Tese de Mestrado Do Mestre Tomas Bernardino

Implementao da actual legislao moambicana de terras nos primeiros 10
anos
INDICE
INTRODUO......................................................................................................... 1
Razo da escolha do tema e sua pertinncia.............................................3
Metodologia usada......................................................................................... 4
Objecto de estudo........................................................................................... 6
Razo de escolha do objecto de estudo......................................................6
Caracterizao da Provncia de Maputo......................................................7
Plano de dissertao...................................................................................... 9
CAPTULO I........................................................................................................... 12
PROPRIEDADE DA TERRA NO ZIMBABWE, FRICA DO SUL, ANGOLA E GUINBISSAU................................................................................................................. 12
1.
Direito terra no Zimbabwe................................................................13
2. direito Terra na Repblica da frica do Sul......................................16

3. Direito terra na Repblica de Angola.................................................21
4. Direito terra na Guin Bissau..............................................................27
CAPTULO II.......................................................................................................... 33
O DIREITO TERRA EM MOAMBIQUE ANTES DA INDEPENDNCIA.....................33
1. Prazos da coroa portuguesa...................................................................34
2. As companhias majestticas..................................................................38
3. O direito terra em Moambique em 1975, data da proclamao da
independncia............................................................................................... 45
CAPTULO III......................................................................................................... 51
INFLUNCIAS HISTRICAS FUNDAMENTAIS NO DIREITO TERRA EM
MOAMBIQUE...................................................................................................... 51
1. O direito terra na frica Subsahariana........................................................51
2. Influncia do direito portugus.............................................................56
3. Influncia do direito sovitico................................................................57
CAPTULO IV........................................................................................................ 61
Toms Bernardino Page

anos
O ESTUDO DO DIREITO TERRA EM MOAMBIQUE.............................................61

1. O direito agrrio....................................................................................... 62
2. Traos caractersticos do direito agrrio..............................................64
CAPTULO V.......................................................................................................... 88
A PRIMEIRA LEGISLAO MOAMBICANA SOBRE TERRAS...................................88
1. Propriedade da terra............................................................................... 89
2. O direito de uso e aproveitamento da terra........................................90
3. Outros aspectos introduzidos pela primeira legislao moambicana
sobre terras................................................................................................... 94
4. Constituio de direitos sobre a terra..................................................96
5. Modificao de direitos...........................................................................97
6. Transmisso............................................................................................... 98
7. Extino do direito de uso e aproveitamento da terra......................99
CAPTULO VI....................................................................................................... 100
A ACTUAL LEGISLAO MOAMBICANA SOBRE TERRAS E A SUA IMPLEMENTAO
PRTICA DURANTE OS PRIMEIROS 10 ANOS......................................................100
1. Antecedentes da Lei n 19/97, de 1 de Outubro e aces depois da
sua aprovao............................................................................................. 104
2. A implementao da Lei n 19/97, de 1 de Outubro, lei de terras e
legislao complementar...........................................................................110
3. Consideraes acerca do direito do Estado sobre a propriedade da
terra.............................................................................................................. 114
4. Fundo estatal de terras.........................................................................125
5. Cadastro nacional de terras.................................................................125
6. Domnio Pblico...................................................................................... 132
7. Sujeitos de direito.................................................................................. 140
7.1.
Sujeitos nacionais.................................................................................... 140

7.2.
Sujeitos Estrangeiros........................................................................142
8. Modos de aquisio................................................................................146
9. Transmisso de direitos........................................................................162
ii

anos
10. Extino do direito de uso e aproveitamento da terra..................171

11. Pagamento de taxas pelos requerentes e titulares do direito de
uso e aproveitamento da terra.................................................................180
12. Resoluo de conflitos de terras.......................................................190
13. Questes institucionais.......................................................................195
CAPTULO VII................................................................................................ 206
O PAPEL DA TERRA NO DESENVOLVIMENTO SCIO ECONMICO DE
MOAMBIQUE(O CASO DE PRODUO DA CANA SACARINA PELA
AUCAREIRA DA MARRAGRA)...................................................................206
1. A Marragra............................................................................................... 207
2. A Marragra actual e o desenvolvimento econmico e social..........210
CONCLUSO....................................................................................................... 219
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................... 223
iii

anos
INTRODUO
Em 25 de Junho de 1975 Moambique tornou-se independente de
Portugal, que, como potncia colonizadora, introduziu no territrio ao
longo do perodo de colonizao um conjunto de normas legais, tendentes
a regular o direito de acesso à terra.
A concepo dessas normas tinha em vista proteger os interesses
do colonizador no acesso e manuteno do direito terra em
Moambique, considerando que a colonizao no s tinha fundamento e
incidncia sobre os moambicanos dentro da largamente defendida e
difundida doutrina de cristianizao e civilizao dos povos, mas
principalmente sobre a terra, depositria de enormes recursos naturais e
potencialidades susceptveis de gerar riqueza.
Durante a dominao colonial, o regime jurdico sobre a terra era
predominantemente de propriedade privada, sem prejuzo de existncia
de terrenos sob o regime de domnio pblico. A existncia deste regime de
propriedade sobre a terra, trouxe inevitavelmente o fenmeno de
latifndios1. Os latifndios constituem um grande mal social e sempre tm
sido combatidos por serem prejudiciais ao desenvolvimento do povo.
Ao lutar pela independncia, os moambicanos traaram como
objectivo principal, a libertao da terra e dos homens 2. Esse esprito fez
com que a primeira constituio da Repblica Popular de Moambique que
entrou em vigor em 25 de Junho de 1975, considerasse no seu artigo 8
que a terra e outros recursos naturais eram propriedade do Estado. Este
era o prenncio do fim do direito dos latifundirios sobre a terra. No
mesmo artigo, a constituio dispunha que competia ao Estado
1
Segundo Plcido e Silva, Vocabulrio Jurdico pgina 50, latifndio o fenmeno de

acumulao de extensa propriedade de terra nas mos de um pequeno nmero de
pessoas ricas em detrimento da colectividade. Esses latifndios so geralmente
improdutivos, no desempenham o seu fim social, detendo terras para impiedosa
especulao.
No prembulo da Lei n 6/79, de 3 de Julho, primeira lei de terras de Moambique aps

a independncia nacional, consta que a Frente de Libertao de Moambique definiu a
luta armada de libertao nacional, desde o seu desencadeamento como combate que
tinha por objectivo libertar a terra e os homens. Durante o processo de edificao da
nova sociedade nas Zonas Libertadas, tornou-se claro que a independncia politica no
teria um sentido real para o povo, no seria uma verdadeira independncia se a terra
continuasse nas mos de um punhado de latifundirios de estrangeiros ou nacionais.
Depois da usurpao e espoliao das melhores terras, feita ao longo dos quinhentos
anos pelo colonialismo portugus, arrancar a terra à sujeio e explorao estrangeiras
devolvendo-a ao povo moambicano, era uma exigncia do processo histrico, condio
de uma independncia real e efectiva.

anos
determinar as condies de uso e aproveitamento dos recursos naturais,

incluindo a terra.
Dando corpo ao comando constitucional de o Estado determinar as
condies de uso da terra, a ento Assembleia Popular aprovou a primeira
lei de terras aps a independncia de Moambique, a Lei n 6/79, de 3 de
Julho.
A primeira lei de terras retomou o comando constitucional de 1975
segundo o qual o Estado determinava as condies de uso dos recursos
naturais incluindo a terra. Nessa perspectiva, ela reiterou o princpio de
que a terra propriedade do Estado e introduziu pela primeira vez no
ordenamento jurdico moambicano, o conceito de Direito de Uso e
Aproveitamento da Terra 3, como uma figura sui generis 4 do direito
moambicano.
Esta primeira lei de terras foi aprovada num contexto de economia
centralmente
planificada,
no
qual
a
economia
devia
estar
predominantemente centrada na empresa estatal e no sector cooperativo,
numa perspectiva de que os sectores privado e familiar agrrios seriam
gradualmente absorvidos por aqueles dois sectores.
Entretanto, em 1987 Moambique introduziu o Programa de
Reabilitao Econmica visando a implantao de uma economia de
mercado no lugar do sistema de inspirao socialista introduzido aps a
independncia do pas.
Como corolrio de introduo da nova poltica econmica, uma nova
constituio foi aprovada em 1990 que introduziu a economia do mercado
como motor do desenvolvimento do Pas. Estes instrumentos tornaram a
Lei n 6/79, de 3 de Julho, desajustada aos novos desafios impostos pela
nova poltica econmica.
Face a esta nova realidade, tornou-se prioritrio e urgente procederse à reviso da primeira legislao moambicana sobre terras de modo a
adequ-la às novas exigncias impostas pela nova poltica econmica do
pas.
O artigo 1 da Lei n 6/79, de 3 de Julho, dispe que nos termos da Constituio a terra
na Repblica Popular de Moambique propriedade do Estado que determina as
condies do seu uso e aproveitamento. No seu n 2 acrescenta que a terra em
Moambique no pode ser vendida, nem por qualquer outra forma alienada, arrendada,
hipotecada ou penhorada.
4
Mesmo na URSS, de onde se transportou o conceito de propriedade do Estado sobre a

terra, a figura usada era chamada direito de usufruto. Na Lei n 21-C/92, de 28 de
Agosto, lei de terras de Angola, enquanto a terra implicitamente propriedade do Estado,
aparece o termo uso e aproveitamento da terra, mas no direito de uso e
aproveitamento da terra. Na Lei n 9/2004, de 9 de Novembro, a nova lei de terras de
Angola, mesmo o termo uso e aproveitamento da terra desapareceu com a privatizao
da propriedade da terra.

anos
assim que em 1995 o governo de Moambique aprovou a Politica

Nacional de Terras5 que viria servir de alicerce para a elaborao e
aprovao da nova lei de terras, a Lei n 19/97, de 1 de Outubro. Esta
nova lei que entrou em vigor no dia 1 de Janeiro de 1998, manteve os
mesmos princpios em relao à propriedade da terra 6. Apesar de manter
o direito do Estado sobre a propriedade da terra, a nova lei trouxe
profundas mudanas no que respeita ao reconhecimento do direito à
terra adquirida pelas comunidades locais por ocupao. Uma outra
inovao a introduo da necessidade de as comunidades locais serem
consultadas quando os requerentes pretenderem adquirir o direito de uso
e aproveitamento da terra no seu territrio atravs de autorizao de um
pedido.
Tendo em vista proteger em especial o direito das populaes rurais,
a nova lei introduziu a figura simplificada de aquisio do direito à terra
por usucapio, beneficiando apenas cidados nacionais que estejam a
ocupar a terra de boa f h pelo menos 10 anos.
Pela primeira vez o Estado moambicano atribuiu competncias às
comunidades locais dentro da nova lei de terras 7. Trata-se de uma lei que
tem o mrito de reconhecer o direito à terra da maioria da populao
moambicana8e assegura mecanismos de segurana da posse da terra
pelas comunidades locais.
A actual lei de terras foi considerada inovadora tanto na regio
como no mundo pelas inovaes que ela trouxe, mormente no que
concerne ao reconhecimento do direito das comunidades locais.
A entrada em vigor desta lei foi antecedida de uma larga campanha
de divulgao e preparao dos tcnicos dos servios de cadastro
estaduais e municipais, de forma a capacit-los para implementao da
nova lei.
Razo da escolha do tema e sua pertinncia
5
A Poltica Nacional de Terras foi aprovada pelo Conselho de Ministros atravs da

Resoluo n 10/95, de 17 de Outubro.
6
de realar que a constituio da Repblica de 1990 dispe no seu artigo 46 que a

terra propriedade do Estado, a terra no pode ser vendida ou por qualquer outra forma
alienada, nem hipotecada ou penhorada. A A Constituio de 1990 deu a dignidade
constitucional à previso do artigo 1 da Lei n 6/79, de 3 de Julho, a primeira lei de
terras de Moambique independente.
7
O artigo 24 da actual lei de terras prev as competncias das comunidades locais.
Segundo o plano quinquenal do governo de Moambique para o perodo 2005-2009 pg

45, a populao vivendo nas zonas rurais do pas de 68%, da populao total. Essa
percentagem era, segundo consta da poltica nacional de terras pg. 26, de 75% vivendo
nas zonas rurais em 1995. Embora verificando-se uma ligeira diminuio da populao
rural devido ao xodo rural especialmente da camada jovem, a percentagem da
populao vivendo nas zonas rurais maioritria.

anos
Gursen de Miranda,9 afirma que a terra a base fsica do homem que

sobre ela vive e dela vive e tira o seu sustento. Ao aprovar-se a nova legislao
moambicana sobre terras, pretendeu-se criar uma base legal que permitisse
aos sujeitos de direito ter acesso a este recurso com a segurana de posse e de
direito seguros que lhes assegurem realizar os seus anseios. No planeta em que
vivemos, toda a vida do ser humano desenvolve-se volta deste precioso
recurso, isto , da terra. O desenvolvimento econmico, social, cultural,
desportivo, religioso e outro, esto dependentes do acesso à terra.
A actual lei de terras de Moambique uma lei que foi aceite e recebida
com entusiasmo pelos moambicanos, por a considerar inovadora que pode vir a
contribuir como alicerce para o desenvolvimento acelerado de um pas que
acabava de sair de uma guerra prolongada e destrutiva 10 e de uma economia
centralmente planificada.
Na preparao e na implementao desta lei fomos directamente
envolvidos, porque no tempo em que se preparou e se lanou o projecto deste
importante instrumento, ramos funcionrios da Direco Nacional de Geografia
e Cadastro (DINAGECA), organismo responsvel pela administrao e gesto de
terras no pas. Apesar de o processo de reviso da legislao sobre terras estar a
cargo de uma comisso interministerial de reviso (Comisso Nacional de Terras)
a DINEGECA foi um dos organismos governamentais mais envolvidos.
Por outro lado, o facto de estar pessoalmente envolvido na equipe de
docentes que ministram a cadeira do direito agrrio na Faculdade de Direito da
Universidade Eduardo Mondlane de Moambique (UEM), tambm um elemento
motivador, pois esperamos aproveitar a ocasio para expor algumas ideias que
nos foram surgindo ao longo do nosso trabalho.
Dai o nosso interesse em analisar o processo de implementao desta lei,
decorrido que foi um perodo de 10 anos da sua vigncia de modo a tirarmos
ilaes sobre como que ela foi implementada, tirar as lies pertinentes e
formular nossas modestas sugestes se necessrio. Verificar o cumprimento das
inovaes introduzidas principalmente no que diz respeito ao direito das
comunidades locais e à aquisio do direito por ocupao de boa f pelos
cidados nacionais que ocupam a terra h pelo menos 10 anos, ser importante.
A pertinncia deste estudo que consideramos o mesmo actual, pois ele
vai consistir na anlise de implementao de um instrumento jurdico que regula
a constituio, exerccio, modificao, transmisso e extino de direitos sobre
um recurso estratgico como a terra11.
9
Direito agrrio e ambiental, pg 2.
10
Logo aps a independncia nacional, Moambique conheceu uma guerra prolongada,

que pela sua principal gnese, o governo e uma larga maioria de cidados
moambicanos a apelidou de guerra de desestabilizao. Esta guerra prolongada, durou
16 anos, vindo a terminar em 1992 por via de assinatura de um acordo de cessar fogo
em Roma entre o governo de Moambique e o movimento rebelde RENAMO em 4 de
Outubro do mesmo ano. Tratou-se de um acordo de certo modo estvel que permitiu o
estabelecimento de uma paz social duradoira, o que requereu a adopo de um conjunto
de instrumentos legais que pudessem imprimir uma recuperao econmica e social
rpidas do pas e criao de condies para o combate à pobreza e garantir o
desenvolvimento acelerado do pas.
11
Esse o mbito da Lei n 19/97, de 1 de Outubro, previsto no seu artigo 2.

anos
Metodologia usada
A metodologia usada na investigao que levamos acabo foi
essencialmente o mtodo qualitativo. Com recurso a esse mtodo, a tendncia
foi de analisar as informaes de forma indutiva, de modo a obter dados que
permitam a compreenso do processo de implementao da actual legislao
moambicana sobre terras nos primeiros 10 anos.
Foi necessrio recorrer à tcnica de amostragem probabilstica. 12 Nesta
vertente, o mtodo que escolhemos foi o aleatrio simples. Usando esse mtodo,
foram escolhidos aleatoriamente e analisados 20 amostras de processos legais
de pedidos de terras relativos ao ano de 1998, ano de entrada em vigor da nova
lei, 20 processos correspondentes ao ano de 2002, considerado um ano
intermdio e 20 processos relativos ao ano de 2008, ltimo ano a que se refere o
nosso estudo.
Para alm de amostras aleatoriamente escolhidas, fizemos leituras
diversas de modo a tomar conhecimento de diversos conceitos legais e
doutrinais. Pela natureza do trabalho, maior esforo foi direccionado aos
inquritos por entrevistas a pessoas de diversas sensibilidades desde aquelas
que lidam com o trabalho do campo, tcnicos, administrativos, magistrados,
acadmicos e outros.
Nalguns casos foi necessrio recorrer a questionrios. Acompanhamos de
perto o processo de articulao entre as autoridades comunitrias de Rngw
Sondwine, Posto Administrativo de Sbi 13, Distrito da Moamba, Provincia de
Maputo, de modo a entender melhor o processo de consulta comunidade local.
Esta zona de Rngw situa-se no extremo Noroeste da Provncia de Maputo. Para
diversificar a informao, escolhemos outros casos nas comunidades de
Madladlane e de Zitundo, no Distrito de Matutune, no extremo Sueste da
Provncia de Maputo.
H a realar que houve muita dificuldade para a recolha de informao
porque nem sempre foi possvel encontrar as pessoas visadas disponveis.
Sempre foi necessrio um trabalho de insistncia com vrias deslocaes para
se conseguir uma informao.
Agravou a situao a nossa escassez de tempo para essas deslocaes
repetidas, dadas as nossas altas responsabilidades na Administrao Pblica
moambicana. Alis, essas responsabilidades foram o principal obstculo que
impediu a concluso deste trabalho dentro do prazo desejado, no obstante ser
nossa ambio ardente alcanar mais um grau na nossa formao acadmica.
12
Hermano Carmo e Manuel Malheiro Ferreira, metodologia de investigao, pagina 192,

a amostragem pode ser aleatria simples, ou amostragem estratificada.
13
A comunidade de Rngw Sondwine uma zona de terras frteis com pastos ricos para
a actividade pastorcia encravada entre Ressano-Garcia, Sbi, Corumana e Kruger Park,
este ltimo da frica do Sul. At ao ano de 2005, altura em que aquela zona passou para
a jurisdio do Posto Administrativo de Sbi, antes pertenceu ao Posto Administrativo de
Ressano Garcia. A passagem para jurisdio de Sbi resultou da necessidade de facilitar
a vida das populaes no acesso aos servios e comrcio porque esta zona dista acerca
de 19 km da sede do Posto Administrativo do Sbi, com acessos fceis do que para
Ressano Garcia que para l chegar tm que atravessar uma zona montanhosa e o Rio
Incomati.

anos
Apesar desse esforo, nem tudo aquilo que havamos apresentado

inicialmente como projecto conseguimos encontrar informao que pudesse
satisfazer a nossa ambio. Por esse motivo a abordagem que se vai apresentar
ir reflectir algumas alteraes, as quais vo incidir sobre a abordagem do
direito à terra nos pases vizinhos.
No que concerne ao direito à terra nos PALOP optamos por fazer uma
abordagem comparativa do direito à terra em dois pases concretamente Guin
Bissau e Angola, considerando as afinidades polticas que caracterizaram a
conquista das independncias daqueles pases.
Nesta parte introdutria no deixamos de referir que ao longo da
abordagem deste trabalho, poder se notar alguma influncia da nossa
experincia emprica. Isso resulta da nossa origem camponesa, na medida em
que o autor nasceu e cresceu no campo at aos 17 anos.
Ao passar a viver na cidade, trabalhou numa instituio que dirige o sector
agrrio do pas, dentro da qual foi confiado a funo de dirigir Direces
Provinciais de Agricultura de Nampula e Maputo durante mais de uma dcada,
conferindo-lhe uma oportunidade de lidar com as comunidades rurais,
agricultores e outros actores.

anos
Objecto de estudo
O nosso objecto de estudo a Provncia de Maputo, concretamente o
Servio Provincial de Geografia e Cadastro. Este servio um dos rgos que
compem a Direco Provincial de Agricultura de Maputo, 14um rgo com
dependncia hierrquica em relao ao governo da provncia de Maputo. O
Servio Provincial de Geografia e Cadastro chefiado por um Chefe de Servio,
subordinado hierarquicamente ao Director Provincial de Agricultura. O Director
Provincial de Agricultura subordina-se directamente ao Governador provincial e
membro do Governo Provincial.
A gesto do cadastro de terras na Provncia da competncia dos Servios
Provinciais de Geografia e Cadastro. Compete a estes Servios a tramitao
processual e todo o processo administrativo atinente à gesto do fundo estatal
de terras na Provncia. Os Servios Provinciais de Cadastro no tomam decises
sobre a atribuio do direito de uso e aproveitamento de terras, sendo portanto,
um servio com um papel meramente tcnico.
Ao Director Provincial de Agricultura, cabe a funo de formulao de
pareceres administrativos para que o Governador tome decises atribuindo ou
reconhecendo direitos sobre terras, ou fazendo subir os processos para o
Ministro da Agricultura caso a competncia de decidir ascenda aquela a que lhe
atribuda por lei, conforme teremos ocasio de ver quando abordarmos a
matria de competncias.
Razo de escolha do objecto de estudo

A escolha da Provncia de Maputo para o nosso estudo baseado no tema
sobre a avaliao da implementao da actual legislao moambicana sobre
terras nos primeiros 10 anos, resulta do facto de que a Provncia de Maputo a
que tem maior procura de terras a nvel do Pas.
A aproximao com a Cidade de Maputo, capital do Pas, onde se
concentram pessoas de todas as provncias e de diversas nacionalidades, torna a
14
Alm dos Servios Provinciais de Geografia e Cadastro, fazem parte da Direco

Provincial de Agricultura, os Servios Provinciais de Extenso Rural, os Servios
Provinciais de Florestas e Fauna Bravia, os Servios Provinciais de Pecuria, o
Departamento de Economia e o Departamento de Administrao e Finanas. No mbito
de tramitao processual de pedidos de terras, os servios atrs enumerados, aqueles
que tm natureza tcnica, participam no processo de titulao, formulando pareceres
tcnicos. A Direco Provincial de Agricultura est representada em todos os Distritos
integrada actualmente nos Servios Distritais das Actividades Econmicas, uma estrutura
que resulta da nova reforma de Administrao Pblica ao nvel dos Distritos do Pas. Na
ptica da reforma introduzida pela actual Lei n 8/2003, de 19 de Maio, lei dos rgos
locais do Estado(LOLE) e seu regulamento aprovado pelo Decreto n 11/2005, de 10 de
Junho, a nova estrutura dos Servios Distritais definida pelo estatuto orgnico do governo
distrital aprovado pelo Decreto n 6/2006, de 12 de Abril, contrasta com a antiga
estrutura composta por Direces Distritais, num figurino de rplica das Direces
Provinciais correspondentes a nvel provincial. Actualmente os actuais Servios Distritais
agrupam um conjunto de actividades que a nvel provincial se encontram adstritas a um
conjunto diverso de Direces provinciais. Dentro dos Servios Distritais de Actividades
Econmicas encontra-se adstrita dentre outras, a Seco Distrital de Cadastro, ainda em
embrio, responsvel pelo cadastro distrital de terras.

anos
Provncia de Maputo a mais pressionada em termos de ocupao de terras,

porque ela obrigada a satisfazer os desejos dos seus habitantes e dos
residentes da cidade de Maputo que precisam de investir em projectos agropecurios e outros que no encontram espao dentro do territrio da Cidade. Por
causa destas caractersticas e porque o processo de gesto e administrao de
terras no pas tem em princpio um carcter uniforme, consideramos a Provncia
de Maputo como uma amostra que pode ser representativa do Pas.
Na realidade e com base na experincia colhida durante o estudo, a
Provncia de Maputo neste momento apresenta-se superlotada, no dispondo de
grandes alternativas para alocao de mais espaos a favor dos requerentes do
direito de uso e aproveitamento da terra sem criar conflitos com as comunidades
locais cuja subsistncia depende do trabalho dessas terras.
prova de que a Provncia de Maputo a que mais procura de terras
apresenta a nvel nacional, a quantidade de processos legais de pedidos do
direito de uso e aproveitamento de terras abertos no perodo em anlise como se
apresenta na tabela demonstrativa que se segue.
Tabela 1, processos de terras abertos nas Provncias do Pas nos

ltimos anos
Provncia
Processos abertos
Maputo
18.176
Inhambane
5.758
Zambzia
4.719
Gaza
3.504
Sofala
2.278
Nampula
1.235
Manica
1.034
Cabo Delgado
936
Tete
917
Niassa
644

anos
Observando atentamente o quadro atrs apresentado, verifica-se que a

afirmao de que a provncia de Maputo goza de hegemonia no que concerne à
demanda de terras verdica e justifica a escolha desta provncia como amostra
representativa para o nosso estudo.
Caracterizao da Provncia de Maputo

A Provncia de Maputo com 22.973 km215 de superfcie, e 1.205.553
habitantes16 situa-se a Sul da Repblica de Moambique. Faz limite a Nordeste
com a Cidade de Maputo, a Noroeste com a Provncia de Gaza e Repblica da
frica do Sul, a Sul pelo Reino de Suazilndia e a Repblica da frica do Sul e a
Sueste pelo Oceano ndico. A Provncia de Maputo possui boas terras para
agricultura, pecuria, reserva para fauna bravia e fazendas do bravio 17.
A Provncia rica em cursos de gua que tornam as suas terras teis para
a prtica de agricultura e pastorcia. Com efeito, podemos arrolar os seguintes
rios pela sua importncia: rio Incomati, rio Umbeluzi, rio Movene, rio Sbi e rio
Maputo, alm de diversas lagoas e pequenos cursos de gua de reduzida
dimenso, muitos deles de carcter temporrio.
A Provncia de Maputo dividida em 7 Distritos e uma cidade com
categoria de Distrito18. Os Distritos que compem a diviso territorial da
Provncia de Maputo so Magude, Manhia, Marracuene, Moamba, Boane,
Namaacha, Matutuine e Cidade da Matola, capital da Provncia. Por outro lado,
abaixo dos Distritos encontramos 26 postos Administrativos e 76 localidades 19.
Para uma ideia da informao geogrfica da Provincia em estudo, apresentamos
de seguida o seu mapa.
15
Diviso territorial e toponmia, editado pela Assembleia da Repblica, pgina 7, ano de

1996. Todavia, este dado contrariado pelo dado que foi divulgado resultado do ltimo
censo geral da populao de 2007, que aponta para 26.058 km2 a rea da Provncia de
Maputo. possvel este ltimo dado ser verdadeiro na medida em que a Assembleia da
Repblica reconheceu a dado passo que os dados constantes da brochura por ela
publicada eram provisrios.
16
In www.ine.gov.mz, dados do recenseamento geral da populao de 2007.
17
No que respeita à fauna bravia, podemos destacar a Reserva Especial de Maputo,

situada no Distrito de Matutuine, Posto Administrativo do Zitundo.
18
19
Opcit, Diviso Territorial e Toponimia, pgina 9.
Ibidem, pagina 14.

anos
Mapa da Provncia de Maputo
10

anos
Plano de dissertao
Quando terminamos a fase curricular do curso de mestrado em cincias
jurdico-econmicas fizemos a escolha do tema de dissertao e de seguida
apresentamos o nosso plano de abordagem que foi aprovado pela Coordenao
do curso de mestrado. Uma vez aprovado o plano, ele serviu como norma, de
guio para a investigao que se seguiu.
Como resultado dessa investigao, iremos apresentar de seguida o nosso
plano de dissertao que ir apresentar uma estrutura com ordenamento um
pouco diferente do plano inicialmente apresentado.
H todavia a sublinhar que a alterao que efectuamos essencialmente
de forma no sentido de melhor arrumao dos assuntos para uma melhor
abordagem, mas sem afectar a essncia dos contedos e do objectivo a
alcanar. Assim, passamos a apresentar o plano de dissertao a que nos
propomos.
Escolhemos o Zimbabwe e frica do Sul fundamentalmente para fazer
uma pequena reflexo sobre as consequncias que um regime de propriedade
privada de terras pode trazer para as populaes no acesso a este importante e
vital recurso natural.
No que respeita à Angola e Guin Bissau, estes dois Estados africanos de
lngua oficial portuguesa, tiveram as suas independncias depois de uma luta
armada contra a dominao colonial portuguesa como aconteceu com
Moambique. Pretendemos ver os regimes de propriedade sobre a terra
adoptados e nesse caso analisar como que os sujeitos de direito tm acesso ao
direito de uso da terra. Quer dizer, se Moambique adoptou a figura do direito de
uso e aproveitamento da terra, qual ser a figura operativa adoptada por
aqueles pases para permitir que os sujeitos do direito tenham acesso terra
(CAPTULO I).
Relativamente ao direito terra em Moambique antes da Independncia,
abordaremos as principais figuras jurdicas de ocupao de terras depois da
penetrao portuguesa, nomeadamente o sistema de prazos da coroa
portuguesa e sua caracterizao, as Companhias Majestticas, sua
caracterizao, funo e extino. Finalmente o regime legal de ocupao de
terras encontrado na altura da descolonizao(CAPTULO II).
No domnio das influncias histricas fundamentais que se podem registar

no direito terra em Moambique, pretendemos fazer uma referncia aos
sistemas jurdicos que influenciam o direito terra no nosso pas, concretamente
o sistema de apropriao da terra na frica Sub sahariana, o direito portugus
que Moambique adoptou por razes histricas e o direito sovitico(CAPTULO
III).
No concernente matria do estudo do direito terra em Moambique, o
objectivo situar a disciplina jurdica em que o direito terra configurado pela
lei de terras se enquadra. Referimo-nos concretamente ao direito agrrio. Ser
necessrio caracterizar este direito do ponto de vista universal e no contexto
moambicano e o seu entrelaamento com outras disciplinas jurdicas do
ordenamento jurdico moambicano (CAPTULO IV).
11

anos
O estudo dos principais traos da primeira legislao moambicana de

terras depois da independncia nacional visa dar uma viso resumida das
mudanas que esta primeira legislao trouxe para Moambique e seu povo.
Nesse sentido, procuraremos ver fundamentalmente a constituio, modificao,
transmisso, extino de direitos e outros aspectos inerentes consolidao dos
direitos e deveres dos sujeitos de direito terra (CAPTULO V).
A abordagem da implementao da actual legislao moambicana de
terras nos primeiros 10 anos da sua vigncia constitui o cerne da nossa
dissertao. Por esse motivo procuraremos fazer o estudo terico de cada um
dos seus institutos e de seguida faremos os comentrios relativos s
constataes obtidas no terreno durante o processo de interaco com
diferentes sujeitos.
Nessa perspectiva, faremos o estudo sobre 1) Aces preparatrias e ps
aprovao da lei de terras; 2) o direito da propriedade da terra; 3) o fundo
estatal de terras; 4) cadastro nacional de terras; 5) o domnio pblico; 6) sujeitos
de direito; 7) modos de aquisio do direito de uso e aproveitamento da terra, a
titulao de direitos (processo, consulta s comunidades, pareceres
administrativos e tcnicos, competncias, autorizao provisria e definitiva); 8)
Demarcao de terrenos; 9) Fiscalizao das ocupaes; 10) Extino do direito
de uso e aproveitamento da terra; 11) Taxas do direito de uso e aproveitamento
da terra; 12)Resoluo de conflitos; 13) Questes institucionais(CAPITULO VI).
Finalmente estudaremos o papel da terra no desenvolvimento scio
econmico de Moambique, com enfoque na produo da cana sacarina pela
Aucarreira da Marragra com o objectivo de demonstrar que o acesso e a
manuteno da posse da terra pelos sujeitos de direito, garantia para que os
investidores, e no s,20 participem no desenvolvimento do Pas, gerando
emprego e trabalho21 principalmente para os cidados nacionais.
Alm do emprego e trabalho, atravs de explorao da terra, geram-se
outras oportunidades de melhoria das condies de vida das populaes, por via
de acesso aquisio e consumo dos produtos que o investidor produz, o acesso
assistncia mdica e medicamentosa oferecida pela empresa, o combate de
pandemias como a malria, HIV/SIDA e outros benefcios sociais(CAPTULO VII).
Depois de apresentarmos a introduo do nosso trabalho, a razo da
escolha do tema, a caracterizao do nosso objecto do trabalho e finalmente o
20
Escolhemos por acaso a produo da cana sacarina com envolvimento de grandes

investimentos para demonstrar os benefcios colaterais que os investimentos na terra
podem trazer para os trabalhadores e comunidade circunvizinha, mas tambm o acesso
terra permite s comunidades rurais a produo de produtos para a sua subsistncia e
para o mercado. Em Moambique actualmente o sector campons tem sido o maior
produtor de produtos estratgicos para o abastecimento do povo e para a exportao
tais como o milho, arroz, mandioca, amendoim, mapira, algodo, castanha de caju,
tabaco e outros. A interveno do sector empresarial se resume na comercializao e
escoamento e agro processamento daquilo que os camponeses produziram.
21
Gerando emprego e trabalho estar-se- a assegurar o comando constitucional previsto

na actual Constituio da Repblica de Moambique. Nos termos do nmero 1 do artigo
82 da Constituio, o trabalho constitui o direito e dever de cada cidado. De harmonia
com o disposto no nmero 1 do artigo 112 da Constituio da Repblica, o trabalho
constitui a fora motriz para o desenvolvimento do Pas.
12

anos
nosso plano de dissertao, passamos de seguida a apresentar a nossa

abordagem, comeando por analisar o regime jurdico da propriedade da terra no
Zimbabwe, frica do Sul, Angola e Guin Bissau.
CAPTULO I
PROPRIEDADE DA TERRA NO ZIMBABWE, FRICA DO SUL, ANGOLA E
GUIN-BISSAU
Pretende-se com esta breve abordagem obter uma viso da importncia
dos dois regimes de propriedade, a privada prevalecente no Zimbabwe, frica do
Sul e Angola e a estatal prevalecente em Moambique e Guin Bissau no que
concerne ao direito e posse da terra pelas camadas desfavorecidas das
respectivas populaes.
Zimbabwe e frica do Sul fazem parte do conjunto dos 5 Pases limtrofes
de Moambique, concretamente Tanznia a Norte, Zmbia e Malawi a Noroeste,
Zimbabwe a Oeste, frica do Sul e Suazilndia a Sul. Em todos os Pases vizinhos
de Moambique, a propriedade da terra privada, mas a escolha do Zimbabwe e
frica do Sul prende-se com o facto de serem pases que estiveram sob o
domnio de regimes racistas e que s muito recentemente os seus povos deles
se libertaram, deixando patentes sequelas de discriminao racial no que
respeita ao direito terra, cuja situao continua a influenciar o ambiente
politico naqueles dois Pases.
de notar que a libertao destes dois Pases contou com o apoio de
Moambique, que serviu de retaguarda para a luta daqueles dois povos.
Passamos assim a apresentar a abordagem como se segue:
1. Direito terra na Repblica do Zimbabwe;
2. Direito terra na Repblica da frica do Sul;
3. Direito terra na Repblica de Angola:
3.1.
Propriedade dominial pblica;
3.2.
Propriedade dominial privada;
3.3.
Sujeitos com direito terra;
3.4.
Domnio consuetudinrio;
3.5.
Acesso s concesses;
3.6.
Transmissibilidade;
13

anos
3.7.
Extino de direitos;
4. Direito terra na Repblica da Guin-Bissau:

4.1.
Propriedade da terra;
4.2.
Uso da terra;
4.3.
Prazos da vigncia do direito s concesses;
4.4.
Transmissibilidade do direito terra;
4.5.
Extino do direito de uso privativo;
4.6.
Publicidade dos actos;
4.7.
Regime tributrio.
Feita a apresentao do esquema de estudo do captulo I, consideramos

estarem reunidas as condies para o seu desenvolvimento.
1. Direito terra no Zimbabwe.

Em 1884/85, as potncias coloniais europeias realizaram a Conferncia de
Berlim, com intuito de procederem a partilha de frica. As potncias
colonizadoras decidiram nesta Conferncia pela ocupao efectiva dos territrios
africanos sob domnio de cada um dos participantes. Esse compromisso obrigou
as potncias envolvidas a adoptar a estratgia de assinatura de acordos com os
reis locais sobre a ocupao.
John Cecil Rhodes, da Companhia britnica British South African Company
iniciou na prtica a colonizao do territrio que os britnicos viriam cham-lo de
Rodsia do Sul22 no incio da dcada de 90 do sculo XIX, isto , em 1890. Porm,
2 anos antes concretamente em 1888, havia sido assinado em nome da
companhia britnica atrs mencionada atravs de Charles Rudd um acordo sobre
a ocupao de terras com o rei Lobengula, da Nao Matabele.
O referido acordo consistia na explorao dos recursos naturais e no
previa a apropriao definitiva do territrio pelos britnicos. A primeira
penetrao colonial no territrio, foi impulsionada pela procura de terras para
explorao do ouro e de diamantes nas terras altas do actual Zimbabwe.
Apesar de a motivao da ocupao colonial das terras do actual
Zimbabwe ter sido motivada pela procura do ouro e de diamantes, no se
conseguiu encontrar estes metais de forma rentvel que pudesse compensar os
investimentos feitos semelhana do que estava a acontecer na frica do Sul 23.
22
A Rodsia do Sul, actual Zimbabwe um Pas que se situa no interland de

Moambique, com uma superfcie terrestre de 393.000 km2 uma populao de cerca de
10.700.000 habitantes. A sua capital a Cidade de Harare. O Zimbabwe tem como
limites Moambique a Este, a Sul pela frica do Sul, a Norte pela Zmbia e a Sueste pelo
Botswana.
14

anos
Como alternativa e face reconhecida fertilidade dos solos os colonos

recorreram explorao agrcola intensiva.
A opo pela agricultura comercial especialmente de culturas como
tabaco, algodo e milho incentivaram a corrida pela ocupao das melhores
terras pelos colonos brancos, empurrando os nativos para as terras pobres. 24
Esta questo no agradou os Matabeles que entendiam que o acordo
estabelecido se destinava a uma explorao temporria e no tinha inteno de
subverter a sua soberania. Perante a resistncia dos Matabeles, os colonos
moveram guerra contra Lobengula derrotando-o.
A derrota militar dos Matabeles acentuou a expulso das populaes das
melhores terras, de tal sorte que em 1897 cerca de 15 milhes de hectares de
um total de 96 milhes tinham sido usurpadas s populaes africanas sem
nenhuma retribuio.
No limiar do sculo XX a populao branca no actual Zimbabwe
representava mais ou menos 3% da populao negra, mas ocupava 80% das
melhores terras e aptas para uma actividade agrria rentvel.
O fenmeno de apropriao de terras no actual Zimbambwe pelos colonos
em detrimento das populaes negras tornou-se mais agudo com o incio da
poltica de segregao racial na vizinha frica do Sul, que de alguma maneira
influenciou toda a sub-regio.
Essa influncia no que respeita ao actual Zimbabwe veio a impulsionar a
aprovao pelos colonos da Land Apportioment Act em 1930, que preconizava o
afastamento dos negros das terras frteis. Tratava-se assim de um instrumento
legal que contribua para consolidar todo um processo de apropriao das terras
dos negros iniciada no sculo anterior.
Esta situao veio a agravar-se com a declarao unilateral da
independncia da Rodsia por uma minoria racista branca liderada por Ian Smith
em 1965. Este facto, incentivou a organizao de movimentos polticos negros
dentro do Pas dispostos a lutar pela alterao do estado de injustias reinantes,
em especial a questo da usurpao das terras da populao negra.
Com a proclamao da independncia de Moambique em 1975 e a
consequente instalao de um regime progressista dirigido pela Frente de
Libertao de Moambique (FRELIMO), as organizaes polticas do Zimbabwe
comprometidas com a luta do povo do Zimbabwe principalmente a Unio
Nacional do Zimbabwe (ZANU) e a Unio do Povo do Zimbabwe (ZAPU),
encontraram uma base de apoio para desencadearem uma luta de libertao
contra a tirania e dominao racista no seu Pas25.
23
24
As terras destinadas s populaes autctones eram chamadas reservas africanas

semelhantes s reservas indgenas que o regulamento de ocupao de terrenos no
ultramar Portugus (artigo 224 e ss do regulamento), previa para as populaes
moambicanas denominadas vizinhos das regedorias.
25
O apoio de Moambique luta do povo do Zimbabwe foi multiforme, compreendendo o

apoio politico, militar, humanitrio dentre outros aspectos. Uma das grandes
15

anos
A luta do povo do Zimbabwe teve termo com a assinatura do acordo de

Lancaster House nos princpios de 1980, que culminaria com a proclamao da
verdadeira independncia do Zimbabwe, em 18 de Abril do mesmo ano.
Durante as conversaes de Lancaster House a questo da posse da terra
foi das nucleares que foi discutida, com os dois dirigentes nacionalistas,
concretamente Robert Mugabe da ZANU e Joshua Nkomo da ZAPU a baterem-se
para que ela fosse resolvida, mas a Gr-Bretanha, potncia colonizadora,
convenceu-os a adi-la para 10 anos mais tarde, com compromisso de uma
ajuda financeira destinada a compensar os colonos brancos que iriam perder as
suas terras.
As promessas do governo britnico de apoio atravs de um fundo para
compensao aos colonos que iriam perder as suas terras a favor dos negros,
praticamente no foram cumpridas, o que levou o governo do Zimbabwe a
aprovar a Land Acquisition Act de 1986 que estabelecia o quadro legal para o
governo adquirir terras dos farmeiros brancos quando considerasse conveniente
para a sua redistribuio populao negra.
Todavia, a medida tomada pelo governo do Zimbabwe no agradou o
governo britnico e muitos outros pases ocidentais para no falar dos prprios
farmeiros afectados pela medida, o que precipitou a aplicao de sanes ao
regime, que culminaram com o ecloso da crise econmica naquele pais. 26
O Zimbabwe implementou uma reforma agrria de modo a corrigir as
distores e injustias prevalecentes no que respeita posse de terras pelos
cidados negros do Zimbabwe. A reforma obedeceu quatro fases:
I)
aquisio no mercado que ocorreu no perodo de 1980 a 1986. As

aquisies neste perodo foram facilitadas porque durante a guerra de
libertao muitas propriedades foram abandonadas. Por outro lado,
muitos farmeiros brancos que no concordaram com a nova ordem
poltica implantada no pas decidiram abandonar o pas e
consequentemente as suas farmas;
II)
de 1987 a 1996 h uma reduo dos nveis de aquisio de terras

para redistribuio principalmente por falta de fundos uma vez que o
apoio prometido pela potncia colonizadora no se estava a
contribuies para o sucesso da luta do povo do Zimbabwe, foi a aplicao das sanes
internacionais impostas ao regime racista de Ian Smith por diversos pases e
organizaes com o apoio da ONU. Associando-se a esse movimento internacional,
Moambique reforou as sanes ordenando o encerramento das suas fronteiras com
aquela colnia britnica da Rodsia do Sul. Assim, a guerra de guerrilha levada a cabo
pelos movimentos de libertao e as sanes mandatrias e obrigatrias, contriburam
em grande medida para o enfraquecimento de um regime que alm de racista era
considerado arrogante e radical, encorajado pelo regime racista instalado na frica do
Sul, um dos seus vizinhos e aliado poltico, ideolgico e econmico. Foi esse quadro de
enfraquecimento que contribuiu e facilitou a assinatura do acordo de Lancaster House.
26
Segundo o professor Tendai Muriza, conferncia de terras 10 anos, Relatrio Final da

Conferncia comemorativa dos 10 anos da Lei 19/97, pgina 42, a crise do Zimbabwe, na
sua dimenso econmica caracteriza-se por uma inflao galopante que chegou a atingir
6.000%, uma taxa de desemprego de 70% e reduo da economia em 30% desde o ano
de 2000.
16

anos
concretizar. H nesta fase uma reviso de polticas pelo governo em

relao matria de aquisio e redistribuio de terras;
III)
seguiu-se a fase de aquisio de terras por negociao que

compreendeu o perodo de 1997 a 2000. Este processo no deu muitos
resultados positivos pela natural relutncia dos fazendeiros em ceder
as suas terras;
IV)
finalmente o perodo que compreende o ano 2000 a 2007,

denominado perodo de aquisio rpida. neste perodo que se
assistiu a um processo de assaltos e ocupao de propriedades de
farmeiros brancos por agentes insurrectos aparentemente dirigidos por
antigos combatentes da luta de libertao do Zimbabwe, mas que na
opinio da Gr-Bretanha e seus apoiantes, aqueles no passavam de
instrumentos do governo do Zimbabwe para atingir o seu objectivo de
aquisio fraudulenta de terras para redistribuio populao negra.
neste perodo que se verificou a ocupao intensa e publicitada de terras, a

ocupao obrigatria de terras27, reviso constitucional para facilitar a aquisio
de terras, reassentamento massivo das famlias na ordem de 150.000. tambm
neste perodo que se verificou o declnio de uma das agriculturas mais rentveis
e prsperas da nossa regio.
Em resumo, neste perodo o regime de Robert Mugabe tomou medidas
radicais28 que lhe custaram o corte de relaes com a potncia colonizadora e
outros pases do ocidente. A economia do Pas que tinha um grande suporte na
agricultura conheceu uma acentuada recesso econmica como consequncia
de um massivo abandono do Pas por parte de muitos fazendeiros brancos
descontentes com o movimento de expropriao e ocupao das suas terras.
Por outro lado, a distribuio de terras a novos proprietrios negros sem
conhecimentos tcnicos e domnio de tecnologias agrrias para uma explorao
rentvel das terras ocupadas, contriburam para o declnio da agricultura do
Zimbabwe, votando o seu povo numa situao de um povo que era prspero nas
duas primeiras dcadas da sua independncia, para um povo que enfrenta
carncias acentuadas de alimentos. O pas deixou de ser exportador de produtos
alimentares agrcolas porque nem para abastecer as suas populaes consegue
produzir em quantidades suficientes.
Mas h que reconhecer que houve outros factores combinados para a crise da
produo agrria no Zimbabwe. Podemos arrolar como factores adicionais, o
abandono do Pas pelos farmeiros descontentes, o corte de apoio financeiro pela
comunidade internacional, o que trouxe como consequncia a falta de
capacidade para importao de factores de produo destinados ao
desenvolvimento agrrio.
27
Op. Cit Omarildo Lus da Silva, mais de 4.000 fazendeiros brancos foram alvo de
ocupao das suas terras, o que lhes obrigou a abandonar o Pas.
28
Idem, neste perodo foram nacionalizadas 1.772 propriedades, totalizando 5 milhes

de hectares sem indemnizao aos proprietrios, pois o governo do Zimbabwe dizia que
quem tinha o dever de o fazer era o governo britnico, mas este alegava que j tinha
desembolsado 30 milhes de libras esterlinas neste processo, que foram gastas de
forma pouco transparente, o que impossibilitava a libertao de mais recursos
financeiros.
17

anos
Do estudo que acabamos de fazer sobre o Zimbabwe ficamos com o

conhecimento de que a terra essencialmente propriedade privada, que se
encontra no comrcio jurdico. As medidas de confiscao de terras tomadas
pelo governo do Zimbabwe, no alteraram a natureza privada da propriedade da
terra.
Depois desta abordagem sobre a situao do direito terra na Repblica do
Zimbambwe a seguir vamos abordar a situao na Repblica da frica do Sul.
2. direito Terra na Repblica da frica do Sul

Neste subcaptulo faremos uma abordagem da situao de ocupao de
terras na frica do Sul desde o perodo da penetrao colonial at instaurao
do regime democrtico da maioria negra naquele territrio e avaliar a situao
aps o triunfo deste ltimo regime.
Como em qualquer parte de frica, no territrio que hoje Repblica da
frica do Sul, o fenmeno de expropriao de terras dos naturais iniciou com a
chegada de Jana Van Riebeeck no Cabo de Boa Esperana em 1652, mas o
processo de expropriaes e usurpaes ganhou muita fora com a adopo pela
minoria branca do sistema do apartheid.29
No mesmo ano de adopo do apartheid, foi aprovada a lei das terras
nativas. Com aprovao desta lei comeou-se a restringir as reas ocupadas
pelos negros, passando-se a reservar as melhores terras para os colonos. Em
muitos casos os negros passaram de proprietrios para assalariados dos colonos,
situao que se foi agravando com a descoberta de valiosas reservas de
recursos minerais no subsolo do territrio30.
Em 1910 foi fundada a Unio sul-africana que traduziu o fortalecimento da
hegemonia branca contra os reinados locais representativos das populaes
negras do territrio. Reforou-se o sistema de segregao racial que 3 anos mais
tarde concretamente em 1913 seria consolidado com a instituio do apartheid.
Como aconteceu em toda a frica colonizada, as populaes negras sulafricanas foram colocadas em reservas indgenas, onde os homens constituam
uma reserva de mo- de- obra barata e as mulheres que se dedicavam
explorao dessas terras para subsistncia e muitas vezes para produzir culturas
que interessavam aos colonos para exportao ou para abastecimento de
matrias primas s suas indstrias.31
29
O apartheid um sistema de desenvolvimento separado entre pessoas de diferentes

raas instaurado oficialmente a partir de 1913 pela minoria branca e racista da frica do
Sul maioritariamente descendente de colonos boers.
30
Como tivemos ocasio de nos referirmos quando estivemos a tratar do direito terra
no Zimbabwe, a procura das terras naquele pas foi impulsionada pelo facto de na frica
do Sul ter se descoberto importantes reservas de minerais mormente diamantes e
pensavam que seria possvel encontrar aqueles minerais. A agressividade com que os
colonos trataram a questo da terra no Zimbabwe, teve como ponto de referncia a
experincia de ocupao na frica do Sul, da que os regimes de apropriao de terras
pelos colonos nos dois territrios sejam semelhantes.
18

anos
Com a institucionalizao do apartheid na frica do Sul a questo da

usurpao de terras aos negros pela minoria racista branca agravou-se porque o
regime esforou-se por reservar para s a maior parte do territrio em detrimento
da populao negra. Para lograr os seus intentos e manter medidas severas de
subjugao da populao negra, o regime racista recorreu progressivamente a
medidas legislativas como a seguir se indica:
1936- aprovada a lei de terras para o desenvolvimento que
representou um expansionismo branco por ter estendido o direito
destes ocuparem as terras at ento reservadas aos negros. A partir da
aprovao desta lei, qualquer pretenso dos negros para ocupar essas
terras, passou a ser considerada ilegal;
1937- Oficializa-se a proibio de os negros comprarem lotes de terras
nos centros urbanos do pas. Para isso foi necessrio introduzir-se uma
emenda na lei de terras nativas aprovada em 1913;
1951- aprovada a lei de autoridades bantu que estabelece as
autoridades tribais. Esta lei reflecte a opo da minoria branca em
estimular e reforar a organizao da populao em moldes tribais
para a sua convenincia de dominao.
Neste mesmo ano foi aprovada a lei de preveno usucapio em
relao s terras que os negros ocupavam. Essa lei criou uma base
legal para o governo sul-africano de minoria branca organizar campos
de reassentamento da populao negra expulsa das
fazendas
resultado de ocupao pelos brancos.
1954- aprovada a lei de reassentamento da populao negra, que
permitiu ao governo a movimentao dos negros para reassent-los
noutros stios em consonncia com a implementao da poltica do
apartheid em especial.
1959- Esta lei criou as bases para o estabelecimento de auto-governos
negros dos territrios tribais, chamados bantustes a serem habitados
e governados pelas populaes respectivas. A governao desses
territrios estaria a cargo dos respectivos chefes tribais. 32
31
Jos Negro, a indispensvel terra Africana para o aumento da riqueza dos pobres,
pagina 3 , segundo ele, as famlias africanas foram atiradas para as reservas indgenas
onde as mulheres produziam a subsistncia e os homens para servir de mo de obra
para os colonos que tinham ficado com as terras mais produtivas. Na sua ptica, o ensaio
da globalizao em frica tinha sido um sucesso no mercado internacional para os ricos e
um desastre social e ambiental para os pobres, pois as terras das reservas foram
diminuindo a sua capacidade produtiva, a pobreza acentuou-se o que motivou o
surgimento de movimentos sociais de contestao.
32
A criao de bantustes constituiu uma estratgia que a minoria branca encontrou

para dividir as populaes negras para melhor as dominar. Esta politica tornava as
populaes negras estrangeiras dentro do seu pais, pois por exemplo, um residente de
um bantusto como o de Transkei, no podia considerar-se cidado do bantusto de
Bophutatswana. Esses cidados na prtica no eram genunos cidados sul-africanos,
somente os da minoria branca o eram.
19

anos
O esforo desenvolvido pela minoria branca na frica do Sul visou excluir a

populao negra por sinal a maioria do Pas, do direito terra e outros
benefcios econmicos e sociais. Como reaco injustia imposta pela minoria
branca contra a maioria negra, um grupo de sul-africanos criou o Congresso
Nacional Africano (ANC) em 1912, um ano antes da declarao oficial do regime
do apartheid, que passou a estar na vanguarda da luta do povo sul-africano
contra as injustias infligidas contra s.
Em 1955, o ANC aprovou a Carta da Liberdade, cujo compromisso era lutar
contra a tirania da minoria branca que ocupava na altura 87% das terras do
territrio, deixando apenas 13% das terras para o usufruto da maioria negra.
O ANC dirigiu uma prolongada luta poltica e diplomtica. Nesse processo
de luta muitos dos seus dirigentes foram presos polticos durante muitos anos. 33
A independncia de Moambique proclamada em 1975 foi uma oportunidade
importante para o povo sul-africano avanar na sua luta pela destruio do
sistema de segregao racial, 34 at vitria final representada pelo triunfo do
ANC por esmagadora maioria nas eleies presidenciais e legislativas de 1994,
culminando com a constituio de um governo multirracial e democrtico.
Para acomodar a nova ordem poltica multirracial, foi negociada e
aprovada uma nova constituio de uma nova Repblica, em que todos os sulafricanos passavam a ser cidados com os mesmos direitos e deveres sem
distino de raas. Em relao terra a nova constituio da Repblica da frica
do Sul abriu politicamente um espao para todos os cidados terem o acesso
terra.35 Nesse sentido, ao novo governo pesaram as seguintes tarefas:
Atender as reclamaes das populaes e de comunidades que as

suas terras foram espoliadas pelo regime do apartheid;
Assegurar a redistribuio das terras arveis disponveis pelos sem
terra;
33
Dentre muitos dirigentes do ANC presos durante muitos anos pelo regime do apartheid
destaca-se o carismtico Nelson Mandela, considerado o prisioneiro poltico mais famoso
do sculo XX, que ficou no cativeiro durante 27 anos.
34
Depois da independncia de Moambique muitos refugiados sul-africanos entre civs e

guerrilheiros foram acolhidos em Moambique de onde puderam desenvolver as suas
ofensivas polticas, militares e diplomticas. Apesar de agressividade do regime do
apartheid que infligiu diversos ataques de retaliao contra o Pas, Moambique
manteve-se firme no apoio causa da luta do povo sul-africano at resignao do
regime do apartheid em 1994.
35
Com efeito, a constituio da Repblica da frica do Sul na sua seco 25-5, reza que
o Estado deve tomar medidas legislativas razoveis e de outra natureza dentro dos recursos
disponveis com vista a estimular condies que possam permitir que os cidados tenham acesso
terra. No nmero 6, da mesma seco, a constituio dispe que uma pessoa ou comunidade
cuja posse de terra esteja ameaada por leis racistas e de discriminao racial do passado tero a
proteco com base numa lei feita pelo parlamento. Finalmente, no nmero 7 da mesma seco
dispe que uma pessoa ou comunidade expropriada das suas terras aps 19 de Junho de 1913,
resultado de leis racistas e anti democrticas, tm direito restituio ou reparao justa do
prejuzo que lhe foi causado.
20

anos
Realizar uma reforma agrria como meio de restituir os direitos

terra retirados maioria negra pelo regime de minoria branca ao
longo da vigncia do regime racista.
O desafio mais importante no captulo de acesso terra pela
maioria desfavorecida, foi o desencadeamento da reforma agrria no pas
com o apoio do Banco mundial que pressupunha o restabelecimento da
propriedade da terra daqueles que a perderam durante a dominao
racista. A reforma tinha tambm a inteno de assegurar a indemnizao
dos lesados ou seus herdeiros pelos prejuzos causados pela perda desses
terrenos.
Todavia, apesar de boas intenes do novo governo sado das
eleies de 1994 formado pelo ANC, movimento libertador, bem como dos
governos que sucessivamente ele formou em 1999 e 2004, a marcha da
reforma agrria e o processo da restituio das terras no correspondeu
s reais expectativas dos espoliados sul-africanos.36
Teraza Yates37 da Associao sul-africana Nkuzi, convidada de honra
para a conferncia comemorativa dos 10 anos da nova lei moambicana
de terras, levou àquele evento relevantes informaes no que respeita
reforma agrria na frica do Sul.
Segundo Tereza Yates, em 1996, cerca de 1% da populao branca
detinha ainda 80% da terra arvel disponvel no Pas, mas inversamente
mais de 70% da populao negra tinha acesso a menos de 15% da terra
arvel. Foram aprovadas leis visando operacionalizar o acesso das
populaes terra,38 mas que segundo Tereza Yates as mesmas no
produziram o impacto desejado. 39 Na nossa ptica os acontecimentos no
vizinho Zimbabwe ditaram a prudncia do governo sul-africano no
tratamento desta matria sensvel de correco das injustias cometidas
ao longo de sculos pela minoria branca na frica do Sul.
36
De notar que o ANC foi sempre o partido que ganhou eleies e formou governos
desde que ascendeu ao poder em 1994.
37
Op.cit relatrio de comemorao dos 10 anos da Lei 19/97 pgina 63 e seguintes, foi
uma das convidadas para relatar a sua experincia no que respeita ao processo da
reforma agrria na frica do Sul.
38
Ibidem, foi aprovada a land reform act e extension of security of tenure act.
39
Lygia Sigaud, as condies das ocupaes de terras, pgina 275, os acontecimentos de

ocupaes de terras dos fazendeiros brancos no Zimbabwe patrocinadas pelo governo
de Mugabe, provocou um grande medo na elite branca sul-africana, dos investidores
internacionais e do prprio governo, no apenas pela proximidade geogrfica e histrica
dos dois pases, mas sobretudo porque os acontecimentos no Zimbabwe foram acolhidos
favoravelmente dentro das camadas pobres sul-africanas. Face a isso, para tranquilizar
as elites brancas e o mercado, o governo tem reiterado que no tolerar o fenmeno de
invaso e ocupao de terras e que a reforma se far estritamente dentro dos ditames
da lei.
21

anos
A questo sul-africana mostra que no basta aprovar leis para se

resolver os problemas das populaes. preciso aco sem hesitao. A
indeciso em agir trouxe como consequncia que enquanto entre 1984 e
199340, aproximadamente 1.832.341 pessoas foram deslocadas das suas
terras e 737.114 sofreram despejo e entre 1994 e 2004 foram deslocadas
2.351.086 pessoas e despejadas 942.303.
Fazendo-se uma anlise desta situao mostra-se claramente que a
situao teve tendncia para se agravar depois de formao de um
governo de maioria negra em 1994, na medida em que no que concerne
às deslocaes da populao rural, o agravamento no perodo 1994/2004
foi de aproximadamente 78% em relao ao perodo 1984/1993. Em
relao aos despejos no mesmo perodo, o agravamento igualmente foi
de 78%.
A composio dos afectados na sua maioria negros, dos quais 23%
so homens, 28% mulheres e 49% so crianas. H a notar que os
problemas da terra afectam maioritariamente a mulher e a criana, pois,
fazendo a avaliao percentual se constata que estes dois grupos
representam 77% dos afectados. H ainda a realar que 51% das crianas
desalojadas e 15% dos adultos vtimas deste processo nasceram nas
propriedades rurais em que foram retirados o que constitui um facto
doloroso tendo em conta que as pessoas africanas tm muito apego com
o seu torro natal.
Desta abordagem sobre o direito terra no Zimbambwe e na frica
do Sul, encontramos em ambos Pases um denominador comum que
comea no perodo de colonizao e implantao de regimes coloniais e
mais tarde de minorias racistas.
Ambos regimes tiveram ainda um denominador comum de expulsar
as populaes autctones das suas terras, relegando-as s terras
marginais. Tambm se assemelham no facto de os seus povos terem
conquistado a sua liberdade atravs de lutas de libertao, combinadas
com as lutas polticas e diplomticas.
Todavia, h diferenas na maneira como os novos governos
conduziram os processos de correco das distores causadas pela
usurpao das terras das populaes pelas minorias brancas. Constata-se
que enquanto no Zimbabwe o governo foi mais duro retirando a terra a
milhares de farmeiros brancos, na frica do Sul o governo foi mais brando
e cauteloso, talvez por ter aprendido a lio daquilo que aconteceu ao seu
vizinho Zimbabwe no que concerne recesso econmica e isolamento
internacional.
As lies que se pode tirar que mexer com a propriedade privada
uma questo delicada. Moambique ao nacionalizar a terra depois da
40
1993 foi o ultimo ano do fim do apartheid, porque no ano seguinte se formou o
governo democrtico e multirracial. Portanto, este dado se refere ao que sucedeu na
ltima dcada da vigncia do regime do apartheid.
22

anos
sua independncia enfrentou uma guerra destruidora, cujas causas dentre

outras, estava implcita a questo da propriedade da terra.
Para o caso de Moambique, graas nacionalizao da propriedade
da terra passando a ser detida pelo Estado, facilitou-se sobremaneira o
acesso à terra pelas populaes desfavorecidas o que permitiu uma
rpida reposio dos direitos à terra negados durante a dominao
colonial, uma opo bem sucedida e hoje comparando com a situao sulafricana Teresa Yates diz: O uso e usufruto da terra em Moambique
um direito de todo o povo moambicano 41. O seu foco prevenir
desprovimento de terras dos pobres rurais; reconhece a fora dos direitos
de ocupao e oferece oportunidades em vez de limitaes.
De facto, estas so as conquistas que a actual legislao
moambicana sobre terras proporcionou aos moambicanos que as
legislaes zimbabweana e sul-africana no podem oferecer s suas
populaes desfavorecidas por razes que se prendem com o regime
privado da propriedade da terra e questes de natureza histrica e
polticas.
Feita esta abordagem sobre o Zimbabwe e frica do Sul, passamos,
conforme o nosso plano de dissertao, a apresentar o regime de acesso
terra em Angola e Guin Bissau. Estes dois Pases tm algo de comum,
pelo facto de alm de ambos terem sido colnias portuguesas como
aconteceu com Moambique, outrora foram inclusos no mesmo pacote
legislativo em relao legislao de concesso e ocupao de terrenos
no ultramar portugus.42
3. Direito terra na Repblica de Angola

Ao iniciarmos o tratamento da questo do direito terra em Angola,
consideramos importante fazermos referncia ao tratamento que dado
ao direito terra na constituio da Repblica daquele Pas.
Fazendo uma anlise da actual constituio da Repblica de Angola,
constata-se que a terra um recurso com dignidade constitucional. Com
41
Na realidade, a constituio da Repblica de Moambique de 1990, que estava em

vigor quando foi aprovada a Lei n 19/97, de 1 de Outubro, dispunha no nmero 3 do
seu artigo 46, que como meio universal de criao da riqueza e do bem -estar social, o
uso e aproveitamento da terra direito de todo o povo moambicano. Esta redaco foi
retomada pelo nmero 3 do artigo 109 da nova constituio da Repblica que reviu a de
1990.
42
Trata-se do Decreto n 43.894, de 14 de Setembro de 1961, publicado para vigorar nos

territrios de Moambique, Angola e Guin Bissau, embora posteriormente estendido
para as ilhas, por exemplo, para Cabo Verde, conforme consta do prembulo do DecretoLegislativo n 2/2007, de 18 de Julho que estabelece os princpios e as normas de
utilizao dos solos em Cabo Verde, o regulamento de concesso e ocupao de terrenos
no ultramar portugus, s foi extensivo a Cabo Verde atravs da Portaria n 24.229, de 9
de Agosto de 1969.
23

anos
efeito, dispe a constituio em referncia que a terra propriedade

originria do Estado,43 que pode ser transmitida para pessoas singulares
ou colectivas, tendo em vista o seu racional e integral aproveitamento.
O Estado respeita a propriedade das pessoas singulares e colectivas.
Um outro aspecto no menos importante a consagrao na constituio
do principio de que o Estado protege a propriedade e a posse das terras
pelos camponeses, sem prejuzo da possibilidade de expropriao por
utilidade pblica.
Com vista materializao do direito terra reconhecido e
protegido pela constituio da Repblica, foi aprovada pela Assembleia
Nacional de Angola, a Lei n 9/2004, de 9 de Novembro. Esta lei revogou a
Lei n 21-C/92 de 28 de Agosto. Nesta nova lei, foi retomado o comando
constitucional segundo o qual, a terra propriedade originria do
Estado,44 integrada no seu domnio pblico ou privado. Analisando a lei de
terras de Angola podemos tirar a ilao de que a terra constituda pela
propriedade dominial pblica e propriedade dominial privada. Portanto, a
propriedade dominante sobre a terra a privada.
3.1. Propriedade dominial pblica

A actual lei de terras da Repblica de Angola, Lei n 9/2004, de 9 de
Novembro, prev que o Estado pode sujeitar os terrenos abrangidos pela
sua aplicao, ao regime jurdico de bens de domnio pblico. 45 Os bens
de domino pblico do Estado abrangem:46
As guas interiores, o mar territorial, a plataforma continental, a
zona econmica exclusiva, os fundos marinhos contguos,
incluindo os recursos vivos e no vivos neles existentes;
O espao areo nacional;
Os recursos minerais;
As estradas e os caminhos pblicos, as pontes e as linhas frreas
pblicas;
43
Cfr o n 3 do artigo 12 da constituio da Repblica de Angola. interessante que

precisamente no artigo 12 do ante-projecto da constituio da Repblica de Moambique
de 1990, o legislador constituinte moambicano, propunha que a terra em Moambique
passasse a ser propriedade originria do Estado. Esta ideia no avanou aparentemente
porque o poder poltico estabelecido no Pas no endossou a ideia por razes polticas
ponderosas que se prendem com a necessidade de se assegurar o acesso terra pela
maioria da populao moambicana.
44
o que dispe o artigo 5 da lei de terras de Angola.
45
Idem artigo 13.
46
Idem artigo 29.
24

anos
As praias e orla costeira, numa faixa fixada por foral ou por

diploma do governo, conforme estejam ou no integradas em
permetros urbanos;
As zonas territoriais reservadas defesa do ambiente;
As zonas territoriais reservadas aos portos e aeroportos;
As zonas territoriais reservadas para fins de defesa militar;
Os monumentos e imveis de interesse nacional, com tanto que
hajam assim classificados e estejam integrados no domnio
pblico;
Outras coisas afectadas, por lei ou por acto administrativo ao
domnio pblico.
Estes bens de domnio pblico, para alm de serem propriedade do
Estado, so inalienveis, imprescritveis e impenhorveis. No geral a
descrio dos bens de domnio pblico acabados de enumerar, apesar de
terem uma arrumao diferente, no essencial no h uma diferena
substancial com aquilo que o elenco de bens de domnio pblico
previsto na lei de terras moambicana.
3.2. Propriedade dominial privada
O Estado tem o domnio privado da terra na sua qualidade de
proprietrio originrio47, mas na verdade a propriedade da terra na
Repblica de Angola privada. Nesse sentido, o Estado pode, nos termos
da lei transmitir aos sujeitos de direito dentre outros direitos, o direito de
propriedade.48
A lei de terras de Angola, remete o tratamento do direito de
propriedade privada sobre a terra ao regime jurdico do cdigo civil, o que
atesta o carcter privatstico da propriedade da terra. Nota-se no texto
legal a revitalizao do instituto da enfiteuse.49 Trata-se de uma figura
jurdica que na legislao moambicana sobre terras entrou em desuso
desde a primeira lei de terras aprovada em 1979, a lei 6/79, de 3 de
Julho. Ao optar pela figura de enfiteuse como mecanismo jurdico para os
sujeitos de direito acederem terra, est-se perante a situao em que o
Estado angolano se encontra na posio de detentora de domnio directo
47
Op. Cit artigo n 5.
48
Cfr artigo 34
49
O artigo 38 da lei de terras angolana, fala de domnio til civil, como aquele que
integrado pelos poderes que o artigo 1.501 do cdigo civil reconhece ao enfiteuta. Ainda
no mesmo artigo, pode se ler que ao domnio til civil aplicam-se tambm as disposies
contidas nos artigos 1.491 a 1.523 do cdigo civil. De notar que o artigo 1491 do
cdigo civil define a noo de enfiteuse, cuja figura jurdica tratada no articulado
seguinte.
25

anos
e nesse caso senhorio e os concessionrios na posio de detentores do

domnio til, como enfiteutas ou foreiros.50
50
o entendimento que se pode retirar do nmero 3 do artigo 1.491 do cdigo civil.
26

anos
3.3. Sujeitos com Direito terra

Aos sujeitos do direito de propriedade a lei designa-os por titulares e
eles compreendem dentre outros:51
As pessoas singulares de nacionalidade angolana;
As pessoas colectivas de direito pblico com sede principal efectiva
no Pas, contanto que tenham capacidade jurdica de aquisio
sobre coisas imveis;
As pessoas colectivas de direito privado com sede principal efectiva
no Pas nomeadamente as instituies religiosas de caridade e
outras sem fins lucrativos;
As empresas pblicas angolanas e as sociedades comerciais com
sede principal efectiva no Pas.
As pessoas singulares e colectivas estrangeiras ;
As pessoas colectivas estrangeiras de direito pblico com
capacidade para adquirir imveis, desde que haja reciprocidade de
tratamento em relao s instituies pblicas angolanas.52
3.4. Domnio Consuetudinrio
A lei reconhece o direito de acesso terra pelas famlias
angolanas53. Assim, a lei dispe que todas as famlias que integram as
comunidades rurais, a ocupao, posse e os direitos de uso e fruio dos
terrenos rurais comunitrios por si ocupados e aproveitados de forma til
tm direito assegurado.
O direito das comunidades deve ser titulado pela autoridade
competente e a lei probe a concesso de terrenos de domnio til
comunitrio salvo quando h acordo prvio com as autoridades
tradicionais permitindo a desanexao de parte do terreno do domnio
comunitrio.54
51
Cfr artigo42 da LT de Angola
52
Esta uma exigncia que na lei de terras moambicana no vem prevista, o que faz
com que entidades pblicas estrangeiras tenham acesso terra sem restries.
53
Idem artigo 37
54
O nmero 4 do artigo 37 da lei de terras de Angola refere que ouvidas as instituies

do poder tradicional, podero ser desafectados determinados terrenos comunitrios e
sua concesso aos interessados, sem prejuzo de aos comunitrios abrangidos, serem
atribudos outros terrenos, ou na falta dessa possibilidade dever-se -lhes atribuir a
compensao que lhes for devida. Esta prtica de compensao pela perda das suas
terras difere do regime adoptado em Moambique, onde desde que se faa consulta s
comunidades e estas aceitarem, a terra entregue sem que haja compensao. Apesar
de o nmero 3 do artigo 27 do regulamento da actual lei de terras de Moambique
prever a hiptese de existncia de parceria entre o investidor e as comunidades, na
27

anos
Um outro aspecto que a gesto das terras comunitrias feita de

acordo com as normas e prticas costumeiras. O direito das comunidades
por tempo indeterminado e gratuito. Todavia, o direito pode ser
perdido pelo no uso.55
3.5. Acesso s concesses

Sendo a terra propriedade privada, isso implica que o acesso ao
direito de explorao particular de uma parcela de terra concessionada
seja feito a ttulo oneroso. A lei estabelece que a transmisso ou
constituio dos direitos fundirios s pode ter lugar a ttulo oneroso,
salvo algumas excepes que beneficiam as comunidades e pessoas que
provam carecer de meios econmicos para suportar os encargos
financeiros que lhes for exigidos pela ocupao da terra. 56 A terra na
Repblica de Angola susceptvel de comrcio jurdico, no mbito das
prerrogativas conferidas pelo direito de propriedade.57
Em Moambique a terra no se vende, mas est sujeita ao
pagamento de uma taxa. Todavia, o sector familiar e as comunidades e
pessoas singulares que as integram, esto isentos de pagamento de
taxa.58
3.6. Transmissibilidade
prtica poucas parcerias tm sido feitas.

55
A perda de direito pelo no uso pelas famlias rurais ou pelas comunidades uma
figura que no consta na lei moambicana, o que tem dificultado muitas das vezes s
autoridades comunitrias, porque vezes sem conta surgem conflitos por se ter entregue
terrenos abandonados a longos anos por pessoas que entendendo voltar depois de
dcadas, reivindicam o retorno do espao e na falta de uma norma desta que impe a
perda de direito pelo no uso as pessoas acabam tendo legitimidade de reivindicar os
seus terrenos de volta.
56
o que dispe o artigo nmero 47 da actual lei de terras de Angola.
57
Cfr os artigos 46 e 48 da lei de terras de Angola. Todavia, apesar de a terra poder ser
objecto de comrcio jurdico, os sujeitos de direito no gozam de liberdade absoluta na
realizao de transaces sobre terrenos, na medida em que a lei de terras impe
condies. Encontramos essas condies no n 6 do artigo 61 da lei de terras de Angola,
que dispe que a transmisso de direitos fundirios entre vivos, quer de forma onerosa
ou gratuita est sujeita autorizao prvia da entidade competente. No mesmo nmero
se impe como condies que a concesso s transmissvel se tiverem decorrido 5
anos e que o aproveitamento do terreno tenha sido til e efectivo, o que equivale dizer
que no se pode alienar um terreno que no se tenha investido nele, sob pena de
nulidade do negcio jurdico.
58
O artigo 29 da actual lei moambicana de terras, Lei n 19/97, de 1 Outubro, na sua

alnea c), estabelece a iseno ao sector familiar, s comunidades locais e pessoas
singulares que as integram.
28

anos
No concernente transmissibilidade do direito terra, a lei de terras

de Angola prev a transmisso ou onerao de terrenos que se encontram
no domnio privado do Etado. 59 Sendo a terra propriedade originria do
Estado angolano, o Estado tem a possibilidade de transmitir a terra em
regime de propriedade originria60 por enfiteuse e a ttulo oneroso.
3.7. Extino de direitos
A lei angolana de terras prev causas de extino do direito a uma
concesso61 nos seguintes termos:
Pelo decurso do prazo estabelecido em contrato se este for por
tempo determinado;
Pelo no exerccio do direito ou no aproveitamento til durante 3
anos seguidos ou 6 anos interpolados, independentemente dos
motivos que deram azo;
O desvio de aplicao do terreno em relao aos fins previstos,
implica o cancelamento do direito;
No perseguir o fim econmico e social que determinou a outorga
do direito fundirio;
Por expropriao por utilidade pblica.
A lei no diz o que ser feito das benfeitorias e outros investimentos
que porventura o fundirio tiver realizado no terreno. Mas uma coisa certa
indica que apesar de haver propriedade privada de terra na Repblica de
Angola, o nosso entendimento de que a propriedade privada s
efectiva quando cumpridas as exigncias da lei, a maior delas a de
utilizao efectiva da terra de modo a p-la a desempenhar o papel
econmico e social que lhe inerente.
Da anlise resumida e centrada no essencial sobre o direito terra
na Repblica de Angola, retiramos o entendimento de que a terra
propriedade privada, encontrando-se no comrcio jurdico. Todavia, apesar
de ser propriedade privada, nota-se que est implcito o intervencionismo
do Estado porventura para evitar situaes de desmandos e de
especulao, mas tambm pode ser a influncia do sistema da
propriedade do Estado sobre a terra de que o pas acaba de sair. De
qualquer modo se mostra que a privatizao da propriedade da terra se
mantm como uma matria delicada e sensvel que merece cautelas.
O direito das comunidades rurais assegurado por tempo
indeterminado e de forma gratuita. Encontramos um aspecto relevante e
inovador em relao lei de terras de Moambique. que apesar de o
59
Ibidem n 1 do art 6. Da lei de terras de Angola.
60
Idem, n 1 do art 20 da LT de Angola
61
Idem, artigo 64.
29

anos
direito das comunidades terra ser por tempo indeterminado, elas podem
perd-lo pelo abandono que contribui para o no uso. Esta medida tem
uma vantagem porque o Estado pode assim dispor dos terrenos
abandonados caso se verifique tal situao para afect-los a outros
interesses.
Depois desta abordagem sumria sobre a Lei 9/2004, de 9 de
Novembro, lei de terras da Repblica de Angola, passaremos de seguida a
apresentar o direito terra na Repblica da Guin Bissau.
4. Direito terra na Guin Bissau

Comearemos a abordagem da questo do direito terra na
Repblica da Guin-Bissau, por analisar o tratamento que dispensado a
este recurso natural pela constituio poltica daquele Pas.
Da anlise que efectuamos constituio vigente na Guin-Bissau,
constatamos que a questo da terra mereceu uma ateno na
constituio da Repblica em vigor naquele Pas. Para a lei fundamental
da Guin-Bissau, a terra, que na sua terminologia chama de solo, a par de
outros recursos naturais, propriedade do Estado. 62
A constituio da Repblica da Guin-Bissau, dispe que o Estado
pode dar por concesso s cooperativas e outras pessoas jurdicas
singulares ou colectivas, a explorao da propriedade estatal desde que
tal explorao tenha por fim servir o interesse geral da colectividade com
vista ao aumento da riqueza nacional.63
Movido pela nsia de criao de um quadro legal apropriado com
vista ao estabelecimento de mecanismos prticos para o acesso ao direito
terra pelos sujeitos de direito, foi aprovada pela Assembleia Nacional
Popular, rgo mximo do poder legislativo da Repblica da Guin, a lei
nmero 5/98, de 23 de Abril, lei da terra, que revogou a lei nmero 4/75,
a primeira lei de terras do Pas, atravs da qual o Estado guineense
nacionalizou a terra passando-a para propriedade de todo o povo. A seguir
apresentamos uma breve abordagem dos principais vectores desta lei.
4.1
. Propriedade da terra
A lei de terras retomou o comando constitucional segundo o qual a

terra propriedade do Estado. Assim, a lei de terras preconiza que a
propriedade da terra propriedade do Estado e constitui patrimnio
comum de todo o povo. 64 Nesta lei podemos encontrar vertidas as
seguintes ideias:
62
Cfr o n 2 do artigo 12 da constituio da Repblica guineense. Para alm da terra e

do seu subsolo, so tambm propriedade do Estado, as guas, as riquezas minerais, as
principais fontes de energia, a riqueza florestal e as infra-estruturas sociais.
63
64
Cfr o n 1 do artigo 13 da constituio da Repblica da Guin.

