Gaspar Martins Pereira*

SAAL: um programa de habitao popular no processo

revolucionrio1

R E S U M O

Criado em Julho de 1974, como servio pblico vocacionado para apoiar as iniciativas dos moradores
insolventes ou de fracos recursos nas zonas de habitao degradada, o SAAL Servio de Apoio
Ambulatrio Local integrava, de acordo com o despacho fundador, princpios inovadores de poltica de
habitao popular, que orientaram a sua interveno: a participao activa e organizada dos moradores
pobres na resoluo dos seus problemas de alojamento e a apropriao de espaos urbanos valiosos
pelas camadas populares que a se radicavam sob forma marginal. No processo revolucionrio, com
a extenso das operaes SAAL, em articulao com o forte movimento de moradores, esses princpios
assumiram um cunho ideolgico de transformao social, identificando-se com a defesa do poder
popular e do direito cidade. A partir da experincia do SAAL/Norte, pretende-se reflectir sobre as
condies que marcaram a evoluo desse processo de interveno urbana no contexto da revoluo
portuguesa, entre 1974 e 1976.
Palavras-chave: SAAL, Habitao Popular, Movimento de Moradores, Processo Revolucionrio

A B S T R A C T

The SAAL Servio de Apoio Ambulatrio Local was created in July 1974 as a public service to support
the initiatives of the insolvent or financially challenged inhabitants of areas of degraded housing. In
accordance with the governmental decree which founded it the SAAL integrated innovative principles of
popular housing policy which guided its action: the active and organized participation of poor residents
in resolving their housing problems and the appropriation of valuable urban spaces by the lower social
classes which were marginally resident there. In the framework of the revolutionary process, with the
extension of operations SAAL, in conjunction with the strong movement of residents, these principles
were given an ideological slant of social transformation, identified with the defense of popular power
and the right to the city. Taking as a starting point the experience of the SAAL/North, we aim to reflect
on the conditions that have marked the evolution of this urban intervention process within the context of
the Portuguese Revolution, between 1974 and 1976.
Keywords: SAAL, Popular Housing, Residents Movement, Revolutionary Process

Professor do DHEPI e Investigador do CITCEM, Faculdade de Letras da Universidade do Porto.

Uma primeira verso deste texto, intitulada SAAL um processo de interveno urbana no processo revolucionrio, foi apresentada
num Seminrio realizado na FLUP em Outubro de 1989, tendo por base a minha experincia de trabalhador do SAAL/Norte, como
auxiliar tcnico e responsvel pela Brigada de S. Mamede de Infesta (Matosinhos), entre Julho de 1975 e Fevereiro de 1977. A verso
que agora se publica, profundamente remodelada, beneficiou da leitura de novos e importantes estudos que vieram, entretanto, alargar a
bibliografia sobre o SAAL e o perodo revolucionrio, bem como dos comentrios pertinentes dos amigos Ricardo Lima e Virglio Borges
Pereira, que aceitaram ler este texto e a quem expresso aqui a minha gratido.
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Introduo
A histria do SAAL (Servio de Apoio Ambulatrio Local), como programa de interveno
urbana, em interaco com o movimento de moradores, inscreve-se na dinmica de democracia
participativa que marcou o processo histrico da revoluo portuguesa, entre 1974 e 1976. Neste
texto, partindo da experincia do SAAL/Norte, pretendemos reflectir sobre as condies que
marcaram a evoluo do SAAL nesse perodo, destacando os dois princpios basilares em que
o programa se baseava, j enunciados no despacho ministerial fundador: a participao activa
e organizada dessas populaes na soluo dos seus problemas habitacionais; a apropriao
pelas camadas populares dos espaos urbanos, onde se radicavam sob forma marginal. No
contexto revolucionrio, esses princpios no se confinaram s operaes SAAL e orientaram
os movimentos sociais urbanos, manifestando-se na defesa do poder popular e do direito
cidade, adquirindo um cunho ideolgico de transformao social. Por outro lado, enquanto
servio pblico de apoio s populaes urbanas carenciadas, o SAAL assumiu, desde o incio,
uma metodologia de interveno que implicava a democratizao do trabalho tcnico, a sua
discusso com as organizaes de moradores e o fluxo contnuo de informaes e conhecimentos,
em que as brigadas de apoio local tinham de confrontar a sua aco, desde os inquritos iniciais
aos projectos e construo, com as concepes e aspiraes dos moradores envolvidos, numa
perspectiva de processo.
Porm, se possvel destacar os princpios em que se baseava o processo SAAL, a sua evoluo
no perodo revolucionrio, em articulao com o movimento de moradores, esteve longe de ser
linear. Atravessou diversas fases, marcadas por diferentes ritmos e intensidades, de acordo com
os factores e agentes que influram na maior ou menor aceitao daqueles princpios, ou mesmo
na sua rejeio, a partir de Novembro de 1975, com a inflexo do processo revolucionrio, que
conduziria, simultaneamente, ao enfraquecimento e marginalizao do movimento de moradores
e asfixia e extino do SAAL.
1. Um programa revolucionrio de poltica de habitao
Em 31 de Julho de 1974, o despacho conjunto assinado pelo Ministro da Administrao
Interna e do Equipamento Social e do Ambiente, Costa Brs, e pelo Secretrio de Estado
da Habitao e Urbanismo, Nuno Portas, considerando as graves carncias habitacionais,
designadamente nas principais aglomeraes, e as dificuldades em fazer arrancar programas de
construo convencional a curto prazo, criou o Servio de Apoio Ambulatrio Local (SAAL).
Definido no despacho ministerial como um corpo tcnico especializado, que estava j a ser
organizado pelo Fundo de Fomento da Habitao (FFH), o SAAL destinava-se a apoiar, atravs
das cmaras municipais, as iniciativas das populaes mal alojadas no sentido de colaborarem na
transformao dos prprios bairros, investindo os prprios recursos latentes e, eventualmente,
monetrios. Considerava-se que as iniciativas deveriam partir dos moradores, organizados
em associaes ou cooperativas. s Cmaras competiria um papel de controle urbanstico
da localizao e cedncia de solo e de interlocutores directos da organizao dos interessados,
designadamente na arbitragem das prioridades em face dos recursos disponveis [...] e na garantia
dos emprstimos previstos na legislao.
O apoio tcnico a prestar pelo SAAL s populaes mal alojadas compreenderia, segundo
o despacho, diversas aces: i) aco fundiria: aquisio e cedncia de solo necessrio aps
exame das aptides locais; ii) aco de projecto: traado urbanstico e de loteamento, projecto
de infra-estruturas, fornecimento de esquemas tipo para habitaes; projecto de componentes
normalizados; iii) aco de assistncia nas operaes de construo: organizao de estaleiro;

