensent le cot de linvestissement quaprs
plus de trois ans.
Le rle actif et incitatif des obligs
Les obligs doivent dmontrer lors de leur demande de certificats quils ont eu un rle actif et incitatif. Pour
le prouver, ils doivent joindre au dossier de demande de certificats dconomies dnergie :
une attestation sur lhonneur signe par le bnficiaire de lopration dconomies dnergie du rle
actif et incitatif du demandeur dans la ralisation de cette opration.
la mise en uvre des contrles, constat des infractions et prononciation des sanctions spcifiques
ces infractions
linformation des prfets et des services dconcentrs sur les actions relevant de leurs territoires
larchivage des pices justificatives linstruction des demandes de certificats et des demandes
d'agrment des plans d'actions d'conomies d'nergie, de la dlivrance des certificats et des
agrments, de la ralisation des oprations de contrle, du constat des infractions et, le cas
chant, de la prononciation des sanctions correspondantes.
La notion de plan d'actions, introduite en deuxime priode, permet dindustrialiser le dispositif. Soumis un
agrment pralable dlivr par le ple national, un plan d'actions prsente lavantage de simplifier les
demandes ultrieures de certificats qui sont alors exemptes, lors du dpt du dossier, des preuves
correspondantes aux oprations.
La liste des pices fournir par le demandeur est dfini par larrt du 29 dcembre 2010 fixant la liste des
lments dune demande de certificats dconomies dnergie et la composition dune demande dagrment
dun plan dactions dconomies dnergie
Le ple contrle 20 % des demandes pour les demandeurs les plus importants (plus de 250 GWhcumac de
demande par an) et 10 % pour les autres.
Plan dactions dconomies dnergie
Le contenu dun plan dactions dconomies dnergie est dfini l'arrt du 29 dcembre 2010 fixant la liste
des lments d'une demande de certificats d'conomies d'nergie et la composition d'une demande
d'agrment d'un plan d'actions d'conomies d'nergie. Il inclut les lments suivants :
le primtre sur lequel portera son action : rpartition gographique, prvisions de volume, types
daction concernes, modalit dincitations pour le bnficiaire, etc.) ;
lensemble des moyens mis en place pour assurer le suivi du plan daction (types de pices
justificatives prsenter : modles dattestations sur lhonneur du bnficiaire et du professionnel
ralisant les travaux (souvent appeles attestations de fin de travaux ), pice justifiant de la
ralisation de l'opration, documentation technique, etc.) ;
son engagement transmettre avant le 31 mars de chaque anne un rapport sur les contrles quil a
effectus.
Un plan d'actions ne concerne que des oprations dfinies par des fiches d'oprations standardises
dconomies dnergie. Les oprations non standardises, dites oprations spcifiques, sont donc exclues
du primtre dutilisation dun plan dactions.
Les procdures d'instruction mises en uvre par l'administration pour dlivrer les certificats dconomies
dnergie et agrer les plans d'actions d'conomies d'nergie reposent sur le dcret n 2010-1664 du 29
dcembre 2010 modifi relatif aux certificats dconomies dnergie et sur l'arrt du 29 dcembre 2010
susvis.
Le ple national instruit les plans daction, demande des complments ventuels puis statue sur la demande
dagrment dans un dlai de six mois compter de la date de rception dun dossier complet, notifie par
courrier. dfaut de rponse dans ce dlai, la demande est rpute rejete.
Evolutions du contrle du dispositif
Dans le cadre de la troisime priode, une simplification du processus de demandes est en cours
dlaboration. La principale piste est la gnralisation du systme dclaratif : le contrle du dispositif se fera
par des contrles a posteriori sur un chantillon de dossiers qui permettront de sanctionner les drives
ventuelles, et la mise en place terme dune certification obligatoire des demandeurs ou de leur
mandataire, via un organisme certificateur accrdit et/ou agr par l'administration. Un tel systme
dclaratif impose une standardisation des justificatifs accepts pour la dlivrance des certificats.
Code de lnergie
Articles L.221-1 L.222-9 du Code de lnergie
Loi
rappel du principe que le versement libratoire et la
pnalit de retard affrente, prvus au IV de larticle
Article 35 de la loi n 2006-1771 du 30 dcembre 14 de la loi n 2005-781 du 13 juillet 2005 modifie
2006 de finances rectificative pour 2006
de programme fixant les orientations de la politique
nergtique, ne sont pas admis en dduction des
bnfices soumis limpt.
Dcrets
fixation des obligations individuelles dconomies
dnergie ;
cration de structures collectives ;
dclaration des ventes annuelles dnergie ;
le cas chant, tablissement par le ministre charg
Dcret
n 2010-1663
du
29
dcembre de lnergie des dclarations des ventes annuelles
2010 modifi relatif aux obligations dconomies dnergie ;
dnergie dans le cadre du dispositif des certificats notification des obligations individuelles dconomies
dnergie ;
dconomies dnergie
vrification du respect de ces obligations ;
annulation des certificats dconomies dnergie ;
mise en demeure ;
fixation du montant du prlvement compensatoire ;
autres sanctions financires.
Dcret
n 2010-1664
2010 modifi relatif aux
dnergie