Competitividad Acelerada

J.
Octavio brego Ayala
Competitividad acelerada para

pases con escasos recursos
ISBN: 978-607-902635-6
Competitividad acelerada para pases con escasos recursos
Todos los Derechos Reservados 2013 respecto a la primera edicin por
Jess Octavio brego Ayala
Primera edicin: 2013
Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C.

Km. 14.5 Carretera Mxico-Toluca No. 2151
Col. Palo Alto, C.P. 05110
Delegacin Cuajimalpa, Mxico, D.F.
50 81 26 35
www.inap.org.mx
Prohibida su reproduccin total o parcial de esta obra, por cualquier medio, sin autorizacin
escrita del autor.
CONSEJO DIRECTIVO 2011-2014

Jos R. Castelazo
Presidente
Javier Barros Valero
Vicepresidente para
Asuntos Internacionales
Diego Valads
Vicepresidente
Adriana Camacho Pimienta

Vicepresidenta para los
IAPs de los estados,
2012-2013
CONSEJEROS
Hilda Aburto Muoz
Carlos Almada Lpez
Jos Fernando Franco Gonzlez Salas
Benjamn Gonzlez Roaro
Mauricio Merino Huerta
Sergio Hidalgo Monroy Portillo
Mara de los ngeles Moreno Uriegas
Arturo Nez Jimnez
Fernando Prez Correa
Carlos Reta Martnez
scar Reyes Retana
Hctor Villarreal Ordez
CONSEJO DE HONOR
Luis Garca Crdenas

Ignacio Pichardo Pagaza
Adolfo Lugo Verduzco
Jos Natividad Gonzlez Pars
Alejandro Carrillo Castro
IN MEMORIAM
Gabino Fraga Magaa
Gustavo Martnez Cabaas
Andrs Caso Lombardo
Ral Salinas Lozano
FUNDADORES
Francisco Apodaca y Osuna
Jos Attolini Aguirre
Enrique Caamao Muoz
Antonio Carrillo Flores
Mario Cordera Pastor
Daniel Escalante Ortega
Gabino Fraga Magaa
Jorge Gaxiola Zendejas
Jos Iturriaga Sauco
Gilberto Loyo Gonzlez
Rafael Mancera Ortiz
Antonio Martnez Bez
Lorenzo Mayoral Pardo
Alfredo Navarrete Romero
Alfonso Noriega Cant
Ral Ortiz Mena
Manuel Palavicini Pieiro
lvaro Rodrguez Reyes
Jess Rodrguez y Rodrguez
Ral Salinas Lozano
Andrs Serra Rojas
Catalina Sierra Casass
Ricardo Torres Gaitn
Rafael Urrutia Milln
Gustavo R. Velasco Adalid
NDICE
Agradecimientos ...................................................................................................... 11
PRESENTACIN .................................................................................................. 13
Jos R. Castelazo
INTRODUCCIN ................................................................................................. 15
PARTE I. MARCO TERICO
CAPTULO 1.
HOMOLOGACIN DE CONCEPTOS .............................................................. 23
1.1. Generalidades ................................................................................................... 25
1.2. Definicin, objetivos y requisitos .................................................................... 31
1.3. Mitos y realidades ........................................................................................... 37
1.4. ndices y rankings globalizados ...................................................................... 40
1.5. Factores de soporte ......................................................................................... 48
1.6. Insumos y productos ....................................................................................... 51
1.7. Rol de actores participantes ............................................................................ 57
1.8. Ventajas competitivas ...................................................................................... 61
1.9. Innovacin ...................................................................................................... 64
1.10. Creatividad ...................................................................................................... 71
1.11. Liderazgo competitivo .................................................................................... 75
1.12. Productividad .................................................................................................. 78
1.13. Clase mundial y mejores prcticas .................................................................. 84
CAPTULO 2.
FORTALEZAS Y DEBILIDADES COMPETITIVAS DE LOS PASES ........ 91
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
Economas desarrolladas ................................................................................. 93

Economas en vas de desarrollo ..................................................................... 97
Impacto de la crisis europea y de Estados Unidos ....................................... 103
Pobreza y efectos ........................................................................................... 108
Pirmide poblacional ..................................................................................... 113
Estabilidad econmica y poltica .................................................................. 119
Bienestar y calidad de vida ........................................................................... 124
CAPTULO 3.
CAUSAS DE LA BAJA COMPETITIVIDAD .................................................. 131
3.1. Educacin multideficitaria ............................................................................ 133
3.2. Tradiciones y festivos ................................................................................... 139
3.3. Sobrerregulacin ........................................................................................... 141
3.4. Corrupcin y tramitologa ............................................................................. 146
3.5. Suborganizacin de la produccin ................................................................ 152
3.6. Inseguridad y criminalidad ........................................................................... 158
3.7. Investigacin y desarrollo ............................................................................. 164
3.8. Altos precios de energticos .......................................................................... 167
3.9. Procesos tecnolgicos obsoletos ................................................................... 173
3.10. Fragilidad tributaria ...................................................................................... 178
3.11. Mercado informal .......................................................................................... 183
3.12. Piratera y contrabando ................................................................................. 189
3.13. Infraestructura insuficiente ............................................................................ 197
3.14. Sindicalismo proteccionista .......................................................................... 203
CAPTULO 4.
SITUACIN PROBLEMTICA ....................................................................... 209
4.1. Un entorno turbulento .................................................................................... 211
4.2. El caso Mxico .............................................................................................. 215
PARTE II. PROPUESTA: LA OTRA OPCIN
CAPTULO 5.
LA COMPETITIVIDAD INSULAR ................................................................. 225
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
5.8.
5.9.
Aspectos generales ........................................................................................ 227

Descripcin del modelo ................................................................................ 230
Estructura ...................................................................................................... 236
Funciones por nivel ....................................................................................... 239
Nichos de produccin .................................................................................... 241
Regionalizacin territorial ............................................................................ 246
Caracterizacin de componentes ................................................................... 250
Unidades tcnicas .......................................................................................... 255
Evaluacin de resultados ............................................................................... 258
CAPTULO 6.
HERRAMIENTAS ............................................................................................... 263
6.1. Estrategias dirigidas ...................................................................................... 265
6.2. Estmulos fiscales .......................................................................................... 270
6.3. Poltica industrial .......................................................................................... 279
6.4. Valores ticos ................................................................................................ 284
6.5. Cambios en la filosofa del trabajo ................................................................ 288
6.6. Calidad y excelencia ..................................................................................... 294
6.7. Negociacin oportuna de conflictos .............................................................. 301
6.8. Promocin intensiva ...................................................................................... 305
6.9. Mejora regulatoria ......................................................................................... 311
6.10. Recursos adicionales ..................................................................................... 319
6.11. Tranparencia y rendicin de cuentas ............................................................. 331
PARTE III. ACCIONES CATALIZADORAS
CAPTULO 7.
ETAPAS ................................................................................................................ 343
Primera Etapa. IMPLANTACIN .................................................................... 345
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
7.6.
7.7.
7.8.
Mejoras en la Administracin Pblica .......................................................... 345

Competitividad urbana .................................................................................. 351
Nueva Gestin Empresarial .......................................................................... 361
Transferencia tecnolgica ............................................................................. 366
Flexibilizacin de normas laborales ............................................................. 373
Revitalizacin de la enseanza ..................................................................... 382
Vinculacin acadmica/produccin .............................................................. 392
Desarrollo del talento .................................................................................... 400
Segunda Etapa. DESARROLLO ........................................................................ 411

7.9. Evaluacin de corredores e nsulas ................................................................. 413
7.10. Conservacin ambiental ............................................................................... 420
7.11. Motivacin cclica ........................................................................................ 427
7.12. Investigacin de nuevos nichos .................................................................... 433
7.13. Mano de obra calificada ............................................................................... 437
7.14. Mejoras al tejido social ................................................................................ 444
7.15. Cultura de patentes y registros ..................................................................... 450
Tercera Etapa. CONSOLIDACIN .................................................................. 457

7.16. Fomento de sectores clave ............................................................................ 459
7.17. Excelencia turstica ....................................................................................... 463
7.18. Servicios de salud en paquete ....................................................................... 468
7.19. Acciones inteligentes de seguridad ............................................................... 470
7.20. Fortalecimiento del Sistema de Derecho ...................................................... 475
7.21. Garanta de la propiedad ............................................................................... 481
7.22. Utilizacin productiva del poder ................................................................... 486
CAPTULO 8.
CONSIDERACIONES FINALES ...................................................................... 499
8.1. Conclusiones .................................................................................................. 501
8.2. Recomendaciones ......................................................................................... 503
BIBLIOGRAFA ................................................................................................. 507
PARA
DORA LETICIA
Y
OCTAVIO ENRIQUE
AGRADECIMIENTOS
A mis maestros y compaeros del Instituto Nacional
de Administracin Pblica por sus orientaciones en la
problemtica del sector pblico.
A mis colegas consultores y directivos de empresas por
sus consejos sobre la operacin y logstica.
A la Seccin de Graduados de la Escuela Superior de
Comercio y Administracin del Instituto Politcnico
Nacional, por darme una visin integral de la
Administracin.
A la Sra. Maribel Cruz por la traduccin y ordenamiento
de mis jeroglficos.
PRESENTACIN
Es motivo de gran satisfaccin para el Instituto Nacional de Administracin
Pblica publicar la obra Competitividad acelerada para pases con escasos
recursos, de J. Octavio brego Ayala, porque identifica a la competitividad con
un enfoque integral, desde la implantacin de un modelo de competitividad
hasta su aplicacin cotidiana, considerndola como un proyecto compartido
por el Estado y la sociedad, como una palanca para el desarrollo de un pas,
que involucra en el proceso y corresponsabiliza a todos los integrantes de la
sociedad.
Esta obra representa un esfuerzo de sntesis, inicia con un estudio del marco
terico de la competitividad, los actores, los ndices y rankings globalizados
y el entorno internacional. Tambin se refiere a los diferentes aspectos de
las fortalezas y debilidades competitivas de los pases en vas de desarrollo,
comparadas con las de las economas desarrolladas. Incorpora el estudio de
los factores de las causas de la baja competitividad en los pases en desarrollo,
incluyendo la situacin problemtica de Mxico.
Propone superar las estrategias del modelo de competitividad tradicional,
que deriva de los lineamientos emitidos por los Organismos Internacionales,
tales como el Banco Mundial y el Foro Econmico Mundial, que toma como
referencia los indicadores que reflejan el desarrollo de un pas rico.
Como alternativa para el incremento competitivo propone un modelo
alternativo, la competitividad insular, que en vez de buscar mercado para la
produccin existente, diagnostica los requerimientos del mercado a nivel
global, y luego organiza la produccin de los satisfactores a sus necesidades.
Para lograr su implantacin analiza las estrategias, polticas fiscales e
industriales, y los diferentes factores para realizar estas acciones entre ellas
las mejoras en la administracin pblica y la nueva gestin empresarial para,
en una siguiente etapa, incursionar en el desarrollo de los elementos de este
nuevo modelo.
Finalmente, en la etapa de consolidacin de su propuesta, focaliza su atencin
en las acciones de fomento a los sectores clave que aceleren los cambios,
tales como la gran industria y los sectores altamente exportadores y aquellos
13
J. Octavio brego Ayala
que tienen potencialidades y que son sinrgicos, como las PYMES, la

industria farmacutica, la excelencia turstica, el fortalecimiento del sistema
de derecho, entre muchas otros que menciona.
Este libro realiza un destacado aporte a la ruta de una necesaria competitividad
en un entorno internacional con signos claros de contraccin econmica, y
que busca menores costos de tiempo y recursos para alcanzar un mejor nivel
de bienestar de la sociedad, mediante la creacin de riqueza y una mejor
distribucin de ella.
Jos R. Castelazo
Presidente
14
INTRODUCCIN
En un entorno externo en continuo cambio hostil, los pases en vas de
desarrollo, deben tener la capacidad de responder oportunamente a nuevos
requerimientos, a veces adversos, adecuando las capacidades productivas y
sociales que les den un crecimiento slido.
Un pas con escasos recursos, tiene mayor dificultad para mejorar su
competitividad; tiene problemas ancestrales de gran peso que lo obstaculizan,
como son la ignorancia, el hambre, la corrupcin y el desempleo, entre otros
muchos. Esto significa que debe encontrar armas de bajo costo, pero de igual
resultado que los utilizados por pases con economas desarrolladas, que
curiosamente siempre son los que encabezan los rankings de competitividad.
La economa mundial vive la mayor contraccin econmica, de produccin,
empleo, consumo y comercio del que se tenga memoria; en un desafo
colectivo para las sociedades de naciones pobres y ricas.
Hay una disminucin de aproximadamente 10% del quantum de intercambio
mundial de mercancas, causada por la crisis de los mercados financieros y los
flujos de capital.
El Banco Central Europeo ha alejado el espectro de un colapso, apoyando con
euros principalmente a Grecia, Italia y Espaa, pero no ha podido restaurar el
dinamismo econmico, y si adems le sumamos la dependencia econmica
(especialmente de Mxico) de los Estados Unidos que mantienen, a pesar
de estarla reduciendo, alta tasa de desempleo, la baja del consumo y de la
construccin y la insuficiencia recaudatoria para sustentar los programas de
salud y sociales, tendremos un panorama global muy complicado para poder
mejorar la competitividad.
Hasta hace pocas dcadas, los productos y servicios de los pases competan
slo en renglones especficos con unos cuantos productores. Hoy en da, la
competencia comercial es encarnizada, prcticamente es de todos contra
todos; se igualan y mejoran precios, combinacin de materiales, novedades en
moda, calidad de excelencia, y sobre todo, en oportunidad de satisfacer gustos
y preferencias cambiantes de consumidores en todo el mundo.
15
En los pases en vas de desarrollo o emergentes, existen mltiples conceptos de

competitividad: legislativos (leyes, reglamentos), educativos (universidades
y academia), oficiales (institucionales, gubernamentales y/o dependencias),
polticos (lderes y representantes populares), econmicos, sociolgicos,
filosficos y hasta religiosos, que al final generan una terrible confusin,
por ello tratamos de simplificarlos y compactarlos al adoptar una redituable
ptica, lgica y multifactorial, que toma lo mejor de cada uno, y slo cuando
se haya demostrado su efectividad, se incorpora en el libro.
La competitividad representa una lucha desigual dirigida por los mercados
globalizados, donde los de pases con escasos recursos pelean con gigantes
productores, con tecnologa de punta, subsidios ocultos o indirectos a
las exportaciones, mano de obra con salarios nfimos y, sobre todo, una
infraestructura de comercializacin multinacional que le permite adecuarse
oportunamente a las cambiantes necesidades de la poblacin.
Es evidente que todas las ventajas anteriormente descritas van aparejadas
de polticas que fortalecen la produccin y comercializacin con trmites
burocrticos escasos y manejo discrecional de impuestos y aranceles.
Por intereses poderosos y as convenir econmicamente a unos cuantos, los
pases con escasos recursos siempre perdern la batalla si se obstinan en
utilizar las mismas estrategias y herramientas que los pases ricos, ya que
stos producen ms barato, ms oportuno y en mayor cantidad, aun cuando no
siempre la calidad sea ptima.
Los pases subdesarrollados han dirigido hasta ahora, tibiamente sus acciones
de competitividad siguiendo puntualmente los lineamientos y los diez factores
que la sustentan; diseados, aceptados y difundidos por los organismos
internacionales: Organizacin de la Naciones Unidas, Banco Mundial y World
Economic Forum, entre otros. Los escasos resultados despus de aplicar la
metodologa inducida, sitan a los pases de economas en desarrollo en sitios
muy lejanos a los lderes en competitividad, ubicndolos en los ltimos lugares
de una lista decreciente de calificacin, que significa que entre ms alta sea
la calificacin mejor ser el nivel competitivo; convirtindose para algunos
gobernantes y lderes en un fin el obtener los mejores indicadores y no slo en
el medio para medir la competitividad. Se preocupan, en lugar de ocuparse,
por lograr verdaderas mejoras para sus gobernados; pero nos preguntamos si
16
el ascenso en el listado, en verdad significa una mejor competitividad en los

mercados globalizados, o slo en el mayor cumplimiento de los indicadores.
Como se aprecia en la realidad, el nivel de bienestar que debera ser lo ms
importante, se torna secundario.
El propsito de utilizar en este libro el lenguaje cotidiano, evitando en lo
posible los tecnicismos, es permitir a diversos tipos de lectores, la consulta
expedita de los elementos participantes en la competitividad.
Estamos convencidos que para lograr ser competitivos realmente, todos
debemos de participar y tener un objetivo comn: ser mejores y aceptar
plenamente un compromiso de mayor esfuerzo, tanto de los Gobiernos en sus
tres niveles, Federal, Estatal y Municipal, como de los trabajadores, sindicatos
y sociedad en conjunto.
Una de las tres razones por la que decid elaborar la presente obra, fue la
dificultad para encontrar la informacin relevante, de manera prctica,
accesible y sistematizada en espaol; existen, eso s, numerosos artculos,
documentos, estudios e ndices, rankings, factores y procedimientos
fragmentados y aislados que impiden aplicar integralmente las herramientas
tiles.
Otra razn de este trabajo, es encontrar el camino a la competitividad de los
pases pobres al darle un enfoque metodolgico diferente, ms realista, ya que
la gran mayora de textos tienen la visin opulenta del proceso competitivo,
recursos abundantes y tecnologas de pases desarrollados que pretenden
acciones idealistas sin considerar la cultura, necesidades y los escasos recursos
de los pases en vas de desarrollo.
La competitividad no se logra mgicamente por declaraciones, decretos o
haciendo una Ley; debe, mediante el conocimiento y la educacin, ser una
filosofa de vida y bienestar de todo un pas o una regin, fundamentada en un
convencimiento real de la sociedad de poder ser mejor que los pases grandes
y poderosos, al utilizar estratgicamente como eje de desarrollo las ventajas
competitivas naturales y culturales, as como, la creatividad y el ingenio,
elementos que ya tenemos, a buen nivel. Solamente hay que intensificar
esfuerzos, sinergizarlos en cadenas de produccin, y ordenarlos con sentido
comn y decisin en forma meditica, y en los mediano y largo plazos, buscar
17
cmo mejorar el macro-entorno, los sistemas de gobierno, los procedimientos

administrativos, la infraestructura as como la vinculacin profesin/industria,
y la capacitacin dirigida, que tradicionalmente representan los factores de
sustento, difundidos mundialmente. De no hacerlo as, para cuando logremos
un significativo incremento competitivo, los pases lderes ya estarn otra vez
muy lejos y nos vencern nuevamente.
La tercera razn de estructurar este libro, y quiz la ms relevante, es el
inters en hacer de nuestros pases en vas de desarrollo, naciones ms justas y
equitativas, tomando a la competitividad como la herramienta que distribuye
mejor la riqueza, previa creacin de la misma; revirtiendo la tendencia al
empobrecimiento que genera las economas poderosas, y que pretende seguirlo
haciendo al mximo. No debemos de ser pasivos ni derrotistas; debemos de
encontrar nuestro propio camino.
Las crisis econmicas, europea y norteamericana, nos brindan una oportunidad
nica, irrepetible y que los pases en vas de desarrollo debemos aprovechar
al mximo: tenemos la estabilidad econmica y poltica que ellos no tienen,
ventajas competitivas, materias primas abundantes y mano de obra calificada.
Si aadimos seguridad y paz social, seremos ms atractivos para los
inversionistas internacionales. Un Estado que respete sus leyes y ofrezca
oportunidades de hacer negocios, har desplazar hacia l los flujos de capital
y los talentos profesionales.
La competitividad no es un asunto de gobierno exclusivamente, dada la red
compleja de componentes y su multicausalidad, todos los sectores de un pas,
pblico, privado, acadmico y social, tienen un papel relevante a desempear
para poder destacar internacionalmente y conseguir mantener a travs del
tiempo, una mejora en el bienestar y calidad de vida de sus ciudadanos.
La presente obra la hemos dividido con propsitos didcticos, en tres partes:
En la primera se agrupan los principales aspectos de la teora competitiva a fin
de establecer conceptos homlogos que permiten al lector identificar el tema.
La segunda parte corresponde a nuestra propuesta metodolgica para lograr
una competitividad acelerada con pocos recursos como habitualmente los
tienen las economas en desarrollo.
18
La tercera y ltima parte corresponde a las denominadas acciones

catalizadoras que facilitan la obtencin de pequeas mejoras competitivas,
obteniendo sinergia y complementariedad para incrementar resultados. Tiene
una duracin de tres aos dado que se requieren autorizaciones del Congreso
para cambiar una parte de la Secretaria de Economa, y una redireccin de
recursos presupuestales.
Tiene tres etapas secuenciales: Implantacin, que es la ms difcil porque lucha
con la resistencia al cambio de funcionarios, empresarios, lderes acadmicos
y sociales. Un elemento fundamental de esta etapa es la optimizacin de la
educacin, uno de los factores que estn impidiendo mejorar la competitividad.
Se introducen nuevos modelos de gestin empresarial dirigidos a competir
con xito global de sus productos o servicios.
La segunda etapa: Desarrollo, contempla una evaluacin de resultados de
las unidades productoras, el mantenimiento de los niveles de motivacin
de los distintos actores y diversos mecanismos que facilitan el crecimiento
de las condiciones propias para acelerar el logro de la competitividad tales
como: la investigacin de nuevos nichos, la calificacin de la mano de obra
y el fortalecimiento del tejido social.
En la tercera y ltima etapa: Consolidacin, se fortalecen los soportes
competitivos al mejorar los sectores clave, as como la seguridad, el sistema
de derecho y la garanta de la propiedad.
Las acciones catalizadoras en su conjunto son las que nos permitirn
dar sustentabilidad en el futuro a la competitividad insular. Al trmino de
las etapas deber realizarse una evaluacin integral de resultados, xitos y
fracasos, debiendo aprovecharse para corregir las desviaciones y enriquecer
las actividades para as poder reiniciar un nuevo ciclo competitivo del pas.
Debemos entender a la competitividad insular como una palanca para impulsar
con menores costos de tiempo y recursos, el nivel de bienestar de la sociedad.
19
PARTE I
MARCO TERICO
Captulo 1
Homologacin de Conceptos
23
1.1. Generalidades
La competitividad es una estrategia para lograr el desarrollo integral de un
pas, regin, ciudad o empresa. Su significado est en evolucin continua,
ya que ha venido incorporando aspectos tecnolgicos de avanzada, tcnicas
de productividad y organizacin del trabajo, as como nuevas formas de las
relaciones laborales. Pretende lograr una autntica filosofa de mejora continua
en todos los sectores de la sociedad.
Esta mejora tiene por objeto final vencer en el mercado internacional a los
dems competidores de una manera sustentable a travs del tiempo, para
lograr elevar la calidad de vida del ciudadano.
Los ejes competitivos bsicos son: la eficiencia institucional, la productividad
de empresas e industrias, la estabilidad econmica, el ambiente propicio para
hacer negocios, el respeto a las leyes, la atraccin de inversiones, la retencin
del talento y la disminucin de costos de produccin.
A estos ejes principales se les agregan multitud de acciones complementarias
y sinergizantes.
De manera transversal esta estrategia desarrolla acciones importantes de
mejora educativa, combate a la inseguridad y a la corrupcin, as como la
disminucin significativa del mercado informal con el consecuente incremento
de ingresos fiscales y la creacin de nuevos empleos.
Cuando la economa de una Nacin apenas est desarrollndose, inicialmente
debe buscarse que los soportes de la competitividad sean a travs de las
empresas, las que utilizan las ventajas comparativas del pas, tales como una
mano de obra relativamente barata, los recursos naturales y los costos bajos de
insumos, transportes y energticos. Despus deben cambiar progresivamente
haciendo las ventajas competitivas, basadas en la diferenciacin, en la
capacidad de transformar los insumos en bienes y servicios de mxima
rentabilidad. Es aqu donde habr de utilizarse los avances tecnolgicos y las
adecuaciones organizacionales para lograr la eficiencia en el aprovechamiento
de los insumos y la reduccin de costos.
Histricamente, el economista David Ricardo dise la Teora de la ventaja
competitiva, enunciando que los pases exportaran aquellos bienes que
25
produjeran ms eficientemente, e importaran los que produjeran con mayor

ineficiencia. Posteriormente se vio que esta teora tiene un grave error; ya
que considera al trabajo como el nico factor de la produccin, lo cual no es
verdad.
Las teoras actuales del comercio internacional son llamadas post
tecnologas y especifican que la ventaja competitiva de un pas se debe a
las condiciones tecnolgicas. Segn el investigador O. Bajo (1991) hay dos
hiptesis fundamentales: el modelo de desfase tecnolgico de Porter, (2010)
seala que un pas con disfrute de ventaja tecnolgica en la produccin de
un cierto bien, tendera a exportarlo. La ventaja competitiva de la innovacin
slo la tendra el primer pas en lograrla y despus desaparecera, pero
surgiran otras nuevas innovaciones que seguiran motivando al comercio
internacional.
La segunda hiptesis se refiere al modelo de dinmica del comercio de
Vernon, indica que la ventaja competitiva se basa en los productos novedosos
incorporados por la tecnologa moderna y que son inmediatamente producidos
y exportados por los pases desarrollados, donde estn las empresas innovadoras. Sin embargo, cuando con el tiempo el producto se estandariza y
el precio es el factor competitivo ms relevante, pasan a ser producidos y
exportados por los pases en vas de desarrollo.
Un elemento comn en todos los modelos de comercio, es el que refiere a
que la competitividad depende de la relacin del valor ms la cantidad del
producto o servicio ofrecido, con los insumos necesarios para obtenerlo,
siempre en relacin con los competidores nacionales o globales.
Un esfuerzo integral de competitividad a travs de polticas pblicas,
debe contemplar la generacin de seguridad alimentaria, salud pblica,
infraestructura, conservacin ambiental y educacin de alta calidad. Especial
empeo habr de darse en Mxico al comercio internacional, que est ubicado
en el lugar 105 de 134 pases en el ndice del Foro Econmico Mundial.
La insatisfaccin de las necesidades bsicas del individuo (pobreza) es un
severo problema para el subdesarrollo. Mxico tiene aproximadamente
60 millones de pobres en continuo crecimiento, sta es la razn por lo que
muchas de las acciones competitivas estn alineadas a resolver o minimizar
esta situacin
26
En trminos genricos hay dos tipos de competitividad. La competitividad

asociada a la baja de costos y la competitividad asociada al incremento de la
productividad.
En pases escandinavos como Suecia, Dinamarca y Finlandia es donde ha
habido mayor crecimiento de productividad y de competitividad. Eso permite
el crecimiento simultneo de tres indicadores, que son: alta tasa de crecimiento,
baja tasa de desempleo y baja inflacin. Slo hay una explicacin posible para
que estas tres variables vayan juntas: incremento de productividad. Esto hay
que aprenderles.
La productividad genera la renta que se distribuye en consumo e inversin.
Consumo que vuelve a estimular el crecimiento econmico como demanda
natural, e inversin esto es fundamental que va a los mercados financieros. Es
decir, los mercados financieros son quienes reciben la inversin. La inversin
no va directamente a la empresa. La productividad y la competitividad son
fundamentalmente determinadas por la innovacin, la creatividad y el ingenio.
Michael Porter es considerado el padre de la competitividad, su libro
Competitive Strategy: Techniques for analyzning Industries and Competitors
(Estrategias competitivas: Tcnicas para analizar Industrias y Competidores),
publicado en 1980, ha sido reeditado 53 veces y traducido a diecisiete idiomas.
El trabajo complementario del primero, Competitive Advantage: Creating and
Sustaining Superior Performance (Ventaja Competitiva: Crear y Mantener un
Desempeo Superior), publicado en 1985 ha sido reimpreso 32 veces. Ambas
obras, son bsicas para entender la complejidad del proceso competitivo.
En realidad no es nuevo el concepto de competitividad, slo se ha puesto
de moda. Porter public para la industria su Modelo de Competitividad,
integrado por cinco fuerzas, poderes y amenazas que llevan a la rivalidad
de los competidores existentes. Este modelo sigue teniendo muchos
elementos y modificaciones para adecuarlo a otros mbitos. Otros modelos de
competitividad ms recientes, pero menos conocidos, son el de International
Institute for Management (EE.UU.) y el de Competitividad Sistemtica
(Alemania). Sin embargo, son poco aplicables a las economas en desarrollo.
Un pas compite por atraer inversiones extranjeras a travs de atributos como
la estabilidad, el buen gobierno y las oportunidades de negocios rentables.
27
Cada pas tiene una problemtica especfica para lograr su competitividad y

por ello, debe disear su propia estrategia para lograrla, siempre acompaada
de un excelente sistema educativo en todos los niveles. Esto ltimo es un
requisito indispensable.
Los Estados Unidos, por ejemplo, tienen como problema toral, un estancamiento en su productividad desde inicios de los setentas y un abultado
dficit gubernamental, as como un descenso en la tasa de ahorro que genera
escasa inversin en nuevas industrias y maquinaria, todo lo cual conduce a un
bajo crecimiento en la productividad. En tanto que Japn utiliz sistemas de
manufactura flexibles aunados a la tcnica justo a tiempo en la produccin,
haciendo adems que los lderes y dirigentes estuvieran cercanos al trabajador.
Una organizacin jerarquizada de responsabilidades basada en el honor
personal. Los avances por innovaciones se ponen en corto tiempo en operacin, a diferencia de los Estados Unidos cuyo periodo de implementacin
era largo y tortuoso. Problemas similares, estrategias y resultados distintos.
Los pases con escasos recursos tienen otro camino de la competitividad, el uso
de nsulas productivas y el sistema de aprovechamiento intensivo, nichos de
produccin ya existentes, que son eslabonados en cadenas complementarias
alcanzando las ventajas de las economas a escala. Procedimientos que se
detallarn en el captulo cinco de este libro.
La competitividad de un pas est estrechamente vinculada a la de las ciudades,
que son quienes dan la fuerza al mejoramiento, adems habitualmente se ubican en la periferia de ellas. Los denominados clsters son grupos de empresas
cercanas geogrficamente que incluyen proveedores, prestadores de servicios,
productores e instituciones relacionadas con el objetivo particular de estar
interconectadas y vinculadas entre s por aspectos comunes y complementarios.
Estos son los nuevos ncleos de la competitividad.
Los clsters deben ser fomentados por los gobiernos estatales y municipales
ya que aumentan la productividad de las empresas agrupadas, reduciendo los
costes de transaccin y los costos de capital. Adems impulsan el incremento
de la capacidad de innovacin, que ser imitada por otras empresas.
La clula madre de la competitividad es la empresa, la que utiliza sus
ventajas competitivas a travs de eficientar sus mtodos de produccin y
28
de organizacin, generando menores precios y una mejor calidad que sus

competidores en un mercado especfico.
Si un pas no pone especial cuidado y estmulo a sus empresas, disminuir la
competitividad, existiendo perdida de ventas, con una menor participacin
en el mercado, de forma progresiva, hasta terminar en el cierre o quiebra del
negocio.
Los tres niveles de competitividad (pas-ciudad-empresa) en la prctica estn
fuertemente interconectados y los cambios en uno, afectan a los otros dos, por
ello, deben promoverse las acciones de mejora simultneamente, alineadas,
ordenadas y sinergizadas en todos los niveles.
Las ciudades, en la llamada competitividad urbana, utilizan sus ventajas
competitivas tanto empresariales (innovaciones tecnolgicas, capital
humano, complementariedad entre empresas), como las institucionales
(finanzas pblicas, uso de suelo, promocin econmica). Tambin compiten
por el grado de urbanizacin, los parques industriales, clsters, as como
por su ubicacin geogrfica de cercana para la adquisicin y transporte de
productos. Usan como atractivo la infraestructura, las comunicaciones y las
telecomunicaciones.
Segn el Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO), los elementos de la
competitividad urbana son: seguridad, gestin de agua, sistema de transporte,
(urbano y forneo, carga y pasajeros) y la oferta educativa. Es obvio que las
ciudades con mejores resultados en la problemtica de todos estos elementos
son las ms competitivas.
Las empresas en los pases en vas de desarrollo tienen que tener un nuevo
modelo de gestin: estructuras compactas y orientadas al cliente, lderes
democrticos cercanos al trabajador, control estricto de la calidad, procesos
de produccin tecnificados, bajos costos, cero desperdicios, capacitacin de
la mano de obra (empoderamiento, competencia laboral) y un sistema de
innovacin (creatividad, triz o metodologa sistemtica para acelerar la innovacin tecnolgica). Deben, adems, poseer una alta flexibilidad en las lneas
de produccin para adaptarse rpidamente a los cambios en los requerimientos
del mercado internacional. Esto no es fcil: hay que ir perfeccionndolo con el
tiempo, aprovechando las experiencias y fracasos.
29
Autores como Najmabad, y Lall (1995) exponen la importancia competitiva

del desarrollo de las capacidades tecnolgicas. stas son definidas como las
habilidades tcnicas, administrativas y organizacionales, necesarias para
que las empresas establezcan una planta, las utilicen de manera eficiente,
las mejoren y expandan paulatinamente, y desarrollen nuevos productos y
procesos.
La profundizacin de las capacidades tecnolgicas genera con el tiempo
beneficios adicionales, como la difusin tecnolgica, el mayor consumo
de insumos locales, la mayor diferenciacin de productos, un mayor valor
agregado local y una respuesta ms eficaz a los cambios en el mercado.
Derivado del modelo del diamante de fuerzas de Porter, todas las naciones y los
organismos mundiales, tales como las Naciones Unidas, el Banco Mundial y el
Foro Econmico Mundial, entre otros, han diseado un Modelo Internacional
que contempla los elementos que sustentan un nivel de competitividad para
un pas o ciudad en relacin con el resto de ellos. Asimismo, han desarrollado
una serie de ndices que permiten calificar el desempeo, homologando los
criterios evaluativos, y anualmente elaboran con ellos una tabla o ranking,
donde se colocan de mayor a menor xito a los pases.
La competitividad se mide, hasta ahora, a travs de 10 pilares o factores que
se considera dan una visin completa de la situacin que afecta el clima de
negocios en la economa de un pas. Cada factor se cuantifica por ndices y
subndices, contenidos en un reporte anual elaborado por el Foro Econmico
Mundial, (Global Competitiviness Report) en donde se toma en cuenta tanto
informacin pblica, como los resultados de mltiples encuestas. El reporte se
basa en encuestas realizadas a travs de una serie de instituciones asociadas,
aplicadas a ms de 12,000 lderes de negocios en 134 pases (2012). El
reporte mencionado se acompaa de un listado de las principales debilidades
y fortalezas que permiten identificar los aspectos prioritarios de un pas. Ms
adelante incluimos algunos de estos listados.
Hemos sealado que el concepto, los propsitos y las herramientas de la
competitividad, son dinmicos y evolucionarn con el tiempo, modificndose
para adaptarse a los cambios del comercio internacional.
La competitividad depende especialmente de la calidad del producto y del
nivel de precios. Estos dos factores en principio estarn relacionados con la
30
productividad, la innovacin y la inflacin diferencial entre pases. Existen

otros factores que se supone tienen un efecto indirecto sobre la competitividad
como la cualidad innovativa del mismo, la calidad del servicio o la imagen
corporativa del productor.
Para que un pas mejore su competitividad es necesario que durante largo
tiempo exista un ambiente institucional y macroeconmico estable, lo que
permite atraer capitales, tecnologa y talento. Se requiere adems que las
empresas se adapten oportunamente a los cambios del mercado internacional
para poder exportar productos con un mayor valor agregado.
Reiteramos: el incremento competitivo es factible aun cuando se tengan
escasos recursos, el subdesarrollo y el hambre agudizan el ingenio. No es
un programa aislado, es toda una estrategia global de mejora continua lo que
permite en el mediano y largo plazos, elevar el bienestar de los ciudadanos.
1.2. Definicin, objetivos y requisitos
Siendo el proceso competitivo complejo, altamente dinmico y que involucra
mltiples conceptos de ndole administrativa, econmicos, polticos,
sociolgicos y educacionales, entre otros muchos, la teora est constituida
por una abrumadora informacin fragmentada que, adems, est en continua
evolucin. Todo ello obliga a seleccionar slo los aspectos relevantes que
permitan desarrollar actividades de orden prctico, comprimindolos en un
manual, tratando de darle al lector una visin integral lo ms objetiva posible.
Existe adems, la dificultad de que el significado de muchos conceptos se han
modificado, enriquecindose o adecundose de acuerdo con las experiencias
propias de cada regin o pas. No hay definiciones universales aceptadas; por
lo que esta obra ha recogido las versiones ms frecuentes, menos objetables,
y de mayor utilidad en los pases con escasos recursos.
Conceptos de utilidad prctica
El proceso competitivo es nico; sin embargo, en la prctica, los organismos
mundiales utilizan con mayor frecuencia para las interacciones competitivas
entre pases al denominado proceso tradicional. Mientras que hacia el
interior de una nacin, regin o empresa, se emplea habitualmente el proceso
31
Moderno que incluye el nfasis en la atraccin y retencin de inversiones y

del talento de los recursos humanos.
Competitividad Tradicional. Es la capacidad que tiene un pas, regin
o empresa para obtener y mantener una alta rentabilidad en el mercado en
relacin a sus competidores, lo que le da una determinada posicin en el
entorno socioeconmico.
La competitividad desde esta ptica tiene incidencia en la forma de plantear y
desarrollar cualquier iniciativa de comercio, lo que provoca, obviamente, una
evolucin en el modelo de empresa y del pas. La llamada ventaja competitiva
estara en su habilidad, recursos, conocimientos y atributos de los que dispone,
los mismos de lo que carecen sus competidores o que stos tienen en menor
medida, que hace posible la obtencin de unos rendimientos superiores a los
de ellos.
Supone una continua orientacin hacia el entorno y una actitud estratgica
de cambio oportuno y adecuacin a los nuevos requisitos del mercado en lo
general, y de los clientes potenciales en lo particular.
La competitividad desde esta visin tradicional que es vlida no es producto
de una casualidad ni surge espontneamente; se crea y se logra a travs de un
largo proceso de aprendizaje negociado por grupos colectivos representativos
que configuran la dinmica de conducta organizada.
Se establece que un pas o una organizacin, cualesquiera que sean las
actividades que realiza, si desea mantener un nivel adecuado de competitividad
a largo plazo, debe utilizar continuamente un procedimiento de anlisis y toma
de decisiones formales, encuadrados en el marco del proceso de planificacin
estratgica. La funcin de dicho proceso es sistematizar y coordinar todos los
esfuerzos de los sectores que la integran, encaminados a obtener la eficiencia
global.
Competitividad Moderna. En un enfoque reciente, economistas latinos han
sealado que es la habilidad de conjuntar factores que le permitan a un pas o
empresa, atraer y retener inversiones y talento, generando empleo y riqueza.
Se considera que el incremento de la competitividad tiene como principales
objetivos: mejorar el nivel de bienestar y calidad de vida de los habitantes
32
de un pas o regin a travs de la generacin de fuentes de empleo formales,

y un efectivo fortalecimiento institucional, as como, una mejora de valores
personales y cvicos. Otro objetivo de fondo es la generacin de una nueva
filosofa de vida, basada en mayores esfuerzos organizados de trabajo, una
visin innovadora y creativa constante en el proceso de produccin o de
servicio, y un involucramiento de todos los sectores de su poblacin. Deja
de ser una exclusiva responsabilidad del Gobierno para convertirse en una
accin de la sociedad.
Para lograr ser competitivos se requiere principalmente de una estabilidad
econmica prolongada que genere confianza en los inversionistas, la cual
habitualmente est aparejada con una paz social, as como la voluntad poltica
de mejorar, y una accin de continuidad prolongada sin interrupcin, tanto del
gobierno como de la iniciativa privada. Se necesita perseverancia.
Teora de la Competitividad Estructural. Con propsitos histricos la hemos
incluido dado que muchos autores as continan explicando el proceso. Es una
teora derivada del modelo del diamante de M. Porter que trata de describir
la competitividad empresarial a partir de una serie de factores relacionados
con el entorno econmico y con las polticas macroeconmicas del gobierno,
lo que induce un resultado generado por interacciones entre la empresa, la
economa y el gobierno.
El Prof. Michael Porter, ha sido sin duda, uno de los precursores de la teora
competitividad estructural. En su libro Competitive Strategic, en 1980
desarroll un modelo de cinco fuerzas que permiten analizar cualquier
industria en trminos de rentabilidad. Las cinco fuerzas delimitan precios,
costos y requerimientos de inversin, factores que explican la expectativa de
rentabilidad a largo plazo y por ende, el atractivo de la industria. Las fuerzas
descritas en su modelo son: la amenaza de entrada de nuevos competidores,
el poder de negociacin con los clientes, la amenaza de posibles productos
substitutos, el poder de negociacin de los productores y, en conjunto,
constituyen la quinta fuerza: la rivalidad entre competidores existentes.
El modelo considera adems dos dimensiones del entorno empresarial: el
macro ambiental dado por las fuerzas econmicas, polticas, culturales,
sociales, jurdicas, ecolgicas, demogrficas y tecnolgicas que afectan a
la empresa, y la influencia del sector, que es el conjunto de empresas que
33
producen el mismo tipo de bienes o servicios. El modelo constituye una

herramienta de gestin, que permite realizar un anlisis externo a travs,
del examen de la industria o sector a la que pertenece, logrando formular
estrategias competitivas que mejoren el posicionamiento de la empresa o pas.
Competitividad sistemtica. Recientemente en los reportes y trabajos de
los organismos internacionales se incluye esta denominacin, ha sido la
Organizacin para el Crecimiento y el Desarrollo Econmico quien la ha
impulsado. Seala que el nivel competitivo de una economa, descansa en
medidas dirigidas a un objetivo, ubicadas en cuatro niveles del sistema: Nivel
meta: recursos humanos insertados en cada uno de los otros niveles; Nivel
macro: son los elementos macroeconmicos: dficit fiscal, inflacin, tipo de
cambio y tasa de inters; Nivel meso: son los factores de carcter espacial
o localizacin de infraestructura y logstica, calidad y cantidad de recursos
naturales y factores climticos; aunado al Nivel Poltico: que son las polticas
de ciencia y tecnologa, de infraestructura, ambiental y de comercio.
Objetivos
Hemos enlistado los principales propsitos mencionados en la literatura,
algunos de ellos son complementarios y/o resultado de otros, no siempre
se presentan al mismo tiempo, ni son aceptados por todos los autores; sin
embargo, en nuestra opinin, la gran mayora de los mencionados, ayudan a
definir el rumbo de las acciones de competitividad.
Todos los objetivos tienen un nivel de utilidad variable. Sugerimos seleccionar
aquellos que ms se adapten a la idiosincrasia y costumbres locales.
El ms importante sin duda, es el mejoramiento de niveles de bienestar
de una poblacin con respecto a las otras.
Generar la mayor satisfaccin de los consumidores de un bien o servicio
al menor precio.
Incrementar el beneficio o ganancia de un producto sin alterar la calidad
del mismo.
Mejorar la calidad de un producto a travs de la innovacin tecnolgica
del proceso de produccin.
34
Aumentar la productividad de la planta industrial de un pas, regin o

empresa, al producir ms bienes y servicios con mejores recursos.
Lograr una mayor capacidad de produccin con iguales costos o bienes,
o alcanzar menores costos con igualdad de producto.
Tener menos procesos para un mismo producto.
Disminuir los presupuestos asignados por el gobierno para obtener el
mismo servicio, con la calidad requerida.
Servir de base para generar en un pas, las polticas pblicas de desarrollo
socioeconmico.
Eficientar los procesos de produccin de las empresas, haciendo que
sean ms atractivas para el consumidor nacional o internacional.
Aumentar la rentabilidad de las inversiones generando ingresos
crecientes.
Generar un clima de alta calidad de vida de los pobladores con una paz
social duradera.
Mejorar y consolidar las instituciones pblicas al producir una elevada
rentabilidad social al satisfacer los requerimientos de los servicios
pblicos.
Atraer capitales externos y domsticos que permitan abrir nuevas
fuentes de empleos y generar riqueza.
Permitir a una sociedad acceder a nuevas tecnologas tanto en equipo y
maquinaria, como en informacin y comunicacin.
Aumentar el valor agregado de los artculos producidos, al incorporar
nuevos modelos, atractivos, de mayor calidad y menor costo,
especialmente en lo referente a la artesana y servicios tursticos.
35
Requisitos
De manera genrica, la mejora competitiva de un pas es un gran esfuerzo
que requiere de un compromiso de todos los sectores: gobierno, iniciativa
privada y de la sociedad. Debe existir un autntico deseo de mejorar los
niveles de bienestar. No sirven las simples declaraciones, o intentos aislados,
como publicar una ley de competitividad o reglamentos para las empresas, o
mejorar uno o varios indicadores.
El proceso educativo debe fomentar en los alumnos y ciudadanos desde la
escuela primaria, los valores ticos, morales y de esfuerzo para sustentar
slidamente el xito social; rechazar la corrupcin y la deshonestidad; el
respeto a los derechos de los dems, y el cuidado del entorno.
El gobierno debe de ser eficiente y mejorar tecnolgicamente, de manera
constante, la prestacin de sus servicios. Debe rendir cuentas de la correcta
aplicacin del presupuesto. Desechar la asignacin de contratos de obra y
servicios amaada, logrando los mejores costos posibles. Las compras deben
realizarse con transparencia y auditar los principales procesos de adquisicin.
Las plantillas de personal y las estructuras orgnicas de las dependencias
federales y gobiernos estatales, debern adelgazar realmente y ser slo
las indispensables para cumplir las funciones cabalmente y apoyar a los
trabajadores que tengan verdadera vocacin de servicio.
Los directivos y responsables de rea deben ser seleccionados slo por su
competencia y capacidad profesional, mientras que el personal administrativo
y operativo ascender por eficiencia y mejor desempeo y no por su antigedad
sindical. En un pas no es vlido suspender programas y acciones exitosas slo
por haber sido implantados o diseados por otra administracin de gobierno.
Los procesos de produccin deben encaminarse siempre a lograr la eficiencia,
y la oportunidad, introduciendo modernas tecnologas que beneficien tanto a
dueos como a trabajadores, conservando una moderada rentabilidad. Deber
asignar sus precios acordes a los ingresos reales de sus consumidores.
Las empresas deben no slo generar dividendos, sino tambin, mejorar su
entorno social y evitar daos a los ecosistemas con sus desechos, emanaciones
36
o efluvios, promoviendo campaas cclicas y continuas de mejoramiento del

medio ambiente.
La sociedad tambin tiene un importante objetivo a desempear, para que
un pas eleve su nivel competitivo; debe de tener ciudadanos que vigilen y
sancionen el incumplimiento de los deberes de los servidores pblicos; deben
de exigir cuentas claras del uso de los recursos que provienen del pago de
impuestos; deben presionar con su poder de compra a que las empresas cumplan
con su responsabilidad social, de cuidado y mejoramiento ambiental; una
sociedad exigente con las universidades y los centros de enseanza superior
estrechamente vinculadas con las necesidades de las empresas e industrias, y
tener un nivel educativo de excelencia.
1.3. Mitos y realidades
En las ltimas dcadas y quiz por un desconocimiento del tema, se
han popularizado diversos mitos en funcionarios y directivos sobre la
competitividad y los mecanismos para mejorarla. En este captulo trataremos
de seleccionar los ms comunes recopilados y difundidos en los medios
masivos de comunicacin.
Mito 1: Durante muchos aos pensamos que si otros pases producan artculos
a menor costo, nos afectaba slo parcialmente, ya que estbamos produciendo
para satisfacer el mercado interno y con esto era suficiente. ramos ajenos al
resto del mundo. Muchos de nuestros productores, an piensan con una gran
resistencia a que sea el mercado quien fije las reglas del juego. La opinin
generalizada es que sea el productor quien decida, cundo y qu producir,
tambin es libre de fijar un precio, ya que conoce los sectores econmicos a
los que va dirigido sus productos.
Realidad: Cuando nos dimos cuenta ya nos haban arrebatado muchos nichos
de mercado. Los productos extranjeros llegaron a nuestros pases sin aviso,
satisfaciendo nuestras necesidades a menor precio, evitando con esto que la
produccin nacional aumentara; fuimos desplazados de mercados como el
calzado, el textil, el vidrio, refacciones, juguetes, entre otros muchos, hasta
nuestras artesanas fueron copiadas y producidas, a menor costo. Tarde
reflexionamos que aun sin quererlo, ya estbamos compitiendo mundialmente.
Esta realidad nos ha costado cara, no reaccionamos oportunamente, tanto
37
los productores como las autoridades que no implementaron medidas para

contrarrestarlas. Todos los pases ricos y pobres protegen intensamente a
sus productores, tanto con medidas preferenciales como con requisitos para
importar al pas artculos que compiten con los propios.
Mito 2: Los pases desarrollados tratan por diversos medios de apoyar y
fortalecer a los que estn en vas de desarrollo, porque as lograrn que mejore
la economa mundial. Los pases ricos, saben que el origen de su evolucin
fue por la explotacin y saqueo de materias primas de sus colonias, por ello,
es un acto de justicia quieren ayuda a los pases pobres a que mejoren su
economa.
Realidad: Lo ltimo que les interesa a los pases ricos, es que los
subdesarrollados los igualen, puesto que hoy da son la fuente de materia
prima y mano de obra barata. En la guerra comercial del mercado global,
no existen acciones de justicia, vence el ms fuerte. La ambicin por los
recursos no renovables es infinita, sin importar los efectos que causan en las
poblaciones subdesarrolladas.
Mito 3: Slo la tecnologa de punta puede elevar el nivel de competitividad en
cualquier pas; y sta slo la tienen y controlan los pases desarrollados, porque
son los que tienen la infraestructura necesaria. Los pases con economas
en desarrollo, no estn en posibilidades reales de mejorar los procesos de
produccin, porque estos cuestan caro y ellos no tienen los recursos para
hacerlo.
Realidad: Si bien en los avances tecnolgicos de procesos industriales, la
maquinaria y equipo son importantes, slo es parcialmente cierto su efecto
para mejorar integralmente el nivel de productividad de un pas. La tecnologa
representa slo uno de los factores que soportan la competitividad, existen
otros muchos que son independientes y en realidad es la sinergia del esfuerzo
conjunto lo que permite mejorar el bienestar de una poblacin.
Mito 4: La competitividad slo concierne a la empresa e industria privada,
ya que stas son las principales fuentes de riqueza de una nacin. El gobierno
tiene otros asuntos de capital importancia que atender. Este mito coincide con
una actitud de indolencia y rechazo al esfuerzo adicional. Es ms fcil asignar
a la autoridad el fracaso en la competencia que participar activamente en la
solucin.
38
Realidad: El xito en los mercados mundiales es multifactorial, donde

que si bien, los bienes y los productos son producidos por la empresa, es la
participacin de la sociedad y el desempeo ptimo de su gobierno, lo que
genera el entorno requerido para lograr ser mejor que los dems. Tanto el
gobierno, como los empresarios e industriales, as como la sociedad en general,
tienen un papel importante en el incremento de la competitividad. El gobierno
impulsa, coordina, estimula y gestiona las actividades requeridas para tener
un ambiente propicio. Los empresarios tienen que buscar los mecanismos
para eficientar su productividad y reducir los costos de produccin, as como
adecuar la produccin con oportunidad a los cambios frecuentes en los
requerimientos del mercado internacional. El sector social debe consumir con
preferencia los artculos y productos nacionales y colaborar en la difusin de
que somos un pas estable, progresista, respetuoso de los derechos individuales
y las leyes para as atraer inversionistas extranjeros y talentosos.
Mito 5: Considerando que en Mxico y en muchos pases latinoamericanos
existe un intenso presidencialismo en la toma de decisiones, es suficiente con
que el Ejecutivo Federal elabore un decreto de Ley de Competitividad y le
sea aprobado por el Congreso para lograr el incremento de la competitividad
en todo el pas, debido a que al tratarse de una Ley ser obligatorio su
cumplimiento.
Realidad: La competitividad no se obtiene por decreto; es un largo y complejo
proceso de acciones en todos los sectores y niveles de autoridad. Requiere
voluntad y perseverancia al esfuerzo adicional.
Son el convencimiento y el conocimiento a fondo de las causas, razones y
efectos competitivos de los mexicanos lo que permite lograr incrementos
reales de competitividad. Un ejemplo palpable del impacto relativo de una
Ley la tenemos en la Ley Para el Desarrollo de la Competitividad para las
micro, pequea y mediana empresas, emitida el 30 de diciembre del 2002 y
modificada el 18 de enero del 2012, la cual conceptualmente es completa, bien
intencionada y con objetivos precisos; sin embargo, su aplicacin ha sido tan
discreta que los resultados han impactado poco en la competitividad del pas.
Mito 6: La competitividad es tan compleja, que slo tcnicas y poblaciones
extranjeras encuentran los caminos para mejorar, por lo que nunca la pondrn
al servicio de otra nacin o el costo sera muy elevado. El nivel competitivo
39
de un pas, se debe a que tiene grandes Centros de Investigacin que generan

los avances tecnolgicos, y que estos se mantienen celosamente guardados
por conveniencia.
Realidad: El complejo de Malinche an persiste, generando la idea de que
somos incapaces los pases de escasos recursos de encontrar estrategias propias,
que sin requerir elevados insumos, produzcan efectos semejantes. El ingenio
suple muchos defectos y carencias, as como la creatividad permite encontrar
nuevas formas de aumentar la productividad y, por ende, la competitividad.
Mito 7: Slo se pude elevar el nivel competitivo de un pas a travs de
largos periodos de tiempo en los que se apliquen las acciones de mejora de
manera consistente y de acuerdo con el Modelo del Banco Mundial y el World
Economic Frum.
Realidad: La estrategia de la competitividad insular que aprovecha al mximo
las ventajas naturales del pas y los nichos de produccin ya existentes,
organizndolos y obteniendo sinergia en las nsulas de productores, es una
opcin que reduce los tiempos significativamente. La curva de aprendizaje
es sensiblemente menor y los costos de produccin son menores al utilizar la
experiencia y tradicin de nuestra mano de obra.
Estos mitos distorsionan la visin de directivos y funcionarios adormilados,
mientras los dems pases, trabajan a marchas forzadas. Debemos desterrarlas,
no somos inferiores, tambin pensamos y podemos lograr eficiencia y
rentabilidad, quiz no en todos los rubros ningn pas lo logra pero s en
numerosos renglones que nos generen riqueza y bienestar.
1.4. ndices y rankings globalizados.
El ndice ms difundido y aceptado internacionalmente en el GCI o Global
Competitiveness Index, que est basado en el estudio del Foro Econmico
Mundial denominado Global Competitiveness Report, utiliza 10 pilares
de competitividad que permiten tener una visin completa de la situacin
competitiva de los distintos pases autorizados.
En el ao 2012, como ya mencionamos, el World Economic Forum analiz
y promedi a travs de encuestas, la calificacin y opinin de mltiples
40
organismos internacionales y de ms de 12,000 lderes de opinin sobre los

elementos y subndices constituyentes de la competitividad en 144 pases.
En Amrica Latina se han incluido en el ndex a todas las naciones, salvo
Cuba y Hait, la primera por razones de poltica y la segunda por la situacin
nfima de desarrollo.
En este listado se encuentran en los primeros treinta lugares, las economas con
recursos abundantes y desarrolladas; es decir, apenas una quinta parte son los
poderosos mientras que los pases con recursos escasos son 112 o sea, cuatro
quintas partes. Esto significa que son altamente competitivos los primeros,
los cuales, adems, son los mismos cada ao, con ascensos y descensos poco
significativos y que los dems pases siempre sern los menos competitivos.
Los ascensos en estos pases se dan de manera aislada, mantenindose en los
ltimos quinquenios relativamente estables.
Es decir, se mantiene un statu quo que misteriosamente conviene sobre todo,
a los pases desarrollados.
El sitio ocupado en este ndice por un pas sin recursos, es relativamente poco
importante, lo relevante es conservarse dentro del rango de los siguientes
treinta sitios e ir avanzado como reto hasta llegar al segmento privilegiado.
Cuando se llegue a ser uno de los pases ms competitivos en el mundo sus
habitantes habrn mejorado ostensiblemente su nivel de bienestar.
Con el propsito, de clarificar y precisar el avance competitivo, hemos
segmentado el ndice GCI, de manera que un pas, puede delimitar claramente
su posicin entre sus similares.
Hemos constituido cinco grupos, de la A a la D, que estn integrados por
treinta pases cada uno, (los mismo que el ndice global), pero que permiten
hacer comparativos ms reales entre pases similares en competitividad,
la distancia entre la economa subdesarrollada y los privilegiados el grupo
A pierde sentido, especialmente en los agrupados en C, D, y E. La idea de
esta segmentacin, es facilitar el establecimiento de metas de incremento
de la competitividad, de manera escalar, estableciendo lugares siempre
comparativamente con pases similares.
41
A continuacin sealamos el ndice de Competitividad Segmentado (ICS)

Agrupacin de Pases por Nivel de Competitividad
(2011-2012)
Referido en 142 naciones
(Grupo A)
Del 1 al 30 (Equivalente a un nivel alto).
1. Suiza. 2.- Singapur. 3.-Suecia.
28.- Brunei. 29.- Irlanda. 30. Islandia.
(Grupo B)
Del 31 al 60 (Equivalente a un nivel moderadamente alto)
31.- Chile. 32.- Omn. 33.- Estonia
58.- Chipre. 59.- Turqua. 60.- Montenegro
(Grupo C)
Del 61 al 90 (Equivalente a un nivel regular)
61.- Costa Rica 62.- Irn. 63.- Uruguay.
88.- Georgia. 89.- Lbano 90.- Grecia.
(Grupo D)
Del 91 al 120 (Equivalente a un nivel bajo)
91.- El Salvador. 92.- Armenia. 93.- Moldavia.
118.- Paquistn. 119.- Cabo Verde. 120.- Tanzania.
42
(Grupo E)
Del 121 en adelante (Equivalente a un nivel muy bajo)
121. - Uganda. 122. - Paraguay. 123. - Belice
140. - Burundi. 141. - Hait. 142.- Chad.
Clasificacin de los pases de Amrica Latina
segn el ndice de la competitividad 2011-2012
El nmero en parntesis corresponde a la posicin del pas en la clasificacin
a nivel mundial
1. Chile 4.70 (31)
11. Argentina 3.99 (85)
2. Puerto Rico 4.58 (35)
12. Honduras 3.98 (86)
3. Panam 4.35 (49)
13. El Salvador 3.89 (91)
4. Brasil 4.32 (53)
14. Ecuador 3.82 (101)
5. Mxico 4.29 (58)
15. Bolivia 3.82 (103)
6. Costa Rica 4.27 (61)
16. Repblica Dominicana (3.73 (110)
7. Uruguay 4.25 (63)
17. Nicaragua 3.61 (115)
8. Per 4.21 (67)
18. Paraguay 3.53 (122)
9. Colombia 4.20 (68)
19. Venezuela 3.51 (124)
10. Guatemala 4.00 (84)
Pases latinoamericanos no evaluados

1. Cuba
2. Hait
43
44
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Singapur
Finlandia
Suecia
Pases Bajos
Alemania
Estados Unidos
Reino Unido
Hong Kong SAR
Japn
Katar
Dinamarca
Taiwn, China
Canad
Noruega
Austria
Blgica
Arabia Saudita
Lugar
Suiza
Pas /Economa
5.19
5.21
5.22
5.27
5.27
5.28
5.29
5.38
5.40
5.41
5.45
5.47
5.48
5.50
5.53
5.55
5.67
5.72
Calif.
GCI 2012-2013
18
17
16
15
14
13
12
11
10
Rank
17
15
19
16
12
13
14
11
10
Calif.
GCI 2012-2011
Costa Rica
Eslovenia
Letonia
57
56
55
54
53
Mxico
Mauricio
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
Lugar
4.34
4.34
4.35
4.35
4.36
4.37
4.38
4.40
4.40
4.40
4.41
4.41
4.41
4.42
4.45
4.46
4.46
4.49
Calif.
GCI 2012-2013
Sudfrica
Kazajstn
Indonesia
Portugal
Brasil
Malta
Azerbaiyn
Lituania
Barbados
Turqua
Italia
Polonia
Panam
Pas /Economa
NDICES DE COMPETITIVIDAD 2012-2013 RANKINGS
57
56
55
54
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
Rank
61
57
64
54
58
50
72
46
45
53
51
55
44
42
59
43
41
49
Calif.
GCI 2012-2011
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
Corea, Rep.
Australia
Francia
Luxemburgo
Nueva Zelandia
Emiratos rabes
Unidos
Malasia
Israel
Irlanda
Brunei Darussalam
China
Islandia
Puerto Rico
Omn
Chile
Estonia
Bahrin
Espaa
Kuwait
Tailandia
4.52
4.56
4.6
4.63
4.64
4.65
4.65
4.67
4.74
4.83
4.87
4.91
5.02
5.06
5.07
5.09
5.09
5.11
5.12
5.12
38
37
36
35
34
33
32
31
30
29
28
27
26
25
24
23
22
21
20
19
39
24
25
34
33
31
32
35
30
26
28
29
22
21
27
25
23
18
20
24
71
72
Montenegro
70
69
Repblica Eslovaca
Marruecos
Colombia
68
67
Federacin de
Rusia
Sri Lanka
66
65
64
63
62
61
60
59
58
Irn, Rep. Islmica
Filipinas
Jordania
Ruanda
Bulgaria
Per
Hungra
India
Chipre
4.14
4.14
4.15
4.18
4.19
4.20
4.22
4.23
4.23
4.24
4.27
4.28
4.3
4.32
4.32
72
71
70
69
68
67
66
65
64
63
62
61
60
59
58
60
69
73
68
52
66
62
75
71
70
74
67
48
56
47
45
46
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
Uruguay
Vietnam
Seychelles
Georgia
Rumania
Botswana
Macedonia, F
Croacia
Armenia
Guatemala
Trinidad y Tobago
Camboya
Ecuador
Moldavia
Bosnia y
Herzegovina
Albania
Honduras
Lugar
Ucrania
Pas /Economa
3.88
3.91
3.93
3.94
3.94
4.01
4.01
4.01
4.02
4.04
4.04
4.06
4.07
4.07
4.10
4.11
4.13
4.14
Calif.
GCI 2012-2013
89
88
87
86
85
84
83
82
81
80
79
78
77
76
n/a
75
74
73
Rank
86
78
100
93
101
97
81
84
92
76
79
80
77
88
n/a
65
63
82
Calif.
GCI 2012-2011
Kirguistn
Venezuela
Nepal
Pakistn
Uganda
Cabo Verde
Etiopa
Tanzania
Benin
Bangladesh
Senegal
Paraguay
Nigeria
Surinam
Libia
Camern
Liberia
Argelia
Pas /Economa
NDICES DE COMPETITIVIDAD 2012-2013 RANKINGS
127
126
125
124
123
122
121
120
119
118
117
116
115
114
113
112
111
110
Lugar
3.44
3.46
3.49
3.52
3.53
3.55
3.55
3.6
3.61
3.65
3.66
6.67
3.67
3.68
3.68
3.69
3.71
3.72
Calif.
GCI 2012-2013
123
122
121
120
119
118
117
116
115
114
113
112
111
110
n/a
109
n/a
108
Rank
126
124
125
118
121
119
106
120
104
108
111
122
127
112
n/a
116
n/a
87
Calif.
GCI 2012-2011
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
Lbano
Namibia
Mongolia
Argentina
Serbia
Grecia
Jamaica
Gambia
Gabn
Tayikistn
El Salvador
Zambia
Ghana
Bolivia
Dominicana
Repblica
Kenia
Egipto
Nicaragua
Guayana
3.73
3.73
3.73
3.75
3.77
3.78
3.79
3.8
3.8
3.80
3.82
3.83
3.84
3.86
3.87
3.87
3.87
3.88
3.88
107
106
105
104
103
102
101
100
99
98
n/a
97
96
95
94
93
92
91
90
109
115
94
102
110
103
114
113
91
105
n/a
99
107
90
95
85
96
83
89
143
144
Burundi
Final del
formulario
142
141
140
139
138
137
136
135
134
133
132
131
130
129
128
Sierra Leona
Hait
Guinea
Yemen
Chad
Mozambique
Lesoto
Timor-Leste
Swazilandia
Mauritania
Burkina Faso
Zimbabue
Cte dIvoire
Madagascar
Malawi
Mal
2.78
2.82
2.9
2.9
2.97
3.05
3.17
3.19
3.27
3.28
3.32
3.34
3.34
3.36
3.38
3.38
3.43
138
n/a
137
n/a
136
135
134
133
132
131
130
129
128
127
126
125
124
140
n/a
141
n/a
138
142
133
135
131
134
137
136
132
129
130
117
128
47
1.5. Factores de soporte

En opinin del Foro Mundial de la Economa, la competitividad se fundamenta
en los logros de los siguientes factores que en su conjunto refleja la posicin
econmica de un pas:

Infraestructura.
Instituciones.
Estabilidad macroeconmica.
Salud.
Educacin primaria.
Educacin superior y capacitacin.
Eficiencia de los mercados de bienes.
Eficiencia del mercado laboral.
Satisfaccin del mercado financiero.
Disponibilidad tecnolgica.
Tamao del mercado.
Satisfaccin e innovacin comercial.
En Mxico, el Instituto Mexicano para la Competitividad maneja diez

subndices, y para cada uno de ellos un largo listado de elementos a evaluar.
Por razones de espacio, slo reproducimos los subndices; sealando el
nmero de elementos a evaluar de cada uno, a saber:
1. Sistema de derecho confiable y objetivo. Tiene como propsito analizar
los avances y los retos en el Estado de Derecho, lo que permite saber
cules son las mejores prcticas. Por ello, se analizan los principales
retos en la materia que son: la ineficacia del poder judicial, la alta
corrupcin, la falta de proteccin a los derechos de propiedad y la
creciente proporcin de la economa informal, entre otros. (Once
elementos a medir)
2. Manejo sustentable del medio ambiente. Tiene como propsito hacer
un llamado para conservar y explotar sustentablemente las principales
riquezas naturales de Mxico, tarea difcil dada la tarda respuesta
frente a los problemas ambientales. En este se analizan los avances y
los retos en el manejo sustentable del medio ambiente a travs de la
comprensin de los tres principales conflictos ambientales en el pas:
48
la sobreexplotacin del agua, la prdida de biodiversidad y el creciente

problema de la basura. (Catorce elementos a medir).
3. Sociedad incluyente, preparada y sana. Tiene como propsito analizar
los avances que determinan el estado que guardan la inclusin, la
educacin y la salud en Mxico frente a las de otros 144 pases y en
comparacin con la situacin que tena la nacin. Nuestro pas vive
una intensa transicin demogrfica: su poblacin crece a un menor
ritmo que antes y ha disminuido el nmero de dependientes de cada
persona ocupada. Esta ventana de oportunidad quiz durar 20 30
aos y slo puede ser aprovechada si se generan riqueza y ahorro, lo
que depende en gran medida del capital humano. (Dieciocho elementos
a medir)
4. Macroeconoma estable. Evala cmo la disciplina fiscal y monetaria,
en combinacin con la libre flotacin del tipo de cambio, han sido eficaces para propiciar las condiciones de estabilidad en precios, tasas de
inters y tipo de cambio que dan certidumbre a los participantes en la
economa mexicana. A pesar de que persisten factores de riesgo en las
finanzas pblicas que, de no ser corregidos con prontitud, amenazan la
estabilidad de la economa mexicana, los principales retos se ubican en
la correccin estructural de sectores con pobre desempeo. (Nueve elementos a medir)
5. Sistema poltico estable y funcional. Analiza la fragilidad y el nivel
de funcionalidad del sistema poltico mexicano. La transformacin de
ste se manifiesta en la recomposicin del Congreso, en la disminucin
de la fuerza del Ejecutivo Federal y en la prdida de confianza hacia las
instituciones en su conjunto. (Seis elementos a medir)
6. Mercados de factores eficientes. Tiene como propsito evaluar el
desempeo de los mercados de factores de produccin para proponer
importantes transformaciones y reformas, con el fin de mejorar
la asignacin de recursos y garantizar un uso ms productivo. En
trminos de competitividad y de crecimiento econmico, la incipiente
eficiencia de estos mercados, le cuesta demasiado a Mxico. Por ello,
es indispensable su mejor funcionamiento a travs de dos premisas: el
mercado laboral requiere privilegiar la alineacin de las remuneraciones
49
y la movilidad de trabajadores con la productividad (Quince elementos

a medir)
7. Sectores precursores de clase mundial. Analiza aquellos agentes
externos al ncleo de la actividad econmica que representan la base
del crecimiento de la misma y cuya oferta, si se anticipa a la demanda
con calidad y costos competitivos, posibilita el desarrollo acelerado
de los agentes econmicos: las telecomunicaciones, el transporte y el
sector financiero. (Diecisis elementos a medir)
8. Gobierno eficiente y eficaz. Evala los avances y los retos en materia
de eficiencia de la regulacin econmica y administrativa, as como
algunos aspectos de la eficiencia en el gasto; ambos factores clave
para la rentabilidad de la inversin, el crecimiento y la superacin del
atraso y la pobreza. La filosofa general de los planteamientos, es la de
consolidar la liberalizacin de los mercados y disminuir el costo de la
regulacin, ambos determinantes clave de la competitividad de Mxico.
(Trece elementos a medir).
9. Relaciones internacionales benignas. Analiza el desempeo de las
relaciones internacionales, para entender las oportunidades de mercado
y los factores cambiantes de las principales regiones que compiten por
las inversiones con Mxico. Las relaciones internacionales de Mxico
deben plantearse a partir de dos bloques: Estados Unidos y el resto del
mundo. (Ocho elementos a medir).
10. Sectores econmicos con potencial. Evala el desempeo de los
sectores econmicos para proponer el impulso de una poltica de competencia econmica respaldada por los partidos polticos e impulsada
vigorosamente por el Estado, con el fin de garantizar el acceso a insumos internacionales de bajo costo y fortalecer el desempeo de
sectores cuya competitividad se ve amenazada por la falta de insumos
competitivos. (Ocho elementos a medir)
En total se miden 111 elementos o subndices que permiten tener una visin
ntegra de la competitividad en Mxico.
50
Factores de soporte de la competitividad insular

La competitividad insular es una propuesta de estrategia de implantacin que
ser descrita en el captulo IV de la segunda parte del libro, y tienen como
sustento a los siguientes elementos:

Estabilidad macroeconmica.
Sustentabilidad ambiental.
Desarrollo del mercado.
Gobierno estable.
Solidez institucional.
Nivel educativo.
Poltica industrial eficiente.
Organizacin de la produccin.
Desarrollo de la infraestructura.
Simplificacin de procesos y normas.
Aplicacin del marco legal.
1.6. Insumos y productos

Con el propsito de dar una visin global y sintetizar los principales elementos
y condiciones que permiten a un pas incrementar su competitividad, hemos
diagramado los siguientes dos cuadros: el primero de ellos titulado Insumos,
incluye las doce condicionantes para lograr verdaderas mejoras competitivas,
algunas de ellas podran se exclusivas de nuestro pas como la reforma fiscal,
energtica y educativa.
En la prctica es el conjunto de combinaciones de los doce elementos lo que
mantiene en continuo aumento el nivel competitivo.
En el segundo cuadro, denominado de Productos, hemos sealado los
principales beneficios que recibe un pas cuando logra el convencimiento de
autoridades y gobernados de mejorar su competitividad para sobrevivir en un
mercado globalizado y cada vez ms hostil, dirigido por los pases poderosos.
Insumos
Gobierno Eficiente y Eficaz: Otorga servicios de alta calidad y oportunidades,
est orientado al usuario. Recauda suficientemente y facilita la actividad
51
comercial y empresarial. Transparenta el manejo adecuado de los recursos

pblicos. Crea solidez institucional y propicia el desarrollo.
Participacin comunitaria: Aporta la fuerza laboral masculina y femenina.
Demanda servicios pblicos bsicos: de calidad y sustentables como agua,
luz, drenaje, caminos, vivienda, alumbrado.
Solicita mejoras educativas, acciones de salud preventiva y curativas.
Consolida el tejido social. Reclama sus derechos.
Mejora regulatoria y flexibilizacin laboral: Eleva la calidad del sistema
e instrumentos jurdicos, reduciendo costos y aumentando la eficiencia,
protegiendo al ciudadano. La flexibilizacin permite ajustar el empleo
y la contratacin a los cambios en la demanda y adecuar los salarios a la
productividad.
Productividad, calidad e innovacin: Una mejora en la relacin de cantidad de
bienes y servicios producidos con la cantidad de recursos utilizados. Maximizar
el rendimiento de los recursos materiales, tecnolgicos y humanos, as como
las organizaciones pblicas y privadas. Se logra la satisfaccin integral de
las necesidades del cliente o usuario y se generan nuevos conocimientos y
aplicaciones de bienes y servicios que son comercializables, con calidad
mundial.
Estado de Derecho y marco normativo adecuado: Respeto a las leyes y
normas, a la propiedad fsica e intelectual. Combatir la corrupcin y piratera,
atacando las causas de la criminalidad e inseguridad. Administracin eficiente
de la justicia. Evita la sobrerregulacin.
Fortaleza de finanzas pblicas e institucionales: Manejo cuidadoso y
responsable del Gasto Pblico. Control eficiente de la deuda pblica y de
las reservas institucionales. Instituciones que cumplen a satisfaccin sus
objetivos, metas y programas. Manejo estricto del Presupuesto y de las
Instituciones, apegado a la ley.
Reforma fiscal, energtica y educativa: Adecuacin del sistema impositivo
simplificndolo y ampliando la base gravable. Incorporacin impositiva
al mercado informal. Eliminacin de regmenes especiales y exenciones.
52
Adecuacin de regmenes a grandes contribuyentes. Participacin de

inversin privada en generacin de energticos. Mejorar la productividad de
PEMEX (Petrleos Mexicanos) y CFE.(Comisin Federal de Electricidad).
Actualizar los sistemas pedaggicos, incrementar la calidad de la enseanza
y la capacitacin de maestros. Revisin de planes de estudio con vinculacin
estrecha al sector productivo.
Estabilidad macroeconmica y poltica: Se trata de la ausencia de grandes
fluctuaciones en el nivel general de precios y del valor del derecho como
consecuencia, con el objeto de mantener el empleo en pleno, la estabilidad
general de los precios y el equilibrio de la balanza. La estabilidad poltica
significa la posibilidad de alternancia en el poder de los diferentes partidos por
la va pacfica, sin alterar la paz social ni la produccin de bienes y servicios.
Procesos electorales limpios y ordenados. Lograr consensos legislativos en el
Congreso.
Mano de obra y tcnica calificada: Los trabajadores deben ser especializados a
travs de la capacitacin. Utilizar la certificacin de las competencias laborales
y el desarrollo de polivalencia y estndares de calidad en el desempeo. Estas
acciones se acompaan de mejoras salariales sobresalientes y disminucin de
costos de produccin.
Comercio internacional intensivo: Acciones gubernamentales para promover
en el extranjero nuestros productos y servicios, aunado a un continuo
anlisis de los cambios en los requerimientos del mercado internacional y
una estructurada poltica de cambio y adecuacin de la produccin nacional.
Generacin de una normatividad que facilite la exportacin nacional y la
importacin de materias primas.
Sustentabilidad ambiental: Polticas pblicas, normas y leyes de conservacin
del medio ambiente. Programas para promover y combatir el cambio climtico.
Evaluacin del cumplimiento de indicadores de proteccin de recursos
naturales. Acciones educativas para escolares. Reforestacin, combate a la
polucin, control de desechos.
Precursores e infraestructura optimizada: Avances y cobertura nacional
de telefona, internet y telecomunicaciones. Redes de carreteras, mejoras
aeroportuarias, portuarias y ferrocarrileras, organizacin logstica del
53
transporte de mercancas. Transporte multimodal. Tecnificacin de embarque

y desembarque de productos, tanto en puertos como en aeropuertos de carga.
Productos
Menores costos de produccin: La reduccin se debe principalmente a la
introduccin de tecnologa de punta, la modernizacin de la maquinaria y
equipo, la automatizacin de procesos (robotizacin en algunos casos), la
eficiencia en la logstica de transportacin y la especializacin de la mano
de obra y las economas a escala en la adquisicin de materia prima y en la
produccin.
Atraccin de inversiones y talento: Al tener condiciones estables en la
economa, la seguridad en la propiedad, un Estado de Derecho, costos
razonables en salarios y apertura al capital extranjero, se induce y estimula
el traslado de nuevas inversiones al pas y los investigadores encuentran un
ambiente propicio para la innovacin y creatividad.
Desarrollo y crecimiento econmico: Como consecuencia de los periodos
prolongados de estabilidad, se genera la capacidad del pas para producir
riqueza, a fin de promover o mantener la prosperidad o bienestar econmico
y social de sus habitantes. La actividad econmica aumenta de tamao e
intensidad gracias a mayores inversiones.
Mejoras al empleo: Fundamentado en una flexibilizacin de las normas
laborales y en la confianza de los inversionistas se generan mayor nmero de
empleos, ampla la planta productiva, y al existir mayores recursos los niveles
salariales mejoran.
Cadenas de empresas y clsters: Siendo las pequeas y medianas industrias
las que sustentan la produccin del pas, se articulan y complementan los
productos y servicios de varios de ellos, en el mismo sector, para obtener
economas de escala, capacitacin laboral, asesora tcnica especializada y
la posibilidad de exportar su produccin. Los clsters son agrupaciones de
empresas en un sitio que otorga facilidades de infraestructura, logstica y
servicios en un lugar especfico.
54
Aprovechamiento mximo de ventajas territoriales: Siendo un pas con una

ubicacin geogrfica envidiable se aprovechar en beneficio de la relacin
comercial con los Estados Unidos, as como con el mercado en Asia-Pacfico,
y los pases con los que se tiene un Tratado de Libre Comercio. Se promueven
playas, clima, cultura, vegetacin, montaa y produccin abundante de
materias primas.
Exportacin exitosa (ingreso de divisas): Facilidad en trmites aduanales,
capacitacin en comercio internacional a productores. Asistencia de
delegaciones a ferias y congresos mundiales. Promocin intensiva de artculos
mexicanos. Simplificacin de requisitos y normas. Apoyo gubernamental con
crditos a la exportacin.
Eficiencia en uso de recursos pblicos: Al tener un diagnstico preciso de
debilidades y fortalezas del sistema productivo, los recursos pblicos se
dirigen quirrgicamente a solucionar las reas o los procesos insuficientes
o estticos y a reforzar los elementos exitosos de la planta productiva. Se
rinden cuentas de la aplicacin real y de la programada de las inversiones
gubernamentales.
Mejoras del bienestar social: Conjunto de factores que una persona necesita
para gozar de una buena calidad de vida, existencia tranquila y un estado de
satisfaccin. El Estado es el encargado de promoverlo en la sociedad, a travs
de polticas pblicas que corrigen la inequidad del sistema de distribucin de
la riqueza y los servicios.
Calidad mundial en productos y servicios: La tecnificacin e incorporacin
de avances en fbricas y empresas, la incorporacin de nuevos materiales
o combinaciones de ellos, diseos novedosos, cumplimiento en tiempos y
condiciones de entrega, el abastecimiento de materias primas de origen
nacional, con sistemas de control de calidad cuantificados en todas las
productoras, evitando desperdicios y el cumplimiento preciso de las
caractersticas de los productos, generando la preferencia y lealtad del cliente.
Sector productivo adaptable a nuevos requerimientos: La ideologa y
los sistemas de produccin estn dirigidos a satisfacer los cambios en los
requerimientos de los clientes tanto a nivel nacional como internacional,
adecundose con oportunidad y precios competitivos. El sector pblico debe
55
vigilar las nuevas oportunidades en el mercado y facilitar a los productores

competir en condiciones ventajosas.
56
1.7. Rol de actores participantes

Como en toda obra de teatro exitosa, en la competitividad existe un guin que
seala con precisin el papel a desempear por cada uno de los actores. Exige
la participacin proactiva de ellos y la simultaneidad ordenada del desempeo.
Gobierno federal. Tiene la responsabilidad principal al transferir atribuciones
(y/o recursos) oportunamente que pueden ser ejercidas mejor por los gobiernos
57
estatales y municipales. En las entidades donde existe una mejor prctica, el

gobierno federal habr de coadyuvar a la eficacia de los procesos y programas
competitivos.
Debe encargarse tambin de promover en la planta productiva, la motivacin
a mejorar productos y servicios. Respaldar, adems, la estabilidad econmica
con un manejo adecuado del presupuesto, lo que genera mayor confianza en
los inversionistas. Buscar caminos para allegarse recursos a travs de mejorar
la recaudacin de impuestos.
El gobierno debe ejercer equilibradamente la regulacin econmica a travs
de: apertura al exterior, simplificacin administrativa, la poltica industrial,
Estado de Derecho, solidez institucional, rendicin de cuentas y transparencia
en las funciones de gobierno, facilitamiento y baja del costo de hacer negocios
en Mxico, cordura en manejo de la deuda pblica y la eficiencia en el
gasto educativo y de salud, hechos que repercuten en la calidad de vida del
ciudadano.
Gobierno estatal. Es quien recoge la voluntad de la sociedad y canaliza los
esfuerzos. Es el centro de la misin pero no el origen de la misma. Negocia
con el gobierno federal y los gobiernos municipales, las acciones a seguir.
Busca garantizar la continuidad poltica competitiva a travs de la alternancia
de los partidos polticos. Provee parte de los recursos y da forma y contenido
a los programas de desarrollo regional.
Debe alinear sus objetivos y polticas pblicas con las del gobierno federal.
Utilizando su autonoma generar nuevas acciones competitivas que puedan
representar mejores prcticas en el resto de los estados. Fomentar las acciones
de innovacin tecnolgica en las industrias regionales, aprovechando sus
ventajas competitivas.
Gobierno municipal. Invariablemente es el ejecutor y ltimo responsable de
que las acciones y los recursos lleguen a su destino, y es en este nivel, donde
realmente se afecta o favorece la competitividad de la sociedad. Coadyuva
con el gobierno estatal en el bienestar de los ciudadanos y deja de lado ideas
partidistas.
Mejora el mbito local para que las ciudades desarrollen los factores de
competitividad urbana. Vincula la regulacin con los requerimientos de la
58
industria y favorece el incremento de bienestar de los habitantes al proporcionar

servicios pblicos de calidad. Transparenta su funcionamiento y rinde cuentas
de la aplicacin de los recursos.
Sociedad. Es una participante que siempre est involucrada en los casos de
mejores prcticas. Se encarga de presentar exigencias claras de servicios y
forma parte de las nsulas y de los corredores competitivos en donde se da
forma y desarrollo a los procesos. Se encarga de llevar la mejora hasta el fin,
pues es la nica que participa de inicio a trmino en la misma.
Involucra a todos sus integrantes en el logro de mejor calidad de vida. Fortalece
la interrelacin e interdependencia en los procesos sociales, fortaleciendo
el llamado tejido social. Genera un estado de tranquilidad y satisfaccin,
facilitando la gobernabilidad.
Empresa. Tiene un papel relevante. Generalmente aporta recursos financieros
o no financieros al proceso competitivo. Involucra directa o indirectamente a
algunos de sus miembros en los diferentes niveles de gobierno. Los organismos
empresariales son los encargados de detectar las amenazas y oportunidades
del mercado mundial, comunicndolos al gobierno para ser incluidos en la
poltica industrial. Son los generadores de riqueza. Colaboran a mejorar su
entorno y ejercen medidas de proteccin ambiental.
Realizan oportunamente los cambios en las lneas de produccin para
adecuar a los cambios en el mercado nacional e internacional, capacitando
a sus trabajadores. Buscan disminuir los costos de produccin y mejorar
continuamente la calidad de sus productos y servicios.
Partidos polticos. Tienen el deber de brindar servicio a la entidad federal
o municipal, antes que al partido, y lo demuestra con sus acciones y
compromisos ante la sociedad. Saben que algn da ellos debern continuar
con la labor desde el gobierno y, por ello, se involucra en el proceso como si lo
representaran. Hasta cierto punto, brindan mayor esfuerzo con el partido en el
gobierno y son autores de la ruta crtica del proceso de desarrollo competitivo.
Impulsan las mejoras a leyes y normas que favorezcan la competitividad.
Buscan optimizar la aplicacin del presupuesto y legislar sobre el control
del gasto pblico. Gestionan la asignacin de recursos especficos por los
59
programas sociales, agroindustriales, educativos y otros que les soliciten sus

afiliados.
Ciudades. Representan la clula bsica de la competitividad mediante:
Un proceso de generacin y difusin de competencias.
La capacidad para participar en el entorno globalizado.
La posibilidad de crear ambientes propios para el desarrollo de la
competitividad de sus agentes econmicos.
En las ciudades, la generacin y difusin de la competitividad no slo depende
de factores macroeconmicos, sino tambin de las capacidades que ofrece el
territorio para facilitar las actividades econmicas.
Se trata de generar en el mbito citadino un entorno fsico, tecnolgico y
social, ambiental e institucional, que sea propicio para atraer y desarrollar
inversiones y actividades econmicas generadoras de riqueza y empleo.
Propician la ubicacin de personal talentoso, facilitando el registro de patentes
que puedan ser comercializadas de forma rentable.
Las condiciones de competitividad estn dadas no slo por la localizacin
geogrfica, sino tambin, por la dotacin de un conjunto de condiciones de
produccin y de intercambio de bienes y servicios que pueden ser construidos
en un municipio y en el conjunto de municipios que forman la zona o regin
a la que pertenece (corredor competitivo).
En sntesis, el papel de los actores gubernamentales, econmicos, sociales
y polticos del mbito local, es fundamental para la movilidad o atraccin
de la inversin, servicios avanzados, mano de obra calificada, obtencin de
fondos pblicos, desarrollo de sectores de alta tecnologa, turismo o eventos
internacionales, generando riqueza, empleo y mejores condiciones de vida.
Todos los actores son igualmente importantes, no es posible alcanzar mejores
niveles de competitividad, y sobre todo darles sustentabilidad, si uno de
ellos no participa o lo realiza parcialmente. El sector pblico debe ser el
motor estimulante del esfuerzo adicional que exige el ser un pas altamente
competitivo.
60
1.8. Ventajas competitivas

Las ventajas son los elementos competitivos de un pas que permiten tener
mayor productividad en la relacin de los componentes de la produccin. Se
acepta hoy da que las ventajas pueden clasificarse en ventajas comparativas
y ventajas competitivas propiamente dichas.
Las ventajas comparativas surgen de la posibilidad de obtener con menores
costos, ciertos insumos como recursos naturales, mano de obra o energa.
Las ventajas competitivas se basan en la tecnologa de produccin, en los
conocimientos y capacidades humanas; se crean mediante la inversin
en recursos humanos y tecnologa, y en la adecuada eleccin de procesos,
mercados y productos.
La ventaja competitiva de un organismo, ciudad, municipio o estado radica
en sus habilidades, recursos, conocimientos y atributos de los que dispone,
mismos de los que carecen sus competidores, o los tienen a menor medida.
Esto hace posible la obtencin de rendimientos superiores a los de ellos.
La ventaja competitiva radica en las muchas actividades discretas que
representan el diseo, la produccin, la mercadotecnia, la entrega y el
apoyo de sus productos. Cada una de estas actividades puede contribuir
a la reduccin del costo relativo de la produccin y a crear una base para
logar la diferenciacin. Una ventaja en el costo, por ejemplo, puede surgir
de fuentes tan disparadas como un sistema de distribucin fsico y de bajo
costo, un proceso de ensamble altamente eficiente, o de uso de una fuerza de
ventas superior. La diferenciacin puede originarse en factores igualmente
diversos, incluyendo el abastecimiento de las materias primas de alta calidad,
un sistema de registro y control eficiente de pedidos o un diseo de productos
superior o novedoso.
Una forma sistemtica de examinar todas las actividades que un pas o una
empresa desempea y cmo interactan, es necesaria para analizar las fuentes
de las ventajas competitivas, y la cadena de valor es la herramienta bsica
para hacerlo. La cadena de valor disgrega a la organizacin en sus actividades
estratgicas relevantes, para comprender el comportamiento de los costos y
las fuentes de diferenciacin de productos o servicios existentes y potenciales.
Se obtiene la ventaja competitiva, desempeando estas actividades estratgicamente importantes, ms barato o mejor que sus competidores.
61
Diversos autores sobre el tema han llegado a sealar que hay dos tipos de
ventajas competitivas:
Estticas: Son las que derivan de la aglomeracin o concentracin
geogrfica y de la desintegracin vertical.
Dinmicas: Provienen de la capacidad innovadora y son ventajas
construidas o creadas por empresas o gobiernos locales, asociaciones,
o redes de ciudades. Es en estas ltimas donde el concepto de
competitividad debe integrarse con el de cooperacin y sinergia.
En las ciudades, las ventajas competitivas estticas provienen principalmente
de los siguientes elementos o activos:
Localizacin y concentracin geogrfica.
Disponibilidad de infraestructura (suelo, edificaciones, sistemas de
comunicacin y transporte)
Estndares del medio-ambiente aceptables.
Las ventajas competitivas dinmicas existen cuando las ciudades, incluso las
de pases desarrollados, pueden ofertar un entorno como:
Recursos humanos calificados (universidades, centros de investigacin,
nivel cultural.)
Costo menor de la fuerza de trabajo.
Capacidad de innovacin tecnolgica y empresarial.
Cooperacin inter-empresarial.
Gobierno local promotor del desarrollo econmico.
Entorno institucional propicio (calidad de las regulaciones).
Pertenencia a redes de cooperacin entre ciudades y gobiernos.
Se advierte con nfasis en que no se trata de lograr la competitividad por la va
de deprimir ms las remuneraciones de los trabajadores, sino de crear mejores
condiciones, capacitando ms a la fuerza de trabajo, elevando la productividad
y ofertando mejores condiciones urbano-ambientales e institucionales,
principalmente en trminos de infraestructura bsica y de comunicaciones,
62
calidad de los servicios especializados, innovaciones tecnolgicas, un medio

ambiente sustentable, instituciones transparentes, calidad en las regulaciones,
combate a la corrupcin e inseguridad y promocin de la cohesin social, es
decir, mejores condiciones generales para la produccin econmica y para el
desarrollo de la vida social.
Algunos ejemplos de ventajas competitivas son los siguientes:
Ventajas competitivas tradicionales:
- Hospitalidad del ciudadano.
- Recursos naturales abundantes y playas, clima.
- Mano de obra barata.
- Proximidad al mercado y/o acceso fcil al mercado internacional.
- Monumentos arqueolgicos y coloniales.
- Infraestructura turstica.
Ventajas competitivas modernas:
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Tecnologa e innovacin.
Informacin accesible.
Bajos impuestos o amplia base gravable.
Estabilidad poltica y jurdica.
Calificacin en mano de obra
Sinergia entre empresas o regiones
Planeacin de uso de suelo.
Asociaciones pblicas-privadas
Infraestructura carretera portuaria, aeronutica y frrea: vinculacin
a corredores intermodales y multimodales.
Las ventajas competitivas deben ser el eje central del comercio internacional y
de desarrollo de la economa del pas. Debe prestarse una atencin prioritaria
en las fortalezas y no tanto en las debilidades productivas del pas, se deben
acentuar las caractersticas que diferencian a nuestro pas de los competidores.
El desarrollo requiere invertir cuantiosamente en recursos fsicos y humanos,
con sacrificios en el consumo, lo que exige que estemos convencidos realmente
de las necesidades de mejorar en lo individual y en lo colectivo.
63
Entre las principales ventajas comparativas y competitivas de Mxico, estn

las referentes a nuestra posicin geogrfica, a la apertura comercial mediante
tratados, a la estabilidad poltica y econmica y a nuestra mano de obra
calificada.
El relativo aislamiento geogrfico de Mxico que le permite estar alejado
de los puntos conflictivos de tantos pases en la actualidad, as como la
vecindad con la economa ms poderosa del mundo, nos generan una ventaja
comparativa que ningn otro pas puede tener, y nos da la posibilidad de un
intercambio comercial intenso con Estados Unidos, Canad, China y otros
pases de oriente.
Una tarea pendiente para aprovechar nuestra apreciada ubicacin es mejorar
la logstica en el transporte y en la entrega oportuna de productos y servicios.
Debemos mejorar tambin el cruce fronterizo y la infraestructura para el
control de aduanas, as como mejoras sustantivas en los puertos y aeropuertos
con trmites expeditos y claros que faciliten la importacin y exportacin.
1.9. Innovacin
Con la participacin de la tecnologa, el xito o el fracaso competitivo de
cualquier nacin con abundantes o escasos recursos, estar basado en la
capacidad de sus habitantes para generar conocimiento que se transforma en
bienes y servicios comercializables para beneficios de la sociedad.
La riqueza de las naciones ya no debe tener como base el obtener y exportar,
muchas veces desmedidamente, los recursos naturales como son los
combustibles fsiles, los yacimientos de metales, grandes extensiones de
bosque y de sus litorales. Los gobernantes que sigan en el error de considerarlos
como fuentes principales de soberana de un pas, estarn condenando a su
nacin a seguir en el subdesarrollo y a depender en gran medida de los precios
manipulables internacionales de dichos recursos.
El caso ms claro de lo anterior es el que sucede con el petrleo, cuando
su precio internacional incrementa, los pases productores del combustible
reciben fuertes cantidades de divisas y, momentneamente mejoran sus economas, pero cuando bajan los precios de los recursos enfrentan serias crisis
econmicas. Lo mismo sucede en los metales y minerales y muchos otros recursos naturales.
64
Algunos gobernantes de pases en vas de desarrollo han entendido que el

recurso ms valioso con que cuentan para ser competitivos es la capacidad
innovadora de sus habitantes, y gracias a ella, sus naciones se estn convirtiendo
en grandes generadores de conocimientos. Los ejemplos se encuentran en
China, Corea, India, Japn y Singapur, entre otros.
Se dice que en los prximos 10 aos estos pases concentrarn los grandes
centros de investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico del planeta;
la gran paradoja es que hace solamente tres dcadas se encontraban en
peores condiciones econmicas y sociales que la gran mayora de los
pases latinoamericanos, y ahora sucede lo contrario. Indudablemente ellos
encontraron el camino correcto.
En los pases en vas de desarrollo, las mayores dificultades se presentan en el
sector de produccin de bienes y servicios, donde la mayora de las empresas
no cuentan con una disposicin innovadora y no disponen de una planificacin
y organizacin con este fin.
En el sector de los servicios tampoco se ha prestado la debida atencin a
la innovacin, a pesar del enorme potencial de este sector para contribuir a
un incremento significativo del empleo y la produccin, ganando cada vez
ms terreno y constituyndose en un sector relevante dentro de la economa,
especialmente los servicios tursticos.
La tecnologa puede definirse como el medio para transformar ideas en
productos o servicios, que permitan adems mejorar o desarrollar procesos.
Sin embargo, y aunque su raz etimolgica la reduce a la ciencia de las artes
industriales, no consiste nicamente en mtodos, maquinas, procedimientos, instrumental, mtodos de programacin y equipos que puedan comprarse
e intercambiarse, sino que es tambin de manera significativa, un estado de
espritu de superacin y lucha.
La gestin eficiente de la innovacin es muy compleja y sus resultados
difcilmente diagnosticables, porque la fase de gestin y concepcin de un
nuevo producto se alarga de manera imprevisible y viene sembrada de trabas
tcnicas, algunas difciles de superar. Adems durante estos periodos, las
empresas deben soportar elevados costos, no cubiertos por ingresos, lo cual
afecta negativamente su desempeo financiero, especialmente en pases con
escasos recursos.
65
La adquisicin de tecnologa implica importantes desembolsos y crea un

vnculo de dependencia muy fuerte con las entidades que han desarrollado los
avances. Si a esto se aade el hecho de que los ciclos de vida de los productos
son cada vez ms cortos, las empresas disponen de poco tiempo para recuperar
el dinero invertido en el proyecto de innovacin, aunque la comercializacin
del nuevo producto se realice en gran escala para un mercado global. Por ello se
hace imprescindible en la empresa adoptar una nueva cultura inequvocamente
innovadora para sobrevivir en un medio tecnolgico tan difcil.
Importancia del proceso de innovacin en la competitividad
En el entorno actual, la empresa est obligada a desarrollar rpidamente
sus recursos humanos, sistemas de informacin y actividades tecnolgicas
acordes con los nuevos desafos. De ah la importancia que tienen los procesos,
productos y servicios, cambios en la organizacin y la gestin, as como en
cambios en las calificaciones del capital humano. Por tanto, la innovacin no
debe entenderse como un concepto puramente tcnico, sino que tiene races
de carcter econmico-social.
La innovacin tiene como objetivo explotar las oportunidades que ofrecen
los cambios; lo que obliga a fundamentarse en la generacin de una cultura
innovadora que permita a la empresa ser capaz de adaptarse a las nuevas
situaciones y exigencias del mercado en donde compite, con oportunidad.
El carcter innovador tiene su base en la complejidad del proceso de
investigacin tecnolgica y en las alteraciones de la naturaleza imprevisible
que mueve al mercado y a la propia competencia.
La actitud innovadora es una forma de actualizacin capaz de desarrollar
valores y actitudes que impulsan ideas y cambios, e implica mejoras en la
eficiencia de la empresa, aunque supongan una ruptura con lo tradicional.
De una forma esquemtica, la innovacin se traduce en los siguientes hechos:

66
Renovacin y ampliacin de la gama de productos y servicios.

Renovacin y ampliacin de los procesos productivos.
Cambios en la organizacin y en la gestin.
Cambios en las cualificaciones de los profesionales.
La innovacin tecnolgica puede ser de productos o procesos, as:

Productos: Se consideran como la capacidad de mejora del propio
producto o desarrollo de nuevos productos mediante la incorporacin
de los recientes avances tecnolgicos que le sean aplicables, o a travs
de una adaptacin tecnolgica de los procesos existentes. Esta mejora
puede ser directa o indirecta. Es directa si se aaden nuevas cualidades
funcionales al producto para hacerlo ms til, o bien, indirecta cuando
est relacionada con la reduccin del costo del producto a travs de
cambios o mejoras en los proceso u otras actividades empresariales,
con el fin de hacerlas ms eficientes.
Procesos: Consiste en la introduccin de nuevos procesos de produccin,
o en la modificacin de los existentes mediante la incorporacin de
nuevas tecnologas. Su objetivo fundamental es la reduccin de costos,
pues adems de tener una repercusin especifica en las caractersticas
de los productos, constituye una respuesta de la empresa a la creciente
presin competitiva en los mercados.
La innovacin es el elemento clave que explica la competitividad; Porter
(1990) afirm: la competitividad de una nacin depende de la capacidad de
su industria para innovar y mejorar. La empresa consigue ventaja competitiva
mediante las innovaciones.
Tambin el investigador Francisco Chenais (1986) enfatiz que: la
actividad innovadora constituye efectivamente, con el capital humano, uno
de los principales factores que determinan las ventajas competitivas de las
economas industriales avanzadas.
La innovacin tecnolgica es la ms importante fuente de cambio en la cuota de
mercado entre empresas o naciones competidoras y, es tambin, el factor ms
frecuente en la desaparicin de las posiciones consolidadas. Es considerada
hoy como el resultado tangible y real de la tecnologa y la ciencia.
El proceso de innovacin tecnolgica posibilita combinar las mltiples
capacidades tcnicas, financieras, comerciales y administrativas, y permite
el lanzamiento al mercado de nuevos y mejorados productos, procesos o
servicios.
67
La tecnologa no es el nico factor que determina la competitividad, aunque

hoy est muy extendido el criterio de que entre todas las cosas que pueden
cambiar las reglas de la competencia, el cambio tecnolgico figura como la
ms prominente. Las ventajas competitivas derivan hoy del conocimiento
cientfico convertido en tecnologa.
Generacin de la innovacin
Se conocen tres factores bsicos para lograr una organizacin generadora de
conocimientos, ellos son: la estructura empresarial, el capital intelectual y una
gestin adecuada del conocimiento. Todo lo anterior aunado a programas de
capacitacin y actualizacin adecuados a los fines deseados.
De manera general se tienen dos tipos de estructuras organizacionales bsicas
y opuestas que son las denominadas segmentadas o piramidales, y sinrgicas
tambin llamadas orgnicas.
Estructuras segmentadas: son organizaciones jerrquicas o piramidales, muy
comunes en los pases en vas de desarrollo, como es el caso de Latinoamrica.
En este tipo de empresas u organismos se tienen niveles de poder perfectamente
definidos, de acuerdo al organigrama, el cual seala los flujos de mando e
informacin. Estos flujos se parecen mucho a los de las estructuras militares
con un alto grado de leyes rgidas y dogmticas. La informacin fluye de
manera unidireccional de los mandos superiores a los inferiores, pero muy
rara vez o nunca en sentido contrario. En la cspide de la pirmide est
ubicado el poder absoluto e incuestionable. Este tipo de estructura fomenta la
competencia, no siempre leal, entre los diferentes niveles jerrquicos y muy
poco la cooperacin y el trabajo en equipo. La informacin se esconde, puesto
que significa el poder del que la guarda. Cada rea, departamento, seccin,
divisin, etc., opera o funciona de manera independiente de los dems. En
este tipo de organizaciones, la burocracia es asfixiante y, por lo tanto, la
creatividad e innovacin se encuentran muy limitadas o son inexistentes. La
estructura hace que el sistema tenga siempre prioridad sobre el empleado y,
consecuentemente, cualquier propuesta innovadora es anulada o desmotivada,
provocando que el empleado se desaliente y olvide su propuesta creativa.
Empresas integradas sinrgicas: Cada da es ms frecuente encontrar
empresas estructuradas de forma integrada sinrgica, tambin llamadas
68
orgnicas, sobre todo en las organizaciones medianas y grandes, como una

fuerte influencia extranjera, e inclusive, que forman parte de un corporativo
multinacional.
La estructura sealada tiene su origen en Japn despus de la Segunda Guerra
Mundial. Debido a su xito, ha sido adoptada en su mayora de los pases
desarrollados debido a su gran capacidad de reaccin frente a los acelerados
cambios tecnolgicos y a la globalizacin comercial del planeta.
Esta estructura tiene como caractersticas principales las siguientes:
Ocupa entre el 40 y un 50% de menos empleados, en comparacin con
una empresa similar de estructura piramidal. Los empleados contratados
son altamente calificados y, por lo tanto, tiene un mejor rendimiento
con lo que obtienen mejores sueldos y prestaciones.
Tiene un organigrama bsico, pero es solamente de carcter descriptivo
y no operativo. En realidad, el flujo de informacin y de poder se
comparte a lo largo y ancho de la empresa. Todos los empleados, desde
el puesto de menos jerarqua hasta el mayor nivel, intercambian ideas,
planes y proyectos.
La informacin no se esconde, por el contrario, se comparte. Es muy
comn, dentro de estas organizaciones, que se cuente con una intranet
a la cual todos los empleados tienen acceso.
La nica jerarqua que existe es la que se basa en la experiencia, el
liderazgo, la dedicacin al trabajo y el compromiso hacia los dems.
La mentalidad de los empleados tambin es sinrgica y se dirige hacia
el trabajo en equipo debido a que se tienen perfectamente claras la
misin y visin de la empresa. Todo empleado, por simple que sea su
trabajo, conoce como encaja su labor dentro del funcionamiento global
de la compaa.
En este tipo de organizaciones se busca el bienestar de los empleados, lo
cual se traduce en el xito de la empresa y el sentimiento de pertenecer a
una gran familia, en la cual, a medida que ella progresa, el empleado
tambin lo hace.
69
Finalmente, la creatividad y la innovacin florecen y se integra una empresa

generadora de conocimiento.
Capital intelectual: Para innovar se requiere de un alto capital intelectual
de los recurso humanos. Drucker sugiere que: Capital intelectual es el
conocimiento de la organizacin y que ha sido formalizado, capturado e
influido para producir bienes y servicios de mayor valor para los clientes y/o
consumidores, en forma de conocimiento integrado.
Gestin del Conocimiento: Es un trmino que se acu a finales de los
aos noventa y se refiere a la transferencia de conocimientos y experiencias
existentes entre los miembros de una organizacin, de modo que puede
ser utilizada como un recurso disponible para todos los actores dentro de
la empresa, e inclusive puede hacerse llegar, selectivamente, a clientes y
proveedores.
El establecimiento de la gestin del conocimiento en una empresa, requiere de
tcnicas para la captura, la organizacin, el almacenamiento y la distribucin
de tal conocimiento, y as convertirlo en un activo intelectual que presente
beneficios a todos los empleados dentro de la organizacin.
No es fcil llevarla a cabo, sobre todo si no se cuenta con los dos aspectos
principales, que son una estructura empresarial integrada sinrgicamente y
un capital intelectual adecuado y dinmico que se adapte a las condiciones
del cambio. Lo anterior debe ser entendido por los altos ejecutivos de las
organizaciones, as como por los funcionarios pblicos de alto perfil en las
naciones en vas de desarrollo; de no ser as, el retraso tecnolgico que vivimos
seguir inexorable, provocando mayores niveles de pobreza y marginacin,
siendo un obstculo para mejorar la competitividad.
Tcnicas matemticas para innovar: el TRIZ
TRIZ es una teora para resolver problemas de innovacin tecnolgica
diseada por el ingeniero ruso Genrich Altshuller, en los aos cuarenta, sobre
la cual se ha desarrollado una metodologa, un conjunto de herramientas
basado en modelos para la generacin de ideas y soluciones innovadoras para
resolver problemas. TRIZ provee de herramientas y mtodos para usarse en
70
formulacin de problemas, anlisis de sistemas, anlisis de fallas y patrones

de evolucin de sistemas.
La presencia de ciertas pautas inventivas repetidas en distintos sectores, el
acceso al conocimiento externo al problema y la evolucin de las tecnologas,
sentaron las bases para esta metodologa, poco difundida.
Impactos esperados
Para lograr el verdadero impacto de la innovacin en la competitividad,
los empresarios deben dirigir sus esfuerzos a la diferenciacin competitiva
de sus productos y servicios. Deben generar un mayor valor a travs de
innovar, tener un proceso de bsqueda y experimentacin continua, en el que
lamentablemente no siempre se puede tener xito. La planta productiva debe
tener la posibilidad de cambios rpidos, oportunos y expeditos y esto slo se
logra innovando. Debe haber un proceso interactivo de mejora y aprendizaje,
lo que ocasiona un desarrollo de las habilidades de los trabajadores que
asociadas a las mejoras tecnologas, incrementan la competitividad.
Existen tres grandes grupos de innovaciones que impactan en la competitividad
de un pas: las tecnologas de informacin y comunicacin, la nanotecnologa
y la biotecnologa. A estos tres rubros deben dedicarse de manera especial,
los esfuerzos y recursos para tener en el mediano plazo, nuevas patentes que
adems de mejorar la produccin del pas, le genere divisas.
Asimismo, los pases debern generar polticas pblicas que faciliten o
propicien la innovacin y la adopcin de nuevas tecnologas. Es de capital
importancia que la vinculacin entre la Universidad y las empresas e industrias, se desarrolle de manera continua e interactiva. Los requerimientos
industriales o los cambios en los procesos productivos deben ser fortalecidos
o inducidos en su caso por la academia.
1.10. Creatividad
Aunado a la innovacin tecnolgica, los directivos de dependencias estratgicas
y/o de empresas con frecuencia deben de utilizar esta herramienta, tanto de su
staff, como de sus empleados de mayor antigedad, para resolver problemas
complejos de competitividad, especialmente en las lneas de produccin.
71
Tcnicamente, es la generacin de procesos de informacin, productos

o conductas relevantes ante una situacin de destreza o conocimiento
insuficiente. En una empresa es relativamente fcil detectar al personal con
estas cualidades. El individuo creativo tiende a ser introvertido, necesita
largos periodos de soledad y parece tener poco tiempo para lo que l llama
trivialidades de la vida cotidiana y de las relaciones sociales. Los individuos
creativos tienden a ser enormemente intuitivos y a estar ms interesados por
el significado abstracto del mundo exterior que por su percepcin sensitiva.
Muestran a menudo dificultad para relacionarse con las dems personas y
suelen evitar los contactos sociales. A menudo tienen inclinacin a considerar
que la mayora de la gente normal es lenta, as mismo, poseen tendencias de
dominio sobre los dems, lo que los aleja de establecer relaciones humanas
en un grado de igualdad. Los individuos creativos parecen tambin estar
relativamente liberados de prejuicios y convencionalismos, y no les interesa
particularmente lo que sus semejantes o cualquier persona piensen de
ellos. Tienen poco respeto por las tradiciones y reglas establecidas, y por la
autoridad en lo referente a su campo de actividad, prefiriendo fiarse de sus
propios juicios.
Se sabe, hasta el momento, que no existe mucha relacin entre creatividad
y cociente intelectual, es perfectamente posible ser altamente creativo y
tener una inteligencia normal, o poseer una gran inteligencia y carecer de
creatividad.
El investigador Tudor Rickards en su libro La creatividad, anlisis y soluciones
de problemas empresariales (1977), ha sealado las principales caractersticas
de la tecnologa creativa adoptadas por una gran cantidad de corporaciones.
Hemos seleccionado slo aquellas que pueden fcilmente aplicarse por los
responsables de empresas privadas y pblicas en los pases con economas en
vas de desarrollo.
Cuando los directivos se encuentran con problemas que parecen no tener
una respuesta correcta y tienden a exigir el uso controlado de tcnicas de
estmulo de la creatividad, utilizan el llamado Anlisis Creativo que es un
conjunto de mtodos eficientes para despertar la creatividad de los equipos de
trabajo o individualmente de los trabajadores. Se descompone el todo en sus
componentes y se trata de mejorar o solucionar la problemtica de cada uno
de ellos.
72
Otras tcnicas por las que puede incrementarse la creatividad han sido
sugeridas por estudios acerca de los estados mentales, durante los cuales
los individuos creativos tienen generalmente sus inspiraciones. El proceso
creativo es prcticamente invariable: La mente del inventor es preparada
previamente, a propsito o no, mediante la compilacin de toda la informacin
relevante sobre el problema que le preocupa. Habitualmente el cerebro
produce intentos continuos de plantear el problema de una forma lgica,
aunque evitando cuidadosamente o negndose, a aceptar ninguna solucin
definitiva. La respuesta en s, la idea creativa y definitiva, surge casi siempre
cuando el individuo no est concentrado en el problema, sino que se encuentra
en un estado de abstraccin, de sueo despierto.
La inspiracin imaginativa parece darse a menudo durante viajes en tren o
en autobs, o en el bao, situaciones ambas, que por su monotona pueden
producir un estado de ensimismamiento, propicio al trance creativo. En esos
estados de consciencia, las barreras que se oponen al inconsciente caen y se
da rienda suelta a la fantasa y a la imaginacin.
Tcnicas de restructuracin: Se usan para problemas de alta complejidad cuya
comprensin exige un anlisis sistemtico y morfolgico. Es una bsqueda
cuidadosa de nuevas formas de combinar los componentes.
Los sistemas de conexin: Se usan en situaciones en que es necesario
examinar las relaciones existentes dentro de un sector o entre dos sectores
interrelacionados. Un solo rbol de conexiones puede presentar un programa
o una poltica de gran amplitud en trminos de sus aspectos menos complejos.
Un sistema de conexiones binario puede mostrar las relaciones (o la falta de
ellas) entre dos sectores complejos e interrelacionados, como los objetivos a
largo plazo de una empresa y su programa de investigacin bsica.
Las listas de atributos: Han resultado eficaces para estructurar situaciones
dinmicas, mientras que como complemento de los sistemas lgicos de una
computadora, los diagramas de planificacin de la investigacin, tienen
muchas ventajas en este aspecto.
En general, las tcnicas de restructuracin no resuelven completamente
un problema, sino que lo representan de un modo que facilita su solucin
(mediante la aplicacin de otras tcnicas).
73
Mtodos de redefinicin
Las personas habituadas a resolver problemas abiertos han desarrollado la
capacidad de mantener una actitud flexible respecto a la definicin de los
problemas. Esta actitud les permite aceptar sugerencias que pueden hacerles
cambiar su punto de vista sobre los lmites de los problemas. (Incidentalmente,
una vez aceptada la redefinicin de un problema, su solucin resulta evidente
para mucha gente que no hubiera sido capaz de verla anteriormente).
Existen algunas fuerzas que bloquean la capacidad mental de redefinir un
problema: confianza excesiva en ciertos tipos de enfoque, exceso de lgica y
pereza mental. Se conocen varios procedimientos auxiliares para superar esta
incapacidad. Por ejemplo, la orientacin por objetivos y el examen de los
lmites que hay que aceptar y aquellos otros que es conveniente discutir.
Generacin de ideas y tcnicas de resolucin de problemas en grupo.
Las dos tcnicas de grupo ms populares son el Brainstorming y la Sinctica.
Cada una de ellas es, esencialmente, un sistema de elementos o subrutinas
que se pueden introducir en diferente orden y substituirse entre s. El anlisis
creativo se utiliza para adaptar para su uso en las tcnicas de grupo.
En general, las mltiples tcnicas del Brainstorming o tormenta de ideas van
desde las poco estructuradas a las muy estructuradas. Existen tcnicas simples
como lluvia de ideas, la cual est basada en la generacin de ideas aleatorias,
pensamiento lateral y recetas heursticas. Luego, estas tcnicas pueden
ser complementadas con otras de aprendizaje como: clasificacin de ideas,
mapas conceptuales, mapas mentales (mind mappings), seleccin de ideas,
cuantificacin de ideas, y diagramas de Ishikawa.
Como es evidente existen multitud de tcnicas para desarrollar la creatividad
individual o de equipo. No puede generalizarse el xito en todos ellos,
debemos seleccionar si aquello en opinin del directivo se ajuste al entorno
local y al pblico especfico.
Los pueblos subdesarrollados tienen una mayor propensin a ser creativos, a
diferencia de las culturas nrdicas que son ms estructuradoras y resuelven
problemas slo si existen normas y reglas para hacerlo. Las culturas orientales
74
tienen coartada su creatividad por el temor a faltar el respeto a una tradicin

o al criterio de un superior.
1.11. Liderazgo competitivo
En un mercado globalizado para que un directivo lleve a su pas, empresa o
dependencia pblica a un destacado sitio en la competitividad, requiere no
slo tener un estilo democrtico que permita tomar decisiones compartidas
con los equipos de trabajo, sino tambin necesita conocer integralmente los
problemas que afectan al pas y en muchos casos al mundo. Un ejemplo de
esto lo constituyen los impactos que traern en el mercado internacional la
crisis de Grecia, Italia, Espaa y Portugal, entre otras; la utilizacin de la
web y las tecnologas de la informacin, incluso las redes sociales. Un liderazgo que mejore la competitividad debe tener y compartir un completo
conocimiento de su empresa o pas; conocer a profundidad los procesos,
procedimientos, fortalezas, y debilidades, productos y/o servicios propios y
de los competidores.
En el mundo contemporneo, cuando la productividad y el valor agregado
se tornan esenciales para potencializar la ventaja competitiva la cual nos
permite enfrentar las nuevas relaciones de los negocios el liderazgo define,
sin lugar a dudas, la diferencia entre quienes tienen xito y quienes no lo
tienen.
Los jefes se enfrentan hoy a decisiones difciles y rpidas por lo que deben
considerar la investigacin, la innovacin, la creatividad y el desarrollo
como elementos indispensables para su gestin. Debe buscar un mtodo de
produccin totalmente eficiente, es decir, que no exista ningn otro que utilice
una cantidad menor de un insumo y uno no mayor de otro.
Aprender ms, para generar ms y crear a partir de lo que sucede en el mundo
y el entorno contextualizado, con base en el aprendizaje, la lectura, las
preguntas y su creatividad, para obtener una mejor capacidad para resolver
problemas y poder imaginar el futuro.
El lder competitivo debe mantener siempre una actitud positiva, ser entusiasta,
llevar los objetivos y los sueos al lmite, y no quedarse en lo que ya conocen
para no desperdiciar el tiempo y buscar la innovacin.
75
Es mejor hacer las cosas correctamente que ser popular, ser slidos sin perder
la nobleza y trabajar intensamente, como una prctica de todos los das. Saber
manejar el detalle con la plena capacidad de plantear y administrar recursos,
ser precisos pero aportando la suficiente informacin, para la toma oportuna
de decisiones.
Perfil ideal
Un lder competitivo es aquel que:
Promueve la creatividad y es innovador. Siempre busca nuevas y
mejores maneras de hacer las cosas. Esta caracterstica es importante
ante un mundo que avanza rpidamente, con tecnologa cambiante,
y altamente competido, escuchando las propuestas basadas en la
experiencia operativa.
Asume riesgos calculados y acta, siempre fundamentado en un eficiente
sistema de informacin. Toda decisin tiene un grado de incertidumbre,
mayor o menor, pero calculados hay que decidir, aun a pesar de que es
ms cmodo dejar que las circunstancias decidan.
Tiene capacidad de establecer con nitidez metas y objetivos. Para
dirigir un grupo hay que saber a dnde llevarlo. Sin una meta clara,
ningn esfuerzo ser suficiente. Las metas deben ser congruentes con
las capacidades del grupo. De nada sirve establecer objetivos que no se
pueden cumplir.
Conoce a sus competidores, sus fortalezas y debilidades y las utiliza
para mejorar su desempeo.
Se desarrolla continuamente y hace crecer a su gente. Para crecer, no
se aferra a su puesto y actividades actuales. Siempre ve hacia arriba.
Para crecer, ensea a trabajar a su gente, delega funciones y crea
oportunidades para todos. Promueve la iniciativa personal.
Sabe negociar, llegar a acuerdos y conocer sus fortalezas y las
aprovecha al mximo. Tambin sabe cules son sus debilidades y busca
subsanarlas. Sabe que los conocimientos, procesos y productos no son
eternos, tienen un ciclo de vigencia. S evita o previene los conflictos.
76
Tiene excelentes relaciones humanas al utilizar su capacidad de

comunicarse. La comunicacin es en dos sentidos. Debe expresar
claramente sus ideas y sus instrucciones, y logra que su gente las
escuche y las entienda. Tambin debe saber escuchar y no slo or
y considerar lo que aporta a la empresa el grupo que dirige.
Promueve el cambio y flexibiliza la planeacin. Una vez establecida
la meta, es necesario hacer un plan para llegar a ella. En ese plan se
definen las acciones que deben cumplirse, el momento en que deben
realizarse, las personas encargadas de ellas, los recursos necesarios,
el tiempo a utilizar, estableciendo una secuencia en orden, pudiendo
adecuarlo de manera oportuna a los cambios en el mercado.
Tiene la habilidad para manejar los sentimientos y las emociones propias
y de los dems, de discriminar entre ellas y utilizar esta informacin para
guiar el pensamiento y la accin. Los sentimientos mueven a la gente,
sin inteligencia emocional no se puede ser lder afectivo, ni efectivo.
Posee carisma, o sea, tiene el don de atraer y caer bien, llamar la atencin
y ser agradable a los ojos de las personas. Para adquirir carisma, basta
con interesarse en la gente y demostrar verdadero inters en ella. En
realidad, en el carisma que es lo ms alejado que hay del egosmo
est la excelencia. Cuando un lder pone toda su atencin en practicar
los hbitos de la excelencia el carisma llega.
Genera empata por ser un lder responsable. Sabe que su liderazgo le
da poder, y utiliza ese poder en beneficios de todos sus colaboradores,
les genera confianza en s mismos e induce el trabajo en equipo.
En resumen, es indispensable que las reas crticas para mejorar la produccin,
la comercializacin y la productividad estn dirigidas por lderes con un
enfoque competitivo, lo que favorece un entorno propicio para ser mejores
que los dems.
El liderazgo competitivo puede inducirse o fortalecerse a travs de tcnicas
didcticas interactivas, tanto en el sector pblico (a travs del Instituto
Nacional de Administracin Pblica), o el sector privado a travs de sus
centros de capacitacin empresarial.
77
1.12. Productividad
Una de las bases ms slidas para que un pas o empresa incremente su nivel
de competitividad, es indudablemente el logro de la mayor productividad de
sus recursos materiales, humanos, econmicos y tcnicos.
La productividad puede definirse como una relacin entre la cantidad de
bienes y servicios producidos y la cantidad de recursos utilizados.
En un enfoque sistemtico decimos que algo o alguien es productivo cuando
con una cantidad de recursos (insumos), en un periodo de tiempo dado,
obtiene el mximo de productos. La productividad en las mquinas y equipos
est dada como parte de sus caractersticas tcnicas.
A fin de diferenciarlas, la productividad se establece en la relacin entre
insumos y productos, en tanto que la eficiencia representa el costo por unidad
de producto.
La productividad del trabajo, es el cociente entre el nivel de produccin
obtenida y la cantidad de horas hombre empleadas. En este sentido, cuando
mayor es la productividad de una economa, mayor es el nivel de produccin
obtenido por una unidad de trabajo empleada. Y la productividad del trabajo
se da en relacin con la cantidad de capital fsico que tienen a su disposicin
los trabajadores, el nivel de sofisticacin tcnica desarrollado en esas fbricas,
mquinas y herramientas, y la cantidad de capital humano que los mismos
trabajadores poseen (o capital humano). La productividad es, as, de suma
importancia dentro del proceso de crecimiento de una economa: la tasa
de crecimiento econmico se da, principalmente, en funcin de la tasa de
incremento de la productividad laboral y de la tasa de crecimiento de la
cantidad de horas trabajadas.
En nuestra opinin, hasta ahora, el mejor anlisis de la productividad es el
realizado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en la Conferencia
Internacional del Trabajo, 97 reunin, informe V, llamado Calificaciones
para la mejora de la productividad, el crecimiento del empleo y el desarrollo
(Ginebra, 28 de mayo 13 de junio de 2008-). Dicho informe seala que:
En una visin mundial, Estados Unidos lleva una considerable ventaja al resto
del mundo en la productividad del trabajo por persona empleada, a pesar del
78
rpido aumento registrado por Asia Oriental donde los trabajadores ahora
producen el doble que hace 10 aos atrs. Indica que si bien los niveles de la
productividad aumentaron durante la ltima dcada, contina existiendo una
brecha importante entre los pases industrializados y las dems regiones. Esa
brecha, sin embargo, ahora es ms estrecha en el caso de regiones donde se
registraron avances importantes. Los estadounidenses trabajan ms horas por
ao que la mayora de los trabajadores en otras economas industrializadas.
Por este motivo, al medir el valor agregado por trabajador, por hora, Noruega
alcanza el mayor nivel de productividad con 37,99 dlares por hora, seguida
de Estados Unidos con 35,63 dlares, y Francia con 35,08 dlares.
Se concluye que el aumento de la productividad es principalmente el resultado
de una mejor combinacin de capital, trabajo y tecnologa. La falta de
inversin en la gente a travs de formacin y capacitacin, o en equipamiento
y tecnologa, pueden conducir a una subutilizacin del potencial de la mano
de obra en el mundo.
Comparativamente en Medio Oriente y en Amrica Latina y el Caribe, el
valor agregado por persona empleada es casi tres veces menor que en las
economas industrializadas. En Europa Central y Sudoriental (no UE) es 3,5
veces menor, y en frica del Norte 4,0 veces menor. La brecha ms grande se
present en el caso de frica Subsahariana, donde el nivel de productividad
por persona empleada fue la doceava parte de un trabajador en las economas
industrializadas.
La OIT lo denomina como dficit de trabajo decente. El trabajo decente es productivo y permite un ingreso justo, implica seguridad en el lugar
de trabajo y proteccin social para las familias, as como la posibilidad de
que las personas se expresen, organicen y participen en las decisiones que
afectan sus vidas.
Segn este informe de la OIT, 1,500 millones de personas estn potencialmente subutilizadas, lo que equivale a la tercera parte de la poblacin en edad de
trabajar. Este nuevo clculo sobre la subutilizacin de la mano de obra incluye
a 195,7 millones de desempleados y a casi 1,300 millones de trabajadores
pobres que viven con sus familias con menos de 2 dlares diarios por persona.
Los desempleados quieren trabajar pero no consiguen una oportunidad. Los
trabajadores pobres, en cambio, estn empleados pero no ganan lo suficiente
para superar la pobreza.
79
Cabe destacar el carcter esencial del desarrollo de las competencias

profesionales para preservar tanto la productividad como el crecimiento
del empleo, tanto en las economas en desarrollo como en las economas
desarrolladas. El mejoramiento de las competencias profesionales es
igualmente importante para luchar contra la pobreza y la exclusin y para
mantener la competitividad y la empleabilidad. La educacin, la formacin
profesional y el aprendizaje a lo largo de toda la vida favorecen la creacin
de un crculo virtuoso de mayor productividad, incremento del empleo y de la
calidad de ste, aumento del ingreso y desarrollo en general.
La productividad segn la OIT tambin puede considerarse en trminos
monetarios. Cuando el precio obtenido por un bien o servicio determinado
aumenta sin que haya habido un aumento del costo de los insumos utilizados
en su produccin, tambin se entender que ha habido un aumento de
la productividad (por ejemplo, como ocurre en el caso del aumento de
precios mundial de los productos bsicos agrcolas o mineros). Por s solo,
el desarrollo de competencias no basta para elevar la productividad de las
empresas o de la economa nacional. Anlogamente, los dems factores y
polticas son tambin insuficientes si se aplican al margen del desarrollo de
las competencias profesionales.
En relacin con la productividad en los servicios, sta se asocia a la calidad
en el servicio. Otro elemento importante en la productividad bsicamente se
refiere a los costos econmicos y en los que incurre la empresa y a la opinin
de los consumidores del servicio. As para evaluar la calidad de un servicio
se considera la apariencia de los elementos, su confiablidad, su prontitud de
respuesta, la utilidad, la pericia, la credibilidad, la cortesa y la accesibilidad
al servicio.
Una mayor productividad en el servicio se traduce en un esfuerzo por
comprender y satisfacer integralmente las necesidades del cliente usuario.
En la evaluacin de la productividad y calidad de los servicios, los usuarios no
miden slo el resultado del proceso productivo sino que evalan actividades
aisladas que perciben o en las que se ven implicadas. La medicin, por tanto,
es de dos tipos: la externa basada en la opinin del cliente, y la interna asentada en los costos de los recursos que se utilizan para alcanzar un nivel de
calidad en el servicio.
80
Los expertos de la OIT han encontrado que el incremento de la productividad

puede contribuir a aumentar los ingresos y reducir la pobreza, generando as
un crculo virtuoso. En efecto, el aumento de la productividad reduce los
costos de produccin y eleva la rentabilidad de las inversiones; una parte de
esa mayor rentabilidad se convierte en ingresos para los propietarios de las
empresas y los inversionistas, y otra parte se convierte en aumentos salariales.
Es posible que los precios bajen y al mismo tiempo crezcan el consumo y
el empleo, todo lo cual permite a la gente salir de la pobreza. Este crculo
virtuoso es estimulado tambin por las inversiones, ya que las empresas
reinvierten una parte de los beneficios de la productividad en la innovacin
de sus productos y procesos, en mejoras de las instalaciones y equipos y en
medidas encaminadas a extender sus operaciones hacia nuevos mercados.
A largo plazo, la productividad es el principal factor determinante del
crecimiento de los ingresos. Los incrementos de productividad redundan en
un aumento del ingreso real de la economa, el cual puede ser distribuido en
forma de salarios ms altos. La aplicacin de una estrategia de desarrollo
basada en el pago de bajos salarios y en el empleo de una fuerza de trabajo poco
calificada es insostenible en el largo plazo e incompatible con la reduccin de
la pobreza.
En lo referente a la productividad en la educacin, el investigador de la
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior
(ANUIES), F. Valle Rodrguez, en su trabajo Educacin y Productividad,
seala que existen tres tipos:
La productividad econmica determina la capacidad de la escuela o del
sistema educativo para allegar los beneficios de la instruccin a las mayoras.
De esta forma, la concentracin y la descentralizacin de los servicios
educativos tienen una relacin estrecha con la expansin. Su incremento est
ntimamente ligado a la inversin de capital y al rendimiento de los recursos
humanos que emplea el sistema.
La productividad tcnica resulta de los factores de la produccin educativa,
del grado de organizacin, del perfeccionamiento y eficacia de los medios y
mtodos utilizados, y de la intensidad con que se utilicen en el trabajo escolar.
Su rendimiento depender de la aplicacin de los medios tcnicos, de la
calidad de la enseanza y de los tiempos en que sta deber impartirse.
81
Por ltimo, la productividad social significa la valoracin de la escuela o

sistema educativo por el grado de utilidad que presenta en el medio en que
acta. En esa productividad se combinan, por una parte, el conjunto de
objetivos concebidos y que se aspira alcanzar y los logros efectivamente obtenidos y, por otra, el prestigio, la aceptacin y la interaccin de la escuela con
la comunidad.
Las pequeas y medianas empresas (PYMES) tienen un severo problema de
productividad, segn ha informado la Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE) en la XXII Cumbre Iberoamericana de Jefes
de Estado y de Gobierno realizado recientemente en Cdiz, Espaa. Se seal
que: Las pymes deben jugar un papel central en la tarea de incrementar el
crecimiento potencial de Amrica Latina y crear empleos de mayor calidad.
Las pequeas y medianas empresas representan 99% del total de firmas
en la regin y emplean a 67% de todos los trabajadores. Sin embargo, su
contribucin al Producto Interno Bruto (PIB) y su productividad total son
bajas: mientras que las grandes empresas en Amrica Latina tienen niveles
de productividad seis veces ms altos que los de las PYMES, esa diferencia es
de slo 2,4 veces en los pases de la OCDE.
Un problema comn para las pequeas y medianas empresas no es tanto
su tamao como su aislamiento, el cual las hace incapaces de ampliar su
produccin y especializarse.
Se requieren nuevas polticas en el campo de las finanzas, la innovacin y
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), adems del
aumento de la formacin de trabajadores y la reduccin de la brecha de
capacidades.
El acceso al financiamiento es uno de los principales obstculos enfrentados
por las PYMES: slo 12% del total de crditos otorgados en la regin van hacia
estas empresas, comparado con el 25% en los pases de la OCDE. Asimismo,
34% de los pequeos negocios en Amrica Latina cree que el acceso al
financiamiento es una grave limitacin. A las PYMES frecuentemente se les
aplican tasas de inters mucho ms altas que a las grandes empresas por parte
de los bancos comerciales, que alcanzan hasta el doble en varios pases.
El uso ms intensivo de las TIC puede ayudar a que las PYMES eleven su
competitividad, se inserten con menores costes en los mercados internacionales
82
y mejoren su gestin. Ms all de los telfonos fijos y celulares, hay an

importantes brechas entre las pequeas y medianas empresas y las grandes
firmas en el uso de tecnologas ms avanzadas, como poseer sitio web o
intranet y tener acceso a banda ancha.
El restringido acceso a fuerza laboral calificada es otro gran problema que
afrontan las PYMES. De hecho, 37% de las empresas de menor tamao en la
regin creen que encontrar trabajadores bien formados es uno de sus principales
obstculos. Esta cifra es superior a la media global y a la de otras regiones en
desarrollo. Los pases de Amrica Latina se beneficiaran del establecimiento
o fortalecimiento de una estructura institucional y de esquemas de incentivos
para que las pymes puedan capacitar a su personal.
Las mejoras de productividad tambin pueden ser entendidas en distintos
niveles. La productividad de los individuos puede reflejarse en las tasas de
empleo, las tasas de salario, la estabilidad del empleo, la satisfaccin en
el trabajo o la empleabilidad en diversos puestos de trabajo o sectores de
produccin. Para medir la productividad de las empresas se pueden tomar
en consideracin adems de la produccin por trabajador, las partes de
mercado conquistadas y los resultados de las exportaciones. Los beneficios
que la sociedad en su conjunto obtiene de una mayor productividad individual
o de una mayor productividad de las empresas pueden ser evidentes, en
trminos de un aumento de la competitividad y del volumen de empleo, o de
la evolucin del empleo desde sectores de baja productividad hacia sectores
de productividad ms elevada.
Es importante que tanto las empresas como los trabajadores se beneficien de las
mejoras de la productividad. El aumento de la productividad puede capacitar
a las empresas para realizar nuevas inversiones y estimular las innovaciones,
la diversificacin y la expansin hacia nuevos mercados, indispensables para
el crecimiento futuro. La elevacin de la productividad puede redundar en el
aumento del ingreso de los trabajadores, en mejores condiciones laborales y
prestaciones, y en la reduccin de los horarios de trabajo, todo lo cual puede
contribuir a aumentar la satisfaccin en el trabajo y la motivacin de la fuerza
laboral.
Como puede apreciarse, en nuestra opinin, la productividad optimizada es un
requisito forzoso para las economas con escasez recursos (si no hay, debemos
83
mejorar sustancialmente su rendimiento). Las mejoras en la productividad

ms relevantes para la competitividad son en la planta productiva, en la
educacin y en la prestacin de servicios, especialmente los tursticos. En
las economas en desarrollo, la produccin de un pas radica en unos cuantos
productores enormes y miles de pequeas empresas y negocios que son
quienes requieren particularmente ayuda. Un incremento en la productividad
de las pymes generar muchas fuentes de empleo para los jvenes a lo largo
y ancho del pas.
1.13. Clase mundial y mejores prcticas
Ms importante que la definicin de clase mundial, es el concepto de aplicacin
prctica, que hay que entender; es una caracterstica indispensable para lograr
posicionar en el mercado de bienes y servicios correspondientes a un nivel
de competitividad. Tener clase mundial significa poder competir en calidad,
precios y oportunidades contra los mejores del mundo. El trmino se usa ms
frecuentemente en la industria de la manufactura, pero es aplicable a otros
muchos ambientes: gobierno, empresas, servicios, productos y artesanas,
entre otros.
Para una institucin ser de clase mundial significa: tener una gestin de
excelencia, comparable con la gestin de otras organizaciones exitosas a nivel
nacional e internacional; ser eficiente y eficaz en el uso de los recursos; lograr
una alta satisfaccin de clientes/usuarios; tener procesos ordenados, alineados
e integrados; funcionarios comprometidos con la institucin y con altos
niveles de satisfaccin, que trabajen en buenas condiciones; con sistemas de
informacin eficientes, confiables y oportunos, as como mantener relaciones
mutuamente beneficiosas con sus proveedores.
La clase mundial es una capacidad competitiva fundamental que una
organizacin ha construido en base al proceso de aprendizaje permanente,
acumulacin de conocimiento y utilizacin efectiva de la experiencia.
La clase mundial se logra por una serie de acciones, criterios y resultados
consistentes, inmersos en modelos de gestin bien dimensionados y
desarrollados en base a planificacin estratgica. Habitualmente est basada en
las llamadas mejores prcticas, las que tienen diversos campos de aplicacin,
como son: planear recursos de manufactura, administrar la estrategia del
84
negocio, identificar y segmentar mercados, reducir actividades que no

generan valor al cliente, disear nuevos productos, distribucin, manufactura,
administrar la demanda y mejorar procesos, entre otros. Son selectivos y
aplicables segn el tipo de negocio y dependen de una gestin responsable,
orientada a la competitividad.
Las mejores prcticas de negocios son aqullas que nos permiten generar
ventaja competitiva probada y capacidad de absorber cambios de la mejor
manera, para incrementar las posibilidades de permanecer en los mercados
(local, nacional e internacional).
Las mejores prcticas de negocios de las empresas de clase mundial son
siempre productos de experiencias exitosas, documentadas, y que en opinin
de los expertos pueden aplicarse en otros mbitos.
Mantener la competitividad en un mundo global y sin fronteras se ha vuelto
el objetivo central de la planificacin estratgica. Es as como se utilizan por
ejemplo, los sistemas ERP Enterprise Resource Planning (Planificacin
de Recursos Empresariales), CRM Customer Resource Management
(Administracin de Recursos de Clientes), as como las VP: Aplicaciones
Verticales para industrias. Las Mejores Prcticas de Negocios de las empresas
relevantes tienen como norma la excelencia, que les ha permitido posicionarse
como Empresas de Clase Mundial.
A nivel internacional se ha considerado a la empresa Toyota como
representativa de clase mundial, tiene las siguientes caractersticas, que puede
ser tomada como ejemplo:
1. Enfoque total en la satisfaccin del cliente todos los das, especialmente
en incremento de la capacidad de respuesta, confiablidad y calidad del
producto y servicio.
2. Motiva y trata a los empleados como activos valiosos (que todo el
mundo dice, pero muy pocos lo hacen).
3. Practica una constante innovacin en los productos o servicios que se
ofrecen. Es decir, ser el primero en poner soluciones de punta en el
mercado.
85
4. Logra sincronizacin sin interrupcin a travs de la cadena de valor,

para tener una lnea visual desde el momento en que se tiene contacto
con el cliente.
5. Tiene una cultura de mejora continua. Evitar el desperdicio y reducir el
tiempo de entrega.
6. Utilizar la agilidad estratgica para cambiar rpidamente, evitando que
las personas puedan pensar que una vez que se ha logrado el xito, se
vuelvan inflexibles en su nuevo paradigma. Los altos directivos deben
permanecer atentos y cercanos a las necesidades de los clientes.
7. Logra crecimiento tanto en los ingresos como en los resultados, adems
de reducir el capital de trabajo. Los ingresos debern crecer 2 3 veces,
y los resultados 4 6 veces en promedio de la industria.
Esta es la filosofa y forma de trabajo cotidiana de una empresa de clase
mundial. Si logramos implementar este espritu de mejora continua en nuestras
empresas, indudablemente incrementaremos la eficiencia y productividad,
por ende, la rentabilidad de la inversin mejorar, atrayendo as nuevas
inversiones sucesivamente.
El investigador Jorge Varela (Revista Entrepeneur) ha documentado las
mejores prcticas; las ms utilizadas en aspectos de organizacin y de
manufactura:
Administracin de inventarios por parte del proveedor. Tambin
se le conoce como Gestin de Cadena de Suministro (SCM por sus
siglas en ingls). Se trata de un proceso administrativo, que involucra
la integracin de todas las actividades necesarias para abastecer
productos o servicios al mercado; desde la adquisicin de materias
primas fundamentales, hasta entregar a los clientes o usuarios finales
(logstica).
Administracin de la relacin con el cliente. Tambin se le conoce
como CRM (Customer Relationship Management). Estas siglas se
refieren a una filosofa de trabajo que intenta enfocar a toda la empresa
hacia la relacin con los clientes. Consiste en recopilar eventos e
86
informacin generada en los puntos de contacto con los consumidores,

con el fin de conocerlos y hacer valoraciones que permitan dirigirse a
los compradores ms rentables (marketing).
Cruce de andn. Trmino de la logstica que implica el traslado de
mercanca de un transporte a otro en un punto intermedio del destino
final. De esta forma abastecen las cadenas de supermercados a sus
diferentes tiendas, luego de concentrar la mercanca en centros de
acopio estratgico (logstica).
Customer contact center o 3C. Consiste en idear un centro de operaciones
de repuesta rpida al cliente, mediante una infraestructura tecnolgica,
operada por personas involucradas en diferentes ramas de la produccin.
Las lneas 01-800 (de consulta gratuita para los consumidores de ese
producto) son un ejemplo de esta prctica (marketing).
Particularizacin masiva. Es la flexibilidad de los procesos y acabado de
los productos a travs de la modularizacin, lo que permite el desarrollo
de productos y servicios adecuados a las necesidades especficas de
cada nicho de mercado. El objetivo de este sistema es garantizar que
cada cliente encuentre lo que necesita a un precio razonable (logstica).
Despliegue de la funcin de calidad (QFD, Quality Function
Deployment) Se denomina as a la funcin que desarrolla un equipo
interfuncional, compuesto por miembros del departamento de marketing,
investigacin y desarrollo, fabricacin y ventas, ayudndolos a centrarse
en la innovacin de productos. Brinda procedimientos y procesos para
mejorar la comunicacin, centrndose en el lenguaje del cliente (control
de calidad).
Despliegue de polticas de calidad. Es un sistema que sirve para fijar,
a partir del plan estratgico a largo plazo, los objetivos y polticas
estratgicas, administrativas y peridicas anuales de la alta direccin,
para luego desplegarlas a toda la organizacin (planeacin).
Empresa virtual. Se denomina as a las organizaciones que se comunican
por medios tecnolgicos flexibles y que poseen sistemas que pueden
transformarse fcilmente si el mercado lo demanda. Su objetivo es
satisfacer la demanda en el menor tiempo posible. Por ejemplo, una
87
empresa de subastas por internet maneja todos sus procedimientos a

distancia a travs de la tecnologa, con transferencias directas a diversos
bancos (logstica).
Ingeniera concurrente. Consiste en conocer e integrar las necesidades
del mercado que va a cubrirse, los requisitos de calidad e inversin
donde intervienen los medios y mtodos de fabricacin, las ventas y los
servicios necesarios para garantizar la satisfaccin del cliente.
Justo a tiempo. Tambin conocido como JIT, postula que las existencias
mnimas y suficientes que llegan justo a tiempo para reponer las que
acaban de utilizarse, constituyen todo el inventario que se necesita en
cualquier momento dado. Cero desperdicios. El exceso de existencias
absorbe capital innecesariamente, supone mayores costos de almacenaje,
aumenta los riesgos de daos y de obsolescencia y, ante todo, puede
ocultar oportunidades de realizar mejoras operativas.
Manufactura esbelta. Son actividades econmicas que no implican
altos niveles de procesamiento industrial. Como ejemplos se mencionan
la agroindustria, el calzado, el tabaco, la joyera, los artculos de piel,
cartn e impresos. Para generar empleos y dar valor agregado a las
materias primas que produce Costa Rica, el gobierno de ese pas
ha desarrollado parques industriales que trabajan con este tipo de
manufactura (investigacin de operaciones).
Planeacin de recursos de manufactura (MRP, Manufacturing Resource
Planning). Es un sistema para manejar todos los recursos de una empresa
manufacturera. Enlaza en un solo juego de nmeros la planeacin
estratgica, con el plan de ventas y operaciones y la administracin
de la demanda. A stos los liga con el plan maestro de produccin que
da origen a la planeacin de requerimientos de materiales, hasta la
ejecucin de los planes de compras y produccin (planeacin)
Planeacin de requerimientos de distribucin (DRP). Planea los
requerimientos de producto final en cada nivel de la red de distribucin.
Proporciona una relacin de los productos terminados que se necesitan,
as como del lugar donde se demandan. Se requiere contar con
informacin sobre pronsticos de demanda, pedidos colocados, niveles
de inventario y clculos por eventos relevantes (logstica).
88
Planeacin de ventas y operaciones. Tambin conocido como PVO. Es

un proceso de negocio que provee a la alta direccin la capacidad de
dirigir estratgicamente la empresa para alcanzar ventajas competitivas
de manera continua, integrando los planes comerciales, los negocios,
as como los productos nuevos y existentes con la administracin de la
cadena de suministro (planeacin).
Kanban. Sistema que controla el flujo de recursos, a travs de tarjetas,
que son utilizadas para indicar abastecimiento de material o produccin
de piezas. Se basa en la demanda real y no en la demanda planeada. Es
una tcnica japonesa (produccin).
Respuesta eficiente al consumidor o ECR. Se encarga de analizar el tipo
de producto y negocio para proporcionar el nivel ms alto de ganancias
a fabricantes y detallistas; al mismo tiempo ofrece una satisfaccin
completa al consumidor en cuanto a sus expectativas y necesidades.
Respuesta rpida. Sistema estandarizado de reaccin a preguntas
comunes y frecuentes parta resolver problemas de los clientes.
(marketing).
La clase mundial en las reas de servicios, utilizan elementos ms sutiles que
la manufactura. Por ejemplo, en el ramo turstico, mayoristas y minoristas,
sector tpico de servicios, combina mltiples acciones encaminadas a lograr la
excelencia; las instalaciones no slo deben ser confortables, si no amuebladas
y decoradas con buen gusto, se presta especial atencin a los detalles y a
la exclusividad, tales como el trato personalizado al cliente, la amabilidad
extrema del personal, los servicios adicionales que cubran todos los posibles
requerimientos del cliente, limpieza y pulcritud del ambiente, la discrecin de
los trabajadores. Todo ello va conformando un prestigio que paulatinamente
va posicionando en los primeros lugares a nivel internacional a la institucin.
Tcnicas como el Benchmarking pueden utilizarse para autoevaluarse y
mejorar continuamente, encuestas de opinin de clientes, campaas de
publicidad bien pensadas y adecuadas al segmento de mercado-meta. Son
otros elementos de ayuda para lograr la clase mundial en el sector servicios.
89
Captulo 2
Fortalezas y debilidades competitivas
de los pases
91
2.1. Economas desarrolladas

Habitualmente los pases colocados en lo ms alto del ranking de competitividad son los que tienen mayor desarrollo. Cuentan con un alto nivel
educacional, una gran infraestructura de comunicaciones instituciones
fuertes, equipadas y eficaces, un alto nivel de bienestar de sus pobladores,
un gobierno eficiente, una industria innovadora que le permite exportar,
fuentes atractivas de inversin y talentos, ingreso per cpita alto y mltiples
satisfactores que generan una buena calidad de vida.
Sin duda, una gran ventaja competitiva en tener una infraestructura de
comunicacin y transporte slida, operando eficientemente y que le permite
comercializar sus productos a nivel internacional de una manera ptima.
El desarrollo de un sistema ferroviario, la transportacin multimodal, las
estructuras portuarias modernas, automatizadas y aeropuertos ubicados
estratgicamente, colaboran a ello.
Los centros de investigacin y desarrollo de rancia estirpe permiten generar
avances tecnolgicos que despus se comercializarn a conveniencia,
representando ingresos cuantiosos a estos pases.
Estas naciones tienen como representantes a Suecia, Singapur, Suiza,
Finlandia, Estados Unidos, por citar a los que ao con ao encabezan el
listado de los pases ms competitivos. Pareciera en primera instancia que las
economas desarrolladas no tienen problemas y que no poseen debilidades
preocupantes para su competitividad.
Esto, en la realidad lamentablemente no es as; padecen problemas serios
(quiz los pases pobres deberamos decir afortunadamente, porque esto
permite acortar la brecha entre ambos grupos). Tienen por ejemplo, muchos de
ellos, una recesin profunda, con crecimientos negativos de su economa, hay
un fuerte dficit fiscal, tasas de desempleo elevado y una gran incertidumbre
en el sector financiero.
Varias de las economas desarrolladas, sobre todo en la zona europea, que se
consideraban sanas y fuertes tradicionalmente, estn pidiendo a los pases
dbiles de la eurozona, implementen medidas severas de austeridad en el gasto
93
pblico, lo que trae aparejado grandes manifestaciones de inconformidad

social y genera una inestabilidad poltica. Se afectan los salarios, las pensiones,
los programas de salud y sociales, la recaudacin de impuestos, hay recorte de
personal, inflacin y otros servicios se contraen en las comunidades.
Otro problema relevante es que requieren de financiamientos exteriores
para promover o mantener su ritmo de crecimiento. O cuando menos una
aparente estabilidad. Estos financiamientos son onerosos y comprometen
al pas solicitante a cumplir con numerosos requisitos impuestos por las
instituciones prestamistas internacionales, como el Banco Central Europeo y
el de Alemania, lo que tambin afecta la estabilidad poltica de los gobiernos.
Con una alta poblacin de ancianos, los pases desarrollados, tienen un serio
problema por los altos costos de los sistemas de pensiones y de seguridad
social, adems, de estar perdiendo mpetu y deseos de progreso. Se estn
encaminando a ser poblaciones anquilosadas, que frenarn en el mediano y
largo plazo la produccin de bienes y servicios.
Algunos expertos han sealado que la economa mundial tiene ciclos de
bonanza y de recesin alternos, en los que las acciones de los gobiernos poco
influyen al final del da. Desde finales del siglo XX, las cosas no han ido bien
para los pases desarrollados, en primer trmino, y de rebote para las que
estn en vas de desarrollo. De esta manera observamos que hay una severa
contraccin de la actividad econmica, principalmente de la produccin, el
empleo, el comercio, el consumo y el turismo. Esta contraccin impide o
retrasa el dinamismo de crecimiento que tenan las regiones desarrolladas,
demostrando su vulnerabilidad real, al afectar el nivel de bienestar poblacional.
Este efecto es an mayor en los pases pobres, donde adems se limitan los
satisfactores bsicos de la poblacin.
En la economa desarrollada al disminuir el empleo, los salarios tienden a
bajar, por lo que el consumo tambin se reduce; todo ello, lleva a la baja de
nivel de bienestar en la ciudadana. Estos sealamientos estn basados en los
reportes oficiales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OTI).
Por otra parte, el comercio de mercancas tambin se ha visto afectado. Segn
la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), en el 2009 se redujo un 10%
en el mundo, lo cual afecta tanto a los productores como a compradores,
94
disminuyndose las inversiones y por ende, el crecimiento de las economas

en vas de desarrollo. Los movimientos comerciales ya no van acompaados de movimientos de capital, por lo que la competitividad de las naciones
pobres disminuye al bajar los flujos de capital.
Otra debilidad importante de las economas desarrolladas, es que tienen una
sociedad estable y conforme, que poco presiona a los gobiernos, lo que les
dificulta el relevo generacional. Por ello, la expectativa innovadora se va
reduciendo, obligndolas a importar nuevos cientficos y talentos de otros
pases.
Se estima que los pases en desarrollo y las economas en transicin seguirn
empujando el crecimiento de la economa mundial, alcanzando tasas promedio
de 5,4 por ciento en 2012 y 5,8 por ciento en 2013.
Sin embargo, dichas perspectivas de crecimiento se encuentran muy por
debajo del ritmo de 7,1 por la persistencia de altas tasas de desempleo en
Estados Unidos, alrededor de 9 por ciento, y el bajo crecimiento de los
salarios erosionan la demanda agregada, sumndose a las perspectivas de
una prolongada depresin de los precios de las viviendas que conllevara
renovados riesgos de moratoria de pago de hipotecas.
El crecimiento econmico en la zona del euro se ha ralentizado
considerablemente desde principios de 2011, mientras que el colapso de
las expectativas, revelado por una amplia gama de indicadores de punta
y encuestas de opinin, sugieren una desaceleracin mayor en adelante,
conduciendo probablemente a un estancamiento hacia el 2013.
Japn se encontraba otra vez en recesin en el primer semestre de 2012,
debido en gran medida, aunque no exclusivamente, a los desastres causados
por el terremoto de marzo de ese ao. Aunque se estima que los trabajos de
reconstruccin eleven la tasa de crecimiento de su PIB hacia el dos por ciento
en los prximos dos aos, por encima de su nivel potencial, los riesgos a la
baja persisten.
Entre los principales pases en desarrollo, se espera que el crecimiento en
China e India siga siendo vigoroso. El crecimiento del PIB de China se
desaceler de 10,3 por ciento en 2010 a 9,3 por ciento en 2011, y se prev que
95
se site un poco por debajo de 9 por ciento en 2012-2013. La economa de

India podra crecer a tasas de 7,7 y 7,9 por ciento en estos dos aos, levemente
inferiores al 8,5 por ciento alcanzado en 2010.
Brasil y Mxico experimentaran probablemente desaceleraciones ms
marcadas. El crecimiento de la produccin en Brasil en 2011, estimado en
3.7 por ciento, representa ya de por s la mitad de lo que fuera una fuerte
recuperacin de 7,5 por ciento en 2010; se prev un enfriamiento an mayor
en 2012, en el que la tasa de crecimiento se podra situar en 2,7 por ciento.
Mientras tanto, la economa mexicana se desaceler a 3,8 por ciento en 2011
(frente al 5,5 por ciento de 2010), esperndose una tasa de crecimiento de 2,5
por ciento en 2013.
Las economas desarrolladas como reaccin de defensa ante la crisis, han
elaborado, bajo mltiples formas, acciones de proteccionismo, tales como
estimular las compras internas, o bien, el tipo de cambio de su moneda,
lo que adecuan continuamente para comprar los productos procedentes de
otros pases. Utilizan como armas los embargos comerciales, las acciones de
dumping en los precios, subsidios directos u ocultos a exportaciones, etc.
Es evidente que este proteccionismo, genera efectos negativos en las economas
en vas de desarrollo, un abandono por la desaparicin de la acciones de
cooperacin internacional para el desarrollo industrial. Al disminuir los flujos
de inversin extranjera a los pases pobres, se reducir el desarrollo de la infraestructura: salud, transporte, carreteras, educacin, energa, tecnologa
de materiales, innovacin y creatividad, entre otros. Todo lo anterior refleja
que la crisis mundial econmica afecta a todos los pases por igual, pero su
impacto es mayor en aquellos que cuentan con menores recursos.
Los economistas de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) consideran
que el ao 2013 ser determinante para definir si la economa mundial puede
afianzar su an lenta recuperacin econmica, o ms bien volver a caer en
recesin.
El reporte Situacin y Perspectivas de la Economa Mundial 2012 - 2013
(WESP en sus siglas en ingls), seala que las economas desarrolladas se
encuentran al borde de una espiral descendente, impulsada por cuatro factores
de debilidad que se refuerzan mutuamente: crisis de deuda pblica, sectores
96
bancarios frgiles, dbil demanda agregada (asociada con altas tasas de

desempleo) y parlisis poltica causada por entramados polticos y deficiencias
institucionales. Estas debilidades son ya un hecho, pero un mayor deterioro en
una de ellas podra desencadenar un crculo vicioso que conduzca a una grave
turbulencia financiera y recesin econmica.
La ONU estima que el dficit de empleo a nivel mundial en 2012 se situ en
alrededor de 69 millones de puestos de trabajo. Tal es la cantidad de empleos
que debera crearse a fin de restaurar la tasa de empleo anterior a la crisis y
absorber a los nuevos demandantes de empleo debido al crecimiento de la
poblacin potencialmente activa a nivel mundial.
La Unin Europea (UE) y Estados Unidos constituyen las dos economas
ms grandes del mundo y sus actividades econmicas estn intrnsecamente
ligadas. Sus dificultades actuales repercuten de una a otra, con el potencial
de ocasionar otra recesin global. Ninguna de las dos potencias ha podido
resolver su situacin financiera.
Como es fcil de apreciar, las condiciones generales de un pas desarrollado,
le otorga de antemano, un nivel superior y un ambiente propicio para ser
altamente competitivo. An con la problemtica actual en su economa y su
armona social, a estas naciones les cuesta menos y pueden lograr en menor
tiempo, el incremento de su competitividad.
2.2. Economas en vas de desarrollo
Los pases con escasos recursos habitualmente tienen un origen rural.
Investigadores sociales como David Barkin sealan que estn integradas estas
economas por empobrecimiento, degradacin social, emigracin en gran
escala y devastacin ambiental. Nosotros agregaramos la prdida de valores
ticos y el escaso amor a su pas.
Las naciones pobres no slo saquean la tierra debido a su insensible desperdicio
de recursos, sino que existe una falta de una distribucin equitativa de la
riqueza social disponible y de la manera despiadada de que en los pases ricos
y poderosos defienden su control. Estos pases son los ms afectados por la
crisis mundial: hay contraccin econmica y recesin en muchas naciones,
impactando de manera severa el nivel competitivo y el desarrollo.
97
En las economas subdesarrolladas, los cambios se estn gestando en mltiples

campos de la vida humana. Por ejemplo: en el progreso de la ciencia y la
tecnologa que han revolucionado la organizacin de los procesos productivos
como nunca antes se haba visto en la historia; en el acceso y distribucin de
la informacin, a travs del uso de los medios informticos; en las formas de
organizacin de las economas de los pases que se han agrupado en bloques
regionales para obtener mayor ventaja en la competencia internacional, dentro
de una economa cada vez ms globalizada, pero segmentada entre pases
pobres y pases ricos; en las dinmicas sociales con efectos paradjicos, como
es la coexistencia de la aldea global con la reaparicin de etnocentrismos,
racismos y actitudes de intolerancia, que han producido guerras devastadoras
y conflictos en distintas regiones del planeta; en la geopoltica mundial, con
el derrumbe de los bloques socialistas y la conformacin de un nuevo orden
incierto en la comunidad internacional; en las formas de gobierno, resultantes
del reclamo por la extensin cada vez mayor de la democracia, la libertad y
la pluralidad y, finalmente, en una distribucin de la riqueza cada vez ms
inequitativa, en la que millones de personas han pasado, en los ltimos aos, a
engrosar el segmento de la poblacin en pobreza extrema, y slo unos cuantos
tienen enormes riquezas.
Es en los pases en vas de desarrollo, donde el deterioro ambiental corre de la
mano del empobrecimiento dramtico de la mayora de sus habitantes; es un
rasgo caracterstico, pues los pases ms atrasados tienden a tener diferentes
estratos sociales en la poblacin, dando como resultado la desigualdad en
la distribucin del ingreso, que es asociada, entre otros factores, al limitado
acceso a los diferentes tipos de activos como la tierra y el capital por parte
de un importante sector de la poblacin. As pues, la dotacin y distribucin
de recursos naturales impide distribuir ms equitativamente el ingreso y esto
genera efectos devastadores sobre el medio ambiente, ya que los campesinos
emigran a nuevos territorios. La falta de tierras disponibles para la produccin
cerca de los grandes centros de consumo, empeoran los problemas de
deforestacin y desertizacin, as como el agotamiento de las fuentes de agua
para los cultivos y para las poblaciones de las zonas urbanas. La falta de tierras
y de incentivos para su empleo productivo, han provocado problemas como
los narco-cultivos que se convierten en factor adicional de desestabilizacin
econmica y social, y que al final hacen que exista un desvo importante de
recursos para la lucha contra el narcotrfico, en lugar de ser utilizados en el
mejoramiento de la situacin socioeconmica de la poblacin rural.
98
Las economas subdesarrolladas tienen elementos en comn que se dan

en mayor o menor grado, dependiendo de mltiples factores tales como el
momento poltico, la problemtica interna de cada pas, los desastres naturales
generados por el cambio climtico, entre otros.
Las caractersticas ms frecuentes de este tipo de economas son, en primer
lugar, que sus habitantes apenas disponen de lo necesario para subsistir.
El concepto de lo necesario es la vieja teora que vincula el desarrollo y el
consumo con el crecimiento econmico. Con frecuencia se presenta una
subproduccin. Los recursos no estn aprovechados ptimamente. Segn
esta teora, es posible producir, consumiendo los recursos de manera
predadora. Pero el concepto de recurso es algo que cambia con la tecnologa,
y las posibilidades que tiene una sociedad para utilizarlo, por lo que estos
enunciados han sido muy cuestionados.
Otra de las caractersticas de los pases subdesarrollados, es su alto crecimiento
demogrfico, debido a causas endgenas. Existe la teora de que las altas
tasas de incremento de la poblacin dificultan el desarrollo econmico. Este
concepto tambin es discutible, ah estn China y la India que lo desmienten. Lo
que s es comprobable, es que tienen un mayor incremento de la poblacin, lo
que provoca que los recursos naturales vayan desgastndose y deteriorndose,
lo que a su vez, trae como consecuencia limitantes en la produccin o
sobreexplotacin de ella, por lo que al aumentar el desgaste disminuye el
nivel de vida, provocando una disminucin en lo atractivo del pas, y con eso
una salida de capitales que no quieren estar en un pas tan contaminado o con
tan pocos recursos naturales para su produccin, llevndose sus empresas y
empleos a otro lado, lo que disminuye la poblacin empleada. En tanto no
haya control en el crecimiento de la poblacin en los pases subdesarrollados,
existir disminucin del nivel de vida, de los servicios gubernamentales, del
consumo, de la produccin de bienes; aumento de desempleo, y desgaste de
los recursos naturales, porque al ser ms habitantes se necesitan ms recursos
para subsistir, tierra, agua, alimento, aire, por lo que desgaste se incrementar
a pasos agigantados.
Un papel relevante en los pases subdesarrollados es la dependencia econmica
del mundo desarrollado, es un nuevo tipo de colonialismo, o neocolonialismo,
segn el cual, la inversin industrial y los canales de comercializacin del
producto estn en manos de los pases ricos. La reducida inversin implica
99
bajos ndices de industrializacin, que adems, dependen del exterior y, en

ltima instancia, se llevan los beneficios del capital y de las horas trabajadas.
Tras la crisis de 1973, los pases en vas de desarrollo se industrializan gracias a
la poltica de descentralizacin productiva de las grandes multinacionales; que
buscan en pases y trabajadores del tercer mundo condiciones ms ventajosas
para las empresas, de flexibles contrataciones de la fuerza de trabajo, menores
impuestos, etc. Esto implica la total desarticulacin de la economa tradicional,
ya que las nuevas industrias atraen a parte de la poblacin activa, ajena y
desvinculada de la economa tradicional del pas.
Otra debilidad de gran impacto es el intercambio desigual e inequitativo
de las mercancas. Los pases subdesarrollados producen materias primas y
compran productos elaborados de alto valor aadido, lo que representa una
gran inequidad.
Caractersticas financieras
Los mercados financieros inestables poco desarrollados, as como la dbil
inversin del gobierno, caracterizan a la economa de la mayora de los
pases en vas de desarrollo. Como consecuencia de ello, muchos de ellos han
recurrido a la fuerte dependencia respecto a las exportaciones de productos
primarios de precios flexibles, situacin que provoca sean especialmente
vulnerables a las convulsiones originadas en los mercados internacionales,
manipuladas por los intereses de los pases ricos.
Inflacin
Como la inflacin es un aumento generalizado de bienes y servicios en
relacin a una moneda por un periodo determinado, el efecto inmediato es una
baja del poder adquisitivo de la poblacin y, por ende, un empobrecimiento.
Esto es lo que sucede en el subdesarrollo, tiene el efecto de un impuesto que
afecta a todos. En el corto plazo hay un descenso del ahorro y disminucin
de la inversin, generado por la incertidumbre. Para proteger sus recursos los
Bancos Centrales ajustan la tasa de inters.
Cuando existe una severa dificultad fiscal, los gobiernos con frecuencia lo
financian, reduciendo sus reservas internacionales o emitiendo papel moneda,
a esto se le llama monetizacin del dficit.
100
Muchos esfuerzos de pases en desarrollo para dominar la inflacin han

terminado en crisis seguidas por una inflacin an mayor. A menudo los
pases han tratado de reducir la inflacin acelerando las tasas de depreciacin
de sus monedas. De manera inevitable tales planes de estabilizacin basados
en el tipo de cambio condujeron a una apreciacin real de la moneda nacional
y a un dficit por cuenta corriente, factores que en ltima instancia socavaron
el xito del plan.
Los programas de estabilizacin con xito han sido aquellos que utilizaron
la flexibilidad del tipo de cambio para evitar una drstica apreciacin real
(quizs con un periodo transitorio de fijacin de tipo de cambio). Asimismo,
consideraron una profunda y permanente reduccin en el dficit presupuestario
pblico y a la regulacin atenta del sistema bancario domstico, con un estricto
control del gasto pblico.
Conflictos
A pesar de las ganancias derivadas del comercio, las relaciones econmicas
internacionales suelen crear ms tensiones que armona. A menudo hay
conflictos entre los pases ricos y los pobres por causas de la distribucin
de los beneficios del comercio. Los pases pobres insisten en que el sistema
econmico internacional les perjudica frecuentemente, deben adaptarse
a una poltica correctora y se les debe compensar por sus dificultades.
Sostienen que como deudores y productores de mercancas bsicas, son
especialmente vulnerables a la poltica macroeconmica agresiva de los
pases industrializados, quienes determinan los tipos de inters y los precios
mundiales de las mercancas bsicas y combustibles.
Un papel relevante lo tienen los crditos otorgados por los principales
organismos internacionales por ejemplo, el Banco Mundial. Estos no son
baratos y dado la extrema pobreza de los pases en desarrollo y la forma cmo
ha funcionado la economa hasta ahora, sera justo que los pases poderosos
les suministraran ayuda para su desarrollo futuro. Esto es slo una ilusin, en
la realidad nunca suceder.
Caractersticas de la produccin
Las principales exportaciones de las economas subdesarrolladas son los
productos primarios como el cobre, el estao, la bauxita, el caf y el cacao.
101
Los mercados de estos productos estn controlados por los pases de renta alta
y sus precios son, por lo general, excesivamente bajos y fluctan demasiado
para que las economas del sur no puedan desarrollarse de una manera estable
y rpida. Por otra parte, los precios de las materias primas han venido bajando,
en promedio, en relacin con los precios de los bienes manufacturados,
reduciendo as el poder adquisitivo de los pases que los exportan.
Los mercados de bienes manufacturados que los pases subdesarrollados
quieren producir y exportar, estn cerrados para ellos por el proteccionismo
de las economas desarrolladas. Ellas sostienen que como la industrializacin
es el nico camino para crear riqueza, es mejor ser selectivo y los pases
de renta alta dirigen sus esfuerzos para evitarlo. Los trminos en los que
se suministra ayuda financiera son demasiado duros. Los pases dbiles se
quejan de que es difcil conseguir crditos de fuentes privadas con los bancos
comerciales y que stos tienen un vencimiento demasiado corto para poder
realizar proyectos de inversin importante a largo plazo.
Esta ayuda idealmente podra consistir en donaciones, transferencias
unilaterales de los recursos de los pases ricos a los pobres, o en una disposicin
a cambiar las reglas para ayudar.
La baja competitividad de las economas subdesarrolladas, trae aparejada
efectos como son: insuficiencia alimentaria, dficit social, analfabetismo,
recursos desatendidos o derrochados, elevado porcentaje de agricultores no
sustentables, escasez de clase media consumista, incompetencia industrial,
hipertrofia del sector terciario, baja del PIB, desempleo, subempleo y
trabajo infantil, subordinacin econmica, gran desigualdad social interna,
alto crecimiento demogrfico, persistencia de la miseria, entre otros. Pero
afortunadamente esta concepcin de pas subdesarrollado ha quedado
desfasada los ltimos treinta aos pues se ha generado un proceso que aunque
insuficiente de industrializacin, alfabetizacin, cada del crecimiento
demogrfico de la poblacin, y descenso de produccin y de la productividad
agrcola, que hacen temblar a los pases desarrollados. Existe un panorama
promisorio en el corto y mediano plazos.
Una de las maneras de fortalecer las economas en vas de desarrollo, es la de
establecer nuevos empleos, sobre todo en zonas marginadas, los corredores
competitivos de nuestra propuesta insular, cada corredor integrar varias
102
nsulas o nichos de produccin que se convertirn en polos de desarrollo,

generadoras de empleo y riqueza. Esta forma de reorganizar la produccin
ser tratada a detalle en el captulo de competitividad insular.
Las economas en vas de desarrollo, tienen que tener un espritu de lucha,
creer en s mismos, agregar un esfuerzo extraordinario, para vencer sus
propios retos adicionales a los impuestos por la competencia internacional y,
a pesar de todo, mejorar su competitividad.
No todo es desventaja para las economas en vas de desarrollo, tienen
ingredientes que poco a poco van siendo ms valiosos en la competencia por
los mercados mundiales; los ms relevantes frente a los pases desarrollados
es el potencial proporcionado por una poblacin joven, en crecimiento, con
mpetu y deseo de superarse, aunado a materias primas cada vez ms escasas
(aunque en este momento los precios sean fijados por los poderosos), en el
futuro las cosas cambiarn por el efecto de oferta y demanda.
2.3. Impacto de la crisis europea y de Estados Unidos
Las crisis financieras de los pases europeos, principalmente Irlanda, Portugal,
Italia, Espaa y sobre todo Grecia, han desestabilizado a la Comunidad
Econmica Europea y a su moneda: el euro. Los efectos en Mxico y otras
economas emergentes han sido mltiples; los impactos directos son sobre
nuestra moneda: el peso no slo depende de lo que sucede en el pas, sino
tambin es una de las divisas en las que los inversionistas se cubren el riesgo
de los pases emergentes al tener mucha liquidez.
La zona euro est claramente dividida en estados centrales y perifricos, estos
ltimos denominados comnmente PIIGS (Portugal, Italia, Irlanda, Grecia y
Espaa), los cuales con incapaces de competir.
Grecia ha adquirido mucha importancia en los mercados financieros globales;
y no por lo que es, sino por lo que significa como la primera de las economas
con graves problemticas de la eurozona.
Grecia es incapaz de competir debido a dos principales factores: los constantes
dficits en su cuenta corriente, y la acumulacin de su deuda, la cual comenz
a aumentar considerablemente en la dcada de los 80s del siglo pasado, hasta
ser impagable en la actualidad.
103
Al final del mandato de Georgios Papandreou (2009-2011), la deuda pblica

griega asciende a niveles de 167% del PIB. Est prcticamente en bancarrota
y con severos problemas de inconformidad social.
Grecia ha perdido su soberana nacional, las medidas de austeridad han
provocado pobreza, cierres y desempleo. Haciendo un comparativo en los
pases apoyados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), la esperanza
de vida de la poblacin ha cado; el promedio de vida se redujo en un rango de
5-10 aos. El nmero de personas sin hogar creci entre un 20 y 25 por ciento
desde el inicio de la crisis, se habla de unas 200,000 personas. Los planes
de austeridad emprendidos hace 2 aos han reducido los ingresos familiares
cerca del 30%.
La segunda consecuencia tiene relacin con los sistemas financieros, incluida
la Bolsa de Valores, los crditos y los bancos. Un golpe a la economa mundial
se extiende rpidamente. El efecto inmediato se vera en la Bolsa Mexicana
de Valores con la cada de su ndice. Tambin en Mxico, tenemos muchos
bancos extranjeros que pueden saquear recursos producidos en Mxico para
aliviar la situacin de su pas. Esta es otra salida de capital importante, aunque
legalmente no sea factible.
La crisis de la UE podra reflejarse en el bolsillo de los mexicanos,
especialmente por el encarecimiento de productos importados de aquella
regin, consideraron especialistas del Centro de Anlisis Multidisciplinario
de la UNAM.
Pese a las acciones tomadas, la eurozona ha entrado en una recesin tcnica al
reportar en el 2012 una segunda cada del PIB del 0.2% de contraccin. Esto
genera incertidumbre por la posibilidad de estar al borde de una gran recesin
que a su vez agravara el desempleo y frenara el desarrollo econmico
mundial, incluyendo a Mxico.
Luis Lozano, David Lozano Tovar, Jaime Vzquez y David Moctezuma,
integrantes del Centro de Anlisis Multidisciplinario (CAM) de la Facultad de
Economa de la UNAM, establecen que el incremento de los niveles de pobreza
y de los precios que integran la canasta bsica, aunado a la disminucin de los
salarios y malas condiciones laborales, explican este fenmeno.
104
El caso ms representativo del intenso intercambio entre Mxico y la UE es

la relacin con Espaa, nacin cuyos problemas de cartera vencida podran
tener repercusiones directas en la economa mexicana.
Actualmente existen en Mxico entre 600 y 700 negocios ibricos en los
ramos de la construccin, transporte, alimenticio, bancario, farmacutico,
manufacturero, y de la industria del vestido, entre otros.
De continuar los problemas de solvencia en la zona euro, se limitar el
intercambio econmico entre Mxico y aquella regin. Ello podra impactar
a entre 500 y 600 mil familias espaolas y 120 mil mexicanas de manera
directa, dependientes del vnculo comercial entre ambas naciones.
El efecto psicolgico de la posible salida de Grecia del euro, hizo que el peso
se utilizara como cobertura en caso de que otros pases emergentes tuvieran
un mayor riesgo. Hecho que podra repetirse en el futuro.
Detrs de toda crisis se encuentran numerosas personas que han perdido su
empleo, su casa o la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida; muchas
de ellas escucharon hablar de la crisis cuando esta se precipitaba sobre ellas,
sin comprender a cabalidad las razones de los castigos propinados por los
planes de austeridad. Incluso hay quienes no recibieron beneficio alguno de
los tiempos de bonanza pero que, en la poca de crisis, fueron convocados
por la fuerza a sufragar sus costos, generando una inestabilidad poltica,
econmica y social a la vez.
Efecto de la crisis de Estados Unidos
Nuestra economa est atada a la Norteamericana de manera tan estrecha que
sufre las mismas enfermedades que ella, pero de mayor gravedad.
Estados Unidos entr en recesin en 2001 debido al estallido de la burbuja
tecnolgica relacionada, sobre todo, con la expansin de las acciones de
compaas de internet.
Para 2007- 2008 estall una nueva crisis de magnitud muy amplia, cuyo
origen proviene de un incremento hipotecario provocado por un otorgamiento
muy laxo de prstamos para adquisicin de viviendas, los que en turno se
105
empaquetaron en lo que se conoce como instrumentos respaldados por

hipotecas.
De esa manera, esos instrumentos se bursatilizaron sin conocer su importe
real en la prctica. Los compradores fueron los bancos de todo el mundo, y
cuando se descubri su baja calidad crediticia, dichas instituciones financieras
enfrentaron serios problemas de capitalizacin y, con ello, de liquidez. Muchos
de ellos han tenido que ser rescatados por el gobierno de sus respectivos pases.
Hasta la fecha incluso, no se sabe a cunto asciende el tamao del problema.
Actualmente se prev que la economa norteamericana descienda en
aproximadamente 2.6 por ciento, cifra enorme si se considera que es uno de
los motores de la economa mundial. Ello, obviamente, ha ocasionado que se
contagie el resto del mundo.
A Mxico, con la firma del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y
Canad (TLC), si bien su diseo e implantacin lo benefici, paradjicamente
tambin llev a la economa a integrarse comercialmente con los EEUU y no
a abrirse con el resto del mundo. En efecto, cerca del noventa por ciento de
nuestras exportaciones se dirigen hacia dicho pas. Paralelamente, esta variable
se convirti en el motor del modesto crecimiento del PIB. Esto trae como
consecuencia que se dependa en exceso del desempeo del vecino del norte.
Naturalmente cuando aqul entra en depresin econmica, deja de adquirir
nuestros productos, lo que ocasiona que nuestro crecimiento exportaciones
hacia los EEUU se vea deteriorado.
El impacto lo reciben, aunado a la cada del envo de remesas de los emigrantes,
tres importantes variables: el empleo, la recaudacin tributaria y el nivel de
pobreza de la poblacin. La cada en el producto tiene un impacto directo e inmediato en el empleo. En Mxico, la disminucin en la tasa de generacin de
trabajos se observa desde mediados de 2006. La llamada reforma laboral slo
aportar unos cuantos nuevos empleos formales, permanentes y decentes.
La economa no slo ha dejado de generar empleos para la fuerza laboral
entrante, que por cuestiones demogrficas es alta, sino tambin ha disminuido
desde 2006. La principal rama afectada es la de las manufacturas y dentro de
sta la automotriz, la electrnica y tecnolgica y, por ltimo, la textil. Esto es
el resultado de la dependencia por lograr el crecimiento de las exportaciones
de dichos bienes.
106
El sector informal ha crecido de manera considerable durante los ltimos tres

aos que se han dejado de crear empleos. Alcanza ya el doble de los empleos
formales cotizantes en el Seguro Social.
Otra variable que se ve fuertemente afectada por la disminucin del ingreso
nacional es la recaudacin tributaria. Conviene destacar que Mxico es uno de
los pases en el mundo que menos recauda tributos como proporcin del PIB,
con apenas 11 por ciento. Debe sealarse que an en tiempos de estabilidad
macroeconmica, Mxico ha subsanado la baja recoleccin de impuestos con
la renta petrolera.
La enorme deuda pblica de Estados Unidos, aunada a la contraccin de
su economa, a pesar de la poltica de incremento de impuestos a los ricos
y de proteccin a la clase media, se ve cuesta arriba, y que no resolver el
problema financiero, por lo que el llamado precipicio fiscal seguir siendo
una amenaza en el corto y mediano plazo; lo cual impactar a Mxico al
disminuir las importaciones, bajar el consumo y aumentar el desempleo en
aquel pas.
Para Mxico la deuda interna puede representar una opcin, pero tambin los
mercados financieros locales se encuentran muy cautelosos. De esta manera, la
nica opcin es el financiamiento proveniente de organismos internacionales
tales como el FMI, el Banco Interamericano para el Desarrollo (BID) y el
Banco Mundial.
El llamado efecto domin generado por Grecia, y que puede presentarse
nuevamente a futuro, hizo que el peso se derrumbara ante el dlar, por lo que el
Banco de Mxico tuvo que actuar para proveer liquidez al mercado cambiario.
Esto nos afecta porque el precio de todas nuestras importaciones est en
dlares que automticamente elevan su precio. De persistir, los especuladores
acapararn los artculos, generando escasez en el mercado interno.
En sntesis, los impactos pueden ser ms severos que los hasta ahora recibidos.
Tenemos una gran fragilidad, a pesar de los abultados recursos internacionales
del Banco de Mxico, por lo que debemos estar muy alertas y reaccionar
de inmediato blindndonos en lo posible contra un evento de crisis futura.
El crecimiento de la economa mexicana estar altamente influenciado por
factores externos. Los impactos crecientes que los procesos de interdependencia
107
internacional tendrn en las economas nacionales, hacen difcil prever el

comportamiento que en los prximos aos tendr la economa mexicana. La
evolucin de los mercados de los pases desarrollados y de los principales
bloques econmicos (Norteamrica, Europa y Asia) incidir en nuestro pas,
con mayor fuerza de la que hoy se observa. Sin duda, la caracterstica central
de la economa del futuro ser su an mayor interdependencia mundial.
En esta conectividad de mercados no importan las medidas que adopten los
gobiernos para evitar los impactos negativos en su economa. Mxico, al igual
que todos los pases, se ver afectado por la inestabilidad econmica de la
Comunidad Econmica Europea y el euro, as como por la problemtica fiscal
y recesiva de los Estados Unidos de Amrica, por lo que debern mitigarse
estos inconvenientes con medidas tales como diversificacin de nuestras
exportaciones a otros grandes consumidores, como China, India, Corea y
Singapur; de esta manera se ver atenuada la dependencia actual de nuestros
vecinos del norte.
2.4. Pobreza y efectos
Una de las principales debilidades de los pases con economas en vas de
desarrollo, es el elevado porcentaje de poblacin econmicamente activa
que vive en la pobreza. La consecuencia inmediata es que disminuyen la
competitividad y la productividad porque la planta laboral no puede tener
un buen desempeo y trabajar eficientemente si no est bien o, por lo menos,
suficientemente alimentada; recordemos que la nutricin es la fuente de las
necesidades bsicas de supervivencia.
Desde 1990, se han elaborado desde el Banco Mundial por medio del grupo
de Investigacin sobre el Desarrollo, una serie de 17 indicadores que permiten
hacer estimaciones de la pobreza mundial. Estos indicadores se refieren a los
denominados brechas de pobreza segn el ingreso, tanto en poblacin total,
como rural y urbana.
El concepto de pobreza debe entenderse como la insatisfaccin de las
necesidades elementales, sus consecuencias psicolgicas y de comportamiento
sobre el individuo y su grupo social.
Algunas personas son pobres solamente durante algn tiempo cuando pierden
de repente su trabajo. Para otras, la pobreza puede convertirse en una situacin
108
permanente que comienza al nacer en el seno de una familia pobre, y contina

durante toda su vida.
La experiencia de cada individuo vara dependiendo de la edad y sus orgenes
familiares. Las personas mayores que son pobres tienen pocas posibilidades
de escapar alguna vez de la pobreza, sobre todo si estn solas. La ayuda social
es raqutica e insuficiente y el empleo inalcanzable.
Estas personas no tienen grandes oportunidades econmicas. Sin embargo, en
el caso de los jvenes ocurre lo contrario.
Algunas de las cifras del reporte sobre Amrica Latina del FMI y del Banco
Mundial, sealan que en los pasados 13 aos, (atrs del 2003), el desempleo
en la regin se duplic. Las cifras evidencian tal situacin del grupo de pases
integrados por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico,
Per, Uruguay y Venezuela. Esta situacin no ha cambiado significativamente
hasta nuestros das.
La llamada dcada prdida para los pases en desarrollo, delineada con una
cada del PIB por persona de 1.4 a 0.1 % y el aumento de pobreza del 34.7 al
41% entre el inicio y el trmino de la dcada.
La regin Latinoamericana se insert paulatinamente en las reformas desde
mediados de los aos 80s del siglo pasado. Estas partieron en Bolivia, Chile,
Costa Rica y Mxico, propiciando cambios posteriores a principios de la
dcada de 1990 en Argentina, Brasil, Colombia, Jamaica y Per.
Para el FMI los pases de la regin tienen que mantener un eficiente control
fiscal debido a los altos niveles de deuda pblica y la fragilidad de los
mercados financieros. Sin embargo, mantener el esfuerzo por reducir los
niveles de deudas que es lo que tiene delimitado los presupuestos como en el
caso de Mxico, con todas las deudas pblicas como la bancaria puede tener
algunos beneficios para las condiciones sociales en el largo plazo.
Las manifestaciones, marchas, inconformidades y los disturbios civiles de
los ltimos aos, han elevado la preocupacin de FMI de que debe haber
cierto monto de gasto social en los presupuestos para aliviar algunas de las
preocupaciones de la gente, especialmente cuando el crecimiento econmico
no tiene bases slidas.
109
La redistribucin de la renta es costosa e ineficiente. Para retribuirla, deben

recaudarse impuestos a fin de transferir recursos de unas personas a otras. Los
impuestos cuestan generalmente a la sociedad en su conjunto ms de lo que
el Estado recauda en ingresos. Las transferencias tambin producen, por lo
general, distorsiones en la equidad.
Concretamente y de manera paradjica, los individuos tienen menos
incentivos para trabajar cuando se les asegura que sus necesidades bsicas
estarn cubiertas, sobre todo si no pierden sus prestaciones sociales ni por
desempleo, por lo que harn hasta lo imposible por no encontrarlo cuando
gozan de un seguro de desempleo.
Se supone que la elasticidad de la oferta de trabajo es mayor de lo que la
mayora de los economistas consideran plausible: su costo estimado por dlar
transferido es con toda seguridad demasiado alto. Pero ms fundamental
es el hecho de que el valor social de la redistribucin de la renta depende
enteramente de las preferencias de los miembros de la sociedad.
En Mxico, segn el Instituto Nacional de Estadstica y Geogrfica (INEGI) y
el investigador Luis Vega M., se considera que ms del 50% de los habitantes
del pas son pobres debido en gran medida a la enorme desigualdad en los ingresos: la dcima parte ms rica de la poblacin gana ms del 40% de los
ingresos totales, mientras el resto slo obtiene el 1.1%. Adems, contribuye a
la pobreza la profunda desigualdad regional y tnica, as como las diferencias
en cuanto al acceso a la salud, a la educacin y a los servicios pblicos de
buena calidad. Segn confirma el Banco Mundial, alrededor del 53% de los
112 millones de habitantes de Mxico est en una situacin, definida como un
nivel de consumo por debajo de las necesidades mnimas de alimentos bsicos
y algunos otros bienes no alimentos bsicos.
Segn el Informe Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social 2012, se
afirma que existen oficialmente ya 52 millones de pobres (se maneja la cifra
extraoficial de 62 millones). Hay una terrible desigualdad social, ya que el
decil ms alto gana 25 veces ms que el decil ms pobre. Esto es un gran
obstculo para ser competitivos.
Cerca del 24% de la poblacin es considerada extremadamente pobre,
es decir, con un ingreso insuficiente incluso para una nutricin adecuada o
suficiente.
110
La pobreza en Mxico se extendi debido a que la transicin econmica ha

resultado ms difcil de lo previsto hace una dcada, cuando la reduccin de la
deuda externa, conforme al plan Brady (1990) y la entrada en vigor del TLC
(1994), haca parecer promisores el desarrollo econmico y un mejor nivel de
bienestar social.
La herencia negativa de la crisis de 1994-1995 se mantiene en Mxico con
niveles de pobreza que apenas estn recuperando los existentes al comienzo
de esa dcada. Latinoamrica padece de los mismos niveles originados por
causas muy similares.
El avance en las variables macroeconmicas como en el tipo de cambio
relativamente estable, la inflacin controlada y las tasas de inters limitadas,
as como el bajo riesgo del pas, no han podido elevar la calidad de vida de los
trabajadores. De hecho su poder adquisitivo ha disminuido considerablemente.
La Estrategia de Asistencia del Pas (EAP) del Banco Mundial hacia Mxico
para los prximos 4 aos, se concentra en la lucha contra la pobreza y la
desigualdad, el aumento de la competitividad, el fortalecimiento de las
instituciones y la promocin de la sostenibilidad ambiental en el pas. Es
evidente que la eficiencia y mayor productividad vendrn despus.
Fenmenos acompaantes en los pases subdesarrollados
Lamentablemente la pobreza no viene sola, se acompaa de:
desintegracin familiar por diferentes actividades laborales de
conyugues e hijos;
aumento de las enfermedades especialmente las gastrointestinales, por
falta de higiene y agua no potable;
retraso educativo, al no existir los medios para tener un aprendizaje,
aunque sea mnimo;
fertilidad no controlada al desconocer o no aplicar los mtodos
anticonceptivos; alta mortalidad materno-infantil, al no tener asistencia
mdica;
malestar e inconformidad social latente o explosiva por la gran
desigualdad de ingresos; vivienda de mala calidad, al no poder comprar
o adquirir los materiales adecuados ni tener una gua profesional y
carecer de los servicios bsicos de agua, electricidad y drenaje;
111
desempleo de la poblacin econmica activa, al no generarse fuentes de

empleo, especialmente en zonas marginadas y rurales;
desnutricin al no tener la ingesta mnima de caloras, por la falta de
alimentos suficientes que genera mltiples efectos, principalmente en
la inteligencia, crecimiento y fortaleza fsica;
delincuencia al no existir fuentes de trabajo, muchos jvenes ingresan a
la filas del crimen, en donde se encuentran altos ingresos y riesgos, y
trabajo infantil, uno de los fenmenos ms tristes generados por la
pobreza es que los nios tengan que trabajar, en Latinoamrica ms del
45% realiza tareas agrcolas de alto riesgo.
Herramientas de lucha
Para los pases en vas de desarrollo es extremadamente difcil aumentar su
competitividad y eficiencia laboral si se tiene hambre. Lo primero que debe hacer un gobierno es educar y abatir, o disminuir, considerablemente la
pobreza, con mltiples programas asistenciales, de acciones integrales de
apoyo nacional, regionales y municipales, subsidios econmicos, cuidando
sean dirigidos a grupos especficos, y crear fuentes de empleo definitivo
(nuevas empresas y centros de produccin). En el combate deben concurrir
todos los sectores, no slo es un problema que debe de solucionar el gobierno,
sino tambin a la industria y a la empresa les corresponde mejorar las
condiciones de sus trabajadores, a travs de acuerdos internos para mejorar
la productividad a cambio de mejoras salariales. Tambin deben mejorar la
vivienda de su personal, cuidar el entorno ambiental, mejorar las vas locales
de comunicacin, disminuir la contaminacin que sus desechos y efluvios
genera, entre otros. A la sociedad le corresponden acciones continuas como
consumir preferentemente productos mexicanos, ensear a leer para abatir el
alfabetismo, reafirmar valores ticos y cvicos, promover campaas sanitarias,
coadyuvando al sector salud. Deben, tambin, exigir cuentas claras en el
manejo de los recursos pblicos; evitar la corrupcin, que slo beneficia a
unos cuantos; exigir resultados eficientes de la gestin de los funcionarios
pblicos; demandar calidad de los servicios pblicos que reciben; tener en
suma, un papel proactivo en la lucha contra la pobreza.
Especial cuidado deben tener los pases con economas en desarrollo en evitar
el aumento de su competitividad, basndola en una mayor explotacin de sus
trabajadores con salarios ntimos, jornadas laborales prolongadas, mnimas
presentaciones. Deben preservar la dignidad del trabajador.
112
El combate a la pobreza tiene un camino difcil, arduo y prolongado que

requiere de mltiples acciones en todos los sectores de la poblacin y el
gobierno. No es la va asistencial lo ms recomendable, apliquemos el
proverbio chino es mejor ensear a pescar que dar el pescado.
Todos los sectores, grupos e individuos en condiciones satisfactorias de nivel
de vida, confort y bienestar, debemos recordar que quienes somos y lo que
poseemos se debe a este pas, y tenemos la obligacin moral de retribuir
con algn excedente en beneficio de aquellos que no han tenido la fortuna
o la oportunidad de mejorar. Es por eso que la lucha contra la pobreza debe
tener dos grandes grupos de acciones: las de nivel macro que corresponden
ntegramente al gobierno, y las de nivel micro que recaen en los ciudadanos,
y consisten en pequeas acciones de mejora cotidianas, casi imperceptibles
en beneficio de los otros connacionales que no han podido vivir dignamente.
Son tareas como las de alfabetizacin, tcnicas de potabilizacin de agua,
vacunacin. etc.
2.5. Pirmide poblacional
Las pirmides poblacionales difieren considerablemente entre las de los
pases ricos y las de los pases pobres o en desarrollo. Nos permiten inferir
la influencia directa, favorable o desfavorable, sobre la competitividad.
Hemos tomado de los trabajos de investigacin y del libro Sociologa del
maestro Francisco Gmez Jara (UNAM), aquellos aspectos que en nuestra
opinin interactan con el nivel competitivo. Muchas de estas observaciones
pueden generalizarse a otras economas semejantes a la mexicana, otras son
exclusivas, aunque lo verdaderamente importante lo constituyen los grandes
efectos que genera una poblacin en la competitividad del pas.
De igual forma, incluimos estos conceptos demogrficos para conocer las
caractersticas esenciales de la poblacin que ser quien genere el nivel
competitivo y nos permite prever muchos requerimientos, como empleos,
alimentos, espacios en universidades y escuelas, niveles e insumos de salud,
vivienda y servicios pblicos que solicitarn, entre otros muchos.
La poblacin es un conjunto de individuos que integran una sociedad. Tienen
un carcter dinmico al estar en movimiento constante, tanto de manera natural
como son nacimientos y defunciones, as como de forma social, emigraciones
e inmigraciones.
113
Malthus, fundador de la Demografa, seal que la vida tiene una tendencia a

reproducirse y aumentar ms all de lo que permiten los recursos disponibles
para su subsistencia. Una serie biolgica aumentara indefinidamente de no
ser porque la necesidad limita ese aumento.
La poblacin se duplica cada 25 aos, es decir, aumenta en progresin
geomtrica, mientras que la produccin de alimentos aumenta en forma
aritmtica. Se ha criticado mucho la teora de Malthus, sobre todo en el
argumento de que el progreso tcnico de la humanidad permite aumentar la
produccin de alimentos a un ritmo mayor al aumento de la poblacin.
En la dcada de los aos ochenta, el llamado Club de Roma pronosticaba
que en el ao 2000 tendramos una hambruna mundial por la desproporcin de
crecimiento entre la poblacin y la produccin de alimentos. Afortunadamente
no fue as, regeneraron mayores cantidades de alimentos con el mejoramiento
gentico de las semillas y los cultivos intensivos que rendan mucho ms
por hectrea de cultivo, adems que el crecimiento poblacional previsto fue
menor.
Sin embargo, la poblacin en el mundo ha entrado en una fase de crecimiento
rpido, es decir, en los ltimos 45 aos la poblacin aumenta rpidamente.
Este crecimiento acelerado de la poblacin plantea grandes problemas sociales
y culturales, siendo el ms importante de ellos la necesidad de producir bienes
materiales para poder alimentar, vestir, habitar, curar y educar a la poblacin
nueva.
La razn fundamental de este crecimiento rpido ha sido el progreso de la
medicina, el cual, de forma acelerada, en la actualidad disminuye la mortalidad,
tanto la infantil, como la de las personas en la edad de procrear (20 a 40 aos
demogrficamente). La disminucin de la mortalidad en estos grupos de la
poblacin es la causa del aumento acelerado de la poblacin.
Los pases desarrollados tienen dos opciones principales para resolver su
problema demogrfico:
La solucin econmica: consiste en aumentar la calidad de subsistencias con la
misma rapidez, por lo menos que el nmero de seres humanos. Aparentemente
se podran considerar como la mejor solucin, dado el extraordinario
114
avance de la tecnologa moderna y sus aportaciones al ensanchamiento del

mundo: la investigacin del microcosmos o control de la energa nuclear;
la investigacin de los macrocosmos o control de las inmensas riquezas del
universo; investigacin ciberntica o automatizada de los trabajos ms arduos,
inhumanos o difciles.
Por otro lado, si ese caudal de nueva riqueza contina concentrado en unas
pocas manos, la inmensa mayora de la poblacin mundial, no resolver el
problema del hambre y la miseria en general.
La solucin demogrfica: esta solucin consiste en prevenir y controlar el
nmero de nacimientos.
El nmero de nacimientos en una poblacin depende del celibato total y de
la edad en que se contrae matrimonio. Pero ya en una pareja casada pueden
emplearse los medios para evitar los nacimientos y el control natal, como est
sucediendo en Mxico.
La raz del problema reside en el desigual reparto de la riqueza social,
tanto a nivel mundial como nacional. Establece que es falso que exista una
correlacin entre una numerosa poblacin y los bajos niveles de produccin
e ingreso personal. Estados Unidos es el cuarto pas ms poblado, tiene la
mayor produccin valuada en dlares y sus habitantes obtienen los ingresos
ms elevados del mundo. Con Rusia y Japn sexto pas ms poblado del
mundo sucede lo mismo.
Con excepcin de Rusia, los pases con mayor PNB y por tanto ingreso per
cpita, son naciones capitalistas-imperialistas, es decir, poseedoras de colonias
o ex colonias y de corporaciones multinacionales a travs de las cuales extraen
la riqueza de las naciones dependientes.
Naciones con una poblacin similar como el caso de Mxico, Italia y Francia,
difieren 3 y 5 veces respectivamente en cuanto PNB e ingreso personal. Lo
que significa que no es el monto de la poblacin, sino la estructura socioeconmica, lo que determina la riqueza creada en cada pas.
Los pases con menor ingreso per cpita no resultan ser los ms poblados,
con excepcin de la India. Ms bien el bajo ingreso, y su injusta distribucin
nacional, coincide con su ubicacin geo histrica de naciones dependientes.
115
Natalidad y mortalidad
El crecimiento de la poblacin se debe principalmente a la permanencia de
una elevada natalidad frente a una mortalidad decreciente; las migraciones del
exterior no influyen en el aumento de la poblacin.
En cambio, en general, la tasa de la mortalidad ha declinado de 24.2% en 1940
a un 5.0% en 2010, debido fundamentalmente a la tecnologa mdico biolgica
importada de las naciones metropolitanas. Ms que a un mejoramiento en la
alimentacin, vivienda, educacin importante entre las clases trabajadoras,
ha sido la medicina, a travs de las empresas multinacionales fabricantes
de medicamentos, vacunas, etc., quienes han influido para disminuir la
mortalidad, y al sistema de seguridad social y/o de servicio social.
La pirmide de poblacin es la representacin geogrfica de la distribucin
por edad y sexo de la poblacin. Grficamente se trata de un doble histograma
de frecuencias.
Toma el nombre de la forma que debe adoptar en las sociedades con una
poblacin equilibrada, con una amplia base debido al gran nmero de
nacimientos que se estrecha paulatinamente por la mortalidad creciente a
medida que aumenta el intervalo de edades considerado.
La pirmide de poblacin, depende de su forma, puede dar una visin general
de la juventud, madurez o vejez de una poblacin, y por lo tanto, planear y
obtener consecuencias sociales de ello.
Segn su perfil podemos distinguir dos tipos bsicos de pirmides:
Poblacin expansiva (llamada tambin pagoda): con una base ancha y una
rpida reduccin a medida que ascendemos. Es propia de los pases del tercer
mundo en transicin demogrfica con altas tasas de natalidad y mortalidad, y
con un crecimiento natural alto.
Poblacin regresiva (tambin llamada bulbo): con una base ms estrecha que
el cuerpo central y un porcentaje de ancianos relativamente grande. Es propia
de los pases desarrollados que han terminado la transicin demogrfica,
pero an estn presentes sus ltimas generaciones. Se trata de la poblacin
116
envejecida con bajas tasas de natalidad y de mortalidad, y con un crecimiento

natural reducido.
La pirmide poblacional en Mxico
La solidez de la economa est condicionada de manera relevante por la
tasa de crecimiento de la poblacin, la pirmide poblacional, los fenmenos
migratorios y el nmero de trabajadores. Un ejemplo palpable es la expansin
explosiva de los pases del este Asitico, en base al bono demogrfico de
los habitantes en edad de trabajar, el aumento de las tasas de ahorro y a una
autntica revolucin educativa asociada a la utilizacin del idioma ingls
como lengua materna, obteniendo ventajas de dicho bono demogrfico, ya
que nios y ancianos representaban la mayora de la probacin, significando
bajo ahorro e inestabilidad econmica y poltica.
En Mxico, sin embargo, en el futuro inmediato tendremos un impacto poltico
y econmico igual al de nuestros pases socios comerciales, principalmente
China y Estados Unidos. Poseeremos la oportunidad de contar con una fuerza
de trabajo mayor que la suma de ancianos y nios, por lo que es indispensable
gozar de recursos para invertir a largo plazo en capital humano y fsico, seremos
un pas muy atractivo en los prximos 25 aos, podremos dar un verdadero
salto en el desarrollo si intensificamos de manera importante los esfuerzos
que mejoran la productividad. Esta oportunidad si no la aprovechamos en
el momento actual, se revertir cuando la mayora de la poblacin est en
edad de jubilacin o pensin. Es por ello que urge centralizar esfuerzos en la
competitividad.
Un dato importante real, aunque difcil de aceptar, es que en nuestro pas, la
clase media est en franca expansin por existir mayores recursos disponibles
para las familias de esta clase media, las inversiones en bienestar y desarrollo
personal as como las mejoras en salud pblica, alimentacin y educacin, lo
que a su vez se traslada en un incremento en la esperanza de vida, actualmente
con un promedio de 77.9 aos. Concepto que va en contra de lo aceptado
cotidianamente de una tendencia a despreciar la clase media.
Al revisar la pirmide poblacional de Mxico, segn el Centro Nacional del
INEGI 2010, se aplica que la poblacin menor de 15 aos, (para quienes
debemos de estar planeando ya cmo satisfacer sus necesidades de educacin,
117
salud, servicios, vivienda, entre otros.) representa el 39.5% de los 112336,538

ciudadanos. Mientras que en el anterior Censo del 2000, representaba el 34.3%
de un total de 97483,412 mexicanos.
La poblacin en edad de trabajar (de 15 a 49 aos) representa el 53.3% de
la poblacin. Esto significa que por cada mexicano que produce y consume,
existe otro que slo consume.
En la realidad las cosas son todava ms graves. El ritmo del crecimiento de
empleos es menor al de solicitantes, lo que origina que el 50% de la poblacin
en edad de trabajar, no lo hace, o lo realiza parcialmente. Situacin que se
agudizar en el futuro inmediato cuando una creciente proporcin de jvenes
ahora de 14 aos, vaya incorporndose a la poblacin econmicamente activa
de los 15 aos en adelante. Situacin contraria de lo que sucede en un pas
altamente industrializado, donde existen pocos nacimientos (baja natalidad
y baja mortalidad) y la capa de la poblacin infantil y juvenil es mucho ms
pequea que la capa de la poblacin adulta, formando entonces una especie
de rombo.
El hecho de que exista en los pases en desarrollo una poblacin infantiljuvenil tan extensa, implica que la sociedad de consumo en que vivimos, los
haya convertido en el principal objeto de la propaganda radial, televisiva,
filmada e impresa, compensando con esta importancia dada por el sistema
comercial, la desatencin o incapacidad del sistema social para con ellos.
La evolucin demogrfica de Mxico hasta ahora slo nos ha producido
efectos negativos puesto que al predominar por inmensa mayora los nios y
los ancianos, se generan bajas tasas de ahorro, vulnerabilidad de la balanza de
pagos y una inestabilidad econmica. Sin embargo, en el futuro inmediato al
tener una fuerza de trabajo mayor de poblacin en edad de trabajar, tendremos
condiciones favorables para el crecimiento competitivo. Debemos aprovechar
la juventud de nuestros trabajadores para incrementar su calidad de vida y la
productividad en el trabajo, a travs de una educacin eficiente.
Adems, competitivamente tendremos una clase media pujante, vigorosa y
en constante crecimiento que debe ser utilizada como elemento de atraccin
de inversiones tanto nacionales como extranjeras. El estudio demogrfico
es, sin duda, un elemento fundamental para planear nuestro crecimiento en
118
el mediano y largo plazos, y para identificar los futuros requerimientos para

mejorar nuestra competitividad.
2.6. Estabilidad econmica y poltica
Uno de los atractivos para atraer las inversiones a un pas y, por ende,
incrementar su competitividad, es la estabilidad de sus agentes econmicos.
El concepto ms aceptado es el que seala a la estabilidad como la ausencia de
grandes fluctuaciones en el nivel general de precios y consecuentemente, en
el valor del dinero. La estabilizacin del nivel general de precios o contencin
del grado de inflacin constituye uno de los principales objetivos de los
programas de poltica econmica de los gobiernos. La inflacin encarece las
mercancas producidas en el interior del pas y abarata las que vienen de fuera,
con el consiguiente perjuicio para la produccin y el empleo nacional, y el
desequilibrio de la balanza de pagos.
La estabilidad econmica consta, en resumen, de tres objetivos importantes
que la conforman: a) Mantenimiento del pleno empleo, b) Estabilidad general
de los precios, y c) Equilibrio de la balanza. Tambin puede definirse como
una situacin econmica caracterizada por la inmovilidad en el nivel de renta
y empleo, por la inexistencia de paro involuntario y de subempleo.
Se considera desarrollo econmico a la capacidad de pases o regiones para
crear riqueza a fin de promover o mantener la prosperidad o el bienestar
econmico y social de sus habitantes.
El fomento de la estabilidad econmica consiste, en cierta medida, en
evitar crisis econmicas y financieras. Tambin implica evitar oscilaciones
pronunciadas en la actividad econmica, una inflacin elevada y una excesiva
volatilidad en los tipos de cambio y los mercados financieros. La inestabilidad
puede agudizar la incertidumbre, desalentar la inversin, impedir el crecimiento
econmico y deteriorar el nivel de vida. Toda economa de mercado
dinmica implica necesariamente cierto grado de inestabilidad y de cambios
estructurales paulatinos. El desafo que se les plantea a los responsables de la
formulacin de polticas, es reducir la inestabilidad al mnimo sin menoscabar
la capacidad de la economa para elevar los niveles de vida, mediante una
mayor productividad, eficiencia y empleo.
119
Las experiencias recientes en los mercados financieros internacionales han

demostrado que los pases estn cada vez ms interconectados. Los problemas
en un sector aparentemente aislado, pueden propagarse a otros sectores y tener
repercusiones en otros pases. En lo que se refiere a la estabilidad econmica y
financiera, ningn pas est completamente aislado de los dems.
Rol del Fondo Monetario Internacional (FMI)
Derivado de sus propios reportes y polticas generales se seala que el FMI
ayuda (aunque en realidad controla e induce) a los pases a implementar
polticas slidas y adecuadas, mediante sus funciones bsicas de supervisin,
asistencia tcnica y concesin de prstamos.
Supervisin: Cuando un pas ingresa en el FMI acepta la obligacin de
someter sus polticas econmicas y financieras al escrutinio de la comunidad
internacional. El organismo tiene la obligacin de supervisar el sistema
monetario internacional y vigilar las polticas econmicas y financieras de sus
188 pases miembros. Este proceso, que se conoce como supervisin, tiene
lugar a escala mundial y a nivel de cada pas y regin. El FMI pone de relieve
los posibles riesgos para la estabilidad interna y externa, y asesora sobre los
ajustes de poltica necesarios.
Supervisin bilateral. Las consultas peridicas generalmente anuales con
cada pas miembro son el ncleo de la supervisin bilateral que realiza el FMI;
en ellas, los funcionarios analizan la evolucin y las polticas econmicas y
financieras con las autoridades nacionales encargadas de formular las polticas,
y a veces raramente con representantes de la comunidad empresarial,
sindicatos y la sociedad civil. En las consultas se analizan los efectos de las
polticas fiscales, monetarias, financieras y cambiarias en la estabilidad interna
y externa de un pas, y se evalan los riesgos y los factores de vulnerabilidad.
El FMI brinda asesoramiento sobre polticas para promover la estabilidad
macrofinanciera y externa, basndose en la experiencia de los diversos pases
miembros.
Supervisin multilateral. El FMI tambin realiza un estrecho seguimiento de
las tendencias a nivel regional y mundial. Los informes peridicos sobre las
Perspectivas de la Economa Mundial, los informes regionales, y el informe
sobre la estabilidad financiera mundial (Global Financial Stability Report),
120
analizan la evolucin macroeconmica y financiera a escala mundial y regional.