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mudanas de casas ou barracas para dar lugar nova construo; eventual preparao de
empreitadas e sua fiscalizao; treino das brigadas de trabalho locais, volantes ou de voluntariado
e programao das tarefas no perodo previsto e aceite pelos moradores; iv) aco de assistncia
na gesto social: organizao e preparao de estatutos das cooperativas; montagem do sistema
de contabilidade, recurso ao crdito e repartio de responsabilidades entre os scios; aces
culturais e polticas com colaborao eventual de movimentos polticos, sociedades recreativas,
etc., mas sempre organizadas pela populao.
Apontava-se para uma fase experimental do programa, at finais de 1974, aconselhando
prudncia na seleco das iniciativas, quer por insuficincia dos recursos do Estado para esse
ano quer por falta de experincia dos servios em operaes deste tipo.
Como atrs referimos, o despacho assumia, claramente, como princpio basilar da
interveno do SAAL, a apropriao de locais valiosos pelas camadas populares nele[s] radicadas
2
sob forma marginal . Em paralelo com a defesa da participao popular, este princpio marcou
o carcter mais original e revolucionrio do processo SAAL face a outros programas de habitao
social.
A viabilidade do programa implicava, no entanto, que o Governo tomasse um conjunto
de medidas: i) legislao relativa expropriao de solos urbanos nas reas de interveno;
ii) definio dos modelos de financiamento e de crdito s organizaes de moradores; iii)
estruturao interna do SAAL, enquanto servio pblico; iv) definio das modalidades de
articulao e de colaborao do SAAL com outros organismos do poder central e local, de forma
a permitir a sua afirmao como programa de aco prioritrio, com capacidade para ultrapassar
a rotinas burocrticas da administrao pblica. Como afirmaria mais tarde Nuno Portas, a opo
de lanar o programa sem a definio de todos esses aspectos legais foi um risco assumido.
Esperava-se que o avano do processo conduzisse alterao das condies e relaes de fora,
3
para que as leis traduzissem a recolha dessas experincias e a sua necessria consolidao .
Porm, no perodo revolucionrio, entre 1974 e 1976, a criao desses novos instrumentos legais,
indispensveis para a prossecuo normal das operaes do SAAL, foi sendo protelada ou apenas
parcialmente assumida, gerando ambiguidades, conflitos de competncias e impasses sucessivos.
2. Entre o Estado e os moradores: organizao e funcionamento do SAAL
Apesar de ter sido sucessivamente requerido e proposto aos organismos governamentais
responsveis, nunca foi aprovado qualquer texto legal regulamentador da organizao do SAAL
nem da sua articulao com outros servios oficiais actuando nas reas da habitao e urbanismo.
Ao longo de mais de dois anos de funcionamento, foi um simples despacho que constituiu o
suporte legal do Servio4, o que se traduziu na indefinio de funes e de competncias e,
sobretudo, na ambiguidade da posio do SAAL tanto na estrutura do Estado como face s
organizaes dos moradores.
A mais grave dessas indefinies manifestava-se na relao entre o SAAL e as autarquias
locais. Apesar de caber s Cmaras um papel fundamental, de acordo com o despacho de 31
de Julho de 1974, essa relao nunca foi regulamentada, o que provocou o principal factor de
asfixia do processo. Por um lado, os servios camarrios, dominados pela rotina burocrtica,
no correspondiam s necessidades de um processo de interveno urbana com princpios,
Dirio do Governo, I srie, n. 182, 06/08/1974, p. 873-874.
Nuno Portas, O Processo SAAL: Entre o Estado e o Poder Local, Revista Crtica de Cincias Sociais (Coimbra, n. 18/19/20,
Fev. 1986), 637-638.
4
Ibidem, 637.
2
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metodologias e objectivos inovadores, que exigia rapidez nas decises e nos procedimentos
administrativos. Em contrapartida, o SAAL, por presso das organizaes dos moradores ou em
defesa da celeridade do processo, ignorou muitas vezes o papel das Cmaras como interlocutores
directos da organizao dos interessados, segundo a letra do despacho. O certo que as Cmaras,
em boa parte dos casos, no quiseram ou souberam assumir esse papel, opondo-se at algumas
vezes s organizaes de moradores. A coordenao do apoio tcnico cabia ao SAAL, servio
criado, como vimos, no seio do FFH (em Lisboa, na EPUL - Empresa Pblica de Urbanizao de
Lisboa), sendo o apoio directo s populaes envolvidas confiado a Brigadas Tcnicas, contratadas
tarefa. Mas esse apoio, segundo o despacho fundador, deveria ser prestado atravs de acordos a
estabelecer com as Cmaras.
A integrao do SAAL no FFH e na EPUL, apesar das reivindicaes de autonomizao
do Servio, bem como a ambiguidade da posio das Brigadas Tcnicas face s organizaes
de moradores, constituiu outro campo de indefinio, que acabou por se revelar fatal para o
processo. Por um lado, as caractersticas inovadoras do SAAL no se coadunavam com a sua falta
de autonomia. Por outro lado, o papel de intermediao das Brigadas, mesmo se recusado pelos
seus tcnicos, entre o aparelho de Estado e o movimento de moradores, conduzia indefinio
do seu lugar poltico e mesmo dificuldade de coordenao nacional do trabalho das Brigadas.
falta de uma base legal de organizao do Servio, este foi-se estruturando ao longo do
processo, de acordo com a experincia adquirida e as exigncias das operaes. No admira,
por isso, que se verificassem alteraes sensveis na orgnica do SAAL, entre Agosto de 1974 e
Outubro de 1976, bem como diferentes formas de estruturao a nvel regional, decorrentes quer
da estrutura descentralizada dos servios quer do esforo de adaptao s diferentes realidades
socio-espaciais em que intervinham. Apesar dessas diferenas, podemos considerar no SAAL trs
nveis fundamentais de organizao: i) nacional: logo no incio de Agosto de 1974, formou-se no
FFH uma Comisso Organizadora do SAAL, propondo-se uma primeira estruturao do Servio
a nvel nacional, que obteve parecer favorvel do Secretrio de Estado da Habitao, sendo ento
criado um Grupo de Trabalho com carcter permanente, embrio dos Servios Centrais do
SAAL; ii) regional: formaram-se trs estruturas regionais ligadas ao FFH (SAAL/Norte, SAAL/
Centro e Sul e SAAL/Algarve), ficando o SAAL/Lisboa integrado na EPUL at Julho de 1975;
iii) local: Brigadas Tcnicas de apoio local s organizaes de moradores.
Aps cerca de um ano de actividade, a Direco Nacional do SAAL elaborou, em Setembro
de 1975, um projecto de estrutura bsica do Servio, que seria aprovado, com ligeiras alteraes,
no I Conselho Nacional do SAAL, a 1 de Outubro, passando a regular a organizao do Servio
a nvel nacional5. No terreno, a metodologia de interveno do processo SAAL foi-se definindo
tambm gradualmente. No caso do SAAL/Norte, na sequncia das primeiras experincias, a
matriz das fases do processo tcnico seria fixada em Junho de 1975.
No decurso da elaborao dos processos documentais (PDUO - Processo de Definio de
Unidade Operacional e PDUP - Processo para Declarao de Utilidade Pblica) e de projectao,
todas as fases do trabalho tcnico eram discutidas com os moradores envolvidos, segundo o
6
princpio de democratizao da racionalidade tcnica , que orientava o Servio e que se traduziu
sempre num fluxo de informaes e de opinies entre os tcnicos e os moradores. Conceitos,
linguagens, motivaes e hbitos diferenciados geravam por vezes dificuldades de compreenso
5
Para todos os aspectos relativos organizao e funcionamento do Servio veja-se o abundante material publicado em Conselho
Nacional do SAAL, Livro Branco do SAAL, 1974-1976 (Vila Nova de Gaia: Conselho Nacional do SAAL, 1976).
6
Margarida Coelho, Uma Experincia de Transformao no Sector Habitacional do Estado: SAAL - 1974-1976, Revista Crtica
de Cincias Sociais (Coimbra, n. 18/19/20, Fev. 1986), 624.

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mtua, o que exigia um enorme esforo de aprendizagem e de adaptao, para evitar solues
paternalistas ou populistas. Mas essa metodologia participativa integrou-se, rapidamente, na
rotina das relaes entre os tcnicos e as organizaes de moradores. O SAAL permitiu concretizar
novas abordagens da arquitectura, que vinham sendo equacionadas no discurso tcnico desde os
anos sessenta. De certa forma, os projectos desenvolvidos operacionalizaram uma arquitectura
do 25 de Abril, em que o desafio era no s construir casas para o povo mas tambm construir
com o povo7.
Era na fase intermdia das operaes SAAL, subsequente aprovao do PDUP, que se
situavam os principais factores de bloqueio do processo, provocando atrasos na prossecuo
das intervenes. A ideia inicial de disponibilizar rapidamente os terrenos das zonas degradadas
para construo de novos bairros para os seus moradores no foi, como referimos, seguida de
medidas legais que tornassem mais expedito o processo de expropriao. Apesar das inovaes
introduzidas, os Decretos-lei 56/75, de 13 de Fevereiro, e 273-C/75, de 3 de Junho, que vieram
regulamentar esta matria, surgiram tardiamente e foram, segundo os responsveis do SAAL,
manifestamente inadequados s caractersticas do processo. Da decorreram dificuldades e
conflitos constantes com as Cmaras, que acarretaram o arrastar dos processos e consequentes
atrasos no incio da fase de construo. Por outro lado, a regulamentao do sistema de
financiamentos a conceder s populaes envolvidas nunca foi formalmente aprovada. A soluo
prtica seguida foi a da concesso a fundo perdido pelo Estado de 60 contos para cada habitao.
Essa verba era considerada uma parte do custo mdio dos fogos, devendo a restante ser negociada
por emprstimo pelas Associaes de Moradores, com uma taxa de juros baixa e amortizvel em
20 a 30 anos. Mas a falta de regulamentao especfica do sistema de financiamento conduziu a
sucessivos bloqueios na concesso de emprstimos, dando origem a frequentes paralisaes das
obras em curso e ao agravamento dos seus custos finais.
3. O processo SAAL no processo revolucionrio
Desde o Vero de 1974, a histria do processo SAAL foi marcada pela evoluo rpida
da conjuntura poltico-social e pelo posicionamento dos diversos agentes e movimentos
intervenientes. Aparentemente, tais posies foram-se definindo a propsito das questes em
aberto no despacho de criao do servio (expropriaes, financiamento, estruturao do servio,
articulao do servio com os organismos do poder central e local). No entanto, decorreram, de
facto, da aceitao ou rejeio dos princpios de poltica global que enformavam o programa, em
especial a participao activa das populaes na definio da poltica habitacional e a apropriao
de solos urbanos pelas camadas populares a residentes.
3.1. De Abril a Julho de 1974: a formulao do programa
O despacho de 31 de Julho de 1974, que criou o SAAL, surgiu no contexto poltico
revolucionrio, marcado pelo esprito de mudana anunciado pelo 25 de Abril. Nesse contexto,
entraram em jogo diversos actores e movimentos sociais e polticos, que facilitaram a formulao
de um novo programa de habitao dirigido s populaes urbanas mais carenciadas.
Desde logo, o MFA, agente tutelar da Revoluo, cujo programa defendia novas polticas
econmicas e sociais que deveriam ser seguidas pelo Governo Provisrio: a) Uma nova poltica
econmica posta ao servio do povo portugus, em particular das camadas de populaes at
agora mais desfavorecidas, tendo como preocupao imediata a luta contra a inflao e a alta
7

13, 253.