Cfr o n 1 do artigo 2 da lei de terras da Guin Bissau.
30

anos
A terra suporte fsico da comunidade;

A terra um bem eminentemente nacional, qualquer que seja a
forma do seu uso ou explorao.
Fazendo uma anlise comparada, constata-se que o regime jurdico
da propriedade da terra adoptado na Guin Bissau, semelhante ao
regime previsto quer na constituio da Repblica de Moambique, quer
na respectiva legislao sobre terras65. A constituio da Repblica de
Moambique e a lei de terras de Moambique declaram a terra
propriedade do Estado, portanto, patrimnio de todo o povo. de referir
que tanto a constituio, como a prpria lei de terras da Repblica de
Moambique, sublinham a proibio da venda de terras, sua onerao, ou
qualquer outra forma de alienao, facto que em nenhuma passagem se
refere a lei de terras da Guin.
4.2. Uso da terra
Uma anlise atenta do contedo da disposio legal relativa ao uso
da terra, chega-se ao entendimento de que esta figura se refere aos
sujeitos de direito. No que concerne aos sujeitos de direito, a lei de terras
guineense dispe que todos os cidados tm direito terra sem
discriminao de sexo, de origem social ou da provenincia dentro do
territrio.66 Concretamente so sujeitos de direito, pessoas singulares e
colectivas nacionais, podendo tambm as mesmas categorias de sujeitos
estangeiros terem acesso terra. 67
A lei de terras da Guin reconhece o direito terra das
comunidades, gerido de acordo com as normas e prticas costumeiras. O
uso da terra pelas comunidades gratuito e no foroso que ele seja
sujeito a registo68.
65
Cfr o artigo 109 da constituio da Repblica de Moambique e o artigo 3 da lei de

terras do mesmo pas.
66
o que prev o artigo 4 da lei de terras da Guin.
67
Na lei de terras moambicana, Lei n 19/97, de 1 de Outubro, encontramos o

tratamento de sujeitos de direito em dois artigos distintos. Os sujeitos nacionais so
tratados no artigo 10 e tm acesso ao direito sem condicionalismos, enquanto que os
estrangeiros so tratados no artigo 11 e a eles so colocadas exigncias de possurem
como pr-requisito de elegibilidade, o projecto de investimento devidamente aprovado
pela entidade competente. Alm disso existe o requisito cumulativo que exige que no
caso de pessoas singulares devem residir h pelo menos 5 anos em Moambique e no
caso de pessoas colectivas devem ter sido criadas ou registadas em Moambique.
68
No artigo 17 da lei de terras da Guin, o Estado reconhece o direito das

comunidades terra, bem como a garantia da segurana de posse mesmo sem titulo ou
registo. situao similar com a lei de terras de Moambique, a Lei n 19/97, de 1 de
Outubro, que reconhece no seu artigo 10, o direito das comunidades locais e reconhece
no n 2 do artigo 13 que a ausncia do ttulo no prejudica o direito terra adquirido
pelas comunidades locais. No n 2 do artigo 14, a lei dispe que a ausncia de registo
no prejudica o direito adquirido por ocupao nos termos da lei.
31

anos
4.3.Prazos da vigncia do direito s concesses

O direito de uso privativo da terra na Repblica da Guin tem
prazos. Assim, segundo a lei de terras que temos vindo a estudar, o uso
privativo de uma parcela de terra conferido em regime de concesso,
atribudo pelo prazo mximo de 90 anos automaticamente renovvel se
no houver uma denncia com antecedncia mnima de 3 anos. 69 Sentido
contrrio tomado pela lei no que se refere às concesses respeitantes
ao direito de superfcie e ao direito de uso da terra pelas comunidades
locais em sede do direito consuetudinrio, que o prazo perptuo. 70
A ideia de concesso da terra por tempo determinado semelhante
com o que estabelece a legislao moambicana sobre terras. Na
verdade, a lei de terras de Moambique define um prazo de 50 anos para
o direito adquirido por autorizao de um pedido e um prazo perptuo
para o uso e aproveitamento da terra pelas comunidades locais. 71 Verificase que a lei de terras da Guin-Bissau em matria de prazo de validade do
ttulo ou contrato administrativo como eles chamam, mais favorvel em
relao ao prazo estabelecido na legislao moambicana. Isso pode
traduzir-se em enormes vantagens porque quanto mais for longo o prazo
de validade do direito, na nossa opinio isso pode inspirar maior
segurana de posse por parte dos investidores, o que pode contribuir para
maior desenvolvimento do pas.
4.4.Transmissibilidade do direito terra
Nos termos da lei de terras da Guin-Bissau 72, o direito de uso
privativo adquirido por concesso atravs de um contrato administrativo,
passvel de transmisso entre vivos e mortis causa, desde que haja
prvia autorizao pela entidade competente que autorizara o pedido da
respectiva concesso. A exigncia de autorizao prvia pela entidade
69
o que dispe o n 2 do artigo 22 da lei de terras da Guin-Bissau.
70
As concesses do direito de superfcie e respectivo prazo esto previstos no n 3 do

artigo 22 da lei de terras da Guin. De acordo com o que dispe este preceito legal, o
direito de superfcie apesar de perptuo, est sujeito no entanto s normas de extino
do direito. No que se refere ao direito perptuo conferido s comunidades locais,
encontramos suporte jurdico no n 2 do artigo 16 da lei de terras da Guin.
71
o que estabelece o artigo 17 da lei de terras da Repblica de Moambique, lei 19/97,

de 1 de Outubro. Neste preceito e no que diz respeito ao prazo perptuo, podemos
apurar que o legislador alm de considerar o prazo de uso da terra pelas comunidades
locais, quis particularizar e realar que as exploraes familiares tambm tm direito de
uso e aproveitamento da terra por tempo indeterminado. Um outro aspecto que a lei
moambicana apresenta, que o direito de ocupao da terra para fins de habitao
prpria, est isento de prazo, isto , a ocupao por tempo indeterminado. Difere da lei
guineense que aparentemente o prazo de ocupao da terra pelos superficirios por
tempo ilimitado para todo o tipo do direito de superfcie, o que d a entender que mesmo
as concesses respeitantes ao direito de superfcie para fins lucrativos, beneficiam do
prazo perptuo, facto que no acontece em Moambique.
72
Cfr o artigo 23 da lei de terras da Guin.
32

anos
competente no imposta transmisso do direito por herana. Este

regime de transmissibilidade do direito segue tambm a legislao
moambicana sobre terras, quer para a transmisso entre vivos, bem
como a transmisso mortis causa.73
4.5. Extino do direito de uso privativo
Como direito comum de todo o povo, o direito de uso privativo da
terra tem atrs de s obrigaes que se no forem cumpridas podem
implicar a perda do direito. Por outro lado, sendo um direito que os
sujeitos concessionrios o adquirem por sua livre e espontnea vontade,
podem, querendo, renunciar das suas concesses.
Nessa perspectiva a lei de terras da Guin 74, dispe que uma das
modalidades de extino do direito o da caducidade, considerando como
eventos jurdicos para que ela ocorra o decurso do prazo da concesso,
morte de pessoa singular sem deixar herdeiros, extino da pessoa
colectiva, desaparecimento ou inutilizao do objecto da concesso e
expropriao por utilidade pblica.
Outros factos jurdicos que podem concorrer para extino do direito
de uso privativo da terra so o no cumprimento do plano de explorao,
o abandono total ou parcial da concesso, cedncia da titularidade do
direito sem prvia autorizao da autoridade competente, uso da terra
concessionada para fins diferentes dos previamente autorizados.
Alm das figuras de caducidade e do cancelamento do direito, a lei
prev tambm a figura da renncia dos titulares do direito que pode ser
73
O artigo 16 da lei de terras em vigor em Moambique Lei n 19/97, de 1 de Outubro,

estabelece a transmissibilidade do direito de uso e aproveitamento da terra. Todavia,
alm de se assemelhar no essencial com a lei guineense, a lei moambicana tem
particularidades porque diz expressamente que a condio para a transmisso do direito
de uso e aproveitamento da terra entre vivos tem como base a alienao de infraestruturas, construes e benfeitorias que o titular do direito tenha edificado legalmente
no terreno. Olhando para a lei da Guin, essa exigncia de condicionar a
transmissibilidade do direito entre vivos existncia de benfeitorias parece no existir.
Podemos presumir neste caso e no silncio da lei, que h uma espcie de livre
transmissibilidade de ttulos de terras em terrenos sem benfeitorias. Um outro aspecto
que a lei moambicana de terras, Lei n 19/97,de 1 de Outubro, prev no n 4 do artigo
16, a livre transmisso de direitos sobre terrenos em que foram implantados prdios
urbanos, permitindo que essas transaces no dependam de autorizao prvia da
autoridade que autorizara o direito. H neste caso livre transmisso de ttulos de terras
sobre terrenos em que se edificaram prdios urbanos. A lei da Guin no se refere
particularmente a esta questo dos prdios urbanos, levando-nos a presumir que as
transaces que incidem sobre este tipo de prdios, carecem de autorizao prvia da
autoridade competente que inicialmente autorizara o pedido.
74
A extino do direito por caducidade vem previsto no artigo 24 da lei de terras da

Guin. No artigo 25 prev-se a figura de extino do direito por resciso, enquanto a
extino por renncia do titular est previsto no artigo 26 e os efeitos da extino das
concesses esto previstos no artigo 27 da mesma lei.
33

anos
apresentada a qualquer momento junto das entidades competentes com

antecedncia de um ano.
Uma vez extinto o direito de concesso em qualquer uma das
figuras jurdicas atrs mencionadas, os efeitos jurdicos imediatos
essenciais so a reverso da terra e de todas as infra- estruturas,
construes e benfeitorias nela implantadas, salvo nos casos em que h
direito justa indemnizao por conta do Estado nos termos da prpria lei
de terras.
Olhando para o regime de extino do direito de uso privativo
previsto na lei guineense, conclui-se que na essncia nada difere com o
que prev a lei moambicana de terras. A nica diferena que o
legislador guineense aglutinou as causas de extino do direito de uso
privativo num s artigo.75
75
Estamos a falar do artigo 18 da lei de terras de Moambique, Lei n 19/97, de 1 de

Outubro, sob a epgrafe extino do direito de uso e aproveitamento da terra.
34

anos
4.6. Publicidade dos actos

A lei de terras da Guin prev que para efeitos da consulta pblica, 76
o requerimento dever ser publicado no boletim e no jornal oficial e
sujeito publicao do edital na zona de situao do terreno pretendido e
nas comunidades vizinhas. Tambm se prev o anncio na rdio nacional
e local durante 1 semana, feito nas duas lnguas maternas dominantes na
comunidade local onde se requer o direito. O objectivo dos anncios de
permitir que os interessados podero apresentar as suas reclamaes,
querendo.
A legislao moambicana de terras prev a publicitao dos
requerimentos ao direito de uso e aproveitamento da terra, atravs da
consulta s comunidades locais e de fixao de editais na sede do Distrito
e nas sedes dos Postos administrativos da situao do terreno
pretendido.77
Ao fazermos esta abordagem da matria relativa consulta pblica,
uma questo se nos ressalta. que durante a preparao da lei de terras
de Moambique, uma das grandes discusses foi a necessidade de se
simplificar os procedimentos processuais de modo a torn-los cleres e
menos onerosos para os sujeitos de direito. Olhando para as exigncias
que a lei guineense impe nomeadamente, a publicao do requerimento
no boletim oficial e no jornal oficial, a publicao do requerimento durante
uma semana na rdio nacional e local. So actos que pela sua natureza
tm custos elevados, quer sejam suportados pelo Estado, quer sejam
suportados pelo requerente. No nosso entender as exigncias processuais
impostas pela lei de terras da Guin Bissau so bastante onerosas e de
difcil execuo.
4.7.Regime tributrio
Sendo a terra na Guin Bissau propriedade do Estado, como
contrapartida pelos servios prestados pela Administrao Pblica no
mbito dos processos de titulao do direito terra por concesso,
devida uma taxa nica denominada taxa de concesso. O mesmo tipo de
taxa devido nos casos de transmisso gratuita ou onerosa de direitos.
Pelo uso privativo da terra na Guin, o concessionrio deve suportar um
imposto fundirio anual.78 A lei moambicana prev um regime tributrio
76
O artigo 33 da lei de terras da Guin estabelece as regras de publicitao dos

requerimentos da terra.
77
O n 3 do artigo 13 da lei de terras de Moambique, Lei n 19/97, de 1 de Outubro,

prev a necessidade de consulta comunidade local quando se pretende titular direitos
a favor de um requerente. O artigo 27 do regulamento da lei de terras moambicana fixa
regras de consulta s comunidades locais e cria uma base legal para afixao do edital.
De referir que nos termos da alnea f) do n 1, do artigo 24 do regulamento da mesma
lei, o edital deve ser afixado durante 30 dias. um prazo que coincide com o que vem
previsto na legislao da Guin Bissau.
78
O regime de tributao vem previsto no artigo 38 da lei de terras da Guin.
35

anos
que no distingue imposto e taxa,79 tratando tudo como taxa do direito de

uso e aproveitamento da terra, com a classificao em taxa de
autorizao provisria, taxa de autorizao definitiva e taxa anual. No
est prevista na legislao moambicana como acontece na legislao
guineense, a taxa para os casos de transmisso onerosa ou gratuita da
terra.
No fim do estudo da lei de terras da Guin-Bissau, obtivemos o
conhecimento de que a terra naquele pas propriedade do Estado. Esse
regime de propriedade semelhante ao que perfilhado pela Repblica
de Moambique. Sendo a terra propriedade do Estado, encontramos em
ambos os pases um alto ndice de interveno do Estado na gesto da
terra na qualidade de proprietrio, na constituio, modificao e extino
de direitos de uso da terra. Os dois pases se diferem de Angola, onde o
Estado intervm na fase inicial de atribuio do direito terra aos
concessionrios por enfiteuse ou por compra e venda, mas depois os
sujeitos de direito so de certa forma autnomos, guiando-se pelos
princpios que regem o direito de propriedade, concretamente, o poder de
usar, fruir e dispor da coisa, neste caso, da terra.
Depois de concluirmos o estudo sobre o direito terra na frica do
Sul, no Zimbabwe, Angola e na Guin-Bissau, passaremos a uma breve
abordagem do direito terra em Moambique no perodo antes da
independncia nacional.
79
Cfr o artigo 28 da actual lei de terras de Moambique, Lei 19/97, de 1 de Outubro.
36

anos
37

anos
CAPTULO II
O DIREITO TERRA EM MOAMBIQUE ANTES DA INDEPENDNCIA
Uma abordagem da questo do direito actual terra em
Moambique, sem se referir realidade histrica vivida por este Pas ao
longo dos anos que antecederam sua independncia nacional,
estaramos a cometer uma omisso relevante. Estamos a falar da
realidade que a ocupao da terra enfrentou desde a penetrao colonial
portuguesa, considerando que esta teve como motivao principal o
acesso terra com vista explorao dos seus vastos recursos naturais.
Desde os primrdios da penetrao colonial portuguesa, vrios
regimes de ocupao da terra foram ensaiados. Com efeito, desde o
principio da dominao colonial portuguesa vrios regimes se sucederam,
concretamente o regime de prazos, o das companhias majestticas e o
que foi encontrado a vigorar em Moambique na altura da proclamao
da independncia nacional em 1975.
pois, essa retrospectiva que se pretende fazer neste captulo,
como uma contribuio para se entender as reais causas que de certa
forma podem ter influenciado para o posicionamento do legislador
constituinte e ordinrio do Moambique independente em matria da
propriedade da terra, que at hoje consideramos assunto que os
moambicanos ainda no tm uma opinio comum.80
O objectivo deste captulo no fazer uma abordagem exaustiva de
cada regime, pois no sendo o cerne do nosso estudo, consideramos que
esta referncia resumida visa, como dissemos supra, fazer uma ponte
entre o contexto actual e o passado. Neste contexto, abordaremos:
1. Prazos da Coroa Portuguesa:
1.1.
Origem dos prazos;
1.2.
O regime de prazos;
2. As companhias majestticas:
2.1.
A gnese das companhias majestticas;
2.2.
Conceito, natureza jurdica e criao;
80
Tem havido correntes predominantemente citadinas que defendem a privatizao da

terra e essa ideia corroborada pelos investidores. A mesma ideia j no encontra apoio
no seio dos camponeses que defendem a manuteno da propriedade do Estado sobre a
terra por considerarem que isso assegura melhor a posse de terras pelas comunidades
locais, temendo que a privatizao ir contribuir para a perda dos seus direitos. Este tipo
de posicionamento dos camponeses, tivemos oportunidade de ouv-lo nas intervenes
dos representantes das associaes de camponeses de todo o Pas presentes na
conferncia nacional da comemorao da passagem dos primeiros dez anos da vigncia
da actual lei de terras de Moambique, Lei 19/97, de 1 de Outubro, realizada em Maputo,
de 17 a 19 de Outubro de 2007, na qual tivemos o privilgio de participar como um dos
painelistas.
38

anos
2.3. Funes essenciais das companhias majestticas;

2.3.
Direitos das companhias majestticas;
2.4.
Companhias de Moambique e do Niassa;
2.4.1. Criao e limites territoriais;

2.4.2. atribuies, eficcia e extino das companhias majestticas;
2.4.2.1.
Eficcia;
2.4.2.2.
Extino das companhias majestticas;
3. O direito terra em Moambique em 1975, data da proclamao

da independncia:
3.1. O direito de propriedade sobre terras em Moambique na
ltima fase da Administrao portuguesa;
3.2.
Disposio de terrenos a favor dos particulares;
3.3.
Direito das comunidades rurais moambicanas terra;
3.4.
Abordagem de alguns aspectos do processo de concesso.
Feita a justificao dos moldes em que se desenrolar a abordagem do

captulo II do nosso trabalho, segue-se o respectivo desenvolvimento.
1. Prazos da coroa portuguesa.
O regime de prazos constitui uma das figuras jurdicas que o

colonizador usou no processo de implantao do colonialismo em
Moambique e da consequente colonizao. Antes de falarmos dos
prazos, importa referir em traos muito breves como que se iniciou a
ocupao do territrio que hoje constitui a Repblica de Moambique.
Reza a histria81 que na frica Oriental, inicialmente a ocupao
colonial no incio se resumia a algumas reas da costa martima, que
jogavam o papel de bases de apoio logstico navegao martima com
destino ao oriente.
Assim, o primeiro local de que se tem memria a ocupao de
Sofala assinalada pela construo de uma fortaleza em 1505. Nos anos
que se seguiram, regista-se sucessivamente a construo das fortalezas
de Moambique e Quelimane dentre outras.
As primeiras conquistas dos territrios do interior, comeam com a
ambio de ocupao pela fora das terras onde se situavam as minas do
Monomotapa. A Conquista destas terras foi encarregue a Francisco Barreto
81
A questo das terras em Macau, pgina 17.
39

anos
em 1569. Apesar desta conquista, a soberania portuguesa s viria se

implantar 58 anos mais tarde, isto , em 1627 no reinado de D. Nuno
lvares Pereira.
Neste perodo a base de economia no tinha a explorao da terra
como actividade principal. Verifica-se que a base de economia era
essencialmente o comrcio de ouro, marfim e a partir de 1645, o comrcio
de escravos. Todavia, neste perodo que uma tnue ocupao agrcola
surgiu com os prazos da Zambzia.
1.1.
Origem dos prazos
A referncia figura de prazos surge pela primeira vez referida

numa obra do Jesuita Manuel Barreto em 1667. 82 Para alguns os prazos
uma instituio que se atribui aos rabes que ocuparam o territrio da
Zambzia nos sculos VIII e X e outros os atribuem aos Macarangas de
origem bantu. Mas uma coisa clara de que o instituto de prazos no tem
origem na Administrao colonial portuguesa. Ela se aproveitou dela para
realizar as suas intenes de ocupao e colonizao do territrio. Tratase de um regime tribal transformado num regime feudal alargado pela
Coroa portuguesa aos novos territrios conquistados.83
1.2. O regime de prazos
O regime de prazos j assumido e adaptado pelos colonizadores de
Moambique consistia na concesso de terrenos por 3 vidas 84 de terrenos
a pessoas de sexo feminino, europeias casadas com colonos europeus. Os
direitos constitudos se transmitiam pela linha feminina e decorridas trs
vidas a propriedade do terreno voltava para as mos da Coroa portuguesa
para as aforar de novo. No est claro na bibliografia que lemos se depois
da reverso os antigos detentores do prazo podem voltar a candidatar-se
ao novo aforamento.
82
Ibidem. Na obra intitulada informao do Estado e conquista dos rios de Cuama

tambm vulgarmente chamado naquela altura por rio de Ouro, descrevia em pormenor a
extenso que os portugueses ocupavam naquela altura. Mas um pormenor importante
dessa descrio que ele referia que toda esta extenso de territrio que ele aludia,
estava todo ele dividido em prazos, o que mostra que este sistema foi encontrado pelo
colonizador portugus a vigorar no territrio que hoje Moambique. Todavia, Alexandre
Lobato, citado por Amlia Neves de Souto, na sua obra guia bibliogrfica para o
estudante de histria de Moambique, pgina 205, 1 edio, nega que os prazos sejam
uma instituio rabe, porque estes nunca dominaram o territrio. Mas dois autores
citados por esta autora na mesma obra concretamente Oliveira Martins e Pedro lvaro
defendem que os prazos so uma instituio com origem rabe. Julgamos que a teoria da
falta de dominao do territrio defendida por Lobato no suficiente para sustentar a
negao da ideia de que os prazos so uma instituio rabe porque estes tinham
relaes comerciais que lhes permitiam transmitir prticas e tradies aos povos com
quem contactavam. Veja-se o exemplo da religio islmica.
83
Ibidem pgina 18
84
Maria Leonor Correia Matos, notas sobre o direito de propriedade da terra dos povos
angoni, acheua e ajaua da Provncia de Moambique, pgina 12.
40

anos
O objectivo do regime de prazos era

desenvolvimento, por isso se impunha aos enfiteutas:
de
promover
Desenvolver a agricultura;
Obrigatoriedade de residir no prazo.
Como contrapartida, alm de cedncia do terreno dentro dos
contornos do prazo, a Coroa portuguesa atribua grandes privilgios aos
enfiteutas, como mais adiante iremos ver.
O prazo era um sistema de aforamento de terras em que o senhorio
cobrava mussoco, um imposto que constitua um antigo tributo que era
devido aos conquistadores. O senhorio tinha direito a todo o marfim
achado ou resultante de caa dos elefantes no territrio do prazo. Um
outro direito era o trabalho da populao indgena que era obrigada a
prestar servio a favor do enfiteuta nomeadamente na agricultura,
transporte e participar na guerra a favor do seu senhorio. Os poderes dos
senhores dos prazos eram muito mais amplos, pois podiam aplicar a pena
de morte aos indgenas residentes nos seus territrios, obrig-los a
participar em guerras e impor-lhes tributos.
um sistema que no teve o sucesso almejado que era
fundamentalmente o desenvolvimento da agricultura, porque os
enfiteutas ocuparam-se mais noutras questes ligadas administrao do
territrio como a cobrana de impostos.
Devido s dificuldades apresentadas pelo regime de prazos no
desenvolvimento do territrio, vrias medidas foram ensaiadas pela
Administrao Central portuguesa como uma forma de melhorar o
sistema das quais podemos mencionar85:
Em 1760 o Conselho Ultramarino, pela sua proviso de 3 de Abril,
limitou a dimenso de cada prazo que dali em diante fosse
concedido, para 3 lguas86 de comprimento e uma lgua de largura.
A limitao foi mais severa para as terras que se presumia haver
ocorrncia de minerais. Essa medida tambm se estendeu a terras
da orla martima e dos rios navegveis, onde a largura mxima
concedvel devia ser de meia lgua.
Pela proviso de 25 de Fevereiro de 1779, se obrigava os enfiteutas
a fixarem residncias nos prazos a eles concedidos. O objectivo era
assegurar a realizao de actividades agrrias que era o objectivo
fundamental dos prazos, mas estava tambm subjacente o desejo
da Coroa de se assegurar o incio de uma ocupao efectiva do
territrio moambicano.
85
Opcit a questo das terras em Macau, paginas 18 e 19.
86
Cfr J. Almeida Costa e A. Sampaio e Melo, dicionrio da lngua portuguesa, 6 edio

corrigida e aumentada, pgina 1003, define lgua como a antiga unidade de medida
itinerria que valia 5 quilmetros-
41

anos
Consta que pela sua natureza instvel este regime foi objecto de
constantes medidas legislativas, at que pelo decreto de 13 de
Agosto de 1832, dispositivo legal que no chegou a ser cumprido,
se aboliu o regime de prazos.
Pela portaria de 1 de Junho de 1838, ordenou-se que os prazos que
ficassem vagos no podiam ser aforados de novo, isto , nessas
terras vagas no podiam ser concedidos novos prazos. A portaria de
28 de Novembro do mesmo ano, determinou o aforamento de terras
em lotes de menos de uma lgua com obrigao de serem
trabalhadas no espao de um ano.
Em 22 de Dezembro de 1854 mais uma vez o governo portugus
decide abolir o regime de prazos em Moambique revertendo as
terras antes sujeitas a prazos a favor da Coroa portuguesa e os
colonos passaram a receber lotes de terrenos de menos de 50
hectares e sujeitos ao pagamento do imposto de palhota. Os antigos
senhores dos prazos passaram a figurar como donatrios e foram
indemnizados com terras dentro do mesmo prazo ou de outros.
Mais uma vez o decreto de 1854 no foi cumprido, tal era a
resistncia das pessoas que se beneficiavam do regime de prazos, o
que fez com que o governo aprovasse um novo decreto em 1880
datado de 27 de Outubro, declarando a extino dos prazos.
Substituiu-o o regime de arrendamento, mas os arrendatrios
continuaram tambm com abusos, um dos quais o de cobrana de
mussoco o que propiciou o surgimento de revoltas contra estas
prticas.
O regime jurdico de arrendamento acabou sendo regulado em
1886, eliminando o trabalho gratuito dos colonos excepto para fins
de interesse pblico.
Todavia, Antnio Enes repristinou o regime de prazos em 1890
atravs do seu decreto de 18 de Novembro. Nesse decreto foi
reformado o trabalho obrigatrio dos colonos e o mussoco. Segundo
este decreto, no fim de 3 anos o foreiro devia ter cultivado a tera
parte dos terrenos aforados e o resto no fim de 25 anos
A matria do regime de prazos vasta porque ela penetrou at aos
primeiros anos do Sculo XX.87 O que se pode dizer em resumo que
apesar de todos os defeitos que este regime teve, ele contribuiu para uma
afirmao da penetrao e ocupao colonial em Moambique, embora
no se tenha conseguido realizar em pleno o objectivo principal da
explorao agrcola, porque muitos colonos a isso se furtaram, ocupando87
Ibidem pgina 20 a legislao sobre prazos enorme e pode se citar a lei de 9 de

maio de 1901 que estende o regime de prazos Guin e Timor, os Decretos de 21 de
Abril e de 9 de Julho de 1910 e o Decreto n 5 713 de 10 de Maio de 1919 que manteve
provisoriamente o regime dos prazos da Zambzia com as necessrias adaptaes at
sua passagem para o domnio do Estado, formando por consequncia circunscries
civis.
42

anos
se mais em actividades como de cobrana de mussoco que lhes

proporcionava lucro fcil, dentre outras.
Todavia, se bem que o regime contribuiu e trouxe benefcios porque
facilitou a penetrao e implantao do colonialismo em Moambique, o
mesmo no podemos dizer dos nativos uma vez que o sucesso do
colonizador no que respeita ocupao do territrio, tal feito representou
a excluso dos direitos dos naturais, negando o seu direito terra que
lhes pertence, que antes da penetrao colonial dela se dispunham sem
restries. Os naturais eram donos soberanos das suas terras.
Depois desta breve abordagem sobre o regime de prazos da coroa
portuguesa, a seguir faremos uma breve anlise do regime das
companhias majestticas de colonizao.
2. As companhias majestticas
As companhias majestticas fazem parte de instituies importantes
que contriburam para a consolidao do fenmeno colonial em
Moambique. Elas representaram uma etapa no projecto de colonizao
do pas, tendo a ocupao da terra como questo nuclear.
2.1. A gnese das companhias majestticas
Para entendermos a gnese das companhias majestticas
importante abordar alguns acontecimentos histricos que influenciaram o
mundo, particularmente o continente africano. Iremos neste caso falar da
conferncia das potncias coloniais realizada em Berlim em 1885.
Como resultado da realizao da conferncia de Berlim, as
potncias coloniais adoptaram o acto geral da conferncia de Berlim de
26 de Fevereiro de 1885, no qual elas defendiam o principio de ocupao
efectiva dos territrios que cada uma ocupava em frica. Esse princpio
pressupunha a necessidade da solidificao das estruturas administrativas
de ocupao dos territrios coloniais africanos.88
Especificamente o acto da conferncia de Berlim impunha que os
pases colonizadores de frica, assegurassem a existncia de uma
autoridade suficiente capaz de fazer respeitar os direitos adquiridos e
garantir as condies de comrcio e de trnsito.89
As motivaes para esta viragem de atenes da Europa para
frica, so essencialmente de natureza econmica, nomeadamente a
busca de novos mercados para colocao dos seus produtos acabados. No
que respeita s motivaes de natureza poltica, encontramos uma
determinao inequvoca de expanso dos imprios coloniais europeus
com vista dominao do continente africano e dos seus povos.
88
Cfr Rui Guerra Fonseca, Administrao Colonial, pgina 15.
89
Idem, Pgina 16.
43

anos
Entretanto, Portugal como potncia colonizadora, no conseguiu

cumprir o compromisso assumido no acto da conferncia de Berlim 90 no
sentido de assegurar uma ocupao efectiva dos territrios ocupados.
Como potncia colonizadora, Portugal j tinha mostrado incapacidade de
assegurar a ocupao efectiva atravs das estruturas administrativas
locais. Portugal enfrentava uma situao econmica no favorvel, por
isso o recurso ao sistema de concesses a vrios capitalistas, afigurava-se
uma alternativa para atrair investimentos necessrios com vista ao
desenvolvimento do territrio com prioridade nas infra-estruturas de
transporte, agricultura de plantaes e administrao do territrio. 91
A opo encontrada foi a de repartio do territrio de Moambique
em zonas de concesso, atribuindo-as a diversas companhias coloniais
com poderes especiais de autoridade. Feitas as consideraes gerais em
relao gnese das companhias majestticas, importa debruarmo-nos
de seguida sobre o que so elas.
2.2. Conceito, natureza jurdica e criao
As companhias majestticas eram pessoas colectivas privadas,

constitudas sob a forma de sociedades comerciais regidas pelo regime
jurdico do cdigo comercial em vigor naquela poca. Chamam-se
companhias majestticas porque o Estado transferiu para elas poderes e
direitos de soberania.92
Atravs dos decretos de 11 de Fevereiro e de 26 de Setembro de
1891, Portugal iniciou a era do desenvolvimento dos territrios coloniais
usando as companhias majestticas. Nesse sentido, foram envolvidas
neste novo desafio as companhias de Moambique e do Niassa, a quem o
Estado portugus transferiu parte93 dos seus poderes de soberania nas
zonas onde essas companhias iriam actuar.
90
Idem, pginas 16 e 17. Alis, outras potncias coloniais como Alemanha, Frana,
Blgica e Inglaterra, tiveram que recorrer a uma estratgia similar sob diversos moldes.
Reza a histria que a primeira companhia majesttica foi a companhia inglesa Britsh
South frica Company dirigida por Cecil Rhodes, com amplos poderes atribudos pela
coroa britnica dentre outros, os de firmar tratados com as autoridades autctones e
fazer guerra.
91
Opcit Amlia Neves de Souto, pgina 160. Segundo esta autora, perante a crise
econmica que Portugal atravessava, vrias medidas foram tomadas em 1890 com vista
a atrair investimentos, tais como a aprovao de tarifas proteccionistas, o
estabelecimento de companhias majestticas, definio da poltica de concesso de
terras, definio da poltica de monoplios para certas indstrias que se estabelecessem
nas colnias e poltica de trabalho colonial.
92
Opcit Rui Guerra, pgina 20.
44

anos
2.3. Funes essenciais das companhias majestticas

s companhias majestticas foram acometidas a misso de
prossecuo da ocupao efectiva do territrio atravs de:
Expedies militares contra os reinos africanos e contra os donos de
alguns prazos resistentes;
Assegurar o desenvolvimento econmico nas reas de agricultura
de plantaes, comrcio, minerao e indstria;
Estabelecer e consolidar a Administrao portuguesa nas reas da
sua jurisdio.
2.4. Direitos das companhias majestticas

Dentro do conjunto de direitos e prerrogativas que as companhias
majestticas detinham podemos resum-los da seguinte maneira:
Direitos de soberania, que pressupunham dentre outros, os poderes
de fazer guerra, conquistar territrios, submeter os reinos africanos,
defender o territrio contra as incurses de forasteiros
expansionistas como a Britsh South Africa Company de Cecil
Rhodes;
Possuir foras militares;
Instalar a Administrao colonial;
Lanar, colectar e gastar impostos porturios;
Criar propriedades;
Criar servios( administrativos, alfandegrios, de sade, postais e
etc);
Construir infra-estruturas dos caminhos de ferro;
Passar licenas comerciais;
Fazer sub-concesses.
93
Idem,Pginas 696 e 699. Analisando o contedo inserto nestas pginas, retiramos o

entendimento de que s companhias majestticas no foram conferidos por exemplo,
poderes regulamentares e na rea da administrao da justia, que foram conservados
nas mos do concedente. No caso do poder regulamentar, as companhias majestticas
podiam tomar iniciativa de elaborar determinado projecto de regulamento, mas para ter
validade jurdica carecia de homologao do governo, sem a qual o regulamento no
podia ter eficcia jurdica. No que diz respeito rea de administrao de justia, s
companhias majestticas impendia a obrigao de financiar o sistema.
45

anos
O catlogo dos direitos das companhias majestticas era vasto

conforme a enumerao exemplificativa que acabamos de fazer. Com este
rol de direitos, as companhias tornaram-se Estados dentro de um Estado.
Do desenvolvimento econmico que delas tanto se esperava, no foi
realizado de acordo com as expectativas, acabando as mesmas por incidir
a sua aco sobre o controlo da populao africana e sua fora de
trabalho.94
Desse modo podemos sublinhar os seguintes resultados negativos:
No se verificou o rpido crescimento econmico esperado;
A expectativa de preservao a favor de Portugal do territrio por
elas ocupado que era intensamente cobiado por outras potncias
europeias fracassou. Antes pelo contrrio, as companhias
majestticas facilitaram a desnacionalizao de territrios sob
domnio portugus;
Fracassou o investimento de capitais inicialmente previsto para o
desenvolvimento do territrio;
Por causa deste insucesso verificado no desempenho das companhias
majestticas de colonizao de Moambique, a consequncia directa que os
territrios sob jurisdio destes sujeitos de direito eram mais pobres na hora do
fim da sua misso do que as reas que permaneceram sobre a administrao
directa do Estado portugus.95
Depois de abordarmos os aspectos gerais sobre as companhias
majestticas passamos de seguida a fazer referncia especfica a estas duas
pessoas jurdicas.
2.5. Companhias de Moambique e do Niassa

As Companhias de Moambique e do Niassa foram as nicas que
o governo colonial envolveu no processo de concesso de poderes
majestticos, apesar de ter havido mais sociedades comerciais no Pas. 96
Estas duas companhias tiveram caractersticas e misso semelhantes,
94
Opcit Amlia Neves de Souto, pgina 160. Tambm Rui Guerra da Fonseca, que temos
vindo a citar, pgina 870 e seguintes, ressalva que o fracasso registado pelas
companhias majestticas pode se analisar de forma diferente entre as duas companhias,
a de Moambique e do Niassa. Segundo este autor, a Companhia de Moambique
realizou actividades dignas de registo para o desenvolvimento do territrio nos domnios
de infra-estruturas para utilidade pblica e no domnio econmico desenvolveu a
minerao e actividade agrcola. A companhia no permitiu a exportao da mo de obra
da sua populao, o que permitiu o crescimento desta merc de alguma melhoria das
condies sociais no territrio por s administrado. Todavia e segundo este autor, o
mesmo no aconteceu com a Companhia do Niassa, cuja actividade foi um fracasso por
no se terem registado grandes progressos na implementao do acordo plasmado no
contrato de concesso.
95
Opcit, Amlia Neves de Souto, pgina 160.
46

anos
consoante as descries supra enunciadas mormente no que respeita s

motivaes da sua criao, misso, objectivos e natureza jurdica. Por
esse motivo, centraremos o nosso resumo sobre os aspectos importantes
da Companhia de Moambique, comeando por abordar a criao tanto
desta como da Companhia do Nissa e os respectivos limites das suas
concesses.
2.5.1.
Criao e limites territoriais
Quanto criao, consta que a Companhia de Moambique foi

criada por escritura de 8 de Maro de 1888, assumindo o formato de uma
sociedade comercial, cujo objecto inicial foi uma concesso mineira
outorgada atravs do decreto de 20 de Dezembro do mesmo ano para
explorao mineira nas terras das bacias do Bzi e Arrungua 97.
Como companhia majesttica a Companhia de Moambique foi
criada por decreto de 11 de Fevereiro de 1891 o qual impunha como
condio para eficcia jurdica do seu novo estatuto, o aumento do capital
social e modificao dos seus estatutos.
Estas alteraes que no significaram o nascimento de uma nova
pessoa jurdica, serviram como uma metamorfose jurdica que vieram dar
uma nova fora para a companhia criada em 1888 passar a ter um duplo
carcter, o relativo ao seu escopo inicial, ou seja, escopo meramente
comercial, para se investir de poderes de administrao pblica nos
precisos limites definidos pelo governo portugus dentro do acordo de
concesso.
No mesmo ano que foi criada a Companhia de Moambique, foi
criada a Companhia do Niassa, por decreto de 26 de Fevereiro para
explorar a concesso antes atribuda firma denominada Sociedade
Bernardo Daupias e C. Todavia, a carta orgnica definitiva viria a ser
outorgada pelo decreto de 13 de Novembro do mesmo ano.98
96
Idem, pgina 162. Segundo esta autora, em 1890 nasce a Companhia do Acar de
Moambique que em 1910 viria a transformar-se em Sena Sugar Factory, para em 1920
se transformar em Sena Sugar Estates. Em 1892 criada a Companhia da Zambzia,
para em 1898 ser criada a Companhia do Boror. Alm destas Companhias temos a
registar a criao da Societ du Madal em 1904; Empresa Agrcola de Lugela em 1906 e
a companhia do Buzi. Outras Sociedades foram criadas mas baseadas em direito precrio
sobre a terra uma vez que o regime de ocupao da terra era de arrendamento. So elas:
Incomati Sugar Estates criada em 1914 na Provincia de Maputo e a Companhia do Acar
de Mutamba em Inhambane. Todas estas Sociedades comerciais no tiveram poderes
majestticos semelhana do que aconteceu com as Companhias de Moambique e do
Niassa.
97
Opcit Rui Guerra da Fonseca pgina 685, segundo este autor, para concesso desta
licena de explorao mineria, as autoridades portuguesas foram encorajadas pelo
sucesso de semelhante tipo de actividade nos territrios de Transvaal e da Rodsia. Esta
explorao mineira teve dificuldades de diversa ordem que no lhe permitiram atingir o
sucesso almejado.
47

anos
As duas Companhias beneficiaram de concesso de vastas reas

do territrio moambicano. assim que para a companhia de
Moambique foi concedido o territrio que limitado ao norte e a
noroeste pelo rio Zambeze desde a sua parte meridional e pela fronteira
de Tete; a este pela fronteira interior da mesma Provncia; ao sul pelo rio
Save; ao oriente pelo Oceano ndico. Estes limites viriam a ser ampliados
pelo decreto de Dezembro de 1893, 99 passando a ocupar tambm nas
mesmas condies da concesso atribuda em 1891, o territrio que tem
como limite a norte o rio Save desde a sua foz at sua confluncia com
o Lundi; a oeste a linha de fronteira at ao rio Limpopo, seguindo por este
rio at ao ponto em que ele cortado pelo meridiano 32, perto de
Chalata, ao sul pela recta que vai desde este ltimo ponto at ao ponto
que o meridiano 33 toca o paralelo 22, seguindo por este paralelo at ao
mar e a leste pelo Oceano ndico.
Em relao Companhia do Niassa, criada no
mesmo ano com a Companhia de Moambique como o dissemos acima,
viria a tomar posse do territrio que lhe foi concedido s a partir de
1894100. No esto claras as razes deste atraso no incio do exerccio
pleno dos direitos concedidos. O espao geogrfico cedido a esta
Companhia compreendia um territrio de 250.000 kms 2 que abrangia
Niassa e Cabo Delgado.
2.5.2.
Atribuies,
eficcia
companhias majestticas
extino
das
Pelo facto de termos abordado com detalhe as atribuies das

Companhias Majestticas na parte geral deste sub-captulo, optamos por
no repetirmos a mesma abordagem sob pena de sermos repetitivos.
2.5.2.1. Eficcia
Do estudo que fizemos sobre as companhias majestticas de
colonizao, podemos tirar a ilao de que nem todas as duas
Companhias que estudamos tiveram o mesmo mrito na realizao da sua
misso.
Deste estudo obtivemos a ideia de que embora tenha enfrentado
algumas dificuldades, a Companhia de Moambique comparativamente
Companhia do Niassa, conseguiu deixar no territrio por ela ocupado
alguns sinais de desenvolvimento101. Esses sinais
resumem-se nas
98
Idem pgina 684, a similitude das caractersticas das duas Companhias referida por
Ruy Ennes Ulrich que afirma que pouca diferena se pode encontrar entre estas duas
Companhias. Baseia a sua afirmao ao facto de que a maior parte das disposies que
integram os seus diplomas constitutivos tm a mesma gnese e semelhana.
99
Idem.
100
Op cit Amlia Neves de Souto, pgina 161.
101
Op cit Rui Guerra da Fonseca, pgina 870.
48

anos
realizaes efectuadas no territrio abrangido pela concesso que em

resumo so:
Construo ou melhoria de edificios;
Construo de portos;
Construo de igrejas;
Construo de caminhos de ferro;
Organizao dos servios pblicos dentro das suas competncias;
Organizao dos servios de polcia no seu territrio;
Montou o servio de fornecimento de energia;
Organizou o servio de limpeza e de fornecimento de gua;
Implementou um sistema de estruturao urbana.
De uma maneira geral, pode se afirmar que a Companhia de
Moambique trabalhou para que o compromisso assumido com o governo
portugus fosse materializado. Verfica-se pois pela enumerao que
acabamos de fazer, que esta Companhia assumiu um papel equivalente a
uma pessoa colectiva pblica de populao e territrio em materializao
dos poderes majestticos atribuidos com vista administrao do
territrio concedido.
Todavia, o mesmo no sucedeu com a Companhia do Niassa, cujo
desempenho se apresenta frgil. Esta Sociedade entre 1899 a 1914
dedicou-se mais nas campanhas de conquista e ocupao do territrio e
cobrana de receitas aduaneiras na costa. 102 Na nossa opinio, a
priorizao das campanhas de conquista e ocupao do territrio pode ter
sido incentivada pela necessidade de integrar mais populao nativa,
fonte de pagamento do imposto de palhota, sua actividade privilegiada
desenvolvida em detrimento de aces visando o desenvolvimento do
territrio concedido.
No prosseguimento da sua senda desviante, a Companhia do
Niassa comeou a partir de 1909 o processo de exportao de mo-deobra para frica do Sul. Durante a sua vigncia, esta Companhia
notabilizou-se por diversos desmandos contra as populaes autctones.
Por causa dessa situao, consta que at ao fim do seu mandato em
1929, mais de 100.000 pessoas residentes no territrio ocupado pela
Companhia do Niassa tinham emigrado para os Pases vizinhos.
2.5.2.2. Extino das Companhias Majestticas
A primeira companhia a ser extinta foi a do Niassa como
corrolrio do decurso do prazo da concesso que previa 35 anos
102
Op cit Amlia Neves de Souto, pgina 161. A mesma opinio podemos retir-la de Rui
Guerra da Fonseca, pgina 872, que temos vindo a citar.
49

anos
improrrogveis. Mesmo se no fosse essa imposio contratual, parecenos que no seria possvel prorrogar-se o prazo considerando os
desentendimentos que acompanharam a sua existncia devido ao fraco
desempenho.
Tal situao levou o governo portugus a cancelar a concesso
atravs do decreto n 16.757 de 20 de Abril de 1929 103. Este decreto
reintegrou com efeito imediato todo o territrio que estava sob autoridade
da Companhia do Niassa na Administrao Estadual directa da colnia de
Moambique, com direito indemnizao sobre as infra-estruturas
porventura implantadas para o bem pblico.
Volvidos 13 anos, concretamente em 1942, a Companhia de
Moambique teve a mesma sorte que a Companhia do Niassa tivera em
1929. Atravs do decreto n 31.869 de 27 de Fevereiro de 1942, o
governo portugus determinou a cessasso do direito concesso a partir
de 18 de Julho daquele ano.104
A extino da concesso da Companhia de Moambique foi feita
em ambiente diferente daquele que caracterizou o fim da Companhia do
Niassa. Como nos referimos acima, o fim da Companhia do Niassa teve
lugar numa altura em que o clima de relacionamento com o governo
colonial no era salutar devido fraca realizao dos seus compromissos
relativos ao desenvolvimento dos territrios por ela ocupados. Tambm
dissemos que sorte diferente teve a Companhia de Moambique porque
nos territrios a ela concedidos foi notvel algum desenvolvimento digno
de realce que podia ser apreciado na hora do fim do seu mandato.
A modalidade de revogao do mandato da Companhia de
Moambique no que se refere ao destino dos bens de utilidade pblica
no foi diferente do regime usado em relao ao patrimnio similar
pertencente Companhia do Niassa. Seguindo o mesmo regime, o
governo portugus decidiu pela via de indemnizao do patrimnio
pertencente Companhia de Moambique adstrito utilidade pblica.
Diferente da Companhia do Niassa, a Companhia de Moambique
tinha direito de produzir moeda e faz-la circular no territrio sob sua
jurisdio. Esse facto implicou que houvesse um perodo de transio para
a substituio da moeda da Companhia pela do governo portugus.
Um aspecto no menos importante foi o relacionado com o
tratamento que foi dispensado ao pessoal quer da Companhia do Niassa,
quer da Companhia de Moambique. Ao pessoal das duas Companhias foi
dada a prerrogativa de poder optar pela integrao voluntria nos
Servios de Administrao do governo portugus da colnia. No nosso
entender, essa deciso tinha a sua razo de ser porque o pessoal em
causa acumulara ao longo dos anos de administrao das Companhias
nas respectivas concesses uma significativa experincia que convinha
103
104
Op cit, Rui Guerra da Fonseca, pgina 881

Idem, pgina 883.
50

anos
aproveit-la do que recorrer a funcionrios novos que implicavam a sua

formao e adaptao.
Com a abordagem do fim das companhias majestticas terminamos
a referncia sucinta de um regime de administrao que contribuiu
sobremaneira para a consolidao da penetrao portuguesa e
colonizao de Moambique. A actividade das companhias majestticas,
serviu para a efectiva ocupao da terra moambicana, pois uma das
suas tarefas era assegurar o povoamento do territrio moambicano por
colonos-105 No artigo 21 do decreto que cria a Companhia de Moambique
podemos encontrar como algumas das suas tarefas a faculdade de
colonizar toda a rea sob a sua jurisdio, arrotear, cultivar, irrigar,
beneficiar, explorar e em suma dominar todos os terrenos dentro da
concesso.
Fica claro, pois, que o objectivo do estabelecimento das companhias
majestticas era a conquista da terra com vista expanso do imprio
colonial portugus, tendo como mira a ampliao das fontes de captao
de recursos naturais teis ao seu desenvolvimento.
3. O direito terra em Moambique em 1975, data da proclamao da independncia.

3.1.
O Direito de propriedade sobre terras em Moambique na
ltima fase da administrao portuguesa.
Quando foi proclamada a independncia nacional em 1975 estava em

vigor o regulamento da ocupao e concesso de terrenos nas Provncias
Ultramarinas aprovado pelo Decreto n 43.894, de 14 de Setembro de
1961(ROCT)106.
De harmonia com aquele diploma legal, havia terra considerada
patrimnio da Provncia, constituda por terrenos vagos, que so aqueles que no
tinham entrado definitivamente no regime de propriedade privada ou de domnio
pblico.107 Podemos daqui concluir que os terrenos at proclamao da
105
Idem, pgina 688. Da leitura feita, retira-se a ilao de que a Companhia de

Moambique por exemplo, de acordo com o disposto no artigo 10 do decreto que lhe
atribuiu a concesso , ela era obrigada a estabelecer nos seus territrios em locais
escolhidos de harmonia com uma concertao prvia com o governo, de at mil famlias
de colonos portugueses ou seus descendentes com transporte assegurado pelo governo .
106
Este regulamento aparentemente vigorou at aprovao da primeira lei de terras

em 1979, apesar de em larga medida o essencial das suas disposies terem sido
revogadas com a aprovao e entrada em vigor da primeira Constituio da Repblica
que assumiu no seu artigo 8 uma postura nacionalizadora da terra e de outros recursos
naturais.
107
o que dispe o art 2 do ROCT. Os terrenos que no tinham entrado definitivamente

no regime de propriedade privada so provavelmente aqueles sujeitos ao regime de
51

anos
independncia nacional, eram constitudos por terrenos vagos que pertenciam

ao patrimnio da Provncia, terrenos que tinham ingressado definitivamente no
regime de propriedade privada dos particulares e aqueles pertencentes ao
domnio pblico108.
No obstante existir a figura de patrimnio da Provncia constituda por

terrenos vagos, no podemos considerar esta categorizao como um fenmeno
indicador de existncia de uma espcie de propriedade mista da terra.
Entendemos que a categoria de patrimnio da Provncia tinha natureza
transitria enquanto a terra no tivesse entrado definitivamente no regime de
propriedade privada.
Enquanto patrimnio da provncia, a terra nessa qualidade constitua
patrimnio privativo da Provncia quando ainda no tivesse feito a sua disposio
a favor dos particulares. Neste sentido, podemos concluir que em 1975
dominava a propriedade privada sobre a terra em Moambique.
3.2.
Disposio de terrenos a favor de particulares.
No que concerne disposio de terrenos vagos, havia trs modalidades

essenciais, nomeadamente a venda, o aforamento e o arrendamento 109. A venda
era uma modalidade de transmisso do direito de propriedade e incidia sobre
terrenos de primeira classe, que so aqueles abrangidos pelas povoaes
classificadas incluindo nelas os subrbios.
Uma segunda modalidade de disposio de terrenos o aforamento dos
terrenos de 1 e terceira classes, sendo estes ltimos destinados a fins agropecurios, industriais e silvcolas. Os terrenos de 1 classe eram essencialmente
destinados construo de prdios urbanos. Esta uma modalidade em que a
transmisso do direito de propriedade se efectivava depois de pagos 20 foros
pelo enfiteuta ou foreiro ao senhorio. 110
Uma terceira modalidade de disposio de terrenos era o arrendamento,
que incidia sobre terrenos de terceira classe destinados criao de gado e
enfiteuse previsto no art 1491 e seguintes do Cdigo civil, enquanto o beneficirio do
domnio til no tivesse remido o foro.
108
De harmonia com o disposto no artigo 1 do ROCT, so de domnio pblico os leitos

das guas martimas ou interiores, a plataforma submarina, ilhas, ilhotas e mouches
formados junto costa martima, na foz de rios ou nos leitos das correntes navegveis ou
flutuveis, os terrenos das valas abertas pelo Estado, terrenos destinados defesa
militar, terrenos ocupados por linhas frreas, aerdromos de interesse pblico, estradas e
caminhos pblicos, terrenos circundantes das baas at 80 metros das mximas preiamares e de terrenos circundantes de lagos navegveis ou rios abertos navegao
internacional.
109
Opcit ROCT, a figura juridica da venda vem prevista no art 49, o aforamento no art
50 e o arrendamento no art 51.
110
De harmonia com o disposto no n 1 do art 1512 do Cdigo Civil.
52

anos
montagem de indstrias ligadas ao processamento de produtos pecurios e

explorao florestal.
Destas trs modalidades entendemos que somente a venda e o
aforamento permitiam a transmisso do direito de propriedade. A venda era o
mecanismo de transmisso imediata mediante o pagamento do respectivo
preo111, enquanto que o aforamento constitua um processo longo de
transmisso do direito de propriedade, por estar dependente da remisso do foro
pelo enfiteuta.
O arrendamento, uma figura que no dava acesso ao direito de
propriedade ao arrendatrio sobre a terra, uma vez que esta figura jurdica s
permite um direito temporrio com a prerrogativa de as partes rescindirem o
contrato por convenincia ou por incumprimento das suas clusulas. 112
Desta breve abordagem podemos concluir que a propriedade dominante
sobre a terra at entrada em vigor da Constituio da Repblica Popular de
Moambique em 1975 era privada.
Vigorando o regime de propriedade privada sobre a terra, esta estava
disponvel para o comrcio jurdico e nesta perspectiva, podia haver livre
transaco do direito de propriedade e a possibilidade de onerar a terra usandoa como garantia na obteno de crditos 113. Estamos perante um direito real
maior que d plenos poderes de gozo aos seus titulares com prerrogativas de
usar, fruir e dispor do seu bem.114
3.3.
Direito das comunidades rurais moambicanas terra.
Em Moambique as comunidades rurais constituram sempre a maioria da

populao do pas e tiveram a terra como seu principal meio de trabalho e de
produo, alm de nela construrem as suas habitaes e dela extrarem os
recursos naturais de que necessitam para a sua sobrevivncia. Dada essa
importncia, torna-se importante fazer uma breve abordagem sobre o direito das
comunidades rurais terra em sede da ltima legislao que estava em vigor
em 1975.
111
De conformidade com o disposto no art 879 do Cdigo Civil, os efeitos da compra e

venda so a transmisso da propriedade da coisa ou titularidade do direito; a obrigao
de entregar a coisa e a obrigao de pagar o preo.
112
Alis, arrendamento porque pretende-se que o proprietrio d por acordo de

vontade outra parte, o direito de aproveitar de forma precria o seu bem imvel. O
artigo 1022 do cdigo civil diz que locao o contrato pelo qual uma das partes se
obriga a dar outra o gozo temporrio de uma coisa, mediante retribuio. Fica claro
pois que o arrendamento no d acesso ao direito de propriedade.
113
Havendo hiptese de se onerar o direito de propriedade, estamos perante uma

possibilidade de se usar a terra como garantia, podendo nesse caso ser hipotecada. A
hipoteca do patrimnio do devedor uma garantia para o credor, porque ele pode ser
pago pelo valor das coisas hipotecadas, de harmonia com o disposto no n 1 do art686
do Cdigo Civil.
114
Ascenso, Jos de Oliveira, Direito Civil, Reais, 5 edio revista e ampliada, pag 445
e 446. Estamos perante a trilogia romana de ius utendi, fruendi et abutendi.
53

anos
Analisando o ROCT, verifica-se que as comunidades rurais foram nele

consideradas como vizinhas das regedorias . 115 A particularidade do direito dos
vizinhos das regedorias terra que ele tinha um carcter colectivo, devendo as
suas terras serem ocupadas, usadas e frudas de forma conjunta na forma
consuetudinria, sem direito de propriedade individual. 116
Todavia, enquanto nos terrenos de 2classe os vizinhos das regedorias no
podiam adquirir o direito de propriedade individual, estes podiam ser foreiros ou
arrendatrios de terrenos de 1 e 3 classes. Como fizemos referncia supra,
terrenos de 1 classe so aqueles abrangidos pelas povoaes classificadas e
seus subrbios e de 3 os terrenos vagos excludos do regime de terrenos de 1 e
2 classes.117 Os terrenos de 1 classe eram destinados para o desenvolvimento
urbano, e os de 3 classe destinavam-se fundamentalmente ao exerccio de
actividades agro-pecurias.
Um outro aspecto importante prende-se com a possibilidade dada s
pessoas singulares vizinhas das regedorias de poderem constituir aforamento
atravs de posse de boa f, contnua, pacfica e pblica que tenha durado pelo
menos 10 anos, de terrenos antes vagos ou que tenham sido abandonados e
com prova de se estar a aproveitar o terreno com rvores ou culturas
permanentes.118
Apesar desta abertura da lei no sentido de os vizinhos das regedorias
poderem adquirir o direito terra por aforamento e arrendamento, entendemos
ns que poucos efeitos prticos teve esta previso legal, considerando as
115
Cfr o artigo 224 do ROCT. Segundo este preceito os vizinhos das regedorias deviam
ocupar os terrenos com a classificao de 2 classe. De harmonia com o disposto no
pargrafo 2 do artigo 41 do ROCT, os terrenos de 2 classe compreendiam os
demarcados com vista sua atribuio para uso colectivo das populaes de acordo com
os usos e prticas costumeiras. O direito terra pelas populaes rurais moambicanas a
que o colonizador chamou de indgenas, vem sendo reconhecido por este desde os
primrdios da colonizao, no tempo em que vigorou o regime de prazos. O direito
terra dos naturais foi uma realidade que o colonizador no pude contornar, no obstante
as injustias que foram sendo impostas na realidade prtica extra legal. No sculo XX,
concretamente na dcada 30, numa tentativa de reorganizao das suas colnias, o
governo colonial portugus aprovou uma constituio da Repblica e outra legislao
ordinria. Na constituio poltica portuguesa de 1933, no aparecem vertidas normas
que tratam especificadamente do direito terra dos indgena. Mas j o acto colonial
aprovado na mesma altura, debrua-se sobre esta matria ao referir-se no seu artigo 17
nos seguintes termos a lei garante aos indgenas nos termos por ela declarados, a
propriedade e posse dos seus terrenos e culturas, devendo ser respeitado este princpio
em todas as concesses feitas pelo Estado. O artigo 239 da carta orgnica do Imprio
Colonial Portugus, aproveitou integralmente a redaco atrs referida, mas
acrescentando a expresso e fiscalizada rigorosamente a sua aplicao.
116
Cfr o pargrafo nico do artigo 224.
117
Cfr os pargrafos 1 e 3 do art 41 do ROCT.
118
Cfr a alinea c) do artigo 230 do ROCT. O preceito no especifica o que so culturas

permanentes. De acordo com os nossos conhecimentos gerais de agricultura, so
Culturas permanentes as rvores de fruto como cajueiros, citrineiras e coqueiros, cana
sacarina e plantaes silvcolas, s para citar alguns exemplos.
54

anos
limitaes de natureza financeira que caracterizaram e ainda continuam a

caracterizar a vida das comunidades rurais moambicanas at aos nossos dias.
3.4.
Abordagem de alguns aspectos do processo de concesso
No processo de concesses de terrenos, importa abordar a figura de

demarcao provisria, que se nos apresenta como um elemento importante
porque luz da lei ele era um pr requisito para os concessionrios poderem
requerer o seu direito.
Impunha o regulamento de ocupao de terrenos que os pretendentes de
terrenos tinham que pedir licena para demarcao provisria junto dos servios
de agrimensura vlida por um perodo de um ano. 119 Concluda a demarcao
provisria, o interessado era obrigado a submeter o pedido do direito pretendido
no prazo de 60 dias.120 Verifica-se pois que a demarcao provisria era uma
exigncia obrigatria e condicionava a submisso de qualquer pedido do direito
terra.
A demarcao provisria consistia na abertura de picadas ao longo do
permetro do terreno seguida de implantao de tabuletas de madeira ou de
ferro. Depois deste processo preliminar o concorrente a um terreno juntava prova
de demarcao provisria, requerimento do pedido dirigido entidade
competente e outros elementos processuais. 121
Autorizado o pedido de terra quando se tratasse de aforamento, este era
concedido a ttulo provisrio por um prazo mximo de 5 anos improrrogvel,
findo o qual se tiver havido um aproveitamento satisfatrio, o concessionrio
devia requerer a demarcao definitiva e depois a concesso definitiva. 122
Feito o estudo em relao ltima legislao sobre ocupao de terras em
vigor na altura da independncia, conclui-se que ela diverge com a legislao
sobre terras aprovada depois da independncia fundamentalmente no que
respeita propriedade da terra, pois enquanto durante a Administrao
portuguesa a terra era predominantemente propriedade privada, depois da
independncia a propriedade passou para o Estado como veremos infra no
captulo prprio.
Todavia, h aspectos que aproximam as duas legislaes, como por
exemplo o fundamental dos elementos constitutivos de domnio pblico, a
questo dos vizinhos das regedorias que a actual legislao moambicana
apelida de comunidades locais. Apesar de diferena nas designaes, pretendese no fundo referir-se ao mesmo grupo alvo.
O tratamento jurdico que lhe dispensado igual, ou seja, o
reconhecimento do direito colectivo terra, que quanto a ns resulta da
119
Cfr o corpo do artigo 158 do ROCT.
120
Cfr o artigo 166 do ROCT.
121
Cfr o artigo 156 do Roct.
122
Cfr os artigos 98 e seguintes do ROCT.
55

anos
necessidade de os legisladores conformarem-se com o carcter colectivista do

direito terra nas comunidades africanas, em particular da frica sub sahariana
como teremos ocasio de abordar adiante em sede prpria.
A figura de demarcao provisria tida como requisito de preenchimento
prvio na legislao em vigor antes da independncia pelos concorrentes s
concesses por aforamento, ela permitia imprimir maior seriedade nos
requerentes, alm de servir de instrumento de preveno de conflitos de terras.
A demarcao apesar de ser provisria implicava um custo, por isso s
podia incorrer em custos de demarcao provisria, quem efectivamente tinha
capacidade para avanar num determinado empreendimento requerendo
ocupao da terra. Era uma exigncia que prevenia o aambarcamento de
terras por quem no tinha objectivos srios ou por quem no tinha mnima
capacidade para investir, alm de contribuir para uma real e sistemtica
actualizao do cadastro nacional de terras.
O cenrio actual em Moambique, como veremos adiante, que a
autorizao do direito de uso e aproveitamento da terra no est condicionado
demarcao provisria. A consequncia directa disso que pessoas sem a
mnima capacidade e usando diversos argumentos tiveram e continuam a ter
acesso a extensas reas de terras que as no trabalham e nem deixam outras
pessoas fazer uso delas, com todo o prejuzo que isso acarreta economia do
pas.
Um outro aspecto que os reconhecimentos tcnicos que actualmente os
servios de cadastro fazem no correspondem a uma delimitao perimetral
consistente como acontecia com a demarcao provisria. A consequncia disso
que a actualizao do cadastro nacional de terras deficiente e trs como um
dos resultados, a multiplicao de conflitos de terras.
Feito este estudo relativo terra em Moambique, constata-se que desde
os primrdios da ocupao colonial portuguesa em Moambique, a questo do
acesso terra mereceu nas diferentes etapas de colonizao, uma ateno
especial dos governantes.
Essa ateno tem a sua razo de ser na medida em que, como dissemos
acima, o motivo principal da expanso colonial em frica e em Moambique em
particular, foi a conquista de mais territrios com objectivo de ter acesso a uma
vasta gama de recursos naturais necessrios para o desenvolvimento das
metrpoles coloniais.
A ateno especial demonstrada pelo esforo que vem sendo
desenvolvido pela Administrao colonial portuguesa principalmente desde o
sculo XVIII, na criao de normas que concorressem para a regulamentao do
acesso e uso de terras em Moambique. Essa legislao como vimos, foi
ganhando aperfeioamento ao longo da histria, vindo finalmente a aprovar-se o
ROCT em 1961, uma legislao que no nosso entender teve influncia da
evoluo poltica que se registava nas colnias portuguesas, caracterizada pelo
surgimento de movimentos nacionalistas a favor da independncia.
Depois desta abordagem em relao evoluo histrica do direito terra
em Moambique, passaremos de seguida a dissertar sobre as principais
influncias histricas sobre o direito terra em Moambique.
56

anos
CAPTULO III
INFLUNCIAS HISTRICAS FUNDAMENTAIS NO DIREITO TERRA
EM MOAMBIQUE
Moambique adoptou depois da independncia nacional uma nova legislao de
terras que regula o acesso dos sujeitos de direito a este importante recurso
natural. A legislao aprovada teve naturalmente influncia histrica sendo de
destacar pela sua relevncia, o direito terra na frica Subsahariana, o direito
romano germnico transportado pelo colonizador para Moambique e o direito
sovitico. No espao que se segue vamo-nos debruar sobre esses aspectos da
forma seguinte:
1. O direito terra na frca subsahariana:
1.1.
1.2.
1.3.
A terra nas sociedades tradicionais da frica subsahariana;

Propriedade da terra;
Direito aplicvel;
2. Influncia do direito portugus.

3. Influncia do direito sovitico:
3.1.
Propriedade da terra na ex-URSS;
3.2.
Sujeitos do direito terra;
Apresentada a sequncia de abordagem

apresentamos o seu desenvolvimento.
do
captulo
III,
seguir
57

anos
1. O direito terra na frica Subsahariana

Moambique um dos pases que integram a frica Subsahariana, por isso
vamos proceder a uma breve abordagem s formas de apropriao da terra
nesta regio do continente africano, as quais influenciam em grande medida o
regime de ocupao e gesto de terras pelas comunidades rurais
moambicanas.
A ocupao constitui o principal modo de acesso terra nesta regio do
continente africano. Ela se concretiza quando certa comunidade ou famlia se
instala numa determinada parcela da terra, delimitando-a e a usando em seu
prprio proveito123.
O direito terra na frica subsahariana regido por normas e prticas
costumeiras. um direito que se caracteriza pela oralidade 124, como acontece na
maioria dos sistemas jurdicos tradicionais africanos responsveis pela normao
da vida nas sociedades africanas.
As regras nestas sociedades so transmitidas oralmente de gerao para
gerao e cabe aos ancios a responsabilidade de conservao de memrias 125.
No sendo os direitos terra conferidos por documentos escritos, a comunidade
vivendo numa determinada circunscrio territorial, tem nos mais velhos dentro
do grupo pessoas dotadas do mais profundo conhecimento e saber.
Nesse sentido, estando a prova de direitos confiada s testemunhas orais,
os ancios so os elementos mais importantes para testemunhar e jogam papel
de relevo na gesto de terras comunitrias, na aplicao de justia e resoluo
de conflitos.
1.1.
A terra nas sociedades tradicionais da frica Subsahariana
Nesta regio do continente africano, a terra considerada um recurso

natural com natureza divina, porque os povos africanos incluindo os originrios
desta subregio, consideram que a terra pertence a Deus, aos antepassados e
aos espritos de cada comunidade que se beneficia de determinada extenso de
terras.
123
Alm de ocupao que constitui o primeiro modo de aquisio do direito terra,

temos outras figuras como a doao, naqueles casos em que a terra distribuda a
pessoas estranhas comunidade, mas que se apresentam s autoridades tradicionais
com interesse de serem seus habitantes. Como isso acontece sempre onde as pessoas
estranhas se apercebem que existem terras desocupadas em abundncia, elas
manifestam o seu interesse de integrar a comunidade e a reaco das autoridades
comunitrias regra geral positiva, porque o seu desejo ter mais vizinhos que lhes
ajudem a desbravar a mata, muitas vezes com inteno de havendo muita terra
trabalhada reduzir a presena de animais ferozes e outros prejudiciais s culturas.
124
Maria da Conceio de Quadros, textos de apoio, direito agrrio, Faculdade de Direito

da UEM, 2005, pgina 4. Os direitos africanos caracterizam-se pela extrema
diversidade, sendo a nica caracterstica formal essencial, a oralidade. Drio Moura
Vicente, Unidade e diversidade nos actuais sistemas jurdicos africanos, Almedina, 2007,
pgina 317, a frica conheceu, muito antes de ocupao rabe, e da colonizao
europeia, sistemas jurdicos autctones de fonte essencialmente consuetudinria e
tradio oral.
125
Idem, Drio Moura Vicente, pgina 321.
58

anos
Os africanos consideram que estes entes sobrenaturais so eles que

disponibilizaram este recurso aos homens para que cada um dentro de uma
determinada comunidade tenha o direito de acesso seguro terra como garantia
da sua sobrevivncia.126
Na verdade e de acordo com a nossa vivncia emprica com o
campesinato, o carcter sagrado atribudo terra, resulta do facto de alm de
ser um bem econmico fundamental no qual se pode tirar diverso proveito como
a agricultura, pastorcia, caa e recoleco de frutos naturais, na terra se
encontram enterrados os seus antepassados.
O facto de numa determinada terra terem sido enterrados os
antepassados, torna-a sagrada dado o alto grau de adorao dos espritos dos
defuntos e dos antepassados nas comunidades africanas. O normal que cada
comunidade e cada famlia tenha o seu altar onde em momentos cruciais da vida
se rene para evocar os espritos dos defuntos e dos antepassados, pedindo paz,
sorte, boas colheitas e at chuva no caso das comunidades.
por causa desse carcter sagrado da terra que em muitas comunidades
rurais difcil a movimentao ou a transferncia de pessoas mesmo em casos
de secas que provocam fomes cclicas, empobrecimento de terras, inundaes
peridicas com perdas de pessoas e bens.
Apesar de persistir este carcter sagrado, a influncia de convivncia com
o mundo moderno introduzido pela colonizao e pelas polticas introduzidas
pelos diferentes governos africanos depois das independncias das antigas
colnias africanas, tende a introduzir algumas alteraes ideolgicas no
tratamento dos assuntos da terra, o que se traduz na violao em alguns casos
do princpio de que a terra um bem sagrado que pertence a Deus, aos
antepassados e aos presentes que devem us-la e preserv-la para as geraes
vindouras.
Na nossa opinio, um dos elementos mais importantes de mudana est
relacionado com a sucesso de geraes. Nota-se actualmente que a gerao
jovem menos apegada ou pelo menos no segue com rigidez as regras
tradicionais em relao terra.
So factores que influenciam a mudana, o xodo rural que permite que a
nova gerao tenha contacto com os centros urbanos onde assimila novos
valores. Por outro lado, a influncia da fora do mercado comea a introduzir
mudanas ideolgicas no que respeita terra, principalmente nos territrios
limtrofes dos centros urbanos e noutras zonas com elevada procura de terras. 127
126
Op cit Maria da Conceio de Quadros, pgina 4.
127
J em 1965, Maria Leonor Correia de Matos na sua obra intitulada notas sobre o direito
de propriedade da terra dos povos angoni, acheua e ajaua da Provncia de Moambique,
pgina 5, escrevia em muitos casos foi a mudana para uma economia de mercado que
proporcionou s populaes locais com novas oportunidades de trabalho e de melhoria
de condies materiais- e tambm por este motivo os valores tradicionais se alteraram e
a estrutura familiar sentiu os efeitos da ausncia dos elementos masculinos atrados
pelas luzes das cidades e no seu regresso menos dispostos a conformarem-se com as
estritas regras de conduta de uma sociedade fechada. De facto, as ideias da economia
de mercado, alm de j terem enfraquecido o princpio de no alienabilidade da terra,
valores por exemplo como de proibio da venda de alguns produtos no caso do sul de
Moambique como o anans e respectivo sumo, a mafurra e respectivo leo(munhanzi
59

anos
A Provncia de Maputo exemplo disso devido presso exercida pelos

residentes das cidades de Maputo e Matola que acabou rompendo com a rigidez
do carcter sagrado da terra passando a funcionar um mercado informal e
subterrneo de terras. Actualmente nesta parcela do Pas nada gratuito, pois
os lderes comunitrios ganharam a conscincia da procura e do valor que a
terra representa.
1.2. Propriedade da terra
Em termos clssicos, nesta regio de frica, os direitos terra so
colectivos, pertencem comunidade e so inalienveis. 128 A terra pertence
grande famlia patriarcal que foi a primeira a ocup-la com base na destronca e
consequente delimitao.
Alm deste modo de aquisio do direito terra, nos tempos primitivos
pode-se admitir a conquista guerreira como uma das formas mais importantes
de aquisio. O exemplo de Moambique elucidativo, pois olhando para a
histria dos povos desta parcela do Pas, constata-se que as suas populaes
vieram de outras paragens e atravs da conquista de territrios, impuseram o
seu direito sobre a terra conquistada. O povoamento do territrio nacional foi
sendo feito atravs de movimentos migratrios de populaes de origem bantu
que hoje se encontram espalhadas pelas trs regies do Pas(Sul, Centro e
Norte).
No que se refere propriedade sobre a terra, actualmente a regra que a
terra pertence comunidade e esta tem vrios nveis territoriais, nomeadamente
o regulado129 que uma comunidade no sentido mais alargado e detm poderes
em changana e wntona em chichope) e o caj e respectivo sumo, actualmente esses
produtos j esto a ser comercializados. Os sumos fermentados de anans e de caj
eram consumidos gratuitamente pelos membros da comunidade, o leo de mafura era
para consumo caseiro e o excedente podia ser oferecido a familiares e amigos que dele
carecessem. O sumo fermentado de anans no caso dos chopes era usado para os
chefes tradicionais subalternos prestarem homenagem anual (ndwo) ao chefe
imediatamente superior, como acontece com as tribos ronga e changana em relao ao
sumo fermentado do canh. Perante as mudanas climticas na actualidade o caj
principalmente, tem enfrentado problemas de fraca ou quase nula produo na regio
sul, a mafura no tem sido de produes abundantes como antigamente e o anans
praticamente desapareceu nas regies de Inhambane. Para os mais velhos na regio sul
do Pas onde esta tradio observada, os problemas existentes na produo destas e
de outras culturas prendem-se com a fria dos espritos dos antepassados por se
comercializar produtos que por regra no eram comercializados, o que revela a violao
do princpio do sagrado em diversas dimenses o que afecta a fertilidade da terra.
128
Op cit Maria da Conceio de Quadros, pgina 3.
129
A designao rgulo, chefe de terras, chefe do grupo de povoao(famlia alargada)

so uma adaptao do colonizador, pois cada grupo tnico tem a sua maneira de
designar e chamar os seus chefes de cada escalo territorial e variam de regio para
regio. Rgulo no uma figura constitucional no ordenamento jurdico colonial
portugus, pois a prpria constituio poltica portuguesa de 1933, no se debrua sobre
esta matria, bem como outros instrumentos como o acto colonial e a carta orgnica do
imprio colonial portugus. Na carta orgnica, concretamente no seu artigo 235, ao
dispor que em todas as colnias se far a organizao das populaes indgenas para
fins de assistncia, de administrao pblica e de defesa militar, aproveitando-se tanto
60

anos
soberanos sobre um largo territrio, mas mais abaixo encontram-se as

chefaturas das terras, que no seu conjunto formam o territrio do regulado.
Abaixo destas chefaturas, seguem as famlias alargadas formadas pelo
conjunto das famlias nucleares. A gesto da terra ocorre nas famlias alargadas
e em particular e de forma activa e concreta nas famlias nucleares. Cabe
famlia nuclear assegurar que a terra seja inalienvel de modo a garantir que as
geraes futuras no venham ter dificuldades de sobrevivncia por falta deste
importante meio de produo.
Podemos afirmar que a unidade primria de gesto das terras comunitrias,
a famlia nuclear. Ao escalo da chefatura das terras compete a gesto daquilo
que podemos considerar o domnio pblico comunitrio, como florestas
sagradas, pastos comunitrios dentre outros. A resoluo de conflitos de terras
normalmente feita ao nvel do chefe das terras e s chegam ao rgulo quando os
meios tiverem sido esgotados quele nvel.
1.3.
Direito aplicvel
Em frica a regulao da vida social est baseada nas normas e prticas

costumeiras. Vigora o princpio do pluralismo jurdico 130, na medida em que
reconhecendo-se a validade jurdica das normas costumeiras locais a par do
direito positivo, se est a admitir que as fontes de direito sejam diversas.
quanto possvel os servios das suas autoridades tradicionais, na forma e termos da lei.
Como vimos, fala-se de autoridades tradicionais e no de rgulos. Actualmente, o
governo moambicano optou por criar a figura de autoridades comunitrias. Nos termos
do artigo 105 do regulamento da lei dos rgos locais do Estado, aprovado pelo Decreto
n 11/2005, de 10 de Junho, as autoridades comunitrias so as pessoas que exercem
autoridade em determinada unidade territorial ou grupo social tais como os chefes
tradicionais, secretrios de bairro ou de aldeia e outros lderes legitimados pelos
membros das respectivas comunidades ou grupo social. A Lei n 8/2003, lei dos rgos
locais do Estado(LOLE), regulada pelo regulamento a que acabamos de nos referir acima,
no chegou a prever ou a definir a figura de autoridade comunitria. Parece nos ter sido
inadequada a sua incluso na regulamentao da LOLE. Trata-se de uma figura que est
prevista no n 1 do artigo 1 do Decreto n 15/2000, de 20 de Junho que estabelece as
formas de articulao dos rgos locais do Estado com as autoridades comunitrias, que
dispe o seguinte para efeitos do presente decreto, so autoridades comunitrias, os
chefes tradicionais, os secretrios de bairro ou aldeia e outros lideres legitimados como
tais pelas respectivas comunidades locais. esta redaco que foi transportada na
ntegra para o regulamento da LOLE. A actual Constituio da Repblica de Moambique
aprovada em 2004 depois de aprovado o Decreto 15/2000, de 20 de Junho, reconhece no
n 1 do artigo 118 as autoridades tradicionais, ao dispor que o Estado reconhece e
valoriza a autoridade tradicional legitimada pelas populaes e segundo o direito
consuetudinrio. Estas so as autoridades genunas, alicerces do direito costumeiro
moambicano, que o colonizador encontrou e delas fez adaptao, que o actual
legislador constituinte moambicano quis, finalmente, dar dignidade constitucional. No
nosso entender, a legislao que se debrua sobre esta matria das autoridades de base
devia se conformar com a Constituio da Repblica, que aparentemente somente
reconhece as autoridades tradicionais e no estas mais os secretrios de Bairros ou de
aldeias e outros lderes. Tambm nossa convico que o rgulo no constitui a nica
autoridade tradicional que existe em Moambique, pois esta varia de regio para regio.
Esta uma matria vasta e complexa que no cabe no nosso trabalho por no ser
matria principal.
61

anos
No caso de Moambique onde a maioria da populao vive no campo e

onde 95% das pessoas vivem da agricultura 131 usando a terra como principal
meio de produo, o acesso terra regido pelas normas e prticas
costumeiras. Apesar de a primeira Constituio da Repblica de Moambique
independente ter ignorado a relevncia jurdica do costume, este resistiu e
continuou a reger a vida das populaes no que respeita terra e no s. 132
Apesar de no reconhecimento do direito das comunidades, a verdade que elas
continuaram a gerir as suas terras de acordo com as suas regras costumeiras e
continuaram a efectuar os seus casamentos tradicionais e outras prticas
costumeiras numa clara prtica de um costume contra legen. A resistncia das
prticas costumeiras em Moambique levou o poder poltico do pas a render-se
perante os factos e assim que ao rever-se a Constituio em 2004, o legislador
constituinte reconheceu a existncia do pluralismo jurdico. 133
130
Armando Marques Guedes, o estudo dos sistemas jurdicos africanos, pgina 22. Este
autor afirma: a situao hoje vivida na maior parte do continente, com efeito uma
situao que pode seno ser marcada por um pluralismo jurdico. E -o num sentido
pleno. O resultado das enormes confluncias de ordenamentos que caracterizam a frica
contempornea tende a ser a cristalizao de configuraes intrincadas que incluem
tanto uma pluralidade de fontes como uma multiplicidade de planos normativos que se
interpenetram e interagem profusamente entre s. Por seu turno, Drio Moura Vicente
que temos vindo a citar, pgina 331, defende a ideia de que o pluralismo jurdico em
frica resulta da fragmentao do continente em etnias e do ponto de vista poltico do
continente. Na realidade, a questo da diversidade cultural e social em frica continua
ainda um facto no mundo contemporneo. A diversidade de tal ordem que mesmo
dentro de um mesmo Pas ela existe. A colonizao tambm introduziu no continente
africano as normas jurdicas do colonizador com tendncia de impor a sua hegemonia,
mas que devido importncia das normas costumeiras, as normas do direito positivo,
acabam coabitando com elas.
131
PROAGRI(II), programa de desenvolvimento da agricultura em Moambique, strategy

document, pgina 7.
132
De facto, nos primeiros anos da independncia nacional, a ideologia seguida foi de

supresso das autoridades tradicionais e por tabela das prticas costumeiras que eram
tidas como produto da sociedade tradicional feudal. Por esse motivo, as prticas
tradicionais como o lobolo dentre outras prticas, um sistema de casamento reconhecido
em muitas zonas do pas, foi considerado como obscurantismo e ofensivo dignidade da
mulher moambicana.
133
O legislador constitucional moambicano, na reviso constitucional feita em 1990, no

se pronunciou directamente em relao ao reconhecimento do pluralismo jurdico,
concretamente o reconhecimento da possibilidade de as comunidades regerem a sua
vida de acordo com as normas e prticas costumeiras, tendo o feito de forma implcita
ao declarar no artigo 48 daquela constituio que na titularizao do direito de uso e
aproveitamento da terra, o Estado reconhece e protege os direitos adquiridos por
herana ou ocupao... Este reconhecimento do direito terra por ocupao, permitiu
que o legislador ordinrio, ao fazer a reviso da primeira lei de terras em 1997 e ao
aprovar a Lei n 19/97, de 1 de Outubro, lei de terras, considerasse no n 1 do seu
artigo 10, as comunidades locais como sujeitos nacionais do direito terra. A mesma lei
tornou mais claro o reconhecimento do costume como fonte do direito para gesto de
terras comunitrias ao dispor na alnea a) do seu artigo 12 que constitui forma
reconhecia e vlida de aquisio do direito de uso e aproveitamento da terra , a
ocupao pelas pessoas singulares e pelas comunidades locais segundo as normas e
62

anos
Ao terminar a abordagem deste tema relativo ao direito terra nesta

regio de frica onde Moambique se insere, podemos constatar que a gesto de
terras regida por um lado pelas normas do direito positivo e por outro(a
maioria), por normas e prticas costumeiras.
As primeiras normas so emanadas das diversas Administraes coloniais
que dominaram o continente e presentemente das Administraes nacionais
estabelecidas em diversos Pases do continente depois das independncias
nacionais, sendo estas diversas de acordo com as potncias coloniais que
dominaram o continente africano. Notamos que por causa dessa diversidade de
fontes de direito, em frica com Moambique includo, predomina o pluralismo
jurdico. Vimos que o direito adquire-se por ocupao, sem menosprezar que em
tempos recuados a conquista guerreira constituiu uma das formas privilegiadas
de aquisio do direito terra. Outros aspectos relevantes que a terra nesta
regio um bem sagrado, colectivo e inalienvel, embora com certas
fragilidades impostas pelo desenvolvimento da sociedade moderna.
2. Influncia do direito portugus.

