LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL

Capitulo IX
REFORMA DEL SECTOR DEFENSA
Antecedentes
Mediante la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, del 30
de enero de 2002, y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 030-2002-PCM
del 03 de mayo de 2002, se declara al Estado Peruano en proceso de modernizacin en sus
diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la
finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al
servicio del ciudadano.
La finalidad fundamental es la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando
los recursos pblicos.
El objetivo del proceso es alcanzar un Estado al servicio de la ciudadana, con canales
efectivos de participacin ciudadana, descentralizado y desconcentrado, transparente en su
gestin, fiscalmente equilibrado y con servidores pblicos calificados y adecuadamente
remunerados.
1.

Reforma del Sector Defensa

Fue en el contexto de la reforma del Estado, que la Comisin de Reestructuracin
Integral de las Fuerzas Armadas, en su informe final aprobado mediante Resolucin
Suprema N 038-DE/SG del 20 de abril de 2002, seal que su labor se inserta dentro
del proceso de modernizacin del Estado. Este proceso se inici con la creacin del
nuevo Ministerio de Defensa, rgano del Poder Ejecutivo encargado de disear, ejecutar
y supervisar la Poltica de Defensa y de cumplir dos roles fundamentales: constituir un
instrumento de control democrtico de las fuerzas armadas y garantizar su apropiado
funcionamiento como fuerza militar.
En ese sentido, era necesario dotar al
Ministerio de una estructura orgnica
moderna y eficiente, lo que se llev a
cabo con la Ley N 27860, Ley del
Ministerio de Defensa, del 11 de
noviembre de 2002, que cre los
despachos
viceministeriales
de
Asuntos
Administrativos
y
Econmicos y, de Asuntos Logsticos
y de Personal, encargados de orientar,
ejecutar, supervisar y evaluar las
polticas sectoriales en materia
econmica
y
de
ejecucin
presupuestal, y en materia logstica y
de personal, respectivamente.

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Asimismo, integr como rganos de lnea, al Comando Conjunto de las Fuerzas

Armadas y a la Direccin General de Poltica y Estrategia, en reemplazo de la Secretara
de Defensa Nacional. Y como rganos de ejecucin al Ejrcito, a la Marina de Guerra y
a la Fuerza Area.
El Acuerdo Nacional recogi las recomendaciones de la Comisin para la
Reestructuracin Integral de las Fuerzas Armadas, incorporndolas en la Vigsima
quinta Poltica de Estado: Cautela de la institucionalidad de las fuerzas armadas y su servicio a la
democracia, que indica las polticas orientadoras del proceso de la reforma del Sector
Defensa
Finalmente, la reforma del Sector Defensa incluye las reformas institucionales
propuestas por la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin Nacional; as como las
acciones consideradas en la Hoja de Ruta 2004-2006 del actual gobierno.
Bajo este marco, se vienen implementando las acciones a fin de consolidar la
confianza de la sociedad en la integridad, de los hombres y mujeres que conforman el
Sector Defensa, y en su capacidad para cumplir con su misin constitucional, bajo la
autoridad poltica legtimamente elegida.
2.

Visin del Sector Defensa

Ser un sector competitivo, administrativa, cientfica y tecnolgicamente moderno,
con potencial humano altamente calificado, de slidos valores morales, y con fuerzas
armadas capaces de garantizar la Seguridad Integral, que permita al Per el Desarrollo
Nacional para ejercer el liderazgo en el mbito regional.

3.

Lineamientos estratgicos de la reforma del Sector Defensa

Los ejes bsicos de la reforma son:

Control democrtico del Sector Defensa.

Disponer de fuerzas armadas modernas, eficientes, eficaces, de accionar conjunto,

con capacidad de disuasin, y en condiciones de contribuir al mantenimiento de la
paz mundial.

Los objetivos estratgicos establecidos para la reforma del Sector Defensa, se

encuentran enmarcados dentro de estos ejes y consideran las diferentes reas del
quehacer del Sector Defensa. Para lo cual han sido establecidas estrategias, que incluyen
metas, resultados e indicadores que permiten determinar los avances y efectuar los
cambios requeridos.
El proceso es gradual y viene logrando cambios en la mentalidad de los integrantes
del Sector, mediante las actividades de adoctrinamiento y consolidacin del respeto a la
Constitucin, legislacin vigente, principios democrticos, Derecho Internacional
Humanitario y Derechos Humanos, as como las normas de convivencia social.
La reforma se viene realizando con la participacin de la sociedad civil, y se facilita el
acceso a la informacin a fin de garantizar la transparencia y el control.