El FMI puede brindar un marco idneo para facilitar consultas multilaterales
sobre temas de importancia o de inters comn para determinados grupos de
pases, facilitando al mismo tiempo una comprensin comn de las polticas
que promueven la estabilidad. En tal sentido, el FMI ha venido trabajando con
el G-20 con el fin de evaluar la coherencia de los marcos de polticas de esos
pases con el objetivo de fomentar un crecimiento equilibrado y sostenido de
la economa mundial.
Asistencia tcnica: El FMI colabora con los pases a fortalecer su capacidad para
disear e implementar polticas econmicas eficaces. Brinda asesoramiento y
capacitacin sobre las polticas fiscal, monetaria y cambiaria; la regulacin y
supervisin de los sistemas financieros; los sistemas estadsticos, y los marcos
normativos.
Financiamiento: Si un pas miembro experimenta dificultades econmicas, el
FMI puede brindarle asistencia tcnica para apoyar programas y polticas que
resuelvan los problemas macroeconmicos, limiten los efectos nocivos en la
economa nacional y mundial, y ayuden a recobrar la confianza y la estabilidad
y reanudar el crecimiento econmico. Los instrumentos de financiamiento del
FMI tambin pueden contribuir a la prevencin de las crisis.
Todas estas acciones del FMI en teora aseguran la estabilidad econmica
habitual de un pas; sin embargo de poco han servido en las recientes crisis
econmicas de Estados Unidos, Grecia, Italia, Espaa y Portugal, pases que
por mltiples motivos y cambios han tenido una gran inestabilidad, prueba que
la accin preventiva del FMI no es tan eficaz como ellos mismos pregonan.
Un factor importante para conservar la estabilidad econmica es la reduccin
de los riesgos sistmicos que alteran el retorno esperado de las inversiones. A
un mayor riesgo se demanda un mayor retorno de la inversin. La existencia
de riesgo afecta negativamente el valor de las actividades para permitir un
crecimiento de los insumos, as slo el aumento ganancia del capital justifica
el riesgo asumido.
Si Mxico logra conservar una estabilidad econmica, en la prxima dcada
tendr una importante ventaja competitiva ante los riesgos elevados de
inversin en Asia, atrayendo inversionistas y trasnacionales que quieran
121
diversificar su riesgo. Aunado a la estabilidad econmica, nuestro pas debe

ofrecer estabilidad poltica, institucional y jurdica, aunque este ltimo rubro
an deja mucho de desear.
La estabilidad econmica permite las inversiones a largo plazo que generan
un alto valor agregado y una reduccin de costos, as como una mejora
administrativa del ingreso. Exige un soporte slido de la poltica fiscal y
monetaria y un fortalecimiento de la autonoma del Banco de Mxico, adems
de continuar con las finanzas pblicas sanas.
La estabilidad jurdica y la solidez institucional colaboran al desarrollo del
pas, ya que son factores que atraen la inversin en un pas que tiene respeto
a la Ley y a los compromisos contrados en los distintos Tratados de Libre
Comercio.
Elecciones presidenciales y gubernamentales limpias, con organismos
supervisores bien acreditados, presencia de disensos en las Cmaras de
Senadores y Diputados fortalecen la competitividad, ya que representan
avances en la democracia.
Algunas acciones estabilizadoras
Varias de las economas en vas de desarrollo como Mxico, han logrado, a
travs de una eficaz coordinacin fiscal y monetaria, una fortaleza desde hace
quince aos. En gran parte se debe a un manejo cuidadoso de las finanzas
pblicas y de la deuda nacional. Se ha logrado un crecimiento, aunque
modesto, de su economa, agregndose un control y bajas tasas de inflacin,
en periodos, hasta ha tenido un crecimiento negativo. En trminos generales
nos hemos mantenido ligeramente mejor que la inflacin de nuestro principal
socio comercial: Estados Unidos.
Recuperacin del poder adquisitivo. El abatimiento de la inflacin contribuye
de manera importante en la vida de los ciudadanos a travs de la recuperacin
del poder adquisitivo. Despus de casi veinte aos en que los salarios
marchaban muy por debajo de la inflacin, el salario mnimo comenz a
recuperar mnimamente, su poder adquisitivo. Cuando menos oficialmente,
por lo escaso y lento de este proceso, la poblacin no acepta an del todo esta
consideracin.
122
Balance presupuestal. De continuar el manejo responsable de las finanzas

pblicas, Mxico podr alcanzar en breve el equilibrio entre el ingreso y el
gasto pblico. Asimismo, el dficit pblico como porcentaje del PIB promedio
ser el ms bajo en los ltimos 30 aos.
Tasas de inters. Las tasas de inters han alcanzado mnimos histricos
ubicndose en tasas menores al 10%. La disminucin en las tasas de inters
se refleja en el fomento al consumo y la adquisicin de un patrimonio para
las familias: el crdito bancario al sector privado ha observado un importante
repunte, aunque an es insuficiente.
Fortaleza monetaria. Gracias al manejo adecuado del Banco de Mxico en la
poltica cambiaria se han evitado devaluaciones bruscas, incluso en periodos
de alta inestabilidad econmica a nivel mundial.
Manejo de la deuda. El manejo de la deuda del pas tambin ha arrojado
importantes logros: la deuda externa y la deuda pblica total como porcentaje
del PIB durante la presente dcada son las menores en los ltimos aos; sin
embargo, debe renegociarse en mejores trminos.
Reservas internacionales. Las reservas internacionales se han duplicado
alcanzando niveles nunca antes registrados; equivalen al 98% del saldo
de la deuda externa y se espera que al final esta relacin sea de uno a uno.
Actualmente, el Banco de Mxico report ms de 150 mmdd como reservas.
En una aparente contradiccin del optimismo sealado por las acciones
estabilizadoras del Gobierno, segn las estadsticas de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en el periodo 2006-2007 ha sido el
del menor crecimiento econmico desde hace 24 aos. La economa mexicana
ha perdido peso en Amrica Latina ya que en el 2006 el Producto Interno
Bruto de Mxico, representaba el 29.9% del total regional, y en el 2010 bajo el
porcentaje a 20.7 puntos. En este mismo lapso, el crecimiento del Producto Interno Bruto fue de 5.64%, similar al de la Repblica Dominicana y Uruguay,
pero inferior al de Per (6.8%), Panam (8.7%) y Argentina (6.32%).
Estos datos han causado opiniones adversas, como la de los economistas de
la Universidad de Yale, quienes sealan que Mxico debe replantear a fondo
su estrategia de desarrollo, y fortalecer el papel del Estado en la economa del
pas.
123
En resumen, la estabilidad econmica debe otorgar certidumbre a los

inversionistas tanto domsticos como extranjeros, as como a las empresas
e industrias para planear y tomar las decisiones en el corto, mediano y largo
plazos. La estabilidad econmica se refleja en las ciudades que tienen bajo
nivel de desempleo, una buena cobertura bancaria y un escaso riesgo crediticio.
Tienen bajas tasas de inflacin, y colaboran a un impacto positivo en el
crecimiento del Producto Interno Bruto. Las ciudades con estabilidad tienden
a disminuir la dependencia de las finanzas municipales de las transferencias
federales.
La estabilidad econmica debe lograr controlar los llamados riesgos
sistemticos que afectan el retorno esperado de los inversionistas. Habr
mayor inversin mientras menor sea el riesgo y mayor sea la ganancia de
invertir.
La estabilidad econmica para tener un mayor impacto competitivo debe
acompaarse de estabilidad poltica, jurdica, e instituciones pblicas slidas.
La estabilidad poltica en Mxico, an no se ha logrado satisfactoriamente; en
las dos ltimas elecciones presidenciales, la denominada izquierda mexicana
(que tiene en realidad mucho de capitalista) ha declarado desconocer al
candidato ganador de las elecciones. En nuestra opinin, por falta de madurez
para aceptar una derrota y por una lucha interna ideolgica de los componentes
de dichos partidos polticos. La alternancia en el poder es buena y productiva
para el pas, pero debe darse con argumentos slidos que demuestren un
cambio en las preferencias electorales.
Es evidente que una poca prolongada de estabilidad macroeconmica
favorece, en mltiples reas, el incremento competitivo, pero an es mejor
generar el desarrollo econmico sustentable, es entonces cuando la sociedad
realmente mejora su nivel de bienestar.
2.7. Bienestar y calidad de vida
Ambos trminos subjetivos son el resultado palpable de un nivel superior
de competitividad, pueden considerarse reactivos calificadores del desarrollo
econmico.
124
Segn el investigador J.I. Ronde Ramrez (2011), el bienestar es el conjunto

de factores que una persona necesita para gozar de buena calidad de vida.
Estos factores llevan al sujeto a gozar de una existencia tranquila y en un
estado de satisfaccin.
El Estado debe encargarse de promover el bienestar social entre todos sus
ciudadanos. Para esto se requieren de medidas y polticas que corrijan las
inequidades propias del mercado capitalista. La redistribucin de la renta y el
desarrollo de servicios sociales libres y gratuitos para todas las personas son
condiciones necesarias para alcanzar el bienestar social.
La posibilidad de extender el bienestar a todas las capas sociales implica la
existencia de riqueza (para solventar los gastos estatales); por lo tanto, cada
gobierno tambin debe encargarse de asegurar la generacin de riquezas.
Para la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la calidad de vida es la
percepcin que un individuo tiene de su lugar en la existencia, en el contexto
de la cultura y del sistema de valores en los que vive y en relacin con sus
objetivos, sus expectativas, sus normas, sus inquietudes. Se trata de un
concepto muy amplio que est influido de modo complejo por la salud fsica
del sujeto, su estado psicolgico, su nivel de independencia, sus relaciones
sociales, as como su relacin con los elementos esenciales de su entorno.
El concepto de calidad de vida en trminos subjetivos, surge cuando las
necesidades primarias bsicas han quedado satisfechas con un mnimo de
recursos. El nivel de vida son aquellas condiciones de vida que tienen una
fcil traduccin cuantitativa o incluso monetaria como la renta per cpita, el
nivel educativo, las condiciones de vivienda, es decir, aspectos considerados
como categoras separadas y sin traduccin individual de las condiciones
de vida que reflejan la salud, consumo de alimentos, seguridad social, ropa,
tiempo libre, derechos humanos. Parece como si el concepto de calidad de
vida apareciera despus de que ya est establecido un bienestar social como
ocurre en los pases desarrollados.
Viena ocupa el primer lugar como la ciudad con la mejor calidad de vida
internacional, seguida de Zrich, Auckland y Mnich, segn la encuesta
elaborada por Mercer, la consultora lder en Recursos Humanos, en el
2011.
125
El ndice, que incluye 221 ciudades a nivel mundial, ubica a Puerto

Prncipe, Yamena, Bangui y Bagdad en las ltimas cuatro posiciones.
En Amrica, las ciudades canadienses Vancouver, Ottawa y Toronto
ocupan los primeros lugares.
Indicadores
Se han diseado varios tipos, algunos relacionados con la salud, con el
desarrollo humano, capacidad funcional, fsica y/o mental, dolor y sobre
mltiples consecuencias de enfermedades. Tambin se han cuantificado la
calidad de vivienda y el grado de accesibilidad urbana. Los indicadores ms
utilizados son:
El ndice de Desarrollo Humano (IDH), es el ms utilizado, fue establecido
por las Naciones Unidas para medir el grado de desarrollo de los pases a
travs del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
cuyo clculo se realiza a partir de las siguientes variables:
1. Esperanza de vida.
2. Educacin, (en todos los niveles).
3. PBN per cpita.
Los pases con el IDH ms alto son Islandia, Noruega, Australia, Suecia,
Canad y Japn.
Otros indicadores son:
Medidas de Incapacidad Funcional y Menoscabo:
- ndice de Katz
- Medida de Independencia Funcional
- Escala Plutchik de Valoracin Geritrica
- ndice de actividad de Duke
- Entrevista sobre el deterioro de las actividades cotidianas en
pacientes con demencia.
Medidas Fsicas y Mentales
C.A.T. Health, Sistema para Evaluar la Calidad de Vida Relacionada
con la Salud.
ndice Forham de salud social (IFSS). Mide 16 indicadores incluida la
tasa de mortalidad, el abuso y la pobreza infantil, el suicidio, el consumo
126
de drogas, abandono escolar, ganancias medias, desempleo, cobertura

sanitaria, pobreza en ancianos, homicidios, vivienda y desigualdad
social.
ndice de bienestar econmico (IBE). Considera el ndice de ahorro de
las familias y la acumulacin de capital tangible, como el valor de la
vivienda que mide la sensacin de seguridad futura.
Factores de la calidad de vida
Factores materiales
Los factores materiales son los recursos que uno tiene como: ingresos
disponibles, posicin en el mercado de trabajo, salud, nivel de educacin, etc.
Muchos autores asumen una relacin causa efecto entre los recursos y las
condiciones de vida: mientras ms y mejores recursos uno tenga mayor es la
probabilidad de una buena calidad de vida.
Factores ambientales
Los factores ambientales son las caractersticas del vecindario/comunidad que
pueden influir en la calidad de vida, tales como: presencia y acceso a servicios,
grado de seguridad y criminalidad, transporte y movilizacin, habilidad para
servirse de las nuevas tecnologas que hacen la vida ms simple. Tambin,
las caractersticas del hogar son relevantes en determinar la calidad de las
condiciones de vida.
Estado de Bienestar
Es importante no confundir bienestar y calidad de vida con el denominado
Estado de Bienestar que surgi como resultado del periodo de la gran
depresin en 1945 y que dur hasta la segunda guerra mundial.
El Estado de Bienestar est integrado por un conjunto de instituciones pblicas
destinadas a elevar el nivel de vida de la fuerza de trabajo o de la poblacin
en general. Es un Estado en el cual el gobierno promovi beneficios sociales
a travs de la generacin de recursos y de la distribucin de bienes y servicios
hacia los ciudadanos. Su objetivo era el de administrar las contradicciones entre la distribucin asimtrica de los ingresos en el mercado y la distribucin
127
simtrica de valores polticos en el Estado Social de Derecho (De aqu surgi

la seguridad social).
Recientemente se ha atribuido mayor importancia al bienestar (well being)
como la cualidad de obtener satisfaccin a travs del disfrute de los recursos
disponibles, y no slo de su mera posesin.
El ltimo fin de la mejora competitiva en un pas, es lograr que la inmensa
mayora de sus ciudadanos tengan, una vez satisfechas sus necesidades
bsicas, una existencia decorosa, sana y de tranquilidad, que le permita al
ncleo familiar desarrollarse libremente.
En Mxico slo algunos pequeos estatus sociales, los ms altos, tienen un
estado de bienestar y una buena calidad de vida; es por ello, que debemos
empearnos de manera urgente, en mejorar la competitividad de nuestro
sistema productivo para generar riqueza que puedan disfrutar la inmensa
mayora de los ciudadanos y no slo unos cuantos.
Calidad de vida y envejecimiento
Segn un estudio reciente de la CEPAL, la calidad de vida en la vejez es un
asunto trascendental que afecta no slo a las personas mayores, sino tambin
a sus familias y al conjunto de la sociedad. Si bien este concepto es uno de los
ms utilizados en las ciencias sociales y en la planificacin social en general,
est adquiriendo nueva vigencia en relacin al envejecimiento y plantea
nuevos retos en trminos de desarrollo conceptual y aplicacin prctica.
A nivel terico, el concepto de calidad de vida debe incluir las especificidades
propias de la vejez, tanto fisiolgicas como sociales, y considerar las
diferencias respecto a las anteriores etapas del ciclo de vida. A ello se suma la
necesidad de identificar los elementos de naturaleza objetiva (redes de apoyo,
servicios sociales, condiciones econmicas, entorno, entre otros) y subjetiva
(satisfaccin, autopercepcin) autorrealizacin y reconocimiento social.
Las evidencias indican que en la regin la situacin de las personas mayores
es heterognea, pero en general dista mucho de suponer el disfrute de una
calidad de vida acorde a sus necesidades de ingresos, salud, autonoma e
integracin intergeneracional (CEPAL, 2002).
128
Las condiciones y estructura de oportunidades que ofrecen los pases para

vivir los ltimos aos de la vida no siempre aseguran calidad.
Como contrapartida, las personas mayores estn contribuyendo a sus familias
y a su comunidad de distintas formas, desde el cuidado de nios hasta su
constitucin en fuente de ingresos permanente y segura de los hogares de los
que forman parte.
Un estado satisfactorio de bienestar con una buena calidad de vida debe ser el
objetivo final de la competitividad de un pas. Sin embargo ambos deben ser
disfrutados por todos los mexicanos, incluyendo los ms dbiles, indgenas,
ancianos y nios. De nada sirve que los estatus privilegiados los tengan,
recordemos el dicho La fuerza de una cadena est en su eslabn ms dbil.
129
Captulo 3
Causas de la baja competitividad
131
3.1. Educacin multideficitaria

Antecedentes
Desde la poca de la colonia, los latifundistas impedan que los vasallos
tuviesen acceso a la educacin; el sometimiento es ms fcil cuando se es
analfabeta. Es esta poca de neocolonialismo, a las potencias extranjeras les
es ms conveniente que los pases con economas en desarrollo tengan el
menor nivel educativo posible, no hay ayudas ni asesoras desinteresadas, el
acceso a la informacin y tecnologa nos lo dificultan, y a esto, se agregaran
los conflictos internos del sistema educativo en nuestra nacin, generados por
la descentralizacin de programas y normas, as como la lucha entre facciones
sindicales.
El siglo XXI se caracteriza por ser la era de las sociedad del conocimiento,
que hoy apenas se vislumbra con todo y sus impactos de los que todos somos
testigos. El conocimiento constituye el valor agregado fundamental en todos
los procesos de produccin de bienes y servicios de un pas, haciendo que el
dominio del saber sea el principal factor de su desarrollo autosostenido.
Una sociedad basada en el conocimiento slo puede darse en un contexto
mundial abierto e interdependiente, toda vez que el conocimiento no tiene
fronteras.
Desde 1998, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO por sus siglas en ingls) seal que la
segunda mitad de nuestro siglo pasar a la historia de la educacin superior
como la poca de expansin ms espectacular. Pero tambin es la poca en
la que se ha agudizado an ms la disparidad, que ya era enorme, entre los
pases industrialmente desarrollados, los pases en desarrollo y en particular
los pases menos adelantados en lo que respecta al acceso a la educacin superior y la investigacin y los recursos de que dispone (Declaracin
Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin). En
nuestra opinin, de manera resumida, la competitividad empieza y termina
en la educacin.
133
Problemtica Actual
Los pases pobres, incluyendo a Mxico, tienen mltiples dficits en cantidad
y calidad de su sistema educativo que es insuficiente cuantitativamente en
su cobertura (slo en educacin primaria y secundaria lo es), y en extremo
deficiente en calidad. Entre otros motivos por la falta de capacitacin de los
maestros en tcnicas pedaggicas, aunado a escasos das de clases al ao y
de horas de estudios en la escuela, con una orientacin a memorizar y no a
estructurar soluciones a los problemas, con equipos y tecnologa de apoyo
obsoleta, centros educativos y aulas en malas condiciones de construccin y
servicios, as como sin acceso a internet (slo algunos cuantos), y con olvido de
temas trascendentes para la formacin de ciudadana orgullosa de su pasado,
con algunos valores ticos y cvicos y una desvinculacin de la educacin
superior con la planta productiva. La calidad educativa no es homognea en
todo el pas y existe una gran desigualdad regional.
Quiz no todos los problemas educativos de Mxico estn presentes en
los dems pases subdesarrollados, pero existe una alta probabilidad de
que muchos tengan un comn denominador: la mala calidad, quiz con
modalidades locales, pero al final del da afectan por igual.
En nuestro pas, la problemtica que genera la deficiente educacin tiene
mltiples efectos, algunos de ellos oficialmente reconocidos, otros existen sin
que sean aceptados, desde hace dcadas se toleran, y aunque ya se empieza a
demostrar inconformidad por parte de los ciudadanos, la protesta aun es tibia,
ms bien es una queja porque no se acta en consecuencia.
La ANUIES en su documentopropuesta denominado La educacin superior
en el Siglo XXI refiere que hasta ahora no hemos podido establecer alianzas
estratgicas en el terreno cultural y educativo, por medio del fortalecimiento
de programas de intercambio y movilidad de estudiantes y de profesores,
la realizacin de proyectos de investigacin y programas acadmicos
conjuntos en los niveles de profesional asociado, licenciaturas y posgrados
y el establecimiento de redes de colaboracin en los distintos campos del
conocimiento, aprovechando las ventajas comparativas de las instituciones
del extranjero.
La deficiente calidad educativa en Mxico afecta por igual a las escuelas
pblicas y privadas, aunque estas ltimas tengan mejor infraestructura y por
134
supuesto mayores costos. Los egresados tienen mala preparacin, finalizan su

educacin superior en clara desventaja con los profesionista de otros pases.
Para realmente mejorar la competitividad del pas, es un requisito tener una
educacin de excelencia, en todos los niveles, desde la escuela primaria
hasta la universidad. Una educacin que permita resolver con eficiencia los
problemas cotidianos. Que ensee a pensar, a procesar la informacin con
lgica, y que motive el deseo de investigar e innovar.
Oportunidades de mejora (insuficiencias)
En la planeacin educativa
Los objetivos y metas se establecen a nivel mediato, mximo a 6 aos (duracin
de cada gobierno), no hay planeacin estratgica a 20-25 aos. No se tiene
definido el perfil del mexicano que queremos y necesitamos en el futuro
prximo para, entonces, poder dirigir las polticas hacia el mismo rumbo. Las
normas existen, de hecho en algunas reas hay una sobrerregulacin, pero
no se revisan o adecuan a los nuevos requerimientos. Muchos planes quedan
inconclusos o son modificados constantemente por nuevas autoridades.
La predeterminacin del curso a seguir debe de ser una responsabilidad toral y
exclusiva de la Secretara de Educacin y no compartir y menos, subordinarla
al sindicato de maestros como suele ocurrir por necesidades polticas.
Los planes y programas educativos especficos, son heterogneos en forma,
contenido, propsito y metodologa, depende de la competencia y voluntad de
los gobiernos estatales.
En la organizacin
Existe una estructura orgnica a nivel central que es pesada y excesiva, con
funciones duplicadas algunas, poco claras en otras, u omisas. Hay un terrible
burocratismo en los trmites as como un alejamiento de la operacin por
los altos funcionarios, que difcilmente conocen la realidad operativa. Se ha
llegado a un gigantismo administrativo donde hay reas que ignoran la
funcin de otras.
135
Evidentemente hay una plantilla onerosa que no necesita dar resultados, pues
difcilmente se evala la rentabilidad de cada rea. Faltan tambin, manuales
de organizacin que se apliquen realmente, tampoco hay ni conocen los trabajadores la descripcin de funciones de cada puesto para asegurar de manera
clara las responsabilidades y sancionar los incumplimientos. Los tramos de
control son excesivos, y la distribucin de las cargas de trabajo es desigual.
En la direccin y conduccin
ste es una de las ms importantes debilidades del sistema educativo
en Mxico, la toma de decisiones que es compartida en la prctica con el
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, sin duda dificulta de
manera importante la orientacin y rumbo de todas las acciones. No se definen
exactamente los resultados esperados.
Hay tambin una autoridad discutible del nivel central con las dependencias
educativas de los estados, en donde prevalecen principios de autonoma e
independencia, con una incoordinacin de intereses, objetivos y metodologas.
Una gran cantidad de conflictos laborales de maestros a nivel estatal acaban
resolvindose a nivel central, sin embargo no hay una jerarqua de aplicacin
de normas. Los gobiernos estatales deberan resolver el total de los problemas
educativos de su circunscripcin, disminuyendo costos sociales y econmicos.
La supervisin operativa se lleva a cabo a nivel estatal, pero al no existir claros
estndares de actuacin, las medidas correctivas o carecen de presupuesto
para aplicarlas o se carece de autoridad para sancionar.
En el control de acciones y resultados
Los procedimientos de informacin directiva slo en algunas reas estn
computarizados y actualizados. En la mayor parte son manuales y por
supuesto, pocos los leen y menos an los procesan y usan.
Hay un alto nivel de papeleo intil con un conjunto de procedimientos
administrativos que tienen muchos aos de no revisarse y actualizarse. Los
procesos de evaluacin son insuficientes y rudimentarios, se orientan a lo
136
cuantitativo y no a lo cualitativo. Recientemente tenemos al fin, un incipiente

procedimiento de evaluacin de maestros, al que le falta la parte ms importante:
los estndares de actuacin, y las acciones correctivas obligatorias, para
corregir las insuficiencias o modificar en su caso, la indiferencia o el rechazo
a la mejora. No existen los sistemas de anlisis de resultados y costos por
rea, ni de evaluacin de los modelos educativos implementados, para poder
optimizarlos o ser descartados en su caso. Slo parcialmente hay transparencia
en la aplicacin del presupuesto. Slo se publica lo que conviene.
Problemtica adicional
En Mxico un obstculo relevante lo constituye el poderoso en lo econmico
y en lo poltico Sindicato Nacional de trabajadores de la Educacin (SNTE)
y su disidencia la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin
(CNTE), que han creado un sistema paralelo y/o sobrepuesto de rectora
de la educacin. Ambos grupos son autnomos y son quienes deciden qu
modificaciones o acciones de mejora se aplican y cundo, por as convenir a
los intereses del gremio, y no por mejorar la educacin. El SNTE es el nico
que conoce la plantilla real de maestros y tiene asignados aproximadamente
a 13,200 delegados-sindicales que ejercen el control operativo y gestionan la
solucin de problemas y apoyos a los maestros. Nunca pisan un aula y cuestan
1,600 mdp en un ao, segn informa la Secretara de Educacin Pblica
(SEP). En promedio un maestro comisionado gana 20,000 pesos al mes. El
Registro Nacional de Maestros est integrado por 1.4 millones de personas.
Los maestros comunes y corrientes estn mal pagados, muchos tienen dos
plazas para sobrevivir, y han perdido el prestigio social y el liderazgo que
tenan. No hablan el idioma comercial internacional ni el de las TIC: el ingls.
Esta es una gran desventaja para competir.
Otro problema es un calendario escolar breve de 200 das oficiales, pero que
con las mltiples huelgas, paros, manifestaciones y actividades sindicales
en realidad baja hasta un 40% (esto es frecuente en los estados de Oaxaca,
Guerrero y Zacatecas). A ello habr de agregrsele que el tiempo de actividad
escolar en el da es escasamente de 6 horas en promedio. Es decir, nuestros
escolares van poco a la escuela y cuando asisten, estn escaso tiempo. Se est
intentando ampliar el horario con las escuelas de tiempo completo de las que
an no se tiene una evaluacin de costo/beneficio.
137
La educacin superior tambin tiene insuficiente cobertura y una escasa

orientacin a las ciencias exactas, con afinidad con las ramas humansticas
de manera excesiva, y genera profesionistas que no necesita el pas y con
mercados saturados de trabajo.
En las economas subdesarrolladas existe tambin la problemtica aspiracional
de que muchas personas no asisten a la universidad, adems del costo elevado
(no por las matrculas, sino por los gastos asociados), el costo real para la
familia por no poder trabajar y tener un ingreso, por no poder valorar la
rentabilidad de la inversin en educacin. La decisin de estudiar en lugar
de buscar trabajo, es una decisin de inversin que tiene costos y beneficios.
Los principales elementos de esta decisin son los siguientes: los estudios
universitarios tienen costos directos o de bolsillo (matrcula, libros de texto,
etc.), y tambin tienen costos de oportunidad (se entra ms tarde en el mercado
de trabajo y, por tanto, se renuncia a los ingresos que podra obtenerse durante
varios aos). Los beneficios pecuniarios (valor monetario) de los estudios
universitarios: la formacin universitaria, una vez concluida, genera unos ingresos permanentemente ms altos. La educacin universitaria tiene costos y
beneficios no pecuniarios: la mayora de los jvenes no disfruta asistiendo a
aburridas clases y haciendo exmenes, pero muchos si disfrutan ampliando
sus horizontes, conociendo gente e ideas nuevas. La tasa de rendimiento de
una inversin en educacin universitaria, cuanto mayor es, ms merece la
pena desde el punto de vista financiero estudiar en la universidad.
Los planes de estudio a nivel profesional tienen que estar estrechamente
vinculados a los requerimientos de la planta productiva, esta vinculacin debe
ser regional, en coordinacin con las asociaciones patronales de las industrias
y empresas. Hay que reducir profesionales que el mercado no requiere, hay,
por tanto, que fortalecer las reas tcnicas y la investigacin.
Tenemos tambin una escasa cultura en los estudiantes de innovacin y
patentes, en parte por una severa restriccin de recursos asignados a la
investigacin y el desarrollo tecnolgico y, en parte, porque no se estimula e
induce, por no percibirse su rentabilidad.
Debemos enmendar el error de haber retirado la enseanza de la historia de
Mxico precolombina, la grandeza de nuestra civilizacin y cultura debe
fundamentar el orgullo de ser mexicano.
138
Quiz nuestra principal debilidad educativa es que los gobiernos no reconozcan

la severidad del problema y sus impactos, ni la urgencia de redirigir el rumbo;
alto costo hemos pagado por ello. La base de la competitividad es la educacin
de calidad, sostenida a travs del tiempo, con polticas que tengan continuidad
en los cambios de gobierno, diseando un modelo de mexicano que queremos
y necesitamos formar y, por supuesto, desarrollar las tcticas y procedimientos
que lo logren con xito.
Seguramente hay multitud de conflictos educativos que por razones de espacio
no se contemplaron, pero evidentemente es un problema muy complejo y multi
casual en el dficit educativo, que debe resolverse con numerosas acciones
consistentes, poderosas y continuas, organizadas y homologadas en todo el
pas, durante un prolongado lapso de tiempo, pero que debemos emprender a
la brevedad para poder mejorar realmente nuestra competitividad.
Las acciones que se proponen para mejorar la educacin se tratan por separado
en el rubro 7.6. Revitalizacin de la Enseanza.
3.2. Tradiciones y festivos
Los mexicanos, y en general los latinoamericanos, somos amantes de
los festejos, los cuales lamentablemente producen ausencia de trabajo,
disminuyendo la productividad o afectando la calidad de los servicios.
En un total contrasentido, el gobierno hace tres dcadas, decret los sbados
como da no laborable, este mandato fue acatado por la administracin pblica
y por casi la totalidad de las empresas. Slo algunos comercios y prestadores
de servicios se salvaron, pero indudablemente la produccin descendi en el
pas 1/6 de lo habitual.
La Ley Federal del Trabajo en su artculo 73, seala ocho das obligatorios del
descanso: el 1 de enero, el primer lunes de febrero se conmemora del 5 de
febrero, el tercer lunes de marzo en conmemoracin del 21 de marzo, el 1 de
mayo, el 16 de septiembre, el tercer lunes de noviembre en conmemoracin
del 20 de noviembre, el 1 de diciembre cada 6 aos por la transmisin del
poder ejecutivo federal, el 25 de diciembre, y un da determinado por las leyes
para realizar jornada electoral.
139
Las modificaciones de las celebraciones de algunas festividades fueron hechas

por el Congreso de la Unin con el objeto de hacer fines de semana largos
que permitieran incrementar el turismo interno. Sin embargo ha provocado
desconcierto en comercios y oficinas. Tambin ahora, hay desfiles y festejos
en da laborable como sucedi en el Aniversario de la Revolucin.
A estas festividades oficiales deben sumarles las vacaciones, permisos,
incapacidades, retrasos en la hora de inicio de labores, onomstico, cumpleaos, puentes que aprovechan cualquier cercana con un festivo; eventos
que reducen en forma notable la productividad y, como consecuencia, la
competitividad. En algunos sectores, adems existen huelgas, paros, plantones,
manifestaciones, etc., que reducen an ms los das efectivos laborales.
Tenemos adicionalmente el san lunes que es el ausentismo injustificado de
inicio de semana.
Tradiciones de Mxico
Aun cuando tambin generan ausentismo laboral, el efecto se compensa
parcialmente con la captacin de turistas nacionales e internacionales a los
que les interesa vivir nuestras fiestas.
Tradicin proviene del latn traditio, y ste a su vez de tradere, entregar.
Es tradicin todo aquello que una generacin hereda de las anteriores y,
por estimarlo valioso, lega a las siguientes. Se considera tradicionales a los
valores, creencias, costumbres y formas de expresin artstica caractersticos
de una comunidad, en especial a aqullos que se trasmiten por va oral. Lo
tradicional coincide as, en gran medida, con el folklore o sabidura popular.
La visin conservadora de la tradicin ve en ella algo que mantener y
acatar acrticamente. Sin embargo, la vitalidad de una tradicin depende
de su capacidad para renovarse, cambiando en forma y fondo (a veces
profundamente) para seguir siendo til.
Las fiestas, el color, los sabores y el folklore, representan ante el mundo una
visin diferente de nuestra inmensa herencia cultural.
Existen en el Mxico moderno muchas tradiciones y costumbres extranjeras
que hemos adoptado y que de alguna manera han enriquecido nuestra cultura,
140
pero esto no significa que debamos perder las costumbres propias de nuestro
pas, ya que stas representan nuestras races, nuestra cultura y nuestro vnculo
con un pasado lleno de historia, sentimiento y amor al pas.
Acorde a la poca en que vivimos, muchas de estas tradiciones han cambiado
la esencia de su significado, convirtindose en festividades comerciales que
todos esperamos ya sea por las vacaciones, fiestas o las celebraciones que
hacemos de ellas y nos olvidamos por completo de su verdadero significado;
as sucede con la semana santa, es por ello que debemos ensearles a nuestros
hijos a recordar qu significa la Navidad, el da de Reyes, el Da de Muertos,
Da de la Virgen de Guadalupe, etc., y juntos preservemos este legado histrico,
compartindolo con el turismo y sintindonos orgullosos de ser mexicanos.
La hospitalidad, los valores artsticos, el conocimiento relativamente expandido del ingls y otras, son caractersticas que ofrecen al extranjero un
entorno ms amable, para establecer o crecer un negocio global y en el que los
empresarios extranjeros pueden formar un hogar temporal.
Es evidente que tantas fiestas y celebraciones con un ausentismo laboral
elevado afecta de manera importante la productividad y la calidad de los
productos fabricados en nuestro pas; un ejemplo prctico lo constituye
los denominados autos de los lunes, que son los automviles con mayor
riesgo de problemas de calidad que son armados a principios de semana.
Una posible solucin sera legislar para que algunos festivos se celebren en
sbado o domingo, aun cuando la tendencia reciente haya sido promover
el turismo interno, ubicando las conmemoraciones de manera tal que sea
factible hacer un nuevo puente. Debemos regresar a que el 5 de Mayo, o
el 20 de Noviembre se celebren esos das y no como lo acordaron nuestros
legisladores. Los puentes son causa para dejar de producir y por lo tanto,
son una desventaja competitiva.
3.3. Sobrerregulacin
Regulacin es la accin y efecto de regular (ajustar o poner en orden algo,
poner en funcionamiento un sistema de determinadas normas). El trmino
suele utilizarse en lo cotidiano como sinnimo de normatividad.
La regulacin por lo tanto, consiste en el establecimiento de normas, reglas
o leyes dentro de un determinado mbito. El objetivo de la regulacin es
141
mantener un orden, llevar un control y garantizar los derechos de todos los

integrantes de una comunidad.
La sobrerregulacin es la generacin de disposiciones o documentos
normativos que rompen con el principio de proporcionalidad de la regulacin,
generando control innecesario y excediendo el propsito de cada norma. La
sobrerregulacin se puede advertir fcilmente en las normas que no generan
valor (normas excesivas e innecesarias), exceden las facultades del emisor,
producen un control excesivo e innecesaria concentracin del poder de
decisin, son variables o imposibles de cumplir en la realidad.
La sobrerregulacin es un problema que atae a todos los niveles de gobierno
en nuestro pas y afecta directamente la competitividad.
No slo afecta la posibilidad de los particulares para desarrollar las actividades econmicas, sino que adems, deteriora el buen desempeo de las
instituciones pblicas establecidas para garantizar el ejercicio de los derechos
fundamentales de los ciudadanos, como son el trabajo, la educacin, la salud,
la vivienda, la seguridad y la justicia, entre otros.
Si se tiene en cuenta el conjunto de costes y beneficios, la regulacin estatal
exceder siempre, sin excepcin alguna, el nivel de eficiencia que la justificara.
As hemos venido justificando la sobrerregulacin excesiva.
La sobrerregulacin es objeto de crtica y protestas en numerosos pases,
como ha sido reconocido por la OCDE, que ha propuesto un proyecto global,
para todo el mbito de su influencia, de alternativas a la regulacin intil.
Resulta muy difcil introducir cambios en la regulacin estatal a causa de
la lentitud y la complejidad del proceso poltico. No es raro que se pongan
en marcha regulaciones anacrnicas correspondientes a pocas ya superadas.
Ms an, las regulaciones pueden sobrevivir a las circunstancias que las
vieron nacer.
Las posiciones crticas ante la regulacin excesiva tambin se han visto
intensificadas por el hecho de que una regulacin demasiado pormenorizada
resulta incompatible con las necesidades de las empresas que han de
competir en mercados sometidos a los vertiginosos cambios que produce la
142
globalizacin. El coste de las regulaciones resulta parcialmente peligroso.

Son impuestos camuflados que reducen la competitividad de las empresas
nacionales justo cuando han de enfrentarse a un mercado cada vez ms
agresivo.
Segn datos basados en estudios de la propia Unin Europea, el nmero total
de disposiciones legales dictadas por la Comunidad y la Unin Europea creci
de 1,947 en 1973 a 14,729 en 1990 hasta alcanzar 23,027 en 1996. En los
pases subdesarrollados, el ritmo de crecimiento regulatorio es similar.
Otro motivo para el establecimiento y el crecimiento de las regulaciones es
el hecho que existen numerosos grupos de inters de todas clases, tamaos y
categoras que se benefician de ellas. La bsqueda de rentas mediante las cuales
algunos grupos de inters inclinan la intervencin estatal en provecho propio,
explica el hecho, ampliamente observado, de que la intervencin estatal suele
estar dominada ms por los intereses de determinados productores o grupos
que por el inters general.
En el mbito federal en Mxico, se puede decir que la sobrerregulacin afecta
el desempeo de las instituciones pblicas en tres niveles:
El normativo, en el que se establecen las atribuciones o funciones y reglas
que constituyen la razn de ser de las Secretaras de Estado, las empresas
paraestatales, los fideicomisos pblicos, las procuraduras y las comisiones, a
lo que formalmente se denomina dependencias y entidades.
El organizacional, que se refiere a la manera cmo se organizan las
dependencias y entidades de la administracin pblica internamente para
cumplir con sus funciones, o sea, las descripciones de puestos, niveles de
autoridad y nmero de plazas con que cuentan.
El del personal, que incide en el desarrollo y desempeo de los servidores
pblicos y que va ligado a la experiencia o capacidad con que cuentan para
realizar las funciones, actividades o tareas encomendadas y finalmente es lo
que hace exitosa o no la gestin de una institucin.
La administracin pblica vive inmersa en un universo de regulaciones que
no slo ordenan la manera en cmo los servidores pblicos deben disear,
143
planear y ejecutar los programas prioritarios o sustantivos de sus dependencias

y entidades, sino tambin norman todas las actividades que stos realizan
internamente, hasta el grado de regular cosas tan sencillas como la sustitucin
de focos. As, cada una de las funciones, actividades y tareas desarrolladas
por los servidores pblicos est normada. Pareciera que la razn de ser de
muchos puestos es la expedicin de reglas, sin realmente medir su impacto,
consecuencias y resultados. En otras palabras, muchos servidores pblicos
justifican su trabajo y remuneracin con la expedicin de disposiciones de
todo tipo, lo que a su vez da lugar a la creacin de nuevas reas dentro de
las organizaciones pblicas o incluso a la creacin de nuevas instituciones
dedicadas a normar. La justificacin es siempre que la inexistencia de estas
reas o instituciones, slo impedira cumplir con las demandas ms sentidas de la sociedad en reas de gran relevancia para el desarrollo econmico
del pas.
En sntesis, ante la insatisfaccin de la sociedad, los servidores pblicos
encargados de la operacin y el buen funcionamiento de las instituciones
pblicas buscan justificar su ineficiencia o falta de actuacin contribuyendo
a los malos resultados, a otras instancias o circunstancias que se encuentran
fuera de su control. Sostienen que carecen del marco legal adecuado para
facilitar y hacer ms eficiente la administracin pblica. Arguyen la falta de
reglas, que no se ha legislado de tal o cual manera, la ausencia de normas hace
imposible cumplir con las funciones encomendadas al Estado.
El problema radica en pensar que slo a travs de la expedicin de ms normas
es como la administracin pblica puede cumplir con eficacia sus funciones
cuando, precisamente, la sobrerregulacin es el problema que lo impide.
La buena regulacin reduce los costos de transacciones y operacin de
empresas y negocios, lo que eleva la productividad y eficiencia empresarial.
Por el contrario, la mala regulacin obstaculiza la creacin de empresas y
conlleva la prdida de competitividad. Sin embargo, uno de los efectos ms
dainos de una regulacin ineficiente y onerosa de cumplir, es que promueve
la corrupcin, ya que una mala regulacin propicia abusos de poder.
El titular de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) (2012),
ha hecho una magnifica sntesis en su artculo Los retos en materia de mejora
regulatoria asocindola a la competitividad describiendo que:
144
La mejora regulatoria es un mecanismo que, al asegurar claridad

y calidad en las reglas del juego, ha de inducir una creciente y sana
competencia entre los actores econmicos (nacionales y extranjeros),
la apertura de mercados y la productividad, fomentando una mayor
calidad de los productos y servicios a precios competitivos para los
consumidores, dentro y fuera de nuestras fronteras. Los beneficios de
dicho mecanismo han de verse reflejados no slo en el ahorro para
los consumidores sino tambin en la capacidad de las empresas
para competir eficientemente en los mercados. En suma, la mejora
regulatoria es un instrumento para la creacin de condiciones
crecientes de signo positivos que, en materia de negocios, coadyuven a
la atraccin y retencin de inversin productiva generadora de empleo.
Ello se denomina competitividad.
Resulta indispensable que en todos los niveles y rdenes de gobierno, se
arraigue una nueva cultura de calidad regulatoria que al final del da, beneficie
a los consumidores en trminos de mayor oferta de bienes y servicios a precios
ms competitivos, a la par de superar todas las trabas de ndole administrativo
que afectan indebidamente la actividad econmica.
La experiencia internacional es concluyente en el sentido de que el nivel
de competencia juega un papel determinante en favor de la innovacin, la
reduccin de precios, y la calidad de los bienes y servicios proporcionados a
los consumidores.
Por ello, la regulacin aplicable para la entrada a los mercados en los distintos
sectores econmicos debe ser revisada y orientada para facilitar el acceso a
todos los participantes interesados.
Adems de emprender acciones para dotar de mejor regulacin a sectores
especficos, tambin ser importante acompaar estas acciones con medidas
regulatorias de impacto transversal que simplifiquen rpidamente la entrada a
los mercados para empresas de cualquier origen y tamao, por lo que toca remover barreras u obstculos de entrada a los mercados y para la apertura
de empresas. Entre los instrumentos jurdicos que deben ser revisados en este
caso destaca la Ley General de Sociedades Mercantiles, la Ley de Inversin
Extranjera, el Cdigo de Comercio, y la Ley de Propiedad Industrial, entre
otros.
145
Queda an un largo camino que recorrer para tener una regulacin adecuada;
en el Reporte Doing Bussiness 2012, el pas se coloc en el escaln 53 de 183
pases en trminos de facilidad para hacer negocios.
La sobrerregulacin es un lastre de alto costo en tiempo, recursos y esfuerzo,
es un obstculo para el desarrollo de un pas; sin embargo, es conveniente
resaltar que el otro extremo, la desregulacin, tampoco es productiva. Debe
lograrse un equilibrio que controle los efectos indeseables.
3.4. Corrupcin y tramitologa
Estos dos eventos constituyen serios obstculos para la competitividad. No
son exclusivos de los pases pobres, pero s son mucho ms frecuentes que en
los ricos.
La tramitologa es un neologismo con el que los ciudadanos resignados se
refieren a los mltiples y excesivos trmites que deben realizar ante una
dependencia publica, para poder acceder a un permiso, licencia, autorizacin
o hasta para realizar el pago de un impuesto, multa o sancin administrativa.
La tramitologa llega a ser tan compleja que provoca en muchos casos, se
desistan los solicitantes de ejercer su derecho.
Se piden numerosos documentos, a veces hasta repetidos, firmas, sellos,
formatos, pagos, copias, entre otros muchos. Y cuando se cumplen los
requerimientos, aparecen mgicamente otros ms.
La filosofa oculta consiste en que entre ms complejo sea un trmite, mayores
oportunidades existen de una cadena de solicitudes de ddivas que acelere
el trmite.
Corrupcin: Es la accin y efecto de corromper (depravar, echar a perder,
sobornar a alguien, pervertir, daar). La corrupcin es una prctica nociva
para la competitividad que consiste en abusar de poder de los funcionarios o
de medios para sacar un provecho econmico o de otra ndole. Se entiende
por corrupcin poltica al mal uso del poder pblico para obtener una ventaja
ilegtima: el trfico de influencias, el soborno, la extorsin y el fraude son
algunas de las prcticas ms frecuentes de corrupcin, que se ven reflejadas en
acciones comunes como entregar dinero a un funcionario pblico para ganar
la licitacin de un contrato, o pagar una ddiva para evitar una clausura.
146
A la corrupcin se encadenan otros delitos, ya que el corrupto suele incurrir en

la prctica otras desviaciones para permitir o solicitar algo ilegal.
Lo que conocemos de la corrupcin suele provenir de los escndalos ms
o menos publicitados por los medios de comunicacin, de la experiencia
personal, y de inferencias ms o menos sustentadas en los dos primeros
aspectos mencionados. Se presupone que slo se conoce la punta del iceberg,
pues lo oculto sobrepasa con mucho a lo que se ve.
Todos los niveles de gobierno son susceptibles a la corrupcin poltica. Las
formas de corrupcin varan, pero las ms comunes son el uso ilegtimo de
informacin privilegiada, el trfico de influencias, el patrocinio, sobornos,
extorsiones, fraudes, malversacin, la prevaricacin, el caciquismo, el
compadrazgo, la cooptacin, el nepotismo y la impunidad. La corrupcin
facilita a menudo otro tipo de hechos criminales como el trfico de drogas,
el lavado de dinero y la prostitucin; aunque no se restringe a estos crmenes
organizados.
La evidencia internacional indica que los pases en desarrollo viven con una
regulacin deficiente de la actividad econmica y altos grados de corrupcin
por mucho tiempo. Multitud de anlisis continan confirmando una alta
correlacin entre trabas legales innecesarias a las actividades productivas y
la corrupcin.
Algunos indicadores internacionales ubican a Mxico entre los pases con
mayor corrupcin a nivel mundial. El peligro radica en que si la corrupcin se
extiende indiscriminadamente puede socavar o destruir el Estado de Derecho
en nuestro pas, as como el crecimiento econmico.
Entre las formas de corrupcin predominantes se han identificado dos
claramente: la captura del Estado, que se refiere a pagos extraoficiales
realizados a legisladores y/o polticos con el fin de influir en la definicin
de las reglas del juego de acuerdo con sus propios intereses, y la corrupcin
burocrtica-administrativa, que incluye pagos extraoficiales a funcionarios
pblicos con el fin de distorsionar la implantacin prescrita de las leyes,
polticas y regulaciones.
Independientemente de la forma en que la corrupcin se presente, subyacen
elementos que la exacerban tales como un marco regulatorio excesivo, grandes
147
desigualdades sociales y econmicas y la carencia de un eficiente Estado de

Derecho.
El organismo Transparencia Internacional seala en su informe global de la
corrupcin 2009 que la corrupcin se ha corporativizado; el sector privado
de los pases desarrollados as como en vas de desarrollo, ha incorporado
la corrupcin a su modus operandi elevando los costos de manera notable.
Como elementos que afectan la competitividad, Transparencia Internacional
destaca:
La corrupcin de los funcionarios es explcita o implcitamente ilegal
en cualquier pas que tenga un sistema legal, por lo cual no debe ser
una opcin para ninguna empresa del sector privado. No hay ninguna
diferencia, en principio, entre un gran soborno pagado a un ministro o alto
funcionario (la corrupcin en grande.) y un soborno pequeo que se paga
a un funcionario de menor rango (la corrupcin menor). Sin embargo, los
aspectos prcticos del trabajo en ciertos pases pueden hacer que algunas
compaas justifiquen la desviacin, utilizando la corrupcin menor,
como un pago de facilitacin. Para poder obtener lo que les corresponde,
o pretenden.
Corrupcin privada
En el blog de Transparencia Mexicana El Sector Privado-Comparativo se
refiere que en las economas en vas de desarrollo, la corrupcin en el sector
privado est lejos de ser tan clara como la del sector pblico. Mientras algunos
pases tienen leyes que penalizan explcitamente la aceptacin de comisiones
secretas o pagos informales a los empleados, muchos otros pases no cuentan
con esas leyes.
El soborno dentro del sector privado es comn en todas partes del mundo y
en numerosos sectores industriales. Nuestra economa global tiene un alcance
tan internacional como el soborno en el sector pblico. Los sobornos privados
se depositan con gran frecuencia en cuentas bancarias extranjeras.
El soborno en el sector privado ocurre, entre otras, en las siguientes grandes
reas:
148
Las adquisiciones. El soborno de agentes de compras para proyectos

del sector privado es tan frecuente como el soborno para proyectos gubernamentales. Son muy comunes los intentos de sobornar a los
compradores de grandes cadenas comerciales.
Las distribuidoras, licencias y franquicias. El escndalo alemn llamado
Opelgate, en el cual los agentes de la empresa aceptaron sobornos a
cambio de la concesin de distribuidoras lucrativas, es un ejemplo de la
corrupcin generalizada.
El espacio de exposicin de la mercanca. Es comn que los
representantes de ventas de los productores de bienes de consumo
sobornen a los gerentes de las tiendas para que les den a sus productos
un lugar favorable en los exhibidores. Asimismo, las compaas de
discos sobornan a los disk jockeys de la radio para que toquen sus discos
(payola).
Informacin tcnica y comercial que es propiedad de la empresa.
Hay numerosos casos en los cuales los competidores les pagan a los
empleados tcnicos y a los encargados de mercadotecnia para obtener
copias de informacin que es propiedad de la empresa, como los
diseos de los productos, las listas de clientes y la informacin sobre
los precios.
La industria financiera. Ha sido comn el soborno de empleados
bancarios para obtener prstamos o mejores tasas de inters, como lo
revelaron investigaciones despus de escndalos bancarios en Japn e
Indonesia, as como de la crisis estadounidense de ahorros y prstamos.
La eliminacin de desechos. Este es un terreno comn para el soborno, y
a menudo involucra al crimen organizado. Hay varios tipos de soborno,
incluyendo el de inspectores de control de calidad para que rechacen
productos de buena calidad, que se pueden entonces comprar como
desecho y vender de nuevo a precios para productos de alta calidad.
Deportes. Algunos ejemplos recientes incluyen la aceptacin por
parte de los principales miembros del Comit Olmpico Internacional
(COI) de .obsequios inapropiados; una organizacin de boxeo que
149
acepta sobornos de los entrenadores de los boxeadores para otorgar

calificaciones ms altas, que permiten que los boxeadores participen en
peleas ms lucrativas; corredores de apuestas que han sobornado a los
jugadores de basquetbol para que jueguen mal, y jugadores de ftbol
que manipulan los resultados.
Ocultar internamente los sobornos puede llevar a estados de resultados falsos,
y a declaraciones fiscales falsas. Uno de los principios ms importantes de
las licitaciones competitivas es que aquellas compaas que ofrecen la mejor
combinacin de precio y calidad deben ganar los contratos, con frecuencia en
muchos casos no sucede as; se ignoran otros factores como el desempeo o
la situacin financiera. La corrupcin es un factor inaceptable que destruye la
competencia libre y justa, y en el mercado tambin retrasa el desarrollo del
sector privado. Se excluye de hecho a los nuevos actores, y se premian las
ineficiencias en vez de repararlas.
El fraude, particularmente en el mbito de la administracin financiera, es
por supuesto un problema antiguo, tanto para el sector privado como para el
pblico. Sin embargo, el soborno para obtener contratos an es la forma ms
comn de fraude en el sector privado, y probablemente est ms generalizado
de lo que los dueos y accionistas piensan.
En lo que se refiere a la corrupcin en grande, las empresas del sector privado
justifican tener presin para sobornar en tres mbitos principales. El primero
incluye a ciertos pases, particularmente en el mundo en desarrollo, donde
puede ser muy difcil obtener un contrato gubernamental o paraestatal sin
pagar un gran soborno. Esto generalmente se hace mediante un representante
que recibe una comisin (un porcentaje del total) cuando el negocio se haya
asegurado. La comisin es generosa y puede aguantar sin problema el pago del
soborno necesario. Una empresa puede justificar de manera interna su accin
no slo con base en el argumento de que era una necesidad de negocios, sino
tambin de que slo est respetando las prcticas locales.
El segundo punto de vulnerabilidad es que el soborno en el extranjero
generalmente se permite porque muchas trasnacionales lo hacen. Esta
prctica puede defenderse moralmente con el argumento de que el negocio
resultante est manteniendo empleos, sin tener en cuenta el costo de empleos
en otra parte.
150
El tercer factor entra en juego cuando las compaas intentan crear empleos
ofreciendo sobornos muy atractivos a los encargados de tomar decisiones para
que aprueben compras o proyectos innecesarios.
La corrupcin debe combatirse adems de una fiscalizacin estrecha y
autoritaria, con la enseanza de valores ticos y de honestidad a los estudiantes
de cualquier nivel escolar; es sin duda, un proceso lento y difcil, pero la
sociedad debe reconocer la honestidad como un valor inapreciable.
Medios anticorrupcin
Desde luego los inmediatos sern la supervisin a fondo del cumplimiento
normativo. Exista ya el suficiente abanico de reglas y normas que regulen
las transacciones sean contractuales, de licencia y permisos, de trmites y
registros, de control y licitaciones, entre otras muchas. El problema no es una
ausencia u omisin normativa, sino el infinito ingenio para evadirlas. Cada
vez que se instala un control, se generan dos formas de salvarlo.
Usuario Simulado. La SubSecretara de Atencin Ciudadana dise uno de los
principales procedimientos anticorrupcin: los usuarios simulados. Dentro de
la iniciativa privada se les conoce como shoppers que son compradores que
verifican la cantidad de los productos y servicios en:

Hoteles.
Centros Comerciales.
Lneas Areas.
Bancos
Restaurantes, etc.
Para mejorar los servicios pblicos se han realizado en otros pases los
siguientes ejemplos de iniciativas:

Carta para usuarios de Servicios Pblicos

Iniciativas de Normas y Servicios
Carta de Calidad en los Servicios Pblicos
El Observatorio de Calidad

Carta del Ciudadano

(1992) Blgica.
(1992) Canad
(1992) Francia
(1992) Espaa
(1991) Reino Unido
151
Instrumentacin del Gobierno Mexicano

Sistema de Compras Gubernamentales (COMPRANET). www.
compranet.gob.mx.
Modernizacin de los sistemas de quejas y denuncias.
Sistema Telefnico de Atencin Ciudadana (SACTEL) 54 82 20 00
01 800 00 14 800, correo: sactel@secodam.gob.mx.
Revisin de normas, reglamentos, procedimientos y mtodos de trabajo
(Desregulacin y simplificacin).
Capacitacin permanente del personal de primer contacto con el
ciudadano.
Participacin Ciudadana mediante la aplicacin de encuestas de opinin.
Establecimiento de estndares de calidad.
Promocin de una cultura sobre la calidad y el mejoramiento continuo.
Evaluacin de la gestin pblica a travs de la Estrategia Usuario
Simulado.
Estrategia
La estrategia opera con la figura de usuarios simulados que son servidores
pblicos, prestadores de servicio social y ciudadanos en general, tcnicamente
preparados, que permanente e imparcialmente, de manera incgnita, evalan
a travs de indicadores y simulacin de trmites, la calidad de los servicios
pblicos y la deteccin de prcticas de corrupcin.
En sntesis, la corrupcin tanto en el sector pblico como en el privado es
un problema social complejo, que ha de combatirse con mltiples acciones
tanto preventivas como correctivas. Debe llevar aparejado el fortalecimiento
de valores como la honestidad, integridad y probidad. Es un proceso largo y
difcil pero que debemos combatir en todos los niveles y sectores sociales.
3.5. Suborganizacin de la produccin
La produccin de bienes y servicios es sin duda, uno de los principales
soportes de la competitividad de un pas. El Diccionario de la Real Academia
Espaola la define como la suma de los productos del suelo o de la industria.
152
Para lograr buenos resultados en la produccin de un pas, debe de existir

una eficiente organizacin de los factores que participan en la generacin de
bienes y servicios.
Los factores tradicionales de la produccin fueron definidos por Adam Smith,
quien consider tres bsicos, cada uno de los cuales participaba en el resultado
de la produccin mediante una recompensa fijada por el mercado:
La tierra: recompensada por la renta.
El capital: recompensado por el inters.
El trabajo: recompensado por los salarios.
Sin embargo, especialmente para la competitividad, actualmente los economistas sealan una estructuracin ms compleja de la produccin.
El factor tierra se considera hoy, bien como componente del capital, o bien
como un componente de un factor natural ms amplio (recursos naturales o
capital natural).
En la economa del conocimiento y el desarrollo empresarial, desde finales
del siglo XX se considera que la tecnologa y su conjuncin con la ciencia
(lo que se ha denominado I+D investigacin y desarrollo o incluso I+D+I
investigacin, desarrollo e innovacin) es un cuarto factor de produccin,
que caracteriza cada vez ms la produccin en los pases desarrollados.
Paralelamente, a la nocin de capital fsico o capital financiero, se aade
la de capital humano o capital intelectual, incluso de capital social, como
variable explicativa de la mejora de la productividad que no resulta de los
otros factores.
Para algunos pueden simplificarse los nuevos factores de la plena produccin en:

capital estructural
capital fsico
trabajo material
capital inmaterial (know-how, organizacin, activos incorpreos pero
computables, trabajo inmaterial, economa del conocimiento).
153
La inversin permite aumentar el volumen de los factores de produccin, y

la capacitacin puede ser considerada como una forma de inversin porque
aumenta las capacidades del trabajador y la produccin.
Los pases con economas en crecimiento frecuentemente tienen una capacidad
empresarial disminuida, o es deficiente la manera de organizar su produccin;
a esto le llamamos Suborganizacin y es una de las principales causas de que
exista enorme dificultad para incrementar la competitividad, en los pases con
recursos escuetos.
Por tierra, se entiende no slo la tierra agrcola sino tambin la tierra
urbanizada, los recursos mineros y los recursos naturales en general.
Por capital se concibe al conjunto de recursos producidos por la mano del
hombre que se necesitan para fabricar bienes y servicios: la maquinaria o las
instalaciones industriales. La palabra capital se usa muchas veces de forma
incorrecta para designar cualquier cantidad grande de dinero. El dinero slo
ser capital cuando sea utilizado para producir bienes y servicios, en cuyo
caso se llamar capital financiero. El dinero a utilizar para adquirir bienes de
consumo no puede ser llamado capital.
Por trabajo se entiende la actividad humana, tanto fsica como intelectual.
En realidad toda actividad productiva realizada por un ser humano requiere
siempre de algn esfuerzo fsico y de conocimientos previos.
La produccin es la generacin por un organismo pblico o privado, de bienes
y servicios, realizando la transformacin de materia prima mediante el empleo
de mano de obra y maquinaria.
Los medios utilizados para lograr la produccin son, por tanto, la tierra
(recursos renovables y no renovables), el trabajo (mano de obra) y el capital
(inversin en maquinaria, y la organizacin empresarial). La disponibilidad
relativa de estos factores en un pas, es uno de los aspectos ms determinantes
de la inversin y el comercio internacional.
Para que una empresa logre sus objetivos debe conseguir la mejor combinacin
de los factores de produccin disponibles. Esta combinacin variar a lo largo
del tiempo y depender de la necesidad de crecimiento, de la disponibilidad
154
de mano de obra calificada y de la experiencia de los trabajadores, de las

nuevas tecnologas y de los precios de mercado de los distintos factores de
produccin.
Los recursos econmicos son los diferentes tipos de mano de obra, el capital,
la tierra y el espritu empresarial utilizados para producir bienes y servicios,
puesto que los recursos de toda sociedad son limitados o escasos, su capacidad
para producir bienes y servicios tambin es limitada.
Cabe mencionar que este problema de suborganizacin de la produccin se
agudiz, al persistir un efecto de pobreza generalizada, como se presenta
en Amrica Latina y frica, pues al no controlar los gobiernos la actividad
econmica, se quieren resolver estos problemas basndose en los precios, y
como stos estn manipulados por los pases desarrollados, el crecimiento
econmico se vuelve ms difcil.
El nivel general de vida de una comunidad est dado por los bienes y servicios por habitante disponibles para la poblacin. Las riquezas naturales por s
solas no garantizan un alto nivel de vida para un pas, es necesario combinar
factores que permitan la optimizacin de la produccin. Cada productor se
enfrenta a dos problemas fundamentales: a) Qu combinacin de recursos
debe emplear para producir eficientemente, y b) Qu cantidad de mercancas
debe producir. El autor lvarez Garavito seala que se consideran vigentes los tres tipos de sectores de produccin en un pas, referidos a la tierra,
ellos son:
Primario: Comprende las actividades que estn en mayor contacto con la
naturaleza, agricultura, industrias extractivas, minas, exploracin forestal,
pesca.
Secundario: Manufacturero o industrial, toma los bienes producidos en el
sector primario para transformarlos, o adicionarlos o modificarlos y ofrecer
productos semielaborados por otros empresas o productos terminados para ser
usados o consumidos
Terciario o comercial: Recibe los productos del sector primario y los
terminados del sector secundario o industrial, y los entrega a los usuarios o
consumidores finales para que satisfagan sus necesidades.
155
En los pases pobres cada vez son ms escasas y menos rentables exportar
materias primas, dado que los precios los fijan los compradores, por esa
situacin slo es en el sector secundario y terciario donde pueden mejorar sus
ingresos. Adems de que hay un agotamiento natural de ellos.
El nivel de vida, el bienestar y el progreso de un pueblo dependen, en gran
parte, del trabajo y la satisfaccin de las necesidades, se derivan del espritu
con que cada ser humano desempee su profesin.
Una de nuestras debilidades se encuentra en las empresas que no han querido
renovarse, al modernizar sus procesos, con maquinaria de ltima tecnologa y
un cambio de actitud, el empresario carece an de una visin globalizada de
su mercado y tiene, por tanto, suborganizada su produccin.
Otra de nuestras reas de oportunidad en el proceso de produccin radica en
que los ciudadanos exijan al gobierno cumplir como director responsable del
desarrollo de las actividades econmicas. De acuerdo con las necesidades y
las disponibilidades del pas, debe fijar objetivos, formular polticas, asignar
recursos y establecer mecanismos que le permitan lograr lo propuesto. Pero
el Estado no acta slo como director del sistema, participa tambin como
productor y como consumidor. Como productor, lo hace en algunos renglones
directamente a travs de dependencias o empresas oficiales, tanto en la
produccin como la comercializacin de bienes y servicios. Como proveedor
de servicios pblicos, en la salud, la educacin, vivienda, energa, acueductos,
vas pblicas etc., lo cual requiere altas inversiones en infraestructura que
permitan garantizar, un desarrollo econmico sostenido a travs del tiempo.
Segn el investigador Antonio de Pablo en su documento Nuevas formas de
organizacin del trabajo, una realidad selectiva, en las empresas altamente
rentables se estn poniendo en prctica algunas nuevas formas de trabajo,
tales como:
Los cambios en la organizacin del trabajo se estn produciendo hoy, como
resultado de la introduccin de nuevas tecnologas, particularmente de
aquellas ligadas al desarrollo de la microelectrnica.
La rotacin de puestos: supone que los trabajadores pasan de unas tareas a
otras. En unos casos, se trata de tareas similares, aunque dentro de puestos
156
de trabajo ubicados en contextos, secciones o departamentos diferentes. El

paso de un operario de un sector a otro dentro de una cadena de montaje, o
el intercambio de una mecangrafa del departamento de administracin al de
ventas, son ejemplos de rotacin de puestos de un lugar a otro, sin que por
ello cambie el tipo de tareas y actividades que realizan. La rotacin puede, sin
embargo, implicar un cambio en la naturaleza misma de las tareas a realizar, lo
que sin duda va a repercutir en la propia organizacin del proceso de trabajo.
Ampliacin de tareas. El objetivo de la ampliacin de tareas es superar la
excesiva fragmentacin de actividades, tpica de la organizacin taylorista
del trabajo. Para ello, se intenta agrupar en un mismo puesto de trabajo varias
tareas hasta entonces disgregadas. As, por ejemplo, en una cadena de montaje
de aparatos elctricos, el trabajador lleva a cabo ahora el montaje de cada
pieza en su totalidad, realizando diferentes tareas como pueden ser las de
cableado, ensamblaje, soldadura, etc.
Se trata, pues, de agrupar tareas que se sitan a un mismo nivel de complejidad
y cualificacin. En este sentido, se suele utilizar el trmino horizontal para
referirse a este tipo de reorganizacin del trabajo. En general, suelen ser
tareas bastante sencillas y que no exigen demasiada competencia tcnica o
profesional por parte de quienes las ejecutan.
Enriquecimiento de tareas. Se trata no slo de yuxtaponer tareas, sino de integrarlas en una unidad ms amplia que les confiere nuevas dimensiones.
Suele hablarse de integracin vertical, ya que se integran tareas ms simples
y que apenas requieren cualificacin con otras ms exigentes y ligadas a
niveles ms altos de calificacin y de responsabilidad. Se tratara, pues, de
modificar la propia naturaleza de la actividad laboral, superando as los rasgos ms clsicos de la organizacin del trabajo. Dentro de un mismo rol, el
trabajador puede realizar tareas de planificacin y de preparacin del trabajo,
junto a la actividad de produccin propiamente dicha.
La organizacin mejorada de la produccin en la economa subdesarrollada
es un elemento capital para incrementar la productividad en una primera
instancia y en una segunda, la competitividad del pas.
Se requiere convencer a los empresarios de la rentabilidad de las inversiones en
capacitacin de sus trabajadores y en la adquisicin de avances tecnolgicos,
157
los cuales no slo pueden ser comprados en el exterior, sino que es factible
desarrollarlos internamente promoviendo la innovacin y creatividad de
nuestra mano de obra. Los productores ya no deben slo pensar en el mercado
interno, sino tener una ptica globalizada y producir para un mercado nico:
el internacional.
Cuando un pas logra combinar de manera ptima sus factores de produccin,
organizndolos eficientemente con una filosofa de mejora continua, habr
encontrado el camino para ser altamente competitivo.
3.6. Inseguridad y criminalidad
Antecedentes
Los pases subdesarrollados estn viviendo la mayor de las crisis de inseguridad
en el tiempo. En frica y principalmente en el Mundo rabe, por razones
polticas, la cada de dignatarios y lderes ha tenido un alto costo de sangre y,
por supuesto, crisis de las economas.
En Mesoamrica y Mxico, la violencia se ha desencadenado por la lucha
contra el narcotrfico que se ha convertido en un oponente terriblemente
poderoso por el monto de capital que maneja, a veces, igual o mayor que el
Producto Interno Bruto de algunos pases.
Su poder no slo destaca en lo econmico, tambin radica en la capacidad
de corromper o amenazar a la autoridad, as como, en el hecho de haber
internacionalizado su mercado, influencia y relaciones con otros pases de
Amrica, Europa y Asia, principalmente.
Oficialmente en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 de Mxico, en
el rubro 1.4 denominado crimen organizado se describen objetivos y
estrategias para combatirlo (aunque han tenido a la fecha un escaso resultado).
Sin embargo, en la actual Administracin (20012-2018) se redirigir la poltica
pblica de Seguridad Nacional con nuevas estrategias.
Causas
Entre las causas internas ms conocidas de la criminalidad creciente, estn el
desempleo, la falta de oportunidad para los jvenes, la inflacin, el descenso
158
del poder adquisitivo de la moneda, la desintegracin familiar, la falta de

valores ticos y morales, la facilidad para ingresar al crimen organizado
que tiene ingresos abundantes que permiten adquirir equipo y armamento de
ltima generacin, la impunidad en muchos casos, la complicidad de los
policas, jueces y agentes del ministerio pblico y la influencia nociva de
medios de comunicacin que convierten en falsos hroes a los criminales.
Entre las causas de origen externo estn la ya mencionada internacionalizacin
del mercado de drogas, la formacin de redes criminales interconectadas,
los nuevos medios de trasiego (mini submarinos, contenedores, sistemas
satelitales de comunicacin, transporte areo no tripulado, entre otros.)
Algunos especialistas en el tema, refieren la teora de que existe un Grupo
Elite que genera la droga, decide qu pas ser el eje temporal del comercio
ilegal, habiendo sido primero Colombia y ahora Mxico, y se est preparando
ya el siguiente: Senegal. Lo anterior hasta ahora no pasa de ser una especulacin
posible, pero no comprobable.
Un nmero indeterminado de proyectos de inversin en nuestro pas han sido
cancelados o han cambiado el destino. Tambin por temor, innumerables
empresas han tomado con cautela sus planes de exportacin y se ha gastado
una fortuna en procurar alguna seguridad privada, aunque siempre insuficiente,
para sus instalaciones, oficinas, productos y empleados. Por miedo, ciudadanos sin importar su posicin econmica han tenido que enfrentar cada vez
mayores gastos en la compra de proteccin para sus bienes y para sus familias.
El gobierno federal ha minimizado los impactos y presentado un programa
que busca combatir frontalmente a la delincuencia organizada. Estas acciones,
sin duda llegan bastante tarde, y aparentemente no han considerado las
experiencias, fracasos y xitos de otros pases que han disminuido sus ndices
de criminalidad en tiempo record. Ah est, por ejemplo, Estados Unidos,
particularmente en New York, o Bogot y Cartagena en Colombia.
Segn el investigador criminalista Ren Jimnez Ornelas, Doctor en
Sociologa, con especialidad en Poblacin, del Colegio de Mxico, la crisis
de criminalidad que comenz a desarrollarse en los pases desde el inicio
de la dcada de 1990, no ha dejado de expandirse y agravarse. No slo
eso, a la criminalidad se sumaron las guerras entre narcotraficantes y ms
159
recientemente, la andanada de los perdedores de esos encuentros, que se

manifiestan en forma de extorsin, venta de proteccin y secuestros a la
poblacin en general.
Explicaciones
Hay dos tipos de explicaciones para el fenmeno de la criminalidad: una es de
naturaleza endgena, porque surge de la propia realidad nacional de manera
nica y distinta al resto del mundo; la otra, tambin surge de la realidad
nacional, pero se produce en un contexto internacional que le da caractersticas
propias. Los dos tipos de explicacin no son contradictorios, pero revelan
distintas dimensiones del problema y por eso amerita un anlisis propio.
En lo que todos los diagnsticos coinciden es en la debilidad del gobierno
dentro de un entorno legal que protege los derechos humanos como factor
explicativo. No cabe duda de que, como se puede inferir, la fortaleza de un
gobierno autoritario permite certidumbres no derivadas de la existencia de
instituciones slidas y representativas, sino de la capacidad de operacin
misma y de la propensin a emplear mtodos inaceptables en una democracia.
Los procesos de democratizacin tiene el efecto de debilitar esta capacidad
de operacin y cancelar el recurso a instrumentos autoritarios. La apuesta
inherente a un proceso de democratizacin es que, poco a poco, se consolidarn
instituciones capaces de permitir logros y xitos que confieran certidumbre
y eviten excesos, respetando los derechos de criminales, ciudadanos y
autoridades.
Situacin actual
Mxico pasa en esta poca por la peor crisis de criminalidad que haya vivido;
hemos logrado ttulos poco dignificantes como el que Ciudad Jurez es la
ciudad ms peligrosa del mundo, o de que Mxico es el pas ms riesgoso
para los reporteros de la fuente. Lo ms lamentable es que empezamos a
acostumbrarnos a la violencia y el crimen; nmeros bajos de muertos ya no
impactan a la opinin pblica, se habla de 60,000 muertes violentas, cifras no
oficiales ni comprobables, pero aterradoras en un pas sin guerra.
El proceso de descentralizacin administrativa y poltica en Mxico lleg
en el peor momento posible, porque ocurri justo cuando el narcotrfico
160
experimentaba una transformacin. Visto en retrospectiva, la apertura

econmica y la negociacin del TLC, fueron los primeros pasos de un proceso
de liberalizacin poltica y descentralizacin que vinieron a generalizarse
con la apertura poltica y la derrota presidencial del Partido Revolucionario
Institucional (PRI) en el ao 2000, que afect los instrumentos y mecanismos
de control que antes dominaba el Ejecutivo Federal, y poco a poco se fueron
disminuyendo y transfiriendo hacia los gobernadores, los partidos polticos
y los poderes fcticos. Aunque tom algunos aos en considerarse la
transferencia real del poder, en 1994 se hizo evidente que la Presidencia ya
no contaba con la capacidad de antao para imponer su voluntad, debiendo
lograr consensos y escuchar quejas ciudadanas.
Mientras que los beneficiarios de esas transferencias sbitamente adquirieron
un gran poder, no todos contaban con capacidad de accin o, ms exactamente,
con la estructura para ejercer el poder.
Los poderes fcticos no requirieron ms que formalmente separarse del PRI
o adquirir su propia presencia pblica para hacer valer sus intereses. Algo
similar ocurri con los partidos polticos y lderes legislativos, aunque con
frecuencia fueron poco sutiles en su manera de hacer obvio el nuevo estilo
en las relaciones de poder. A esto se le ha venido agregando una creciente
impunidad por ineficiencia o corrupcin que impide castigar a los delincuentes
Se dice que los costos directos e indirectos actuales de la inseguridad en
Mxico, representan aproximadamente el 15% del PIB (108,000 mdp), cifra
mayor que la recaudacin fiscal. Hay costos no cuantificables como la zozobra y el miedo, la imposibilidad de libre trnsito, la prdida de confianza en la
polica, la prdida del prestigio e imagen del Ejrcito y la Marina, y el fuerte
estmulo que genera la impunidad, facilitando el ingreso de los jvenes al
crimen organizado.
Gobernabilidad
El verdadero cambio es realmente trascendente para fines de la gobernabilidad
del pas, y ocurri a nivel de los gobernadores. En contraste con un lder
sindical, empresarial, partidista o legislativo, el gobernador de un estado tiene
responsabilidades concretas para la salud y seguridad de la poblacin, as
como para el funcionamiento de procesos vitales de la estabilidad del pas. Sin
161
embargo, uno de los grandes descalabros de la transicin poltica mexicana

reside precisamente en que nunca se desarrollaron mecanismos garantes de una
transferencia segura, efectiva, responsable y seria de la operacin cotidiana en
materia de seguridad pblica. El gobierno federal fue perdiendo capacidad
de accin, pero los gobernadores no, la desarrollaron con la misma serenidad
y muchos, quiz la mayora, todava no comienzan a hacerlo. El resultado
es que tenemos en la seguridad pblica escasez de policas profesionales,
corrupcin, un sistema disfuncional de procuracin de justicia y una creciente
inseguridad en las actividades cotidianas y en la planta productiva.
Narcotrfico
El otro lado de la moneda tenemos el cambio en el perfil del narcotrfico
en el pas. Por muchos aos el narcotrfico tena una racionalidad logstica:
llegaban cargamentos del sur a los que se sumaban la produccin nacional y
todo se exportaba. Los supuestos arreglos entre funcionarios y gobiernos con
narcos, algo de lo que tanto se habla hoy, tenan una dinmica muy distinta a
la actual, porque el negocio del narcotrfico era esencialmente de transporte
hacia el norte, en tanto que el gobierno federal era sumamente poderoso.
La combinacin permita un grado de corrupcin que era funcional al
narcotrfico, en tanto no amenazaba al gobierno. El total de los participantes
estaban satisfechos, aparentemente.
Todo indica que hacia mediados de los 90s, el narcotrfico comenz a
desarrollar el mercado interno de drogas, ante el blindaje de las fronteras de
Estados Unidos, decisin que cambiara todo. Ahora la criminalidad tanto la
que es delincuencia pura, tradicional, como la derivada del narcotrfico se ha
convertido en un factor de inestabilidad y creci en paralelo a la desarticulacin
del aparato de inteligencia y seguridad del gobierno federal. La combinacin
de democratizacin y descentralizacin del poder, con el crecimiento del
narcotrfico y la criminalidad tuvo el escenario ideal para su desarrollo.
Impactos en la competitividad
En primer lugar, el cierre de muchas empresas e industrias que se niegan
a pagar derecho de piso o proteccin debido a que, evidentemente,
disminuyen o desaparecen las ganancias.
162
Otras empresas, principalmente transnacionales, han decidido trasladar sus

planes a pases menos violentos.
El mayor efecto es que ante los riesgos, a pesar de las campaas
gubernamentales, muchos de los inversionistas evitan o posponen invertir en
una nacin que no ofrece seguridad. Otros retos empresariales se dan en el
turismo: Mxico pierde turismo por inseguridad.
Ante la mala percepcin en el extranjero y las alertas de seguridad generadas
por gobiernos locales y federales de los Estados Unidos, la demanda de Mxico
como destino turstico est descendiendo. La cada en la llegada de turistas
internacionales a nuestro pas es casi una tragedia, los que arriban son atrados
con base en rebajas de precios en tarifas hoteleras, lo que implica bajar la
calidad. La versin oficial es que poco ha impactado, aunque el descenso se
ha compensado con la crisis europea.
Segn el Alto Comisionado de la ONU, para los Derechos Humanos la
violencia y el narcotrfico son la causa del desplazamiento de ms de 160,000
personas en 5 estados del Norte del pas y en el Centro.
Se ha declarado a Mxico, segn el reporte ms reciente (2013) del Instituto
por la Economa y la Paz, en el sitio 132 de menor a mayor violencia entre
162 naciones. El pas menos violento es Islandia y el ms violento Afganistn.
Para integrar este ranking se consideran 23 puntos para medir la ausencia
de violencia, a travs del anlisis de expertos internacionales independientes.
Entre estos se encuentran: la percepcin de la sociedad tiene de la criminalidad;
el nmero de desplazados con respecto a la poblacin total; la inestabilidad
poltica; el potencial de actos terroristas; el nmero de homicidios por cada
100 mil habitantes y los niveles de violencia y criminalidad.
Como es fcilmente apreciable, la violencia de Mxico impacta severamente
nuestra competitividad; de persistir esta situacin, la inversin externa e interna
ser cada vez menor, aumentando la pobreza y el desempleo, generndose
mayor criminalidad.
La normatividad y las sanciones a la criminalidad deben ir ms all de los
trminos de actuacin de las polticas pblicas, ampliarse con rigor y verificar
los actos sospechosos de corrupcin en juicios.
163
Deben impedirse y detectarse en su caso, los grandes contratos de ltimo

minuto, o compras mayores que se realicen al final de la Administracin.
Tampoco han de permitir los crditos y endeudamientos onerosos,
principalmente en los gobiernos estatales, porque les son heredados a los
siguientes Gobiernos. En un crculo vicioso, tiene que corregirse a la brevedad,
la estrategia maestra del combate a la criminalidad, no bastan las buenas
intenciones, si no se logran resultados evidentes, hay que cambiar, ajustar,
enriquecer con innovaciones, experiencias internacionales, cooperacin con
pases vecinos, para generar una nueva estrategia contra el crimen organizado.
En el captulo Acciones inteligentes de seguridad nos atrevemos a sealar
algunas estrategias que podran ayudar, entendiendo que la criminalidad
y la inseguridad, no slo son un problema del gobierno, sino de todos los
mexicanos.
3.7. Investigacin y desarrollo
Es una de las mejores herramientas para elevar la competitividad de un
pas. Las naciones desarrolladas han sido siempre las fuentes de los avances
tecnolgicos, gracias a la serie de institutos dependientes de sus universidades,
o independientes, algunos asociados a grandes corporaciones.
El presupuesto asignado rebasa en la mayora de aquellas naciones el 1% del
PIB para educacin superior, y otro 1% para investigacin, lo que permite la
atraccin y retencin de investigadores de alto calibre, con honorarios que les
permiten vivir holgadamente y dedicar el total de su tiempo a estas labores,
utilizando adems los equipos de ltima generacin. Esta es la razn del
porqu los Premios Nobel asignados a la Ciencia, se otorgan en estos pases y
slo ocasionalmente, lo obtiene un latino.
Los pases con economas en desarrollo atienden tibiamente sus necesidades
de investigacin. Mxico, por la Ley de Educacin nicamente destina el
0.4% (4 mil millones de dlares aproximadamente) del PIB a la investigacin
y desarrollo. Existen pequeas reas que realizan estas actividades, y casi
siempre se orientan a la ciencia aplicada, principalmente en robtica, salud,
bioqumica, polucin, electrnica y comunicaciones. Son esfuerzos aislados,
casi heroicos, hechos por investigadores sin recursos ni equipos.
164
El concepto competitivo se refiere a la investigacin en ciencias aplicadas,

o bien, ciencia bsica utilizada en el desarrollo de ingeniera, que persigue
con la unin de ambas reas un incremento de la innovacin que conlleve un
aumento en eficiencia y rentabilidad de las empresas.
Un fuerte vnculo entre la investigacin y el desarrollo para las ciencias
aplicadas es, por un lado, una nueva fuente de ingresos para los institutos de
las universidades gracias a la cooperacin con las empresas y, por otro, las
empresas ven un futuro ms prometedor si se asocian con la investigacin de
forma continua.
Investigacin de ciencia bsica
Tiene como meta el conseguir resultados y experiencias, sin el objetivo
de buscar una utilidad prctica. Ms bien se trata de ampliar la base de
conocimiento, es decir, disear y comprobar teoras e hiptesis de leyes para
obtener as una base para el conocimiento orientado a la aplicacin. Dado que
los resultados de esta actividad a menudo no pueden protegerse o utilizarse,
no suele darse en el sector privado, sino, ms bien, en universidades u otras
instituciones de investigacin.
[
El desarrollo tecnolgico se ocupa de la obtencin y desarrollo del

conocimiento y las capacidades, cuya meta es la solucin de problemas
prcticos con ayuda de la tcnica. Para ello se sirve de los resultados de la
investigacin de ciencia bsica, del conocimiento orientado a la aplicacin
y de las experiencias prcticas. El objetivo es la creacin y el cuidado de
potenciales avances tecnolgicos o bien de competencia central tecnolgica
que permitan aplicaciones prcticas directas. El trmino del desarrollo
tecnolgico es similar al trmino investigacin de ciencias aplicadas en las
ciencias naturales e ingenieras.
La gestin de la innovacin tiene lugar en el proceso llamado predesarrollo.
Con una gestin de ideas sistemtica, bajo la utilizacin de tcnicas creativas,
este proceso tiene un impacto en toda la empresa para generar nuevas ideas de
productos. Los llamados innovacin scouts tienen contacto con redes externas
para estar al tanto de cambios tecnolgicos relevantes.
En otros trminos, la innovacin tecnolgica es el proceso que conjuga una
oportunidad de mercado, con una necesidad y una mejora tecnolgica, la cual
165
tiene como objetivo la produccin, comercializacin, y explotacin de un

nuevo proceso, producto, actividad comercial, modelo de negocio o logstica,
as como el servicio al cliente.
En Mxico, el gobierno federal decidi crear en el 2002, el Fondo de
Innovacin Tecnolgica (Secretara de Economa-Conacyt), el cual para
el 2012 cont con una reserva de recursos equivalentes a 600 millones de
pesos para beneficiar la adaptacin de actividades de innovacin y desarrollo
tecnolgico en las pequeas y medianas industrias mexicanas.
La Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de Diputados en Mxico,
ha presentado una modificacin a la Ley de Educacin que consiste en asignar
como mnimo el 1% del PIB a la investigacin y desarrollo. Mxico ocupa el
penltimo lugar de asignacin en este rubro dentro de todos los pases de la
OCDE. Finlandia y Japn, tambin miembros de ese organismo, asignan el
3.5% de su Producto Interno Bruto.
El investigador de la UNAM Enrique del Val (2011) seala en su trabajo
Tendencia, Retos y Prospectivas referente a la educacin superior, ciencia
y tecnologa en Mxico, que pese a los esfuerzos y avances para impulsar
la educacin superior, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y
la innovacin, los resultados muestran que no hemos logrado consolidar un
sistema de educacin superior, y de ciencia y tecnologa slido, dinmico y
plenamente articulado con las necesidades y prioridades del pas.
Mxico enfrenta la necesidad de impulsar una revisin profunda de las polticas de la educacin superior, ciencia y tecnologa, que permita hacer de estas
actividades, palancas de crecimiento econmico sostenibles, e instrumentos
para construir una sociedad ms incluyente y con mayores niveles de bienestar
colectivo.
La insuficiente investigacin en educacin superior y en ciencia y tecnologa,
as como la baja cobertura en educacin superior, se encuentran entre las
causas de insuficiente formacin de cientficos y tcnicos, en relacin con
las necesidades del pas y en comparacin con lo que ocurre en el mbito
internacional. Por cada 10 mil personas que conforman la poblacin econmica
activa, el sistema mexicano de educacin superior grada 0.5 doctores al
ao. En Brasil es el doble, en Canad cinco veces ms y en India y Corea
166
del Sur diez y ocho veces ms. Tal situacin, combinada con la insuficiente
inversin pblica y privada en ciencia y tecnologa, conlleva a una baja
formacin de investigadores. La UNESCO reporta que Mxico cuenta con un
total de 37,900 personas dedicadas a la investigacin cientfica y al desarrollo
de tecnologa, aportando 0.5% del total del mundo. Mxico cuenta con 353
investigadores por cada milln de habitantes. En contraste, los pases de la
OCDE en promedio tienen diez veces ms.
Los bajos niveles de investigacin pblica y privada en ciencia y tecnologa,
la reducida capacidad de investigacin cientfica y tecnolgica y su desigual
distribucin en el territorio nacional, se refleja en una insuficiente productividad
cientfica y tecnolgica. As lo confirman los indicadores de generacin de
patentes y de produccin cientfica. Datos de 2012 muestra que ms del 94%
de las patentes solicitadas en Mxico y casi 98% de las patentes concedidas
corresponden a personas del extranjero. Asimismo, en 2012 los residentes de
Mxico registraron slo 38 patentes en la Oficina de Patentes de los Estados
Unidos, que significan 0.5% del total registrado por dicha oficina. Mientras
en Mxico se registran 2 patentes por cada milln de habitantes. Finlandia y
Suecia registran 271 y 270 patentes anualmente.
En sntesis, la innovacin deriva de la investigacin y desarrollo tecnolgico, si
tenemos escasa innovacin, ms difcil nos resulta apalancar la competitividad.
Hasta ahora, los gobiernos mexicanos no han comprendido la importancia de
la investigacin en el desarrollo del pas.
No es un rubro que logre resultados inmediatos, por lo que poco le interesa
al poltico, requerimos de un cambio en la visin integral de requerimientos
del pas.
3.8. Altos precios de energticos
El tema de los precios de energticos es muy complejo ya que no slo
involucra a una economa, como en el caso de Mxico, dependiente para su
funcionamiento fiscal de los hidrocarburos, incluyendo sus efectos negativos
de contaminacin y gases invernaderos que afectan la salud humana.
Sin duda nuestros costos de produccin de bienes y servicios estn
directamente relacionados con los precios de los energticos y por ende,
nuestra competitividad en los mercados internacionales.
167
El investigador Francisco Salen H. (2008) en su documento El sector

energtico desde una perspectiva socioeconmica, apunta que la energa
primaria se ha convertido en un factor indispensable para la economa y
la vida cotidiana en las sociedades modernas, no slo como insumo en los
procesos industriales, agrcolas y para el resto de los sectores econmicos,
sino que funge como garanta de una vida confortable para una gran parte
de la poblacin. Seala tambin el paradigma de Mxico que a pesar de un
crecimiento lento de la economa nacional, el consumo de energa es mayor al
crecimiento de la poblacin y al de la economa.
Los energticos son aquellas substancias clasificadas de manera qumica
por su habilidad potencial para producir energa, en su mayora proveniente
de los enlaces covalentes de los tomos de carbono. Tambin llamados
combustibles fsiles, son aquellos energticos que se dan por naturaleza en
el medio ambiente. Gran parte de los energticos de origen orgnico son
los hidrocarburos naturales, aunque existen ms, tales como el gas natural,
petrleo, carbn e hidrocarburos slidos.
Los recursos energticos inorgnicos, son aquellos utilizados por el hombre
para producir energa de una manera inorgnica. Obviamente, todo recurso
tiene su origen en la naturaleza, pero algunos son modificados completamente
por el hombre, o bien, requieren un proceso especial para explotar su potencial
energtico.
La asignacin de precios de los principales energticos depende de factores
externos e internos. Para entenderlo mejor se requiere una pequea semblanza
histrica de los factores que han determinado su precio.
El ao 1973 marc el final de la era del petrleo seguro y barato. En octubre,
como resultado de la guerra entre rabes e israeles, los pases rabes
productores de petrleo recortaron su produccin y embargaron el suministro
de crudo a Estados Unidos y los Pases Bajos. Aunque el recorte rabe
representaba una prdida de menos del 7% del suministro mundial, provoc
el pnico de las compaas petroleras, los consumidores, los operadores
del petrleo y algunos gobiernos. Cuando unos pocos pases productores
comenzaron a subastar parte de su crudo se produjo una puja desenfrenada
que alent a los pases de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP), que por entonces ya eran 13, a subir el precio de todo su petrleo a
niveles de hasta 8 veces superiores a los precios de pocos aos antes.
168
En 1978 comenz una segunda crisis del petrleo cuando, como resultado de la
revolucin que acab destronando al Sha de Irn, la produccin y exportacin
iran de petrleo cayeron hasta niveles casi nulos. Como Irn haba sido
un gran exportador, el pnico volvi a cundir entre los consumidores. Una
repeticin de los acontecimientos de 1973, incluidas las pujas desorbitadas,
volvi a provocar la subida de los precios de crudo durante 1979. El estallido
de la guerra entre Irn e Irak en 1980 dio un nuevo impulso a los precios del
petrleo.
Los elevados precios del petrleo volvieron a provocar una recesin econmica
mundial y dieron un fuerte impulso a la conservacin de energa; a medida
que se reduca la demanda de petrleo y aumentaba la oferta, el mercado
del petrleo se fue debilitando. El crecimiento significativo en la oferta de
petrleo procedente de pases ajenos a la OPEP, como Mxico, Brasil, Egipto,
China, la India o los pases del mar del Norte, hizo que los precios del crudo
cayeran an ms.
Situacin en Mxico
Los empresarios de nuestro pas, adems de los productores agrcolas, se quejan
frecuentemente de los costos elevados de los energticos, aun en comparacin
con otros pases que no tienen nuestros recursos naturales, adems el marco
jurdico mexicano tiene hasta ahora, restricciones en materia de inversin
privada tanto nacional como extranjera, lo que ha impedido se lleven a
cabo proyectos econmicamente viables. En realidad estas restricciones son
autoimpuestas e impiden explotar adecuadamente los abundantes recursos
energticos del pas. La competitividad tambin se ve afectada por la baja
productividad, la nmina onerosa y la carga de jubilados y pensionados de
las dos empresas importantes en el ramo: Petrleos Mexicanos (PEMEX)
y la Comisin Federal de Electricidad (CFE). Mxico tiene una posicin
estratgica relevante porque somos uno de los pocos pases productores que
se encuentran en paz social y estabilidad poltica y econmica a diferencia de
los competidores del Medio Oriente.
Desde hace muchos aos se ha intentado modificar los artculos 27 y 28 de
la Constitucin Poltica, para permitir la inversin privada en el sector; sin
embargo, hay grupos internos que lo han bloqueado bajo argumentos seudo
patriticos de prdida de control del petrleo.
169
El comportamiento de los precios de los energticos en el mercado interno y

el de los insumos industriales y productos agropecuarios a nivel internacional,
constituyen los principales elementos de riesgo para la inflacin en Mxico.
Para el grupo financiero, dichos elementos son la principal diferencia en cuanto
a que la variacin del ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) se
ubicara en 3.9 por ciento, comparado con la previsin del Banco de Mxico
de alcanzar la meta de 3.0 por ciento anual.
As, proyect que en 2012 la inflacin finalizara por debajo de 4.5 por ciento,
apoyado en la ausencia de impactos significativos de impuestos, as como en
revisiones en los salarios contractuales consistentes con las expectativas de
inflacin y las ganancias en productividad.
Sin embargo, los precios crecientes de servicios y productos del sector pblico,
como son los de la gasolina, gas y electricidad, tienen como determinantes
fundamentales los lineamientos aprobados por el Congreso.
Sin embargo, los precios crecientes de productos y servicios del sector pblico,
dado el componente elevado que se tiene que importar de estos insumos, por
ejemplo de la gasolina que debemos comprar en el exterior debido a nuestra
escasa refinacin, e imposibilidad de satisfacer nuestras necesidades.
Poltica de precios
La poltica adoptada para los precios de los combustibles consistente en
ajustes peridicos y graduales en los precios de las gasolinas, el gas y disel,
tiene como objetivo evitar impactos abruptos, sobre los niveles de inflacin,
al mismo tiempo que se busca minimizar el impacto negativo en el uso de los
recursos en la economa, el medio ambiente y la distribucin del ingreso.
El subsidiar las gasolinas tiene un serio impacto econmico para la sociedad
mexicana. Se dice que es un subsidio con beneficio para unos pocos (los
dueos de autos y transportes) y que afecta a toda la sociedad (60,000 mdp
anualmente). Por ello, la poltica va reduciendo cada vez ms dicho subsidio.
Los investigadores A. Navarro y S. Moreno Prez (2010) sealan en
el documento Sector Energtico de Mxico que dicho sector ha sido
170
determinante para el desarrollo del pas, es la fuente principal de los ingresos

pblicos y representa 3% del PIB nacional. Por lo anterior, la mayor parte de
sus actividades son ejercidas exclusivamente por el Estado, aunque algunas
estn abiertas a la iniciativa privada. En el mbito de los hidrocarburos, existe
inversin privada en el rubro de gas natural (transporte, almacenamiento,
distribucin y mantenimiento). En el mbito elctrico el Estado es el nico
participante en la generacin, transmisin y distribucin de electricidad, en
tanto que la cogeneracin y el autoabastecimiento estn abiertos a la iniciativa
privada. Este sector est integrado por una gran gama de instalaciones tanto
para la exploracin y aprovechamiento de hidrocarburos como para la
generacin de energa elctrica.
Sector elctrico
El sector elctrico est integrado bsicamente por la empresa estatal CFE,
la cual distribuye el fluido elctrico en toda la Repblica. El sector elctrico
mexicano es relativamente eficiente en el mbito internacional; aunque
en una nota publicada recientemente se seala que la productividad de los
trabajadores cay 12% de 2010 a 2011, debido al exceso de trabajadores, y
a una capacitacin insuficiente de su personal en lo general, aunque cuentan
con tcnicas de elevado nivel.
El consumo nacional de electricidad se integra por dos componentes: las
ventas internas de energa elctrica, las cuales consideran la energa entregada
a los usuarios con recursos de generacin del sector pblico, incluyendo a los
productores independientes de energa, y el autoabastecimiento, que incluye
a los permisionarios de autoabastecimiento, cogeneracin, usos propios
continuos e importacin de electricidad. El nmero de usuarios de energa
elctrica atendidos por la CFE representaron cerca de 31 millones de usuarios.
El Sistema Elctrico Nacional, desde el punto de vista del destino final de la
energa elctrica generada, est conformado por dos sectores, el pblico y el
privado. El sector pblico se integra por CFE, y las centrales construidas por
los Productores Independientes de Energa (PIE), stos ltimos entregan la
totalidad de su energa a CFE para el servicio pblico de energa elctrica.
Por otro lado, el sector privado agrupa las modalidades de cogeneracin,
autoabastecimiento, usos propios y exportacin.
171
El mayor consumidor de energa elctrica es el industrial con 59% del total,

le sigue el sector residencial o habitacional con 25%, el comercial 7.5%, el
bombeo agrcola y los servicios tienen porcentajes menores al 5 por ciento.
Algunos expertos en materia de energa han sealado que uno de los problemas
que aquejan al sector es que la energa elctrica distribuida proviene de plantas
generadoras ubicadas a distancia de entre 200 y 500 kilmetros entre planta y
planta; otro problema grave es el robo de energa a travs de tomas irregulares.
Nuestro marco normativo establece que el sector pblico tiene a su cargo y de
manera exclusiva, el desarrollo de las reas estratgicas; asimismo, dispone
que existan organismos y empresas para la gestin eficaz de dichas reas.
De esta forma, el Estado asume la responsabilidad de satisfacer la demanda
nacional de energa a travs de las empresas Pemex y CFE. Para cumplir
con esta responsabilidad, en nuestro pas se ha puesto particular atencin en
propiciar la participacin de capital privado en algunas actividades enfocadas a
la ampliacin de la infraestructura energtica, las instalaciones que conforman
dicha infraestructura tratan de asegurar el abastecimiento energtico, y al
mismo tiempo, seguir fortaleciendo la actividad econmica.
Para dar al lector una idea de magnitud, sealaremos que existen a nivel
mundial diversos tipos de energticos segn su origen, los montos principales
en produccin mundial en 2011 (billones de BTUs) son:
Petrleo.................................66,467,408
Carbn...................................63,320,928
Gas natural............................48,895,322
Hidroelctricas......................13,153,112
Nuclear..................................10,624,182
Viento......................................2,527,592
Biocombustibles......................1,004,882
Solar............................................503,110
Geotrmica.................................137,820
Produccin total..................203,695,275
Para que seamos competitivos en materia energtica se debe generar
un mercado que permita diversificar las fuentes de abastecimiento, la
subrogacin de algunas actividades a la iniciativa privada y, sobre todo,
la posibilidad de fijar precios de manera autnoma, equivalentes a los del
172
mercado internacional. Un paso importante ser establecer mecanismos de

incremento de productividad tanto de los trabajadores como de los recursos
materiales. Las mejoras tecnolgicas han de incorporarse en todos los sectores
productores de energa. Pemex debe tener un funcionamiento autnomo bajo
criterios de rentabilidad y eficiencia, evitando ser el soporte fiscal del pas.
Otra forma de mejorar los precios de energticos es liberando el gas y la
petroqumica, de manera que con tecnologa de punta, empresas privadas
realicen su explotacin.
Despus de realizar una reingeniera integral de Pemex y la CFE para
convertirlas en entidades eficientes y rentables (con un criterio eminentemente
productivo, sin concesiones al sindicato), debemos aceptar que la poltica de
precios de los energticos en el corto y mediano plazos, difcilmente cambiar,
a menos que se modifique la eficiencia, rentabilidad y el rgimen fiscal de
Petrleos Mexicanos, los elevados precios de los energticos continuarn
siendo un obstculo que dificulta el progreso competitivo. Sin embargo, es
posible y recomendable modificar los consumos de energa provenientes de
los hidrocarburos, tales como reducir a nivel nacional, los bienes y servicios
que utilizan de manera intensiva los hidrocarburos, mejorar la eficiencia de
los sistemas de produccin con la adopcin de tecnologa de punta, y controlar
la deforestacin y el exceso en la contaminacin ambiental por las industrias.
Especial relevancia tendra el incremento en la inversin para la explotacin
de fuentes energticas alternativas como la energa elica, solar, la geotrmica
y slo que los avances tecnolgicos lo permitan, el manejo seguro y confiable
de la energa nuclear, que en otros pases est dejando de ser visible su
utilizacin ante el riesgo de catstrofe como las de Rusia y Japn.
3.9. Procesos tecnolgicos obsoletos
En la inmensa mayora de las economas poco desarrolladas, la vigencia
tecnolgica en la produccin de bienes y servicios se encuentra desfasada,
lo que se traduce en mayores costos en la fabricacin de artculos, o en la
generacin de servicios que hacen competir en condiciones desventajosas a
nivel internacional.
Si bien, en Mxico, el comn denominador de los procesos productivos es
operar con una tecnologa anticuada, algunos sectores revisten caractersticas
particulares urgentes, que ms adelante se describen.
173
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) seala en su

documento Situacin de la Tecnologa en Mxico que para que la
ciencia, la tecnologa y la innovacin tengan efectos favorables en el pas,
es indispensable su apropiacin social, es decir, que sectores amplios de la
poblacin las incorporen como parte de su cultura. La educacin formal es
la principal va para el proceso de socializacin del conocimiento. Por esta
razn, la competitividad de los pases est estrechamente vinculada con la
amplitud y calidad de sus sistemas educativos, en particular los de educacin
superior. Adems, las sociedades que estn en la frontera del conocimiento
cientfico y tecnolgico tienen mucho mayores posibilidades de modificacin
y ampliacin de su riqueza intelectual para innovar. De ah que la brecha
econmica entre pases desarrollados y los en proceso de desarrollo, salvo
algunas notables excepciones, se est ampliando.
Algunos pases emergentes como India, Taiwn y Corea, que identificaron
oportunamente la relevante contribucin de la calidad de la educacin y
decidieron ubicar a la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTI) como
prioridad en sus polticas pblicas, han logrado acceder a estadios ms avanzados
de desarrollo; varios ms, han empezado en la presente dcada a corregir el
rumbo y a obtener resultados muy satisfactorios en los niveles de crecimiento
de la economa. Son procesos complejos que incluyen el establecimiento de
bases normativas y legales; educacin de calidad e incorporacin de jvenes
en las tareas de investigacin; generacin y aplicacin del conocimiento e
innovacin en las actividades industriales y de servicios de todo el pas, para
fortalecer el desarrollo socialmente equilibrado y sustentable. Los cambios
requieren una actividad creciente con la participacin coordinada de todo
el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCYT), adems de un
financiamiento pblico y privado suficiente.
Manufactura
La industria mexicana deber evolucionar hacia la produccin de manufacturas
de alta tecnologa, sobre todo en las ramas energtica, aeronutica, mineral y
biotecnolgica, a fin de equilibrar su relacin comercial con Asia. El problema
es que la manufactura mexicana actualmente no compite ni en volumen ni en
precio con los artculos chinos, ni tampoco rivalizan con los productos hightech que fabrica la industria nacional japonesa o la de Corea del Sur, lo cual
deja en desventaja a nuestra industria.
174
Para revertir esta tendencia, Mxico debe invertir abundantes recursos para
pasar de una industria manufacturera tradicional a una productora de
alta tecnologa, lo cual requiere mejorar el capital humano y la tecnologa
industrial de punta (nanotecnologa en especial).
Se trata de adoptar polticas orientadas a promover la competitividad del sector
manufacturero mediante la liberalizacin del comercio, la inversin en capital
humano e infraestructura moderna y una gestin macroeconmica prudente,
seala un estudio BID. Adems, incrementar la Inversin Extranjera Directa
(IED) que puede ser un instrumento poderoso para diversificar y mejorar las
manufacturas mexicanas. En lugar de exportar simplemente los productos
bsicos, Mxico puede promover la coinversin con empresas asiticas para facilitar la transferencia de tecnologa, y as acceder a conocimientos
especializados en el rea de manufactura.
En los ltimos aos la inversin en tecnologas de informacin y comunicacin
en Mxico ha sido mnima; ya que se gasta nicamente el 3.2% del PIB. Si se
compara esta inversin con la realizada en el resto del mundo, puede ubicarse
a nuestro pas en el lugar 50, incluso debajo de otros pases latinoamericanos
como Argentina (que ocupa el lugar 29).
Como se puede ver, es necesario que Mxico invierta cada vez ms en
tecnologas de informacin. Anteriormente, un obstculo que se presentaba
para implementar tecnologas de informacin era el elevado costo que stas
significaban, pero ese punto ya no es un problema.
Muchas de las tecnologas de informacin que existen en la actualidad estn
adaptndose tanto a las medianas como a las pequeas y micro empresas,
por lo que se estn convirtiendo en herramientas al alcance de prcticamente
cualquier negocio o empresa.
Actualmente, un mayor nmero de personas y empresas se ha dado cuenta
de la importancia de las tecnologas de informacin como estrategia para
aumentar la competitividad del pas, ya que son aplicables a cualquier tipo
de empresa, son un factor fundamental que impacta la competitividad en
cualquier sector del pas.
En Mxico se est promoviendo el uso de tecnologas de informacin
mediante diversos programas. Uno de ellos, el Programa para el Desarrollo
175
de la Industria del Software (PROSOFT), est impulsndolas a travs de la