O continente africano sofreu diversas influncias estrangeiras,
principalmente dos colonizadores europeus, facto que o confere, como j o
dissemos supra, o pluralismo jurdico nos seus ordenamentos jurdicos, podendo
se encontrar o direito de natureza europeia a conviver com as ordens jurdicas
africanas, por sinal bastante diferenciadas e localizadas. 134
Em Moambique encontramos como herana histrica o direito portugus,
fruto da longa colonizao imposta ao Pas por aquela potncia. Antes da
colonizao portuguesa , Moambique teve contactos com outros povos
especialmente rabes. Existe a hiptese de o regime de prazos encontrado e
aproveitado pelos portugueses ter origem nos ocupantes rabes. 135
O direito portugus sobre a ocupao de terras em Moambique comeou
por regular as terras ocupadas em regime de prazos da coroa. Apesar de a
colonizao do territrio ter comeado no principio do sculo XVI, a primeira
legislao abrangente foi aprovada no sculo XIX, tendo conhecido a seguinte
evoluo:
I)
Carta de lei de 21 de Agosto de 1856. Esta carta de lei foi o primeiro

instrumento jurdico na histria da Administrao colonial ultramarina
portuguesa, que de uma forma precisa e uniforme, regulou de um
prticas costumeiras no que no contrariem a constituio. J na reviso constitucional

de 2004, o legislador constitucional foi mais inequvoco no que respeita ao
reconhecimento do costume como fonte de direito ao declarar no seu artigo 4 que o
Estado reconhece os vrios sistemas normativos e de resoluo de conflitos que
coexistem na sociedade moambicana, na medida em que no contrariem os valores e
os princpios fundamentais da constituio.
134
Localizadas porque cada grupo tnico tem os seus usos e costumes sobre os quais
assentam os seus alicerces jurdicos ordenadores da vida social. Tomando Moambique
como exemplo, vemos que os seus grandes grupos tnicos do norte a sul cada um tem
os seus usos e costumes que servem de fontes de direito para a regncia da vida e dos
comportamentos dentro daqueles grupos.
135
Opcit as qustes das terras em Macau, pgina 18.
63

anos
modo geral o acesso terra. 136 Antes desta carta de lei foram
adoptados no Ultramar portugus com Moambique includo, vrios
dispositivos legais visando o acesso terra, mas no foram
instrumentos uniformes, concisos e gerais como o regime que se
pretendeu imprimir com a aprovao desta lei 137
II)
Carta de lei de 9 de Maio de 1901. Como atrs dissemos, a aprovao

da carta de lei de 1856 fora motivada pela existncia de instrumentos
jurdicos diversos e dispersos regulando o acesso ao direito terra. Mas
devido dinmica da matria ligada ao direito terra, a seguir
aprovao da nova lei de 1856, a produo de normas tendentes sua
regulamentao e aplicao foi abundante, o que veio a proliferar mais
uma vez os instrumentos normativos, 138 tornando-os dspares entre as
possesses ultramarinas e mesmo dentro da mesma possesso. Assim,
podemos dizer que esta carta veio dar resposta por um lado,
evoluo e consolidao do fenmeno colonial e por outro
uniformizao da legislao que mais uma vez se tornara dispersa e
obsoleta.
III)
Lei n 2001 de 16 de Maio de 1944. Mais uma vez, depois de entrada

em vigor da carta de lei de 1901, o fenmeno de proliferao de
normas com vista sua implementao foi bastante intensa de tal
forma que j em 1944 se notava uma excessiva existncia de diversas
normas, muitas delas sobrepostas. 139 Se bem que a proliferao e
sobreposio da legislao complementar carta de lei de 1901 era
um facto a corrigir, podemos mais uma vez notar que a evoluo da
implantao da Administrao colonial impunha a existncia de normas
que melhor pudessem regrar o uso de um recurso natural to
importante de forma precisa e uniforme em todos os territrios
ultramarinos.
Depois deste estudo sobre a influncia histrica do direito portugus

no direito terra em Moambique, podemos concluir que sendo a terra um
recurso natural importante, o governo portugus dispensou particular
ateno na criao de normas legais com vista a regular a aquisio, uso,
modificao e extino de direitos sobre a terra ao longo do perodo que
durou a colonizao do pas. Com essa produo legislativa, podemos dizer
que se criou no pas uma espcie de um patrimnio legal em matria do
direito de uso e aproveitamento da terra, cujos traos caractersticos so hoje
evidentes na legislao moambicana sobre terras.
3. Influncia do direito sovitico.

A luta armada levada a cabo pela Frente de Libertao de Moambique
(FRELIMO) a partir de 25 de Setembro de 1964 com vista conquista da
independncia de Moambique, foi um elemento histrico que introduziu na
136
Eduardo dos Santos, Regime de Terras no ex-Ultramar portugus, pgina 57.
137
Idem, pgina 23 e seguintes.
138
Idem, pgina 163 e seguintes.
139
Idem, pgina 345.
64

anos
histria de Moambique um relacionamento objectivo140 com a ento Unio

Sovitica.
Durante a luta de libertao de Moambique, a FRELIMO encontrou nos
pases socialistas e de orientao socialista dentre os quais a antiga Unio
Sovitica(URSS) a sua principal base de apoio moral, material e diplomtico. A
cooperao no mbito poltico e ideolgico entre a FRELIMO e a URSS um pas
guiado por princpios marxistas-leninistas, influenciou sobremaneira a sua linha
poltica e ideolgica, cuja organizao poltica e administrativa lhe serviu de
inspirao aps o alcance da independncia nacional de Moambique. 141 Essa
influncia sovitica teve um grande peso na determinao do regime jurdico do
direito terra em Moambique como passaremos a fazer abordagem infra.
3.1. Propriedade da terra na ex-URSS.
Para melhor entendimento da questo de propriedade sobre terras na
antiga Unio Sovitica, importa referir em primeiro lugar a gnese da legislao
que fixou o quadro jurdico legal sobre o direito terra naquela Unio.
Em 1917, o ento lder da revoluo bolchevique, Vladimir I. Lenin,
apresentou uma proposta de um decreto sobre a terra ao II congresso dos
sovietes de toda a Rssia e foi aprovado no dia 26 de Outubro. 142 Antes da
grande revoluo socialista de Outubro, na Rssia predominava a propriedade
privada sobre a terra com assinalveis resduos do regime de servido de caris
feudal.143
O decreto aprovado pelo II congresso dos sovietes teve como fonte de
inspirao a teoria de Karl Marx, segundo a qual a propriedade da terra a fonte
140
Consideramos relacionamento objectivo porque o alinhamento dos movimentos

africanos que lutaram pelas suas independncias, com a FRELIMO includa, com os Pases
Socialistas tendo a URSS na liderana, no resultou, no nosso entender, de uma prvia
converso convicta da maioria dos seus lderes aos ideais do marxismo- leninismo, mas
sim, pela falta de apoio em questes decisivas de fornecimento de material blico pelas
potncias ocidentais dentre outras, que pelo contrrio apoiaram as potncias
colonizadoras no seu esforo de retardar a libertao das colnias, impeliu os
movimentos de libertao a aproximarem-se cada vez mais do bloco socialista onde
encontravam esse apoio. este factor que fez com que a tendncia das bases de
organizao dos novos Estados nascidos das independncias das antigas colnias
portuguesas, tivesse uma grande influncia da organizao dos Estados socialistas e
tendo as normas constitucionais e do direito terra como um dos exemplos.
141
Reza a histria da FRELIMO que a influncia da experincia dos pases socialistas

serviu de fonte de inspirao para organizao da vida econmica e social das zonas que
iam sendo libertas da influncia colonial, que passaram a ser chamadas Zonas
Libertadas. Desde ento, a organizao dessas zonas foi assumida como modelo de
organizao para futuro Estado de Moambique independente.
142
N. Sorodoev, la nueva legislacin agrria sovitica, pgina 5.
143
Plcido e Silva, Vocabulrio Jurdico, pgina 221, servido significa sujeito,

submetido, dependente. Servido no caso do direito terra, significa o estado de quem
servo. A terra pertence ao senhor feudal e o servo a usa de forma dependente porque
tem encargos a cumprir em produtos, prestao de servios e etc, a favor do dono da
terra.
65

anos
originria de toda a riqueza. K. Marx e F. Engels defenderam a ideia de

nacionalizao (expropriao) mediante a compra de meios de produo pelo
Estado.
F. Engels defendia a no expropriao violenta dos pequenos camponeses
com ou sem indemnizao, o que no se aplicaria aos grandes proprietrios de
terras.144 Todavia, ao concretizar-se a nacionalizao da terra na ex-URSS, na
prtica esta teoria defendida por F.Engels de respeito pelo direito de pequenos
camponeses, no foi respeitada como a seguir veremos.
Esse posicionamento tomado na revoluo russa provavelmente pode ter
sido influenciado pelo desejo de colectivizao do uso da terra especialmente
atravs de organizao de cooperativas agrrias. Porventura receou-se que
mantendo os pequenos camponeses donos da propriedade das suas terras,
dificilmente aceitariam a sua colectivizao na medida em que este modo de
organizao da produo agrria prioriza esta camada de camponeses.
Foi esta teoria que pela primeira vez no mundo foi posta em prtica pela
revoluo russa no seu decreto de Outubro de 1917 que disps que fica
abolido para sempre o direito de propriedade privada sobre a terra. A terra no
pode ser vendida, comprada, doada, transmitida por herana, arrendada,
hipotecada ou por qualquer outra forma alienada. Todas as terras do Estado, da
coroa, do czar, dos mosteiros, da igreja, de propriedade privada, das
comunidades e dos camponeses, so alienadas sem indemnizao, convertemse em patrimnio de todo o povo e passam em usufruto a todos os que a
trabalham.
Foi assim estabelecido o principio de que a terra na URSS era propriedade
do Estado. Ao estabelecer-se este regime, todas as terras situadas no territrio
da URSS passaram a constituir o fundo agrrio nico do Estado sovitico. 145 O
acesso terra por todos os sujeitos de direito devia ser autorizado pelas
entidades competentes. No havia na URSS rs nullius, pois qualquer espao
passou a pertencer ao Estado incluindo terras incultas e abandonadas.
Como proprietrio, o Estado sovitico passou a dispor de amplos poderes
prprios de um proprietrio, nomeadamente a posse, uso e disposio dentro
dos limites impostos pela lei. So poderes extensos comparados com um
proprietrio particular porque o Estado passou a dispor de prerrogativas como as
de estabelecer regras unilaterais, de autorizar ou no o direito ou de modificar e
extinguir o seu regime jurdico. H a salientar no entanto que apesar de o Estado
deter amplos poderes ele se auto limitou no que se refere ao poder de disposio
onerosa da terra ao retir-la completamente do comrcio jurdico, ou seja, das
transaes civis sem excepo.
Em relao ao valor da terra e outros recursos naturais, defendia-se a
ideia de que eles no podiam ser objecto de avaliao pecuniria porque so
produto da criao da natureza e no produto do homem. Neles no h
incorporao de novo valor pelo trabalho humano, por isso no podiam entrar no
comrcio jurdico.
3.2. Sujeitos do direito terra
144
Maria da Conceio de Quadros, manual de Direito da terra, pgina 33.
145
Op cit Maria da Conceio de Quadros, textos de apoio 2005, pgina 14. IgualmenteN.Sirodev, la nueva legislacion agrria sovitica, pgina 32.
66

anos
O direito terra na URSS era conferido a todo o povo. Tanto as pessoas

singulares como as pessoas colectivas passaram a ser sujeitos do direito na
qualidade de usufruturios. Os proprietrios que data da nacionalizao da
terra exploravam activamente as suas propriedades, deixaram de ser
proprietrios, mas puderam continuar a explor-las como usufruturios.
Com a nacionalizao da terra, esta passou a ser explorada
prioritariamente em moldes socialistas. As formas privilegiadas de organizao
da economia agrria na URSS passaram a priorizar as empresas estatais, os
sovjoses e as cooperativas, os koljoses. 146
A revoluo sovitica trouxe uma viragem e introduziu um novo conceito
de propriedade no que respeita ao direito terra. Foi um acontecimento de longo
alcance que, fruto de uma cooperao histrica imposta pelo projecto de
libertao de Moambique da dominao colonial portuguesa, o Pas acabou
sendo marcadamente influenciado pelo regime adoptado na URSS em relao ao
direito terra. Essa influncia marcante da doutrina sovitica, iremos sem
dvida encontr-la quando formos a abordar o direito terra em Moambique
depois da independncia nacional. Na nova legislao aprovada no Pas depois
da independncia, encontramos de forma explcita a influncia do direito positivo
portugus e do direito sovitico, com os seus traos caractersticos.
Concludo o estudo sobre as influncias histricas fundamentais sobre o
direito terra em Moambique e expostos no essencial os seus principais traos,
passamos de seguida a abordar o captulo IV, que se debrua sobre o estudo do
direito terra em Moambique.
146
Op cit, N.Sirodoev, pgina 31. A propsito das formas socialistas de organizao

socialista da produo agrria diziaen la agricultura de la Unin Sovitica dominan
absolutamente las formas socialistas de organizacin de la produccin agrcola: los
koljoses e los sovjoses, lo cual al tiempo que excluye la posibilidad de explotacin del
hombre por el hombre, coadyuva a impulsar y robustecer el espritu de el colectivismo y
de la cooperacin.
67

anos
CAPTULO IV
O ESTUDO DO DIREITO TERRA EM MOAMBIQUE
O direito terra em Moambique estudado fundamentalmente nos
cursos superiores de direito ministrados pelas Faculdades de Direito que
integram as diversas instituies do ensino superior existentes no Pas. O direito
agrrio a disciplina que se dedica ao estudo do direito terra em Moambique
nas instituies do ensino superior acima mencionadas, que passamos fazer o
seu estudo obedecendo a seguinte sequncia:
1. O direito agrrio:
1.1. Conceito do direito agrrio;
1.2. Conceito do direito agrrio moambicano;
2. Traos caractersticos do direito agrrio:
2.1. Traos de natureza pblica e privada na legislao moambicana sobre
terras;
2.2. Traos de natureza pblica:
2.2.1.
Direito constitucional;
2.2.2.
Outras normas do direito pblico:
2.2.2.1.
Normas do direito administrativo.
2.2.2.2.
Direito processual civil, direito penal, e o
direito processual penal
2.2.2.3.
2.3.
Direito fiscal;
Traos de natureza privada:
2.3.1. Interpretao e aplicao da lei no tempo;

2.3.2. Capacidade jurdica dos sujeitos;
2.4.
2.3.2.1.
Personalidade jurdica dos sujeitos;
2.3.2.2.
Capacidade jurdica das pessoas singulares;
2.3.2.3.
Interdies;
2.3.2.4.
Capacidade jurdica de pessoas colectivas;
Representao:
68

anos
2.4.1. Representao na aquisio do direito de uso e aproveitamento da

terra;
2.4.2. Na aquisio do direito por autorizao de um pedido;
2.5.
Ausncia.
2.6.
A prova.
2.7.
A gesto de negcios.
2.8.
A hipoteca de bens imveis implantados legalmente no terreno
pelo titular do direito de uso e aproveitamento da terra.
2.9.
A compra e venda.
2.10.
A doao.
2.11.
Cesso de explorao.
2.12.
O comodato.
2.13.
A posse e o direito de uso e aproveitamento da terra.
2.14.
A cesso industrial imobiliria e o direito de uso e aproveitamento
da terra.
2.15.
A compropriedade.
2.16.
O direito de superfcie:
2.17.
As servides prediais.
2.18.
Direito de famlia.
2.19.
Direito sucessrio
1. O direito agrrio
No sendo objectivo deste trabalho o estudo em profundidade do que o
direito agrrio,
faremos apenas uma abordagem que nos permite visualizar de
forma sucinta o que esta disciplina no contexto do seu estudo em
Moambique.
1.1.
Conceito do direito agrrio.
O direito agrrio de ponto de vista universal 147 tido como o ordenamento

jurdico que rege as relaes sociais e econmicas que surgem entre os sujeitos
intervenientes na actividade agrria. Como conceito geral, 148 direito agrrio o
ramo jurdico que regula as relaes agrrias observando-se a inter-relao
homem, terra, produo e sociedade.
147
Gursen de Miranda, direito agrtrio e ambiental, pgina 4, citando o jusagrarista

argentino Antonino Vivanco na sua obra derecho agrrio.
148
Idem, pgina 5.
69

anos
Ligando o conceito ao objecto do direito agrrio, retiramos o entendimento

de que o seu objecto o facto jurdico que emerge do campo, como corolrio de
actividades agrrias emergentes da empresa agrria e da poltica agrria. 149 Em
sntese e no entendimento de Gursen de Miranda, o objecto do direito agrrio
gira volta de explorao agrria e afins. 150
1.2.
Conceito do direito agrrio moambicano.
O conceito do direito agrrio moambicano pode, no nosso entender, ser

definido como o conjunto de normas jurdicas que estabelecem o quadro jurdico
inerente ao direito de propriedade, acesso, uso, gesto, modificao,
transmisso e extino de direitos sobre a terra.
Consideramos esta definio ajustada aos contornos do direito agrrio
moambicano, tendo em conta que o escopo da disciplina do direito agrrio nas
nossas instituies do ensino superior em Moambique gira essencialmente em
torno do direito de uso e aproveitamento da terra, como podemos verificar a
seguir pela anlise ilustrativa dos currculos seguidos pela maioria dos nossos
principais estabelecimentos de ensino superior que leccionam o direito agrrio
em Moambique.
Quadro ilustrativo dos currcula dos estabelecimentos que leccionam o

direito agrrio em Moambique.
Estabelecimento
de ensino
Temas curiculares
Escola superior de
economia
e
gesto(ESEG)
1. Noo de direitos reais.

2. Noo das coisas e sua classificao.
3. Poltica nacional de terras.
4. O direito de uso e aproveitamento da terra com
fundamento na constituio e na lei de terras.
5. Outros sistemas de ocupao de terras(nas
sociedades tradicionais africanas, no sistema feudal
ingls, no sistema socialista, no direito romano e nos
Estados Unidos de Amrica)
Instituto
Superior
de
Cincias
e
Tecnologia
de
Moambique(ISCTE
M)
149
Idem
150
Idem
1. Enquadramento do direito agrrio.

2. Regime jurdico da terra em Moambique.
3. Interaco com demais legislao relativa a outros
recursos naturais ( lei de minas, lei de petrleos, lei
de florestas e fauna bravia e lei de guas dentre
outra)
70

anos
Universidade
Catlica
de
Moambique(Namp
ula)
1. O direito agrrio como cincia jurdica.
Universidade
Eduardo Mondlane
1. O direito agrrio em Moambique.
2. Legislao de terras em Moambique.
2. Reviso de conceitos necessrios ao direito agrrio.

3. Legislao sobre terras em Moambique.
Universidade
Politcnica
Moambique
1. Noo e objecto do direito agrrio.

de
2. Posse e propriedade.
3. Sistemas de apropriao de terras nas sociedades
tradicionais africanas, no direito romano, no sistema
feudal ingls e no direito sovitico.
Universidade
Tcnica
Moambique
1.Introduo ao direito agrrio e respectivas noes

bsicas.
de
2.O quadro jurdico da terra em Moambique.

3.Estudo da legislo de minas.
4.Legislao florestal de Moambique.
Analisando o quadro que acabamos de apresentar, confirma-se a nossa

afirmao supramencionada de que o direito agrrio nos estabelecimentos de
ensino em Moambique assenta fundamentalmente na legislao sobre terras.
Por isso, podemos dizer com certa propriedade que o estudo do direito agrrio
em Moambique assenta sobre a terra que uma componente do direito
agrrio, que por sinal a essencial.
Todavia, este estudo no envolve o direito agrrio definido no conceito
universal que acabamos de analisar supra, pois ele no abarca outras
componentes como das normas que surgem do relacionamento dos
intervenientes na actividade agrria, a explorao agrcola, o estatuto da
empresa, da cooperativa e porque no, da legislao de sanidade animal e
vegetal, da marcao do gado, da comercializao de produtos agro-pecurios,
s para citar alguns exemplos. 151 Podemos pois concluir que o direito agrrio em
Moambique assenta no estudo do direito terra.
151
nossa opinio que a dificuldade que existe em se incluir mais matrias reside na
exiguidade do tempo de leccionao, na medida em que em todos os estabelecimentos
analisados a cadeira do direito agrrio semestral com uma carga horria que no
ultrapassa as 64 horas. Alis, numa boa fraco deles a carga horria dispensada a esta
disciplina no chega a atingir 40 horas. Em nosso entender esta cadeira devia merecer
maior ateno e prioridade dos estabelecimentos de ensino considerando a elevada
importncia que tem o direito agrrio num pas predominantemente agrrio. Persistindo
a ideia de que ela seja semestral, seria pertinente que a carga horria fosse mais
ampliada para permitir a abordagem das matrias.
71

anos
2. Traos caractersticos do direito agrrio.

Neste sub captulo abordaremos as caractersticas do direito agrrio, com
incidncia no direito agrrio moambicano, assente fundamentalmente no
estudo da legislao moambicana sobre terras. Atentos legislao
moambicana sobre terras, o direito agrrio moambicano como o direito agrrio
no seu conceito universal um direito geral e direito misto. Ele geral porque
atravessa toda a matria jurdica e misto na medida em que aborda matrias
de natureza pblica e privadas. 152 Esses traos caractersticos podemos
encontr-los particularmente na legislao moambicana sobre terras como
adiante veremos.
2.1. Traos de natureza pblica e privada na legislao moambicana
sobre terras.
Na legislao moambicana sobre terras, encontram-se vertidas
disposies legais que pela sua natureza tm caractersticas do direito pblico e
outras com caractersticas do direito privado. A natureza publicista ou privada do
direito agrrio moambicano, pode ser encontrada directamente no texto da
legislao moambicana sobre terras, como tambm na possibilidade de se
recorrer a outras disciplinas do ordenamento jurdico moambicano com vista a
complementar a sua aplicao. Vamos por isso de seguida fazer uma abordagem
dessa inter-relao do direito agrrio com outras disciplinas jurdicas.
2.2.Traos de natureza pblica.
2.2.1.Direito constitucional
O direito constitucional moambicano constitui a fonte fundamental a
partir da qual se inspirou o legislador ordinrio da legislao moambicana sobre
terras. Olhando para a primeira constituio da Repblica Popular de
Moambique que entrou em vigor no dia 25 de Junho de 1975, encontramos
plasmada a ideia de que a terra e outros recursos naturais so propriedade do
Estado. Esta ideia veio a ser retomada na constituio de 1990 e de 2004.
Nas constituies de 1990 e de 2004, o legislador constituinte foi mais
longe do que o da primeira constituio de 1975 que s se limitou a declarar a
terra como propriedade do Estado. 153 As duas ltimas constituies trataram
mais matrias constitucionais alusivas terra, que mais tarde serviram de base
para elaborao da lei ordinria. Encontramos nas duas constituies a retomada
da definio da propriedade do Estado sobre a terra que vinha da constituio
de 1975, mas com inovao no que respeita definio de domnio pblico. 154
Alm disso, estas constituies, foram mais longe, ao inserirem normas
proibitivas de qualquer forma de alienao da terra e inseriram normas que
consagram que o direito terra pertence a todo o povo moambicano, a
prerrogativa de ser o Estado a determinar as condies de uso e aproveitamento
da terra, os sujeitos de direito e o reconhecimento dos direitos adquiridos por
ocupao e por herana.155
152
Maria da conceio de Quadros, plano temtico e bibliografia, direito agrrio, 5 ano,

livro I, unidades 1 e 2, Faculdade de Direito da UEM, 1997.
153
Opcit art 8
154
Cfr os arts 35 da CRM de 1990 e 98 da CRM de 2004.
155
Idem. Cfr os arts 46, 47 e 48 da CRM de 1990 e 109, 110 e 111 da CRM de 2004.
72

anos
2.2.2.Outras normas do direito pblico.

Alm das normas constitucionais de que se serviu como principal alicerce
para a sua elaborao, a lei de terras socorre-se de outra legislao dispersa que
forma o grupo de dispositivos legais de que se podem extrair normas de direito
pblico teis sua aplicao. Faremos uma referncia apenas das disciplinas
jurdicas ou dos institutos jurdicos a que se pode apelar na implementao da lei
de terras.
2.2.2.1.
Normas do direito administrativo.
Na lei de terras moambicana podemos encontrar as seguintes normas

principais:
relativas ao cadastro nacional de terras;
que estabelecem o domnio pblico e seus limites;
que definem os sujeitos de direito;
que estabelecem o regime de titulao e seu processo;
que fixam o prazo de durao do direito de uso e aproveitamento da terra

e aquelas que estabelecem as regras da sua extino;
sobre competncias dos rgos para decidir com vista constituio,

modificao ou extino do direito de uso e aproveitamento da terra.
de natureza diversa insertas na legislao moambicana sobre terras, que

impem comandos unilaterais da Administrao Pblica, que implicam
acatamento pelos particulares.
2.2.2.2.
Direito processual civil, direito penal e o direito processual
penal.
O direito processual civil um direito adjectivo iminentemente pblico,
embora a sua funo suportar a integrao do direito civil e do direito
comercial, dois ramos de direito privado. O direito processual civil assume
caractersticas de um direito pblico na medida em que incorpora normas
reguladoras das relaes em que o Estado exerce uma funo de soberania, com
prerrogativa de subordinao dos sujeitos envolvidos. 156
Na implementao da lei de terras podemos recorrer s regras do direito
processual civil quando os sujeitos de direito tiverem que intentar uma aco
para a defesa dos seus interesses em conflito no uso das garantias que a lei de
terras lhes confere.157 A legislao sobre terras que acabamos de citar refere-se
implicitamente ao contencioso administrativo.
156
Manual de processo civil, composio e impresso Coimbra Editora, Ld, pgs 8 e 9.
157
O art 40 do regulamento da lei de terras confere direito de recurso contencioso aos

sujeitos que se sentirem lesados pelas decises tomadas pelos rgos de Administrao
Pblica. Havendo interposio de recurso ao Tribunal Administrativo, as normas
processuais que aquele rgo vai seguir com as necessrias adaptaes sero as do
processo civil.
73

anos
Todavia, as mesmas regras do direito processual civil podem ser usadas

quando h conflitos entre particulares que os conduzem a intentar aces junto
dos Tribunais judiciais. So os casos que podem ser admissveis na defesa do
direito de uso e aproveitamento da terra como a defesa da posse. 158 Uma outra
prerrogativa que o detentor do Direito de uso e aproveitamento de terra possui
a de se comportar como dono do direito de propriedade apesar desta pertencer
ao Estado. Nesse sentido, o detentor legal de uma determinada parcela de terra
pode agir na defesa dos seus direitos, intentando aces que envolvem para
alm da defesa da posse que atrs nos referimos, a possibilidade de recorrer aos
meios de defesa de propriedade.159
No que se refere ao direito penal e ao direito processual penal, podem ser
chamados nos casos em que ocorrem situaes de burla. Considerando a
importncia de que a terra se reveste, especialmente nas zonas de muita
procura, o fenmeno de burla frequente, o que muitas vezes requer a
interveno do direito penal para pr cobro situao e estabelecer a justia.
2.2.2.3.
Direito Fiscal.
O uso da terra luz da legislao moambicana sobre terras, est sujeito

a dois regimes. O primeiro e que constitui regra o que impe aos requerentes e
aos titulares do direito de uso e aproveitamento da terra, o pagamento de uma
taxa anual.160 O segundo regime o que permite a utilizao gratuita da terra. 161
Tanto um como outro regime que acabamos de mencionar, iremos desenvolvlos quando estivermos a abordar esta matria na especialidade.
2.3. Traos de natureza privada.
Dissemos acima que o direito agrrio um direito geral e um direito misto.
Por essa caracterstica ele goza de particularidade de incorporar normas de
direito pblico como acabamos de ver, mas tambm as do direito privado.
Se bem que a incorporao de normas do direito pblico na actual
legislao moambicana sobre terras significativamente abundante 162 em
158
cfr o Ttulo I, Captulo V, defesa da posse, art 1276 do cdigo civil e seguintes, com
as necessrias adaptaes.
159
Cfr o artigo 1.311 e ss do c.c. Segundo este preceito, ao proprietrio assiste a

prerrogativa de exigir judicialmente de qualquer possuidor ou detentor da coisa o
reconhecimento do seu direito de propriedade e a consequente restituio do seu bem.
No obstante a terra ser propriedade do Estado moambicano, o titular do direito de uso
e aproveitamento de uma parcela de terra, age com legitimidade na defesa deste, na
medida em que um direito inerente a esse bem imvel, consoante dispe a alnea d) do
artigo 204 do cdigo civil.
160
Cfr o artigo 28 da lei de terras. Segundo este preceito no seu nmero 1, o valor da
taxa ser fixado tendo em conta a localizao dos terrenos, sua dimenso e a finalidade
do seu uso. O mesmo preceito legal estatui que as taxas a pagar so a de autorizao e
a anual que poder ser progressiva ou regressiva de acordo com os investimentos
realizados.
161
Cfr o artigo 29 da lei de terras.
162
Isso resulta do facto de a terra ser propriedade do Estado. Como consequncia disso,
compete ao Estado determinar as condies de uso e aproveitamento da terra, com
fundamento no n 1 do artigo 110 da Constituio da Repblica de Moambique de 2004.
74

anos
aparente detrimento das normas do direito privado, nossa opinio que as

normas do direito privado a que se pode recorrer tm um grande peso como
auxiliares de aplicao da lei de terras. O direito civil como bero do direito
agrrio163 possui normas que embora no sejam explicitamente mencionadas na
legislao sobre terras, a elas se pode recorrer nos casos que so aplicveis
supletivamente.
Considerando a vastido destas normas do direito civil que podem ser
auxiliares do direito agrrio, corremos o risco de no podermos incluir todas, mas
faremos uma tentativa de mencionar o essencial.
2.3.1. Interpretao e aplicao da lei no tempo
O aplicador da legislao moambicana sobre terras, ao pretender
interpret-la ter que recorrer s regras gerais de interpretao assentes na lei
civil, mormente nas teorias doutrinrias insertas na disciplina de introduo ao
estudo de direito164.
De igual modo, sero tomadas em considerao as regras de aplicao da
lei no tempo. Em matria de aplicao da lei no tempo, deve prevalecer o
princpio de que a lei dispe para o futuro. Neste domnio, primeiro importa fazer
referncia ao comando constitucional segundo o qual na Repblica de
Moambique as leis s podem produzir efeitos retroactivos nos casos em que h
benefcio para os sujeitos de direito. 165
No uso dessa prerrogativa, o Estado impe unilateralmente um conjunto de normas
administrativas que devem ser acatadas pelos particulares. Nesta ordem normativa, a
autonomia privada dos particulares encontra limitaes considerando que a terra no
objecto de comrcio jurdico. Os particulares tm na actual lei de terras poucas
possibilidades em que podem intervir como sujeitos com autonomia de vontade. So os
casos de alienao de construes, infra-estruturas e benfeitorias e por herana de
harmonia com o disposto no artigo 16 da actual lei de terras. Com excepo da
transmisso mortis causa e dos prdios urbanos, na transmisso de construes, infraestruturas e benfeitorias, a autonomia de vontade dos particulares est condicionada
autorizao prvia da entidade competente conforme dispe o n 2 do artigo 16 da lei de
terras por isso podemos dizer que uma autonomia limitada. Os particulares tambm
podem exercer a sua autonomia privada na constituio do direito de co-titularidade de
acordo com o disposto no n 2 do artigo 10 da lei de terras.
163
Afirmamos que o direito civil o bero do direito agrrio moderno, porque este
direito antes da sua autonomia relativa, esteve inserido no direito civil. Basta estarmos
atentos ao nosso cdigo civil em vigor em Moambique aprovado em 1966, para
apercebermo-nos que a matria de terras foi por ele regida, atentos ao instituto de
enfiteuse previsto no art 1.491 e ss do mesmo cdigo.
164
Cfr dentre outros a respeito de interpretao das leis, Oliveira Ascenso, o direito,
introduo e teoria geral pgina 385 e seguintes. Para este autor, interpretar colocar a
lei na ordem social, procurando luz dessa ordem, o seu sentido. O n 1 do artigo 9 do
Cdigo civil dispe a respeito de interpretao da lei, que ela no deve cingir-se letra
da lei, sendo necessrio reconstituir-se o pensamento legislativo a partir do texto,
tomando em linha de conta a unidade do sistema jurdico, o contexto em que a lei foi
elaborada e as condies particulares do tempo em que ela aplicada.
165
Cfr o artigo 57 da Constituio da Repblica de Moambique de 2004.
75

anos
Essa regra tambm comungada pelo Cdigo Civil em vigor, ao dispor

que a lei dispe para o futuro e acrescenta que ainda que lhe seja atribuda
eficcia retroactiva, deve se presumir que foram salvaguardados os efeitos j
produzidos pelos factos que a lei pretende acautelar. 166
A actual lei de terras de Moambique, Lei 19/97, de 1 de Outubro,
referindo-se a esta matria de aplicao da lei, dispe que os direitos de uso e
aproveitamento da terra adquiridos por ocupao ou por autorizao de um
pedido, com a sua entrada em vigor passaram a ser regidos por ela, ressalvando
no entanto o respeito pelos direitos adquiridos167. Vigora aqui o princpio
universal de que a lei nova de aplicao imediata.
2.3.2.Capacidade jurdica dos sujeitos
O Exerccio de quaisquer direitos sejam eles de natureza poltica,
econmica, social ou de outro gnero, exigem que os sujeitos tenham a
necessria capacidade jurdica exigida pela legislao especifica. Na falta de
previso dos parmetros de definio na legislao especfica aplica-se a lei
geral. Nesse sentido, considerando o silncio da lei de terras sobre esta matria
de capacidade dos sujeitos, socorremo-nos pelas regras do direito civil. 168
2.3.2.1. Personalidade jurdica dos sujeitos
Antes de falarmos de capacidade jurdica dos sujeitos interessa falar da
sua personalidade jurdica, condio importante para existncia da capacidade
jurdica169. De acordo com o que dispe a lei civil, a personalidade das pessoas se
adquire no momento do seu nascimento completo e com vida. Dispe ainda que
os direitos reconhecidos a nascituros s podero ter eficcia jurdica depois do
seu nascimento, presumindo-se no nosso entender que esse nascimento o
nascimento completo e com vida.170
Em relao capacidade jurdica das pessoas, dispe a lei 171 que a
capacidade jurdica a susceptibilidade de as pessoas jurdicas serem sujeitos
de quaisquer relaes jurdicas desde que no vedado por lei.
166
Cfr o n 1 do artigo 12 do Cdigo Civil.
167
Cfr o n 1 do artigo 32 da Lei n 19/97, de 1 de Outubro, lei de terras de Moambique.
168
O legislador da primeira lei de terras de Moambique independente, Lei n 6/79, de 3

de Julho, no seu artigo 4 dispunha quanto aos sujeitos de direito que podiam ser sujeitos
do direito de uso e aproveitamento da terra toda a pessoa colectiva ou singular dotada
de capacidade jurdica. Na prtica mesmo com esta formulao jurdica ficava implcito
que a determinao da tal capacidade jurdica ficava a cargo da lei geral.
169
Carlos Alberto da Mota Pinto, Teoria Geral do Direito Civil, 3 edio actualizada,
pgina 192. Segundo este autor, a capacidade a personalidade jurdica inerente
capacidade jurdica ou capacidade de gozo de direitos.
170
Cfr o art 66 do cdigo civil. O nascimento completo a que se refere a lei significa que
a pessoa no pode ter deficincia fsica? Entendemos que no. O nascer completo referese ao parto concluido dando lugar a um ser vivo independentemente das suas
caractersticas fsicas.
171
Cfr o art 67 do cc.
76

anos
As limitaes que a lei impe para que determinados sujeitos no faam

parte de quaisquer relaes jurdicas encontramos na prpria lei civil. Nesse
sentido, encontramos limitaes que se impem s pessoas singulares e que se
podem estender s pessoas morais com as necessrias adaptaes como a
seguir passamos a abordar.
2.3.2.2. Capacidade jurdica das pessoas singulares
A prerrogativa que a lei reconhece a todos os sujeitos de serem parte de

quaisquer relaes jurdicas, encontra restries no que concerne capacidade
de exerccio. Essa capacidade difere consoante se trate de pessoas singulares ou
de pessoas colectivas seno vejamos.
No concernente s pessoas singulares a lei impe via de regra que os
menores de 21 anos de idade enfermam de incapacidade de exerccio. 172 Para
suprimento da incapacidade dos menores, a lei criou mecanismos legais
pertinentes. O primeiro que nos ocorre citar a emancipao de menores
fundada nos seguintes factos173:
Casamento do menor;
Concesso do pai ou da me quando exeram plenamente o poder
paternal;
Concesso do conselho de famlia na falta dos pais ou estando eles
inibidos do exerccio do poder paternal.
A emancipao do menor produz como efeitos a atribuio a ele da
capacidade de pleno exerccio de direitos, podendo reger a sua vida sem ser por
interpostas pessoas e dispor do seu patrimnio como se de maior se trate 174.
Todavia, apesar de emancipada a pessoa continua a ser menor, mas deixa em
principio de ser incapaz e passa a gozar do estatuto de um menor
emancipado.175
No caso do direito de uso e aproveitamento da terra objecto deste
trabalho e no que respeita aquisio do direito por autorizao de um pedido, o
menor emancipado passa a ter capacidade para requerer pessoalmente o seu
direito e dispor dele nos termos previstos na legislao sobre terras. Se for um
direito adquirido por ocupao, ele passa a gozar das mesmas prerrogativas que
os demais membros da comunidade tm. So prerrogativas que se radicam nas
172
Cfr os artigos 122 e 123 cc.

Cfr o artigo 132 do cc.
174
Assim dispe o artigo 133 do cc, colocando excepo apenas dos condicionalismos
impostos pela emancipao restrita prevista no artigo 136 do cc concretamente quando
a emancipao restrita diga respeito ao exerccio de certos actos jurdicos mantendo-se
quanto aos restantes actos necessrios para regncia da sua vida considerado ainda
menor.
173
175
Lus A. Carvalho Fernandes, Teoria Geral do Direito Civil, tomo I, 3 edio revista e
actualizada, pgina254.
77

anos
normas e prticas costumeiras de cada

moambicana sobre terras reconhece. 176
comunidade
que
legislao
2.3.2.3. Interdies
A incapacidade de exerccio no afecta apenas os menores. A lei prev
restries no exerccio de direitos por determinadas pessoas que apesar de
serem maiores de idade, sofrem no entanto de determinadas anomalias que
envolvem os que padecem de anomalia psquica que afectam o intelecto, a
afectividade e a vontade, surdez-mudez e a cegueira graves que no
possibilitam o doente reger a sua vida. 177
Questo importante a sublinhar a que respeita ao grau de enfermidade e
deficincia que podem determinar a interdio. As deficincias a considerar so
as habituais e duradouras, desde que declaradas judicialmente com sentena
transitada em julgado.178 Outro aspecto a realar o que diz respeito
capacidade do interdito e regime de interdio. Reza a lei 179 que o interdito
equiparado a um menor e so lhe aplicveis com as necessrias adaptaes os
meios usados para supresso da incapacidade dos menores de idade,
concretamente o poder paternal e a tutela.
Alm da incapacidade resultante de menor idade e por interdio, temos a
inabilitao que abrange pessoas que embora sofrendo de anomalia psquica,
surdez-mudez de forma permanente, a doena no to grave de tal forma que
justifique a sua interdio. 180 A incapacidade do inabilitado suprida por meio de
um curador, que o assiste, autorizando-o na disposio do seu patrimnio entre
vivos.181
2.3.2.4. Capacidade jurdica de pessoas colectivas
Vimos na unidade anterior a matria relativa capacidade jurdica das
pessoas singulares e tivemos o entendimento de que elas adquirem a sua
capacidade de gozo com o seu nascimento completo e com vida, mas enquanto
ainda forem menores de idade e interditos, enfrentam face lei, limitaes no
que respeita capacidade de exerccio. Neste espao vamos abordar a
capacidade jurdica das pessoas colectivas, de modo a obtermos uma ideia de
como que elas podem exercer os seus direitos e cumprirem os seus deveres
no sendo pessoas fsicas.
Em primeiro lugar, importa definirmos as pessoas colectivas. Segundo
alguns cultores da teoria geral do direito civil, as pessoas colectivas so
176
A alnea a) do artigo 12 da lei de terras, reconhece como uma das formas de

aquisio do direito de uso e aproveitamento da terra a ocupao por pessoas singulares
e pelas comunidades locais feita com base nas normas e prticas costumeiras desde que
no entrem em contradio com a constituio.
177
Op cit, Carlos Alberto da Mota Pinto, pgina 228. No mesmo sentido cfr o artigo 138
do c.c.
178
Op cit Carlos Alberto da Mota Pinto, pgina 229.
179
Cfr o artigo 139 do c.c.
180
Cfr o art 152 do c.c.
181
78

anos
organizaes constitudas por uma colectividade de pessoas ou por uma massa

de bens dirigidos realizao de interesses comuns ou colectivos, s quais a
ordem jurdica atribui personalidade jurdica. 182 Uma outra definio considera a
pessoa colectiva como um organismo social destinado a um fim lcito a que o
direito atribui a susceptibilidade de direitos e vinculaes. 183
Tanto na primeira como na segunda definio podemos tirar o
entendimento de que a pessoa colectiva produto de uma concertao de um
grupo de pessoas com excepo das fundaes que podem resultar da vontade
de uma pessoa, com objectivo de perseguir actividades permitidas por lei para
beneficio colectivo.
De acordo com Mota Pinto, 184 a categoria de pessoas colectivas
compreende o Estado, os Municpios, as associaes recreativas ou culturais, as
fundaes, as sociedades comerciais, etc. No caso concreto de Moambique ps
independncia, podemos encontrar tambm como organizaes que integram as
pessoas colectivas as empresas estatais e pblicas, cooperativas, associaes
econmicas, sindicais, religiosas dentre outras.
As pessoas colectivas adquirem a sua personalidade e capacidade
jurdicas atravs da sua criao e subsequente reconhecimento. 185 As pessoas
182
Op cit, Mota Pinto, pgina 267.
183
Op cit, Carvalho Fernandes, pgina 418.
184
Idem.
185
Op cit Mota Pinto, pgina 269, segundo ele, os elementos constitutivos da pessoa
colectiva so doiso substracto e o reconhecimento. Ele considera substracto como algo
constitudo por elementos de facto, que so o conjunto de dados e aces que
antecedem o reconhecimento pela entidade competente. O reconhecimento feito pela
entidade competente o segundo elemento. Ele tem maior importncia porque
revestido de valor jurdico e atravs dele que a pessoa colectiva adquire personalidade
jurdica. Em Moambique temos diversa legislao que regula a criao de pessoas
colectivas de variadas espcies. O cdigo civil dispe de normas gerais sobre a criao e
reconhecimento de associaes e fundaes com fins no lucrativos. O artigo 158 do
cdigo civil trata a matria de reconhecimento e atribui competncia ao governo. Outras
pessoas colectivas previstas no cdigo civil so as sociedades civis cuja personalidade
adquirida desde que a sua constituio obedea a forma prevista no art 981 do c.c.
Temos ainda em matria de pessoas colectivas as sociedades comerciais previstas no
actual cdigo comercial aprovado pelo Decreto-Lei n 2/2005, de 27 de Dezembro, que
dispe no seu artigo 86 que as sociedades comerciais adquirem personalidade jurdica a
partir da data da sua constituio. Depois da independncia de Moambique outra
legislao foi produzida no sentido de criao de um quadro legal para criao de
pessoas colectivas destinadas a diversos fins. Temos a Lei n 4/82, de 6 de Abril, que
regula a criao de associaes econmicas e confere competncia no seu artigo 4, ao
Ministro que tutela a rea de actividade respectiva para efectuar o reconhecimento da
associao. A Lei n 8/91, de 18 de Julho, regula o direito livre associao e atribui no
seu artigo 5 competncia ao governo para conferir o reconhecimento. O Decreto-Lei n
2/2006 de 3 de Maio, estabelece os termos e procedimentos para a constituio ,
reconhecimento e registo das associaes agro-pecurias e confere no seu artigo 5,
competncia para reconhecimento s autoridades administrativas do local da situao
da associao. No artigo 9 do mesmo diploma legal, admite-se a possibilidade de criao
de unies agro-pecurias e atribui competncia autoridade distrital se abranger
79

anos
colectivas tm vantagens em relao s pessoas singulares na medida em que a

partir do momento em que elas so criadas e reconhecidas, adquirem imediata e
simultaneamente a capacidade de gozo e de exerccio, o que diferente com as
pessoas singulares como tivemos ocasio de ver na unidade anterior.
Um outro pormenor que as pessoas colectivas dele se beneficiam, que
enquanto as pessoas singulares podem ser afectadas por interdies no exerccio
dos seus direitos, as pessoas colectivas, no sendo pessoas fsicas esto livres
de preencher as patologias que podem conduzir para que uma pessoa fsica
fique sujeita interdio.
Feita esta abordagem em matria de capacidade dos sujeitos para
adquirirem o direito e no caso do nosso trabalho trata-se da capacidade que os
sujeitos de direito devem reunir de modo a habilitarem-se aquisio do direito
de uso e aproveitamento da terra.
Vimos que as pessoas singulares adquirem a personalidade jurdica, isto ,
a capacidade de gozo com o seu nascimento completo e com vida. Todavia,
enquanto forem menores de idade, as pessoas singulares no tm capacidade
de exerccio salvo se forem emancipados. Quer dizer que no caso do objecto do
nosso trabalho, as pessoas singulares enquanto forem menores, elas no podem
requerer o seu direito de uso e aproveitamento de terras por s, devendo o fazer
por interpostas pessoas, precisamente dos que exercem o poder paternal ou o
poder tutelar. O mesmo principio que se aplica aos menores, tambm aplica-se
aos interditos considerando-se que eles so equiparados a menores nos termos
da lei civil.
Em sentido diferente encontramos a condio jurdica das pessoas
colectivas que a partir do momento que adquirem a sua personalidade jurdica,
adquirem imediatamente a capacidade de exerccio, que a exercem atravs dos
seus rgos sociais, significando, no caso do nosso estudo que com a aquisio
da personalidade jurdica podem se habilitar a requerer o direito de uso e
aproveitamento da terra.
Vistas estas normas do direito privado, passamos a abordar mais algumas
normas que podem ser usadas na implementao da legislao moambicana
sobre terras. Pela vastido de normas de direito privado a que se pode apelar,
no ser possvel abord-las todas neste trabalho, mas faremos referncia a
algumas pela sua importncia como a seguir se apresentam.
2.4. Representao.
associaes do mesmo distrito, mas se abranger mais que um distrito, a competncia de
reconhecimento do Governador da respectiva Provncia, podendo ser exercida pelo
Ministro que superintende o sector agro-pecurio. O Decreto n 44/2007, de 30 de
Outubro, define os procedimentos para o reconhecimento das associaes juvenis luz
da Lei 8/91, de 18 de Julho e atribui no seu artigo 5, competncia para o seu
reconhecimento ao Ministro da Justia quando se trate de associaes de mbito
nacional, do Governador da Provncia quando se trate de associao de mbito
provincial, do Administrador do Distrito quando o seu mbito for de nvel distrital e do
representante consular para as associaes juvenis constitudas na dispora. Finalmente
temos a Lei n 23/2009, de 8 de Setembro, que aprova a lei geral sobre as cooperativas e
nos termos do n 2 do artigo 14 deste diploma legal, a cooperativa adquire personalidade
jurdica com o registo da sua constituio e produzem efeitos para terceiros aps a
publicao dos seus estatutos no Boletim da Repblica.
80

anos
A representao o instituto jurdico de que surgem os poderes que um

sujeito de direito investe a um outro sujeito de poderes para em sua
representao exercer certas funes, cujos efeitos jurdicos se repercutem na
esfera pessoal do representado.186
No nosso ordenamento jurdico o instituto de representao acolhido
pelo cdigo civil em vigor. 187 A lei civil moambicana regula a representao
prpria, directa ou imediata que provm de poderes representativos conferidos
pelo representado ao representante e que se contrape representao sem
poderes quando h actuao do representante sem que esteja investido dos
necessrios poderes representativos.
O instituto de representao apresenta dois tipos principais, a
representao voluntria e representao legal. A voluntria aquela que uma
pessoa decide outorgar poderes a uma outra pessoa dentro das prerrogativas da
sua autonomia de vontade, para lhe representar na prossecuo dos seus
negcios jurdicos atravs de uma procurao. 188
A Representao legal aquela que emana da lei e abrange determinadas
categorias jurdicas, como a supresso da incapacidade jurdica de menores e de
interditos conforme o previsto na lei civil. 189 Ainda a representao legal um
instrumento legal usado pelas pessoas colectivas pblicas e privadas para
gesto e administrao dos seus interesses, atravs de outorga de poderes a
mandatrios seus nos termos das disposies legais e estatutrias previstas nos
diplomas ou nos estatutos constitutivos quando se trate de pessoas colectivas de
direito pblico, ou pessoas colectivas de direito privado, respectivamente.
Para o direito agrrio, a importncia da representao nas suas duas
vertentes atrs apresentadas, reside no facto de ser um instrumento que pode
permitir que pessoas interessadas em adquirir ou tratar de assuntos relativos ao
seu direito de uso e aproveitamento da terra, mas que por qualquer motivo no
podem o fazer pessoalmente, poderem outorgar mandato a um representante
para os representar.
Mas em que casos o instituto de representao pode ser apelado no
mbito de tratamento de assuntos ligados com o direito de uso e
aproveitamento da terra? Essencialmente podemos identificar os seguintes
casos, dentre outros:
2.4.1. Aquisio do direito de uso e aproveitamento da terra por
ocupao.
186
Plcido e Silva, vocabulrio jurdico, 4 edio, Editora Forense, pgina 103.
187
Cfr o artigo 258 e seguintes do c.c.

Ibidem, Plcido e Silva, pgina 461, procurao significa cuidar, tratar de negcio
alheio, administrar coisa de outrem ou ser procurador de algum. Mas na linguagem
tcnica jurdica e o que interessa a esta abordagem, procurao quer se referir
propriamente ao instrumento em que vem plasmado o mandato, que o escrito ou
documento em que se outorgam os poderes conferidos ao representante pelo
representado.
189
O artigo 124 do c.c. dispe que a incapacidade de menores suprida pelo poder
paternal e na falta deste, pela tutela. Decorrente da previso no artigo 139 do c.c. que
dispe que os interditos so equiparados a menores, sendo lhes aplicado o regime
jurdico de menores de idade incluindo os meios de exerccio do poder paternal ou de
tutela, o art 124 do c.c. tambm aplicvel para o caso das interdies.
188
81

anos
No caso do direito por ocupao pelas comunidades e por pessoas

singulares nacionais que de boa f ocupam a terra h pelo menos 10 anos, 190
o instituto de representao pode ser chamado nos casos de identificao
das terras ocupadas atravs dessas duas figuras jurdicas (comunidades
locais e pessoas singulares que as integram e a de boa f), de modo a que as
suas terras sejam lanadas no cadastro nacional de terras. 191 Neste caso a
comunidade ou a pessoa singular pode outorgar poderes a um representante
para junto das autoridades pblicas estaduais ou municipais, tratar do
processo respectivo.
2.4.2. Aquisio do direito por autorizao de um pedido.
A aquisio do direito de uso e aproveitamento da terra por autorizao de
um pedido,192 a figura que mais favorita para o recurso ao instituto de
representao, por ela representar a forma de aquisio baseada no direito
positivo em vigor, herdado do sistema jurdico colonial. Os interessados em
adquirir o direito de uso e aproveitamento da terra ou os titulares do direito,
podem recorrer figura de representao para requerer o direito pela
primeira vez e realizar todos os procedimentos processuais exigidos para a
autorizao provisria, demarcao do terreno, registo do direito, no
pagamento de taxas, no pedido de autorizao definitiva e na transmisso do
direito entre vivos e mortis causa.
Alm das normas jurdicas do direito privado que acabamos de apresentar
de forma resumida que podem ser usadas na implementao do direito de
uso e aproveitamento da terra, existem ainda outras normas inseridas na lei
civil moambicana a que se pode recorrer como a seguir se apresentam:
2.5. Ausncia
A ausncia do titular do direito de acordo com a lei civil em vigor no pais
tem implicaes jurdicas em relao ao patrimnio do ausente. 193 O direito de
uso e aproveitamento da terra patrimnio privado do seu titular. Pode dar-se o
caso em que o titular do direito sobre uma determinada parcela da terra
desaparea sem que se saiba do seu paradeiro e sem ter deixado representante
legal ou procurador. Neste caso, o tribunal deve nomear-lhe curador provisrio,
podendo ser nomeado curador definitivo passados dois anos se o ausente no
tiver deixado representante legal ou procurador bastante, ou passados 5 anos no
caso contrrio.194
190
Cfr as alneas a) e b) do artigo 12 da Lei n 19/97, de 1 de Outubro, lei de terras.

Dispe o nmero 3 do artigo 9 do regulamento da actual lei de terras aprovado pelo
Decreto n 66/98, de 8 de Dezembro, que quando necessrio e mediante o pedido da
respectiva comunidade local, as reas onde recai o seu direito por ocupao costumeira,
podero ser identificadas e lanadas no cadastro nacional de terras. De igual modo, nos
termos do disposto no n3 do artigo 10 do mesmo regulamento, poder se proceder em
relao s terras ocupadas por pessoas singulares nacionais que ocupam a terra de boa
f h pelo menos 10 anos.
192
A figura de aquisio do direito de uso e aproveitamento da terra por autorizao de
um pedido est prevista na alnea c) do artigo 12 da lei de terras, Lei n 19/97, de 1 de
Outubro.
193
O instituto de ausncia est previsto no artigo 89 e seguintes do c.c.
191
194
82

anos
Um aspecto importante a realar neste instituto a figura de morte

presumida cuja declarao pode ser requerida passados dez anos da data do
desaparecimento, neste caso, do titular do direito de uso e aproveitamento da
terra, ou passados cinco anos se o titular ausente tiver completado oitenta anos
de idade, e, feita a declarao de morte presumida, ela produz os mesmos
efeitos que a morte, abrindo caminho para que os seus herdeiros exeram os
seus direitos e assumam as suas obrigaes. 195
2.6. A Prova
O instituto de prova, cuja funo a determinao da realidade dos
factos,196 ele chamado na implementao do direito de uso e aproveitamento
da terra, quando os sujeitos de direito se vm em determinados momentos a ter
que provar o seu direito em caso de disputa com terceira pessoa ou quando as
autoridades competentes o exigirem. As provas que a lei de terras prev so a
documental, feita por ttulo, que representa nos termos do cdigo civil, um
documento autntico, a prova testemunhal e a pericial. 197
2.7. A gesto de negcios.
A lei civil moambicana define a gesto de negcios como o acto de
algum assumir a direco de um negcio alheio no interesse e por conta do
respectivo dono, sem a devida autorizao. 198
Quer dizer, h gesto de negcios quando certa pessoa sem autorizao
do dono do negcio jurdico, actua no mbito de autonomia privada daquele,
usando a favor desse dono o que a lei permite. 199
195
Cfr os artigos 114 e 115 do c.c.

197
A alnea a) do artigo 15 da actual lei de terras, estatui que o ttulo um instrumento
comprovativo do direito de uso e aproveitamento da terra. a prova documental prevista
no artigo 362 do c.c. e documento autntico porque passado por uma entidade
pblica competente de harmonia com o previsto no artigo 369 do c.c. A alnea b) do
artigo 15 da lei de terras, prev a prova testemunhal apresentada por homens e
mulheres, membros das comunidades locais. No cdigo civil
a figura da prova
testemunhal admitida nos termos do artigo 392 do c.c., dispondo que admitida nos
casos em que ela no seja directa ou indirectamente afastada, como o caso do que
acontece com a lei de terras que a acolhe expressamente. A figura da prova pericial
prevista na alnea c) do artigo 15 da lei de terras, encontra sua consagrao no cdigo
civil ao abrigo do artigo 388, que prev o envolvimento de peritos na busca de provas.
Mas a alnea c) do artigo 15 da lei de terras no s admite a peritagem como meio de
prova, como tambm considera outros meios permitidos por lei. Por outros meios
permitidos por lei, podemos considerar a prova por inspeco feita pelo prprio tribunal,
para a percepo directa dos factos, consoante prev o artigo 390 do cdigo civil.
196
198
199
Antnio Menezes Cordeiro, direito das obrigaes, 2 V, reimpresso, 1994, pgina 11.
83

anos
A actuao da pessoa gestora de negcio pode incidir na realizao de

negcios jurdicos propriamente ditos como compra e venda, empreitada para
reparao de uma coisa, arrendamentos, expurgao de hipotecas e etc, como
na prtica de actos jurdicos, nomeadamente aceitao de pagamentos,
cobrana de dvidas, pagamento de rendas, ou de simples factos materiais como
reparao de um muro, sementeira de um campo, cuidar de animais, abertura
de uma vala de drenagem e etc.200
Os actos jurdicos sero, via de regra, destinados a actos de mera
administrao mas possvel que a gesto envolva tambm actos de
disposio.201 A gesto de negcios pode ser chamada a actuar como
instrumento til na gesto do direito de uso e aproveitamento da terra.
Esta figura provavelmente no pode ser muito usada na aquisio do
direito de uso e aproveitamento da terra, embora tal hiptese no de se
afastar definitivamente, mas noutros actos possvel os sujeitos de direito
assumirem o papel de gestores de negcios nomeadamente nos casos de registo
do direito de uso e aproveitamento da terra adquirido pelos requerentes e pelos
titulares, o averbamento de ttulos, expurgao de hipotecas, submisso de
pedidos de renovao do prazo de validade do direito de uso e aproveitamento
da terra, requerer a autorizao definitiva, proceder ao pagamento de taxas,
celebrar contratos de cesso de explorao, agir nos casos de extino do direito
de uso e aproveitamento da terra consequncia de expropriao por interesse
pblico, demarcao de terrenos e recurso s decises tomadas pelas entidades
da Administrao Pblica no mbito da gesto dos direitos terra. 202
200
Pires de Lima e Antunes Varela, 4 edio revista e actualizada, cdigo civil anotado
Vol I, anotao ao art 464, pgina 444.
201
Idem, pgina 445.

Nos termos do artigo 14 da lei de terras, a constituio, modificao e extino do
direito de uso e aproveitamento da terra, est sujeito a registo. O artigo 20 do
regulamento da lei de terras aprovado pelo Decreto n 66/98 de 8 de Dezembro, com a
redaco dada pelo Decreto n 1/2003, de 18 de Fevereiro, os titulares do direito de uso
e aproveitamento da terra devem registar por sua iniciativa o seu ttulo e outros factos
jurdicos inerentes. possvel algum tomar iniciativa de promover o registo do direito,
considerando os benefcios da resultantes no que respeita oponibilidade do direito
contra terceiros a partir do registo. Havendo bito de um titular do direito de uso e
aproveitamento da terra, nos termos do n 1 do artigo 16 da actual lei de terras, o
direito transmitido aos herdeiros. Pode acontecer que estes no estejam prximos ou
por qualquer motivo de fora maior no podem tomar conta da sua herana. Nesse caso,
lcito que algum assuma a gesto da herana em regime de gesto de negcios. Nos
casos em que nos termos do n 2 do artigo 16 da mesma lei de terras o titular do direito
de uso e aproveitamento da terra transmitir entre vivos as infra-estruturas, construes e
benfeitorias que devidamente autorizado implantou no terreno e se este titular do direito
por qualquer motivo no poder promover o averbamento do ttulo conforme reza o n 3
do artigo acima referido, lcita a interveno de um gestor de negcios. Consideramos
que a gesto de negcios s pode ter lugar no caso de averbamento de ttulos e no
para a disposio das infra-estruturas, construes e benfeitorias, por nos parecer que
isso configura um acto de iniciativa pessoal. Tambm a gesto de negcios no nos
parece aplicvel nos casos em que de harmonia com o disposto no nmero 5 do artigo
16 da lei de terras, o titular pode constituir hipoteca das infra-estruturas, construes e
benfeitorias que devidamente autorizado tenha construdo no terreno. A iniciativa de
alienar e de hipotecar os bens tem de ser do prprio dono e a interveno de uma
202
84

anos
2.8. A hipoteca de bens imveis implantados legalmente no

terreno pelo titular do direito de uso e aproveitamento da terra.
A matria de hipoteca na lei moambicana sobre terras, tratada
no captulo de transmisso do direito de uso e aproveitamento da terra
decorrente de alienao de infra-estruturas, construes e benfeitorias
implantadas no terreno com a devida autorizao ou que legalmente
tenha adquirido o direito de propriedade. 203
O titular do direito de uso e aproveitamento da terra s pode
hipotecar os bens por ele implantados no terreno na medida em que
sendo a terra propriedade do Estado, a lei constitucional e a lei de terras
pessoa estranha tem de ser por mandato ou procurao passados pelo titular, portanto
com recurso a outros institutos, neste caso, o de mandato e o de representao.
Julgamos que nos bens hipotecados o gestor de negcios pode ter espao para a
expurgao da hipoteca. Alis, na sua anotao ao artigo 464 do c.c., Pires de Lima e
Antunes Varela admitem essa possibilidade. O artigo 17 da lei de terras, estatui que o
direito de uso e aproveitamento da terra vlido por um perodo de 50 anos renovveis,
mas no fim do prazo um novo pedido deve ser apresentado. Por seu turno, o n 2 do art
18 do regulamento da lei de terras, preconiza que o pedido de renovao do ttulo deve
ser apresentado pelo titular 12 meses antes do fim do prazo. Havendo porventura
impedimento do titular e para no ficar prejudicado pelo atraso no cumprimento de um
procedimento obrigatrio que alm de ser til para a renovao e conservao do direito
de uso e aproveitamento da terra, o atraso objecto de sanes previstas no n 3 do
mesmo regulamento, havendo algum solidrio pode tomar iniciativa de legalizar a
situao na qualidade de gestor de negcios. Nos termos do artigo 26 da actual lei de
terras, se o titular do direito de uso e aproveitamento da terra cumprir o plano de
explorao dentro do perodo provisrio, lhe outorgada a autorizao definitiva.
Todavia, de harmonia com o disposto no artigo 31 do regulamento da lei de terras, a
autorizao definitiva requerida entidade competente. No podendo o fazer o titular
por qualquer impedimento, lcita a actuao de um gestor de negcios no
requerimento do direito de autorizao definitiva. O pagamento de taxas previstas no
artigo 28 da lei de terras pode ser feito atravs de um gestor de negcios de modo a
evitar as consequncias jurdicas que o atraso ou falta de pagamento das mesmas
acarreta. A celebrao do contrato de cesso de explorao prevista no n 4 do artigo 15
do regulamento da lei de terras outra figura que pode ser objecto de gesto de
negcios e tem muita utilidade por permitir que algum intervenha para garantir que a
terra seja usada de modo a no incorrer na figura de falta de cumprimento do plano de
explorao que causa de extino do direito de uso e aproveitamento da terra nos
termos da alnea a) do n1 do artigo 18 da lei de terras. Em matria de extino do
direito de uso e aproveitamento da terra, a gesto de negcios pode ser vivel nos casos
em que nos termos da alnea b), do n 1 do artigo 18 da lei de terras h extino do
direito por interesse pblico, precedido de justa indemnizao. Encontrando-se
impossibilitado ou impedido o titular de poder velar pelo seu interesse, lcito que um
gestor de negcios o possa fazer.A demarcao de terras prevista no artigo 30 do
regulamento da lei de terras, um acto de elevada importncia porque ele deve ser
observado dentro do prazo de um ano sob pena de cancelamento do direito de uso e
aproveitamento da terra. No estando perto o titular ou no podendo o fazer, lcito que
um gestor de negcios o faa. Finalmente, um gestor de negcios pode intervir para
interpor recursos graciosos ou contenciosos nos termos do artigo 40 do regulamento da
lei de terras, considerando o prejuzo que um titular do direito de uso e aproveitamento
da terra pode incorrer pela aplicao do regime sancionatrio previsto no artigo 39 do
85

anos
no permitem que os titulares do direito a possam hipotecar com intuito

de se servirem da terra como garantia real. 204 O regime jurdico da
hipoteca aplicvel como corolrio do acolhimento deste instituto pela lei
de terras, o previsto no cdigo civil em vigor. 205
2.9. A compra e venda.
Na actual lei de terras permite-se a transmisso do direito de uso e
aproveitamento da terra entre vivos atravs de alienao de infraestruturas, construes e benfeitorias existentes no terreno mediante a
celebrao de escritura pblica precedida de autorizao da entidade
estatal competente.206
Com entrada em vigor do processo de criao das autarquias locais
em Moambique, o conceito entidade estatal competente, no nosso
entender a interpretao deve ser corrigida, passando-se a considerar
entidade da Administrao Pblica competente de modo a abranger a
competncia dos presidentes dos municpios. 207
O processo de alienao de infra-estruturas, construes e
benfeitorias pelo titular do direito de uso e aproveitamento da terra segue
o regime do contrato de compra e venda previsto na lei civil no capitulo
regulamento da lei de terras, redaco dada pelo Decreto 1/2003, de 18 de fevereiro, o

qual nem sempre ser aplicado de forma justa. De notar que nos termos do n 4 do
artigo 39 do regulamento da lei de terras na sua nova redaco, o no pagamento de
multa dentro do prazo estabelecido implica a remessa do expediente ao juzo das
execues fiscais para cobrana coerciva. Este facto justifica a interveno de um gestor
de negcios de modo a evitar graves prejuzos ao titular do direito.
203
Cfr o nmero 5 do artigo 16 da lei de terras.
204
Cfr o nmero 2 do artigo 109 da Constituio da Repblica de Moambique e o artigo

3 da lei de terras.
205
No nmero 1 do artigo 686 do cdigo civil, se explica a noo de hipoteca. Assim,

aquele preceito dispe que a hipoteca confere ao credor o direito de ser pago pelo valor
de certas coisas imveis ou equiparadas, pertencentes ao devedor ou a terceiro com
preferncia sobre os demais credores que no se beneficiem de privilgio especial ou de
prioridade de registo. De harmonia com o disposto no artigo 687 do cdigo civil, a
eficcia jurdica de uma hipoteca s se produz depois do seu registo, acto sem o qual ela
no pode produzir efeitos. Segundo Antnio Menezes Cordeiro na sua obra de direito das
obrigaes Vol2, pgina 507, a hipoteca constitui um verdadeiro direito real de garantia
por ser uma permisso normativa de aproveitamento de coisas corpreas que asseguram
direitos de crdito.
206
207
A alnea k), n 1 do artigo 56 da Lei n 2/97, de 18 de Fevereiro, que aprova o quadro

jurdico das autarquias locais, atribui a estas pessoas colectivas pblicas autnomas, o
exerccio das competncias previstas na legislao sobre terras. O artigo 23 da actual lei
de terras prev competncias para os conselhos municipais e de povoao e
Administradores distritais para as vilas que ainda no foram objecto de criao de
autarquias locais.
86

anos
do direito das obrigaes e sendo bens imveis, a lei de terras impe que
se observe a forma exigida para transaes de bens desta natureza. 208
208
O contrato de compra e venda vem previsto no artigo 874 do c.c. Segundo este
preceito, o contrato que implica a transmisso de propriedade de uma coisa mediante
um preo. Segundo Antnio Menezes Cordeiro, direito das obrigaes, 3 volume, 2
edio revista e ampliada, pgina 12, trata-se de um contrato com efeitos reais que
consiste na transferncia da titularidade de um direito revestindo dois efeitos
obrigacionais, o que recai ao vendedor de entregar a coisa vendida e o que recai ao
comprador de pagar o respectivo preo. Quanto forma, sendo bens imveis, a lei de
terras exige no n 2 do seu artigo 16 que o contrato de compra e venda seja celebrado
por escritura pblica, o que nos remete regra prevista no artigo 875 do c.c. uma
formalidade jurdica obrigatria que condiciona a validade do negcio, na medida em que
sem a escritura pblica no possvel a transmisso da propriedade dos bens imveis
envolvidos e o contrato nulo(cfr Menezes Cordeiro atrs citado, pgina 14).
87

anos
2.10. A doao.
No instituto de transmisso de direitos contemplado pela lei de
terras no se refere em algum momento doao como uma modalidade
a considerar na transmisso do direito de uso e aproveitamento da terra.
Todavia, no nosso entender apesar dessa no referncia expressa
da lei, a doao, a par da permisso de alienao de bens imveis entre
vivos implantados pelos titulares do direito de uso e aproveitamento da
terra, uma figura jurdica que pode ser usada quando o titular pretender
transmitir o seu direito de uso e aproveitamento da terra atravs da
doao dos bens imveis por s implantados no terreno. Neste caso, a
doao ir seguir as regras previstas na lei civil em vigor incluindo a sua
forma.209
2.11. Cesso de Explorao.
Na lei de terras, Lei n 19/97, de 1 de Outubro, no consta uma norma
substantiva que introduz a figura de cesso de explorao do direito de uso e
aproveitamento da terra. Todavia, apesar dessa no previso no direito
substantivo, encontramos a referncia figura de cesso de explorao na lei
adjectiva, isto , no regulamento da lei de terras aprovado pelo Decreto n
66/98, de 8 de Dezembro.210
O regulamento da lei de terras dispe apenas a respeito de cesso de
explorao que a celebrao de contratos de cesso de explorao est sujeita
aprovao prvia da entidade que autorizara a aquisio ou reconhecimento do
direito de uso e aproveitamento da terra, devendo os mesmos serem celebrados
por escritura pblica.211
Salvo melhor opinio, esta figura atpica, pois no constando na lei de
terras, devia vir prevista no cdigo civil depositrio de normas supletivas que
podem ser usadas na implementao da lei de terras como temos vindo a
abordar, o que no est a acontecer. As normas aproximadas previstas no cdigo
civil, so as que se referem cesso da posio contratual. 212
Todavia, a cesso prevista no cdigo civil refere que ela existe quando h
um contrato com prestaes recprocas e implica a cedncia de um direito
definitivamente. Ora, no direito de uso e aproveitamento da terra a existir o
contrato de cesso de explorao, , quanto a ns, um contrato atpico que
decorre do prprio regulamento da actual lei moambicana de terras. Ele no d
direito de transferncia definitiva do direito de uso e aproveitamento da terra
para o cessionrio, mas to somente para usar a terra e devolv-la ao dono nos
termos acordados.
209
A doao regulada no artigo 940 e seguintes do c.c.. De acordo com o nmero 1

deste preceito legal, doao o contrato pelo qual uma pessoa por esprito de
liberalidade e custa do seu patrimnio, dispe gratuitamente de uma coisa. o que
pode ocorrer com os bens imveis de um titular do direito de uso e aproveitamento da
terra. Quanto forma de doao, tambm servem as regras do direito civil. Nesse
sentido deve se recorrer ao artigo 947 c.c. que no seu nmero 1 dispe que a doao de
coisas imveis s vlida se for celebrada por escritura pblica.
210
211
212
Cfr o nmero 4 do artigo 15 do regulamento da lei de terras.

Idem, nmero 5.
88

anos
2.12. O Comodato.
O instituto de comodato pode ser usado no mbito do exerccio do direito
de uso e aproveitamento da terra. 213 Em Moambique esta figura muito mais
usada no exerccio do direito de uso e aproveitamento da terra das comunidades
locais.
Nas comunidades locais, como tivemos ocasio de nos referirmos quando
estivemos a falar do carcter heterogneo do direito das comunidades e nos
referimos ainda que o direito das comunidades locais africanas incluindo das
comunidades rurais moambicanas, caracteriza-se pela oralidade.
Nessa linha, o comodato existe nas comunidades moambicanas
respeitando as regras seguidas por cada comunidade na gesto das suas terras
comunitrias. Um aspecto comum a todas as comunidades que os contratos de
comodato celebrados so verbais, em obedincia ao princpio de que o direito
tradicional africano est assente na oralidade. 214
Esta figura jurdica muito importante para as comunidades rurais
moambicanas por representar um elemento de solidariedade entre as pessoas,
na medida em que atravs dele se permite que todas as pessoas incluindo as
que carecem de parcelas prprias de terras , os hspedes e acolhidos na
comunidade, possam ter onde trabalhar para produzir algo com vista ao seu
sustento e de seus dependentes.
graas a este instituto que nas zonas rurais moambicanas no existem
desocupados agrcolas por no terem um pedao de terra onde trabalhar. pois,
uma prtica social de grande alcance por permitir que dentro das comunidades
rurais no haja mendigos por falta da terra, um importante meio de produo.
2.13. A posse e o direito de uso e aproveitamento da terra.
O instituto de posse na actual legislao moambicana sobre terras,
expressamente referenciado no captulo dedicado ao direito de uso e
aproveitamento da terra inserido na Lei 19/97, de 1 de Outubro, lei de terras,
precisamente no preceito que se refere aquisio do direito de uso e
aproveitamento da terra por ocupao por pessoas singulares nacionais de boa
f, h pelo menos 10 anos.215
Para aquisio do direito de uso e aproveitamento da terra por esta via, a
lei de terras exige que a pessoa esteja de boa f. Esse requisito de boa f nos
remete ao cdigo civil de modo a obter a noo de como podemos determinar a
213
De harmonia com a definio do artigo 1129 do cdigo civil, comodato o contrato

gratuito atravs do qual, uma das partes entrega outra certa coisa mvel ou imvel,
para que se sirva dela, com obrigao de a restituir.
214
O uso da oralidade nas comunidades locais coincide com o direito positivo no que
respeita ao comodato na medida em que a lei civil no impe forma especial para o
comodato( cfr o art 1129 e seguintes do c.c.). O contrato de comodato de natureza
real quoad constitucionem, pois ele se efectiva com a entrega da coisa cedida ao
comodatrio, ver o nmero 3 da anotao ao artigo 1129 do c.c., Pires de Lima e
Antunes Varela, 4 edio revista e actualizada, Volume II, pgina 741.
215
Cfr a alnea b) do artigo 12 da lei de terras.
89

anos
boa f, isto , quando que podemos dizer que uma pessoa se encontra de boa
f .
De acordo com a definio legal, existe posse de boa f quando o
possuidor ao adquiri-la ignorava que lesava o direito de outra pessoa. 216 A
ocupao da terra de boa f durante o tempo mnimo previsto a condio para
se obter o direito de uso e aproveitamento da terra.
A figura de ocupao a que se refere a lei moambicana de terras no a
ocupao no sentido prprio da palavra, mas no sentido de posse. 217 Na nossa
opinio esta figura criao prpria desta lei e tem um grande alcance na
medida em que vencido o tempo mnimo de 10 anos de ocupao de boa f, a
posse vale para aquisio do direito de uso e aproveitamento da terra, passando
a partir desse momento a deixar de ser apenas um simples facto para ser um
216
Crf o nmero 1 do cdigo civil.
217
Rui Pinto, Direitos Reais de Moambique, pgina 289. Tambm no a ocupao

prevista no artigo 1318 do cdigo civil, que estatui que podem ser adquiridos pela via
de ocupao os animais e outras coisas mveis que nunca tiveram dono ou abandonadas
ou que tenham sido perdidas ou escondidas pelos seus proprietrios.
90

anos
verdadeiro direito,218 que reputamos um efectivo direito real. 219 Como um direito
que emana da posse, a ocupao de boa f prevista na lei moambicana de
terras, beneficia das prerrogativas previstas na lei civil, no captulo relativo aos
direitos reais, dentre as quais podemos citar s para exemplificar pela sua
importncia, o direito de sucesso na posse pelos herdeiros, o direito de acesso
na posse e o direito de defesa da posse. 220
2.14. A acesso industrial imobiliria e o direito de uso e
Pela importncia que nos parecem ter em relao ao direito de uso e
aproveitamento da terra, na subseco da acesso industrial imobiliria iremos
analisar somente as matrias relativas s obras, sementeiras ou plantaes
feitas de boa f em terreno alheio e a relativa ao prolongamento de edifcio por
218
Oliveira Ascenso, Direito Civil, Reais, 5 edio, pgina 77. A aquisio do direito de
uso e aproveitamento da terra por ocupao de boa f prevista na alnea b) do artigo 12
da Lei n 19/97, de 1 de Outubro, lei de terras, constitui uma aquisio por usucapio
especial, prpria da lei de terras. Dizemos prpria da lei de terras porque a aquisio em
sede do direito civil prevista na alnea a) do artigo 1.294 do c.c. preconiza que a
usucapio de imveis por posse de boa f que tenha durado pelo menos dez anos, s
pode ter lugar se tiver sido titulada e registada. O artigo 1.296 do c.c. dispe que no
havendo registo do ttulo, a boa f s tem fora para aquisio do direito se tiver durado
pelo menos 15 anos. Mas analisando o preceito da lei de terras em aluso, verifica-se
que ele no exige o preenchimento do requisito de ttulo e registo. Por outro lado, a lei
civil no descrimina os sujeitos que tm direito de aquisio do direito por usucapio,
mas a lei de terras reconhece apenas a possibilidade de aquisio do direito de uso e
aproveitamento da terra por usucapio s para pessoas singulares nacionais que
ocupam a terra de boa f h pelo menos 10 anos. Estes factos jurdicos conduzem-nos a
afirmar com propriedade que o direito de usucapio como prescrio aquisitiva a que se
refere a lei de terras sui generis. Porm, importa sublinhar que esta prescrio
aquisitiva est dependente da existncia de uma posse que preenche os requisitos
previstos na alnea b) do artigo 12 da lei de terras. Essa ideia corresponde tese
defendida por Antnio Menezes Cordeiro, na obra posse: perspectivas dogmticas
actuais, 3 edio actualizada, pgina 49, segundo ele, um dos efeitos proporcionados
pela posse a usucapio. A.Gursen de Miranda na sua obra instituto Jurdico da Posse
Agrria, pgina 120, a posse hbil que permite ao titular a aquisio do direito de
propriedade. Entenda-se no nosso caso de Moambique, que a posse hbil a que pode
permitir a aquisio do direito de uso e aproveitamento da terra. Mas entre a legislao
moambicana e a brasileira h uma diferena substancial na medida em que no direito
brasileiro para a posse agrria ser hbil, condio que alm de preencher o requisito do
lapso de tempo, a terra deve estar em plena explorao com produtividade garantida,
dentro do pressuposto do cumprimento do fim social da terra. Em Moambique a posse
da terra que hbil para aquisio do direito de uso e aproveitamento da terra no est
sujeita condio de explorao da terra e a possibilidade da prescrio aquisitiva no
s aproveita terras agrrias, como quaisquer outras terras desde que sejam ocupadas
por pessoas singulares nacionais de boa f h pelo menos 10 anos. A doutrina e a lei
brasileiras nos parecem trilhar pelo caminho certo ao exigir que o benefcio pela
prescrio aquisitiva s aproveita quem efectivamente trabalha a terra, pois isso permite
o combate ociosidade das terras e garante a produo de alimentos e produtos
agrrios para a indstria do pas e para a exportao.
219
lvaro Moreira e Carlos Fraga, Direitos Reais, pgina 89, s os direitos reais podem ser
adquiridos por usucapio, esta forma de aquisio somente restrita aos direitos reais.
91

anos
terreno alheio. A escolha destas figuras tem por objectivo avaliar se, sendo a
terra propriedade do Estado moambicano que a lei constitucional e a lei de
terras vedam qualquer forma de alienao, que direito os particulares podem
adquirir havendo o preenchimento dos requisitos previstos nestas figuras de
acesso.221
Comecemos por analisar a figura de obras, sementeiras ou plantaes
feitas de boa f em terreno alheio. 222 A lei civil estabelece que se algum,
estando de boa f, erigir uma obra em terreno alheio, ou nele fazer sementeira
ou plantao que valorizem o prdio do que o seu estado anterior, o autor do
investimento adquire a propriedade, pagando o valor que o prdio tinha antes do
investimento.
A questo que se coloca de saber se sendo a terra na actualidade em
Moambique propriedade do Estado que no deve ser vendida, a prerrogativa de
aquisio da propriedade e a obrigao de pagar se aplica? No nosso entender o
introdutor de melhoramentos de boa f no adquire o direito de propriedade,
mas to somente o direito de uso e aproveitamento da terra.
O titular do direito de uso e aproveitamento da terra no beneficia do
pagamento do valor que o prdio tinha antes da realizao dos investimentos,
mas reputamos que ele poder beneficiar de uma indemnizao se nele tiver
feito beneficiaes, porque se for um terreno encontrado completamente inculto,
no pode reivindicar direitos.
Alis, em caso de conflito insanvel, a autoridade administrativa
competente pode recorrer figura de extino do direito por falta de
cumprimento do plano de explorao e consequente legalizao do direito de
220
Nos termos do disposto no artigo 1.255 do c.c., por morte do sucessor, a posse se
mantm nos seus sucessores desde o momento de abertura de sucesso mesmo que
no haja a apreenso material da coisa. Neste caso, os sucessores para poderem adquirir
o direito de uso e aproveitamento da terra tero que permanecer o tempo que faltava ao
de cujus para completar 10 anos, requisito mnimo exigido para aquisio do direito de
uso e aproveitamento da terra por ocupao de boa f. No que se refere acesso da
posse, o nmero 1 do artigo 1.256 do c.c. admite que havendo sucesso da posse por
ttulo diverso da sucesso por morte, lcito que o sucessor junte sua a posse da
pessoa a quem sucede. Por exemplo
anos e cede o seu direito a
B.
A,
ocupa um pedao de terra de boa f durante 5
Este tem direito de juntar sua posse os cinco anos da
ocupao do A. Assim, para B adquirir o direito de uso e aproveitamento da terra

precisa de permanecer mais 5 anos para perfazer os 10 anos exigidos por lei de terras
como requisito mnimo para adquirir o direito de uso e aproveitamento da terra.
Relativamente defesa da posse, a lei civil prev no seu artigo 1.276 que se o
possuidor estiver ameaado por terceira pessoa, ele pode requerer para que o autor da
ameaa seja intimado a abster-se de prosseguir com os seus actos sob pena de multa e
responsabilidade pelos prejuzos causados.
221
Op cit o artigo 109 da Constituio da Repblica de 2004. Tambm cfr o art 3 da Lei
n 19/97, de 1 de outubro, lei moambicana de terras.
222
Cfr o artigo 1340 do cdigo civil. Lus A. Carvalho Fernandes, lies de direitos reais,
5 edio, pgina 343, a boa f a que se refere a lei a f subjectiva porque ela exige
que o autor do investimento ignore no momento da aco que o terreno era alheio, ou
que lhe tenha sido permitido investir pelo seu dono.
92

anos
uso e aproveitamento da terra a favor daquele que efectivamente investiu no

terreno.
No que se refere ao prolongamento de uma construo por terreno
alheio,223 o requisito principal que a obra comece no terreno prprio e por
qualquer motivo se estenda para terreno adjacente, de boa f.
Nesse caso, o construtor pode adquirir o direito de propriedade sobre o
pedao do terreno alheio, se passados 3 meses depois da incorporao no tiver
havido oposio do dono, pagando o valor do espao de terreno ocupado.
Mais uma vez entendemos que o construtor adquire o direito de uso e
aproveitamento da terra pelas razes que atrs apresentamos. O pagamento
que o construtor pode fazer ao proprietrio do direito de uso e aproveitamento
da terra, deve ser entendido como direito de indemnizao.
2.15. A Compropriedade.
A compropriedade tida como o exerccio do direito de propriedade por
duas ou mais pessoas sobre a mesma coisa. 224 No caso de Moambique que a
terra propriedade do Estado, a compropriedade tem lugar na aquisio e no
exerccio do direito de uso e aproveitamento da terra.
A lei de terras em vigor, estatui que as pessoas singulares ou colectivas
nacionais podem adquirir o direito de uso e aproveitamento da terra sob forma
de co-titularidade.225 A mesma lei estabelece que o direito de uso e
aproveitamento da terra das comunidades locais obedece os princpios da cotitularidade.226
Por seu turno, o seu regulamento estatui que co-titularidade do direito
de uso e aproveitamento da terra adquirido pelas pessoas singulares e colectivas
nacionais e pelas comunidades locais, aplicam-se as regras de compropriedade
previstos no cdigo civil.227
Como corolrio da remisso do direito de co-titularidade aplicao das
regras da compropriedade, deve-se observar necessariamente a regra de que os
direitos dos consortes, neste caso dos co-titulares sobre a coisa comum so
qualitativamente iguais, no obstante poderem ser quantitativamente diferentes
como acontece em muitos casos das comunidades locais. 228
223
224
Cfr o artigo 1.403 do c.c. Para Lus A. Carvalho Fernandes, que temos vindo a citar
pgina 347, a compropriedade representa situaes de titularidade conjunta e
simultnea de direitos que podem ser reais ou no. Esses direitos so iguais sobre uma
determinada coisa.
225
Cfr o n 2 do artigo 10 da lei de terras.
226
Idem, n 3.
227
Cfr o artigo 12 do regulamento da lei de terras aprovado pelo decreto 66/98, de 8 de

Dezembro.
228
Cfr o n 2 do artigo 1403 do c.c.Ver mais prerrogativas que assistem aos co-titulares
no art1.405 e ss do c.c.
93

anos
2.16.O Direito de superfcie.