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Actualmente el nfasis de la reforma est centrado en la consolidacin del control

democrtico del Sector y, al mismo tiempo, se ha dado inicio a la modernizacin y la
recuperacin de la capacidad operativa de las fuerzas armadas. La reforma del sector
debe culminar el ao 2010.
4.

Objetivos de la reforma del Sector Defensa

a.

Control democrtico de las fuerzas armadas

Consiste en garantizar la atribucin, responsabilidad y competencia del
Ministerio de Defensa, como instrumento bsico del control democrtico;
reafirmar la subordinacin de las fuerzas armadas al poder poltico legtimamente
constituido; y lograr que estn regidas por valores ticos y morales propios de la
democracia.
Indicadores y metas:
Organizacin

Actualizar las leyes relacionadas con la Defensa Nacional.

Completar los documentos de gestin administrativa del Ministerio de

Defensa.

Optimizar la organizacin administrativa y operativa de las fuerzas armadas.

Revisar la estructura orgnica y funcional de los organismos pblicos

descentralizados y empresas del Sector Defensa.
Control y transparencia

Facilitar el acceso a la informacin del Sector.

Consolidar la labor de los rganos de control del Ministerio.

Integrar el proceso de ejecucin presupuestal, al Sistema Integrado de

Administracin Financiera del Sector Pblico.

Optimizar la labor de adquisicin y contratacin de bienes y servicios.

Vigorizar la labor del sistema de inversin pblica

Educacin

Fortalecer el sistema educativo

Formular, aprobar y difundir el Cdigo de tica de las fuerzas armadas

b.

Fuerzas armadas eficientes, eficaces, de accionar conjunto, con capacidad

de disuasin y en condiciones de contribuir al mantenimiento de la paz
mundial
Indicadores y metas:
Planeamiento

Fortalecer la labor de planeamiento de la Defensa Nacional.

Organizar, articular y fortalecer la labor de planeamiento del Sector Defensa.

Personal

Racionalizar el efectivo de las fuerzas armadas.

Asegurar el nivel de efectivos del Servicio Militar Voluntario.

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Estandarizar los procedimientos administrativos y la reglamentacin de

personal de las fuerzas armadas.

Operaciones

Garantizar el accionar operativo coordinado, conjunto e integrado del

Sector Defensa.

Formular la Doctrina Conjunta de las fuerzas armadas.

Ejecutar el entrenamiento conjunto de las fuerzas armadas.

Participar en operaciones de mantenimiento de la paz; as como en la

Defensa Regional y la Seguridad Hemisfrica.
Infraestructura y material

Racionalizar la infraestructura, material y equipamiento

Recuperar la capacidad operativa.

Desarrollar las capacidades.

Estandarizar, homologar y normalizar el material y los procedimientos

logsticos.
Econmico financiero

Lograr nuevas fuentes de financiamiento.

Obtener asignacin adecuada de recursos.

Eficiente gestin presupuestal.

5.

Avances y logros
Los principales avances y logros de la reforma, respecto a sus objetivos, son:
a.

Control democrtico de las fuerzas armadas

Organizacin

Aprobacin de la Ley N 27860, Ley del Ministerio de Defensa

Aprobacin de la Ley N 28101, Ley de Movilizacin Nacional.
Aprobacin del Reglamento de la Ley del Ministerio de Defensa, mediante
el Decreto Supremo N 004-2003 DE/SG.
Modificacin del Reglamento del DL N 21148, Ley de Ascensos del
Ejrcito del Per, mediante el Decreto Supremo N 010 DE/EP.
Aprobacin de la nueva organizacin operativa de las fuerzas armadas.
Aprobacin y promulgacin del Decreto Ley N 743, Ley del Sistema de
Defensa Nacional y Ley de Situacin Militar N 28359.

Control y transparencia

Registro de la informacin presupuestal y contable del sector en la Cuenta

General de la Repblica.
Integracin de Pliegos y Unidades Ejecutoras del Sector Defensa al Sistema
de Administracin Financiera del Sector Pblico.
Suscripcin de convenio con el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, para la supervisin permanente de los procesos

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de adquisiciones y contrataciones, a fin de mejorar la transparencia y la

calidad del gasto en el Sector Defensa.
Acceso a la informacin de los procesos de adquisicin de bienes y servicios
que realiza el Sector Defensa, a travs de la pgina web.
Aprobacin del Manual de Adquisiciones y Contrataciones del Sector
Defensa.
Cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, con la finalidad de satisfacer en forma veraz y oportuna, los
requerimientos de informacin presupuestal, financiera y contable del Sector
Defensa.