Secretara de Economa, con el fin de desarrollar la industria de software y
extender el mercado en este rubro en Mxico.
Otro de los programas que busca el fomento del uso de tecnologas de
informacin en nuestro pas, es el desarrollado por la Fundacin Mxico
Digital. Su propsito es incrementar el uso de tecnologa en el pas por medio
del desarrollo de proyectos en beneficio de las empresas mexicanas. En esta
fundacin intervienen varias empresas que se comprometen a aportar recursos
junto con el gobierno, como son: IBM, Microsoft, TELMEX y Dell.
Adems, otra de las opciones que tienen las empresas mexicanas
(especialmente las pequeas y medianas), es la de solicitar financiamiento a
Nacional Financiera, ya que se han destinado ms de 100 millones de pesos
para impulsar la compra y la implementacin de tecnologas de informacin.
Estos programas para fomentar el uso de tecnologas de informacin pueden
ser un factor importante para que en Mxico se empiecen a desarrollar e
implementar. Es importante destacar que el costo de las tecnologas ya no es
un factor que impida la implementacin de las mismas, pues muchas empresas
productoras y comercializadoras de tecnologas de informacin han diseado
opciones ms sencillas y accesibles para las pequeas y medianas empresas.
Existen muchas formas para promover las tecnologas de informacin. Una
de ellas es, como se menciona anteriormente, apoyar a las empresas para
que usen hardware y software tanto en sus operaciones diarias, como en su
relacin con proveedores y clientes. Otra de las formas ya mencionadas es
mediante financiamientos.
En el sector de informacin, las ventas al menudeo de equipos TI se redujeron
4.5%, mientras que la parte servicios profesionales, cientficos y tcnicos
creci slo con una tasa de 5.6 % para dicho periodo. (INEGI, Junio 2009).
La meta impuesta por el programa PROSOFT para el ao 2013 de lograr
una produccin anual de software de 5,000 millones de dlares, y convertir
a Mxico en lder latinoamericano de desarrollo de software y contenidos
digitales en espaol, pues peligra si no se desarrollan ms esfuerzos y
oportunidades para el sector.
176
Grandes esperanzas se derivan de la prxima instrumentacin del Programa

de Licitacin de Bandas de Frecuencias, que supone flujos de inversin
vitales para el desarrollo de la infraestructura nacional con un mayor acceso
y demanda de servicios de telecomunicaciones, especficamente los fijos,
mviles, de banda ancha inalmbrica y de enlaces cortos.
En cuanto a conectividad telefnica estamos muy lejos del ideal, ya que se
cuenta actualmente por cada 100 habitantes con 15.4 conexiones telefnicas
fijas y 71.5 conexiones celulares (abril 2009), aproximadamente el 50% de lo
requerido.
Slo el 14% de las PYMES cuentan con un dominio en internet (Secretara de
Economa, 2012). Significa que el 86% de las principales fuentes de empleo
del pas, no utilizan cotidianamente la red.
Internet
Ante la baja penetracin de internet que existe en Mxico, las empresas
relacionadas con la industria demandaron al gobierno la creacin de una
agenda digital para acelerar el desarrollo econmico y competitivo del pas.
En Mxico, slo unas 31 millones de personas, de 112 millones en total,
tienen acceso a internet, segn datos de la Asociacin Mexicana de Internet
(AMIPCI).
En la actualidad, 10 de cada 100 mexicanos tiene acceso a banda ancha, y para
2013 se tiene la meta de que estas cifras suban a 26 de cada 100.
Nuestro pas apenas tiene una penetracin en banda ancha del 30%, en
comparacin con el 40% de Brasil, el 60% de Espaa y el 90% de Alemania.
Dentro de los pases pertenecientes a la OCDE, Mxico es la nica nacin que
no cuenta con una agenda digital en donde se estructure un Plan Nacional de
Desarrollo Digital que involucre tanto al gobierno como al sector acadmico,
social y privado, siendo un registro para dar sustentabilidad a la mejora
competitiva.
Internet es la puerta de entrada al conocimiento mundial, la cultura, los
avances tecnolgicos, los progresos en salud y control de enfermedades y a
177
las mejoras en la educacin. Los pases con economas en vas de desarrollo

estaremos en franca desventaja a menos que invirtamos recursos de una manera
organizada, integral y universal para permitir que la inmensa mayora de los
ncleos poblacionales puedan disfrutar de sus beneficios. Debe representar
una forma fcil y rauda para asimilar el desarrollo tecnolgico de otros pases,
tropicalizando los procesos de acuerdo a nuestra idiosincrasia y costumbres.
3.10. Fragilidad tributaria
La competitividad del pas se ve obstaculizada severamente por la carencia de
recursos de origen impositivo que tiene el gobierno, al tener un sistema con
muchos talones de Aquiles.
Al existir una escasa recaudacin, los programas sociales, la infraestructura,
el crecimiento econmico y el desarrollo de la calidad de vida se ven
restringidos. Tampoco hay recursos para mejorar la educacin, investigacin,
y el desarrollo tecnolgico, ni para crear nuevas fuentes de empleo, ni poder
combatir la inseguridad y criminalidad, con eficiencia.
Durante 30 aos aproximadamente se ha intentado corregir esta fragilidad del
sistema impositivo, a travs de una reforma fiscal integral, capaz de elevar
significativamente los ingresos recaudados.
Como acciones relevantes podemos citar que en 1980 se cre el Impuesto al
Valor Agregado. En el 2008 se gener el Impuesto Especial a Tasa nica y
en el 2009 el impuesto a los depsitos en efectivo. En la Ley de Ingresos del
2012 hay cambios en relacin con los donativos deducibles, las retenciones
por pagos a bancos extranjeros, la eliminacin de crditos al IETU contra ISR
entre otros.
Los principales cambios para fortalecer la recaudacin habrn de impactar
las siguientes leyes: Ley de Ingresos de la Federacin, Ley del Impuesto
Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS), Ley de Coordinacin Fiscal,
Ley Federal de Derechos, Cdigo Fiscal de la Federacin, Ley de Sociedades
Mercantiles, Ley del Infonavit, Ley del Impuesto al Valor Agregado y Ley del
Impuesto Sobre la Renta, entre las ms relevantes.
Segn el investigador del Colegio de Mxico H. Sobarzo (2007) en su trabajo
Reforma Fiscal en Mxico, los ingresos tributarios en Mxico como
178
proporcin del PIB promediaron 18.7 por ciento entre 1991 y 2000, que
estn ms o menos en lnea con otros pases latinoamericanos con un grado
similar de desarrollo econmico, como es el caso de Brasil (18.6%) o Chile
(18.9%). No obstante, a diferencia de ellos, una caracterstica importante del
sistema tributario de Mxico es que el componente de ingresos proveniente
del petrleo es importante (30%).
En promedio en las dos ltimas dcadas los ingresos tributarios no petroleros
como proporcin del PIB han representado el 10 por ciento, compuesto
principalmente de impuestos al ingreso, IVA e impuestos especiales sobre
alcohol, tabaco y gasolina, que es una carga relativamente baja en trminos
comparativos internacionales.
El sistema tributario mexicano enfrenta dos grandes problemas. Primero, un
grado importante de evasin y elusin fiscales y, segundo, una base impositiva
reducida. El resultado de estos dos elementos es un sistema en el que los
contribuyentes registrados terminan soportando una carga fiscal muy fuerte
y, al mismo tiempo, un componente grande de la poblacin econmicamente
activa prcticamente no paga impuestos.
Debilidades. (Visin global)
Un sector numeroso y creciente principalmente de comerciantes en
economa informal que no son contribuyentes.
Alta complejidad para el cobro de impuestos.
Base de contribuyentes pequea.
Alta elusin y evasin fiscal.
Insuficientes facultades tributarias (control y cobro) de las autoridades
estatales y municipales.
Escaso cobro de impuesto predial en municipios.
Coordinacin insuficiente e inequitativa entre la federacin y los
estados.
179
Excesivos privilegios fiscales, especialmente en la consolidacin fiscal

y en las exenciones.
Metodologa obsoleta en el diseo y la ejecucin de impuestos directos
e indirectos.
Mltiples subsidios que ya no se justifican o que deben actualizarse,
evitando privilegios a los niveles altos de ingresos.
Entre las debilidades institucionales se encuentra una escasa rentabilidad
funcional de reas administrativas obsoletas, duplicadas en las dependencias
federales y estatales que las hace ineficientes.
Otra debilidad es el peso de la plantilla. En muchas ocasiones no se justifican
ni el nmero de plazas, ni los altos salarios asegurados.
El aumento desmedido del endeudamiento pblico en muchos estados y
municipios, principalmente al trmino del periodo de gobierno, con una gran
capacidad de distorsin en la aplicacin de los recursos pblicos.
Mejoras factibles
La ms importante, aunque tambin con mayor dificultad, es la ampliacin
de la base gravable de contribuyentes. Por un lado, la magnitud del problema
del comercio informal ha hecho fracasar todos los intentos de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) de incluir a comerciantes, productores y distribuidores en el padrn de contribuyentes. Existen mltiples intereses
creados y una elevada corrupcin de autoridades que hacen fracasar todos los
intentos de regularizarlos.
La autoridad adems genera una situacin inequitativa, al ejercer toda la
fiscalizacin sobre los causantes cautivos.
Nuestra opinin coincide en lo esencial con el economista de la UNAM Jos
Ayala E. (2000) en su artculo La reforma fiscal en Mxico, modernizacin
tributaria o nuevo pacto fiscal donde seala que:
Los impuestos indirectos al consumo y el IVA, principalmente, tienden
a ser la fuente de ingresos ms importante y equitativa.
180
Se busca eliminar las tasas de excepcin de este impuesto o limitar

su nmero al mnimo (artculos bsicos). Aunque tenga un carcter
regresivo, la tendencia actual es que la redistribucin del ingreso se
realice por medio del gasto social focalizado, utilizando los ingresos
adicionales disponibles. Pero nosotros insistimos en que el factor
primordial para generar la confianza del contribuyente es la transparencia
en el manejo y aplicacin de los impuestos. Se debe fiscalizar todo el
proceso para prevenir la tentacin de las irregularidades.
Reducir el ISR a las empresas como un factor de movilidad de la
produccin a travs de las fronteras. Se buscan acuerdos para colaborar
a evitar una competencia internacional que se vuelva desventajosa y se
debe mantener como estmulo la reinversin de utilidades.
El ISR a las personas fsicas debe constar de pocos escalones y
ser de carcter progresivo, pero con tasas mximas no muy altas,
aproximadamente de 35%. Tambin se busca reducir al mnimo las
deducciones y, en general, el llamado gasto tributario o fiscal.
Simplificacin del sistema tributario, reconociendo el carcter dual de
la economa y el necesario tratamiento diferencial entre las empresas
corporativas modernas y los pequeos establecimientos, principalmente
incorporando aquellos que operan en la economa informal. Actualmente
por lo complicado de las declaraciones, el contribuyente se ve obligado
a pagar los honorarios de un contador pblico, que tambin sufre por
los continuos cambios en la llamada Miscelnea Fiscal anual.
Una medida como el gravamen de alimentos y bebidas y de medicinas
afectara en mayor medida a los hogares de ms bajos ingresos, y
a aquellos con percepciones econmicas ms elevadas, poco los
impactara.
J. Ayala refiere que el comn denominador de la mayora de los anlisis
acadmicos e institucionales sobre el Sistema Fiscal Mexicano, es la
coincidencia en su notable debilidad, entendida sta como una baja carga
tributaria para el conjunto de la economa.
La debilidad fiscal se explica por un conjunto de factores ms o menos
presentes a lo largo de los ltimos aos, entre los cuales destacan los siguientes:
181
exenciones fiscales amplias, insuficiente calidad y cantidad en la provisin de

bienes y servicios pblicos, importancia creciente de la economa informal,
excesiva dependencia de los ingresos petroleros, significativos niveles de
evasin y elusin fiscales, tratamiento preferencial a grandes contribuyentes,
fallas administrativas, lagunas legales y, finalmente, factores polticos. La
combinacin de todos ellos explica de manera sumaria la baja carga tributaria.
En efecto, si se compara a Mxico con pases de similar desarrollo y tamao,
esta carga es atpicamente baja.
Histricamente se reconoce que los ingresos presupuestarios del gobierno
federal han cado 2% del PIB de 1992 a 1998. An ms grave es que los
ingresos tributarios disminuyeron su participacin en 3% en el total de los
ingresos presupuestarios para el mismo perodo.
Destaca como causa de la escasa recaudacin, el temible efecto de las
exenciones fiscales; as observamos que el Sistema Fiscal en Mxico se
caracteriza por un rgimen de excepciones exageradamente amplio. Por
ejemplo, las empresas que participan en sectores gravados con el rgimen
simplificado en agricultura, pesca y transporte terrestre, que generan 10% del
PIB y 25% del empleo, prcticamente no pagan impuestos al ingreso. Muchas
de estas actividades las realizan empresas pequeas, pero tambin grandes,
para las cuales no se justifican las exenciones.
Exenciones fiscales en Mxico (Segn E. Elizondo Revista El Mercado
de Valores N7 Julio 1999). Vlido hasta el 2012 con pequeos cambios
irrelevantes:
Impuesto al valor agregado (IVA)
43% del consumo exento

55% del consumo se grava con el
IVA, frente a 65% en Argentina y
92% en Chile
Grandes agricultores y ganaderos
Pagan 50% de la tasa general
Transportistas terrestres, urbanos y Rgimen
simplificado
(cero
forneos.
impuestos)
Causantes menores (ingresos menores
de 2 millones de pesos anuales)
2.5% sobre las ventas brutas
182
El incremento de la competitividad, tiene como soporte la modernizacin

administrativa y logstica del sistema tributario, que se puede lograr con
tres instrumentos principales. En primer lugar, una simplificacin de las reglas tributarias que permita desburocratizar y descentralizar los procesos
administrativos, lo que a su vez facilitar el pago de impuestos de los
contribuyentes. En segundo lugar, se requiere una innovacin tecnolgica
profunda del sistema de informacin como requisito indispensable para
mejorar la eficiencia y bajar los costos de recoleccin de los impuestos. En
tercer lugar, se necesita una reforma legislativa que, adems de favorecer
la simplificacin, mejore la confianza al conferir certidumbre a los agentes
debido a que el marco jurdico en materia fiscal ser cada vez ms predecible.
Esta modernizacin favorece el logro de los objetivos de toda reforma fiscal:
fortalecimiento de la recaudacin, lucha contra la evasin y simplificacin
de los gravmenes, aunado a incremento de confianza del ciudadano en la
utilizacin de sus impuestos.
Es pertinente insistir que es conveniente y justo no aplicar siempre las acciones
fiscales de incremento impositivo a los causantes colectivos (aunque sea el
camino fcil). Debe estructurarse en todo caso, una estrategia integral para
ampliar la base tributaria, esto en un mecanismo ms eficiente y equitativo. Si
logramos aumentar significativas recaudaciones estaramos en posibilidades
de mejorar la infraestructura que requiere la competitividad. Las desviaciones
o ineficiencias en el manejo de los recursos tributarios es un acto de corrupcin
que mucho daa al pas y no slo debe dificultarse al mximo hacerlo, sino ser
sancionado penalmente.
3.11. Mercado informal
La economa formal es la que permite a un pas la creacin de fuentes de
empleo permanente, con prestaciones sociales al trabajador, que le garantizan
el cuidado de su salud y de su familia, acceso a la vivienda, proteccin contra
riesgos laborales, entre otras ventajas, que aunado al pago de impuestos,
colabora en el desarrollo econmico.
El mercado informal es un obstculo para incrementar la competitividad, pues
constituye una competencia desleal con el comercio establecido, dado que
no tiene costos fijos (agua, luz, seguro social, INFONAVIT, renta, licencias,
permisos, impuesto sobre la renta, IVA, IETU, infraestructura, salarios y
183
prestaciones, derechos de importacin, en su caso). Tampoco es sujeto de

verificaciones, multas y clausuras; tienen sin embargo, el costo de derecho de
piso y gestin por el lder local.
Causas de la informalidad
Los autores M.C. Ramales Osorio, M. C. y Daz Olmedo, M (2005) en su
artculo La economa informal en Mxico, insuficiencia del modelo de
desarrollo y exceso de trmites sealan que:
La existencia de actividades informales obedece a mltiples factores
que incentivan su presencia y desarrollo, y que en algunos casos estn
interrelacionados. Estudios realizados en distintos pases han identificado
los siguientes factores causales de la informalidad: exceso de regulaciones y
trmites, inadecuada fiscalizacin, migracin rural-urbana, desigualdad de
ingresos y de oportunidades, y las polticas econmicas y de empleo asumidas
e implementadas.
La economa informal se ha relacionado con el crecimiento real de la economa
mexicana: a mayor tasa de crecimiento econmico menor desempleo y, por
tanto, menor proporcin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
ocupada en el sector informal, este crculo opera tambin en sentido invertido,
como sucede actualmente en Mxico.
La economa informal se ha convertido en una vlvula de escape para
el desempleo, por lo que el pas tiene engaosamente una de las tasas de
desocupacin ms bajas dentro de los pases que conforman la OCDE.
La informalidad representa el medio de subsistencia para 29.3 por ciento
de la poblacin ocupada, la cifra ms elevada desde que existen registros
disponibles, a partir del 2005.
En 10.3 millones de hogares, al menos un integrante se desempea en la
economa informal, es decir, 34 por ciento de las familias dependen de los
ingresos de esta actividad.
De este total de hogares, 78 por ciento est catalogado con un nivel
socioeconmico bajo o medio bajo, 18 por ciento pertenece al estrato medio
alto y slo el 4 por ciento al alto.
184
Orgenes y consecuencias de la informalidad en Mxico

La organizacin empresarial Confederacin Patronal de la Repblica
Mexicana (COPARMEX), una de las ms grandes del pas seala doce
orgenes principales, con las que en lo personal concordamos, a saber:
La falta, o la debilidad de las instituciones de apoyo y refuerzo del
mercado, que resultan esenciales para el adecuado funcionamiento
de una economa de mercado. Estas instituciones pueden ser tanto
formales como informales, adaptadas a la situacin y a la cultura de
cada sociedad.
En los casos en que estas instituciones existen, no actan con
imparcialidad, de modo que el acceso a las mismas queda reservado a
una minora;
Unos costos de transaccin exagerados los determinados por las
normas y reglamentos que inciden sobre las actividades econmicas,
y una regulacin excesiva que resultan a menudo de normativas mal
elaboradas y entorpecedoras, que erigen obstculos para los negocios,
y desembocan en unos sistemas de administracin pblica ineficaces y
corruptos, en muchas ocasiones.
La falta de aplicacin integral, de un rgimen adecuado de derechos de
propiedad, que impide la creacin del capital nacional necesario para el
desarrollo de las empresas.
La falta de acceso al crdito debido a la ausencia de derechos de
propiedad, y a la incapacidad del sistema del mercado financiero para
prestar servicio a los empresarios de la economa informal, lo cual
obliga a estas empresas a desarrollar sus propios sistemas de crdito, o
a endeudarse con tasas de inters ms elevadas.
La falta de un rgimen legal propicio que est al alcance de los pobres
(por ejemplo para el cumplimiento de los contratos), y permita las
transacciones comerciales, as como del respeto al Estado de Derecho.
La falta de acceso a los seguros, la informacin del mercado y la
tecnologa.
185
La incapacidad y la insuficiencia de los gobiernos a la hora de desarrollar

las polticas e instituciones necesarias, para que la economa formal
sea capaz de absorber a las personas que se incorporan al mercado de
trabajo y a los desempleados.
La migracin del sector rural al urbano, a menudo en busca de unos
empleos que no existen.
La falta de educacin y de calificaciones para integrarse en la economa
formal, as como las elevadas tasas de analfabetismo. Esta carencia hace
que muchos trabajadores no puedan acceder a los empleos disponibles,
y puede impedir la creacin de nuevos puestos de trabajo para los que
se requiere una fuerza de trabajo educada y calificada.
Las rigideces del mercado de trabajo.
La incapacidad para obtener crecimiento econmico sustentable
demostrado durante varios decenios por distintos modelos de desarrollo,
as como las importantes crisis de la deuda que afectan al pas.
Muchas de estas causas de informalidad pueden aplicarse en Latinoamrica y
en economas subdesarrolladas de Asia y frica.
Magnitud del problema
En un estudio del 2010 de investigadores econmicos de la UNAM se
establece que quienes cuentan con primaria incompleta y acceden a una fuente
de trabajo, en el 90 por ciento de los casos est en la informalidad
En Mxico, el 59 por ciento de la poblacin empleada, es decir, 29 millones
de personas a la fecha, se encuentran en la informalidad. En el caso de quienes
tienen 60 aos o ms, el peso relativo de esta categora alcanza el 75.7 por
ciento, y en quienes cuentan con primaria incompleta, el 90 por ciento.
En las consideraciones del INEGI no se incluyen a grupos del mbito rural en
condiciones precarias, tampoco a los trabajadores domsticos remunerados
sin acceso a la seguridad social, ni a los no remunerados, independientemente
del mbito en que se ubiquen.
186
Adicionalmente, el anlisis reflej que del grueso del trabajo informal, 57.4
por ciento, se concentr en el sector terciario.
La participacin de hombres y mujeres en la informalidad registr 58.7 por
ciento, para los primeros, y 59.5, para las segundas. As, la cifra total de la
informalidad dentro del total de la fuerza de trabajo fue del 59 por ciento.
En Mxico, el mercado informal representa un problema maysculo, alrededor
de 740 ciudadanos ingresan a diario a sus filas. Sin embargo, socialmente es
mejor un comerciante informal que un delincuente.
Se dice que, en trminos generales, por cada empleo formal creado se generan
tres empleos informales. En las pequeas y medianas empresas cuatro de cada
diez trabajadores asalariados carecen de cualquier tipo de prestacin social y
laboral, servicio mdico, aguinaldo, vacaciones, reparto de utilidades o prima
vacacional.
En el 2012, como ya se mencion, Mxico tiene segn cifras oficiales del
INEGI, aproximadamente, veintinueve millones de trabajadores en la
informalidad, que representan el 26% del PIB (por su carcter legal, no se
tienen cifras reales, son estimaciones).
Otra razn importante de la informalidad, es la perdida notable de poder
adquisitivo del salario mnimo, en tres dcadas ha perdido entre el 70 y 80%
de poder de compra.
Aun con cifras oficiales, el peso especfico del mercado formal en Mxico
ha dejado de ser mayor que el del mercado informal, as tenemos que 29
millones que se desempean en la informalidad, aunados a 2.9 millones de
desempleados, nos dan 31.9 millones contra 15.5 millones de trabajadores
cotizando al seguro social. Para fines prcticos el doble de trabajadores no es
contribuyente.
El mercado informal tiene entre sus principales orgenes el desempleo: los
desempleados no trabajan y, por tanto, disfrutan de ocio. Para los que no les
gusta trabajar, el desempleo y el ocio obligatorio son una ventaja. Es evidente
que a la mayora de la gente le gusta sentirse til y prefiere trabajar a estar
desempleada.
187
Evolucin
Las tasas de desempleo varan mucho de un pas a otro. Tanto en la dcada de
1960 como en la de 1970, Estados Unidos y Canad tuvieron las ms altas.
Hasta 1974, casi todos los dems pases tuvieron tasas que eran la mitad
o menos de la americana. Sin embargo, en el periodo 1974-1980 estas se
aproximaron mucho ms a la estadunidense. A partir de 1980, las tasas de
desempleo de los grandes pases europeos: Alemania, Italia y Gran Bretaa
(junto con Francia) han continuado aumentando y actualmente son superiores
a las norteamericanas.
Una economa competitiva debe proporcionar empleo a todo el que desee
trabajar. Cuando la economa no proporciona ese empleo sabemos que se estn desperdiciando recursos a travs del desempleo. Por tanto, la tasa de
desempleo ajustada para tener en cuenta las variaciones de la tasa natural,
es un indicador bsico de los recursos que estn inactivos debido a que la
economa no est funcionando en su nivel de produccin potencial.
En el caso de Mxico, existe una gran cantidad de trmites para iniciar un
negocio: 15, al igual que en Brasil y Venezuela, y mucho mayor a los trmites
requeridos en Canad (2) y Estados Unidos (4). En el nmero de das hbiles
que se requieren para realizar dichos trmites (67), slo nos supera Venezuela
en donde para realizar igual nmero de trmites (15) se necesitan 124 das de
tiempo, dinero y esfuerzo.
Por ltimo, el costo de la regulacin (trmites) en Mxico es ms alto que en
pases de Amrica Latina como Brasil (20% del PIB), Chile (13% del PIB) y
Venezuela (11% del PIB), y mucho ms alto que en Canad (1.5% del PIB) y
Estados Unidos (0.5% del PIB). De igual manera, el costo nominal en dlares
en Mxico (2 492) es mucho ms alto que en los pases de Amrica Latina
considerados y que en Estados Unidos (150 dlares) y Canad (280 dlares),
y solamente por debajo del promedio de 85 pases considerados, o sea, 3 mil
873 dlares.
Desde la perspectiva laboral, existen disposiciones que hacen que las empresas
generen menos plazas de las que podran ofrecer, provocando el desplazamiento
de personas hacia la economa informal. Dichas disposiciones consisten en
prestaciones laborales onerosas (seguridad social, vivienda, salarios mnimos,
188
etc.) Se estima que en Mxico los costos laborales no salariales, representan

casi el 60 por ciento (59.3% para ser exactos) del total del salario, por lo que se
puede decir que por cada trabajador contratado el empleador debe erogar 1.6
veces el salario ofrecido, de ah la urgencia de la flexibilizacin del marco
laboral, segn las modificaciones recientes al artculo 123 Constitucional y a
la Ley Federal del Trabajo.
El mercado informal es un problema de alta complejidad en su solucin; obedece
a mltiples causas, muchas interrelacionadas, que deben ir corrigindose de
manera simultnea, tales como una regulacin simplificada, una facilitacin
real en la apertura de negocios, impuestos razonables y adecuados a su estatus
econmico, una fiscalizacin eficaz de pago de impuestos, otorgamiento de
crditos para la formalizacin de pequeos negocios y, sobre todo, la creacin
de fuentes de empleo formales con prestaciones imposibles de acceder de otra
manera.
La informalidad es una carga muy pesada para la competitividad del pas y
debe ser combatida tanto por las autoridades federales, estatales y municipales,
como por la sociedad en general, dado que los costos y la evasin fiscal corren
a cargo de todos los contribuyentes.
3.12. Piratera y contrabando
El termino piratera deriva del saqueo organizado que afectaban embarcaciones
en aguas internacionales para robar la carga y exigir rescate por los pasajeros
o convertirlos en esclavos. Fue reconocida por las Naciones Unidas en la
Convencin sobre Desarrollo del Mar.
Concepto actual
La piratera es la reproduccin ilegal, sin pagos de derecho de autor, de
artculos o productos intelectuales con fines comerciales ilcitos.
Industrias afectadas
Se concentran principalmente en los artculos con gran demanda y/o prestigio.
Industria editorial.- Se reproducen ilegalmente libros populares, best
sellers, y de texto.
189
Industria del vestido.- Copia de marcas famosas, robo de diseos ya

confeccionados o textiles.
Industria farmacutica.- Utilizando o no envases o presentaciones
originales, el contenido de las substancias activas se substituyen por
placebos o por sustancias dainas.
Industria del calzado.- Usan marcas de prestigio y sus diseos, se
reproducen con materiales de segunda o tercera categora, en especial
calzado deportivo.
Perfumera y cosmticos.- Falsificacin de productos caros y famosos,
sin la calidad de los originales.
Industria discogrfica.- Reproduccin de discos de video, video juegos
y pelculas de cine, sin pago de autora.
Bebidas alcohlicas.- Utilizando envases originales se reproducen
marbetes y etiquetas de bebidas adulteradas.
Accesorios.- Copia de diseadores famosos y marcas de prestigio
especialmente: bolsas de mano, cinturones y joyera.
Informtica
Hemos dejado aparte la piratera computacional por la magnitud del problema
y la ineficiencia hasta ahora de combatirla eficazmente.
Muchas empresas y organizaciones no son conscientes de que quiz estn
usando software ilegal. La distribucin y uso ilegales del software constituyen
un problema importante que perjudica a otros proveedores.
La piratera informtica es un gran problema. Las cifras de Business Software
Alliance indican que el sector pierde casi 33,000 millones de dlares anuales
a causa de la piratera informtica. Traducido a porcentajes, el 35% de las
aplicaciones (ms de una de cada tres), usadas en el mbito empresarial son
ilegales.
190
Tipos de piratera informtica

1. Usuarios de empresa o usuarios finales:
Informar de un nmero inferior al real de las instalaciones de
software adquiridas mediante acuerdos de compra de gran volumen.
Hacer copias adicionales del software sin tener el nmero de licencias
necesario para ello; por ejemplo, slo tiene una copia con licencia,
pero se hacen cinco copias adicionales.
Instalar el software en un servidor al que todo el personal tiene
acceso ilimitado (sin mecanismos de bloqueo, contadores, etc.).
2. Licencias de suscripcin: usar software de licencia de suscripcin ms
all de la fecha de vencimiento.
3. Derecho a PrimeSupport: acceso al derecho a PrimeSupport (por
ejemplo, archivos DAT, SuperDAT, actualizaciones o nuevas versiones),
sin disponer de un acuerdo vigente y vlido.
4. Piratera por internet: puede adoptar muchos aspectos diferentes, entre
ellos:
Dar acceso al software, generadores de claves, claves de activacin,
nmeros de serie y similares que permitan instalar el software,
mediante descarga, desde CD grabados o desde el soporte original.
- El proveedor ofrece una copia; no se pueden distribuir copias de
seguridad.
- El producto ofrecido ha sido distribuido previamente infringiendo
un contrato de distribuidor, reseller OEM o institucin acadmica
autorizada.
- El producto ha sido usado para obtener la actualizacin a una
versin ms reciente.
- El producto es una versin beta o no publicada.
Se facilitan enlaces a herramientas, o se distribuyen herramientas, que
subvierten o socavan las protecciones contra copia o las funciones
de agotamiento de plazo del software.
191
5. Falsificacin: Alguien intenta copiar el producto y su presentacin de

forma que parezca original.
6. Carga en el disco duro: Es el caso de ciertos proveedores poco
escrupulosos que instalan software ilegalmente para vender mejor sus
equipos. Si bien son muchos los proveedores autorizados a instalar
productos en los equipos que venden, los proveedores honrados
suministran el software mediante acuerdos con los proveedores.
Marco legal en Mxico
Acuerdo Nacional contra la Piratera
Suscrito el 15 de junio del 2006 seala que por piratera deben entenderse
toda aquella produccin, reproduccin, importacin, comercializacin, venta,
almacenamiento, transportacin, arrendamiento, distribucin y puesta a
disposicin de bienes o productos en contravencin a los establecidos por las
Leyes respectivas.
Ley Federal de los Derechos de Autor
La ley reglamentaria del Artculo 28 Constitucional, tiene por objeto la
salvaguarda y promocin del acervo cultural nacional; proteccin de los
derechos de los autores, de los artistas, intrpretes o ejecutantes, as como de
los editores, productores y de los organismos de radiodifusin, en relacin
con sus obras literarias o artsticas, en todas sus manifestaciones, sus
interpretaciones o ejecuciones, sus ediciones, fonogramas o videogramas, sus
emisiones, as como de los otros derechos de propiedad intelectual.
Ley Federal de la Propiedad Industrial (sntesis)
Artculo 1. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de
observancia general en toda la Repblica, sin perjuicio de lo establecido
en los Tratados Internacionales de los que Mxico sea parte. Su aplicacin
administrativa corresponde al Ejecutivo Federal por conducto del Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial.
Artculo 2 Esta ley tiene por objeto:
192
I. Establecer las bases para que, en las actividades industriales

y comerciales del pas, tenga lugar un sistema permanente de
perfeccionamiento de sus procesos y productos;
II. Promover y fomentar la actividad inventiva de aplicacin industrial,
las mejoras tcnicas y la difusin de conocimientos tecnolgicos
dentro de los sectores productivos;
III. Propiciar e impulsar el mejoramiento de la calidad de los bienes y
servicios en la industria y en el comercio, conforme a los intereses de
los consumidores;
IV. Favorecer la creatividad para el diseo y la presentacin de productos
nuevos y tiles;
V. Proteger la propiedad industrial mediante la regulacin y otorgamiento
de patentes de invencin; registros de modelos de utilidad, diseos
industriales, marcas, y avisos comerciales; publicacin de nombres
comerciales; declaracin de proteccin de denominaciones de origen,
y regulacin de secretos.
VI. Prevenir los actos que atenten contra la propiedad industrial o que
constituyan competencia desleal relacionada con la misma y establecer
las sanciones y penas respecto de ellos, y
VII. Establecer condiciones de seguridad jurdica entre las partes en la
operacin de franquicias, as como garantizar un trato no discriminatorio
para todos los franquiciatarios del mismo franquiciante.
Como puede apreciarse, el marco legal es amplio, integral y pretende evitar
y/o combatir todas las acciones de piratera ms frecuentes; sin embargo, la
vigilancia y sancin de cumplimiento es altamente problemtica. No se cuenta
con el respectivo personal tcnico para revisar los sistemas computacionales
de las empresas; en muchos de los casos se encuentran protegidos por la
propiedad privada y, en otros muchos, los intereses creados son muy poderosos.
193
Problemtica actual
La piratera se ha convertido, de acuerdo con especialistas en legislacin
antipiratera del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) y
del Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), en uno de los nichos
emergentes ms importantes, incluso de los carteles de la droga, para obtener
ganancias rpidamente y sin riesgos mayores.
Los expertos reconocen tambin que la piratera en periodos de crisis, como
la que se vive en Mxico y en el mundo, ser una de las vas que encontrarn
desempleados, subempleados y hasta comerciantes legales, como medio de
sobrevivencia.
Pero como se le mire, es y ser una actividad ilegal que daa a las industrias
y al empleo de todo un pas, adems de que detrs de todo artculo pirata hay
lavado de dinero, corrupcin y delincuencia organizada.
Para dar al lector, una idea de magnitud en Mxico, se ha obtenido la ltima
informacin oficial (2007)
La Procuradura General de la Republica (PGR) lleva acabo anualmente
mltiples consignaciones y aseguramientos, durante el ao 2007 se realizaron:
Acciones 2007
Inmuebles cateados
Operativos en va pblica
Quemadores asegurados (aparatos para copiar
CDS)
Aseguramientos varios
Calzado
Objetos apcrifos
Personas detenidas en flagrancia
Vehculos asegurados
Maquinaria asegurada
Dinero y valores
194
13,102
28,534
10,430.
704,937,932
256 toneladas
60 toneladas
3,177
41
569
348,170
Inmuebles asegurados
Armas aseguradas
16
20
La PGR tiene, adems, detectadas como principales zonas de incidencia, las

siguientes:

Puente Fronterizo de Baja California Norte.

Puente Fronterizo de Sonora.
Puente fronterizo de Chihuahua.
Plaza el Pasito Chihuahua.
Puente Fronterizo de Coahuila.
Mercados regionales, Concentracin Reforma, Tianguis del Rio
Catarina y Concentracin Colegio Civil en Monterrey.
Puente Fronterizo en Tamaulipas.
Mercado de San Juan de Dios, Guadalajara.
Centro y Bajo, Michoacn y Estado de Mxico.
El 70% de la piratera nacional se concentra en el Distrito Federal en
el Barrio de Tepito, Plaza Meave, Mercado El Salado (Iztapalapa),
Tianguis de Av. Texcoco (Iztapalapa), Tianguis de las Torres(
Tlhuac).
Sureste, Mercado de la CAPU y tianguis de La Cuchilla en Puebla y
Veracruz.
Puente Fronterizo de Quintana Roo.
Puente Fronterizo de Chiapas.
Decomisos
Con base a denuncias annimas, de enero a diciembre del 2010 se realizaron
28 operativos para el decomiso de ropa de procedencia ilegal (contrabando,
piratera y ropa usada) en tianguis, plazas comerciales y va pblica. Se
decomisaron 651 toneladas que contenan 144,495 piezas de ropa ilegal.
Como puede apreciarse, no es fcil obtener informacin fidedigna actualizada,
ni cifras oficiales, siendo evidente que se est ante un problema maysculo
que afecta a toda la planta productiva del pas. Las acciones hasta ahora
emprendidas son mnimas y de escaso impacto. En nuestra opinin, adems de
los operativos, debe intensificarse la difusin de valores en la ciudadana y el
195
convencimiento de que la piratera y el contrabando ponen en grave riesgo las

fuentes de trabajo. Hay que blindar las fronteras y punto de desemboque.
En conclusin, la piratera o copiado ilegal de marcas, logos y diseos de
firmas comerciales de prestigio que cotizan sus productos con base a la
vanidad de los compradores, es un problema mundial.
En casi todos los pases existen copias o clones de accesorios, bolsas,
cinturones, joyera, refacciones, chalinas, zapatos, tenis, pantalones, playeras,
perfumes, maletas, plumas, carteras, portafolios, entre otros muchos, todos
ellos producidos en China en pequeas localidades que han legalizado la
produccin, amparados por la tolerancia de autoridades que generan fuentes
de empleo y cubren impuestos por ello. De estos clientes de produccin, son
embarcados (materiales o productos) a grandes fbricas clandestinas que
confeccionan y/o elaboran las reproducciones algunas de ellas situados en
Npoles, Nigeria, Mosc y Hong Kong, segn un video reportaje de National
Geographic denominado Ilcito, editado comercialmente. (Por supuesto,
tambin hay edicin pirata).
De aqu van al resto del mundo en grandes contenedores de mltiples navieras,
entrando en accin un poderoso sistema de corrupcin de autoridades
aduanales, ejrcito y policas de los pases consumidores. El contrabando es
mltiple y puede alcanzar las armas, plutonio y seres humanos, todo ellos con
enormes ganancias. El dinero sucio compra tambin poder poltico.
Los discos y videogramas habitualmente son reproducidos ilegalmente en
cada pas consumidor. Sin embargo, en especial las pelculas de cine, la matriz
es sustrada de las casas productoras, aun antes de su explotacin comercial.
La falsificacin de perfumes y bebidas alcohlicas tambin son productos
locales, habitualmente.
Todo lo anterior genera prdidas multimillonarias a los dueos de patentes y
derechos; pero hay un caso que no slo tienen este efecto, sino adems ataca
la salud: los medicamentos falsos, que pueden ser inocuos en el mejor de los
casos, o dainos por substraccin txica en otros, como sucedi con ms de
cien muertos en Panam.
Todos los artculos falsificados se venden a travs del mercado informal, a lo
largo y ancho de los pases.
196
La piratera y el contrabando son un severo problema multinacional, totalmente

globalizado en su produccin, transportacin y comercializacin, muy difcil
de combatir totalmente; es por ello que debe atacarse principalmente en su
origen, adems debe combatirse la demanda. Decomisar la oferta con mltiples
operativos, campaas de difusin sobre el dao a fuentes de trabajo nacional,
enseanza de valores a nios, durante mucho tiempo, no es una rpida
solucin. Si permitimos la piratera estamos atacando la competitividad, ya
que el no garantizar la propiedad privada, disminuir las inversiones.
3.13. Infraestructura insuficiente
Todos los pases con elevada competitividad, durante dcadas han invertido
gran cantidad de sus recursos a mejorar su infraestructura y transporte; es
evidente que para alimentar una industria y empresas productoras se tiene que
tener una manera rpida, eficiente y de bajo costo para acercar los suministros
y transportar los productos a los mercados.
En Mxico segn cifras ofrecidas del 2011-2012 y del Programa Sectorial de
la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) la situacin se encuentra
como se describe a continuacin.
Sistema areo portuario
Actualmente, el sistema aeroportuario nacional est integrado por 1,215
aerdromos; 85 de ellos son aeropuertos (57 internacionales y 28 nacionales).
Del total de aeropuertos, 35 son administrados por grupos concesionarios, 27
estn a cargo del Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA), y los restantes 23
son manejados por diversas entidades privadas o pblicas. Los 35 aeropuertos
ms importantes del pas estn a cargo de cuatro grupos concesionarios: a) el
Grupo Aeropuerto de la Ciudad de Mxico, b) el Grupo Centro Norte, c) el
Grupo Pacifico, y d) el Grupo Sureste. Estos grupos concentran ms del 95%
del movimiento de los pasajeros y ms del 80% de las operaciones. Destaca
el Grupo Aeroportuario de la Ciudad de Mxico (GACM), que participa con
ms de 35% en el movimiento de pasajeros y ms del 20% en las operaciones.
Por su parte, la red operada por ASA est conformada por 27 aeropuertos (14
nacionales y 13 internacionales) y 65 estaciones de combustible, contribuyendo
con poco ms del tres por ciento en el movimiento de pasajeros. As pues, ASA
tiene a su cargo la operacin y el mantenimiento de terminales areas con alto
197
beneficio para el desarrollo de las regiones, adems del almacenamiento y

suministro de combustibles para la aviacin.
En este aspecto, encontramos una oferta insuficiente en la capacidad de
aterrizaje y despegue de los principales aeropuertos, porque slo cuentan con
una pista para ambos eventos. Asimismo, la ubicacin de ellos en las reas
urbanas les impide su crecimiento y modernizacin.
Los grandes aviones estn impedidos para aterrizar en nuestro pas, por lo
obsoleto de las pistas. Deberamos contar con aeropuertos exclusivos de carga
en por lo menos 4 zonas del pas.
La quiebra de la lnea area nacional ms antigua de Mxico, y el no haber
realizado el rescate por el gobierno, nos ha generado una gran prdida de
soberana del espacio areo y la penetracin de lneas extranjeras que
desplazan a los trabajadores mexicanos, adems de la fijacin arbitraria de
tarifas nacionales y practica monoplicas de la otra lnea nacional de gran
tamao.
Infraestructura carretera
En la infraestructura carretera es donde se ha invertido preferentemente en
los ltimos aos. En el 2011 se tuvo una inversin de 78,981 mdp, de ellos el
sector privado aport el 13.1% (10,339.9 mdp).
En los 14 corredores carreteros se invirtieron a junio del 2011 16,887.2
mdp. Estos corredores permiten el abastecimiento y la salida de producto en
toda la Repblica. Dichos corredores se debern asociar con los corredores
competitivos sealados en nuestra propuesta de competitividad insular,
descrita en el captulo cinco de esta obra.
Los corredores existentes son: Mxico Nogales con ramal a Tijuana; Mxico
Nuevo Laredo con ramal a Piedras Negras; Quertaro Ciudad Jurez;
Veracruz Monterrey con ramal a Matamoros; Mxico Puebla Progreso;
Puebla Oaxaca Ciudad Hidalgo; Transpeninsular de Baja California
(Tijuana Cabo San Lucas); Pennsula de Yucatn (Villahermosa Mrida
Cancn Chetumal); Mazatln Matamoros; Manzanillo Tampico con
ramal en Lzaro Crdenas y Encuandureo; Transtsmico; Mxico Tuxpan;
Acapulco Veracruz y Altiplano.
198
Para la construccin y modernizacin de los corredores se invirtieron de

enero a junio del 2011, 4,211.7 mdp. En caminos nacionales y carreteras
alimentadoras se invirti en el mismo periodo 4,201.0 mdp.
En los llamados corredores interestatales, se invirti 399 mdp estos corredores
son: Mexicali Laguna de Chapala; Nueva Rosita Mzquiz Ciudad
Jurez; Madera Nuevo Casas Grandes; Tuxtla Gutirrez Motozintla
Tapachula; Ciudad Altamirano Ciudad Guzmn; Tepic Aguascalientes;
Montemorelos Entronque San Roberto; Matehuala Ciudad Victoria; Mitla
Sayula; Topolobampo Chihuahua; Culiacn Parral y Costa de Sonora.
La SCT ha establecido nuevos esquemas de financiamiento a travs de
asociaciones pblico-privadas para fortalecer la infraestructura carretera.
En las carreteras operadas por Caminos y Puentes Federales (CAPUFE) se
registr en 2011 (de enero a junio) 215.6 millones de vehculos que generaron
un ingreso de 688.2 mdp.
Autotransporte federal
Aqu los esfuerzos se han dirigido a la incipiente modernizacin de la falta
vehicular, a travs del financiamiento. A junio del 2011 se financiaron 34,555
unidades con un monto de 17,020 mdp. El programa busca renovar la flota
con antigedad mayor a los 15 aos de edad.
Existe tambin un programa de ampliacin de la infraestructura complementaria. En el 2011 se contaba con 804 terminales de programas centrales
e individuales. Hay 133 unidades de verificacin fsicomecnica y 188
unidades de verificacin de emisiones contaminantes.
Se han desarrollado 206 centros de capacitacin de conductores y 66 centros
de control de peso y dimensiones de vehculos de carga.
Este rubro constituye una de nuestras mayores debilidades, la edad, tecnologa y la contaminacin generada de la flota vehicular, impide a la inmensa
mayora de autotransportistas internarse a los Estados Unidos en la terica
reciprocidad, segn el Tratado de Libre Comercio.
199
Infraestructura ferroviaria
Este rubro tambin representa una enorme insuficiencia y retrato de nuestro
pas; no slo porque no se ha incrementado la red ferroviaria desde el
Presidente Porfirio Daz, sino tambin porque estamos alejados de los avances
tecnolgicos y de la modernizacin de los trenes. Difcilmente tendremos en
el futuro prximo los trenes de alta velocidad.
Solamente se ha invertido en proyectos de libramientos (Morelia Manzanillo
y Tapachula Celaya, un paso a desnivel en el rea metropolitana de Monterrey
(en proyecto otros cuatro), y en los proyectos para la construccin del puente
institucional ferroviario Matamoros Brownsville y al de Nuevo Laredo.
La velocidad actual de los trenes de carga es de 30 km por hora, lo que genera
una gran lentitud en la entrega e incremento de los costos.
El sistema ferroviario mexicano cuenta con una red frrea de 26 mil 7155
kilmetros de longitud. De ese total, 20 mil 687 kilmetros (77.6 por ciento)
son ramales y trocales, es decir, va principal; y 5 mil 968, vas auxiliares
(22.4 por ciento). A su vez, estas ltimas se dividen en 4 mil 413 kilmetros de
vas secundarias (16.6 por ciento) y 1,555 de vas particulares (5.8 por ciento).
Hay 28,565 carros de carga y 134 coches de pasajeros. Lamentablemente,
el ferrocarril ms popular es el conocido como bestia que transporta
indocumentados de Centroamrica a los Estados Unidos.
En lo que respecta a la restructuracin administrativa del sistema ferroviario
iniciada en 1995, sta gir en torno al proceso de apertura a la inversin
privada. Como resultado de ello, el gobierno concesion a operadores privados
ms del 80 por ciento de la red principal, por la que transita prcticamente la
totalidad de la carga ferroviaria. Sin embargo, no se ha obtenido modernizacin
tecnolgica y de equipo, como se esperaba.
En la actualidad, la operacin, explotacin, mantenimiento y rehabilitacin
de la infraestructura ferroviaria estn a cargo de seis empresas ferroviarias
poseedoras de las ocho concesiones otorgadas, as como de dos empresas
asignatarias, la paraestatal Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec y la lnea
corta TijuanaTecate, a cargo del estado de Baja California. El gobierno
federal conserva en todo momento el dominio sobre la infraestructura, la
200
cual se concesiona a empresas particulares para su uso y explotacin. Al

trmino del plazo de la concesin, sta debe ser revertida. La participacin
de las empresas concesionarias en las vas frreas principales, corresponde
en primer trmino al Ferrocarril Mexicano (Ferromex) con el 40.7 por ciento
total. Le siguen Transportacin Ferroviaria Mexicana (TFM), con el 20.7 por
ciento; la Compaa de Ferrocarriles Chiapas Mayab, con 7.5 por ciento; el
Ferrocarril del Sureste, con 7.2 por ciento; la Terminal Ferroviaria del Valle de
Mxico, con 1.4 por ciento. El 22.5 por ciento restante lo integran las lneas
cortas.
En la Zona Metropolitana del Valle de Mxico est operando el Sistema
del Tren Suburbano Buenavista Cuautitln de 27 kms. de longitud, que
transport de enero a junio de 2011, a 21.5 millones de personas, y ahorra
ms de 2 horas de su tiempo. Est en licitacin el Sistema 3 del Suburbano.
Se encuentran adems en estudios los ferrocarriles rpidos Toluca Santa Fe
(DF) y Quertaro Distrito Federal.
Transporte multimodal
Se est promoviendo, aunque muy lentamente, la integracin de terminales internacionales para la transferencia de carga entre los modos terrestres
de transporte. Se busca desarrollar un sistema de plataformas logsticas
que incluyan esquemas internacionales, legales y financieros que permitan
aprovechar los acuerdos entre Mxico y otros pases. Actualmente se est
desarrollando un estudio de diagnstico del sistema de transporte nacional,
con un crdito del Banco Internacional de Desarrollo para darle valor agregado
a la cadena de produccin del pas.
Este es otro rubro, al que estamos llegando tarde; muchos pases tienen
ya operando con alta eficiencia un sistema multimodal que les permite
incrementar de sobremanera su comercio, ejemplo son Alemania, Noruega,
Singapur, Hong Kong, entre otros.
Ramo portuario
Los puertos que integran el sistema portuario nacional son fundamentales
para la economa del pas, ya que a travs de ellos se transporta ms del 80
por ciento del volumen total de nuestras exportaciones y el 33.2 por ciento
201
de carga manejada por todos los modos de transporte. Los puertos nacionales
registraron la operacin de 244.3 millones de toneladas de carga, consolidando
con ello su participacin en el comercio exterior de industrias tan importantes
como la petrolera, la qumica, la petroqumica, la siderrgica, la cementera,
la automotriz y la pesquera. Sin embargo, la operacin portuaria es aun
rudimentaria, ineficiente y obsoleta tecnolgicamente.
En este contexto, los puertos del pas resultan primordiales para el desarrollo
de actividades como el turismo, ya que anualmente arriban 3.2 millones de
pasajeros en cruceros y se transportan a 4.2 millones de transbordadores. Es
igualmente relevante para las actividades relacionadas con la pesca, en la cual
operan ms de 10 mil embarcaciones y se emplean ms de 300 mil personas.
De igual forma, la importancia de la actividad portuaria se acenta en el
ramo del petrleo, toda vez que es un apoyo importante para la extraccin y
exportacin de hidrocarburos y para el comercio exterior.
Existen 97 lneas navieras de servicio regular (92 extranjeras y cinco
mexicanas) vinculadas a nuestros puertos como otros 339 en ms de 94 pases,
mediante servicios semanales y/o quincenales a Europa, Asia y Amrica.
Nuestra infraestructura de puertos tambin se encuentra rezagada en diseo,
equipamiento y operacin. An no tenemos el manejo computacional de los
contenedores, ni los sistemas de carga y descarga con las que cuentan puertos
como el de El Havre en Francia, Shanghai, Rterdam y Singapur, entre otros
muchos. Este rubro requiere de cuantiosas inversiones para su modernizacin,
que debe abrirse a la iniciativa privada internacional y se prev su estado
ptimo se lograr en el largo plazo.
Como puede apreciarse, estamos iniciando el camino de modernizacin de
nuestra infraestructura, de manera que est alineada con la poltica industrial y
la competitividad. Temas como la mejora de la logstica de transportacin, los
costos, la facilitacin de trmites aduanales, los indicativos a la exportacin,
entre otros muchos, estn an pendientes en la Agenda Nacional de Desarrollo.
En nuestra opinin fue desafortunada la decisin gubernamental de copiar
el modelo norteamericano de transportacin por carretera exclusivamente;
debamos haber impulsado simultneamente el desarrollo de los ferrocarriles,
que tienen un menor costo y representan otra opcin de exportar e importar.
202
Tampoco debimos de abandonar la transportacin ferroviaria de pasajeros;

Europa se mueve por trenes a los que han incorporado tecnologa de punta
para ser de alta velocidad, y que compitan exitosamente con el transporte
areo.
Debemos volver al ferrocarril, modernizando nuestros servicios de operacin,
esto nos permite mejorar substancialmente la exportacin de nuestros
productos y la importacin de insumos a precios ms reducidos.
Consideramos que en Mxico, sin duda se han logrado mejoras en
infraestructura. Pero dichas acciones son lentas e incompletas, y tampoco
tienen una poltica rectora que determine con precisin el rumbo a donde
queremos dirigirnos, el tiempo en que hacemos los cambios, y los objetivos
que buscamos alcanzar con la infraestructura mejorada, para as poder evaluar
resultados y corregir las desviaciones cuantas veces sea necesario.
3.14. Sindicalismo proteccionista
Los sindicatos siempre han sido controvertidos. Se consideran habitualmente
organizaciones que protegen a los trabajadores de la explotacin de los
empresarios poderosos, monopolios e instituciones importantes para el
funcionamiento armonioso de la industria moderna. Los sindicatos en
Amrica, tal como existen en la actualidad, funcionan dentro del sistema
capitalista y su objetivo no es introducir cambios radicales en el sistema
econmico, han intentado en general, mantenerse al margen de la vida poltica,
sosteniendo que pueden trabajar para todos los partidos polticos. En cambio,
los sindicatos europeos han sido mucho ms polticos y normalmente han
querido llevar a su pas al socialismo. Tienden a estar afiliados directamente
a partidos socialistas.
Los afiliados suelen afirmar que sus sindicatos sirven para contrarrestar el
poder que tienen los empresarios para dictar los salarios y las condiciones de
trabajo. Naturalmente, si los mercados de trabajo son competitivos, ningn
comprador o vendedor puede dictar nada a ningn otro; los salarios y las
condiciones de trabajo de equilibrio son determinados conjuntamente por
todos los compradores y los vendedores, a travs del juego de la oferta y la
demanda.
203
Una vez creado un sindicato, es probable que ste no se limite a cumplir su

funcin protectora. Tratar de elevar los salarios de sus miembros, para lo
cual es esencial controlar la oferta de trabajo de la empresa. De lo contrario,
siempre que el sindicato consiguiera elevar los salarios de sus afiliados, sta
contratara trabajadores no afiliados por un salario ms bajo.
Si los sindicatos fueran meramente un medio eficiente de organizar el trabajo
y el mayor salario una mera compensacin para la mayor productividad, las
empresas los veran con agrado. Sin embargo, stas se resisten a la sindicacin
porque esperan pagar ms en mayores salarios de lo que esperan que aumente
la productividad. Segn un estudio sobre la reaccin de la bolsa de los intentos
de sindicacin en los Estados Unidos, los sindicatos, una vez tenida en cuenta
todos los factores, reducen la rentabilidad de las empresas. Un ejemplo a
la resistencia a tener un sindicato es el de la mayor empresa generadora de
empleos en Estados Unidos, Walmart, que a travs de mejorar las condiciones
laborales genera tranquilidad en sus trabajadores. En Mxico curiosamente se
tiene sindicato y opera igualmente en paz.
Una de las causas de baja competitividad es el sindicalismo malentendido.
El fin original de los sindicatos es noble: la proteccin de los intereses del
trabajador; sin embargo, con el paso del tiempo los sindicatos se convirtieron
en feudos de unos cuantos lderes con inmenso poder econmico y poltico,
en donde para fines prcticos, se apoya al trabajador eficiente y tambin el
ineficiente, al que cumple con sus obligaciones y al que las omite, al que
busca la calidad en su actividad y al que busca cmo trabajar menos y la
calidad no le importa.
De hecho se prefiere al trabajador leal al sindicato, que el trabajador leal a
la empresa o institucin. A cambio de esa lealtad los sindicatos ofrecen un
buen nmero de estmulos, recompensas, comisiones, prebendas, ascensos,
entre otros. En Mxico, con mucho, los sindicatos ms poderosos son los del
sector pblico, como el de los maestros de la SEP, el de electricistas y el de
los trabajadores de la paraestatal Pemex; aunque tambin en el sector privado
existan sindicatos poderosos: el de los telefonistas y el de los mineros.
Para explicar el mecanismo de cmo se lleg a esta posicin que bloquea y
dificulta la competitividad, el experto sindical J. M. Lastras seala que su
investigacin El sindicalismo en Mxico los siguientes aspectos relevantes:
204
Con la Revolucin Industrial inglesa, cambiaron las formas de produccin

y organizacin del trabajo con la introduccin de nuevas tecnologas, lo cual
dio origen a la organizacin profesional en sindicatos o trade-unions, para
la nacin britnica y luego para los dems. En Mxico, por el desarrollo
industrial terico (1876-1911), la aparicin del proletariado industrial ocurri
prcticamente durante esa poca. La prohibicin, existencia clandestina y
despus la tolerancia fueron etapas por las que transcurri, en Mxico, como
en otros pases, la organizacin sindical.
Los sindicatos en Mxico
La ausencia legislativa en materia laboral antes de la Revolucin de 1910,
dificult la existencia de los sindicatos, no as la accin colectiva de los
trabajadores que ejercitaron el derecho de huelga aun sin la reglamentacin,
lo que demuestra, la naturaleza del fenmeno de carcter social que tiene la
huelga.
Con el advenimiento de la Casa del Obrero Mundial y la creacin del
Departamento del Trabajo en 1912, surgieron las bases para la organizacin
jurdica del sindicalismo. As, en la Constitucin de 1917, artculo 123, fraccin
XVI, del apartado A, con base en el derecho de asociacin profesional en la
ley fundamental, comenzaron a estructurarse para nacer a la vida jurdica,
la CROM, la CGT, los sindicatos catlicos, la UGCOM y la CTM, entre
otros. Con posterioridad surgiran organizaciones independientes del Estado,
a las que se pretendi afiliar al Congreso del Trabajo, durante la poca del
presidente Daz Ordaz, con la intencin del control de estas organizaciones,
lo cual no ocurri.
Con la muerte de Fidel Velsquez y la desaparicin de su liderazgo prolongado
al frente de la CTM, y la induccin econmica del modelo neoliberal, a partir
de la dcada de 1980 se hizo necesaria la reorientacin de las estrategias
sindicales, pero la falta de autntico liderazgo y representacin de las
organizaciones obreras no respondi a las exigencias de la clase trabajadora,
que rebas las expectativas de sus lderes, comprometidos en poltica, con
intereses personales y apetencias de poder y riqueza, no de defensa ni de
mejoramiento de la clase a la que representaban. Fue necesario, reencauzar la
funcin del sindicato hacia el trabajo, como el compromiso permanente, para
que pueda demostrar su utilidad y sobrevivir como la defensa, pero tambin
205
el mejoramiento de las condiciones de trabajo, de las cuales, hasta ahora, ha

sido el protagonista.
En Mxico, el marco legal de los sindicatos se encuentra en la Ley Federal
del Trabajo, especficamente en los artculos 356 al 385, que sealan desde
la definicin de lo sindicatos, hasta la forma de constituir y dar validez a sus
acuerdos.
A pesar de la reciente reforma laboral en nuestro pas, uno de los graves
problemas de los actuales sindicatos, es que se han convertido en instituciones
opacas, que no rinden cuentas a nadie, y manejan sus recursos libremente,
pues legalmente se consideran entidades autnomas, no existiendo ninguna
auditora externa que d transparencia al origen y destino de los fondos y
cuotas.
Hasta el 2012 se tienen registrados ante la Secretara del Trabajo y Previsin
Social, 2,665 Sindicatos. De stos, el 45% no informa a su agremiados sobre
los tramites que realizan sus dirigentes, ni el destino de las cuotas; en sntesis
no tienen transparencia. Slo 1,460 han transparentado parcial o totalmente
su informacin, haciendo pblicos sus contratos colectivos, reglamentos
internos y tomas de nota.
En la Direccin General de Registro de Asociaciones se corrobor que menos
del 60% de los sindicatos registrados no tienen actualizada su informacin del
Padrn ni de Directivos, como lo seala el artculo 377 de la Ley Federal del
Trabajo.
Tampoco han actualizado su informacin las centrales obreras como la
Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), la Confederacin
Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), y el propio Congreso del
Trabajo.
En nuestra opinin, se deber exigir a los sindicatos la total transparencia en
su operacin y la rendicin anual de cuentas al pblico y a sus agremiados, sin
que por esto se afecte su autonoma.
206
El sindicalismo oficial
A partir del Presidente Lzaro Crdenas, quedaron establecidos los pilares
de un modelo que perdur con estabilidad hasta los aos sesenta: gobierno,
empresarios, partido de Estado y sindicatos, que produjeron la estabilidad del
periodo del Milagro Mexicano hasta finales de la dcada de 1960. El pacto
social, sin embargo, se fue modificando poco a poco, y el sector obrero de ser
un interlocutor en la elaboracin y la aplicacin de las polticas pblicas se
convirti en un aliado subordinado dentro del mercado industrial.
El sindicalismo oficial representado por el Congreso del Trabajo, constituye,
sin embargo, una de las corrientes sindicales en Mxico que tienen mayor peso
poltico. Los ms poderosos, como ya se mencion, son los de los maestros,
el de los trabajadores petroleros, el de los mineros, el del Seguro Social y el
de los Trabajadores al Servicio del Estado. Todos ellos se identifican y afilian
a algn partido poltico, aun cuando se dan casos de cambios de afiliacin,
segn sus conveniencias temporales.
Es de justicia sealar que tambin existen sindicatos transparentes, ticos y
responsables para con los agremiados, y tambin con la industria o empresa
que les d origen y para el pas, lamentablemente son los menos.
Hasta ahora son muy escasos los sindicatos que tienen como objetivo preservar
y mejorar la fuente de empleo, a travs de programas conjuntos con las
empresas, para mejorar a la productividad; lo que traera como consecuencia
un mejor nivel de bienestar para sus agremiados y una mayor competitividad
del sector.
Los retos para el sindicalismo mexicano giran en torno a estructurar sus propios sistemas de representacin, mediante los cuales sean electas personas
con capacidades de gestin genuina que permitan conservar derechos
que respondan a realidades econmicas claras. Un sindicalismo moderno
implicara buscar un equilibrio entre el derecho laboral y los modelos
econmicos que implican mayor capacitacin y especializacin, para lograr
una mayor competitividad de las empresas e industrias. Entre mejor nivel
de eficiencia exista en los organismos, existir un incremento tambin en la
calidad de vida de sus agremiados y el aseguramiento de la permanencia y
rentabilidad de la empresa u organismo para el que se laboran.
207
Captulo 4
Situacin problemtica
209
4.1. Un entorno turbulento

El entorno internacional ha sido altamente inestable, algunos efectos
repercuten con mayor profundidad en los pases desarrollados que en los
subdesarrollados, segn el informe anual 2011 (publicado en abril del 2012)
del Banco de Mxico. La recuperacin gradual de la economa mundial
iniciada a mediados de 2009 enfrent nuevos obstculos a lo largo del 20112012. As, el crecimiento econmico global se redujo de 5.3 por ciento en
2010 a 3.7 por ciento en 2012.
Los efectos de los desastres naturales en Japn y Asia sobre las cadenas
globales de produccin y una nueva alza en los precios de las materias primas
a principios del ao fueron seguidos por una elevada incertidumbre en los mercados financieros internacionales en la segunda parte del ao. La mayor
incertidumbre en los mercados financieros, motivada por la falta de acuerdos
polticos en Estados Unidos acerca del proceso de consolidacin fiscal y
por el agravamiento de la crisis en la zona del euro, provoc un deterioro
significativo en la confianza de los agentes econmicos, familias y empresas
y en las perspectivas de crecimiento mundial, con una fuga de capitales y
fragmentacin del mercado.
Si bien la desaceleracin del crecimiento mundial fue generalizada, sta
fue ligeramente ms pronunciada en las economas avanzadas que en las
emergentes, las cuales siguieron creciendo a tasas elevadas. En este entorno,
tambin se redujo la tasa de crecimiento del volumen de comercio mundial.
Por su parte, debido al menor crecimiento econmico y a la baja de los precios
de las materias primas en la segunda parte del ao, las presiones inflacionarias se atenuaron a nivel mundial en 2012. En respuesta a ello, los bancos
centrales de muchos pases, tanto avanzados como emergentes, adoptaron
posturas de poltica monetaria ms acomodaticias.
Entre los principales factores que impulsaron el moderado crecimiento de
la economa de Estados Unidos en 2012, fue el mayor ritmo de expansin
del consumo privado, el cual creci 2.2 por ciento, ligeramente por encima
al 2.0 por ciento observado en 2010. Esto a pesar de la lenta recuperacin
del ingreso personal despus de la crisis de 2008-2009, y las an difciles
condiciones de acceso al crdito para muchos hogares. As, el aumento en el
consumo coincidi con una reduccin de la tasa de ahorro, la cual pas de
211
un promedio de 5.2 por ciento del ingreso personal disponible en el ltimo

trimestre de 2011, a un promedio de 4.5 por ciento en el cuarto trimestre de
2012.
En cuanto a la produccin industrial en Estados Unidos, sta se vio afectada
en la primera mitad del ao por el impacto retrasado de los desastres naturales
en Japn sobre las cadenas de produccin mundiales. As, la produccin
industrial creci 4.1 por ciento en 2011, despus de aumentar 5.4 por ciento en
2010, de manera que su nivel permaneci por debajo del alcanzado antes de la
crisis en Estados Unidos, en donde no se lograron todos los acuerdos polticos
necesarios para un paquete fiscal que en el corto plazo apoyara a la actividad
econmica, y asegurara en el mediano plazo la sostenibilidad de las finanzas
pblicas. Slo fue un acuerdo a medias y con amplios sectores en contra.
Las economas emergentes o en vas de desarrollo continuaron mostrando,
en general tasas, de crecimiento elevadas, pero su ritmo de expansin se
fue moderando a lo largo de 2011. A lo anterior contribuy el deterioro del
entorno externo, en particular la desaceleracin del comercio mundial, los
menores precios de las materias primas, as como el efecto rezagado del retiro
del estmulo fiscal sobre el dinamismo de la demanda interna. En particular, el
PIB de China se expandi 9.2 por ciento en 2011, cifra menor al crecimiento
de 10.4 por ciento observado el ao previo. El crecimiento del PIB de India
tambin se desaceler, de 10.6 por ciento en 2010 a 7.2 por ciento en 2011.
Por su parte, el PIB en la regin de Amrica Latina y el Caribe registr una
expansin de 5 por ciento en 2011, contra 6.2 por ciento durante el ao previo.
La incertidumbre que tuvo lugar en los mercados financieros propici que los
flujos de capital a las economas emergentes registraran un comportamiento
voltil durante el ao, observndose incluso salidas netas de capital de estas
economas, particularmente durante el segundo semestre. As, el flujo de
fondos a estas economas se redujo sustancialmente en 2011 en relacin con
lo observado en 2010. Esto ltimo provoc la depreciacin de las monedas
de la mayora de las economas emergentes frente al dlar y fuertes cadas de
sus ndices accionarios. La magnitud de los ajustes llev, incluso, a que varios
pases intervinieran en los mercados cambiarios para contener la depreciacin
y la volatilidad de sus tipos de cambio. No obstante, a raz de las medidas
adoptadas por el Banco Central Europeo a finales del ao, se comenz a
observar una mejora en los mercados financieros internacionales.
212
En cuanto a la evolucin de los precios internacionales de los productos

primarios, en los primeros meses de 2011, stos continuaron con la tendencia
ascendente iniciada en la segunda mitad de 2010. Sin embargo, a partir
del segundo trimestre, mostraron en general una tendencia a la baja ante el
menor dinamismo de la actividad econmica mundial y la disminucin en
las expectativas de crecimiento. Durante 2011, los mercados de productos
primarios se caracterizaron por exhibir una elevada volatilidad, debido a la
combinacin de bajos niveles de inventarios, una relativa rigidez de la oferta,
y fenmenos climticos y polticos. As, los precios internacionales del
petrleo registraron un incremento en las ltimas semanas del ao, debido
a restricciones de oferta en algunos pases productores no miembros de la
OPEP y al agravamiento de los conflictos geopolticos en el Medio Oriente.
La inflacin en las economas avanzadas aument durante la primera mitad de
2011, aunque partiendo de niveles muy bajos, debido primordialmente a los
incrementos en los precios de las materias primas en los primeros meses del
ao, particularmente de los energticos.
La sequa en Estados Unidos, que ha afectado al 75 por ciento de la superficie
cultivada de maz y soya, est generando presiones a la alza y volatilidad
en los precios de estos alimentos, provocando incertidumbre sobre el
comportamiento de los mercados internacionales de granos en el mediano
plazo, revela FAO.
Este nuevo nivel de precios representa en el corto plazo un desafo adicional
para los pases importadores netos de estos granos y de soya, en especial
aquellos cuyas importaciones dependen de Estados Unidos, como Mxico,
las naciones centroamericanas y caribeas, creando problemas de inflacin.
Segn el Informe la estabilidad financiera mundial o GFSR del Fondo
Monetario Internacional (9 de octubre de 2012) determin que para mejorar
la zona econmica se requiere mayor velocidad en la aplicacin de las
llamadas polticas cabales en cada pas, sobre consolidacin fiscal oportuna
y propicia para el crecimiento, realizar reformas estructurales para reubicar
los desequilibrios externos y terminar el saneamiento del sector bancario,
recapitalizando los bancos que sean viables
Los indicadores econmicos para Latinoamrica generados por los anlisis de
diversos organismos internacionales confirman esa preocupante situacin en
213
el corto y mediano plazos. El FMI en relacin al PIB, estima un crecimiento

de la economa de 3.2% (2012) y 4% (2013).
Las tasas de inters mundiales se mantendrn en niveles muy bajos por un
periodo prolongado de tiempo, mientras que los precios de las materias
primas estarn muy cerca de su mximo histrico. (FMI en Tokio, octubre
2012 Perspectivas econmicas de las Amricas).
La Organizacin Internacional del Trabajo, por su parte, cifra en 52 millones
de puestos de trabajo los que sern destruidos en el orbe entre 2012 y 2013;
Latinoamrica y el Caribe, la tasa de desempleo lleg a 6.42% en 2012. La
prdida mayor de empleos formales correspondi a la manufactura, sector
donde jams se haba registrado tal reduccin de empleo en tan poco tiempo
desde que se cuenta con estadsticas. De hecho, una caracterstica particular de
la crisis en curso, es su amplia capacidad destructiva en trminos de empleo y,
por tanto, de bienestar. El menor volumen de empleo, a su vez, est teniendo
efectos negativos sobre los salarios, de tal manera que las capacidades de
consumo se ven afectadas y se posponen as las posibilidades de recuperacin
econmica.
Asimismo, para 2013, la OMC estima una disminucin del quantum de los
intercambios de mercancas en el mundo del 11%, la mayor merma desde la
Segunda Guerra Mundial. Lo anterior se conjuga con una reduccin de los
flujos de capital hacia las economas emergentes, lo que afecta an ms las
decisiones de inversin y las posibilidades de crecimiento.
La contraccin de la produccin, de la demanda de bienes finales y de
insumos, as como del comercio, ha significado un punto de inflexin en
los precios de las materias primas a nivel internacional, lo que afecta a los
pases exportadores, como es el caso de Amrica Latina. Mxico no ha sido
la excepcin, dada la importancia relativa de las exportaciones de petrleo.
Con todo, la disminucin del comercio internacional no es la causa sino la
expresin de una crisis generada en los mercados financieros. De hecho, desde
hace cuatro dcadas, los movimientos comerciales dejaron de ir acompaados
por los movimientos del capital, de tal suerte que el grueso de las transacciones
econmicas en el orbe, que originalmente se deban al intercambio comercial
entre naciones, corresponden a flujos de capital de corto plazo.
214
Como puede apreciarse, el entorno internacional aun es turbulento, sin

embargo, es mayor el conflicto en las economas desarrolladas. Ni el Banco
Central Europeo, ni el Tesoro de los Estados Unidos han logrado estabilizar la
situacin financiera. Por vez primera se ven afectados a la baja sus niveles de
competitividad, mientras Amrica Latina y el Caribe reportarn un crecimiento
en el 2013.
Esta es una oportunidad histrica para Mxico y los pases subdesarrollados que
debemos aprovechar al mximo, pues nuestra desaceleracin ha sido mucho
menor. Asimismo, podemos ejercer un control efectivo de las principales
variables econmicas dentro de nuestro territorio. Debemos entender que
la turbulencia en los mercados continuar an durante una larga temporada,
razn por la cual deberemos estar atentos a adaptarnos con oportunidad a
los cambios, y contrarrestar aquellos efectos inconvenientes para nuestra
competitividad. Es evidente que no siempre podremos protegernos.
4.2. El caso Mxico
La competitividad de nuestro pas se encuentra atada a cientos de pequeas
cuerdas, que en su conjunto nos impiden un rpido progreso. Reaccionamos
lentamente ante los cambios en el mercado. Aunque ya iniciamos un esfuerzo
que debe perdurar por lo menos la prxima decena, para lograr un verdadero
avance en la competitividad internacional.
Cambios en proceso
Inmersa en una comunidad mundial cada vez ms interdependiente, la
sociedad mexicana vive, a su vez, un proceso de transicin en todos los
rdenes: econmico, poltico, social y cultural. El cambio requerido debe
implicar necesariamente a todos, pero an no se ha dado esto de manera
homognea en los distintos mbitos de la sociedad; las mejoras estructurales
han quedado inconclusas: la energtica, la laboral, la fiscal y la educativa,
todas ellas aun construyndose. En lo econmico, el discreto aumento de la
competitividad de la planta productiva y la modernizacin de las unidades
econmicas. En lo poltico, el pas ha venido ampliando su vida democrtica
con la alternancia en el poder, la consolidacin de la estructura de partidos y la
incipiente madurez en las asociaciones polticas. En lo social, han aparecido
nuevos procesos y estructuras que apuntan a la formacin de una sociedad
215
ms urbana y moderna, pero al mismo tiempo se tienen abandonadas amplias

regiones del pas. En lo cultural, estn generndose nuevos fenmenos como
son el avance acelerado de los conocimientos cientficos, humansticos y
tecnolgicos, el creciente aumento de la escolaridad de la poblacin en los
niveles de la educacin bsica y los avances an insuficiente en las tecnologas
de la informacin.
Ventajas preexistentes
Segn el reporte 2011 del Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO),
las principales fortalezas de Mxico son la estabilidad macroeconmica desde
hace 15 aos, y los sectores precursores (telecomunicaciones, transporte y
finanzas) que ya alcanzan la denominada clase mundial.
Otras ventajas relevantes son el desempeo eficiente y eficaz del gobierno
en el manejo de la economa, el mejor costo de hacer negocios, asociados
a la reduccin de trmites con las autoridades, la mejora en la calidad de la
regulacin sectorial, promocionando la competencia a travs de leyes, normas
y programas, as como la manera suficiente y eficiente del manejo del gasto
pblico.
Tenemos 3,000 kms. de frontera con el mayor mercado del mundo, y una
posicin geogrfica privilegiada con mltiples puentes de entrada a los
Estados Unidos.
Nuestras costas y puertos, tanto del Pacfico como del Atlntico, nos permiten
exportar e importar productos de mercados distantes como Asia, Europa o
Norteamrica. Permitiendo, adems, la explotacin de amplias zonas de pesca
y extraccin petrolera.
Somos un mercado interesante para muchos productores, contamos con 17
millones de familias con elevado poder adquisitivo, lo que representa un
atractivo para las inversiones.
Fragilidad
Como en la recesin con la que se inici el siglo XXI, la cada de la economa
mexicana sigui rpidamente a la de los Estados Unidos y hasta ahora ha sido
216
ms profunda. El Tratado de Libre Comercio con Estado Unidos ha tenido

como resultado indeseable un incremento de la subordinacin econmica
frente a ese pas. El boom de productos primarios permiti crecer a Amrica
Latina, pero Mxico fue el pas que menos se aprovech en ese auge. Nuestro
pas mantiene una relacin comercial intensa con Estados Unidos y menor con
Guatemala, pero es deficitario en sus intercambios con el resto del mundo. El
supervit con Estados Unidos es casi simtrico con Asia. La poltica cambiaria
tambin ha contribuido en varios momentos del pasado reciente a esta prdida
de competitividad. Uno de los principales problemas del cambio estructural,
iniciado en Mxico en los aos ochenta, es que la inversin privada no ha
podido compensar, ni cualitativamente ni cuantitativamente, la cada de la
inversin pblica, circunstancia que ha afectado la capacidad de crecimiento
de la economa mexicana.
Sin duda, la tranquilidad y paz social est influida negativamente por la
creciente inseguridad y criminalidad que se ha extendido como un cncer
social en todo el territorio nacional. Sus efectos en la imagen del pas, actual
y futura, se habrn de sealar en el captulo especfico.
Desventajas
En el ndice de competitividad 2011 del IMCO, ya citado, se menciona
como rezagos de Mxico: el deficiente aprovechamiento de las relaciones
internacionales para ser ms competitivos, especialmente en turismo, comercio
exterior y flujo de capital. Otra de nuestras debilidades, se seala, es el manejo
del medio ambiente que se encuentra insuficiente en su sustentabilidad para
generar un entorno propicio para el desarrollo y crecimiento a largo plazo.
Se han reducido, y son escasos los nuevos bosques, el control de emisiones
de bixido de carbono se ha debilitado y sobre todo los campesinos y nios
no reciben buena educacin ambiental. Asimismo, nuestro sistema poltico
muestra debilidad en el reconocimiento de los derechos ciudadanos, hay un
menor control de la corrupcin y una escasa representatividad real de los
ciudadanos en el Congreso, quienes tienen adems, una escasa participacin
en decisiones trascendentales. Es necesario adems reforzar la certeza jurdica
en la interaccin entre personas, empresas y gobierno para incentivar la
inversin.
217
Oportunidades
Mxico es un pas con una economa adormilada, con grandes posibilidades
de convertirse en los prximos 20 aos, en la sptima potencia. Necesitamos
un detonador para acelerar nuestro desarrollo, este mecanismo es la
competitividad que lograremos con las reformas estructurales; nos urge
realizar a profundidades integrales las reformas educativa, energtica, fiscal
y laboral, las cuales servirn de catalizadores o aceleradores del cambio hacia
la competitividad.
Especial atencin requerimos darle a nuestra relacin comercial con China;
les compramos aproximadamente 60,000 mdd y les vendemos 4000 mdd.
Hay un desequilibrio terrible, y lo peor es que no tenemos reglas claras para
este comercio. Debemos estructurar con normas bien definidas, un Tratado
de Libre Comercio con China. Recordemos que tenemos una magnfica
produccin de automviles que exportamos, este sector necesita plsticos y
acero, China produce el 60% del acero mundial y es el ms barato. Necesitamos
urgentemente ordenar y clasificar este movimiento de mercancas.
Requerimos, asimismo, incrementar la eficiencia en la obtencin de energa
elctrica y de fuentes limpias; hay que permitir las inversiones privadas para
aumentar la rentabilidad, debemos tambin invertir abundantes recursos
en infraestructura: carreteras a centros de produccin, puertos de altura
automatizados y aeropuertos de carga. Hay que optimizar la logstica, la
conectividad y la operacin del transporte multimodal.
Necesitamos dar total certeza jurdica a la tenencia de la tierra para lograr una
verdadera y durable reforestacin, para promover el mejoramiento ambiental
en conjunto con la eliminacin paulatina de subsidios a las gasolinas y la
electricidad, para contar con mayores recursos que se destinen a programas
de apoyo social.
Las acciones de salud pblica deben orientarnos ntegramente a la prevencin
de enfermedades, especialmente la obesidad, hipertensin y diabetes, con el
fin de disminuir los costos de la seguridad social y tener ciudadanos capaces
de trabajar intensamente.
En lo financiero necesitamos continuar y prolongar la libre flotacin del peso
para evitar estancamientos econmicos, reduciendo el nivel de endeudamiento
218
pblico en todos los niveles de gobierno. Debe haber mayor control y

transparencia en las deudas pblicas de los estados.
Necesitamos cambios radicales en la educacin, desde inculcar valores
ticos y morales a los escolares, mejorar el nivel de capacitacin de los
maestros, hasta formar profesionistas que se adecuen a las necesidades de
nuestra industria. Promover intensamente la innovacin tecnolgica y la
investigacin aprovechando nuestra infraestructura: organismos como
CONACYT, CINVESTAV, COLMEX, UNAM, IPN, IPADE, entre otras,
deben constituirse en los generadores del conocimiento innovador.
Precisamos instrumentar un amplio programa de promocin y adquisicin
de sistemas de banda ancha de internet con cobertura a todas las regiones
del pas, para que sean muchos, casi la totalidad, quienes tengan acceso a la
informacin tecnolgica, cultural y educativa.
En sntesis, tenemos muchas ventajas y oportunidades as como un gran
potencial competitivo, slo nos falta la voluntad poltica y la participacin
decidida de todos los sectores.
Insuficiencia y potenciales
De tener continuidad en las polticas de desarrollo, el pas tiene la posibilidad
de recuperar, en primer trmino, su liderazgo latinoamericano y, en segundo,
de convertirse en una de las economas ms relevantes en el contexto
internacional.
Este potencial gira alrededor de tres factores que sirven de pivote y nos hacen
ser optimistas: tenemos una poblacin joven y vigorosa para implementar
grandes proyectos nacionales. Asimismo, contamos con una posicin
geogrfica privilegiada, no slo por la extensa frontera con Estados Unidos
que nos permiten realizar ventajosos intercambios comerciales con la
economa consumista ms grande del mundo, sino tambin podemos vender
esta ubicacin como puerta de entrada para productos de pases lejanos.
An no hemos explotado la posibilidad geogrfica de conexin ferroviaria
GolfoPacfico que nos convertira en un eje portuario comercial competidor
del Canal de Panam.
219
La idiosincrasia del mexicano debemos orientarla a la productividad como

filosofa laboral, somos buenos trabajadores, hbiles, resistentes al esfuerzo,
creativos, ingeniosos, y solidarios en las crisis; estas caractersticas deben de
fundamentar un slido crecimiento en la rentabilidad de las empresas.
Otro aspecto potencial de gran relevancia lo constituye nuestra red portuaria,
tenemos las ubicaciones ideales, una infraestructura que deberemos
automatizar para convertirlos en puertos de altura, tanto en el Golfo como
en el Pacfico, lo que facilitar y har ms expeditas las importaciones y
exportaciones.
Otra fuente generadora de recursos hasta ahora adormilada, es la industria
y flota pesquera, que deberemos modernizar y ampliar en la prxima
dcada, apoyndola con crditos de fondos internacionales de sustentabilidad
ambiental. Hay que introducir los avances tecnolgicos en deteccin y captura
pesquera.
La explotacin de la industria minera que paulatinamente ha quedado
en empresas extranjeras con mineros mexicanos, deberemos rescatarla
para inversionistas nacionales, para que con sistemas modernos logren un
incremento importante en los montos de extraccin de uranio, plata, oro y
cobre, entre otros minerales.
Sin duda, uno de los potenciales ms generadores de divisas es nuestro
Turismo: playas, vestigios prehispnicos, montaas, gastronoma, msica,
entre otros, deben convertirse en la primera fuente de recursos, siguiendo
el ejemplo de pases como Espaa, Francia, Egipto y Grecia. Nuestros
embajadores deben ser los promotores, previa capacitacin por la Secretara
de Relaciones Exteriores y la Secretara de Turismo.
Existe, adems, un potencial extrafrontera en la generacin de recursos en
el mercado hispanoparlante en Estados Unidos. Debemos explotarlo con la
venta de insumos alimenticios, artesanas, deportes, festivales, entre otras
muchas actividades con un fondo afectivo y de identificacin cultural, y
dejando en un plano secundario el envo de recursos monetarios que hemos
convertido lamentablemente en una de las primeras fuentes de divisas (la
segunda despus del petrleo).
220
Desde luego, la industria del petrleo es un aspecto relevante como potencial;

sin embargo, realmente lo aprovecharemos cuando Pemex sea convertida en
una empresa rentable, sin las pesadas cargas sindicales y fiscales a las que
est sujeta, permitindole a travs de una operacin autnoma la toma de
decisiones trascendentales. Es importante recalcar, que si bien urge convertirla
eficientemente, tambin la economa debe sustentarse en otras muchas fuentes
productivas, que no estn sujetas a un mercado internacional manipulado de
precios y polticas.
La mejora de los recursos necesarios para aprovechar todos los elementos
potenciales del desarrollo econmico de Mxico, debern tener su origen
en la adecuacin del Marco Fiscal: la ampliacin de la base tributaria, el
mejoramiento de los procedimientos de cobro de impuestos, la reduccin
importante de los regmenes de tributacin especiales as como de las
exenciones y privilegios fiscales y particularmente simplificar el sistema
fiscal para los contribuyentes.
Situacin competitiva
Mxico tiene un lugar poco relevante en la competitividad internacional.
Como habamos sealado, en el 2011 ocupamos el lugar 57 y en Latinoamrica
somos el sitio 7.
Lo sealado nos indica la poca efectividad de las acciones del Gobierno Federal
y la falta de integracin y eslabonamiento de diversas acciones emprendidas
por distintos dependencias con escasa coordinacin con los estados del pas.
La Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea
y Mediana Empresa (D.O.F. 30-diciembre-2002) slo parcialmente ha
cumplido su objetivo sealado en el artculo 1 de fomentar y apoyar estas
empresas, principalmente en lo relativo al incremento de productividad y
sustentabilidad, as como en acciones de participacin reales en el mercado
nacional e internacional.
Es mnimo tambin, el resultado de establecer cadenas productivas,
coordinadas y sinergizadas, que incrementen de manera real el valor agregado.
No se tiene an el Reglamento de la Ley en cuestin, que defina claramente
responsabilidades y formas de operar.
221
Nuestras principales fortalezas radican en la estabilidad macroeconmica, un

gobierno eficiente y eficaz en trminos generales, con una mejora en el costo
de hacer negocios, asociados con un esfuerzo por reducir tramites y mejorar la
regulacin de la produccin y un manejo racional del gasto pblico, aun con
una estructura gubernamental obesa y artrtica, que responde lentamente a los
requerimientos.
Hemos avanzado, aunque modestamente, en la innovacin y sofisticacin de
los sectores econmicos, as como en el mejoramiento de las capacidades de
la fuerza laboral, la escolaridad y el nivel de salud de la poblacin.
Seguimos siendo culturalmente insuficientes en el manejo del medio
ambiente, generando altos niveles de emisiones de carbn, estamos acabando
con nuestros bosques y selvas.
Tampoco hemos logrado aumentar significativamente los mercados de insumos
para la industria y los servicios de la agricultura. Nuestra productividad, salvo
contadas excepciones como el ramo automotriz, es muy baja, acompaados
de altos costos e insuficiencia de calidad en las telecomunicaciones e
infraestructura logstica y financiera, por lo que se dificulta el intercambio
comercial, la adquisicin de tecnologa de punta as como la innovacin en
los servicios y productos.
En sntesis, tenemos una deficiente competitividad en casi todos los factores
que se miden internacionalmente. Estamos al inicio de una verdadera
potencializacin de nuestros recursos y habilidades, queda por tanto, un largo
camino por recorrer y lograr la suma de esfuerzos tanto de gobierno como de
la iniciativa privada.
222
PARTE II
PROPUESTA: LA OTRA OPCIN
Captulo 5
La competitividad insular
225
5.1. Aspectos generales

Hasta ahora, el modelo de competitividad a seguir por todos los pases,
deriva de los lineamientos emitidos por Organismos Internacionales como el
Banco Mundial y el Foro Econmico Mundial. Este modelo se fundamenta
en comparar las caractersticas de la economa de los pases. De esta manera
el ndice Anual de Competitividad clasifica y ubica el sitio ocupado por el
desempeo de los doce factores, acordados internacionalmente, de sustento
econmico de los pases, razn por la cual siempre estarn liderando el ranking
mundial los pases con gran crecimiento de sus economas. Los indicadores
utilizados son lo que reflejan el desarrollo de un pas rico, a los pases en
vas de desarrollo no se nos considera capaces de encontrar nuestros propios
ndices ni los caminos para mejorar la competitividad.
La competitividad insular es una estrategia de aceleracin de cambios para
obtener mejoras en el corto plazo. Los pases pobres no pueden esperarse a
tener un desarrollo competitivo generalizado, porque en ese lapso los pases
ricos aprovecharn este tiempo para consolidar la venta de sus productos a
nivel mundial, y posicionar su dominio en los mercados.
Si las economas en vas de desarrollo utilizan la metodologa tradicional
hasta ahora impuesta por los organismos internacionales en lo referente a la
competitividad, dada la multiplicidad de factores que interviene en la mejora
competitiva de un pas, para cuando estos pases subdesarrollados, alcancen
mejores niveles, los pases lderes ya estarn otra vez a gran distancia y nivel,
controlando nuevos mecanismos del mercado.
La competitividad insular tiene una visin siempre adelante que procura
ao con ao la bsqueda de mayor eficiencia productiva y de mayor valor
agregado en los productos. Sin embargo, el desempeo pasado no es tan
importante, es til para corregir las desviaciones y prevenir que se repitan.
A diferencia del mtodo tradicional de incremento competitivo, la
competitividad insular tiene un mtodo contracorriente; en lugar de buscar
el mercado para la produccin existente, lo que utiliza en primer trmino
es un diagnstico de los requerimientos del mercado a nivel global, y luego
organiza la produccin de los satisfactores a sus necesidades.
227
La competitividad insular al propiciar en el corto plazo el desarrollo interior

del pas, tiene una mayor oportunidad de atraer inversiones desde pocas
tempranas. Dicho desarrollo interno reduce el riesgo de las inversiones ya que
comienza a existir mejoras en la estabilidad y seguridad, factor que agrede a
los inversionistas.
El enfoque mercadotcnico de la competitividad insular al analizar primero el
mercado y producir slo lo que se sabe se puede vender, permite a un pas con
escasos recursos dirigirlos quirrgicamente para obtener resultados seguros,
ahorrando dispendios utilizados en productos de escasa demanda. El xito
radica en la oportunidad, es decir, reaccionar inmediatamente ante nuevos
requerimientos de consumidores y adaptar la planta productiva gilmente
para conquistar antes que los dems los mercados. Esta ventaja se logra al
tener, para la competitividad insular, organizada la planta productiva con
base en mltiples nichos de pequeas y medianas empresas. Las grandes
manufactureras no pueden realizar estos cambios de una manera gil, por lo
que estn en desventaja para esta visin de ataque del mercado.
La competitividad insular permite retener las inversiones, porque de manera
simultnea logra la mejora a travs de mltiples acciones en el Sector Pblico,
Privado y Social que generan la tranquilidad del inversor al consolidar un
Estado de leyes, con una mano de obra calificada, asociado a un ambiente de
estabilidad econmica.
La competitividad insular requiere, sin embargo, de una verdadera voluntad
de mejora tanto en los funcionarios pblicos como en los empresarios y los
trabajadores. Todos ellos deben estar realmente convencidos de que la nica
va para el progreso es la competitividad, y sta es responsabilidad de todos
los mexicanos. Si slo algunos buscan la mejora continua, el pas seguir
en la mediocridad y slo observar cmo otros pases mejoran sus niveles
competitivos, el bienestar general y la calidad de vida.
La competitividad insular pretende romper el crculo vicioso en el que Mxico
ha cado; tenemos una estabilidad econmica, pero no existe un crecimiento,
porque slo puede mejorarse la productividad y competitividad con mayor
inversin, y sta no se da en cantidad suficiente porque no hemos creado un
entorno seguro y tranquilizador.
228
La relacin ahorro interno e inversin con el Producto Interno Bruto es

insuficiente para lograr el crecimiento que estn teniendo otros pases como
India, Corea, China, Malasia, que hasta hace poco, se consideraban economas
en desarrollo.
La competitividad insular pretende tambin que las cifras de calificaciones
de los llamados factores de sustentacin no se utilicen demaggicamente por
las autoridades, queriendo significar como un logro en su administracin los
pequeos avances en el ranking de los pases, cuando la realidad es que slo
se avanzan en pequeos aspectos, los cuales de ninguna manera significan una
mejora en la calidad de vida.
Lo verdaderamente importante es organizar nuestra planta productiva
obteniendo sinergia entre la gran industria y las pequeas empresas, logrando
complementariedad y tecnologa compartida, estructurando verdaderas
cadenas productivas denominadas corredores, que estn bajo la coordinacin
de zona y asesorados por una unidad tcnica, la cual a su vez investiga los
cambios constantes en los mercados mundiales, y reorienta la produccin para
tener certidumbre de la venta de los artculos producidos, y que siempre est
en funcin de las necesidades de las comunicaciones.
La competitividad insular tendr mayor o menor xito, en razn del nivel
de productividad de las empresas, la que radica en tres ejes principales:
una buena capacitacin de mano de obra, una maquinaria y equipo que est
incorporando los avances tecnolgicos, y la organizacin en cadena de la
planta productiva. Ninguno de ellos es fcil de alcanzar; otras naciones lo
han logrado, los mexicanos no somos inferiores, tambin lo podemos hacer;
es el gobierno el encargado de motivar y organizar los esfuerzos, pero son
los trabajadores y empresarios los que debern conseguir elevar la eficiencia,
reducir los costos y agregar valor a los productos o servicios.
La competitividad debe iniciar con la creacin de valor para lograr un precio
suficiente que cubra costos y utilidades. El mercado, por lo tanto, debe ser
suficiente para poder colocar el total de la produccin de bienes y servicios de
la planta productiva. En el caso de Mxico habr que utilizar todos los tratados
internacionales de libre comercio vigentes, y no depender exclusivamente del
mercado norteamericano. Un factor importante es desarrollar la habilidad
para conocer lo que quiere el consumidor, tanto a nivel nacional como
229
internacional, para de esta manera, slo producir lo que se va a vender con

seguridad.
Es evidente que Mxico tiene grandes retos en materia competitiva atados
a problemas de gran magnitud y trascendencia, como son la pobreza,
la corrupcin, la impunidad, la criminalidad y violencia y la deficiente
educacin, factores que la estrategia de competitividad insular tiene que
luchar por vencerlas gradualmente; quiz muchos de ellos slo reduzcan su
intensidad y peso especfico; sin embargo, a pesar de estos lastres, es posible
elevar el nivel de bienestar y la calidad de vida de la poblacin, si logramos
armonizar, alinear y sinergizar los esfuerzos del sector pblico, privado y
social, unificando el rumbo a travs de la competitividad insular.
5.2. Descripcin del modelo
Hemos tratado de construir un pequeo modelo que simplifique el proceso
complejo de elevar la competitividad, esperando pueda ser reproducido en
otros pases con economa en desarrollo, utilizando una metodologa directa,
lineal y sin tecnicismos, que permitan acelerar los resultados, y empleando
menos recursos que el procedimiento tradicional de la ONU y el Banco
Mundial.
El modelo se fundamenta en el aprovechamiento de las ventajas naturales del
pas y de los nichos de produccin existentes para poder generar beneficios
inmediatos y gradualmente alcanzar mejores niveles competitivos. Cabe
sealar que no compite con el proceso tradicional de los doce factores
competitivos aceptados mundialmente, sino que los complementan y busca
la sinergia entre ambos.
La competitividad insular se integra por una serie de acciones organizadas
potencializadas y eslabonadas entre s, factibles de aplicar para los pases con
escasos recursos; son los caminos para alcanzar en condiciones ventajosas,
niveles altos de competitividad equivalentes a los que logran los pases
poderosos con recursos abundantes y condiciones preferentes.
Dentro de una estabilidad macroeconmica prolongada los doce pilares
competitivos derivados del Foro Econmico Mundial, siguen siendo vlidos
para elevar la competitividad, pero a mediano y largo plazos. En lo inmediato,
230
los pases dbiles debern utilizar prioritariamente sus ventajas naturales,

culturales y geogrficas como eje impulsor del desarrollo, es decir, emplear
las nsulas o islas (Pymes) que ya estn funcionando exitosamente; se trata
de competir con base en nichos de produccin, en los que un pas en vas
de desarrollo pueda tener ventajas sobre los dems, aprovechndolos por
recursos pre existentes, experiencias, y habilidades tradicionales de las zonas
o regiones.
Actualmente, las condiciones para competir son terriblemente desiguales en el
mercado mundial. No se trata de una lucha limpia, al contrario, es una guerra
donde todo se vale, desde medidas proteccionistas, aranceles, salvaguardas,
subsidios ocultos o indirectos, entre otros, aunado a tecnologa avanzada,
salarios nfimos de la mano de obra, jornadas y condiciones laborales que
no respetan los derechos humanos mnimos. Como la normatividad mundial
aceptada por los pases est dada por Acuerdos de Comercio y Tribunales
Internacionales, cuyas resoluciones tardan aos, muchos pases infringen las
reglas y despus piden perdn o pagan indemnizaciones ridculas, es decir,
la competencia no es equitativa ni justa.
En los pases subdesarrollados, la competitividad insular permite competir
con nuestras mejores armas, alcanzando de manera gil y flexible pequeos
xitos que benefician en el corto tiempo el nivel de bienestar. Insistimos,
de manera paralela los pases pobres deben buscar mejorar los factores
competitivos que sustentan los doce pilares registrados mundialmente. Esto
permitir darle sustentabilidad en el largo plazo y no romper drsticamente las
normas internacionales para la competitividad.
Los pases con escasos recursos, la mayora de las ocasiones, tienen economas
de escala o de rendimientos crecientes, estos constituyen un sustento propicio
para especializarse en nichos de mercado altamente rentables, con tecnologa
de punta y comercializar con xito, incluso en ausencia de diferenciar sus
productos. Cada pas puede especializarse en varios productos o servicios
pero de manera limitada en nmero, aunque pueda producir ms si intentara
abarcar todo el mercado, as el comercio internacional le permite consumir el
total de bienes generados.
231
Propsitos
Incrementar el nivel competitivo del pas a travs de una cuidadosa
seleccin u organizacin de la planta productiva.
Ahorrar recursos utilizando las ventajas naturales y los nichos de
produccin existentes, fomentando la sinergia y complementariedad de
las unidades productoras.
Obtener resultados en el corto y mediano plazos para mejorar
gradualmente la calidad de vida de los ciudadanos.
Modificar la tradicin de tratar de vender todo lo que se produce por un
enfoque con visin globalizada de producir lo que se sabe se vender
por un diagnstico de requerimientos de los clientes.
Acostumbrar a los productores a reaccionar gilmente ante cambios
frecuentes del mercado, tanto nacional como internacional.
Polticas Rectoras
Los procesos de mercado para insumos y productos finales, debern ser
reales, evitando subsidios que distorsionen los incentivos pata invertir.
Las empresas que fracasen en sus resultados no debern ser recortadas
por el gobierno, porque ello frena la necesidad de xito para sobrevivir.
El gobierno slo es una de las partes relevantes de la competitividad;
tienen igual responsabilidad las empresas e industrias generadoras de
productos o servicios competitivos.
El sector educativo participa en todas las actividades competitivas, ya
sea elevando la calidad y visin educativa, la capacitacin y desarrollo
de los maestros y la vinculacin con el sector productivo.
Un recurso invaluable ser una mano de obra calificada y con desarrollo
de su potencial creativo e innovador, por lo que las empresas e industrias
deben propiciar dicho desarrollo.
232
La poltica industrial del pas debe ubicarse en todos los niveles al

propiciar la eficiencia y productividad, introduciendo las mejores
tecnologas de avanzada, y los mecanismos necesarios para una
reduccin de costos.
Estrategias
Involucrar a todos los sectores de la sociedad en general para lograr el
convencimiento y la necesidad de ser mejores y capaces de competir
con xito ante cualquier pas.
Dada la lentitud de respuesta que generan los cambios educativos,
sta debe de iniciarse de inmediato y continuar a travs de cambios en
la Administracin Pblica. La mejora educativa deber ser tesonera,
consistente y real, evitando la demagogia y reconociendo las debilidades
y sobre todo corrigindolas oportunamente.
Con base en un diagnstico constantemente actualizado de
requerimientos de productos o servicios de los mercados globalizados,
debemos organizar y adecuar con oportunidad nuestra planta productiva
y comercializarla de inmediato.
No debemos esperar a resolver la problemtica total para desarrollar
nuestra competitividad, implementando simultneamente mecanismos
y acciones contra la pobreza, ignorancia y violencia entre otras.
Mxico debe de recuperar su papel de lder de Latinoamrica en materia
competitiva. Podemos y debemos asesorar tcnicamente a los pases
hermanos de escasos recursos, este liderazgo a la larga, redundar en
una mejor aceptacin y demanda de nuestros productos y servicios.
Organizacin
La organizacin del modelo de competitividad insular tiene un carcter tipo
militar o lineal, en la que la decisin operativa se encuentra en una persona. Sin
embargo, las decisiones importantes son tomadas por un Consejo Directivo de
integracin y visin mltiple.
233
Siguiendo las tendencias actuales, la organizacin propuesta debe tener una

estructura aplanada con pocos niveles jerrquicos, para evitar el crecimiento
desmedido de la plantilla. Exige recursos humanos de alta capacitacin y
multiplicidad funcional con equipo de cmputo de avanzado. La estructura
debe permitir que todos los niveles directivos entren en contacto directo con la
problemtica operativa, para corregir las desviaciones en oportunidades. Los
funcionarios de las reas, deben estar orientados al cliente, que puede ser el
comprador o el productor. Deber adems, impulsar y estimular al trabajador
para que apunte su creatividad e innovacin en la operacin cotidiana.
Estructura
Hay una pequea estructura administrativa dependiente de la Secretara de
Economa, encargada de coordinar la competitividad del pas. Ms adelante
se describen el organigrama y las funciones.
Secuencia operativa
En esta estructura simplificada, la toma de decisiones es realizada en un
Consejo Directivo en el que participan autoridades, organizaciones patronales
y de trabajadores. Tiene autonoma de gestin y personalidad jurdica propia.
Presupuestalmente depende del gobierno y de Fondos Mundiales para la
competitividad.
Funcionalmente tiene tres grandes grupos de acciones; el primero lo forman
los procedimientos de diagnstico de requerimientos de mercado, que es
constante y fundamenta las polticas de produccin adems de asesorar
tcnicamente a los productores.
El segundo grupo est integrado por la organizacin, supervisin, y
mecanismos de enlace y complementariedad entre las nsulas productoras
para construir un corredor competitivo.
El tercer grupo lo constituyen las denominados acciones catalizadoras que
facilitan un medio propicio para la atraccin de inversiones y la retencin de
talentos.
Para lograr xito, la competitividad insular en primer trmino requiere del
convencimiento y conocimiento de las autoridades respectivas, las cpulas
234
empresariales, los sindicatos y los lderes sociales. Debe ser un esfuerzo y

voluntad de todos los sectores, impulsados por el gobierno y requiere de una
capacitacin en todos los niveles para comprender y aplicar las acciones de
competitividad.
Otro de los requerimientos bsicos en el proceso educativo no slo es la
capacitacin y adiestramiento de la mano de obra, sino tambin, el mejoramiento
del nivel educativo de nuestros estudiantes, maestros y profesores.
El gobierno impulsa y motiva a los sectores pblico, privado, educativo y
social, a trabajar unidos y sinergizados en la obtencin de mejoras competitivas,
homologando rumbo y ritmo.
La Secretara de Economa deber incorporar a un grupo de expertos
mercadlogos que, por un lado, analicen constantemente los requerimientos
de los consumidores internacionales, as como los requisitos y trmites de cada
pas, y por el otro, identifiquen, adapten y difundan, los avances tecnolgicos
aplicables en nuestro pas.
Con este diagnstico cada uno de los corredores competitivos que se describen
ms adelante, organizan y encadenan la produccin de las pequeas y medianas
industrias ubicadas en su circunscripcin, a la que hemos denominado
nsulas. Los corredores estn regionalizados en tres zonas, cada una de las
cuales operan independientemente una de la otra, competiendo en resultados
entre s.
La manera tradicional de planear la produccin se cambia radicalmente:
hay que producir slo lo que se requiere y necesita; asegurarse en vender
gilmente toda la produccin; no producir lo que el empresario quiere vender,
sino producir lo que se vende. Un problema entre algunos empresarios es su
insistencia en primero producir lo acostumbrado y no aceptar las demandas
del mercado, para despus producir.
Las nsulas (Pymes) no estarn aisladas, sern objeto de asesora para mejorar
diseos, materiales, combinaciones de materias primas, dar un valor agregado
a los productos, y se eslabonarn en cadena de nichos productivos que se
complementaran con otros similares. La produccin ser exportada en su
gran mayora a travs de las denominadas Unidades Tcnicas, estrechamente
235
relacionadas con la Secretara de Economa. Aunque tambin se atender el

creciente mercado interno dado por la expansin poblacional
La competitividad insular est consolidada por tres grandes grupos de acciones
catalizadoras. El primero de ellos est formado por las urgentes y bsicas
para incrementar la eficiencia y productividad del pas a un ritmo acelerado,
para poder alcanzar a los pases ubicados en el grupo B en primer trmino y,
despus, aspirar a llegar al grupo A, segn el sitio en el ranking internacional
que se describe lneas ms adelante. Utiliza por tanto, una estrategia de
gradualismo.
El segundo grupo de acciones est constituido por los cambios de supra
estructura e infraestructura, y en la modificacin de los patrones socioculturales,
logrando resultados en el mediano y largo plazos.
El tercer grupo de acciones son las que fortalecen a los sectores con mayor
potencial y propician un entorno adecuado para mejorar el nivel de bienestar.
El modelo de competitividad insular pretende establecer un orden en la planta
productiva y de las Pymes de manera que todas estn orientadas al cliente, ya
sea nacional o internacional, a fin de ser complementarias unas de las otras,
y a travs de esta sinergia alcancen a las economas de escala. Todo ello con
asesora tcnica proporcionada por el gobierno, tanto en lo referente a la
logstica y los sistemas de produccin, como a la comercializacin exitosa de
sus productos.
5.3. Estructura
Se propone convertir a una de las cuatro Subsecretaras de la Secretara de
Economa, en un organismo denominado: Centro Nacional de Competitividad,
con carcter de descentralizado, personalidad jurdica, patrimonio propio y
autonoma en su gestin.
Se trata de una unidad administrativa pequea, aplanada en sus niveles
organizacionales, de alto rendimiento y con una plantilla reducida de
especialistas altamente calificados y remunerados.
Estara dirigida por un Consejo de Administracin conformado por cinco
funcionarios: dos del gobierno federal, uno de las organizaciones empre-
236
sariales, otro proveniente del gremio sindical, y el quinto del sector acadmico.
Tendran como Consejeros a un grupo de representantes uno por entidad de
los gobiernos estatales. La toma de decisiones sera colegiada por mayora
y requerira de un slido equipo de cmputo con tecnologa avanzada de la
informacin, adems de paquetera para el manejo de banco de datos y nube
mercadolgica y operativa.
El siguiente nivel organizacional estara formado por tres Coordinaciones
de Zonas Norte, Centro y Sur de las que dependeran los corredores competitivos (conjunto de cadenas de produccin integrado por cinco o ms
nsulas especializadas, formados por micro-pequeas y medianas empresas
dedicadas a la produccin de artculos de alto valor agregado previamente
definidos por un diagnstico mercadolgico mundial y/o servicios de alta
calidad). Las empresas debern tener vecindad geogrfica y homologacin
de sistemas productivos para alcanzar las economas de escala. De esta forma
responderamos gilmente a cambios en la demanda, adecuando las lneas de
produccin.
Las nsulas se seleccionaran por su actual ubicacin, produccin y recursos
naturales, histricos, geogrficos, culturales y tursticos; siendo lo importante
su complementariedad entre ellas para lograr abatir costos de produccin y
distribucin, as como elevar el valor agregado de los artculos, mejorando
constantemente su calidad, materiales y diseos, siempre en funcin de los
deseos del cliente mundial o nacional.
Asimismo, recibiran asesora profesional y promocin nacional e internacional
de una unidad tcnica adscrita a cada coordinacin de zona. Estas unidades
se integraran por especialistas en comercio exterior, fijacin de precios y
anlisis de mercados potenciales.
Las unidades tcnicas tambin seran responsables de la capacitacin y
desarrollo de cada una de las nsulas adscritas a sus corredores competitivos. A
travs de los coordinadores zonales, informaran al Consejo Directivo acerca
de las necesidades de promocin y venta especfica en cada pas comprador
potencial, para tramitar en ferias, exposiciones y eventos de comercializacin
internacional, la participacin de grandes grupos y de las Pymes.
El ltimo nivel organizativo lo conformaran los corredores competitivos, cada
uno de los cuales estara formado por mltiplos de tres nsulas (3-6-9-12), que
237
a su vez seran Pymes especializadas y dispuestas a cambiar su produccin,

cuantas veces lo requiera el mercado internacional. En ocasiones una sola
de ellas podra tener todo el ciclo de produccin, en otras, elaboraran parte
del proceso productivo y se complementaran con otra Pyme preestablecida
hasta lograr elaborar toda una lnea de productos o servicios con alta calidad,
homogeneidad en insumos selectos, y oportunidades en la entrega.
Organigrama
238
5.4. Funciones por nivel

La funcin administrativa es la actividad concreta dirigida a travs de una
accin positiva relacionada con los fines especficos del modelo de competitividad insular. Etimolgicamente deriva del latn fungere que significa
hacer cumplir. Por ello se sealan las actividades que cada nivel organizacional
tiene asignadas.
Al tratarse de un organismo de la Administracin Pblica, las funciones son
realizadas bajo un orden y marco jurdico. Para poder evaluar el desempeo
de cada rea deben definirse con claridad, las actividades que realizarn, los
tiempos y los recursos.
En esta etapa de la divisin del trabajo se recopilan de manera ordenada y
clasifican todos los factores necesarios para llevar a cabo el trabajo de mejor
manera.
Se adopt una estructura mixta lineal o militar con una funcional para propiciar
la especializacin de los Recursos Humanos y para tener claridad en las lneas
de autoridad.
Las principales funciones que desarrollarn las reas sern las siguientes:
1. Tcnica (Producir)
2. Comercial (ComprarVender).
3. Contable (Contar y registrar)
4. Financiera (Financiar)
5. Seguridad (De bienes y personas).
6. Administrativa (Prever, organizar, dirigir, coordinar y controlar).
Las especializaciones en el rea permiten obtener mayor eficacia del directivo,
y respetar las normas de la organizacin para obtener resultados equitativos
y satisfactorios.
Las funciones sealadas para cada nivel debern ser revisadas peridicamente
para verificar su vigencia, temporalidad y aplicabilidad, debiendo ser
evaluadas a travs de una Auditora Administrativa que anualmente se realice
a todos los niveles administrativos.
239
Centro Nacional de Competitividad

Planeacin:
- Fijar objetivos y metas anuales.
- Desarrollar estrategias.
- Presupuestar.
- Fijar mtodos y procedimientos.
- Formular polticas y normas.
Integracin:
- Seleccionar directivos.
- Capacitar y desarrollar al personal directivo.
Direccin:
- Definir resultados esperados por zona.
- Coordinar la participacin de los sectores privado, acadmico y
social.
- Coordinar relaciones con las Secretaras de Relaciones Exteriores,
Educacin Pblica, y Turismo, adems de Organismos de Comercio
Exterior.
Control:
- Fijar estndares de actuacin y medir resultados.
- Elaborar el Informe Anual de Resultados (utilizacin
de presupuestos. avances y rezagos ante las Autoridad
correspondientes y a la opinin pblica).
Coordinacin de Zona
Mapeo geogrfico de actualizacin continua de nichos de produccin
existentes.
Diagnstico de fortalezas y debilidades de cada corredor a su cargo.
Toma de decisiones especialmente en produccin y comercializacin
(incluyendo exportacin).
Capacitacin de mano de obra de las nsulas bajo su jurisdiccin.
Fijar estndares de informacin de los corredores.
Cuantificacin de resultados.
Deteccin y correccin de desviaciones.
Control de resultados de las Unidades Tcnicas.
240
Unidades tcnicas

Asesora y apoyo a las nsulas y corredores.