Este direito no aparece explicitamente na legislao moambicana sobre
terras. Apesar dessa falta de referncia, reputamos no ser de se afastar o
recurso a ele no mbito do exerccio dos benefcios que se pode retirar do gozo
do direito de uso e aproveitamento da terra. A lei civil 229 define direito de
superfcie como a faculdade de algum edificar obra ou fazer plantaes em
regime temporrio ou perptuo num terreno alheio.
Trata-se de um direito real, mas ao mesmo tempo um direito subjectivo,
porque tutelado pelo direito. 230 um direito real de ter coisa prpria incorporada
em terreno alheio.231 Este direito constitui-se por contrato, testamento ou
usucapio e pode tambm resultar da alienao da obra ou plantao j
existente separadamente do direito de propriedade. 232
No caso da legislao moambicana sobre terras, a alienao das
benfeitorias implantadas no terreno, sem a transmisso do direito de uso e
aproveitamento da terra, que continua na esfera jurdica do dono do terreno
sujeito ao direito de superfcie.
Somos de opinio que qualquer iniciativa para a constituio do direito de
superfcie deve ser precedida de autorizao da autoridade competente que
autorizara ou reconhecera o direito sobre o terreno em causa.
Fundamenta-se este posicionamento por analogia ao que acontece quando
se pretende transmitir as infra-estruturas, construes e benfeitorias. 233 Embora
o direito de superfcie no implique nunca a transmisso do direito de uso e
aproveitamento da terra, alis, tambm a cesso de explorao no implica a
transmisso do direito de uso e aproveitamento da terra, julgamos defensvel a
ideia do pedido de autorizao prvia da autoridade competente antes da
constituio do direito de superfcie atravs do contrato. No entanto,
entendemos que tal no se mostra praticvel para o caso de constituio por
testamento e usucapio.
Isto porque a constituio do direito de superfcie por testamento implica
uma disposio do patrimnio para depois da morte. A lei de terras em vigor
prev a transmisso do direito de uso e aproveitamento de terra por efeito da
229
230
Ana Prata, Dicionrio Jurdico, V1, 5 edio, pgina 526.
231
Op cit Jos de Oliveira Ascenso, Reais, pgina 525.
232
Cfr o artigo 1528 do c.c. Pires de Lima e Antunes Varela, na sua anotao a este
artigo, defendem que a constituio do direito de superfcie por contrato s vlido se
for celebrado por escritura pblica. Por seu turno, a alnea a) do artigo 85 do cdigo do
notariado revisto pelo Decreto-Lei n 4/2006, de 23 de Agosto, dispe que o direito de
superfcie uma das figuras jurdicas que deve ser constituda por escritura pblica.
233
Cfr o n 2 do artigo 16 da lei de terras e o nmero 4 do artigo 15 do regulamento da

actual lei de terras no que respeita celebrao de contratos de cesso de explorao. O
regulamento estatui ainda no que se refere
autorizao prvia da autoridade
competente, a celebrao do contrato de cesso de explorao nas comunidades locais
compete aos respectivos membros pronunciar-se.
94

anos
morte, sem que a transmisso seja precedida de autorizao prvia da entidade

que autorizara o direito.234
Do nosso ponto de vista, se a sucesso mortis causa tem implicao na
transmisso imediata do direito de uso e aproveitamento da terra que um
direito real relativamente maior em relao ao direito de superfcie sem
necessidade de autorizao prvia da entidade competente, a constituio do
direito de superfcie que relativamente inferior lgico que dispense a
autorizao prvia.
Em relao constituio do direito de superfcie por usucapio que
consiste na deteno do direito de propriedade ou de outros direitos reais de
gozo por um certo lapso de tempo, facultando ao possuidor a aquisio do
direito,235 pensamos que de se dispensar a autorizao prvia da autoridade
competente na medida em que a constituio do direito de superfcie por
usucapio tem como fundamento na prescrio aquisitiva, com o direito
consolidado na esfera jurdica do adquirente por decurso do tempo previsto na
lei.
2.17.As Servides prediais.
A lei de terras no tratou a matria de servides, mas o seu regulamento
referiu-se s servides de interesse pblico e s relativas ao acesso pblico ou
comunitrio e passagem do gado.236
Questo importante a sublinhar neste instituto que na nossa opinio,
apesar de no vir tratada com profundidade a matria de servides na legislao
moambicana sobre terras, ela no poder ser ignorada no exerccio do direito
de uso e aproveitamento da terra, devendo ser aplicada com as necessrias
adaptaes nos precisos termos que a lei civil prev. 237
2.18. Direito de famlia.
O direito de famlia tem interesse para o direito de uso e aproveitamento
da terra. A terra como um bem patrimonial est sujeito aplicao de algumas
regras do direito de famlia. Em primeiro lugar temos as normas relativas ao
234
235
236
Cfr o artigo 17 do regulamento da actual lei de terras. O nmero 1 do artigo 17 deste

regulamento, considera servides de interesse pblico as que se destinam implantao
de infra-estruturas de interesse pblico, exigindo que se na sua constituio resultarem
prejuzos para os afectados, necessria uma indemnizao. A servido prevista no
nmero 1 uma servido administrativa por se destinar utilidade pblica conforme
defende Marcello Caetano, no seu manual de direito administrativo, pgina 1052 V2.Por
isso este tipo de servido est fora da alada do direito civil. O direito indemnizao
corresponde previso do artigo 1.554 do c.c. que dispe que pela constituio de uma
servido de passagem obrigatria a indemnizao na medida dos prejuzos
provocados. O nmero 2 do artigo 17 do regulamento da lei de terras, estabelece uma
espcie de servides legais de passagem(ver o artigo 1.550 do c.c.) para as vias de
acesso comunitrias e passagem de gado criadas com base nas prticas costumeiras.
237
Cfr o artigo 1 543 e ss do c.c.
95

anos
casamento,238 das quais decorrem algumas consequncias jurdicas entre os

casais que porventura so ou venham adquirir a titularidade do direito de uso e
So os casos do direito terra adquirido por qualquer uma das
modalidades previstas na lei de terras, ou seja, por ocupao pelas comunidades
locais e pelas pessoas singulares que as integram, por pessoas singulares
nacionais que de boa f ocupam a terra pelo menos 10 anos e por autorizao
de um pedido.239
O casamento segundo o regime de bens adoptado, comunho geral de
bens ou comunho de adquiridos e separao de bens, decorrero da
consequncias jurdicas de elevado alcance.
Assim, na comunho geral o direito de uso e aproveitamento da terra que
os consortes adquiriram antes e depois do casamento, pertence a ambos. No
regime de bens adquiridos pertencer ao casal o direito de uso e aproveitamento
da terra adquirido depois do casamento, regime que se aplica tambm para a
unio de facto.
No de separao de bens o direito terra pertence ao cnjuge que o tiver
adquirido.240 Como direito real e patrimonial, o direito de uso e aproveitamento
da terra pode ser objecto dos efeitos jurdicos do casamento que acabamos de
enumerar, consoante o regime adoptado.
Um dos efeitos jurdicos do casamento que tambm se pode aplicar no
exerccio do direito de uso e aproveitamento da terra a prerrogativa de ambos
cnjuges poderem administrar os bens do casal em igualdade de direito. 241 O
casamento tem tambm como efeitos a possibilidade de os cnjuges serem
mutuamente herdeiros e usufruturios. 242
Em segundo lugar temos a filiao e adopo que so figuras da lei de
famlia que permitem que os filhos naturais e adoptivos tenham o direito
herana no caso de um ou todos os seus progenitores ou adoptantes perecerem
de acordo com a lei sucessria. 243
2.19.Direito sucessrio.
238
O artigo 16 da Lei n 10/2004, de 25 Agosto, lei de famlia, dispe que as modalidades

de casamento so o civil, religioso e tradicional. A mesma disposio legal reconhece
eficcia do casamento civil aos casamentos religiosos e tradicionais monogmicos.
239
Op cit artigo 12 da lei de terras.
240
Cfr os seguintes artigos da lei de famlia, 141 em relao ao regime da comunho de

adquiridos, 151 no que respeita comunho geral de bens, 154 relativamente
separao de bens e 203 para a unio de factos.
241
Cfr o artigo 102 e ss da lei de famlia.
242
Cfr os ss artigos ambos do c.c., 2132 no que concerne s categorias de herdeiros

legtimos e 2 146 que se refere ao usufruto do cnjuge sobrevivo.
243
Cfr o artigo 2024 e ss do c.c. Em relao filiao cfr o artigo 204 e ss da lei de
famlia.
96

anos
A Constituio da Repblica em vigor no pais reconhece e garante nos

termos da lei, o direito herana no geral e no respeitante herana do direito
de uso e aproveitamento da terra em particular. 244
A lei de terras por seu turno, reconhece o direito herana como um dos
modos de transmisso automtica do direito de uso e aproveitamento da terra. 245
O direito herana reconhecido pela constituio e pela lei de terras, segue o
regime previsto na lei sucessria na sua plenitude e complexidade, na medida
em que todas as figuras essenciais que ela prev podem ser usadas no exerccio
do direito de uso e aproveitamento da terra conforme os casos. 246
Depois deste estudo efectuado neste captulo, ficou demonstrado que o
direito agrrio em Moambique assenta fundamentalmente no estudo da
legislao sobre terras. Verificamos que a lei de terras um instrumento jurdico
hbrido, pois a sua implementao requer muitas vezes o recurso a normas de
outras disciplinas do sistema jurdico nacional, precisamente do direito pblico e
privado.
Notamos que existe uma espcie de um sentimento de que esta disciplina
no de grande peso no conjunto de outras matrias leccionadas, por isso
todas as instituies que leccionam direito esta semestral e a carga horria
total no ultrapassa as 64 horas. Julgamos que uma questo que merece
reflexo pelas instituies de ensino.
Feita esta abordagem que nos permitiu fazer um entrelaamento entre a
legislao moambicana de terras e outras disciplinas do sistema jurdico
nacional que lhe servem de complemento, passaremos ao estudo da legislao
moambicana sobre terras aprovada depois da independncia nacional.
Trataremos esta matria como uma introduo abordagem da legislao
moambicana sobre terras, por isso iremos fazer poucas referncias tericas, as
quais iremos faz-las no tratamento da actual legislao moambicana sobre
terras em vigor.
244
Cfr o artigo 82 no tocante ao reconhecimento geral do direito herana e o artigo 111

em relao h herana do direito de uso e aproveitamento da terra, ambos da actual
C.R.M.
245
246
Cfr o n 1 do artigo 16 da lei de terras.

Op cit o artigo 2024 e ss do c.c.
97

anos
CAPTULO V
A PRIMEIRA LEGISLAO MOAMBICANA SOBRE TERRAS.
Como atrs fizemos aluso, neste captulo iremos fazer referncia s
alteraes jurdicas que esta primeira lei de terras trouxe para o direito agrrio
moambicano, considerando que foi ela que substituiu a legislao herdada da
Administrao portuguesa.
Importa recordar que aquando da proclamao da independncia de
Moambique em 1975, vigorava no pas o regulamento de ocupao e concesso
de terrenos nas Provncias ultramarinas(ROCT), aprovado pelo Decreto n 43
894, de 14 de Setembro de 1961. Este regulamento foi implicitamente revogado
pela Lei n 6/79, de 3 de Julho, primeira lei moambicana de terras aprovada
depois da independncia que passamos a apresentar os seus traos
fundamentais,247 obedecendo a seguinte sequncia:
1. Propriedade da terra;
2. O direito de uso e aproveitamento da terra:
2.1.
O direito de uso e aproveitamento da terra e os direitos reais:
2.1.A. Natureza e absolutidade;

2.1.B. A inerncia;
2.1.C. A publicidade;
3. Outros aspectos introduzidos pela primeira legislao moambicana
sobre terras:
3.1.
Regime de terras;
3.2.
Influncia socialista no regime de terras;
4. Constituio de direitos sobre a terra:

4.1.
Direito terra do sector familiar ou dos camponeses.
5. Modificao de direitos.
6. Transmisso.
Feita a sequncia
desenvolvimento.
de
abordagem
deste
captulo,
segue-se
seu
247
Revogao implcita porque a Lei n 6/79, de 3 de Julho, primeira lei de terras, no

chegou a incluir uma norma de revogao expressa do ROCT. Essa omisso no
representa na nossa opinio, a manuteno em vigor daquele regulamento, pois na
prtica fora revogado pela primeira constituio moambicana de 1975, ao dispor no seu
artigo 71 que toda a legislao anterior contrria a ela ficava automaticamente
revogada. Ora com a criao de um novo regime do direito terra, o ROCT, que regulava
o acesso terra sob os auspcios predominantemente de propriedade privada, ficara, na
nossa opinio, revogado com a entrada em vigor da nova constituio no dia 25 de Junho
de 1975.
98

anos
1. Propriedade da terra.
Antes da entrada em vigor da Constituio da Repblica Popular de
Moambique a terra era propriedade privada e como corolrio disso ela era
susceptvel a diversos tipos de transaces monetrias mercantis. Sentido
diferente foi introduzido pela Constituio da Repblica Popular de Moambique
que instituiu o regime de propriedade estatal da terra, passando a mesma a
pertencer nica e exclusivamente ao Estado.248
O princpio de que a terra propriedade do Estado foi retomado pelo
legislador ordinrio que elaborou e aprovou a primeira lei de terras depois da
independncia nacional. Com efeito, este dispositivo legal, alm de declarar a
terra propriedade do Estado como foi consagrado na constituio de 1975, ele foi
mais longe ao considerar tambm que a terra no pode ser vendida ou por
qualquer outra forma alienada, nem arrendada, hipotecada ou penhorada. 249
No mesmo preceito legal que declarou a terra como propriedade do
Estado,250 pela primeira vez aparece nele de forma implcita a criao da figura
jurdica do direito de uso e aproveitamento da terra, como um mecanismo
prtico para que sendo a terra propriedade do Estado, atravs dele os sujeitos de
direito tenham acesso terra para diversos fins.
Apesar de inspirao ao direito sovitico sobre terras como j tivemos
ocasio de abordar neste trabalho e semelhanas com as figuras de domnio
directo e til previstos na enfiteuse, o direito de uso e aproveitamento da terra
248
O artigo 8 da Constituio da Repblica Popular de Moambique, declarou

expressamente que a terra e outros recursos naturais eram propriedade do Estado. Essa
disposio constitucional representou uma verdadeira expropriao da terra com
consequncias jurdicas e polticas profundas, negativas para aqueles que ocupavam as
terras que viam o seu direito de propriedade retirado e positivas para as largas camadas
populacionais moambicanas que se encontravam desfavorecidas no acesso terra.
Sobre a expropriao cfr Antnio Carlos Santos e Outros, direito econmico pgina 176 e
ss.
249
o que consta do nmero 1 e 2 do artigo 1 da Lei n 6/79, de 3 de Julho, primeira lei

de terras depois da independncia de Moambique. Tratou-se como vimos acima quando
abordamos as influncias legislativas, de alinhamento com a doutrina seguida na exURSS pelos motivos que expendemos com maior desenvolvimento naquele captulo que
dispensamos voltar a repeti-los.
250
Idem n 4. A figura de direito de uso e aproveitamento da terra, alm de ter sido

inspirada da legislao sovitica sobre terras, tambm se assemelha a uma espcie de
enfiteuse cuja noo vem prevista no artigo 1491 do c.c., embora no o seja. Esta figura
de enfiteuse prev a existncia do titular do domnio directo e o beneficirio do domnio
til. No direito de uso e aproveitamento da terra, o Estado na qualidade de titular do
direito de propriedade, assemelha-se ao titular do domnio directo, ao passo que os
adquirentes do direito de uso e aproveitamento da terra, assemelham-se aos
beneficirios do domnio til. Mas h diferenas profundas na medida em que os
beneficirios do direito de uso e aproveitamento da terra no pagam foro anual com
intuito da sua remisso visando adquirir o direito de propriedade e nem chegam a
adquirir o direito de propriedade sobre a terra como acontece na enfiteuse, por ser
indisponvel.
99

anos
uma figura jurdica de arquitectura do legislador moambicano, portanto, su

generis do direito moambicano sobre terras. 251
No obstante ser uma figura sui generis do direito moambicano sobre
terras, no nos parece que tal iniciativa fira o princpio da tipicidade, que uma
das caractersticas dos direitos reais, na medida em que este princpio no
advoga limitao iniciativa legislativa da entidade competente, mas exige que
a criao de um direito real seja feita por uma lei formal. 252 Ao instituir a figura
do direito de uso e aproveitamento da terra atravs de uma lei formal, o
legislador ordinrio conformou-se com esta doutrina.
2. O direito de uso e aproveitamento da terra

Consoante dissemos acima, a figura jurdica do direito de uso e
aproveitamento da terra surgiu pela primeira vez com a Lei n 6/79, de 3 de
Julho, como um mecanismo que visou operacionalizar o acesso dos sujeitos de
direito explorao de determinadas parcelas autorizadas pela Administrao
Pblica ou reconhecidas pelo Estado. 253
251
Na Guin Bissau a terra declaradamente propriedade do Estado e a figura jurdica de

acesso terra pelos particulares chama-se direito de uso privativo da terra pelos
particulares. H uma certa semelhana de mecanismo e objectivo da figura, mas com
designaes diferentes(n 1 do artigo 4 da lei de terras da Guin Bissau).
252
Op cit Jos de Oliveira Ascenso, pg 161
253
So as parcelas que luz da Lei n 6/79, de 3 de Julho, podiam ser ocupadas por
autorizao do Conselho de Ministros, quando as reas requeridas excediam as
competncias dos Ministros e dos Governos provinciais, n 1 do ar 4 do regulamento da
lei de terras, aprovado pelo Decreto 16/87, de 15 de Julho. Nos termos da alnea c) do
artigo 7 do regulamento da lei de terras competia ao Ministro da Agricultura autorizar
reas superiores a 250 hectares, para fins agrcolas, 500 hectares para fins pecurios e
1000 para fins silvcolas. Em consonncia com o disposto na alnea d) do mesmo artigo,
era tambm competncia do Ministro da Agricultura autorizar os pedidos de terras para
reas que excedessem as competncias dos Governos provinciais at ao limite de 50
hectares destinados a outros ramos de actividades. Em relao aos Governos provinciais,
de harmonia com o disposto na alnea a) do artigo 8 do citado regulamento, competialhes autorizar at 250, 500, 1000 hectares quando respectivamente se destinassem
agricultura, pecuria e silvicultura. Os Governos provinciais tambm podiam, nos termos
da alnea b) do mesmo artigo, autorizar os pedidos que recassem nas zonas de
desenvolvimento agrrio planificado dentro dos limites fixados pelos diplomas legais que
as criassem. Os governos provinciais podiam tambm autorizar pedidos at 10 hectares
nas zonas de proteco parcial nos termos das alneas c) e d) do artigo 8 do regulamento
e ainda autorizar pedidos para habitao ou veraneio de harmonia com o disposto na
alnea f) do mesmo artigo. No que concerne aos Conselhos Executivos de Cidade, a
alnea c) do artigo 9 do mesmo regulamento conferia-lhes competncia para autorizar
pedidos dentro das reas abrangidas pelos planos de urbanizao, ao passo que aos
Conselhos Executivos de Distritos, Postos Administrativos e Localidades, nas respectivas
sedes, o artigo 10 do regulamento atribua-lhes competncia para autorizao de
pedidos no seu territrio desde que possussem os Servios Pblicos de Cadastro. Mas
alm da autorizao de pedidos, temos o caso do reconhecimento em sede da Lei n
6/79, de 3 de Julho pelo Estado mas com maior clareza no seu regulamento, que dispe
no seu artigo 47 que a ocupao da terra para produo agrcola com vista satisfao
das necessidades do agregado familiar dispensa a autorizao da autoridade
100

anos
O direito de uso e aproveitamento da terra enquadra-se com as

necessrias adaptaes ao grupo das coisas previsto na lei civil, por ser no nosso
entender, susceptvel de relaes jurdicas. 254 Apesar de a propriedade da terra e
o direito de uso e aproveitamento da terra encontrarem-se fora do comrcio
jurdico, no lhes retira a qualidade de coisas. 255
A terra um bem imvel considerando a sua qualidade de prdio rstico,
como estatui a lei civil.256 Esta lei considera ainda no mesmo preceito que
estamos a analisar, que os direitos inerentes aos bens imveis so tambm
considerados bens imveis.257
Nesse sentido, entendemos que o direito de uso e aproveitamento da terra
sendo um direito inerente terra, ele reveste as caractersticas de uma coisa,
em conformidade com o que prev a lei civil. Todavia, nossa opinio que a terra
que concorre para figura de coisa imvel a parcela da terra devidamente
delimitada, individualizada e retirada do fundo estatal de terras para pertencer a
um sujeito. Quer dizer, o fundo estatal de terras como um todo, na nossa opinio
no coisa para efeitos previstos na lei civil.
2.1.
O direito de uso e aproveitamento da terra e os
direitos reais.
2.1.1. Natureza e absolutidade
Identificado o direito de uso e aproveitamento da terra como um bem
imvel por ser intrnseco a uma determinada parcela de terra, importa visualizar
a sua insero no que concerne aos direitos reais. J nos referimos acima que a
terra propriedade do Estado. A propriedade um direito real mximo de
contedo pleno que atribui ao seu proprietrio, neste caso o Estado, mltiplos
poderes.258
Tambm vimos que o direito de uso e aproveitamento da terra como bem
que se confunde com uma parcela de terra, um bem imvel por considerao
legal. S que segundo nosso ponto de vista, este direito um direito real menor
de gozo em relao ao direito de propriedade detido pelo Estado. Ele real
competente. Est patente o reconhecimento do direito do sector familiar agrrio pelo
Estado.
254
Cfr as alneas a) e d) do n 1 do artigo 202 do c.c.
255
Idem, por interpretao racional do mesmo artigo.
256
Cfr a alnea a) do nmero 1 do artigo 204 do c.c.
257
Idem, alnea d).
258
Hugo Elias Gomes, o contedo do direito de uso e aproveitamento da terra,

coordenao de Maria da Conceio Faria e Nelson Jeque, pg.96. No nosso entender, o
Estado Moambicano como proprietrio da terra goza nos termos do disposto no artigo
1305 do c.c., de modo pleno e exclusivo dos direitos de uso, fruio das coisas que lhe
pertencem dentro dos limites da lei e com observncia das restries por ela impostas.
No nosso caso o Estado pode usar, tirar frutos desse uso, mas no que respeita
disposio h restries porque o Estado no pode vender a terra por estar fora do
comrcio jurdico. Ele obrigado a dispor da terra dentro dos ditames da lei e das
restries que ela impe.
101

anos
porque inerente a uma coisa corprea, a terra e permite a afectao desta aos
fins dos titulares do direito de uso e aproveitamento da terra. 259
O direito de uso e aproveitamento da terra, como direito real um direito
absoluto, um direito erga omnes porque os titulares podem fazer prevalecer o
seu direito contra qualquer sujeito de direito que faa interferncia negativa
nele.260 O titular do direito de uso e aproveitamento da terra assume uma
posio que se assemelha a um proprietrio por delegao de poderes. Nessa
posio, ele reveste-se da caracterstica que se assemelha a um delgado do
dono da propriedade da terra(o Estado), a partir do momento em que lhe
legalmente autorizada a ocupao da terra.
Desde esse momento, o titular do direito de uso e aproveitamento da terra
sobre uma determinada parcela passa a dispor da prerrogativa de usar todos os
meios que um proprietrio pode usar para a defesa da sua propriedade e de
outros direitos resultantes de ocupao de uma parcela de terra. Para o titular do
direito de uso e aproveitamento da terra os meios de defesa destinam-se a
proteger esse direito legalmente atribudo ou reconhecido pela entidade
competente. Nesse sentido, este titular goza da prerrogativa de usar todos os
meios judiciais e extra judiciais para defender o seu direito em caso da sua
violao.261 Encontramos dentro dessas prerrogativas a figura de sequela, que
uma das caractersticas dos direitos reais, que consiste na possibilidade de o
direito real ser exercido sobre o que constitui seu objecto, neste caso o direito de
uso e aproveitamento da terra, mesmo estando na posse ou deteno de uma
terceira pessoa, onde quer que esteja. 262
2.1.2. A inerncia.
259
Opcit Jos de Oliveira Ascenso, pag 43.
260
Idem pgina 46.
261
Sem inteno de querer esgot-los, so exemplos de meios de defesa a que o titular

do direito de uso e aproveitamento da terra e ocupantes de determinado pedao de
terra podem recorrer, a aco de preveno prevista no art 1276 do c.c., aco directa,
336 do c.c., a legtima defesa, artigo 337 do c.c., aco directa e defesa judicial,
artigo 1277 do c.c., aco de reivindicao, artigo 1311 do cc, aco directa para
defesa da propriedade, artigo 1314 do c.c., defesa de outros direitos reais, 1515 do cc.
Este ltimo preceito leva-nos a ter a certeza de que os meios de defesa previstos no
cdigo civil podem ser aplicados defesa do direito de uso e aproveitamento da terra ao
dispor que as disposies precedentes a ele, so aplicveis com as necessrias
adaptaes defesa de todo o direito real. Outros meios de defesa so o usucapio
libertatis previsto no artigo 1574 do c.c., os procedimentos cautelares, artigo 381 e
seguintes do c.p.c. O titular do direito de uso e aproveitamento da terra pode ainda
recorrer s garantias da legalidade previstas no artigo 123 e ss do Estatuto Geral dos
Funcionrios e Agentes do Estado aprovado pela Lei n 14/2009, de 14 de Maro, ao
direito de apresentar peties e reclamaes perante os rgos do Estado incluindo a
Assembleia da Repblica e de Administrao pblica ao abrigo do artigo 69 da
Constituio da Repblica de Moambique e da Lei n 2/96, de 4 de Janeiro e ainda do
artigo 15 do regulamento de funcionamento dos servios pblicos aprovado pelo Decreto
30/2001, de 15 de outubro.
262
Op cit, Lus A. Carvalho Fernandes, pg 66.
102

anos
um dado assente que o direito de uso e aproveitamento da terra um

elemento intrnseco de uma determinada parcela devidamente delimitada,
autorizada ou reconhecida a um sujeito de direito.
No caso em anlise, o direito de uso e aproveitamento da terra afecta uma
poro de terra que dela no se pode desvincular, pois este direito se confunde
com a terra e como consequncia do artifcio legal, ele faz parte integrante da
prpria estrutura de uma determinada poro de terra. 263
Devido inerncia, mesmo que haja a transmisso do direito por diversas
vezes e sucessivamente para muitas pessoas jurdicas aquele pedao de terra
em concreto continua a ser sujeito a direito real, pois nenhum acto jurdico ou
material pode separar o direito da coisa, neste caso da terra. 264 Quer dizer, a
inerncia traduz, no caso do nosso estudo, uma ideia de ligao ntima do
direito de uso e aproveitamento da terra a uma parcela da terra e porque por
fora da inerncia o direito inseparvel da coisa, ele a acompanha em todas as
suas vicissitudes.265
2.1.3. A publicidade
A publicidade manifesta-se atravs do registo do direito de uso e
aproveitamento da terra. A Lei n 6/79, de 3 de Julho, estabeleceu a necessidade
de registo da constituio, modificao, transmisso e extino do direito de uso
e aproveitamento da terra. 266
Trata-se daquilo que a doutrina chama de
publicidade provocada,267 que consiste na inscrio e descrio de determinados
factos e situaes em livros apropriados.
So no nosso caso, os factos e situaes que consubstanciem factos
juridicamente relevantes de uma determinada parcela de terra, objecto do
direito de uso e aproveitamento da terra, a cargo da Conservatria do Registo
Predial afecta ao Ministrio da Justia, no caso de Moambique. 268
Dando seguimento ao comando legal previsto na lei de terras em matria
da necessidade de publicidade registral em questes decorrentes da
constituio, modificao, transmisso e extino de direitos, o regulamento da
Lei n 6/79, de 3, de Julho, estabeleceu a regra de que em caso de autorizao
do direito de uso e aproveitamento da terra, antes da entrega do ttulo ao
beneficirio, os Servios Pblicos de Cadastro, estaduais ou municipais, devero
promover ex offcio, o seu necessrio registo junto das Conservatrias do Registo
Predial da sua rea de jurisdio. 269
263
Ibidem, Jos de Oliveira Ascenso, pg.49.
264
Idem, pg.49.
265
Op cit Lus A Carvalho Fernandes, pg.61.
266
Cfr o art 39 da Lei n 6/79, de 3 de Julho.
267
Ibidem Carvalho Fernandes, pg.90.
268
Esses factos so a constituio, modificao, transmisso e extino do direito de uso

e aproveitamento da terra, de harmonia com o disposto no artigo 39 da Lei n 6/79, de 3
de Julho.
103

anos
O comando normativo do regulamento da lei de terras que acabamos de

nos referir, extravasa na nossa opinio os limites do poder regulamentar do
rgo que o aprovou, concretamente o Conselho de Ministros. Justifica a nossa
posio o facto de que este rgo estabeleceu a regra de promoo do registo
ex offcio pelos servios pblicos competentes, contrariando o princpio de
instncia previsto no cdigo de registo predial, segundo o qual, o registo deve
ser promovido pelos titulares de direito, neste caso, do direito de uso e
aproveitamento da terra.270
Feita a abordagem sucinta do regime da propriedade da terra e da
natureza do direito de uso e aproveitamento da terra em Moambique
introduzidos pela primeira lei de terras depois da independncia nacional,
passamos a fazer uma referncia a algumas figuras jurdicas introduzidas por
esta lei, isto , a Lei n 6/79, de 3 de Julho.
3. Outros aspectos introduzidos pela primeira legislao moambicana sobre terras.

J nos referirmos por diversas vezes neste trabalho que a partir da
constituio da Repblica Popular de Moambique que entrou em vigor em 1975,
foi introduzido um novo regime em relao propriedade da terra em
Moambique.
Essas alteraes ao regime da propriedade tm implicaes no tipo de
legislao atinente normao do uso e aproveitamento da terra. Assim, alm
dos aspectos relativos propriedade, outros foram introduzidos pela Lei n 6/79,
de 3 de Julho, que tm a ver com uma legislao que regula a constituio,
modificao, transmisso e extino do direito de uso e aproveitamento da terra
num contexto em que a terra j no propriedade privada, o que requeria a
adopo de novos mecanismos para o acesso terra e sua gesto. So esses
aspectos que passamos a identific-los.
3.1. Regime de terras.
Na legislao sobre terras em vigor na altura da independncia do Pas,
precisamente o ROCT, encontramos dois regimes fundamentais de terras
nomeadamente terras de domnio pblico 271 do Estado e do patrimnio das
Provncias272, estas ltimas, terras susceptveis de serem atribudas aos
269
Crf o art 66 do regulamento da Lei n 6/79, de 3 de Julho, aprovado pelo Decreto n

16/87, de 15 de Julho.
270
Cfr o artigo 4 do cdigo do registo predial. Este preceito estatui que salvo nos casos
previstos na lei, o registo no efectuado oficiosamente. Entendemos que a lei a que se
refere este preceito, uma lei formal e no em sentido material. Considerando que o
cdigo do registo predial um instrumento jurdico hierarquicamente superior, no pode
ser o regulamento a contrari-lo. Alis, o prprio artigo 39 da Lei n 6/79 que nos parece
que teria competncia hierrquica para contrariar o cdigo do registo predial, apenas
estabeleceu a obrigatoriedade de registo, o que se pressupe que era o registo que se
conformasse com as regras estabelecidas no cdigo do registo civil.
271
Cfr o artigo 1 do ROCT.
272
Cfr o artigo 2 do ROCT. Entravam no regime de patrimnio das Provncias

ultramarinas, os terrenos vagos. Ilucida o pargrafo 1 deste artigo que eram terrenos
104

anos
particulares para o exerccio de diversos tipos de

propriedade privada.
actividades em regime de
A nova lei de terras e primeira depois da independncia tambm previa

fundamentalmente dois regimes de terras, nomeadamente terras de domnio
pblico e terras a serem atribudas aos particulares. 273 A utilizao da terra pelos
particulares para fins de actividades econmicas estava sujeita a prazos e para
as empresas estatais e mistas era garantido o direito de uso e aproveitamento
da terra pelo tempo da durao da empresa. 274
Importa referir que tanto as terras de domnio pblico como as que se
destinavam ao uso para diversas actividades pelos particulares, constituem
fundo estatal de terras, que o conjunto de todo o tipo de terras do territrio da
Repblica de Moambique.275
Esta considerao tem um longo alcance na medida em que constituindo
toda a terra propriedade do Estado e por consequncia fundo Estatal de terras, a
figura de res nullius deixa de ter espao, pois toda a terra tem dono incluindo
aquelas que no so usadas, incultas e abandonadas. Esse dono , nos termos
da lei constitucional e ordinria o Estado, a quem impende a responsabilidade e
prerrogativa de determinar o seu uso.
3.2. Influncia socialista no regime de terras
Um outro aspecto importante a destacar na primeira legislao
moambicana sobre terras, a influncia dos princpios de orientao socialista.
Importa recordar que a Lei n 6/79 foi aprovada dois anos depois da realizao
do 3 Congresso da Frelimo, que a transformou de Frente de Libertao para um
partido marxista-leninista apostado na construo do socialismo em
Moambique.
Essa opo de construo do socialismo implicou como bvio, a adopo
de uma economia centralmente planificada, que alis j vinha prevista na
constituio de 1975.276 Nessa ptica, encontramos a par de terras de regime
comum, terras situadas nas chamadas zonas de desenvolvimento agrrio
planificado, que so aquelas que o Estado criaria de acordo com as directivas
econmicas para o desenvolvimento em bases cientficas de agricultura,
vagos aqueles que ainda no tinham entrado definitivamente no regime de propriedade
privada ou de domnio pblico.
273
O domnio pblico do Estado aparece considerado no artigo 24 da Lei n 6/79, de 3 de

Julho, com a designao de Zonas de proteco total destinadas s actividades de
preservao e conservao da natureza a serem promovidas pelas entidades
competentes do Estado e as zonas de proteco parcial (artigo 26 da mesma lei de
terras), aquelas que os particulares podem tirar certas utilidades dentro dos limites
definidos por lei. O artigo 27 da mesma lei enumera o que so zonas de proteco
parcial. Nessa enumerao, nota-se implicitamente que o legislador se inspirou no
essencial do que consta da enumerao dos componentes do domnio pblico previstos
no artigo 1 do ROCT.
274
Cfr o artigo 10 da Lei n 6/79, de 3 de Julho.
275
Idem artigo 2.
276
Cfr o artigo 9 da Constituio de 1975.
105

anos
pecuria e silvicultura.277 Na materializao dessa poltica, o Estado definiu um

conjunto de zonas de desenvolvimento agrrio planificado a exemplo do
complexo agro industrial do Limpopo(CAIL), complexo agro-pecurio de
Lioma(CAPEL), s para citar alguns.
Mas pela dinmica de economia agrria, o Estado acabou por ser atrado
para as unidades que foram sendo abandonadas pelos seus proprietrios
transformando-as como empresas estatais atravs de um mecanismo de
interveno para evitar a paralizao total da economia. 278
Devido avalanche de abandono de unidades agrrias pelos seus
proprietrios, surgiram numerosas unidades estatais agrrias dispersas por todo
o territrio nacional,279 o que acabou influenciando a no criao em grande
nmero das zonas de desenvolvimento agrrio planificado.
De qualquer modo, tanto o processo de criao das zonas de
desenvolvimento agrrio planificado, como a tomada de unidades econmicas
que iam sendo abandonadas que mais tarde vieram dar lugar s empresas
estatais agrrias, representou na essncia uma interveno directa do Estado na
produo, passando a assumir o papel de agente produtivo, responsvel pela
produo, escoamento e comercializao dos produtos agro-pecurios. 280
4. Constituio de direitos sobre a terra.

No captulo 2 relativo ao direito terra em Moambique antes da
independncia nacional, ao analisarmos o ROCT, vimos que os modos de
constituio de direitos face ao estatudo por aquele regulamento eram a venda,
o aforamento e o arrendamento.281
277
Cfr os artigos 12 e 14 da Lei n 6/79, de 3 de Julho. Na prtica as zonas de

desenvolvimento agrrio planificado eram destinadas implementao de programas
agrcolas, silvcolas e pecurios a serem realizados mormente pelas empresas estatais e
mistas. que j na constituio de 1975, ficou patente a opo pela via de estatizao
da economia ao declarar-se no seu artigo 10 que o sector econmico do Estado seria o
elemento impulsionador da economia nacional e que a propriedade estatal receberia
proteco especial, sendo o seu desenvolvimento e expanso responsabilidade de todos.
278
Foi o Decreto-Lei n 16/75, de 13 de Fevereiro( entre outras fontes, ver Srgio

Vasques, legislao econmica de Moambique, pgina 55), que estabeleceu as regras
de interveno do Estado nas unidades econmicas abandonadas pelos seus
proprietrios. O artigo 10 deste diploma legal, definiu como objecto de abandono, as
empresas, prdios rsticos e urbanos que os seus proprietrios tenham os abandonado
de forma expressa ou tcita.
279
Limitamo-nos a dizer numerosas unidades porque no trabalho de consulta Comisso

de Alienao das unidades agrrias no Ministrio da Agricultura, no conseguimos apurar
a quantidade exacta das unidades agrrias criadas por falta de estatsticas unificadas, de
um processo de alienao desconcentrado para os Governos Provinciais.
280
Em relao interveno directa do Estado ver dentre outros, Lus S. Cabral de

Moncada, direito econmico, 2 edio revista e actualizada, pgina 36 e seguintes.
281
Op cit artigos 49, 50 e 51, ambos do ROCT.
106

anos
Diversamente, a nova lei de terras, a Lei n 6/79, de 3 de Julho,

conformando-se com a Constituio de 1975, declarou a terra propriedade do
Estado e vedava como j o dissemos acima, a possibilidade da sua venda,
alienao, hipoteca, penhora e seu arrendamento. Face a este quadro legal, era
necessrio adoptar-se um outro regime de constituio do direito que luz da lei
era reservado para ser atribudo aos particulares, que como j vimos, o direito
Assim, a constituio do direito terra passou a ser gratuita dependente
de autorizao prvia dos rgos competentes da Administrao Pblica, como
j nos referimos supra, essas autoridades so o Conselho de Ministros, o Ministro
da Agricultura, os Governos Provinciais e os Conselhos Executivos de Cidades,
de Distritos e de Postos Administrativos.
No entanto, no obstante a constituio gratuita do direito de uso e
aproveitamento da terra, o seu gozo pelos interessados implicou o pagamento
de taxas, excepto terras destinadas utilizao pelo Partido Frelimo, pelo Estado
e suas instituies, cooperativas, organizaes democrticas de massas,
organismos ou associaes com fins culturais, desportivos e sociais, exploraes
familiares para fins agrrios e destinadas habitao prpria. 282
Para aceder ao direito, foram criadas normas processuais pertinentes. O
ponto de partida para os particulares adquirirem o direito de uso e
aproveitamento da terra era o requerimento dirigido entidade competente
tendo em conta a extenso da rea a requerer, o qual devia, independentemente
da entidade competente, dar entrada nos servios provinciais de cadastro 283 que
depois de tramit-los se encarregavam de encaminh-los a quem de direito,
enquanto os casos de terras da competncia dos conselhos executivos eram
submetidos nos respectivos territrios.
4.1. Direito terra do sector familiar ou dos camponeses.
A nova lei de terras reconheceu o direito terra pelos camponeses como
j nos referimos supra. Todavia, diferente do ROCT que reconhecia o direito
terra dos chamados vizinhos das regedorias gerido de harmonia com as normas
e prticas consuetudinrias respectivas como j tivemos ocasio de abordar
neste trabalho, no silncio da nova lei podemos deduzir que s comunidades
rurais no lhes foi reconhecida legitimidade dos seus direitos consuetudinrios. 284
Ao reconhecer o direito terra ao sector familiar, o legislador imps
certas regras limitando as reas ocupveis pelo sector familiar 285 estabelecendo
que nas zonas de regadio cada agregado familiar tinha direito a 0,25h, nas
zonas de prtica de agricultura de sequeiro cada pessoa do agregado familiar
tinha direito a 1 hectar. Em caso da prtica de agricultura itinerante, seria
reservada uma rea que no excedesse 10 hectares.
282
Cfr o artigo 9 da lei de terras, Lei n 6/79.
283
Idem artigo 29 do regulamento da primeira lei de terras.
284
Presumimos que o no reconhecimento explcito dos direitos consuetudinrios das

comunidades rurais moambicanas, teve em vista o alinhamento com um dos objectivos
fundamentais previsto no artigo 4 da Constituio de 1975, que era a eliminao das
estruturas de opresso coloniais e tradicionais e da mentalidade a elas subjacente.
285
Ibidem artgo 48 do regulamento.
107

anos
Uma outra regra a que se refere ao abandono do terreno ocupado, 286que

previa que o abandono de um terreno pelo agregado familiar durante um perodo
contnuo superior a 2 anos sem motivo devidamente justificado, implicava a
perda das benfeitorias a favor do Estado sem direito a indemnizao. Isso
equivalia na nossa opinio, perda do direito de uso e aproveitamento da terra
da parcela em questo a favor do Estado.
A lio que podemos tirar do que acabamos de expor, revela o carcter
intervencionista e dirigista do Estado que foi ao pormenor de querer impor
regras de comportamento para um segmento da sociedade que tem as suas
regras de conduta e de convivncia social. No possvel na nossa opinio,
definir reas de agricultura de sequeiro para os camponeses porque a medida
das suas terras corresponde s reas herdadas dos seus ancestrais e as regras
funcionam assim mesmo dentro de uma comunidade. Porque as regras de
propriedade so rgidas no meio rural, a nossa experincia que estas normas
foram como se no tivessem sido escritas. Alis, ao estudarmos a nova lei
veremos que o Estado teve que se render perante a evidncia do factos.
Estamos de acordo que nas reas de regadio, porque infra-estruturadas,
fazia sentido definir-se uma rea que podia ser ocupada por cada agregado
familiar, mas para tal devia se tomar em linha de conta a dimenso da rea
disponvel e a densidade populacional, o que quer nos parecer que a definio
per cpita de rea a ocupar podia no funcionar.
Outro aspecto com o qual tambm concordamos, o da perda do direito
terra por abandono depois de um determinado perodo pelo agregado familiar.
Para ns, a perda do direito de uso e aproveitamento da terra pelo no uso devia
abranger todo o tipo de terras mesmo sem benfeitorias, revertendo-as a favor da
comunidade para disponibiliz-las s famlias que carecem de terras para nelas
trabalhar e produzir.
5. Modificao de direitos.
Esta figura no aparece expressamente exposta na lei de terras. Mas
consideramos ser possvel a modificao dos direitos quando houvesse
mudanas de fins, nomeadamente terras destinadas agricultura, pecuria e
silvicultura,287 ou de objectivos previstos na lei, 288 que eram os da aplicao da
terra para habitao, indstria, comrcio, mercados, feiras, parques e jardins e
outros. A modificao do direito ocorre normalmente no sentido de mudana dos
fins de natureza rural, para os objectivos ligados com a construo de infraestruturas urbanas e no o inverso.
6. Transmisso
A Lei n 6/79, de 3 de Julho, prev a possibilidade de transmisso de
direitos como consequncia do perecimento do titular do direito de uso e
aproveitamento da terra. Esta lei reconhece a transmisso mortis causa a favor
do cnjuge e dos herdeiros nos termos da lei civil. 289
286
Idem, artigo 60.
287
Idem, artigo 11.
288
Cfr o artigo 19 da primeira lei de terras.
289
Idem artigo 32.
108

anos
Parece-nos que esta modalidade de transmisso do direito a nica admitida

quando o legislador estatui no preceito sobre transmisso que o direito de uso e
aproveitamento da terra s pode transmitir-se por morte do titular.
Nos parece tambm que se trata de uma transmisso automtica, mas
condicionada manifestao do interesse pelos sucessores no prazo de 6 meses
e demonstrarem que renem condies para prosseguirem com a actividade a
que o terreno est vocacionado.290
H de certa maneira no nosso entender, uma limitao ao direito porque
presumimos que no conseguindo provar que renem a tal capacidade, o normal
seria a perda do terreno. Todavia, esta uma das vrias questes que esta lei
previu que pela sua natureza foram de difcil cumprimento pelos sujeitos de
direito e pela Administrao Pblica.
A nova lei de terras no prev a transmisso do direito de uso e
aproveitamento da terra inter vivos. Entre vivos ela permite que os titulares do
direito possam transmitir infra-estruturas, construes e benfeitorias por eles
implantadas no terreno mediante prvia autorizao da entidade competente,
gozando o Estado do direito de preferncia. 291
A venda e transmisso dos bens implantados num determinado terreno
no tinha fora para transmitir o direito de uso e aproveitamento da terra. Para
que o novo adquirente de bens adquirisse o direito, era necessrio que fizesse
um pedido ex novo,292 pois o solo no cedia s infra-estruturas, construes e
benfeitorias, como acontece no caso de alienao entre vivos de prdios
urbanos.
Trata-se de uma questo que continua polmica, por representar uma
rigidez contestada pelos titulares que consideram que devia ser atenuada de
modo a permitir a livre transmisso dos ttulos. Tambm concordamos e
prometemos voltar ao assunto quando abordarmos a nova legislao
moambicana sobre terras e sua implementao.
7. Extino do direito de uso e aproveitamento da terra.

O direito de uso e aproveitamento est sujeito extino por um acto
unilateral do rgo da Administrao Pblica ou por ocorrncia de eventos que a
lei de terras prev,293nomeadamente:
No fim do prazo ou das suas renovaes;
290
Cfr o n 1 do artigo 16 do regulamento da Lei n 6/79, de 3 de Julho. No est claro

quanto s consequncias da falta de manifestao do interesse no fim dos 6 meses, mas
parecendo que esta norma se inspira com a necessria adaptao ao disposto no 1 do
artigo 208 do ROCT, segundo o qual passado um ano sem que se tenha efectuado o
registo de transmisso ou requerida a substituio no processo, os direitos existentes
sobre o terreno revertem a favor do Estado. Por analogia da situao podemos presumir
que no silncio da lei, a falta de manifestao do interesse no prazo estipulado podia
implicar a perda do direito a favor do Estado.
291
Idem, artigo 33.
292
Opcit Ana Prata, quer dizer requerer de novo.
293
Ibidem, artigo 34.
109

anos
Pela renncia do titular;

Pela sua revogao.
A revogao ocorre nos seguintes casos 294:
Falta do cumprimento do plano de explorao;
Necessidade de afectar a terra realizao de outros fins.
As consequncias da extino do direito de uso e aproveitamento da terra
so a reverso para o Estado de todas as infra-estruturas, construes e
benfeitorias edificadas no terreno, presumindo-se face ao silncio da lei, que a
reverso isenta de nus para o Estado, salvo nos casos de revogao para
afectar a terra a outras actividades que implica justa indemnizao. 295 Entendese por outras actividades neste caso, principalmente os fins de interesse pblico
como a construo de estradas, escolas, hospitais e outros.
Ao fazermos esta breve incurso primeira legislao sobre terras,
levantamos as principais novidades legais que ela trouxe ao ordenamento
jurdico moambicano sobre terras, algumas das quais sem dvida foram
transportadas para o novo dispositivo legal sobre terras actualmente em vigor.
Essas inovaes foram a consagrao do princpio de que a terra
propriedade do Estado e a retira do comrcio jurdico, a criao da figura do
direito de uso e aproveitamento da terra e criao de mecanismos para a
constituio, exerccio, modificao, transmisso e extino do direito de uso e
Concludo o estudo relativo s inovaes trazidas pela primeira legislao
moambicana sobre terras, vamos de seguida abordar a actual legislao
moambicana sobre terras e sua implementao prtica durante os primeiros 10
anos.
294
Idem artigo 36.
295
Idem, artigo 35 e n 2 do artigo 36.
110

anos
CAPTULO VI
A ACTUAL LEGISLAO MOAMBICANA SOBRE TERRAS E A SUA
IMPLEMENTAO PRTICA DURANTE OS PRIMEIROS 10 ANOS.
Este captulo constitui o cmulo da nossa dissertao que ter como base
a teorizao, quando se mostrar oportuno, dos seus contedos, apresentao e
discusso de um conjunto de constataes feitas durante as pesquisas no
campo.
No nosso plano de dissertao apresentado junto da coordenao do curso
de mestrado na Faculdade de Direito da UEM, propnhamos abordar a matria
da nova lei em dois captulos, um dedicado teorizao e outro
implementao prtica da nova lei.
Ao longo do nosso trabalho sentimos que seria conveniente tratar estas
duas questes num s captulo por razes prticas. Nessa perspectiva, os
captulos IV e V do plano de dissertao, fundiram-se num s, dando lugar ao
actual captulo.296
Por outro lado, no tnhamos considerado oportuno abordar de forma
separada as figuras do fundo estatal de terras e do cadastro nacional de terras,
mas ao longo das pesquisas apercebemo-nos de que elas so figuras que
interessa abord-las de forma autnoma.
Esta abordagem vai tentar trazer ao conhecimento algumas questes que
caracterizaram e cremos que ainda caracterizam de alguma maneira o processo
de implementao desta lei, que a consideramos importante como j o
dissemos, por regular o uso e aproveitamento da terra, um recurso valioso para
a vida dos sujeitos de direito e do Pas.
Tratando-se de um captulo que a sua essncia depende do resultado de
recolha de informaes, nalguns casos podero aparecer lacunas ou
insuficincias resultantes no s da nossa falta de liberdade de movimentao
como j o dissemos por razes profissionais complexas, mas sobretudo porque
nem sempre nos foi possvel encontrar a disponibilidade e cooperao requerida
nos objectos de contacto para recolha de informaes.
Em Moambique, a dificuldade da abertura das fontes ainda um
constrangimento embora se registem alguns progressos. Um outro aspecto
importante que constituiu um constrangimento para recolha de informaes
que mesmo havendo colaborao do pessoal afecto aos objectos de pesquisa, o
que sucede em grande medida que nem sempre se encontram com as
informaes organizadas de forma a satisfazer o desejo do pesquisador.
Assim, tivemos que nos adaptarmos s condies impostas por essas
limitaes como o caso da pesquisa processual de terras que a queramos
desenvolver de harmonia com os principais temas jurdicos que envolvem a
296
Carlos CEIA, normas para apresentao de trabalhos cientficos, pgina 9, defende a

possibilidade de reviso gradual do esquema ou plano de elaborao de uma tese ou de
uma dissertao, ampliando-o ou restringindo-o de harmonia com o desenvolvimento da
investigao.
111

anos
constituio, exerccio, modificao, transmisso e extino do direito de uso e

No obstante essas limitaes, reputamos ter recolhido informaes que nos
permitiro expor algumas constataes que podem trazer ao de cima algum
conhecimento, sem no entanto esgotar toda a matria de implementao desta
lei, que constitui um processo vasto e complexo. Posto isto, passamos de
seguida a abordar a questo de implementao da actual legislao
moambicana sobre terras. Neste captulo faremos o nosso estudo seguindo o
esquema que a seguir apresentamos:
1. Antecedentes da Lei n 19/97, de 1 de Outubro e aces depois da sua
aprovao
1.1.
Antecedentes da elaborao e aprovao da Lei n 19/97, de 1 de
Outubro ;
1.2.
Estratgia de implementao da PNT;
1.3.
Reviso da Lei n 6/79, de 3 de Julho;
1.4.
Anteprojecto de reviso da nova lei de terras;
1.5.
A proposta da nova lei;
1.6.
Aces de seguimento depois de aprovao da nova lei de terras;
1.7.
Campanha terra;
2. A implementao da Lei n 19/97, de 1 de Outubro, lei de terras e

legislao complementar.
2.1.
Propriedade da terra:
2.1.1. Constituio de 1990 e de 2004;

2.1.2. Pluralismo jurdico;
2.1.3. Princpio de igualdade;
2.1.4. Direito propriedade e herana;
2.1.5. Domnio pblico;
2.1.6. Detalhes da propriedade da terra na constituio;
3. Consideraes acerca do direito do Estado sobre a propriedade da terra.
3.1.
Sinais de mercado de terras na aldeia Mahubo 25 de
Boane;
Junho em
3.2.
pertinente a manuteno do direito de propriedade a favor do
Estado?
4. Fundo estatal de terras.
5. Cadastro nacional de terras:
5.1.
Histria do Cadastro;
112

anos
5.2.
Situao actual do cadastro.
5.2.1. Qual a realidade do cadastro nestes ltimos anos?

6. Domnio Pblico:
6.1.
Caractersticas dos espaos de domnio pblico;
6.1.1. Caractersticas e possibilidade de acesso pelos particulares;

6.1.2. Acesso privativo pelos particulares;
6.1.3. Prazos das licenas e das concesses nos espaos dominiais;
6.1.4. Transmissibilidade e extino de direitos nos espaos dominiais.
6.2.
Domnio pblico na actual legislao moambicana sobre terras:
6.2.1. O leito das guas interiores, do mar territorial, plataforma continental e

da zona econmica exclusiva:
6.2.1.1. O leito das guas interiores;
6.2.1.2. Mar territorial;
6.2.1.3. Zona econmica exclusiva;
6.2.1.4. Plataforma continental.
6.3.
Restantes zonas de proteco parcial.
6.4.
Constataes durante as pesquisas.
7. Sujeitos de direito:
7.1.
Sujeitos nacionais;
7.2.
Sujeitos estrangeiros;
7.3.
Consideraes diversas em relao aos sujeitos de direito.
8. Modos de aquisio.
8.1.
Titulao:
8.1.1. Consulta s comunidades locais;

8.1.2. Perfil geral das consultas;
8.1.3. As parcerias;
8.1.4. Mozal;
8.1.5. Sasol;
8.2.
Obrigao de pagar um valor no acto de consulta.
8.3.
Os pareceres tcnicos.
8.4.
Competncias.
113

anos
8.5.
8.6.
Demarcao.
Registo.
9. Transmisso de direitos.
9.1.
Modalidades de transmisso:
9.1.1. Transmisso mortis causa;

9.1.2. Resultado de anlise de processos de transmisso de direitos por
herana:
9.1.2.1. Processo n 35.655, de 1997, despacho de 22 de Janeiro de 1998;
9.1.2.2. Processo n 5.093, de 2002, despacho de 5 de Setembro de 2002;
9.1.2.3. Processo n 4.782, de 2002, despacho de 20 de Junho de 2002;
9.1.2.4. Processo n 16.515, de 2008, despacho de 20 de Agosto de 2008.
9.2.
Transmisso entre vivos.
9.3.
A consulta s comunidades locais como forma atpica ou indirecta
de transmisso do direito de uso e aproveitamento da terra.
10.Extino do direito de uso e aproveitamento da terra:
10.1.
Extino por falta de cumprimento do plano de explorao;
10.2.
Revogao do direito de uso e aproveitamento da terra:
10.2.1. A figura de revogao na actual legislao moambicana sobre

terras;
10.2.2.
Fundamento legal de expropriao alm da lei de terras.
10.2.2.1. O caso da estrada Maputo/Witbank;

10.2.2.2. Projecto Sasol;
10.2.2.3. Projecto Mozal;
11.Pagamento de taxas pelos requerentes e titulares do direito de uso e
11.1.
Alteraes ao regulamento da actual lei de terras no instituto de
taxas;
11.2.
Ilustrao das vantagens
regulamento da actual lei
obtidas
pela alterao
de terras;
pontual
do
11.3.
Impacto concreto resultante da reviso pontual do regulamento da
actual lei de terras;
11.4.
Pagamento de taxas;
11.5.
Consignao de receitas.
12. Resoluo de conflitos:

114

anos
12.1.
Demanda processual nos tribunais:
12.1.1.
Fluxo de recursos ao Tribunal Administrativo;
12.1.2.
Fluxo de recurso dos titulares para os tribunais comuns.
13.Questes institucionais:
13.1.
Representao e actuao das comunidades locais;
13.2.
Delimitao das terras comunitrias;
13.3.
Plano de uso da terra;
13.4.
Processos em curso;
13.5.
Recursos humanos:
13.5.1.
Garantia do efectivo de pessoal e formao contnua;
13.5.2.
Formao formal nos estabelecimentos de ensino.
13.6.
Situao actual dos Servios de Cadastro.
Depois de apresentarmos a sequncia de abordagem deste captulo que

constitui o cerne do nosso trabalho, segue-se o seu desenvolvimento.
1. Antecedentes da Lei n 19/97, de 1 de Outubro e aces depois da sua aprovao.

As transformaes polticas, econmicas e sociais que se introduziram em
Moambique a partir de 1986, com a aprovao e entrada em vigor do programa
de reabilitao econmica(PRE), operaram importantes mudanas que ditaram
alteraes de uma economia centralmente planificada, para uma economia de
mercado.297
O PRE entrou em vigor num momento em que estava em vigor no Pas a
Lei n 6/79, de 3 de Julho, a primeira lei moambicana de terras depois da
independncia nacional. Esta lei como j tivemos ocasio de referir no captulo
antecedente, foi concebida para o acesso terra num contexto de economia
centralmente planificada, o que no se coadunava com a nova ordem econmica
que era imposta pela dinmica de uma economia de mercado.
Essa dinmica exigiu tambm que a ordem constitucional em vigor no Pas
fosse revista de modo a criar-se uma base para a reestruturao da economia
nacional. Nessa perspectiva, foi aprovada a nova lei constitucional em 1990, que
dentre outras questes, introduziu formalmente a economia de mercado no
Pas.298
297
Um dos antecedentes do PRE foi a adeso de Moambique ao Fundo Monetrio

Internacional, ao Banco Mundial, Sociedade Financeira Internacional e Associao
Internacional para o Desenvolvimento, n 1 do artigo 1 do Decreto n 6/84, de 19 de
Setembro.
115

anos
Foi no quadro desta nova ordem constitucional que se decidiu pela reviso
da Lei n 6/79, de 3 de Julho, de modo a criarem-se as bases legais para que a
terra passasse a servir os ideais da nova ordem econmica estabelecida, atravs
de criao de mecanismos legais e prticos para o acesso terra pelos
utilizadores e investidores. Foi assim desenvolvido um intenso movimento
envolvente para a reviso da lei de terras que passamos a resumir.
1.1.
Antecedentes da elaborao e aprovao da Lei n 19/97, de
1 de Outubro.
A elaborao da nova lei de terras foi antecedida da preparao e
aprovao de uma poltica nacional de terras(PNT) em 1995, pelo governo. 299 A
PNT partiu do pressuposto de que a terra constitui um dos recursos mais valiosos
de que o Pais dispe, seno o mais de todos, partindo da ideia de que todos os
recursos naturais assentam na terra, justificando-se por isso que ela seja
valorizada.
Um outro aspecto que influenciou a concepo da PNT, de ter sido
concebida e aprovada numa altura em que o Pas acabava de sair de uma guerra
destrutiva que implicou o abandono das terras pelas populaes e impunha-se
naquela altura a necessidade de assegurar o direito terra das comunidades
rurais e ao mesmo tempo assegurar que terra para os investidores no faltasse,
tudo no intuito de garantir a reconstruo e desenvolvimento do Pas. 300 Visando
o alcance destes ideais a PNT definiu os seguintes objectivos principais:
A manuteno da terra como propriedade do Estado em obedincia ao
comando constitucional;
Assegurar que a populao e os investidores tenham acesso seguro
terra. A PNT preconizou o reconhecimento dos direitos costumeiros de
acesso e gesto das terras das populaes rurais com vista promoo da
justia social e econmica no meio rural;
Garantia do acesso terra pela mulher, no esforo de eliminao da
discriminao secular que a sociedade infligiu a esta camada social no que
toca ao gozo do direito terra;
298
O artigo 41 da Constituio de 1990, disps que a ordem econmica de Moambique

passou a estar assente na valorizao do trabalho, nas foras do mercado, na iniciativa
dos agentes econmicos e na participao de todos os tipos de propriedade. Passou a
caber ao Estado o papel de regulao e promotor do crescimento e desenvolvimento
econmico e social, visando a satisfao das necessidades bsicas da populao. A
mesma disposio legal disps que integravam a economia nacional as propriedades
estatal, cooperativa, mista e privada. Este preceito constituiu uma mudana ao contedo
do artigo 10 da Constituio de 1975 que considerava o sector econmico do Estado
como elemento dirigente e impulsionador da economia do Pas. Na nova constituio de
1990, o Estado passou a reconhecer a importncia e o papel que todas as foras vivas da
sociedade podiam desempenhar no desenvolvimento scio econmico do Pas, com
particular realce o sector privado.
299
A poltica nacional de terras foi aprovada pela Resoluo n 10/95, de 17 de Outubro,

do Conselho de Ministros.
300
Carlos Serra Jnior, Colectnea de Legislao sobre a Terra, 2004, pgina 21.
116

anos
Promoo do investimento privado nacional e estrangeiro, com

salvaguarda dos direitos das comunidades assegurando proveito dos
resultados desses investimentos e garantir que os mesmos contribuam
para o errio pblico;
Garantir
que
os
nacionais
participem
empreendimentos privados com estrangeiros;
como
parceiros
em
Prever a possibilidade de transmissibilidade do direito de uso e

aproveitamento da terra entre sujeitos de direito nacionais, nos casos em
que no terreno tiverem sido feitos investimentos;
Assegurar que as zonas de proteco continuem e sejam ampliadas,
garantindo-se o uso racional dos recursos e a preservao do ambiente,
tendo como objectivo permitir que os mesmos sirvam as geraes
presentes e venham beneficiar as geraes futuras.
1.2.
Estratgia de implementao da PNT.
A PNT, para alm de definir os objectivos fundamentais, adoptou tambm

uma estratgia de implementao que assentou em dois vectores contemplando
a reviso da Lei n 6/79, de 3 de Julho e o desenvolvimento institucional.
Na reviso da lei de terras previa-se que a nova lei de terras devia
incorporar os objectivos principais da PNT que arrolamos no nmero precedente,
mas tambm a garantia de que alm da reviso da lei, venha a ser revisto o seu
regulamento de modo a aprofundar e detalhar as condies de aplicao da
nova lei de terras.301
Alm da reviso da lei de terras em vigor naquele tempo, a PNT previa o
desenvolvimento institucional, assente no pressuposto de que o cadastro
nacional de terras deveria ser um sistema nico para todo o Pas, com natureza
multifuncional interligado por uma rede de informtica, que estaria a cargo de
uma nova instituio diferente da Direco Nacional de Geografia e
Cadastro(DINAGECA), responsvel pelo cadastro nacional de terras existente
naquela altura. Esta medida no chegou a ser implementada e a situao
continua a anterior como teremos ocasio de ver quando falarmos do cadastro
nacional de terras.
1.3.
Reviso da Lei n 6/79, de 3 de Julho
Para materializao da estratgia de implementao da PNT acima

referida no que concerne reviso da lei de terras que se encontrava em vigor,
foi criada uma Comisso Interministerial para a reviso da legislao sobre terras
integrando diversos titulares de pastas ministeriais considerados relevantes para
o processo.302
301
Idem, pg. 27. Entretanto, a PNT previa a classificao das terras em tipos A,B,C e D,
que na elaborao da nova lei de terras no chegou a ser considerada pela sua
complexidade, excepto aquilo que seria a classificao de tipo A, que contempla terras
das zonas urbanas que vem prevista no n 4 do artigo 16 da actual lei de terras, mas na
condio de o titular ter realizado investimentos no terreno que o transformem de prdio
rstico para urbano.
302
A Comisso Interministerial foi criada pelo Decreto n 6/96, de 3 de Maro. Nos termos
do artigo 2 daquele diploma legal, a Comisso era presidida pelo Primeiro-Ministro e
117

anos
A Comisso tinha como principais atribuies 303 no mbito da reviso da

legislao sobre terras, a promoo, consulta, auscultao e divulgao do
anteprojecto da reviso da legislao sobre terras por meio de reunies,
seminrios e conferncias nacionais e internacionais, acompanhar estritamente
o processo de reviso e submeter ao Conselho de Ministros o anteprojecto de
reviso da legislao. Este rgo cumpriu integralmente o seu mandato no que
respeita reviso do pacote legislativo e dos procedimentos preparatrios
recomendados pela lei como mais adiante poderemos ver.
Uma outra atribuio da Comisso era a reviso do quadro institucional 304
e neste mbito, devia melhorar a capacidade das instituies que concorriam
para o processo de titulao e registo de terras, analisar a situao prevalecente
no cadastro nacional de terras e proceder s necessrias alteraes com vista
criao de um cadastro nacional nico e multifuncional de harmonia com a
previso da PNT, harmonizar o registo predial com o cadastro nacional de terras,
reforar os Tribunais Comunitrios por forma a capacit-los para a soluo de
conflitos de terras no meio rural, propor ao Conselho de Ministros a criao de
uma instituio que se ocuparia da coordenao do processo de gesto de
terras.
De acordo com o conhecimento que tivemos, o mandato no mbito
institucional no foi cumprido. A nossa percepo que concentrou-se maior
ateno para a reviso legislativa e porque a reviso institucional mexia com
vrias sensibilidades, acabou-se relegando este processo para um plano
secundrio.305
Para apoio Comisso Interministerial de reviso da legislao de terras,
foi criado um Secretariado Tcnico, cuja composio integrava representantes
correspondentes ao elenco que constitua a Comisso Interministerial, 306 com as
funes de realizar estudos em relao unificao dos sistemas cadastrais e
integrava os Ministros da Agricultura, da Administrao Estatal, da Cultura, Juventude e
Desportos, para a Coordenao da Aco Ambiental, da Indstria, Comrcio e Turismo, da
Justia, das Obras Pblicas e Habitao, do Plano e Finanas e dos Recursos Minerais e
Energia, alm do Presidente do Instituto de Desenvolvimento Rural.
303
Cfr o artigo 3 do Decreto n 6/96, de 3 de Maro.
304
Idem
305
Na verdade, a reorganizao institucional no se operou de acordo com os comandos

previstos na PNT. O Ministrio da Agricultura viria a adoptar uma reestruturao,
resultado da reforma do sector pblico. Nessa reforma foram transferidas as funes de
cartografia, fotogrametria e geodesia para o Centro Nacional de Cartografia e
Teledeteco(CENACARTA), alnea e) do artigo 3 do estatuto orgnico do Ministrio da
Agricultura(MINAG). Esta instituio fora criada h bastante tempo com funes viradas
para cartografia via satlite. As novas funes que recebeu da reforma eram acometidas
Direco Nacional de Geografia e Cadastro. Da DINAGECA foi tambm retirada a funo
de cadastro e de gesto administrativa e legal de terras, que juntamente com as funes
que eram acometidas Direco Nacional de Florestas e Fauna Bravia passaram a
constituir a nova Direco Nacional de Terras e Florestas, artigo 9 do estatuto orgnico
do MINAG, extinguindo-se a DINAGECA. Na prtica, esta reforma no correspondeu ao
esprito e letra do que fora preconizado na PNT.
306
Cfr o artigo 5 do Decreto n 6/96, de 3 de Maro.
118

anos
criao de um cadastro nacional nico e funcional, melhorar os procedimentos

do sistema de registo predial, prever mecanismos adequados para a soluo de
conflitos de terras, alm da funo principal de elaborao de anteprojectos de
reviso da legislao sobre terras e elaborao de um plano nacional de terras. 307
Todavia, como j nos referimos acima, a questo da reforma institucional
ficou por se realizar, tendo-se concentrado maior ateno na reforma legal, que
era a tarefa principal.
1.4. Anteprojecto de reviso da nova lei de terras.
Em 17 de Janeiro de 1996, foi concluda a verso preliminar do anteprojecto da reviso da lei de terras, que viria servir de base para que pessoas e
instituies representando diversas sensibilidades das esferas poltica,
econmica, scio cultural e da sociedade civil pudessem se envolver nos debates
e reflexes para harmoniz-lo com os objectivos preconizados. O ano de 1996 foi
de intenso trabalho e de debate de ideias com vista ao enriquecimento da
proposta da nova lei.
Uma vez consolidada a proposta, foram enviadas brigadas a todas as 10
provncias do Pas que organizaram seminrios provinciais e distritais destinados
disseminao do anteprojecto e recolha de contribuies visando o seu
enriquecimento. A mesma verso foi remetida a 200 entidades dentre elas
tcnicos, rgos de informao, organizaes no governamentais(ONGs) e
personalidades diversas com vista recolha de mais opinies. 308
um dado irrefutvel que o debate em torno da preparao da nova lei de
terras foi muito envolvente e levou aproximadamente dois anos de intensos
debates, que levou alguns sectores da sociedade moambicana e no s, a
considerarem que o processo de discusso do ante-projecto da reviso da lei de
terras foi o maior e mais marcante movimento democrtico vivido em
Moambique na dcada 90 do sculo XX. 309
Concordamos em tanto que um processo que entusiasmou toda a
sociedade independentemente da sua inclinao poltica. O movimento de
debate sobre o direito terra, na nossa opinio revestiu caractersticas de um
movimento cvico de massas. Ningum esteve alheio ao debate, desde o
intelectual, o poltico, o cidado comum at ao campons, maior utilizador da
terra, mas tambm maior segmento da sociedade sujeito a injustias no acesso e
posse da terra.
Depois deste movimento nacional, como culminar de todo este processo,
foi promovida uma conferncia nacional que teve lugar de 5 a 7 de Junho de
1996, que teve o mrito de apreciar as contribuies dadas nos debates aos
vrios nveis e formulou recomendaes pertinentes que constariam da proposta
definitiva de reviso da lei de terras.
1.5.
307
A proposta da nova lei.
Idem artigo 6.
308
Informao do Secretariado da Comisso Interministerial da reviso da lei de terras

Conferncia Nacional de Terras realizada na capital do Pas de 5 a 7 de Junho de 1996,
pg. 25.
309
Joseph Hanlon, debate sobre a terra em Moambique, pg. 9.
119

anos
Da conferncia nacional de terras apesar de ter havido diversas

recomendaes, podemos dizer que o encontro marcou uma etapa decisiva para
se dar forma proposta de reviso. Depois de incorporadas as observaes e
contribuies dos participantes conferncia, o ante-projecto foi presente ao
Conselho de Ministros que o discutiu, enriqueceu e aprovou o projecto de lei que
foi enviado ao Parlamento, que culminaria com a aprovao da Lei n 19/97, de 1
de Outubro, revogando a Lei n 6/79, de 3 de Julho.
1.6.
Aces de seguimento depois de aprovao da nova lei de
terras.
Com a publicao da nova lei, foi levado acabo um vasto programa de
divulgao e esclarecimento dos diversos destinatrios da nova lei, com maior
nfase para as populaes das zonas rurais maiores utilizadores da terra. 310 O
processo de divulgao envolveu iniciativas do pessoal da Administrao Pblica
mas sobretudo da sociedade civil e de diversas organizaes atravs de um
movimento aglutinador chamado campanha terra.
1.7.
Campanha Terra.
Em frica a terra constitui o recurso mais importante para se atingir a

segurana alimentar e social de homens e mulheres, por isso ao aprovar-se a
nova lei de terras, foi preocupao do governo que ela fosse do domnio das
largas camadas populacionais que tm na terra o seu principal objecto de
trabalho como importante meio de produo. 311
Com o objectivo de uma maior e ampla divulgao das novidades que a
nova lei trazia para as comunidades locais e outros sujeitos de direito, foi a
campanha terra que concebida na sua gnese como uma campanha de simples
divulgao, mas pelo seu impacto e envolvimento, cedo se transformou no maior
movimento cvico da histria recente de Moambique. 312
Assim, em sede da Campanha terra, foi constitudo um Comit Nacional de
que faziam parte diversas ONGs nacionais e estrangeiras, instituies
acadmicas e doadoras. Foi nomeado dentre os membros, um coordenador que
tinha sob sua alada uma equipa multidisciplinar de especialistas contratada
para o efeito.
O alcance da Campanha Terra foi enorme porque ela teve uma dimenso
nacional cobrindo todas as Provncias com envolvimento de 200 organizaes de
vria ndole de caris poltico, religioso, cultural e social, atingindo todos os 128
distritos do pas e 393 postos administrativos.
Foi desenhada uma metodologia para actuao comum e uniforme, de
modo a permitir que em qualquer canto do Pas se transmitisse o mesmo tipo de
mensagem fundada no desiderato de disseminar a nova lei de terras junto das
comunidades, promover a justia, igualdade e garantir a defesa dos direitos dos
sujeitos de direito, particularmente dos cidados.
310
Ponto 10 da fundamentao da PNT, em 1997, a populao rural representava 75% da

populao de Moambique.
311
Carla Braga, as ONGs e a influncia na poltica de terras em Moambique, que eficcia

e impactos, pgina 7.
312
Ibidem, pg. 13.
120

anos
Tomando em considerao que a maioria da populao com particular

realce das zonas rurais era analfabeta rondando os 70%, 313 procurou-se fazer
maior cobertura recorrendo a vrios tipos de comunicao com base no material
escrito, banda desenhada, teatro e material udio. As matrias nucleares dessa
disseminao eram dentre outras:
A consulta s comunidades quando do processo de autorizao dos
pedidos e o papel que elas deviam desempenhar para assegurar que haja
investimentos privados e pblicos, mas no em detrimento dos seus
direitos terra necessria para a sua subsistncia e desenvolvimento;
A possibilidade de delimitao das suas terras e da faculdade do seu
registo no cadastro nacional de terras;
O direito da mulher terra em particular, como forma de correco das
injustias sociais a que foi sujeita ao longo dos sculos.
A possibilidade de parcerias entre os camponeses e o sector empresarial.
A resoluo de conflitos.
O que acabamos de expor acima ilustra com clareza que a divulgao da
nova lei de terras, foi coroada de xito por ter sido possvel em pouco espao
de tempo lev-la a todos os cantos do Pas e a todas as camadas da
populao. O segredo deste sucesso no nosso entender, foi possvel porque o
governo optou no amplo envolvimento das ONGs e da sociedade civil alm da
sua prpria capacidade institucional que seria limitada para a envergadura do
trabalho a ser realizado em to curto espao de tempo. 314
As consideraes que acabamos de expender mostraram que tanto a
preparao do ante-projecto da lei, como a divulgao dos seus contedos
depois da sua aprovao, constituram processos que beneficiaram do
envolvimento de um nmero significativo das foras da sociedade, tornando esta
lei porventura a que mais envolvimento popular teve de todas as leis ordinrias
de que h memria no Pas.
Desse modo, foi uma lei que ao entrar em vigor j havia um conhecimento
mnimo do que ela era e os benefcios que ela trazia. Ao entrar em vigor, novo
desafio se impunha para os agentes de Administrao Pblica com vista
garantia da sua correcta implementao e aplicao. A questo que se coloca ,
ser que esse desafio foi cumprido? So as ilaes que de seguida vamos
procurar obter atravs da anlise de implementao da nova lei, a Lei n 19/97,
de 1 de Outubro.
313
Idem, pg. 14.
314
Pretendia-se que durante o perodo de vacatio legis que decorreu de 1 de Outubro de

1997 a 1 de Janeiro de 1998 a campanha devia ter abarcado o mximo da populao, o
que foi possvel.
121

anos
2. A implementao da Lei n 19/97, de 1 de Outubro, lei de terras e legislao

complementar.
A nova lei de terras composta por 8 captulos, sendo o primeiro dedicado
s disposies gerais, o segundo propriedade da terra e domnio pblico, o
terceiro, direito de uso e aproveitamento da terra, o quarto exerccio de
actividades econmicas, o quinto, competncias, o sexto, processo de
autorizao de pedidos de uso e aproveitamento da terra, o stimo pagamentos
e o oitavo, disposies finais e transitrias.
Logo depois de aprovao da lei de terras pelo parlamento, a Comisso
Interministerial da reviso da lei atravs do seu Secretariado Tcnico, iniciou a
preparao do respectivo regulamento que foi submetido no espao de um ano
ao Conselho de Ministros para a sua aprovao. 315
Assim, foi aprovado o regulamento da lei de terras pelo Decreto n 66/98,
de 8 de Dezembro, composto por 7 captulos, sendo o primeiro dedicado s
disposies gerais, o segundo ao domnio pblico, o terceiro ao direito de uso e
aproveitamento da terra, o quarto ao processo de titulao e fiscalizao, o
sexto s taxas e o stimo s disposies finais.
Como corolrio de alguns comandos legais contidos no regulamento da lei
de terras,316 foi aprovado o anexo tcnico pelo Diploma Ministerial n 29-A/2000
de 17 de Maro destinado a regulamentar a delimitao das terras comunitrias
e o processo de demarcaes, composto por 4 captulos, sendo o primeiro
dedicado s disposies gerais, o segundo delimitao de reas ocupadas
pelas comunidades locais, o terceiro delimitao de terras ocupadas por
pessoas singulares nacionais de boa f e o quarto, demarcao de terras,
mormente as resultantes dos pedidos do direito de uso e aproveitamento da
terra.
Como j nos referimos na parte introdutria, para recolha de dados a

serem inseridos neste trabalho recorremos ao estudo de diversa bibliografia,
avaliao de processos legais de autorizao do direito de uso e aproveitamento
da terra e auscultao de diversas entidades.
Para a anlise processual era nosso desejo agrupar os processos de terras
de acordo com os principais institutos tais como extino de direitos,
transmisso, conflitos de terras e etc. Tal desejo no foi satisfeito devido ao facto
de os Servios Provinciais de Geografia e Cadastro no estarem organizados para
315
Nos termos do artigo 33 da Lei n 19/97 de 1 de Outubro, compete ao Conselho de