Educacin

Suscripcin de convenio de cooperacin con el Comit Internacional de la

Cruz Roja y la Comisin Andina de Juristas para fortalecer la lnea de
trabajo en materia de Derecho Internacional Humanitario y Derechos
Humanos.
Suscripcin de acuerdo marco de colaboracin con la Pontificia Universidad
Catlica del Per, con la finalidad de trabajar en forma conjunta en el
establecimiento de nuevos planes curriculares en los centros de formacin,
capacitacin, especializacin y/o perfeccionamiento de los institutos
armados, e incorporar el Derecho Internacional Humanitario y Derechos
Humanos.
Suscripcin de convenios de las instituciones armadas, con diversas
universidades pblicas y privadas con la finalidad de adecuar los sistemas
educativos castrenses a los estndares acadmicos del sistema universitario.
Creacin del Centro del Derecho Internacional Humanitario de las fuerzas
armadas.
Desarrollo de cursos de formacin de instructores en Derecho Internacional
Humanitario y Derechos Humanos.
Integracin del Derecho Internacional Humanitario en la doctrina de las
fuerzas armadas, como garanta de su correcta interpretacin y aplicacin.
Participacin de oficiales de las fuerzas armadas en cursos en el extranjero,
en centros de pases lderes en materia de doctrina, estrategia y tctica.
Desarrollo de dilogos con la ciudadana sobre Defensa Nacional, con la
cooperacin del Instituto de Defensa Legal.
Desarrollo de talleres sobre la reforma de las fuerzas armadas, y publicacin
del libro Economa de la Defensa, con la cooperacin de la Comisin Andina
de Juristas.
Desarrollo de la 1ra. Reunin de asesores jurdicos de las fuerzas armadas de
Amrica Latina, con la cooperacin del Comit Internacional de la Cruz
Roja (CICR).
Culminacin de la 1ra. etapa del proceso de unificacin de las Escuelas de
Inteligencia y Operaciones Psicolgicas de las fuerzas armadas.
Incorporacin de la doctrina de Estado Mayor Conjunto en los planes
curriculares de los cursos de Comando y Estado Mayor que se dictan en las
fuerzas armadas.
Promocin para la incorporacin de asignaturas de Seguridad y Defensa
Nacional en los planes curriculares de estudio de todas las carreras que
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brindan las universidades, en los niveles de pre y post grado, asimismo crear
especialidades de seguridad y defensa, con el objeto de preparar
profesionales para el Sistema de Defensa Nacional.
Realizacin de seminarios y diplomados en seguridad y defensa nacional
para estudiantes universitarios y catedrticos de universidades pblicas y
privadas.
Reorganizacin y actualizacin del Centro de Altos Estudios Nacionales
(CAEN), para que proporcione capacitacin a nivel de postgrado en
Defensa Nacional.
Asesora de tesis para estudiantes de pre y post grados y temas de seguridad
y defensa nacional.
Diseo de nuevo mapa de la proyeccin geopoltica del Per.

b.

Fuerzas armadas modernas, eficientes, eficaces, de accionar conjunto, con

capacidad de disuasin y en condiciones de contribuir al mantenimiento de
la paz mundial
Planeamiento

Aprobacin de la Poltica del Estado para la Seguridad y Defensa Nacional

por el Consejo de Defensa Nacional, con Decreto Supremo N 001-B-2004DE/SG.
Aprobacin del Plan Estratgico Sectorial Multianual para el periodo 2004
2006, mediante Resolucin Ministerial N 783-2004-DE/SG.
Aprobacin del Plan Estratgico Institucional del Ministerio de Defensa
para el periodo 20042006, mediante Resolucin Ministerial N 784 -2004DE/SG.
Creacin del Sistema de Estadstica del Sector Defensa, mediante
Resolucin Ministerial N 889-DE/SG.
Creacin del Sistema de Informtica del Sector Defensa, mediante
Resolucin Ministerial N 323-2004-DE/SG.
Aprobacin de la Directiva de Planeamiento Estratgico Integral de la
Defensa Nacional.
Aprobacin del Plan Estratgico de Reforma del Sector Defensa 2004
2010.

Personal

Aprobacin del Plan Estratgico de Personal de las Fuerzas Armadas,

definiendo los efectivos y la estructura organizativa piramidal de los
oficiales, mediante Resolucin Ministerial N 1318-2003 DE/SG.
Aprobacin de la Directiva que regula las salidas al extranjero en misin
diplomtica, misin de estudios y comisin del servicio del personal de las
fuerzas armadas.
Estandarizacin de los requisitos de postulacin a las escuelas de oficiales y
a las escuelas de operaciones especiales de las fuerzas armadas.
Estandarizacin de planes curriculares y procedimientos de instruccin de
los cursos de paracaidismo de las fuerzas armadas.