Estudios de mejora a la produccin.
Encuestas de opinin de clientes.
Estudios de competidores nacionales e internacionales.
Fijacin de precios y aprovisionamiento.
Anlisis y control de calidad.
Nuevos productos y servicios.
Corredores competitivos

Diseo y mejora de cadenas productivas.

Coordinacin de insumos.
Supervisin de operaciones.
Evaluacin de nsulas potenciales.
Informacin de resultados.
Estadsticas.
nsulas

Utilizacin de ventajas competitivas locales.

Organizacin y operacin del proceso productivo (o de servicios).
Diagnstico de reas de oportunidades del mercado.
Control de costos.
Estudios de mercado nacional.
Acciones de complementariedad en su corredor.
5.5. Nichos de produccin

La propuesta de competitividad insular parte de un ahorro de recursos escasos
al seleccionar las partes rentables de la planta productiva. Estos nichos de
produccin ya existen slo debern encadenarse para que sinergicen su
produccin y alcancen las economas de escala, consoliden sus embarques
para abaratar costos tanto de insumos como de productos terminados.
El procedimiento de utilizar nichos de produccin ya existentes en el pas
permite, por un lado, aprovechar la experiencia de los productores tanto en
241
el proceso de produccin, como en la comercializacin; por el otro, ahorra

recursos al reducir la curva de aprendizaje.
Lo primero a realizar para la competitividad es un Mapeo Geogrfico que
ubique los centros productivos de las micro, pequeas y medianas industrias
as como a las prestadoras de servicios por especialidad, identificando a detalle
las caractersticas especficas.
Un nicho de produccin, a semejanza de su similar mercadolgico, tiene las
siguientes caractersticas:
Es la fraccin de un segmento del universo productivo del pas, presenta
algunas particularidades que lo distinguen del segmento en conjunto.
Es un grupo pequeo en comparacin con el segmento de mercado al
que pertenece. compuesto por personas, empresas u organizaciones en
una cantidad reducida.
Tiene necesidades especficas y parecidas. Por lo general, consiste
en requerimientos muy particulares, y adems, tiene su grado de
complejidad; por lo cual el consumidor est dispuesto a pagar un extra
para adquirir el producto o servicio que cumpla con sus expectativas.
Existe la voluntad para satisfacer sus necesidades y deseos. Presenta una
buena predisposicin por adquirir un producto o servicio que satisfaga
sus expectativas, y en el caso de las empresas pueden tomar decisiones
de venta, previo acuerdo con sus similares con las que interacta.
Existe la capacidad econmica. Cada componente del nicho tiene la
suficiente fortaleza econmica que le permite incurrir en los gastos
necesarios para obtener el satisfactor de su necesidad. Incluso estn
dispuestos a pagar un monto adicional por lograr una mejor produccin.
Utiliza el poder de compra de conjunto.
Requiere insumos especficos. Al existir necesidades o deseos con
caractersticas selectas e incluso complejas, el nicho de produccin
requiere de proveedores especializados y capaces para cubrir sus
expectativas.
242
Existen muy pocas empresas proveedoras. En aquellos nichos donde las

particularidades y la complejidad de sus necesidades o deseos requieren
de una alta especializacin, es normal que no existan ms de una o dos
empresas proveedoras, incluso puede darse el caso de ninguna.
Tiene el tamao suficiente como para generar utilidades. Segn el
Profesor Philip Kloter (2001), un nicho ideal es aquel que tiene el
tamao necesario como para ser rentable.
Una vez identificados y clasificados por especialidades, los nichos de
produccin debern integrarse en una cadena productiva, cuyas actividades
pueden ser integrales, es decir, donde se eslabonen en la adquisicin de insumos,
el proceso de fabricacin y el control de calidad, al proceso de la produccin
con los canales de comercializacin, o bien, los nichos de produccin podrn
ser complementarios en otro nicho que fabrique slo una parte de un producto
con las caractersticas requeridas para complementar el componente. De esta
forma se integran a un corredor competitivo regionalizado segn su posicin
geogrfica.
La cadena de valor empieza con el requerimiento del consumidor y termina
con las materias primas bsicas. Los nichos seleccionados deben tener costos
de transaccin bajos y un marco jurdico mercantil propio. La mayora de
los nichos de produccin aprovecharn los insumos regionales sin descartar
la obtencin de otro tipo de insumos siempre a precios internacionales (sin
subsidios). Los pequeos nichos de produccin deben de privilegiar los
cambios en diseo, creatividad en nuevas combinaciones de materiales y
oportunas adecuaciones de los productos y servicios a los requerimientos
de los consumidores tanto a nivel nacional como internacional. Los nichos
siempre debern enfocar su produccin de acuerdo con los cambios en la
moda o gusto de los consumidores.
Otra opcin de aprovechamiento de los nichos de produccin se refiere a
los llamados clsters, que son conjuntos de empresas que coinciden en la
elaboracin de un producto o en la prestacin de un servicio. En este caso
el clster equivale a un corredor competitivo. Son factores que permiten a
una industria especfica incorporar nuevos eslabones en su cadena productiva
utilizando nuevas tecnologas y procesos.
243
M. Porter, en nuestra opinin, es quien define mejor a un clster: concentracin

de empresas e instituciones interconectadas en un campo particular para la
competencia.
Un ejemplo de clster exitoso es el constituido en el estado de Guanajuato en
el sector automotriz. La coordinacin del gobierno estatal ha hecho que Japn
invirtiera hasta el 2012, 2,300 mdd, generando 16,300 empleos. Por su parte
Alemania ha invertido 1,600 mdd y generado 9,300 empleos. La ubicacin
geogrfica de ese estado, el aeropuerto del Bajo, las vas de comunicacin
terrestre y de ferrocarriles, adems de la mano de obra, son factores que
permiten el desarrollo de este clster, integrado por las empresas: General
Motors, VolksWagen, Honda, Mazda, Pirelli, Continental, American Axle &
Manufacturing y Getrag. El gobierno impulsa el desarrollo de infraestructura,
promocin, gestin y una oferta educativa vinculada a las necesidades de la
produccin.
Estos cluters deben incorporarse en la opcin de la competitividad insular
a los corredores asignados a cualquiera de las tres zonas geogrficas. En
muchas ocasiones estas aglomeraciones de empresas no estarn constituidas
oficialmente; en esos casos el gobierno deber fomentarlos y apoyarlos tanto
con asesoras tcnicas como con estmulos fiscales, facilitando su integracin
formal.
Especializacin de nichos
Para obtener cadenas de produccin rentables debe buscarse la especializacin,
para ello existen diferentes elementos a considerar:
a) Geogrficamente: una regin, un pas, una ciudad, un sector de una
ciudad, etc. Puede que se quiera especializar por personas: hombres,
mujeres, nios, jvenes, universitarios, profesionales, obreros, etc.
b) Especializarse por tamao de cliente: pases, grandes compaas,
pequeas compaas, familias ricas, familias de clase media, etc.
c) Especializarse por tipo de productos: para la limpieza, alimentos,
medicamentos, tecnolgicos, para la salud, etc.
244
d) Especializarse por calidad y precio: productos de consumo masivo con

vida til corta y bajo precio; o productos selectos de altsima calidad
y muy costosos; o productos que se vendan en grandes volmenes
contra productos con ganancia marginal altsima, pero cuya venta es en
volmenes bajos.
e) Especializarse en servicio, buscar productos que se posicionan no
por precio ni por cantidad, sino por el servicio que los acompaa, por
ejemplo, los servicios de vigilancia de circuito cerrado.
f) Especializarse por el canal a utilizarse, por ejemplo, pueden elegirse
negocios cuyo producto se vende en su propio local y el cliente llega a
comprarlos, o productos de venta de puerta en puerta como los negocios
de venta directa, o pueden ser productos que slo se consiguen por
internet o medio de referidos.
Diagnstico del potencial
El investigador E. Nez (2010), en su trabajo Consejos para elegir un nicho
de mercado, seala que para conocer a detalle si un nicho seleccionado tiene o
no potencial de xito futuro, debe responder los siguientes cuestionamientos,
que en el caso de la competitividad insular, estar a cargo de las Unidades
Tcnicas:
a) Los miembros de ese nicho de mercado tienen un verdadero deseo o
necesidad de comprar ese producto o servicio? Existe realmente la
necesidad o tiene que invertirse para crearla?
b) Qu tan desatendido est realmente ese nicho de mercado?
c) Cuntas empresas, pases o personas estn atendindolo en estos
momentos o pretenden hacerlo?
d) Cul es el tamao de ese mercado? Es suficiente ese tamao para
otras empresas y para generar suficientes ventas y ganancias que va a
requerir la inversin en el negocio?
e) Cul es el nivel de riesgo o volatilidad que tiene ese mercado?
245
f) Qu tan fcil o costoso es ingresar a ese mercado?

g) Cul ser la reaccin inmediata o de mediano plazo que tomar la
competencia ante el ingreso de las empresas mexicanas a ese nicho de
mercado?
h) Cul es el poder de compra que tienen los miembros de ese mercado?
i) Es un mercado nuevo o recin establecido? Por ejemplo, si la eleccin
fue geogrfica, investigar desde hace cunto existe ese grupo de
personas, si hay rotacin frecuente en los habitantes o, ms bien, se
trata de familias que tienen muchsimos aos de vivir en la misma zona,
es gente mayor o joven. Analizar a qu se dedican los vecinos de ese
sector.
j) Cules son los hbitos y costumbres de los miembros de ese mercado,
sus valores, preferencias, cultura y religin?
En sntesis: para obtener xito en la aplicacin del modelo de competitividad
insular, debe existir una buena seleccin de nichos de produccin que
fcilmente despus se conviertan en cadenas productivas, integrantes de un
corredor competitivo. Los nichos rentables deben tener una especializacin
en los productos o servicios y un buen potencial de oportunidades de mercado.
5.6. Regionalizacin territorial
La palabra regin se origina en la expresin latina regionem, cuya raz se
encuentra en rgere, que significa gobernar, regir, ejercitar el poder. Por ello,
en su concepcin primitiva, el trmino regin tuvo una connotacin poltica, es decir, una regin era el espacio regido o gobernado por una autoridad.
Este concepto inicial fue amplindose en funcin del surgimiento y cambio de
los paradigmas cientficos.
Casi todas las disciplinas cientficas hacen uso del trmino para indicar reas
o zonas de dominio, localizacin o caractersticas homogneas de algunos
elementos. En el caso de la competitividad insular, tiene por objetivo un
mejor control, delimitar las responsabilidades y mejorar la coordinacin entre
productores.
246
Tradicionalmente, la escuela geogrfica regional ha concebido la regin en

trminos de las diferencias y contrastes presentes en la superficie de la tierra.
Con base en ellas se establecen subdivisiones del espacio, las cuales son
descritas haciendo referencia a la manera en cmo se articulan los elementos
naturales y culturales en cada una. No obstante, al momento de determinar
la naturaleza de la regin y los criterios de regionalizacin, han existido
tendencias diversas, en muchos casos antagnicas.
La regin para efectos de la competitividad se define como un espacio con
existencia real delimitado y continuo, de extensin variable, caracterizada
por una peculiar combinacin de elementos fsicos y humanos que han sido
modelados histricamente y dotados de ciertos atributos (tamao, fisonoma,
estructura, cultura), que le otorgan una personalidad propia y diferenciada.
La regin competitiva agrupa todos los rasgos de relieve, comercio, industria,
clima, suelo, vegetacin, agricultura, comunicaciones y hbitat; unidos y
ensamblados en un paisaje visible, formando un todo orgnico, siendo sus
partes interdependientes. Cada regin est influida, desarrollada y modificada
por la accin del productor y, por lo tanto, la regin o paisaje es el resultado
de la accin sucesiva de mltiples nsulas.
Una regin natural es una gran extensin con un mismo clima, relieve, tipo
de suelo, flora y fauna. Los recursos naturales se relacionan entre s, ya que la
presencia de unos depende de las caractersticas de otros.
La gran mayora de las actividades econmicas dependen de los recursos
naturales.
La regionalizacin implica la divisin del territorio nacional en reas
menores zonas, con caractersticas comunes y representa una herramienta
metodolgica bsica en la planeacin de las cadenas productivas, pues
permite el conocimiento de los recursos para su manejo adecuado. Puede
entenderse como una delimitacin geogrfica que se realiza en consideracin
de elementos comunes, sean econmicos, sociales, culturales, geogrficos,
administrativos y/o polticos. La regionalizacin de un territorio constituye un
marco adecuado para la adopcin de decisiones que promuevan el desarrollo
del pas dentro del proceso de planeacin de la competitividad.
247
248
No. de
Municipios
No. de Habitantes
Poblacin
econmica
activa
Zona Norte
B. California
B. California Sur
Sonora
Chihuahua
Coahuila
Nuevo Len
Tamaulipas
Sinaloa
Durango
Zacatecas
5
5
72
67
38
51
43
18
39
58
3,155,070
637,026
2,662,480
3,406,465
2,748,391
4,653,458
3,268,554
2,767,761
1,632,934
1,490,668
1,409,129
269,488
1,088,428
1,407,060
1,129,430
2,106,031
1,390,080
1,204,877
588,603
532,298
Zona Centro
Nayarit.
Aguascalientes
San Luis Potos
Guanajuato
Quertaro
Jalisco
Colima
Hidalgo
Michoacn
Distrito Federal.
Estado de Mxico
Morelos
Tlaxcala
Puebla
20
11
58
46
18
126
10
84
113
16
125
33
60
217
1 084 979
1,184,996
2,585,518
5 486 372
1 827 937
7,350,682
650,555
2 665 018
4,351,037
8,851,080
15,175,862
1,777,227
1,169,936
5,779,829
446,186
470,880
1,000,764
2,034,449
696,994
3,180,823
292,650
953,923
1,599,661
4,173,981
6,336,599
748,941
461,573
2,346,066
Zona Sur
Guerrero
Veracruz
81
212
3,388,768
7,643,194
1,245,837
2,959,974
Estado de la
Repblica
249
Oaxaca
Tabasco
Campeche
Chiapas
Yucatn
Quintana Roo
570
17
11
122
106
9
3,801,962
2,238,603
822,441
4,796,580
1,955,577
1,325,578
1,470,394
839,766
353,336
1,759,039
926,718
668,482
La regionalizacin en la competitividad insular tiene como principal propsito

el control de resultados, la rentabilidad y el agrupamiento de la produccin
con fines de exportacin. Las regiones Norte, Centro y Sur deben competir
sanamente en su eficiencia, el resultado final ser elevar la competitividad del
pas.
De antemano conocemos que las regiones del Norte y del Centro tendrn
mayor competitividad, porque cuentan con la infraestructura y el nivel de
resultados productivos de sus Pymes es mayor. La regin Sur de Mxico
exigir mayores esfuerzos y recursos.
5.7. Caracterizacin de componentes
Consejo Directivo
Es un cuerpo colegiado de nueve consejeros, expertos en comercio
internacional, sistemas de produccin y administracin, que toma las
decisiones por consenso.
Los consejeros sern tres por cada uno de los sectores pblico, privado y
acadmico. Se reunirn de manera ordinaria una vez al mes y, en forma
extraordinaria, cuando se requiera. Las decisiones tendrn carcter de
inapelables, y se difundirn de inmediato en todos los niveles organizacionales.
Asesora
Estar integrado por consultores con experiencia en exportaciones,
capacitacin directiva, logstica y problemas de produccin. En caso de algn
problema especfico o complejo, se incorporar temporalmente al experto
ms calificado en la materia.
250
Actuarn bajo solicitud de parte, acudiendo fsicamente al sitio problemtico.

Sus recomendaciones tendrn que ser aplicadas obligatoriamente por los
responsables del rea.
Delegados Estatales
Es un cuerpo de representantes de cada gobierno estatal, conocedor de los
problemas y situacin competitiva de su entidad, que transmite al Consejo
Directivo las polticas de desarrollo econmico del estado, as como los
programas o proyectos para mejorar el nivel de bienestar de su poblacin.
Asisten por lo menos una vez al trimestre a las Secciones del Consejo Directivo
para exponer sus puntos de vista. El Ejecutivo Estatal los elige por un periodo
de tres aos a fin de renovarlos.
Coordinacin de Zona
Son las unidades administrativas de enlace y armona, encargadas del control
operativo de cuatro corredores competitivos cada una, para obtener sinergia
y complementariedad entre ellos. Asimismo, establecen los estndares de
produccin y verificar la calidad de productos y servicios, adems de evaluar
el resultado de los corredores competitivos correspondientes.
Tienen una ciudad sede que puede cambiar segn los requerimientos.
Establecen las cadenas de produccin y definen el carcter de troncal o
alimentador de las nsulas.
Unidades tcnicas
Se describen por separado en un apartado especfico.
Son las cadenas productivas formadas por un conjunto de nsulas
cercanas geogrficamente, con actividades similares o conexas, factibles
de homologar la produccin, insumos, canales de comercializacin,
puntos de venta y publicidad, de tal manera que se abaraten costos,
mejore la calidad y precios, y obtengan economas de escala.
251
Un corredor troncal o principal puede tener corredores alimentadores.

A manera de ejemplo, un corredor troncal se ubicara en el CentroBajo con la industria automotriz. Estara integrado por la fbrica
y armadora ubicada en Celaya, Guanajuato. (Honda), Salamanca,
Guanajuato; (Toyota), Silao, Guanajuato; (General Motors) y (Nissan),
Aguascalientes, Aguascalientes. Los corredores alimentadores estaran
integrados por las nsulas perifricas que proveeran materiales y
accesorios para cada gran empresa y aportaran los recursos humanos
capacitados especficamente para las necesidades laborales.
Los corredores competitivos deben aprovechar los corredores carreteros
existentes en el pas, tales como:

Mxico Nogales
Mxico Nuevo Laredo.
Quertaro Ciudad Jurez.
Tampico Lzaro Crdenas.
Mxico Tuxpan.
Veracruz Monterrey.
Puebla Oaxaca.
Transpennsula de Baja California.
Pennsula de Yucatn.
Manzanillo Tampico.
nsulas especializadas
Son nichos de produccin de productos o servicios constituidos por micro,
pequeas y medianas empresas, distribuidas en todo el territorio nacional, y
que estn eslabonadas a otros para complementarse y abatir costos.
Muchos de los pases con escasos recursos tienen ventajas competitivas
dadas por la naturaleza, costumbres ancestrales y posicin geogrfica. Entre
otras, est la industria turstica en sus diversas modalidades: playas, ciudades
coloniales, pueblos mgicos, instalaciones portuarias para embarque y
desembarque de cruceros, alta montaa, lagos y lagunas, pesca especializada,
as como el turismo religioso, entre otros. Especial atencin debe drsele a las
ruinas arqueolgicas y vestigios de culturas pasadas. Hay pases como Egipto
que su economa gira alrededor de ellas. Otras nsulas de desarrollo pueden
252
ser las generadas por tradiciones de su pueblo, a saber, artesanas, orfebrera,

cestera y textiles.
Un aspecto poco explotado en nuestro pas, es el desarrollo tecnolgico y la
experiencia acumulada por los mdicos mexicanos, elementos que permiten
disear otra nsula como la oferta de hospitales de alta especialidad a mejores
costos en comparacin a otros pases. Existen, adems, elementos favorables
para la creacin de nsulas, derivados de intangibles como el clima estupendo
generado por la ubicacin tropical, el carcter afable del mexicano, y del
latino en general, as como otros muchos, como la comida tpica, la msica
folklrica y los bailes regionales.
Nuestra privilegiada posicin geogrfica de ms de 3,000 Kms. de frontera
con el pas ms consumidor del mundo, debe utilizarse como argumento
de atraccin de inversiones en tecnologa, dando facilidades fiscales a las
empresas extranjeras para que se asienten en parques tcnicos o clsters en las
zonas fronterizas. No busquemos slo la maquila, sino tambin, la instalacin
de industrias altamente especializadas que generen empleos bien remunerados.
Las universidades de las regiones deben disear planes de estudio acordes con
los requerimientos tcnicos de las empresas (biotecnologa, nanotecnologa,
industria aeroespacial, software, entre otros).
Zona Norte
1. Corredor Frontera Norte / Oriente
Baja California
Baja California Sur
Sonora
Chihuahua
2. Corredor Frontera Norte / Poniente
Coahuila
Zacatecas
3. Corredor Regiomontano
Nuevo Len
Tamaulipas
253
4. Corredor Pacfico Norte

Sinaloa
Durango
Nayarit
5. Corredor Pacfico Sur
Jalisco
Colima
Zona Centro
6. Corredor Centro
Distrito Federal
Hidalgo
Estado de Mxico
Tlaxcala
Puebla
7. Corredor Bajo.
Guanajuato
Guerrero
Aguascalientes
San Luis Potos
8. Corredor Occidente
Jalisco
Nayarit
Colima
Zona Sur
9. Corredor Pacfico Sur
Guerrero
Oaxaca
Chiapas
10. Corredor Golfo Norte
Veracruz
254
11. Corredor Golfo Sur

Tabasco
Campeche
12. Corredor Sureste
Chiapas
Yucatn
Quintan Roo
5.8. Unidades tcnicas
Por constituir el cerebro de los componentes de la competitividad insular, se
describen por separado del resto. Las Unidades Tcnicas (U.T.) son pequeas
reas administrativas adscritas a cada una de las tres coordinaciones de zona,
y estn conformadas por un equipo de consultores de gran experiencia en
comercio internacional y mercadotecnia, y expertos en produccin y logstica
(ingeniera industrial). Tienen como funcin genrica el apoyo tcnico a los
corredores competitivos y las nsulas productivas adscritas a ellos.
Las U.T. disean, adems, el sistema de informacin de mercados y los
factores de influencia en la conducta del consumidor. Analizan la competencia especfica por producto o servicio, nacional e internacional. Desarrollan la
estrategia de posicionamiento de cada corredor competitivo, y proponen a la
Jefatura de Zona las estrategias para el mercado mundial. Adems, apoyan en
la solucin de problemas de calidad y de la cadena de produccin.
Las U.T. participan tambin en la identificacin de nuevos nichos de
produccin y en el eslabonamiento y complementariedad entre nsulas de
produccin o servicios. Algunos ejemplos seran:
Los actuales centros de produccin de artesanas del estado de
Michoacn: Paracho (guitarras), Ptzcuaro (Madera y laca), Santa Clara
(Cobre), Cocucho (Alfarera) y Quiroga (Mscaras y Alhajeros).
Los artesanos de Oaxaca tambin cuentan con produccin de artesanas,
conocidas internacionalmente que pueden fcilmente mejorar sus
materiales o diseos. Como ejemplo estn: Tuxtepec y Huautla, textiles;
Coyotepec, barro negro; Tehuantepec, joyera; Regin Mixteca,
255
artesanas de palma; Jalpa y Etla, cestera, y San Martn Tilcajete,

alebrijes.
En servicios tursticos tenemos a la zona de Guerrero: Taxco, Acapulco,
Ixtapa, Zihuatanejo, y en Michoacn: Lzaro Crdenas. Todas estas
nsulas pueden eslabonarse y complementarse entre s, adems construir
otros corredores competitivos alimentadores.
En servicios hospitalarios de alta especialidad contamos con la Ciudad
de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Len, y Mrida. Cada una de
estas ciudades podrn ofrecer alta tecnologa a precios menores
en comparacin a hospitales de otras partes del mundo, integrados
en paquetes que incluyan honorarios, costos de hospitalizacin,
medicamentos, transporte, alojamiento para familiares, y las
certificaciones oficiales de los mdicos tratantes.
Con el objetivo de incrementar la competitividad, las unidades tcnicas deben,
en primer trmino, fortalecer y ampliar el mercado en donde puedan colocar
los productos y servicios generados; esto siempre deber hacerse con base en
el conocimiento de los requerimientos del consumidor, y la identificacin de
necesidades para posteriormente, organizar la disponibilidad de los insumos
de produccin.
El crecimiento del mercado en nuestro pas debe basarse en la estabilidad
econmica (macro) alcanzada y en las caractersticas de la pirmide
poblacional (bono demogrfico). El mercado interno de Mxico ser un
factor de atraccin de inversiones en los prximos aos, los Tratados de Libre
Comercio firmados con otros pases permitirn tener acceso a los mercados
ms importantes del mundo y convertirnos en un centro comercial con destino
global.
Las U.T. debern considerar la relevancia de la ubicacin geogrfica del pas,
la cual nos permite ser un puente entre pases ricos como Estados Unidos
y Canad, y pases pobres de Latinoamrica. Asimismo, tomarn en cuenta
nuestra tradicin pacfica y respeto a la soberana de todas las naciones,
situacin que nos permite ser interlocutores y negociadores en problemas
internacionales. De esta forma recobraramos el liderazgo internacional que
durante muchos aos ejerci Mxico y que ahora se encuentra perdido.
256
Las unidades tcnicas deben aprovechar que hemos facilitado los negocios
en Mxico al reducir los trmites de apertura y los costos de transportacin
y conectividad con el comercio internacional, a travs de un cambio interno
sostenido en la gestin de las empresas. Hemos mejorado notablemente en
la oportunidad de entrega, la eficiencia de los sistemas de distribucin, y el
control de calidad de productos y servicios. Todos estos elementos deben
generar una mayor demanda de ellos.
A fin de reducir costos en las nsulas de su jurisdiccin, las U.T. deben trabajar
con inventarios mnimos pero que aseguren el abastecimiento suficiente.
(Supervisin)
Los costos de transaccin nacional comercial se reducirn al incorporar
internet en la compraventa, suministro y distribucin, como herramienta de
uso cotidiano en las U.T.
La asesora y apoyos tcnicos a las nsulas propiciarn una visin de continuo
cambio en su proceso productivo para adaptar los servicios y productos a los
tambin cambiantes requerimientos del consumidor.
Las unidades tcnicas sern las encargadas de encontrar las oportunidades de
mercado a travs de la amplia red de Tratados de Libre Comercio. El xito
radica en la identificacin oportuna de los cambios en las preferencias y
necesidades de los consumidores tanto en Europa y Asia, como en Norteamrica
y Amrica Latina. Las U.T. debern mantener siempre la diversificacin de
nuestras exportaciones, de manera que acciones de proteccionismo practicada
por algn pas (embargos, boicots, vetos, etc.) slo afecte de manera parcial
e incompleta.
Adems, buscarn la excelencia logstica en sistemas de transporte para
lograr altos niveles de calidad y oportunidad en la distribucin y entrega de
productos. Tambin procurarn la variedad y adaptabilidad de los productos,
as como lograr que las economas de escala permitan la reduccin de costos,
integrando a las empresas tanto vertical como horizontalmente para lograr
precios competitivos.
257
5.9. Evaluacin de resultados

La evaluacin en trminos finalistas consiste en medir los resultados contra
los objetivos, a fin de establecer si stos han sido cumplidos. Ello requiere que
los objetivos, sean establecidos en trminos mensurables.
La evaluacin es muy amplia y puede abarcar los recursos humanos, la
eficiencia de la estructura, de productividad, calidad, cantidad, tiempo,
confiablidad y el control de gestin.
En el caso del modelo de competitividad insular es conveniente medir,
adems, el valor agregado a productos y servicios, la deteccin de reas de
oportunidad, la correcta comercializacin de los productos, el porcentaje y
monto de las exportaciones, as como los requerimientos de capacitacin de
los directivos.
La evaluacin de resultados es un proceso que tiene como finalidad determinar
el grado de eficacia y eficiencia empleados en los recursos destinados
para alcanzar los objetivos previstos, posibilitando la determinacin de
las desviaciones y la adopcin de medidas correctivas que garanticen el
cumplimiento adecuado de las metas presupuestadas.
Asimismo, es la fase del proceso administrativo que hace posible medir en
forma permanente, el avance y los resultados de los programas, para prevenir
desviaciones y aplicar correctivos cuando sea necesario, con el objeto de
retroalimentar la formulacin e instrumentacin.
Se aplica ex ante (antes de), concomitante (durante), y ex post (despus de)
de las actividades desarrolladas. Esto con el fin de evaluar rpidamente la
capacidad administrativa de una cadena productiva con el fin de identificar
reas que requieren fortalecimiento.
Ventajas de la Evaluacin
Proporciona al modelo de competitividad una visin formal del desarrollo
administrativo y establece parmetros con los cuales puede medirse el
progreso de la organizacin; identifica las fortalezas y debilidades al nivel de
la organizacin de manera que sta pueda desarrollar metas y estrategias para
258
mejorar; enfoca formalmente los diferentes subsistemas administrativos para

concentrarse en las mejoras de manera ms estructurada, y fomenta el dilogo
al nivel organizacional, lo que crea un sentido de propiedad.
Los objetivos de la evaluacin de la actuacin y rendimiento de los procesos
administrativos pueden ser:
1. Determinar el grado en que la administracin ha cumplido con las
responsabilidades conferidas.
2. Identificar las causas de desviacin de las normas de actuacin y
rendimiento establecidas.
3. Sugerir los cursos accin a seguir para rectificar las situaciones que se
encuentran fuera de control.
4. Proporcionar la motivacin necesaria para mejorar la actuacin.
5. Establecer una base de comparacin entre los diferentes sectores de una
compaa.
Demanda de eficacia en la atencin al pblico.
Se basa fundamentalmente en tomar conciencia que no es suficiente producir
productos. Los proyectos eficientes o bien administrados y sus productos
perderan su relevancia si no se lograra una mejora en los procesos, y en
definitiva en la atencin del pblico usuario o cliente. Se deben satisfacer el
total de los requerimientos.
Por esta razn, el rea de promocin internacional se centra cada vez ms en
los resultados y en la mejor manera de contribuir para lograrlos.
Para apoyar este cambio de orientacin estratgico hacia el logro de resultados,
se requiere un marco de seguimiento y evaluacin ms slido y coherente,
que promueva el aprendizaje y la medicin del desempeo. Dicho marco
debe ser suficientemente simple y de uso accesible para todo el personal a
fin de permitir su uso de modo flexible y mejorar la eficacia de esta rea. El
marco de seguimiento y evaluacin descrito en esta propuesta se orienta, por
consiguiente, haca tres objetivos igualmente importantes:
259
1. Alinear el sistema de seguimiento y de evaluacin de nsulas y corredores

con la gestin basada en resultados.
2. Fomentar el conocimiento y aprendizaje de evaluaciones de resultados
en cada unidad de produccin o servicios.
3. Tratar de simplificar las polticas y procedimientos.
Para tener xito en la competitividad mundial, varios elementos de este marco
requieren un cambio de mentalidad y de enfoque por parte del personal, al
enfatizar el planeamiento coherente y a largo plazo en torno a resultados,
la construccin de alianzas para el cambio en los procesos de desarrollo y
el fomento del conocimiento y el uso de la evidencia proporcionada por las
evaluaciones.
Por consiguiente, ser necesaria cierta retroalimentacin. Aunque confiamos
plenamente en aprender de este nuevo marco, y actualizarlo a medida
que evolucione. Es importante subrayar que su introduccin representa
un importante paso para el rea de Promocin. Los instrumentos y las
polticas aqu descritos tienen por finalidad promover el uso de la evidencia
proporcionada por evaluaciones de modo que las decisiones de gestin y la
futura programacin incorporen las lecciones aprendidas.
Ms an, se han diseado para ayudar a mejorar la atencin del elemento o
usuario, hacer frente al desafo de elegir los resultados pertinentes, verificar la
exactitud de nuestros procesos actuales y demostrar cmo y por qu ocurre el
cambio donde ms importa, es decir, en la mejora de la eficiencia, eficacia y
calidad hacia el consumidor - meta.
Entre los objetivos de esta propuesta estn:
Reforzar la funcin de seguimiento y evaluacin orientada a resultados
y la capacidad acorde con el rea de promocin, a fin de mejorar las
polticas y programas, el aprendizaje colectivo, la responsabilidad, la
organizacin y disciplina.
Introducir enfoques e instrumentos simplificados, giles y flexibles para
efectuar el seguimiento de logros de efectos que son consistentes con
la iniciativa de mejora continua de la organizacin, y se basan en la
experiencia del rea y sus empleados.
260
Presentar mtodos que vinculan los productos o servicios de los

proyectos, programas, polticas, alianzas y asistencia con el logro de
efectos y de resultados estratgicos.
Explicar las innovaciones y nuevas metodologas de seguimiento y
evaluacin orientadas hacia resultados, a fin de que sean utilizadas por
los responsables de la produccin.
Proporcionar orientacin prctica a las nsulas y corredores en el
seguimiento y el anlisis del desempeo.
Mejorar el aprendizaje colectivo en materia de atencin y seguimiento.
Asegurar la asertividad en la toma de decisiones con base en la
informacin obtenida.
Apoyar la responsabilidad de cada una de las personas involucradas en
todos los niveles.
El seguimiento y la evaluacin ayudan a mejorar el desempeo y a conseguir
ptimos resultados. Dicho de manera ms precisa, el objetivo general del
seguimiento y la evaluacin es la medicin y anlisis del desempeo, a fin de
gestionar con ms eficacia los servicios y productos que son los resultados en
materia de desempeo.
El desempeo se define como el progreso hacia el logro de resultados. Como
parte del nfasis que se pone en los resultados existe la necesidad de demostrar
el desempeo; esto impone nuevas exigencias de seguimiento y evaluacin a
las reas de productores.
Tradicionalmente, las funciones de seguimiento y evaluacin se centraban
en el anlisis de los resultados y los procesos de implementacin. En la
actualidad, se pone el acento en analizar las contribuciones de los distintos
factores al logro de un determinado efecto de desarrollo, incluyendo entre
ellos, los productos, las alianzas, el asesoramiento y el dilogo de polticas,
promocin y mediacin/coordinacin.
Los productos de la evaluacin es conveniente hacerlos pblicos, de
manera que propios y extraos conozcan las fortalezas y debilidades de la
261
competitividad de nsulas, corredores y zonas. Indudablemente, los periodos

de evaluacin deben acompaarse de acciones de redireccionamiento en todos
aquellos rubros que hayan sido insuficientes, as como de las desviaciones de
las metas y objetivos prestablecidos.
262
Captulo 6
Herramientas
263
6.1. Estrategias dirigidas

Las estrategias dirigidas a la competitividad permiten detectar y utilizar con
precisin las oportunidades de xito del Modelo de Competitividad Insular,
as como las amenazas que genera el entorno nacional e internacional.
Dichas estrategias nos permiten analizar las fortalezas y debilidades de la
estructura del modelo, as como la optimizacin de los procesos, con la
incorporacin de la tecnologa de vanguardia y de la mejora a la calidad de los
productos o servicios que se generan, con una visin integral de largo plazo,
logrando acelerar la optimizacin de la produccin.
Las acciones aqu planteadas tienen adems, como principal utilidad,
proporcionar un orden en las decisiones y acciones cotidianas.
Para lograr la implementacin y los resultados esperados de nuestra propuesta de competitividad insular, en la predeterminacin del curso a seguir, se
desarrollaron diversas acciones prioritarias, principalmente para el periodo
de inicio de operaciones, que se consider la etapa ms difcil y con mayor
problemtica.
El proceso para estructurarlas consider todas las fuerzas polticas, legales y
econmicas de un pas en vas de desarrollo que afectaran la operacin del
modelo y su viabilidad operativa.
Para lograr los objetivos de la competitividad insular se analizaron, primero,
las oportunidades que brindaba el entorno del pas, para elegir los nichos
de mercado-meta, las ventajas regionales para especializar la produccin o
servicios, y las habilidades actuales que habrn de reforzarse en los nichos de
produccin para la operacin sistematizada del modelo competitivo.
De igual forma, se investigaron las fuerzas poltico-legales, para conocer la
viabilidad jurdica del modelo. Tambin se analizaron las fuerzas econmicas,
tales como el Producto Interno Bruto, considerndolo como el valor total
anual de los bienes y servicios del pas, as como su crecimiento sostenido,
encontrndose que generara una demanda saludable de los productos y un
aumento del gasto de los consumidores.
265
Otro aspecto analizado son las tasas de inters que afectan la demanda de
productos y servicios, permitiendo la adquisicin va crediticia de equipo y
maquinaria con tecnologa de punta. Las tasas de inflacin se revisaron con
el objetivo de conocer si causaban o no, retribuciones para las empresas e
nsulas competitivas.
Tambin se evaluaron las expectativas de la paridad dlar-peso para prever
posibles efectos en los precios de insumos de los nichos de produccin y el
valor de las exportaciones.
Por ltimo, en las estrategias para implementar el modelo de competitividad
insular consideramos las fuerzas sociales que incluyen tradiciones, valores,
sicologa del consumidor y la expectativa de las principales ciudades de pas.
Inicio de operaciones
En la operacin del Modelo, el elemento clave, adems de la nsula productora,
es el corredor competitivo, que permite eslabonar y obtener sinergia en la
produccin. Se determin que antes de establecer un corredor, debera de
realizarse el siguiente anlisis de riesgo:
Economa de escala
Se refiere a la reduccin del costo por unidad de un producto, que ocurre
con el crecimiento del volumen absoluto de produccin en un periodo de
tiempo dado. Considerables economas de escala impiden nuevas entradas
de productores forzando a producir a gran escala, bajo el riesgo de una
fuerte reaccin de los competidores, o producir a escalas pequeas con sus
consecuentes desventajas del crecimiento de los costos. Un corredor debe
lograr las economas de escala para sus nsulas productivas que lo integran.
Diferenciacin de los productos
Cuando una empresa o nsula est ya establecida en un mercado, generalmente
disfruta de generar marcas comerciales slidas y fuertes, logrando la
identificacin y lealtad de los clientes, basadas en las diferencias de sus
productos, por lo que las nuevos empresas deben emplear grandes sumas de
dinero y tiempo para sobrepasar esa barrera. Los corredores deben aprovechar
las marcas ya reconocidas por los clientes para asociarlas a otras nuevas.
266
Demanda de capital
Un corredor competitivo tiene la necesidad de invertir grandes capitales
financieros para competir, es un obstculo de entrada ya que se necesitan
grandes sumas de dinero para producir los bienes o servicios, I + D, publicidad,
crditos e inventarios para poder entrar en un mercado globalizado. Se debe
buscar un apoyo de la Banca de Desarrollo para obtener crditos.
Costos alternativos
Se refiere a los costos en que incurren los pases clientes si los mismos alternan
sus compras de una empresa a otra. El cambio de un abastecedor establecido a
uno nuevo, implica que el comprador deber entrenar a los empleados, adquirir
equipamiento auxiliar y la necesidad de obtener ayuda tecnolgica; por ello
muchos clientes son renuentes a alternar, a menos que el nuevo abastecedor
ofrezca ventajas relacionadas con el costo.
Acceso a los canales de distribucin
Para entrar en los canales de distribucin ya establecidos, y utilizados por pases
y empresas que estn posicionadas, una nueva produccin debe seducir a los
distribuidores aprovechando las bajas de precios, promociones cooperativas o
promociones integrales de ventas. Cada una de estas acciones, por supuesto,
reduce las ganancias. Los competidores existentes siempre tienen un canal
de distribucin basado en una larga estancia o hasta exclusivo, lo cual quiere
decir que un nuevo pas entrante debe crear un nuevo canal de distribucin
para s. Hay, por tanto, un costo de tiempo y recursos.
Desventajas de los costos independientemente de la escala
La produccin de un corredor competitivo establecido debe poseer ventajas
de costos que no puedan ser superadas por nuevos productores entrantes,
independientemente del tamao de su economa de escala. Estas ventajas
incluyen el derecho a la propiedad de la tecnologa del producto, la ubicacin
geogrfica y la curva de aprendizaje o experiencia.
Estas estrategias de ndole mercadolgica fueron utilizadas como herramientas
para minimizar riesgos en el momento en que fuese implementada la
267
competitividad insular, sumndose a las acciones tradicionales que est

realizando el pas para mejorar su competitividad.
Las acciones descritas en este captulo se consideran elementos que integran
una va ms rpida para obtener los resultados para mejorar la calidad de
vida y detener el proceso de empobrecimiento que est sufriendo el pas. Sin
duda, este modelo podr ser perfeccionado aprovechando las experiencias en
su aplicacin, encontrndose nuevas estrategias para vencer las barreras de
un mercado globalizado en continuo cambio.
Estrategias operativas
Ejes motores

Se utilizan dos motores para impulsar la competitividad. Por un lado, el

sector gubernamental que debe generar las condiciones propicias para
captar y mantener la inversin y, por otro, la mejora en la administracin
y produccin de las empresas e industrias locales.
Selectividad en la aplicacin de recursos

Se han calificado las acciones en dos grandes grupos: Las bsicas que
actan sobre tres mbitos: la eficiencia gubernamental, el saneamiento
jurdico y la conservacin ambiental.

Otro grupo de acciones, las denominadas auxiliares, aceleran o facilitan

las mejoras competitivas, actan en siete mbitos complementarios,
que deben ir desarrollndose de manera progresiva y simultnea
a las primeras. Todos los mbitos son indispensables para la mejora
competitiva.
Sinergia de esfuerzo

268
Deber ser un esfuerzo comn y coordinado de gobernantes y gobernados,

de todos los sectores del municipio o del estado, en su caso; sostenido,
armnico y consistente a travs del tiempo. La competitividad debe
ser una filosofa que implique la mejora continua para lograr competir
exitosamente a nivel internacional.
Integridad
Un pas, un estado o un municipio, deben desarrollar simultneamente
las acciones que comprendan todos los factores de la competitividad;
de no hacerlo en algunos rubros, al final stas dificultarn el avance
competitivo, debido a la presin internacional.
Orientacin hacia el entorno y el usuario
Los esfuerzos deben tener como principal propsito la mejora de sus
productos y servicios, pensando en que debe competirse ventajosamente
a nivel mundial, especialmente las empresas e industrias.
La esencia de los servicios gubernamentales es el usuario, quien
representa la razn de existir del aparato burocrtico, por lo que dentro
del marco legal, todos los recursos fsicos, tecnolgicos, econmicos y
humanos deben dirigirse a la ptima satisfaccin de los requerimientos
ciudadanos.
Excelencia y calidad

Para competir exitosamente debe buscarse ofertar los mejores servicios

y productos con la calidad semejante o superior de la que otros pases
puedan alcanzar. Hay que tener como norma de actuacin, la mejora en
la capacitacin de la mano de obra y de los directivos, tanto del sector
pblico como del privado.
Ejemplo:
Una forma de dirigir una estrategia, la tenemos en el esfuerzo por impulsar
el crecimiento de nuestras exportaciones a travs del Acuerdo Estrategia
Transpacfico de Asociacin Econmica (TPP por sus siglas en ingls), en
el que Mxico junto con Brunei, Chile, Singapur, Nueva Zelandia, Estados
Unidos, Australia, Vietnam, Per, Malasia y Canad, han formado un mercado
con amplio potencial econmico.
Con apenas un ao de haber ingresado a una zona de libre comercio, los
resultados estn an por llegar, pero un mercado de 11.4% de la poblacin
269
mundial, y el 30% del PIB global significa un potencial de intercambio

comercial en extremo benfico.
6.2. Estmulos fiscales
Con el fin de hacer ms atractivo un pas para atraer y retener inversin,
el gobierno debe procurar determinadas reas prioritarias y por un periodo
inicial temporal, los inversionistas pueden tener acceso a estmulos fiscales,
los cuales deben ser considerados como herramientas tiles para lograr
incrementar la competitividad.
Se denomina estmulos fiscales a un tipo de apoyo gubernamental que se
destina a promover el desarrollo de actividades y regiones especficas. Son
generados a travs de un Decreto de los Poderes Ejecutivo y Legislativo
Federal para promover y animar ciertas actividades econmicas en alguna
regin determinada, y su objetivo deber estar perfectamente bien establecido
en tiempo y costo, as como ser medible y comprobable para verificar su
eficiencia.
Para emitir un estmulo fiscal nuevo, es necesario cumplir algunos
requerimientos segn la Secretara de Hacienda, tales como:
a) La existencia de un tributo a cargo del beneficiario del estmulo, este
elemento resulta necesario ya que el estmulo fiscal se origina y concreta
en torno a las cargas tributarias que pesan sobre el contribuyente.
b) Una situacin especial del contribuyente es la establecida en abstracto
por disposicin legal que otorga, y al concretarse se origina el derecho
del contribuyente para exigir el otorgamiento de dicho estmulo a su
favor.
c) Un objetivo de carcter parafiscal es un elemento teleolgico de estmulo
fiscal y consta de un objetivo directo y un objetivo indirecto; el objetivo
directo consiste en obtener una actuacin especfica del contribuyente y
el objetivo indirecto, radica en lograr a travs de la conducta del propio
contribuyente efectos que transcienden de su esfera personal al mbito
social.
270
Sugerimos que un cuarto requerimiento sea la preexistencia de reas

productivas necesarias y rezagadas para el incremento de la competitividad
del pas. Tambin existen algunos escasos estmulos a la investigacin y al
desarrollo tecnolgico.
Entre los tibios estmulos fiscales de Mxico, los ms comunes son la deduccin
de algunos impuestos, la exencin de otros, as como el aumento temporal de
tasas de depreciacin de activos, por ejemplo, el Sistema de Administracin
Tributaria (SAT), en el artculo 218 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta
(ISR), contempla las especificaciones sobre exenciones de impuestos a los
ahorradores.
Los contribuyentes a que se refiere el Ttulo IV de dicha Ley, es decir, las
personas fsicas que efecten depsitos en las cuentas personales especiales
para el ahorro, realicen pagos de primas de contratos de seguro que tengan
como base planes de pensiones relacionados con la edad, jubilacin o retiro
que al efecto autorice el SAT mediante disposiciones de carcter general, o bien
adquieran acciones de las sociedades de inversin que sean identificables en
los trminos tambin sealados por el propio Servicio mediante disposiciones
de carcter general, podrn restar el importe de dichos depsitos, pagos o
adquisiciones, de la cantidad a la que se le aplicara la tarifa del artculo
177 de la misma Ley de no haber efectuado las operaciones mencionadas,
correspondiente al ejercicio en que stos se efectuaron o al ejercicio inmediato
anterior, cuando se efecten antes de presentar la declaracin respectiva.
Lo anterior tiene un impacto discreto en la competitividad, y se traduce en que
las personas fsicas tienen derecho a deducir en sus declaraciones mensuales
y anuales, los depsitos que hagan a sus cuentas personales especiales para el
ahorro, y en fondos de inversin no asociados a la Bolsa Mexicana de Valores.
Fondos de pensiones y jubilaciones del extranjero
Durante el ejercicio fiscal 2012, las personas morales que tuvieron como
accionistas a fondos de pensiones y jubilaciones del extranjero, pudieron
excluir del clculo el 90% de los ingresos que debieron percibir estas entidades
para poder aplicar la exencin establecida en el artculo 179 de la Ley del
ISR, el ajuste anual por la inflacin acumulable y la ganancia cambiaria
derivadas exclusivamente por las deudas contratadas para la adquisicin, o
271
para obtener ingresos por el otorgamiento del uso o goce temporal de terrenos
o de construcciones adheridas al suelo, ubicados en el pas. Este estmulo
como se aprecia tiene un universo de aplicacin limitado.
Operaciones financieras derivadas de deuda
Se aclara que la exencin para las operaciones financieras derivadas de deuda
aplicable a residentes en el extranjero contenida en el artculo 199 de la Ley
del ISR, tambin aplica a aquellas operaciones financieras derivadas de deuda
en las que adems de estar referenciadas a la tasa de inters interbancaria
de equilibrio (TIIE), ttulos de crdito del gobierno federal, del Banco de
Mxico, o cualquier otro determinado por el SAT, lo estn a otras tasas u otros
subyacentes que a su vez se encuentren referidos a la TIIE, o a cualquiera de
los ttulos mencionados, o a esta tasa o ttulos y a otras tasas de inters, siempre
que se realicen en la Bolsa de Valores o mercados reconocidos en los trminos
de las fracciones I y II del artculo 16-C del Cdigo Fiscal de la Federacin, y
que los beneficiarios efectivos sean los residentes en el extranjero.
De esta manera, la inversin en fondos se convierte en un instrumento de
ahorro con beneficios adicionales. Si invertimos nuestro dinero en sociedades
de inversin con fondos podemos deducir esas aportaciones en nuestra
declaracin en el concepto de Impuesto Sobre la Renta.
El lmite que estipula la ley antes citada es de $152,000.00 por ao, lo cual
quiere decir que cualquier cantidad inferior a este monto puede ser descontada
de la cantidad a pagar tanto en las declaraciones anuales, como en las
mensuales.
Poltica fiscal y competitividad
La poltica fiscal actual de Mxico emitida por la SHCP, tiene oficialmente los
siguientes objetivos que inciden en la competitividad:
Acelerar el mercado interno, impulsar decididamente la competitividad
de la economa, y promover eficaz y responsablemente el bienestar y
oportunidades de las familias.
Un esquema fiscal que aliente la inversin nacional y extranjera para la
generacin de empleos, proporcione seguridad jurdica, estabilidad en
272
las disposiciones fiscales, sea competitivo en el contexto internacional

y promueva el bienestar de los ciudadanos.
Anualmente, la SHCP especifica cules sern los estados fiscales urgentes.
En Mxico, la Ley de Ingresos de la Federacin seala que estmulos fiscales
vigentes para el ao 2012 son:
Se acredita del Impuesto Especial sobre de Produccin y Servicios
causado por la enajenacin de disel, adquirido para su consumo final
por contribuyentes de los sectores agrcola, ganadero, pesquero, de
transporte pblico de personas o de carga.
Se acredita de los gastos realizados en el pago de los servicios por el
uso de la infraestructura carretera de cuota hasta por el 50% del monto
erogado por ese concepto, tratndose de contribuyentes que se dediquen
exclusivamente al transporte pblico y privado de personas o de carga
que utilizan la Red Nacional de Autopistas de Cuota.
Exencin de impuestos
Con frecuencia se confunden los estmulos fiscales con las exenciones de
impuestos. La exencin o condonacin es el hecho de que el gobierno o la ley
excluyan de la obligacin de pago a los sujetos pasivos del impuesto.
Tipos de exencin.
La exencin puede ser concedida por el gobierno o por la ley. La exencin que
concede el gobierno puede o no, ajustarse a lo jurdico; si la ley es autntica,
la segunda si satisfar la juridicidad. De lo dicho se desprende que habr de
distinguirse el caso en donde el gobierno, con fundamento legal, condone
las contribuciones de quien sin tal fundamento lo haga. El segundo caso,
evidentemente, implica responsabilidades para el funcionario que otorga el
perdn; al primero constituye una aplicacin de la ley ya que el contribuyente
que se ubica en la situacin prevista tiene derecho.
En trminos de la legislacin aduanera, hay exencin para los automviles
elctricos o hbridos nuevos.
273
Otra exencin del pago es el derecho de trmite aduanero a las personas que
importen gas natural.
Otros elementos importantes de la Ley de Impuestos Sobre la Renta de
Mxico en el 2012, son el tratamiento a las instituciones de beneficencia.
Se establece que durante el ejercicio fiscal 2012 se debern considerar como
instituciones de beneficencia, para efectos del artculo 95 de la Ley del ISR,
a las siguientes:
Asistencia social, conforme a lo establecido en la Ley sobre el Sistema
Nacional de Asistencia Social y en la Ley General de Salud.
Cvicas, enfocadas a promover la participacin ciudadana en asuntos de
inters pblico.
Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas.
Promocin a la equidad de gnero.
Aportacin de servicios para la atencin a grupos sociales con
discapacidad.
Promocin del deporte.
Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la proteccin
del ambiente, la flora y la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico, as como la promocin del desarrollo sustentable a nivel
regional y comunitario, de las zonas urbanas y rurales.
Promocin y fomento educativo, cultural, artstico y tecnolgico.
Fomento de acciones para mejorar la economa popular.
Prestacin de servicios de apoyo a la creacin y el fortalecimiento de
organizaciones que realicen actividades objeto de fomento por esta ley.
Promocin y defensa de los derechos de los consumidores.
274
Maquiladoras de Albergue
No se considerar que tienen establecimiento permanente en el pas los residentes en el extranjero que proporcionen, directa o indirectamente, materias
primas, maquinaria o equipo para realizar las actividades de maquila, a
travs de empresas con programa de maquila bajo la modalidad de albergue,
autorizadas por la Secretara de Economa, siempre y cuando cumplan los
requisitos sealados en la Ley de Ingresos de la Federacin.
Se entiende por maquiladora que desarrolle programas de albergue, a la
persona moral que en los trminos del Decreto para el fomento y operacin
de la industria maquiladora de exportacin, le sea aprobado un programa
de operacin de maquila, y a la cual las empresas extranjeras le facilitan la
tecnologa y el material productivo, sin que estas ltimas operen directamente
dicho programa.( Artculo 21, fraccin I, numeral 3, de la Ley de Ingresos de
la Federacin; y artculo 3, fraccin IX, Diario Oficial de la Federacin, 12
de mayo de 2003).
Industria manufacturera, maquiladora y de servicio de exportacin
Ante la voraz competencia por los mercados globales, es fundamental dotar
a las empresas mexicanas, al menos, de las mismas condiciones que ofrecen
nuestros principales competidores, que le permitan posicionar con xito sus
mercancas y servicios en la arena del comercio internacional.
Con este propsito, el gobierno federal public el 1 de noviembre de 2006,
el Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de
Servicios de Exportacin (Decreto IMMEX), con el objetivo de fortalecer
la competitividad del sector exportador mexicano, y otorgar certidumbre,
transparencia y continuidad a las operaciones de las empresas, precisando
los factores de cumplimiento y simplificndolos; permitindoles adoptar
nuevas formas de operar y hacer negocios; disminuir sus costos logsticos
y administrativos; modernizar, agilizar y reducir los trmites, con el fin de
elevar la capacidad de fiscalizacin en un entorno que aliente la atraccin y
retencin de inversiones en el pas.
Este instrumento integra los programas para el Fomento y Operacin de la
Industria Maquiladora de Exportacin (Maquila), que establece Programas
275
de Importacin Temporal para Producir Artculos de Exportacin (PITEX),

cuyas empresas representan en su conjunto el 85% de las exportaciones
manufactureras de Mxico.
Dicho programa es un instrumento mediante el cual se permite importar
temporalmente los bienes necesarios para ser utilizados en un proceso
industrial o de servicio destinado a la elaboracin, transformacin o reparacin
de mercancas de procedencia extranjera, importadas temporalmente para su
exportacin o a la prestacin de servicios de exportacin, sin cubrir el pago
del impuesto general de importacin, del impuesto al valor agregado y, en su
caso, de las cuotas compensatorias
Beneficiarios
La Secretara de Economa podr autorizar a las personas morales residentes
en territorio nacional a que se refiere la fraccin II del artculo 9 del Cdigo
Fiscal de la Federacin, que tributen de conformidad con el Ttulo II de la Ley
del Impuesto sobre la Renta, un solo Programa IMMEX, que puede incluir
las modalidades de controladora de empresas, industrial, servicios, albergue y
tercerizacin, siempre que cumplan con los requisitos previstos en el Decreto
para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de
Exportacin (Decreto IMMEX), publicado en el Diario Oficial y la Federacin
el 1 de noviembre de 2006.
Beneficios
El Programa IMMEX brinda a sus titulares la posibilidad de importar
temporalmente libre de impuestos a la importacin y del IVA, los bienes
necesarios para ser utilizados en un proceso industrial o de servicio destinado
a la elaboracin, transformacin o reparacin de mercancas de procedencia
extranjera, importadas temporalmente, para su exportacin, o a la prestacin
de servicios de exportacin.
Estos bienes estn agrupados bajo las siguientes categoras:
1. Materias primas, partes y componentes que vayan a destinarse totalmente
a integrar mercancas de exportacin; combustibles, lubricantes y otros
materiales a consumirse durante el proceso productivo de la mercanca
de exportacin; envases y empaques; etiquetas y folletos.
276
2. Contenedores y cajas de trileres.

3. Maquinaria, equipo, herramientas, instrumentos, moldes y refacciones
destinadas al proceso productivo; equipos y aparatos para el control de
la contaminacin; para la investigacin o capacitacin, de seguridad
industrial, de telecomunicacin y cmputo, de laboratorio, de medicin,
de prueba de productos y control de calidad; as como aqullos que
intervengan en el manejo de materiales relacionados directamente con
los bienes de exportacin y otros vinculados con el proceso productivo;
equipo para el desarrollo administrativo.
Investigacin y Educacin
El estancamiento competitivo es atribuible, en buena medida, a que las
empresas de Mxico no suelen innovar en productos y servicios para
mantener y ampliar sus mercados. Esta actitud, a su vez, se relaciona con la
poca inversin de las empresas en investigacin y desarrollo tecnolgico (las
estadsticas indican que este rubro, medido como porcentaje del PIB o del
total de gasto en el sector pblico y el privado, es mejor al del resto de los
pases de la OCDE).
Con el fin de apuntalar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la
innovacin empresarial, el gobierno de Mxico inici en el 2011 un programa
destinado a otorgar estmulos fiscales a las empresas que gastan en su rubro,
cuyos proyectos fueron presentados al CONACYT, directamente por expertos
del registro de evaluadores acreditados y, en su caso, aprobados por un comit
integrado por el CONACYT y las Secretaras de Economa, Educacin y
Hacienda y Crdito Pblico. Este programa se ampli substancialmente a
partir de 2005, llegando a representar al presupuesto pblico, slo en un ao,
un monto de 4,500 millones de pesos en crditos fiscales que fueron otorgados
a 622 empresas. Como resultado del cambio en el rgimen fiscal generalizado
ocurrido en Mxico en 2008 y para otorgar liquidez inmediata a empresas
beneficiarias con los apoyos pblicos, se transit en 2009 a un esquema de
transferencias econmicas directas a las empresas. A pesar del cambio en el
uso de instrumentos de poltica pblica, se conservaron las principales reglas
operativas y propsitos del programa de estmulos fiscales a la investigacin
y desarrollo tecnolgico de las empresas.
277
Los resultados asociados a actividades de investigacin y desarrollo

tecnolgico, ya sean en forma incorporada o desincorporada, tiene una
caracterstica que los distingue de otros bienes econmicos. Est en la
dificultad de excluir a otros consumidores de su uso. Es decir, es muy difcil
impedir que empresas y personas distintas a las que invirtieron los recursos
para su desarrollo, puedan beneficiarse sin pago de por medio.
Mediante el decreto por el que se otorga un estmulo fiscal a las personas
fsicas en relacin con los pagos por servicios educativos, el cual consiste
en disminuir de la utilidad gravable, los pagos por servicios de enseanza
correspondiente a los tipos de educacin bsica y media superior a que se
refiere la Ley General de Educacin, efectuada por el contribuyente para s,
para su cnyuge o para la persona con quien viva en combinacin y para sus
ascendientes o sus descendientes en lnea recta.
Como el lector pude apreciar, para un pas que est en vas de desarrollarse
como es Mxico, cuantitativamente son an a todas luces insuficientes los
estmulos fiscales para fortalecer nuestra competitividad en el mercado
internacional.
Existen numerosas reas o nichos de produccin que debern tener
estmulos fiscales para la competitividad. Es pertinente resaltar que todos los
estmulos fiscales debern tener un carcter temporal y poder ser evaluados
constantemente en su justificacin y validez, ya que con el tiempo se pervierte
su uso convirtindose en una forma de evadir impuestos.
El crecimiento de los estmulos fiscales debe ser parte de una amplia reforma
al sistema impositivo que permita al Estado allegarse de recursos para tareas
de gran magnitud como el sector salud y seguridad social, la educacin, las
pensiones y jubilaciones, y la suficiencia en energticos.
Actualmente, la recaudacin equivale al 9% del PIB anual, mientras que en
otros pases de la OCDE es hasta del 25.30% del mismo.
Recordando lo sealado en el apartado referido a la Fragilidad Tributaria,
las causas principales de la baja recaudacin son que la base tributaria es
pequea, una gran parte de los mexicanos no contribuyen con el ISR e IVA,
el comercio informal, los regmenes especiales, las actividades exentas, los
278
tratamientos preferenciales a grandes contribuyentes, entre otros. Tambin

afecta que el IVA tenga excepciones como en los medicamentos y alimentos.
Sin duda, la creciente economa informal es causa de una gran evasin. Se
debe reformar la pesada carga fiscal en la industria petrolera, y las tasas a
pequeos causantes cautivos.
Existen numerosos regmenes especiales o profesionales que generan pocos
recursos; por ejemplo el transporte, la agricultura y el arte.
Una gran parte de la solucin a la escasez de recursos se eliminar al tener una
tasa nica de IVA generalizado y sin excepciones de mayor cuanta al actual
16%. El grave problema de Mxico es que el contribuyente desconfa de la
autoridad en la aplicacin de la recaudacin. Hay una gran opacidad en el
manejo de los impuestos y slo en algunos casos se explica genricamente al
contribuyente para qu se utilizan. Esto deber ser objeto de preocupacin de
las autoridades quienes debern generar campaas de difusin que permitan
al causante conocer de manera clara y precisa, los montos de recaudacin.
Es evidente que ante la tan escasa recaudacin del fisco en Mxico, y mientras
no se ample la base recaudatoria, difcilmente podrn generase mayores
estmulos fiscales para reas que nos interesen desarrollar.
6.3. Poltica industrial
La poltica industrial es quiz la poltica pblica ms relevante para el
desarrollo de un pas. El trmino public policy fue acuado por Harold
Lasswell en 1951. El concepto actual de las polticas pblicas se refiere al
conjunto de decisiones de un gobierno cuyo objetivo es la distribucin de
determinados bienes o recursos (E. Kauffer). En este proceso se encuentra en
juego bienes y servicios que afectan o privilegian a determinados grupos, y a
la competitividad de un pas.
Otros autores la definen como aquello que un gobierno escoge entre hacer y
no hacer una prctica social diseada para resolver demandas conflictivas o
establecer incentivos para la satisfaccin de demandas sociales.
El desarrollo de un pas va a depender de su capacidad estratgica y
administrativa para disear polticas de mejora, especialmente poltica y de
279
economa, de los sectores que forman un Estado. Uno de los papeles del
gobierno es resolver los problemas fundamentales de la sociedad: salud,
higiene, seguridad, vivienda, educacin, entre otras, pero principalmente,
debe resolver la orientacin eficaz del aparato productivo a travs de una
poltica industrial que permita aumentar y mejorar la competitividad de una
industria, sector o pas. La poltica industrial debe identificar con precisin
los problemas actuales y futuros de la produccin, y elegir las soluciones
pertinentes para alcanzar objetivos y metas con medios claros y precisos.
Una poltica industrial eficiente debe tener como propsito el incremento de
la productividad y la competitividad, tanto de la economa en general como
de la industria, fomentando la actividad industrial, as como la eficiencia de
la planta productiva.
Asimismo, debe propiciar la utilizacin de las nuevas tecnologas y la
especializacin de los sectores, garantizando la propiedad de los derechos de
autor; adems de coadyuvar en la expansin de sectores estratgicos, y en el
apoyo de sectores con problemas.
La poltica industrial es la mejor herramienta competitiva, y es aquella doctrina
mediante la cual el Estado norma y conduce la actividad industrial de un
pas. Debe ser clara, sana, integral y sustentable y tener un objetivo definido
a corto, mediano y largo plazos, de manera tal, que industrias y empresas
orienten sus esfuerzos y resultados de manera armnica, alinendose con el
sector acadmico, financiero y social. Es por ello, que debe generarse con el
consenso de los productores y con una visin nacionalista.
Debe utilizarse para caracterizar a los sectores productivos del pas, as como,
identificar las empresas lderes en reas especficas, establecer, adems, la
forma de interactuar entre sectores, y la integracin de las empresas micro,
pequeas y medianas, que representan la mayor fuerza de trabajo o empleo.
En muchos pases, la poltica industrial tiene su base en la Carta Magna
Constitucional, como sucede en Mxico. El artculo 25 constitucional seala
que corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional, proporcionando
las condiciones propicias para el desenvolvimiento del sector privado.
280
Premisas
La poltica industrial til y competitiva debe elaborarse cuidadosamente, dado
que cuando no es integral, ni est documentada a detalle, para su observancia
generalizada, por autoridades y el sector industrial, se genera una parlisis en
la produccin que conlleva a la prdida de empleos y la desindustrializacin,
los estmulos fiscales son escasos y la inversin baja, y se genera adems un
clima de desconfianza.
La poltica industrial que incentive la competitividad debe mejorar de manera
continua la relacin rendimiento-riesgo de nuestra economa. El rendimiento
es la diferencia entre ventas y costos. La poltica debe estimular el incremento
de valor agregado y la reduccin de costos, asimismo, debe procurar disminuir
el riesgo, deben por tanto, evitarse las acciones que impliquen mayores costos
o incremento en la inseguridad poltica.
De igual forma debe facilitar la inversin en infraestructura, en capacitacin
de mano de obra y en el fortalecimiento del Estado de Derecho.
La inversin en infraestructura debe asociarse con nuestras ventajas de
cercana al mercado ms consumidor del mundo, y al suministro a precios
competitivos de energticos para la industria. Requerimos optimizar la
logstica, para obtener la mxima utilidad de puertos, aeropuertos y transporte;
de esta manera Mxico competir ventajosamente con los pases de la cuenca
del Pacifico, entre otros.
Organismos industriales
Para cumplir con la poltica pblica, defender sus intereses, y buscar beneficios
comunes y economas de escala, las industrias en el pas se agrupan en cmaras
por sectores; as existen las de la transformacin, la del vestido, el acero, el
calzado, etc., existiendo adems una Confederacin de Cmaras Industriales.
Estos organismos patronales son uno de los pilares de la competitividad.
Situacin actual
Es posible que en otros pases no ocurra el diferendo que pasa en Mxico. Por
un lado, el gobierno declara que existe una poltica industrial, fundamentada
281
de 4 ejes rectores: una reforma regulatoria ambiciosa, una simplificacin y

disminucin de costos en el mercado externo, apoyo a las pequeas y medianas
empresas, y una gran vinculacin del sector productivo con el acadmico
para generar el recurso humano requerido. Sin embargo, el sector privado
no opina igual. La CONCAMIN present su proyecto denominado La Ruta
de Progreso: Plan de accin para una poltica industrial flexible 2010-2030,
con 138 propuestas, 52 para que cristalizarlas en 2012, 79 para mediano plazo
(2013-2018), y siete a largo plazo (2018).
De acuerdo con el organismo, 29 son propuestas de competencia y comercio
exterior; 25 para apoyar a las Pymes; 22 del mbito energtico y cambio
climtico; 14 de transporte; 11 de normalizacin; 12 de simplificacin;
igual nmero para capacitacin, vinculacin con universidades y centros de
investigacin y desarrollo tecnolgico; 9 de poltica tributaria e incentivos
fiscales, as como 4 de justicia laboral y seguridad social. Es un documento
amplio, integral y basado en necesidades sentidas por los productores.
En el documento se advierte que una poltica industrial clara flexible y
dinmica es pieza clave de la reconstruccin del mercado interno y til para
crear un proyecto de pas con desarrollo econmico sostenible y vigoroso.
En nuestra opinin, s est operando una verdadera poltica industrial, ya que
existen acciones gubernamentales que promueven el desarrollo del sector, aun
y cuando no estn articuladas, logran parcialmente la homologacin de rumbo
y objetivos, as como la bsqueda de la integralidad para todos los tipos de
industria.
Una poltica eficiente debera adems, especificar los mecanismos para
desarrollar las cadenas productivas que estn integradas a las industrias.
Las cmaras industriales aseguran que no existe en la realidad la poltica
industrial, que se les ha abandonado a los sectores, y dan como prueba el
cierre de numerosas industrias, la prdida ostensible de fuentes de empleo,
la competencia desleal de artculos extranjeros a precios de dumping, y la
prdida de competitividad de los productos nacionales.
En el sector productivo se pide que en la poltica industrial, adems, se
contemple instrumentar una serie de acciones complementarias esenciales,
tales como:
282
1. El fortalecimiento y la vinculacin de la banca de desarrollo con el

sector productivo, especialmente con las actividades relativas al
mercado interno.
2. Autnticos estmulos para la investigacin productiva, concretamente
para la modernizacin tecnolgica de las empresas de menor tamao.
3. Una estrategia eficaz de proteccin a los productores nacionales, frente
a las prcticas desleales de comercio externo.
Es evidente, que para los pases pobres, el motor del desarrollo y la
competitividad es la poltica industrial estable, precisa y transparente adecuada
a sus requerimientos, tradiciones y costumbres.
El tener una poltica industrial eficiente operando, permite incrementar el
nivel de bienestar de empleados, proveedores, clientes, dueos o accionistas,
lo que redunda en mejor calidad de vida, mayor productividad, integracin de
todos los sectores sociales y fortalecimiento del mercado interno.
La eficiencia de la poltica industrial puede mejorarse si se homologan en todo
el pas, los requisitos para abrir un negocio o industria, simplificando trmites
y logrando una rpida capacidad de respuesta.
Esta poltica pblica debe ser el medio para estimular la creacin de nuevas
empresas, asesorando tcnicamente a los emprendedores, especialmente en
las zonas de bajo nivel industrial, asimismo, debe normar la gratuidad del
apoyo en los problemas de produccin por profesionales de la Secretara de
Economa.
La poltica debe de facilitar el pago de impuestos por la produccin o la
generacin de un servicio en coordinacin con la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico.
Un propsito fundamental es promover la integracin de cadenas productivas
de las micro, pequeas y medianas empresas, de forma tal que logren los
beneficios de la economa de escala.
En sntesis, los sectores productivos de un pas deben utilizar su poltica
industrial como una herramienta de uso cotidiano, a fin de propiciar un
283
desarrollo econmico slido y perdurable. Esta herramienta debe tener una

alta flexibilidad para adecuarse de manera que los productores generen
artculos o servicios mejores a los de otros pases competidores.
La poltica industrial deber propiciar el xito de las inversiones optimizando
el manejo del comercio internacional y de proyectos que se apoyen en las
ventajas competitivas del pas.
Es importante considerar que a travs de acciones fiscales, la poltica industrial
puede tambin mejorar la competitividad. Ejemplo de esto son los impuestos
y/o sanciones de contaminacin ambiental o bien, las extensiones temporales
de impuestos por el establecimiento de nuevas industrias y la posibilidad de
crditos blandos para reconvencin industrial o ampliacin de capacidad
instalada.
6.4. Valores ticos
En la poca actual, el mundo globalizado tiene una crisis de valores profunda,
han pasado a un lugar secundario lo que antes se consideraba fundamental
para el hombre, conceptos como la honestidad, lealtad, la justicia, la verdad,
honradez y solidaridad, entre otros, han dejado de ser importantes en lo
individual, y en lo colectivo.
Requerimos una lnea recta en los conductores de gente, cualquiera que sea
la organizacin o el sistema poltico a que responda, es fundamental ante la
tendencia del ser humano a desconfiar de todo lo que significa fuerza. Por otro
lado, es cierto que el poder tiende a corromper a quienes lo ejercen, mxime
cuando carezcan de creencias religiosas o ticas que los lleva a considerar que
siempre tendrn que rendir cuentas ante alguien superior.
De ah que, en definitiva, el problema sea de orden moral. El hombre de
empresa tiene el deber de interesarse por la moral de sus decisiones y actos;
adems de velar por la conducta organizativa en el orden social y en las propias
relaciones internas. Debe comenzar por sus propias concepciones personales,
es decir, el deseo de hacer el bien. Esto para muchos suena romntico, idealista
y obsoleto.
Un principio orientador para todas las personas, en su conducta en las
organizaciones, y cualesquiera que sean sus creencias, sera seguir los
284
principios de la Ley Natural, que podra definirse como aquella mediante

la cual todas las cosas se hallan perfectsimamente ordenadas (Diccionario
Jurdico Mexicano del Instituto de Investigaciones Jurdicas).
Sin subestimar otros factores como el econmico, geogrfico e histrico, la
percepcin que un pueblo posee del mundo, en otras palabras sus valores,
tiene una fuerte interrelacin con su desarrollo productivo.
Los valores entendidos como principios de validez universal o como el
conjunto de reglas de referencia que rigen la conducta de los hombres en una
sociedad, han tomado diversas direcciones a travs del tiempo, lo que a su vez
ha influido en los patrones de comportamiento en el trabajo.
Los valores predominantes en la sociedad occidental son, por una parte, el
conocimiento orientado hacia la transformacin prctica del mundo, lo que se
manifiesta en avances cientficos y tecnolgicos impresionantes y, por otra, el
bienestar econmico y material, que se traduce en la produccin y el consumo
de infinidad de bienes materiales.
Mxico y muchos pases con economas en desarrollo y lamentablemente
tambin los pases desarrollados tienen un serio problema de falta de valores
en todos los niveles, tanto del sector pblico como en la iniciativa privada,
que es el factor productivo; ste genera un impresionante incremento de los
costos, no slo en dinero, sino en tiempo y esfuerzo; hechos que dificultan
y obstaculizan el incremento competitivo. Se nos ha olvidado la tica y la
responsabilidad social.
La tica tiene estndares o principios de conducta que se usan para gobernar
el comportamiento de un individuo o de un grupo de individuos. La tica
se interesa generalmente en el comportamiento actual y en las preguntas relacionadas con lo que es correcto o incorrecto, o con los deberes morales. La
puede desarrollar un individuo, un grupo de individuos o la sociedad. Las
leyes se pueden considerar como tica ya que se interesan por los principios
de conducta.
Mientras que la tica busca los estndares de comportamiento diario de los
individuos y organizaciones, la responsabilidad social pretende conocer cmo
los individuos y las organizaciones tratan los temas sociales actuales.
285
Si logramos incrementar y reafirmar nuevos valores ticos y morales en la

vida cotidiana y en lo laboral, indudablemente generaremos un ambiente
propicio para mejorar la competitividad.
Valores empresariales
Segn una encuesta de la revista Pymes Empresariales realizada por Fernando
Vsquez (7 de agosto de 2012), los valores empresariales ms frecuentes en
Mxico con los que coincidimos en lo personal son:
1. Disciplina.
Quiz ste sea de los valores empresariales ms difciles de encontrar.
La disciplina suele ser su carta de presentacin; ser disciplinado en
los negocios significa cosas esenciales como la puntualidad, seguir un
plan trazado a conciencia, ponerse objetivos y luchar hasta alcanzarlos,
separar las cosas personales de los de la empresa, respetar los recursos
del negocio como tal, y en general, tener la conviccin de terminar y no
dejar a medias las cosas que sean importantes para la propia formacin
de un proyecto exitoso.
2. Autocrtica.
En muchas ocasiones, el empresario pierde el piso y considera o da
por hecho que todas las acciones tomadas por l dentro de su negocio,
son las ms correctas; ser autocrtico es aceptar que como seres
humanos tendemos a errar y dichos errores representan la adquisicin
de experiencias y conocimientos esenciales para evolucionar como
empresarios y como personas.
3. Proactividad.
Ser proactivo significa tomar accin sobre las oportunidades que se
nos presentan a diario; prever, intuir, y actuar de manera positiva sobre
todos los problemas que puedan ocurrir en el negocio. Uno debe ser
capaz de reaccionar instantneamente y de forma eficaz en todas, o en
casi todas, las situaciones que puedan surgir.
4. Perseverancia.
La perseverancia en un empresario significa logros, quien est dispuesto
a tener negocios productivos, necesariamente requiere de luchar todos
286
los das en contra de las adversidades y de los problemas que puedan

presentarse, esto aunado a una motivacin empresarial a toda prueba.
5. Disponibilidad al cambio.
Llevar a cabo las Ideas del Plan de Negocios requiere de mucho temple
y, sobre todo, tener por entendido que habr la necesidad siempre de
estar dispuesto al cambio. Cuando las cosas no salen como se planean
se requiere de pequeos o grandes ajustes que harn que nuestro camino
tome un nuevo rumbo; habr de tener la disponibilidad y la capacidad
de entender que las cosas no siempre salen como las previmos.
6. Responsabilidad.
Cuando se inicia una empresa se adquieren un sinnmero de
responsabilidades, tanto de ndole personal como social. El concepto
de la responsabilidad es entender que deben respetarse una serie de
lineamientos y reglas, adems de contribuir en el crecimiento y la
armona del entorno en donde nos desenvolvemos, y con las personas
con quienes interactuamos.
7. Aprendizaje.
Un buen empresario tiene claro que todos los das se aprende algo, adems
es humilde para reconocer que le falta mucho por saber, interpretar y
analizar. Debe aprender de la experiencia de sus trabajadores.
Valores del sector pblico
Los servidores pblicos deben de cumplir con un personal cdigo de
conducta, que autorregule las desviaciones tradicionales de la burocracia.
Entre los principales valores de los servidores pblicos estn la honestidad
en el manejo de los recursos disponibles, y la honradez en el desempeo de
sus labores cotidianas, recordando que la corrupcin es un mal endmico y la
solucin est en la voluntad de todos los servidores pblicos. La corrupcin
se da cuando existen dos elementos: sobornante y sobornado. Un servidor
pblico debe estar a prueba de ddivas, gratificaciones, reconocimientos,
compensaciones y otros eufemismos del soborno.
Otro valor del funcionario pblico debe ser la amabilidad y cortesa con el
usuario de sus servicios, debe facilitar un trmite, gestin o solicitud, actuar
287
con diligencia y procurar satisfacer los requerimientos del ciudadano. Debe

tener una verdadera vocacin de servicio.
La responsabilidad en todas las actividades debe ser un sello caracterstico,
debe hacer todo bien y a la primera.
Funcionarios probos y eficientes facilitarn que el resto de la sociedad tenga
un nivel de bienestar alto y una mejor calidad de vida.
En nuestra sociedad actual, los valores han perdido popularidad. Los nios
aprenden desde temprano la mxima el que no tranza, no avanza; los adultos
conocen bien pnganme donde hay, no necesito que me den, o bien, robar
no es malo, lo malo es que te agarren. Todas estas sentencias populares
revelan un desprecio por los valores fundamentales. Est en nuestras manos
de adultos y maestros ensear lo correcto. Una sociedad con valores es una
sociedad sana, y la bsqueda de salud da fortaleza para competir con xito.
6.5. Cambios en la filosofa del trabajo
Por filosofa del trabajo entendemos una doctrina que trata de la esencia,
propiedades, causas y efectos del trabajo en la competitividad.
Para incrementar de manera sostenible nuestra productividad, requerimos de
un cambio en la concepcin y razones del trabajo, hay que actualizarlas y
mejorarlas de manera que permitan la incorporacin de trminos y conceptos
modernos, como la productividad, eficiencia, rentabilidad, competitividad,
calidad y excelencia.
La necesidad del cambio filosfico se sustenta en dos factores: el espritu de
nuestro marco legal en el aspecto laboral, y la evolucin histrica del valor
asignado al trabajo.
Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, el trabajo es el esfuerzo humano
dedicado a la produccin de riqueza. En Mxico, la Ley Federal del Trabajo
seala en el Artculo 8 prrafo II que el trabajo es toda actividad humana,
intelectual o material, independientemente del grado de preparacin tcnica
requerida por cada posicin u oficio.
288
El espritu de la Ley ha sido analizado por los juristas Nstor de Buen (2010)
y Euquerio Guerrero (1986), de cuya obra se desprende que:
a) Todo trabajo requiere de un esfuerzo de quien lo ejecuta y tiene como
finalidad la creacin de satisfactores;
b) El trabajo es una de las caractersticas que distinguen al hombre del
resto de los seres vivientes; a la actividad de stos relacionada tan
solo con el mantenimiento de la vida, no puede llamrsele trabajo;
solamente el hombre es capaz de trabajar; el trabajo esta adherido a la
propia naturaleza humana; es como la extensin o reflejo del hombre.
El trabajo es tan antiguo como el hombre mismo. Se afirma, y no sin razn,
que la historia del trabajo es la historia de la humanidad. La vida de sta va
ntimamente vinculada al trabajo, constituye el verdadero fundamento de su
existencia. No obstante, es importante sealar el valor tan diferente que se le
ha dado al trabajo a travs de la historia.
Si se toma como base del origen del hombre (la tesis cristiana), el trabajo
aparece como un castigo impuesto por Dios derivado de la comisin de un
pecado. As se desprende del Antiguo Testamento (Gnesis III, 17 y 19)
cuando Dios condena a Adn a sacar de la tierra el alimento con grandes
fatigas y a comer el pan mediante el sudor de su rostro.
En la poca Antigua se consider al trabajo con desdn; fue objeto del
desprecio de la sociedad, incluso de los grandes filsofos; era el fiel reflejo del
pensamiento dominante, consideraba al trabajo como una actividad impropia
para los hombres libres, por lo que su desempeo quedaba a cargo de los
esclavos que eran considerados como cosas o como bestias. Las personas, los
seores, se dedicaban a la filosofa, la poltica y la guerra.
Durante el rgimen corporativo en la Edad Media, el hombre quedaba
vinculado al trabajo de por vida, y aun transmita a los hijos la relacin con
la tierra o con la corporacin, hacindose acreedores a enrgicas sanciones
cuando intentaban romper el vnculo heredero.
Por su parte, Carlos Marx equipara al trabajo como una cosa que se pone en el
mercado, indica que la fuerza de trabajo es una mercanca como el azcar. A
289
la fuerza de trabajo se le mide con el reloj, al azcar se le mide con la balanza.

Para este autor el trabajo enajena al hombre; ste no puede hacer lo que quiere
mientras sirve al patrn; de ah la lucha por eliminar de las relaciones de
produccin, la explotacin del hombre por el mismo hombre.
En la Declaracin de Derecho Sociales del Trabajo de Versalles (1919) se
afirma que: el principio rector del derecho internacional del trabajo consiste
en que el trabajo no debe ser considerado como mercanca o artculo de
comercio.
En la poca Moderna, en Mxico se public la Ley Federal del Trabajo que
en su Artculo 3 consagra este mismo principio al establecer que El trabajo
es un derecho y un deber social. No es artculo del comercio, exige respeto
para las libertades y dignidad de quien lo presenta y debe efectuarse en
condiciones que aseguren la vida, la salud y un nivel econmico decoroso
para el trabajador y su familia. Este principio encierra la ilusin de todo ser
humano: tener trabajo til y digno que permita vivir a l y su familia con salud
y de manera decorosa.
Al hacer un anlisis de este precepto, pueden apuntarse algunas reflexiones
filosficas (que pueden sustentar o explicar los cambios):
El trabajo es un derecho y un deber social. La concepcin moderna de la
sociedad y del derecho sita al hombre en la sociedad, le impone deberes y
le otorga derechos; la sociedad tiene derecho a esperar de su miembros un
trabajo til y honesto, por esto, el trabajo es un deber; pero en el reverso de
cada obligacin, el hombre tiene el derecho de esperar y exigir de la sociedad
condiciones de vida que le permitan la oportunidad de trabajar, de ah el
postulado del prembulo del artculo 123 constitucional referente al derecho
de toda persona a trabajo digno y socialmente til.
El trabajo exige respeto para las libertades y dignidad de quien lo presta. Los
principios de libertad y de dignidad apuntados tiene su ms difana expresin
en el artculo 4 de la Ley Federal del Trabajo que dispone: No se podr
impedir el trabajo a ninguna persona ni que se dedique a la profesin,
industria o comercio que se le acomode, siendo licito.
En sus libros sobre derecho del Trabajo, tanto el licenciado Mario de la Cueva
(1994), como el licenciado Urbina (2004), refieren que:
290
El trabajo se debe efectuar en condiciones que aseguren la vida, la

salud y un nivel econmico decoroso para el trabajador y su familia.
Este principio se transforma en el objetivo de ms alto rango para todo
hombre: lograr un nivel econmico decoroso, a travs del cual puede
realizar todas las necesidades materiales de l y su familia; promover la
educacin de sus hijos y poder asomarse a los ms elevados planos de
la cultura, en forma tal que tanto l como su familia puedan desarrollar
sus facultades fsicas y espirituales con el decoro que corresponde a los
seres humanos.
Este concepto refleja la filosofa actual del derecho del trabajo en Mxico.
No debemos soslayarlo, sino slo modificar aquello que permite orientar el
trabajo hacia el xito econmico y la productividad.
Desde nuestra ptica, la nueva filosofa del trabajo en un pas (Mxico)
que busca la mayor competitividad, debe ser hbrida, seguir algunas de
los principios del llamado milagro japons, y considerar segmentos
tropicalizados del pensamiento laboral de la India y China.
En el llamado milagro japons intervienen toda una serie de elementos
histricos, culturales, sociales y polticos que se han combinado de una
manera excepcionalmente benfica para la economa y la prosperidad del pas
del sol naciente.
Los japoneses forman un pueblo extremadamente trabajador, a tal grado
que el xito de su pas no debe atribuirse tan slo a sus excelentes dirigentes
empresariales, sino sobre todo a sus millones de empleados y obreros,
animados por un ardor infatigable en sus tareas, por una valiosa disciplina y
por una sobriedad difcilmente igualada en el occidente. El desenvolvimiento
econmico de Japn es una realidad percibida y apreciada en toda su
importancia por el pueblo, no de un modo pasivo, sino de una manera activa,
que contribuye considerablemente a la grandeza industrial nipona. Ningn
otro pueblo ha demostrado tanta perseverancia y fervor en el esfuerzo nacional.
Hay que tomar en cuenta que en el Japn cada persona que entra a trabajar
en una empresa est consciente de poseer en ella una participacin social
y moral muy profunda. As, la relacin amistosa del obrero japons suele
circunscribirse a la gente de la empresa para la que trabaja, excepcin hecha
de sus parientes y de algunos amigos ntimos y por lo comn antiguos ex
condiscpulos.
291
La unidad de la fuerza laboral se ve reforzada por un sistema educativo

fundado en disciplinas de enseanza bsica, que ponen nfasis especial en
la importancia de participar con entusiasmo en proyectos de grupo. Ese
sentimiento de participacin constituye un factor significativo en las buenas
relaciones entre los distintos niveles de las empresas.
Alrededor de trece millones de trabajadores nipones pertenecen a
organizaciones sindicales, las cuales existen en Japn desde la poca antigua.
Los sindicatos tuvieron un desarrollo amplio en la dcada de los aos veinte
del siglo pasado; pero a finales de la dcada de 1930, los obreros fueron
rigurosamente encuadrados en una gigantesca organizacin manejada por
el Estado, abolindose los sindicatos no oficiales. Pero al terminar la guerra
mundial, una de las reformas promovidas por la ocupacin norteamericana
consisti en la promulgacin de una amplia serie de leyes y reglamentos
laborales. Una ley bsica estableci el derecho de los trabajadores a organizarse
y a negociar colectivamente.
Los japoneses de hoy se ven a s mismos como el pequeo pas isleo que son
y que, carente de recursos naturales pugna por avanzar paso a paso, venciendo
los obstculos inconmensurables, saben que deben de seguir juntos y de comn
acuerdo a fin de no quedarse a la zaga. Esta visin realista permite al gobierno,
las industrias, las empresas comerciales y financieras y al pueblo enfocar con
acierto sus energas y almacenar xitos cada vez ms espectaculares. Fue esta
visin del Japn acerca de s mismo y de las circunstancias de su economa,
lo que le permiti ser el primer pas que comprendi todo el significado de los
aumentos de precios fijados al petrleo por la OPEP, de su situacin precaria,
y percatarse del trmino de era de la energa barata; reorganiz su economa
dndole paso a los productos de alta tecnologa y bajo consumo energtico.
De inmediato, iniciaron un vasto programa de conservacin energtica. Sus
fbricas de autos empezaron a producir grandes cantidades de carros de bajo
consumo de gasolina. El pas comenz a sentar los cimientos eventuales de
su tecnologa.
En nuestra opinin debemos encontrar nuestra propia filosofa de trabajo que
nos permita tener un camino para ser competitivos internacionalmente. Hacer
una mezcla til del humanismo y proteccin al trabajo contemplado en la Ley
Federal del Trabajo con la disciplina, respeto y tradicin de los japoneses y
292
en el enfoque prctico y mercadolgico de los hinds, y la orientacin de la

fuerza de trabajo hacia la investigacin y desarrollo de la manufactura de los
chinos.
Todos estos enfoques tienen grandes aciertos pero tambin exigen grandes
sacrificios y condiciones, que tal vez, una democracia como la mexicana le
sera difcil o imposible reconocer; por ejemplo, nuestros trabajadores no
aceptarn laborar en condiciones tan desventajosas con salarios y prestaciones
como lo hacen los hindes. Tampoco consentiran trabajar sin seguridad
social y con la posibilidad de poder ser despedidos sin ninguna defensa o
indemnizacin como ocurre en China. Los salarios increblemente bajos que
abaratan los costos de produccin, no los aceptaramos, as como el desdn
por la calidad que hasta ahora tiene la planta productiva China.
Sin embargo, debemos reconocer que este enfoque netamente pragmtico del
trabajo, en donde la filosofa del mismo se ha hecho a un lado, les est dando
magnficos resultados econmicos.
La India se ha convertido en el centro de desarrollo industrial del mundo,
especializado en servicios de software, contabilidad, ingeniera, y sistemas
de radiodiagnsticos, entre otros. Nehru tuvo la visin de orientar el trabajo
con base en las necesidades del mundo, utilizando su enorme poblacin con
tcnicos de alto nivel y bajos salarios para generar riqueza, y que en el largo
plazo incrementarn los ingresos individuales.
China por su parte, ha decidido que su camino es el de un capitalismo de
Estado, el cual no permite el derecho a huelga, ni casi ningn derecho humano
a los que estamos acostumbrados los occidentales para los trabajadores; las
decisiones son netamente centralistas en las cpulas de gobierno. La mano de
obra es tan abundante que los salarios y condiciones laborales son risibles,
aunque tambin la capacitacin y la calidad dejan mucho de desear. Han puesto
especial empeo en crear Centros de Innovacin, y sus universidades tienen
acuerdos con el sector privado que est creciendo con gran rapidez para
establecer convenios de asesora, laboratorios conjuntos, nuevas tecnologas
y parques cientficos, entre otros.
La orientacin del trabajo en China es hacia la manufactura de casi todos los
productos que genera el occidente, copiando los diseos y metodologa, pero
sin la calidad requerida, a un precio imposible de competir.
293
En resumen, proponemos tomar slo los elementos exitosos que convengan

adecuar en nuestro medio, costumbres e idiosincrasia, estar dispuestos a
realizar todos los cambios que se requieran hasta encontrar nuestro propio
camino para ser competitivos.
El cambio que proponemos consiste en reorientar las propiedades y efectos
del trabajo hacia un ptimo desempeo del trabajador, a una comunin de
propsitos entre patrn y trabajador, luchando ambos por mejorar al pas,
respetando los derechos humanos, la dignidad y decoro del trabajador y la
retribucin justa de su labor; debe lograr el ms alto grado de eficiencia, evitar
el desperdicio de insumos, y mejorar la productividad, ya que estos elementos
sern nuestras armas para competir internacionalmente con xito.
6.6. Calidad y excelencia
Ambos trminos son requeridos para que la produccin o la prestacin de un
servicio sean competitivas.
La calidad es la cultura organizacional orientada a la satisfaccin integral de
las necesidades del cliente, mediante la produccin de artculos y/o servicios
que cumplen con un conjunto de atributos y requisitos.
Enfocada a la manufactura K. Ishikawa la define como: Desarrollar, disear,
manufacturar y mantener un producto de calidad que sea el ms econmico,
el til y siempre satisfactorio para el consumidor. Un sistema eficaz para
integrar los esfuerzos en materia de desarrollo y mejoramiento de calidad
realizados por las diversas reas de la organizacin para la satisfaccin
plena del cliente.
El Dr. E. Deming (1989) dice: Es el grado predecible de cumplimiento de
requisitos y de costos satisfactorios del mercado.
Excelencia de servicios
La excelencia en la calidad superior, es una cualidad similar al precio de un
producto o servicio.
Para alcanzar la excelencia en su servicio, explica una serie de principios,
tales como:
294
El cliente siempre tiene la razn. El cliente es el nico juez de la calidad

del servicio. Sus opiniones son, por lo tanto, fundamentales. El cliente
es quien determina el nivel de calidad del servicio y siempre quiere
ms.
Cumplir con lo prometido. La organizacin debe conocer las expectativas
de sus clientes y reducir en lo posible la diferencia entre la prestacin
del servicio y las expectativas del cliente.
Mejora continua. Para eliminar errores se debe imponer una disciplina
frrea y realizar un constante esfuerzo. En servicios no existe trmino
medio, hay que aspirar a la excelencia, al cero defectos.
Los detalles son importantes. Atendiendo a los detalles es como se
logra mejorar la calidad de los servicios. Esto exige la participacin de
todos, desde el director de la empresa hasta el ltimo de sus empleados.
El cliente enfoca su atencin a lo que no funciona.
Los costos de no calidad. El costo es inversamente proporcional al buen
desempeo de procesos y actitudes.
La sonrisa. La mejor estrategia de servicio es una sonrisa. Si se atiende
al usuario con rapidez, eficiencia y una sonrisa, habr calidad en el
servicio; la sonrisa no cuesta.
Cuando ms inmaterial sea un servicio, ms influencia tendr su
aspecto tangible. Para juzgar la calidad de un servicio, el cliente recurre
a signos indirectos concretos, en especial:
- La apariencia fsica del lugar y de las personas. Por ejemplo, se suele
juzgar la eficiencia de una clnica de salud por su sala de espera o por
la atencin de la recepcionista.
- El precio. La exigencia de calidad aumenta en relacin directa con el
precio.
- El riesgo percibido. El cliente que recibe inicialmente poca
informacin y ayuda, encontrar que el servicio es de menor calidad.
La regla de oro: Tratar a los usuarios como desearas que te trataran
a ti
295
El cliente es el nico juez de la calidad del servicio, sus consejos y

opiniones son, por lo tanto, fundamentales.
Un servicio de alta calidad, otorga en tiempo y forma la mejor
recomendacin para el prestador del mismo y genera ms demanda en
el futuro.
La organizacin debe gestionar las expectativas de sus clientes.
Es necesario reducir en lo posible la diferencia entre la realidad del
servicio y las expectativas de los clientes.
Servicios competitivos
Un servicio de excelencia tiene 10 caractersticas que lo identifican:
1. Confiabilidad. Cumplir al cliente con lo que se le propone, mediante
consistencia de desempeo y confiablidad. En otras palabras, respetar
la promesa y los niveles de exactitud, otorgando el servicio de acuerdo
con lo previsto y estipulado.
2. Capacidad de respuesta. Es la voluntad y disponibilidad para brindar
servicio en el tiempo asignado, procesando operaciones rpidamente y
respondiendo inmediatamente a las llamadas.
3. Competencia. Consiste en poseer las habilidades y los conocimientos
requeridos para desempear el servicio, tales como destrezas de la
gente que atiende al pblico, conocimientos y habilidades del personal
de soporte, etc.
4. Accesibilidad. Se refiere a la facilidad de contacto y crecimiento, a no
hacer esperar al cliente, a una localizacin conveniente y a establecer
horas adecuadas de operacin.
5. Cortesa. Mantener una actitud de amabilidad, respeto, consideracin
y amistad hacia el cliente, mediante la consideracin para los derechos
del cliente y la adecuada apariencia del personal que lo atiende.
6. Comunicacin. Mantener a los clientes informados con un lenguaje
que pueda atender, escucharlos, explicar el servicio, los costos y las
discrepancias, as como asegurarse de que sus problemas sean resueltos.
296
7. Credibilidad. Veracidad, credibilidad y honestidad, con el objetivo de

satisfacer los mejores intereses de los clientes. Comprende aspectos
como el nombre de la organizacin, su reputacin, las caractersticas
propias del personal de contacto y el grado de involucramiento en
interacciones con clientes.
8. Seguridad. El servicio debe estar libre de peligro, riesgo o duda, de tal
manera que el cliente disfrute de seguridad fsica y econmica, a la vez
que de confidencialidad. Se deben tener en cuenta las necesidades de
seguridad en el servicio que requieren los clientes.
9. Comprensin. Esfuerzos serios para conocer las necesidades de los
clientes, aprender los requerimientos especficos del cliente, proveer
atencin individual y reconocer a los usuarios constantes.
10. Tangibilidad. Se refiere a las situaciones que el usuario percibe o
toca, a la evidencia fsica del servicio, los beneficios del servicio, las
facilidades fsicas del local, la apariencia del personal y la cortesa y
prontitud en la atencin.
En Mxico existe anualmente un Premio Nacional de Calidad que evala
ocho reas o actividades esenciales para el mximo desempeo cualitativo;
cada rubro tiene varios indicadores, que son calificados mediante una escala
predeterminante sumando en total 1,000 puntos. Los rubros e indicadores son:
1.0
1.1
1.2
1.3
1.4
Satisfaccin del cliente.