Jos Antnio Bandeirinha, O Processo SAAL e a Arquitectura no 25 de Abril de 1974 (Coimbra: Imprensa da Universidade, 2007),

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excessiva do custo de vida, o que necessariamente implicar uma estratgia antimonopolista; b)

Uma nova poltica social que, em todos os domnios, ter essencialmente como objectivo a defesa
dos interesses das classes trabalhadoras e o aumento progressivo, mas acelerado, da qualidade de
8
vida de todos os portugueses .
O perodo posterior ao 25 de Abril conheceu uma profunda remodelao do aparelho de
Estado, com a integrao de quadros polticos e administrativos vindos da oposio ao regime
anterior e defensores das mudanas preconizadas pelo programa do MFA. Assim, frente da
Secretaria de Estado da Habitao e Urbanismo (SEHU) ir estar, nos trs primeiros governos
provisrios, o arquitecto Nuno Portas, defensor de uma poltica habitacional e urbanstica
totalmente inovadora face aos modelos convencionais. O Programa do I Governo Provisrio
(16 de Maio a 11 de Julho de 1974) estabelecia j, entre outros aspectos relativos poltica
de habitao, uma poltica de solos adequada, de modo a facultar s camadas populacionais
de menores rendimentos alojamento condigno e em condies acessveis. De acordo com essa
orientao, o SEHU emitiria, em Junho, um despacho sobre o Programa de aces prioritrias
a considerar pelos servios do Fundo de Fomento da Habitao, propondo a criao de um
Servio de Apoio ambulatrio Local (SAL), para atender aos estratos mais insolventes, mas
com organizao interna que permita o seu imediato envolvimento em auto-solues, com
apoio estatal em terreno, infra-estrutura, tcnica e financiamento9. Em entrevista concedida
a Manuel Castells, a 23 de Junho, Nuno Portas defendia uma poltica habitacional capaz de
travar a centrifugao dos pobres no espao urbano, de pr fim rotina dos servios pblicos
e de apoiar o desenvolvimento de uma tendncia de controle pelas prprias populaes do
problema habitacional10.
Paralelamente, no sector pblico, o ambiente posterior ao 25 de Abril, fortemente
participativo, conferia aos tcnicos um novo papel, permitindo-lhes uma capacidade de
interveno nas decises polticas. Logo a 16-18 de Junho, tcnicos de organismos pblicos
ligados ao sector da habitao realizaram um encontro no Teatro de S. Lus, com o objectivo de
pressionar as estruturas fechadas, burocrticas e tecnicistas em que funcionam as instituies do
Estado [] e proporcionar uma participao efectiva por parte da populao, rgos e entidades
11
locais na sua deciso e realizao . Datado de 24 de Julho de 1974, o Estudo Interpretativo
dos Objectivos a Prosseguir atravs do SAAL, da autoria do arquitecto Nuno Teotnio Pereira,
ter orientado os primeiros trabalhos de estruturao do SAAL, no seio do FFH, avanando
alguns aspectos essenciais que viriam a ser contemplados no despacho ministerial publicado uma
semana depois12.
Com o 25 de Abril assistiu-se ao desencadear de diversos movimentos sociais urbanos, mais
ou menos espontneos, decorrentes, em grande medida, da situao de profunda crise habitacional
que desde a dcada de sessenta se vivia nas principais cidades, bem como do prprio ambiente
suscitado pela liberalizao poltica e pelo anunciar de medidas de correco de injustias sociais.
Logo em Abril e Maio de 1974 verificaram-se movimentos de ocupaes de casas vazias ou em
construo em diversos bairros de Lisboa e do Porto. As primeiras ocupaes de casas seriam
sancionadas por um comunicado da Junta de Salvao Nacional, em meados de Maio, que
Programa do MFA in Diniz de Almeida, Origem e Evoluo do Movimento dos Capites (Lisboa: Edies Sociais, s/d), 474.
Conselho Nacional do SAAL, Livro Branco do SAAL, 61.
Nuno Portas, entrevista a Manuel Castells,La question du logement au Portugal dmocratique, Espaces et Socits (Paris, n.
13-14, Out.1974-Jan.1975), 199-207.
11
Conselho Nacional do SAAL, Livro Branco do SAAL, 59-60.
12
Mrio Brochado Coelho, Um Processo Organizativo de Moradores (SAAL/Norte 1974/76), Revista Crtica de Cincias
Sociais (Coimbra, n. 18/19/20, Fev. 1986), 648-649; Jos Antnio Bandeirinha, O Processo SAAL e a Arquitectura no 25 de Abril de 1974,
118-119.
8

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sublinhava, no entanto, a ilegalidade do acto, prevenindo contra futuras ocupaes (a partir

do presente momento no sero permitidas mais atitudes deste gnero, as quais, se necessrio,
sero contrariadas com os meios ao dispor da JSN). Paralelamente, assistiu-se ao irromper de
organizaes populares, ainda em forma embrionria e de cunho essencialmente reivindicativo,
com vista resoluo dos problemas locais. No caso do Porto, o movimento reivindicativo
partiu dos moradores dos Bairros Camarrios e do centro histrico (Ribeira/Barredo). Assim,
no 1. de Maio de 1974, os moradores do Bairro de S. Joo de Deus manifestaram-se, junto ao
Quartel-General, contra o regulamento camarrio em vigor, de cunho autoritrio e repressivo,
apresentando o seu caderno reivindicativo. A 26 de Maio, moradores dos diversos Bairros
manifestaram-se pelos mesmos motivos em frente Cmara Municipal do Porto. E, a 15 de Julho,
um plenrio de moradores dos bairros aprovava os Princpios Fundamentais Reguladores dos
13
Bairros Camarrios da Cidade do Porto . No caso do centro histrico, a mobilizao popular
inicial, com a constituio de vrias comisses de moradores, voltou-se contra as condies
14
degradantes de habitao e a especulao de subalugas . Estes movimentos estenderam-se, em
breve, s populaes das ilhas, espalhadas por toda a cidade.
A poltica antimonopolista defendida pelo programa do MFA traduziu-se, por um lado,
pelo reforo do intervencionismo estatal de apoio s iniciativas das populaes e, por outro,
pelo desinvestimento e fuga de capitais envolvidos anteriormente em operaes de especulao
imobiliria urbana. Os novos programas de poltica habitacional no encontraram, numa
primeira fase, oposio aberta por parte dos interesses imobilirios. A reaco aos novos princpios
orientadores da vida poltica foi, neste sector, de fuga, de medo ou de silncio, mas, sobretudo,
de expectativa.
3.2. De Julho a Setembro de 1974: o arranque do programa
No Vero de 1974, manteve-se uma tenso latente entre o poder poltico e o poder
econmico, dissociados desde o 25 de Abril, no ousando qualquer desses poderes clarificar
a situao atravs de um conflito aberto. Assim, ao mesmo tempo que se afirmou no poder
poltico a corrente liderada pelo MFA, defensora da transio democrtica para o socialismo, de
uma poltica social de defesa dos interesses das camadas mais desfavorecidas e de uma poltica
econmica antimonopolista, o poder econmico, dominado por uma oligarquia monopolista,
alicerada no sector bancrio, continuou praticamente intocado. Na construo civil, embora
a esmagadora maioria das empresas fosse de carcter artesanal, empregando menos de dez
trabalhadores, eram as grandes empresas do sector que concentravam o grosso da mo-de-obra
e dominavam o volume de construo e o mercado imobilirio urbano15. Pouco afectada pelas
medidas polticas, que permaneciam ainda no campo dos princpios, a oligarquia portuguesa
manteve-se, maioritariamente, na sombra. certo que alguns dos seus membros saram do pas
ou apoiaram as tentativas frustradas de alterao dos rumos do novo regime poltico (tentativa
de golpe de Estado constitucional de Palma Carlos, em 27 de Maio; apelo de Spnola
manifestao da maioria silenciosa, marcada para 28 de Setembro), que apenas favoreceram,
por reaco, o reforo do ambiente poltico revolucionrio e o peso da corrente mais progressista
do MFA no aparelho de Estado.
Mrio Brochado Coelho, Um Processo Organizativo de Moradores (SAAL/Norte 1974/76), 646, 650.
Sobre a situao habitacional no centro histrico e as movimentaes dos moradores aps o 25 de Abril, veja-se Joo Queirs,
Precariedade habitacional, vida quotidiana e relao com o Estado no centro histrico do Porto na transio da ditadura para a
democracia, Anlise Social (Lisboa, vol. XLVIII, n. 206, 2013), 102-133.
15
Christian Topalov, La politique du logement dans le processus rvolutionnaire portugais, Espaces et Socits (Paris, n. 17-18,
Mar.-Jun. 1975), 111-112.
13
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Apesar da euforia revolucionria, os movimentos populares urbanos no passavam ainda de