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Creacin de la oficina previsional de las fuerzas armadas.

Creacin de la Direccin de Salud del Ejrcito, integrando a los rganos de
salud.
Realizacin del censo de pensionistas del Sector Defensa.
Instalacin de comits de tica en cada instituto de las fuerzas armadas.
Actualizacin del convenio para la atencin mdica especializada,
cooperacin tcnica y cientfica en el campo de la salud entre las
instituciones de las fuerzas armadas.
Suscripcin de convenios de cooperacin en materia de capacitacin tcnico
laboral con el Consejo Nacional de la Juventud, Consejo Nacional de
Descentralizacin y Gobierno Regional de Ayacucho.
Captacin de 3,157 jvenes para el Servicio Militar Voluntario en los
departamentos de Ayacucho y Huancavelica, como consecuencia del
incremento de la asignacin econmica.
Incremento en 19%, con relacin al ao 2003, del efectivo de Servicio
Militar Voluntario.

Operaciones

Suscripcin de memorando de entendimiento entre el gobierno del Per y

las Naciones Unidas, mediante el cual el Per se compromete a participar
en misiones de operaciones del mantenimiento de la paz a nivel mundial.
Aprobacin de los lineamientos para la organizacin, instruccin y
entrenamiento conjunto de las fuerzas armadas, mediante Directiva N
061-2003 CCFFAA/D3/PEVFA.
Creacin del Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz.
Firma de Entendimientos con pases limtrofes, con la finalidad de disear
estrategias combinadas que permitan incrementar la capacidad de accin y
defensa en la frontera comn.
Participacin con observadores militares en las misiones de paz de las
Naciones Unidas en el Congo, Chipre, Liberia, Burundi y Eritrea-Etiopa y
el ao 2004, en Hait con 205 efectivos.
Culminacin de la destruccin de minas antipersonal, en la frontera norte
(Tumbes-Piura), en el marco de la Convencin de Ottawa.
Ejecucin de acciones de apoyo a la comunidad con la colaboracin y
participacin del ejrcito norteamericano, proporcionando asistencia
mdica a ms de 22,000 personas de escasos recursos econmicos.
Ejecucin de las Operaciones Unitas XLV en el Per, con participacin de
14 pases de la regin.

Material

Aprobacin de los procedimientos para sistematizar y planificar la

obtencin de bienes y servicios comunes, a fin de establecer procesos
logsticos conjuntos en el Sector Defensa, mediante la Directiva N 0022003 MD/VALP.
Constitucin de la Comisin Superior de Logstica del Sector Defensa,
mediante Resolucin Ministerial N 248-2004 DE/SG.

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Aprobacin de los procedimientos para la gestin de la Comisin de

Evaluacin del estado de los bienes de las fuerzas armadas, respecto a la
disponibilidad de los bienes patrimoniales declarados como excedentes,
mediante Resolucin Ministerial N 874-2004-DE/SG.
Aprobacin del Manual de Adquisiciones y Contrataciones del Sector
Defensa.
Contratacin Corporativa de Seguros para las fuerzas armadas, en
cumplimiento del artculo 13 de la Ley N 27879.
Suscripcin de Convenio Marco de Cooperacin Tcnica Militar entre el
Gobierno del Per y la Federacin Rusa para el mantenimiento y
reparacin del material y, formacin y capacitacin del personal tcnico
especialista.
Suscripcin de Convenio Tcnico de Cooperacin en el campo de
materiales de defensa entre el Gobierno del Per y la Repblica de Francia.
Adquisicin de dos fragatas misileras clase Lupo, como reemplazo de dos
unidades dadas de baja de la Marina de Guerra.
Certificacin ISO 9001:2000 e ISO 17025 para el Servicio de Electrnica
de la Fuerza Area, que lo convierte en la primera dependencia militar en
Sudamrica en recibir esta categora de gestin de calidad.

Econmico Financiero

Creacin del Fondo de Defensa Nacional.

Recuperacin progresiva de la asignacin presupuestal del Ministerio de
Defensa.
Incremento en el racionamiento y las remuneraciones para el personal
militar en actividad.
Incremento de la asignacin econmica mensual del personal que presta
Servicio Militar Voluntario.

Todas las actividades del proceso de reforma del Sector Defensa vienen
ejecutndose de manera gradual y progresiva para el cumplimiento de los objetivos
de la reforma.

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