Conocimiento del cliente.
Sistema de respuesta.
Estndares de servicio.
Resultados.
2.0
2.1
2.2
3.0
3.1
Liderazgo.
Liderazgo mediante el ejemplo
Valores de calidad.
Recursos humanos.
Involucramiento.
297
3.2
3.3
3.4
Capacitacin.
Reconocimiento.
Calidad de vida en el trabajo.
4.0
4.1
4.2
Informacin y anlisis.
Datos y fuentes.
Anlisis de la informacin.
5.0
5.1
5.2
Planeacin.
Planeacin estratgica.
Planeacin operativa.
6.0
6.1
6.2
6.3
6.4
Aseguramiento de calidad
Diseo y control.
Mejora continua.
Proveedores.
Documentacin.
7.0
7.1
7.2
Efectos en el entorno.
Preservacin de ecosistemas.
Desarrollo de pequeos y medianos proveedores.
8.0
8.1
8.2
8.3
Resultados.
Mejora de productos y servicios.
Mejoras de reas de apoyo y proveedores.
Comparacin de resultados.
En el gobierno tambin se busca la calidad total en los servicios pblicos,

siendo sta la cultura organizacional del gobierno orientada a la satisfaccin
integral de las necesidades del usuario, mediante la produccin de servicios
298
La implantacin de un Plan de Calidad Total en los servicios pblicos tiene el

objetivo de dotar al ciudadano de mayor poder de decisin como consumidor
individual de servicios pblicos.
La implantacin de Plan de Calidad Total llevar aparejada, la definicin del
ciudadano como cliente, cuyos derechos concretos ante cada servicio han de
ser conocido por el pblico en general, estableciendo un compromiso pblico
de mejora continua y de oferta de unos servicios pblicos de calidad, lo
que hace necesaria la elaboracin de una normativa especfica que regule la
materia: Las Cartas de Servicios.
Cartas de Servicio Pblicos
Contendr estos compromisos:
Creacin de comits de calidad en la administracin local impulsada
desde la responsabilidad poltica. El Comit gozar de suficiente
autoridad para poder implantar y, posteriormente, desarrollar un
completo sistema de calidad.
Toma en consideracin la percepcin y opinin del funcionamiento de
los servicios que tienen los ciudadanos.
Adopcin de sistemas de informacin con base en indicadores que
permitan observar la mejora realizada, cuantificarla y establecer
objetivos a seguir.
Colaboracin de los ciudadanos en la evaluacin y diseo de las
polticas pblicas y la implantacin de nuevos servicios.
Difusin de la Carta de Servicio en las que se definir claramente
las obligaciones que asumir la administracin en la presentacin que
realiza. Los compromisos debern ser realistas, claros, concretos y
dotados de mecanismos de defensa.
Tratamiento de las quejas y sugerencias ciudadanas que deben
convertirse en uno de los elementos para la evaluacin en la prestacin
de servicios.
299
Exigencia de implantacin por los proveedores de sistemas de calidad

en sus empresas que garanticen el producto final que recibe el ciudadano
siga unos mismos parmetros en todas sus fases de construccin.
Cultura de calidad
La calidad en el servicio es una cultura que implica un cambio de actitudes,
mentalidad y estructura para ejercer valores perdurables y establecer un
compromiso para los clientes y la sociedad. Un elemento decisivo en la
percepcin de calidad en el servicio consiste en disear procesos para hacerlos
eficaces, exigiendo ms capacidad, capacitacin y dedicacin del personal. La
competencia personal es, por tanto, un factor imprescindible por considerar.
La calidad es una cultura organizacional orientada a la satisfaccin integral de
las necesidades del cliente mediante la produccin de artculos y/o servicios
La cultura de la calidad en el servicio puede lograrse por medio de un largo y
arduo proceso que abarca dos niveles:
1. Organizacin o corporativo. Comprende a todas las organizaciones e
incluye diagnsticos, sensibilizacin, desarrollo de equipos directivos,
planeacin, cambio de estructura y desarrollo humano y organizacin y
retroalimentacin, todo ello orientado a la excelencia.
2. Individual. Contempla la participacin de todos los empleados y
requiere de la capacitacin y del desarrollo de habilidades, valores y
actitudes. Es un proceso continuo y perenne, debe generar el hbito de
mejora continua.
Existen numerosas tcnicas para asegurar la calidad tales como el control de
calidad, la tcnica de justo a tiempo, la de cero defectos, minimizacin de
produccin, entre otras. Lo importante es crear el hbito de hacer las cosas
bien a la primera en todas nuestras acciones de servicio o en la produccin,
as aseguraremos una alta competitividad. Debemos trabajar arduamente
hasta hacernos de un prestigio internacional de que los artculos Hecho en
Mxico significan la mayor calidad posible.
300
Los servicios, especialmente los tursticos, debern ir ms all de la

convencional satisfaccin del cliente, debern lograr la necesidad de volver
a utilizar el servicio para generar tranquilidad, ambientes clidos y un trato
personalizado.
6.7. Negociacin oportuna de conflictos
Los conflictos en las relaciones laborales son habituales en una buena parte
de ellos, surgen al no haber acuerdos en incrementos salariales, otorgamiento de nuevas o mayores prestaciones por la parte obrera, o por bien, necesidades
de mayor productividad, ampliacin de tareas o mejor desempeo, entre otras
muchos motivos patronales.
En cualquier caso, un conflicto impacta la productividad, disminuye la calidad
y oportunidad de los productos o servicios, afecta la imagen institucional
y, sobre todo, le genera un problema al cliente o usuario, y como resultado
final, impide el crecimiento competitivo. Todo conflicto entre ms rpido se
resuelva, menor ser su costo.
El carcter complejo de la negociacin es una consecuencia necesaria de la
interrelacin de los diversos elementos que componen su estructura. En un
proceso de negociacin tenemos a distintos actores o partes que buscan una
solucin para satisfacer sus intereses en juego. Negociar es un acto integral
de comportamiento y en l, el negociador debera saber cules son sus
habilidades, sus debilidades y fortalezas, con el fin de poder apoyar o ser
apoyado en un equipo de trabajo.
El negociar en equipo, por esta razn, es la tendencia actual, pero ello aumenta
la complejidad del proceso, ya que cada integrante deber asumir distintos
roles y deber fijarse pautas organizacionales o grupales. Adems existe el
elemento incertidumbre que participa en este proceso, pues la informacin
de las partes es generalmente limitada. Asimismo, en una negociacin estn
presentes los intereses, los recursos en juego, los valores con que cada pieza
enfrenta el proceso y, por esto ltimo, los aspectos ticos y morales tendrn
tambin su accin en la misma. La normatividad vigente ya sea que existan
normas pertinentes o que haya ausencia de ellas tambin es un elemento
necesario de tener en cuenta en una negociacin determinada.
301
Voluntad de acuerdo
La negociacin vincula a dos o ms actores interdependientes que enfrentan
divergencias, quienes en vez de evadir el problema o llegar a una confrontacin,
se entregan a la bsqueda conjunta de un acuerdo, de solucin o de arreglo.
Este resultado es substancial y no simplemente forma de la negociacin,
puede asumir cuatro tipos principales:
1. Compromiso simple: es la solucin mnima. Nadie obtiene la satisfaccin
total de sus objetivos.
2. Concesiones mutuas: Solucin superior al compromiso. Bsqueda
de equilibrio en la mayora de los puntos en la negociacin. Requiere
creatividad por parte de los negociadores.
3. Adjudicacin de contrapartidas: Se crean nuevos elementos
negociables, ampliando el objeto inicial de la negociacin.
4. Creacin de nuevas alternativas: El antiguo problema se transforma en
uno ms adecuado para ofrecer una solucin.
Zona de negociacin
El concepto de zona de negociacin significa que cada negociador tiene
interese fundamentales, zonas extremas e intransigentes, reserva de topes
imperativos que definen puntos de rupturas reales, fuera de las cuales
abandonar la negociacin u optar por la confrontacin.
En el terreno prctico, poder comprender y hacer comprender lo que es
negociable de lo que no lo es, constituye un aspecto clave en el arte de negociar.
Etapas de una negociacin
1. Planeacin de la negociacin.
2. Establecimiento de una orientacin inicial en la negociacin y una
relacin inicial con el otro negociador.
3. Proposiciones iniciales.
302
4. Intercambio de informacin.
5. Acercamiento de las diferencias.
6. Cierre de negociacin.
Cabildeo
En el cabildeo, la estrategia es el conjunto de acciones orientadas a influir o
convencer al blanco para lograr la aprobacin de la propuesta. Disear una
estrategia para el cabildeo implica haber realizado previamente las siguientes
tareas:
1. Investigar: El diseo, programacin y calidad de la investigacin es
crucial. La efectividad del trabajo de incidencia est sustentada en los
resultados alcanzados por una investigacin objetiva. Esta requiere
de datos estadsticos, pronunciamiento de expertos, testimonios de
personas afectadas directamente, ya que cualquier informacin falsa
o no comprobable puede llevar a un resultado equivocado, parcial y
subjetivo, con lo cual se puede desacreditar al grupo que est llevando
a cabo la campaa de cabildeo.
2. Saber a qu nivel se toman las decisiones. Por ejemplo, si es un nivel
gubernamental es necesario precisar si el cabildeo se har con el
gobierno municipal, estatal o federal. En caso que se pueda efectuar
en cualquiera de estos tres casos, debe decidirse en cul se tiene mayor
posibilidad de xito para alcanzar las metas planteadas por el grupo.
3. Elaborar una propuesta: Es necesario pasar por un proceso de discusin
interna para as llegar a consensos duraderos, es decir, que el diseo
de la propuesta no la elaboren unos cuantos, sino que participen todos
los involucrados en la campaa de cabildeo, esto no impide que una
comisin elegida por la asamblea retome las aportaciones hechas, y
proponga una redaccin aprobada por todos los miembros.
4. Identificar al blanco: Ubicar al actor principal de la campaa de
cabildeo que es quien toma la decisin final sobre la propuesta.
5. Detectar a los aliados, oponentes e indecisos: La identificacin de estos
actores es vital para poder acceder o influir sobre el blanco.
303
6. La medicin de fuerzas y debilidades del grupo que cabildear: Es

preciso definir las capacidades y las limitaciones (humanas, materiales
y financieras) del grupo para no querer hacer aquello que no est a su
alcance.
Tipos de negociacin
Negociacin dura. Duro con el problema, duro con las personas.

Negociacin agresiva.
Negligente.
El objetivo es ganar a costa del otro.
Negociacin desde posiciones extremas.
Exige condiciones unilaterales.
Es intransigente.
Existe un nico pastel de tamao fijo, y se quiere la porcin mayor.
Aplica la presin, intimida, violenta, manipula, impone.
Negociacin blanda. Suave con el problema, suave con las personas.

Negociador sumiso.
El objetivo es lograr un acuerdo, cualquiera que sea.
Desiste de su posicin ante la primera seal de rechazo.
Cede a las exigencias de hacer concesiones.
Da mucha importancia a la otra parte.
No importa qu tamao del pastel le corresponda.
Cede ante la presin.
Sacrifica los propios intereses.
Negociacin mixta por principios. Duro con el problema, suave con las
personas.

El objetivo es llegar a un acuerdo eficiente.

Se negocia por intereses no por posiciones.
Slo se cede ante principios o criterios de legitimidad.
Se da importancia al otro.
Hay de por medio un pastel que se puede agrandar si las partes le
agregan valor.
No se impone ni se cede ante la presin.
304
La mejor negociacin de un conflicto es la prevencin de los mismos. Por ello

proponemos una nueva funcin de los tribunales de conciliacin y arbitraje,
que consistira en ser proactivo en las resoluciones, es decir, no esperar las demandas laborales, sino al detectar un posible conflicto, constituir un cuerpo
de abogados negociadores que acudan a las empresas en problemas para
dirimir, junto con las partes, las disputas antes de convertirse en un conflicto
laboral, y slo cuando hayan fracasado en este primer intento de conciliacin
se llegara al tribunal. Todo conflicto, corto o largo, merma la productividad
de la empresa u organismo pblico en el que se presenta, en el mediano plazo
reducir la competitividad del sector, y al final del da todos pierden: empresa,
trabajador, cliente y sociedad.
6.8. Promocin intensiva
Los pases con escasos recursos no pueden permitirse el lujo de utilizar altas
inversiones en promocionar los artculos, productos y/o servicios generados
por su industria. Requieren de una alta especificidad en sus acciones y una
cuidadosa seleccin de los consumidores meta, para lograr una elevada
rentabilidad.
Hay un crculo virtuoso de mayor competitividad como resultado de
incrementos en las ventas al exterior, las que generan mayor demanda y por
ende mejora competitiva.
El gobierno debe como parte de su estrategia de mercadotecnia, aprovechar
las reglas del mercado internacional y siempre considerar las restricciones
existentes tales como los aranceles, impuesto fijado por cada gobierno
extranjero en los productos importados; cuotas, lmites sobre la cantidad
de bienes que el pas importador aceptar de ciertos tipos de productos;
embargos, ciertos productos estn totalmente prohibidos importarlos; y las
barreras no arancelarias, como evitar productos especficos extranjeros para
que no compitan con los productos del pas importador.
Un antiguo consejo popular dice no slo hay que poner el huevo, sino tambin
cacarearlo; significa que no basta con producir ms, al mejor precio y con
alta calidad, sino difundirlo y darlo a conocer entre los actuales y futuros
clientes en el exterior; es por ello que se insiste en estructurar formalmente
las acciones mercadolgicas tendientes a fortalecer la imagen como marca de
305
Mxico - Pas para identificar cualquiera de nuestros productos o servicios

con garanta de alta calidad y precio competitivo. Sigamos el ejemplo de los
pases altamente dependientes de su comercio internacional: Hong Kong,
Singapur, Holanda, Escandinavia, deben vender en el exterior ms de la mitad
de su produccin para pagar sus importaciones fundamentales y sostener a la
mayora de sus empleados.
Mxico empieza a tener algunas industrias y empresas que han logrado el
carcter de trasnacionales, tales como Bimbo, Cemex, Gruma, entre otras. Sin
embargo, la inmensa mejora de nuestra produccin se queda en el mercado
interno, no existe la cultura ni la visin empresarial de producir para exportar,
los gobiernos no han emprendido una verdadera facilitacin de la exportacin
bien estructurada y eslabonada, con asesora accesible a los empresarios, como
una simplificacin de trmites, y un apoyo promocional en el extranjero.
Hay algunas consideraciones genricas que deben observarse antes de
emprender las acciones mercadotcnicas costosas, tales como:
Evitar pases con enorme deuda externa que les impiden pagar su propia
inversin.
Gobiernos inestables con elevada inflacin y alto desempleo que
exponen al pas exportador al riesgo de expropiacin, o al impedimento
de repatriacin de utilidades, entre otros.
Pases con fluctuacin y problemas cambiarios.
Requerimientos exagerados para la entrada de productos extranjeros,
como la propiedad conjunta, transferencia tecnolgica de secretos
comerciales.
Pases con barreras comerciales, aranceles y subsidios superlativos.
Actualmente en el medio empresarial de muchos pases con economas
dbiles, priva el criterio de permanecer en un negocio domstico, como si su
mercado fuera lo suficientemente grande. As, los directivos o empresarios
no necesitan aprender otro lenguaje, tratar con monedas extranjeras, a veces
voltiles, encarar inseguridad y peligro legal y poltico ni disear su producto
para cumplir necesidades y expectativas de clientes muy diferentes.
306
Toda esta gama de actitudes de resistencia a la exportacin debe ser atacada

por el gobierno del pas en conjunto con sus organismos empresariales, para
convencer a los productores que en el presente, y sobre todo el futuro inmediato,
habr de competir globalmente o la planta productiva paulatinamente ir
empequeecindose, hasta desaparecer en variados ramos o sectores.
Los productos o servicios que sean producidos en el pas debern pasar
antes de su exportacin por un riguroso examen competitivo de su calidad y
precio, slo se debe invertir en la mercadotecnia de productos altamente precalificados y que aseguren xito en el consumo.
En el modelo de competitividad insular proponemos que sea transformada
la actual Subsecretara de Competitividad de la Secretara de Economa, en
un Centro Nacional de la Competitividad, con otra estructura orgnica y
mayor autonoma de decisiones, encargada de la mercadotecnia de nuestra
planta productiva en el extranjero, en conjunto con las representaciones
diplomticas de la Secretara de Relaciones, la de Economa del Banco de
Comercio Exterior, y de la Secretara de Turismo.
El fondo de los gastos en que se incurran deber ser parte del presupuesto
federal y considerarse como una inversin a fondo perdido. Debemos
aprovechar el tiempo para implementar las acciones de incremento competitivo
a fin de preparar la campaa mercadolgica en el exterior y capacitar a los
futuros funcionarios encargados de lograr el xito. Debe ser un programa bien
estructurado que cuente con la participacin de todos los sectores, autoridades
locales y federales, productores, transportistas, puertos y aeropuertos,
publicistas, medios masivos de comunicacin, funcionarios consulares, sector
acadmico y sociedad en general. Este programa mercadolgico integral debe
revisarse y ejecutarse semestralmente para mantener el xito en los nichos de
mercado.
Simultneamente, los organismos patronales deben promover las participaciones
de sus agremiados en las ferias Internacionales y aprovechar los apoyos que
otorga el Banco de Comercio Exterior (Bancomext), tanto en servicios de
factoraje internacional y cartas de crdito para capital de trabajo, crditos
estructurados sindicados o corporativos, as como para el financiamiento
de construccin comercial o para invertir en el extranjero. La Secretara de
Economa ha implementado el Programa de Consolidacin y Promocin de
307
la Oferta Exportable que lamentablemente slo ha sido aprovechado por unas

cuantas empresas (aproximadamente 235) que pretenden participar en ferias
y/o misiones internacionales; asimismo, publica el Boletn Mxico Exporta
en donde da a conocer indicadores econmicos de nuestro pas con el fin
de hacerlos llegar a todos los exportadores potenciales y posibles clientes
extranjeros.
En sntesis, para incrementar nuestras ventas en el exterior, debemos integrar
los esfuerzos de todos los actores participantes que estn en un continuo
proceso de y adaptacin al mercado global; este hecho redundar en una
mayor demanda, y por tanto, en mejorar competitividad.
Por su trascendencia y magnitud hemos querido tratar por separado una de
nuestras debilidades: exportamos poco. La visin de vender en el exterior la
podemos ubicar en unos cuantos productores nacionales que se aventuran a
exportar.
El problema radica en que la inmensa mayora de los industrias nacionales
dicen no saber cmo exportar y los requisitos para hacerlo; es por ello que
para tener una exportacin exitosa debemos inducir, capacitar y difundir la
metodologa y trmites a realizar.
Anexamos la siguiente gua elaborada por la promotora de servicios
comerciales del estado de Campeche para exportar que de manera prctica
sintetiza el camino a recorrer.
Toda empresa exportadora debe tener y/o realizar:
1. Registro Federal de Contribuyentes. Estar dado de alta ante la SHCP,
si no es as, presentar su forma R-1 ante esa dependencia para su
obtencin.
2. Seleccin del producto a exportar. Especificar con claridad las
caractersticas del producto a ser exportado, con el fin de realizar su
clasificacin arancelaria y determinar las posibles restricciones que
tuviera.
308
3. Anlisis de la empresa. Verificar cules son los alcances, recursos e

infraestructura con las que cuenta la empresa para ver cul es nuestro
potencial exportador.
4. Anlisis de entorno nacional e internacional de la empresa. Realizar
un estudio encaminado a conocer quines son nuestros principales
competidores. Saber qu precios, como seran las diferentes lneas
de productos existentes, su calidad de venta, etc., de modo que pueda
tenerse una visin ms clara de las caractersticas del mercado que nos
permitan competir tanto a nivel nacional, como internacional.
5. Planeacin de la exportacin. Un aspecto importante para competir en
el mercado internacional, lo constituye tener un conocimiento general
de lo que estamos realizando, poniendo en consideracin, tiempos,
trmites, fechas de envo, utilizacin del medio del transporte adecuado,
y dems datos que nos faciliten el movimiento de mercanca hacia los
diferentes puntos de venta. Es muy importante analizar las ventajas y
desventajas en una exportacin pues este acto nos permitir lograr un
resultado satisfactorio.
6. Bsqueda de mercado. Dentro de las alternativas que pueden ser muy
provechosas para el exportador, estn los viajes de negocios a los puntos
donde se desean vender o generar oportunidades de negocios, pues a
travs de estos, pueden realizarse contactos tanto con proveedores como
con clientes potenciales, de tal modo que se pueda tener una visin ms
clara del mercado buscado.
Otros de los elementos a considerarse para la bsqueda de un mercado son
los siguientes:

Folletos.
Cartas.
Ferias.
Exposiciones.
Organismos.
Misiones comerciales.
Muestras.
Cmaras.
309
Bases de datos.
Bancomext.
Viajes.
7. Documentos necesarios para exportacin:
Pedimentos de exportacin elaborado por el agente aduanal y
aprobado por la SHCP.
Factura comercial o documento comercial que exprese el valor de
mercancas.
Gua de transporte elegido.
Documentos que comprueben el cumplimiento de los requisitos en
materia de restriccin o regulaciones no arancelarias a la exportacin
Contrato de exportacin en el cual se establezcan por escrito
todos los detalles que permitan al exportador mexicano asegurarse
contra riesgos y consecuencias derivadas del incumplimiento del
comprador.
8. Anlisis de los incoterms. Son trminos de venta convenidos
internacionalmente para facilitar el comercio entre los pases y que
constituyen un conjunto de reglas que indican las obligaciones reciprocas
que se establecen en un contrato de compraventa internacional.
9. Elaboracin de la cotizacin. Al levantarse un pedido de exportacin,
la empresa debe realizar una cotizacin que establezca y permita al
cliente conocer el precio y los trminos de la venta correspondientes a
la transaccin.
10. Especificar formas de pago. Existen diversas modalidades para
especificar las formas de pago en el comercio internacional, las cuales
se pueden clasificar en:
Giro bancario internacional.
rdenes de pago
310
Cobranzas documentarias.
Cartas de crdito.
Resulta necesario convenir un contrato de exportacin en el cual se
establezcan por escrito todos los detalles que permitan al exportador
mexicano asegurarse contra riesgos y consecuencias derivadas del
incumplimiento de contrato.
11. Analizar apoyos de dependencias pblicas y privadas. El principal
objetivo de estas dependencias es promover, fomentar y desarrollar el
comercio exterior, stas ofrecen apoyos y servicios tales como:
Contratar servicios de agente aduanal. El agente aduanal es la persona
fiscal autorizada por la SHCP, mediante una patente para promover
por cuenta ajena el despacho de mercancas y actuar ante las aduanas.
Realizar despacho aduanero. Las caractersticas bsicas deseadas en
el despacho aduanero que realiza el agente aduanal son: eficiencia,
confiablidad y precio justo, mediante el manejo del marco legal y fiscal
que comprende ms de 80 leyes, reglamentos y otras disposiciones de
comercio exterior.
12. Impuestos a la exportacin.
Ad-Valorem: 0%
Derecho de Trmite Aduanero (D.T.A.)
I.V.A. (devolucin de este impuesto) Analizar impuestos a cubrir
en el pas destino.
La marca Mxico Pas y el lema Lo hecho en Mxico est bien hecho,
deben conocerse en todo el mundo. La inversin en promocin genera divisas
en el mediano y largo plazo, los productos y servicios mexicanos deben ser
considerados como de alta calidad y precio moderado.
6.9. Mejora regulatoria
La desregulacin es un componente de la mejora regulatoria que se refiere
a la eliminacin parcial o total de la regulacin vigente en algn sector
econmico o rea regulatoria especfica. La mejora regulatoria abarca no
311
slo la desregulacin, sino tambin, la reforma de regulaciones propuestas o

vigentes, e incluso la creacin de nuevas regulaciones para subsanar vacos
jurdicos existentes u originados por los cambios econmicos, sociales y
tecnolgicos.
Segn el documento de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria
(COFEMER) titulado La mejora regulatoria en Mxico, la mejora en
cuestin consiste en aquellos cambios que elevan la calidad del sistema jurdico
en su conjunto y de los instrumentos jurdicos en particular, con el propsito
de incrementar sus beneficios, reducir sus costos y aumentar su eficiencia.
Entre los objetivos centrales de la mejora regulatoria estn la proteccin de
los intereses sociales del pas al menor costo posible para los ciudadanos y las
empresas y, en general, el mejoramiento de la eficiencia de la economa y de
su capacidad para adaptarse a situaciones cambiantes.
Al promover la eficiencia y la competencia en los mercados, la mejora
regulatoria crea incentivos para la innovacin y competitividad empresarial.
Al eliminar y simplificar trmites, la mejora regulatoria reduce costos y
promueve la iniciativa de los particulares.
La mejora regulatoria promueve los flujos de bienes, servicios y tecnologa, lo
que beneficia a los consumidores y permite a las empresas competir en igualdad
o superioridad de condiciones en los mercados nacional e internacional. La
calidad regulatoria puede ser tambin un factor determinante en la atraccin de
inversin productiva, nacional y extranjera, tan necesaria para el crecimiento
econmico y la creacin de empleos.
La mejora regulatoria no es un fin en s mismo, sino una poltica pblica que
permite a los gobiernos intervenir en los mercados para corregir sus fallas;
constituye un pilar del buen gobierno en casi todas las esferas de la accin
pblica; y es un elemento central del concepto de Estado de Derecho.
El objetivo a largo plazo de la mejora regulatoria consta del desarrollo de
un sistema integral de administracin regulatoria que contribuya a crear una
economa dinmica mediante reformas microeconmicas a fin de eliminar
esquemas regulatorios rgidos, incentivos mal usados y distorsiones de
mercado que reducen el desempeo econmico.
312
La mejora regulatoria es una responsabilidad exclusiva del gobierno; al

simplificar la normatividad, facilita el desempeo de la planta productiva. Sin
embargo, el ciudadano deber ser corresponsable de esta mejora al identificar
acciones de burocratizacin de trmites, reglas obsoletas, duplicadas, y/u
omisas, sealando los impactos que en la vida diaria le afectan.
En todos los pases democrticos se llevan a cabo acciones de mejora
regulatoria con resultados diversos, se eliminan reglas, se simplifican otras,
se derogan las no tiles y/o se actualizan las funciones de reas para estar
acorde con los cambios tecnolgicos, los avances en salud y el cuidado del
medio ambiente. Durante los siglos XIX y XX, los gobiernos se dedicaron a
normar toda actividad social, esto lo hicieron hasta darse cuenta que asfixiaban
y dificultaban el desarrollo del pas. No fue por crisis de conciencia, o por
salvaguardar los intereses sociales, sino por intereses de grupos y por los
mltiples reclamos ciudadanos y de organismos patronales que revirtieron la
tendencia a menos normas ms fluidez.
Mecanismo de actuacin
De acuerdo a la COFEMER, la poltica de mejora regulatoria tiene dos vas:
1. El anlisis del flujo regulatorio. La nueva regulacin, desde el momento
en que est siendo confeccionada por los reguladores, debe ser sometida
a un proceso de mejora regulatoria en el cual se promueve la consulta
pblica, y con ello, los interesados pueden emitir sus opiniones. Durante
este proceso de mejora regulatoria, los reguladores deben garantizar ex
ante, que el impacto de la regulacin, en trminos de beneficios y costos,
ser positivo desde el punto de vista social. Para ello, las regulaciones
deben ser acompaadas de una manifestacin de impacto regulatorio.
2. La revisin del acervo regulatorio. Para contar con un mejor marco
regulatorio en el pas, resulta indispensable realizar revisiones
peridicas de la regulacin vigente. Esta revisin debe ser entendida
como un proceso permanente o de mejora continua. Para ello, deben
impulsarse programas de mejora regulatoria cada cierto periodo de
tiempo. Asimismo, resulta necesario llevar a cabo diagnsticos de la
regulacin mediante el anlisis ex post de impacto regulatorio con
el objetivo de estimar beneficios y costos regulatorios, considerar
alternativas y modificar el marco regulatorio.
313
En ambas vas, la mejora regulatoria implica llevar a cabo procesos de

desregulacin, de simplificacin administrativa y de emisin de nuevas
regulaciones.
Sin embargo, es conveniente sealar que esta visin gubernamental es
idlica, representa el deber ser, y no la realidad que est influida por
numerosos intereses de todo tipo. Existen temas tab no regulados, o las
normas existen de manera que no se afectan en realidad; ejemplo de esto son
las acciones de seguridad nacional, o bien, el manejo direccional de los
recursos de sindicatos, los salarios de los magistrados, diputados y senadores,
oficialmente autorregulados sin ninguna restriccin ni pudor.
La mejora regulatoria deber incluir una tercera va que sera el anlisis,
diagnstico y modificacin, o derogacin en su caso, de los miles de trmites,
normas y requisitos intiles ya existentes y en operacin cotidiana.
Base Legal:
Ley Federal de Procedimiento Administrativo (D.O.F. 4 de agosto de 1994).
Para la Administracin Pblica Federal, la poltica de mejora regulatoria se
encuentra institucionalizada en el Ttulo Tercero A de esta ley, a travs de
la cual se cre la COFEMER. Otras normas aplicables se encuentran en el
programa Nacional de Competencia Econmica, el Programa Federal de
Mejora Regulatoria, y como antecedente est el Acuerdo para la Desregulacin
de la actividad empresarial y las Reformas a la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo.
Herramientas utilizadas en Mxico
Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR). Es un documento de anlisis
tcnico de las propuestas de regulacin. Introduce el concepto de eficiencia
econmica en el diseo de las regulaciones utilizado para analizar el problema
que se desea atender, las alternativas a la regulacin, los impactos esperados
en trminos de costos y beneficios sociales, la estrategia de implementacin,
y los problemas de instrumentacin.
La MIR permite analizar la racionalidad econmica de las regulaciones, y
la coherencia entre la regulacin que se propone y el problema a atenderse.
314
Con ello, se perfecciona el diseo de la regulacin y, en consecuencia, se

incrementa sustancialmente la efectividad de la misma. La mayora de los
pases desarrollados la utilizan como instrumento fundamental del proceso de
mejora regulatoria.
Consulta pblica. Cuando la COFEMER recibe las propuestas de regulaciones
y las manifestaciones de impacto regulatorio, las hace pblicas a fin de recibir
comentarios de la sociedad civil, de la industria y del propio gobierno. Los
comentarios recibidos durante la consulta pblica proporcionan informacin
muy til de los sujetos regulados, lo cual permite mejorar el diseo de la
regulacin.
Programas de Mejora Regulatoria. Son los programas a travs de los cuales
las dependencias y organismos descentralizados de la Administracin Pblica
Federal se comprometen a mejorar su acervo regulatorio y a emitir nuevas
regulaciones que se consideran necesarias para mejorar el desempeo de sus
sectores. La COFEMER asesora a las dependencias sobre estos programas y
se encarga de darles seguimiento.
Registro Federal de Trmites y Servicios
El 19 de mayo de 2003 qued formalmente integrado el Registro Federal de
Trmites y Servicios (RFTS) en Mxico. Este registro constituye uno de los
logros ms significativos de la poltica de mejora regulatoria de nuestro pas.
Con el fin de promover la transparencia de la gestin gubernamental y la
eficiencia de la economa, entre otras, desde 1989, Mxico emprendi una
agresiva campaa de Mejora Regulatoria. Las reformas a la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo (LFPA), llevadas a cabo en abril de 2000, dieron
un renovado dinamismo a estos esfuerzos, mediante la institucionalizacin de
la Mejora Regulatoria en el Gobierno Federal, la creacin de la COFEMER,
y del Consejo para la Mejora Regulatoria Federal, este ltimo, organismo de
consulta para dar seguimiento a los avances y pendientes de la materia a nivel
federal.
El RFTS es un registro pblico en el cual deben inscribirse todos los trmites
que apliquen las dependencias y los organismos descentralizados de la
Administracin Pblica Federal. Conforme a lo establecido por las reformas
315
a la LFPA, a partir de la fecha de integracin formal del RFTS, los trmites

o requisitos que no se encuentren asentados en dicho Registro, no podrn ser
exigidos por las dependencias u organismos del gobierno federal, ni tampoco
podrn aplicarse en forma diferente a como aparecen en el mismo.
A travs del RFTS, el gobierno federal debe mantener un inventario completo
de todos los trmites que aplica la Administracin Pblica Federal. Este
inventario tiene, como propsito principal, ser una herramienta de transparencia
til para el pblico en general, a fin de mantenerlo informado acerca de los
requisitos que deber cumplir para realizar un trmite ante una dependencia
o entidad pblica, asegurar el cumplimiento de la normatividad vigente y
brindarle certidumbre jurdica, evitando la exigencia de trmites o requisitos
a los particulares no sealados en los instrumentos jurdicos vigentes.
Dicho registro tiene, sin embargo, una gran debilidad: no lo conoce el
ciudadano. Debe, entonces, difundirse y publicarse; el usuario deber contar
con un acceso expedido por internet para conocer los requerimientos de
los trmites y estar realmente actualizado, facilitndole la gestin. En la
prctica, a los requisitos oficiales se les ha agregado localmente otras que
son indispensables para lograr llevarlo a cabo. Tampoco se actualizan los
formatos ni los requisitos. El ciudadano hasta que no llega a la ventanilla
correspondiente, en muchos casos, es cuando realmente conoce qu hacer.
Otra debilidad es que slo aplica en el mbito federal, mientras que en el
estatal o municipal no tiene validez.
En el rea econmica, el RFTS tiene la finalidad de dar a conocer los requisitos
de presentacin, datos y documentos aplicables a nivel federal, para el inicio
y operacin de cualquier actividad econmica, as como brindar informacin
de los requisitos solicitados por las dependencias federales al momento
de presentar cualquier trmite, y actualizaciones diarias de la informacin
inscrita.
Si bien la mayora de las gestiones a realizar deben inscribirse en el RFTS,
existen algunas excepciones, tales como la fiscal, tratndose de contribuciones
y los accesorios que deriven directamente de ellas; las responsabilidades de
los servidores pblicos; la justicia agraria; la Justicia laboral; y los actos del
ministerio pblico, en el ejercicio de sus facultades constitucionales.
316
Papel de la COFEMER
En el marco del Registro Federal de Trmites y Servicios, la COFEMER lleva a
cabo el registro en sus sistemas de informacin; colabora con las dependencias
y organismos descentralizados del gobierno federal en la identificacin de
los trmites que deben inscribirse en el RFTS, brindando asesora tcnica en
materia de mejora regulatoria; revisa los registros de trmites para asegurarse
que contengan los elementos de informacin estipulados en el artculo 69
M de la LFPA; hace pblicos los trmites inscritos en el RFTS a travs de
su pgina de Internet; presenta un informe anual al Congreso de la Unin
sobre el desempeo de las funciones de la Comisin y sobre los avances de
las dependencias y de los organismos descentralizados en sus programas de
mejora regulatoria, incluyendo lo relativo a la inscripcin, modificacin y
eliminacin de trmites en el RFTS.
Sin embargo, en la prctica muchos trmites han sido cambiados a nivel local
y no son registrados oficialmente, las modificaciones. Muchas veces cualquier
autoridad puede agregar requisitos.
Otro esfuerzo importante del gobierno ha sido la simplificacin administrativa.
Segn datos oficiales, el gobierno federal elimin 2,841 trmites de septiembre
de 2009 a julio de 2012, lo que liber recursos para la actividad econmica que
representa ahorros por 55 mil millones de pesos hasta del 6 de julio del 2012,
recursos factibles de aplicar a los programas en materia de competitividad.
En el mismo lapso se eliminaron ms de 16,483 normas internas, equivalentes
a 46.3% de las normas originalmente identificadas, y se redujo de 3, 464 a 2,
905 el total de trmites en el Registro Federal de Trmites y Servicios.
La meta es que con la disminucin de tramites de la llamada Reforma
Regulatoria Base Cero iniciada en diciembre del 2009, disminuya la
tramitologa federal, que representa el 4.8% del PIB. Se espera reducirla
en 1.2 puntos porcentuales, con lo que se generarn ahorros del 141.6 mil
millones de pesos. Por ejemplo, la eliminacin temporal de la tenencia de
vehculos, reactiv la venta de autos nuevos.
El ltimo ao se incorporaron nuevos trmites simplificados como la
cita de alta patronal ante el IMSS, el registro de marca del IMPI, el aviso
317
de funcionamiento y de responsable sanitario, la presentacin del plan y

programas de capacitacin y adiestramiento, la solicitud de suministros de
energa elctrica de la Comisin Federal de Electricidad, el logotipo Hecho
en Mxico, la solicitud de permisos de descarga de aguas residuales, la
autorizacin de uso de denominacin o razn social ahora en manos de la
Secretara de Economa, entre otros.
De diciembre de 2006 a agosto de 2012, oficialmente el Sistema de Apertura
Rpida de Empresas (SARE) apoy la creacin de 198,855 unidades
productivas, gracias a lo cual se generaron 476,810 empleos con una inversin
total de 38,148 millones de pesos. En ese mismo periodo se establecieron 100
ventanillas SARE, que se suman a las 107 ya existentes.
No obstante, en la vida real es ficticia la denominada apertura rpida de
empresas. Si bien es cierto que los primeros trmites se resuelven a un corto
tiempo, van seguidos de otros que exigen multitud de requisitos, formatos,
autorizaciones, que reales o creados artificialmente por los funcionarios
menores, retrasan el inicio real de operaciones
Como parte de la Reforma Regulatoria, se implement una poltica industrial
para la produccin de manufacturas de alto valor agregado en las industrias
pesadas y de alta tecnologa, especialmente de vehculos y de autopartes,
industriales electrnicas, elctricas, mecnicas, siderrgicas y aeronuticas.
Sin embargo, queda an un largo camino que recorrer para tener una regulacin
adecuada. En el Doing Bussiness 2012, el pas se coloc en el escaln 53 de
183 pases evaluados en trminos de facilidad para hacer negocios.
La mejora regulatoria est an en fases iniciales, queda mucha tramitologa
como obstculo para la competitividad. Tiene un alto costo en tiempo, dinero
y esfuerzo. Es evidente que no goza de las simpatas de los servidores pblicos
menores quienes ven amenazada la manera de obtener recursos econmicos
adicionales; los obstculos son infinitos, la imaginacin para dificultar un
trmite es increble, nuestra reforma regulatoria deber realizarse an en
contra de los malos servidores pblicos.
318
6.10. Recursos adicionales

Para desarrollar las mltiples acciones de incremento de la competitividad
insular, adems del presupuesto federal asignado a la Secretara de Economa,
en su partida correspondiente, los gobiernos estatales y el sector privado
pueden tener acceso a los recursos procedentes de:
Fondos de inversin de capital semilla (NAFIN / Secretara de Economa)
El Programa Sectorial de Economa 2007-2012 contempla como lnea
estratgica 2.5.3., el impulsar la mejora e incremento de programas de
financiamiento al desarrollo cientfico y tecnolgico y a la innovacin, y
establece dentro de las acciones a tomar el generar polticas de apoyo a
favor del financiamiento de capital de riesgo.
Por su parte, la Ley de Ciencia y Tecnologa (LCyT) en su artculo 12 fraccin
IV, prev que el gobierno federal procurar la concurrencia de aportaciones de
recursos pblicos y privados, nacionales e internacionales, para la generacin,
ejecucin y difusin de proyectos de investigacin cientfica, desarrollo
tecnolgico e innovacin, as como de modernizacin tecnolgica, vinculacin
con el sector productivo y de servicios, y la formacin de recursos humanos
especializados para la innovacin y el desarrollo tecnolgico de la industria.
La experiencia internacional ha identificado la importancia del capital privado
en el desarrollo de la innovacin, principalmente en etapas tempranas (capital
ngel, semilla y de riesgo), ya que la disponibilidad de dicho capital permite
a las empresas concentrarse en el desarrollo de estrategias de innovacin y
crecimiento.
La industria internacional de capital privado ha evolucionado rpidamente
en los ltimos 30 aos y se ha convertido en un motor importante de la
economa, tanto en pases desarrollados como en mercados emergentes. De
acuerdo al Instituto Mexicano de Competitividad, del total de capital privado
en el mundo, slo el uno por ciento se invierte en Latinoamrica. De dicho
porcentaje, Mxico representa el 18 por ciento, ya que el capital privado para
estos fines en nuestro pas apenas alcanza un 0.004% del PIB.
Ante dicho escenario, la Secretara de Economa y NAFIN consideran necesario
estimular la creacin de un ecosistema favorable para el capital semilla que
319
permita reducir la asimetra de informacin, as como la percepcin del riesgo

por parte del sistema financiero e inversionistas con el objeto de incrementar
la disponibilidad de financiamiento privado para las empresas innovadoras.
Ya que el desarrollo de una industria de capital privado puede tomar muchos
aos, se requiere un compromiso de largo plazo por parte del gobierno. Tal
fue en el caso de Estados Unidos de Amrica donde los primeros resultados
significativos se observaron despus de 20 aos de implementado el programa
Small Business Investment Company (SBIC). Por ello, es necesario contar
con instrumentos que permitan consolidar el compromiso de largo plazo del
gobierno ante inversionistas.
Constitucin del Fondo
El 04 de junio de 2012, la Secretara de Economa y NAFIN celebraron un
Convenio de Colaboracin con el objetivo de fomentar la disponibilidad de
capital semilla para emprendedores y/o empresas establecidas en territorio
nacional, enfocadas a la innovacin con alto valor agregado para el pas, a
travs del impulso a un mercado de fondos y otros vehculos de inversin de
capital semilla, del cual se crea en primera instancia el Fondo de Coinversin
de Capital Semilla cuyas caractersticas principales son:
Monto de Inversin por proyecto.
Un mnimo de $0.1MDP y un mximo de $5 MDP de los recursos
provenientes del Fondo; de tal forma que la inversin total por proyecto
ser de mnimo $0.2 MDP y mximo $10 MDP.
Destino de los recursos.
- Desarrollo del producto o prototipo
- Prueba del concepto
- Investigacin de mercado
- Gastos de operacin iniciales
- Los recursos no podrn ser usados para pago de pasivos, gastos
retroactivos, compra de franquicias, bienes races, entre otros
relacionados.
320
Modalidades del Fondo.

De acuerdo con sus lineamientos, el Fondo de Coinversin de Capital
Semilla contar con dos modalidades para realizar sus inversiones, en
funcin del esquema de inversin definido.
En primer lugar se cuenta con la Modalidad A, cuando las inversiones se
realicen a travs de vehculos de Inversin; y en segundo, la Modalidad
B, cuando las Inversiones se realicen de forma directa sindicada.
Crditos a Estados y Municipios (Banobras)
Banobras ofrece diversos instrumentos de financiamiento y asistencia
tcnica, con el propsito de financiar los requerimientos de inversin que las
administraciones estatales y municipales, y sus respectivos organismos tienen
en materia de infraestructura y servicios pblicos.
Para ello, la institucin otorga apoyos financieros destinados a la ejecucin de
obras y/o proyectos de infraestructura que deriven directa o indirectamente
de concesiones, contratos de prestacin de servicios, de obra pblica, as
como de permisos o autorizaciones de las autoridades federales, del Distrito
Federal, estatales y/o municipales, y sus respectivas entidades paraestatales y
paramunicipales.
Apoyo
Banobras apoya el financiamiento de obras y proyectos pertenecientes a los
siguientes sectores:
Infraestructura hidrulica: obras de captacin, conduccin potabilizacin
y distribucin de agua potable, colectores, subcolectores y redes de
alcantarillado, plantas de tratamiento de aguas residuales;
Manejo y disposicin de residuos slidos: equipamiento, camiones,
barredoras. camiones transfer, plantas de reciclado y separacin
de basura, rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de desechos
peligrosos, etc.;
Ahorro y uso eficiente de energa: luminarias, equipos ahorradores,
bombeo de agua;
Urbanizacin: pavimentacin, guarniciones, banquetas;
Imagen urbana: rehabilitacin de sitios y edificios histricos, parques y
plazas pblicas.
321
Infraestructura carretera, ferroviaria, portuaria, entre otras.

Refinanciamiento de proyectos de infraestructura y servicios pblicos,
de conformidad con lo descrito en los prrafos anteriores del presente
apartado, que cuenten con inversin del sector pblico o privado.
A travs del financiamiento y la asistencia tcnica Banobras fortalece la
hacienda local, procurando incidir en los siguientes aspectos:
Incrementar el nivel de vida de la poblacin.
Financiar el desarrollo de infraestructura con alto impacto social.
Posibilitar la ejecucin de obras de magnitud y beneficios de largo plazo,
que difcilmente se podran realizar con el presupuesto de inversin
anual o de un periodo de administracin.
Incrementar la capacidad de respuesta de cada administracin para
satisfacer las necesidades de la poblacin de manera oportuna.
Adelantar los ingresos federales futuros para ejecutar obras hoy,
y romper el ciclo presupuestal mensual o anual que limita, retrasa o
encarece las obras.
Mejorar los ingresos municipales y la calidad del gasto mediante el
apoyo de proyectos que incrementan los ingresos y disminuyen los
costos de operacin en reas como:
- Modernizacin Catastral
- Ahorro de energa por cambio de luminarias y equipos.
Asimismo, mediante la evaluacin socioeconmica de proyectos se contribuye
a la mejora en la calidad de la inversin.
Corporacin Andina de Fomento (CAF)
La CAF se ha convertido en la principal fuente de financiamiento en sus pases
fundadores, la cual representa al da de hoy ms del 30% del financiamiento
multilateral hacia Amrica Latina.
322
La Institucin goza de un creciente reconocimiento e influencia en la regin,

tanto por sus actividades en apoyo a la integracin y el desarrollo sostenible,
as como por la generacin de conocimiento y el apoyo al diseo de polticas
pblicas.
Existe un especial inters de CAF para contribuir con Mxico, en particular
con Nacional Financiera, para integrarse a las estrategias de la institucin
y ampliar el financiamiento de programas y proyectos, tanto pblicos como
privados. Adems, de una mayor presencia en nuestro pas, CAF contribuir
a estrechar la relacin de Mxico con los pases accionistas de la Corporacin
y con los bloques regionales de integracin.
Fondo de Fondos Mxico de capital emprendedor Mxico Ventures I
Mxico Ventures I es un fondo de capital de riesgo que tiene como estrategia
invertir en fondos de capital emprendedor, y coinvertir en proyectos que
impulsen la innovacin y creacin de valor en empresas de emprendedores
mexicanos. Actualmente, cuenta con un capital disponible de 70 millones de
dlares, 30 millones de la Secretara de Economa y 40 de Nacional Financiera.
El Fondo tiene contemplado invertir hasta 15 fondos que impulsen la actividad
de empresas en etapas tempranas. A la fecha, ha realizado inversiones en ocho
fondos, impulsando el desarrollo de nuevos emprendedores con proyectos de
alto impacto y compaas de clase mundial.
Fondos de factoraje Cadenas productivas. (NAFIN / Intermedio
Nacional Financiera)
Concepto
Si el solicitante es el proveedor de grandes empresas, dependencias o entidades
del gobierno federal, gobiernos estatales y municipales, se tiene la oportunidad
de obtener liquidez sobre sus cuentas por cobrar, al operarlos en factoraje sin
necesidad de esperar la fecha de vencimiento de los mismos, adems se tiene
acceso a herramientas que permiten incrementar la competitividad a travs de
cursos de capacitacin y asistencia tcnica.
323
Dirigido a:
A los proveedores de grandes empresas del sector privado, del gobierno
federal, estatal y municipal que formen una Cadena Productiva.
Integrantes de una Cadena Productiva:
Empresas privadas de primer orden comprometidas en el desarrollo de
su red de proveedura permitiendo establecer relaciones comerciales de
largo plazo.
Entidades y dependencias del gobierno federal quienes de acuerdo al
Presupuesto de Egresos de la Federacin, debern publicar sus cuentas
por pagar en beneficio de la transparencia en sus pagos y en el desarrollo
de proveedores y contratistas.
Gobiernos estatales y municipales interesados en apoyar el desarrollo
regional de proveedura trasparentar sus procesos de pago apoyando el
desarrollo regional de proveedura.
Caractersticas del programa
Operacin de factoraje financiero sin recurso.
- Descuento hasta por el 100% del importe de la cuenta por cobrar.
- Sin comisiones.
- Con tasas de inters competitivas.
- Sin garantas.
En pesos o dlares a tasa fija durante el plazo del crdito.
El financiamiento se otorga a partir de la operacin en factoraje de un
documento dado de alta en las Cadenas Productivas.
El pago de intereses es por anticipado los cuales descuentan el importe
de la cuenta por cobrar.
Beneficios para el proveedor:
Obtiene liquidez para realizar ms negocios.
324
Reduce gastos de cobranza.

Mejora la eficiencia del capital de trabajo del negocio.
Agiliza la cobranza.
La disposicin de los recursos es inmediata, en forma electrnica y l
elige al banco de preferencia para operar.
Realiza las transacciones desde la empresa en un sistema amigable y
sencillo.
Acceso a capacitacin y asistencia tcnica.
Crea un historial crediticio, brindndole la posibilidad de acceder a
otros esquemas de financiamiento.
Beneficios para las Empresas de Primer Orden:
Desarrollo de su red de proveedores con servicios integrales.
Reduccin de costos, riesgos y tiempos de operacin.
Posibilidad de desarrollar a su red de distribuidores.
Negociacin de mejores plazos con sus proveedores.
Permite una mejor administracin de pagos de su negocio.
Simplifica su operacin bancaria al contar con un solo mecanismo de
dispersin de fondos multibanco.
Trabaja con el intermediario financiero de su preferencia.
Beneficios para la dependencia o entidad gubernamental:
Coadyuva a la transparencia en la emisin de pagos.
Mayor eficiencia en los procesos de pago.
325
Detonador del crecimiento econmico sectorial y regional.

Fomenta el gobierno digital.
Proporciona mayor agilidad en los pagos para sus proveedores.
Permite el desarrollo de proveedores otorgndoles liquidez sobre sus
cuentas por cobrar.
Cumplimiento con lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
Oferta
Ofrecer una solucin a los problemas de liquidez para la micro, pequea
y mediana empresa, al anticipar mediante la operacin de factoraje, sus
cuentas por cobrar de manera electrnica, a travs de la red de intermediarios
financieros incorporados.
Requisitos
Estar afiliado en alguna Cadena Productiva NAFIN.
Requisitos para las Empresa de Primer Orden para contratar una Cadena
Productiva
Para el sector privado:
- Contar con ventas anuales de ms de 250 millones.
- Contar con al menos una lnea de crdito vigente con cualquier
intermediario financiero.
Para una Entidad o Dependencia Federal:
- Solicitar su implementacin.
Para un Gobierno Estatal o Municipal:
- Contar con al menos una lnea de crdito vigente con cualquier
intermediario financiero.
326
En todos los casos el servicio que se ofrece de instalacin e implementacin

de una Cadena Productiva es sin costo.
Arrendamiento financiero (Banobras)
El Arrendamiento Financiero se basa en la formalizacin de un contrato
a plazo forzoso, mediante el cual el arrendador se compromete a comprar
ciertos bienes definidos previamente por el arrendatario, y otorgarlos en
arrendamiento a este ltimo una vez asegurado el dominio sobre los mismos.
En este contexto, el arrendatario se obliga al pago de una renta durante un
plazo forzoso, la cual deber cubrir cuando menos el valor del bien, los
costos financieros, los impuestos causados en la operacin y, en su caso, los
accesorios financiados. A su vez, la responsabilidad del arrendador se limita
a la adquisicin de los bienes requeridos por el arrendatario. Por su parte,
el arrendatario asume la responsabilidad del aseguramiento, mantenimiento,
pago de impuestos y derechos; as como de las fallas y/o vicios ocultos que
puedan presentarse.
Una de las particularidades especficas del Arrendamiento Financiero radica
en la propiedad legal de los bienes, la cual recae en el arrendador; no as
la propiedad fiscal, la cual recae en el arrendatario en acuerdo con Ley del
Impuesto sobre la Renta (LISR).
Al vencimiento se debe elegir una opcin terminal que puede ser:
Comprar el bien a un precio inferior a su valor de adquisicin.
Prorrogar el plazo con rentas inferiores.
Participar con el arrendador en la venta del bien a una tercera persona.
Beneficios del arrendamiento
Los arrendatarios pueden conseguir precios con descuento del proveedor
de su eleccin ya que las adquisiciones de bienes se efectan de riguroso
contado; mejoran el nivel de su productividad al contar con equipos nuevos y
disponen de mayor liquidez.
327
Sujetos de Atencin
Los gobiernos federales, del Distrito Federal, de los estados y
municipios, sus respectivas dependencias y entidades paraestatales y
paramunicipales.
Intermediarios financieros y empresas de capital privado.
Fideicomisos constituidos por los anteriores sujetos potenciales.
Todos ellos, siempre que los crditos o financiamientos estn enfocados
al desarrollo de actividades relacionadas con la infraestructura y
servicios pblicos.
Caractersticas Generales
Tipo de Bienes
Rentas
Montos
Plazo Mximo
Inmuebles, maquinaria, equipo pesado, equipo de

transporte, equipo mdico, sistemas informticos y de
comunicaciones.
Hasta el valor del bien arrendado.
No superior a la vida til del bien. Se podrn ajustar a la
generacin de flujos del proyecto y/o las disponibilidades
de recursos de la fuente de pago. Pueden ser iguales o
crecientes.
Periodos de
pago
Segn el proyecto y la fuente de pago.
Moneda
Nacional o Extranjera, dependiendo de proveedor o

procedencia de los bienes.
Se cubre sobre el valor del contrato de arrendamiento y
se traslada al arrendatario en trminos de la ley aplicable.
En su caso, de acuerdo al tipo de bien, pueden ser:
prendarias, hipotecarias, cesin de derechos, depsito
de rentas, fianzas y otras que a juicio de los rganos de
decisin garanticen el financiamiento.
Las usuales en operaciones de financiamiento.
Variables: TIIE + x puntos porcentuales dependiendo
del sector productivo.
Fija: se predetermina.
IVA Costo de
adquisicin
Garantas
Comisiones
Tasa de
intereses
328
Servicios Fiduciarios
Al elegir a Banobras como institucin fiduciaria se obtiene como beneficios
adicionales, entre otros:
Experiencia en el rea fiduciaria desde la constitucin de la propia
institucin en el ao de 1933.
Certificacin de calidad por la Norma ISO 9001:2000, lo que garantiza
satisfaccin en los productos que se disean y la mejora continua en los
mismos.
Atencin especializada.
Transparencia, seguridad y control en el manejo de los recursos
aportados al fideicomiso, por parte de la institucin fiduciaria, toda vez
que slo pueden fungir como tales las instituciones autorizadas por el
Estado, para lo cual deben haber acreditado su capacidad y probidad
absolutas.
Con motivo de la afectacin, el fideicomitente transmite en favor de la
institucin fiduciaria, la propiedad de los bienes o la titularidad de los
derechos que integrarn el patrimonio del fideicomiso.
El patrimonio del fideicomiso es autnomo, y se destina nica y
exclusivamente a la consecucin de fines especficos previstos en el
fideicomiso.
El cumplimiento de los fines queda a cargo de un tercero de buena fe
e imparcial (institucin fiduciaria) ajeno a quien realiza la afectacin
(fideicomitente) y a quien recibe los beneficios (fideicomisario).
Tanto el fideicomitente como el fideicomisario tienen la garanta por
parte de la institucin fiduciaria, de guardar el secreto respecto de las
actividades desarrolladas en el cumplimiento de su cometido.
La fiduciaria debe rendir cuentas del manejo del patrimonio del
fideicomiso, y proceder a su defensa, actuando siempre honorablemente.
329
En el fideicomiso, los fideicomitentes o fideicomisarios no tienen

un derecho propio de disposicin sobre el patrimonio dado en el
fideicomiso, ya que nicamente son titulares de los derechos que por
tener dicho carcter les derivan del contrato de fideicomiso.
Fondo Verde Climtico. (Naciones Unidas)
El llamado Fondo Verde Climtico fue propuesto en la Conferencia de las
Partes (COP) de 2009 ante la Convencin de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico en Copenhague, y aprobado durante las reuniones de
diciembre de 2010 de la COP en Cancn. El Fondo Verde es propuesto por
100 mil millones de dlares anuales para mitigar el impacto del cambio
climtico y ayudar a las comunidades a adaptarse a los efectos del mismo.
Los potenciales beneficiarios del Fondo Verde Climtico pueden ser desde
proyectos de transporte de baja emisin de carbono, hasta esfuerzos de
reubicacin de comunidades para ayudarlas a adaptarse al incremento del
nivel del mar.
Programa de Competitividad e Innovacin UE Mxico
El 10 de enero de 2011, la Comisin Europea y los Estados Unidos Mexicanos
suscriben el Convenio de Financiacin N DCI-ALA/2010/022-005,
Programa de Competitividad e Innovacin Mxico-Unin Europea
(PROCEI). El gestor de dicho programa es ProMxico, y tiene una duracin
de 48 meses y cuenta con un presupuesto de 18 millones de euros, aportados
en partes iguales por Mxico y la Unin Europea.
Para su funcionamiento PROCEI establece como misin incrementar la
relacin comercial entre Mxico y la UE
Objetivos
General: Fortalecimiento de las relaciones econmicas, comerciales,
empresariales y tecnolgicas entre la Unin Europea y Mxico.
Especfico: Incremento de la competitividad de las pequeas y medianas
empresas mexicanas a travs de la incorporacin de las tecnologas y
procesos de innovacin necesarios para facilitar su acceso al mercado
de la Unin Europea.
330
El PROCEI se aplica por medio de subvenciones a proyectos relacionados

con el apoyo a las Pymes mexicanas, que buscan mejorar su competitividad,
mediante asesora y asistencia tcnica europea especializada, orientada hacia
nuevas tecnologas e innovacin de sus procesos productivos, que les permita
acceder a los mercados europeos.
El programa apoya actividades tales como programas de capacitacin,
asistencia tcnica, estudios, talleres, equipamiento necesario para el proyecto,
licencias, materiales para la construccin de pequeas infraestructuras, entre
otras.
Para la competitividad existen adems de los Fondos Federales, mltiples
opciones para obtener recursos adicionales; tanto en las dependencias pblicas, como las organizaciones patronales, deben buscar el acceso a estos
recursos a costos blandos, slo se requiere un pequeo esfuerzo adicional.
6.11. Transparencia y rendicin de cuentas
Estos trminos se aplican hasta ahora a la diversas dependencias
gubernamentales; sin embargo, deber incluirse a sindicatos, AFORES,
afianzadoras, empresas de participacin estatal y asociaciones pblicasprivadas, entre otras.
Desde el punto de vista semntico, son importantes los conceptos de ambos
trminos. La transparencia implica dejar pasar la luz, es el efecto de dejarse
vislumbrar sin descubrirse. Lo translucido no puede observarse y menos, lo
opaco.
De aqu podemos concluir que no siempre realizando acciones transparentes
se puede apreciar la totalidad, puesto que hay eventos translucidos y que
muchas organizaciones son opacas.
La rendicin de cuentas es la informacin vertida sobre los resultados
obtenidos y los recursos utilizados. De este concepto se desprende el hecho
de que no basta dar a conocer los resultados de una gestin, sino tambin, hay
que incluir el monto del presupuesto utilizado.
El derecho a la informacin se encuentra consagrado en el artculo 6 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, desde el ao 1977,
331
sin embargo, hasta la promulgacin de la Ley Federal de Transparencia y

Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se regula el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin pblica.
Despus de la publicacin de la ley antes citada, se han promulgado
ordenamientos en la materia en las entidades federativas, y a la fecha (2012)
en todo el pas se cuentan con disposiciones jurdicas sobre el tema, aun
cuando exista an resistencia a cumplir la norma.
En congruencia con las disposiciones jurdicas en la materia a nivel federal
y estatal, se crearon rganos garantes del derecho de acceso a la informacin
pblica y proteccin de datos personales.
Han sido creados como un espacio de cooperacin, colaboracin, promocin
y difusin, integrada por la adhesin libre y voluntaria de los rganos u
Organismos de Acceso a la Informacin Pblica de las Entidades Federativas
del pas, y el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y de
proteccin de datos personales (IFAI).
Definiciones
El rea Jurdica del BANCOMEX define ambos trminos as:
Transparencia
Constituye una poltica pblica. Es cuando el Estado determina exhibir
u ofrecer informacin sobre su funcionamiento, a efecto de someterse
al escrutinio pblico, siendo sujeto activo, es decir, realiza acciones
para promover el conocimiento por parte de la sociedad respecto de su
gestin.
Produce efectos como: contener a los funcionarios dentro de su
funcin; fortalecer la confianza ciudadana; favorecer el consentimiento
de la sociedad en las decisiones y acciones de gobierno; generar una
sociedad ms y mejor informada, y repercutir en el ejercicio de un voto
ms responsable.
332
Rendicin de Cuentas
Es el dilogo que debe existir entre autoridades y gobernados, a travs de las herramientas idneas para ello. Un verdadero esquema de
rendicin de cuentas tiene tres dimensiones bsicas: la obligacin de
los servidores pblicos de informar sus decisiones; la obligacin de dichos servidores pblicos de justificarlas frente a los gobernados, y la
posibilidad de la sancin por la violacin a sus deberes pblicos.
Produce efectos como: los ciudadanos se involucran en las actividades
gubernamentales; produce un clima de inversin ms confiable;
reduce asimetras originadas por privilegios informativos, y mejora el
proceso de toma de decisiones de los servidores pblicos al obligarles a
conducirse con mayor responsabilidad.
El Estado es sujeto pasivo, pues debe permitir al sujeto activo
(gobernado) ejercer su derecho.
Se caracteriza porque no se requiere acreditar inters alguno; no se
requiere justificar el uso que dar a la informacin; el ejercicio del
derecho es gratuito; las autoridades son susceptibles de sancin si
obstaculizan el ejercicio del derecho, y encuentra lmites pero la
clasificacin de la informacin es una excepcin.
Problemtica
La Auditora Superior de la Federacin (ASF) en su documento La
Fragmentacin de la Rendicin de Cuentas (2011) seala que Mxico lleva
ms de dos dcadas reformando las instituciones gubernamentales de los
tres poderes y de los tres rdenes de gobierno. En esos aos, se consolid la
reforma al poder judicial que apuntal la autonoma de la Suprema Corte y
la fortaleci al reconocerla como Tribunal Constitucional; tambin, se dieron
avances notables en transparencia gubernamental con la aprobacin de la ley
en la materia, que dio origen al Instituto Federal de Acceso a la Informacin
Pblica, (D.O.F. 11 de junio de 2002), ahora tambin de Proteccin de Datos
Personales, y la reforma constitucional subsecuente. Los mexicanos fuimos
testigos de la transformacin de la Contadura Mayor de Hacienda que dej
su histrico lugar a la Auditora Superior de la Federacin, una institucin que
busca apuntalar al poder legislativo como contrapeso institucional.
333
El IFAI es un organismo del Poder Ejecutivo Federal de Mxico, con autonoma

presupuestaria y de decisin. Es encargado, fundamentalmente, de:
1. Garantizar el derecho de acceso de las personas a la informacin pblica
gubernamental;
2. Proteger los datos personales que estn en manos tanto del gobierno
federal, como de los particulares, y
3. Resolver los reclamos sobre las negativas de acceso a la informacin
que las dependencias o entidades del gobierno federal hayan formulado
a los solicitantes.
En los ltimos aos hemos construido una estructura institucional desequilibrada
que no atina a dar direccin uniforme a los esfuerzos de rendicin de cuentas.
Lo que hemos hecho es una adecuacin de responsabilidades que enfatiza la
legalidad, pero olvida la explicacin y justificacin de las acciones u omisiones
de las instituciones gubernamentales. Este ajuste constante ha soslayado la
importancia de vincular entre s responsabilidades y responsables, por lo que
las instituciones clave trabajan de manera aislada dejando a la rendicin de
cuentas del sistema poltico mutilada en alguno de sus aspectos fundamentales,
o simplemente incompleta.
El ideal institucional para una efectiva rendicin de cuentas
La Auditora Superior de la Federacin, a travs de los autores A. Ros, Cazares
y Jorge J. Romero (2011) seala que la definicin que sustenta el esfuerzo
de la Red de Rendicin de Cuentas, establece con claridad la existencia de
actores (el que rinde y el que exige cuentas) vinculados por cuatro verbos
rectores: informar, explicar, justificar e incidir. En el ideal, cada uno de
estos verbos debe estar asociado a instituciones concretas, actores definidos
y a procedimientos especficos de gestin cotidiana. Por tanto, las acciones
inmediatas para alcanzar este ideal deben buscar lo siguiente:
1. Contrapesos institucionales efectivamente vinculados con la ciudadana
en general.
2. Instituciones con responsabilidades claramente definidas y con la
capacidad para llevarlas a cabo.
334
3. Procedimientos de gestin cotidiana en todas las instituciones de

gobierno que efectivamente reflejen los verbos rectores de la rendicin
de cuentas.
4. Armona en el actuar de las instituciones involucradas.
5. Correspondencia entre los mecanismos de rendicin de cuentas de la
federacin, los estados y los municipios.
Sustento Legal
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental (D.O.F. 11 de junio de 2002)
Tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de
toda persona a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin,
los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, y
cualquier otra entidad federal.
Entre los artculos ms relevantes asociados con la competitividad,
en nuestra opinin estn (Aunque algunos estados y dependencias se
resisten, cumplindolos slo parcialmente):
Artculo 3. Fraccin III. Documentos: Los expedientes, reportes,
estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos,
directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos,
notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que
documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos
obligados y sus servidores pblicos, sin importar su fuente o fecha de
elaboracin. Los documentos podrn estar en cualquier medio, sea
escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico u hologrfico.
Recientemente se reform el Artculo 31 de la Ley en la materia (D.O.F.
08-VI-2012) quedando como sigue:

Artculo 31. El Centro de Investigacin y Seguridad Nacional; el centro

Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la
Delincuencia; el Centro Federal de Proteccin a Personas; la Direccin
de Coordinacin de Inteligencia de la Polica Federal Preventiva; la
335
Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia

Organizada; el Estado Mayor Presidencial; el Estado Mayor de la
Defensa Nacional y el Estado Mayor General de la Armada o bien,
las unidades administrativas que los sustituyan, no estarn sujetos a la
autoridad de los Comits a que se refiere el Artculo 29, siendo sus
funciones responsabilidad exclusiva del titular de la propia unidad
administrativa.
Objetivos de la ley:
I. Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la
informacin mediante procedimientos sencillos y expeditos;
II. Transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la
informacin que generan los sujetos obligados;
III. Garantizar la proteccin de los datos personales en posesin de los
sujetos obligados;
IV. Favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos, de manera que
puedan valorar el desempeo de los sujetos obligados;
V. Mejorar la organizacin, clasificacin y manejo de los documentos, y
VI. Contribuir a la democratizacin de la sociedad mexicana y la plena
vigencia del Estado de Derecho.
Hasta el ao 2012, esta norma jurdica no ha podido dar los frutos que
se esperaban de ella.
Muchas dependencias a nivel central y estatal han sido omisas,
valindose de diversas estrategias, tales como considerar confidencial
la informacin, dosificando las respuestas a solicitudes de informacin
especfica, dando informacin incompleta, desactualizada o maquillada.
Estas razones han hecho que se proponga un mayor grado de autonoma
al IFAI y la posibilidad de aplicar sanciones por incumplimiento. El da
que logremos tener instituciones pblicas transparentes tendremos un
entorno altamente favorecedor para la competitividad.
Ley General de la Contabilidad Gubernamental (D.O.F. 31 de
diciembre de 2008). Esta ley derog a la Ley Federal del Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria. Lo ms relevante que consideramos es:
336
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene como

objeto establecer los criterios generales que regirn la contabilidad
gubernamental y la emisin de informacin financiera de los entes
pblicos, con el fin de lograr su adecuada armonizacin.
La presente Ley es de observancia obligatoria para los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin, los estados y el
Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios; los rganos
poltico administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal; las entidades de la administracin pblica paraestatal, ya sean
federales, estatales o municipales y los rganos autnomos federales y
estatales.
Los gobiernos estatales debern coordinarse con los municipales para
que stos armonicen su contabilidad con base en las disposiciones de
esta Ley. El gobierno del Distrito Federal deber coordinarse con los
rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales. Las
entidades federativas debern respetar los derechos de los municipios
con poblacin indgena, entre los cuales se encuentran el derecho a
decidir las formas internas de convivencia poltica y el derecho a elegir,
conforme a sus normas y, en su caso, costumbres, a las autoridades
o representantes para el ejercicio de sus propias formas de gobierno
interno.
Artculo 2. Los entes pblicos aplicarn la contabilidad gubernamental
para facilitar el registro y la fiscalizacin de los activos, pasivos,
ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia, economa
y eficiencia del gasto e ingresos pblicos, la administracin de la deuda
pblica, incluyendo las obligaciones contingentes y el patrimonio del
Estado.
Los entes pblicos debern seguir las mejores prcticas contables
nacionales e internacionales en apoyo a las tareas de planeacin
financiera, control de recursos, anlisis y fiscalizacin.
Artculo 3. La contabilidad gubernamental determinar la valuacin
del patrimonio del Estado y su expresin en los estados financieros.
337
Artculo 5. La interpretacin de esta Ley, para efectos administrativos,

corresponde a la Secretara de Hacienda y a la Secretara de la Funcin
Pblica, en el mbito de sus respectivas atribuciones.

Artculo 6. El Consejo Nacional de Armonizacin Contable es el rgano

de coordinacin para la armonizacin de la contabilidad gubernamental
y tiene por objeto la emisin de las normas contables y lineamientos
para la generacin de informacin financiera que aplicarn los entes
pblicos.
Artculo 21. La contabilidad se basar en un marco conceptual que

representa los conceptos fundamentales para la elaboracin de normas,
la contabilizacin, valuacin y presentacin de la informacin financiera
confiable y comparable para satisfacer las necesidades de los usuarios
y permitir ser reconocida e interpretada por especialistas e interesados
en la finanzas pblicas.
Artculo 44. Los estados financieros y la informacin emanada de la
contabilidad debern sujetarse a criterios de utilidad, confiabilidad,
relevancia, comprensibilidad y de comparacin, as como a otros
atributos asociados a cada uno de ellos, como oportunidad, veracidad,
representatividad, objetividad, suficiencia, posibilidad de prediccin
e importancia relativa, con el fin de alcanzar la modernizacin y
armonizacin que la Ley determina.
Artculo 45. Los entes pblicos debern expresar de manera destacada
en sus estados financieros los esquemas de pasivos, incluyendo los que
sean considerados deuda pblica en trminos de la normativa aplicable.
Artculo 56. Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento
a los preceptos establecidos en la presente Ley y dems disposiciones
aplicables en la materia, sern sancionados de conformidad con lo
previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos; las leyes equivalentes de las entidades federativas,
y las dems disposiciones aplicables en trminos del Ttulo Cuarto
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; de las
constituciones de los estados y del Estatuto Orgnico del Distrito
Federal.
338
En sntesis, la demanda ciudadana de dar mayor transparencia a las actividades

pblicas es lo que da lugar a mayor exposicin de los funcionarios al examen
pblico de su actuacin.
En la supervisin y vigilancia del ejercicio del gasto, la capacitacin y
las acciones preventivas se han constituido en un importante mecanismo
institucional para exigir mayor honestidad y evitar la repeticin de conductas
irregulares. Para reforzarlo la Secretara de Hacienda desarrolla programas de
capacitacin para todos los nuevos organismos, cursos de actualizacin en el
manejo, uso y aplicacin de los recursos federales y una atencin permanente
a las necesidades diarias de todas las dependencias y entidades.
Se debe buscar una autentica vinculacin del ciudadano con las dependencias
y entidades de la administracin pblica estatal, adems est integrndose un
sistema de programas de verificacin de servicios.
Estos programas complementan las labores de auditora con el anlisis y la
evaluacin de los servicios que proporcionan la administracin pblica en
un esquema ms integral, que involucra a las reas de atencin al pblico,
en revisiones que combinan aspectos de carcter administrativo y de
procedimientos para propiciar mejores servicios.
La transparencia en el marco de los recursos afecta muchos intereses personales
y de grupo, es evidente que hay una gran oposicin a realizarla. La rendicin
de cuentas es tomada por algunos casi como un insulto se atreven a dudar de
m cuando deba ser una obligacin no slo legal sino moral, ya que se olvida
que los recursos son de los contribuyentes y no de los funcionarios en turno.
En ambas acciones estamos apenas iniciando el camino, la transparencia en
el manejo, de los recursos y la eficaz rendicin de cuentas, generarn el uso
ms racional de aquellos, permitira aplicar a programas de incremento en
productividad, generacin de empleo y mejoramiento social.
339
PARTE III:
ACCIONES CATALIZADORAS
Captulo 7 Etapas
Primera Etapa. IMPLANTACIN
343
Primera Etapa. IMPLANTACIN

7.1. Mejoras en la Administracin Pblica
Siendo el Gobierno uno de los motores que impulsan la competitividad
del pas, se deben buscar las acciones que optimizan su funcionamiento y
productividad. Las principales modificaciones de manera genrica que
contribuirn a mejorar la competitividad, que proponemos son:
Estructurales
Las estructuras orgnicas de todas las Dependencias y reas deben ser revisadas
y simplificadas, evitando funciones que ya no cumplen con los requerimientos
actuales. Hay que eliminar los niveles jerrquicos innecesarios. Equilibrar la
administracin con la operacin. Existe una obesidad administrativa. Hay
71,738 plazas de mandos medios y superiores que cuestan 48,460 mdp anuales.
Las tendencias actuales tienden a conformar estructuras planas y esbeltas; lo
que genera mayor productividad. Existen 10,000 Directivos de rea, 26,000
Subdirectores de rea y 30,082 Jefes de Departamento. De todas estas plazas
haba que analizar cuntos y cules verdaderamente son tiles y rentables para
aligerar el costo de nmina y agilizar los procedimientos administrativos al no
estorbarse unas con otras. El personal excesivo, no debe de despedirse, si no
reubicarse en reas productivas de insumos administrativos.
Para ello deben adecuarse los Reglamentos Internos de cada Dependencia y
lograr los acuerdos sindicales correspondientes.
Funcionales
Debe adecuarse la jerarquizacin y departamentalizacin, as como la
coordinacin de las reas. La operacin administrativa debe estar totalmente
documentada en manuales, actualizando y alineando propsitos estratgicos
y polticos. Los programas deben evaluar su rentabilidad actual y clarificar la
aplicacin presupuestal.
Se requiere revisar objetivos primarios y alinear las Secretaras de Estado
actuales, las funciones y responsabilidades de las reas administrativas y
operativas deben ser actualizadas y reorientadas al cliente, que en este caso
345
es el ciudadano. Hay que estimular la innovacin y generar nuevos servicios,

homologando rumbo, ritmo y metas en el corto-mediano y largo plazo,
integrando esfuerzos y sinergizando acciones. Hay que identificar funciones
omisas, duplicadas y clarificar las responsabilidades administrativas de cada
rea.
De control
Deben ajustarse los tramos de control de manera que sean eficientes,
(no ms de 5 por control) permitiendo al responsable del rea cerciorarse
del cumplimiento exacto de las rdenes con eficiencia y oportunamente.
Establecer estndares de actuacin, que permitan medirlas y evaluarlas, as
como corregir desviaciones.
Debe existir adems un solo procedimiento y periodicidad de reporte de
avances y retrasos, que permitan evaluar los resultados del rea y la utilizacin
del presupuesto.
De capacitacin directiva
Todos los funcionarios pblicos de nivel medio y superior deben ser
capacitados en competitividad y productividad para tomar decisiones con
asertividad mejorando su operacin y servicio al pblico. Deben aprender a
utilizar tcnicas como el Benchmarking, justo a tiempo, y creatividad entre
otras.
Del sistema de Informacin
La informacin directiva debe realizarse por computacin. Las tcnicas en
informacin y comunicacin deben ser el instrumento cotidiano de trabajo
en todos los niveles, evitando la duplicidad de informes y disminuyendo las
posibilidades de omisin o errores.
En la calidad del servicio
Las dependencias oficiales debern tener y cumplir estndares de calidad
en su operacin. Analizar y mejorar ostensiblemente la satisfaccin de las
necesidades del usuario, mejorando la agilidad en los tiempos de respuesta.
Utilizar la tcnica de mejora continua.
346
En la simplificacin de trmites
Los procedimientos de atencin al pblico usuario de los servicios, debern ser
revisados, simplificando trmites, requisitos, formatos, autorizaciones, sellos,
copias, pagos, comprobaciones documentales repetidas, normas y registros
intiles; evitar actos de corrupcin, dadivas y gratificaciones por acelerar o
por aprobar la gestin por medio de auditoras aleatorias y el programa del
usuario simulado.
En las compras y licitaciones
Debemos mejorar los procedimientos para estandarizar y consolidar los
pedidos de insumos, instalando procedimientos que difcilmente puedan ser
evadidos u omitidos; se deben comprar en todas las ocasiones al proveedor que
haga la mejor oferta. Eliminar las supuestas urgencias, para ello siempre debe
participar la Contralora Interna y reportar a las autoridades correspondientes.
Las licitaciones no debern tener candados que permitan dirigirla a un
proveedor predeterminado, al establecer requisitos intiles pero exclusivos de algn contratista en particular. Toda licitacin deber hacer pblicos los
mtodos para calificar las ofertas y las razones para elegir un proveedor. Las
asignaciones directas deben ser verdaderamente excepcionales, y publicar
las razones y sustentacin de dicha asignacin.
En la rendicin de cuentas
Toda Dependencia deber informar a la ciudadana, a sus jefes y a las
autoridades responsables del uso y aplicacin real de su presupuesto anual.
Sealar puntualmente los costos o gastos de cada actividad y sus resultados,
avances y retrocesos, con su explicacin. Sealar, asimismo, los asuntos
pendientes y las causas de su falta de resolucin. Y, en su caso, la justificacin
de los endeudamientos y crditos pblicos y sus aplicaciones a detalle. Se
deben sancionar los incumplimientos y desviaciones.
En la productividad
La empresa consultora McKinsey & Company seala que la productividad
est en el centro del desempeo global del Gobierno. Mucha gente puede
347
pensar que mejorar la productividad del sector pblico es sinnimo de

reduccin de gastos y despidos, o bien afectaciones al sindicato y sta es slo
una interpretacin errnea del verdadero significado: la cantidad y calidad de
bienes y servicios que pueden ser generados con una determinada cantidad
de insumos. Obviamente, se puede mejorar la productividad reduciendo los
insumos, pero el aumento tambin puede resultar de expandir la cantidad y
calidad de bienes y servicios producidos. De hecho, los crecimientos de la
demanda generalmente traen aparejada una disminucin en la calidad de los
servicios y, por ende, una menor productividad. Aumentar la productividad
puede, al mismo tiempo, reducir los costos y mejorar los servicios ofrecidos
y la imagen institucional.
Vista desde cualquier perspectiva, aumentar la productividad tanto en el
sector pblico como en el privado es calve para elevar los estndares de
vida. Incrementar la productividad del Gobierno lleva aparejada mejoras en la
calidad de los servicios y podra generar ahorros potenciales enormes.
La mejora en la productividad del Gobierno, en nuestra opinin, es relativamente
sencilla, existen una serie de principios administrativos que han demostrado
ampliamente su efectividad en muchos sectores de Gobierno y que, a manera
de lista de cotejo, sugerimos sean observados por cada responsable de rea.
Fueron elaborados por Fayol y siguen siendo vlidos en la actualidad, aunque
no son las nicas medidas a seguir. Regresemos a lo bsico.
Principios generales de administracin
1. Divisin del trabajo. Este es el principio de especializacin que le
economistas consideran necesario para obtener un uso eficiente del
factor trabajo, aplica a todo tipo de actividades, tanto tcnicas como
administrativas, aunque en la operacin cotidiana de las dependencias
se ignoran o mezclan en mltiples reas.
2. Autoridad y responsabilidad. Se consideran ntimamente relacionadas
la autoridad y la responsabilidad, y se seala que sta se desprende de
aquella como un corolario. Concibe la autoridad en dos componentes:
la autoridad oficial, que se deriva de la posicin del directivo y la
autoridad personal, que se desprende de su inteligencia, talento,
experiencia, dignidad moral, servicios prestados, etc. Se requiere una
aplicacin equilibrada de ambas.
348
3. Disciplina. Se define la disciplina como el respeto por los acuerdos

que tienen como fin lograr obediencia, aplicacin, energa, y seales
exteriores de respeto. Se reconoce que para lograr disciplina se
requiere contar con eficientes superiores en todos los niveles. Es una
forma de asegurar resultados.
4. Unidad de mando. Significa que cada empleado no deber recibir
rdenes de ms de un superior.
5. Unidad de direccin. Significa que las actividades que tengan un
mismo objetivo, deben tener un solo jefe y un solo plan. Se distingue
del principio No. 4, en que se refiere al conjunto de la dependencia
ms bien que al personal.
6. Subordinacin de inters individual al inters general. Es funcin de
la administracin conciliar estos intereses en los casos en que hay
discrepancia. Enfatizar el carcter de servidor pblico.
7. Remuneracin. La remuneracin y la forma de pago deben ser justas
y permitir la mxima satisfaccin posible de los empleados y de las
autoridades. Deben buscarse incentivos a la productividad.
8. Centralizacin. Se analiza el grado en que la autoridad debe concentrarse
o dispersarse. Las circunstancias individuales determinarn el grado
que genere los mejores resultados finales.
9. Lnea de autoridad. Se le concibe como una cadena de superiores en
la cual se debe seguir, en general, el conducto regular desde los niveles
ms altos, pero que tal conducto puede modificarse saltando algunos
niveles cuando sea necesario o urgente.
10. Orden. Se le divide en orden material y en orden social, y sigue el
adagio sencillo de un lugar para cada cosa y que cada cosa est en
su lugar. Este es, esencialmente, un principio de organizacin en la
distribucin de instalaciones, equipo y de personas.
11. Equidad. Los administradores deben obtener la lealtad del personal,
por medio de justicia e igualdad en su trato, decisiones impersonales y
respeto a la dignidad y derechos humanos.
349
12. Estabilidad en el trabajo. Seala los peligros y costos de cambios

frecuentes de personal identificndolo como causa y efecto de una mala
administracin. Comprende la tranquilidad del retiro del empleado.
13. Iniciativa e innovacin. Deben entenderse como la creacin y
ejecucin de un nuevo plan o procedimiento. Vindolas como una
de las mayores satisfacciones que un hombre puede experimentar se
aconseja a los directivos que sacrifiquen su vanidad personal con el
fin de permitir a su subordinados utilizar su iniciativa, creatividad y
experiencia.
14. Espritu de grupo. Este principio, que se sintetiza como la unin hace
la fuerza, es una extensin del principio de la unidad de mando, con
nfasis en la necesidad de trabajo en equipo y en la implantacin de
buenas comunicaciones para obtenerlo.
Polticas Pblicas Competitivas
La Administracin Pblica del pas debe procurar facilitar los incrementos
de competitividad, generando polticas que estimulen la creatividad de los
productores para encontrar nuevos caminos a la eficacia, la reduccin de
costos, mejora en el rendimiento, aprovechamiento de las reservas naturales
y, sobre todo, en generar confianza y orgullo de ser mexicanos exitosos en el
mbito internacional.
Polticas como la industrial que propician el crecimiento del mercado tanto
intensivo como extensivo, que deben ser manejadas sin defenderlas una de
otra. Otra poltica importante para la competitividad, es la que induzca la
innovacin y la adopcin de nuevas tecnologas, transfiriendo el conocimiento
a todos los niveles.
Polticas como la educativa que mejora la calidad de nuestros egresados de
universidades, con perfiles semejantes a los Centros de Educacin Superior
ms prestigiados en el mundo, a travs de intercambios de maestros y alumnos.
La priorizacin de la enseanza de ciencias exactas, la vinculacin regional
de la industria con las Facultades y Escuelas Superiores.
La flexibilizacin laboral equilibrada en beneficio tanto para la empresa como
para el trabajador, as como todas las normas y acciones que fomentan la
350
conservacin y mejora de nuestra economa agroindustrial. Una conversin

hacia la economa del conocimiento, generando tecnologa, traer ingresos
de divisas.
Estos sencillos y elementales principios permiten lograr la eficiencia e
incrementar la productividad del Gobierno. No requerimos de recursos
extraordinarios sino de voluntad de ser mejores continuamente.
Un aspecto que puede ser criticado y juzgado como anacrnico, es la moral de
los servidores pblico, deben de reforzarse los valores de la honradez y de la
honestidad, el sector pblico debe dejar de considerarse como la oportunidad
para enriquecerse, especialmente en todos las reas, encargadas de licencias,
permisos, sanciones, uso de suelo, adquisiciones, licitaciones y contratos. La
probidad, integridad y la rectitud debern resaltarse en las reas de imparticin
de justicia, as como en los fallos, laudos, sentencias, dictmenes, juicios,
amparos.
Lograr los cambios y mejoras propuestos, exigen esfuerzos adicionales,
debemos recordar a W. Churchill (sangre, sudor y lgrimas), ya que
afectan mltiples intereses creados, hay resistencia al cambio, tradiciones
organizacionales, y sobre todo la creencia generalizada que el sector pblico
es una fuente de empleo que no exige eficiencia ni tiene sanciones por
incumplimiento de los fines.
Un sector pblico integrado por equipos de alto desempeo sera el ideal
competitivo, pero tenemos que tener los pies en la tierra, ni la capacitacin,
ni los sistemas y procedimientos, ni el manejo de la normatividad laboral,
permitirn lograrlo, cuando menos en el corto plazo, en el que slo aspiramos
a tener eficiencia y productividad con servidores pblicos ntegros y morales,
esto es suficiente para tener grandes ahorros de recursos que pueden aplicarse
en programas de mejoramiento social, combatir el hambre, pobreza y
desigualdad.
7.2. Competitividad urbana
Es un trmino desafortunado, pero aceptado y aplicado por casi la totalidad
de los autores del tema y los organismos internacionales calificados. La
competitividad de las ciudades es el sustento de la del pas. A mayor
competitividad urbana, mayor nivel competitivo para el pas.
351
Antecedentes
Para algunos autores como Krugman (1996) las ciudades como tales no
compiten unas con otras, son meramente el territorio (locus) de las empresas
y firmas que son las que compiten, por lo tanto, desde esta perspectiva las
ciudades son una condicin necesaria pero no suficiente para competir
exitosamente. En el mismo sentido, que el objetivo del desarrollo regional no
depende de la imprecisa nocin de competitividad, sino de la productividad
con que se empleen los recursos humanos, financieros, y tecnolgicos para
alcanzar un alto y creciente nivel de vida para sus habitantes.
Para otros autores como Porter, Begg y Sobrino, la competitividad es un
proceso de generacin y difusin de competencias, el cual depende no slo
de factores micro-econmicos, sino tambin de las capacidades que ofrece el
territorio para facilitar las actividades econmicas. Es decir, se trata de generar
un entorno fsico, tecnolgico, social, ambiental e institucional propicio para
traer y desarrollar actividades econmicas generadoras de riqueza y empleo.
Esto implica que los actores gubernamentales, econmicos, sociales y
polticos del mbito local que actan, principalmente, de manera asociada o
en redes sobre determinado territorio, pueden cumplir un papel importante
para movilizar o atraer la inversin, los servicios avanzados y la mano de obra
calificada, obtener fondos pblicos, propiciar el desarrollo de sectores de alta
tecnologa, el turismo, eventos internacionales u otras actividades productivas
generadoras de riqueza, empleo y mejores condiciones de vida para quienes
habitan las ciudades.
Begg (2002) seala que en contraste con otras pocas en las que la materia
prima como la minera o la tierra eran las principales fuentes de riqueza, hoy
son las actividades urbanas la principal fuente de prosperidad econmica.
Pero las ciudades compiten en el mercado mundial de una manera diferente a
como lo hacen las empresas o los pases, no compiten ajustando las tasas de
inters o de intercambio, recurriendo a prcticas restrictivas o de colaboracin,
ms bien compiten ofertando un entorno propicio para el desarrollo de las
actividades econmicas.
Es en las ciudades, donde se crean las condiciones y el ambiente propicio para
la competitividad. Si bien es evidente que son las empresas las que compiten
352
en los mercados, y que los gobiernos nacionales requieren establecer un

entramado econmico, institucional, poltico y legal que favorezca la
competitividad, al final es en los espacios urbanos en los que se logra o no la
conexin de los ingredientes que hacen posible la competitividad. Es donde
se pueden establecer acuerdos para formar redes de empresas que cooperen
para integrar clsters y donde se pueden vincular centros de investigacin
e instituciones educativas para hacer posible la innovacin y el desarrollo
tecnolgico. Es aqu donde se debe crear la infraestructura de servicios diversos (urbanos, educativos, de salud, de comunicacin, entre otros), y la
disponibilidad de capital humano, social y financiero, que hagan posible el
dinamismo que requiere la nueva economa del conocimiento.
Situacin en Mxico
La competitividad urbana en Mxico, segn el investigador J. Sabrino del
Colegio de Mxico, va en retroceso, y concluye que:
Mxico ha perdido competitividad en la presente dcada, arrastrando
con ello la posicin de las metrpolis y ciudades del Sistema Urbano
Nacional mexicano, frente a otras urbes del mundo.
Las urbes mexicanas en trminos globales van perdiendo en comparacin
con otras ciudades del planeta, en cuanto a la atraccin de inversin
que logre generar bienestar para los ciudadanos, principalmente por la
inseguridad creciente en el Pas.
La posicin competitiva de Mxico a la baja se explica por el magro
desempeo microeconmico de las unidades productivas; la desigual
evolucin macroeconmica de las principales ciudades mexicanas, y
por la carencia de polticas pblicas explcitas y asertivas que generen
crecimiento y desarrollo econmico en la nacin mexicana.
Es una investigacin del Instituto Mexicano de la Competitividad del 2010
se analizaron 86 Ciudades y 373 Municipios mexicanos. Estas ciudades
concentran el 65% de la poblacin, con el 70% de la fuerza laboral, generando
el 80% del Producto Interno Bruto. Se considera adems que en ellas radica
el 85% del talento nacional.
353
Se agrupan las ciudades por niveles de competitividad en 6 grupos en un

extracto: Muy baja: (Huimanguillo y Tuxtepec); Baja (Acapulco, Poza
Rica, Tehuacn); Media Baja (Celaya, Irapuato, Mochis, Uruapan); Media
(Guadalajara, Puebla, Vallarta); Adecuado (Aguascalientes, Guanajuato,
Manzanillo), y Alta (Monterrey). Tenemos a la mayora de las ciudades con
un dficit competitivo.
No siempre coincide uno con la posicin de muchas ciudades, sin embargo
bajo su metodologa de calificacin as resultaron.
En este mismo estudio se encontr que la seguridad es uno de los problemas
ms extendidos y relevantes. Las ciudades mexicanas estn mejorando su
manejo sustentable del medio ambiente y el sistema poltico tienda a ser estable
y funcional con un mejor estado de derecho. Sin embargo, han retrocedido en
la eficacia y eficiencia de los gobiernos locales, sobre todo en la calidad de su
gasto pblico, la falta de transferencia y el crecimiento de varios impuestos a
las actividades productivas.
Definiendo a la competitividad urbana mexicana como el grado en el cual
una ciudad, en comparacin con otras ciudades en competencia, es capaz
de atraer inversiones productivas que se traducen en generacin de empleos
e incrementos en los ingresos, al tiempo de acrecentar y consolidar sus
amenidades culturales, atractivos recreacionales, cohesin social, gobernanza
y un medio ambiente para su poblacin residente, consideramos que muy
pocas ciudades tiene una buena calidad de vida de sus habitantes.
Uno de los factores que caracterizan a las urbes de cualquier latitud del
planeta es que constantemente estn sujetas a un proceso de cambio. Las
ciudades cambian, se modifican, se modernizan acorde a las condiciones
socioeconmicas, polticas y culturales de su momento histrico. Bajo esta
perspectiva, la manera de estudiar, analizar y entender el urbanismo tambin
va sufriendo cambios, por lo que es posible identificar tendencias muy
especficas en diferentes etapas de la sociedad.
En la competitividad urbana, la generacin y difusin de competencias
no slo depende de factores econmicos, sino tambin de las capacidades
que ofrece el territorio para facilitar las actividades econmicas. Como
habamos sealado, el xito est en generar un entorno fsico, tecnolgico,
354
social, ambiental e institucional propicio para atraer y desarrollar

actividades econmicas generadoras de riqueza y empleo. En este sentido,
las ciudades pueden, y deben, promover o crear estas condiciones.
As mismo, se establecen como elementos necesarios para conformar la competitividad, aunque no son los nicos, los siguientes: la productividad; la
capacidad de insercin en los mercados (regional, nacional e internacional);
la sostenibilidad, y la calidad de vida.
Polticas urbanas
Para mejorar la competitividad urbana en Mxico, se tiene la necesidad de
implementar polticas pblicas muy precisas, tendientes a fortalecer con
los elementos mencionados, ya que cada uno representa una serie de acciones
tales como: simplificacin de trmites burocrticos; actualizar las normas
correspondientes para brindar seguridad jurdica a los inversionistas; dotar de
la infraestructura necesaria a las zonas de desarrollo; promocionar a la ciudad
como polo de servicios a nivel regional, lo que representa un atractivo para
las inversiones; mejorar la conectividad y el transporte urbano y, de manera
muy puntual, mejorar la calidad de vida de los habitantes. La competitividad
de una ciudad es determinada por factores polticos, econmicos, sociales,
culturales, tecnolgicos e institucionales, y debe ser una prioridad de las
autoridades correspondientes crear las condiciones adecuadas para ello.
Una estrategia altamente rentable es que en las ciudades se pueden establecer
acuerdos para formar redes de empresas que cooperen y se apoyen mutuamente
para integrar los llamados clsters.
Se propone interrelacionar interactivamente los centros de investigacin
e instituciones educativas para hacer posible la innovacin y el desarrollo
tecnolgico.
Se procura crear en las ciudades la interaccin de servicios urbanos,
educativos, de salud, de transportacin entre otros, y la disponibilidad de
capital humano, social y financiero para hacer posible alinear sincrnicamente
con el dinamismo de la nueva economa.
En la regin perimetral citadina se deben dar una serie de circunstancias, no
slo econmicas, sino tambin ambientales, jurdicas, demogrficas, polticas,
355
etc. Es decir, un conjunto de factores completos y armnicos, que cubran

todos los aspectos del desarrollo empresarial y humano, en todas las fases del
mismo. Adems, la regin no slo debe de tener dichos factores, sino debe
ofrecerlos de manera oportuna y eficaz. Dicho de otro modo, las empresas y
personas deben acceder a ellos sin grandes dificultades.
La regin debe satisfacer las exigencias de sus habitantes. Estos niveles cuanto
ms altos mejor, pero el mnimo y mximo a exigir ser en funcin de lo que
ofrezcan otras regiones del mismo entorno geogrfico o socioeconmico.
El atractivo de una regin no debe ser slo para los habitantes que viven en
ella; ya que es importante para la competitividad que una regin sea atractiva
para los habitantes que a futuro quieran vivir en ella.
Es posible incrementar el flujo de inversiones nacionales y extranjeras en
el corto plazo. Sin embargo, se tiende a perder la capacidad de hacerlo en
el futuro. Ejemplo de ello sera permitir inversiones en empresas altamente
contaminantes. Esto no es competitividad. El crecimiento sostenido de las
inversiones garantiza las circunstancias y coyunturas que ofrecer la regin
a mediano plazo. Esto es un aspecto fundamental para la toma de decisiones
econmicas orientadas a la inversin.
Un alto nivel de bienestar slo es posible cuando un conjunto de factores son
disfrutados, lo que permite de forma completa, el desarrollo y el mejoramiento
de la calidad de vida y el florecimiento municipal.
Las posibilidades que no son endgenas, tienen que ver con ir ms all de
las fronteras fsicas. Implcitamente se considera la generacin de riqueza a
travs del intercambio de productos e inversiones con regiones nacionales o
extranjeras. Ambos aspectos son importantes en un contexto de globalizacin
econmica, en donde existen acuerdos tcticos o explcitos de comercio y
cooperacin entre regiones.
La economa de una regin tiene, por lo general, mayor capacidad de
crecimiento que sus factores demogrficos, recursos naturales y sectores
precursores. La revolvencia del dinero y la cantidad de papel moneda en
circulacin, no son un fenmeno infinito. A este conjunto de limitantes lo
denominamos frontera de posibilidades de produccin.
356
La mayora de las regiones se mueven dentro de esta dinmica limitante. Sin

embargo, todava podran crecer ms en competitividad, si lograran ser ms
eficientes en el uso de sus recursos.
Existen algunas regiones en el pas, que ya se encuentran muy cerca de la
frontera de posibilidades de produccin y que crecen con base en desplazar
dicha frontera cada vez ms, apostndole por ejemplo, a la innovacin. Es decir,
cambian conceptos, tecnologas y manera de hacer las cosas. Porque dedican
grandes esfuerzos y cantidades de dinero a la investigacin y el desarrollo
tecnolgico, entre otros rubros.
Medicin
Existen varios ndices a nivel internacional y otros a nivel nacional que
permiten cuantificar y calificar a la competitividad urbana.
Best Cities es un ranking de reas metropolitanas de Estados Unidos que
est orientado a la inversin y los negocios. Entre las variables utilizadas
se encuentran: actividad empresarial, crecimiento de empresas pequeas,
crecimiento econmico y riesgo. Otro indicador es Best Cities in Asia, cuyo
objetivo es la promocin turstica de las ciudades, considerando ingreso,
desempleo, gasto en educacin, nmero de camas en los hospitales, calidad
del medio ambiente, inflacin, criminalidad, medios de comunicacin y
esperanza de vida.
Por otro lado, la consultora Mercer Human Resource and Investment
Consulting Inc. presenta varios ranking internacionales de ciudades, uno de
ellos se refiere al costo de vida, donde se jerarquizan las ciudades ms caras y
ms baratas de Europa, Norte y Sudamrica, frica y Medio Oriente.
Uno de los indicadores ms conocidos es el utilizado por The Global
Competitiviness Report, publicado anualmente por el Foro Econmico
Mundial. En donde se ordenan por su competitividad las ciudades ms grandes
e importantes del mundo, bsicamente por el grado de bienestar y calidad de
vida de sus habitantes.
En Mxico para medir la competitividad urbana utilizamos principalmente
dos ndices, a saber:
357
ndice CIDE
Otra manera de cuantificar la competitividad urbana es analizando y
comparando los denominados componentes urbanos. Para ello, el Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas de Mxico ha definido los siguientes
componentes urbanos de la competitividad de las ciudades. El clculo
del ndice se basa en el mtodo de anlisis factorial, en donde se obtiene
informacin a partir de cuatro componentes: econmico, sociodemogrfico,
urbano-ambiental e institucional de las ciudades de un pas.
Componente institucional: esta dimensin se refiere a las caractersticas
gubernamentales as como al marco legal y reglamentario, en el que se
desarrolla la vida de la ciudad. Para ellos se seleccionaron las siguientes
variables, en las diez ciudades ms importantes de nuestro pas:
Captacin financiera (nivel de auto suficiencia en las finanzas
Municipales).
Dependencia financiera (nivel de subordinacin a otros niveles de
gobierno).
Deuda pblica (autosuficiencia y flexibilidad de las finanzas
municipales).
Ingreso per cpita (fortaleza y salud de las finanzas mltiples).
Inversin per cpita (capacidad de inversin pblica del gobierno
municipal).
Reglamentos (calidad de marco reglamentario).
Transparencia (mecanismos de transparencia).
Catastro (calidad de catastro).
Planeacin (mecanismos de calidad y planeacin).
Apertura de empresas (mejora regulatoria)
358
El componente econmico: Se refiere a las ciudades que presentan una mejor

posicin competitiva en cuanto a su estructura econmica, perfil de desarrollo
local y potencial de insercin a la economa global. Cabe destacar que todos
los casos son proporcionales a su tamao poblacional, es decir no se trata de
las diez economas urbanas ms grandes, sino aquellas que proporcionalmente a su tamao estn en posibilidades de competir con ciudades similares y
que presentan un nivel de dinamismo y perfil de actividades atractivo.
El componente institucional: se refriere a las condiciones ofrecidas por los
gobiernos municipales para el desarrollo de las actividades econmicas en
las ciudades. En el caso de Mxico se encuentran en el centro y norte del
pas. Las caractersticas de los gobiernos municipales de estas ciudades, en
principio, permiten crear condiciones propicias a la competitividad.
El componente sociodemogrfico: comprende la competitividad de las
ciudades en cuanto a sus caractersticas poblacionales y a la estructura social
que presentan. En estos diez primeros lugares se encuentran dos de las
ciudades ms grandes del pas y la mayora de ellas se sitan en el Norte de
la Repblica Mexicana. Si bien en todas las ciudades de Mxico se presentan
desequilibrios sociales muy graves y fenmenos de marginacin y exclusin
social, dadas las caractersticas de estas ciudades seran las mejor posicionadas
para mitigar parte de esta realidad social de desigualdad y con posibilidades
de cuidar este perfil poblacional y social.
El componente urbano-ambiental: el cual muestra la competitividad de las
ciudades en cuanto a condiciones de infraestructura, servicios ofrecidos y
equipamiento para el desarrollo de las actividades de las ciudades. En este
componente se encuentran ubicadas en los primeros diez lugares, las tres
zonas metropolitanas ms grandes del pas, mientras que las siete restantes
corresponden a ciudades medias. Todas ellas estn ubicadas en el norte y
centro del pas. Si bien, existe un dficit importante de infraestructura urbana
en todas las ciudades del pas, en principio es en stas, en las que se ofrece
un nivel de infraestructura interesante comparativamente y en proporcin a su
tamao y amplitud de actividades.
ndice IMCO
Otra metodologa para conocer el nivel competitivo de las ciudades, es la
desarrollada por el Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO), en
359
donde se analizan 60 indicadores especficamente en los siguientes rubros:

Gestin profesional de municipios, Seguridad, Gestin del agua y de residuos,
Gestin del sistema de transporte, Finanzas pblicas, Oferta educativa, Nivel
de complejidad de los trmites para abrir un negocio, registrar una propiedad,
para otorgar licencias y permisos de construccin, y, por ltimo, el nivel de
fortaleza fiscal.
En el ndice IMCO de competitividad urbana del 2012, se encontr que las
77 ciudades mexicanas avanzaron en el manejo sustentable y funcional, no
siendo igual el progreso para todas las ciudades.
Las ciudades retrocedieron en la eficiencia gubernamental, principalmente
por una baja calidad del gasto pblico, la falta de transparencia y por las
barreras que se imponen a las actividades productivas.
Se encontr que hay una gran distancia en el desempeo de las ciudades
mexicanas en cuanto a sus relaciones con el exterior y la promocin de la
investigacin y desarrollo. El desempeo econmico tambin tiene niveles
distintos entre ciudades.
En Mxico la regin Sur-Sureste mostr los ms bajos niveles de competitividad
de una manera sistemtica, mientras que las ciudades ubicadas en los estados
del Norte del pas presentaron las calificaciones ms elevadas.
La competitividad de las ciudades debe tener un motor impulsor aglutinante
de esfuerzos: el Gobierno Municipal, que con una misin a mediano y largo
plazo, sin importar los cambios de administracin, generar un ambiente
propicio para atraer y retener inversiones; stas traen aparejadas mayor
empleo y una mejora en el bienestar de los habitantes.
Es por esto que sugerimos que todo Alcalde Presidente Municipal, as como
su equipo de colaboradores, sea capacitado en competitividad urbana, ser
esta una inversin altamente restable para la ciudad y el pas.
Es en la competitividad urbana donde radica el nivel de desarrollo real, son
las ciudades las que deben modificar y mejorar su entorno y funcionamiento,
reuniendo las condiciones propicias para establecer nuevas industrias o
empresas, as como para atraer talento de profesionales tanto extranjeros
360
como nacionales: exige aun con los cambios de administracin del Gobierno,
la continuidad en las acciones, debe existir una visin a largo plazo para lograr
la sustentabilidad y la consolidacin del nivel competitivo.
7.3. Nueva Gestin Empresarial
Los cambios positivos en la competitividad de un pas van forzosamente
aparejados con cambios en la planta productiva.
La gestin tradicional de una empresa ha dejado de tener vigencia, en un
mundo globalizado, un mercado en constante cambio y una competencia
feroz en productos y servicios, tanto en calidad como en precios.
Actualmente las empresas de pases subdesarrollados se enfrentan a grandes
cambios, inestabilidad en los mercados, y un alto nivel de incertidumbre
econmica propiciado por la situacin actual de la Comunidad Econmica
Europea y la inseguridad en cuanto a las polticas econmicas mundiales
y de Norteamrica. Las organizaciones deben afrontar este escenario con
unas armas que no son, en la actualidad, las adecuadas, existe un ndice alto
de fragilidad en nuestras empresas debido tanto a su falta de dimensin y
recursos, como a la falta de profesionalizacin de sistemas y dirigentes.
La falta de dimensin tiene como consecuencia una menor competitividad
al no poder implementar economas a escala, as como una menor capacidad
para abordar nuevos y grandes mercados. Las empresas tampoco disponen de
recursos para campaas de marketing internacional adecuadas, ni para invertir
de forma sostenida en innovacin.
La no profesionalizacin de nuestras organizaciones tiene consecuencias
mucho ms graves de lo que normalmente pensamos: las organizaciones no
estn bien estructuradas, no se siguen criterios de eficiencia en las polticas
aplicadas, premiando y retribuyendo al equipo por ello, no se planifica y se
implementa adecuadamente la estrategia, no se tiene una visin de negocio
clara, y escasamente se valora y retiene el talento. En un contexto as, es
normal que los directivos se encuentren siempre apagando fuegos, por lo
que no se consiguen los recursos ni personales ni materiales necesarios para
crecer, lo que nos lleva al problema de la falta de dimensin.
361
Para competir exitosamente a nivel mundial, debemos cambiar el paradigma

de gestin empresarial, modificando la cultura y la forma de hacer las cosas
en nuestras empresas, objetivo nada fcil de conseguir, pero fundamental
y posible. En unas situacin como la actual, en la que quiz no tengamos
ahora tiempo para abordar un profundo cambio, podemos comenzar por la
poltica de optimizacin de los recursos humanos, aumentando la flexibilidad
y la polivalencia de nuestros empleados y colaboradores, vinculando los
incentivos a la productividad y a los resultados, estructurando adecuadamente
al equipo y transmitiendo una visin de negocio nica, clara y coherente con
lo que somos como empresa.
El nuevo modelo de la Gestin Empresarial propuesta se basa en polticas de
administracin del personal totalmente distintas de las actuales, la informacin
ms importante para la gestin de la institucin estar fuera de ella. Para existir
y prosperar, toda organizacin tendr que convertirse en un agente de cambio
y la nueva tecnologa ser el principal agente para el cambio econmico.
Requerimos, para salir del subdesarrollo, de una serie de cambios, importantes
en la gestin para lograr y mantener la competitividad de nuestras empresas.
Se puede considerar la competitividad empresarial en un doble aspecto: como
competitividad interna y como competitividad externa. La competitividad
interna est referida a la competencia de la empresa consigo misma a partir
de la comparacin de su eficiencia en el tiempo y de la eficiencia de sus
estructuras internas (productivas y de servicios.) Este tipo de anlisis resulta
esencial para encontrar reservas internas de eficiencia, pero, por lo general,
se le confiere menos importancia que al anlisis competitivo externo, el cual
expresa el concepto ms debatido, divulgado y analizado universalmente.
Para ser los mejores ofertantes de calidad, precio y novedades, la competitividad
empresarial requiere un equipo directivo dinmico, actualizado, abierto al
cambio organizativo y tecnolgico, y consciente de la necesidad de considerar
a los miembros de la organizacin como un recurso de primer orden al que
hay que cuidar. El equipo directivo determina en gran medida la actitud de los
miembros de la organizacin hacia el trabajo. La experiencia demuestra que
las empresas que mantienen en el tiempo posiciones competitivas sostenidas,
dedican una gran atencin al futuro, al tiempo que vigilan constantemente su
entorno nacional e internacional.
362
Cambios sociales
Las empresas sufrirn los efectos sociales que vendrn con los cambios
demogrficos que se estn suscitando en los pases en vas de desarrollo, por
lo que habr de prevenirse y acumular defensas, para subsistir en el tiempo.
Ya se puede afirmar que su tendencia ms significativa ser el rpido aumento
de la poblacin de la tercera edad y la disminucin de la generacin ms joven.
Esto es consecuencia del aumento de la esperanza de vida de la poblacin y
de una tasa de nacimientos menor que la de remplaz, que es de 2,2 nacidos
vivos por cada mujer en edad frtil (indicador mnimo para el incremento de
la poblacin de un pas). Tambin se puede afirmar que en el futuro inmediato
las caractersticas principales de la sociedad competitiva sern:
La informacin, como consecuencia de las nuevas tecnologas para su
tratamiento, viajar muy fcilmente, no reconocer fronteras.
Movilidad ascendente, disponible para todos en virtud de una educacin
formal fcil de adquirir, sobre todo a distancia.
Igual potencial de xito y de fracaso como consecuencia de que
cualquiera puede adquirir los medios de produccin, es decir, el
conocimiento que se requiere para el oficio, pero no todos triunfarn.
Las organizaciones, ya sean empresas o instituciones sin fines de lucro,
tendrn que hacerse globalmente competitivas, aunque continen
siendo locales en sus actividades, pues gracias a Internet sus usuarios
estarn informados sobre que existe en el mundo y con qu eficiencia y
efectividad.
Estas caractersticas en su conjunto en las economas en desarrollo harn ms
vigorosamente competitiva a la poblacin en la sociedad del futuro o Sociedad
del Conocimiento. Para el individuo esto implica que para mantenerse
competitivo deber continuar aprendiendo y trabajando mientras la salud se
lo permita.
Cambios econmicos
El impacto provocado en el desarrollo y las aplicaciones de las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones, as como su accionar en la
macroeconoma y la microeconoma, se conoce como el paradigma de una
nueva economa, sus caractersticas claves son:
363
El comercio electrnico que permite la presencia de los productos o

servicios prcticamente en cualquier mercado en poco tiempo.
El conocimiento como componente que mayor valor aade al producto
o servicio.
La cultura econmica del consumidor exigiendo mayor excelencia en la
oferta.
La velocidad del cambio en las tecnologas que son su soporte especifico.
El reto central o principal lo representa el comercio electrnico que impactar
todas las ofertas de productos y servicios al separar la venta de la compra
dado que el pedido tiene que ser centralizado, pero la entrega ser totalmente
descentralizada.
Por otro lado elimina las distancias, el vendedor est en cualquier lugar y
el pedido puede venir de cualquier otro lado, requiere de una organizacin
distinta de la que tienen la mayora de los negocios actualmente y, por ende,
es la principal causa de la transformacin de la organizacin de las empresas.
Cambios organizacionales
Las empresas requieren modificar mltiples aspectos en el orden administrativo.
Las renovadas actividades se enlistan a continuacin.
ORGANIZACIN
DESARROLLO DE RECURSOS
HUMANOS
364
Estructuras planas y esbeltas

reas ajustables a requerimientos
Internacionalizacin de sistemas
Financiamiento
Gestin del conocimiento
Personal con multi habilidades

Capacitacin continua en ventas
Creatividad e innovacin
Marketing intensivo nacional e
internacional
Ambiente laboral armnico
Mano de obra especializada.
Capacitacin y desarrollo continuo.
Visin al futuro
Enfoque al cliente
Cultura de calidad
Nuevos modelos de negocio.
Equipo directivo abierto al cambio.
Promocin de equipos de alto
rendimiento. Innovacin.
CONTROL
Reduccin de costos
Cero desperdicios
Justo a tiempo
Control de calidad
Vigilancia de entorno
Anlisis de la competencia
Auto evaluacin por auditoras.
Logstica eficiente
INTEGRACIN
COMPLEMENTARIA
Clsters
Parques Industriales.
Cadenas productivas
Empresas alimentadoras.
LIDERAZGO
OPERACIN
Tecnologas de la informacin
Mejoramiento y ajustes en
productos
Comercio electrnico
Sistemas mviles.
Simplificacin de procedimientos
Competitividad.
Avances tecnolgicos.
Mejora continua.
Cambios en la direccin de empresas

En el futuro el trabajo del Director Ejecutivo ser mucho ms complejo que
cualquier otro, pues tendr que saber cundo se deben integrar los objetivos
financieros, con la necesidad de fortalecer y mantener un negocio; cundo
tratar al empleado como socio y cundo como subordinado, y como ser
importante de una manera distinta.
365
El Director Ejecutivo competitivo deber transformar el gobierno empresarial

y los conceptos y tcnicas asociados; actuar como jefe y como socio de sus
empleados; hacer ms productivo al trabajador del conocimiento; crear nuevas
polticas de informacin y saber cundo el cambio es una oportunidad y ser
el gestor del mismo.
Cambios en el entorno
Las empresas de alta competitividad deben presentar especial atencin al
entorno que las rodea, lo tradicional es vigilar el ambiente interno de la empresa,
sus instalaciones, maquinaria, tecnologa utilizada, recursos humanos, capacidades y eficiencias, sistemas y procedimientos entre otros. En la nueva
gestin empresarial debern, adems de vigilar la competencia, conocer sus
fortalezas y debilidades, las caractersticas y psicologa de los clientes, los
cambios en el mercado tanto nacional como internacional, los problemas polticos y econmicos de otros pases y del propio, las modificaciones en los
requerimientos de otros mercados, los nuevos materiales, diseos y avances
tecnolgicos, la informacin sobre nuevos conocimientos, las posibles alianzas comerciales, los cambios de poltica fiscal, de exportacin y crediticias,
entre otras.
Como puede apreciarse el signo de la denominada Gestin del Conocimiento
es el cambio continuo y adaptacin oportuna al mercado. Las empresas de los
pases subdesarrollados tendrn una mayor presin, que las de las economas
poderosas, al tener la necesidad de modificar muchos de los paradigmas
tradicionales en la gestin; de no hacerlo, quedarn rezagadas y de manera
gradual se estrangularn.
7.4. Transferencia tecnolgica
Mxico durante mucho tiempo dependi de la tecnologa estadunidense
y francesa para la fabricacin de sus productos, en parte por la cercana
geogrfica con aquel pas, y en parte porque no se consideraba necesaria la
adopcin de nuevas formas de producir, dado que la planta productiva satisfaca el mercado interno. El afrancesamiento de modas, costumbres y
procesos del Porfiriato, tambin impactaba en algunas tcnicas de produccin,
especialmente en las manualidades.
366
El Instituto de Investigaciones Elctricas en su estudio sobre Propiedad

Intelectual seala que a finales de los aos sesenta, por razones de la balanza
de pagos, del desempleo y del agotamiento de la estrategia de desarrollo
basado en la sustitucin de importaciones, Mxico se vio obligado a afrontar
la realidad de su subdesarrollo cientfico y tecnolgico y de su dependencia del exterior en esta materia. Lo cual oblig al pas a sentar las bases para
el establecimiento de una poltica cientfica y tecnolgica que promoviera la
investigacin local y ayudara a romper con el vnculo que lo ataba a otros
pases industrializados. Dentro de esta poltica tuvo importancia la preparacin
de un instrumento jurdico que regulara las compras de tecnologa en el
exterior: la Ley sobre el Registro de la Transferencia de Tecnologa y el Uso
y Explotacin de Patentes y Marcas, actualmente abrogada.
Los pases subdesarrollados tienen una necesidad importante de comida, ropa,
vivienda y productos bsicos, pero no tienen el poder adquisitivo para hacerlo.
En cambio los pases desarrollados tienen una gran capacidad industrial y
un know-how suficiente para satisfacer estas necesidades, pero slo venden a
quienes tienen poder adquisitivo.
Las empresas nacionales no pueden seguir ignorando a los competidores, a
los mercados, ni a las fuentes de suministros del exterior. No pueden ignorar
tampoco las tecnologas, materiales equipamiento y formas de organizacin
que se desarrollan en los diversos pases. Es por ello es que se ven obligados
no slo a desarrollar sus propias metodologas, sino a comprar tecnologa
externa.
La tecnologa es un concepto que an es ambiguo, impreciso, en el que no se
han puesto de acuerdo los autores.
El Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua, la define como:
Conjunto de los conocimientos propios de un oficio mecnico o arte
industrial. Tratado de los trminos tcnicos. Lenguaje propio de una
ciencia o arte.
Es el medio para aplicar los descubrimientos cientficos para producir
bienes y servicios.
Es el conocimiento organizado para fines de produccin. Comprende
el concepto de sistemas de informacin y se mezclan con el de las
destrezas y el equipo.
367
Una definicin a nuestro juicio ms completa en la del autor Hctor Mashata

que seala que es la sistematizacin de los conocimientos obtenidos por
un mtodo cientfico y ordenados consecuentemente, aplicando dicha
sistematizacin en orden de su utilizacin.
La tecnologa comprende, una agrupacin ordenada de conocimientos
tcnicos, los que se plasman en frmulas, especificaciones, modelos, dibujos, diagramas y procesos; puede estar en las mentes de las personas, en
documentos, o bien incorporada en mquinas y otras entidades fsicas.
Asimismo, comprende lo que se conoce como experiencias de fabricacin,
conocidas internacionalmente como know how tcnico o industrial.
La transferencia, en este captulo, debe considerarse como sinnimo de la
accin de trasladar de un lugar a otro, un conocimiento que pasa a formar
parte del acervo tecnolgico del receptor de la tecnologa, para que ste pueda
utilizarlo libremente, sin quedar sujeto al pago de una contraprestacin o al
cumplimiento de una obligacin a la terminacin de la relacin contractual.
Las transferencias de tecnologa se realizan en el mercado, de acuerdo a la
oferta y la demanda, bajo forma de relaciones jurdicas de tipo mercantil,
utilizando las figuras de contratos de cesin y concesin.
De acuerdo con la Secretara de la UNCTAD (Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo), la tecnologa asume cualquiera de las
siguientes formas:
Bienes de capital o bienes intermedios (en este caso incorporada a ellos)
Trabajo humano (mano de obra a veces muy calificada y especializada)
Informacin, generalmente de carcter tcnico.
Caractersticas
La tecnologa tiene algunos elementos que la distinguen tales como:
Acumulatividad, esta cualidad implica que cada invencin o hallazgo,
presupone la serie completa de las invenciones anteriores en el mbito
de que se trate;
Irreversibilidad, en el sentido de que las nuevas invenciones desplazan
a las anteriores, las substituyen sin que sea posible volver hacia atrs;
368
La circunstancia de que acelere los cambios;

Transmisibilidad, pues la tecnologa puede que no se d a conocer y
permanezca oculta en poder de los productores;
Su origen que puede ser cientfico o emprico;
La forma cmo se produce en la actualidad;
El que sea un objeto de comercio, ya que algunas tecnologas estn
fuera del comercio, slo las emplea su dueo;
El hecho de que actualmente algunas tecnologas se encuentren
en poder de unas cuantas grandes empresas situadas en los pases
industrializados, y
La circunstancia de que sea una consecuencia del proceso de desarrollo.
Marco legal en Mxico
La transferencia tecnolgica est regida bsicamente por la Ley de Propiedad
Industrial (LPI).
Habindose abrogado la Ley sobre el Registro y Transferencia de Tecnologa
y del Uso y Explotacin de Patentes y Marcas, asimismo fueron derogados
la Ley de inversiones y Marcas, la Ley sobre el Control y Registro de la
Transferencia de Tecnologa y el Uso y Explotacin de Patentes, Marcas, y
sus reglamentos.
La Ley de la Propiedad Industrial (D.O. 27-VI-1991) seala en su Artculo 2
sus objetivos, aspectos relevantes para la competitividad.
I.- Establecer las bases para que en las actividades industriales
y comerciales del pas, tenga lugar un sistema permanente de
perfeccionamiento de sus procesos y productos;
II.- Promover y fomentar la actividad inventiva de aplicacin industrial,
las mejoras tcnicas y la difusin de conocimientos tecnolgicos
dentro de los sectores productivos;
III.- Propiciar e impulsar el mejoramiento de la calidad de los bienes y
servicios en la industria y en el comercio, conforme a los intereses
de los consumidores;
IV.- Favorecer la creatividad para el diseo y la presentacin de productos
nuevos y tiles;
V. Proteger la propiedad industrial mediante la regulacin y otorgamiento
de patentes de invencin; registros de modelos de utilidad, diseos
369
industriales, marcas, y avisos comerciales; publicacin de nombres

comerciales; declaracin de proteccin de denominaciones de
origen, y regulacin de secretos industriales;
VI. Prevenir los actos que atenten contra la propiedad industrial o
que constituyan competencia desleal relacionada con la misma y
establecer las sanciones y penas respecto de ellos, y
VII. Establecer condiciones de seguridad jurdica entre las partes
en la operacin de franquicias, as como garantizar un trato
no discriminatorio para todos los franquiciatarios del mismo
franquiciante.
Se trata de una ley muy amplia, con 229 artculos agrupados en 7 Ttulos que
comprenden los siguientes rubros:

De las innovaciones, modelos de utilidad y diseo industriales.

De los secretos industriales.
De las marcas y de los avisos y nombres comerciales.
De las marcas notoriamente conocidas y famosas.
De las denominaciones de origen
De los esquemas de trazados, de crculos integrados.
De los procedimientos administrativos.
De las inspeccin, infracciones y sanciones administrativas y de los
delitos.
Tiene adems 14 artculos Transitorios.
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial

La LPI seala en el artculo 6 al Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
como la autoridad administrativa en materia de Propiedad Industrial y lo define
como un organismo descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio
propio.
La LPI seal las siguientes facultades (se extractan las ms relevantes en lo
competitivo):
I. Coordinarse con las unidades administrativas de la Secretara de
Economa, as como con las diversas instituciones pblicas y privadas,
nacionales, extranjeras e internacionales, que tengan por objeto el
370
fomento y proteccin de los derechos de propiedad industrial, la

transferencia de tecnologa, el estudio y promocin del desarrollo
tecnolgico, la innovacin, la diferenciacin de productos, as como
proporcionar la informacin y la cooperacin tcnica que le sea
requerida por las autoridades competentes, conforme a las normas y
polticas establecidas al efecto;
II. Propiciar la participacin del sector industrial en el desarrollo y
aplicacin de tecnologas que incrementen la calidad, competitividad
y productividad del mismo, as como realizar investigaciones sobre el
avance y aplicacin de la tecnologa industrial nacional e internacional
y su incidencia en el cumplimiento de tales objetivos, y proponer
polticas para fomentar su desarrollo;
III. Tramitar y, en su caso, otorgar patentes de invencin, registros de
modelos de utilidad, diseos industriales, marcas y avisos comerciales,
emitir declaratorias de notoriedad o fama de marcas, emitir
declaratorias de proteccin a denominaciones de origen, autorizar el
uso de las mismas; la publicacin de nombres comerciales, as como
la inscripcin de sus renovaciones, transmisiones o licencias de uso
y explotacin, y las dems que le otorga esta Ley y su reglamento,
para el reconocimiento y conservacin de los derechos de propiedad
industrial;
IV. Sustanciar los procedimientos de nulidad, caducidad y cancelacin
de los derechos de propiedad industrial, formular las resoluciones y
emitir las declaraciones administrativas correspondientes, conforme lo
dispone esta Ley y su reglamento y, en general, resolver las solicitudes
que se susciten con motivo de la aplicacin de la misma, y
V. Realizar las investigaciones de presuntas infracciones administrativas;
ordenar y practicar visitas de inspeccin; requerir informacin y datos;
ordenar y ejecutar las medidas provisionales para prevenir o hacer cesar
la violacin a los derechos de propiedad industrial; or en su defensa
a los presuntos infractores, e imponer las sanciones administrativas
correspondientes en materia de propiedad industrial.
371
Contrato de transferencia tecnolgica

Es el acuerdo de voluntades por medio del cual una de las partes, llamada
proveedor transmite a otra que se denomina receptora un conjunto de
conocimientos organizados para la produccin industrial. Las caractersticas
del contrato de transferencia de tecnologa son:
Es de naturaleza mercantil
Suele celebrarse entre sujetos de diferente nacionalidad
Las partes que lo celebran no guardan entre s una relacin de igualdad,
sino de desigualdad, ya que el proveedor suele contar con ms y mejores
recursos tcnicos, financieros y humanos que el adquirente
Este contrato est sometido a una regulacin jurdica especfica, y
Los contratos deben constar por escrito.
Este contrato tiene una finalidad especfica: transmitir o traspasar tecnologa.
Trata en esencia de comunicar conocimientos organizados destinados a la
produccin industrial, a travs de diversos mecanismos o medios. Recordando
que la tecnologa suele darse en paquete, como antes se mencion, por lo que
generalmente comprende varias figuras jurdicas.
Un concepto de la clusula de confidencialidad desde el punto de vista de la
empresa proveedora de tecnologa, puede ser el que proporciona Fernando
Estavillo Castro:
Las clusulas de confidencialidad en los contratos de transferencia de
tecnologa, constituyen el medio jurdico idneo de que dispone el propietario
de los conocimientos tcnicos, para mantenerlos fuera del dominio pblico y
explotarlos comercial e industrialmente en condiciones monoplicas cuando
se trata de conocimientos tcnicos no protegidos legalmente, es decir, cuando
se trata de conocimientos tcnicos no patentados.
La tecnologa no patentada, para poder ser explotada monoplicamente por
parte de su propietario, necesita exclusivamente de su capacidad de mantener
en secreto tales conocimientos no patentados, e impida su uso o divulgacin a
travs de estipulaciones contractuales.
Es importante para el pas que la forma de adquirir tecnologa extranjera sea
siempre dentro de los cauces legales, evitando as conflictos o demandas
372
internacionales que afectaran la imagen de nuestro Estado de Derecho e

impedirn aplicar los avances tcnicos en incrementar nuestra competitividad.
7.5. Flexibilizacin de normas laborales
La flexibilizacin es un trmino an confuso y con diversas definiciones, sin
duda, obedece a los nuevos requerimientos del mercado globalizado en lo
referente a las relaciones de trabajo. No es un tema exclusivo de muestro pas,
muchas naciones estn buscando caminos para elevar la productividad de sus
empresas y su competitividad.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) la define
como la capacidad de las empresas de ajustar el nivel empleo y el momento
de contratacin a cambios en la demanda, variar el nivel de salarios de acuerdo
a la productividad y la capacidad de pago, y reasignar a los trabajadores en
distintas tareas para enfrentar los cambios en la demanda.
Otra opcin que hay que analizar y evaluar por la posibilidad de ser aplicada
como una segunda etapa en Mxico, es la sealada por Downes (2009)
que describe un modelo de flexiguridad del mercado laboral dans como
una combinacin de flexibilidad y seguridad, que cuenta con las siguientes
caractersticas:
1. Alto nivel de movilidad de trabajadores entre empleos;
2. Bajo nivel de seguridad del empleo;
3. Alto nivel de beneficios de desempleo y de otros subsidios de la
seguridad social;
4. Polticas activas de mercado de trabajo consolidadas para individuos en
el margen del mercado de trabajo;
5. Un sistema de educacin y de formacin establecido, que enfatiza el
aprendizaje de por vida;
6. Un acuerdo social que involucra a las partes interesadas en el mercado
de trabajo.
Hay diferencias entre los requerimientos de flexibilidad segn el tipo
de economa del pas. As, en los pases desarrollados los procesos de
flexibilizacin laboral han respondido a sucesos tecnolgicos y en la
organizacin del trabajo que se complementan, es decir se ha dado una
373
coherencia entre las transformaciones en la produccin y los cambios en el

empleo.
En los pases en desarrollo, se caracteriza por su heterogeneidad productiva,
tcnica y organizacional, el concepto se aplica a cualquier cambio en las
relaciones laborales que rompa con los marcos de la relacin de trabajo.
D. Duana vila, seal en su investigacin sobre flexibilidad laboral en
Mxico que los ejes de la reforma laboral en los distintos pases coinciden
particularmente en tres puntos: hacer flexible la jornada laboral para adecuarla
a las necesidades productivas de la empresa, agregar nuevas formas de
contratacin individual (a tiempo parcial o para ejecutar trabajos a distancia),
y un nuevo esquema de participacin del Estado en la vida sindical.
Tambin hay un factor que es muy importante y que hay que tomar en cuenta,
es decir los costos unitarios de mano de obra de Mxico con relacin a los
costos en otros pases. Mxico en algn tiempo fue un pas en el que haba
costos laborales bastante reducidos, pero en la actualidad est alcanzando a
otros pases, y esto es el resultado de mayor competencia del exterior. De
alguna manera este ndice de la economa mexicana se ha vuelto menos
competitivo.
Las razones por las que los empresarios, los sindicatos o los gobiernos quieren cambiar la legislacin laboral en un momento dado pueden ser diversas.
Por un lado est el balance de los costos y beneficios de una determinada
institucin o de la regulacin, que puede modificarse cuando cambian las
circunstancias econmicas o polticas.
A la inversa, los patrones podran despreocuparse por la relacin entre los
costos laborales y la productividad cuando la produccin se destina a un
mercado interno protegido, o incluso beneficiarse de estos mayores costos
si se traducen en un mercado interno ms dinmico y extenso. En cambio
las empresas podran quebrar si no toman en cuenta esa relacin cuando la
economa est abierta, deben competir con productores ubicados en pases
de menores costos laborales y no tienen recursos financieros para innovar y
mejorar la calidad de sus productos o reducir substancialmente los costos de
produccin.
374
Se puede buscar el cambio cuando el balance de poder institucionalizado en

una determinada ley o norma se ha modificado y se quiere, por tanto, adaptarla
a la nueva situacin, como es el caso de Mxico.
Motivos para flexibilizar
Las principales razones que obligan a un pas como Mxico, a flexibilizar
sus normas de trabajo son: el aumento del desempleo, la emergencia del
trabajo interno, o de tiempo parcial, decrecimiento del poder adquisitivo, el
abandono del salario mnimo, nuevas formas de segmentacin del mercado de
trabajo, el fortalecimiento de las actividades informales y otras ms de menor
trascendencia.
Clases de flexibilidad
Se puede clasificar en dos clases las acciones de flexibilizacin; una la
empresarial y otra la laboral. De esta manera la flexibilidad empresarial, se
puede definir como la capacidad de adaptacin a situaciones cambiantes
internas y externas a la empresa.
Flexibilizacin laboral, es el conjunto de las medidas adoptadas para que
las empresas puedan reaccionar al constante proceso de cambio, dando una
respuesta en forma oportuna en tiempo, calidad y costo con el fin de aumentar
la eficiencia econmica.
Puede ser concebida tambin como un medio que permita a las empresas contar
con un mayor margen de control en la administracin y en la disponibilidad de
recursos humanos, a travs de la adecuacin de los contratos colectivos y de
normas de trabajo acordes a las nuevas necesidades de la planta productiva,
y en un mbito ms general el alinear y redefinir la accin sindical de las
organizaciones obreras con objetivos similares.
Tipos
Segn el ambiente en que se realizan los cambios se pueden considerar dos
grandes grupos: la interna a la Empresa Dependencia, y la externa.
375
Flexibilidad Interna
Puede revestir tres formas diferentes; a saber:
1) Flexibilizacin numrica. Es un ajuste del empleo a la demanda
fluctuante del producto.
2) Flexibilidad Salarial. El salario se adecua en funcin a la productividad.
3) Flexibilidad Funcional. Las tareas o actividades pueden ser diferentes
y/o mltiples cuando se le asignan a los obreros.
Segn Luis Fina (2001) en su libro El reto de empleo se puede entender la
flexibilidad interna como la capacidad que tiene la empresa para asignar a los
trabajadores a unas u otras tareas o puestos de trabajo dentro de la empresa.
Fina destaca que otro de los elementos de la flexibilidad interna es el
otorgamiento de garantas de estabilidad slo para aquel grupo de trabajadores
que estn dispuestos a dar una mayor cooperacin en la empresa y una mayor
flexibilidad en los elementos antes descritos.
Los elementos que conforman la flexibilidad laboral interna segn el
Investigador Daro Colatino (2005), son:
En primera instancia la polivalencia, que se refiere a la flexibilidad en
las tareas: rotacin de labores y puestos de trabajo; trabajo en equipo, y
desarrollo de equipos al interior de la empresa.
Por otro lado, se da una Organizacin variable de las horas de trabajo
durante el da, la semana o el ao: horas extra, trabajo en turnos, en fines
de semana, horas alternadas o escalonadas, pausas en la jornada diaria,
semanas de trabajo comprimidas, anualizacin de la remuneracin y del
tiempo de trabajo.
Seguida de la Disponibilidad laboral a todo evento, localizacin
del lugar de trabajo: jornadas parciales, acuerdos por pedido y tele
trabajo, determinadas por las nuevas tecnologas de la informacin y
comunicacin.
Flexibilidad externa
Por flexibilidad externa se entiende la capacidad de la empresa para aumentar
o disminuir el empleo sin incurrir en grandes costes, lo cual generalmente se
376
hace por contratos de tiempo determinado, en los cuales la plantilla puede

reducirse o ampliarse cuando sea necesario.
Se puede decir que los elementos que conforman la flexibilidad externa
son: mecanismos de contratacin y despido, as como la posibilidad de
subcontratacin de actividades.
Ventajas y Desventajas
La flexibilizacin laboral puede o no ser ventajosa segn la ptica sea del
trabajador, muy diferente a la del empresario. La primera identificada con la
explotacin del trabajador y la segunda con la productividad de la empresa.
En algunos pases las organizaciones que cuentan con una cultura de
flexibilidad establecida tienen menores tasas de movimiento voluntario de
empleados, lo que quiere decir que ofrecer alternativas de flexibilidad laboral
ayuda a conservar el personal y el talento. Posibilidades como el teletrabajo,
los horarios flexibles, el retorno gradual de una licencia, semanas laborales
comprimidas y horarios de medio tiempo son algunas de las ms usadas por
las empresas.
Hay autores sajones que sealan que la flexibilidad laboral es uno de los
atractivos organizacionales ms valorados por los empleados, debido a que
les permite mejorar el balance entre el trabajo y la vida personal: pueden
organizar mejor sus horarios para no dejar de estar con sus familias y amigos por las rutinas laborales, pueden usar mejor su tiempo libre para realizar
otras actividades y hobbies y, en general, se liberan en cierta medida del estrs
porque se sienten ms libres. (Visin empresarial)
Por otra parte, tambin pude ser vista como una nueva forma de explotacin
del trabajador (visin sindical): la flexibilizacin laboral se ha tomado en los
ltimos aos como la tendencia preferida de las empresas para justificar la
modificacin de las relaciones laborales en funcin de un mundo globalizado
y que toma las nuevas inclinaciones del mercado laboral. Se busca mayor
productividad y reducir costos.
Existe tambin la idea japonesa de flexibilidad que se concibe no como
desregulacin del mercado de trabajo, sino como la flexibilidad dentro del
proceso productivo; en esta medida la idea de mercado interno de trabajo es
ms importante que la de mercado externo y su flexibilidad.
377
Desde la perspectiva del trabajador, por otro lado, segn la obra El Trabajo
Perdido de Jos Texanos (2001), seala que mediante las nuevas formas
de manejo de la fuerza laboral los trabajadores no slo ven arrebatada su
capacidad de autorregular su accin productiva y buena parte de la accin
social conectada a su condicin de asalariados, sino que pierden una serie
de condiciones como la de poseer un trabajo permanente, dejando as de
ser imprescindibles y, por lo tanto, se debilitan sus medios de vida y sus
procedimientos de supervivencia.
Explicado en otros trminos se pueden determinar al menos tres mbitos al
usar el trmino flexibilidad:
El primero al referirse a la organizacin de la empresa, el concepto de
flexibilidad designa aspectos de organizacin y productivos, es decir, la
capacidad para variar el volumen de la produccin e introducir nuevos
modelos y productos con procesos rpidos y eficaces.
El segundo mbito se refiere al empleo de la mano de obra; en este sentido,
la flexibilidad incluye la multicalificacin, el entrenamiento del obrero para
realizar diferentes operaciones, la rotacin de las tareas y la participacin de
los trabajadores en algunas decisiones del proceso de produccin.
El ltimo se aplica tambin a las polticas de empleo, la adecuacin de los
patrones salariales en funcin de la produccin, los ajustes a los horarios de
trabajo, a la capacidad para contratar y despedir trabajadores de acuerdo con
las necesidades inmediatas de la produccin, al uso en algunas ocasiones de
contratistas para ciertas tareas, pagos por tiempo parcial, trabajo a domicilio,
etc. y otros similares.
Flexibilizacin en Mxico
El anquilosamiento de las normas jurdicas que enmarcan las relaciones
laborales en las economas en desarrollo, tienen dos grandes efectos que
influyen directamente en la competitividad al ser obstculos para crear
el empleo as como fortalecer las plantillas laborales y mejorar el nivel de
bienestar, tanto de empresarios como de trabajadores (ms de los primeros
que de los segundos).
378
Un marco rgido favorece los conflictos laborales con la consiguiente

prdida de productividad y, por otro lado, genera una gran desconfianza en
los inversionistas dado que se presupone un alto riesgo para crear nuevas
empresas y fuentes de empleo.
Los conflictos de carcter laboral no son algo nuevo, corresponden a una poca
en que el derecho del trabajo ha desarrollado elementos legales para regir las
relaciones laborales, de la manera ms justa posible; los conflictos son un
parte integral y natural de las relaciones en todas las actividades humanas. La
aparicin del derecho del trabajo tuvo como antecedente indiscutible el evitar
el abuso del hombre por el hombre, y el aprovechamiento ventajoso del fuerte
sobre el dbil.
Relaciones laborales
Mxico se ha regido tradicionalmente por una concepcin social y protectora
de los trabajadores y ha abandonado la teora contractualista de la relacin
de trabajo, por lo tanto a todos los trabajadores del pas, tengan o no contrato
escrito con su patrn, o estn o no sindicalizados se les aplica la Ley Federal
del Trabajo y son sujetos de las condiciones mnimas de trabajo establecidas
en la Constitucin y en la Ley, stas inclusive, prevalecen en los contratos individuales y colectivos, por lo que los patrones estn obligados a obedecerlas
y los sindicatos no pueden disminuirlas. Los conflictos por despido son
resueltos por las Juntas de Conciliacin y Arbitraje Federales o Estatales y
en los procedimientos ante las mismas, se presenta otro aspecto tutelar de los
trabajadores, puesto que se dispone que no son stos sino los patrones los que
estn obligados a probar la causa del despido.
En Mxico el despido injustificado genera para el trabajador a su eleccin, el
derecho constitucional a ser reinstalado o a ser indemnizado, y para el patrn
la obligacin de reinstalar al trabajador o a indemnizar al mismo, pero si
ste se niega a esta reinstalacin, la ley lo obliga a pagarle al trabajador una
indemnizacin en dinero, regularmente consistente en salarios cados hasta
por un ao de su salario. La reinstalacin tiene lugar nicamente cuando el
patrn la acepta. En la prctica la indemnizacin es el resultado usual de los
despidos.
Mxico tiene una sola Ley Federal del Trabajo (LFT) expedida por el
Congreso de la Unin la cual se aplica en todo el pas en 33 jurisdicciones,
379
de manera compartida entre los 31 Estados 1 Distrito Federal (situado en la

Ciudad de Mxico) y la Federacin o Gobierno Federal correspondiendo a
ste, por excepcin, la jurisdiccin sobre ramas industriales, servicios de
relevancia de carcter nacional, as como ciertas materias federales, como es la
capacitacin, y de aplicacin compartida con los Estados, como la de higiene
y seguridad ocupacionales. En este pas ms del 30% de la fuerza de trabajo
est sindicalizada y aproximadamente una cuarta parte de esta corresponde a
la jurisdiccin federal y de la cual ms de la mitad est sindicalizada.
Mximas jurdicas como la de a trabajos iguales salarios iguales ya no son
vlidas en la actualidad porque deja a un lado el desempeo, productividad y
eficiencia del trabajador y desalientan la responsabilidad, la creatividad y el
talento.
Nueva Ley del Trabajo
En Mxico, despus de 42 aos, y despus de amplios debates de los partidos
polticos, finalmente se aprob la denominada Reforma Laboral, publicndose
en Noviembre 30 del 2012 en el Diario Oficial de la Federacin, el nuevo
Decreto con el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de la Ley Federal del Trabajo.
La Ley es compleja, prolija y a veces redundante, tiene 1006 Artculos, con
14 Artculos transitorios, le fueron modificados 243 Artculos y Fracciones;
tambin se le adicionaron 135 Artculos y Fracciones. Se Derogan 41 artculos
y Fracciones y fueron realizados 6 cambios en las denominaciones capitulares.
Entre las principales modificaciones estn en primer lugar, las nuevas
modalidades de contratacin con salario, prestaciones, seguridad social y
antigedad; se incorporan contratos a prueba de 1 a 6 meses y permite que
los patrones conozcan las aptitudes de los jvenes. Contratos de capacitacin
inicial, de temporada y teletrabajo, que es el trabajo a domicilio con
prestaciones de ley. Se regula el pago por hora.
Esto mejora la productividad al eliminar tiempos muertos de las jornadas
habituales. Asimismo, permite seleccionar a los nuevos trabajadores por su
eficiencia.
Se regula el trabajo de los menores. Se introduce un listado de trabajo
prohibido para los menores. Se tipifica como delito que un patrn contrate
380
a un menor de 14 aos. Se mejora la proteccin a trabajadores del campo y

domsticos. Estos rubros impactan muy poco en la competitividad, dado su
reducido tamao.
En la parte de transparencia y democracia sindical, que es el factor de
resistencia del viejo sindicalismo, la ley establece que la eleccin de los
lderes sindicales ser mediante voto libre directo y secreto. Se obliga a rendir
cuenta de los ingresos y destino por cuotas sindicales y otros bienes. Los
trabajadores tendrn derecho a solicitar informacin a la dirigencia sindical
sobre la administracin del patrimonio gremial.
En la parte de los outsourcing se plantea la necesidad de regular la
subcontratacin, ya que en la actualidad no est reglamentada. Se exige
contrato por escrito donde quede establecido la responsabilidad de las
partes. Se plantea la responsabilidad solidaria de los patrones; beneficiarios,
intermediarios y/o contratistas de asumir las obligaciones contradas con el
trabajador. Adems, define y sanciona la subcontratacin dolosa.
En relacin al tema de la productividad se establecen frmulas para incrementar
y medir la productividad de los trabajadores a fin de lograr el crecimiento
empresarial. Estos rubros indiscutiblemente mejorarn la competitividad.
En cuanto a las atribuciones para la Secretara del Trabajo y Previsin Social,
se la faculta para clausurar centros de trabajo cuando exista peligro inminente
para la vida o salud de los trabajadores o del entorno. Adems, propone
incrementar los montos mximos de las sanciones por infracciones a la ley.
Un apartado importante es el que incorpora la licencia de paternidad. Se
establece el derecho del padre de 10 das libres con goce de sueldo para la
atencin y el cuidado del hijo recin nacido.
En nuestra opinin se ha hecho un gran avance y modificacin en la
regulacin de las relaciones laborales, sin embargo ser insuficiente para
generar ms empleos de calidad, al fragmentar un turno convencional de 8
horas, numricamente si se aumenta el nmero de empleos (precarios) que no
tendrn la suficiencia para satisfacer las necesidades del trabajador; la mejor
prueba es que la economa informal seguir creciendo. Slo ser aparente el
mayor nmero de empleos.
381
La eleccin de los dirigentes sindicales no pudo democratizarse, tampoco se

admitieron las auditoras externas, para conocer el manejo de los recursos
sindicales por inconformidad, se prev un gran nmero de amparos en contra
de la llamada Reforma Laboral.
Los beneficios de esta reforma, siendo objetivos, se generan en su mayor
parte para el tutelaje del capital y en menor grado para el tutelaje del trabajo;
siendo lo ideal lograr un equilibrio justo en los factores. A pesar de esto, en el
mediano y largo plazo se mejorar la competitividad.
Consideramos que debi de haberse garantizado la estabilidad en el empleo,
que genera certidumbre y confianza en los ncleos familiares.
En relacin con la competitividad, la mejora laboral favorece el incremento
del nivel al mejorar la productividad de las empresas, la rentabilidad de las
mismas, se reducirn algunos precios de artculos y de costos de produccin.
Sin embargo, el aumento de utilidades debe favorecer por igual a patrones y
trabajadores; es decir, la reforma laboral debe promover adems de la eficiencia
y eficacia, la distribucin equitativa de la riqueza, slo as se alcanzar la
sustentabilidad en el mediano y largo plazo.
7.6. Revitalizacin de la enseanza
Uno de los soportes ms importantes de la competitividad de un pas es tener
un sistema educativo eficiente y que genere los profesionales que requieren la
industria y la sociedad, as como el mercado nacional e internacional con una
cobertura integral en todos los niveles educativos.
Nuestra propuesta para revitalizar la Enseanza tiene dos vertientes de
mejora: la institucional, que se refiere a las modificaciones que hay que hacer
en las estructuras de Gobierno, y en la organizacin del sistema educativo; la
otra vertiente es la operativa, que comprende los cambios en la metodologa,
la capacitacin de maestros y el enriquecimiento de las tcnicas de enseanza.
La propuesta incluye tambin algunas de las mejores prcticas que se han
probado con xito en otros pases, adaptndolas a nuestra ideologa, problemas
y costumbres.
382
Vertiente institucional
A nivel central
En nuestra opinin, la estructura central de la Secretara de Educacin Pblica
requiere de una reingeniera integral, as habr que redefinir funciones y
responsabilidades por rea, actualizacin de manuales de organizacin,
anlisis de puestos, distribucin de cargas de trabajo, verificacin de eficiencia
de tramos de control, simplificacin de trmites va internet, procedimientos
de atencin con calidad al usuario, aplanamiento de niveles organizacionales
y documentacin de procesos. Requiere tambin de un aligeramiento de
plantilla de personal administrativo y eliminacin de reas poco rentables.
Todas estas acciones debern replicarse en la estructura educativa de nivel
estatal, homologndolas.
Las estrategias y los programas a corto, mediano y largo plazos de la educacin
en el pas, slo debern estructurarse a nivel central, escuchando las solicitudes
y observaciones de las representaciones estatales. Los recursos presupuestales
federales slo deben ser otorgados a las entidades que promuevan la
investigacin y desarrollo tecnolgico, que cumplan ntegramente con la
normatividad federal, verificada por auditoras operativas y contables.
Cada Gobierno estatal deber formar un Fideicomiso Mixto Publico/Privado
con recursos de ambos para estimular y premiar los mejores desempeos
acadmicos en todos los niveles de enseanza. Hay que reconocer el esfuerzo
individual en el entendido que en el futuro estos estudiantes sobresalientes
servirn de impulso en la mejora cualitativa de la educacin.
La poltica pblica educativa debe clarificar el tipo de mexicanos que requiere
el pas en el mediano y largo plazos, 10 y 20 aos respectivamente, para as
poder alinear los programas nacionales de este rubro. Debemos enfatizar que
algunos elementos (poltica y programas) deben tener continuidad transexenal,
realizndose slo ajustes y/o mejoras peridicamente. Debe crear una cultura
de excelencia en todo aprendizaje.
Requerimos incrementar del 8 a 10% del Producto Interno Bruto, la cantidad
que se destine al gasto en educacin pblica y en los servicios educativos,
modificando el artculo 25 de la Ley General de Educacin (D.O.9-04-12)
383
as como duplicar el porcentaje del 1% al 2% asignado a la investigacin

cientfica y el desarrollo tecnolgico. Hay que dedicar ms recursos, pero
deben estar atados a inversiones en infraestructura, innovacin, investigacin,
capacitacin y equipamiento de las escuelas. Evitando la tentacin de
incrementar las plantillas, gratificaciones, bonos, estmulos, apoyos al
sindicato. Es muy til al pas, estimular y premiar el registro de patentes y la
publicacin de artculos tcnicos.
A nivel estatal
Una de las acciones prioritarias que proponemos consiste en redefinir
las responsabilidades de los gobiernos estatales dentro del proceso de
descentralizacin educativa que fue llevado a cabo por el Gobierno Federal.
Deben de establecerse normas de homologacin del sistema de enseanza,
objetivos, procedimientos y metas comunes, aplicacin obligatoria de
Programas Nacionales, sanciones por incumplimiento y obligatoriedad de
difusin anual de avances, rezagos y acciones correctivas implementadas
con transparencia en el manejo de recursos presupuestales, respetando la
autonoma estatal.
Sugerimos que los gobiernos estatales a travs de las Dependencias
respectivas, que incorporen a su estructura dos nuevas reas: Vinculacin
con la Industria que est encargada de adecuar los planes de estudios de las
Universidades Estatales con los requerimientos de las empresas regionales,
especialmente las PYMES, a travs de las organizaciones patronales.
La otra nueva rea sera el Centro Estatal de Innovacin, que estara a
cargo de promover la innovacin y el desarrollo tecnolgico de productos y
procesos de las empresas que se encuentran en el estado, asegurar y facilitar
los registros y patentes nacionales o internacionales, en su caso, gratuitamente,
de los cambios y avances tecnolgicos logrados, estar apoyado por el sector
acadmico y el productor local o regional.
Vertiente operativa
Proponemos que para lograr operar una educacin de calidad se debe de
mejorar y estandarizar en todo el pas, las instalaciones escolares, equipos
didcticos, computacionales y mobiliarios. Un segundo elemento sera la
384
optimizacin y actualizacin de las tcnicas de enseanza y procedimientos

interactivos, los alumnos deben de ser enseados a pensar y razonar el
conocimiento olvidndose de la memorizacin tradicional.
El tercer elemento es, sin duda, el de mayor peso especfico y es el
condicionante para que operen los otros dos elementos: los maestros. stos,
deben ser capacitados en didctica moderna y en manejo de tecnologas de la
informacin y dominar el idioma ingls. Es conveniente adicionar un sistema
de estmulos econmicos por resultados, pero no con un manejo arbitrario, sino
que los mejores alumnos en exmenes evaluatorios internacionales avalarn
el reconocimiento econmico anual del maestro. Este mtodo es la mejor
evaluacin de la capacidad de un maestro. Los estmulos se irn otorgando
por un equipo colegiado de maestros, alumnos y expertos pedagogos a nivel
estatal, evitando la participacin sindical, que lo distorsionara.
Insistimos, este emolumento debe ser manejado exclusivamente por la
Secretara y no trasladarlo en el mediano o largo plazos, bajo ninguna
circunstancia, al Sindicato. Deben impartirse cursos de liderazgo comunitario
a fin de que recobren los maestros el prestigio y reconocimiento de la sociedad.
La asesora tcnica y supervisin del desempeo del maestro debe hacerse
intensiva y acompaarse de un anlisis individual de fortalezas y debilidades,
que genere con obligatoriedad la capacitacin especfica para mejorar la
calidad de la enseanza.
El mbito educativo actual tiene grandes desigualdades, mientras en el medio
urbano las instalaciones en su mayora son adecuadas, en el medio rural y en
poblaciones pequeas, tienen grandes carencias; muchas sin servicios bsicos:
agua, luz, drenaje, piso de cemento, mobiliario. Es por esto que acciones
como dotar de una computadora a cada alumno es inoportuna, se escucha
bien y es loable, pero en este momento, deben primero de estandarizarse las
instalaciones del 100% de las escuelas. Lograr un mnimo bienestar y equipo.
Sin embargo, cabe sealar, que s requerimos de manera urgente el ingreso a
las tcnicas computacionales e internet de banda ancha en todo el pas, por
lo que se debern adquirir y operar todos los implementos necesarios para
ello, previamente. Hay ejemplos patticos de aulas de telesecundaria que no
operan porque carecen de energa elctrica.
385
Nuestro pas tiene el denominado bono demogrfico constituido por una

gran cantidad de jvenes que se deben inducir o canalizar a las ingenieras
y ciencias exactas, restringiendo el ingreso a carreras humansticas que no
necesita en este momento el mercado laboral y el pas. Despus nos podemos
dar estos lujos.
En la optimizacin educativa tambin deben participar el ncleo familiar que
fomente el deseo de los padres en invertir en una educacin universitaria de
calidad como una forma de ascenso social y de mejora en el nivel de bienestar
de la familia.
Otro aspecto relevante que debe tener la mxima atencin es la educacin
para el deporte, no slo para formar atletas que sean orgullo nacional sino
para disminuir los altsimos costos de salud pblica del tratamiento de la
obesidad, hipertensin y diabetes, que vienen asociados a la falta de ejercicio
de los estudiantes. Generar buenos deportistas que eleven la autoestima
del mexicano, implica invertir en instalaciones, equipo, entrenadores y un
entendimiento serio del valor social de la educacin deportiva.
La promocin cultural debe vigorizarse y apoyarse con mayores recursos en
por lo menos los tres municipios ms grandes de cada estado del pas. Las
Casas de la Cultura debern conservar las tradiciones, fomentar las actividades
artsticas: poesa, canto, msica, baile, pintura, escultura, entre otras.
El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) deber
proporcionar a la Red de Casas de Cultura la asesora, apoyo tcnico y la
capacitacin, as como ejercer una supervisin de la calidad y la forma de
ejercer los recursos necesarios gestionando, en su caso, fondos aplicables a la
cultura. Una verdadera accin vigorosa y productiva.
Los programas educativos deben de manejarse en un 50 a 70% en idioma
ingls. No es un acto de malinchismo, nos guste o no, el idioma ingls es el
utilizado en el comercio internacional y en las tecnologas de la informacin.
Lo necesitamos para competir exitosamente.
Proponemos incrementar el nmero de das hbiles del calendario escolar y
adicionar dos horas diarias de actividades culturales y tcnicas fuera de horarios
de clases. Este lapso agregado tambin se aprovechar para regularizar a los
386
alumnos atrasados. Debe considerarse un nuevo esquema de remuneraciones

a maestros, basado en la productividad, con un nivel salarial igual al de otras
profesiones, a cambio de exigrsele una carrera universitaria y el dominio del
ingls para poder ensear en Secundaria y Preparatoria y una maestra para
educar en universidades y centros de enseanza superior.
En la educacin primaria se deben ensear los valores ticos, morales
y ciudadanos, las formas de convivencia urbana, la historia patria pre y
postcolonial, lectura de comprensin y matemticas cotidianas con un
enfoque prctico y con un nivel taxonmico del conocimiento de Bloom de
comprensin y aplicacin como mnimo.
Segn el Instituto Mexicano de la Competitividad lo relevante en la Educacin
Bsica y que representen reas de oportunidad y mejora son:
Pese a la transicin demogrfica que se hace ya evidente en la reduccin
de la poblacin escolar en primaria, la ampliacin de la obligatoriedad
del ciclo prescolar a tres aos y la cobertura an insatisfecha de la
secundaria, indican que faltan varios aos antes de que la oferta de
educacin bsica sea verdaderamente universal.
La ineficiencia del sistema de educacin bsica se manifiesta en altos
ndices de reprobacin, repeticin y desercin; su ineficiencia, en los
resultados de la comparacin internacional y los resultados de las evaluaciones realizadas por la SEP, el INEA y el CENEVAL.
Las acciones para modernizar la educacin bsica y para introducir
nuevas tecnologas han sufrido de una visin centralizadora que inhibe
las acciones regionales o locales y lleva, en cambio, al establecimiento
de programas a nivel nacional que deberan haber sido probados antes
en otra escala.
A pesar de los procesos iniciados hace muchos aos para transferir los
servicios educativos a las entidades federativas, el peso de la SEP en la
canalizacin de recursos y la existencia de un sindicato nacional llevan
a que persista el centralismo educativo;
Es necesario diversificar la operacin de la educacin bsica y estimular
la competencia a travs de mecanismos adecuados; entre ellos debe
387
analizarse el uso de los cupones o vales educativos, los procesos de

autogestin y de participacin social en la operacin de las escuelas,
la fuerza de las evaluaciones sistemticas y publicas del desempeo
escolar, y el establecimiento de estndares educativos.
Segn la autora M. Zorrilla, en su artculo La educacin secundaria en Mxico
se define sta como el ltimo tramo de la enseanza bsica obligatoria, la cual
est conformada por los niveles de prescolar (3 a 5 aos), primaria (6 a 11
aos) y secundaria (12 a 15 aos).
En Mxico, al igual que en distintos pases de la regin e incluso de Europa,
la universalizacin de la educacin primaria origin tambin un crecimiento
importante en la educacin secundaria; con ello se ha hecho ms evidente
la crisis de un modelo curricular y pedaggico que ya no responde a las
necesidades de los adolescentes de hoy ni a las exigencias de una sociedad
que se fundamenta cada vez ms en el conocimiento. Los analistas coinciden
en afirmar que es en la educacin secundaria bsica y media donde hay
mayor densidad de los problemas pero una menor cantidad de soluciones.
La enseanza secundaria debe brindar formacin fundamental para responder
al fenmeno de la universalizacin de la matrcula, preparar para los niveles
superiores a aquellos que aspiran a continuar estudiando, y/o formar para el
mundo del trabajo a los que dejan de estudiar y quieren o tienen que integrarse
a la vida laboral y formar una personalidad integral.
Segn el XII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (INEGI, 2000). La
poblacin de 12 a 15 aos es de 8482,449; de stos asisten a la escuela
6823,360, esto es 80.44%, de los cules 20% se encuentra en situacin de
extra edad y se encuentran en la primaria. No asiste a la escuela 19.4% del
grupo de edad referido. El rezago a nivel nacional de jvenes en la educacin
bsica significa 1427,063, es decir, 16.82% del grupo de edad de 12 a 15
aos.
Del casi 17% de jvenes en situacin de rezago educativo, 11% nunca fue a
la escuela; 27.2% abandon la escuela primaria; 48.4% termin la primaria
pero no continu estudiando, y 13.3% desert durante la secundaria. Hay que
analizar las causas de cada rubro y solucionar la problemtica que lo gener.
388
El Programa Nacional de Educacin establece como uno de sus objetivos

prioritarios la reforma integral de la educacin secundaria. La meta es la de
contar con una propuesta de renovacin curricular, pedaggica y organizativa
de la educacin secundaria, incluidos la revisin y el fortalecimiento del
modelo de atencin de la telesecundaria.
Los maestros de secundaria trabajan en condiciones muy difciles por el
tamao de los grupos que atienden, as como por la cantidad global de alumnos
y de grupos que les son asignados para completar sus cargas laborales.
No cuentan con herramientas actualizadas de conocimientos profesionales
que les permitan atender a los adolescentes y tal vez por ello se refugian en
actitudes autoritarias y represoras. Adems las condiciones de trabajo de los
maestros estn fuertemente influenciadas por la organizacin gremial.
La educacin media superior es aquella que cursan los jvenes justamente antes
ser legalmente mayores de edad; es en ese periodo cuando son particularmente
susceptibles a influencias que les llevarn a su comportamiento adulto y, en la
mayor parte de los casos, representan la preparacin ltima antes de ingresar
a la fuerza de trabajo.
Coordinada en partes por los gobiernos federal y estatales, y en parte por las
universidades e instituciones de nivel superior, la educacin media superior es
el nivel educativo menos uniforme y cuidado.
A diferencia de la primaria y la secundaria, en la educacin media superior
existe una diversidad de programas de estudio la mayor parte de ellos (87%)
propeduticos en vez de tcnicos o vocacionales.
Problemas hormonales
Lidiar con un grupo numeroso de adolescentes es una tarea harto difcil. Los
profesores encuentran en sus aulas todo tipo de conductas. Desde violencia y
acoso, hasta insultos y desprecio. Si los padres no educan correctamente a su
hijo, si se despreocupan de moldear su carcter, los profesores sufren en sus
clases la mala educacin de estos adolescentes abandonados en casa.
La adolescencia es la etapa vital ms decisiva para una persona. Lo que le
acontezca durante estos aos ser la sea de identidad de cara a su futuro.
389
Por eso, los padres deben preocuparse de sus hijos adolescentes, saber qu
compaas frecuentan, interesarse por su grupo de amigos, consultar a los
profesores sobre su comportamiento en el aula, o bien, cambios inexplicables
de conducta por adicciones.
En el nivel de secundaria, adicionalmente, los maestros debern ensear
oficios que requiera la planta productiva local y dar especial nfasis a la
orientacin vocacional, para que el alumno pueda tener bases reales de la
carrera profesional que seguir.
La despreocupacin de los padres
La gran mayora de padres de adolescentes, especialmente, ha abandonado
todo lo que tiene que ver con la educacin de sus hijos. Y se han despreocupado
de tal manera que es el centro educativo el que principalmente asume esta
funcin. Especialmente cuando ambos padres trabajan.
La educacin de los jvenes debe ser compartida por padres y profesores.
Son los padres, en primer lugar, los que tienen la obligacin de educar a sus
hijos. Los profesores les ayudarn en esta misin, adems de transmitirles
unos conocimientos necesarios para su futuro profesional. Deben dar una real
autoridad en el saln de clases al maestro.
Padres y profesores deben hacer de los adolescentes unos buenos ciudadanos.
Es una tarea compartida. La educacin en el mbito acadmico recaer
principalmente en el profesorado, as como la educacin personal deber ser
asumida primordialmente por los padres.
Ciclo superior (Profesional y Postgrado)
Los contenidos de las carreras universitarias estn siendo obsoletos y rgidos,
no han validado su utilidad prctica de los conocimientos enseados, se le da
preferencia a objetivos tericos y no a lo requerido en el mercado de trabajo.
Se soslaya la formacin matemtica til en la mayora de las profesiones.
Los avances e innovaciones tecnolgicas no se incorporan constantemente en
los cursos. Poco se fomenta el poder crtico y de disensin del estudiante. Al
no haber vinculacin con la industria, los egresados desconocen la realidad
laboral y la aplicacin de lo aprendido.
390
La renovacin del quehacer y del proceso de enseanza-aprendizaje, las

polticas no adecuadas y el agotamiento de los esquemas tradicionales,
obligan a la educacin superior universitaria a ser proactiva y tener una
visin de globalidad, que le lleve a transformarse en una organizacin abierta,
democrtica, flexible, innovadora, creativa, de excelencia y as contribuir con
el desarrollo humano sostenido, con base en los siguientes criterios: calidad de
vida, solidaridad humana, integridad, equidad y modernidad, donde, adems,
los principios de libertad acadmica, libertad de enseanza y la autonoma
institucional adquieren mayor relevancia.
La educacin superior en Mxico, en nuestra opinin, debe orientarse a
preparar profesionales de alto nivel, que satisfagan los requerimientos del
mercado internacional y de la planta productiva nacional, privilegiando las
ingenieras.
Como poltica de globalizacin necesitamos un enriquecimiento en calidad a
nivel profesional, debe atraerse y radicarlas en Mxico, a las instituciones
educativas prestigiadas de otros pases para tener una visin globalizada
y elevar la el nivel de contenidos de las carreras. Mancomunar nuestras
universidades con otras de calidad reconocidas a nivel mundial.
Todas las universidades del pas debern promover y facilitar el intercambio
de maestros con universidades extranjeras de prestigio, con el propsito de
dar al acadmico una visin ms universal en su rea de conocimiento, con
mtodos diferentes, con otros enfoques globalizados que enriquezcan el
conocimiento.
Proponemos integrar en todos los estados del pas una Red de Empresarios
Asesores, que de manera voluntaria y gratuita den de 10 o 15 horas de su
tiempo, al mes, para asesorar a jvenes emprendedores seleccionados por la
universidad local para generar nuevas empresas. (Incubacin Empresarial y
Emprendedores.)
Los estudios de postgrado deben promover la investigacin y desarrollo
tecnolgico, as como el registro de patentes, a travs de intercambios con
centros de postgrado extranjeros de reconocido prestigio, por medio de alianzas
educativas entre nuestras universidades y los laboratorios de investigacin
existentes, de manera primordial, en Estados Unidos, India, Japn y Singapur
391
Solicitamos a La Asociacin Nacional de Universidades (ANUIES) integrar un

Centro de Promocin Internacional de la Marca Mxico Pas en coordinacin
con las Secretaras de Relaciones Exteriores y Turismo, que nos posicionen
como un pas productor de excelencia y competitividad a nivel mundial. Este
centro de promocin estar integrado por profesionales recin egresados y
expertos publicistas.
Los resultados de estas acciones, revitalizadores se apreciaran a mediano
y largo plazo, no son mediticos, el esfuerzo por mejorar nuestro sistema
educativo debe ser genuino, eficaz y prolongado, sin demagogia, aceptar y
corregir las insuficiencias. Es vital que el Estado recupere a plenitud el control
de la educacin en el pas, respetando la autonoma de los estados, debe ser el
sector central quien rija los programas y procesos educativos.
7.7. Vinculacin acadmica/produccin
En Mxico las instituciones de enseanza superior, tradicionalmente haban
venido funcionando con total independencia de los requerimientos de la
planta productiva.
Muchas de los currculos de las facultades estaban orientadas exclusivamente
hacia el conocimiento cientfico, ignorando los requerimientos del merado y
del pas.
El investigador Walid Kuri seala que en la relacin acadmica industrial
existen obstculos que an no se han resuelto. En esta relacin existen barreras
importantes, tanto de lenguaje como conceptuales, por varias razones: 1) los
directivos industriales provienen principalmente de los campos de ventas,
mercado y finanzas, con poca o nula educacin en ciencia y tecnologa,
mientras que la comunidad cientfica siente cierta desconfianza hacia la gente
de negocios, quienes son vistos con desdeo y sospecha; 2) hay roces para
reconciliar de bajo o ausente pronstico de los descubrimientos cientficos con
un marco estricto de programas tecnolgicos, como se desea en las polticas
de organizacin y direccin empresariales; 3) la tendencia a considerar que
las actividades de I/D son totalmente lineales, estrictamente de investigacin
y desarrollo, en ingeniera, produccin y ventas.
Seala adems que estas fuentes de frustracin en ambas partes, en los
cientficos y en los industriales no han permitido hasta ahora el avance
392
deseable para una rpida y eficiente cooperacin entre la academia o la

universidad y la industria, e inclusive dentro de una misma empresa que
cuenta con diversos grados de investigacin y desarrollo.
La investigacin cientfica para los grupos acadmicos es la bsqueda
sistemtica de nuevos conocimientos sobre el universo, mientras que la
tecnologa es la aplicacin del conocimiento cientfico para obtener resultados
prcticos. La investigacin industrial tiene los mismos objetivos en la
bsqueda del conocimiento, pero la meta es su aplicacin al desarrollo y a
las necesidades de la empresa para crear nuevas plataformas tecnolgicas o
nuevos productos competitivos en el mercado global.
Concepto de vinculacin
Existen numerosas definiciones y pticas del concepto, para nosotros la ms
til es la enunciada por Giacomo Gould (2002) seala que la vinculacin
es el proceso integral que articula las funciones sustantivas de docencia,
investigacin y extensin de la cultura, as como los servicios de la institucin
de educacin superior, para su interaccin eficaz y eficiente con el entorno
socioeconmico.
Sin embargo, tiene una mejor amplitud, por incorporar el papel del Estado, el
concepto del autor Albala (1991): la vinculacin entre la universidad y el sector
productivo consiste en una accin concentrada entre ambas corporaciones, en
la que el Estado cumple un papel importante, el cual participa como elemento
integrador del proceso de vinculacin.
Dicho papel constituye la va para desarrollar tecnologa apropiada a travs del
establecimiento de las condiciones nacionales, empresariales y universitarias
idneas principalmente en aquellas reas donde estratgicamente convenga y
donde se tenga mayor experiencia, con el propsito de optimizar el uso de los
recursos y construir mejores condiciones de vida para la poblacin.
La Asociacin Nacional de Universidades e Instituto de Enseanza Superior
(ANUIES) seala en su documento La Educacin Superior en Mxico
en el siglo XXI que los objetivos de la vinculacin son distintos para las
Instituciones que para las empresas.
393
Desde el punto de vista de las Instituciones de Educacin Superior:

Ayuda a elevar la calidad de la investigacin y de la docencia universitaria.
Lograr su mejor integracin con las necesidades sociales.
Desde el punto de vista de la empresa.
Elevar su competitividad en el mercado a travs del incremento de la
productividad de los procesos lo que asegura una mayor produccin
de bienes y servicios por medio de la tecnologa transferida desde la
universidad, que corresponde en la mayora de los casos a innovaciones
que aseguran productos de mejor calidad.
Situacin Actual
Los investigadores D.L. Alonso Rivera y Colis sealan que los pases no
industrializados o en vas de desarrollo han descuidado su tradicin, su cultura,
el desarrollo educativo, la ciencia y la tecnologa, lo cual ha contribuido a
generar elevados niveles de desigualdad social y econmica, lo que se refleja
en una exagerada pobreza en amplios sectores de su poblacin.
En los pases industrializados la eficacia y calidad de la universidad depende
fundamentalmente de las articulaciones que han establecido con la sociedad, en
cambio, en Amrica Latina la universidad y el Sector Publico han evitado esta
relacin, debido a que la universidad tiene temor de desvirtuar sus funciones
sustantivas y el Sector Publico presenta marcados prejuicios respecto al
carcter acadmico de los universitarios, a los cuales ubican alejados de la
realidad de la produccin.
De acuerdo con Gibbons M. en Pertinencia de la Educacin Superior,
Banco Mundial (1998), las tendencias del empleo, para el ao 2020, el
90% de la mano de obra estar ocupada en la micro, pequea y mediana
empresa, tanto en el sector industrial como en el de servicios. Las unidades
de produccin de bienes y servicios sern ms automatizadas y requerirn
trabajadores calificados, lo que llevar a un desplazamiento paulatino de la
mano de obra no calificada. Para enfrentar el problema del desempleo, la
recalificacin de la fuerza de trabajo jugar un rol de primera importancia, en
394
el cual las Instituciones de Enseanza Superior, junto a otras Instituciones de

capacitacin laboral, ocuparn un lugar estratgico
En las Instituciones de Enseanza superior
La universidad ha llevado a cabo, por tradicin, tres funciones: docencia,
investigacin y extensin universitaria y su actividad ha estado orientada, en
especial, a la enseanza para capacitar profesionalmente a los estudiantes.
Las instituciones de Educacin Superior tienen como objetivo formar
profesionales y no slo capacitar a estudiantes; crear conocimientos a travs
de la investigacin y formular respuestas a los grandes problemas de la
sociedad, basndose en su actividad cientfica y tecnolgica orientada hacia
las reas que resulten prioritarias para el pas. Las exigencias que demanda
el desarrollo han llevado a que las instituciones de Educacin Superior (IES)
busquen vnculos ms estrechos con la sociedad en materias especficas que
tiene relacin con el desarrollo econmico.
La IES responder a los grandes problemas productivos del pas cuando est
capacitada para enfrentar los retos que demanda la innovacin tecnolgica. La
cual corresponde a un proceso que se inicia con la bsqueda sistematizada
de las necesidades tecnolgicas prioritarias de una empresa y se extienden
hasta la aplicacin en los sistemas productivos y a la comercializacin de los
mercados, de los procesos, productos u otras actividades de valor en las que
se haya introducido el cambio tecnolgico.
En el Sector productivo.
En los pases industrializados, la Pyme es exitosa en la medida que incorpora
elementos tecnolgicos innovadores, tanto en sus procesos de produccin
como en sus productos, para la cual se sustenta un sistema que estimula el
desarrollo tecnolgico, a travs de apoyos financieros de instituciones privadas
o pblicas dispuestas a asumir riesgos.
En Mxico ms del 95%, de la planta productiva son pequeas y medianas
empresas (Secretara de Economa, informe anual 2002), las cuales producen,
en general con bajos niveles de productividad, debido al escaso componente
de innovacin incorporado a sus procesos y productos. Adems, son pocos los
395
empresarios que invierten en tecnologa, y sta puede ser una de las razones
que explica la incapacidad del sector productivo para generar volmenes de
riqueza compatibles con las necesidades de la poblacin.
Actividades de vinculacin
Entre otras muchas actividades, en Mxico pueden desarrollarse las siguientes:
Crear el Premio Nacional de Vinculacin, mediante un sistema que lleve los
proyectos al sector productivo y hacer de la vinculacin una materia curricular
en la educacin superior. Estas son las principales propuestas emanadas del
Segundo Congreso Nacional de Vinculacin Academia-Empresa, efectuado
en la ciudad de Mxico.
Se plante tambin la realizacin de Ferias Regionales de Innovacin en
Tecnologa, en las que el gobierno apoye al sector acadmico a concretarlas y
los empresarios acudan a ellas en busca de las soluciones que sus diferentes
sectores requieren.
Otra propuesta ms se basa en la necesidad de considerar la revisin integral
de los mecanismos de evaluacin a la investigacin aplicados por el Sistema
Nacional de Investigadores (SNI). En ese sentido se plante instrumentar un
mecanismo de evaluacin por patente registrada, el cual realmente d solucin
a una carencia social.
Es prioritario tambin fomentar los estmulos para los empresarios y los
investigadores, mismos que pueden ser de carcter fiscal o a manera de
una retribucin econmica y tambin podran ser aplicables para el sector
empresarial.
En Mxico en muchas ocasiones, las diferencias ideolgicas han obstaculizado
el desarrollo cientfico y tecnolgico. En cambio, en otros pases como Brasil,
China, Sudfrica y Corea nos rebasan en desarrollo cientfico y eso prueba
que no es una cuestin poltica, la inversin en la ciencia no tiene nada que
ver con la ideologa.
Los autores Machado, Kesman y Rojas sealan como oportunidades de vinculacin, las siguientes acciones: transferencia de tecnologa; cursos; servicios;
396
convenios de colaboracin mutua; financiamiento de investigaciones y desarrollo tecnolgico; intercambio de personal; orientacin de carrera; generacin de postgrados, adaptados a las necesidades empresariales; participacin
conjunta en seminarios, congresos y dems eventos institucionales; programas de educacin continua; programas de fortalecimiento acadmico; incentivos a la investigacin; consultoras; asociacin en nuevas empresas;
centros coadministrativos entre las IES y la industria; incubadoras de
empresas as como un sistema de educacin que facilita la estancia de estudiantes en la industria; programas de investigacin cooperativos; parques
tecnolgicos; financiamiento corporativo de educacin; acceso corporativo
a la infraestructura universitaria; participacin mutua en cuerpos directivos;
centros de investigacin cooperativos y tecnolgicos entre otros. Todos ellos
factibles de desarrollar en los pases con escasos recursos.
Ventajas
Mxico cuenta con un capital cientfico impresionante, el cual est sub-utilizado. Entre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), el Instituto Politcnico Nacional (IPN) y el Centro de Investigacin y Estudios Avanzados (CINVESTAV), hay 79 centros de investigacin.
A las empresas se les facilita la creacin de equipos mixtos de investigacin,
lo que le permite la obtencin de sinergias y, por tanto, un avance ms eficaz
que si ambas partes trabajasen de forma independiente. Junto a esto, se
favorece el flujo de personal docente y/o investigador de las universidades
hacia las empresas, de modo que cuando ste retorne a la universidad habr
visto ampliada y mejorada su formacin prctica.
Las universidades obtienen unos ingresos adicionales que pueden repercutir tanto en complementar el salario del profesorado como en la adquisicin
de materiales, equipos, laboratorios, etc. Por otra parte, esta relacin permite
a las universidades profundizar en la identificacin de las necesidades
de capital humano de las empresas, lo que adems, puede mejorar las
oportunidades de empleo de los graduados. En relacin a la investigacin,
los investigadores ven incrementada su produccin cientifica, el nmero
tesis realizadas, e incluso, el nmero de patentes y licencias de productos y/o
397
procesos. Finalmente, indicar que esta relacin permite a las universidades

integrarse en el entorno econmico y social en el que desarrolla su labor.
Se afirma que aun cuando en el pas se ha avanzado en los ltimos aos
de manera significativa en las tareas de vinculacin, no hemos sido lo
suficientemente veloces en la adecuacin de los marcos regulatorios y del
andamiaje institucional para poder establecer canales idneos de comunicacin
y cooperacin entre las empresas y las instituciones de educacin superior.
Al carecer de mecanismos eficaces de vinculacin, estamos rezagndonos
a nivel global en la produccin y aprovechamiento de conocimientos
susceptibles de ser utilizados por el sector productivo.
Se asegura que 90 por ciento de los proyectos de vinculacin entre universidades
y empresas se refieren al servicio social o prcticas profesionales y existen 98
mil proyectos en esta rea, de los cuales tres por ciento son de investigacin y
nueve por ciento de asesoras tcnicas.
Expectativas
A. Con empresas. Se desarrollen propuestas de mejora tecnolgica a
los procesos productivos que permitan elevar a productividad o bien
disminuir emisiones contaminantes, ahorros de energa, realizar
prcticas profesionales, etc., por ejemplo: la mejora genrica del maz
con productores; realizacin de prcticas profesionales; estudios de
productividad a productores de aguacate y productores ganaderos, etc.
B. Con el Gobierno. Firmar con los tres niveles de gobierno (Federal, Estatal
y Municipal) programas para realizar estudios o dictmenes tcnicos,
para implementar y participar en algn programa gubernamental,
prestar el servicio social, por ejemplo, con la CFE; manifestaciones
de impacto ambiental y estudio de corrosin en tuberas, entre otras
estudios sismolgicos y de zonas de riesgo; inventario de flora y fauna
en los estados; estudio tcnico para construir libramientos, etc.
398
Japn un ejemplo de xitos vinculatorios

Japn es un Estado pobre en materias primas y con una poblacin cuya
edad media no cesa de aumentar. Adems, es de resaltar que el 90% de su
petrleo proviene del Golfo Prsico cuya inestabilidad regional hace a Japn
extremadamente vulnerable.
Las energas renovables es uno de los sectores que ms patentes les produce,
pero la escasa superficie utilizable hace que sea complicada la instalacin de
clulas fotovoltaicas.
En cuanto a la renovacin generacional, para Japn asegurar la produccin
de maana Aadir un nuevo evento para maana y paliar los efectos de la
inversin de la pirmide poblacional es una prioridad. Solucin: se multiplican
los esfuerzos en generacin de patentes en medicina, en biotecnologa y en
robtica.
Para paliar estos hndicaps, este pas ha hecho de la innovacin su autntica
materia prima, y esta materia prima se cristaliza en el establecimiento de
patentes. Existen dos tipos de visin en cuanto a esta estrategia:
Asegurar la supervivencia de Japn como superpotencia mundial
subsanando las carencias energticas territoriales y humanas.
Continuar siendo lder en trminos de innovacin tecnolgica, incluso
sobrepasando a los EE.UU. mediante la produccin de conocimiento.
Y como este pueblo es capaz de detectar tendencias, su nuevo objetivo es
contrarrestar la voluntad de China de convertirse en el nuevo centro mundial
de investigacin e innovacin. Para esto, y sin ir ms lejos, en 2006 (y he aqu
la capacidad increble de anticipacin de este pas) el 17% de las solicitudes
de patente de Japn en el extranjero se hicieron en China.
El Estado, Japons es el actor principal de la estrategia basada en patentes y
posee dos poderosas herramientas en las que apoyarse: el METI (el poderoso
Ministerio de Economa, Comercio e Industria), y el MEXT (Ministry of
Education, Culture, Sports, Science and Technology), Ministerio que ana
la educacin y la investigacin cientfica. Ambos misterios son los ejes
principales en que se desarrolla la colaboracin Estado-UniversidadesEmpresas:
399
Transferencia de tecnologas y conocimiento existente

Cooperacin entre investigacin pblica y privada
Creacin de jvenes innovadores universitarios
Se fomenta adems la integracin de aglomeraciones de empresas o
clsteres especializados.
Algunos de los principales: Kansai Science City (post-genmica), Kobe

Medical Industry Project (clulas madre, tecnologa mdica), Hiroshima
(colgeno humano recombinante), Kyoto (nano-biotecnologas).
En Japn existe una guerra silenciosa que se desarrolla entre las empresas y el
Estado, basada en el soft power. Si bien militarmente Japn se encuentra muy
mermado, econmicamente posee armas disuasorias ms que suficientes para
ganar la guerra que realmente importa: la econmica, y la estrategia basada
en patentes se inscribe en una estrategia an mayor de dominio del espacio
competitivo a nivel mundial.
Siendo slo una referencia de xito comprobado, este proceso vinculatorio,
adaptndolo a nuestra idiosincrasia podemos instalarlo. Requerimos con
urgencia que nuestras universidades estn produciendo los profesionales y
perfiles tcnicos que requiere nuestra industria. Tenemos sobreproduccin
de egresados en actividades artsticas y humansticas y una escasa ayuda a
cientficos y a ingenieros, verdaderos promotores del desarrollo.
7.8. Desarrollo del talento
El talento es un recurso valioso para lograr el incremento de la competitividad,
tanto en el Sector Pblico como en la Iniciativa Privada. Los buenos o malos
resultados de una Dependencia o Empresa estn en razn directa del talento
de los directivos y empleados. Una buena gestin del talento es fundamental
para lograr un mejor rendimiento organizativo y una ventaja competitiva. Sin
el talento adecuado, no slo se arriesgar a perder la oportunidad de aumentar
la cuota de mercado y los ingresos, sino que se deber gastar an ms en la
adquisicin de nuevos adelantos tecnolgicos.
Las organizaciones de alto rendimiento gestionan y desarrollan de forma
efectiva su reserva de talentos. Analizan sus propios recursos para identificar
aptitudes y funciones crticas, promover el desarrollo activo de los empleados
400
prometedores, fomentar sus aptitudes y preparar a los posibles sucesores para

las posiciones clave antes de que stas queden vacantes.
El esfuerzo humano resulta vital para el funcionamiento de cualquier
organizacin; si el elemento humano est dispuesto a proporcionar su esfuerzo,
la organizacin marchar; en caso contrario, se detendr. De aqu a que toda
organizacin debe prestar primordial atencin a su personal (talento humano).
Definicin
Segn la Real Academia Espaola de la Lengua, el talento se refiere a la
persona inteligente o apta para determinada ocupacin; inteligente, en el
sentido que entiende y comprende, tiene la capacidad de resolver problemas
dado que tiene las habilidades, destrezas y experiencia necesaria para ello;
apta, en el sentido que puede operar competentemente en una determinada
actividad debido a su capacidad y disposicin para el buen desempeo de la
ocupacin.
Segn el investigador J. A. Carrin Lpez de la Universidad de Alicante,
Espaa, tener talento significa producir ideas, aportar conocimientos
especiales, soluciones innovadoras, soluciones tcnicas. Pero tambin ser
capaz de gestionar personas y equipos, ser capaz de lograr compromisos de
sus colaboradores, y de pensar tctica o estratgicamente.
Otro concepto interesante es el identificado en el Municipio de Maracaibo,
Venezuela, que seala que el talento humano no es ms que la capacidad de la
persona que comprende de manera inteligente la forma de resolver problemas
en determinada ocupacin, asumiendo sus habilidades, destrezas, experiencias
y aptitudes propias de las personas talentosas. Incluye adems, no slo el
esfuerzo o la actividad humana, sino tambin otros factores o elementos que
movilizan al ser humano, tales como: competencias, experiencias, motivacin,
intereses, vocacin, aptitudes, potencialidades y salud, entre otros.
Aun cuando los activos financieros, el equipamiento y la planta, son recursos
necesarios para la organizacin, los empleados el talento humano tienen
una importancia sumamente considerable. El talento humano proporciona
la chispa creativa en cualquier organizacin. La gente se encarga de disear
y producir los bienes y servicios, de controlar la calidad, de distribuir los
401
productos, de asignar los recursos financieros, y de establecer los objetivos

y estrategias para la organizacin. Sin gente eficiente es imposible que una
organizacin logre sus objetivos. El trabajo del director de talento humano es
influir en esta relacin entre una organizacin y sus empleados.
La direccin del talento humano es una serie de decisiones acerca de la relacin
de los empleados que influye en la eficacia de stos y de las organizaciones. La
formacin es un proceso sistemtico en el que se modifica el comportamiento,
los conocimientos y la motivacin de los empleados actuales con el fin de
mejorar la relacin entre las caractersticas del empleado y los requisitos del
empleo.
En la actualidad, las empresas consideran la formacin como una parte de su
inversin estratgica al igual que las plantas y el equipo, y la ubican como un
componente vital en la construccin de la competitividad.
La formacin debe enlazar estrechamente con otras actividades del talento
humano. La planificacin del empleo puede identificar las insuficiencias de
habilidades, las cuales pueden compensarse ya sea por medio de la provisin
de personal o reforzando las habilidades de la fuerza laboral actual.
En cada situacin econmica o social puede ser necesario un tipo de talento.
Durante las crisis econmicas se buscan talentos comerciales para lograr los
objetivos de venta y talentos de negociacin para evitar conflictos. Cuando
han emergido las nuevas tecnologas se han buscado tcnicos programadores
y de sistemas. En estas situaciones emergen patrones de competitividad que
exigen talentos adecuados: comercial, financiero, informtico, relacional,
estratgico, innovador o ejecutivo.
Administrar bien los factores que facilitan la retencin del talento es
vital para el desarrollo de la organizacin. El estilo de direccin, el clima
laboral, la cultura y los valores, los procesos de seleccin y fidelizacin de
empleados, la organizacin del trabajo, los sistemas de relaciones, los planes
de carrera y la retribucin son algunos de ellos y refuerzan el compromiso y
la motivacin de los profesionales.
Debemos atraer, motivar y conservar profesionales competentes y
comprometidos. Los trabajadores competentes tienen las aptitudes necesarias
402
para hacer frente a los requisitos empresariales actuales y futuros; los empleados
comprometidos ponen en prctica estas aptitudes habitualmente y de manera
previsible. La competencia se genera a medida que los lderes compran
(adquieren nuevo talento), construyen (desarrollan el talento existente),
toman prestado (acceden a los lderes del pensamiento a travs de alianzas
o asociaciones), depuran (apartan a las personas que tienen un rendimiento
deficiente) y amalgaman (mantienen al mejor talento). Los lderes pueden
conseguir el compromiso de los trabajadores asegurndose de que quienes
ms aporten reciban una mayor cantidad de aquellas retribuciones que ms
les interesan. Los medios para evaluar esta capacidad organizativa son las mediciones de productividad, las estadsticas de retencin (aunque sea buena
seal que los directores, ejecutivos estn en el punto de mira de las firmas de
seleccin de personal), las encuestas de empleados y la observacin directa.
La Velocidad: debemos saber hacer cambios importantes rpidamente. La
velocidad est relacionada con la habilidad de la organizacin para reconocer
las oportunidades y actuar rpidamente, ya sea a la hora de explotar nuevos
mercados, crear nuevos productos, establecer nuevos contratos con los
empleados o poner en prctica nuevos procesos operativos. La velocidad se
puede comprobar de diversas maneras: cunto tiempo hace falta para pasar del
concepto a la comercializacin, por ejemplo, o de la recopilacin de datos de
los clientes a los cambios en las relaciones con stos. De la misma manera que
las rotaciones de existencias indican que los activos materiales estn siendo
bien empleados, el ahorro de tiempo demuestra mejoras en la productividad
de la mano de obra as como un mayor entusiasmo y capacidad de respuesta
ante las oportunidades. Los Directivos deberan considerar la posibilidad de
crear un ndice de rentabilidad del tiempo invertido que les permita controlar
el tiempo que hace falta para las diversas actividades y el valor que crean. En
especial en las pequeas y medianas empresas (PYMES).
Talento a la Empresa
El capital y la tecnologa ya no son suficientes para que una organizacin se
mantenga vigente y sobreviva en el entorno globalizado de hoy, sino que ahora
es indispensable contar con capacidad de innovacin y talento, sobre todo en
la generacin de espacios para el desarrollo de equipos de alto rendimiento.
El talento es el valor diferencial por excelencia y la competitividad de las
organizaciones va a estar directamente relacionada con la capacidad y
403
responsabilidad de atraer, retener y desarrollar talento, de esta manera

fortalecer o desarrollar equipos de trabajo coherentes con los que el nivel de
la organizacin le est exigiendo.
Lo interesante de la perspectiva del talento es que las organizaciones de
gestin de la Era del Conocimiento tendrn que ejercer un profundo cambio
para ser competitivas y liderar los espacios que a ellas le competan, sean
stas empresariales, educativas o sociales. Esto implica tambin un desafo
para las organizaciones, ya que tendrn que velar por la retencin de sus
talentos, porque es probable que las organizaciones que pretendan entrar al
terreno competitivo estarn reclutando a las personas talentosas que permitan
posesionarse en su rubro y ser lder en el mismo, o bien generando nuevos
talentos y habilidades en sus directivos a travs de las neurociencias aplicadas
a la direccin de empresas.
Los procesos administrativos tambin tendern a tener una visin ms global
respecto a la fidelizacin de su personal, considerando la retribucin, la
comunicacin interna, los planes de carrera, el entrenamiento y desarrollo
organizacin, as como la formacin y gestin de desempeo.
El desarrollo el talento implica el acrecentar la especializacin respecto a la
ocupacin. Uno de los referentes importantes para la formacin del talento
humano es la motivacin. El valor agregado implica el cmo motivar a la
persona para desarrollar su talento, tanto la formacin estructurada y el
entrenamiento desempean un papel fundamental que permite a los ejecutivos
mejorar el desempeo, la eficiencia y eficacia de la funcin directiva.
En este aspecto la universidad puede y debe desarrollar este tipo de
formacin, aplicable a la realidad del mercado y de nuestro tejido empresarial,
compartiendo el conocimiento, la innovacin y la visin a largo plazo
necesarios para la mejora en el know how de las empresas, que permitan su
desarrollo sostenible. Para cumplir correctamente su cometido, la universidad
debe combinar excelencia y accesibilidad en el conocimiento.
En una crisis que afecta a mltiples aspectos liquidez, caresta de las materias
primas, endeudamiento, dificultades de financiacin, demanda, etc. sin duda
uno de los modos de afrontarla es desde el desarrollo del talento individual
de los miembros de la direccin, y colectivo (del conjunto de la organizacin)
trabajando en la misma direccin.
404
Para desarrollar el talento en una organizacin, segn un estudio de la

consultora internacional Hay Group, deben de existir los siguientes motivos:

Seguridad en el puesto de trabajo.

Trabajo con excitantes retos
Alta retribucin.
Compaa bien dirigida.
Empresa innovadora y con futuro
Confort y poco estrs
Desarrollo profesional
Estilo de vida que ofrece
Libertad y autonoma.
Lder en el sector
Misin y valores corporativos slidos.
Talento y equipos de alto rendimiento.

Los equipos de alto rendimiento se plantean como las agrupaciones de
individuos que se desarrollan en una organizacin, en la cual los miembros
que lo conforman tienen objetivos claros y compartidos. Las caracterstica
central est dada por la efectividad que logra el equipo, lo que se consigue
por medio del cumplimiento de estndares requeridos; por la capacidad de
trabajar juntos e interdependientemente; y por el grado en que la experiencia
del trabajo contribuye al desarrollo y satisfaccin personal de los miembros.
La importancia de contar con este tipo de equipos radica en que permiten
mejorar tanto la productividad como la calidad de vida de los trabajadores.
Adems los equipos desarrollan ms y mejores soluciones, ya que tienen la
ventaja del aprendizaje organizacional.
Varios autores como: Jennifer Roedan, Gustavo Martnez y Germn Retana
coinciden en las caractersticas de stos:
Equipos de alto Rendimiento.
Incrementan el valor en los servicios al cliente.
Sistemas de trabajo que articulan planes, talentos personales, tecnologa
e informacin.
405
Las reas bajo su responsabilidad operan como laboratorios. La

innovacin, creatividad, ensayo, experimentacin y la mejora son
siempre bienvenidas.
Articulan los objetivos de corto, mediano y largo plazo, cumpliendo
compromisos de largo alcance.
Identifican, crean y robustecen ventajas competitivas que los distinguen
del resto de directivos.
Los equipos se configuran segn las necesidades.
Se comparten activos, conocimientos y experiencias.
La toma de decisiones es gil, oportuna y colaborativa. Los problemas
no se emiten ni evaden, se revuelven en donde surgen.
El liderazgo es transformador. Permite convocar, integrar y retener a los
mejores.
La evaluacin y retroalimentacin sobre el desempeo est siempre
disponible y es frecuente.
Los sistemas de control de gestin operan en tiempo real y estn al
alcance de todos.
Las personas consideradas talentosas aportan a las organizaciones el desarrollo
de equipos cuando se conjugan factores bsicos que permiten la creacin
del espacio de desarrollo, es decir, cuando los encargados de gestionar las
organizaciones permiten dar el espacio de confianza, definir en conjunto la
estrategia del equipo y sobre todo la sinceridad o transparencia de los procesos
de interaccin para el desarrollo de estos equipos.
El talento por s solo no dar la respuesta a la generacin de equipos eficientes
de trabajo. Pero la relacin es muy potente de acuerdo al potencial intelectual
y cognitivo que logran las personas talentosas, en esencia su creatividad,
inteligencia e innovacin al servicio de la organizacin y, por sobre todo, de
su equipo.
Para poder desarrollar el talento, es necesario primero identificar los
Atributos Distintivos del Directivo, fortaleciendo los positivos y controlando
o disminuyendo los negativos.
Positivos
Seguro de s mismo
Asertivo
406
Realista
Energtico
Independiente
Iniciativa
Confiable
Protector
Justo
Perseverante
Competente
Fuerza de voluntad
Trabajador
Decidido
FuertePoderoso
Negativos

Controlador
Posesivo
Oportunista
Prepotente
Hedonista
Impositivo
Impulsivo
Dominante
Individualista
Desarrollo de talento
Existen diferentes metodologas para lograr el desarrollo de talento. Una de
las ms efectivas en el medio latino es la del Dr. Alejandro Sols del Instituto
Politcnico Nacional de Mxico, la cual contempla de manera resumida los
siguientes pasos.
Se efecta un diagnstico inicial del potencial personal. El diagnostico destaca
informacin relevante acerca de recursos potenciales, lmites autoimpuestos y
opciones para avanzar hacia desempeos superiores. Sin este diagnstico, los
esfuerzos se dispersaran, como sucede con los mtodos convencionales de
capacitacin y entrenamiento que, en muchos casos, lo ms que generan son
perfiles de incompetencia experta.
407
Para avanzar a niveles de Alto Desempeo, se deber alterar el equilibrio

creado por el Campo de Fuerzas, interviniendo por orden de prioridad, las
fortalezas que se definan como bsicas para el cumplimiento de compromisos sustantivos del puesto desempeado por la persona. El objetivo: ampliar
los planos de efectividad a efecto de que los recursos, destrezas y habilidades,
se armonicen con el perfil de habilidades y responsabilidades requeridas.
El proceso implica superar lmites autoimpuestos que pudieran bloquear
importantes recursos personales, la ampliacin de estos lmites implicar la
integracin de recursos subutilizados al capital laboral del trabajador.
En sntesis, el proceso implica preparar el camino para que el Directivo
avance slidamente hacia el Reencuentro con el Potencial Personal y el Alto
Desempeo.
Activacin rpida de talentos
Se usan los requerimientos del puesto y rea, as como el perfil de
talentos personales.
La activacin rpida se realiza por estrategias de feedback con base en
los talentos validados, estimulacin de la proyeccin personal y creacin
de nuevas expectativas de desempeo. Se vigoriza la orientacin al
logro, el sentido de urgencia y la autoeficiencia.
Se incrementan las fortalezas y se satisfacen las reas de oportunidad.
Se efecta el reencuadre del auto concepto personal y ocupacional.
Se activa el espritu innovador e intraemprendedor, fortaleciendo la
confianza y el inters para explorar nuevas reas, generando un nuevo
sentido de compromiso.
Estrategia de intervencin TALENTALIZACIN
La metodologa de la talentalizacin no contempla acciones correctivas ni
remediales, centra sus recursos y esfuerzos en mecanismos de induccin,
potenciacin y liberacin de las mejores capacidades y recursos diagnosticados,
a travs de crear nuevas conexiones sinpticas especialmente en el lbulo
frontal del cerebro.
La talentalizacin es la etapa sustantiva del proceso; todas las acciones
preparatorias, diagnsticas, de anlisis y proyeccin, conforman la plataforma
408
en la que el proceso activar y potenciar las cualidades y atributos personales

con el potencial para generar resultados sobresalientes.
Potenciacin de recursos y capacidades distintivas. El procedimiento
consiste en desplegar y llevar a su mejor expresin aquellos recursos que la
dotacin natural, el aprendizaje, en sus diferentes modalidades y la prctica,
han desarrollado, dotndolos de una efectividad superior y una importancia
disponible para traducirse en desempeos generativos y transformadores.
Otra forma de desarrollar el talento es la sealada en el Modelo de Eficiencia
Directiva del investigador Santiago de Miguel Guijarro (2010), quien
seala: Es indudable que los directivos, en escenarios tan turbulentos como
los actuales, resultan todava ms crticos para las organizaciones por el rol
que tienen dentro ellas, asegurar la consecucin de los retos operativos y de
negocio, integrados en la estrategia empresarial a travs de la implicacin de
las personas y los equipos.
Todos los estudios realizados hasta la fecha nos indican que altos niveles
de compromiso y satisfaccin correlacionan con altos rendimientos de los
equipos y explican hasta un 33% del rendimiento.
Los equipos satisfechos y competitivos tienen:

Mayor proactividad en los procesos.

Mayor capacidad de innovacin.
Mayores niveles de colaboracin entre sus integrantes.
Mayor calidad de ejecucin.
Mayores niveles de disciplina en la implantacin de estrategias y
proyectos.
Los tres pilares a trabajar por parte del Directivo para incidir de manera
positiva en la satisfaccin y el compromiso de las personas son:
La claridad en las responsabilidades. Los colaboradores han de tener
sus roles y objetivos claros, as como recibir el apoyo necesario por
parte de sus directivos para poder conseguirlos.
La adecuacin del nivel de competencias. Tanto los empleados como
los directivos han de desarrollar unos comportamiento acordes con
409
las exigencias competenciales conocimientos, habilidades, rasgos,

actitudes, valores y motivos de sus posiciones y de la organizacin, en
general.
El desarrollo de los adecuados estilos de direccin. Cada organizacin,
en base a sus valores, estilo de gestin, objetivos y estrategias, requiere
estilos de direccin diferentes. Si bien es cierto que, a la larga, prevalecen
unos estilos sobre otros como ms eficaces.
La gestin del talento, es uno de los disparadores de la competitividad
ms efectivos que estn utilizando pases con avances espectaculares en el
rendimiento de su planta productiva, Pases como la India, Corea y Japn, son
ejemplos claros de como competir ventajosamente.
Hay que desarrollar el talento desde la educacin bsica y continuarlo en las
empresas y despus hay que descubrir nuestras tcticas para retenerlo, a travs
no slo de mejores remuneraciones sino de acciones de enriquecimiento del
trabajo y de un entorno satisfactorio para el trabajador.
410
Segunda Etapa.
DESARROLLO
411
Segunda Etapa. DESARROLLO

7.9. Evaluacin de corredores e nsulas.
El inicio de la etapa de desarrollo parte del conocimiento de la efectividad
y utilidad de cada uno de los elementos-pivote de la competitividad insular:
las unidades productoras (PYMES) y su eslabonamiento en los corredores
competitivos. La evaluacin permite corregir con oportunidad y menor costo
las desviaciones.
Como el proceso competitivo es altamente dinmico se requiere conocer de
manera continua los resultados que reportan cada corredor y, por ende, cada
unidad productiva (nsulas) que en la mayora de los casos son pequeas y
medianas industrias.
La medicin de resultados consiste en conocer la ejecucin y los resultados
mediante unidades de medida o estndares preestablecidos.
Para ello se debe tener un sistema de informacin fidedigno, oportuno,
confiable o exacto, y vlido.
El objetivo de la evaluacin, en primer trmino, es conocer la rentabilidad
para el proyecto de la participacin del corredor e nsulas bajo su control. En
segundo trmino, detectar las insuficiencias o deficiencias en la organizacin
y produccin para generar acciones de asesora oportunamente y, en tercer
lugar, conocer la viabilidad de permanencia en el sistema su sustitucin por
otra pyme.
La competitividad debe mantener su nivel, por lo que exige eficiencia,
calidad y costo competitivo de cada nsula. Especial cuidado se tendr con
la problemtica de coordinacin y complementariedad entre las cadenas
de nsulas, el incumplimiento de las metas de produccin y/o ventas, las
aportaciones o innovaciones a productos y/o procesos, y a un estricto control
de calidad.
Concepto
Nos encontramos con multitud de aproximaciones al trmino, ello se debe,
en la mayora de los casos, a planteamientos distintos de la evaluacin. Hay
413
especialistas que centran su atencin en la consecucin de los objetivos o

resultados econmicos; otros, por el contrario, apuestan por el comportamiento
de la organizacin, en otras palabras, al funcionamiento directo de la
organizacin, y aqullos que se restringen a la estructura terica de la misma.
La evaluacin de nsulas es la aplicacin sistemtica de mtodos cuantificativos
de las Ciencias Sociales, con la intensin de medir los resultados socioeconmicos causados por el funcionamiento de la organizacin en un tiempo
determinado.
La evaluacin en muchas ocasiones est ceida nica y exclusivamente a los
resultados, pero el conjunto de variables que pueden incidir sobre los resultados
de una organizacin son tan diversas que hacen de la evaluacin una actividad
compleja y que afecta al diseo y configuracin de la organizacin, al proceso
de funcionamiento, al contexto donde est inserta y, como no poda ser de otra
manera, a los resultados.
La evaluacin es un proceso que requiere eficacia, cualificacin y capacidad
de negociacin.
La evaluacin debe de correr a cargo de quien tenga los mayores
conocimientos, destrezas y, ante todo, lo que sean lo menos tendenciosos
(subjetivos) posible, por ello abogan por el especialista de la evaluacin. En el
caso de la competitividad insular sern las Unidades Tcnicas las encargadas
de realizarla.
La evaluacin no se refiere nicamente al resultado, sino a todos los componentes
que intervienen en una organizacin: gestin, recursos, procedimientos
en la toma de decisiones, actuacin de profesionales, funcionamiento
de la interaccin personal, incidencia del medio, comportamiento de los
beneficiarios, evolucin hacia los objetivos y metas finales.
Todos los centros de responsabilidad generan resultados (producen algo) y a
su vez todos tienen insumos (consumen recursos). La clasificacin se organiza
en funcin de la dificultad de medir ambos factores y la relacin entre ellos.
Segn Phillip. Kotler, padre de la mercadotecnia, existen varios Tipos de
Evaluacin. (Controles) (Se adapt a la competitividad insular).
414
TIPO
PROPSITO
Analizar si se estn
I. Evaluacin del
alcanzando los
Plan Anual
resultados planeados
II. Evaluacin de
Rentabilidad
III. Evaluacin de
la Eficiencia
IV. Evaluacin
Estratgica
Analizar si la nsula
est ganando o
perdiendo
Evaluar y aprovechar
la eficiencia y
la recuperacin
de los gastos de
mercadotcnica
Analizar si la nsula
est persiguiendo sus
mejores oportunidades,
en lo que respecta a
mercados, productos y
canales
HERRAMIENTAS
Anlisis de ventas por nsula
Anlisis de la participacin
en el mercado
Relacin gasto-venta
Seguimiento de la actitud
competitiva
Rentabilidad por:
Producto
Territorio
Cliente
Grupo
Canal de comercializacin
Tamao del periodo
Eficiencia de:
La fuerza de venta
La publicidad
La promocin de venta
La distribucin
Instrumento de clasificacin
de la eficacia de la
mercadotecnia
Auditora de la
mercadotecnia.
Herramientas principales
Anlisis de participacin en el mercado.
Las ventas en la nsula no revelan como lo est haciendo la empresa en lo
que respecta a la competencia. Supongamos que las ventas de una empresa
aumentan. El incremento podra deberse a una mejora de la economa, en
la cual todas las empresas ganaron, o a una mejora en el desempeo de la
empresa en relacin con sus competidores. La administracin necesita seguir
el rastro de su participacin en el mercado. Si sta sube, la nsula est ganando
a sus competidores; si baja, la nsula est perdiendo en relacin con ellos.
415
Anlisis financiero
Las relaciones gasto-venta deben analizarse en un marco financiero
general, para determinar cmo y en dnde est ganando dinero la empresa.
Los mercadlogos usan cada vez ms el anlisis financiero para encontrar
estrategias rentables, no slo estrategias para la creacin de ventas.
El anlisis financiero lo usa la administracin para identificar los factores que
afectan la tasa de rendimiento sobre el valor neto de la empresa.
El rendimiento sobre el valor neto es el producto de dos relaciones, el
rendimiento sobre los activos de la empresa y su colchn financiero. Para
mejorar su rendimiento sobre el valor neto, la nsula debe, ya sea incrementar
la relacin de sus utilidades netas con sus activos o bien, incrementar la de
sus activos con su valor neto, debe analizar la composicin de sus activos
(ej. efectivo, cuentas por cobrar, inventarios, planta y equipo) y ver si puede
mejorar la administracin de sus activos.
Seguimiento de la satisfaccin del cliente
Se requieren medidas cualitativas que den aviso oportuno a la Unidad Tcnica
de cambios inminentes en la participacin del mercado. Las empresas e
nsulas previsoras establecen sistemas para dar seguimiento a las actitudes de
los clientes, distribuidores y otros participantes del sistema de mercadotecnia.
Monitoreando los niveles cambiantes de la preferencia y satisfaccin del
cliente antes de que afecten las ventas, la administracin puede tomar accin a
tiempo. Los principales sistemas de seguimiento de la actitud del cliente son:
Sistema de quejas y sugerencias. Las nsulas orientadas al mercado
registran, analizan y responden a las quejas orales y escritas provenientes
de sus clientes. Las quejas se tabulan y la administracin trata de corregir
lo que origina los tipos ms frecuentes de queja. Muchos detallistas
tales como hoteles, restaurantes y bancos, proporcionan tarjetas de
sugerencias para estimular al cliente a retroalimentar. Las empresas
orientadas al mercado tratan de maximizar las oportunidades de quejas
del consumidor, con objeto de que la administracin puede tener un
cuadro ms completo de las reacciones del cliente ante sus productos y
servicios.
416
Paneles de Clientes. Algunas empresas manejan paneles de clientes que

han estado de acuerdo de comunicar sus actitudes peridicamente, ya
sea a travs del telfono o mediante cuestionarios que se les enva por
correo electrnico. Estos paneles son ms representativos de la gama de
actitudes de los clientes que los sistemas de quejas y sugerencias.
Encuestas a clientes. Algunas empresas envan peridicamente un
cuestionario a muestras de clientes elegidos al azar para evaluar la cordialidad del personal, la calidad del servicio, etc. Los clientes responden
a estas preguntas sobre una escala de cinco puntos (muy disgustado,
disgustado, natural, satisfecho, muy satisfecho). Las respuestas se
suman y pasan a los directivos locales, como a los corporativos, los
primeros, ven como se clasificaron sus componentes de su servicio
en el periodo vigente, en comparacin con el periodo anterior, con el
promedio de todas las unidades locales y con el estndar. Este sistema
mejora la motivacin del personal para proporcionar buen servicio al
cliente, ya que saben que los responsables corporativos revisarn su
activacin.
Accin correctiva
Cuando el desempeo se desva mucho de las metas planeadas, la administracin necesita tomar acciones correctivas. Por lo general la empresa
adopta algunas acciones correctivas menores, y si stas fallan, entonces aplica
acciones ms drsticas.
Evaluacin de rentabilidad
Adems del plan anual de control, las empresas necesitan medir la rentabilidad
de sus diversos productos, territorios, grupos de clientes, canales comerciales,
y tamao de los pedidos. Esta informacin ayudar a la administracin
a determinar si algunos productos o actividades de mercadotecnia deben
expandirse, reducirse o eliminarse.
Metodologa del anlisis de la rentabilidad. (P. Kotler).
Paso 1: Identificacin de los gastos funcionales. Supongamos que los gastos
se hicieron para vender el producto, anunciarlo, envasarlo y entregarlo, as
417
como para facturarlo y cobrarlo. La primera tarea es medir cunto de cada

gasto correspondi a cada actividad.
Paso 2: Asignacin de los gastos funcionales a las entidades o reas. La
siguiente tarea es medir la forma en la que el gasto funcional se relaciona con
las ventas a travs de cada canal. Considerando el esfuerzo de ventas, que se
indica mediante el nmero de ventas hechas en cada canal.
Paso 3: Preparacin de un estado de prdidas y ganancias para cada rea. En
este momento ya pueden prepararse un estado de prdidas y ganancias para
cada canal.
Evaluacin de la eficiencia
Eficiencia de la fuerza de venta: Los corredores competitivos deben seguir la
huella de los siguientes indicadores clave de la eficiencia de la fuerza de venta
en su territorio:

Cantidad promedio de visitas de ventas por vendedor.