movimentos reivindicativos dispersos, a maior parte deles de carcter espontneo, sem estruturas
organizativas coesas nem uma definio clara de objectivos. Formaram-se, um pouco por toda a
parte, comisses de moradores, voltadas para a resoluo de problemas imediatos e localizados.
Correspondiam, essencialmente, ao exteriorizar das esperanas na melhoria das condies de vida
das camadas mais pobres, num ambiente favorvel participao poltica colectiva.
O SAAL, que desde o seu lanamento atrara o interesse de um nmero significativo de
tcnicos ligados ao sector da habitao e urbanismo, ainda no possua seno uma fraca ligao
de reconhecimento face aos moradores das zonas degradadas e dos bairros pobres, em certos
casos facilitada por experincias anteriores16. No perodo de 8 de Agosto a 15 de Setembro de
1974, o SAAL/Norte organizou uma lista de operaes prioritrias, envolvendo cerca de 12.000
moradores (7.470 no concelho do Porto, 350 no de Matosinhos, 4.000 no de Gondomar e 180
no de Ovar)17. Estava-se ainda na fase de estruturao interna do servio. E, no entanto, alertavase j para a possibilidade de bloqueios futuros, perante a indefinio do grau de autonomia
e das formas de articulao do SAAL com outros servios pblicos com responsabilidades no
domnio da habitao e urbanismo. Num documento dos servios centrais do SAAL, datado de
13 de Setembro, pode ler-se: Atendendo s caractersticas especficas das formas de actuao do
SAAL, ser importante definir o seu grau de autonomia, nomeadamente financeira, para que no
venham a existir determinadas dificuldades de ordem burocrtica, incompatveis com a dinmica
18
que se pretende imprimir a este tipo de trabalho .
3.3. De Setembro de 1974 a Maro de 1975: as primeiras operaes
Num ambiente de crescentes reivindicaes populares, associadas enorme carncia de
alojamentos, o dec.-lei 445/74, de 14 de Setembro, veio despoletar um conflito srio no sector
da construo civil, ao determinar o controlo pblico sobre os arrendamentos, a obrigatoriedade
de declarao das casas vazias, que deveriam vir a ser integradas nas bolsas de habitao, e a
suspenso do direito de demolio de prdios urbanos. O que antes era desconfiana e oposio
silenciosa por parte dos operadores privados face ao novo regime transformou-se em aces
abertas de confronto. Nas grandes empresas de construo civil (J. Pimenta, Habitat, etc.)
aumentaram os despedimentos e acentuou-se a tendncia, j anteriormente anunciada, para o
desinvestimento e para a fuga de capitais, surgindo as primeiras grandes falncias (Arquitectura e
Construo, Gro Par, etc.), com consequncias graves no avolumar do desemprego no sector.
A resposta governamental viria a ser dada com o dec.-lei 663/74, de 26 de Novembro, visando
o relanamento do sector privado da construo civil, atravs da criao dos Contratos de
Desenvolvimento para a Habitao (CDH). Com esta medida, visava-se atenuar o desemprego
no sector e aumentar o volume de construo para venda ou arrendamento, travando, em
contrapartida, a forte tendncia de especulao imobiliria existente antes do 25 de Abril, atravs
da fixao de valores mximos de arrendamento, bem como de custos de construo e margens de
lucro19. Porm, os CDH no podiam resolver, nem esse era o seu objectivo, os graves problemas
de alojamento dos moradores mais pobres, que depositavam no SAAL crescentes esperanas e
16
No Porto, estudantes e professores da Escola Superior de Belas Artes realizavam, desde h alguns anos, estudos e levantamentos
em zonas de habitao degradada da cidade. No centro histrico da cidade, uma equipa liderada pelo arquitecto Fernando Tvora
elaborara, em finais da dcada de sessenta, o Estudo de Renovao Urbana do Barredo (Porto: Cmara Municipal do Porto, 1969), propondo
um modelo de interveno participada, que preservasse a fixao das populaes a residentes, apostando na sua valorizao social. Cf. Joo
Queirs, Precariedade habitacional, vida quotidiana e relao com o Estado no centro histrico do Porto, 118-119.
17
Margarida Coelho, Uma Experincia de Transformao no Sector Habitacional do Estado, 621.
18
Conselho Nacional do SAAL, Livro Branco do SAAL, 83.
19
Antnio Fonseca Ferreira, Por uma nova Poltica de Habitao (Porto: Afrontamento, 1987), 99-100.

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insistentemente requisitavam o seu apoio.

Este perodo correspondeu fase de lanamento das operaes SAAL. No caso do SAAL/
Norte, aps as primeiras intervenes, iniciadas em meados de Outubro (Bairro do Accio,
Antas, Chaves de Oliveira, S, Bairro do Leal, Ilha do Malta), sucederam-se outras tantas em
Novembro (S. Vtor e Lapa, no concelho do Porto; Cruz de Pau, no concelho de Matosinhos;
Bela Vista - S. Pedro da Cova, no concelho de Gondomar; bairros de Poo de Baixo e Irmos
Unidos e Praias de Esmoriz e Cortegaa, no concelho de Ovar), continuando nos meses seguintes
a tendncia de expanso das operaes. Em incios de Dezembro, o SAAL/Norte integrava j 21
operaes, abrangendo cerca de 18 mil moradores, tendo contratado Brigadas Tcnicas para 13
dessas operaes. Porm, perante uma situao que os responsveis pelo organismo classificavam
de impasse total, sem a criao de meios de aco suficientes, admitia-se a hiptese de no dar
mais resposta aos pedidos das populaes, dada a extenso atingida pelas operaes em curso e a
determinao de manter a qualidade tcnica das intervenes20. No resto do pas, em especial em
Lisboa, o ritmo de expanso das operaes SAAL era semelhante.
Essas primeiras intervenes depressa esbarraram com dificuldades, decorrentes quer da
estrutura burocrtica das Cmaras e outros servios pblicos quer da falta de suporte legal
relativamente aos financiamentos, s expropriaes e prpria articulao do SAAL com outros
servios pblicos. A 12 de Novembro, um comunicado das Brigadas de Aco Local de Lisboa
considerava: no est a ser dada suficiente cobertura poltica, legal, orgnica e financeira, de
modo a conseguir canalizar da forma mais til os esforos quer das prprias Brigadas quer das
populaes para os fins que estas se propuseram. A gravidade desta constatao tanto maior
quanto se tem conscincia de estar no incio de um processo cujas repercusses mais profundas
ainda no esto totalmente detectadas e que j esbarra neste momento com dificuldades que no
21
se ultrapassam com declaraes de boa vontade nem votos de boas intenes .
Simultaneamente, o movimento popular urbano reforou as suas estruturas organizativas. A
par da multiplicao das comisses de moradores, muitas das quais evoluram para associaes22,
surgiram organismos de coordenao. A 2 de Dezembro, no 1. Plenrio de Comisses de
Moradores integradas no processo SAAL, realizado na Escola Superior de Belas Artes (ESBAP),
foi criada a Comisso Coordenadora das Comisses e Associaes de Moradores do Porto.
Estreitou-se tambm a ligao entre as organizaes de moradores e o SAAL, passando aquelas a
assumir cada vez mais a defesa do processo e a exigir do Governo as medidas legais necessrias
sua prossecuo. Segundo Mrio Brochado Coelho, a preponderncia at ento desempenhada
pelos Bairros Camarrios nas movimentaes de moradores passou para as zonas degradadas
com intervenes do SAAL/Norte23, o que decorreu, naturalmente, da expanso destas ltimas
operaes, a par da multiplicao das estruturas organizativas dos moradores envolvidos.
A presso do movimento de moradores, numa conjuntura poltico-social que lhe era
favorvel, conseguiu, em algumas situaes, impor solues prticas, falta de medidas legais.
A legislao veio, por vezes, a posteriori, tentar sanar os conflitos entre essas solues prticas,
baseadas na legitimidade revolucionria, e as velhas leis. Nesta altura, face ao avolumar dos
Conselho Nacional do SAAL, Livro Branco do SAAL, 102-108.
Ibidem, 91.
Esse processo de institucionalizao, em especial nas reas das operaes do SAAL/Norte, foi estimulado e apoiado pelos
servios do SAAL, nomeadamente na elaborao dos respectivos estatutos, dada a necessidade de legalizar diversos instrumentos contratuais
inerentes ao processo. Helena Vilaa, As associaes de moradores enquanto aspecto particular do associativismo urbano e da participao
social, Sociologia -Revista da Faculdade de Letras (n. 4, 1994), 68-69.
23
Mrio Brochado Coelho, Um Processo Organizativo de Moradores (SAAL/Norte - 1974/76), 651-652. O que no significou a
diminuio das movimentaes dos moradores dos Bairros Camarrios, que, a 13 de Dezembro, em assembleia de moradores realizada no
Bairro do Lagarteiro, criariam tambm uma estrutura de coordenao, a Comisso Central dos Bairros Camarrios do Porto.
20
21
22