Ministros a sua regulamentao.
316
O primeiro comando legal vem previsto no n3 do artigo 9 do regulamento da lei de

terras, que dispe que quando necessrio ou a pedido das comunidades locais, as terras
onde recai o direito de uso e aproveitamento da terra adquirido por ocupao feita de
acordo com as prticas costumeiras, podero ser identificadas e lanadas no cadastro
nacional de terras segundo os requisitos a serem definidos num anexo tcnico. No
mesmo sentido dispe o n 3 do artigo10 do mesmo regulamento no que concerne s
terras ocupadas por pessoas singulares nacionais de boa f h pelo menos 10 anos. Por
seu turno, o n 5 do artigo 30 do mesmo regulamento, preconiza que os requisitos para a
demarcao de terras sero definidos por um anexo tcnico.
122

anos
identificar e localizar processos por categoria uma vez que o seu arquivo no
obedece a uma catalogao por assuntos.
Face a essa limitao, tivemos que optar por analisar aleatoriamente 20
processos de terras do primeiro ano de implementao da nova lei, 317 20 do ano
de 2002 considerado intermdio do perodo em anlise e 20 de 2008 ltimo ano
do perodo a que nos propomos estudar, com o objectivo de verificar se a
administrao pblica observa ou no as normas legais, como meio de garantia
da legalidade e respeito dos direitos que a lei reconhece aos sujeitos de direito.
Tanto a lei de terras como os seus diplomas legais complementares que
acabamos de os identificar supra, sero analisados em simultneo, tendo como
base a prpria lei. Nessa perspectiva passamos a apresentar a anlise da lei de
terras.
2.1. Propriedade da terra
No que concerne propriedade da terra, a nova lei de terras alinhou com
a poltica defendida pela Lei n 6/79, de 3 de Julho, que, cumprindo a linha de
orientao da Constituio da Repblica de 1975, declarara a terra propriedade
do Estado.
A nova lei manteve o regime, no obstante vigorar a economia do
mercado.318 Importa referir que a nova lei foi aprovada vigorando uma nova
Constituio que revogou a de 1975, a qual entrara em vigor em 1990 e viria a
ser revogada em 2004 que importa estud-la a seguir.
2.1.1. Constituio de 1990 e de 2004.
Movido pelas transformaes econmicas e sociais introduzidas desde a
entrada em vigor do PRE, o Estado moambicano levou acabo um processo de
reviso da Constituio de 1975, de modo a adequar a ordem constitucional
nova realidade. Em Janeiro de 1990 foi lanado um ante-projecto de reviso da
Constituio, que em relao terra defendia que a terra devia ser considerada
propriedade originria do Estado que podia ser transmitida a pessoas singulares
ou colectivas. Previa ainda que a lei estabeleceria os termos em que se operaria
a transferncia de propriedade e criao de direitos sobre a terra. 319
Ao longo dos debates esta proposta acabou sendo afastada mantendo-se
finalmente a filosofia de que a terra mantm-se propriedade do Estado,
317
De referir que a Lei n 19/97, de 1 de Outubro, nos termos do seu artigo 35 entrou em
vigor 90 dias depois da sua publicao. Nesse sentido, tendo sido publicada em 1 de
Outubro, s viria a entrar em vigor no dia 1 de Janeiro de 1998. Foi por isso que para
efeitos de avaliao dos primeiros 10 anos da sua implementao, elegemos o perodo
1998/2008.
318
O seu artigo 3 continuou a declarar a terra propriedade do Estado e mantendo-a fora

do comrcio jurdico. No entanto, a nova lei trs uma inovao ao retirar a proibio de
arrendamento da terra como vinha previsto no n 2 do artigo 1 da Lei n 6/79, de 3 de
Julho. Isso resultou do facto de que muito antes da reviso desta lei, o preceito que
proibia o arrendamento de imveis, fora implicitamente revogado pelo n 1 do art 1 da
Lei n 5/91, de 8 de Janeiro, que autorizou as pessoas colectivas e singulares a
construrem imveis para a venda ou arrendamento.
319
o que propunha o artigo 12 do ante-projecto de reviso da Constituio de 1990.
123

anos
insusceptvel de qualquer forma de alienao. Vamos abordar de seguida a

constituio de 1990 simultaneamente com a de 2004, instrumentos legais que
constituem alicerces da actual lei de terras.
2.1.2. Pluralismo jurdico
Contrariamente s Constituies de 75 e de 90, a Constituio de 2004,
dispe que o Estado reconhece os vrios sistemas normativos e de resoluo de
conflitos desde que no contrariem os princpios constitucionais. 320 Todavia,
apesar da no previso de uma norma especfica sobre o pluralismo jurdico na
Constituio de 90, no que respeita terra ela o contemplou ao reconhecer os
direitos adquiridos por ocupao na titulao do direito de uso e aproveitamento
da terra.
Esta disposio legal constitui o reconhecimento de uma realidade secular
existente na sociedade moambicana, em especial os vrios ordenamentos
jurdicos consuetudinrios que sempre resistiram s tentativas de imposio da
supremacia do direito positivo. No caso do direito de uso e aproveitamento da
terra, o reconhecimento do pluralismo jurdico consolida o espao para que as
comunidades locais possam gerir as sua terras com recurso s suas prticas
costumeiras.
2.1.3. Princpio de igualdade.
A constituio de 1990 quanto ao gnero estabeleceu o princpio de
igualdade de todos os cidados perante a lei, declarando que eles gozam dos
mesmos direitos e esto sujeitos s mesmas obrigaes sem distino de raa,
sexo, origem tnica, lugar de nascimento, religio, grau de instruo, posio
social, estado civil dos pais ou profisso. 321
A mesma Constituio deu maior nfase defesa dos direitos da mulher
ao dispor que o homem e a mulher so iguais perante a lei em todos os domnios
da vida poltica, econmica, social e cultural. 322 O mesmo sentido foi retomado
pela Constituio de 2004, tanto no que respeita igualdade de direitos entre
todos os cidados, como no que concerne igualdade entre o homem e a
mulher.323 Este esprito do legislador constituinte como teremos ocasio de ver
quando abordarmos a lei de terras, influenciou o legislador ordinrio no
estabelecimento de bases legais para o acesso ao direito de uso e
aproveitamento da terra pelos sujeitos de direito.
2.1.4. Direito propriedade e herana.
A CRM de 1990 no previu preceitos que tratam do direito de propriedade
das pessoas e do direito herana, salvo o caso do direito de uso e
aproveitamento da terra que ela reconhece os direitos adquiridos por herana. 324
Sentido diferente foi seguido pela Constituio de 2004, que dispe que o Estado
moambicano reconhece o direito de propriedade e impe que a expropriao da
320
Cfr o art 4 da CRM de 2004.
321
Cfr o artigo 66 da Constituio da Repblica(CRM) de 1990.
322
Idem, artigo 67.
323
Cfr os artigos 35 e 36 da CRM de 2004.
324
Cfr o art 48 da CRM de 90.
124

anos
propriedade privada s pode ocorrer por motivo de interesse pblico, mediante

justa indemnizao.325
Esta Constituio disps ainda que o Estado reconhece e garante o direito
herana.326 A Constituio de 2004 representou maior avano no
reconhecimento destes direitos fundamentais dos cidados dando-lhes uma
dignidade constitucional, gesto que vinca mais o seu valor jurdico e
considerao.
2.1.5. Domnio pblico

A Constituio de 1990 retomou e ampliou a declarao da Constituio
de 1975 de que os recursos naturais so propriedade do Estado. A Constituio
de 90 previu os recursos que constituem propriedade do Estado e domnio
pblico, dispondo que os recursos naturais situados no solo e no subsolo, nas
guas interiores, no mar territorial, na plataforma continental e na zona
econmica exclusiva, pertencem ao Estado. 327
No mesmo sentido seguiu a Constituio da Repblica de Moambique de
2004, mas foi mais longe ao dispor que a lei regula o regime jurdico dos bens de
domnio pblico incluindo as regras da sua gesto e da sua conservao,
diferenciando os bens que integram o domnio pblico estadual, o domnio
pblico das autarquias locais e o domnio comunitrio. 328 Este preceito trs uma
inovao ao criar implicitamente as figuras de domnio autrquico e do domnio
comunitrio, especialmente este ltimo.
2.1.6. Detalhes da propriedade da terra na Constituio
A Constituio de 90 retomou a declarao da Constituio de 75 de que a
terra propriedade do Estado, no podendo ser vendida, alienada, hipotecada
ou penhorada.329 A Constituio de 90 tratou a matria do direito terra com
maior destaque em relao de 75. Ela declarou a terra propriedade do Estado
junto com outros recursos naturais porque a terra um recurso natural, mas
depois dedicou-se-lhe um preceito independente que a declara mais uma vez
propriedade do Estado. H no nosso entender uma dupla declarao.
Alm da questo de propriedade, a Constituio de 90 introduziu outros
princpios constitucionais em relao terra. No conjunto de princpios
encontramos aquele que declara que a terra como meio universal da criao da
riqueza, e do bem-estar, direito de todos os moambicanos. 330
Encontramos tambm como princpios constitucionais relativos ao direito
terra aquele que confere ao Estado a responsabilidade de fixao das condies
325
Idem, artigo 82.
326
Idem artigo 83.
327
Cfr o artigo 8 da CRM de 1975 e o art 35 da CRM de 1990.
328
Cfr o artigo 98 da CRM de 2004.
329
Cfr art 46 da CRM90 e 109 da CRM de 2004.
330
Idem.
125

anos
de uso e aproveitamento da terra e reconhece que os sujeitos de direito so as

pessoas singulares e colectivas.331
O legislador constitucional disps ainda que o Estado reconhece e protege
os direitos adquiridos por herana e por ocupao, abrindo neste ltimo caso a
possibilidade de as comunidades locais serem reconhecidas como sujeitos do
direito de uso e aproveitamento da terra. 332 uma previso legal de grande
alcance por reconhecer o direito de um segmento que constitui a maioria do
povo moambicano.
3. Consideraes acerca do direito do Estado sobre a propriedade da terra

Desde a primeira abordagem neste trabalho sobre a matria de
propriedade da terra em sede da Constituio de 75, passando pela primeira lei
de terras, pelas Constituies de 90 e 2004, at Lei n 19/97, de 1 de Outubro,
a lei de terras ainda em vigor em Moambique, vimos que a poltica de
propriedade da terra manteve-se inaltervel, a favor de manuteno do direito
de propriedade na esfera jurdica do Estado moambicano.
A terra, porque propriedade do Estado, constitui patrimnio nacional
susceptvel de ser atribudo s pessoas para prossecuo dos seus fins
particulares. Dentro desta terra encontramos espaos considerados domnio
pblico do Estado as que circundam a orla martima, rios e lagoas navegveis
dentre outras, mas esses espaos so em menor quantidade. Todavia, a maior
poro de terras aquela que no integra o domnio pblico do Estado, por
serem disponveis.333
A manuteno do direito de propriedade a favor do Estado em
Moambique, uma questo poltica com razes profundas fundada no
sentimento de que a Frelimo, movimento que lutou pela independncia de
Moambique e que se mantm no poder desde a independncia nacional em
1975, a razo da sua luta foi para a libertao da terra e dos homens e que
durante o processo da luta contra a ocupao estrangeira se aprofundou o
sentimento de que a independncia poltica no teria um sentido real e autntico
para o povo se a terra continuasse nas mos de um punhado de latifundirios,
sejam eles estrangeiros ou nacionais. 334
uma poltica que resulta da experincia da revoluo russa como
tivemos ocasio de nos referirmos quando tratamos do captulo de influncias
histricas ao nosso ordenamento jurdico sobre terras, mas que encontra na
liderana libertadora de Moambique, convices prprias, baseadas na
necessidade de manuteno do direito de propriedade da terra a favor do
Estado, convencidos de que esta a nica forma de assegurar que o povo tenha
acesso ao direito terra e segurana de posse e prevenir-se a perda das suas
terras a favor de latifundirios.
Pretende-se evitar as consequncias que isso pode trazer, mormente a
perda de terras pelos camponeses gerando conflitos como os que ocorrem
331
Cfr o art 47 da CRM de 90 e 110 da CRM de 2004.
332
Cfr o art 48 da CRM e art 111 da CRM de 2004.
333
Marcello Caetano, Princpios Fundamentais do Direito Administrativo, pg. 330.
334
Introduo Lei n 6/79, de 3 de Julho, ver Carlos Serra Jnior, Colectnea de

Legislao sobre a terra, pg.55.
126

anos
noutros pases, sendo de assinalar na nossa regio austral de frica os casos do

Zimbabwe e da frica do Sul, como tivemos ocasio de ver no captulo prprio
inserido neste trabalho. Esse posicionamento encontrou total apoio de
organizaes de camponeses preocupadas com a ideia de privatizao da terra
por temerem as repercusses negativas desse processo no futuro. 335
Entretanto, em relao a esta poltica de no privatizao da terra, o
legislador constituinte demonstrou ser irredutvel nas suas posies, 336 pois as
mesmas se radicalizaram mais na Constituio de 2004 ao mudar do tom de
linguagem de proibio da venda da terra e outras formas de alienao, do
vocbulo no pode ser vendida... para no deve ser vendida...
Este radicalismo surge da necessidade de se pretender fazer frente s
correntes que advogam a ideia de se privatizar a terra usando vrios
argumentos, desde a possibilidade de os titulares poderem usar a terra como
garantia creditcia, dar-lhe mais consistncia para servir de colateral nas
parcerias em investimentos, at criao de um ambiente de confiana que os
investidores podem ter para investir quando a terra sua propriedade. 337
com base na influncia desta corrente de opinio alimentada tambm
em grande medida pelos parceiros de cooperao internacional, que se produziu
a tentativa frustrada no ante-projecto da reviso da Constituio de 90 338 de
criao de mecanismos para o estabelecimento de uma espcie de domnio
directo da terra a favor do Estado e um domnio til a favor dos particulares.
335
Op cit Joseph Hanlon, pg. 11.
336
Irredutvel porque se formos a analisar as disposies legais que declararam a terra

propriedade do Estado, concretamente a partir da primeira lei de terras, apercebemo-nos
por interpretao do n 2 do artigo 1 da Lei n 6/79, de 3 de Julho, que a terra como
propriedade do Estado no pode ser vendida, nem sujeita a qualquer forma de alienao.
Esta doutrina foi retomada pela constituio de 90, dando-lhe dignidade constitucional,
nos termos do seu artigo 46. Por seu turno, a Lei n 19/97, de 1 de Outubro, no seu
artigo 3 retomou a mesma redaco contida na Constituio de 90. Todavia, j na
Constituio de 2004 nota-se um radicalismo ao endurecer a sua linguagem no que
respeita proibio de alienao da terra como podemo-nos aperceber da interpretao
do nmero 2 do artigo 109 da CRM 2004. Quer dizer, enquanto a Lei n 6/79, de 3 de
Julho e a CRM90 expressaram que a terra no PODIA ser vendida, a CRM2004,
expressou-se mais categrica e inequivocamente no sentido de que a terra no DEVE
ser vendida...
337
Ib idem Joseph Hanlon, pg.11. Contra a corrente que defende a privatizao da terra,
Samuel Chissico, Presidente da Associao dos Agricultores de Moambique( AGRARIUS),
intervindo na conferncia nacional comemorativa dos 10 anos da Lei n 19/97, de 1 de
Outubro, realizada em Maputo em Novembro de 2007, em representao da
Confederao das Associaes Econmicas de Moambique, CTA, pronunciou-se no
sentido de que a sua opinio e da CTA, no defendia a privatizao da terra, porquanto o
actual figurino de transmisso do direito de uso e aproveitamento da terra como
resultado de o titular ter valorizado a terra atravs de realizao de investimentos em
construes e benfeitorias, o mais correcto e evita a abertura de um campo de
especuladores oficiais de terras(a propsito ver o relatrio final da conferncia, pgina
32).
338
Op cit, art 12.
127

anos
No obstante a ideia de privatizao da terra no ter passado, o debate

frequente volta desta matria nunca parou, at que um alto dirigente do
governo moambicano na pessoa do Dr Hlder Muteia, ento Ministro da
Agricultura e Desenvolvimento Rural no mandato de 2000 para 2005,
pronunciou-se a favor do debate sobre a privatizao da terra. 339
No tardaram reaces contra a ideia de privatizao e como o debate
ocorreu em plena preparao da reviso da Constituio de 90, os defensores da
no privatizao da terra radicalizaram posies na Constituio de 2004,
impondo que a terra no deve ser vendida.
No direito comparado, o que se tentou introduzir no anteprojecto da
reviso da Constituio de 75 de Janeiro de 1990, coincidncia ou no, algo
semelhante parece-nos ter sido considerado na Constituio da Repblica de
Angola de 1992 que declarou a terra propriedade originria do Estado podendo
ser transmitida a pessoas singulares e colectivas tendo em vista o seu efectivo
aproveitamento em obedincia s imposies legais. 340
Por seu turno a lei de terras da Repblica de Angola, Lei n 9/04, de 9 de
Novembro, retoma a ideia de que a terra integrada nos domnios pblico ou
privado propriedade originria do Estado. 341 Ainda o mesmo dispositivo legal
permite que o Estado possa transmitir ou onerar a propriedade dos terrenos que
fazem parte do seu domnio privado.342
A lei Angolana permite que o Estado transmita a pessoas singulares de
nacionalidade angolana o direito de propriedade sobre
terrenos urbanos
concedveis pertencentes ao seu domnio privado. Todavia, no se pode, tanto
para pessoas singulares, como para as pessoas colectivas do direito privado,
transmitir-se o direito de propriedade sobre terrenos rurais integrados nos
domnios pblico e privado do Estado.343
Este exemplo vindo de Angola nos parece que acautelaria melhor os
interesses dos camponeses que so o elemento chave da recusa da privatizao
da terra em Moambique pois, na prtica em Angola as terras rurais no so
susceptveis de serem objecto do direito de propriedade privada, o que assegura
a preveno da ecloso de conflitos de terra no futuro. Alis, nos debates volta
de privatizao da terra em Moambique, temos acompanhado as correntes que
advogam que privatizar terra rural no, mas terra urbana abrangida pelos planos
de urbanizao sim.
339
Entrevista do Ministro da Agricultura e Desenvolvimento Rural no Jornal Domingo a 8

de Julho de 2001. Nessa entrevista ele defendia que era chagada a altura de criao do
mercado de terras dentro da realidade moambicana. A este respeito, ver tambm
Joseph Hanlon, debate sobre a terra em Moambique, pg 11.
340
Op cit, n 3 do art 12 da Constituio da Repblica de Angola. H semelhanas

ntidas com o que propunha o artigo 12 do anteprojecto de reviso da Constituio de 75.
341
Op cit artigo 5.
342
Idem, art 6.
343
Idem, art 35.
128

anos
Aparentemente as ideias da corrente que advoga a possibilidade do

mercado de terras nas zonas urbanas em Moambique foram implicitamente
acolhidas pelo actual regulamento do solo urbano aprovado pelo Decreto
60/2006 de 26 de Dezembro, ao considerar um regime misto de acesso ao direito
de uso e aproveitamento da terra, o qual prev dentre outras modalidades, a
possibilidade de realizao de hasta pblica cuja base de licitao no pode ser
inferior taxa de urbanizao.344
Na prtica e com base na experincia que temos vindo a acompanhar
mesmo antes de aprovao deste regulamento, sob capa de cobrana da taxa de
urbanizao que em muitos casos somente um simples atalhoamento que se
faz, so cobrados valores elevados aos interessados de adquirirem um terreno
para construo de uma habitao.
Em suma, podemos dizer que a questo do mercado de terras e
propriedade do Estado sobre a terra um assunto que continua problemtico em
Moambique, continuando a ter aqueles que defendem que a terra no deve ser
objecto de comrcio jurdico e outros que defendem que ela deve entrar neste
regime. Estes ltimos argumentam que mesmo que no se declare oficialmente
a possibilidade das transaes sobre terras em Moambique, na prtica existe
um mercado subterrneo de terras que funciona margem do controlo das
autoridades governamentais e os beneficirios dessas transaces nem sequer
pagam nada ao fisco. 345
Trata-se de um processo que envolve esquemas muito sofisticados que
difcil obter estatsticas certas, mas uma coisa certa e que de domnio comum
que a terra em muitas zonas de Moambique e em particular na Provncia de
Maputo que tem um elevado valor em todas as reas de actividade devido
presso infligida pelas cidades de Maputo e Matola 346 e por isso est a ser
objecto de esquemas de transaces clandestinas.
Este fenmeno contaminou tambm as comunidades locais pressionadas
pelos residentes das duas cidades que demandam terra na periferia de Maputo e
344
Cfr os artigos 24 e 27 do regulamento do solo urbano.
345
Quando dizemos margem do controlo das autoridades governamentais, no

queremos dizer que os funcionrios pblicos locais no entrem nos esquemas. H muitos
casos de envolvimento clandestino dos funcionrios pblicos que intervm sob capa de
autoridade, mas eles esto na prtica a agir clandestinamente por conta prpria e
margem da lei. Na verdade, o mercado negro de terras prospera porque os actores tm
ao seu lado facilitadores do processo que se encontram dentro da Administrao pblica.
No ano 2000 que pode ser considerado o ano do incio de maior pico de procura de terras
pelos citadinos de Maputo e Matola principalmente nas regies do distrito de Marracuene
e Beluluane distrito de Boane, neste ltimo atrados pelo efeito MOZAL, os lderes
comunitrios despertaram e tomaram dianteira na tomada de decises sobre as suas
terras e os representantes de cadastro no distrito passaram a uma espcie de testas de
ferro, com papel de angariar interessados que eram canalizados aos lderes
comunitrios para negociarem, cabendo ao tcnico de cadastro a organizao do
processo tcnico e administrativo, obtendo dai dividendos.
346
Alis, de domnio geral que em todo o Pas nos locais onde h maior procura de terra
especialmente nas zonas urbanas, a terra tem elevado valor e clandestinamente
transaccionada.
129

anos
Matola que, movidos pelo desejo de ter terra oferecem valores cada vez mais
aliciantes aos camponeses.
Apesar de ser difcil obter dados que nos confirmem o nosso argumento
devido complexidade do assunto, desde 1998 temos vindo a acompanhar a
evoluo do mercado de terras na Aldeia Mahubo 25 de Junho em Boane que
vamos passar a abordar alguns casos que conseguimos acompanhar.
3.1.
Sinais de mercado de terras na aldeia Mahubo 25 de Junho
em Boane.
Considerando que os sinais de existncia de transaes sobre a terra
existem espalhadas por toda a provncia de Maputo o que torna difcil a sua
abordagem sem cairmos na especulao, optamos por concentrar a nossa
ateno num estudo de caso com incidncia na aldeia 25 de Junho. A aldeia 25
de Junho um stio que temos visitado com assiduidade desde 1998 porque nela
vivem pessoas com quem temos ligao de afinidade e podemos acompanhar e
registar a evoluo de sinais de transaes sobre terras gozando da confiana
que as pessoas nos vo depositando.
Esta aldeia situa-se no Posto Administrativo Eduardo Mondlane, Distrito de
Boane, Provncia de Maputo, com cerca de 4.000 habitantes. A aldeia foi
organizada nos finais da dcada de 80 do sculo passado, albergando
maioritariamente antigos trabalhadores de extintas empresas estatais falidas ou
privatizadas347 nas Cidades de Maputo e Matola na sequncia da entrada em
vigor da economia de mercado em Moambique.
Eles encontraram ali uma alternativa imediata para realizarem alguma
actividade de rendimento usando a terra para a sua sobrevivncia, numa altura
em que o retorno s suas terras de origem 348 era arriscado devido situao de
guerra que se vivia no Pas. A aldeia no tempo da sua fundao era dirigida por
N. Matsolo, que devido idade e por ser doentio viria a ser substitudo pelo seu
filho M. Matsolo em 2004, mesmo antes do seu falecimento. A composio dos
habitantes da aldeia a seguinte:
Naturais da zona que tendem a ser uma minoria a favor de novos
ingressos de hspedes;
Hspedes que participaram na fundao da aldeia;
Novos hspedes que chegaram depois da guerra, particularmente no fim
da dcada 90 do sculo passado.
Nova vaga de hspedes.
347
O processo de privatizao provocou em muitos casos a racionalizao da fora de

trabalho excedentria com recurso indemnizao. Esta fora de trabalho caiu no
desemprego ou no subemprego passando a realizar actividades informais. A procura de
espao no campo perto das cidades de Maputo e Matola visava permitir que enquanto o
homem desempregado se dedicava a actividades informais na cidade, a esposa radicavase no campo onde fazia machamba para complementar o rendimento familiar.
348
Este grupo de cidados que serviu de base para a criao da aldeia Mahubo 25 de
Junho oriundo maioritariamente das provncias de Gaza e Inhambane.
130

anos
A gesto da terra feita principalmente pela famlia Matsolo que toma as

decises em ltima instncia, considerando que a aldeia est estruturada em
chefes de 10 casas e de quarteiro, que podem no ser da famlia Matsolo, mas
tomam decises a seu nvel que devem ser reportadas autoridade tradicional.
Os hspedes que participaram na fundao da aldeia quase que
beneficiaram de distribuio gratuita da terra para habitao e para o cultivo,
chegando a dispor de muitas parcelas na periferia da aldeia, passando
praticamente a confundirem-se com os naturais da zona.
Depois dos acordos de paz com o fim da guerra e a restaurao de um
ambiente de estabilidade nas zonas de origem ou por surgimento de novas
oportunidades de emprego, muitos aldees comearam a abandonar os seus
terrenos na aldeia, uns vendendo-os outros abandonando-os simplesmente.
Este movimento gerou a categoria de novos hspedes. Mas alm deste
grupo temos o grupo de nova vaga de hspedes que gerada por aqueles
terrenos que vo sendo vendidos pelos fundadores da aldeia e pelos novos
hspedes, porque a partir de uma determinada altura que as pessoas
despertaram o conhecimento de que a terra tem valor, normalmente j no se
abandona o terreno sem o seu trespasse a ttulo oneroso.
Um aspecto de realce que os terrenos vendidos devem ser ocupados e
usados de imediato, pois passado um lapso de tempo varivel sem que a terra
seja utilizada, as autoridades voltam a vend-la a um outro interessado. H uma
espcie de uma postura alde informal por ser uma regra no escrita. Os
terrenos no usados e os aparentemente abandonados so transaccionados
pelos dirigentes a partir da base, com dividendos bem estabelecidos que s so
do domnio do elenco.
Para entrar e residir na aldeia h uma regra a cumprir, que a de o
hspede ter que se apresentar s autoridades comunitrias com vista a informlas e elas poderem reconhecer e integr-lo como novo membro da aldeia. 349
Esse ritual feito atravs de pagamento de um valor monetrio que foi
variando com o tempo350, que repartido entre as hierarquias e de uso
colectivo para adquirir algumas bebidas e comidas com o objectivo de dizer aos
espritos que um novo membro chegou na comunidade.
Isso deve ser feito mesmo nos casos de transmisso particular feita entre
indivduos. Admite-se que as pessoas faam o seu negcio, mas depois de fechlo e receber dinheiro, o dono do negcio deve se dirigir s autoridades com o
valor da praxe para anunciar a entrada de um novo ocupante, apresentando-o
simultaneamente. O valor que vai s autoridades normalmente est incluso no
preo da venda que depois o vendedor ir deduzir. uma espcie de IVA
informal. Mas h casos em que o comprador deve arcar parte a despesa da sua
apresentao s autoridades comunitrias.
349
Alis, esta a prtica comum em todas as zonas da Provncia de Maputo. A consulta

s comunidades locais acaba ultrapassando o simples acto de auscultao para fins
processuais, passando a ser um acto de apresentao e reconhecimento do novo
membro que vai entrar na comunidade.
350
Em 1998 o valor para apresentao aos ancios da aldeia era de 150.000 meticais da
antiga famlia, nos dias de hoje esse valor saltou para 1.000 meticais da nova famlia.
131

anos
Afinal o que que se vende? O objecto que camufla o negcio da venda

de terras so aparentemente benfeitorias que incluem o desbravamento do
terreno e as rvores de diversas espcies, embora sem nenhuma expresso
numrica e econmica. Mas muitos casos so da venda de uma floresta e aqui se
argumenta que ali ele retira combustvel lenhoso que por sinal escasso na
zona, do qual ficar privado com a transmisso do seu direito. Importa realar
que os membros da comunidade esto plenamente cientes que a terra
propriedade do Estado, cuja venda proibida.
Feito este intrito passamos a apresentar alguns casos de transaces de
terra em Mahubo 25 de Junho.
Caso 1
Sr. A. Mauele
A Senhora A. Mauele decidiu em 1998 procurar um terreno na aldeia de
Mahubo para construir uma habitao e plantar rvores de fruto. Depois de
contactos foram-lhe indicados dois pequenos talhes 351 limpos cada um com
algumas rvores de fruto que no passavam de 5 por talho. Um talho custou
600.000 meticais da antiga famlia e outro 500.000 meticais da antiga famlia.
Por cada talho tirou mais 150.000 meticais da antiga famlia para as
autoridades. Em 1999, a Sr A. Mauele quis ampliar o seu espao para construir
um curral de animais e plantar mais rvores. Havendo um terreno adjacente
aparentemente abandonado, aproximou-se de R. Madindane, chefe de 10 casas
para manifestar o seu interesse em ocupar aquele espao. Depois de
negociaes que foram levadas deciso superior ao nvel de quarteiro, o
pedido foi aceite mediante cobrana de 800.000 meticais da antiga famlia.
Entretanto, em 2005 o seu vizinho R. Matsinhe com terreno situado noutro
extremo que por sinal aquele que se comunica com a via principal, apresentoulhe a proposta da venda do seu terreno com aquelas dimenses normais a que
nos referimos acima. Fechado o negcio, foi paga a quantia de 5.000.000 de
meticais da antiga famlia. Neste caso o onus de pagamento s autoridades
pesou sobre o vendedor, pois ele tinha obrigao de ir comunicar a elas que j
no se encontrava mais naquele local.
Caso2
Sr C. B.Munguambe
Em 1999, a Sr C. Munguambe pretendeu adquirir um terreno para
construo de uma casa e fazer alguma agricultura . Ela uma anci
desempregada, com mais de 60 anos de idade que optou por viver no campo
onde pode produzir alguma coisa para o seu sustento.
Contactado o Sr. N. Matsolo, lder comunitrio, ele apontou o terreno que
fora usado como local de reunies da aldeia, mas que foi trocado por um outro
localizado no recinto da escola primria local, quando esta foi construda em
alvenaria.
O terreno foi lhe disponibilizado gratuitamente, mas havia trs pessoas
que faziam machambinhas complementares 352 dentro do mesmo e estes
exigiram pagamento de 150.000, 300.000 e de 500.000 meticais da antiga
351
Os talhes daquela aldeia so maioritariamente pequenos variando no mnimo de

20x25m.
132

anos
famlia para os respectivos terrenos de modo a compensar o custo de

desbravamento.
Questo interessante que no espao que custou 150.000 meticais o
montante foi entregue mulher que era ela a trabalhar aquele local, mas mais
tarde apareceu o Sr. BB. Sitoi, marido da Senhora em causa a reclamar que ele
no reconhecia o pagamento feito esposa porque deveria ter sido feito a ele.
Porque no se alcanava entendimento e apesar de o Sr BB. Sitoi
encontrar-se de m f, foi preciso proceder-se a um duplo pagamento, porque
segundo a Sr C.Munguambe, privilegiava a busca da paz social.
Entretanto, em 2002 apareceu o Sr. M. Vilanculo a vender a sua parcela
adjacente numa das extremidades do terreno da Sr C.Munguambe de
dimenses inferiores ao terreno adquirido em 1999, cobrando por essa
transaco a quantia de 900.000 meticais da antiga famlia, o que foi aceite.
Coube ao vendedor comunicar as autoridades sobre a consumao do negcio.
Caso 3
Sr B.C.Uamusse
Esta Sr precisou de adquirir um terreno para construir uma casa e um
curral para o gado bovino em 2004, porque esperava receber animais que
adquirira no distrito de Mavalane em Gaza. 353 Contactada a autoridade
comunitria, esta vendeu a ela um terreno abandonado pelo seu dono por ter
emigrado para frica do Sul por 3.000.000 de meticais da antiga famlia.
Infelizmente o gado da Sr B.C. Uamusse morreu vtima de uma epidemia
no especificada e deixou de ter interesse pelo terreno. Como alternativa
vendeu-o Sr G.Nhamagune, pessoa do seu conhecimento pelo valor com que
comprara o terreno. A nova compradora no investiu logo no terreno de tal
forma que em 2008 foi revendido pela autoridade a uma outra pessoa, cujo
montante no conseguimos apurar.
Caso 4
Sr A.Ngovene
O Sr A. Ngovene tinha um terreno onde implantara uma casa construda
por material precrio, com cobertura de chapas de zinco. Nos princpios de 2006
decidiu abandonar a aldeia de regresso sua terra natal. Nessa perspectiva
vendeu a sua casinha e rvores de fruta por 10.000.000 de meticais da antiga
famlia ao Sr J. Lavieque. Aqui pelo menos havia algum investimento feito.
Caso 5
Sr A. Chiziane
352
Complementares porque eles tinham as suas machambas principais noutro stio e ali
estiveram a trabalhar por acordo com o lder enquanto no quisesse dar destino ao
terreno.
353
Muitas famlias em Mahubo possuem gado bovino e caprino que apascentado no

terreno reservado pastagem comunitria.
133

anos
Este caso passou-se fora da aldeia de Mahubo, precisamente na zona

chamada Salina a 4 kms da aldeia. Trata-se da zona onde a populao faz
agricultura, mas tambm vivem populaes dispersas. Aqui a autoridade
comunitria aparentemente dona das terras o Sr M. Tembe.
Na Salina o Sr A. Chiziane foi convidado para ficar com o terreno e
benfeitorias da Sr O. Jaime, sua familiar. Ele comeou a trabalhar a terra em
1998, mas ao ocupar o terreno cedido achou que o mesmo era pequeno para as
suas ambies.
Aconteceu que no espao adjacente ao seu terreno havia um matagal
pertencente a L. Cossa, que podia prolongar o seu sem descontinuidade.
Avaliada a viabilidade de anexao, ele abordou a vizinha que acabou fechando
o negcio por 600.000 meticais da antiga famlia.
Concludo o negcio iniciou o desbravamento do terreno na campanha
1998/99. S que o espao comprado era parte de uma rea maior por desbravar.
Isso levou o Sr A. Chiziane a encetar novas negociaes com a Sr L.Cossa em
2000, para que lhe vendesse a parte restante. Houve concordncia em vender,
mas desta vez por 2.000.000 de meticais da antiga famlia, um pedao de terra
inferior em relao ao primeiro vendido em 1998.
Em 2003, o Sr J. Munguambe, um outro vizinho que fazia limite num dos
extremos laterais do terreno do Sr A. Chiziane, props-lhe a venda de um
pedao de floresta com vista ampliao do seu terreno por 1.500.000 metiais
da antiga famlia, tendo sido aceite.
Caso 6
J.Nimuire
Ainda na zona de Salina, o Sr J. Nimuire residente na cidade de Maputo,
adquiriu nos finais da dcada de 90 do sculo passado, um terreno no se sabe a
que preo. Ele fez algumas actividades mas cedo comeou a ter dificuldades de
dar seguimento s mesmas, mas deixou um guarda. No estando a ser
explorado o terreno, o Sr M. Tembe o subdividiu em 2008 e ps as parcelas
venda por 20.000meticais da nova famlia cada.
Este conjunto de casos reais serviu para demonstrar que na realidade
existe um mercado de terras que est a florescer e crescer medida que as
pessoas vo ganhando conscincia do valor da sua terra, a avaliar pela
tendncia de crescimento dos valores que so cobrados. Em Mahubo no
possvel hoje adquirir-se terra a ttulo gratuito.
Analisamos o caso Mahubo porque tivemos a possibilidade de recolhermos
informalmente as informaes ao longo do tempo, pois doutra forma no se
consegue abrir as caixas negras deste negcio.
Hoje est a ficar costume naquela aldeia e no s, que para algum ter
acesso terra seja para que fim for deve pagar alguma coisa. O nosso
sentimento e de acordo com as percepes reais que vamos obtendo no decurso
deste tempo que lidamos com as questes de terras de que o negcio de
terras que se faz em Mahubo, tambm se pratica noutros cantos do distrito de
Boane e da Provncia de Maputo.
134

anos
A pergunta que se coloca , afinal o que que se compra? Na nossa

opinio vende-se e compra-se o direito de ocupao da terra, porque estes
negcios sobre terrenos eles ocorrem, mas o direito de propriedade do Estado
sobre a terra no afectado.
Um aspecto importante que independentemente das negociatas
ocorridas, as pessoas adquirentes quando pretenderem oficializar o seu direito
de uso e aproveitamento da terra tm que o requerer s entidades competentes
como se nunca tivesse acontecido nada. Pelo menos o que aconteceu com dois
dos casos que apresentamos acima quando quiseram oficializar o seu direito. 354
A vantagem destas prticas a nosso ver a preveno de conflitos com as
comunidades do que se fosse o Estado a ter que proceder a distribuio
daquelas terras. Na prtica as coisas ocorrem e se harmonizam dentro da
comunidade e o cumprimento das exigncias impostas legitima o ocupante do
terreno mesmo que no seja natural da zona. Alis, a partir do momento que
adquire o espao obedecendo as exigncias do seu dono, ele passa a adquirir
automaticamente o estatuto de membro da comunidade.
Importa sublinhar porm, que estes negcios so celebrados contra as
disposies legais imperativas, por isso no nosso entender so nulos. 355
Entendemos ainda que alm de serem negcios nulos, porque luz da lei a terra
no deve ser vendida e muitas vezes a venda da mesma parcela feita a mais
que uma pessoa, isso configura-se a um crime de burla, previsto e punido pela
legislao penal em vigor no Pas.356
No conjunto das questes que analisamos nestes casos prticos, focamos
as regras de apresentao do hspede s autoridades comunitrias, que exigem
a entrega de algum valor monetrio e bebidas aparentemente para pedir
permisso de residncia e para informar os espritos de que um novo membro
entra na comunidade. Esta prtica milenar nas comunidades africanas e
Moambique no excepo regra, por isso na actual legislao moambicana
sobre terras a gesto de terras comunitrias feita de harmonia com as regras e
prticas costumeiras.357 Por causa dessa previso legal e tendo em conta as
354
Trata-se dos terrenos de A. Mauele e C.Munguambe que submeteram pedidos de

autorizao ao abrigo da alnea c) do artigo 12 da Lei de terras. Depois do despacho do
governador da Provncia de Maputo elas solicitaram a demarcao das suas parcelas
unificadas e lhes foram passadas as licenas de ocupao.
355
356
O nmero 1 do artigo 450 do cdigo penal moambicano, considera que h crime de

burla quando algum fingindo ser senhor de uma coisa, a alhear, arrendar, gravar ou
empenhar. Neste caso em anlise, apesar de a constituio reconhecer o direito terra
daquela comunidade por ocupao, a mesma constituio incluindo a lei de terras exclui
a possibilidade de venda de terras seja por quem for. Nos termos do nmero 2 do
mesmo artigo, tambm considera burla a venda de uma coisa a duas pessoas diferentes,
seja mobiliria ou imobiliria, como o caso presente. Vimos que frequentes vezes houve
casos de venda do mesmo terreno a mais de duas pessoas e a situao tende a ser mais
grave medida que a avidez pela acumulao financeira aumenta na liderana
comunitria.
357
A lei 19/97, de 1 de Outubro, lei de terras, confere competncia s comunidades locais

nos termos do nmero 2 do artigo 24 para gerirem os seus recursos naturais usando
135

anos
tradies africanas enraizadas, somos de parecer que estas prticas de

apresentao so lcitas porque tm cobertura legal.
3.2.
pertinente a manuteno do direito de propriedade a
favor do Estado?
A questo da propriedade da terra como vimos acima objecto de duas
posies, a que defende a manuteno da propriedade a favor do Estado e a que
defende a privatizao da terra de modo a coloc-la no mercado livre ou pelo
menos admitir-se a livre transaco de ttulos.
A posio dos defensores da privatizao resulta da ideia de que com a
propriedade privada da terra se pode flexibilizar os negcios jurdicos com
vantagens para o desenvolvimento do Pas, apontando como um dos vectores a
possibilidade da hipoteca da terra na aquisio de crditos.
Por seu turno, os que defendem o actual regime de propriedade,
argumentam que a privatizao contraria o esprito da luta de libertao
nacional e pode trazer como consequncias a acumulao de terras nas mos de
um punhado de latifundirios nacionais ou estrangeiros, em detrimento da
maioria da populao que vive da explorao da terra. Teme-se ainda que se
pode abrir porta para especulao da terra.
O nosso ponto de vista est a favor da manuteno do regime, primeiro
porque uma questo de soberania que com muita coragem a Constituio da
Repblica de 1975 logrou conquistar com todas as consequncias que isso
trouxe ao Pas como tivemos ocasio de nos referirmos acima. Segundo a
necessidade de se prevenir que as populaes sejam desprovidas de um recurso
que constitui o seu principal meio de produo e de sobrevivncia.
Julgamos que o que est por detrs da polmica e insistncia sobre a
privatizao da terra no porque o regime actual no d segurana do direito.
Quanto a ns existe garantia aos investidores e requerentes para exerccio de
actividades econmicas uma vez que a autorizao dada por 50 anos
renovveis, o que equivale na prtica a uma espcie de um direito perptuo e
por tempo ilimitado desde que a terra esteja a ser usada. 358
Todavia, parece-nos que a vontade das pessoas terem propriedade
privada da terra para independentemente de nela ter investimentos, poderem
livremente transaccion-la, ou no sendo possvel,
mant-la ociosa sem
interferncia do Estado.
Por outro lado, para ns vantajoso que a terra continue propriedade do
Estado porque torna flexvel o processo de acesso ao direito de uso e
aproveitamento da terra pelos investidores que precisariam de compr-las aos
seus donos, especialmente quando se trata de jovens no incio da sua
emancipao desprovidos de recursos financeiros necessrios para compra da
terra se ela for privada.359
entre outras, as normas e prticas costumeiras.
358
Julgamos que os defensores da privatizao temem esta exigncia de que a terra deve
ser usada, pois se no for, o direito extinto consoante prev a alnea a) do n 1 do
artigo 18 da actual lei de terras.
359
De facto nas condies actuais de propriedade da terra a favor do Estado o acesso

terra encontra-se facilitado, porque independentemente da dimenso do terreno
136

anos
H ainda que aprender e tirar lies de outros pases vizinhos

nomeadamente o Zimbabwe e a frica do Sul que abordamos a sua problemtica
sobre o direito terra que por vigorar a propriedade privada as suas populaes
rurais encontram dificuldades para disporem de terra pois a mesma se encontra
nas mos de latifundirios.
No que respeita possibilidade de se usar a terra como garantia, opinio
assente que as instituies financeiras em Moambique nem sempre deram
muita importncia hipoteca da terra mesmo no tempo colonial.
O crdito foi e dado de acordo com a viabilidade comprovada da
actividade que se vai realizar, a garantia de controlo tcnico dessa actividade e
outros elementos que inspirem confiana instituio de crdito. 360
No caso da agricultura que o sector que se pensa que iria ser
largamente beneficiado pela hipoteca da terra, uma actividade de risco em
Moambique, por isso no atrai as instituies de crdito por temerem
insucessos. Nos tempos que correm, as instituies de crdito preferem a
instituio do sistema de seguro agrcola, que garantiria o retorno seguro dos
crditos nos casos de fracasso.
No nosso entender, para investidores srios no encontram
constrangimentos no sistema actual de transmisso de direitos sobre a terra,
uma vez que a lei previu mecanismos de transferncia de direitos mas sob certos
condicionalismos, entre eles da existncia de construes, infra-estruturas e
benfeitorias implantadas no terreno. 361
Para quem pede terra com o objectivo de nela trabalhar e investir,
facilmente poder transaccionar o seu ttulo. Todavia, o sistema burocrtico
dessas transaces poderia ser melhorado no sentido de flexibilizar a
transferncia dos direitos quando houver investimentos reconhecidos.
Voltaremos ao assunto quando abordarmos o tema transmisso de direitos.
Terminamos a abordagem do sub tema propriedade da terra e tentamos
trazer ao de cima as diversas questes que se levantam sua volta. Estamos
solicitado, o beneficirio paga apenas 600Mt da taxa de autorizao provisria de acordo
com o que dispe a tabela 1 anexa ao regulamento da lei de terras, Lei n 19/97, de 1 de
Outubro. De acordo com a mesma tabela, a taxa para autorizao definitiva computada
em metade da taxa de autorizao provisria, o que significa que a aquisio e
consolidao do direito faz- se por apenas 900Mt, valor que acessvel h maioria das
pessoas.
360
A este propsito entrevistamos o Dr. Inocncio Matavel, agricultor no distrito de

Boane, criador de gado bovino no distrito de Matutuine, industrial na cidade de Maputo e
presidente do pelouro de agro-negcios na confederao das associaes
econmicas(CTA), pessoa que defendeu o seu trabalho de fim do curso sob o temaO
direito de uso e aproveitamento da terra como garantia para o acesso ao crdito
agrrio. Ele retirou desse trabalho a ilao de que o argumento de que se deve
privatizar a terra tendo como fim a sua hipoteca como garantia do crdito uma ideia
ilusria porque os bancos fiam-se pela viabilidade econmica. por isso hoje que os
bancos preferem financiar actividades com garantia de retorno rpido do capital
investido como indstria, turismo e comrcio.
361
Cfr o nmero 2 do art 16 da actual lei de terras.
137

anos
certos que pela sua complexidade no esgotamos tudo. Posto isto, passamos de
seguida a fazer uma breve referncia ao fundo estatal da terra.
4. Fundo estatal de terras.

Em primeiro lugar importa obtermos o entendimento do conceito fundo.
Fundo deriva do latim fundus, 362 querendo significar fundo, base, bens de raiz.
Interessa para o nosso caso o ltimo significado. Nesta perspectiva fundo quer
dizer conjunto de bens imveis, os terrenos os campos e as herdades. So os
bens de fundo ou bens fundirios.
Para a lei moambicana de terras, fundo quer significar toda a terra da
Repblica de Moambique incluindo aquilo que no regime de propriedade
privada da terra chamariam de res nullius. um conceito que foi captado do
direito sovitico sobre a terra como j tivemos ocasio de nos referirmos neste
trabalho. Como corolrio de em Moambique a terra ser propriedade do Estado,
toda a terra situada em todos os cantos da Repblica de Moambique constitui
fundo estatal de terras.363
Decorre desse facto que s o Estado pode determinar as condies de uso
e aproveitamento da terra.364 Em obedincia a este comando, s o Estado
atravs dos seus rgos e das autarquias locais podem autorizar o direito de uso
e aproveitamento de terra s pessoas interessadas. uma responsabilidade da
Administrao estadual directa e no pode ser conferida Administrao
indirecta tais como institutos pblicos e empresas pblicas.
5. Cadastro nacional de terras.

Antes de desenvolvermos este tema, importa visualizarmos o que se
entende por cadastro de modo a obtermos melhor entendimento desta
matria. Consta que cadastro provm do latim medieval capitastrum,
palavra da qual derivou a palavra italiana catasto, mas com sentido de
censo que permite o lanamento de impostos devidos pelos proprietrios
de imveis, o que lhe valeu a denominao de registo predial.365
Trata-se do registo de imveis efectuado de acordo com as normas
previstas na lei. A melhor definio a que considera cadastro o registo
dos prdios rsticos de uma localidade ou regio com discriminao da
sua extenso, qualidade e valor.366 Esta ltima definio que
corresponde ao cadastro nacional de terras que constitui objecto do nosso
estudo.
5.1. histria do cadastro
362
Op cit Plcido e Silva, pgina 333.
363
Cfr o artigo 4 da Lei n 19/97, de 1 de Outubro.
364
o que prev o nmero1 do artigo 110 da actual CRM.
365
Op cit Plcido e Silva pg. 346.
366
J. Almeida Costa e A.Sampaio e Melo, dicionrio da lngua portuguesa, 6 edio

corrigida e aumentada, pg. 270.
138

anos
As referncias do cadastro que conseguimos apurar fazem parte da

notcia sobre o cadastro geomtrico e jurdico da propriedade imobiliria
na Provncia de Moambique, publicada pela The South Africa Association
for the Advancement of Sience, 1914, em Cape Town, traduo de Pedro
Lus de Bellegarde da silva.367
Assim apuramos que os Servios Administrativos de Moambique
foram reorganizados em 1907 o que permitiu:
A descentralizao de poderes;
Iniciativas administrativas conferidas ao Governador Geral.
Com base nessas prerrogativas, o Governador Alfredo Augusto Freire
de Andrade propos a remodelao do regime de concesso de terrenos,
incluindo nesse processo a reforma do cadastro geomtrico e jurdico,
passando o cadastro a melhorar a prossecuo dos seguintes objectivos:
Reconhecer no imvel as condies da sua existncia civil:
Exteriorizar as condies de existncia civil de um determinado
terreno;
Exteriorizar os direitos do possuidor da terra;
Exteriorizar os encargos que pesam sobre uma determinada parcela
da terra;
Registar a sua existncia real, ou seja, o que que ele ,
concretamente a sua identificao fsica e localizao.
Em termos simples podemos dizer que o cadastro um inventrio
geral com vista ao registo da riqueza imobiliria, no caso do nosso estudo,
dos prdios rsticos e seu contedo natural e artificial.368
A questo do cadastro, segundo o artigo que citamos acima,
constitui matria que sempre preocupou Administraes de vrios Pases
e especialistas.
No meio dessas preocupaes, surgiram doutrinas modernas sobre
o cadastro sendo de registar aquela que defende um cadastro que prev a
ligao entre o cadastro administrativo(jurdico) ou registo pblico nas
conservatrias em ligao com o cadastro geomtrico dos direitos e
encargos ligados propriedade imobiliria. Esta doutrina defende que o
cadastro deve possuir caractersticas de um documento nico de leitura
fcil contendo a planta do imvel(esboo de localizao no caso de
Moambique) e breves menes do seu estado jurdico(memria
descritiva e informao tcnica no caso moambicano).
367
Publicado no from The South African Journal of Since September, 1914.
368
Entendemos contedo artificial as construes e outros melhoramentos nele

incorporados e naturais os recursos naturais existentes susceptveis de registo.
139

anos
O cadastro de terras de Moambique no respeita ao requisito de

ligao entre o cadastro geomtrico e jurdico porque na prtica o registo
geomtrico feito pelos Servios Pblicos de Cadastro, enquanto que o
jurdico feito pela Conservatria do Registo Predial e no h ligao
intrnseca entre os dois registos e os titulares registam os sus direitos na
Conservatria no a ttulo obrigatrio, porque para o registo jurdico
segue-se o princpio de instncia, pois ele facultativo. 369
Lembremos que a poltica nacional de terras preconizava que uma
das tarefas da Comisso Interministerial de reviso da lei de terras era a
criao de um cadastro de terras nico entre as vrias instituies,
interligadas por uma rede de informtica. Este objectivo no foi realizado
e pensamos que seria a via para que houvesse a ligao entre os dois
cadastros.
5.2. Situao actual do cadastro.

A Lei 19/97, de 1 de Outubro, dispe que o cadastro nacional de terras
deve registar os dados que permitem:370
Conhecer a situao jurdica e econmica das terras;
Visualizar os tipos de ocupao da terra, o seu uso e
aproveitamento;
Registar a fertilidade dos solos, manchas florestais, reservas
hdricas, de fauna, zonas de ocorrncias mineiras e de
aproveitamento turstico;
Organizar uma
conservao;
adequada
utilizao,
sua
proteco
Identificar as zonas ecolgicas adequadas para determinadas

culturas especiais.
Em ltima anlise, incumbe ao cadastro nacional de terras, a
qualificao econmica de todas as informaes por ele recolhidas e
registadas de modo a servir de instrumento de planificao e distribuio
dos recursos naturais do Pas.
5.2.1. Qual a realidade do cadastro nestes ltimos anos?
Em primeiro lugar preciso sublinhar que como requisito prvio
preciso investir recursos humanos, financeiros e materiais significativos,
dirigidos organizao e funcionamento do cadastro. Em segundo lugar
necessrio que haja aco e empenho dos sectores responsveis com
vista a dar substncia organizao e alimentao do cadastro.
369
370
Op cit, artigo 4 do CRP.

Cfr o art 5 da Lei n 19/97, de 1 de Outubro.
140

anos
Embalados pela euforia criada aps a aprovao e entrada em vigor

da nova lei de terras e graas cooperao que se vinha desenvolvendo
com a Swed Survey do Reino da Sucia com o financiamento da Agncia
Sueca de Desenvolvimento Internacional(ASDI), havia sido esboado pela
DINAGECA, um programa de digitalizao do cadastro nacional de terras,
comeando pela criao de uma base informtica de terras de modo a
facilitar a gesto deste recurso em todas as dimenses.371
Foi feito algum trabalho significativo entre 2000 e 2004 no sentido
de digitalizao do cadastro e nesse perodo a melhoria dos servios de
cadastro esteve na linha das prioridades. No o que encontramos
durante o trabalho de avaliao, cujo panorama o seguinte nos Servios
de Cadastro da Provncia de Maputo372:
A base de dados criada no mbito de informatizao do cadastro de
terras no funciona porque o sistema no teve recursos para a sua
manuteno, nem para adquirir os imprescindveis ante virus;
Com vista
realizao do trabalho de cadastro
no
campo(reconhecimentos tcnicos para elaborao de esboos de
ocupao, delimitaes de terras e demarcaes) no dispe de
dinheiro para pagamento do aluguer do sinal do GPS.373
Falta de material de campanha para recolha de dados necessrios
ao cadastro(Tendas, geradores, candeeiros, mquinas fotogrficas e
etc).
Falta de meios de transporte para um trabalho essencialmente de
campo(s dispunha em 29 de maio de 2009, de uma viatura
adquirida em 2002).
Instalaes dos servios de Cadastro muito pequenas.374
Alm das questes acima arroladas, ouvimos o eng Manuel Ferro,
Director Nacional do Centro Nacional de Cartografia e Teledeteco para
fazer o ponto de situao do cadastro de terras.
371
De referir que a ASDI passou a canalizar os seus recursos via PROAGRI desde 2001, o
que quanto a ns passou a fragilizar o financiamento s actividades do cadastro.
372
Entrevista com Eleutrio Francisco Marta Felisberto, Chefe dos Servios Provinciais de
Geografia e Cadastro de Maputo.
373
Segundo a Dr Diamantina Banze dos Servios Provinciais de Geografia e Cadastro de

Maputo, o custo anual de aluguer do sinal na frica do Sul era estimado em 14.000
Rands no incio de 2008, um valor que cremos que o Estado pode suportar sem grandes
problemas.
374
So 4 compartimentos de 3x3 em mdia para albergar mais ou menos 34

funcionrios, o que corresponde a uma mdia de 8 tcnicos por gabinete o que no
contribui para a produtividade laboral.
141

anos
Na sua ptica, que alis opinio comum dos tcnicos da rea das
engenharias geogrficas,375 um bom cadastro est intimamente ligado
existncia de uma boa rede geodsica e consequentemente de uma
cartografia adequada aos fins que se pretende. O que se passa nesta
momento que no h sensibilidade no seio da cpula da Administrao
Pblica para com as questes de gesto correcta da terra, um recurso
fundamental para qualquer investimento.
O pas necessita de investir numa cartografia adequada para o
registo de todo o tipo de ocupao de terras. Segundo o eng Manuel
Ferro, o pas precisa de cartografia adequada para registar as parcelas
do sector familiar que o maior utilizador da terra neste Pas com
dimenses pequenas.
Presentemente as cartas geogrficas existentes e em uso no pas
para o cadastro de terras rurais so de escalas de 1/50.000, 1/100.000 e
de 1/250.000, o que no adequado para o registo de parcelas pequenas
dando aso a sobreposies de lanamentos resultando da frequentes
conflitos de terras.
Na entrevista que nos foi proporcionada por Filipe Paque, gemetra
e tcnico dos Servios Provinciais de Geografia e Cadastro de Maputo,
obtivemos a informao de que com vista a um correcto registo de
parcelas dos camponeses os servios precisam de cartas de escala
1/5.000.
O eng Manuel Ferro concorda com essa ideia adiantando que para
a digitalizao do cadastro de terras eles precisam de elaborar a carta
1/5.000 e para o registo cadastral em geral precisam de uma carta
escala de 1/10.000. Ele adiantou que foi com esse objectivo que
elaboraram uma proposta de projecto que foi submetida s instncias
superiores para financiamento, mas ainda sem sucesso. 376
375
Na verdade, todos os tcnicos que abordamos so dessa opinio. Alm do eng

Manuel Ferro do Cenacarta, entrevistamos o eng Salvador Jossias e o Dr. Eusbio
Tumuituquile, ambos tcnicos dos Servios Centrais de Cadastro de Terras na Direco
Nacional de Terras e Florestas, com funes de chefes de Departamento de Agrimensura
e de Cadastro respectivamente e ainda a eng Paula Santos Do Instituto de Investigao
Cientfica Tropical de Portugal(IICTP), esta ltima entrevistada no seu gabinete em
Lisboa. De notar que o IICTP esteve ligado DINAGECA na dcada de 90 num protocolo
de cooperao na rea de densamento da rede geodsica de Moambique que por falta
de fundos essa cooperao ficou interrompida nos primeiros anos desta dcada. dessa
forma que ela uma pessoa que conhece Moambique, particularmente na rea de
geodesia e cadastro. Todos estes tcnicos consideram que um bom cadastro depende
essencialmente de uma boa rede geodsica e consequentemente de uma cartografia
apropriada, o que requer elevados e persistentes investimentos.
376
Ele de opinio que h uma base material constituda por fotografias areas e outros,
mas que precisam de actualizao. Ele referiu no entanto que falta concluir a fotografia
area do bloco Niassa Cabo Delgado.
142

anos
O panorama actual aponta que o Cadastro nacional de terras ainda

no responde aos requisitos previstos na lei de terras. Segundo o Dr.
Eusbio Tumuituquile, o cadastro nacional de terras contempla apenas os
dados relativos ocupao de terras agrrias fundamentalmente e no
abarca ainda as questes como de ocupao mineira e outros que
continuam a ser feitas pelos sectores especializados.
O cadastro nacional nico e multi-funcional previsto na PNT como j
vimos acima, ainda no foi concretizado. nossa opinio que mesmo que
no se crie uma instituio nica, possvel um cadastro nacional nico e
multi-funcional atravs da sua alimentao pelos sectores especializados,
mas isso exige no nosso entender, uma regulamentao de modo a
permitir que esses enviem os dados a serem lanados no cadastro
nacional de terras de forma disciplinada e obrigatria.
O Dr. Hassane Abichande tcnico de cadastro de terras na Provncia
de Maputo, pronunciou-se no sentido de que um dos elementos fortes do
cadastro era o sistema de informatizao que com muito esforo e
dificuldades se tinha conseguido montar. Uma das questes importantes
que o sistema permitia era a facilidade de identificao das parcelas, seus
titulares incluindo o valor das taxas devidas. No que respeita s taxas do
direito de uso e aproveitamento da terra, com a perda do sistema
informtico houve momentos em que no se sabia quanto que o
interessado tinha por pagar.377
Ele referiu-se do grande constrangimento enfrentado pela falta de
demarcao de terrenos pelos requerentes autorizados o direito de uso e
aproveitamento da terra, o que fragiliza a actualizao do cadastro e se
presta a favorecer os conflitos de terras.
O facto de um requerente pedir uma determinada rea e mediante a
elaborao de um esboo e posteriormente autorizado essa rea, esse
dado no exacto enquanto no for feita a demarcao.
Mantendo-se os registos cadastrais com base nas reas resultantes
de reconhecimentos tcnicos, esse acto fica falseado porque muitas vezes
as reas reconhecidas, quando for efectuada a demarcao apresentamse maiores ou menores. Por isso, o instrumento de certeza e fivel a
demarcao.
De facto, nosso ponto de vista que a questo da falta de
demarcao preocupante e notria. Por exemplo, dos 60 processos de
terras que tivemos oportunidade de analisar no contexto de recolha de
dados para este trabalho, deparamos apenas com apenas 2 processos
legais de terra que possuem indicao de que houve uma demarcao.
Ficamos com esta sensao de que as demarcaes no esto a ser
encaradas com prioridade talvez porque tambm representam um custo
financeiro bastante elevado para os requerentes como nos referiremos
quando falarmos das demarcaes.
377
A soluo adoptada para se saber quanto que um titular tem a pagar, de exigir
que ele traga o ltimo recibo do pagamento do ano anterior.
143

anos
Na nossa opinio, a legislao moambicana de terras deveria ter

seguido o regime do ROCT, que impunha como condio para se requerer
o direito de enfiteuse, a realizao de uma demarcao provisria por
conta e risco do interessado mediante licena atribuda pela entidade
competente.378
A demarcao provisria podia tambm ser feita ex officio pelas
entidades oficiais mediante deciso do governador de modo a permitir
uma posterior alocao dos investidores nas parcelas demarcadas. Essa
demarcao provisria era feita nas zonas que havia muita concorrncia
de investidores e pretendia-se evitar sobreposies e conflitos.
Mas tambm ao exigir-se que nas zonas no consideradas de maior
presso os particulares deviam obrigatoriamente proceder demarcao
provisria, tinha-se em vista ter a certeza de que ao demarcar-se
determinada terra sem ter surgido um conflito ou contestao porque a
mesma aparentemente se encontrava livre. Era pois uma forma de
prevenir conflitos que o sistema actual em vigor em Moambique no
permite. Por outro lado, ao se fazer a demarcao provisria arcando
custos, dava um sinal mnimo de que o requerente tinha alguma
capacidade para investir.
A falta desta exigncia elementar379 no sistema actual faz com que
pessoas sem a mnima capacidade aambarquem terras porque o
processo da sua aquisio quase gratuito como tivemos ocasio de nos
referirmos neste trabalho.
A imposio e obrigao de demarcar o terreno pelos requerentes
durante o perodo de vigncia de autorizao provisria luz da actual
legislao sobre terras, apesar de ser obrigatria e sancionada com o
cancelamento do direito se no prazo de um ano no se demarcar, na
prtica a norma no observada porque o sistema de fiscalizao e de
actuao da Administrao Pblica frgil.
Esta norma imperativa, mas peca-se por no ser imposta aos
requerentes antes de serem autorizados a licena de utilizao provisria.
Cientes de que o sistema de fiscalizao e actuao so fracos, as
pessoas se acomodam nos terrenos no demarcados porque essa omisso
no afecta a sua actividade, antes pelo contrrio beneficiam da
possibilidade de no arcar com um custo.
378
Cfr os artigos 72 e 74 do ROCT.
379
O regulamento da actual lei de terras, estatui no seu artigo 30 que efectuada a

autorizao provisria no caso do direito adquirido ao abrigo de autorizao de um
pedido, os Servios Pblicos de Cadastro devem notificar o requerente instando-o da
necessidade de demarcao do seu terreno no prazo de um ano, com recurso aos
tcnicos dos Servios Pblicos ou recorrendo aos agrimensores ajuramentados, findo o
qual sem que o faa, ser advertido da eminncia do cancelamento do processo,
gozando o requerente da prerrogativa de pedir a prorrogao do prazo que, havendo
motivos justificados lhe deve ser concedido por 3 meses improrrogveis.
144

anos
Entretanto, enquanto no se normalizar este requisito, atravs de

potenciao dos Servios Pblicos de Cadastro com recursos humanos,
financeiros e materiais para fiscalizao e adopo de medidas coerentes
pelos rgos de Administrao Pblica com vista ao cancelamento dos
processos dos prevaricadores, a anarquia vai continuar com prejuzos para
a melhoria da qualidade do cadastro nacional de terras. Mais adiante
voltaremos a falar desta questo quando abordarmos a demarcao e
fiscalizao.
Desta abordagem podemos concluir que o cadastro nacional de
terras ainda no responde aos anseios da Administrao Pblica, de servir
de instrumento que constitui um depositrio de conhecimento das
potencialidades de recursos naturais de que o Pas dispe e de fonte de
informaes para a planificao do desenvolvimento do Pas. O sonho de
organizao de um cadastro nacional nico e multi-funcional continua um
projecto e no uma realidade.
A melhoria e aperfeioamento do cadastro nacional de terras
requerem um enorme investimento em recursos humanos, financeiros e
materiais. uma obrigao que impende sobre a Administrao Pblica
moambicana. Todavia, sentimos pelos contactos que fizemos com os
fazedores do cadastro que pouco se tem feito em termos de
investimentos bem estruturados nesta rea.380
H, via de regra, garantia de oramento de funcionamento dirigido a
despesas fixas, que no pode ser usado para fins de investimento. Somos
de opinio que uma mudana de procedimento deve operar-se, se se
380
Referimo-nos aos investimentos bem estruturados aqueles que so feitos a partir do

oramento geral do Estado. S assim se pode de uma forma sistemtica e paulatina ao
longo de um determinado perodo implementar programas de base para tornar o sistema
eficiente. No na nossa opinio, uma responsabilidade que se deve legar para
intervenes espordicas de organizaes internacionais. Sabemos que muitas
organizaes governamentais internacionais e no governamentais nacionais e
estrangeiras tm feito intervenes ad hoc na rea de terras, mas raramente com uma
abordagem nacional. Por exemplo, decorre a cooperao no mbito do projecto Milnio
Challanger Account financiado pelos Estados Unidos. Esse projecto elegeu as Provncias
da Zambzia, Nampula, Cabo Delgado e Niassa e apoio institucional para elaborao da
estratgia de cadastro nacional de terras que vai incluir uma nova informatizao do
cadastro nacional de terras. A questo que se coloca que em matria de gesto da
terra todas as provncias do pas tm os mesmos problemas e a Provncia de Maputo por
causa da presso das cidades de Maputo e Matola os problemas de gesto de terras
clamam por uma prioridade de investimento. Nesse sentido, a nossa ideia que a
abordagem da gesto de terras neste projecto devia ser mais alargada. Um outro
aspecto que os Servios de Cadastro e de Cartografia j elaboraram um projecto de
elaborao das cartas escala 1/5.000 e 1/10.000 para melhoria do cadastro de terras
em especial das comunidades com o custo de 820.000 euros que no est a ter
financiamento. um pequeno projecto mas bastante estratgico para o sector. Daqui
podemos retirar o entendimento de que nas nossas instituies h fragilidade de
envolvimento de todos na preparao e discusso de assuntos de interesse comum.
Muitas vezes as coisas correm da maneira como negociamos com o doador. Precisamos
de dar a nossa viso positiva nacional e sectorial a ele.
145

anos
pretende assegurar que este instrumento seja aperfeioado a fim de

servir de uma fonte de dados com vista gesto dos recursos naturais
importantes para o presente e futuro de Moambique.
A produo de alimentos que constitui a prioridade do actual
governo com objectivo de assegurar o direito alimentao a todos os
cidados, s pode ser possvel atravs da segurana de posse da terra e
sem conflitos pelas pessoas, o que pode ser assegurado por um cadastro
de terras coerente, eficaz e transparente, para que sirva de farol ao
lanamento de projectos e programas.
Terminada a abordagem do sub tema cadastro nacional de terras,
obedecendo estrutura revista do trabalho adaptada depois do trabalho
de campo, passaremos a analisar o domnio pblico do Estado luz da
legislao moambicana sobre terras.
6. Domnio Pblico.
No prosseguimento de abordagem deste ponto, julgamos ser de
interesse obter a noo de domnio. Esta palavra deriva do vocbulo
latino dominium para significar propriedade, direito de propriedade. 381
Quando se fala de propriedade ou do direito de propriedade, pretende-se
referir concretamente ao direito de propriedade que se detm sobre bens
imveis.
No sentido mais lato, domnio quer fazer aluso soma dos poderes
ou direitos que se tem sobre uma determinada coisa e nessa perspectiva
pretende-se indicar indiscriminadamente todo o tipo de propriedade, quer
seja mvel ou imvel, significando a referncia da propriedade por
compreenso.
Entende-se que o conceito domnio s admissvel quando se trata
de direitos reais, isto , o direito de propriedade que se refere s coisas
corpreas e materiais.382 O domnio um direito absoluto erga omnes, na
medida em que todas as restantes pessoas excepo do seu titular
encontram-se numa posio de sujeitos passivos com obrigao de se
absterem de perturbar o uso e o gozo da propriedade a que ele se refere.
O conceito dominial tem vrias acepes, mas para o nosso trabalho
reputamos ser de interesse os conceitos de domnio iminente e de
domnio pblico. Como domnio iminente entende-se ao direito que
pertence ao Estado na sua condio de entidade soberana com poderes
de desapropriar bens para satisfao de fins de utilidade pblica com
recurso indemnizao. 383 Em relao ao domnio pblico quer se referir
ao conjunto dos bens pertencentes s pessoas jurdicas do direito pblico
381
Op cit Plcido e Silva V1e2. pg.123. Ana Prata, dicionrio jurdico V1 pg. 559,
domnio um termo que a lei e a doutrina muitas vezes utilizam como sinnimo de
propriedade.
382
Idem, pg 124.
383
Idem, pg125.
146

anos
mormente o Estado e os Municpios, que se destinam ao uso comum pelas

pessoas normalmente de forma gratuita, da chamarem-se de bens
improdutivos.384 Os bens de domnio pblico caracterizam-se tambm por
no serem objecto de comrcio jurdico e um direito imprescritvel.
6.1.
Caractersticas dos espaos de domnio pblico
Pretende-se analisar o que so estes espaos, fazer referncia

possibilidade de acesso aos bens de domnio pblico pelos particulares, o
tipo de direito que se pode adquirir, possibilidade de transmisso entre
vivos e mortis causa, prazo de utilizao e extino do direito para essa
utilizao.
6.1.1.
Caractersticas e possibilidade de acesso pelos
particulares.
Como regra, os espaos dominiais so de uso comum pela
colectividade vivendo num territrio estadual ou municipal. Nesses casos
de uso comum, o direito dos utilizadores conferido pela lei atravs de
uma norma geral e abstracta, de natureza imperativa. 385 O direito de uso
privativo dos espaos dominiais no um direito real. Ele pela sua
natureza, um direito de carcter obrigacional porque se baseia num
vnculo que resulta de um acto unilateral do dono do espao, ou de um
contrato sinalagmtico.
6.1.2.
Acesso privativo pelos particulares.
A lei pode admitir excepes de acesso privativo ou uso privativo

pelos particulares dos espaos cobertos pelos regimes dominiais atravs
de um acto administrativo emanado de uma entidade competente,
resultando num contrato administrativo, por meio de uma licena ou
concesso.386
O direito de uso privativo dos espaos dominiais pelos particulares
, via de regra, a ttulo oneroso, porque os beneficirios devem pagar
taxas calculadas com base na rea ocupada e nos benefcios a retirar. 387
Na actualidade os critrios de fixao dos valores de pagamento
evoluram e se diversificaram no caso de Moambique, porque ao nvel
dos vrios municpios os mesmos so definidos nas respectivas posturas
municipais que podem ser diferentes dos rgos do Estado.
384
Idem, pg. 126. Por seu turno, Ana Prata na sua obra j citada, pg.560, domnio
pblico o poder que o Estado e outras pessoas colectivas de direito pblico tm sobre
certas categorias de bens, submetidas ao direito pblico. Na prtica est subjacente
nesta passagem a ideia de que domnio um direito que incide sobre certos bens
materiais.
385
Marcello Caetano, manual de direito administrativo V2, pg. 937.
386
Idem, pg. 938.
387
Idem, pg. 944.
147

anos
O exemplo de ocupao de espaos dominiais pode se reflectir no

que tem acontecido em relao s zonas de proteco como nos terrenos
confinantes com as zonas martimas, barragens, estradas, jardins pblicos
e outros, que encontramos pessoas a desenvolverem algumas actividades
particulares construindo esplanadas, hotis e outras utilidades. Essas
actividades so desenvolvidas sob licena, concesso ou contrato que
podem ser de curta ou de longa durao.
6.1.3.
Prazos das licenas e das concesses nos espaos
dominiais
Os prazos fixados s licenas de explorao privativa dos espaos
dominiais pelos particulares, concesses ou contractos de explorao,
so variveis. Todavia, a regra que o prazo de explorao deve ser
fixado tomando em considerao o tempo necessrio para o retorno do
que tiver sido investido no empreendimento. Se no investimento no se
tiver despendido muitos recursos financeiros a sua durao pode ser
curta, um ms a um ano. Mas de contrrio o prazo deve ser dilatado para
mdio (15 anos) ou longo(30 anos).388
6.1.4.
Transmissibilidade
espaos dominiais
extino
de
direitos
nos
Os instrumentos que conferem direito de utilizao dos espaos

dominiais so transmissveis entre vivos e mortis causa. No entanto, para
que a transmisso entre vivos tenha eficcia jurdica, necessrio que se
obtenha uma autorizao prvia da autoridade competente sob pena de
no o fazendo, incorrer-se sano de nulidade do negcio, salvo o caso
de transmisso mortis causa que no requer esse tipo de autorizao. 389
importante sublinhar que tanto a transmisso entre vivos, como a
mortis causa, os prazos autorizados continuaro os mesmos inicialmente
previstos, o que quer dizer que os novos beneficirios do direito somente
aproveitaro o tempo que faltava usufruir pelo adquirente originrio do
direito respectivo. Trata-se de um direito que no beneficia o seu titular do
direito de hipoteca sobre o terreno, mas permite-se que os beneficirios
hipotequem os edifcios e obras construdas por eles no espao
dominial.390
O direito de uso privativo extingue-se no fim do prazo de
autorizao. a extino que preferimos apelid-la de extino natural.
Tambm pode se extinguir por renncia do titular do direito, por resciso
unilateral como resultado de aplicao de uma sano devido a uma
anomalia de comportamento ou por convenincia de interesse pblico
superveniente.391
388
Ibidem, pg.943
389
Idem, pg.944.
390
Idem.
391
Idem, pg 945.
148

anos
Quando o direito de uso privativo se extingue com o fim do prazo

definido, duas solues alternativas se podem adoptar, a primeira
obrigar o titular do direito a demolir as obras realizadas e desmontar os
equipamentos ou instalaes desmontveis. Mas outra soluo a
reverso para a entidade pblica de todos os bens ou somente de bens
imveis com prerrogativa de o particular desmontar o material passvel de
ser desmontado.392
As consequncias de uma extino por sano so de excluso de
qualquer indemnizao com reverso a ttulo gratuito dos bens. Tambm
quando por interesse pblico se extingue o direito autorizado para
ocupaes precrias, no h direito indemnizao.
Sentido diferente se segue quando h extino do direito por
interesse pblico dos empreendimentos de longa durao, porque a
necessrio proceder-se indemnizao aos investimentos ainda por
amortizar e aos danos inerentes, calculados com base no tempo em falta
para o termo do prazo de autorizao. 393 este regime que acabamos de
estudar que se aplica aos espaos dominiais previstos na actual legislao
moambicana de terras que passamos a estudar.
6.2.
Domnio pblico na actual legislao moambicana
sobre terras.
A actual legislao moambicana de terras contempla a matria do
domnio pblico quer na Lei 19/97, de 1 de Outubro, quer no seu
regulamento aprovado pelo decreto 66/98, de 8 de Dezembro e , como
tivemos ocasio de estudar retro, uma matria prevista na Constituio da
Repblica de 1990, que serviu de base fundamental para elaborao
desta lei de terras.394
Assim, a actual lei de terras trata a matria de domnio pblico
subdividida em duas categorias ou seja, zonas de proteco total(zpt) e
zonas de proteco parcial(zpp), definindo as primeiras como aquelas que
se destinam conservao ou preservao da natureza e defesa e
segurana do Estado e por excluso encontramos as zonas de proteco
parcial.395
Como zpt, encontramos em Moambique as zonas destinadas
conservao da natureza como o Parque Nacional de Gorongoza e do
Banhine, as Reservas do Niassa, de Maputo, de Chimanimani, marinhas de
Bazaruto, Inhaca e de Ponta DOuro, s para citar alguns exemplos. Em
392
Ibidem.
393
Idem.
394
Cfr os artigos 35 da CRM de 1990, 7 e 8 da Lei n 19/97, de 1 de Outubro e 4,5,6,7,8

do regulamento da lei de terras aprovado pelo Decreto n 66/98, de 8 de Dezembro.
395
De novo cfr os arts 6 e 7 da LT.
149

anos
relao s instalaes destinadas defesa e segurana so vrias

espalhadas por todo o Pas.
O que temos em maior nmero so as zpp, que se encontram
espalhadas pelo pas tanto de domnio do Estado como das entidades
municipais. A lei de terras considera zpp matrias que a CRM arrola como
domnio pblico e as amplia com base no comando constitucional que
preconiza que a lei pode criar outros bens de domnio pblico para alm
dos previstos na constituio.396
A actual lei de terras enumera os espaos dominiais previstos na
Constituio e cria novos espaos, estabelecendo os limites e distncias
que neles se deve medir a rea susceptvel de ser domnio pblico. Dessa
enumerao julgamos ser de interesse comentar algumas figuras trazidas
pela lei de terras.
6.2.1.
O leito das guas interiores, do mar territorial, da
plataforma continental e da zona econmica exclusiva.
Interessa-nos neste caso entender o que so guas interiores. A
definio de guas interiores no a encontramos na prpria lei de terras,
mas podemo-nos socorrer do que a Conveno das Naes Unidas Sobre o
Direito do Mar(CNUDM) e a lei do mar nos dizem sobre esta matria.
6.2.1.1.
O leito das guas interiores
Interpretando a CNUDM,397 constituem guas interiores de um

Estado e neste caso de Moambique as situadas no interior da linha de
base do mar territorial. Por seu turno, a lei do mar em vigor na Repblica
de Moambique define guas interiores nos mesmos termos que a
CNUDM faz .398 Parece-nos que o legislador moambicano ao elaborar a lei
do mar, no fez mais nada do que conformar o ordenamento jurdico
interno com a ordem jurdica internacional em matria do direito do mar.
396
Cfr alnea g) do art 35 da CRM de 90.
397
Cfr o n 1 do art 8 da CNUDM.
398
Alnea a) do art 1 da Lei n 4/96, de 4 de Janeiro, lei do mar.
150

anos
6.2.1.2. Mar territorial

Sobre o mar territorial tambm no vem explcito na lei de terras
qual o seu significado de modo a permitir o seu entendimento.
Compulsando a mesma CNUDM, ela dispe que mar territorial a zona
contgua que se situa entre o mar a dentro e o territrio de um
determinado Estado, dentro dos limites do qual ele estende a sua
soberania no leito, no subsolo e no espao areo. 399
Esta redaco corresponde redaco inserida na lei moambicana
do mar em vigor.400 A lei internacional estabelece a medida da largura do
mar territorial para 12 milhas, como medida mxima. 401 Este comando
legal foi acolhido pela actual lei do mar. 402 Mais uma vez se destacada o
acolhimento da ordem jurdica internacional na legislao moambicana
sobre a matria.
6.2.1.3. Zona Econmica Exclusiva

