CONSTRUO DA ORDEM

INTRODUO
Os territrios do Brasil mantiveram-se unidos, ao contrrio das ex-colnias espanholas,
que se fragmentaram,principalmente por causa da atuao da nossa elite poltica, que
demonstrava uma certa homogeneidade ideolgica e,graas tradio burocrtica
portuguesa, havia adquirido o treinamento necessrio para dirimir os conflitos intra-elite
efundamental para a construo de um sistema poltico tal qual adotamos: uma
monarquia representativa com o podercentralizado, afastado o predomnio militar. Ele
no ignora, contudo, o fato de que as elites atuavam dentro de certosfatores que
restringiam seu campo de atuao e de deciso.Carvalho defende que a unidade
territorial do Brasil foi uma opo poltica dentro das vrias disponveis,rejeitando a
idia de que os fatores econmicos predominaram na constituio dessa unidade (o
Brasil no era compostopor ilhas, da mesma forma que havia fatores de desintegrao
havia outros que motivavam a desintegrao), bem comoverifica uma casualidade
reversa entre o escravagismo e a manuteno da unidade. Ele afirma que os
polticospreocupavam-se antes com a unidade do que com o escravagismo, ou seja,
manteve-se a escravido para manter aintegridade, e no o contrrio. Ope-se tambm
teoria de que a unidade foi mantida graas prosperidade tardia doouro no Brasil,
afirmando que tal riqueza j amainava quando da Independncia. Tambm, afirma que a
transmigraoda Corte para o Brasil no poderia ser considerada sozinha como um fator
determinante para a manuteno da unidade poder-se-ia argumentar que a experincia
monrquica preparou os brasileiros para tal transio -, pois a Independnciaviria com
ou sem monarquia.Jos Murilo conclui que tal modelo poltico foi uma escolha dentro
de vrias existentes, dentro das limitaesem que atuava a elite e de acordo com a sua
relativa homogeneidade ideolgica e com o treinamento que haviam obtidograas ao
modelo poltico portugus.
ELITES POLTICAS E CONSTRUO DO ESTADO
No incio do captulo Murilo expe as teorias de Mosca e Pareto sobre a atuao das
elites. Para o primeiro, aelite se sustenta no domnio de alguma fora social, e quando
esse domnio esvanece, ela perde suas bases desustentao, dando espao ascenso de
um novo corpo de elite. Para Pareto, a elite atua por meio da combinao entrea fora e
persuaso, e essa dosagem que, se no adequada ao contexto, gera sua queda.Murilo

explica que a formao dos Estados modernos se deu atravs do fortalecimento do

poder rgio sobrequatro elementos bsicos: a burocratizao, o monoplio da fora, a
criao da legitimidade e a homogeneizao dossditos. Segundo ele, o que determina a
forma de um novo Estado a forma como se d o ajustamento entre aburocracia e a
representao das classes o parlamento. Em Portugal, um pas de revoluo burguesa
abortada, econseqentemente no Brasil, houve o predomnio do corpo burocrtico sobre
o elemento representativo. Esse sistemafoi caracterizado ainda pela forte presena de
funcionrios pblicos no parlamento, ou seja, a prpria burocracia dogoverno
representava o povo diante dela mesma. Ainda, constante foi a presena de legistas
formados em Coimbra nacomposio desse corpo burocrtico. Diferentemente da
Inglaterra, as poucas oportunidades de emprego fora daagricultura colocava sobre o
Estado o peso de fornecer empregos, tornando-o mais visvel. Os nobres, em Portugal e
noBrasil, dependiam dos empregos do Estado para obter suas rendas.Essa caracterstica
da formao poltica portuguesa fez surgir uma elite poltica razoavelmente
homognea,graas, seno a sua origem social, a uma socializao e ao treinamento para
as funes administrativas obtido naUniversidade de Coimbra. A concentrao dessa
formao em Coimbra, diferentemente da pluralidade dasuniversidades espanholas,
trazia um fator de homogeneidade para as formadas l. Tambm, concentrava-se na
formao jurdica e desligava-se de influncias religiosas. Assim, as elites polticas
portuguesas se isolavam de doutrinasrevolucionrias. Os juristas que de l saram foram
os responsveis pela criao e sustentao do modelo polticoportugus, estendendo sua
influncia na construo do Estado brasileiro. Da, a sua maior preocupao foi
amanuteno da unidade. Murilo atribui transposio dessa elite poltica homognea
para o Brasil uma importnciamaior do que a prpria transmigrao da Corte na
formao do modelo poltico brasileiro. Por outro lado, as elitespolticas dependiam da
renda da agricultura, da que enfrentaram algumas restries na sua atuao.O efeito
principal de uma elite homognea seria a reduo dos conflitos internos apenas aos
grupos dominantes,por um lado dirimindo conflitos sociais e por outro reduzindo a
mobilidade social, que se complicava com a escravido.

Assim, o nico canal de ascenso social era a prpria burocracia. No ltimo quartel do
sculo XIX houve uma maiorpresso das classes sociais por representao, culminando

em uma significativa reduo no nmero de magistrados nacomposio da elite poltica

e ascenso dos advogados e dos profissionais liberais.
A ELITE POLTICA NACIONAL: DEFINIES
Jos Murilo de Carvalho delimita neste captulo quem a elite a que se refere, ou seja,
quem de fato exercepoder sobre as decises polticas da nao. Em primeiro lugar, ele
coloca o corpo de Ministros, os Senadores,encastelados na sua vitaliciedade, os
Deputados Gerais, que so quase sempre um caminho de passagem para setoresmais
altos e no topo o Conselho de Estado. Segundo ele, o Exrcito teve, durante o Imprio,
quase nenhuma forapoltica dentro do sistema, enquanto instituio. O mesmo se
aplica igreja. A imprensa funcionou como um frumalternativo de debate poltico para
a oposio. Algumas associaes de classe, no entanto, conseguiram exercer poder
deforma direta ou indireta, como a Associao Comercial. Por ltimo, fala da burocracia
de segundo escalo, esta compouca possibilidade de ascenso, mas que, diferentemente
do alto escalo, no possua um
esprit de corps
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