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movimentos urbanos, verificou-se uma crescente ateno dos governos ao problema habitacional.
Um conjunto significativo de medidas, embora considerado insuficiente pelas organizaes de
moradores, testemunha tal preocupao. Refiram-se apenas algumas das que tiveram maior
impacto nas intervenes do SAAL. Em 15 e 16 de Novembro, vrios despachos do SEHU
concederam as primeiras comparticipaes a Cmaras Municipais para aquisio de terrenos
e para obras de infra-estruturas em operaes SAAL. No final de Janeiro de 1975, o Fundo de
Fomento da Habitao assinou protocolos com as Cmaras Municipais do Porto, Gondomar,
Matosinhos e Ovar, para movimentao de verbas destinadas a infra-estruturas e aquisies de
terrenos. Diversos decretos vieram regular a estrutura legal das Associaes de Moradores (dec.lei 594/74, de 7 de Novembro) e das Cooperativas de Habitao Econmica (dec.-lei 730/74,
de 20 de Dezembro, e dec.-lei 737-A/74, de 23 de Dezembro). Em 7 de Janeiro de 1975, o
dec.-lei 6/75 veio suspender, na rea do Grande Porto, os despejos judiciais e administrativos
que tivessem por base a sublocao ou a mera ocupao. O dec.-lei 56/75, de 13 de Fevereiro,
apesar de se manifestar inadequado em muitos aspectos s caractersticas do processo SAAL, veio
facilitar a expropriao de solos urbanos.
No entanto, a actividade do SAAL continuaria a enfrentar srios bloqueios. Nas vsperas do
11 de Maro, um relatrio divulgado pelo SAAL/Norte referia a situao de impasse de muitos
dos aspectos do trabalho em relao aos quais se aguarda[va] deciso superior.No fora ainda
publicado o decreto sobre financiamentos, no estando definido o montante mnimo a cobrir
pelo Estado para cada habitao. No estavam ainda fixadas as isenes fiscais das Associaes
de Moradores, apesar de j o estarem para as Cooperativas. Faltava regulamentar o direito de
superfcie dos terrenos que as Cmaras deveriam disponibilizar para construo. Por outro lado,
faltava oramentar as verbas a atribuir ao SAAL/Norte para 1975. Nessa altura, estavam ainda
por assinar os contratos com as Brigadas Tcnicas para esse ano, havendo funcionrios a trabalhar
sem receber honorrios. Faltava tambm clarificar a ligao entre o SAAL e outros organismos
pblicos. Os Processos para Declarao de Utilidade Pblica de diversas operaes (Bairro do
Accio, Antas, Chaves de Oliveira, S. Vtor, Ilha da Bela Vista, Bairro do Leal, no concelho do
Porto; Cruz de Pau, no concelho de Matosinhos; Poo de Baixo, no concelho de Ovar) estavam
retidos nas respectivas Cmaras24.
3.4. De Maro a Novembro de 1975: um processo revolucionrio de interveno urbana
A 11 de Maro, o falhano da tentativa militar de derrube do regime traduziu-se no reforo
da corrente revolucionria no aparelho de Estado. O poder poltico iria agora estabelecer, sem a
ambiguidade anterior, o controlo sobre o poder econmico, atravs da nacionalizao sucessiva
de sectores-chave da economia. No seio do MFA, e particularmente no COPCON, com
crescente poder militar, era manifesta a simpatia por um projecto socialista revolucionrio, de
democracia participativa, a chamada via portuguesa para o socialismo, que atribua um papel
fundamental aos rgos populares de base, incluindo as comisses e associaes de moradores.
Em contrapartida, essa via de poder popular enfrentaria crescentes resistncias quer na estrutura
do Estado quer nos partidos polticos maioritrios, legitimados pelo voto (o Partido Socialista,
vencedor das eleies para a Assembleia Constituinte, em 25 de Abril de 1975, valorizava um
projecto social-democrata avanado, defendendo a estabilizao da democracia representativa,
contra o que considerava a sovietizao do regime) quer ainda em foras tradicionais poderosas,
como a Igreja Catlica. Na Primavera-Vero de 1975, a radicalizao do regime e das foras
sociais que o apoiavam traduziu-se na bipolarizao da sociedade portuguesa, com contnuas
24

Conselho Nacional do SAAL, Livro Branco do SAAL, 121-126.

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manifestaes de conflitualidade social entre os adeptos e os opositores da via revolucionria.

No Vero quente, esse ambiente agudizou-se. Multiplicavam-se as manifestaes, as ocupaes
de quartis, de fbricas, de terras e de casas, os saneamentos nas empresas, escolas e instituies,
com uma intensa mobilizao dos partidos de esquerda e dos movimentos sociais urbanos. Em
contraposio, sucediam-se as manifestaes contra-revolucionrias, os assaltos e destruies de
sedes de partidos de esquerda e outros alvos, bem como os atentados bombistas realizados por
grupos de extrema-direita (em especial, o ELP e MDLP), que actuavam sobretudo no Norte25.
Neste contexto, o movimento de moradores evoluiu rapidamente das aces reivindicativas
localizadas para um movimento social mais abrangente. A luta pelo direito habitao e pelo
direito cidade parecia cada vez mais indissocivel da transformao global da sociedade.
Acentuou-se ainda a tendncia para o alastrar do movimento para as periferias urbanas e para o
reforo das suas estruturas organizativas.
A extenso das operaes SAAL, as primeiras realizaes prticas no domnio da construo
e, sobretudo, as metodologias e o sentido revolucionrio das intervenes suscitaram resistncias
crescentes por parte dos servios pblicos. A 18 de Maro de 1975, um Plenrio do SAAL,
realizado na ESBAP, com a presena de 29 Comisses e Associaes de Moradores, 23 Brigadas
Tcnicas e a Comisso Coordenadora do SAAL, aprovou um Caderno Reivindicativo, em
protesto contra a total paralisao do processo SAAL, que vinha esbarrando contra toda uma
srie de resistncias, oposies e impossibilidades burocrticas e legalistas que impediram a sua
concretizao. Denunciava-se, sobretudo, a total falta de colaborao dos servios camarrios
no desenvolvimento do processo e a incompreenso tcnica, animosidade e sabotagem
poltica da maior parte das Comisses Administrativas municipais. Alm disso, a burocracia e
resistncia da prpria direco do FFH estavam a provocar a distoro prtica e a paralisao
dos servios prestados pelo SAAL. Criticava-se ainda o Governo Provisrio por no ter definido
uma poltica de defesa total dos interesses dos moradores em luta, hesitando nas solues a
adoptar e no mostrando de modo inequvoco estar disposto a afastar de vez a lgica do
capitalismo quanto a financiamentos, valorizao dos terrenos a expropriar, conduo popular
das operaes e definio do tipo qualitativo mnimo das habitaes a construir26. Quinze dias
depois (5 de Abril), realizou-se no Palcio de Cristal uma assembleia mais alargada, em que
as mesmas consideraes conduziram a um conjunto de resolues mais radicais: i) suspenso
de pagamento de rendas nas zonas de interveno SAAL, com processos de expropriao j
entregues; ii) suspenso de pagamento de rendas a subalugas nas zonas de interveno SAAL; iii)
ocupao de casas abandonadas, a organizar pelas Associaes de Moradores da respectiva zona;
iv) reorganizao da gesto das Cmaras Municipais, com base na participao das Associaes
de Moradores, Comisses de Bairros Camarrios, funcionrios municipais e do SAAL; v)
saneamento da Comisso Administrativa da Cmara Municipal do Porto, especialmente do seu
Presidente, Arquitecto Artur Andrade; vi) saneamento da Direco do FFH, especialmente do seu
Presidente, Engenheiro Fortuna Pereira; vii) ocupao das instalaes do FFH27. Estas posies
tiveram efeitos imediatos. A 10 de Abril, o SEHU assinaria vrios despachos de declarao de
utilidade pblica das primeiras operaes do SAAL/Norte, bem como a portaria de concesso dos
primeiros subsdios a fundo perdido a Associaes de Moradores.
25
Diego Palcios Cerezales, O Poder caiu na Rua Crise de Estado e Aces Colectivas na Revoluo Portuguesa 1974-1975 (Lisboa:
Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, 2003), 147-172.
26
Conselho Nacional do SAAL, Livro Branco do SAAL, 129-130.
27
Idem, 130-131. Numa anlise realizada na poca, Vtor Matias Ferreira considerava que estas manifestaes eram j sintomas
de que o SAAL, tal como fora projectado, se encontrava praticamente esgotado. Vtor Matias Ferreira, Movimentos sociais urbanos e
interveno poltica. A interveno do SAAL (Servio Ambulatrio de Apoio Local) em Lisboa (Porto: Afrontamento, 1975), 59.

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Entretanto, agravou-se o conflito entre o SAAL e a Cmara Municipal do Porto. No decurso

de uma greve dos funcionrios municipais, iniciada a 5 de Maio, fora saneado todo o gabinete de
coordenao Cmara-SAAL, o que foi entendido como uma tentativa de travagem do processo
SAAL.
Paralelamente, o movimento popular urbano ganhava agressividade, organizao e um
carcter mais acentuadamente poltico. A 17 de Maio de 1975, realizaram-se simultaneamente
em Lisboa e no Porto enormes manifestaes, organizadas pelas associaes de moradores. Pouco
depois, o movimento de moradores do Porto conheceria uma nova vitria, com a demisso do
executivo municipal. Vivia-se o perodo de ascenso da corrente revolucionria do MFA e, a 28
de Maio, seria empossada uma Comisso Administrativa Militar na Cmara do Porto, constituda
por militares prximos daquela corrente, que iria assumir a defesa do processo SAAL.
Pela mesma altura, foi criada a Inter-Comisses de Moradores de Matosinhos e em
Gondomar foram ocupadas as minas de S. Pedro da Cova, encerradas desde 1969, formando-se o
Centro Revolucionrio Mineiro, com a participao de duas Comisses de Moradores integradas
no processo SAAL (Passal e Bela Vista). A 15 de Junho, seria criado o Conselho Revolucionrio
de Moradores do Porto, constitudo por dois representantes de cada Comisso ou Associao
de Moradores, ligadas ou no ao SAAL, que passou a reunir-se semanalmente, liderando o
movimento popular na cidade e integrando o Conselho Municipal.
A aproximao entre as organizaes de moradores e o SAAL intensificou-se, tendendo este
a afirmar-se como projecto de interveno urbana global, especialmente no Porto. Paralelamente
defesa do Poder Popular pelas organizaes de moradores28, o processo SAAL orientou-se para
concepes revolucionrias de interveno urbana, marcando o momento-chave em que passou,
de facto, a verificar-se o controlo do processo pelo movimento popular urbano. Uma anlise de
contedo dos textos produzidos pelas diversas estruturas do SAAL poderia facilmente identificar
a viragem de um discurso eminentemente tcnico, at aos primeiros meses de 1975, para um
discurso de maior pendor poltico-social, em consonncia com as posies do movimento de
moradores. o que transparece das concluses do 1. Encontro SAAL/Norte, realizado em Julho
de 1975, reunindo funcionrios e responsveis do SAAL, Brigadas Tcnicas e Comisses e
Associaes de Moradores, onde se defendeu, nomeadamente: i) a construo do socialismo,
atravs da criao de um poder de base descentralizado; ii) a indispensvel municipalizao
do solo urbano e urbanizvel (sob gesto das organizaes populares); iii) um movimento
de rotura das relaes de produo capitalista, no domnio do prprio modo de construo
da habitao social, dando preferncia a Cooperativas de desempregados, ou a comunas
operrias, que constituam, de facto, os germes duma prxima sociedade socialista, devendo
a aquisio dos materiais de construo ser feita a empresas em autogesto ou nacionalizadas;
iv) a tentativa de passagem dos conhecimentos para os moradores, sendo certo que a resoluo
destas questes depende da hegemonizao do processo pela classe operria; v) uma revoluo
cultural no domnio da educao, atravs da criao de Escolas Populares ligadas s Comisses
de Moradores e geridas pelas prprias Comisses, com vista progressiva destruio da escola
burguesa institucionalizada; etc.29.
Uma anlise mais detalhada da vida interna das estruturas organizativas dos moradores e
das relaes entre os protagonistas mais activos e politizados, por vezes militantes partidrios, e a
maioria dos moradores envolvidos poderia detectar outros aspectos que fragilizaram o movimento
de moradores no seu conjunto, nomeadamente disputas entre militantes partidrios pela liderana
28
29

Maria Rodrigues, Pelo Direito Cidade: o Movimento de Moradores do Porto (1974/76) (Porto: Campo das Letras, 1999), 99-101.
Conselho Nacional do SAAL, Livro Branco do SAAL, 185-194.