O conceito de zona econmica exclusiva(ZEC) outra figura que se
torna importante trazer a este nosso trabalho o nosso entendimento.
Entende a CNUDM que a zona econmica exclusiva a que se situa para
alm do mar territorial e a ele adjacente.
Estabelece ainda este dispositivo legal que na ZEC o Estado costeiro
tem direitos de soberania para fins de explorao e de aproveitamento,
conservao e gesto dos recursos naturais vivos ou no e o direito de
explorao econmica de determinadas possibilidades como a produo
de energia a partir de gua das correntes e dos ventos. Estabelece ainda
o mesmo dispositivo legal que a largura da ZEC de 200 milhas. 403 Por
seu turno, a lei do mar moambicana estabelece a este respeito a mesma
largura.404
6.2.1.4. Plataforma continental.
Em sede da CNUDM no encontramos tratada a matria da
plataforma continental. Entretanto, Plcido e silva considera no seu
dicionrio jurdico esta figura como plataforma submarina e a define como
o leito do mar e subsolo das regies submersas contguas s costas
399
Ibidem, art 2 da CNUDM.
400
Ibidem, os nmeros 1 e 2 do art 4, da lei do mar.
401
Idem, art 3 da CNUDM.
402
Idem, n 2 do artigo 4 da lei do mar.
403
Idem, arts 55, 56 e 57 da CNUDM.
404
Ibidem art 9 da lei do mar.
151

anos
situadas alm do mar territorial at uma profundidade de 200 metros ou

600 ps. Adianta ainda que uma zona que a ONU estabeleceu para que
os Estados cujos mares territoriais confinam com a zona da plataforma
submarina, tenham a possibilidade de exercer o direito de explorao das
riquezas naturais do subsolo do fundo do mar da plataforma, submetidos
necessariamente ao seu controlo e jurisdio. 405
O mesmo autor usa a designao plataforma submarina em
contraposio designao plataforma continental por a considerar
imprpria por parecer que se aplica aos prprios continentes. Do nosso
lado, a designao plataforma submersa, parece-nos ser aquela que se
oferece a melhor entendimento. Vrias so as vezes que pessoas
questionam o que a plataforma continental e outros de facto confundem
a expresso com a crosta terrestre, o que afinal no .
Nestes espaos que estivemos a estudar nesta seco,
entendemos que apesar de o legislador da lei de terras ter sido
meramente influenciado pelo legislador constituinte e arrol-los, a matria
em causa no de utilidade activa na medida em que na nossa opinio,
as entidades competentes pela autorizao do direito de uso e
aproveitamento da terra tm pouca aco neles porque raramente podem
atribuir licenas para o exerccio de certas e determinadas actividades
como prev a lei.406
Julgamos que estas zonas tm maior interveno nelas os sectores
mineiro, petrolfero, de hidrocarbonetos, de pescas e de administrao
martima, mas que entretanto, tm regimes jurdicos prprios e especiais
em relao legislao sobre terras, para licenciamento de direitos.
6.3.
Restantes zonas de proteco parcial(ZPP)
Para alm das categorias de espaos dominiais que acabamos de

estudar, a lei de terras arrola outras, que no nosso entender so as que
tm maior susceptibilidade de nelas se atriburem licenas para o
exerccio de certas actividades407 sendo elas, as faixas confinantes com
determinados cursos de guas interiores,408 com as nascentes de guas e
com o mar territorial, terrenos destinados montagem de equipamentos
de interesse pblico nomeadamente, barragens e albufeiras, linhas
frreas e suas estaes, estradas, aeroportos e aerdromos, instalaes
militares e de defesa e segurana, terrenos onde se encontram instalados
condutores para diversos fins e a faixa de 2 km ao longo da fronteira
terrestre.
405
Op cit, pg.377.
406
Cfr o artigo 9 da actual lei de terras.
407
Para mais detalhes cfr o art 8 da actual lei de terras.
408
Dissemos determinados cursos de guas interiores porque de harmonia com o

disposto na alnea a) do artigo 5 do regulamento da actual lei de terras, so includos na
categoria das zonas de proteco as guas dos lagos e rios navegveis e no quaisquer
outros.
152

anos
Nestas zonas no permitida a aquisio do direito de uso e

aproveitamento da terra, mas a lei permite que os particulares adquiram
licenas para o exerccio de certas e determinadas actividades,
respeitando as regras doutrinais que tivemos ocasio de expender acima,
como introduo a esta seco.
A criao destes espaos com as respectivas distncias constitutivas
das faixas de reserva, tm como objectivo por um lado prevenir danos
ambientais como a eroso pela aco do homem, mas tambm assegurar
que ele no incorra riscos nos casos de zonas de instalao de condutores
diversos, zonas militares e aeroportos.
Nos casos das estradas, alm de prevenir os riscos de eventuais
acidentes por despistes de veculos, tambm pretende-se que se
mantenha uma faixa de reserva que venha a construir espao para futura
ampliao das rodovias sem ter que se recorrer movimentao das
pessoas ai instaladas e destruio das suas infra-estruturas
eventualmente edificadas, muitas vezes com encargos para a entidade
pblica interessada por causa das indemnizaes.
6.4.
Constataes durante as pesquisas.
Era nossa inteno fazer uma anlise processual nos Servios

Provinciais de Geografia e Cadastro de Maputo de modo a verificarmos se
a regra de que nestas zonas no se adquire o direito de uso e
aproveitamento da terra est a ser cumprida e ver quantas licenas
especiais foram passadas ao longo dos dez anos.
Era tambm inteno ver se a partir dos respectivos processos
conseguiramos identificar terrenos sujeitos s licenas especiais de
modo a verificarmos in loco o respeito pela reserva das distncias
distintivas das zonas de proteco parcial. Como dissemos acima, a
organizao dos processos no cadastro local, no est classificada de
acordo com a natureza dos assuntos o que dificultou a sua seleco.
Uma das questes que queramos verificar era saber se os tcnicos
de cadastro ao realizarem as demarcaes de terrenos que confinam com
as zonas de proteco, respeitam as distncias preconizadas pela lei.
Na impossibilidade de identificar terrenos nesta categoria a partir
dos processos no arquivo, tivemos que fazer um trabalho de campo numa
propriedade com 1.200 ha demarcada em 2008 no terreno de
G.Nhantumbo, em Rngwe Sondwine, Posto Administrativo do Sbi,
Distrito da Moamba, Provncia de Maputo terreno para fins pecurios.
Para ns, a verificao neste terreno foi muito importante primeiro
porque a demarcao recente e dava para testar se os tcnicos
evoluram no conhecimento de modo a respeitar as normas sobre as ZP e
segundo, porque a demarcao foi feita pelos tcnicos dos servios
pblicos de cadastro afectos ao Distrito da Moamba, na nossa opinio com
especial dever acrescido de no cometerem falhas.
153

anos
Este terreno confinante com a conduta de gs natural de Temane

na Provncia de Inhambane para Secunda na frica do Sul. Sendo um
espao dominial destinado instalao de um condutor subterrneo de
gs, a lei impe a reserva de uma distncia de cada lado de 50 metros de
raio.409 Neste terreno esta regra no foi observada, pois os marcos foram
fixados dentro da faixa de ZPP.
Para se evitar este tipo de situao somos de opinio que
necessria uma reciclagem
constante dos tcnicos e assegurar a
fiscalizao do trabalho dos mais novos como o caso vertente, pelos
tcnicos antigos nos servios munidos de experincia.
Vista a figura de domnio pblico na sua configurao fundamental
julgada til para este trabalho, a seguir passamos a abordar a figura dos
sujeitos de direito.
7. Sujeitos de direito
Em relao aos sujeitos de direito expendemos na parte geral deste trabalho
e explicitamos que eles so susceptveis de serem beneficirios do direito de uso
e aproveitamento da terra desde que sejam pessoas jurdicas dotadas de
personalidade jurdica e da necessria capacidade de exerccio. Nesta parte
especial no iremos repetir os aspectos tericos e doutrinais que l expendemos,
passando de imediato a abordar a figura dos sujeitos de direito face actual lei
de terras.
7.1. Sujeitos nacionais

A matria relativa ao acesso ao Direito de Uso e Aproveitamento da
Terra(DUAT), vem prevista na lei 19/97, de 1 de Outubro, lei de terras. 410 A
primeira questo jurdica relevante que se nos coloca
de natureza
constitucional.
De acordo com a Constituio da Repblica de Moambique de 1990 que
vigorava aquando da aprovao da actual lei de terras, o direito de uso e
aproveitamento da terra conferido s pessoas singulares ou colectivas com
respeito ao seu fim social, ideia acomodada pela constituio de 2004. 411 A
actual lei de terras conformou-se com o comando constitucional de 1990, no que
respeita considerao dos sujeitos com direito terra em Moambique.
A Constituio diz que os sujeitos de direito tero acesso de acordo com o
fim social, querendo com isso dizer que a terra pode ser destinada s questes
sociais como educao, sade e etc, mas tambm no nosso entender, para
questes econmicas por exemplo comrcio, indstria, agricultura, silvicultura,
minas, construo e outros.
Quer nos parecer que pelo fim social no quer se referir apenas s reas
funcionalmente sociais como educao e sade, mas sim no sentido mais amplo
409
Cfr a alnea d) do nmero 1 do art 6 do regulamento da actual lei de terras.
410
Cfr o n 1 do art 10 da actual lei de terras.
411
Cfr o n 2 do artigo 47 da CRM90 e n2 do art 110 da CRM de 2004.
154

anos
de todas as reas que produzem bens e servios para o benefcio da

sociedade.412
A lei de terras reconhece que podem ser sujeitos do direito de uso e
aproveitamento da terra as pessoas nacionais, colectivas e singulares, homens e
mulheres, bem como as comunidades locais. O conceito de comunidades locais,
novo, porque no o encontramos no ROCT(regulamento de ocupao de
terrenos no Ultramar portugus, onde elas eram tratadas indirectamente como
vizinhas das regedorias e na primeira legislao moambicana sobre terras que
eram consideradas sector familiar).
A expresso homens e mulheres expressa a vontade do legislador em
defender os direitos da mulher moambicana contra as formas de discriminao
da mulher moambicana no que respeita ao acesso terra. uma medida que
corresponde aos princpios de igualdade entre os sujeitos de direito e de
igualdade do gnero previstos na Constituio da Repblica de Moambique de
1990, no sentido de estabelecer a igualdade entre o homem e a mulher. 413
A CRM de 2004 retomou estes princpios, tornando deste modo actual o
tratamento que a lei de terras em vigor dispensa aos sujeitos de direito. Este
princpio da defesa dos interesses da mulher em matria de acesso ao direito de
uso e aproveitamento da terra se sobrepe s prticas costumeiras. Quer dizer
que mesmo nas comunidades onde o costume no respeita os direitos da mulher
a este respeito, tais normas no podem ter validade como corolrio do comando
constitucional que dispe que as normas constitucionais prevalecem sobre as
restantes normas do ordenamento jurdico e o costume no excepo . 414
As pessoas singulares ou colectivas nacionais podem adquirir o direito de
uso e aproveitamento da terra individualmente ou associando-se a outros
sujeitos de direito, singulares ou colectivos sob a forma de co-titularidade. 415 A lei
de terras estabelece ainda que o direito de uso e aproveitamento da terra
reconhecido s comunidade locais, rege-se pelos princpios da co-titularidade,
remetendo atravs do seu regulamento a aplicao do regime da
compropriedade.416
412
Lucas Abreu Barroso e Outros, o direito agrrio na constituio, pg. 25 e ss, ideia
assente que a propriedade da terra, que no nosso caso podemo-nos referir ao direito de
uso e aproveitamento da terra, existe para perseguir um fim social. O fim social esbate o
direito de propriedade sobre a terra, pois no caso de no se perseguir os fins em vista
mesmo onde predomina a propriedade privada da terra, o Estado goza da prerrogativa
de retirar esse direito aos particulares, s que mediante uma justa indemnizao. No
caso de Moambique recorre-se extino do direito de uso e aproveitamento da terra
por falta do cumprimento do plano de explorao sem direito a indemnizao e com
perda das benfeitorias no removveis realizadas no terreno a favor do Estado de
harmonia com o disposto na alnea a) do n 1 e no n 2 do artig 18 da Lei n 19/97, de 1
de Outubro, lei de terras.
413
Cfr os art 66 e 67 da CRM de 90.
414
Cfr o n 4 do art 2 da CRM de 2004.
415
o que prevm os nmeros 2 e 3 do art 10 da lei de terras
416
Cfr o n 3 do artigo 10 da lei de terras e o art 12 do seu regulamento que remete a

regncia do direito de compropriedade ao regime estabelecido no art 1403 e ss do cc.
155

anos
A prerrogativa legal da co-titularidade constitui um privilgio reconhecido

aos nacionais porque est implcito na lei por excluso das partes que um
direito que no contempla pessoas jurdicas estrangeiras e s as pessoas
jurdicas nacionais dela se podem beneficiar nomeadamente, as de ocupao da
terra de boa f que constituda pelos cidados nacionais que ocupam a terra
por um perodo igual ou superior a 10 anos e esto nesta categoria tambm
como vimos, as comunidades locais e os sujeitos que adquirem o seu direito de
uso e aproveitamento da terra atravs de um pedido. 417
Importa sublinhar que a co-titularidade das pessoas ocupando a terra de
boa f e das pessoas que adquirem a terra por autorizao de um pedido
voluntria, na medida em que deve haver um ou mais sujeitos que decidem
coligar-se para em conjunto partilharem o mesmo direito de uso e
No entanto, a co-titularidade reconhecida s comunidades locais no
voluntria, porque ela resultante da imposio legal. Quer dizer que, pela
natureza colectivista do direito das comunidades conforme tivemos ocasio de
expender na parte geral deste trabalho, este deve revestir sempre a natureza de
co-titularidade.
obedecendo esse princpio que a actual lei moambicana de terras
estabeleceu o comando de que os ttulos emitidos para as comunidades locais
devem ser nominativos conforme a denominao por elas adoptada, 418 como por
exemplo, Comunidade de Madladlane, comunidade do Limpopo, o que evidencia
que o direito das comunidades de natureza colectiva. preciso ter em conta
que o direito terra ao sul do sahara sempre colectivo e inalienvel. A terra
nesta regio na qual Moambique faz parte, ela sempre pertenceu
colectividade(tribo, cl, famlia).
A lei de terras ao reconhecer o direito das comunidades locais sobre as
terras que as ocupam, atribuiu-lhes personalidade jurdica 419 que lhes permite
exercer o seu direito colectivamente, mas tambm em grupos infra
comunitrias(famlias e grupos de famlias) e ainda por pessoas singulares que
as integram. Com essa personalidade dota elas de capacidade jurdica no s
para gerir as suas terras, como tambm de as defender colectiva e
individualmente com recurso aos meios previstos na lei civil e demais legislao
aplicvel.
No nosso entender, tratou-se de uma atitude de rendio do Estado
perante uma realidade que existiu e resistiu s tentativas de ignor-la desde o
tempo dos prazos no perodo da penetrao colonial, passando pelo tempo da
intensificao da ocupao colonial depois da conferncia de Berlim, at aos
primeiros anos aps a independia nacional.
417
Cfr o art 12 da lei de terras.
418
Cfr o n4 do art 13 da lei de terras.
419
Ivon dlmeida Pires Filho, 1998, na altura consultor jurdico internacional da FAO, texto
inserido na pg. 70 do manual de direito da terra da autoria da Dr Maria da Conceio
de Quadros, comunga tambm a opinio de que o nmero 1 do artigo 10 da lei de terras,
ao reconhecer o direito das comunidades adquirido por ocupao, atribuiu-lhes
personalidade jurdica implicitamente.
156

anos
A gesto do direito terra das comunidades locais, funcionou como um

poder paralelo, ao sistema de organizao moderna do Estado. Para ns foi
contraproducente ignorar esta realidade que ao longo dos sculos se tornou
objectiva. O Estado sai a ganhar quando reconhece e valoriza o papel das
comunidades na gesto das suas terras porque elas que conhecem a realidade
e fazem-na sem custos para ele.
7.2.
Sujeitos Estrangeiros
As pessoas jurdicas estrangeiras tm o seu direito terra consagrado na

actual lei terras. Ao abrigo da CRM de 1990, os investimentos estrangeiros so
permitidos na Repblica de Moambique no quadro da poltica econmica
vigente em todas as reas econmicas excepto nas reservadas exclusivamente
sua explorao pelo Estado. 420 Esta ideia retomada de forma taxativa pela CRM
de 2004421.
Considerando-se que os investimentos s podem se efectivar via de regra
se o investidor possuir terra, faz sentido que o legislador da lei de terras tenha
consagrado o direito de acesso terra pelos sujeitos estrangeiros.
O acesso terra pelos estrangeiros prev pr condies a saber: 422 a
primeira de natureza geral, por envolver tanto as pessoas singulares
estrangeiras como as colectivas estrangeiras. Essa pr condio resume-se na
exigncia de que o sujeito de direito estrangeiro para ter acesso ao direito de
uso e aproveitamento da terra, deve ter um projecto de investimento aprovado,
entendendo no silncio da lei que o projecto aprovado pelo Governo, ao abrigo
da lei n 3/93 de 24 de Junho e do respectivo regulamento aprovado pelo
Decreto n 43/ 2009, de 21 de Agosto. 423 A outra pr condio cumulativa diz
respeito ao tempo mnimo de residncia em Moambique para as pessoas
singulares que igual ou superior a 5 anos.
420
Cfr o artigo 45 da CRM90.
421
Cfr o art 108 da CRM de 2004
422
Cfr o art 11 da actual lei de terras.
423
Trata-se de um novo regulamento que fez a reviso do regulamento aprovado pelo

Decreto n 14/93, de 21 de Julho. O novo diploma introduziu maior flexibilidade no que
se refere introduo de melhorias nas competncias para autorizao de projectos de
investimentos alm de outros aspectos. Assim, nos termos do artigo 12 do referido
regulamento da lei de investimentos as competncias de autorizao de projectos so
fixadas pelo valor de cada projecto, sendo do governador provincial para projectos que
vo at ao limite de um bilio e quinhentos milhes de meticais, para o Director-Geral
do Centro de Promoo de Investimentos(CPI), fixada em dois bilies e quinhentos
milhes de meticais, para o Ministro de Planificao e Desenvolvimento de treze bilies
e quinhentos milhes de meticais e acima desse valor a competncia conferida ao
Conselho de Ministros. Compete ainda ao Conselho de Ministros autorizar projectos que
envolvam reas de terras superiores a 10.000ha para fins de agricultura e pecuria e
autorizar projectos que ocupem reas superiores a 100.000ha para projectos florestais.
De referir que a figura de Director-Geral do CPI nova na aprovao de projectos e
parece pretender descongestionar a carga de trabalho que pesava sobre o Ministro da
Planificao e Desenvolvimento, mas tambm para privilegiar maior celeridade na
tomada de decises por ser um rgo meramente tcnico e no poltico.
157

anos
No caso de pessoas colectivas, elas devem ser registadas ou constitudas

em Moambique. Empresa registada em Moambique, quer dizer que uma
pessoa colectiva constituda fora do pas, como o caso da Coca-Cola, s para
exemplificar, que decidiu vir se registar na Conservatria do Registo das
Entidades Legais em Moambique para operar no mercado nacional, e empresa
constituda em Moambique aquela que foi criada luz do direito
moambicano, mas com capitais estrangeiros, ou que tendo capitais
moambicanos, tem no entanto a maioria de capital detido por cidados
estrangeiros.424
7.3.
Consideraes diversas em relao aos sujeitos de direito.
A questo dos sujeitos de direito aparentemente um assunto pacfico,

mas parece-nos que h algumas questes que se podem levantar. Em relao
aos sujeitos nacionais encontramos a figura de ocupao pelas comunidades
locais que uma figura nova no direito positivo moambicano. Notou-se que
depois de aprovao da nova lei de terras e graas sua ampla divulgao, as
comunidades assumiram-se como verdadeiras entidades no contexto de gesto
das suas terras, exercendo com conscincia do poder as competncias
atribudas425 pela lei de terras.
Todavia, notamos que elas tm uma luta prolongada por fazer, porque o
reconhecimento que lhes foi atribudo pela lei
nem sempre encontrou
acolhimento positivo no seio dos funcionrios pblicos nos distritos e noutros
nveis em especial os ligados rea de gesto de terras ou com possibilidades
de tomar decises sobre elas.
sinal negativo evidente de actuao deste segmento de funcionrios, os
mltiplos conflitos de terras que surgiram ao longo destes anos, os quais
424
425
Em relao s competncias das comunidades locais, cfr o artigo 24 da lei de

terras. Sentimos durante as consultas a vrios actores que intervm na gesto
de terras dentre eles 3 Administradores de Distritos concretamente Zeferino
Cavele na altura Administrador de Magude, ngelo Binanro Sabite na altura
Administrador da Moamba e Mrio Daniel Feliciano Bombi na altura
Administrador de Matutuine, que h uma percepo de que as comunidades
locais excedem os limites das suas competncias. Por causa disso, elas
entendem que tm o poder de deciso sobre autorizao ou no do direito. Para
aqueles dirigentes do Estado, a consulta s comunidades no significa que elas
tenham o poder de deciso ao ponto de chegarem a inviabilizar projectos, mas
to somente elas so consultadas para informarem se no terreno h ou no
direitos de outros sujeitos. A nossa opinio de que na prtica as comunidades
tm o poder de deciso. Pode acontecer que existe terra aparentemente livre,
mas que o projecto a instalar tem problemas ambientais ou outros que entram
em choque com os interesses da comunidade. Nesses casos a comunidade tem o
poder de se opor instalao do projecto, acontecendo o mesmo quando as
comunidades entenderem que a instalao de um determinado projecto pode
afectar a reserva de terras para uso presente e para o futuro dos seus filhos. A
este respeito so inmeros casos de projectos que tiveram que ser
redimensionados com vista a acomodar os interesses das respectivas
comunidades.
158

anos
resultaram em grande medida da falta de articulao correcta com as

comunidades locais. As entidades da Administrao Pblica alegam que o poder
detido pelas comunidades muitas vezes fonte de conflitos por causa de
mltiplas atribuies a diversos indivduos do mesmo espao. A nossa percepo
com base na experincia de Rngu Sondwine de que apesar de as
comunidades no terem um cadastro escrito, elas tm um domnio seguro das
suas reas e do que querem fazer com cada espao, como por exemplo rea
para alocar investidores e rea para a comunidade realizar as suas actividades.
A mltipla atribuio acontece nos casos em que feita a consulta e o
requerente desaparece para a cidade onde vai ficar espera da deciso
administrativa muitas vezes morosa, deixando de se comunicar com a
comunidade, a qual vendo a demora do incio da actividade e sem comunicao,
acabam afectando a outros pretendentes por presumirem a desistncia do
requerente. O argumento das comunidades de que no querem ficar com terra
imobilizada enquanto existem pessoas que querem investir nela.
preciso notar que a atribuio a um outro requerente via de regra fazemno em articulao com o tcnico de cadastro do distrito a quem as comunidades
depositam considerao. Pelo contrrio, casos de mltiplas atribuies que
muitas vezes degeneram em conflitos so promovidos pelos tcnicos dos
Servios Pblicos de Cadastro revelia das comunidades respectivas. Esta a
realidade que se vive nas comunidades onde no existem negociatas de venda
de terras como as que relatamos acima, que envolvem esquemas obscuros dos
respectivos lderes comunitrios, mas que essa no a regra prevalecente nas
comunidades onde se privilegia a honestidade e sinceridade.
Um outro aspecto que notamos durante a anlise processual e nas
entrevistas com os tcnicos de cadastro, que os Servios no esto
organizados para tratar processualmente os direitos emergentes da aquisio do
direito por ocupao de boa f pelos cidados nacionais ocupando a terra h
pelo menos 10 anos.
A falta dessa organizao e sensibilidade pelos funcionrios acaba
remetendo o tratamento deste regime especial como se fosse um pedido inicial
do direito, facto que prejudica os interessados. 426 O direito resultante deste tipo
de ocupao efectivo passados dez anos no carecendo ainda de autorizao
provisria, figura que como nacionais a ter lugar duraria apenas 5 e no dez
anos.427 A medida correcta seria logo que se conclua o processo e decidido pela
entidade competente para o reconhecimento passar-se imediatamente o ttulo
definitivo.
Outra questo que fazemos reparo e que se ressentiu foi a relacionada
aquisio da terra por estrangeiros exigindo-se projecto de investimento como
requisito geral para ter acesso ao direito de uso e aproveitamento da terra.
Notamos durante a anlise processual que salvo projectos que requerem a
autorizao pelo Conselho de Ministros e outras entidades que trazem benefcios
426
De notar que o regime processual do direito adquirido por ocupao de boa f , nos
temos do disposto no artigo 34 do regulamento da actual lei de terras especial em
relao aos procedimentos de organizao dos processos de autorizao do direito de
uso e aproveitamento da terra, na medida em que o regime de ocupao de boa f
dispensa o esboo de localizao, a memria descritiva e autorizao provisria.
427
Sobre a autorizao provisria cfr o artigo 25 da actual lei de terras.
159

anos
fiscais aos interessados, a maioria dos processos envolvendo estrangeiros no

tem nenhum projecto autorizado, seno o plano de explorao igual ao que os
cidados nacionais tambm juntam. Alis, o normal seria, os estrangeiros
juntarem no processo o projecto aprovado e ainda o plano de explorao.
Estamos neste caso perante uma situao de um costume contra legem.
Detectamos tambm que ao longo destes 10 anos a exigncia de que os
cidados estrangeiros devem residir em Moambique h pelo menos cinco anos,
uma norma que tem criado embaraos a esta categoria de requerentes, mas
que no constitui nenhum obstculo porque eles recorrem criao de
sociedades por quotas, algumas at em nome pessoal atravs das quais
requerem o direito de uso e aproveitamento da terra, considerando que as
pessoas colectivas criadas em Moambique mesmo estrangeiras tm acesso
terra.428
A nossa opinio de que o artigo 11 da lei de terras devia merecer uma
reviso para aclarar a matria de apresentao de projectos de investimento
como requisito de elegibilidade para se ter acesso terra pelos estrangeiros,
eliminando-se essa exigncia por inutilidade e ainda a exigncia de residncia
mnima em Moambique substituindo as duas pela apresentao de um plano de
explorao convincente, acompanhado de prova de capacidade financeira para
investir. A elaborao e submisso de projectos via CPI, s se exigiria para os
casos em que os interessados pretenderem obter benefcios fiscais.
Esgotada a matria relativa aos sujeitos do direito de uso e
aproveitamento da terra, passamos de seguida a abordar a figura de aquisio
do mesmo nas suas duas modalidades, nomeadamente a ocupao e
autorizao de pedidos.
8. Modos de aquisio.
A actual lei de terras definiu dois modos de aquisio do direito de uso e
aproveitamento da terra, o da ocupao pelas comunidades locais e pelas
pessoas singulares nacionais que de boa f ocupam a terra h pelo menos 10
anos e de autorizao de um pedido. 429
Em relao s figuras de ocupao j nos referimos acima que uma
figura nova que nasceu da Constituio de 1990 e foi retomada na actual
Constituio que entrou em vigor em 2004. um direito que beneficia as
comunidades locais consideradas pessoas jurdicas pela lei 19/97, de 1 de
Outubro, como tivemos ocasio de desenvolver supra. Alm do direito das
comunidades, surge tambm como inovao a figura de ocupao de boa f por
pessoas singulares nacionais. Em relao matria de boa f abordmo-la com
algum desenvolvimento na parte geral que no vamos repetir por economia de
espao.
428
O recurso via de criao de sociedades para aquisio do direito de uso e

aproveitamento est facilitado considerando a actual flexibilizao da criao das
sociedades em especial as sociedades por quotas e unipessoais com iseno de
imposio legal do capital mnimo, como consta do artigo 289 do cdigo comercial com
as alteraes introduzidas pelo Decreto-lei n 2/2009, de 24 de Abril , e artigo 328 do
mesmo cdigo no que respeita s sociedades unipessoais.
429
160

anos
A figura de autorizao dos pedidos a que constitui a essncia de

organizao dos Servios Pblicos de Cadastro estaduais e municipais e o
aparato de funcionrios pblicos e de bens materiais afectos nesta rea visa
essencialmente servir o regime de tramitao processual imposto pela demanda
neste modo de aquisio do direito de uso e aproveitamento da terra, embora
outros modos no sejam excludos de se beneficiarem do processo de titulao
que passamos a desenvolv-lo.
8.1.
Titulao
A lei de terras em vigor no Pas estabelece que os ttulos so emitidos

pelos Servios Pblicos de Cadastro, gerais e urbanos e a ausncia do ttulo no
prejudica o direito de uso e aproveitamento da terra adquirido por ocupao
pelas comunidades locais e por pessoas singulares nacionais de boa f ocupando
a terra h pelo menos 10 anos. 430 O mesmo preceito legal estabelece as regras a
seguir pelo processo de titulao ou seja:
A necessidade de se incluir no processo legal do pedido de terra o parecer
do Administrador do Distrito precedido de consulta s comunidades locais
para confirmao de que a rea pretendida encontra-se livre e no tem
ocupantes.
Os ttulos emitidos a favor das comunidades locais so nominativos e
devem ser passados em nome da respectiva comunidade.
As pessoas de ambos sexos vivendo numa comunidade podem
desmembrar as suas parcelas da rea comunitria para efeitos de
obteno de ttulos individualizados.
8.1.1.Consulta s comunidades locais
O reconhecimento das comunidades locais como sujeitos de direito, um
aspecto que tornou a Lei n 19/97, de um de Outubro um instrumento legal de
carris progressista amplamente elogiado dentro e fora do Pas, por ter
reconhecido a existncia legal de um segmento populacional maioritrio
ocupando e vivendo quotidianamente dos frutos da terra em Moambique.
Ao reconhecer o direito terra das comunidades locais, o Estado atribuiu a
elas competncia de participar no processo de titulao 431. Uma das formas
dessa participao a prerrogativa de no mbito de tramitao dos pedidos de
autorizao do direito de uso e aproveitamento da terra, serem consultadas
como um dos requisitos prvios para que o pedido do requerente seja
autorizado.
Foi dessa forma institucionalizada a consulta s comunidades, uma
exigncia que vem da lei como j fizemos notar acima. Operacionalizando o
comando da Lei n 19/97, de 1 de Outubro, o seu regulamento imps que seja
respeitado este procedimento em dois momentos.
O primeiro diz respeito necessidade de consulta quando um investidor
pretende realizar empreendimentos que requerem terra, sendo necessrio que
antes de submeter o seu projecto ao CPI, ele deve contactar com as autoridades
locais de modo a identificar-se a terra adequada para acomodao do seu
430
431

Idem, alnea c) do n 1 do art 24.
161

anos
projecto.432 A identificao da rea feita com concurso das respectivas

comunidades e o resultado constar do parecer do Administrador do distrito,
acompanhado da acta de consulta s comunidades locais. Esse procedimento foi
imposto porque antes os investidores primeiro submetiam as propostas de
projectos ao governo e depois de autorizados que iam ao distrito com vista
localizao da terra que muitas das vezes nem sequer existia, tornando os
empreendimentos inviveis.
Esta regra est a ser cumprida, mas um desafio para os Servios
Pblicos de Cadastro no sentido de serem mais flexveis no atendimento a este
tipo de procedimentos que consideramos chave para entrada de investidores no
Pas o que requer adopo de medidas para acelerao dos processos de modo a
conclu-los em tempo til.
Para apercebermo-nos do nvel de resposta que est a ser dada pelos
Servios de Cadastro aos pedidos com vista implementao de projectos,
contactamos com o CPI, onde por indicao do respectivo Director entrevistamos
o Dr. Samuel Forquilha jurista em servio naquela instituio, que informou no
possuir dados recentes sobre projectos na Provncia de Maputo.
Ele explicou no entanto, que a exigncia de identificao prvia da terra
pelo regulamento da lei de terras foi uma medida correcta. O CPI s abre o
processo de um projecto de investimento mediante a exibio pelo investidor de
um parecer do Administrador do distrito acompanhado da acta de consulta s
comunidades.
Informou que apesar deste procedimento legal que visa flexibilizar o
processo, verificam-se situaes de demora na tomada de deciso sobre o
pedido de terra pela entidade competente depois de aprovado o projecto uma
vez que o parecer do Administrador e a consulta comunidade anexados no
processo de autorizao do projecto no constituem deciso para atribuio do
direito de uso e aproveitamento da terra.
Esses instrumentos permitem apenas que o projecto seja aprovado, mas
depois preciso que a entidade competente autorize o pedido e se passe o
respectivo comprovativo de obteno do direito de uso e aproveitamento da
terra, que o documento que interessa mais ao investidor para conseguir
quando necessrio os crditos requeridos.
Citou como exemplo dentre outros, um projecto autorizado em Fevereiro
de 2008 para produo agrcola e industrializao de oleaginosas numa rea de
10.000ha em Murraa, Sofala, que ficou mais de um ano sem atribuio do
direito terra para o investidor comear trabalhar.
Outro aspecto que o CPI considera negativo que a rea inicial
identificada de 10.000ha foi amputada pelo governo da Provncia para 5.000ha
contrariando a resoluo que aprova o projecto emanada de um rgo
hierarquicamente superior. Concordamos com o CPI, porque o procedimento cria
insegurana aos investidores quando se comea a ter a percepo de que as
decises tomadas pelos rgos superiores podem ser alteradas a qualquer
momento pelos rgos inferiores.
Para o CPI a tramitao dos processos de terras continua lenta e pode
afugentar os investidores que na sua maioria precisam de terra. Para este
432
Idem, art 25.
162

anos
organismo do governo, no perodo de 2000 a 2004, o governo havia adoptado

positivamente o princpio de que os pedidos de terra deviam ser tramitados e
decididos no prazo de 90 dias aps a abertura do respectivo processo legal do
pedido, princpio que a uma dada altura parece ter sido abandonado, voltando
ao mesmo ciclo de lentido, com todos os prejuzos que isso pode trazer na
implementao dos projectos de investimentos.
Uma outra questo de fundo levantada pelo CPI, liga-se com os
documentos que so passados s pessoas depois de autorizao provisria.
Compulsando o regulamento da actual lei de terras constata-se que a
autorizao provisria que a fase inicial de acesso terra pelas pessoas
documentada por um documento que no o ttulo comprovativo do direito
enquanto ela durar, que via de regra o perodo probatrio de 5 anos para
nacionais e de 2 anos para estrangeiros. 433 No fim do perodo de autorizao
provisria que se pode emitir o ttulo definitivo do direito de uso e
aproveitamento da terra que vai mais longe do documento comprovativo da
autorizao provisria. 434
Com vista comprovao do direito de uso e aproveitamento da terra no
perodo da vigncia de autorizao provisria, os Servios de Cadastro
idealizaram um documento a que chamam de licena de autorizao provisria.
este instrumento que segundo o CPI, os investidores especialmente os
estrangeiros no o aceitam como instrumento comprovativo do seu direito
preferindo um ttulo. Presumimos que esta no aceitao deste documento pelos
investidores, resulta de estarem habituados a lidar com ttulos que o que se
passa geralmente noutros Pases.
Consideramos isto uma preocupao de fundo porque se a licena de
autorizao provisria no inspira confiana aos investidores, a nossa opinio
que se deve mudar a epgrafe do documento para ttulo e no licena porque
isso no afecta o carcter provisrio do direito face lei de terras. que muitas
das vezes o ttulo constitui prova de que se tem terra com vista a conseguir-se
crditos para investimentos.
Tivemos que proceder dessa maneira com a Mozal 435 para viabilizarmos
um projecto estratgico para o desenvolvimento do Pas porque os accionistas
no podiam pr os seus recursos financeiros sem segurana de que o Estado
moambicano garantia terra atravs de um ttulo.
Alm da prerrogativa de as comunidades locais serem consultadas quando
se pretende adquirir o direito de uso e aproveitamento da terra para
investimentos, elas devem ser consultadas ainda em todos os casos que h
433
Op cit art 25 da actual lei de terras. E em relao prova de autorizao provisria,

conferir o artigo 29 do regulamento da actual lei de terras que estabelece o contedo
desse instrumento. Interpretando o contedo do art 26 da actual lei de terras in fine,
retira-se o entendimento de que a passagem do ttulo s tem lugar depois de passagem
de autorizao definitiva. por isso que antes dessa fase o que se passa uma licena
de autorizao provisria, instrumento idealizado pelos Servios Pblicos de Cadastro.
434
Cfr o art 36 do regulamento da actual lei, que especifica o contedo de um ttulo do

435
Atente-se que a construo da MOZAL iniciou em 1998 quando estvamos a dirigir a

Direco Nacional de Geografia e Cadastro(DINAGECA) e por isso estivemos
directamente envolvidos na problemtica do ttulo.
163

anos
pedido de autorizao do direito seja qual for a rea pretendida, mas tambm se
deve recorrer a esse procedimento quando h necessidade de desmembramento
do direito de ocupao pelos sujeitos singulares que integram uma determinada
comunidade local.436
Ao procedermos a anlise dos processos de pedidos do direito de uso e
aproveitamento, constatamos que as consultas so feitas em todos os pedidos,
mas h reparos a fazer que passamos a apresentar de seguida.
8.1.2.Perfil geral das consultas.

Regra geral as consultas s comunidades so feitas, mas encontramos pela
anlise dos processos e trabalho no terreno as seguintes questes:
No geral o processo nos pareceu no estar a ser levado a srio pelas
entidades pblicas, Administradores e Servios de Cadastro;
H uma aparente simulao das consultas reunindo pessoas de
convenincia. Alis, esta questo foi referida como sendo o resultado de
que as consultas so autnticas festas onde o interesse que o futuro
investidor fornea comidas e bebidas. Os requerentes antes do dia de
consulta vo oferecendo benesses aos lderes de forma a ganhar as suas
simpatias para que no dia da consulta seja apenas um acto formal
participado por pessoas de convenincia. 437 Por isso, a consulta s
comunidades, em muitos casos um acto que visa a recolha de
assinaturas para formalizar o que a lei de terras exige. 438
Nas consultas feitas, devido fraca explicao feita pelos agentes que
dirigem a consulta, as pessoas no chegam a entender a verdadeira
dimenso da rea pretendida, vindo a perceber-se quando o investidor
comear a demarcao e vedao do terreno, comeando da a surgirem
reaces negativas;
Dos 60 processos que analisamos, nenhum contou com a participao do
Administrador do Distrito, mesmo nos casos de pedido de reas grandes,
limitando-se a delegar;
No existem instrumentos de delegao de poderes para o funcionrio
que representa o Administrador na consulta a uma comunidade,
parecendo que ela feita verbalmente. A lei exige que a delegao se
faa por escrito e publicada no Boletim da Repblica. Isso implicaria que o
Administrador pudesse fazer a delegao aos diversos rgos a ele
subordinados, em especial os Chefes dos Postos Administrativos com vista
a legitim-los a fazer as consultas na sua ausncia. 439 nossa opinio que
436
Cfr de novo o n 3 do artigo 13 da actual lei de terras e ainda o n 1 do art 15 e os

ns 2 e 3 do art 27 ambos do seu regulamento.
437
A respeito de consultas transformadas em festas recheadas de comidas e bebidas, ver

relatrio final da conferncia comemorativa dos 10 anos da lei de terras, pg. 83.
438
Idem.
439
O n 1 do art 22 das normas de funcionamento dos Servios da Administrao Pblica

aprovadas pelo Decreto n 30/2001, de 15 de Outubro, permite que os rgos
164

anos
nessa delegao de poderes devia haver a indicao do limite de rea que

o delegado teria competncia de fazer consulta, na perspectiva de que
acima dessa rea seria da competncia exclusiva do Administrador.
O representante do Administrador regista o seu nome mas no constam as
suas funes;
O representante dos SPGC no vem identificado, mas uma figura
obrigatria na lei, que deve intervir na consulta em conjunto com o
Administrador, mas muitas vezes o representante do Cadastro no Distrito
delegado do Administrador passando a acumular funes o que no
adequado;
As actas so sempre unnimes. Sempre concordam;
A lei exige que os vizinhos do terreno devem estar presentes na consulta e
devem assinar a acta. 440 Todavia, em nenhum acto de consulta isso foi
respeitado, ou se foi, nada foi evidenciado;
Os funcionrios envolvidos nas consultas nem sempre esto preparados e
capacitados para tal.
Ao fazer-se a consulta no se tem em conta a necessidade da presena
dos verdadeiros donos do espao pretendido, o que evitaria conflitos no
futuro;
No existe um parmetro de pessoas mnimas que devem participar nas
consultas sendo varivel o nmero, podendo, num pedido de rea maior
participarem menos pessoas e numa rea menor participarem mais
pessoas. No existe um critrio definido;
H
casos
constatados
no
terreno,
de
conflitos
provocados
intencionalmente pelos tcnicos de cadastro quando se trata de terrenos
situados nos limites entre duas comunidades. Nesta situao, os tcnicos
exploram as simpatias dos lderes comunitrios e optam por trabalhar com
aqueles que lhes podem favorecer ou facilitar o trabalho, mas acabam por
invadir territrio da outra comunidade sua revelia, degenerando em
conflitos de terras.441
competentes deleguem poderes. O mesmo diploma estabelece no seu artigo 23 que os
poderes delegados carecem de serem publicitados no boletim da Repblica, o que leva a
presumir que a delegao de poderes obrigatoriamente feita por escrito.
440
Op cit n 2 do art 27 do regulamento da lei de terras.
441
O erro propositado consultando uma comunidade vizinha e no a dona do terreno

encontrmo-lo no trabalho de campo em Rngu, posto administrativo de Sbi, distrito
da Moamba, Provncia de Maputo. A comunidade de Rngw Sondwine faz limite com a
de Magawane, ambas localizadas numa zona com terrenos propcios para criao de
gado bovino e sujeitos a muita presso nos ltimos tempos. Sucede que os tcnicos de
cadastro do distrito da Moamba decidiram fazer uma consulta de convenincia aos
lderes de Magawane, mas afectando ao requerente terra da parte de Rngw. O
resultado disso foi a sobreposio do terreno do requerente de Magawane o qual j tinha
sido legalmente atribudo a uma outra pessoa na comunidade de Rngw. Como
resultado disso nasceu um conflito de difcil soluo, que se evitaria se se consultasse a
comunidade que tem aquele espao como sua rea de jurisdio.
165

anos
Outro problema que as consultas levantam e que seguimos de perto no

terreno, relativo a conflitos de poder entre um lder do primeiro escalo
e um chefe do segundo escalo. 442
8.1.3.As parcerias
A lei fala da possibilidade de se estabelecerem parcerias entre as
comunidades onde se vai instalar um determinado projecto. 443 Dos processos que
avaliamos apenas conseguimos constatar a existncia de parcerias no que
respeita ao projecto MOZAL e alargamos tambm a nossa anlise ao projecto
SASOL que explora o gs de Pande e Temane Provncia de Inhambane e a
conduta de transporte do gs para Secunda na Repblica da frica do Sul,
atravessando a Provncia de Maputo. Vamos passar a abordar os dois projectos
no que respeita s parcerias deixando as questes de reassentamento e
compensao das populaes para o lugar apropriado. H a referir que o que
eventualmente
resultou
em
parcerias,
provm
essencialmente
do
comprometimento dos investidores e no de um acordo formal entre estes e as
comunidades.
8.1.4.Mozal
O projecto MOZAL que deu lugar actual empresa de fundio de alumnio
MOZAL, foi aprovado em 1997 quase 2 meses depois da publicao da Lei
n19/97, de 1 de Outubro.444 O projecto MOZAL localiza-se em Beluluane no
distrito de Boane, Provncia de Maputo, a 18 km da cidade capital Maputo. A
construo da fbrica arrancou em 1998 e terminou em 2000.
A instalao desta fbrica implicou a ocupao de 138ha para as
instalaes fabrs, 24ha para construo de habitaes. De notar que a MOZAL
se integra no Parque Industrial de Beluluane 445 o que faz com que o conjunto da
442
No terreno requerido pelo M. Nhane sito em Zitundo, posto administrativo do

mesmo nome, distrito de Matutune no extremo sul da Provncia de Maputo, na
ausncia do chefe do segundo escalo emigrado na frica do Sul, o lder do
primeiro escalo X. Tembe, dirigiu a consulta. Mas no regresso do chefe do
segundo escalo que superintende a zona de situao do terreno, insurgiu-se
alegando que lhe foi usurpado o poder. Depois de muito conflito, o M. Nhane
acabou organizando uma nova apresentao ao lder regressado que envolveu
bebidas e mais tarde uma cabea de bovino. Com este procedimento o
requerente eliminou um ciclo de conflito. Est-se neste caso perante uma
situao de oportunismo, mas por outro lado este facto demonstra a autonomia
existente no seio da autoridade tradicional.
443
Cfr o n 3 do art 27 do regulamento da actual lei de terras.
444
O projecto MOZAL foi autorizado pelo Decreto n 45/97 de 23 de Dezembro, que cria a
zona franca industrial da MOZAL.
445
O Parque Industrial de Beluluane viria a ser formalizado pela Resoluo Interna n

15/99 de 12 de Outubro, do Conselho de Ministros.
166

anos
rea afectada por esta iniciativa seja de 800 hectares, a qual como bvio, tinha
os seus ocupantes mormente aqueles que exerciam actividades agrcolas.
No tratamento de questes sociais e tendo na mira que um projecto da
sua envergadura deve criar benefcios sociais tangveis para as populaes a
serem afectadas incluindo outras vivendo na circunscrio de Boane em primeiro
lugar, alm de outros segmentos sociais vivendo fora daquela zona, foram
desenhadas muitas aces que se revelaram e continuam a revelar-se
verdadeiras parcerias com as comunidades que vamos apresent-las de forma
descritiva e resumida por economia do espao implementadas pela Fundao
Mozal Para o Desenvolvimento da Comunidade, criada para o efeito: 446
Reabilitao e apetrechamento de regadios com vista ao relanamento da
actividade agrcola, potenciando as populaes com instrumentos para o
combate pobreza;447
Construo de um centro de processamento de produtos agrcolas e
fornecimento do respectivo equipamento em Mafuiane, distrito de Boane;
Promoo da cultura de cajueiros que resultou no fornecimento de 12.000
plantas de viveiro beneficiando 1.200 famlias que receberam 100 plantas
cada;
Fomento de criao de frangos, em especial de galinhas poedeiras com
capacidade para 1000 poedeiras cada, beneficiando as associaes de
camponeses Nkala e Bematchome, em Boane;
Lanamento de iniciativa de multiplicao de sementes resistentes seca
de modo a criar bases para auto suficincia em relao a estes factores de
produo em benefcio da comunidade;
Fomento de criao de caprinos a partir de2004 introduzindo um ncleo
desta espcie num grupo de famlias que depois de multiplic-los, os
repassam para outras famlias de modo a disseminar a espcie; 448
Fomento de pequenas indstrias para aumento das fontes de gerao de
rendimentos na comunidade.
Reabilitao e construo de escolas incluindo a construo de um
instituto industrial e comercial de raiz.449
446
Fonte, relatrios 3 e 4 da Fundao MOZAL. O dr Alcido Masse, director da AMDC, feznos saber que numa fase inicial a associao despendia anualmente o equivalente a 2.5
milhes de dlares, valor que passou a duplicar em 2009.
447
exemplo a recuperao do regadio de Manguiza em Boane que havia parado de

produzir h duas dcadas e o de Mafuiane no mesmo distrito, permitindo aos
camponeses produzir produtos agrcolas destinados ao seu sutento e ao abastecimento
do mercado, principalmente o de Maputo e Matola.
448
Os caprinos beneficiaram 250 criadores que cada recebeu 4 fmeas e um macho.
449
Alm da reabilitao da nica escola primria antiga que havia na zona com
capacidade para 130 alunos, 7 novas unidades de ensino primrio para albergar uma
mdia de 700 alunos cada foram edificadas e construda uma escola secundria com
capacidade para 2 400 discentes. Um instituto industrial e comercial foi construdo de
167

anos
Apoio s iniciativas de sade junto da comunidade reabilitando o que

existia, mas tambm construindo centros de sade de raiz. 450
Criao de condies para o abastecimento de gua potvel atravs de
abertura de furos de gua;
Apoio na instalao de redes de fornecimento de energia elctrica.
Criao de sinergias com a Estao agrria do Umbeluze para benefcio da
comunidade na aprendizagem em novas tecnologias com vista melhoria
dos seus sistemas de produo;
Feito este resumo das actividades desenvolvidas pela MOZAL na

prossecuo do esprito de estabelecer uma parceira fundada na promoo de
iniciativas que tragam as possibilidades de implementao de programas
geradoras de rendimento com vista promoo do bem-estar social das
comunidades, passamos de seguida a abordar a actividade similar no projecto
Sasol.
8.1.5. SASOL
Sasol um projecto aprovado em Novembro de 2002, visando a
explorao do gs natural descoberto na regio de Pande e Temane, na Provncia
de Inhambane. 451
Ao idealizar-se o projecto, uma das questes afloradas foi a de transporte
do gs em bruto para a Repblica da frica do Sul, processador e maior
consumidor do produto, Pas com quem se tem parceria no empreendimento.
Para transporte do gs foi acordado investir-se na montagem de um gasoduto.
Essa infra-estrutura partiu dos campos de extraco em Pande e Temane e
atravessou as Provncias de Gaza e Maputo, com um traado que
estrategicamente seguiu pelas regies menos povoadas do Pas, o que preveniu
conflitos com as populaes e evitou incorrer em altos custos em indemnizaes.
Este empreendimento segue a mesma filosofia do projecto MOZAL no que
concerne criao de parcerias com as comunidades locais da situao dos
campos de gs e das regies por onde passa a conduta de transporte daquele
produto, concretamente as Provncias de Gaza e Maputo.
raiz com capacidade para 300 discentes. A MOZAL apoia em material didctico,
informtico e na promoo de actividades culturais, desportivas e outras, sendo de
destacar nesse conjunto a montagem de centros cvicos para auditrios culturais,
realizao de reunies e instalao de internet caf e bibliotecas.
450
Alm de apoio actividade de assistncia sanitria normal, a MOZAL, presta apoio nas
reas de HIV/SIDA e de pulverizao intra- domiciliria contra a malria.
451
Os termos da realizao das actividades de produo, transporte e venda de gs

natural dos blocos unificados de Pande e Temane, foram aprovados pelo Decreto n
27/2002, de 19 de Novembro.
168

anos
Notamos que como bvio, o peso da parceira deste projecto est mais
centrado na Provncia de Inhambane, fonte do recurso, do que nas duas
provncias por onde passa a conduta do gs. Passamos a apresentar as principais
reas de interveno em Inhambane: 452
Construo de 4 escolas;
Ampliao de 2 escolas;
Construo de um estdio de futebol;
Construo de um posto policial;
Construo de um centro de sade e reabilitao de outro para beneficio
de 30.000 pessoas;
Construo de 3 padarias;
Reabilitao de 2 escolas;
Reabilitao de 9 casas danificadas por um ciclone;
Organizao e montagem de duas salas de informtica em igual nmero
de escolas de Vilanculos beneficiando no total 2.973 estudantes.
Instalao de caleiras para canalizao de guas pluviais aos sisternas
das escolas do distrito de Vilanculos, passando a beneficiar de gua
potvel a 3.000 alunos;
Aquisio de um tractor agrcola e respectivas alfaias.
Outras aces foram desenvolvidas em Inhambane como fomento do
desporto, fornecimento de livros escolares, apetrechamento das instalaes
construdas, fomento pecurio, dentre outras.
Para as Provncias por onde passou a conduta iremos apenas apresentar as
aces que o projecto Sasol realizou na Provncia de Maputo objecto do nosso
trabalho como se segue:
Reabilitao de um sistema de abastecimento de gua para 7 623
pessoas em Ressano Garcia;
Fomento pecurio em nmero de animais no especificado;
Construo de represa e reabilitao de outra no Sbi;
Reabilitao do mercado da sede da Moamba;
Aquisio de uma electrobomba para abastecimento de gua
populao da vila da Moamba;
Fornecimento de diverso material escolar, bibliotecrio e informtico a
algumas escolas da Moamba;
Construo de um centro de sade de tipo II em Magude para 1.000
habitantes;
452
Fonte, dados fornecidos pela sede da Sasol em Maputo.
169

anos
Construo de uma escola primria em Duco, Magude para 300

alunos;
Reabilitao da represa de Katsene em Magude beneficiando 400
pessoas;
Reabilitao da represa de Panjane, Magude, para uso de 600 pessoas;
Reabilitao de uma represa em Matongomane, Magude para benefcio
de 600 pessoas.
Chegados aqui, conclumos o resumo de exemplos de parcerias que se
podem estabelecer entre as comunidades locais e investidores que decidem
empreender nos seus territrios. Partindo da anlise processual que efectuamos,
constatamos que a maioria dos requerentes que foram autorizados o direito de
uso e aproveitamento da terra no perodo em anlise no constituram parcerias
de raiz453 e duradoiras como as que acabamos de analisar, que reputamos se
deverem envergadura dos projectos, capacidade financeira e aos resultados
econmicos por eles produzidos.
Dois factores contribuem para esta situao. O primeiro est ligado fraca
preparao e formao dos agentes que orientam as consultas de modo a
influenciarem e ajudarem as comunidades para que isso acontea. O segundo e
mais importante, que a maioria parte das pessoas que adquirem direito est
descapitalizada454 e s adquire terra porque ela praticamente gratuita.
Um outro aspecto que na nossa opinio devia ser aclarado seria a
definio de um parmetro de modo a que em cada rea de actividade se
definisse a partir de que dimenso de rea se deve constituir parcerias tendo em
conta as vantagens e o rendimento a produzir.
O elemento capital a investir no projecto e tendo como base as
possibilidades financeiras dos proponentes, seria um dos requisitos para
parcerias. Queremos com isto dizer que uma pessoa pobre que pretende
empreender para combater a pobreza, no estar em condies de estabelecer
uma parceria com uma comunidade por mais que no lhe falte a vontade.
No que concerne consulta s comunidades, a nossa opinio de que
embora existam alguns sinais de desagrado de alguns funcionrios pblicos
quanto sua pertinncia, consideramos que ela til porque reflecte o exerccio
de cidadania pelos cidados dessas comunidades e participao na gesto de
um recurso natural valioso que lhes pertence.
453
Parcerias de raiz porque o que consta das actas de consulta no nada vinculativo
por isso consideramos que no tem razes que sustentem parcerias srias. Regra geral
nas actas de consulta constam expresses como aceitamos o investidor porque vai trazer
emprego. Vai nos ajudar para trazer gua porque dela temos carncia. Temos falta de
escola, de posto de sade, de loja, etc, etc. Estas so simples declaraes ou
arrolamento das necessidades que nada tm a ver com o compromisso do investidor, por
isso depois de autorizado o direito, muitas das vezes os empregados no so locais se a
actividade assim no impe pela sua natureza e no h construo de nenhuma obra a
favor da comunidade.
454
Presume-se que incapacidade financeira de maior parte dos requerentes esteja em

primeiro lugar dentre os factores que fazem com que muita terra autorizada esteja neste
momento inexplorada.
170

anos
A consulta um instrumento que reduz de forma significativa os conflitos

de terras quando respeitadas as regras da auscultao das comunidades.
Notamos que existem lacunas no processo de consulta s comunidades locais
que resultam de um conjunto de anomalias que tivemos oportunidade de
enumerar acima.
Com vista supresso dessas anomalias, a nossa opinio de que se
deve desenvolver uma aco persistente de formao das pessoas
intervenientes a todos os nveis e adoptar um novo modelo de conduo das
consultas com participao de todos os intervenientes na rea de gesto de
terras.
8.2. Obrigao de pagamento de um valor no acto de consulta.
A uma dada altura os Servios Pblicos Centrais de Cadastro, decidiram
impor que no acto de consulta a uma determinada comunidade local o
requerente devia pagar um valor de 300mt comunidade respectiva, que
normalmente distribudo entre as chefias da comunidade.
Este pagamento quanto a ns levanta problemas da justeza da sua
instituio sem ser com base num diploma legal competente, porque os
impostos e outras obrigaes que devem obrigar os cidados devem ser criados
por lei, que conforme os casos, pode ser lei em sentido formal ou lei em sentido
material.455
Todavia, um seno tambm se coloca quanto legitimidade de ser o
Estado a instituir uma obrigao pecuniria a ser paga a uma entidade no
integrante da Administrao Pblica. Para ns essa taxa devia ser exigida por
cada comunidade entanto que uma entidade autnoma, como contrapartida da
prestao de servios.
Concluda a abordagem da problemtica de consulta s comunidades
locais como um dos pilares fundamentais do processo de titulao vamos de
seguida analisar outras figuras que concorrem para o mesmo fim.
8.3.Os pareceres tcnicos.
O regulamento da actual lei de terras estabelece a exigncia de pareceres
tcnicos emitidos pelos sectores que superintendem as actividades econmicas
a que o requerente se prope dedicar, de modo a emitirem a sua opinio tcnica
em formatos por eles fixados em relao ao plano de explorao proposto, que
deve ser feito no prazo de 45 dias, findo o qual sem que o mesmo tenha sido
emitido, o processo segue o seu curso normal at final. 456
455
No que respeita aos impostos, o art 50 da CRM de 90 dispunha que os mesmos eram
criados e alterados por lei. No que concerne s taxas como o caso vertente, a alnea e)
do art 153 da CRM90 atribua competncia ao Conselho de Ministros para regulamentar
a actividade econmicas e dos sectores sociais. dentro deste processo de
regulamentao que o Conselho de Ministros definia taxas a pagar como resultado de
contraprestao em determinadas actividades econmicas e sociais. O mesmo sentido
foi seguido pelo art 100 da CRM de 2004 no que concerne aos impostos e pela alnea f)
do art 204 da mesma Constituio no que concerne fixao de taxas, enquadrada
dentro dos poderes regulamentares do Conselho de Ministros.
456
Cfr o art 26 do regulamento da actual lei de terras.
171

anos
Esta exigncia que feita na fase inicial do processo, quando a deciso

sobre o pedido no da competncia do governador da Provncia, o processo
remetido aos rgos centrais competentes, mas a esse nvel tambm se exigem
pareceres tcnicos das reas que superintendem a actividade econmica
requerida.
Para ns esta exigncia relevante porque visa assegurar que no se
atribua terras para actividades incompatveis. Isso pode se dar muito na rea
agrria, que se pode autorizar o direito em rea no propcia para produo de
uma determinada cultura ou criao de gado, s para citar alguns exemplos.
Durante as pesquisas processuais, notamos que na prtica esta exigncia
legal no est a ser cumprida de forma persistente e contnua. Desse modo,
regra geral os pareceres que constam dos processos so somente os
administrativos provenientes dos Servios Distritais de Actividades Econmicas e
dos Administradores de Distritos.
uma norma que quanto a ns no oferece dificuldades para o seu
cumprimento porque a lei impe que se consulte e se a entidade competente
no responde no prazo de 45 dias o processo deve prosseguir a sua marcha
fazendo constar nele que houve consulta, mas no houve resposta. Entendemos
que pela sua importncia deve ser cumprida.
8.4.
Competncias
A Lei 19/97, de 1 de outubro, estabeleceu o regime de competncias,

conferindo poderes aos diversos rgos da Administrao Pblica estaduais e
municipais e pela primeira vez, s comunidades locais. 457
Durante o perodo em anlise no cmputo geral os rgos respeitaram os
limites dos seus poderes. Uma nica situao foi referenciada durante as
entrevistas que efectuamos apontando que verificou-se de uma forma reiterada
o uso de competncia no atribuda aos Administradores.
Tal situao fez se sentir com maior evidncia no distrito de Boane em
terrenos fora do permetro da vila sede abrangido pelos planos de urbanizao.
Esse fenmeno verificou-se no Belo Horizonte, nos parcelamentos das Massacas,
Mafuiane, Mahubo e noutras regies do distrito, em que a autoridade que
autorizou os pedidos foi o Administrador em detrimento da competncia
atribuda ao governador seu superior hierrquico, o que fez com que na hora de
se concluir o processo de titulao os requerentes eram obrigados a iniciarem
um novo processo nos SPGC com vista a obter a titulao do seu direito.
457
As competncias dos rgos esto plasmadas na lei de terras. Assim, nos termos do
art 22 daquele diploma legal, a competncia dos governadores vai at 1000 ha e
autorizar licenas especiais nas zpp e dar pareceres nos processos que a rea requerida
ultrapassa a sua competncia. Ao Ministro da Agricultura atribuda competncia de
decidir sobre pedidos at 10.000ha, autorizar licenas especiais nas zonas zpt e ainda de
dar pareceres aos processos cujos pedidos ultrapassam a sua competncia. E ao
Conselho de Ministros para reas que esto para alm da competncia do Ministro da
Agricultura e criar, modificar ou extinguir as zpp e zpt. Aos municpios e de povoao e
aos Administradores de Distrito nas vilas sede sem municpios institudos com Servios
de Cadastro organizados e dentro das reas cobertas por planos de urbanizao. s
comunidades locais as suas competncias encontram-se plasmadas no artigo 24 da
mesma lei.
172

anos
Um aspecto a realar que as autoridades distritais iniciaram este

exerccio sem estarem dotados dos Servios de Cadastro apetrechados com pelo
menos um tcnico formado em topografia, fazendo com que se embarcasse na
alocao de terras sem condies mnimas para existncia de um cadastro
organizado.458
Do ponto de vista doutrinal, o que aconteceu em Boane constitui um vcio
de incompetncia considerando que houve prtica por um rgo de
Administrao Pblica de actos administrativos adstritos s atribuies ou
competncia de um outro rgo da Administrao Pblica. 459
uma incompetncia relativa ou incompetncia por falta de competncia,
porque praticada por um rgo da mesma pessoa colectiva, mas fora da sua
competncia e da alada do governador, rgo da mesma pessoa
colectiva(Estado).460 Pode-se considerar tambm uma incompetncia hierrquica
por invaso aos poderes atribudos ao outro rgo, o governador Provincial, por
sinal seu superior hierrquico. 461 Estamos perante uma infraco que torna os
actos do Administrador invlidos. Mas que tipo de invalidade?
Na nossa opinio trata-se de actos anulveis tendo em conta que a regra
doutrinal do nosso direito administrativo de que os vcios dos actos
administrativos so sujeitos, via de regra, anulao e no figura de
nulidade.462
A mesma doutrina esclarece que a opo pela figura de anulabilidade
justificada pela necessidade de se imprimir a certeza e de segurana na ordem
jurdica, na medida em que vigorando a nulidade como regime regra, haveria
receio de a qualquer momento por qualquer tribunal ou autoridade prevalecesse
por tempo indeterminado a dvida sobre se os actos administrativos so legais
ou no, vlidos ou invlidos.463
458
Aconteceu no Belo
Horizonte onde se ergueu um Bairro de construes
convencionais, estabelecido sem observncia das condies de urbanizao incluindo a
previso de espaos para instalao de equipamentos sociais. Muitos terrenos no
tiveram processos administrativos e tcnicos devidamente instrudos e houve
sobreposies. Faustino Francisco Firme, funcionrio dos Servios de infra-estruturas de
Boane, responsveis actuais pelo cadastro de terras, disse que a prioridade actual a
organizao do cadastro e do seu arquivo, porque na actual situao, h muitos
processos que no tm correspondncia com os terrenos a que aparentemente dizem
respeito e o cenrio de sobreposies de direitos. Segundo ele, a orientao actual
cingir os poderes do Administrador nas reas onde h planos de urbanizao e a zona
rural para o governador conforme preconiza a lei. Esto em processo de solicitar o
reconhecimento de existncia de um servio de cadastro e dispe de 4 tcnicos da rea
e tem um GPS e teodolito que permitem realizar as demarcaes. Com esta equipe podese corrigir os erros cometidos no passado.
459
CFr Diogo Freitas do Amaral, direito Administrativo V3, pgina 298.
460
Idem, pg. 299.
461
Idem, pg. 300.
462
Idem pgina 329. Freitas do Amaral Escreve: No nosso direito, a nulidade tem
carcter excepcional, a anulabilidade que tem carcter geral.
463
Idem pgina 330.
173

anos
Vigorando o regime de anulabilidade, se o acto no for atacado que

entendemos ser dentro do prazo de um ano seguindo a regra geral do direito,
haver sanao do vcio do acto administrativo. 464 Admite-se ainda que o vcio se
sane por rectificao, reforma ou converso do acto. 465 Foi esta ltima regra que
se adoptou para reciclagem de muitos processos. Esta situao foi sendo
ultrapassada atravs de sensibilizao das autoridades locais e elas tambm
foram se apercebendo que estas prticas so prejudiciais ao processo e ferem a
lei.
Finalmente no deixamos de referir que, o exerccio de competncias no
mbito de autorizao do direito de uso e aproveitamento da terra um poderdever que pesa sobre os titulares dos rgos competentes. assim que durante
o perodo em anlise foram adoptadas medidas pelo governo que visavam
acelerar a resposta aos pedidos enquadradas no pacote de melhoria do
ambiente de negcios em Moambique.
Nesse mbito se assumiu o compromisso de se desembaraar os pedidos
num prazo de 90 dias. Da anlise que efectuamos constatamos que
praticamente a observncia rigorosa desta medida terminou em 2004 e
actualmente no se respeita este prazo.
nossa opinio que esta situao se deve s mudanas de titulares e
ausncia de um instrumento que torne a medida obrigatria e perene. A
reclamao que encontramos no CPI em relao aos atrasos nos despachos de
pedidos de terras para implementao de projectos sugere a tomada de medidas
nesta rea.
Ainda em matria de competncias, deparamos durante o trabalho de
campo com uma deciso datada de 9 de Dezembro de 2008 do Ministro da
Agricultura que suspende o recebimento de novos pedidos do direito de uso e
aproveitamento da terra na Provncia de Maputo at que se conclua o trabalho
de zoneamento das terras na Provncia, fundamentando a deciso nos poderes
conferidos pelo regulamento da lei de ordenamento do territrio, aprovado pelo
Decreto n 23/2008 de 1 de Julho e nos poderes conferidos pelo Decreto
presidencial n 24/ 2005, de 27 de Abril.
S que salvo melhor opinio, compulsados esses dispositivos legais, no nos
parece lquido que confiram competncia ao Ministro da Agricultura para
suspender temporariamente a vigncia da lei de terras na Provncia de Maputo
ou em qualquer outro ponto do territrio nacional. 466 uma deciso que afecta
464
Idem, pg. 330. Em relao adopo do prazo de um ano para impugnar o acto
anulvel, cfr os arts 285 e 287 do c.c.
465
Idem, pg 327.
466
A propsito conferir a alnea b) do artigo 61 do regulamento da Lei n 19/2007, de 18

de Julho, lei de ordenamento do territrio e a alnea b) do art 3 do Decreto Presidencial
n 24/2005, de 27 de Abril. O preceito do regulamento da lei de ordenamento do
territrio que estamos a citar refere-se ao contedo de zoneamento e diz expressamente
que a integra a caracterizao das formas de ocupao dos terrenos dentro das
reas a considerar para zoneamento incluindo os direitos estabelecidos por
DUAT, ou outros. No encontramos nesta redaco um sentido que atribui
competncias ao Ministro da Agricultura. Por outro lado, o preceito evocado do decreto
174

anos
interesses de cidados, alguns com pretenses de adquirir o direito em zonas

que mesmo havendo zoneamento no sero abrangidas.
8.5.
Demarcao.
A demarcao uma aco que imposta aos requerentes pelo

regulamento da lei de terras. 467 Aquele diploma legal impe que autorizado o
requerente, os Servios de Cadastro devero notific-lo da deciso, instando-o
da necessidade de demarcar a rea autorizada no prazo de um ano, findo o qual
se no o tiver feito ele dever ser advertido da eminncia de cancelamento da
autorizao provisria. dada ao requerente a possibilidade de, querendo, pedir
que lhe seja prorrogado o prazo, pedido que lhe ser autorizado mas no por um
tempo superior a noventa dias improrrogveis.
Em relao demarcao falamos com maior desenvolvimento na seco
sobre o cadastro nacional de terras porque ela constitui um instrumento de
consolidao do cadastro nacional de terras. Voltamos a referirmo-nos aqui a
esta figura na medida em que ela elemento fundamental para a autorizao
definitiva e consequentemente da titulao do direito de uso e aproveitamento
da terra.
Em relao a esta matria a ilao tirada de que o trabalho de
demarcao das terras pouco desenvolvido. Infelizmente no conseguimos
informaes organizadas a este respeito, porque nos SPGC de Maputo no perodo
em anlise no houve registo de dados.
Todavia, das informaes obtidas soubemos que poucas pessoas
demarcaram as suas terras e as poucas que demarcaram so essencialmente
detentoras de reas pequenas, mais no sector de construo de habitaes e
no na zona rural.468
Quanto a ns a razo de fundo para alm das dificuldades financeiras que
os sujeitos podem ter, tem maior peso o facto de que os Servios no esto a
implementar rigorosamente a fiscalizao e cancelamento dos processos com
prazos de demarcao expirados de acordo com a lei, o que gera um esprito de
presidencial que define as atribuies e competncias do Ministrio da Agricultura diz
que estabelecer normas para o licenciamento, fiscalizao e monitoria do uso
de recursos agrrios. Neste caso no encontramos poder de suspenso temporria
da lei de terras e mesmo se assim fosse, o decreto presidencial um instrumento legal
hierarquicamente inferior e no pode por isso sobrepor-se a uma lei em sentido formal.
467
Cfr o art 30 daquele diploma legal.
468
Informaes fornecidas durante as entrevistas com os Senhores Elisa Chidimatembue,

tcnica do cadastro nos SPGC de Maputo, Francisco Joo Pateguana, presidente da
associao dos agrimensores ajuramentados de Moambique e Caetano Victorino de
Sousa, agrimensor ajuramentado. Em resumo a ideia que a falta de demarcao pode
resultar de vrios factores entre eles o custo de demarcao que relativamente alto por
estar cotado a 3.000 meticais o ha, podendo ser regressivo conforme se a rea a
demarcar for maior, mas consideram que mesmo assim muito para o actual nvel do
custo de vida, a falta da cultura de titulao e a relativa falta de disputa sobre terras
exigindo a procura de interveno das instituies judiciais que podia requerer prova
documental. Disseram ainda que quando algum lhes solicita a demarcao de uma rea
grande porque pretende adquirir ttulo para efeitos de um crdito, mas sobretudo
quando tem alguma parceria em vista.
175

anos
impunidade. nossa opinio que medidas devem ser tomadas porque a lei
clara. Havendo rigorosidade na aplicao da lei, as pessoas sero compelidas a
demarcar ou a desistirem voluntariamente das terras que ocupam.
Consta que dos 2.321.300 hectares total de terras agrrias disponveis na
Provncia, 1.322.338 hectares foram requeridos, restando 998.962 hectares que
se presume pertencentes ao sector campons como a seguir fazemos uma
apresentao detalhada por Distrito:
TABELA 2
Situao de ocupao de terras na provncia de Maputo
Distrito
rea
total(h)
rea
requerida(h)
rea
no Nmero
requerida
de
(h)
famlias
campones
as
Boane
81.100
80.800
300
14.504
Marracuene
83.300
68400
14.900
9.296
Namaacha
214.400
210.184
4.216
5.138
Manhia
237.200
129.893
107.307
26.425
Moamba
452.800
257.110
195.690
8.193
Matutuine
552.800
342.628
210.172
6.389
Magude
699.700
233.323
466.377
7.428
2.321.300
1.322.338
998.962
77.373
TOTAL
Fonte: Servios Provinciais de Agricultura de Maputo
A Provncia presentemente luta com enorme falta de terras para atender

novas iniciativas de investimento particularmente na rea agrria. A rea ainda
no requerida aparentemente suficiente considerando que se multiplicarmos
as 77.373 famlias pela mdia terica de 5 pessoas por famlia segundo o censo
da populao de 2007 obtemos um nmero de 386.865 pessoas que integram as
famlias camponesas, o que quer dizer que a cada pessoa cabem 2,5 hectares,
que podem ser considerados suficientes, mas isso no to linear, porque
mdia provincial contrastam as situaes como de Boane que teoricamente s
ficou com 300 hectares para 14.504 famlias camponesas que teoricamente
integram 72.520 pessoas.
A rea terica que cabe a cada campons de Boane irrisria. Porque na
prtica estas famlias ocupam-se da agricultura, pode se perguntar onde
arranjam a terra para essa actividade? S h uma explicao, a hiptese de uma
vez que a maioria dos requerentes no explora as terras autorizadas, a
populao continua a exercer nelas a sua actividade produtiva.
176

anos
Somos de opinio que a soluo recorrer-se aplicao da lei no que

concerne fiscalizao rigorosa do cumprimento do plano de explorao e do
prazo de demarcao, de modo a que aos faltosos seja retirado o direito de uso e
aproveitamento da terra, abrindo desse modo lugar para novos interessados e
com capacidade para explorao til da terra ou libert-la para que a populao
camponesa tenha espao suficiente em todos os distritos para exercer a sua
actividade. Segundo informao prestada pelos nossos entrevistados que lidam
com a actividade de agrimensura privada, a maioria da rea autorizada na
Provncia, para alm de no ser aproveitada, ela no est a ser demarcada em
conformidade com as exigncias legais. 469
8.6.
Ttulo e registo.
Os ttulos do direito de uso e aproveitamento da terra representam o

culminar do cumprimento da autorizao provisria com o decurso do tempo, ou
por antecipao do cumprimento do plano de explorao, dando lugar
autorizao definitiva.470 No entanto, no actual cenrio caracterizado pela fraca
aderncia dos requerentes s demarcaes das terras a eles autorizadas o
direito, isso implica necessariamente um baixo ndice de titulao e
consequentemente baixo fluxo de processos no registo Predial. 471
Na nossa opinio o baixo ndice da procura de ttulos e consequente seu
registo, parte do problema que mencionamos acima em relao s demarcaes,
mas tudo se prende com o facto de que quando as pessoas adquirem o direito,
demarcando ou no o terreno nada lhes ameaa.
A ameaa de retirada do direito por falta de demarcao podia ser
persuasora, mas tambm se houvesse disputas que requeressem a submisso
de aces judiciais aos tribunais, seria uma forma de incentivo conscincia de
que a titulao e registo na Conservatria especialmente nesta, uma
formalidade jurdica que ofereceria garantia para segurana e defesa do direito
469
Entrevista com Francisco Joo Pateguana, Presidente da associao de agrimensores

ajuramentados de Moambique e Caetano Victorino de Sousa, agrimensor ajuramentado,
ambos foram unnimes em afirmar que se estima que mais de 80% das terras
destinadas agricultura e pecuria autorizadas no esto a ser utilizadas nem
demarcadas.
470
A autorizao provisria prevista no artigo 25 da actual lei de terras, prev um perodo

probatrio de uso da terra de 5 anos para nacionais e de 2 anos para estrangeiros. O art
26 do mesmo diploma estabelece que se for cumprido o plano de explorao dentro do
perodo probatrio, dever ser dada uma autorizao definitiva e passado um ttulo. Essa
autorizao no passada oficiosamente, mas requerida no fim do prazo da autorizao
provisria ou sentindo o requerente que cumpriu cedo o plano de explorao, requerer
uma vistoria para o confirmar e legitimar a passagem de autorizao definitiva. o que
consta do artigo 31 do regulamento da actual lei de terras.
471
Fizemos uma pesquisa junto da Conservatria do Registo Predial de Maputo e

obtivemos a informao por escrito de que o fluxo do registo dos prdios rsticos
baixo, rondando uma mdia de 3 a 4 processos por ms. Aquela instituio no
conseguiu fornecer dados do perodo em anlise alegadamente por no ter o sistema de
registos organizado, mas a informao dada ajuda para entender que a situao no
boa.
177

anos
sabido que o direito de uso e aproveitamento da terra se constitui e

habilita o titular do direito a realizar empreendimentos que quiser
independentemente do ttulo. Por exemplo algum requer um espao para
construo de um edifcio. Basta o despacho da entidade competente para poder
obter licena de construo e erguer o seu empreendimento independentemente
do ttulo e registo.
O mesmo acontece noutras actividades como agricultura e pecuria que
se desenvolvem com base na simples autorizao e sem dependncia do ttulo e
registo. Portanto, o ttulo e registo do direito no so elementos atributivos do
direito, mas sim instrumentos de prova e de publicidade. luz da legislao
actual em vigor em Moambique o registo no obrigatrio e obedece o
princpio de instncia.472
Terminamos a anlise da matria relativa titulao do direito de uso e
aproveitamento da terra. Na nossa anlise no esgotamos todas as figuras que
integram esta seco, porque cingimo-nos s questes que luz das nossas
pesquisas sentimos que surgiram algumas vicissitudes no contexto de
implementao da lei de terras no perodo em anlise. Concluda esta
abordagem, passamos a fazer uma referncia transmisso de direitos.
9. Transmisso de direitos.
A transmissibilidade do direito de uso e aproveitamento da terra na
actual legislao moambicana sobre terras admitida, tal e qual como
acontecia na Lei 6/79, de 3 de Julho, obedecendo as condies impostas
pelo legislador tendo em conta o regime de propriedade sobre terras 473.
Os condicionalismos resultam, como j vimos supra, do facto de a
legislao moambicana de terras ter retomado o principio constitucional
de que a terra propriedade do Estado e a proibio de qualquer forma
da sua alienao.474
9.1. Modalidades de transmisso
A actual lei de terras considera explicitamente duas modalidades de
transmisso do direito de uso e aproveitamento da terra, a mortis causa e
a que resulta de negcios jurdicos entre vivos. 475 Uma terceira
modalidade a que ns chamamos de transmisso atpica ou indirecta do
direito de uso e aproveitamento da terra pelas comunidades locais, como
adiante iremos desenvolver. Vamos estudar de seguida cada modalidade.
472
473
Cfr o artigo 16 da Lei n 19/97, de 1 de Outubro e do art 15 do seu regulamento. A

lei de terras apoiou-se no comando do art 48 da Constituio de 1990 que reconhece o
direito adquirido por herana. Trata-se de um direito que veio a ser reafirmado pela
Constituio de 2004, ao reconhecer o direito da herana no geral ao abrigo do art 83 e
nos termos do seu art 111 no concernente especificamente ao direito de uso e
474
Idem, artigo 3.
475
De novo cfr o artigo 16 da lei de terras.
178

anos
9.1.1. transmisso mortis causa.