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dessas estruturas ou pela afirmao de determinadas posies polticas, a par do afastamento de

outros moradores. Alguns autores tm salientado o papel dos partidos e organizaes polticas
entre os actores colectivos que influram na evoluo do movimento de moradores30. No entanto,
o papel dos partidos parece ter sido, pelo menos no mbito do SAAL/Norte, secundrio31, e at
ostensivamente secundarizado quer por muitos activistas do movimento de moradores quer por
muitos funcionrios do SAAL, o que no exclui a participao de alguns deles, com maior ou
menor protagonismo, em projectos partidrios. Em certos casos, as estruturas associativas de
moradores assumiram mesmo um claro distanciamento dos partidos, procurando travar a sua
influncia, no sendo raro ouvir-se em reunies de moradores expresses como aqui no entram
partidos ou o partido fica porta. Houve mesmo situaes em que activistas do movimento
de moradores se desvincularam da vida partidria, em defesa de uma mais ampla unidade no
seio das suas associaes32. Por outro lado, parece tambm inegvel, em especial a partir das
eleies de 1975, um crescente distanciamento do Partido Socialista face ao processo SAAL e aos
seus fundamentos, bem como ao movimento de moradores. No entanto, esse distanciamento
derivou, em nosso entender, de uma opo tctica de defesa da democracia representativa, aps
ter alcanado a vitria nas eleies para a Assembleia Constituinte, buscando, por um lado,
enfraquecer o poder das estruturas de democracia participativa e, por outro, fechar o ciclo
revolucionrio liderado pelo MFA.
Apesar da importncia crescente concedida questo do alojamento e ao processo SAAL
pelas organizaes de moradores, a questo poltica dominou as preocupaes do movimento
popular urbano no Vero e Outono de 1975. O apoio ao documento-guia da Aliana PovoMFA e ao documento do COPCON, em defesa do Poder Popular, mobilizou grande parte do
movimento de moradores para as grandes manifestaes urbanas at ao 25 de Novembro, altura
em que a ala militar revolucionria do MFA saiu derrotada, criando condies para a inverso do
processo poltico, econmico e social. A ligao do movimento de moradores s foras polticas e
militares derrotadas traduzir-se-ia no seu claro enfraquecimento, desagregao e marginalizao.
As organizaes de moradores perderam capacidade de mobilizao e de interveno, recuando
33
para uma atitude defensiva .
Entretanto, desde Setembro de 1975, coincidindo com a tomada de posse do VI Governo
Provisrio (19 de Setembro), desenrolava-se uma campanha contra o SAAL nos meios de
comunicao social, acusando os seus funcionrios de m utilizao dos dinheiros pblicos e de
prosseguirem objectivos polticos, contra os interesses das populaes. Simultaneamente, punhase em causa a representatividade das organizaes de moradores. No Porto, Mrio Cal Brando,
Governador Civil do Distrito, entraria em conflito com o Conselho Revolucionrio de Moradores
ao exonerar a Comisso Administrativa Militar da Cmara, substituindo-a por uma Comisso
de Gesto (que tomou posse em 15 de Setembro) formada por funcionrios municipais por si
escolhidos, e ao dissolver o Conselho Municipal, formado por organizaes populares. Quatro
dias depois, o Conselho Municipal reuniria sem autorizao do Governador Civil, verificando30
Veja-se, por exemplo, Joo Arriscado Nunes; Nuno Serra, Casas decentes para o povo movimentos urbanos e emancipao
em Portugal in Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa, org. Boaventura S. Santos (Porto: Afrontamento,
2003), 224.
31
Neste aspecto, a experincia do movimento de moradores parece ter sido bastante diferente da de outros movimentos sociais
urbanos da poca, como o importante Movimento Cidado de Madrid, analisado por Castells. Manuel Castells, La ciudad y las masas.
Sociologa de los movimientos sociales urbanos (Madrid: Alianza Editorial, 1986), 299-386.
32
Virglio Borges Pereira, Sobre a importncia de se chamar Ernesto, Avelino ou Amadeu. Breves notas sobre a memria do
encontro entre o social e a poltica no Porto (ps-) revolucionrio in A Poltica em Estado Vivo: uma viso crtica das prticas polticas, org.
Bruno Monteiro e Virglio Borges Pereira (Lisboa, Edies 70/Le Monde diplomatique - edio portuguesa, 2013), p. 246-251.
33
Diego Palcios Cerezales, O Poder caiu na Rua, 103.

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se a ocupao popular dos Paos do Concelho, o que levaria Cal Brando, tambm deputado
do Partido Socialista, a proferir, na semana seguinte, um violento discurso na Assembleia da
Repblica contra as organizaes de moradores, acusando-as de anarco-populismo e de no
34
contriburem para o fortalecimento do poder popular que se pretende ver realizado . E, a 19
de Novembro, a propsito da greve dos trabalhadores da construo civil, o deputado socialista
Sottomayor Cardia acusaria a Secretaria de Estado da Habitao e Urbanismo de ter perdido
tempo, durante meses e meses, a promover a anarquia urbanstica, nomeadamente atravs do
plano SAAL, em vez de se preocupar com os problemas da construo35.
3.5. De Novembro de 1975 a Outubro de 1976: o enfraquecimento do movimento de
moradores e a asfixia do processo SAAL
A partir de Novembro de 1975, verificou-se a travagem do processo poltico revolucionrio,
sob a liderana de sectores do centro-esquerda, em especial o Partido Socialista, maioritrio no
aparelho de Estado, mas apoiado e pressionado pela direita e sob a gide da corrente moderada do
MFA, especialmente o Grupo dos 9, cujo documento, lanado a 7 de Agosto, se transformara
numa bandeira do descontentamento contra a orientao que o documento-guia da Aliana
Povo-MFA vinha imprimindo ao processo poltico-social36. No seio do Partido Socialista,
imps-se a tese da centragem, com o objectivo de alcanar a estabilidade poltica, evitando
a bipolarizao entre a via revolucionria da esquerda e a violncia contra-revolucionria da
extrema-direita.
Ao nvel da poltica econmica, o novo contexto poltico conduziu inverso da importncia
relativa concedida aos sectores pblicos e privado. Buscava-se agora o relanamento da iniciativa
privada e do investimento. No campo da habitao, tal poltica econmica traduziu-se pela
liberalizao da poltica habitacional e urbanstica, com o consequente abandono ou desinteresse
pelos programas de poltica de habitao anteriores (SAAL e CDH), o que, se, por um lado,
estimulou o relanamento do sector privado da construo civil, por outro, conduziu a um novo
impulso da especulao imobiliria. O principal instrumento adoptado para a nova poltica da
habitao foi o sistema de crdito aquisio de habitao prpria, com juros bonificados e prazos
de amortizao dilatados, lanado por resoluo do Conselho de Ministros de 24 de Fevereiro
de 1976. O Estado garantia, assim, um forte apoio ao sector privado, atravs da criao artificial
de procura solvente. Esta nova poltica habitacional correspondia, como j assinalou Antnio
Fonseca Ferreira, ao lobby dos promotores imobilirios, que se instalara no novo Ministrio da
Habitao, Urbanismo e Construo, constitudo em Fevereiro de 197637. No mbito da nova
poltica de habitao, o SAAL foi alvo de uma progressiva marginalizao. Num momento em
que, apesar de enfraquecido, o movimento popular urbano se mantinha ainda bastante activo, o
poder poltico optou pela no extino imediata do Servio. A estratgia adoptada foi a de tornar
invivel o processo, atravs do desgaste provocado pelo retardamento das operaes, aguardando
que a evoluo da conjuntura poltica levasse ao inevitvel esvaziamento do movimento popular
urbano. Os processos de expropriao eram retidos nas Cmaras e no Ministrio. Retardavam-se
os financiamentos s operaes, que em 1976 deveriam atingir 1 milho de contos. Sucediam-se
os entraves concesso de novos emprstimos, obrigando a protelar o incio da fase de construo
34
Dirio da Assembleia Constituinte (n. 52, 25-09-1975), 1515 (disponvel in http://debates.parlamento.pt/ - consultado em
11.01.2014).
35
Dirio da Assembleia Constituinte (n. 82, 19-11-1975), 2704 (disponvel in http://debates.parlamento.pt/ - consultado em
11.01.2014).
36
Maria Incia Rezola, 25 de Abril: Mitos de uma Revoluo (Lisboa: A Esfera dos Livros, 2007), 184.
37
Antnio Fonseca Ferreira, Poltica(s) de Habitao em Portugal, Sociedade e Territrio (Porto, n. 6, Jan. 1988), 59.

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ou a paralisar obras em curso.

Paralelamente, os ataques ao SAAL tornaram-se constantes, crescendo em violncia
e tomando formas diversas: i) entraves ao funcionamento normal do servio; ii) acusaes
difamatrias na imprensa; iii) declaraes de responsveis polticos; iv) ataques bombistas s
instalaes do SAAL e a funcionrios38; v) actos de intimidao policial39.
Travaram-se as medidas de suporte legal necessrias ao funcionamento do servio. Em
Junho, foi substituda a Comisso Directiva do FFH. As relaes entre o novo Conselho de
Administrao do FFH e o SAAL assumiram crescente conflitualidade. A 21 de Setembro,
demitiu-se o Director Nacional do SAAL, Jos Paz Branco, em protesto contra o desvio de verbas
do SAAL para outros programas.
A 13 de Outubro, o deputado socialista Gomes Fernandes, adjunto do Ministro da
Habitao, proferiria na Assembleia da Repblica um violento discurso contra o SAAL, muito
aplaudido por toda a direita parlamentar, em que acusava os seus trabalhadores de envolvimento
partidrio, atacando as ambies polticas, o oportunismo e a incompetncia profissional
de alguns tcnicos que se tm vindo a servir delas [massas populares] para atingir objectivos
diversos daqueles para que so pagos; na maioria dos casos, muito bem pagos!. Considerava
necessrio afastar os elementos nocivos e atacar rpida e localmente os problemas de habitao
degradada, em zonas de populao economicamente insolvente e socialmente marginalizada,
com o aproveitamento da dinmica social e do esprito de classe dessas populaes40. O ataque,
segundo as palavras do deputado, no se dirigia contra o processo SAAL. Considerava, mesmo,
ser necessrio reforar o programa, no respeito pelos objectivos fundamentais do despacho que
o criou. Mas, de facto, as acusaes impessoais infundamentadas destinavam-se a criar um clima
de suspeio favorvel extino do SAAL. Desnecessrio, alis, j que o movimento social
urbano estava praticamente esgotado e s ele poderia ter evitado a extino do servio. As aces
de rua promovidas pelas organizaes de moradores assumiram um carcter mais defensivo,
recuando para posies reivindicativas. As divises internas no seio das Associaes de Moradores
tornaram-se ento frequentes, muitas vezes por razes externas e provocadas por elementos
partidrios, mas sobretudo pela perda de esperana de alcanarem os seus objectivos, perante a
alterao das condies polticas.
3.6. Outubro de 1976: a extino do SAAL
Logo a seguir, a 27 de Outubro de 1976, o Ministro da Habitao, Eduardo Pereira, e o
Ministro da Administrao Interna, Costa Brs, assinaram um despacho interministerial sobre a
construo clandestina, que se traduzia, na prtica, na extino do SAAL como servio, bem
como na ruptura com a sua metodologia de interveno, entregando o comando das operaes
em curso s autarquias. O despacho responsabilizava o SAAL pela falta de assistncia eficaz s
populaes mal alojadas, pela demora verificada nos processos de expropriaes de terrenos e pela
escassez de fogos construdos. Acusando algumas brigadas de actuarem margem do FFH e das
prprias autarquias locais, que deveriam ser os principais veculos da conduo do processo, o
despacho determinava: i) As iniciativas das populaes, concretizadas em operaes actualmente
38
Na noite de 14 de Janeiro de 1976, as instalaes do SAAL/Norte foram totalmente destrudas por uma bomba. E, a 4 de Maro,
o automvel de um responsvel do SAAL/Norte (Arq. Alexandre Alves Costa) foi alvo de outro atentado bombista. Conselho Nacional do
SAAL, Livro Branco do SAAL, 27 e 29.
39
Em 10 de Abril de 1976, o comandante da PSP do Porto, Major Mota Freitas, mais tarde implicado na rede bombista, ordenou
uma busca s instalaes do SAAL, para deteco de estrangeiros em situao ilegal e armas clandestinas ou outro material suspeito.
Ibidem, 318.
40
Dirio da Assembleia da Repblica (n. 26, 13-10-1976), 719 (disponvel in http://debates.parlamento.pt/ - consultado em
11.01.2014).

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em curso, sero apoiadas directamente pelas cmaras municipais, ficando-se assim com a certeza
de que, dessa mais ntima ligao ao poder local, resultar uma maior eficcia na resposta da
Administrao; ii) Os contratos de tarefa celebrados com as brigadas SAAL actualmente em
servio manter-se-o enquanto as cmaras municipais responsveis pelas operaes considerarem
necessria a sua colaborao, continuando o seu pagamento a ser suportado pelo FFH e feito
atravs das autarquias locais. Simultaneamente, o despacho criava os comissariados para as zonas
degradadas e clandestinas das reas metropolitanas do Porto e Lisboa e da regio do Algarve,
zonas onde decorria a quase totalidade das operaes SAAL. A estes comissrios, empossados
de imediato, caberiam as funes de: i) instalar o respectivo gabinete de apoio...; ii) apoiar as
autarquias no planeamento das aces a desenvolver; iii) concertar e coordenar as aces das
Direces Gerais do Planeamento Urbanstico e de Equipamento Regional e Urbano e do Fundo
de Fomento da Habitao relativamente s intervenes na rea, sem prejuzo da respectiva
competncia; iv) Informar os Ministros da Administrao Interna e da Habitao, Urbanismo
e Construo e propor as medidas adequadas sempre que se verifiquem distores ou atrasos no
cumprimento dos planos e programas; v) apresentar ao Ministro da Habitao, Urbanismo e
Construo relatrios mensais da situao41.
3.7. Aps Outubro de 1976: o fim do processo
O despacho de 27 de Outubro constituiu no s o anunciar do fim do processo SAAL mas
tambm o fim de uma poltica de interveno urbana para resoluo dos problemas habitacionais
dos estratos sociais mais desfavorecidos. A maioria das brigadas tcnicas foram desactivadas e
praticamente s nos casos de construes em curso se mantiveram as operaes. Como salientou
Antnio Fonseca Ferreira: Aps a extino do Servio tudo foi deixado, literalmente, ao
abandono. Na sequncia de uma campanha de duras crticas e muitas calnias campanha
alimentada por vrios sectores poltico-ideolgicos com a colaborao dos prprios responsveis
do Ministrio da Habitao ningum queria ouvir falar do SAAL. No se sabia sequer
ningum se importava em esclarecer se a responsabilidade da conduo do processo cabia aos
Comissariados do Governo para as Zonas Degradadas ou ao FFH. A atitude dos governantes e
dos responsveis era deixar andar; as Cmaras Municipais (salvo algumas excepes) preferiam
no intervir no que era considerado como uma batata quente; e as direces das Associaes
caminhavam de Herodes para Pilatos sem encontrarem interlocutor; os empreendimentos em
curso foram paralisando por falta de financiamento e de apoio tcnico; muitos dos projectos em
elaborao e processos de expropriao de terrenos anteriormente iniciados foram abandonados,
ao mesmo tempo que se verificava uma desmobilizao por parte das populaes envolvidas nas
42
operaes .
Os Comissrios nomeados pelo Governo limitaram-se a tomar posse dos respectivos cargos,
que ocuparam at Julho de 1978. Nos casos do Porto e do Algarve nem sequer foi instalado o
gabinete tcnico previsto no despacho. Por outro lado, as autarquias locais no quiseram ou
no foram capazes de utilizar o manancial de estudos e projectos que constitua o trabalho de
milhares de horas das Brigadas Tcnicas do SAAL. Dos cerca de 4 mil fogos que poderiam ter
sido adjudicados de imediato apenas foram iniciados 293 em 1977 e 374 em 1978. S em
1979, durante o V Governo Constitucional presidido por Maria de Lourdes Pintasilgo, seriam
aprovados financiamentos para cerca de 2 mil fogos43. Mas era o canto do cisne
Dirio da Repblica (I srie, n. 253, Suplemento, 28-10-1976), 2460 (1-3).
Antnio Fonseca Ferreira, Poltica(s) de Habitao em Portugal, 86.
43
Ibidem, 86-87.
41