Esta modalidade de transmisso a primeira que vem considerada
na actual lei de terras que estatui que o direito de uso e aproveitamento
da terra pode ser transmitido por herana sem distino de sexo.
Esta formulao legal surge da necessidade de proteger a mulher,
vtima de discriminao no seio de muitas comunidades moambicanas e
conformou-se com o comando inserido na Constituio de 1990 que
estava em vigor quando a nova lei de terras foi aprovada, que estabelece
o princpio de igualdade do gnero, o qual veio a ser reafirmado pela
Constituio de 2004.476
Ainda nesta modalidade de transmisso, embora no venha
explcito na lei, h que ter em considerao o princpio de igualdade entre
os filhos do de cujus, em obedincia ao comando constitucional que
estabelece a igualdade entre as pessoas perante a lei. Deixa deste modo
de existir a categoria de filhos, irmos e colaterais ilegtimos. 477
Um outro aspecto importante a realar que o direito de uso e
aproveitamento da terra nesta modalidade transmite-se automaticamente
com a abertura da sucesso, que segundo a lei sucessria ela acontece no
momento da morte do seu autor e no lugar onde ele vivia nos ltimos
momentos da sua vida.478 Esta estatuio legal corresponde ao princpio
de que sendo o direito de uso e aproveitamento da terra patrimnio
familiar, faz sentido que com a morte do de cujus ele deve ser, via de
regra, transmitido s pessoas da sua famlia.479
9.1.2. Resultado de anlise de processos de transmisso de
direitos por herana .
A dificuldade de se localizar mais processos relativos transmisso
do direito de uso e aproveitamento da terra por esta via, no nos permitiu
estudar muitos processos de modo a tirarmos uma ilao suficiente no
que concerne aos procedimentos seguidos tendo como escopo a
observncia das regras tericas e prticas que envolvem a sucesso
mortis causa.
476
Cfr o art 67 da CRM90 e o art 36 da CRM04.
477
Cfr o art 35 da CRM04. No nosso entender, este preceito constitucional revoga

implicitamente o que trata de filhos ilegtimos, art 2.139 e 2.140 ambos do c.c, o que
se refere aos irmos ilegtimos e seus descendentes, art 2.144 do c.c. e ainda
colaterais ilegtimos, art 2.150 do c.c.
478
Cfr o art 2031 do c.c. Entendemos que o ltimo domiclio a que se refere a lei
sucessria, o domiclio habitual com a alternativa prevista no art 82 do c.c.
479
A propsito desse pensamento, cfr F. M Pereira Coelho, direito das sucesses, pg. 41.
179

anos
Apesar dessa dificuldade de localizar mais processos legais,

conseguimos no entanto localizar quatro processos que cobrem o perodo
em anlise(1998, 2002 e 2008) que podem ilustrar o que aconteceu.
Passamos a apresentar de seguida essa anlise do que foi possvel ter
acesso, usando apenas o nmero do processo por questes de
convenincia.
9.1.2.1. Processo nmero 35.655 de 1997, despacho de 22 de
Janeiro de 1998.
Este processo diz respeito a um terreno de 20 ha no antes titulado,
aparentemente ocupado
de acordo com as normas e prticas
costumeiras pelo seu falecido pai desde 1963. O Filho pretendia legalizar
o direito, mas foi aconselhado a recorrer figura de sucesso na posse, a
qual no lhe obriga a ter que requerer um ttulo salvo se a sua vontade
fosse essa, pois est implcito na lei de terras que no obrigatrio que as
comunidades e seus membros tenham ttulos, ao afirmar no que respeita
ao registo do direito de uso e aproveitamento da terra que a falta do
registo no prejudica o direito de uso e aproveitamento da terra adquirido
por ocupao.480
Foi tambm aconselhado que como alternativa, podia requerer o
direito de uso e aproveitamento da terra desde que acautelados os
direitos de provveis outros herdeiros, o que implicava o respeito pelas
normas do direito sucessrio. Ele optou por esta via de requerer a
autorizao do pedido e nesse sentido, submeteu um requerimento
dirigido entidade competente, junto do qual anexou uma declarao da
autoridade administrativa local informando que o requerente era o nico
filho sobrevivo do de cujus. Em 21 de Janeiro de 1998 foi deferido o
pedido.
Para a actual lei de terras esta via seguida pelo requerente
constituiu um exerccio que visou o desmembramento da sua parcela e
enquadra-se nas previses legais acomodadas por ela e pelo seu
regulamento.481
No entanto, aqui levanta-se um problema similar quele que se
coloca em relao titulao dos direitos de pessoas singulares nacionais
que ocupam a terra de boa f h pelo menos 10 anos, que no nosso
480
Em relao sucesso na posse, de novo cfr o art 1255 do c.c. Em relao no

obrigatoriedade do registo, cfr o nmero 2 do art 14 da actual lei de terras.
481
O nmero 5 do art 13 da actual lei de terras dispe que as pessoas singulares de

todos os sexos que integram uma determinada comunidade gozam do direito de
requererem ttulos individualizados aps o desmembramento da sua parcela do conjunto
da rea comunitria. Por seu turno, o nmero 1 do art 15 do regulamento da actual lei
de terras dispe que o processo de desmembramento das terras dos membros das
comunidades no dispensa a consulta s comunidades e no deve incluir as reas de uso
comum como pastos comunitrios, florestas sagradas e de fornecimento de combustvel
lenhoso e material de construo comunidade s para citar alguns exemplos.
180

anos
entender
dispensam
a
autorizao
provisria.
No
caso
de
desmembramento, entendemos tambm que deve-se conferir uma
autorizao definitiva e ttulo e no uma licena de autorizao provisria
como aconteceu neste processo.
9.1.2.2. Processo n 5093, de 2002, despacho de 5 de Setembro
de 2002.
um terreno com 16 ha que pertenceu a um finado que o deixou
aparentemente com benfeitorias, sem ter concludo o processo de
legalizao do direito de uso e aproveitamento da terra. A implantao de
benfeitorias antes de legalizao do direito uma situao que tem
acontecido quando se trata de prdios rsticos no meio rural.
Depois da morte do de cujus, a mulher com quem vivia antes de
perecer, abriu em seu nome um processo de pedido do direito de uso e
aproveitamento da terra em 27 de Junho de 2002, no obstante os
herdeiros filhos do de cujus com outra mulher terem submetido uma
petio aos SPGC, 25 dias antes reclamando o direito sobre o terreno
deixado pelo seu pai e denunciando a inteno da sua madrasta de se
apoderar do mesmo sua revelia. Note-se que de acordo com a lei
sucessria em vigor em Moambique, os descendentes ocupam o primeiro
lugar na classe de sucessveis.482
No obstante essa reclamao, o processo seguiu o seu curso
normal com parecer favorvel dos SPGC de Maputo emitida a 9/8/2002
deciso do governador da provncia que viria a ser proferida
favoravelmente em 5/9/02.
Esta situao levanta questes jurdicas relevantes, porque luz da
lei sucessria a mulher do de cujus ocupa o 4 lugar na classe de
sucessveis.483 Neste caso ou ela era casada em regime de comunho
geral de bens e a o patrimnio presente e futuro seria comum e
automaticamente ela teria direito como meeira.484
Mas na falta de elementos no processo podemos admitir outras
hipteses podendo ter casado em regime de comunho de adquiridos. 485
Tendo sido este o regime matrimonial, a requerente s tinha direito de
exigir a meao do patrimnio adquirido na constncia do casamento.
Todavia, podia acontecer que no tivesse adoptado nem o regime de
comunho geral de bens, nem o de comunho de adquiridos a que nos
referimos supra pelo facto de o casal ter optado pelo regime de separao
482
A propsito cfr a alnea a) do artigo 2133 do cc.
483
Cfr a alnea d) do art 2133 do c.c.
484
Sobre a comunho geral de bens, cfr o art 1.732 c.c..
485
A propsito da comunho de adquiridos, cfr o art 1.721c.c.
181

anos
de bens.486 Se tiver sido este o regime adoptado, a requerente no teria

direito de reivindicar direitos sobre aquele terreno.
Caso tivesse casado em regime de unio de facto, face falta de
previso legal no momento de abertura da sucesso, a viva no teria
direito de reivindicar o direito de uso e aproveitamento da terra sobre
aquele terreno e direito sobre as benfeitorias nele implantadas.
9.1.2.3. Processo n 4.782, de 2002, despacho de 20 de Junho de
2002.
Trata-se de um pedido de autorizao para regularizao do direito
sobre um terreno de 5 ha deixado pelo finado pai. Aparentemente o
terreno foi adquirido de acordo com as normas e prticas costumeiras. O
de cujus deixou 7 filhos que aparecem apenas alistados num papel anexo
ao processo sem que isso tenha alguma relevncia jurdica, mas o pedido
foi feito pelo irmo mais velho e a ele foi autorizado e passada a licena
de autorizao provisria. Mais uma vez a repetio da falha de no se
conferir a autorizao definitiva quando h uma sucesso na posse ou
averbamento do ttulo se este existir quando se trata de transmisso
mortis causa.487
Outra questo jurdica relevante est na excluso consciente ou
inconsciente dos outros irmos do processo sucessrio. A opo correcta
seria todos os irmos requererem o direito, porque no caso de
transmisso mortis causa implicitamente h uma co-titularidade legal
quando existe mais que um sucessvel a no ser que tenha havido partilha
do bem cabendo a ele o direito ao terreno que nos parece que no o
caso. O sentido que esta legalizao seguiu significa perda do direito
pelos restantes irmos, porque se perecer o requerente sero chamados
sucesso os seus filhos se os tiver e no os irmos.488
certo que existe a hiptese de os herdeiros excludos poderem
recorrer figura de aco de petio de herana para o reconhecimento
da sua qualidade sucessria na expectativa de obter os benefcios da
provenientes, mas essa possibilidade embora susceptvel de ser usada a
todo o tempo dentro do prazo de 10 anos, tem no entanto a ameaa de
aplicao das regras de usucapio. 489 Portanto, eles s podem corrigir
aquela situao dentro destes condicionalismos jurdicos.
Importa referir que o procedimento seguido neste caso, conforma-se
com o regime sucessrio seguido nas comunidades africanas, onde a terra
486
Sobre a separao de bens, cfr o art. 1.735 do c.c.
487
O n 3 do artigo 16 da lei de terras dispe que a transmisso do direito de uso e

aproveitamento da terra deve ser averbada no respectivo ttulo.
488
Cfr a alnea a) do art 2133 do c.c.
489
Cfr o n 1 do art 2059 e o art 2075, ambos do c.c.
182

anos
propriedade colectiva e em caso da morte do pai da famlia o filho mais

velho substitui ao seu progenitor e passa a ocupar o lugar de chefia.
A respeito disso abordamos uma das irms do requerente, por sinal
uma tcnica superior formada em agronomia que disse que houve
consenso entre os irmos para que a terra fosse titulada em nome do
mais velho em representao dos irmos por passar a ocupar o lugar do
falecido pai na hierarquia familiar, mas presume-se que a terra pertence a
toda a famlia lar. Apesar desse entendimento entre os irmos, nossa
opinio que o risco de perda do direito maior especialmente para a
segunda gerao representada pelos seus filhos.
9.1.2.4. Processo n 16. 515, de 2008,
Agosto de 2008.
despachado em 20 de
Um cidado estrangeiro, italiano, submeteu uma petio para

regularizao de um terreno de 160 ha contendo bens dentre eles uma
casa, uma pocilga e capoeiras. Feita a consulta a 14 pessoas
supostamente em representao da comunidade local presentes,
disseram que no viam inconveniente porque aquele terreno e as infraestruturas pertenceram ao seu falecido pai.
Para ns a primeira questo que se levanta que sendo um
processo sucessrio devia se seguir a regra apropriada. No processo no
consta nenhuma prova que ateste que o requerente tem alguma ligao
com o dono do terreno e das instalaes e no est anexo algum
documento que prove que aquelas instalaes pertenceram ao de cujus
pai do cidado que reivindica o direito. Havia que provar
documentalmente o direito em reivindicao porque o direito sobre aquele
bem imvel no se pode presumir. Assim, no havendo prova convincente
aquele imvel e as benfeitorias nele instaladas, legalmente constituem
bens imveis com dono desconhecido, e por esse motivo pertencem ao
Estado.490
Na prtica eram instalaes abandonadas e devia se averiguar se
foram em tempos intervencionadas e integradas nas empresas estatais de
modo a submeter o processo Comisso de Avaliao e Alienao dos
bens do Estado de modo a que o interessado pagasse os bens ao abrigo
da Lei n 15/91 de 3 de Agosto e do regulamento de alienao a ttulo
oneroso de empresas estabelecimentos, instalaes, quotas e outras
formas de participao do Estado aprovado pelo Decreto 21/89, de 23 de
Maio, desde que reunisse os requisitos legais aplicveis. Portanto, no
apresentando um processo que o habilite como herdeiro, ele devia seguir
a via de alienao das instalaes.
Se houvesse prova de que o terreno pertenceu ao falecido pai do
requerente reunindo-se assim condies que o habilitassem como
490
183

anos
herdeiro, colocaria-se a questo jurdica de saber qual seria a lei

sucessria aplicvel.
Tem sido prtica no Pas aplicar-se indistintamente a lei sucessria
moambicana mesmo tratando-se de um caso como este envolvendo
esplio de um cidado estrangeiro, mas provando-se que o de cujus era
estrangeiro, era necessrio seguirem-se as normas do direito internacional
privado.
Essas normas estatuem que a sucesso por morte de um sujeito
estrangeiro regulada pela sua lei pessoal ao tempo de falecimento e
quanto lei pessoal as mesmas normas definem que a lei pessoal a da
nacionalidade do indivduo.491 Neste caso, se o de cujus mantivesse at
sua morte uma nacionalidade estrangeira e no optasse por adquirir a
nacionalidade moambicana, essa sucesso mortis causa teria que se
reger luz da lei da sua nacionalidade.
A anlise destes 4 processos d para nos apercebermos que o
tratamento de processos de transmisso mortis causa ainda enferma de
muitas irregularidades que afectam os interesses das pessoas e do prprio
Estado. H lacunas de conhecimento no seio dos funcionrios encarregues
de tramitao processual que quanto a ns s podem ser superadas com
uma reciclagem constante dos mesmos.
491
Cfr os arts 31 e 62, ambos do c.c.
184

anos
9.2. Transmisso entre vivos.

A mesma dificuldade de localizao de processos tambm se sentiu
nesta figura, com maior gravidade porque no foi possvel detectar algum
processo, dado que mesmo solicitados especificamente o nosso pedido
no foi satisfeito devido s dificuldades originadas pela organizao do
arquivo que no classificada por assuntos.
Nesta modalidade de transmisso, a lei de terras admite que os
sujeitos de direito podero transmitir as construes, infra-estruturas e
benfeitorias por eles implantados no terreno mediante escritura pblica
antecedida de autorizao da entidade que atribura o direito de uso e
Neste caso, entende-se que a transmisso do direito de uso e
aproveitamento da terra entre vivos s se opera mediante a alienao de
construes, infra-estruturas e benfeitorias implantados pelo sujeito no
terreno. Entendemos pois, que no permitida a transmisso do direito
de um terreno que no houve investimento. Essa limitao tem em vista
obrigar as pessoas a investirem e evitar o recurso especulao sobre a
terra.
Uma outra figura que reputamos ser de considerar na transmisso
entre vivos a que se pode operar por doao. A doao o contrato que
ocorre quando uma pessoa imbuda do esprito de generosidade e custa
do seu patrimnio disponibiliza de forma gratuita dentre outros, uma coisa
ou um direito.493 Na figura de transmisso em anlise encontramos a
transmisso de coisas, que so as construes, infra-estruturas e
benfeitorias, mas como corolrio dessa transmisso se transmitir
tambm o direito de uso e aproveitamento da terra para o adquirente.
A transmisso entre vivos est condicionada apresentao da
prova de que o titular paga regularmente as taxas do direito de uso e
aproveitamento da terra e de que o plano de explorao previsto para o
terreno em causa est a ser cumprido. 494 Essa regra tambm extensiva
492
cfr o n 2 do artigo 16 da actual lei de terras.
493
Cfr o n 1 do art 940 do cc.
494
Cfr o n 2 do artigo 15 do regulamento da actual lei de terras. O plano de explorao

uma exigncia imposta pelo artigo 19 da actual lei de terras. Segundo o n 12 do artigo 1
da mesma lei de terras, o plano de explorao um documento apresentado pelo
requerente do direito de uso e aproveitamento da terra, no qual descreve o conjunto de
actividades, trabalhos e construes que se compromete a realizar obedecendo um
determinado calendrio discricionariamente por ele estabelecido. nossa opinio que o
plano de explorao deve estar adequado dimenso da rea pretendida. Quer dizer,
um plano de explorao para uma rea de 1000 hectares, no pode ser semelhante a um
plano para 20 hectares. Um outro aspecto importante no nosso entender que o plano
de explorao como a prpria definio esclarece, uma simples descrio coerente de
actividades a desenvolver e no um estudo de viabilidade econmica. Vimos na anlise
185

anos
para a doao. Alis, sendo uma doao de bens imveis, a lei impe que
a forma a seguir a da escritura pblica.495
Na transmisso entre vivos encontramos tambm a transmisso de
prdios urbanos, que tm um regime diferente dos prdios rsticos, pois
enquanto nestes, como j nos referimos acima, a transmisso do direito
de uso e aproveitamento da terra est dependente de autorizao prvia
da entidade competente, nos prdios urbanos a transmisso do direito de
uso e aproveitamento da terra feita logo que celebrada a respectiva
escritura pblica de compra e venda do imvel e no carece de
autorizao prvia da entidade competente.496
No captulo de transmisso, a entidade que regulamentou a actual
lei de terras, inseriu no regulamento a figura de cesso de explorao,
dispondo que a celebrao de contratos da cesso de explorao est
sujeita autorizao prvia da entidade competente e a sua validade est
dependente da celebrao da escritura pblica.497
No entanto, preciso entender que a cesso de explorao prevista
no regulamento da actual lei de terras no constitui nenhuma transmisso
de direitos. uma figura jurdica que permite a um terceiro, mediante
contrato a explorao da terra e respectivas infra-estruturas, construes
e benfeitorias por um determinado tempo a ttulo oneroso498 ou gratuito.
Todavia, nossa opinio que a figura de cesso de explorao devia
ter sido criada pela lei de terras, porque ela uma verdadeira norma
substantiva que o direito adjectivo no se mostra adequado para a
instituir. Por outro lado, a doutrina 499 considera que a cesso um
contrato que implica a transferncia de bens ou de direitos e neste caso
processual que fizemos que alguns confundem o plano de explorao com estudo de
viabilidade econmica. De facto na vigncia da 1 lei de terras, a Lei n 6/79, de 3 de
Julho, para as actividades econmicas os requerentes eram obrigados a apresentar
planos de explorao que eram elaborados pelos prprios funcionrios ligados aos
Servios Agrrios a ttulo oneroso e via de regra no aprovavam os planos feitos fora da
instituio porque isso representava perda de receita pessoal dos tcnicos sectoriais tais
como pecuria, agricultura, fauna bravia e etc. Foi para corrigir essa situao que se
incluiu uma definio clara do que um plano de explorao.
495
O nmero 1 do artigo 947 do cc. dispe que a doao de coisas imveis s vlida
se celebrada por escritura pblica.
496
497
Cfr os ns 4 e 5 do art 15 do regulamento da actual lei de terras.
498
Na nossa opinio, a ttulo oneroso a cesso de explorao pode consistir no

pagamento de uma renda mensal, no fim de cada campanha ou partilha de resultados
provavelmente com maiores benefcios para o cessionrio.
499
Op cit Plcido e Silva V1 e 2, pgs 418 e 419.
186

anos
seria do direito de uso e aproveitamento da terra e de provveis bens

implantados no terreno.
Quer dizer, a cesso uma verdadeira transmisso onerosa ou
gratuita do patrimnio ou de direitos e no uma cedncia a ttulo precrio
para depois restituir ao proprietrio. A cesso de simples explorao como
prev o regulamento da actual lei de terras uma figura sui generis e
teria maior fora legal se a prpria lei de terras a criasse.
9.3. A consulta s comunidades locais como forma atpica ou
indirecta de transmisso do direito de uso e aproveitamento da
terra.
Dissemos acima que no que concerne figura de transmisso do
direito de uso e aproveitamento da terra, existe outra categoria que ns
consideramos na nossa anlise, a da transmisso atpica ou indirecta
deste direito, por sinal a maior modalidade que ao longo dos ltimos 10
anos movimentou milhes de hectares a nvel de todo o Pas em geral e
na provncia de Maputo em particular.
Estamos a falar das Comunidades locais que atravs da consulta
para instalao de projectos ou atribuir a terra por autorizao de um
pedido, elas gozam de prerrogativa legal de serem consultadas.500
Entendemos que ao serem consultadas as Comunidades e ao
anurem que se autorize o pedido, elas esto a alienar por aquele acto o
seu direito de se beneficiarem de um determinado espao, que em muitos
casos por toda a vida.
No contexto criado pela actual lei de terras, inegvel e isso tem
sido realidade, que os poderes das autoridades administrativas em muitos
casos tm se visto cerceados quando se fazem autorizaes sem o devido
respeito pelos direitos dos membros de certas Comunidades que no se
deixam cair na passividade.
Na realidade casos inmeros houve neste perodo de projectos ou
autorizaes que foram inviabilizados pela aco das Comunidades que
no aceitaram transmitir o seu direito, forando o recuo do beneficirio,
ou obrigando ao redimensionamento de reas para se acomodar
interesses de ambas as partes.
500
O acesso ao direito de uso e aproveitamento da terra ao abrigo de um pedido tem

enquadramento legal na alnea c) do artigo 12 da actual lei de terras. A prerrogativa que
as comunidades locais gozam de serem consultadas quando h um pedido para
aquisio do Direito de Uso e Aproveitamento da Terra vem prevista no n 3 do artigo 13
da lei de terras em vigor e ainda a alinea e) do nmero 1 do artigo 24 e n 2 do artigo 27
ambos do respectivo regulamento.
187

anos
Pelas razes apontadas, ns entendemos que o papel das

Comunidades locais ao anurem que o seu Direito de Uso e
Aproveitamento da Terra seja transferido definitivamente para terceiras
pessoas elas esto a transmitir o seu direito, embora aparentemente de
forma indirecta.
Finalmente, depois de fazermos esta abordagem e tomando em
considerao as propostas avanadas por alguns dos nossos entrevistados
a seguir apresentamos algumas ideias no que se refere figura de
transmisso de direitos:
Necessidade de se encontrar uma forma de tornar a
transmissibilidade do direito de uso e aproveitamento da terra
mais flexvel cingindo-se essa flexibilidade queles casos que
tiverem adquirido o direito de utilizao definitiva da terra,
resultado de ter feito investimentos. A ideia seria eliminar-se a
figura de autorizao prvia da autoridade competente que
autorizara o pedido, considerando que se a pessoa teve a
autorizao definitiva porque j fez investimentos no terreno.
Neste caso se seguiria o mesmo regime dos prdios urbanos por
exibio do ttulo de autorizao definitiva.
Necessidade de se respeitar o principio de que o direito de uso e
aproveitamento da terra patrimnio do titular, fazendo parte
integrante do seu direito de propriedade constitucionalmente
consagrado. Nesse sentido, ao titular do direito de uso e
aproveitamento da terra devia ser reconhecido o direito de dispr
dele dentro dos limites a estabelecer por lei, sem lesar o direito
de propriedade sobre a terra que reservado ao Estado.
Pretende-se neste caso tornar o ttulo livremente transmissvel e
com valor mercantil desde que o titular tenha adquirido a
autorizao definitiva por ter realizado investimentos. Quer dizer,
enquanto o terreno estiver em regime de autorizao provisria,
no haveria transacionabilidade do direito;
Necessidade de se reflectir para que no futuro a terra detida por
um nacional que queira estabelecer parceria com um estrangeiro
a mesma possa ter valor para esse efeito;
Necessidade de se reflectir para que sem perda do direito de
propriedade estatal sobre a terra, os estrangeiros tenham que
pagar pela terra em Moambique;
Em relao s propostas aqui apresentadas elas so pertinentes
porque estimulariam os titulares a interessarem-se por nelas investir por
se sentirem mais proprietrios do direito de uso e aproveitamento da
188

anos
terra, pois nas condies actuais em que no h nenhuma abertura

transacionabilidade dos ttulos h uma certa falta de auto confiana.
10. Extino do direito de uso e aproveitamento da terra.
Em primeiro lugar reputamos relevante buscarmos o entendimento

do significado de extino. Consta que extino 501 uma palavra que
deriva do latim extinctio, extinguere. Quer dizer, dentre outros sentidos,
extinguir, caducar, deixar de ser vlido. Extino quer se referir a tudo o
que se acabou ou deixou de existir, seja um direito, ou uma obrigao.
A extino prevista na actual lei de terras visa pr termo ao direito
de uso e aproveitamento da terra como consequncia de ocorrncia de
um conjunto de vicissitudes concretamente, falta de cumprimento do
plano de explorao ou projecto de investimento sem motivo justificado
mesmo que tenha o pagamento das taxas anuais em dia, por revogao
por interesse pblico, no termo do prazo ou da sua renovao e pela
renncia do titular do direito. 502 A seguir vamos abordar cada uma das
figuras de extino que enumeramos acima.
10.1. Extino por falta de cumprimento do plano de explorao
J nos referimos acima que o plano de explorao tido como
documento elaborado e apresentado pelo requerente do direito de uso e
aproveitamento da terra visando descrever e demonstrar o que, de forma
faseada ir realizar, primeiro no perodo de autorizao provisria e
segundo na fase posterior e decorre do comando legal previsto na actual
lei de terras que obriga a apresentao desta pea processual quando se
trata de um pedido de terra para o exerccio de actividade econmica. 503
Os dados disponveis indicam que os Servios provinciais de
Geografia e Cadastro de Maputo intensificaram mais a sua actividade de
fiscalizao do cumprimento do plano de explorao a partir de 2005. Se
antes houve actividade, a informao no se encontra disponvel. A
extino de direitos por incumprimento do plano de explorao via de
regra consequncia de um processo de fiscalizao que resulta de uma
atribuio legal conferida pelo regulamento da actual lei de terras. 504
501
Idem, Plcido e Silva, V1 e 2, pgina 255.
502
503
Op cit o n 12 do art 1 e o art 19 ambos da actual lei de terras. Cfr ainda a propsito
da exigncia do plano para o exerccio da actividade econmica, o n 2 do art 24 do
regulamento da actual lei de terras.
504
A fiscalizao uma prerrogativa prevista no n 1 do artigo 37 do regulamento da

actual lei de terras que dispe que compete aos Servios de Cadastro fiscalizar o
cumprimento do disposto no regulamento, constatar as infraces e levantar o
competente auto de notcia. O n 2 do mesmo artigo dispe que os poderes
fiscalizadores atribudos aos Servios de Cadastro no prejudicam os dos sectores
189

anos
Avaliando os dados disponveis, verifica-se que apesar de

exiguidade de meios, mormente de transporte 505, nota-se que houve
esforo no sentido de realizar as fiscalizaes que resultaram na
revogao de muitos pedidos como podemos ver a adiante.
Tabela 3. Fiscalizao.
Ano
N
de rea
processo fiscaliza
s
da(h)
fiscalizad
os
2005
180
85.199
Process
os
revogad
os
rea
%
de
revogada( process
h)
os
revoga
dos
75
43.053
41
%
de
rea
revogad
a
50
2006
2007
2008
623
279
227
134.518
106.598
99.193
133
87
63
95.980
57.345
65.783
21
31
27
71
53
66
Tota
l
1.308
426.817
358
262.161
27
61
Fonte: SPGC de Maputo, balano do PES 2005/2009.

A tabela mostra que os Servios arrancaram com fora de 2005 a
2006, mas a partir daqui a tendncia foi de diminuio dos processos e de
rea fiscalizada e oscilao nas revogaes. O motivo se prende com o
aumento das dificuldades em meios de transporte para a intensificao da
actividade de fiscalizao, pois como nos referimos acima, os Servios
dispunham at finais de 2009 de uma viatura com mais de 7 anos de vida.
Esta tendncia de reduo dos processos fiscalizados agravou-se depois
de 2008.
Apesar de estar fora do limite do nosso trabalho, somos tentados a
referirmo-nos ao dado de fiscalizao de 2009 para consubstanciarmos a
especializados, como por exemplo o Ministrio das Obras Pblicas quando o terreno se
destine habitao e outras actividades da alada do sector, o Ministrio da Indstria e
Comrcio quando o terreno se destine ao exerccio de actividade industrial ou comercial.
505
Eleutrio Marta Felisberto, chefe dos Servios Provinciais de Geografia e Cadastro de

Maputo que o entrevistamos, informou que os Servios s dispunham de uma viatura
fabricada em 2002, para cobrir todo o servio(reconhecimentos, fiscalizao tcnica das
demarcaes feitas por agrimensores ajuramentados e etc). Em termos de motorizadas,
dos 7 distritos, somente Namaacha e Manhia que as possuam.
190

anos
nossa afirmao quanto tendncia decrescente da actividade, pois de

227 processos fiscalizados em 2008, em 2009 somente fiscalizaram 84
processos correspondentes a 15.169 hectares, contra os 99.193 do ano
anterior correspondendo em termos de processos a 37% e em rea
fiscalizada a 15%.
Considerando que no perodo em anlise a Provncia de Maputo
abriu 18.176 processos506 de terras, os 1.308 processos fiscalizados
representam apenas 7%. Tendo em conta que foram abertos processos
correspondentes rea de 1.332.338 hectares neste perodo, os 446.817
hectares fiscalizados correspondem a 32%.
A anlise que acabamos de fazer indica que h que se criar maior
capacidade nos Servios Provinciais de Geografia e Cadastro de Maputo e
pensamos que tambm do Pas em geral, com vista a dar maior resposta
fiscalizao dos pedidos. No que concerne s revogaes, o seu ndice
baixo e presume-se que os restantes processos fiscalizados e no
revogados correspondem s reas que esto a ser devidamente
aproveitadas.
Todavia, ns duvidamos que assim seja se tivermos em
considerao as declaraes de dois membros da associao de
agrimensores ajuramentados acima citados que apontam que se estima
que mais de 80% dos processos autorizados no foram demarcados. Se
tivermos em conta que cada requerente tem o prazo de 1 ano 507 para
demarcar o seu terreno sob pena de cancelamento do direito, esta
percentagem de revogaes est aqum do real que devia ser feito.
H neste caso que se aprofundar o trabalho de modo a que o nvel
das revogaes seja muito mais srio e profundo, pois esta a nica via
de libertar a terra para novos investimentos, mas sobretudo com vista a
garantir que as comunidades locais recuperem as suas terras para
produo de produtos necessrios com vista sua subsistncia e gerao
da renda familiar.
A Provncia de Maputo enfrenta uma grande presso no que
concerne ocupao da terra, mas a verdade que no auge do incio da
implementao da actual lei de terras, houve muitas pessoas
entusiasmadas em requerer terras sem medir a sua capacidade para
investir e em muitos casos guiadas pela expectativa de que tendo terra
poderiam us-la como colateral num eventual empreendimento associado
mormente a estrangeiros, sonho que na prtica no se concretizou e se se
concretizou a percentagem de sucesso foi menor.
Vista a questo de extino do direito por incumprimento do plano
de explorao, vamos de seguida abordar a problemtica de extino do
506
Cfr a tabela 1, inserida neste trabalho, pgina 8.
507
Op cit os ns 3 e 4 do artigo 30 do regulamento da actual lei de terras.
191

anos
direito de uso e aproveitamento da terra como corolrio da sua revogao

por motivos de interesse pblico, precedida de pagamento de justa
indemnizao e/ou compensao.
10.2. Revogao do direito de uso e aproveitamento da terra.
Alm de extino do direito de uso e aproveitamento da terra por
incumprimento do plano de explorao, a revogao outra vicissitude
que conduz extino do direito de uso e aproveitamento da terra.
Entende-se por revogao ou revocatio de revocare conforme a expresso
latina, a anulao, o desfazer ou fazer desvigorar uma norma e no caso do
nosso estudo, um acto administrativo que outorgara um direito. 508
A revogao licitamente permitida faz cessar a eficcia, isto , a
fora jurdica do acto jurdico que fora praticado pela entidade
competente para atribuir um direito subjectivo a um sujeito de direito, que
no nosso caso o requerente ou titular do direito de uso e
A revogao pode tambm considerar-se uma forma de extino de
um negcio jurdico por manifestao de vontade exercida muitas vezes
de forma discricionria e produz via de regra, efeitos extintivos apenas
para o futuro.510 H uma semelhana com o que ocorre no que concerne
revogao do direito de uso e aproveitamento da terra, pois h um poder
discricionrio e uma iniciativa unilateral da entidade que reconheceu ou
autorizou o direito de uso e aproveitamento da terra.
Explica-se que assim seja porque na outorga do direito de uso e
aproveitamento da terra, embora resultante de um pedido, o acto
administrativo competente resultou de uma deciso unilateral da entidade
com poderes para o efeito. Mesmo no caso do direito das comunidades
locais, o reconhecimento do seu direito na lei de terras, constituiu um acto
unilateral do legislador.
10.2.1. A figura de revogao na actual legislao moambicana
de terras.
A actual lei de terras trata a questo da revogao como uma das
modalidades de extino do direito de uso e aproveitamento da terra por
motivos de interesse pblico devendo obedecer os seguintes requisitos: 511
508
Op cit, Plcido e Silva vocabulrio jurdico V3 e 4, pg. 144.
509
Ibidem.
510
Op cit Ana prata dicionrio jurdico pg 1322.
511
Cfr a alnea b) do art 18 da actual lei de terras.
192

anos
A revogao deve ser precedida por uma justa indemnizao, como

resultado de aplicao paralela do processo de expropriao;512
Como alternativa
compensao.513
indemnizao
pode
se
recorrer
justa
10.2.2. Fundamento legal de expropriao alm da lei de terras.

A Constituio da Repblica de Moambique de 1990 que estava em
vigor quando foi aprovada a actual lei de terras do pas dispunha que a
expropriao s podia ser ditada por necessidade e utilidade ou interesse
pblicos definidos na lei e implicava uma justa indemnizao. 514 A mesma
redaco foi retomada pela CRM de 2004.515
De notar que as duas constituies no incluram a figura de
compensao como prev a actual lei de terras, mas somos de opinio
que nada de anormal existe considerando que elas remetem lei a
definio do que pode revestir a expropriao por interesse pblico e
aquela lei reconhece a figura de compensao.
Alm da lei constitucional a lei civil como lei geral, primeiro
estabelece o princpio de que ningum pode ser privado total ou
parcialmente por expropriao do seu direito de propriedade seno nos
termos fixados por lei.516
A mesma lei estabelece quanto indemnizao que havendo
expropriao por interesse pblico ou particular ou requisio de bens,
deve se pagar uma justa indemnizao ao proprietrio e aos titulares de
outros direitos reais afectados, que so os titulares ou requerentes do
direito de uso e aproveitamento da terra no caso do nosso estudo. 517
512
Sobre o processo paralelo de expropriao cfr o n 3 do artigo 19 do regulamento da

actual lei de terras.
513
As figuras de indemnizao e de compensao podem se complementar, na medida

em que no mesmo processo as mesmas pessoas podem ser indemnizadas em certos
direitos lesados ou compensadas noutros.
514
Cfr o nmero 2 do artigo 86 da CRM de 1990. Segundo Cabral de Moncada, Direito

Econmico, 2 edio pg 277, a particularidade da expropriao que d sempre lugar
a uma indemnizao.
515
Cfr o nmero 2 do artigo 82 da CRM de 2004.
516
Cfr o artigo 1308 do c.c. No caso da terra que a propriedade pertence ao Estado, a
propriedade privada que deve ser respeitada o direito de uso e aproveitamento da
terra que ns reputamos patrimnio por excelncia do titular ou do requerente
beneficirio de autorizao provisria.
517
Idem, art 1310 do c.c.
193

anos
Ao considerar-se na lei civil a possibilidade de o titular e no caso

vertente do nosso estudo, o titular ou requerente do direito de uso e
aproveitamento da terra poder gozar da prerrogativa de beneficiar de
uma justa indemnizao ou compensao em caso de expropriao por
utilidade pblica e implicitamente tambm particular, o legislador da
actual lei de terras conformou-se na prtica com aquele principio legal
previsto na lei civil.518
Alm das normas constitucionais e do direito civil que acabamos de
abordar, a expropriao em Moambique regulada por uma lei especial,
a lei n 2030 de 12 de Setembro de 1953. Esta lei dispe que os bens
imveis os direitos a eles relativos, como o caso do direito de uso e
aproveitamento da terra, podem ser expropriados por motivo de utilidade
pblica previsto na lei, mediante o pagamento de justa indemnizao. 519
Todos os mecanismos a observar inerentes ao processo de expropriao
encontram-se plasmados nesta lei.
Vistos os diversos instrumentos legais que tratam da questo de
expropriao por interesse pblico e a necessidade de indemnizao dos
sujeitos cujo direito foi lesado, passamos de seguida a fazer uma
abordagem de alguns casos de empreendimentos que durante o perodo
em anlise foram implantados na provncia de Maputo.
10.2.2.1. O caso da auto-estrada Maputo/Witbank
Atravs do Decreto n 1/99, de 23 de Fevereiro, o governo de
Moambique concessionou ao projecto Maputo/Witbank, a estrada
nacional n 4, que passaria a beneficiar de sua adaptao para uma infraestrutura de auto-estrada com estabelecimento de portagens como
experincia pioneira em Moambique.520
De modo a materializar-se o projecto, o governo de Moambique
viu-se na contingncia de ter que expropriar terras e benfeitorias dos
particulares e afectar os seus prprios interesses transferindo ou
destruindo definitivamente as construes sem reposio como aconteceu
518
Apesar de a lei de terras no ter se referido explicitamente tambm possibilidade de

expropriao por interesse particular, na prtica tem acontecido. o que sucedeu com
expropriao de propriedades para dar espao implantao de projectos como o de gs
de Pande e Temane, da Mozal, das areias pesadas de Moma e de Chibuto s para citar
alguns exemplos. Este ltimo no chegou a ser implementado, mas houve um trabalho
expressivo de expropriao das terras e outros bens patrimoniais das populaes.
519
Cfr o nmero 1 do artigo 1 da Lei n 2030, de 12 de Setembro de 1953.
520
O contrato de concesso da estrada Maputo/Witbank foi assinado a 7 de Maio de

1997 e as obras de construo da estrada iniciaram a 5 de Junho de 1998 e terminaram
em Junho de 2000.
194

anos
por exemplo com a instalao da Repartio dos Servios de Veterinria

no bairro de Lhanguene.521
Ao longo do caminho por onde passou o traado da auto-estrada, foi
preciso movimentar as populaes e afectar infra-estruturas pblicas e
particulares incluindo na Cidade de Maputo a partir da zona do Bairro de
Lhanguene. 522
Neste projecto no foi possvel apurar os valores monetrios
envolvidos e resultantes da movimentao dos sujeitos afectados embora
fosse nosso desejo, mas podemos registar a informao fornecida pela
nossa entrevistada na ANE que:
Alguns proprietrios lesados optaram por receber indemnizao
no valor correspondente ao custo do imvel;
Outros foram compensados atravs de construo de casas
convencionais num outro bairro;523
Valores monetrios foram atribudos aos proprietrios de
estabelecimentos comerciais afectados cobrindo o perodo de
paralisao da sua actividade enquanto se restabeleciam noutro
local, tendo em vista ressarcir os lucros cessantes;
As rvores de fruta e culturas diversas afectadas foram
indemnizadas de acordo com os critrios definidos pelo Ministrio
da Agricultura.
Em todo este processo notabilizou-se o envolvimento das estruturas
do governo envolvidas, mas tambm das prprias comunidades
abrangidas que contriburam no levantamento das pessoas, culturas e
outras benfeitorias afectadas.
Feita a abordagem da implementao do projecto Maputo/Witbank
passamos a nos referir ao projecto Sasol.
521
Foi atravs do Decreto n 2/99, de 23 de Fevereiro, que o governo de Moambique

criou uma base legal para a expropriao de terras por onde passaria a auto-estrada.
522
De acordo com o dado fornecido pela Dr Belmira Teresa Sarmento, jurista por ns
entrevistada na Administrao Nacional de Estradas(ANE), foram afectadas 698 famlias,
12 infra-estruturas diversas entre lojas, farmcias, posto policial(ex-Brigada
Montada)correios, edifcio dos Servios de Veterinria de Maputo, talhos e outros.
523
Esta operao de expropriao beneficiou a muitas famlias pobres que viviam em

casas de materiais precrios que passaram a beneficiar de casas convencionais. O bairro
CMC em Magoanine na Cidade de Maputo por exemplo, com casas de tipo evolutivo,
gua canalizada e arruamentos espaosos, foi fundado pelos afectados por este projecto.
Foi sem dvida um salto na melhoria das condies de vida da maioria das pessoas que
viviam em condies sem condies de saneamento e outras comodidades.
195

anos
10.2.2.2. Projecto Sasol.

Quando estivemos a abordar a figura de parcerias neste trabalho
fizemos a apresentao do projecto Sasol, que no vamos repetir neste
espao, mas somente se torna importante recordar que este projecto se
dedica extraco do gs nos campos de Pande e Temane na Provncia de
Inhambane e tem uma conduta que transporta o gs Secunda na RSA,
passando pelas provncias de Maputo e Gaza.
Da informao que nos foi dispensada pela Sasol, ficamos a saber
que para implementao do projecto, foi desenhado um programa
denominado propgrama de planeamento e implementao do
reassentamento, que definiu as linhas de orientao para o atendimento
das
questes
inerentes
expropriao,
indemnizaes
e/ou
compensaes devidas pelos danos causados no patrimnio e outros
direitos lesados.
Da avaliao que fizemos da informao disponvel, constatamos
que no processo de expropriao na zona dos campos de perfurao em
Pande e Temane e ao longo do trajecto da conduta que leva o gs frica
do Sul, foi usada a indemnizao nuns casos e a compensao noutros
casos.524
Quando abordamos este projecto acima no sub tema parcerias,
frisamos o facto de o peso das indemnizaes e compensaes ter sido
atenuado pelo facto de para o traado da conduta de gs frica do Sul
ter escolhido os locais menos densamente povoados e com menos
benfeitorias a danificar. Foi assim que o balano das famlias e reas
atingidas pelo programa seja relativamente modesto se se tomar em
considerao a extenso do projecto como a seguir apresentamos:
Tabela 4. Despesas de indemnizaes e compensaes no
projecto Sasol
Designao
Machambas
Sepulturas
Outros a)
Total
Quantidade
2.081
23
0
0
rea(ha)
155
0
0
0
Valor em USD
449.679
3.138
31.930
484.747
a) Envolve danos estruturais e animais domsticos.

524
Verifica-se que a indemnizao foi usada por exemplo nos casos de perda de rvores
de fruta e essncias florestais valiosas, culturas perdidas, habitaes e sepulturas,
enquanto que a compensao foi usada para reabertura dos campos agrcolas destrudos
pela actividade do projecto.
196

anos
Fonte: Programa de planeamento e implementao do reassentamento.

Vista a questo de indemnizaes e compensaes decorrentes de
expropriaes feitos no mbito do projecto Sasol, vamos de seguida abordar o
que sudedeu no projecto Mozal.
10.2.2.3. Projecto Mozal.
De igual modo e tal como aconteceu com o projecto Sasol, em relao ao
projecto Mozal tambm fizemos a sua identificao quando tratamos do sub tema
parcerias. Por isso no iremos repetir neste espao.
A Mozal tambm seguiu o mesmo pacote de procedimentos que foi adoptado nos
projectos da auto- estrada Maputo/Witbank e da Sasol que tivemos ocasio de
visualizar acima.
Nesta abordagem da Mozal vamos directamente apresentar os dados resultantes
do processo de indemnizaes e compensaes como se segue:
Tabela 5. Indemnizaes e compensaes no projecto Mozal
Designao
Machambas
Quintas
Sepulturas
Preparao
da rea de
acolhimento
a)
Total
Quantidade
1280
8
14
0
rea(ha)
1.133
0
0
600
Valor em USD
420.951
85.000
12.000
277.000
794.951
Fonte: Beluluane Industrial Park, Resettlement Action Plan. Phase II Mozal

operational land requirements.
a) De notar que nem todas as pessoas com machambas

afectadas quiseram ir para a rea de acolhimento por
diversos motivos, dentre os quais o de serem
residentes nas cidades de Maputo e Matola e terem a
actividade agrcola como um complemento. Por isso
foram para a rea de acolhimento as pessoas que tm
na actividade agrcola a sua base de sustento.
Acabamos a anlise de mais uma figura de extino do direito por
interesse pblico e no s, tambm por interesses particulares como
tivemos ocasio de ver por aquilo que aconteceu com os projectos Mozal
e Sasol.525 A ilao que podemos retirar de que houve preocupao de
se acautelar o respeito pelos direitos de terceiros afectados pelos
projectos.
525
No inclumos o projecto da auto-estrada Maputo/Witbank na categoria de um

empreendimento puramente particular, porque ele est em regime de concesso, sendo
por isso um empreendimento pblico.
197

anos
Em todos os projectos notou-se a preocupao de se criarem

melhores condies de vida e com o nvel mais elevado
comparativamente s que possuam nos seus anteriores locais antes dos
projectos. Todas as pessoas abrangidas pelos projectos e cujas habitaes
foram afectadas, beneficiaram de novas condies de alojamento, o que
responde exigncia da lei sobre as expropriaes ainda em vigor no
Pas.526
A qualidade, capacidade e envergadura dos projectos permitiu que
fossem asseguradas as condies necessrias ao restabelecimento de
uma nova vida noutros locais pelas populaes afectadas. O rigor
assumido na implementao destes projectos devia servir de exemplo na
implementao de outros projectos noutras paragens dentro do Pas.
As causas de extino do direito de uso e aproveitamento da terra
no se esgotam somente s figuras de falta do cumprimento do plano de
explorao e de revogao por interesse pblico.
So tambm figuras extintivas o termo do prazo ou da renovao do
direito de uso e aproveitamento da terra e a renncia do titular, figuras
que no iremos desenvolver porque no caso do fim do prazo, ainda no se
chegou ao momento de ser accionada na medida em que o prazo dado
aos titulares do direito de 50 anos, que est longe de ser alcanado 527 e
quanto renncia do titular uma figura no muito frequente,
confundindo-se muitas vezes com a falta de cumprimento do plano de
explorao.
Feita a anlise das causas em que o direito de uso e aproveitamento da
terra pode ser extinto, passamos de seguida a abordar a figura de
pagamento de taxas.
11. Pagamento de taxas pelos requerentes e titulares do direito
O acesso e benefcio do direito de uso e aproveitamento da terra
implica o pagamento de uma taxa. um onus que o legislador da actual
lei de terras impe aos requerentes e titulares do direito, salvaguardado o
direito de iseno para aqueles que a prpria lei de terras prev. 528
526
O artigo 19 da Lei n 2030, de 12 de Setembro de 1953, lei das expropriaes,

orienta que nas expropriaes de casas de habitao, a entidade responsvel pela
expropriao, antes de desalojar as pessoas abrangindas dever assegurar-lhes nova
habitao.
527
528
Cfr o artigo 28 da actual lei de terras no que respeita instituio da obrigatoriedade

do pagamento de taxas e o artigo 29 da mesma lei no que respeita s isenes.
198

anos
A lei impe que o clculo do valor das taxas deve ter como base a
localizao do terreno, a sua dimenso e a finalidade do seu uso e
aproveitamento, nomeadamente a taxa de autorizao e a taxa anual e
devem ser fixadas taxas preferenciais para os cidados nacionais. 529
A questo que se nos coloca de compreender se tudo o que o
legislador designa por taxa realmente uma taxa. Entre a taxa de
autorizao provisria e definitiva e a anual sero todas verdadeiras
taxas? Essa dvida leva-nos a ter que estudar o conceito de taxa.
Entende-se por taxa a prestao pecuniria no coactiva, paga como uma
contraprestao
de um servio prestado por uma entidade de
Administrao Pblica.530 Em rigor por taxa entende-se o preo ou a
quantia que se fixa com vista compensao de um determinado servio
ou remunerao de um trabalho realizado. 531
Analisando as taxas previstas na actual lei de terras e tendo em
conta a noo de taxa que acabamos de estudar, pensamos que apenas
as taxas de autorizao provisria e de autorizao definitiva so uma
verdadeira taxa porque destinam-se ao pagamento de servios de
tramitao processual pelos servios pblicos de cadastro estaduais ou
municipais.532
Quanto taxa anual no nos parece ser uma obrigao dependente
de uma contraprestao, porquanto ela devida anualmente e deve ser
529
Para operacionalizar o comando previsto no artigo 28 da lei de terras, o regulamento

da actual lei de terras aprovado pelo Decreto n 66/98, de 8 de Dezembro, nas Tabelas 1,
2 e 3 anexas ao seu artigo 41 concernente s taxas, fixa a taxa de autorizao provisria
em 600 meticais e a de autorizao definitiva em 300 meticais ambos da nova famlia do
metical e a taxa anual fixada em 30 meticais por hectar/ano. Quanto s isenes, o
artigo 29 da mesma lei isenta de pagamento de taxas o Estado e suas instituies, as
associaes de utilidade pblica reconhecidas pelo Conselho de Ministros, as exploraes
familiares e as comunidades locais e pessoas singulares que as integram, as
cooperativas e associaes agro-pecurias nacionais de pequena escala.
530
Jos Joaquim Teixeira Ribeiro, Lies de Finanas Pblicas 5 edio, pgina 258. O
autor considera que a taxa um pagamento que devido pelo pblico como
contraprestao de um servio prestado pelo Estado. Ns preferimos dizer servio
prestado por um servio de Administrao Pblica, porque no caso por exemplo das
taxas do mercado, das taxas de lixo e etc, so cobradas em alguns casos pelos
municpios e no pelo Estado.
531
Op cit, Plcido e Silva, Vocabulrio Jurdico V 3 e 4 pgina 322.
532
Todavia, apesar de a taxa de autorizao provisria ser taxa por excelncia,

encontramos junto dos Servios de Cadastro de Maputo o sentimento de que o legislador
no devia ter usado expresso taxa uma vez que o valor se destina para tramitao
processual. O facto de ser taxa levantou conflitos com os Servios de Finanas que
consideravam este valor como receita pblica, quando na verdade ele pertence ao
requerente. Para os Servios o regulamento devia ter criado outra figura como a de
emolumentos para tramitao processual.
199

anos
paga nas datas previstas no regulamento da lei de terras e o no

pagamento implica penalizao e susceptvel de cobrana coerciva. 533
Parece-nos que esta obrigao pecuniria anual dos titulares do
direito de uso e aproveitamento da terra um verdadeiro imposto
resultante da ocupao da terra e a Administrao Pblica no tem que
prestar algum servio para que o titular do direito de uso e
aproveitamento da terra pague a sua obrigao.
Para aproximarmos melhor a nossa ideia, importa fazer alguma
referncia s caractersticas de um imposto. O imposto constitui a maior
fonte das receitas efectivas,534 da Administrao Pblica por terem
quanto a ns um carcter permanente e com elas se pode planificar a
despesa, como podia acontecer com as receitas de terras se a
Administrao estivesse devidamente organizada e dotada de uma
agressividade necessria.535
O imposto representa uma prestao ou contribuio que devida
por toda a pessoa fsica ou jurdica elegvel Administrao Pblica, com
vista formao da receita de que carece para pr em funcionamento os
seus servios e assegurar a sua existncia.536
O imposto uma contribuio unilateral sem carcter de
contraprestao, obrigatrio, e no caso da taxa do direito de uso e
aproveitamento da terra, corresponde a um imposto de natureza real, por
incidir sobre um prdio e neste caso prdio rstico, gravado por um onus
anual pagando os encargos a pessoa como mero titular do direito(imposto
sobre um prdio rstico verbi gratia, como o caso do objecto do nosso
estudo).537
A anlise que acabamos de efectuar permitiu aclarar que o conceito
de taxa previsto na actual lei de terras esconde dentro de si duas
realidades distintas, a primeira que corresponde existncia de uma
verdadeira taxa, a que corresponde taxa de autorizao provisria e
533
De harmonia com o disposto no n 4 do art 42 do regulamento da actual lei de terras

o pagamento da taxa anual ser feito nos primeiros 3 meses do ano ou em duas
prestaes, sendo a primeira a ser liquidada at ao fim do ms de Maro e a segunda at
ao fim do ms de Junho. O nmero 4 do art 39 do regulamento da actual lei de terras
redaco dada pelo Decreto n 1/2003 de 18 de Fevereiro, dispe que havendo
incumprimento da obrigao de pagamento da taxa anual, o processo deve ser remetido
ao juzo das execues fiscais.
534
Atente-se que pela sua natureza precria as taxas no so e nem podem ser fontes de
uma receita efectiva. Mas pelo contrrio, as receitas provenientes de cobrana da taxa
anual so efectivas e previsveis.
535
Op cit Jos Joaquim Teixeira Ribeiro, pg. 258.
536
Ibidem Plcido e Silva, V 1 e 2 pg. 423.
537
Idem. Pg. 424.
200

anos
definitiva que paga para a tramitao processual com expectativa de

uma contraprestao e a anual que embora designada taxa, ela
corresponde a um verdadeiro imposto, pois o seu pagamento ocorre
independentemente de uma contraprestao.
Feita esta abordagem conceptual, importa de seguida fazer
referncia a algumas questes de natureza prtica observadas ao longo
do perodo em estudo.
11.1. Alteraes ao regulamento da actual lei de terras no
instituto de taxas.
Como vimos acima, a lei fixou a taxa anual em 30.000 meticais da
antiga famlia correspondentes aos actuais 30 meticais. Logo aps a
entrada em vigor do novo regulamento da lei de terras que fixou a taxa
nica para todos os sectores, comeou-se a sentir na prtica que a
mesma era demasiadamente pesada e no estimularia a recuperao de
uma actividade agro-pecuria que sofrera retrocesso assinalvel devido
guerra acabada de terminar.
A necessidade de estimular investimentos e garantia de uma rpida
recuperao econmica e mediante reivindicaes construtivas dos
produtores, praticamente um ano depois da vigncia do regulamento, foi
levada acabo a sua reviso pontual. Assim, foi aprovado o decreto n
77/99 de 15 de Outubro, que introduziu alteraes s taxas anuais da
seguinte forma:
A criao de gado bovino, repovoamento de fauna bravia atravs de
estabelecimento de fazendas do bravio e culturas permanentes
passavam a pagar 2.000 meticais da antiga famlia, ou seja 2
metiais actuais por hectar/ano.538
Reduo da taxa para 15.000 meticais por hectar/ano da antiga
famlia, actuais 15 meticais nos terrenos destinados produo
agrcola.539
538
Cfr o art 1 do Decreto n 77/99, de 15 de Outubro. Pretendeu-se privilegiar e

incentivar a recuperao da manada nacional de gado bovino que havia sido gravemente
atingida pela guerra. Excluram-se deste benefcio a criao de outras espcies animais
como caprinos, ovinos, sunos, cavalar, asinino, aves domsticas porque as bravias
criadas em fazendas do bravio sim e etc. No que se refere s fazendas do bravio, so os
locais especializados organizados para pecuarizao de espcies como antlopes,
elefantes, bfalos, lees, zebras, crocodilos, avestruzes, rinocerontes e todas as outras
espcies bravias. Em matria de culturas permanentes, temos as culturas como cana
sacarina, bananeiras, citrineiras e outras fruteiras, sisal, palmares, plantaes florestais e
outras que no tenham natureza de culturas anuais como por exemplo milho, mapira,
mandioca, diversos tipos de batata e outras.
539
Idem, art 4.
201

anos
Agravamento da taxa anual para 200.000 meticais da antiga famlia

e actuais 200 meticais nos terrenos at um hectar nas faixas
costeiras confrontantes com o domnio martimo at 3 quilmetros
quando se destinem ao turismo e construo de habitaes de
veraneio e comrcio.540
Cancelar a aplicao do ndice de agravamento pela dimenso do
terreno constante da Tabela 2 anexa ao artigo 41 do regulamento da
actual lei de terras.541
Cancelar a aplicao do ndice de agravamento pela localizao na
provncia de Maputo constante na Tabela 2 anexa ao art 41 do
regulamento da actual lei de terras, quando a terra se destine
criao de gado bovino.542
11.2. Ilustrao das vantagens obtidas pela alterao pontual
do regulamento da actual lei de terras.
Em primeiro lugar vamos demonstrar o valor que o titular do direito
de uso e aproveitamento da terra seria obrigado a pagar por hectar/ano
antes da reviso pontual do regulamento e depois da reviso.
Valor antes da reviso nas actividades de criao de gado bovino,
fazendas do bravio e culturas permanentes, com a aplicao dos ndices
da Tabela 2.
Variante 1, rea de 101 a 1000 hectares.
Valor
30
da
taxa
base(em
Localizao na Provncia de Maputo(ndice 2)

60
540
meticais)
2x30=
Idem artigo 5.
541
Idem, art 2. A distncia dos 3 quilmetros mede-se a partir da linha das mximas
preiamares, por analogia com a alnea c) do art 8 do regulamento da actual lei de
terras.
542
Idem, art 3. Porqu esta preocupao em relaxar a taxao de criao de gado

bovino? Como dissemos acima, o pas acabava de sair de uma guerra que tivera efeitos
negativos sobre a manada nacional. preciso sublinhar que a guerra iniciou quando o
pas dispunha de mais de 1.000.000 de cabeas de gado bovino e quando ela terminou o
efectivo situava-se entre 250.000 a 300.000 cabeas de bovinos. Quando se fez a reviso
do regulamento da lei de terras o governo estava a implementar um programa de
repovoamento pecurio denominado fomento pecurio e era seu interesse assegurar que
os criadores multiplicassem a manada nacional sem necessidade de abates constantes
dos animais, por causa da presso causada pela necessidade de pagamento de taxas.
202

anos
Dimenso
1.5x30=45
(ndice 1.5)
Total
de
taxa
anual
por
hectar543
135
Variante 2, rea superior a 1000 hectares

Valor da taxa base (em meticais)
30
Localizao na Provncia de Maputo(ndice 2) 2x30=60

Dimenso superior a 1.000 hectares
2x30=60
Total da taxa anual por hectar544
150
Variante 3, depois da reviso do regulamento da lei de terras.
rea de 101 a 1000 hctres e superior a 1.000 hectares.
Valor da taxa base 2.000 meticais da antiga famlia, actauais 2
meticais.
importante notar que a
atenuao de aplicao dos ndices de
dimenso da rea requerida e de localizao na provncia de Maputo, no
extensiva actividade agrcola apesar desta ter merecido ateno e
considerao na reviso do regulamento da lei de terras, baixando a taxa
anual de 30.000 meticais da antiga famlia para 15.000 meticais.
11.3. Impacto concreto resultante

regulamento da actual lei de terras.
da
reviso
pontual
do
543
A criao de gado bovino exige por natureza muita rea de pasto. Suponhamos que o
sujeito necessitava no mnimo de 1.000 h que so as reas que em mdia so
requeridas para um criador mdio. Ao valor da taxa antes da reviso ele precisaria de
pagar anualmente 135.000.000 de meticais da antiga famlia ou 135.000 da nova famlia.
Depois da reviso passou a pagar 2.000 meticais anualmente pela mesma rea e com
possibilidade de reduo pela aplicao do ndice 0.8 se for cidado moambicano.
544
Seguindo o exemplo da variante anterior, para um criador mdio que precisaria de

1000 hectares de pastagem para o seu gado, ele necessitaria anualmente de um valor
de 150.000.000 de meticais da antiga famlia, 150.000 meticais da nova famlia. Qual foi
o motivo de se definir o ndice 2 de agravamento pela localizao s para a Provncia de
Maputo? Essa deciso resultou do facto de a Provncia de Maputo como o dissemos na
fase introdutria deste trabalho, ser a mais pressionada do Pas em termos de demanda
da ocupao da terra e pensou-se que agravando os custos de taxas anuais proibiria de
certo modo a apetncia pela ocupao de grandes reas na provncia de Maputo, de
modo a dar mais oportunidades s outras pessoas para obterem terras que necessitam
com vista satisfao das suas diversas necessidades.
203

anos
Referimo-nos acima que a necessidade de impulsionar o

desenvolvimento agrrio com base em determinadas actividades ditou a
reviso pontual urgente do regulamento da lei de terras. Importa analisar
neste espao se a medida de atenuao do impacto do custo das taxas
ter contribudo para que, a par de outras medidas tomadas no Pas com
vista a dinamizar a recuperao e desenvolvimento econmico, tero
alcanado os seus objectivos.
Com efeito, vamos incidir a nossa anlise sobre a evoluo do sector
pecurio desde 1998, no deixando de referir que outras culturas
abrangidas pela medida de reduo da taxa conheceram um grande
impulso no perodo em anlise. assim que na cultura de citrinos que
havia estagnado com a falncia do sector estatal agrrio, em 2008 a
Provncia de Maputo possua uma rea de 310 hectares de diversos tipos
de citrineiras, que produziram 6.540 toneladas de citrinos.545
Alm de citrinos, temos a cultura de banana que no era cultivada
em padres comerciais na Provncia, que j em 2008, o distrito de Boane
que concentra a maioria parte das exploraes de bananeiras tinha uma
rea efectiva de 970 hectares, com uma produo de 39.976 toneladas de
banana. No mesmo perodo o distrito da Moamba tambm iniciou a
produo comercial de banana numa rea de 110 hectares que iniciou a
produzir em Janeiro de 2010. A provncia de Maputo tambm produz cana
sacarina que outra cultura permanente que beneficiou da reduo da
taxa anual.
Avaliando os dados disponveis546 obtm-se a informao de que em
1998 a provncia de Maputo tinha em cultivo uma rea de 1.739 hectares
de cana com uma produo de 97.774 toneladas de cana sacarina e 9.442
toneladas de acar. Em 2008 a Provncia cultivou uma rea de 13.685
hectares que produziram 1.130.677 toneladas de cana sacarina, que
resultaram na produo de 139.623 toneladas de acar.
Alm das culturas permanentes, beneficiou tambm de uma
reduo acentuada da taxa anual a criao de gado bovino. Vamos de
seguida apresentar o quadro da evoluo da manada provincial durante o
perodo em anlise.
Tabela 6. Evoluo do efectivo de bovinos na Provncia de Maputo
de 1998-2008
Ano
Efectiv
o
1998
43.80
2
1999
52.89
5
2000
61.47
0
2001
73.01
7
2002
87.95
0
2003
103.41
7
2004
115.16
2
2005
128.93
7
2006
152.84
2
2007
173.75
7
545
Dados fornecidos pelos Servios Distritais de Actividades Econmicas de Boane. De

referir que Boane o nico distrito da Provncia de Maputo que possui plantaes de
citrinos.
546
Relatrio balano de 2008 do Centro de Promoo de Agricultura(ECEPAGRI).
204
2008
190.7
09

anos
Fonte: Servios Provinciais de Pecuria de Maputo
A tabela 6 ilustra que o efectivo bovino da provncia teve um crescimento exponencial.
Esse crescimento deveu-se ao fomento pecurio levado a acabo no perodo em anlise,
mas tambm contribuiu em certa medida a atenuao do valor da taxa anual de terras.
Estes resultados que acabamos de apresentar sobre a evoluo das

culturas permanentes e de efectivos de bovinos na Provncia de Maputo,
demonstram que houve uma dinmica positiva que reputamos ter sido
impulsionada no s pelo ambiente de desenvolvimento que o pas vive
no qual se pode arrolar a existncia de um mercado interno e externo
favorveis colocao dos produtos, mas pode se afirmar que a reduo
das taxas de terras contribuiu em parte para esta evoluo positiva.
11.4.Pagamento de taxas.
O pagamento de taxas iniciou em 1999 apesar de a nova lei ter
entrado em vigor no ano de 1998. Razes de natureza organizativa
ditaram para que os pagamentos fossem iniciados em 1999.
Das estatsticas analisadas se pode retirar a ideia de que houve
alguma evoluo positiva no processo de pagamento de taxas se
tomarmos em linha de conta que em 1999 a Provncia de Maputo cobrou
254.274.834,00 meticais da antiga famlia, ou seja, cerca de 255 mil
meticais da nova famlia de metical e em 2008 a Provncia conseguiu
arrecadar 2.344.360 meticais da nova famlia, o que representa um salto
considervel.
Todavia, os Servios provinciais de Geografia e Cadastro de Maputo
apontam que o nvel de receita cobrada ainda est a quem do desejvel
na medida em que quanto maior for o grau da terra no explorada, menor
o grau de pagamento de taxas, e o que est a acontecer. Segundo
aqueles Servios, muitas pessoas beneficirias do direito de uso e
aproveitamento da terra pensam que a taxa s devida no perodo de
vigncia da autorizao provisria, findo o qual j no preciso pagar
mais taxas. por isso segundo eles, que os que afluem a pagar taxas so
maioritariamente detentores de novas autorizaes.
Ressalva-se a grande propriedade e as camadas populacionais mais
velhas, porque no segmento juvenil h pouco interesse em pagar a taxa.
Porqu as grandes empresas e as pessoas mais velhas pagam as taxas?
As empresas incluem o pagamento de taxas no rol das suas obrigaes
fiscais e as pessoas mais velhas habituaram-se a pagar imposto pessoal e
elas encaram o pagamento da taxa como mais um imposto anual que eles
tm que pagar.
Um outro aspecto referido pelos Servios de Cadastro como
concorrente para reduzir o fluxo de pessoas ao pagamento que a
maioria dos titulares do direito de uso e aproveitamento da terra ocupa
parcelas pequenas geralmente com menos de 1 hectar. Deram exemplo
205

anos
de uma pessoa que ocupa 1 hectar de terra para fins agrcolas que a taxa
por hectar de 15 meticais. Para meio hectar esta pessoa vai pagar 7,5
meticais e se for moambicana aplica-se-lhe ainda o ndice de atenuao
de 0.8, passando a pagar 6 meticais.547
Entretanto, o custo dos transportes para se deslocar ao local de
pagamento muito mais elevado, o que faz com que o titular se sinta
desencorajado a arcar esse custo para ir pagar to pouco. um
argumento aceitvel e julgamos que a soluo passa pela definio de
valores mnimos a pagar em reas pequenas como acontece na orla
martima.548
O nosso ponto de vista de que a falta de pagamento de taxas
requer um conjunto de solues. A primeira a sensibilizao dos
titulares sobre a obrigao de pagamento usando se necessrio apelos
nos meios de comunicao social sempre que chega o perodo de
cobrana e tambm a publicao dos nomes dos devedores convidandoos para irem pagar as suas obrigaes.
O papel do Juzo das execues fiscais tambm importante, mas
constatamos perante a nossa pergunta aos tcnicos de Cadastro de
Maputo, que no h registo de um caso que tenha sido julgado. A falta de
actuao do Juzo das execues fiscais nesta matria, leva as pessoas a
no considerarem que o pagamento da taxa anual obrigatrio.
11.5. Consignao de receitas.
O regulamento da actual lei de terras prev que 60% do valor das
taxas anuais549 sejam consignados a favor dos Servios de Cadastro e
remete para os Ministros do Plano e Finanas e da Agricultura e Pescas a
competncia de definir atravs de um diploma ministerial a forma de
distribuio do valor consignado.
Com vista materializao daquele comando legal, os Ministros do
Plano e Finanas e da Agricultura e Pescas aprovaram o Diploma
Ministerial n 76/99, de 16 de Junho, pelo qual distribuem 20% da receita
consignada para a Administrao do Distrito da situao das parcelas que
pagaram a taxa anual e 80% para os Servios de Cadastro ou para os
rgos locais do Ministrio da Agricultura que por delegao daqueles
participam no processo de cobrana das taxas anuais.550
547
O nmero 2 do artigo 28 da lei de terras prev a possibilidade de se definirem taxas

preferenciais para cidados nacionais. Foi nessa base que o regulamento da lei de terras
considerou na tabela 3 anexa ao seu art 41 o ndice 0.8 aplicvel ao valor taxvel aos
cidados singulares nacionais.
548
De novo cfr o artigo 5 do Decreto n 77/99, de 15 de Outubro.
549
Cfr os ns 1 e 2 do art 43 do regulamento da actual lei de terras.
206

anos
O diploma ministerial em referncia delegou ao Ministro da

Agricultura e Pescas a competncia para definir a distribuio de 80% das
receitas que cabem aos Servios de Cadastro. 551
Como corolrio daquele comando legal, o Ministro da Agricultura e
Pescas aprovou, por intermdio do despacho de 7 de Dezembro de 1999,
a distribuio da receita consignada ao sector de Cadastro da seguinte
forma:552
50% para os Servios que procederam cobrana;
50% para a Direco Nacional de Geografia e Cadastro.553
Em 6 de Junho de 2006, o Ministro da Agricultura exarou um
despacho que altera o despacho do Ministro de Agricultura e Pescas de 7
de Dezembro de 1999, de modo a introduzir um novo figurino de
distribuio dos 80% da receita consignada aos Servios de Cadastro.
Esse despacho determinou que a receita fosse distribuda como se
segue:554
50% para os Servios que procederam cobrana;
50% para o Fundo de Desenvolvimento Agrrio.
Estas alteraes levantam quanto a ns uma questo jurdica
relevante. que como dissemos acima e em aluso ao regulamento da
actual lei de terras, o legislador consignou expressamente as receitas aos
servios de Cadastro.555
550
Cfr o art 2 do Diploma Ministerial conjunto n 76/99, de 16 de Junho. A consignao

de receitas s Administraes de distrito visava criar capacidade para tratamento de
questes ligadas com a gesto do cadastro distrital de terras, como consultas s
comunidades, resoluo de conflitos, dentre outras. Mas o que se passa na realidade?
Consultamos de forma aleatria 3 Administradores de dois extremos e meridional da
Provncia nomeadamente Magude, Moamba e Matutuine. Todos confirmaram que
recebem a receita consignada, mas somente um, o de Magude explicou que o fundo
usado para suportar encargos com assuntos de cadastro de terras em especial a consulta
s comunidades. Os outros disseram que aplicam o fundo nas despesas gerais da
Administrao. Os rgos locais a que se refere o diploma ministerial so os actuais
Servios Distritais de Actividades Econmicas a quem foi delegada a responsabilidade de
cobrana das taxas, mas soubemos que no esto a beneficiar das receitas consignadas.
551
Idem, art 3.
552
Cfr o n 2 do despacho de 7 de Dezembro de 1999 do Ministro da Agricultura e Pescas.
553
De notar que na actualidade a Direco Nacional de Geografia e Cadastro foi fundida

com a Direco Nacional de Florestas, dando lugar Direco Nacional de Terras e
Florestas no mbito da reforma institucional operada no sector agrrio.
554
Cfr o n 3 do despacho de 6 de Junho de 2006 do Ministro da Agricultura.
555
Op cit n1 do art 43 do regulamento da lei de terras.
207

anos
Todavia, o novo despacho do Ministro da Agricultura que atribui 50%

das receitas consignadas ao sector de cadastro para o Fundo de
Desenvolvimento Agrrio, f-lo quanto a ns, em violao da competncia
que conferida ao Conselho de Ministros. Na nossa opinio, querendo
beneficiar o FDA das receitas consignadas, o Ministro da Agricultura devia
ter proposto uma emenda pontual ao regulamento da lei de terras.
Qual o beneficio efectivo que os Servios Provinciais de Cadastro
recebem dos fundos consignados? Nominalmente556 recebem os 50% de
receita previstos no diploma ministerial, mas no sabem como gerido e
acreditam que o fundo no usado s para fortalecimento do cadastro
como se pretendeu ao consignar-se as receitas.
No tivemos acesso a toda informao sobre todos os fundos
consignados recebidos no perodo em anlise porque alegadamente nos
anos anteriores no houve registo de dados. Conseguimos apenas dados
de 2007 para 2009 que totalizam 1.682.847 meticais sendo, 623.875
meticais para 2007, para 2008 foram desembolsados 562.649 meticais e
para 2009 desembolsaram-se 496.323 meticais.
Situao radical a que foi tomada a nvel central que remete os
fundos consignados ao FDA sem contrapartida para os Servios Centrais
de Cadastro melhorarem a capacidade de organizao e gesto do
cadastro que foram a causa que fundamentou a sensibilizao do governo
com vista consignao da receita.
Para ns faria sentido se os Servios Centrais
de Cadastro
anualmente recebessem do FDA uma verba para fazerem face aos
desafios que o desenvolvimento do cadastro nacional de terras reclama. O
cadastro de terras exige grandes investimentos e a consignao destas
receitas pressupunha colmatar essa necessidade. A pesquisa que fizemos
neste nosso estudo permitiu-nos concluir que os Servios de Cadastro
esto mergulhados num mar de dificuldades que provocou um retrocesso
no sector.557
12. Resoluo de conflitos de terras.
556
Nominalmente porque os Servios de Cadastro reclamam o facto de no serem

envolvidos na gesto do fundo que lhes consignado porque este gerido
unilateralmente pelo DAF da DPA, no estando seguro se todo o valor que lhes
consignado est a ser totalmente para atender assuntos do desenvolvimento do cadastro
de terra. Alis, implicitamente o sentimento de que os fundos podem estar a ser
chamados a cobrir outras despesas gerais da Direco Provincial da Agricultura. Aos
Servios de Cadastro solicitada a relao das necessidades, que atendida em funo
do ritmo do funcionamento do DAF e no das exigncias e dinmica dos servios em
materiais como ataches, capas e outros, tornando-se este sistema de gesto centralizada
do oramento um n de estrangulamento para a realizao tempestiva das actividades.
557
208

anos
A terra como j o afirmamos acima, um bem precioso no qual

assentam todos os empreendimentos econmicos e sociais de toda a
espcie. Essa preciosidade faz da terra um bem bastante concorrido e no
quadro dessa concorrncia os conflitos de terras so elevados.
Os conflitos que podem surgir neste domnio so de dois tipos. O
primeiro pode ser desencadeado por um acto administrativo que
desfavorece o direito de um titular de um direito subjectivo legalmente
protegido no que concerne ao direito de uso e aproveitamento da terra. O
segundo caso pode ser desencadeado por disputa de um direito relativo a
uma determinada parcela de terra devido a uma possvel ou aparente
coliso de direitos ou invaso do terreno que pertence a algum por
terceiros.
O conflito resultante de um acto administrativo com o qual o sujeito
de direito discorda, a lei ofereceu-lhe sempre garantias de reclamar
perante a entidade que tomou a deciso, mas ainda de fazer o recurso
hierrquico, recurso tutelar no caso dos rgos autnomos tutelados,
recurso de reviso do acto e o recurso contencioso interposto junto do
Tribunal Administrativo.558 um direito constitucionalmente reconhecido a
todos os cidados do Pas, inclundo o direito de recorrer aos Tribunais. 559
No que concerne ao recurso contencioso junto do Tribunal
Administrativo, a lei orgnica da jurisdio administrativa, Lei n 25/2009,
de 28 de Setembro, aprovada fora do perodo do nosso estudo, mas que
entrou em vigor antes de encerrarmos a elaborao do nosso trabalho,
veio fixar a natureza e objecto do contencioso administrativo e determinar
que ele de mera legalidade, cujo objecto anulao ou declarao da
nulidade ou inexistncia jurdica dos actos recorridos.560
A Lei n 9/2009, de 7 de Julho, lei do processo administrativo
contencioso, que tambm est na mesma situao da lei que fizemos
referncia no pargrafo anterior, estabelece que tem legitimidade para
558
O art 218 do Estatuto Geral dos Funcionrios do Estado, aprovado pelo Decreto n
14/87, de 20 de Maio, j revogado pelo novo Estatuto dos Funcionrios e Agentes do
Estado aprovado pela Lei n 14/2009, de 17 de Maro que retomou os mesmos princpios
jurdicos e que estava em vigor durante o perodo coberto pelo nosso estudo,
estabelecia que os cidados e outras entidades com existncia legal tinham a
possibilidade de impugnar os actos dos funcionrios quando ocorresse a violao dos
princpios de legalidade que concorressem para a violao dos seus direitos ou interesses
legalmente tutelados. O art 219 do mesmo diploma legal, fixava as normas de
impugnao. Por seu turno, o artigo 15 do regulamento de funcionamento dos Servios
da Administrao Pblica, aprovado pelo Decreto n 30/2001, de 15 de Outubro
reconhece o mesmo direito aos sujeitos de direito que se sentirem lesados.
559
A matria do direito a recurso gracioso, de impugnao dos actos administrativos e

de recurso aos Tribunais, cfr os artigos 80, 81e 82 de CRM90, ideia retomada pela actual
CRM04 nos seus arts 70 e 79.
560
Cfr o art 8 da lei de jurisdio administrativa, Lei n 25/2009, de 28 de Setembro.
209

anos
interpor recurso contencioso aquele que tem interesses subjectivos ou

interesses legalmente protegidos que tenham sido lesados pelo acto
administrativo objecto de recurso.561
A organizao dos meios contenciosos administrativos tem como
finalidade garantir os direitos subjectivos dos particulares tendo em vista
assegurar que a actuao dos rgos da Administrao Pblica, seja feita
dentro dos limites legalmente estabelecidos.562
Alm de resoluo de conflitos de terras por via administrativa e do
contencioso junto do Tribunal Administrativo, os cidados ou outros entes
com existncia legal podem, como vimos acima quando abordamos o
carcter misto do direito agrrio, que os titulares do direito tm sua
disposio diversos instrumentos aos quais podem lanar mo para
defender os seus direitos legalmente protegidos.
Os Tribunais Judiciais, do mesmo modo que o Tribunal Administrativo
so instrumentos para realizao desses objectivos dos particulares,
apenas com uma diferena, porque o Tribunal Administrativo conhece
casos de violao dos direitos dos sujeitos de direito em sede de actos
administrativos praticados pelas entidades da Administrao Pblica,
enquanto os Tribunais Judiciais conhecem casos emergentes de conflitos
entre os particulares em matria do direito de uso e aproveitamento da
terra.
Como vimos, diversa legislao criou e cria espao para que os
sujeitos de direito possam resolver os conflitos que surgem pela prtica de
actos administrativos e nos casos de constituio, modificao e extino
do direito de uso e aproveitamento da terra, os respectivos actos so
susceptveis de recurso contencioso e conforme a sua natureza especfica
podem recorrer aos Tribunais Judiciais sem excluir o recurso a outros
meios de impugnao.
A questo que se nos coloca , ser que o recurso a outros meios de
resoluo de conflitos de terras so excludos? que enquanto o
regulamento da Lei n 6/79, de 3 de Julho, primeira lei de terras, aprovado
pelo Decreto n 16/87 de 15 de Julho, estabeleceu a possibilidade de
criao de um rgo de conciliao nos Servios Centrais e locais de
Cadastro com vista resoluo extra judicial de conflitos de terras, na
actual legislao essa prerrogativa foi omitida.563
No nosso entender foi uma omisso desnecessria porque a
resoluo extra judicial de conflitos de terras tem sido a via mais usada
especialmente nas zonas rurais. Embora no dispondo de estatsticas por
no ter os processos com conflitos resolvidos devidamente
561
Cfr o art 38 da Lei n 9/2001, de 7 de Julho.
562
Op Cit Marcello Caetano, direito administrativo, V2, pg 1.211.
563
Cfr o art 82 do regulamento da antiga lei de terras.
210

anos
individualizados, os Servios de Cadastro de Maputo so de opinio que a

conciliao nos conflitos que surgem pela ocupao das terras rurais e
mesmo urbanas o mecanismo mais usado.
Quando h um conflito cria-se uma equipa envolvendo funcionrios
das reas competentes no governo do distrito que vo envolver os lderes
comunitrios e as partes em disputa. Cada caso pode ter intervenientes
diferentes, o que no nosso entender fragiliza a componente experincia
acumulada e especializao dos intervenientes. O figurino antigo de
criao de comisses permanentes de conciliao para ns era o mais
adequado.
12.1. Demanda processual nos tribunais.
Para medir at que ponto os sujeitos de direito fazem uso dos meios
jurisdicionais para resolver os conflitos resultantes de actos
administrativos e de litgios entre particulares relacionados com o direito
de uso e aproveitamento da terra, contactamos o Tribunal Administrativo
na cidade de Maputo e o Tribunal Judicial de Maputo na cidade da Matola.
No primeiro entrevistamos o Dr. Sinai Nhantitima, Juz Conslheiro daquele
rgo e no segundo entrevistamos o Dr Custdio Djedje Juz Presidente do
Tribunal Judicial Provincial de Maputo. Passamos a resumir o resultado
desse trabalho junto quelas entidades.
12.1.1. Fluxo de recursos ao Tribunal Administrativo.

de notar que alm da entrevista com o Juz Conselheiro Sinai
Nhantitima, fizramos um pedido de informao por escrito que nos foi
respondido. Da entrevista podemos sintetizar que ultimamente comea a
despontar um interesse dos sujeitos de direito pelo recurso ao Tribunal
Administrativo. Durante muito tempo as pessoas desconheciam que
podiam resolver os seus conflitos no Tribunal, situao que tende a ser
ultrapassada medida que a conscincia cresce.
Dos dados recolhidos no Tribunal Administrativo, notamos que
continua a ser dominante a componente urbana dos recursos
contenciosos submetidos quela instncia e poucos casos constam de
processos da rea rural que objecto do nosso estudo.
assim que durante o perodo em anlise, 1998/2008 foram
submetidos ao conhecimento daquela instncia jurisdicional 165
recursos,564 a uma mdia anual de 16,5 recursos, o que na nossa opinio
de certo modo um nmero sem uma elevada expresso. Destes
recursos,
140
pertencem
cidade
de
Maputo
submetidos
564
Dado extrado da nota n 857/1S/TA/2009, que nos foi endereada em resposta ao

nosso pedido.
211

anos
maioritariamente contra o respectivo Presidente do Conselho Municipal

representando 84,8%, enquanto que 25 recursos foram submetidos contra
o Presidente do Conselho Municipal da Matola, correspondendo a 15%.
Para testar esta realidade, recorremos anlise por amostra da
compilao de jurisprudncia administrativa do Prof. Gilles Cistac relativa
ao perodo de 2000 a 20002 e constatamos que dos 141 acrdos
proferidos, somente 9 dizem respeito s questes de terras 6%, e apenas
2 se referem a terras rurais 1%.565
12.1.2. Fluxo de recurso dos titulares para os tribunais comuns.
Para obtermos alguma ilao em relao ao fluxo de processos aos
tribunais comuns, tivemos, como j o dissemos, uma entrevista com o Juz
Presidente do Tribunal Judicial Provincial de Maputo. De acordo com os
dados fornecidos por aquela entidade, o Tribunal possui duas seces
cveis e cada uma recebe anualmente uma mdia de 30 processos. 566 A
percepo do Juz Provincial de que na Provncia de Maputo h muitos
conflitos de terras que resultam:
Da sobreposio de pedidos no mesmo espao. Muitas vezes um
tem direito e outro no;567
565
Cfr Gilles Cistac, jurisprudncia administrativa de Moambique, V2 paginas 63 e 591.
566
Embora no Tribunal Judicial de Maputo no se tenha obtido dados estatsticos porque o

sistema de registo de dados no permitia dar resposta ao caso concreto como aconteceu
no Tribunal Administrativo, a ideia prevalecente de que a maior parte das peties
submetidas quela instncia judicial diz respeito s terras urbanas especialmente da
cidade da Matola, onde segundo apuramos, os conflitos de terras so em nmero
elevado em relao s zonas rurais.
567
Na nossa opinio h uma coliso de direitos. Quanto figura de coliso de direitos, o

n 1 do art 335 do cc estatui que no caso de coliso de direitos iguais ou da mesma
espcie as partes em coliso devem fazer concesses na medida do necessrio para que
todos produzam o seu efeito sem prejuzo para uma das partes. Este preceito podia se
aplicar nos casos em que duas pessoas sobrepem pedidos no mesmo terreno e ambos
no tiveram ainda a autorizao. A soluo seria dividir o terreno pela metade de modo a
que todos saiam beneficiados. Mas a experincia prtica mostra que quando h
sobreposio de pedidos, a tendncia de o primeiro a submeter o requerimento
reivindicar o direito para s. S que a lei de terras no prev a figura de trato sucessivo.
Tanto que vezes sem conta se tem autorizado no o primeiro, mas o segundo e por
vezes um dos que vierem depois destes dois primeiros. Nestes casos o primeiro tende a
reivindicar que o direito a ele pertence por ter sido o primeiro a submeter o pedido
dependendo da maneira como o requerente acelera a tramitao do seu processo.
Julgamos que estamos perante direitos desiguais ou de espcie diferente. O primeiro tem
apenas a expectativa mas no tem o direito autorizado, ao passo que o segundo
requerente tem o direito autorizado, neste caso prevalece o direito do segundo de
harmonia com o disposto no n 2 do art 335 do c.c que estatui que nos casos em que os
direitos forem desiguais ou de espcie diferente, prevalece o que se considerar superior.
212

anos
De construes sem papeis que lhe autorizem violando as posturas

municipais. A soluo seria mandar demolir por ser uma construo
clandestina, mas acaba se regularizando a construo e o direito ao
espao porque indo pela via de demolio criaria problemas sociais;
De conflito de competncia entre a actividade mineira e a agropecuria;
De mau envolvimento das comunidades locais no caso de terrenos
das zonas rurais. As comunidades conhecem melhor a situao no
terreno e se forem bem envolvidas pode-se prevenir as
sobreposies.
Outras informaes avanadas so:
Demora de tomada de decises sobre os requerimentos de
pedido de terras, situao negativa porque cria frustraes nas
pessoas e estimula a existncia de construes clandestinas;
Desorganizao do cadastro de terras nos municpios e nos
Servios pblicos de cadastro estaduais o que propicia erros nas
atribuies e por consequncia surgimento de conflitos de terras.
A ilao que se pode retirar desta anlise de que o ndice de
solicitao do Tribunal Administrativo para questes de disputas do direito
de uso e aproveitamento da terra relativamente baixo comparando com
a demanda suscitada por assuntos de diversa ndole que no os das
terras. O ndice menor o das terras rurais cujo fluxo no tem expresso.
Mesmo no Tribunal Judicial, verifica-se que embora o nmero de
pedidos seja relativamente expressivo, o fluxo no bastante tendo em
conta os conflitos que, embora os Servios de Cadastro no puderam dar
o nmero por falta de registo, afirmaram que eles so elevados.
Porqu esta situao? Na nossa opinio, que as pessoas no tm
tradio de recorrer aos tribunais. Muitas vezes o recurso ao tribunal
representa um custo porque preciso envolver advogados e pagar as
custas judiciais. Por isso, mesmo pessoas instrudas quando se sentem
lesadas preferem insistir pela via de apelao e de recurso hierrquico na
tentativa de encontrar uma soluo. H tambm a acrescentar a
inclinao natural resoluo extra judicial de conflitos prpria das
sociedades tradicionais africanas fugindo do sistema judicial de tipo
ocidental, que no nosso caso de Moambique, alm de ser oneroso, ele
lento e complexo para a maioria da populao.
A soluo passa pela educao dos cidados, aperfeioamento dos
mecanismos de atendimento e julgamento das queixas apresentadas,
sobretudo no que concerne celeridade de julgamentos. A organizao do
cadastro como falamos em sede prpria neste trabalho, apresenta-se aqui
213

anos
como chave que vai permitir melhorar os registos que vo evitar

sobreposies de pedidos a no ser em casos intencionais de natureza
ilcita.
Concluda a abordagem das questes ligadas com os conflitos de terras
e os caminhos usados para busca de solues pelos sujeitos de direito,
vamos de seguida fazer alguma referncia s questes institucionais.
214

anos
13. Questes institucionais.