42

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Notas finais
Ao fim de pouco mais de dois anos de experincia, data da sua extino como servio, o
SAAL envolvia mais de 150 operaes, em vrios concelhos do pas, com especial incidncia nas
reas metropolitanas de Lisboa e Porto, onde se concentravam os principais ncleos de habitao
degradada. No conjunto, mais de 40 mil famlias pobres, organizadas em 14 Cooperativas de
Habitao Econmica, 16 Comisses de Moradores e 128 Associaes de Moradores, recebiam
apoio do SAAL, atravs de 118 Brigadas Tcnicas, constitudas por mais de mil trabalhadores,
sem contar com os trabalhadores dos Servios Nacionais e Regionais44. Quando foi extinto como
servio, o SAAL apoiava a construo de 2.259 habitaes e os seus responsveis previam, com
base no trabalho desenvolvido, o incio de mais 5.741 at Maro de 1977. Um grande volume de
processos documentais de Definio de Unidade Operacional, para Declarao de Utilidade
Pblica, de estudos urbansticos, de projectao de infra-estruturas, habitaes e equipamentos
estava j concludo. Em Outubro de 1976, cerca de 60 Processos para Declarao de Utilidade
Pblica, alguns entregues havia mais de um ano s entidades competentes, aguardavam a respectiva
publicao em Dirio da Repblica, sem a qual no podia dar-se sequncia s operaes. De um
total de cerca de 20 mil hectares de terrenos a expropriar, com o respectivo processo documental
concludo, apenas tinha sido formalizada a posse administrativa de menos de um dcimo. Muitos
processos paravam nas Cmaras, nas Direces-Gerais de Urbanizao, na Secretaria de Estado
e em outros gabinetes oficiais, sem que houvesse vontade poltica de lhes dar despacho expedito,
como requeria o carcter prioritrio das operaes SAAL. Cerca de 20 mil fogos estavam ento
em fase de projectao, dos quais mais de 8 mil j em fase final.
Mas, em 1976, este programa de poltica de habitao para as camadas populares
insolventes ou com menores recursos estava condenado extino, j que se situava em
contradio com as novas orientaes de poltica econmica e social. E no foram, obviamente,
as razes apontadas para a sua extino que a determinaram. As acusaes de que o servio
foi alvo nunca foram seriamente comprovadas nem se procedeu a uma avaliao objectiva do
trabalho desenvolvido, como seria de esperar. Em contrapartida, o interesse pela experincia
de interveno arquitectnica e urbanstica do SAAL tinha atravessado fronteiras e suscitado
grande curiosidade por parte de especialistas e instituies especializadas de vrios pases (Itlia,
Espanha, Dinamarca, Sucia, Alemanha, Frana, Japo, etc.), manifestada em artigos de revistas
de arquitectura e urbanismo45, visitas de estudo, exposies, convites a tcnicos do SAAL para
participarem em cursos, seminrios e conferncias internacionais. Na I Conferncia das Naes
Unidas sobre Estabelecimentos Humanos - Habitat, realizada em Vancver, no Canad, entre 31
de Maio e 11 de Junho de 1976, cuja delegao portuguesa integrava o idelogo do programa,
Nuno Portas, e dois elementos do SAAL, reconhecia-se, alis, a importncia dos princpios que
estavam na base do projecto SAAL, nomeadamente a participao popular como elemento
indispensvel dos estabelecimentos humanos, em particular nos processos de planificao, de
formulao, de execuo e de administrao das estratgias46.
Era, de facto, na participao popular que residia a essncia do processo, historicamente
possvel num perodo poltico em que se apostou na democracia participativa, antes ainda da
constitucionalizao do regime democrtico. No de estranhar, por isso, que o SAAL tenha
sucumbido na fase de estabilizao da democracia representativa, que, aps 1976, se imps como
modelo de regime, coincidindo com a dinmica econmico-social de recuperao dos interesses
Conselho Nacional do SAAL, Livro Branco do SAAL, anexos estatsticos.
Veja-se, por exemplo, o nmero especial sobre Portugal, da revista Architecture dAujourdhui (Paris, n 185. Mai.-Jun. 1976).
46
Citado em Conselho Nacional do SAAL, Livro Branco do SAAL, 334.
44
45

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imobilirios urbanos. Da dinmica participativa intrnseca natureza de interveno do processo

SAAL decorria que a prpria morfologia arquitectnica das habitaes construdas ou projectadas
se distanciasse dos cnones tradicionais dos bairros camarrios ou da imposio de solues
exteriores contra a vontade das populaes. No caso do Porto, por exemplo, as casas foram
construdas por um ou dois pisos, organizados em uma ou mais filas, valorizando a identidade
47
socio-espacial das ilhas, com a exteriorizao da cidade escondida .
Mais grave e fatal, numa conjuntura poltica de grande tenso social, foi o facto de o projecto
entrar em confronto com o modelo econmico dominante, em particular no que respeitava
aos fundamentos da propriedade. Ao anunciar, como principal justificao poltica do novo
programa, a apropriao de locais valiosos pelas camadas populares neles radicadas sob forma
marginal, o despacho de 31 de Julho de 1974 integrava-se no esprito socializante do 25 de
Abril, sob a capa tutelar do programa do MFA. Se o fundamento ideolgico desse princpio era
pouco explcito, o desenvolvimento do processo SAAL acabaria por pr em causa a legitimidade
e os efeitos histricos da apropriao privada dos solos urbanos, acentuando, pelas expectativas
criadas, a reivindicao do direito cidade pelas camadas populares a residentes. Impondo-se
como alternativa s solues do planeamento dominante e s experincias anteriores ao 25 de
Abril, cuja poltica de habitao social conduzira expulso das camadas pobres para as periferias,
descaracterizando socialmente a cidade, o SAAL no tardou, por isso, a enfrentar, directa ou
indirectamente, a oposio de interesses imobilirios poderosos. Aps o perodo revolucionrio,
a metodologia de interveno urbana assumida pelo SAAL, que apontava para o respeito pelos
direitos e interesses das populaes radicadas no lugar e para a sua integrao na cidade, tornarse-ia incompatvel com a recomposio desses interesses imobilirios.
Condenado e extinto ao fim de pouco mais de dois anos de experincia, antes de qualquer
avaliao dos resultados atingidos48, o SAAL no teve tempo nem meios suficientes para
ultrapassar o simples apontar de novos caminhos na busca de solues para uma interveno
urbana integradora das camadas sociais mais pobres. O volume das realizaes prticas no
domnio da construo foi reduzido, no pela ineficincia do processo em si mas pelos entraves
colocados s diversas operaes. De resto, a extino do SAAL no ter sido ditada por essa
invocada ineficincia mas antes, no momento em que se previa a entrada de muitas operaes
na fase de construo, pelo risco de poder assumir resultados irreversveis. Como concluiu Jos
Antnio Bandeirinha, o SAAL, no se quedou pela prefigurao de alternativas reluzentes,
provavelmente utpicas, mas inertes, e avanou para o confronto com a realidade, avanou
para o projecto, avanou para a construo, avanou para o compromisso de vizinhana com
as implantaes da cidade e do territrio capitalistas. [] Os arquitectos do SAAL no fizeram
planos para a cidade do proletariado, antes encetaram um processo de construo de fragmentos
dessa cidade em conjunto com os moradores, um processo to credvel e to assustador que teve
de ser interrompido49.
Hoje, decorridos quarenta anos sobre o incio da actividade do SAAL, possvel perceber que
o clima de conflitualidade que o envolveu foi portador de muitas atitudes e valores novos, lenta
mas gradualmente adquiridos por vastos sectores da sociedade portuguesa como indispensveis
a um modelo de desenvolvimento urbano socialmente inclusivo. Talvez esse tenha sido o grande
47
lvaro Siza Vieira, O 25 de Abril e a Transformao da Cidade, Revista Crtica de Cincias Sociais (Coimbra, n. 18/19/20, Fev.
1986), 39. Sobre este aspecto, veja-se, tambm, Manuel Correia Teixeira, Do entendimento da cidade interveno urbana. O caso das
ilhas da cidade do Porto, Sociedade e Territrio (Porto, n. 2, Fev. 1985), 88-89.
48
A este propsito, vale a pena realar o valioso contributo de auto-avaliao (Livro Branco do SAAL) organizado pelos responsveis
do SAAL, aquando da extino do servio.
49
Jos Antnio Bandeirinha, O Processo SAAL e a Arquitectura no 25 de Abril de 1974, 260.

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legado do SAAL, um legado essencialmente pedaggico, que contribuiu para enriquecer outras
experincias, cuja vitalidade se manifestou depois com o movimento cooperativo habitacional,
um maior pragmatismo e abertura da gesto local, um novo entendimento da arquitectura e da
cidade, com a certeza de que as inovaes s sero possveis se assentarem na transgresso de rotinas
mas tambm no respeito pelas identidades socio-espaciais. Porque a transformao da cidade,
num momento em que esta se confronta com os seus prprios limites de desenvolvimento, exige
a participao e o empenhamento colectivos, com todas as vantagens e limitaes que tal opo
encerra. Num percurso de aventura e risco, em busca do bem-estar colectivo, porque, como
escreveu lvaro Siza, reportando-se experincia do SAAL/Norte, um processo de participao
move-se entre conflitos, tenses, choques, entrega, saltos, paragens; compreende erros e tambm
50
a sua crtica; acumula experincia; tende globalidade .
Em contrapartida, a extino do SAAL gerou no s o desperdcio de imenso trabalho
realizado pelas BTs, que poderia ter sido aproveitado pelas cmaras municipais para a concretizao
de aces exemplares no domnio da habitao popular, e sobretudo o abandono de polticas
de habitao inclusivas, em favor do retomar da especulao imobiliria desenfreada, com a
apropriao de espaos de habitao popular e uma nova tendncia de expulso das populaes
mais pobres para os concelhos limtrofes51. Entregue iniciativa privada e ao mercado, a questo
da habitao deixou de fazer parte das prioridades governativas, impondo aos mais pobres
loteamentos desconexos em cada vez mais distantes periferias52.

lvaro Siza Vieira, O 25 de Abril e a Transformao da Cidade, 39.

Virglio Borges Pereira, A poltica de habitao do estado e os seus efeitos sociais no Porto contemporneo: uma perspectiva
sinttica e panormica in Famlia, Espao e Patrimnio, coord. Carlota Santos (Porto: CITCEM, 2011), 553-555.
52
Manuel Graa Dias, O habitar do povo in Como se faz um Povo, coord. Jos Neves (Lisboa: Tinta-da-China, 2010), 335.
50
51