No nosso plano de dissertao apresentado coordenao do curso
de mestrado, este subtema vem inscrito sob o ttulo capacitao
institucional. Durante o processo de realizao do trabalho, sentimos ser
mais adequado mudar da designao para questes institucionais.
Neste domnio avultam questes como a representao e actuao
das comunidades no que respeita aos direitos de uso e aproveitamento da
terra, delimitao das terras comunitrias, planos de uso da terra,
processos em curso, recursos humanos 568 e a situao actual dos Servios
de Cadastro. Passamos a analisar cada um dos pontos arrolados.
13.1. Representao e actuao das comunidades locais.
A Lei n. 19/97, de 1 de Outubro, dispe que os mecanismos de
representao prprios das comunidades locais relativamente aos direitos
de uso e aproveitamento da terra seriam fixados por lei.569
Aquele comando normativo impunha aos rgos competentes do
Estado um dever de agir. O que que aconteceu? O comando no foi
cumprido de harmonia com o esprito da sua aprovao que visava a
regulamentao adequada da situao das comunidades locais que era
uma abordagem nova no Pas.
Como antes tivemos ocasio de nos referirmos neste trabalho, a lei
de terras deu implicitamente pela primeira vez personalidade jurdica s
comunidades locais na esteira de reconhecimento do seu direito terra
por ocupao.
Ao reconhecer os direitos das comunidades, vimos tambm que o
Estado instituiu a prerrogativa de as mesmas serem auscultadas no
processo de titulao de um pedido de terra, quando h necessidade de
identificar terras pelos investidores e nos casos de desmembramento das
parcelas pelos membros de uma determinada comunidade, participao
na delimitao das suas terras e conferiu-lhes em sede da lei de terras
diversas competncias como nos referimos antes neste trabalho no local
prprio. Por tudo isso o legislador considerou pertinente o
estabelecimento de um quadro legal apropriado que fixaria os
mecanismos da sua actuao, o que no nosso entender no aconteceu.570
568
Exclumos aqui a abordagem dos recursos materiais e financeiros porque disso

falamos embora no de uma forma exaustiva quando abordamos a questo das taxas do
569
Cfr o art 30 da actual lei de terras. Pensamos que a lei aqui referida a lei em
sentido formal e no em sentido material.
570
No ano de 2000, foi aprovado o Decreto n 15/2000, de 20 de Junho, que define

formas de articulao dos rgos locais do Estado com as autoridades tradicionais,
215

anos
Esta lacuna continua a fazer-se sentir no conjunto da actuao das

comunidades locais e julgamos que a lei a ser elaborada deveria ser
aperfeioada para regular a actuao das comunidades na gesto das
terras comunitrias, como tambm de outros recursos naturais como
piscicolas, florestais, minerais e outros.
13.2. Delimitao das terras comunitrias.
Fizemos meno acima que o regulamento da actual lei de terras
prev a delimitao das terras comunitrias e das terras ocupadas por
pessoas singulares nacionais de boa f h pelo menos 10 anos quando
surge a necessidade do seu lanamento no cadastro nacional de terras,
cujos mecanismos seriam fixados por um anexo tcnico. 571
Com vista materializao daquele comando legal e tendo como
base as competncias atribudas pelo referido regulamento, o ento
Ministro da Agricultura e Pescas aprovou o anexo tcnico ao regulamento
da lei de terras atravs do Diploma Ministerial n 29-A/2000, de 17 de
Maro.572
A questo fundamental do anexo tcnico foi a opinio generalizada
de que a delimitao ou demarcao de terras das comunidades locais
no impedia a realizao de outros empreendimentos econmicos desde
que os investidores obtenham o consentimento da comunidade
respectiva.573 Por outro lado, foi opinio dominante e assente que a
delimitao das terras comunitrias no teria carcter obrigatrio, mas
seria ditada pelo seguinte:574
Quando h conflitos de terras ou do uso de outros recursos naturais;
Quando o Estado pretende
desenvolvimento do pas;
lanar empreendimentos
para
Quando h um pedido das comunidades locais.
sendo uma das reas de articulao a de direito de uso e aproveitamento da terra

conforme prev a alnea d) do art 4 daquele diploma legal. Este instrumento legal no
nosso entender no corresponde aos mecanismos prprios de actuao das comunidades
locais preconizados na lei de terras.
571
De novo cfr o n 3 dos arts 9 e 10 do regulamento da actual lei de terras.
572
573
Cfr o art 3 do anexo tcnico aprovado pelo Diploma Ministerial n 29-A/2000, de 17

de Maro.
574
Idem, art 7.
216

anos
Na base deste quadro legal, a Provncia de Maputo realizou diversas

delimitaes ao longo do perodo 1998/2008 que se saldaram em 44
reas das comunidades delimitadas com abrangncia de uma rea total
de 412.096 hectares.575
Todavia, apesar de delimitadas estas reas comunitrias, apenas 11
comunidades tiveram o lanamento das suas parcelas no cadastro
nacional de terras e foram atribudas os necessrios certificados. As
outras no concluram o processo de registo porque sendo trabalho
realizado com apoio de organizaes interessadas em apoi-las neste
exerccio, elas acabam muitas vezes no concluindo o trabalho.
Nestas circunstncias em que a comunidade no teve o lanamento
da sua rea delimitada no cadastro nacional de terras, ser que o seu
direito fica fragilizado? A lei de terras estatui que a ausncia do registo
no prejudica o direito de uso e aproveitamento de terra adquirido por
ocupao. 576 Este preceito legal indica que o direito das comunidades no
est rigorosamente obrigado prova por ttulo e por isso que a sua
existncia pode ser comprovada por prova testemunhal oferecida por
homens e mulheres de uma dada comunidade.577
Outra pergunta se a delimitao est a trazer vantagens para as
comunidades? Pareceu-nos que para alm de permitir que a comunidade
saiba quais so os seus limites, poucas tm tido vantagens econmicas
por isso.
A vontade de saber essa realidade levou-nos a entrevistar Lus Dinis,
director da Lupa, antigo funcionrio da organizao Suia Helvetas, uma
das pioneiras no apoio delimitao de terras comunitrias na Provncia
de Maputo que abandonou aquela organizao para criar a Lupa de que
director.
Para ele a delimitao um processo que sem um projecto concreto
de desenvolvimento fica-se quase sem nenhum significado. Gastam-se
recursos, mas os benefcios para a comunidade no se sentem e deu
exemplo de uma das vrias delimitaes feitas, a da comunidade de
Mamoli no posto administrativo do Zitundo, distrito de Matutune na
provncia de Maputo, que com apoio da Helvetas delimitou 10.000
hectares da sua terra comunitria, fez o seu lanamento no cadastro de
terras e passada a certido, mas de repente foi entregue a uma pessoa
por autorizao de um pedido sem pelo menos haver parceria.
Para ele a delimitao faria melhor sentido se recasse sobre as
terras que os membros de uma comunidade usa por forma a proteg-las.
575
Fonte, Servios Provinciais de Geografia e Cadastro.
576
Cfr o n 2 do artigo 14 da actual lei de terras.
577
Idem, alnea b) do art 15
217

anos
A delimitao de terras das comunidades deveria permitir que elas

consigam identificar os limites do que seu e nesse sentido:
Participar nos possveis empreendimentos dentro dos princpios de
parcerias com os investidores;
Com base nas parcerias com o sector privado, promover o
surgimento de patrimnio comunitrio com vista ao combate
pobreza, como escolas, centros de sade, salas de aulas e etc.
Com o mesmo objectivo colhemos duas experincias de duas
comunidades que fizeram a delimitao das suas terras, mas na rea de
florestas e fauna bravia. Trata-se das comunidades de Goba no distrito da
Namaacha, provncia de Maputo e de Madladlane, distrito de Matutuine na
mesma provncia.
Na comunidade de Goba falamos com Armando Elias Com e Rafael
Simone Mathe, ambos membros da direco da associao Goba Ntavha
Yedzu. Eles explicaram que a associao foi criada em 2001, como
consequncia de uma promoo realizada pelo governo da provncia de
Maputo em parceria com a FAO. O objectivo era o maneio, gesto e
explorao racional dos recursos naturais que estavam ameaadas de
extino.578
Fruto da tomada de medidas no sentido de gesto racional dos
recursos naturais, passou-se a restringir a explorao directa dos mesmos
por pessoas idas de fora da comunidade e os membros da comunidade
filiados na associao ou nos seus comits de zona que podiam
proceder explorao de carvo vegetal em quota devidamente
definida.579
Como primeira medida, foi feita a delimitao das terras comunitrias
tendo sido apurada uma rea de 9.701 hectares que foi lanada no
cadastro nacional de terras e passada a certido de registo. Esta
delimitao mostrou-se objectiva porque visou um fim concreto que foi de
permitir uma gesto participativa e racional de recursos naturais, de
modo a que a sua existncia se prolongue por mais tempo e continue a
servir a presente e futuras geraes.
No que respeita comunidade de Madladlane, ela se localiza em
Salamanga e faz limite com a Reserva de Caa de Maputo. Falamos com
578
Goba situa-se a 75 kms da cidade de Maputo e a 60 da cidade da Matola com 2.500

habitantes constitudos por exploradores de lenha e carvo, produtores agrcolas de
subsistncia e criadores de gado. Por estar situada perto das duas grandes cidades, um
dos locais de maior presso de explorao dos recursos naturais por pessoas oriundas
dessas cidades e era preciso travar a explorao desenfreada.
579
A associao organizou-se em 10 comits de zona com uma mdia de 30 membros

cada. Devido escassez do recurso, cada membro no podia exceder uma quota de 20
sacos mensais. Em relao fauna a interdio de caa foi total.
218

anos
Jeremias Mingane desempenhando o papel de mestre de obras na

associao por ausncia de outros membros daquela organizao. Ele
explicou que a associao nasceu em 1999, ano em que se fez a
delimitao das terras comunitrias que apurou 7.100 hectares.
A delimitao tinha em vista evitar que as suas terras localizadas na
zona tampo da Reserva de Caa fossem anexadas por aquela instncia
de conservao da natureza e turstica. Mas dada a localizao
estratgica do local devido possibilidade de se desenvolver actividades
tursticas viradas para a reserva, a associao construiu um lodje,
desenvolveu artesanato, agricultura e apicultura.
Porque fomos informados pelo nosso entrevistado que as actividades
ali desenvolvidas foram promovidas pelo governo da provncia mas que o
angariador de fundos e outras intervenes no campo de organizao e
implementao do projecto foi a IUCN, contactamos aquela organizao
na sua sede em Maputo, onde entrevistamos o Eng Rui Meira responsvel
tcnico daquela organizao.
Ele explicou que a associao recebeu significativos investimentos
destinados implantao de infra-estruturas e construo de apirios
para produo do mel.580
Houve constrangimentos porque as
comunidades no estavam devidamente preparadas para continuarem a
desenvolver o projecto depois de sada dos financiadores e notou-se que a
expectativa dominante era de financiamento permanente pelos doadores
e no se incutiu a ideia de que o que foi investido devia ser multiplicado
para continuar a criar riqueza. Notou-se que no se investiu muito no
treinamento sobre os aspectos de gesto.
A abordagem que acabamos de fazer em relao delimitao das
terras comunitrias permite apercebermo-nos que este processo de facto
mais pertinente quando ele feito visando um objectivo de
desenvolvimento com vista ao combate pobreza que grassa as
populaes.
Os dois ltimos exemplos prticos que acabamos de ver dizem
respeito s terras ligadas com a gesto dos recursos naturais assentes
sobre a terra ou actividades dinmicas geradoras de receitas como o
caso do turismo e artesanato que se desenvolvem em Madladlane.
580
Alm dos seus fundos a IUCN contou com o patrocnio financeiro da Fundao Ford. Na
Fase1 foram financiados 102.000 dlares americanos, 60.000 dos quais foram aplicados
na construo do lodje. Na segunda fase 35.000 dlares americanos foram investidos
com vista ampliao da actividade turstica. Alm do lodje, foram construdas 300
colmeias, 1 casa de mel, 1 mquina para purificao do mel e material para
condicionamento do mel. Como infra-estruturas para o turismo possuem duas casas de
alojamento e espaos para instalao de tendas de campismo de pessoas que vo visitar
a Reserva, considerando que deve haver parceria entre aquela Reserva e a associao,
permitindo que esta possa ter guias tursticos treinados para conduzir turistas aos
roteiros dos animais.
219

anos
Concordamos com os argumentos de Lus Dinis e Rui Meira de que

delimitar terras s por delimitar sem perspectiva de desenvolvimento no
tem nenhum impacto dentro das comunidades.
Neste exerccio sentimos que o papel
dos Servios pblicos,
competentes fraco. No nosso entender caberia ao governo e a outras
entidades competentes assumir a liderana no acompanhamento do
desenvolvimento subsequente do que foi comeado por uma ONG. Devia
caber ao governo da provncia consolidar o que foi iniciado em Goba e em
Madladlane. Na promoo da delimitao das comunidades locais e com
observncia da promoo do que pode torn-la til, julgamos que as
instituies competentes do Estado jogam um papel importante.
Feita a abordagem sobre a delimitao das terras comunitrias a
seguir vamos falar dos planos de uso da terra.
13.3. Plano de uso da terra.
Em relao aos planos de uso da terra, dispe a actual lei de terras
que os mesmos devem ser definidos por lei.581
Com vista materializao deste princpio, a Assembleia da
Repblica aprovou a lei n 19/2007, de 18 de Julho, que estabelece as
normas de ordenamento do territrio. Esta Lei considera como uns dos
seus instrumentos de carcter geral:582
A qualificao dos solos;
A classificao dos solos;
O cadastro nacional de terras.
O zoneamento de terras de acordo com a sua aptido
agrcola.583
Esta lei demorou a ser aprovada, pois foram 10 anos depois da
aprovao da lei de terras. Ela uma lei geral que no nosso entender se
devia regulamentar as questes especficas como as ligadas com o
zoneamento de solos com aptido agro, silvo e pastoril. Vista a questo
dos planos de uso da terra, passemos de seguida a ver a matria
relacionada com os processos em curso.
13.4. Processos em curso.
581
Cfr o art 31 da actual lei de terras.
582
Cfr o art 10 da Lei n 19/2007, de 18 de Julho, lei de ordenamento do territrio.
583
O zoneamento tem a ver com a qualificao e classificao dos solos de modo a

determinar a sua aptido e no caso da agricultura a aptido agrria e assim os solos
podem dar para culturas que so mais exigentes em termos de fertilidade ou menos
exigentes.
220

anos
O regulamento da actual lei de terras estabeleceu que os processos

em curso de pedidos de aquisio do direito de uso e aproveitamento da
terra ao abrigo de autorizao de um pedido, ficariam sujeitos s
disposies da nova lei de terras e seu regulamento. 584 Com base nesta
disposio legal, os requerentes deveriam no prazo de um ano confirmar
se estavam interessados em continuar at final com os seus processos
sob pena de, no se manifestando, os mesmos serem cancelados.
Tendo sido aprovado o regulamento da lei de terras em 8 de
Dezembro de 1998, s em 8 de Dezembro de 1999 que se completou
um ano e foi a partir dessa data que se desencadeou a campanha de
cancelamento de pedidos que durou 3 anos, isto , de Dezembro de 1999
a finais de 2001.585
A instituio cumpriu tempestivamente este comando legal e
embora no tenhamos conseguido obter dados estatsticos exactos, foi
nos dada pelo sector de cadastro da actual Direco Nacional de Terras e
Florestas que foram cancelados cerca de 10.000 processos em curso cujos
requerentes no manifestaram a inteno de prosseguir com os seus
pedidos at final. Vista a questo dos processos em curso, passamos a
abordar o assunto ligado com os recursos humanos.
13.5. Recursos humanos
O desenvolvimento e o sucesso de qualquer organizao pblica ou
privada depende da qualidade do pessoal que tem no seu quadro. por
isso importante abordar a questo dos recursos humanos como aspecto
importante do nosso trabalho.
Em relao a este assunto, quisemos identificar o que que
constituem aspectos cruciais para que a componente recursos humanos
para a instituio seja aprimorada e foram adiantados trs aspectos como
sejam, garantia do efectivo, a formao contnua para o aperfeioamento
do trabalho e nos estabelecimentos do ensino. Passemos a analisar cada
aspecto.
13.5.1. Garantia do efectivo de pessoal e formao contnua.
Os SPGC da provncia de Maputo evoluram de forma progressiva no
que concerne ao aumento do pessoal qualificado. prova disso o facto
de em 1999 possuir 2 tcnicos mdios e 1 tcnico superior 586 e em
2008 passar a ter 32 tcnicos mdios e 5 superiores.587
584
585
Segundo os SPGC de Maputo, para o cancelamento de pedidos foram definidas

metodologias a nvel dos Servios Centrais, isto , na DINAGECA, que orientaram todos
os SPGC dos mecanismos a usar para o cancelamento dos pedidos de modo a
uniformizar-se os critrios.
221

anos
A questo que se coloca se a eficincia do desempenho

institucional reside s no aumento do efectivo? Julgamos que por um lado
importante o aumento do efectivo qualificado, mas h outros factores
importantes como seja, a reciclagem contnua do pessoal de modo a
aperfeio-lo s exigncias cada vez mais crescentes do trabalho de
maior qualidade.
Foi nota dominante a reclamao de que a tradio dos Servios de
Cadastro de organizarem constantemente cursos de aperfeioamento
contnuo do pessoal tcnico e administrativo h muito tempo que foi
abandonada.
Uma outra questo crtica que se levanta que apesar de se estar a
registar crescimento do efectivo de tcnicos superiores, nenhum deles
tem a formao em engenharia geogrfica que uma formao
especializada para operar com maior eficcia na rea de cadastro,
cartografia, fotogrametria, fotografia area e via satlite e geodesia. Isto
mostra que h trabalho ainda por fazer de modo a dotar a instituio com
recursos humanos altura das exigncias que o trabalho impe.
13.5.2. Formao Formal nos estabelecimentos do ensino.
A formao a que aludimos de dois tipos. A primeira a formao
de tcnicos especializados como nos referimos no nmero anterior porque
no basta ter tcnicos superiores que no tm a formao slida das
especialidades chave do sector de actividade.
Durante a realizao da recolha de dados contactamos a Faculdade
de Matemtica da UEM, de modo a nos inteirar da implementao do
recm reaberto curso das engenharias geogrficas cujo processo o sector
de terras foi percursor. Com efeito, entrevistamos Emlio Mosse, chefe do
departamento de matemtica na Faculdade de Matemtica na UEM que
disse que o curso das engenharias geogrficas foi reaberto em 2007
depois do seu encerramento em 1982. O curso arrancou com 27
estudantes em 2007, em 2008 foram matriculados 23 estudantes. Em
2011 prev-se que 20 estudantes sejam graduados.
As preocupaes existentes residem na falta de professores e de
equipamentos para as prticas como laboratrio, teodolitos, GPS e outros
necessrios para que a formao dos estudantes seja mais eficiente e
completa. A lacuna da falta de professores vai se colmatando com recurso
s instituies que operam na rea de terras e outras que tm este tipo
de tcnicos.
586
DINAGECA, reunio nacional de terras, Pemba, 19 e 20 de Agosto de 2004, balano do

programa quinquenal 2000-2004 na rea de administrao e gesto de terras pgina 14.
587
Dados fornecidos por escrito pelos SPGC de Maputo.
222

anos
Alm da necessidade de se equipar a escola, constitui desafio a

necessidade de a Administrao Pblica do pas preparar condies para a
absoro dos tcnicos que vo entrar no mercado de trabalho em 2012.
Outro tipo de formao relaciona-se com o ensino da legislao de
terras e no s.588 O que acontece que apenas as instituies que
leccionam o direito e o Instituto Nacional de Formao em Administrao
de Terras(INFATEC) incluem no seu currculo a legislao moambicana de
terras.
Julgamos que as instituies que leccionam cursos agrrios deviam
incluir nos seus currcula matrias relacionadas com a legislao agrria
em especial a da gesto da terra. Por causa desse sentimento,
estendemos a nossa pesquisa para as Faculdades de Agronomia e de
Veterinria e ao Instituto Mdio Agrrio de Boane.
Na Faculdade de Agronomia entrevistamos a professora Eunice Covane
e o professor Valrio Macandza que foram sugeridos como as pessoas
indicadas. Da entrevista e em face da anlise do material disponibilizado
mormente o plano temtico, conclumos que na prtica no se lecciona a
legislao agrria.
Do mesmo modo contactamos a faculdade de Veterinria onde
dialogamos com as docentes Adelina Machado e Drcia Correia que
disseram que havia uma cadeira de tica e legislao, mas mais centrada
na inspeco de carnes. Reconheceram que a matria de legislao sobre
terras propriamente dita no se estava a leccionar.
No Instituto Mdio Agrrio de Boane, entrevistamos Jos Tuia,
Director da Escola e Antnio Isac Mugabe, Director Pedaggico que
disponibilizaram para anlise os planos temticos de todos os nveis. Da
anlise que fizemos conclumos que tambm no lecciona a legislao
sobre terras.
Porqu esta preocupao? A preocupao surge porque estas
instituies produzem tcnicos que grosso modo iro trabalhar com os
camponeses como dirigentes ou como extensionistas. Dominando o
conhecimento da legislao agrria em especial da legislao sobre terras
estaro em melhores condies de assegurar a gesto dos recursos
naturais que so objecto de trabalho das comunidades ou deles retiram
benefcios para o seu sustento.
tambm importante registar que os dirigentes do sector agrrio
incluindo a maioria dos Servios Distritais das Actividades Econmicas
tm origem nestas instituies de ensino. O pas sairia a ganhar mais se
eles dominassem alm de outras disciplinas tcnicas toda a legislao
588
O estudo da legislao agrria devia abranger a legislao sobre terras, florestal, de

sanidade animal e vegetal dentre outra.
223

anos
agrria, em especial a que diz respeito terra que um recurso natural

bsico e estratgico de que o pas dispe.
13.6. Situao actual dos Servios de Cadastro.
Os Servios de Cadastro funcionaram sob a alada da Direco
Nacional de Geografia e Cadastro e tm a sua representao em cada
Direco Provincial da Agricultura atravs dos S.P.G.C. Alm do cadastro
de terras, a DINAGECA era responsvel pelas questes de fotografia
area, geodesia, fotogrametria e cartografia. No mbito da reforma
institucional, as ltimas 4 actividades passaram para o CENACARTA
ficando apenas o cadastro e gesto de terras com a DINAGECA que
passaria a designar-se Direco Nacional de Terras. Entretanto, atravs do
Diploma Ministerial n 202/2005 de 29 de Agosto, fundiu a Direco
Nacional de Terras com a Direco Nacional de Florestas e Fauna Bravia.589
Esta fuso de duas instituies com complexidades especficas deu
lugar a um gigante que no nosso entender no conseguiu adaptar-se para
pr cobro s suas obrigaes. Sentimos isso durante a realizao do nosso
trabalho porque embora a estrutura no foi mexida a nvel da provncia,
as dificuldades do comando central fazem-se sentir a nvel da base.
Apuramos que o fenmeno fuso instalou um descontentamento no
seio dos trabalhadores porque quando ela foi operada, a direco da nova
instituio ficou dominada pelos quadros que vinham dirigindo a Direco
Nacional de Florestas e Fauna Bravia, tanto o director como o seu adjunto.
O director cessou as funes, mas foi nomeado outro quadro
oriundo da rea das Florestas e Fauna Bravia e manteve-se o adjunto. Por
causa disso o sentimento de que h um tratamento desigual entre os
trabalhadores das duas origens e isso se reflecte tambm na sensibilidade
que se dispensa no tratamento dos assuntos ligados com o cadastro
nacional de terras.
O descontentamento resultou na fuga de tcnicos superiores mais
qualificados na rea de terras para outras reas de actividade o que
fragiliza mais uma instituio que vinha se ressentindo da falta de
quadros.590 Alm das consequncias negativas no domnio do pessoal
outras reas como o cadastro de terras que estava digitalizado de forma a
passar a uma gesto informatizada, o banco de dados foi perdido por falta
de manuteno do sistema o que constitui um elevado prejuzo. 591
589
Cfr a alnea b) do art 2 dos estatutos do Ministrio da Agricultura, aprovados pelo

Diploma Ministerial n 202/2005, de 29 de Agosto.
590
Pelo menos 8 tcnicos abandonaram os servios para outras reas de actividade.
591
No foi possvel apurar o valor gasto pela digitalizao de dados, mas calcula-se que
foi investido muito dinheiro num trabalho que durou cerca de 6 anos a realizar.
224

anos
A nossa opinio que a questo da fuso devia ser revista repondo

a situao antiga de 2005. Est provado que estruturas leves e flexveis
com objectivos claros funcionam melhor e tm maior probabilidade de
alcanarem os seus objectivos. A gesto e administrao de terras uma
actividade de elevada importncia porque debrua-se sobre a gesto de
um recurso estratgico do pas, da que se torna importante a existncia
de uma instituio eficiente, dotada de meios humanos, financeiros e
materiais altura de realizao dos objectivos pretendidos.
Esgotamos a abordagem do captulo VI, relativo actual legislao
moambicana de terras. Procuramos analisar todos os aspectos que nos
pareceram pertinentes quer do ponto de vista terico, quer prtico.
Pensamos ter tocado o mximo possvel dos aspectos principais
relacionados com a implementao da actual lei de terras e sua legislao
complementar. Mesmo os aspectos tericos abordados, foram-no com o
intuito de se chegar s questes prticas respectivas. Pela vastido das
questes a tratar neste captulo, admite-se a hiptese de sem inteno,
ter se omitido algum aspecto.
Com a chegada ao fim desta abordagem, passaremos a estudar de
forma resumida as matrias ligadas ao VII captulo que se debrua sobre o
papel da terra no desenvolvimento scio econmico de Moambique, o
caso de produo de cana sacarina pela Aucareira da Marragra.
225

anos
CAPTULO VII
O PAPEL DA TERRA NO DESENVOLVIMENTO SCIO ECONMICO DE
MOAMBIQUE(O CASO DE PRODUO DA CANA SACARINA
PELA AUCAREIRA DA MARRAGRA).
O objectivo deste captulo demonstrar que o acesso e a manuteno da
posse da terra pelos sujeitos de direito, garantia para que os investidores, e
no s,592 participem no desenvolvimento do Pas, gerando emprego e trabalho 593
principalmente para os cidados nacionais.
Alm do emprego e trabalho, atravs de explorao da terra, geram-se outras
oportunidades de melhoria das condies de vida das populaes, por via de
acesso aquisio e consumo dos produtos que o investidor produz, o acesso
assistncia mdica e medicamentosa oferecida pela empresa, o combate de
pandemias como a malria, HIV/SIDA e outros benefcios sociais. O tratamento
deste captulo vai respeitar o seguinte plano de explanao:
1. A Marragra:
1.1.
Criao da Marragra;
1.2.
Evoluo da produo aps a criao da Marragra;
1.3.
Interveno do Estado;
1.4.
A desinterveno pelo Estado e desenvolvimentos subsequentes;
2. A Marragra actual e o desenvolvimento econmico e social:

2.1.
2.2.
Evoluo da Marragra;
Facilidades oferecidas pelo Estado;
2.3.
A cooperao empresarial;
2.4.
A contribuio da Marragra no desenvolvimento humano:
592
Escolhemos por acaso a produo da cana sacarina com envolvimento de grandes

investimentos para demonstrar os benefcios colaterais que os investimentos na terra
podem trazer para os trabalhadores e comunidade circunvizinha, mas tambm o acesso
terra permite s comunidades rurais a produo de produtos para a sua subsistncia e
para o mercado. Em Moambique actualmente o sector campons tem sido o maior
produtor de produtos estratgicos para o abastecimento do povo e para a exportao
tais como o milho, arroz, mandioca, amendoim, mapira, algodo, castanha de caju,
tabaco e outros. A interveno do sector empresarial se resume na comercializao e
escoamento e agro processamento daquilo que os camponeses produziram.
593
Gerando emprego e trabalho estar-se- a assegurar o comando constitucional previsto

na actual Constituio da Repblica de Moambique. Nos termos do nmero 1 do artigo
82 da Constituio, o trabalho constitui o direito e dever de cada cidado. De harmonia
com o disposto no nmero 1 do artigo 112 da Constituio da Repblica, o trabalho
constitui a fora motriz para o desenvolvimento do Pas.
226

anos
2.4.1. Benefcio do trabalhador;

2.4.2. Relaes com a comunidade;
2.4.3. Outros aspectos importantes.
Apresentado o plano de explanao do VII e ltimo captulo do nosso

trabalho, a seguir passamos ao desenvolvimento.
1. A Marragra.
Escolhemos esta empresa para um caso de referncia dentre outros casos
porque o sector aucareiro foi o primeiro que se notabilizou pelo surgimento de
uma agricultura forte no sector agrrio do pas logo no fim da guerra que afectou
o Pas.
Quando na fase curricular preparamos o nosso relatrio na cadeira do
direito econmico internacional, fizemos pesquisa sobre o papel da Marragra no
desenvolvimento scio econmico do Pas. Porque o resultado daquela pesquisa
se mantm ainda actual dado que se refere mais ao perodo de implementao
da actual legislao de terras, muito material recolhido na altura e usado no
relatrio em referncia ser utilizado.
Para dar corpo nossa pretenso, vamos abordar em primeiro lugar

a Marracuene Aucareira Agrcola SARL (Marragra), centrando a nossa
anlise na sua criao, o seu intervencionamento pelo Estado e a sua
situao depois da interveno at ao momento actual.
1.1. Criao da Marragra
A Marragra foi criada em 18 de Maio de 1964, nas margens do rio
Incomati no Distrito da Manhia, ocupando terras que tocam os limites do
Distrito de Marracuene, na Provncia de Maputo. A empresa foi constituda
por capitais privados de origem portuguesa e tinha como principal
objectivo a produo de cana sacarina numa rea de 5.900 hectares
ento autorizada a sua ocupao pelo Governo tendo como capital inicial
para a sua criao 60 mil contos.
Com vista a assegurar a realizao integral do projecto, a empresa
montou diversas infra-estruturas que compreendem sistemas de rega
para a rea de produo, fbrica de moenda da cana sacarina para
produo de acar bruto, escritrios e infra-estruturas sociais.
1.2. Evoluo da produo aps a criao da Marragra
Apesar de ter sido criada em 1964, a empresa iniciou a sua
produo em 1969. Os dados disponveis de 1970, indicam que a
empresa produziu nessa campanha 267.549 toneladas de cana sacarina
correspondendo a uma produtividade por hectare de 45tons de cana,
com produo de 12.600 toneladas de acar, tendo como capacidade
instalada de moenda diria de 2.500 toneladas.
227

anos
Em relao fora de trabalho, entre 1972 e 1973, a empresa

empregou 3.000 trabalhadores efectivos e 1.900 trabalhadores sazonais
vulgo tarefeiros.
A importncia do surgimento desta nova agro-indstria foi o reforo
da capacidade instalada da indstria aucareira do Pas. A Marragra e a
Aucareira de Mafambisse foram as ltimas indstrias abertas no Pais, e a
sua criao permitiu que se atingisse uma produo considerada recorde
(325.000 tons) em 1972, o que veio reforar a disponibilidade de
produtos para o abastecimento interno e para a exportao.594
O papel da Marragra no desenvolvimento da regio onde se situa
visvel. A empresa constitui um dos pontos de referncia no Distrito da
Manhia pelo seu papel no desenvolvimento econmico e social.
Caracterstica das grandes empresas agrrias, a Marragra no deixou de
seguir essa tradio, tendo transformado a zona onde se encontra
implantada numa pequena vila, com posto de sade, escola e loja, alm
do melhoramento das vias de acesso.
Como unidade privada, a Marragra funcionou at 1977, tendo sido
intervencionada a partir daquele ano no contexto da poltica
intervencionista do Estado moambicano no auge de introduo da
economia centralmente planificada no pais depois da independncia
nacional.
1.3. Interveno do Estado na Marraga.
Em 25 de Fevereiro de 1977, o Estado moambicano decidiu
intervencionar a Marragra, que passou a ser gerida por uma direco
nomeada pelo Estado ao abrigo do Decreto-Lei n 16/75, de 13 de
Fevereiro.
Depois de interveno do Estado, a rea em produo passou de
5.900 hectares para 2700 hectares, com uma produo mdia anual de
102.500 tons de cana e uma produtividade mdia de 37 tons de cana
por hectar.
Entretanto, no que diz respeito fora de trabalho, a mesma
manteve-se nos mesmos padres de 1970, ou seja, 3.000 trabalhadores
efectivos e 1.900 sazonais o que de certa maneira pode ser sinal de
alguma fragilidade de gesto econmica do sector estatal. 595
A Marragra depois de intervencionada produziu cana at 1986, ano
em que devido aos problemas estruturais mormente ligados obsolncia
594
Fonte, entrevista com Alfredo Muchanga do Instituo Nacional do Acar.
595
De facto, se a produo baixou, o normal seria o recurso reduo da fora de

trabalho de modo a adequ-la aos nveis de produo, tendo a garantia de pagamento
de salrios e outras despesas com base na sua produo. Este fenmeno de manuteno
de elevado nmero de trabalhadores e menos produo, foi incentivado pela poltica de
subvenes que o Estado fazia via Banco Popular de Desenvolvimento BPD.
228

anos
dos equipamentos agrcolas, degradao de infra-estruturas de rega e

fabris, acabou paralisando a sua actividade principal.
Como alternativa, passou a abraar a produo de culturas
alimentares em quantidades insignificantes, como a banana, arroz e
hortcolas. No entanto, a fora de trabalho no diminuiu apesar da
reduo da actividade, constituindo um encargo ao Estado que tinha que
subsidiar o respectivo fundo de salrios, situao que se manteve at ao
fim da interveno do Estado, que teve que saldar dvidas de salrios em
atraso e pagar indemnizaes para a desvinculao de trabalhadores
improdutivos.
Esta abordagem de um caso concreto embora de uma forma
resumida, sustenta o argumento de que fora os problemas provocados
pela guerra no Pas que tiveram o seu peso e ditaram o funcionamento
irregular das instituies e da economia, o sector estatal agrcola teve os
seus problemas endgenos, que se relacionam com a falta de quadros
qualificados, mas sobretudo a falta de capacidade de gesto e de recursos
para novos investimentos em infra-estruturas e equipamentos.
Por outro lado, a ausncia do sentimento subjectivo em relao
coisa gerida pela cadeia de responsveis do Estado ligados ao sector
desde o Ministrio at aos gestores directos vinculados na unidade de
produo, so elementos prejudiciais prosperidade da empresa para que
contribua de forma vivel para o desenvolvimento econmico.
Devido a estes problemas que afectaram no s a Marragra, como
tambm as outras unidades geridas pelo Estado, este decidiu dentro do
pacote do programa de reajustamento estrutural iniciado em 1987,
desintervencionar a Marragra em 1992.
1.4.
A desinterveno pelo Estado e desenvolvimentos
subsequentes.
Em 1992, estimulados pela poltica de privatizao que estava em
curso no Pas, os accionistas da Marragra encabeados pela famlia Petz
que detinha uma posio maioritria na sociedade da Marragra,
apresentou um pedido ao Governo para a recuperao da Marragra.
Esse pedido foi aceite tendo como base o quadro legal estabelecido
no Decreto-Lei n 16/75. Apesar de a Marragra ter sido intervencionada
em 1977, at 1992, altura do pedido de retorno pelos accionistas, ainda
no tinha sido transformada em empresa estatal, da a legitimidade de
requerer esse retorno tendo como base aquele diploma legal. 596
Uma vez aceite o pedido, a famlia Petiz, detentora de posio
maioritria na Marragra, convocou a assembleia geral dos scios que
596
Nos termos do n 4 do art 9 do Decreto-Lei n 16/75, de 13 de Fevereiro, os

proprietrios ou a maioria dos scios detendo maioria absoluta do capital, tm a
prerrogativa de requererem o termo da interveno do Estado na empresa, apresentando
razes justificativas desde que tenha decorrido pelo menos um ano depois da
interveno.
229

anos
teve lugar em Junho de 1992, abrindo desse modo um processo atpico 597
de privatizao da empresa. A estrutura accionista da empresa passou a
ser formada por 60% da famlia Petiz, 17% para o Estado, igual
percentagem para o Banco de Moambique e 6% para outros pequenos
accionistas particulares.
A partir desse momento os scios desencadearam diversas aces
de modo a reactivar a actividade produtiva da empresa. O primeiro passo
foi a regularizao do direito de uso e aproveitamento da terra luz da
legislao de terras aprovada em 1979 que estava ainda em vigor. 598 No
processo de regularizao do direito terra, a empresa conseguiu uma
rea de 6.800 hectares, dos quais 6.400 aptos para produo agrcola.
O segundo passo foi de contactos com investidores, beneficiando da
abertura do BIRD e de outras instituies internacionais de crdito no
apoio reactivao da produo do sector aucareiro do Pas.
Entretanto, os accionistas da Marragra adoptaram uma estratgia
tendo em vista a busca de parcerias fortes e estratgicas na perspectiva
de atraco de capitais e do saber fazer e ao mesmo tempo permitir um
entrelaamento com possveis concorrentes fortes com os quais no se
pode competir situados na frica do Sul, uma grande potncia da
produo de acar na regio austral de frica.
Foi nesse contexto que a Marragra foi repartida em duas partes em
1996. Assim nasceu a Marragra Acar, proprietria da Fbrica de moenda
da cana sacarina e de uma rea para produo prpria de cana com 3.200
hectares. Estrategicamente 50% da Marragra Acar foram vendidas
empresa Illovo Sugar Ltd da frica do Sul.
A outra empresa que nasceu da ciso foi a Marragra Comercial, que
manteve a estrutura accionista da Marragra SARL ora repartida e extinta.
A Marragra Comercial ficou com uma rea de 3.200 hectares de terras nas
quais produz cana sacarina para fornecimento de matria-prima
Marragra Acar a ttulo oneroso.
Perante a situao de ciso da Marragra SARL, a nossa anlise vai
se centrar na Marragra Acar, entidade que detm o ciclo completo de
produo e detentora da maior parte de infra-estruturas e com maior
protagonismo no processo de desenvolvimento da regio onde se situa.
597
Foi uma privatizao atpica porque no foi mais do que a devoluo da empresa aos
donos na medida em que, passados 14 anos depois da interveno do Estado, ela no
tinha sido transformada em empresa estatal.
598
Trata-se da Lei n 6/79, de 3 de Julho, a primeira lei moambicana de terras que

revogou a que vigorou antes da independncia. Era preciso obter novos ttulos de terra
na medida em que como j vimos, a Constituio de 1975 extinguiu a propriedade
privada sobre a terra, que passou a ser pertena do Estado. Os particulares passaram a
ter o direito de usar a terra por um prazo de 15 anos, perodo que veio a ser estendido
para 50 anos pela Lei n 1/86, de 16 de Abril.
230

anos
2. A Marragra actual e o desenvolvimento econmico e social

A Marragra Acar adiante simplesmente designada por Marragra,
composta por 100% de capitais privados, lanou o seu projecto produtivo
com aposta de conformar a sua actividade dentro das politicas que
orientam o desenvolvimento empresarial no mundo contemporneo, que
se prendem com a prossecuo do fim lucrativo que tenha como horizonte
a satisfao do interesse dos investidores, mas contribuindo tambm para
o desenvolvimento da comunidade, atravs da produo de bens
econmicos, criao de emprego, possveis pagamentos de impostos e
interveno em aces de ndole social.
Para a prossecuo desses objectivos, a Marragra teve e tem de
enquadrar a sua actividade orientada dentro de politicas que norteiam o
desenvolvimento do Pas. Como J nos referimos atrs, o sector aucareiro
desempenha um papel estratgico para o abastecimento das populaes
em acar e para exportao.
Essa importncia estratgica da produo do acar no Pas conduz
necessariamente obrigao de que os investidores que queiram
desenvolver esta actividade tenham que actuar alinhados com uma
poltica e estratgias de orientao que visam assegurar o crescimento
econmico para o desenvolvimento do Pas.599
Nesta perspectiva, a empresa teve como premissa enquadrar as
suas estratgias de desenvolvimento no contexto dos instrumentos de
polticas que foram sendo desenhados no Pas ao longo do perodo em
anlise.
O primeiro instrumento pela sua antiguidade a Lei n 3/93 de 24
de Junho, lei de investimento. Esta lei materializa o esprito do PRE e da
nova Constituio da Repblica aprovada em 1990 e revoga a Lei n4/84,
de 18 de Agosto, dentro do espirito de adequao da legislao sobre o
investimento s exigncias impostas pela dinmica de atraco e
incremento de empreendimentos econmicos e sociais no Pas. O espirito
que animou o legislador ao elaborar e aprovar esta lei, foi o desejo de
criar um quadro legal que permitisse aos privados nacionais e
estrangeiros investirem para o progresso e bem-estar dos moambicanos.
A seguir a este instrumento, em 1995 foi elaborada e aprovada pela
primeira vez no Pas, a politica agrria e a sua estratgia de
implementao(PAEI). Este instrumento sectorial foi decisivo por definir o
papel do sector privado agrrio no desenvolvimento da agricultura do
Pas. Considerando que o Pas desde a independncia seguiu uma politica
econmica assente numa economia centralmente planificada, em que o
599
O primeiro objectivo estratgico era o de assegurar o abastecimento das populaes

em acar e o segundo visava a exportao com vista captao da moeda livremente
convertivel. O esforo da Marragra e dos outros produtores nacionais do acar
assegurou o seu alcance.
231

anos
principal actor econmico era o Estado, a aprovao da PAEI veio dar

clareza na direco a seguir pelos produtores e investidores agrrios 600.
Outros instrumentos de politicas que envolvem as empresas
agrrias foi a aprovao sucessiva de programas quinquenais de Governo
para os perodos 1995-1999, 2000-2004 e 2005-2009. Alm destes
instrumentos de politicas, foi elaborada em 2000 a abordagem do
desenvolvimento rural. Para o perodo 2000-2004 foi elaborado o PARPA
(I), substitudo pelo PARPA (II), a vigorar de 2005-2009. Estes instrumentos
associam-se agenda nacional 2025, aos instrumentos de politica
internacional como a NEPAD e Acordo ACP/UE 601.
Em todos estes instrumentos de polticas est patente a

necessidade do envolvimento do sector privado no desenvolvimento
econmico do Pas e o empresariado agrrio tambm se enquadra nesse
conjunto de agentes econmicos, com responsabilidade acrescida porque
a agricultura a base do desenvolvimento 602 e pesa em s a
responsabilidade de ser percursora de muitas reas de desenvolvimento.
Alm de criar uma plataforma de politicas, estes instrumentos
estabelecem tambm uma linha de orientao para que se proporcionem
mecanismos de apoio ao desenvolvimento do empresariado e ainda de
vinculao do Governo a compromissos que garantem a promoo do
sector privado, criando um conjunto de prticas de boa governao.
2.1. Evoluo da Marragra
A reabilitao da Marragra implicou em primeiro lugar ter
assegurada a posse da terra numa rea de 3.200 hectares para produo
agricola, com vista garantia de abastecimento de matria prima
fbrica. Alm disso, desencadeou o processo de reabilitao de infraestruturas produtivas e sociais e lanou um programa de multiplicao de
viveiros com variedades mais produtivas de cana. Recuperou a fbrica de
moenda de cana, introduzindo nela novos equipamentos.
Em termos de mo-de-obra especializada, foi necessrio recorrer-se
fora de trabalho estrangeira, uma vez que a nvel do Pas havia
escassez. A fora de trabalho estrangeira tinha como funo para alm de
600
A PAEI, p9 e 10, refere como seus objectivos de maior importncia dentre outros, o
desenvolvimento de um sector empresarial eficiente e participativo na produo agrria,
a garantia da segurana alimentar e a reduo da pobreza.
601
O art 19 do Acordo ACP, dispe que a estratgia da ACP deve promover a

apropriao local das reformas econmicas e sociais e a integrao dos intervenientes
privados no processo de desenvolvimento. Esta linha de orientao com vista ao
envolvimento do sector privado foi assumida pelo governo moambicano ao depositar
confiana nas foras do mercado como elemento fundamental em que se assenta o
desenvolvimento da sociedade moambicana.
602
Conforme previsto no n 1 do art 103 da Constituio da Repblica.
232

anos
garantir o processo produtivo, a transferncia de conhecimentos para o

pessoal nacional.
Para realizao desta aco de reabilitao e arranque da produo,
a Marragra contou com apoio de instituies internacionais de crdito
dentro da politica do Governo de incluir o sector aucareiro no conjunto de
sectores estratgicos que deviam merecer apoio pela sua importncia
para a economia do Pas. O esforo financeiro para a reabilitao da
Marragra envolveu o equivalente a mais de 55 milhes de dlares
americanos.603
Como corolrio de um programa de reabilitao bem sucedido, a
empresa conta hoje com condies propicias para a expanso da
produo sendo de destacar:
Uma capacidade de moenda de 160 tons de cana por hora;
Uma capacidade instalada de moenda de cana de 3.840 tons de
cana por dia;
Um aumento de produo de cana sacarina de 58.000 tons em
1999, para mais de 594.768 tons em 2008;
Um aumento de produo de acar de 6.000 tons em 1999,
para mais de 76.446 tons de acar em 2008.
A criao de 1.223 postos de trabalho permanentes e 2 535
trabalhadores sazonais;604
A promoo de surgimento de outras iniciativas de produo de
cana para o abastecimento fbrica a titulo oneroso. At 2008
estavam envolvidos no programa de produo de cana por
contrato 8 pequenos agricultores, que forneciam 2.600 tons de
cana por ano.
2.2. Facilidades oferecidas pelo Estado.

De harmonia com a politica do Governo de Moambique reflectida
na Lei n 3/93 de 24 de Junho, o projecto de reabilitao da Marragra pela
sua natureza beneficiou de incentivos fiscais e outras facilidades previstas
na lei de investimentos.
Para beneficiar de incentivos previstos na lei, o investidor teve que
apresentar a sua proposta de investimento atravs do Centro de
603
Fonte INA. Esto includas as despesas de reabilitao das plantaes depois das
cheias de 2000 que destruram por completo todo o canavial e as infra-estruturas de
rega.
604
H mais postos de trabalho envolvidos, se tomarmos em linha de conta que tem sido
prtica na empresa contratar-se operadores para com o seu pessoal proceder ao corte de
cana. No foi possvel obter os nmeros envolvidos nessas operaes.
233

anos
Promoo de Investimentos e aprovado pelo ento Ministro do Plano e

Finanas, de acordo com os valores envolvidos.605
De modo a criar mecanismos de incentivo, foi aprovado um pacote
de benefcios fiscais como medidas conexas lei de investimentos. Com
vista criao de base legal para a atribuio de benefcios fiscais, foi
aprovado o cdigo de benefcios fiscais pelo Decreto n 16/2002 de 16 de
Junho.
Nos termos do cdigo de benefcios fiscais, so considerados
benefcios fiscais as medidas de natureza fiscal que possibilitam a
reduo do valor a pagar de impostos tendo em vista favorecer
actividades importantes para o interesse pblico e para o
desenvolvimento scio econmico do Pas. Consideram-se incentivos
fiscais dentre outros, a iseno de impostos ou reduo de taxas de
impostos e contribuies, deferimento de pagamento de impostos e
outras medidas fiscais de carcter excepcional. 606
Foi com base neste quadro legal que o sector aucareiro de
Moambique no qual se enquadra a Marragra, beneficiou e continua a
beneficiar de um tratamento mais favorvel, tendo em vista a incentiv-lo
a investir no melhoramento das condies tcnicas, tecnolgicas e
materiais que garantam o aumento da produtividade e expanso da
produo. Pretende-se consolidar a capacidade de abastecimento do
mercado nacional, e aumentar o volume de exportaes em condies de
fazer face competitividade no mercado internacional.
Nesse sentido, foram tomadas medidas de iseno do IVA para as
importaes de factores de produo destinados produo de cana de
acar e ao prprio acar. Para isso, atravs do Decreto n 4/2002, de 26
de Maro, foram aprovadas alteraes ao cdigo de impostos sobre o IVA
que fora aprovado pelo Decreto n 51/98 de 29 de Setembro. Este diploma
legal era temporrio e tinha por isso a sua durao prevista para terminar
no dia 31 de Outubro de 2004. Entretanto, mostrando-se ainda necessrio
manter as isenes, essa medida foi estendida para 31 de Dezembro de
2006, que viria a ser legalizada pelo Decreto n 55/2004 de 10 de
Dezembro.
So em parte estas facilidades que contriburam para o sucesso do
projecto de reabilitao e relanamento da produo de acar pela
Marragra. Adicionam-se a estas medidas, outros incentivos indirectos, mas
com um grande impacto no desenvolvimento do sector.
Estamos a falar das medidas de restries de entrada do acar dos
Pases vizinhos de modo a proteger a indstria nacional ainda incipiente e
605
Nos termos da alnea b) do n 1 do art 15 do regulamento da lei de investimentos,

competia ao Ministro do Plano e Finanas autorizar projectos de investimento cujos
valores no ultrapassem 100 milhes de dlares americanos.
606
Cfr o art 2 do cdigo dos benefcios fiscais.
234

anos
frgil, contra a entrada do acar dos Pases vizinhos com maior

experincia de produo.
O que se verificava que o acar dos Pases vizinhos era
exportado para Moambique muitas vezes a preos muito baixos em
relao aos custos de produo nos Pases de origem, numa situao que
se assemelha ao dumping,607 facto que caso no fossem tomadas medidas
de proteco, a indstria aucareira nacional seria estrangulada.
2.3. A cooperao empresarial

A Marragra est envolvida num esquema de coordenao
empresarial como um complemento ao seu esforo individual em prol do
desenvolvimento da sua actividade. Nesse processo de coordenao, a
empresa foi co-fundadora da APAMO, uma associao de produtores de
acar de Moambique, cujos estatutos foram aprovados por despacho de
28 de Julho de 2001, do ento Ministro da Agricultura e Desenvolvimento
Rural.
Esta associao envolve as fbricas de acar e podem se filiar
nela as associaes de produtores de cana de acar agrupadas por
regies. At aqui apenas as quatro fbricas de acar existentes no pas
encontram-se filiadas.608
A APAMO tem como funo, servir de interlocutora vlida perante o
Governo, para discutir politicas de desenvolvimento e propor medidas que
permitem criar um ambiente propicio ao desenvolvimento da actividade
aucareira. Por exemplo, o pacote de incentivos fiscais de que falamos
acima foi negociado com a APAMO em nome dos seus associados.
Alm da APAMO, outro instrumento de cooperao empresarial a
Distribuidora Nacional de Acar, uma sociedade por quotas criada pelas
4 aucareiras em funcionamento no Pas, detendo cada, uma quota de
25% do capital social. Esta empresa joga um papel importante porque ela
que se encarrega de comercializar o acar de todas as aucareiras do
Pais.
607
Op cit, Plcido e Silva, Vocabulrio Jurdico V1 e 2 pgina 129, dumpig quer traduzir a
organizao de um determinado Pas que tem por objectivo vender mercadorias da sua
produo ao estrangeiro por preos relativamente baixos aos praticados nos mesmos
produtos no Pas de destino. No caso do que acontecia em Moambique, o produto
entrava em circuito de contrabando, da no haver clareza se podemos dizer que houve
um verdadeiro dumping por no ter havido interveno dos Estados de origem nas
remessas do acar. O que aconteceu e nos foi informado no INA que a indstria
aucareira dos Pases vizinhos produzia a custos baixos relativamente indstria
moambicana ainda inexperiente.
608
As quatro fbricas de acar a que nos referimos so a prpria Marragra e a

Aucareira de Xinavane na provncia de Maputo, a Companhia de Sena de Marromeu e a
Auareira de Mafambisse ambas na provncia de Sofala.
235

anos
Cabe DNA, a responsabilidade de comercializar a nvel interno e

externo o acar produzido pelas aucareiras. Estas entregam o acar
DNA ao preo da porta da fbrica como grossista e esta coloca o produto
nos seus depsitos espalhados por todo o Pas que servem de armazns
de distribuio para comerciantes armazenistas. Compete tambm DNA
estudar os preos com base na evoluo do mercado e apresentar
propostas de preos para discusso com os produtores atravs da APAMO
onde todos se encontram filiados.
A vantagem desta cooperao de criar bases para uma
actuao concertada das empresas em matrias cruciais como de
politicas, por exemplo, da politica salarial e de impostos dentre outras
questes. O papel da DNA importante por se encarregar das questes
do mercado incluindo o externo e das questes do estudo constante dos
preos a praticar no mercado, actividades que poderiam sobrecarregar as
empresas e desvi-las de prestarem ateno aos processos produtivos.
2.4. A contribuio da Marragra no desenvolvimento humano.
Neste espao pretendemos aflorar o papel da Marragra no
desenvolvimento social. Falamos do desenvolvimento social e no apenas
do desenvolvimento econmico porque no queremo-nos cingir apenas a
este conceito.
Na actualidade, a crtica tem sido feita pelo facto de o
desenvolvimento econmico, assente na concepo do crescimento
econmico ser visto apenas como o crescimento do PIB, e no se reflectir
na vida real das pessoas.609
Na nossa ptica, o crescimento da economia deve ser reflectido na
vida das comunidades e das pessoas que as integram. o
desenvolvimento econmico que deve assegurar o cumprimento dos
Objectivos do Desenvolvimento do Milnio proclamados pelas Naes
Unidas. No caso concreto de Moambique o Desenvolvimento econmico
deve assegurar a realizao das tarefas nucleares definidas no PARPA, que
so o reflexo dos ODM.
Assim, na prossecuo dos ODM e do PARPA, necessrio que o
desenvolvimento econmico se reflicta na expanso da educao,
servios da sade, servios de abastecimento de gua, combate ao
HIV/SIDA, segurana alimentar, a criao do emprego e infra-estruturas
diversas, s para citar alguns exemplos.
609
O Doutor Firmino Mucavel no Economista

n 1, 2002, p11, define o
desenvolvimento como o crescimento econmico que envolve o crescimento da estrutura
social, na qual se reflecte a reduo das diferenas entre pobres e ricos, na perspectiva
de existirem reformas que privilegiem a assistncia social, acesso educao e outros
servios bsicos, expanso do comrcio para as zonas rurais e segurana alimentar para
todos.
236

anos
No caso do objecto do nosso estudo, vimos que a Marragra faz parte

do grupo de empresas privatizadas e que conseguiram imprimir um rtimo
de desenvolvimento que contribui para o crescimento econmico do Pas.
Mas a questo que se coloca , ser que o sucesso da implantao da
empresa naquela regio onde se encontra implantada tem algum reflexo
na vida da comunidade local e dos trabalhadores?
Dos dados que recolhemos, podemos visualizar a existncia de um
esforo na empresa
com vista a assegurar que os resultados do
desenvolvimento da mesma se vo reflectindo gradualmente na vida da
comunidade. So elementos ilustrativos: 610
2.4.1. Beneficio do trabalhador
Salrios negociados;
Alojamento(tem 396 trabalhadores que beneficiam de alojamento.
Adicionando os seus dependentes so 1 421 alojados);
Subsdios de viagens;
Apoio aos funerais;
Assistncia mdica;
13 vencimento;
cabaz de Natal;
Entre 2003 a 2008, a empresa atendeu na sua clinica privada mais
de 92.332 pessoas e despendeu o equivalente a mais de
USD147.150;
Financia despesas de funerais dos trabalhadores e de seus
familiares;
Entre 2003 e 2005 um grupo de 13.693 trabalhadores beneficiou de
formao diversa e despendeu-se nesse processo USD 311.856.
2.4.2. Relaes com a comunidade

Desenvolvimento de prticas de desporto e cultura com
envolvimento da comunidade (a empresa contratou um consultor
de desporto);
Envolvimento da comunidade nas comemoraes do dia da
Marragra que se celebra a 22 de Abril de cada ano;
A empresa mantm o posto mdico e maternidade do Estado para
assistncia populao;
610
Fonte: Dados fornecidos pelo CEPAGRI e APAMO.
237

anos
Providencia alojamento para o pessoal do posto de sade e

maternidade;
Sendo a malria a principal doena na zona devido proximidade
com terras hmidas, a empresa tem direccionado muitos recursos
desde 2002 nas campanhas de pulverizao contra o mosquito;
Ajuda com a sua ambulncia para evacuao de doentes da
comunidade;
Financia a esquadra da policia para garantir a segurana e
tranquilidade pblica;
A empresa participa e na qualidade de um dos principais
patrocinadores nas celebraes do dia da vila da Manhia;
Fornece gua
circunvizinha;
potvel
energia
elctrica
comunidade
Tem dado especial ateno ao desenvolvimento de programas

contra sida e tem a particularidade de ser co-fundadora da
ECOSIDA, uma organizao civil que se dedica ao combate contra o
sida;611
Contribui na manuteno das escolas comunitrias vizinhas e cria
condies para alojamento do pessoal docente.
2.4.3. Outros aspectos importantes.

Tem um acordo de cooperao com a Universidade Eduardo
Mondlane que permite o estgio e prticas dos estudantes;
Tem estratgia de nacionalizao da fora de trabalho atravs de
substituio gradual da fora de trabalho estrangeira por nacionais.
Os dados que acabamos de apresentar, indicam claramente o
contributo que esta empresa d sociedade moambicana que se
evidencia: I) na contribuio para o crescimento do produto interno bruto;
II) no abastecimento da populao em acar; III) na exportao; no
abastecimento da indstria que tem como uma das suas matrias primas
o acar; IV) na possibilidade de arrecadao indirecta de impostos
atravs de aplicao de taxas aos produtos que levam o acar como
matria prima; V) na reduo do desemprego, chave principal para o
combate pobreza; VI) no seu envolvimento aos programas de
desenvolvimento rural, promoo do bem-estar das populaes nas reas
611
A ECOSIDA uma organizao criada pela Confederao das associaes econmicas

de Moambique com vista dinamizao de actividades de mitigao dos efeitos de
HIV/SIDA no seio dos trabalhadores. Esta organizao trabalha com base no quadro de
polticas aprovadas pelo governo com vista reduo do impacto negativo desta
pandemia no local de trabalho.
238

anos
de educao, sade, abastecimento da gua, habitao, cultura e

desporto, formao profissional dentre outros.
Tudo isto fruto de existncia da terra apta para assegurar a produo
de bens e neste caso, do acar com vista ao abastecimento da
populao do pas e tambm garantir a exportao para captao da
moeda livremente convertvel. Vimos que no basta ter a terra disponvel
para que esta seja til para gerao da riqueza. Ela s geradora da
riqueza se for trabalhada e existirem investimentos suficientes que
garantam
a
prossecuo
dos
objectivos
multifacetados
de
desenvolvimento econmico e social.
Com a concluso da anlise deste ltimo captulo esgotamos o nosso
trabalho de dissertao e encontram-se criadas condies para que
possamos tirar as concluses da matria que apuramos na avaliao da
evoluo da legislao agrria em Moambique e no s e sobretudo a
implementao da actual legislao moambicana sobre terras.
239

anos
CONCLUSO
Terminamos a nossa dissertao com o sentimento de que apesar
de muito trabalho feito em prol da implementao da actual legislao
moambicana de terras, h ainda muito por se fazer.
Identificamos os aspectos positivos, fundamentalmente o facto de
Moambique ter uma das melhores leis de terras que protege os direitos
das camadas mais desfavorecidas, que
interessa assegurar a sua
vitalidade com vista a proteger os interesses desses cidados, bem como
a garantia de que a par de proteco dos direitos das comunidades, se
assegure que haja terra destinada implementao de projectos para o
desenvolvimento do Pas.
A manuteno do direito de propriedade da terra a favor do Estado
continua a ser quanto a ns uma opo estrategicamente correcta por
prevenir que um pequeno grupo de latifundirios se apodere de grandes
extenses de terras em detrimento do acesso terra pelas camadas
desfavorecidas.
Foi possvel tambm identificar que ainda h muitas questes a
resolver e nesse caso, o governo atravs do Ministrio da Agricultura tem
o desafio de tomar a dianteira para que o sector de terras sem excepo
de partes seja melhor gerido para desempenhar cabalmente o seu papel
multiforme como alicerce para implementao de programas econmicos
e sociais de que o Pas carece.
Acabamos o nosso trabalho estimulados pelo facto de o tema que
escolhemos continuar ainda actual e pertinente. Muitos continuam a ser
as iniciativas do governo e da sociedade que abordam a problemtica da
terra, movidos pela busca de solues visando melhor abordagem na
gesto deste recurso.
Como j nos referimos, continuam a persistir desafios na
implementao da lei de terras. Com vista a melhorar os aspectos que
identificamos como constituindo ns de estrangulamento, consideramos
importante deixar expressas as nossas contribuies com enfoque nas
questes mais relevantes, realando que cada recomendao que
inserimos neste espao reflecte uma constatao que se encontra
devidamente expressa no respectivo capitulo.
1. Necessidade de uma nova abordagem da estrutura
organizativa do rgo de gesto de terras no Pas de modo a
obter-se concluses no que se refere viabilidade da actual
fuso entre terras e florestas e tomar-se medidas pertinentes.
240

anos
2. Assegurar que ao cadastro nacional de terras sejam afectados

recursos humanos, financeiros e materiais suficientes com
vista ao fortalecimento desta componente vital. Tal exercicio
devia incluir tambm as actividades de financiamento
elaborao de cartografia adequada destinada organizao
do cadastro de terras a cargo do CENACARTA.
3. Reanalisar a utilidade de se manter as exigncias que se
impem aos sujeitos estrangeiros nos termos do art 11 da lei
de terras no contexto do requerimento do direito de uso e
aproveitamento de terras, pois na prtica parecem ser de
pouca utilidade.
4. Estudar-se a possibilidade de a terra para os moambicanos
ter valor quando se destina a servir de colateral numa
sociedade com estrangeiros.
5. A possibilidade de o acesso terra pelos estrangeiros ser a
titulo oneroso, salvo nos casos em que os moambicanos tm
acesso gratuito terra nos pases de origem dos investidores.
6.
Emitir melhores directrizes que melhorem o processo de

consulta s comunidades locais, incluindo a hiptese de se
aprovar um diploma ministerial de modo a imprimir maior
responsabilidade na realizao desta actividade. Esse diploma
deveria considerar dentre outras questes a que se relaciona
com os termos em que se estabelecero as parcerias entre as
comunidades e os investidores.
7. Revitalizar a iniciativa de tramitao de processos de pedido

do direito de uso e aproveitamento de terras pelos
investidores no prazo de 90 dias, como medida permanente
para melhoria do ambiente de negcios.
8. Necessidade de se estudar a possibilidade de a autorizao
provisria ser tambm titulada por um titulo e no por uma
licena, como uma medida de se evitar incertezas dos
investidores no que concerne ao contedo e validade do
documento.
9. Nos governos distritais, implementar-se o principio legal de
delegao formal de poderes para realizao de consulta s
comunidades locais por ocasio de solicitao do direito de
uso e aproveitamento da terra pelos sujeitos de direito. Essa
delegao devia incluir a rea que os funcionrios delegados
podem dirigir as consultas.
10.
Necessidade do estudo de flexibilizao de transmisso
de ttulos, como acontece nos prdios urbanos, nos terrenos
241

anos
onde foram implantadas benfeitorias e exista direito de

autorizao definitiva.
11.
Observar-se a regra de que o representante do cadastro
na consulta a uma comunidade parceiro do Adminitrador nos
termos da lei, o que implica que o seu representante numa
consulta nunca poderia ser aquele.
12.
Imprimir maior exigncia para que os beneficirios da
autorizao provisria do direito de uso e aproveitamento da
terra procedam a demarcao das suas terras, condio para
titulao do direito e garantia de organizao do cadastro de
terras. A propsito, estudar-se a ideia de introduo da figura
de demarcao provisria, exemplo do que acontecia no
ROCT.
13.
Prestar-se ateno para que a transmisso do direito de
uso e aproveitamento da terra ou outros direitos conexos
mortis causa seja feita com estrita obserncia das normas do
direito sucessrio em vigor no Pas, de modo a evitar que
sujeitos de direito sejam prejudicados.
14.
Proceder a extino ou cancelamento de direitos quando
no se cumpre o plano de explorao ou no se realiza a
demarcao de terras no prazo estabelecido, como forma de
combater o aambarcamento de terras e no caso de
demarcaes, melhorar o cadastro nacional de terras.
15.
Regulamentao do envio de dados pelos diversos
sectores que devem alimentar o cadastro nacional de terras
de modo a implementar-se o cadastro nacional multifuncional
conforme preconiza a Politica Nacional de Terras.
16.
Melhorar a organizao do sitema de registo e cobrana
de taxas de uso e aproveitamento de terras.
17.
Reflexo sobre a pertinncia de entrega das receitas
consignadas resultantes das taxas de terras ao Fundo do
Desenvolvimento Agrrio sem nenhum beneficio para o sector
de terras a nivel central. A nivel provincial, necessidade de se
estudar melhores mecanismos para que estes recursos sejam
geridos em beneficio do cadastro e no sirvam de saco azul
das Direces Provinciais de Agricultura. Incluir mecanismos
de envolvimento dos Servios Provinciais de Geografia e
Cadastro na gesto transparente da verba das receitas
consignadas a eles atribuda.
242

anos
18.
Garantir que os Servios Provinciais de Geografia e
Cadastro e de Maputo em particular, tenham instalaes
condignas com vista realizao da sua actividade e melhorar
o ambiente para o atendimento do pblico que demanda os
seus servios e garantir a conservao do acervo documental.
19.
Dotar o sector em todos os niveis de pessoal com
formao slida em engenharia geogrfica. H neste caso
necessidade de tomada de medidas para que os estudantes
que esto sendo formados na Faculdade de Matemtica da
UEM sejam absorvidos.
20.
Assegurar uma reciclagem permanente dos funcionrios
em matria de demarcao de terras e cadastro.
21.
Empreender diligncias para que as instituies de
ensino que formam tcnicos ligados ao desenvolvimento rural
leccionem obrigatoriamente o direito agrrio com a lei de
terras no epicentro, como forma de melhorar os
conhecimentos sobre a gesto de terras e outros recursos
agrrios. Estamos a falar para alm das Faculdades de direito,
das escolas tcnicas agrrias, das Faculdades de Agronomia e
de Veterinria.
Finalmente, queremos sublinhar que apesar de termos escolhido
os Servios Provinciais de Geografia e Cadastro de Maputo como nosso
estudo de caso, os resultados obtidos reflectem a realidade de todo o Pas
no sector.
243

anos
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247

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Lei n 4/82, de 6 de Abril, determina que sejam designadas por
associaes econmicas as entidades constitudas por pessoas singulares
ou colectivas privadas que, legalmente habilitados exeram os princpios
e objectivos definidos pela Constituio da Repblica, BR n 12, 2
suplemento.
Lei n 5/91, de 9 de Janeiro, autoriza as pessoas colectivas e singulares a
construrem imveis para venda ou arrendamento, BR n 26, I srie,
suplemento.
Lei n 8/91, de 18 de Julho, regula o direito livre associao, BR n 29, I
srie, suplemento.
Lei n 2/96, de 4 de Janeiro, estabelece o direito de petio pelos
cidados, BR n 1, I srie, suplemento.
Lei n 4/96, lei do Mar, de 4 de Janeiro, BR, n 1, I srie, suplemento,
Maputo, Janeiro de 1996.
Lei n 19/97, de 1 de Outubro, actual lei moambicana de terras, BR n
40, I srie, 3 suplemento, de 7 de Outubro de 1997.
Lei n 9/2001, de 7 de Julho, lei do contencioso administrativo, BR n 27,
suplemento.
248

anos
Lei n 8/2003, de 19 de Maio lei de organizao dos rgos locais do

Estado, extrada da colectnea sobre a legislao de terras de Carlos
Serra Jr, Maputo, 2004.
Decreto-lei n 2/2006, de 3 de Maio, estabelece os termos e
procedimentos para constituio, reconhecimento e registo das
associaes agro-pecurias, BR n 18, I srie.
Decreto-lei n 4/2006, de 23 de Agosto, introduz alteraes ao cdigo de
notariado, BR n 34 I srie.
Lei n 19/2007, de 18 de Julho, lei do ordenamento do territrio, BR n 29,
I srie.
Lei n 14/2009,
de 17 de Maro, lei que aprova o Estatuto dos
Funcionrios e Agentes do Estado, BR n 10, I srie, 3 suplemento.
Decreto-lei n 2/2009, de 24 de Abril, introduz alteraes ao cdigo
comercial, BR n 16, I srie, 3 suplemento.
Lei n 23/2009, de 8 de Setembro, lei geral das cooperativas, BR 38, I
srie suplemento.
Lei n 25/2009, de 28 de Setembro, lei da jurisdio administrativa, BR n
38, I srie, suplemento.
Decretos
Decreto n 43.894, de 14 de Setembro de 1961, aprova o regulamento de

ocupao e concesso de terrenos no Ultramar portugus, BO n 37, I
srie.
Decreto n 6/84, de 19 de Setembro, aprova a adeso de Moambique s
instituies de Bretton Woods, BR n 38, I srie, suplemento.
Decreto n 14/87, de 20 de Maio, aprova o estatuto Geral dos Funcionrios
do Estado, anotado, 2 edio actualizada, MAE, Maputo.
Decreto n 16/87, de 15 de Julho, aprova o regulamento da lei 6/79, de 3
de Julho, a primeira lei de terras, BR n 28, I srie, suplemento.
Decreto n 21/91 de 3 de Outubro, delega no Ministro da Justia,
competncia para proceder ao reconhecimento especfico das associaes
no lucrativas, BR n 40, I srie, suplemento.
Decreto n 45/98, de 23 de Dezembro, cria a zona franca industrial da
Mozal, BR n 51, I Srie, 4 suplemento.
249

anos
Decreto n 66/98, de 8 de Dezembro, aprova o regulamento da lei 19/97,

de 1 de Outubro, BR n 48 I srie, 3 suplemento.
Decreto n 77/99, de 15 de Outubro, aprova taxas especiais para
determinadas actividades, colectnea de legislao sobre terras de Carlos
Serra Jr, Maputo, 2004.
Decreto n 15/2000, de 20 de Junho, estabelece os termos em que se
deve operar a articulao entre os rgos locais do Estado e as
autoridades comunitrias extrado da colectnea de legislao sobre
terras de Carlos Serra Jr, Maputo, 2004.
Decreto n 30/2001, de 15 de Outubro, aprova normas de funcionamento
dos Servios de Administrao Pblica, BR n 41, I srie, suplemento.
Decreto n 27/2002, de 19 de Novembro, aprova os termos de realizao
das actividades de produo, transporte e venda de gs natural nos
blocos unificados de Pande e Temane, BR n 48, I srie.
Decreto n 11/2005, de 10 de Junho, aprova o regulamento da lei de
organizao dos rgos locais do Estado, extrado da colectnea sobre
terras de Carlos Serra Jr, Maputo, 2004.
Decreto n 60/2006, de 26 de Dezembro, aprova o regulamento do solo
urbano, BR n 51, I srie, 3 suplemento.
Decreto n 44/2007, de 30 de Setembro, define os procedimentos para o
reconhecimento das associaes juvenis luz da Lei n 8/91, de 18 de
Julho, BR n 43, I srie, 5 suplemento.
Decreto n 50/2007, de 16 de Outubro, altera o art 35 do regulamento da
lei de terras aprovado pelo decreto 66/98, de 8 de Dezembro, BR n 41, 8
suplemento.
Decreto n 23/2008, de 1 de Julho, aprova o regulamento da lei de
ordenamento do territrio, BR n 26, I srie, suplemento.
Resolues
Resoluo n 10/95 de 17 de Outubro, do Conselho de Ministros, aprova a Poltica
Nacional de Terras, extrado da 2 edio da colectnea de legislao agrria de
Carlos Serra jr, Maputo, 2004.
Resoluo n 11/95, de 31 de Outubro, aprova a poltica agrria, colectnea de
legislao agrria de Carlos Serra Jr, Maputo, 2004.
Resoluo n 17 /2009, de 8 de Julho, da Comisso Inter Ministerial da Funo
Pblica, que aprova o estatuto orgnico do Ministrio da Agricultura, BR I srie,
n 27.
Diplomas Ministeriais.
250

anos
Diploma Ministerial n 76/99, de 16 de Junho, estabelece as formas de

distribuio das taxas do direito de uso e aproveitamento da terra consignadas
ao sector de cadastro, colectnea de legislao de terras de Carlos Serra Jr,
Maputo, 2004.
Diploma Ministerial n 29- A/2000, de 17 de Maro, colectnea de legislao de
terras, Carlos Serra Jr, Maputo, 2004.
Despachos Ministeriais
Despacho de 7 de Dezembro de 1999, do Ministro de Agricultura e Pescas, que
fixa as percentagens e os critrios de distribuio da taxa consignada do direito
de uso e aproveitamento da terra dentro do sector de cadastro.
Despacho de 6 de Junho de 2006, do Ministro da Agricultura, manda excluir os
Servios Centrais de Cadastro do acesso s receitas consignadas aos Servios de
Cadastro resultantes das taxas do direito de uso e aproveitamento da terra e as
remete ao FDA.
Legislao estrangeira.
Constituies
Constituio poltica da Repblica portuguesa, de 19 de Maro de 1933,

com as alteraes introduzidas pelas Leis ns 1.885, 1910, 1945,1963 e
1966.
Constituio da Repblica de Angola de 1992, colectnea de Jorge Bacelar
Gouveia, 2 edio, de as Constituies dos Estados de lngua portuguesa.
Constituio da Repblica da Guin Bissau de 1993, colectnea de Jorge
Bacelar Gouveia , 2 edio, de as constituies dos Estados de lngua
portuguesa.
Leis
Carta orgnica do imprio colonial portugus, Decreto-Lei n 23.228, de
15 de Novembro de 1933.
Acto Colonial, com a verso introduzida pela lei n 1900 de 21 de Maio de
1935.
Lei n21-C/ 92, de 28 de Agosto, sobre a concesso da titularidade do uso
e aproveitamento da terra em Angola.
Lei n 5/98, de 23 de Abril, lei de terras da Guin Bissau.
Lei n 9/ 2004, de 9 de Novembro, lei de terras de Angola.
251

anos
252

Tese de Mestrado Do Mestre Tomas Bernardino

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Implementao da actual legislao moambicana de terras nos primeiros 10

Direito terra no Zimbabwe................................................................13

2. direito Terra na Repblica da frica do Sul......................................16

Toms Bernardino Page

Implementao da actual legislao moambicana de terras nos primeiros 10

O ESTUDO DO DIREITO TERRA EM MOAMBIQUE.............................................61

Sujeitos nacionais.................................................................................... 140

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Implementao da actual legislao moambicana de terras nos primeiros 10

10. Extino do direito de uso e aproveitamento da terra..................171

Toms Bernardino Page

Implementao da actual legislao moambicana de terras nos primeiros 10

Segundo Plcido e Silva, Vocabulrio Jurdico pgina 50, latifndio o fenmeno de

No prembulo da Lei n 6/79, de 3 de Julho, primeira lei de terras de Moambique aps

Toms Bernardino Page

Implementao da actual legislao moambicana de terras nos primeiros 10

determinar as condies de uso e aproveitamento dos recursos naturais,

Mesmo na URSS, de onde se transportou o conceito de propriedade do Estado sobre a

Toms Bernardino Page

Implementao da actual legislao moambicana de terras nos primeiros 10

assim que em 1995 o governo de Moambique aprovou a Politica

A Poltica Nacional de Terras foi aprovada pelo Conselho de Ministros atravs da

de realar que a constituio da Repblica de 1990 dispe no seu artigo 46 que a

O artigo 24 da actual lei de terras prev as competncias das comunidades locais.

Segundo o plano quinquenal do governo de Moambique para o perodo 2005-2009 pg

Toms Bernardino Page

Implementao da actual legislao moambicana de terras nos primeiros 10

Gursen de Miranda,9 afirma que a terra a base fsica do homem que

Direito agrrio e ambiental, pg 2.

Logo aps a independncia nacional, Moambique conheceu uma guerra prolongada,

Esse o mbito da Lei n 19/97, de 1 de Outubro, previsto no seu artigo 2.

Toms Bernardino Page

Implementao da actual legislao moambicana de terras nos primeiros 10

Hermano Carmo e Manuel Malheiro Ferreira, metodologia de investigao, pagina 192,

Toms Bernardino Page

Implementao da actual legislao moambicana de terras nos primeiros 10

Apesar desse esforo, nem tudo aquilo que havamos apresentado

Toms Bernardino Page

Implementao da actual legislao moambicana de terras nos primeiros 10

Razo de escolha do objecto de estudo

Alm dos Servios Provinciais de Geografia e Cadastro, fazem parte da Direco

Toms Bernardino Page

Implementao da actual legislao moambicana de terras nos primeiros 10

Provncia de Maputo a mais pressionada em termos de ocupao de terras,

Tabela 1, processos de terras abertos nas Provncias do Pas nos

Toms Bernardino Page

Implementao da actual legislao moambicana de terras nos primeiros 10

Observando atentamente o quadro atrs apresentado, verifica-se que a

Caracterizao da Provncia de Maputo

Diviso territorial e toponmia, editado pela Assembleia da Repblica, pgina 7, ano de

In www.ine.gov.mz, dados do recenseamento geral da populao de 2007.

No que respeita `a fauna bravia, podemos destacar a Reserva Especial de Maputo,

Opcit, Diviso Territorial e Toponimia, pgina 9.

Ibidem, pagina 14.

Toms Bernardino Page

Implementao da actual legislao moambicana de terras nos primeiros 10

Mapa da Provncia de Maputo

Toms Bernardino Page

Implementao da actual legislao moambicana de terras nos primeiros 10

No domnio das influncias histricas fundamentais que se podem registar

Implementao da actual legislao moambicana de terras nos primeiros 10

O estudo dos principais traos da primeira legislao moambicana de

Escolhemos por acaso a produo da cana sacarina com envolvimento de grandes

Gerando emprego e trabalho estar-se- a assegurar o comando constitucional previsto