Tiempo promedio de la visita por contacto.
Ingreso promedio por visita.
Costo promedio por visita.
Gastos de representacin por visita.
Porcentaje de pedidos por cada 100 visitas.
Cantidad de nuevos clientes por periodo.
Nmero de clientes perdidos por periodo.
Costos de la fuerza de ventas como porcentaje de las ventas totales.
Eficiencia de la publicidad
Muchos directivos sienten que es casi imposible medir lo que obtiene por el
dinero que gastan en publicidad; pero puede hacerse un esfuerzo para, por lo
menos, seguir el rastro de las siguientes estadsticas para el mercado interno:
Costo de la publicidad por cada mil clientes metas alcanzados por los
diversos medios y por los vehculos de stos.
Porcentaje de la audiencia que percibi, vio/relacion y ley la mayor
parte de cada vehculo impreso de los medios.
418
Opinin del consumidor sobre el contenido del anuncio y su eficacia.

Medicin de la actitud hacia el producto, antes y despus.
Nmero de solicitudes estimuladas por el anuncio.
La administracin puede llevar a cabo varias medidas para mejorar la
eficiencia de la publicidad, las cuales incluyen la realizacin de un mejor
trabajo de posicionamiento del producto, la definicin de los objetivos de la
publicidad, la prueba previa de los mensajes, el uso de computadoras para
guiar la seleccin de los medios de publicidad. La bsqueda de mejores
compras de medios y la prueba posterior a la publicidad.
Evaluacin estratgica
De tiempo en tiempo, la empresa necesita realizar una revisin crtica de la
eficacia de su mercadotecnia en general. La mercadotecnia es un rea en la cual
la rpida obsolescencia de los objetivos, polticas, estrategias y programas es
una posibilidad contante. La nsula debe reevaluar peridicamente la situacin
general del mercado, para lo cual existen a la disposicin dos herramientas
que son: revisin de ndice de eficacia de la mercadotecnia y auditora de la
mercadotecnia.
Evaluacin de costos
Hay 3 tipos de costos que requieren analizarse por separado:
Costos Directos: Son costos que pueden asignarse directamente a las
actividades realizadas, como las comisiones de ventas, gastos de publicidad,
salarios de vendedores, suministros, gastos de viaje.
Costos comunes comprobables: Son costos que slo indirectamente pueden
asignarse a las reas pero siempre con una base definida.
Costos comunes no comprobables: Son costos que se asignan a las reas
de manera arbitraria, como los costos de la imagen corporativa, impuestos,
salarios de los directivos, etc.
Evaluacin Directiva: El desempeo de los responsables de cada nsula deber
ser sujeto de un procedimiento de evaluacin directiva que hemos diseado y
que comprende:
419
Perfil del ejecutivo

Ejercicio de las funciones (puesto y rea)
Auditoras internas y externas
Aplicaciones de acciones de calidad total
Nivel de capacitacin directiva
Cumplimiento de indicadores de gestin
Actuacin en incidentes crticos
Ejercicio presupuestal del rea
Todos estos elementos se califican con una escala de Likert modificada, que
debe sumar idealmente 1000 puntos. La distancia entre lo real y lo ideal
identifica las reas que deben reforzarse.
La evaluacin de resultados tanto de los corredores competitivos como de las
nsulas, tiene como propsito mantener en alto la eficiencia y productividad
de las plantas productivas, permite adems detectar las desviaciones en metas
de produccin, abastecimiento, ventas, organizacin interna, as como de
la rentabilidad para el sistema competitivo. La evaluacin anual permitir
adems identificar la viabilidad de las unidades productivas, debe ser un
proceso institucionalizado en el que no influyan las afinidades afectivas.
En la competitividad insular, una vez que hemos aplicado la evaluacin a
corredores e nsulas, se identifican aquella con mayores deficiencias o
desviaciones, para ser sujetas de acciones de asesora focalizada en sus
debilidades. En el caso de que en la siguiente evaluacin no hayan corregido
la mayora de las desviaciones, se substituir por otra (s) nsula (s).
7.10. Conservacin ambiental
En todos los ndices de competitividad sealados por los organismos
internacionales, se incluye la cuantificacin del grado de conservacin del
Medio Ambiente, su sustentabilidad a travs del tiempo, su marco jurdico
que lo fundamenta, los organismos creados para obtener las polticas
gubernamentales en la materia y las soluciones desarrolladas para resolver
la problemtica, son algunos de los indicadores que se evalan. Todos los
pases altamente competitivos tienen un alto grado de cuidado con el medio
ambiente.
420
En Mxico la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Promocin del Medio

Ambiente (D.O. 28-01-1998) y la Ley General de Aguas (D.O. 01 -12-1992),
brindan el marco jurdico esencial de las acciones de conservacin ambiental,
apoyados por el Instituto Nacional de Ecologa y la Procuradura Ambiental.
El titular de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT) en Mxico nos proporciona una visin global y resumida de la
relacin entre competitividad y medio ambiente, con la que coincidimos slo
diferimos en algunos rubros, seala que:
Los recursos naturales parte del capital con el que cuenta un pas para dirigir
su desarrollo han sufrido en Mxico un deterioro importante que debe
ser revertido. Reconocer su valor y asegurarse de que ste sea considerado
en el funcionamiento de los mercados contribuir a su conservacin y
aprovechamiento racional, lo que garantiza una ruta continua hacia el
desarrollo sustentable.
En la actualidad, la disposicin de agua en cantidad y calidad adecuadas
constituyen un gran reto para la competitividad. Promover su uso racional
e incrementar la infraestructura para su tratamiento reducir los costos
que debe hacer el sector productivo para disponer de ella y para cumplir
con la normatividad vigente. Una estrategia integral que considere los
usos consuntivos del agua y el mantenimiento de los ecosistemas, aunado
a la incorporacin de una sociedad participativa y organizada, debe ser el
lineamiento bsico de la actuacin gubernamental.
La realidad de nuestro pas, es que hemos logrado una verdadera deforestacin
a lo largo y ancho del pas, con la tala irracional de los bosques, con la
anuencia de las autoridades responsables. Tambin hemos sobreexplotado
los acuferos y contaminado presas y ros, sin sanciones por hacerlo. Slo
desde hace 12 aos empezamos a ocuparnos y preocupar por esta degradacin
ambiental.
El mejoramiento de la calidad del aire requiere racionalizar el transporte,
utilizar combustibles cada vez ms limpios y controlar las emisiones,
especialmente las que derivan de la produccin de energa. Todos estos
aspectos tienen un alto impacto en la competitividad de las empresas, de las
ciudades, de las regiones y del pas en conjunto.
421
Al respecto, la existencia de infraestructura y de medios modernos de

transporte reduce los daos ambientales producidos por esta actividad, as
como los costos de las actividades productivas para distribuir y comercializar
productos, a travs de una flota de autotransporte de carga obsoleto y txico,
en la actualidad.
Contar con combustibles menos contaminantes disminuir los impactos ambientales a los ecosistemas y a la salud de los mexicanos, tanto en grandes
ciudades como en las zonas industriales, lo que disminuye los costos para los
sistemas de salud y para la remediacin de los ecosistemas afectados.
El aprovechamiento de energas alternas, amigables con el ambiente,
contribuye a disminuir la dependencia del pas sobre los combustibles fsiles,
al tiempo que disminuirn los impactos ambientales ocasionados por su uso.
La energa elica es una buena opcin, as como la geotrmica.
La SEMARNAT tambin seala que el tratamiento y disposicin adecuada del
material de residuos, es cada vez asunto ms complejo y dinmico. Desarrollar
la infraestructura para atender la demanda existente para estas actividades,
aligerar en forma significativa los costos en los que actualmente incurren la
sociedad y el sector privado, en particular tratndose de residuos peligrosos, donde podrn generarse ahorros significativos adems de constituir un
rea de oportunidad para la inversin. Los cambios tecnolgicos derivados de
la innovacin y la transferencia de tecnologa estn casi siempre asociados
a procesos productivos ms eficientes y por lo mismo menos contaminantes.
La oferta de financiamiento y asistencia tcnica tiene un efecto importante
en la capacitacin de las empresas para lograr estos cambios, necesario
para mantener una posicin sana y competitiva en los mercados en los que
participan.
Aunado a lo anterior, no debe de perderse de vista que el desempeo ambiental
se ha empleado cada vez con ms frecuencia por los mercados de valores, a
manera de criterio, para calificar la salud de las empresas. El establecimiento
de reas naturales protegidas facilita la creacin de nuevas actividades
productivas sustentables como el ecoturismo. Asimismo, prepara el camino
para aprovechar los inmensos recursos de germoplasma (genes trasmitidos
a la descendencia) con que cuenta el pas, los cuales brindaran en el futuro
prximo una importante ventaja competitiva.
422
La calidad ambiental influye en una gran variedad de actividades econmicas,

ejemplo de ello es el turismo. La calidad del agua en las playas es un elemento
que agrega valor a los distintos destinos tursticos del pas, al tiempo que
contribuye a proteger a las especies que viven en ella y a conservar los
ecosistemas costeros. En la medida en que los atributos ambientales estn
protegidos, tambin lo estarn los intereses de los pobladores, empresarios y
la sociedad que arriba a estos destinos. Hoy da, muchas de nuestras playas,
tienen altos niveles de contaminacin, principalmente por E. coli.
Reglas claras sobre los derechos de propiedad y sobre el acceso a los recursos
naturales, junto con instituciones fuertes que garantizan el respeto a dichas
reglas, ofrecen certidumbre a los diferentes actores de la sociedad, reduciendo
los costos de transaccin y fomento de la inversin y estimula las inversiones
que no generan externalidades por contaminacin o degradacin ambiental.
Sin duda, la competitividad y la proteccin ambiental estn ntimamente
ligadas en muchos aspectos. Para estar en condiciones de aprovechar de la
mejor manera estos vnculos, es imperativo trabajar en colaboracin y de
manera coordinada entre las instancias acadmicas, gubernamentales y la
sociedad. El trabajo sobre el cambio climtico, por ejemplo, es muestra de
ello; adems de abordar los aspectos energticos incluye temas fundamentales
como el uso de suelo, y cuenta con la participacin de una amplia variedad
de actores.
En este contexto atendiendo a su papel como fabricante de agua y sumideros
de bixido de carbono, el aprovechamiento sustentable de los bosques y el
incremento de la superficie forestal sern prioritarios.
Indicadores ms comunes
Segn el Instituto Mexicano de Competitividad (IMCO) los siguientes
indicadores dan idea del grado de conservacin ambiental:

Tasa de reforestacin anual.

Degradacin de suelos.
reas naturales protegidas.
Terrenos ridos y secos.
Territorios con agotamiento de agua.
423
Produccin y consumo de agua en la agricultura.

Recarga de los acuferos.
Emisin de CO2.
Empresas certificadas como limpias
Energa de fuentes no contaminantes.
Especies en peligro de extincin.
Tragedias Ecolgicas por intervencin humana.
Otros indicadores relevantes

Suelos con degradacin qumica.
Relacin de produccin agrcola y consumo de agua (superficial y
subterrnea) en la agricultura.
Volumen tratado de aguas residuales.
Generacin de residuos slidos.
Generacin de residuos peligrosos al ao.
En el documento del Instituto Nacional de la Competitividad titulado
Acciones urgentes para las ciudades del Futuro se sealan siete de las
acciones que mejoran la competitividad de las ciudades referentes al medio
ambiente, aunque en nuestra opinin resulta incompleta.
Eliminar el subsidio a las tarifas de agua y establecer una estructura de
precios en bloque en funcin del volumen consumido para minimizar
el desperdicio. Para ello es necesario establecer el mando de que las
tarifas cubran los costos de operacin, inversin, mantenimiento y
escasez, as como introducir micromedidores en las tomas de todos los
usuarios finales.
Fortalecer esta accin a travs de una campaa innovadora que
concientice a la poblacin sobre la necesidad de reconocer el valor
ambiental y econmico del agua.
Transferir a los Organismos Operadores la facultad para determinar
las tarifas del agua en lugar de que lo hagan los Congresos locales,
para permitir una mejor planeacin basada en criterios tcnicos y no
polticos, como ocurre en otros pases. Las tarifas debern seguir los
lineamientos establecidos por CONAGUA.
424
Implementar un mercado de agua, que flexibilice el intercambio de

derechos de extraccin y d acceso equitativo al recurso entre sectores,
a travs de la puesta en operacin de bancos de agua en todo el pas.
Para ello se requiere reformar la Ley de Aguas Nacionales para eliminar
la restriccin a transferir derechos entre distintos usos, por ejemplo,
agrcola e industrial.
Dar incentivos para que los municipios conurbados se coordinen en la
provisin del servicio del agua y alcantarillado.
Reformar la Ley de Aguas Nacionales para sentar las bases para crear
organismos operadores supramunicipales con una verdadera autonoma
de gestin, recursos propios y personal profesionalizado, as como ser
transparente en su gestin, para aprovechar las economas de escala y
para ser independientes de los ciclos polticos.
Impulsar la competitividad de reas naturales protegidas para crear
una red natural de proteccin contra el cambio climtico. Esto debe ir
acompaado de una mejor vigilancia y respeto de las leyes que protegen
estas zonas.
Deben agregarse acciones como la reforestacin urbana, la construccin
de rellenos sanitarios, el control de emisiones de automotores, la
educacin ambiental a escolares, campaas promocionales de cuidado
del medio ambiente y el manejo de residuos txicos y hospitalarios
entre otros.
A estos planteamientos, nosotros agregaramos uno fundamental de bajo
costo: la recoleccin y aprovechamiento del agua pluvial en las ciudades
y poblaciones, Adems que se deben generar estmulos fiscales para el
tratamiento y reciclamiento de las aguas negras. As mismo mantener y
conservar las redes hdricas de las ciudades evitando las continuas y cuantiosas
fugas de agua potable.
Mejores prcticas estatales en Mxico
1. Creacin de acervo intelectual y humano en Ecologa que permita
tecnificar las polticas ambientales.
425
2. Programa Regional de Ciudadana Ambiental Global, para conocer el

Medio Ambiente y tener una actitud ciudadana responsable.
3. Comisin Ambiental Metropolitana: acciones ambientales simultneas
en Estado de Mxico-DF-Hidalgo.
4. Universidades con actividades, cursos y talleres para concientizacin
sobre el medio ambiente.
5. Empresas multinacionales avecindadas en la entidad que exige a sus
proveedores contar con ISO 9000 e ISO 14000.
6. Ordenamiento Ecolgico: simbiosis entre asentamientos urbanos y
respeto al medio ambiente.
7. Inversin cuantiosa en el Manejo del Agua. Se cre la empresa para el
Control de la Contaminacin de las Aguas, con el propsito de remover
la carga contaminante de las mismas. Incremento en el nmero de
plantas de tratamiento de agua. Dos macro plantas que regeneran 3000
litros de agua por segundo.
8. Creacin de Drenaje Paralelo: canales para aguas negras separada de
las aguas pluviales.
9. Siembra generalizada de carpa y trucha en los estanques, lagunas y
bordos, para lograr una mayor produccin pesquera y alimentacin de
pobladores locales.
10. Cuidar la vegetacin para lograr una mayor precipitacin pluvial.
Campaas permanentes de reforestacin. Comit Estatal de
Reforestacin.
11. Creacin del organismo Protectora de Bosques para la conservacin,
fomento y vigilancia de los recursos forestales. Explotacin ordenada
y racional de los Bosques.
12. Programa de Reconversin de Ejidos para darles un proyecto
alternativo para minimizar los efectos de la erosin.
13. Desarrollo de reas protegidas y Santuarios de Aguas para proteger
cuencas, micro cuencas, fauna y flora.
14. Contaminacin del aire: Programa Hoy no circula y Programa
Verificacin Semestral de vehculos, modernizacin y/
desmantelamiento de empresas y fundiciones que contaminen.
15. Manejo de residuos peligrosos de industrias pequeas. Programas de
recoleccin de residuos peligrosos y reciclado fuera de la entidad.
16. Manejo de Residuos industriales no peligrosos (industrias alimenticias).
Minimizacin de derrames.
17. Substitucin de Tiraderos de Basura por Rellenos Sanitarios, que al
concluir su vida til se incorpora al medio urbano.
426
18. Veda de construccin de pozos para evitar la sobre explotacin

acufera. Cancelacin de compraventa de concesiones de explotacin
de pozos.
19. Evitar el entubamiento de ros y canales, ya que la falta de oxgeno
incrementa la contaminacin de los mismos.
Estas prcticas fueron seleccionadas de los diferentes Programas Ambientales
de los Estados de la Repblica Mexica; en nuestra opinin pueden generalizarse
y/o mejorarse, adecundose a los requerimientos regionales. La conservacin
del medio ambiente es, sin duda, un requisito para darle sustentabilidad a la
competitividad.
7.11. Motivacin cclica
Para poder alcanzar y mantener mejores niveles competitivos las empresas y
organismos pblicos deben motivar a los trabajadores de manera peridica,
dado que con el paso del tiempo se va perdiendo el estmulo que impulsa a
lograr un objetivo.
Un objetivo que no es fcil de conseguir, que requiere mltiples acciones en
periodos largos de tiempo, razones por las cuales hay que estar insistiendo y
reforzando la motivacin.
Estas acciones deben de estar organizadas por sectores y con un responsable
asignado, para su implantacin exitosa. En el Sector Pblico la motivacin
a la competitividad debe estar dirigida por la Secretara de Economa, con
el propsito de aplicar un programa en todas las dependencias involucradas
en la competitividad (Relaciones Exteriores, Turismo, Bancomext, Auditora
Mayor de la Federacin, etc.).
En el sector privado, las organizaciones empresariales por sector debern
ser las encargadas de mantener alto el nivel motivacional para mejorar la
productividad y por ende, la competitividad.
Definicin: motivar es impulsar una accin para lograr la ejecucin del trabajo
a fin de obtener los objetivos eficientemente.
Las teoras tradicionales como la de la jerarqua de las necesidades de
Maslow que clasifica en necesidades bsicas (Fisiolgicas, de seguridad, de
427
pertenencia y de estimacin) y las de desarrollo (realizacin personal), as

como la teora de factores motivacionales higinicos de Herzbeng (Factores de mantenimiento o de higiene y de los motivadores como seran las
buenas relaciones con las superiores, condiciones del trabajo satisfactorias,
sueldos y salarios suficientes, reconocimiento por el trabajo bien hecho) etc.
siguen teniendo cierta validez en las organizaciones pblicas.
Sin embargo, en el Sector Pblico se utiliza con mayor frecuencia las
tcnicas de motivacin grupal. La investigadora Lourdes Munch en su libro
Fundamentos de Administracin seala que para motivar un grupo es
necesario considerar los siguientes factores:
A. Espritu de Equipo. El sentirse identificado con un grupo de trabajo para
lograr fines comunes, aumenta la productividad del empleado.
B. Identificacin de los objetivos de la empresa. El coordinar los intereses
de grupo con los individuales, y todos con los de la organizacin,
motivar al grupo, ya que ste se autorrealizar con la obtencin de los
objetivos.
C. Practicar la administracin por participacin. Lograr que el trabajador
se integre emocional y mentalmente a la situacin del grupo de trabajo
y a los objetivos de la empresa, mediante su participacin activa en las
decisiones.
D. Establecimiento de relaciones humanas adecuadas. La implantacin
de sistemas adecuados de comunicacin y autorrealizacin dentro de la
empresa promueven la eficiencia del personal.
E. Eliminacin de prcticas no motivadoras. Para elevar la moral de los
empleados es necesario eliminar las siguientes prcticas:

Control excesivo.
Poca consideracin a la competencia.
Decisiones rgidas.
No tomar en cuenta los conflictos
Cambios sbitos.
En el Sector Pblico los propsitos de la motivacin deben ser la eficiencia

en el servicio al usuario, al uso adecuado de los recursos institucionales, la
honradez y probidad de los funcionarios as como la mejora continua en los
procedimientos. Se contemplan las necesidades de los trabajadores y servidores
428
pblicos, como salario y empleo estable, seguridad laboral, participacin en

equipo de trabajo, ascensos escalonados, asignacin de responsabilidades y
desarrollo profesional, entre otros.
En el sector privado existen dos grupos de factores motivacionales: los de los
recursos humanos, que bsicamente son similares a los del sector pblico y
los de los empresarios que se dirigen a incrementar la rentabilidad econmica
de la empresa, mejorar los rendimientos, disminuir las mermas y productos
defectuosos, incrementar los precios, reducir los costos de produccin y
expandir el mercado.
En otras palabras, en la empresa los factores motivacionales son de dos tipos:
a) Aquellos que pueden ser causa de insatisfaccin cuando su presencia
disminuye o empeora, los llamados factores higinicos o de
mantenimiento como el salario, la categora profesional, la poltica de
la empresa, los bonos, la comodidad fsica en el puesto de trabajo y las
ventajas sociales.
b) Los autnticos motivadores son aquellas acciones que tienden al
continuo enriquecimiento del trabajo, potenciando las capacidades de
los miembros del equipo, provocando y satisfaciendo su natural deseo
de crecimiento, realizacin y de xito. Todo ello, naturalmente para un
mayor beneficio del individuo, del equipo y de la empresa.
Cuando hablamos de enriquecimiento del trabajo no nos referimos a incrementar las tareas, sino a otorgar tareas para cuyo desempeo sea necesaria
una mayor capacitacin. La delegacin de trabajos con mayor jerarqua es una
manera de formar y de motivar al empleado.
El enfoque de psicologa industrial ha definido que el enriquecimiento del
trabajo tiene 6 pasos:
- Dar a cada miembro del equipo su parte de atencin. Forman parte del
colectivo, son piezas esenciales pero no dejan de ser personas.
- Dar expectativas crebles. Las metas deben ser desafiantes pero
alcanzables, especficas y concretas.
429
- Dar autonoma. Crear un ambiente de estmulo creativo en todas

direcciones.
- Dar recompensas econmicas justas. Si fuesen menores sera altamente
desmotivador. El mercado adecua el salario al puesto y el trabajador
tiene derecho a ello. La gratificacin excepcional es el premio a la
excelencia; cuando sta se manifiesta tambin hay derecho a ella.
- Dar feedback. La gente tiene que estar informada de aciertos y
errores para sentirse parte de los proyectos y solo as colaboraran
voluntariamente en su consecucin.
- Buscar gente con capacidad de motivacin. Rodearnos de ellos. La
motivacin es contagiosa y tanto o ms importante que el talento.
El comportamiento es causado, motivado y orientado hacia objetivos. En tal
sentido, mediante el manejo de la motivacin, el administrador puede operar
estos elementos a fin de que su organizacin funcione ms adecuadamente
y los miembros de sta se sientan ms satisfechos; en tanto se controlen las
otras variables de la produccin.
La motivacin se convierte en un elemento importante, entre otros, que
permitirn canalizar el esfuerzo, la energa y la conducta en general del
trabajador hacia el logro de objetivos que interesan a las organizaciones y a
la misma persona.
No todas las motivaciones parten de necesidades congruentes con las metas
organizacionales. Por lo tanto, para considerar que a un trabajador le motive
su trabajo, las necesidades del individuo debern ser compatibles con las
metas de la organizacin. Muchos trabajadores realizan grandes esfuerzos
para satisfacer necesidades que no son compatibles con los propsitos de la
organizacin.
Las diferentes teoras sobre motivacin no siempre son aplicables a todas
las realidades y en todos los pases. Depender de la cultura, las costumbres,
los valores, las situaciones sociales o econmicas y otros factores, que
condicionarn el modo de pensar y actuar de los trabajadores.
430
La teora de Maslow no se puede aplicar de manera general a las organizaciones

y sus trabajadores. Los trabajadores japoneses tal vez concedan ms valor
a la seguridad que a la realizacin personal. Los trabajadores de los pases
escandinavos destacan la calidad de la vida laboral y sus necesidades sociales
como la influencia central para la motivacin.
El orden de la clasificacin de las necesidades tambin vara en diferentes
culturas. Las diferencias entre los pases son reales. Aquellos administradores
que comprenden esto deben ajustar adecuadamente sus estilos cuando trabajan
con personal de otros pases.
Existen otras teoras de la motivacin, que son menos conocidas, pero
que tambin pueden ser validas segn el entorno. Por ejemplo la Teora
de las necesidades aprendidas de McClelland: el ser humano acta
fundamentalmente por cuatro impulsos: Motivacin de logro: obtener los
mejores resultados; Motivacin de afiliacin: sentirse parte de un grupo;
Motivacin de competencia: trabajos de alta calidad, y Motivacin por el
poder: control de los medios e influir en las personas.
En la Teora de la expectativa, la motivacin del trabajador depende de la
intensidad con la que se desea lograr un objetivo y la probabilidad que existe de
alcanzarlo. El esfuerzo realizable por una persona depende de la probabilidad
de obtener un determinado rendimiento, la recompensa y la importancia que
le d a estos dos elementos.
Teora de la finalidad de Locke: La motivacin es una actividad consciente y
cuanto ms elevados sean los objetivos que un individuo desea, mayor ser su
nivel de ejecucin. Para ello se deben dar los siguientes elementos:
- Definir con claridad las metas,
- Adecuar stas a las condiciones de los trabajadores, y
- Los trabajadores deben aceptarlas.
Teora de la equidad de Adams. Los individuos establecen comparaciones
entre las contribuciones que realizan y las retribuciones que obtienen de la
empresa y a su vez con la de sus compaeros de trabajo.
431
Gran parte de la corriente de pensamiento acerca del comportamiento de

las personas en la organizacin, descansa en la Teora X y en la Teora Y,
formuladas por Douglas McGregor.
En la Teora X, la razn dominante es que la gente tiende a ser perezosa e
irresponsable, son resistentes a los cambios, crdulos y no son de confianza.
Con tales creencias bsicas, un directivo retendr la autoridad, tomar
personalmente la mayora de las decisiones y establecer controles rgidos
para mantener en lnea a los empleados, hacia lo que se desea que hagan. En
contraste, la Teora Y afirma que las personas son industriosas e imaginativas,
desean desarrollarse, trabajar hacia los objetivos de la organizacin y
asumir responsabilidades. Se les impide que hagan eso por la jerarqua de la
organizacin.
En la motivacin laboral hay que tomar en cuenta que los trabajadores son
seres individuales, que no todos se comportan o reaccionan igual hacia un
mismo estimulo, es por esto, que hay que considerar sus valores y necesidades
as como los mecanismos de defensa que utilizar ante los estmulos
motivacionales.
Existen diferencias individuales en recursos, valores y necesidades de los
empleados y deben tomar en cuenta estas diferencias para comprender el
comportamiento humano en el trabajo administrativo. Es principalmente por
esta razn que el directivo debe conocer a sus subordinados, no los nombre
de los hijos ni sus cumpleaos, sino los valores que cada empleado posee,
los objetivos que tiene, el entrenamiento que sea necesario, si al empleado le
gusta trabajar solo o con un grupo, si prefiere un trabajo detallado o general, y
si requiere una estrecha supervisin o considerable autonoma.
Los valores estn expresados a travs de grupos de referencia de creencias,
reglas o estndares. A estas ltimas se les designa a menudo como normas,
los valores emergen de la reflexin de las funciones, principalmente de las que
se refieren a la autoridad o a la responsabilidad. Es decir la funcin, concepto
o impresin que se supone va a reflejar una persona con autoridad, puede
contribuir al valor que el empleado le asigne a esta entidad.
En forma similar, las funciones que reflejan la responsabilidad condicionan
los valores. Una persona encuentra una barrera insalvable al tratar de lograr
432
una satisfaccin deseada, puede adoptar una forma de comportamiento

conocida como mecanismo de defensa. En cualquier caso dado, el tipo de
comportamiento adoptado depender de la personalidad del individuo, de la
percepcin de lo que la barrera es, y de la situacin en particular. Las personas
difieren en sus acciones a la misma barrera; en igual forma, vara mucho la
tolerancia de la frustracin entre las personas.
Existen varios mecanismos de defensa distintos, los ms comunes son:
La agresin puede describirse como una respuesta de ataque intentada a
infligir dao. Si bien incluye violencia fsica, la mayora de ejemplos en la
oficina asumen formas no violentas.
La regresin incluye la adopcin de un comportamiento infantil e inmaduro.
El empleado que recibe una reprimenda o un castigo, puede reaccionar
haciendo pucheros, actuando como un nio o perdiendo el control emocional.
Tambin existe el mecanismo de defensa de darse por vencido. En este caso,
las personas pierden toda esperanza y cesan de luchar. Pueden creer que
cualquier esfuerzo e intento encontrar una barrera y que no les es posible
obtener satisfaccin de su trabajo actual.
La componenda. Su nombre indica su naturaleza, o sea, la de modificar o
alterar los objetivos, real o simblicamente, para aliviar la frustracin. Existen
varios tipos de componendas. En uno de ellos llamado sublimacin, la persona
adopta un nuevo objetivo o comportamiento por lo general de un nivel ms
elevado y socialmente ms aceptable.
Cualquiera que sea la teora motivacional que se aplique, tanto en el sector
pblico como en el privado, debe reforzarse peridicamente para mantener en
alto el impulso a la accin, en este caso, el incremento competitivo.
Se debe lograr un trabajador satisfecho en sus requerimientos y expectativas
para que sea realmente el motor de la eficiencia y productividad.
7.12. Investigacin de nuevos nichos
La competitividad insular se fundamenta en la utilizacin de nichos, tanto de
produccin (nsulas o PYMES especializadas) como en nichos de mercado
433
(seleccionados por las unidades tcnicas tanto a nivel nacional como

internacional). Los nichos de produccin han sido ya tratados en el rubro
5.5, por lo que aqu nos referiremos al proceso continuo de investigacin de
segmentos especficos por atacar para vender nuestros productos y servicios.
Todos los nichos tienen un ciclo de vida: nacen, crecen, maduran y mueren,
es por ello que siempre hay que estar buscando nuevos nichos. Los nichos
son pequeos segmentos del mercado que no han sido cubiertos ya sea por
no haberlos identificado o porque no les interesan a los otros participante del
mercado.
En la industria de los pases en vas de desarrollo existen empresas que se especializan en producir bienes para cubrir nichos de mercado para lo cual
estos deben de identificarse antes. En lugar de dirigirse al mercado entero, es
decir a segmentos generales grandes de mercado, estas empresas se enfocan
hacia segmentos ms pequeos denominados nichos de mercado. Algunos
afirman que los nichos frecuentemente son atendidos por empresas pequeas que cuentan con pocos recursos, la organizacin de sus reas funcionales
es estrecha, aplican estrategias de bajo costo. Se mueven fcilmente de un
lugar a otro, los costos de operacin son reducidos, atienden mejor a la
clientela, prestan servicios adicionales a los clientes, facilitan el manejo de
operacin, explotan el punto de venta, atienden en forma personalizada y
ofrecen precios atractivos, indistintamente de su tamao.
Para el conocido autor Phillip Kotler los nichos de mercado son segmentos
dentro de segmentos del propio mercado. Menciona que casi toda la industria
incluye empresas que se especializan en servir nichos de mercado, en vez de
buscar todo el mercado, especialmente las firmas ms pequeas, a causa de
sus limitados recursos.
Sin embargo, a nivel internacional hay tambin grandes corporaciones,
que han logrado xito econmico con la estrategia de crece y divide, con
unidades de negocios afectando un mercado de nichos. Son pocas y prefieren
pasar desapercibidas.
Puede definirse un nicho de mercado de manera simple, clara y entendible: es
un mercado ms pequeo que cierto mercado dado. Es un grupo ms reducido
de personas interesadas en un cierto producto o servicio. Estas personas, al no
434
constituir un mercado mayoritario, muchas veces no suelen hallar satisfaccin

a sus necesidades.
En la competitividad insular es vital hallar el nicho de mercado correcto, es
decir, saber cul es el perfil de esas personas con necesidades especficas, si
tienen deseos de satisfacerlas, y si gozan del poder adquisitivo para realizar
la compra, tanto en pases cercanos o vecinos como en pases alejados
geogrficamente.
No es lo mismo un segmento que un nicho de mercado. Por ejemplo, quienes
viajan en avin para ir hasta un destino lejano estn representando un segmento
del mercado, pero quienes adems eligen la clase turista, representan un
nicho dentro de ese segmento de mercado.
Kotler, seala las caractersticas de un nicho ideal:

El suficiente tamao y poder adquisitivo para ser rentable.

Potencial de crecimiento.
Ser de poco inters para los competidores importantes.
Que la firma o empresa tenga las habilidades o recursos requeridos para
servir al nicho con eficiencia.
Que la empresa pueda defenderse contra el ataque de competidores
importantes mediante el prestigio y la buena voluntad de los clientes
que ha creado.
En nuestro pas la idea del nicho es la especializacin, sin embargo, tiene

un riesgo importante, agotarse o ser atacado, por ello, es preferible el nicho
mltiple al nicho nico. Al desarrollar fuerza en dos o ms nichos, las empresas
aumentan su posibilidad de sobrevivencia y xito comercial.
Algunas de las especialidades posibles de las nsulas con nichos de mercado,
son convertirse en expertos en usuario final, en tamao del cliente, en cliente
especfico, en el rea geogrfica, en un producto lnea de productos.
Las autoras Mtra. M.E. Gutirrez y Mtra. L.C. Revilla, sealan en su trabajo
de investigacin de mercado las variables a considerar para la segmentacin
de un mercado, que tambin puede aplicarse a los nichos, con algunos
agregados nuestros.
435
RAZONES
Geogrficas
Demogrficas
Pictogrficas
Conductual
Regin del mundo o pas

Existencia o tamao de zonas metropolitanas
Densidad poblacional
Clima y medio ambiente
Edad
Gnero
Tamao de la familia
Ciclo de vida familiar
Ingresos promedio
Ocupacin
Educacin
Raza
Caractersticas generacionales
Tradiciones, usos y costumbre regionales
Clase social
Estilo de vida
Personalidad
Moda
Ocasiones
Beneficios
Estatus del Usuario
Frecuencia de uso
Estatus de Lealtad.
Actitud hacia el producto.
El punto de vista nuestro, en lo que se refiere a la identificacin precisa de

lugares especficos o particulares como son los nuevos mercados en los
cuales existen necesidades latentes y que no son atendidas, ya sea porque
se desconoce la existencia de su potencial o porque no han interesado a las
empresas de otros pases o nacionales que usualmente operan en grandes
segmentos de mercado, es una de las primeras tareas a desempear.
El nicho de mercado lo conforman consumidores con necesidades y
caractersticas homogneas. Los nichos son localizados en reas especficas
que comprenden lugares identificados como espacios vrgenes, pero que al
ser descubiertos y encontrar la llave que abrir esos santuarios mediante una
labor de investigacin para penetrarlos. Esta labor en competitividad insular,
436
le corresponde a las Unidades Tcnicas adyacentes a las zonas de corredores

competitivos.
La identificacin del nicho indica el sealamiento especfico de un nuevo
mercado, que suele ser buscado afanosamente por los productores mediante
los servicios de investigadores y que muchas veces es el sentido del olfato y
el sentido comn lo que ayuda a determinarlos.
La metodologa de investigacin es la gua seria y aproximada para lograr
con certeza ubicar el mercado en un determinado segmento, esto nos permite
asegurar el lugar ideal, luego de haberlo encontrado se deber de atarlo,
aprisionarlo para posicionarlo y relacionarlo con otros, ya que se constituye
en un eslabn de una cadena de nichos que a corto plazo se convertir en
productivos.
Los nichos de mercado son infinitos, debido a que constantemente los
requerimientos del mercado estn cambiando, por eso, requieren de un
anlisis continuo actual y futuro que permite a las nsulas productoras adecuar
su planta y generar el producto o servicio con las caractersticas requeridas.
7.13. Mano de obra calificada
El profesor de filosofa de la Universidad de Glasgow, Escocia, Adam
Smith pblico en 1776 su libro en realidad son 5 libros La riqueza de las
naciones, en donde redefini la riqueza, hizo hincapi en que el oro slo
es valioso como medio de intercambio y depsito de valor, las verdaderas
fuentes de riqueza son slo los bienes y servicios, los cuales conducen al
bienestar material de los seres humanos. Adems, crea que la riqueza debera ser para todos, y que todas las clases deberan tomar parte de una economa
que ampliaba continuamente su capacidad productiva. En el Libro IV de la
Riqueza, Smith analiza el crecimiento econmico y afirma que la libertad de
una sociedad llevara a la mxima riqueza posible.
Durante mucho tiempo se pens que la especializacin y la divisin de la
mano de obra incrementan la eficiencia y por lo tanto la productividad de los
trabajadores (producir ms por unidad de tiempo), esto fundamentalmente, se
deca, debido a dos razones:
437
- Al realizar una tarea especializada, sta se realiza con mayor rapidez y

probablemente mejor.
- Al dedicarse exclusivamente a una sola tarea, elimina los movimientos
innecesarios.
La calificacin de la mano de obra slo se obtiene, por capacitacin, sin
embargo, la amplitud del mercado limita el punto hasta donde es posible
la divisin de la mano de obra. Actualmente con el enfoque competitivo se
prefiere a un trabajador con mltiples habilidades que permiten ubicarlo en
diferentes tareas segn se requiera en el proceso productivo.
Segn Smith, si el capitalista incrementa el capital y mano de obra, esto har
disminuir los costos de produccin, si el precio se mantuviese constante ello
llevara a un incremento de los beneficios. Pero bajo el supuesto de Smith
este precio no seguir siendo el mismo, porque a medida que un productor
disminuye los costos, los dems le imitan, incrementndose los productos
en el mercado y hace que el precio disminuya hasta alcanzar el nivel del
Precio Natural que es igual al costo de produccin, debido a que un sector
con beneficios altos atrae a productores que tienen perdidas, esto incrementa
indirectamente los ingresos reales. Todo esto se da gracias a la Mano
Invisible del sistema de mercados.
La productividad se consideraba un producto de la divisin y especializacin
del trabajo. Peter Drucker (1954) afirma que cada empleado debe concentrarse
en el trabajo y la tarea, eliminando todas aquellas que distraen su rendimiento;
de esta manera lograr incrementar su productividad, desprendindose por
consiguiente la importancia que da el autor al rendimiento.
Histricamente es conveniente recordar que Max Weber desarroll el modelo
burocrtico de organizacin, teniendo en cuenta la divisin de trabajo y como
herramienta para lograr la productividad y la eficiencia. Es evidente que la
importancia de la mano de obra ha ido cambiando con el tiempo y los avances
tecnolgicos.
438
Calificacin y competitividad
Una mejor competitividad pblica o privada est directamente relacionada
con el nivel de capacitacin de la mano de obra; para lograrlo se tiene que
seguir una secuencia:
La bsqueda de necesidades de capacitacin, que es la clarificacin de
las demandas educativas de los proyectos prioritarios de una empresa o
sector industrial.
Los Directivos y el personal de Recursos Humanos deben permanecer
alerta a los tipos de capacitacin que se requieren, cundo se necesitan,
quin la precisa y qu mtodos son mejores, para dar a los empleados el
conocimiento, habilidades y capacidades necesarias. Para asegurar que
la capacitacin sea oportuna y est enfocada en los aspectos prioritarios
los directivos deben abordar la evaluacin de necesidades en forma
sistemtica utilizando tres tipos de anlisis:
- Organizacional, consiste en observar el medio ambiente, las
estrategias y los recursos de la organizacin para definir tareas en
las cuales debe enfatizarse la capacitacin, permite establecer un
diagnstico de los problemas actuales y de los desafos ambientales,
que es necesario enfrentar.
- De tareas, que significa determinar cul debe ser el contenido del
programa de capacitacin, es decir, identificar los conocimientos,
habilidades y capacidades que se requieren, basado en el estudio de
las tareas y funciones del puesto. Se debe hacer hincapi en lo que
ser necesario en el futuro para que el empleado sea efectivo en su
puesto.
- De personas, este anlisis conlleva a determinar si el desarrollo de
las tareas es aceptable y estudiar las caractersticas de las personas
y grupos que se encontrarn participando de los programas de
capacitacin.
Los principales medios utilizados para la determinacin de necesidades de
capacitacin son: Evaluacin del Desempeo; Observacin; Cuestionarios;
Solicitud de Supervisores y Gerentes; entrevistas con ellos; reuniones
interdepartamentales; examen de empleados; modificacin del trabajo;
entrevista de salida, y anlisis de cargos.
439
Adems de estos medios, existen algunos indicadores de necesidades de

capacitacin. Estos indicadores sirven para identificar eventos que provocarn
futuras necesidades de capacitacin (indicadores a priori) o problemas comunes
de necesidades de entrenamiento ya existentes (indicadores a posteriori)
Indicadores a priori son por ejemplo: modernizacin de maquinarias y equipos;
produccin y comercializacin de nuevos productos o servicios; expansin
de la empresa y admisin de nuevos empleados; reduccin del nmero de
empleados.
Indicadores a posteriori son por ejemplo: calidad inadecuada de la produccin;
baja productividad; relaciones deficientes entre el personal; nmero excesivo
de quejas, entre otros.
Competencias laborales
En Mxico se empez a aplicar a mediados de los 90s, impulsada por el
Gobierno Federal, a travs del Consejo de Normalizacin y Certificacin
de Competencia Laboral (CONOCER), organismo encargado de establecer
un sistema de certificacin de la capacidad o competencia laboral de los
trabajadores, con el fin de impulsar su desarrollo con base en estndares de
calidad del desempeo. Este sistema de competencias, debera servir tambin
para orientar la educacin y la capacitacin hacia las necesidades de los
mercados productivo y laboral.
Definiciones
El Gobierno a travs del organismo CONOCER analiza la capacidad
productiva de un individuo, que se define y mide en trminos de desempeo
en un determinado contexto laboral, y no solamente de conocimientos,
habilidades, destrezas y actitudes; stas son necesarias pero no suficientes por
s mismas para un desempeo efectivo.
El Instituto Nacional del Empleo (INEM), de Espaa afirma que las
competencias profesionales definen el ejercicio eficaz de las capacidades que
permiten el desempeo de una ocupacin, respecto a los niveles requeridos
en el empleo. Es algo ms que el conocimiento tcnico que hace referencia
al saber y al saber-hacer. El concepto de competencia engloba no slo las
capacidades requeridas para el ejercicio de una actividad profesional, sino
440
tambin un conjunto de comportamientos, facultad de anlisis, toma de

decisiones, transmisin de informacin, etc., considerados necesarios para el
pleno desempeo de la ocupacin.
La OIT ha definido el concepto de Competencia Profesional como
la idoneidad para realizar una tarea o desempear un puesto de trabajo
eficazmente por poseer las calificaciones requeridas para ello. Autores de
Alemania sealan que posee competencia profesional quien dispone de los
conocimientos, destrezas y aptitudes necesarios para ejercer una profesin,
puede resolver los problemas profesionales de forma autnoma y flexible,
est capacitado para colaborar en su entorno profesional y en la organizacin
del trabajo.
Propsitos
La capacitacin y el desarrollo de los recursos humanos basado en la
competencia laboral tienen como los siguientes propsitos:
- Crear una fuerza laboral ms competitiva en el mbito internacional.
- Contar con una mano de obra ms flexible.
- Dar crdito y apoyo prctico al concepto de formacin continua, sin
requisitos de ingreso y con mtodos de capacitacin ms flexibles y
accesibles.
- Pasar de un sistema de capacitacin regido por la oferta a uno que refleje
las necesidades del mercado laboral y responda a ellas.
- Desarrollar un sistema de capacitacin caracterizado por la eficiencia
y la rentabilidad, que goce de una slida reputacin y del mismo nivel
que la formacin acadmica.
Ventajas
Consideramos que para la capacitacin de la mano de obra actualmente, una
de las tcnicas probadas con xito es la capacitacin de los recursos humanos
por competencia, la cual tiene las siguientes ventajas, segn el consultor
Hctor Moguel:
Definir perfiles ms completos y objetivos, proporcionando bases para
la seleccin de personal, adems de la posibilidad de reclutar personal
previamente certificado.
441
Facilitar la deteccin de necesidades de capacitacin, as como su

secuenciacin y atencin por prioridades, ms que por modas o gustos
particulares.
Objetivizar la identificacin de causas del mal desempeo, ya que es
frecuente que ste se deba a una falta de dominio de una habilidad o
capacidad requerida para realizar el trabajo.
Proporcionar la base para la Evaluacin de Desempeo, sobre criterios
relevantes, al comparar el avance de un periodo a otro.
Indicar la ruta a seguir en la adquisicin de nuevas competencias,
utilizando otras matrices de competencias para la Planeacin de carrera
institucional.
Cumplir con los requisitos de la Norma ISO 9000-2000 en materia de
capacitacin y desarrollo del personal, adems de identificar aspectos
de los procesos productivos o de servicio que pudieran estar siendo
limitados por una deficiente atencin al desarrollo del personal.
Relacin competencias laborales y competitividad
El investigador laboral Mertens (1966), asoci la competencia con la estrategia
para generar ventajas competitivas, la estrategia de productividad y la gestin
de recursos humanos.
La mayor exposicin a la competencia mundial y la presin por el mejoramiento
de la calidad y la reduccin de costos fueron estrategias que rpidamente se
difundieron desde Japn hacia el occidente, las empresas han entendido la
necesidad de prevalecer en el mercado generando ventajas competitivas.
Se ha documentado el cmo las estrategias empresariales hacia la
competitividad terminaron generando elementos de diferenciacin a partir de
sus estructura, organizacin y de la incorporacin de elementos que antes
slo se dirigan hacia parte de su entorno. Terminaron as construyendo redes
de colaboracin entre la funcin productiva y otros agentes clave como los
proveedores, consultores, contratistas, clientes, trabajadores, etc. Se crearon
verdaderas estructuras virtuales en las que, lo importante no eran los activos
fijos y financieros, sino otros intangibles muy valiosos como el conocimiento,
la formacin, la capacitacin, la innovacin, el manejo del mercado, los
sistemas de motivacin, etc.
442
Se concluye que el surgimiento del enfoque de competencia laboral est

relacionado plenamente con la estrategia de competitividad, dada la necesidad
de la empresa por diferenciarse en el mercado a partir de desarrollo de los
recursos humanos.
La certificacin ocupacional se efecta en referencia a las normas de
competencia laboral. De este modo el certificado le imprime un valor de
posesin a quien lo obtuvo centrado en la descripcin de sus competencias a
partir de una norma.
Los trabajadores mexicanos gozan de una buena reputacin como personas
que aprenden rpido, se pueden capacitar, trabajan duro, son flexibles, estn
dispuestos a trabajar horas extras y tienen gran destreza, creatividad e ingenio.
En Mxico tenemos una mano de obra que oscila entre la mnima calificacin
por ejemplo en la construccin hasta lo ms elevado en el mundo (como
es la de la industria automotriz en Puebla, Cuernavaca, Toluca, Silao,
Aguascalientes y San Luis Potos), o la aeroespacial de Quertaro, San
Juan del Rio, o la de Software de Jalisco, manufactura en Monterrey, entre
otras. Esto nos hace reflexionar que el obrero mexicano tiene capacidad,
slo necesita ser eficientemente capacitado, seguir procedimientos bien
estructurados y contar con la maquinaria y equipo adecuado. Somos un pueblo
trabajador que requiere de oportunidades, mismas que deben otorgarse tanto
por el Gobierno como por el empresario. Afortunadamente ya dejamos de
ser un pas de mano de obra barata, para estarnos convirtiendo en un sitio
de alta eficacia y moderado costo, esto significa que tiene una mano de obra
calificada y competitiva con la de cualquier pas.
La productividad de la mano de obra mexicana se constituye en el principal
reto para la competitividad, pero tambin en su principal instrumento. No
puede concebirse la competitividad sin una alta productividad de la mano de
obra. Puede afirmarse que la principal razn de la falta de crecimiento y el
rezago de la economa mexicana encuentran su origen en el bajo nivel y escaso
crecimiento de la productividad laboral. Al final del da, la productividad es el
mejor mecanismo para la reduccin de costos.
El pas no ser potencialmente viable, en el sentido de poder sufragar los
enormes gastos en pensiones en el futuro, si no se multiplica la productividad
443
promedio por lo menos cinco o seis veces. Si logramos que la gran mayora de
los trabajadores estn capacitados y especializados, alcanzaremos un elevado
nivel competitivo, llevar tiempo, pero es factible lograrlo.
En Mxico existen todava muchos empleos con muy baja o escasa
productividad, que son susceptibles de crecimientos muy importantes, la
clave reside no tanto en reproducir lo que hoy se hace cinco o seis veces, sino
en hacer algo nuevo y diferente con ms valor agregado por unidad producida,
esto tiene mayor prevalencia en el sector gubernamental central y paraestatal.
Cabe sealar que la teora actual para mejorar la productividad es la de
multiespecialidades, es decir, el trabajador tiene una especialidad bsica para la
que fue entrenado, pero tambin debe aprender de otros puestos similares que
le permitan desempearse en esos puestos, segn cambian los requerimientos
de la empresa. Esta tendencia tiene una fuerte oposicin de los sindicatos, por
considerarla un medio de mayor explotacin del trabajador.
Adems de contar con un mercado que premie la creacin de valor, el aumento
en la productividad depende de la capacidad de los trabajadores y, por lo
tanto, de la revolucin educativa, as como de que exista un rgimen laboral
que promueva la difusin de la productividad y la creacin de una economa
basada en el conocimiento.
7.14. Mejoras al tejido social
Las crisis prolongadas generan, divisiones y tensiones, una verdadera
descomposicin del tejido social en los pases, tanto en los naciones
desarrolladas como las en vas de desarrollo. Sin embargo, en estas ltimas
es ms intensa, porque aumenta el nmero de factores desencadenantes, al
agregarse los impactos de la pobreza, la desigualdad y la ignorancia, que poco
a poco, a travs del tiempo, generan resentimiento e inconformidad social.
Hay dos conceptos importantes por precisar, en los impactos de las crisis
dadas sus mltiples causas. El primero de ellos es el de Tejido Social, que se
define como:
El conjunto de diferentes tipos de redes personales, categoras
estructurales, formales y funcionales, as como de iniciativas,
444
asociativas y mixtas, que constituyen un activo para los

individuos y la sociedad, pues les permite ampliar sus opciones y
oportunidades para mejorar su calidad de vida.
La sociedad existe en razn directa al tejido social de sus ciudadanos; a mayor
tejido social, mas sociedad.
El deterioro, debilitamiento o rompimiento de tejido social significa el aislamiento del individuo de la sociedad debido a la prdida de sus principales
redes sociales, y de valores como la confianza y la solidaridad.
El tejido social tambin se debilita cuando las normas de convivencia
ciudadana son irrespetadas y violentadas impunemente, o cuando las leyes
son fcilmente evadidas o incumplidas.
El contexto mexicano actual de creciente inseguridad y la escasez de planteamientos asociados al desarrollo humano, social y comunitario en la agenda
de seguridad, han propiciado la incorporacin en el debate pblico del concepto
de tejido social para explicar la incidencia y prevalencia delictivas en el
pas. Unas voces relacionan el tejido social con la transformacin de valores,
otras con el capital social, unas ms lo asocian con la estructura familiar y
existen quienes lo vinculan con la desigualdad de oportunidades. En suma,
las opiniones que anuncian la descomposicin del tejido social como causa
de algunos de los males sociales suelen reducir la discusin a una sola de
las dimensiones mencionadas. Pudiendo deberse a la suma de todas ellas El
restaamiento de las heridas al tejido social es indispensable para lograr un
ambiente competitivo.
La cohesin comunitaria. La Fundacin Este Pas seala en su investigacin
Del tejido Social a la cohesin comunitaria (Septiembre 2010), el significado
de este segundo concepto relevante.
La cohesin comunitaria se puede definir como el resultado de un proceso
por el cual las sociedades construyen oportunidades, relaciones, identidades,
incentivos y lazos para que las personas alcancen su mximo potencial.
Este enfoque est integrado por ocho dimensiones interconectadas, que
incluyen los siguientes aspectos: derechos y valores democrticos; confianza
y solidaridad; igualdad de oportunidades; sentido de pertenencia y nocin
445
de futuro compartido; reconocimiento de la diversidad; gestin y solucin

de conflictos; empoderamiento y participacin, y relaciones positivas entre
personas, grupos, comunidades y localidades.
Relacin con la criminalidad. El enfoque de cohesin comunitaria es til
para construir condiciones favorables para la seguridad pblica y la seguridad
humana en Mxico. Por un lado, la cohesin comunitaria est inversamente
relacionada con la incidencia y prevalencia del crimen, y con el miedo al crimen. Diversas investigaciones a nivel internacional muestran que el aumento
en la cohesin comunitaria puede disminuir los niveles de criminalidad,
incluida la de tipo violento, Asimismo, algunos tipos de robo, como el de
vehculos y a casa-habitacin, se pueden reducir hasta en 4% cuando aumenta
la cohesin comunitaria. La disminucin de los cr-menes y robos tambin
tiene un efecto positivo en la reduccin del miedo a la delincuencia, el cual
puede afectar la disposicin de las personas a la interaccin y la convivencia
social. Influye, adems, el grado de amarillismo y sensacionalismo de los
medios de difusin. Cuando se privilegia la llamada Nota Roja se incrementa
el miedo al crimen organizado. Lentamente va permeando en el subconsciente
de los individuos. sta es la razn de la migracin a Estados Unidos de
empresarios y al desplazamiento de familias en la frontera Norte.
Por otro lado, la cohesin comunitaria est vinculada con el pleno goce
y ejercicio de los derechos humanos, es decir, con los derechos civiles,
econmicos, sociales, culturales y ambientales de la poblacin.
Una mayor interaccin y convivencia entre personas y grupos, pertenecientes
a sectores y orgenes diversos, puede aumentar la autorrealizacin, las
posibilidades de obtener un empleo satisfactorio, el desempeo educativo e
incluso puede elevar el valor de bienes y servicios en zonas residenciales y
comerciales.
Impactos del grado de cohesin
En la investigacin ya mencionada sobre seguridad pblica y cohesin
comunitaria de la Fundacin Este Pas, encontr que la cohesin comunitaria
establece una relacin directa. A mayor cohesin:
446
Aumenta:

La satisfaccin con la vida

La confianza, solidaridad y empata
La participacin ciudadana y las acciones voluntarias
El nmero de personas que obtienen un empleo satisfactorio
El desempeo educativo
La inversin
Se multiplica el valor de los bienes en zonas residenciales y comerciales
Disminuye:

El crimen total y el violento

El robo a casas-habitacin y de vehculos
La desercin escolar
El riesgo de enfermedades mentales
La tasa de suicidios y enfermedades asociadas al estrs y la depresin
La desigualdad de oportunidades
Investigadores de las Universidades de Ro de Janeiro y Catlica de Chile,

encontraron en su investigacin Cohesin Social en Amrica Latina que
dicha cohesin social asume caractersticas propias en cada sociedad y
momento histrico. Esto exige un esfuerzo de construccin terica y emprica,
capaz de dar cuenta de las especificidades de las sociedades latinoamericanas,
lo que representa a su vez una oportunidad de superar cierto nfasis
unilateral en las dimensiones econmicas que caracteriz el pensamiento
social latinoamericano en las ltimas dcadas. Estos investigadores sealan
asimismo que:
La Unin Europea define a la Cohesin Social como la capacidad de una
sociedad de asegurar el bienestar de todos sus miembros, minimizando
disparidades y evitando la polarizacin. Una sociedad cohesionada consiste
en una comunidad de individuos libres que se apoyan en la bsqueda de estos
objetivos comunes bajo medios democrticos.
Para Estados Unidos la cohesin tiene una primera intencin que no es la
igualdad o la fraternidad, sino la movilidad social asociada al mrito y al
esfuerzo, el sueo americano. Por lo que la cohesin social es natural y
447
altamente probable, y se pierde slo en circunstancias excepcionales, en

particular por efecto de las tensiones raciales. Este concepto, en nuestra
opinin, no aplica en Mxico en donde el color de la piel no es relevante,
cuando menos aparentemente.
La sociedad al tener incertidumbre de la garanta de sus derechos polticos,
civiles, sociales y culturales por los Gobiernos, aunados a la erosin del
ncleo familiar por abandonar el papel de proveedor nico del hombre, y la
influencia el mltiples desplazados y emigrantes con costumbres y hbitos
diferentes, como los Maras, inician la descomposicin de los valores y
tradiciones, incrementando las tensiones sociales y de riesgo de conflictos
violentos o manifestaciones de intolerancia. En Amrica Latina la cultura de
derechos de poblacin es mnima, o no ha existido ms bien, los gobiernos se
manejan con una cultura de obligaciones ciudadanas.
Para entender el concepto de mejora al tejido social, nos parece importante
sealar lo referido por las socilogas investigadoras Y. Chvez y U. Falla
Ramrez (2004) en su artculo Realidades y mitos de la reconstruccin del
tejido social, en el que precisan: el tejido social debe concebirse como un
conjunto de interdependencias entre partes, elementos y procesos, donde se
dan una serie de relaciones internas e interdependientes, que sirven de soporte
emocional, cultural, fsico, social y aun econmico a sus interactuantes.
Los vnculos sociales que permiten el desarrollo de la experiencia de vida,
constituyen nudos, tramas, que han podido ser concebidas y distinguidas
como redes de un vasto tejido social. Estas redes conforman, mediante
una representacin analtica, una especie de frontera entre el individuo y la
comunidad/sociedad, entre su identidad y alteridad social o condicin de ser
otro, entre los sujetos que constituyen su conjunto social como un sistema
aparentemente natural y el sistema social general.
En los pases en vas de desarrollo una de las posibles mejoras al tejido social
consiste en la creacin y/o fortalecimiento de la Redes Sociales. Una red social
que es concebida como la manera en que un grupo de individuos establecen
distintos tipos de relaciones a partir de unos intereses comunes, incluidas las
cibernticas.
448
Estos vnculos pueden ser de orden afectivo, econmico, poltico o cultural,

como las interacciones cotidianas; estn conformados por una multitud de
redes que han sido clasificadas en tres grandes grupos:
- Redes de sociabilidad. Integrada por las relaciones de vecindad, de
amistad o de parentesco (Compadrazgo en Mxico).
- Redes de comunicacin. Compuesta por las relaciones que hacen posible
la comunicacin fluctuante determinada por el dilogo y la interaccin
mutua.
- Redes de transaccin. Que tienen que ver con la movilizacin de
recursos, negociacin, resolucin de conflictos y la utilizacin de
intermediarios.
Estas redes fortalecen el tejido social, al incrementar la cohesin de los
ciudadanos. Los resultados se obtienen a mediano y largo plazo.
Clases Sociales: Por tratarse de un aspecto especialmente relevante en Mxico,
por la inconformidad latente en todas las capas sociales bajas, especialmente por la desigualdad y distribucin inequitativa de la riqueza, y pudiendo
ser potencialmente peligroso para nuestra paz y estabilidad de la sociedad,
debemos de prevenir al mximo un posible enfrentamiento entre las clases
sociales.
Las clases sociales cambian constantemente, unas personas ascienden y
otras pierden status. Las crisis generan una gran cantidad de cambios, que
son los receptores de las mejoras al tejido social. Las causas que determinen
los cambios sociales y por tanto hay que tenerlas bajo estricta observacin
y control segn el socilogo Francisco A. Gmezjara (2010) en su libro
Sociologa son:
Factores Socioeconmicos: Son los referentes a las invasiones, guerras, lucha
de clases, etc. Econmicos, como la disminucin o aumento de la produccin,
formacin de monopolios. Culturales, tales como los descubrimientos
cientficos, inventos tcnicos, desarrollo de la filosofa. Antropolgicos,
referidos a la comunicacin y contactos entre varias culturas y pueblos.
449
Factores Geogrfico-Ecolgicos: Csmicos, formacin geolgica del suelo,

condiciones orogrficas e hidrolgicas, climas, fauna y flora.
Factores Psicolgicos: Hbitos, instintos, deseos, reacciones conductuales,
subconscientes.
Factores Demogrficos: Condiciones de salud, herencia, edad, cambios en el
nmero, residencia y composicin de la poblacin.
Los principales y ms riesgosos procesos de desintegracin del tejido social,
son el odio y la envidia al xito entre mexicanos, aunado a la lucha de clases.
Una clase social superior aspira a conservar las relaciones sociales existentes,
porque la benefician; en cambio las dems clases sociales luchan por
transformar dichas relaciones es decir, disolver las formas sociales existentes
para crear otras superiores.
Para generar un entorno que facilite o induzca la competitividad, deberemos
dirigir mltiples esfuerzos a la lucha contra la inequidad en la distribucin de la
riqueza y sus efectos desfavorables, que llevan a estallidos de violencia, stos
pueden ser prevenidos, si atendemos los sntomas iniciales de inconformidad y
quejas sociales que se evidencian a travs de manifestaciones explcitas o bien
con resentimientos y frustraciones de los grupos sociales o de los individuos
ms desprotegidos. Los jvenes son los ms susceptibles a la polarizacin de
los buenos contra los malos. Nuestro pas, debe mantener unido y lograr el
bienestar a travs de incrementar la cohesin social. No debemos permitir que
algunos polticos, anteponiendo sus intereses personales a los de la Nacin,
fomenten y estimulen el odio y la intolerancia entre las clases sociales. Su
escasa visin no les permite apreciar el grave riesgo y alto costo de las luchas
fratricidas y el consecuente retroceso para el pas.
7.15. Cultura de patentes y registros
Uno de los problemas tradicionales en Mxico y en otros pases en vas de
desarrollo ha sido que la escasa produccin de inventos o tecnologa, no se
registran adecuadamente tanto en Mxico como en el extranjero, lo que genera
conflictos y prdida de recursos para la explotacin comercial indebida.
Recientemente Mxico se vio envuelto en un conflicto comercial al impedirle
exportar comercialmente la marca Pemex en los Estados Unidos, debido
450
a que se encontraba registrada por otra empresa, aun siendo el acrstico de

Petrleos Mexicanos. Se estableci un juicio que pudo hacerse evitado.
Internacionalmente existen organizaciones y particulares dedicados a
identificar cualquier omisin en el registro del producto y denominaciones
de origen, que cuestan tiempo, dinero y esfuerzo resolver estos conflictos
multinacionales. Ejemplo de esto son los tequilas y mezcales producidos en
China y Australia, por supuesto bajo marcas que suenan a mexicanas.
Incluso hasta nuestra msica ha sufrido embates de actos de sabotaje y
piratera, registrndolos en otros pases; as sucede con las canciones Bsame
Mucho de Consuelo Velzquez, o Cielito Lindo (de dominio pblico.
Propiedad Intelectual
La innovacin es una de las principales fuentes para la competitividad y el
crecimiento. El rgimen de propiedad intelectual busca conciliar el objetivo de
la difusin del conocimiento y el avance tecnolgico como bien pblico, pilar
del progreso econmico, con la necesidad de contar con un rgimen jurdico
que permita la internalizacin de los beneficios para los agentes econmicos
que inviertan en investigacin y desarrollo.
La piratera se ha convertido en un problema considerable para la
competitividad (ver captulo 3.12 de este libro). Su ubicuidad se convierte en
un freno para la generacin de ideas innovadoras que promuevan la creacin
de valor, para la transferencia de tecnologa y para el establecimiento en el
pas de plantas productoras de alta tecnologa y centros de investigacin y
desarrollo de punta.
Mxico cuenta con un rgimen jurdico moderno para la proteccin a la
propiedad industrial y los derechos de autor, as como de las patentes y
registros. Sin embargo, la mayor parte de los problemas se encuentran en la
aplicacin de la ley y la imparticin de justicia.
Patentes
Una patente de invencin es un derecho exclusivo que el Estado otorga al
inventor, a cambio de que ste brinde a la sociedad el fruto de su investigacin.
451
La solicitud de patente se publica a los 18 meses, dejando de ser secreta para

pasar al estado de pblico conocimiento.
Las enseanzas tcnicas derivadas de esa solicitud, pueden servir de base
para que terceros desarrollen perfeccionamientos sucesivos, contribuyendo
a un mayor avance en el estado de la tcnica. El derecho exclusivo tiene una
duracin de 20 aos, durante los cuales el titular puede justamente, impedir
que terceros exploten su invencin.
Pasado ese lapso, la patente pasa a ser de dominio pblico, ello significa que
cualquier persona puede hacer uso de la misma sin tener que abonar regalas
al titular de la patente.
Utilidad
Sirve para ejercer el derecho de exclusividad sobre su invento por el trmino
que le acuerda la Ley, pudiendo impedir que terceros, sin su consentimiento,
realicen actos de fabricacin, uso, oferta para la venta o produccin del
producto o procedimiento patentado.
La patente de invencin es un bien intangible. La patente se puede transferir,
ser vendida, heredada o incluso regalada a travs de una cesin de derechos,
a ttulo gratuito en ste ltimo caso.
Todos los titulares de patentes deben, a cambio de la proteccin de la patente,
publicar informacin sobre su invencin, a fin de enriquecer el cuerpo total de
conocimiento tcnico del mundo.
Las patentes proporcionan no slo proteccin para el titular sino asimismo
informacin e inspiracin valiosa para las futuras generaciones de
investigadores e inventores.
Patentes, diseos industriales y modelos de utilidad
Segn criterios del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial se puede
registrar bajo la figura de patente, una invencin, que es toda creacin humana
que transforma la materia o la energa, para el aprovechamiento del hombre y
satisfacer sus necesidades.
452
Son patentables las invenciones que cumplen con los requisitos de

patentabilidad: que sean nuevas, sean resultado de una actividad inventiva
y tengan aplicacin industrial. Se obtiene proteccin, bajo patente, para
productos, y procesos.
Son registrables bajo la figura de diseo industrial, los dibujos industriales
combinacin de figuras, lneas o colores que incorporen a un producto
industrial con fines de ornamentacin y que le den un aspecto peculiar y
propio, y los modelos industriales (toda forma tridimensional que sirva de
tipo o patrn para la fabricacin de un producto industrial, que le de apariencia
especial en cuanto no implique un efecto tcnico). Son registrables los diseos
industriales que sean nuevos y tengan una aplicacin industrial.
Son registrables bajo la figura de modelo de utilidad, los objetos, utensilios,
aparatos o herramientas que, como resultado de una modificacin en su
disposicin, configuracin, estructura o forma, presenten una funcin diferente
respecto de las partes que lo integran o ventajas en cuanto a su utilidad. Son
registrables los modelos industriales que sean nuevos y tengan aplicacin
industrial.
Procedimiento de registro de patentes en Mxico
1. Presentacin de la solicitud de registro de patente ante el Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) y pago de la tasa de
mantenimiento de la primera anualidad. Mediante este paso se inicia el
proceso del registro, la documentacin que se debe presentar consiste
en el petitorio donde debe aparecer reflejado el ttulo de la invencin,
la identificacin del solicitante y el inventor y la identificacin del
representante o apoderado. Se debe presentar una descripcin, el
resumen, las reivindicaciones, los planos, dibujos, copia de la solicitud
de la patente si sta fue presentada en el exterior, y el comprobante de
pago de la tasa de presentacin as como de la primera anualidad.
2. Publicacin de la solicitud de registro de patente en Mxico, una vez
que el IMPI realiza el examen de forma a la solicitud de registro y
comprueba que la misma cumple con los requisitos exigidos por la ley
ordena su publicacin.
453
3. Examen de fondo a la patente en Mxico. Una vez vencido el plazo para

la presentacin de oposiciones el Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial realiza el examen de los requisitos positivos de patentabilidad:
novedad mundial, actividad inventiva y aplicabilidad industrial.
4. Obtencin del ttulo de patente en Mxico. Una vez efectuado el examen
de fondo a la solicitud, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
emite el respectivo ttulo de propiedad sobre la invencin, por 20 aos
contados a partir de la fecha de solicitud.
5. Pagos de la tasas de mantenimientos de derecho. Durante los 20 aos de
vigencia de la patente el titular deber efectuar pagos peridicos para
el mantenimiento de la vigencia de sus derechos, en caso contrario se
declara la caducidad de la patente y se pierden los derechos sobre la
misma.
Requisitos
Documentos que se necesitan para el registro de patente en Mxico:
1. Descripcin, reivindicaciones, resumen, dibujos y descripcin de los
dibujos.
2. Poder firmado ante dos testigos.
3. Copia certificada de la solicitud presentada en el pas de origen de la
patente cuya prioridad se reivindica.
4. Carta de cesin de los derechos de los inventores a favor del solicitante
legalizada ante el Consulado de Mxico.
Documentos que se necesitan para el depsito de una patente en Mxico:
1. Copia de la solicitud internacional (que contenga descripcin,
reivindicaciones, resumen, dibujos y descripcin de los dibujos).
2. Copia de la publicacin internacional.
3. Copia del reporte de bsqueda.
4. Copia del Reporte de Examen Preliminar.
5. Poder firmado ante dos testigos.
Los documentos debern estar debidamente traducidos al espaol y los textos
deben ser enviados va e-mail en formato Word y los dibujos en formato JPG.
454
Elaboracin de solicitudes de patentes

Una solicitud de patente consta de una memoria descriptiva de la invencin,
de ejemplos de cmo llevarla a cabo, de dibujos, en su caso, y de un captulo
reivindicatorio, que consta de las clusulas que describen la invencin, y que
sern las que describen el objeto de la invencin, y donde recae la proteccin
legal de la misma.
Para diseos industriales y modelos de utilidad, una solicitud consta de la
memoria descriptiva, de dibujos y de reivindicaciones.
Se presenta en el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, en su oficina
central o en sus oficinas regionales, llenando el formato de solicitud y
presentado la memoria descriptiva, para obtener una fecha de presentacin, y
declarar o negar que se ha cometido la infraccin administrativa en materia
de comercio.
El conveniente resaltar que solicitando una patente o registro en Mxico no
se obtiene la proteccin en todos los pases. Es un derecho territorial que se
obtiene slo para el pas que lo otorga; es por ello que para obtener proteccin
en varios pases se tiene que hacer solicitud en cada uno de ellos.
La cultura de patentar debe promoverse desde las escuelas y centros de
enseanza superior, este tema va ligado estrechamente a la innovacin. El
registro y patente en otros pases genera divisas de manera importante. No
debemos desaprovechar esta oportunidad.
455
Tercera Etapa.
CONSOLIDACIN
457
Tercera Etapa. CONSOLIDACIN

7.16. Fomento a sectores clave
En la tercera etapa de las acciones catalizadoras de la competitividad insular
denominada de consolidacin, se requiere focalizar esfuerzos en sectores
que aceleran los cambios en el valor agregado. Existen algunas reas de
la Economa que revisten particular inters competitivo; ocupan grandes
plantillas de personal, tienen amplias instalaciones, alto consumo de insumos,
exportan muchos de ellos y, sobre todo, colaboran de manera significativa
al desarrollo del pas, as tenemos que las Secretaras de Economa y la de
Hacienda estimulan al:
Sector Automotriz
Mxico ha incursionado satisfactoriamente en el mercado internacional,
gracias a su cada vez mayor nivel de eficiencia y calidad en el ramo de la
industria fabricante de automviles. De ser en dcadas anteriores, un exportador
exclusivamente de petrleo, ahora el pas se caracteriza por tener industrias
que elaboran una gran diversidad de automviles de exportacin.
.
Acorde con lo anterior, el gobierno mexicano ha puesto especial inters
en desarrollar una industria ms competitiva y dinmica, para fortalecer
los vnculos entre el mercado interno y el externo, permitiendo con ello el
desarrollo de cadenas productivas.
Para el logro de este objetivo, resulta indispensable que la planta productiva
nacional tenga acceso a los mejores insumos, maquinaria y tecnologa a nivel
mundial, a precios internacionales y una logstica eficiente de transporte. .
Consciente de la necesidad de apoyar la vinculacin entre los diversos eslabones
de las cadenas productivas, la Secretara de Economa, conjuntamente con
otras dependencias del Gobierno Federal, ha instrumentado diversos apoyos
destinados a fortalecer y desarrollar el ramo productivo del pas, entre el
que destaca PROSEC (Programas de Promocin Sectorial), el cual otorga
aranceles preferenciales para empresas productoras, con el objeto de que
adquieran insumos y maquinaria, necesarios para sus procesos productivos a
459
precios razonables. Las empresas alimentadoras de accesorios automotrices

son un ejemplo de ello.
Industria manufacturera y maquiladora
El Programa el Fomento de Industria Manufacturera, Maquiladora y de
Servicios de Exportacin (IMMEX) es un instrumento de fomento a las
exportaciones, mediante el cual se permite a los productores de mercancas
destinadas a la exportacin o empresas que prestan servicios destinados a
la exportacin, importar temporalmente diversos bienes materias primas,
insumos, componentes, envases y empaques, as como maquinaria y equipo
para ser utilizados en la elaboracin de productos de exportacin, sin cubrir
el pago del impuesto general de importacin, del impuesto al valor agregado
y de las cuotas compensatorias, en su caso.
.
A fin de gozar de los beneficios del programa IMMEX, la empresa deber
registrar ventas anuales al exterior por un valor superior a 500,000 dlares de los
Estados Unidos de Amrica, o su equivalente en otras divisas, o bien, facturar
productos de exportacin cuando menos por el 10% de sus ventas totales.
.
La Industria IMMEX se ha consolidado como un importante motor del desarrollo
industrial en Mxico, mostrando un crecimiento acelerado constatado por los
indicadores positivos de empleo, nmero de establecimientos, saldo de la
balanza comercial y captacin de inversin extranjera, lo cual le ha permitido
figurar como la segunda fuente generadora de divisas, slo superada por las
exportaciones petroleras.
El Registro de Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX) permite a personas
fsicas y morales la devolucin del Impuesto al Valor Agregado (IVA), que
tengan a su favor por la exportacin de mercancas, y la posibilidad de obtener
esos saldos en un plazo mximo de 20 das hbiles. Adems, la Secretara de
Economa ha generado:
Fomento a la exportaciones
El registro de Empresas de Comercio Exterior (ECEX) es un instrumento de
promocin a las exportaciones, mediante el cual las empresas comercializadoras
podrn acceder a los mercados internacionales con facilidades administrativas
460
y apoyos financieros de la banca de desarrollo, con el propsito de conjuntar la

oferta nacional de mercancas para posicionarlas en el extranjero, de acuerdo
a la demanda internacional.
Otro esquema de apoyo a las exportaciones es el de Devolucin de Impuestos
de Importacin a los Exportadores, conocido internacionalmente como Draw
Back, mediante el cual se reintegra al exportador el valor de los impuestos
causados por la importacin y posterior exportacin de:
a) Materias primas, partes y componentes, empaques y envases,
combustibles, lubricantes y otros materiales incorporados al producto
exportado;
b) Por la importacin de mercancas que se retornan al extranjero en el
mismo estado en que fueron importadas, y
c) Mercancas importadas para su reparacin o alteracin.
Este esquema opera siempre que las importaciones definitivas se hayan
realizado dentro del plazo de un ao y las exportaciones realizadas dentro de
los dos meses anteriores a la solicitud
Industria Farmacutica
Mxico est considerado como uno de los principales mercados de insumos
para la salud en el mundo, es una industria establecida en Mxico slida y
altamente competitiva a nivel regional.
La CANIFARMA, mximo representante de esta industria en
nuestro pas, est conformada por 173 laboratorios, que representan
ms del 90% del PIB farmacutico en Mxico.
.
El valor del mercado farmacutico representa poco ms del 7.8% del PIB
manufacturero y alrededor del 1.3% del PIB total.
El mercado farmacutico privado consume el 56% de las unidades vendidas
en el pas, para un valor del 79% del mercado total, mientras que el sector
pblico consume el 44% de las unidades, con un valor cercano al 21% del
total.
461
El sector farmacutico genera ms de 78,500 empleos directos de alto

valor (cientficos, posgraduados, profesionistas, tcnicos y obreros de alta
especializacin), con remuneraciones en promedio 2 veces ms altas que las
del sector secundario de la economa, adems de ser responsable de ms de
330 mil empleos indirectos (INEGI, XII Censo Econmico 2010).
PYMES (Pequeas y medianas empresas)
La Secretara de Economa, a travs de sus diferentes programas, ha atendido
a un milln 674 mil 149 micro, pequeas y medianas empresas, y apoyado la
creacin de 51 mil 520 empresas. Tienen las PYMES una altsima relevancia
en la planta productiva y, por ende, en la competitividad del pas.
Esto ha permitido generar 411 mil 867 empleos y conservar seis millones 435
mil 341 fuentes laborales.
Los recursos destinados al Sistema Nacional de Garantas Mxico Emprende
son 9.9 veces mayores a los aportados en la pasada dcada. Con esto se ha
logrado que las PYMES hayan obtenido crdito bancario por un monto de
351 mil millones de pesos en beneficio de 402 mil 836 unidades econmicas.
Como parte del Programa de Formacin Empresarial, anualmente se dan
cerca de 300 conferencias, seminarios y talleres, en todo el pas.
Deben promoverse adems las acciones referentes a la Aceleracin de
Empresas, con asesoras y capacitacin para su crecimiento. Tambin el
Apoyo a Emprendedores con informacin de los mecanismos de acceso al
crdito, asesora especializada en exportaciones y opciones de financiamiento
a travs de 60 instituciones financieras. Otra de las formas de transformacin
de capital y de crecimiento puede lograrse promoviendo las franquicias de
negocios exitosos.
Otras acciones de Fomento
Apoyo con capital de Trabajo
Son crditos destinados a apoyar las necesidades financieras de las
empresas para llevar a cabo sus actividades productivas relacionadas con las
exportaciones mexicanas. Estos apoyos financieros pueden canalizarse a:
462
Produccin,
compra de materias primas nacionales o importadas,
acopio o mantenimiento de inventarios,
ventas de exportacin directas, o
construccin y equipamiento de naves industriales para venta o
arrendamiento.
Dirigido a:
- Empresas exportadoras o proveedores de exportadores, esto es que
provean insumos, servicios o bienes intermedios o finales que se
incorporen a productos o servicios de exportacin.
- Empresas generadoras de divisas y sus proveedores.
- Empresas que sustituyan importaciones.
- Empresas mexicanas que importan materias primas, insumos o
componentes para sus procesos de produccin destinada al mercado
internacional.
Beneficios:
Financiamiento hasta del 100% de sus requerimientos para compra de materia
prima, pago de gastos de produccin y otros servicios.
El Gobierno ha instrumentado una serie de programas y acciones de fomento a
numerosos sectores que se consideran de importancia capital para el desarrollo
econmico. Sin embargo su xito ha sido parcial por la principal debilidad:
poca difusin, tanto por la Secretara de Economa como por las organizaciones
patronales. Otros sectores que requieren apoyos gubernamentales, y que ya
han sido tratados en captulos anteriores, son el turstico, el agroindustrial, el
aeroespacial y el sector acadmico, entre otros.
7.17. Excelencia turstica
Una de nuestras ventajas competitivas es el tener bellezas y recursos naturales
abundantes, asociados a un clima excelente y un espritu afable y servicial del
mexicano.
Existen pases que basan su economa en el Turismo, siendo por tanto su
principal entrada de divisas, como Espaa, Egipto y Grecia.
463
Mxico ha venido desarrollando su infraestructura as como la prestacin de

servicios progresivamente, pero an es insuficiente.
Estadsticas
De enero a junio de 2011 el turismo internacional que arrib a Mxico propici
los siguientes resultados:
- Ingresaron al pas 38.2 millones de visitantes internacionales, de los
cuales 11.4 millones fueron turistas internacionales que al menos
pernoctaron una noche al interior o en la franja fronteriza de Mxico, y
26.8 millones fueron excursionistas sin pernoctar.
- El turismo de internacin registr la entrada de 6.6 millones de personas,
mientras que el turismo fronterizo alcanz 4.8 millones de viajeros. De
aqu la importancia de mejorar la imagen de las fronteras.
- En la administracin de enero a junio de 2012, el turismo de internacin,
principal variable del turismo internacional por ser el segmento que
genera mayor derrama econmica, fue de 13 millones de personas con
un gasto medio de 744.4 dlares, 15.7% superior entre ambos periodos
de comparacin. Estos resultados permitieron un aumento del 26.2% en
el ingreso de divisas por visitantes internacionales entre ambos lapsos.
- Arribaron 7 millones de excursionistas en cruceros. Entre enero y junio
de 2012 el puerto de Cozumel, el destino con mayor llegada de cruceros
en el mundo, present un incremento de 7.4% en el arribo de pasajeros,
en comparacin con el primer semestre de 2010. Destaca el aumento de
20.6% en la llegada de pasajeros en cruceros al puerto de Majahual,
Quintana Roo.
- Se registraron 5.4 millones de visitantes internacionales va area
procedentes principalmente de Estados Unidos de Amrica (57.4%) y
Canad (18.2%).
Propuestas gubernamentales
Existen algunas propuestas de mejora, realizadas por la Confederacin
Nacional de Gobernadores (CONAGO) y que bsicamente se refieren a la
exencin de impuestos y derechos estatales, la reduccin de impuestos
y derechos para compra de inmuebles tursticos, facilitar las licencias de
construccin, as como la revisin de registros ambientales para nuevos
464
desarrollos. Lamentablemente todas estas propuestas avanzan lentamente y

quiz algunas no lleguen a concretarse.
El sector acadmico de la Universidad Anhuac ha precisado que el turismo
aporta ya el 8% de PIB, genera ms de 24 millones de empleos y produce 11
mmdd en divisas. Es un asunto realmente importante para el pas, y al que
hasta ahora no se le da la relevancia e inters que debiramos.
Programas
El Gobierno mexicano, a travs de la Secretara de Turismo tiene implementados
ocho programas principales que son:
Mxico Norte, (Baja California, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Sonora y
Tamaulipas) dedicados al trnsito del turismo de internacin.
Mundo Maya, (Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Yucatn) para
el desarrollo de nuevos productos y consolidacin de la oferta existente. Este
programa incorpora al sector privado y a las comunidades locales.
Ruta de Dioses, (Costa del Golfo de Mxico hasta el Ocano Pacfico) ofrece
circuitos y rutas tursticas que incluyen cultura, negocios, gastronoma y
tradiciones.
Tesoro Colonial, (Aguascalientes, Durango, Guanajuato, Michoacn,
Quertaro, San Luis Potos y Zacatecas) orientado a la riqueza patrimonial e
histrica. Marca corporativa turstica con un multidestino vacacional.
Corazn de Mxico, (Distrito Federal, Estado de Mxico, Guerrero, Hidalgo,
Morelos y Tlaxcala) proporciona apoyo en planeacin, asesora tcnica,
gestora internacional y nacional para satisfacer las expectativas de los turistas.
Mar de Corts-Barranca del Cobre, (Baja California Sur, Sinaloa, Chihuahua
y Sonora) promueve el Turismo de Mar, desierto y montaa en el circuito Mar
de Corts-Barranca del Cobre.
Centros de Playa (todos los Estados con reas costeras). Hay 11000 Km de
litorales con una gran diversidad en tipos de arena, oleaje, fauna marina y clima,
465
que se acompaa de una diversidad de modelos de desarrollo y problemticas

diferentes, que exigen una participacin multisectorial e intersectorial para
logar la sustentabilidad.
Pueblos mgicos (Poblaciones del interior del pas con riquezas histricas y
culturales). Participan gobiernos estatales y municipales. Destacan la cultura,
tradiciones, aventura y deportes extremos en ambientes naturales y/o la
cotidianidad de la vida natural.
Como se puede observar, desarrollamos una amplia gama de actividades
tursticas, sin embargo no podemos alcanzar los niveles de atraccin de nuestros
competidores internacionales. Nos falta promocin, estmulos, capacitacin,
supervisin de corredores y conectividad entre centros vacacionales.
Acciones Competitivas
Dirigir los esfuerzos a mejorar la seguridad de los visitantes as como la calidad
y lograr la excelencia de los servicios, a facilitar el internamiento de turistas, a
mejorar la supervisin del nivel de oferta, a una intensiva capacitacin de los
prestadores de servicios y al mejoramiento de nuestra imagen internacional
de pas seguro y confiable.
Proponemos desarrollar activamente las siguientes acciones especficas; que
denominamos los pequeos detalles:
Modernizacin de imagen de las Fronteras: embellecimiento urbano,
limpieza, higiene, imagen personal de funcionarios de aduanas y
polica, tanto en puentes fronterizos como en zonas de desembarco en
puertos y en reas de recepcin de aeropuertos.
Implementar una poltica de cielos abiertos, promoviendo los vuelos
chrter de pases lejanos y con alto potencial econmico, incluir pases
emergentes.
Mejorar y renovar constantemente la promocin del pas en el extranjero
como destino de calidad y seguridad.
Generar incentivos fiscales para la inversin en proyectos tursticos.
Promover entre los prestadores de servicios, especialmente los que estn
en contacto directo con el turismo, los valores de honradez y honestidad,
evitando los pequeos abusos en los precios, propinas y gratificaciones,
466
debe siempre darse cumplimiento estricto a las condiciones, horarios y

calidad del servicio pactados.
Los servicios sanitarios de todos los sitios de afluencia de turistas deben
de estar impecables en higiene, aseo y presentacin y supervisar su
conservacin.
Verificar a travs de clientes ocultos la calidad cotidiana de los
servicios, registrando en una bitcora las debilidades y focos rojos de
los prestadores de servicios, sancionando las desviaciones. Deber ser
personal incorruptible que entienda el valor de su actuacin.
La honradez debe ser intachable, no puede tolerarse ninguna substraccin
de pertenencias, tanto en aeropuertos, taxis, hoteles y restaurantes. Cada
centro turstico debe tener un almacn de objetos extraviados, donde los
prestadores de servicios entreguen lo olvidado por el turista.
Los grandes atractivos arqueolgicos deben de estar bajo la
responsabilidad de un rea especfica federal, de manera que se garantice
la seguridad, el disfrute pleno, el ordenamiento de los vendedores
locales y ambulantes, instalaciones de servicios: baos, cafeteras,
tiendas. Teotihuacn est en total abandono, desapareci el espectculo
de luz y sonido, las celebraciones de los equinoccios depredan las
edificaciones, hay basura por doquier; el caso de Xochimilco es similar.
Deberemos crear una infraestructura moderna que incremente al
mximo la captacin de turistas.
La asignacin de estrellas que representan las caractersticas de calidad
de un establecimiento, deben ser revisadas y registrados segn criterios
estrictos preestablecidos por la Secretara de Turismo con el sello
MEXITUR; debe de garantizarse las especificaciones y evaluar con
supervisores anuales el cumplimiento y sancionar las desviaciones, con
penalidades econmicas y retirando las estrellas no justificadas.
Todo prestador de un servicio turstico debe obligatoriamente hablar
ingls fluido, como mnimo, para poder estar acreditado por la Secretara
de Turismo.
Proteger eficientemente al turista de la delincuencia.
Todos esto pequeos detalles son los que generan la imagen de excelencia y
permiten que el mejor agente publicitario sea un turista satisfecho. Debemos
lograr ser uno de los mejores destinos en el mundo. Es un esfuerzo continuo
que pretende siempre mejorar los servicios e innovar la atencin al turista.
467
7.18. Servicios de salud en paquete

Actualmente Mxico tiene una Red Hospitalaria del ms elevado nivel en el
mundo. Se cuenta con Hospitales Generales de alta especialidad, as como
Institutos Nacionales dedicados a ramas especficas de la medicina. Los
mdicos que laboran en los centros hospitalarios tienen una especialidad de
postgrado, avalados por los Consejos y Asociaciones Mdicas Oficiales, y/o
por Facultades de Medicina prestigiadas. Muchos facultativos son egresados
de hospitales norteamericanos, ingleses, alemanes, o franceses.
Las instalaciones cumplen con las ms altas especificaciones sanitarias y
tcnicas, y cuentan con habitaciones variables, desde lujo hasta confortable,
siempre con el equipo y mobiliario de ltima generacin y la amabilidad y
generosidad tradicional de los mexicanos.
Los procedimientos de diagnsticos y la tecnologa estn a la altura de los
mejores del mundo, con una ventaja, la escuela mexicana no ha abandonado
la clnica, la observacin, y exploracin de origen francs. Los exmenes de
laboratorio y gabinete slo son apoyo al mdico.
Un captulo especial son los costos, que comparativamente con la atencin
en el extranjero resultan de un 50% a un 80% inferiores, con los mismos
recursos y calidad de la atencin.
Durante muchos aos en los hospitales de la frontera Norte hemos recibido
a pacientes norteamericanos y canadienses, que buscan disminuir sus gastos
de atencin mdica y dental, pero conservando la garanta de xito en sus
tratamientos.
Propuesta
Como parte de nuestro incremento en la competitividad del pas, proponemos
instalar un Centro Internacional de Atencin Mdico-Quirrgica, respaldado
por el Gobierno Mexicano a travs de la pgina web de la Secretara de
Turismo, en el que los pacientes o sus familiares puedan obtener informacin
en espaol e ingls de todo el proceso, paso a paso de la atencin. Incluir
visa cuando se requiera, boletos de avin para el traslado del paciente y
acompaante, recepcin y traslado al hotel seleccionado, cita en el servicio
468
correspondiente, costos de tratamiento, rehabilitacin en su caso, incluyendo

medicamentos, estudios, enfermera y alimentacin.
Se deben de elaborar paquetes para enfermedades especficas: ciruga plstica,
ciruga baritrica, fertilizacin, ciruga cardiovascular, cncer, tratamientos
neurolgicos, estomatolgicos (implantes y prtesis dentales), ciruga
ortopdica y prtesis, entre otros. Todos ellos en un programa intensivo de
tratamiento de forma tal, que se reduzca al mximo la estancia del paciente.
Debern realizarse convenios de precios reducidos con compaas de
aviacin, hoteles cercanos a los hospitales, integrar redes de hospitales y redes
de especialistas y contratar compaas de transporte ejecutivo.
Tambin deben convenir los Institutos de Especialidades autnomos, como es
el de Cardiologa, Nutricin, Neurologa y el Hospital Infantil, que ya tienen
un gran prestigio mundial.
Requisitos bsico ser el cumplimiento al 100% de los servicios ofertados,
con la calidad y calidez requerida y la satisfaccin del paciente. Los costos no
deben variar con lo anunciado.
Estos paquetes de salud no son nada nuevo, su utilizan en varios pases con
xito, por ejemplo la Clnica Mayo de Rochester, el ST. Lukes Episcopal
Hospital del Texas Medical Center (cardiociruga, cncer y neurociencia), la
Clnica Ashland de Rejuvenecimiento de Rumana, Corea del Sur y Singapur
(National University Hospital), entre otros.
Se deben evitar las propuestas con deficiente tica y cuestionables resultados,
como son los ofertados por Cuba. Mxico tiene la tecnologa de punta, el
equipamiento de ltima generacin y el nivel de capacidad y calidad mdica
suficientes para competir ventajosamente con cualquier otro pas; debemos
desarrollar esta nueva forma de ingreso de divisas.
A los servicios de salud en paquete tambin se le denomina Turismo Medico
o Turismo de Salud. Pases como Brasil, a travs de sus sistema SPHERA,
estn institucionalizando esta forma de atencin mdica desde hace varios
aos. Mxico debe acelerar el paso en la sistematizacin de la atencin
media quirrgica a pacientes del extranjero, o nos quedaremos aislados, poco
competitivos y desperdiciando una capacidad instalada y tcnica.
469
7.19. Acciones inteligentes de seguridad

Cambio en el Rumbo
La estrategia maestra de la lucha frontal contra el crimen organizado, que
desde hace 6 aos se lleva a cabo en nuestro pas, lamentablemente ha tenido
un negativo costo/beneficio para la sociedad y el pas. No se aprecia reduccin
ni en la violencia, ni en el trasiego de drogas, asimismo, no se ha logrado un
clima social de tranquilidad, necesario para incrementar la competitividad de
un pas.
Los elevados costos han sido, principalmente en la prdida de vidas humanas,
extraoficialmente, y sin poder confirmarlo, se habla de ms de 60 000 muertos.
Algunos sealan 80 000 muertes violentas.
Otros costos altsimos en haber desgastado y desprestigiado a las fuerzas
armadas, al sacarlos de los cuarteles para hacer el papel de policas, algunos
sufrieron actos de corrupcin y generaron problemas de derechos humanos,
esto, adems del gasto de operacin, que nunca se ha revelado pero que se
intuye es enorme.
Siendo definido oficialmente como una guerra deberan haberse empleado
estrategias y tcticas blicas elementales, pero an tiles.
El clsico libro El Arte de la Guerra de Sun Tzu seala que hay 5 principios
que hay que comparar con el enemigo: el moral, la doctrina, el tiempo, el
terreno, las cualidades del mando y la disciplina.
En lo personal, no estoy muy convencido que esta comparacin entre Gobierno
y narcotrfico se haya realizado a profundidad, previamente al inicio de la
lucha armada. Tampoco de que pueda ser en realidad una guerra. No hay un
enemigo sino hay delincuentes.
Tambin me parece que hubiera sido til manejar los consejos sobre el
enfrentamiento directo y el indirecto y convertir los problemas en ventajas
que sealan estrategas insignes, como Von Bismarck
En nuestra opinin, la lucha no debe ser frontal; deben atacarse las cadenas de
suministros: armas y dinero, posteriormente limitar la incorporacin de nuevos
470
traficantes a travs de crear fuentes de empleo, campaas de concientizacin,

reforzar los valores ticos y morales, as como aplicar legalmente la extincin
del dominio de bienes producto del delito, en todo el territorio de manera
continua, persistente, innovando y reforzando procedimientos.
Una vez debilitado el poder econmico y violento del crimen, es hasta
entonces cuando debe hacerse efectivo el combate de manera directa.
Resultados obtenidos con la estrategia actual (2006-2012)
La versin oficial es optimista, al sealar que la lucha se est ganando. La
percepcin de la sociedad es totalmente opuesta, se manifiesta a travs
de muchas reacciones. Por ejemplo, el Consejo Coordinador Empresarial
manifiesta que los secuestros, extorsiones y el robo a negocios y transporte
han tenido un impresionante incremento. Seala que hay un 97% adicional
que son delitos que se cometen y no se denuncian por miedo. Hay una gran
desconfianza en las instancias de imparticin de justicia y en las policas.
Muchos comercios cierran anta la extorsin y pago de derecho de piso.
Por otra parte del Consejo de Promocin Turstica de Mxico (CPTM)
reconoce que la inseguridad oblig a la Secretara de Turismo a cambiar las
estrategias de diversificacin del mercados, sealando que nadie, ya sea por
negocios o placer visita un pas, donde se siente inseguro.
Este problema se agrava por las alertas de viajes que se hacen en Estados
Unidos, para evitar que sus connacionales se expongan a un riesgo innecesario.
Sin embargo hay que reconocer que poco a poco se estn revaluando estos
elementos, mejorando discretamente la ocupacin hotelera y la frecuencia
de los vuelos chrter, a pesar de la inseguridad, ya que tenemos estabilidad
social que es una ventaja sobre los pases tradicionales receptores de turismo
mundial: Espaa, Grecia y Egipto, por ejemplo.
En la Zona Norte del pas, la Cmara Nacional de Comercio revela que
numerosos empresarios y comerciantes, han optado por salir del pas, e
instalarse en ciudades norteamericanas cercanas, desde donde manejan sus
finanzas y negocios ante la inseguridad registrada.
El investigador M. Arroyo Jurez (2010) en su artculo Estrategia para
garantizar la seguridad y convivencia ciudadana seala que la desidia,
471
improvisacin y falta de visin de Estado y de la clase poltica mexicana ha

convertido a la seguridad pblica, en lugar de una tcnica de gobierno para
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, en una suerte de populismo:
gastar dinero de forma irracional con el propsito de adquirir legitimidad,
trabajar ms en el imaginario colectivo que en resolver los problemas que la
inseguridad genera.
Dicho autor seala tambin que para recuperar la seguridad perdida es
necesario, ms all del discurso, utilizar un enfoque integral basado en nuevos
paradigmas que se adapten a las caractersticas culturales, polticas y tcnicas
de cada comunidad.
Lo antes expuesto incluye incorporar la investigacin cientfica en seguridad
pblica, enfocndose no slo en la criminalidad, sino tambin en otras
variables estrechamente asociadas como la existencia de grupos armados,
la violacin a los derechos humanos, la impunidad, las insuficiencias en el
marco jurdico, el sistema penitenciario, la naturaleza y funcionamiento de
las instituciones, la corrupcin, la cultura de la legalidad y, con mtodos
especficos, la delincuencia organizada.
La Procuradura General de la Republica seal en su informe de marzo
del 2012, que de las 406 averiguaciones previas por plagio en el 2007, se
incrementaron a 1079 en el 2012. Sin contar las no denunciadas.
Los estados de mayor incidencia fueron Tamaulipas, Veracruz, Coahuila,
Distrito Federal, Michoacn y Zacatecas, entre otros. Lo anterior a pesar de
existir un gran temor a denunciar los secuestros. Es decir, en realidad son
muchos ms.
En la regulacin se han tenido avances importantes como fue la publicacin
de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Publica (D.O.F. 0201-09) que distribuye la competencia y la coordinacin entre la Federacin,
Estados, Distrito Federal y los municipios en la materia. Sin embargo no todos
los estados colaboran en la prctica con intercambios de datos criminales.
As como la iniciativa de la Ley General de Atencin a las Vctimas,
recientemente aprobada (2013) por el Congreso de la Unin, para establecer
los principios fundamentales en los que se deben sostener la reivindicacin y
472
el adecuado tratamiento de las vctimas del delito, obligando a la delincuencia

a reparar el dao y permitiendo a vctimas y familiares en su caso recibir
ayuda econmica.
La detencin y encarcelamiento y/o muerte de dirigentes de los distintos
crteles de narcotraficantes, tiene gran impacto noticioso pero poco efecto
en el debilitamiento de las organizaciones delincuenciales, las cuales tienen
segundos de abordo que rpidamente remplazan al lder, que aseguran y
utilizan sus mismos mtodos de trabajo, que ya estn institucionalizados y
apoyados por los avances tecnolgicos en comunicacin y modernizacin del
armamento, continan generando el progreso de la comercializacin de droga.
Tal vez, lo que s pueda afectarles son los llamados ajustes de cuentas, que
diezman las filas de las bandas que quieren ampliar su territorio de accin y
competir por las plazas o regiones del pas.
En toda ciudad existen zonas o sitios especficos que son reconocidos
pblicamente por la mayora de los ciudadanos como peligrosos. Estos
sectores han ganado su reputacin gracias a que durante un periodo de tiempo
considerable, el cual puede ir desde algunos meses hasta incluso varios aos,
se han caracterizado como escenario de acciones delictivas de diversa ndole,
las cuales por muchas causas no han contado con la intervencin policial
oportuna y efectiva para impedir su accionar, por lo que se han convertido en
lo que se denominara mitos de la seguridad ciudadana.
Propuesta
De manera sencilla y directa, basndose en el sentido comn, nuestra
propuesta tiene cinco ejes rectores, que habr que documentar en el futuro
con informacin dura manejada de forma confidencial.
1. Desarrollo de una Comisin Federal de Inteligencia que agrupe a
tcnicos especializados en pases con conflictos, integrada por agentes
ntegros, elite, bien remunerados, profesionales, con un enfoque
preventivo y una identificacin oportuna con tecnologa de punta, de
lderes delictivos, sitos de ubicacin, zonas de influencia, posibles
activos, rutas de trasiego, medios de transporte, que integren un solo
Banco de Datos en la Secretara de Gobernacin, al que tengan acceso
los estados. Es decir, un verdadero mapeo de la operacin por crtel,
473
asociando todo ello a una sola Polica Nacional confiable, bajo un

mando nico.
2. Atacar donde duela. Significa centrar los esfuerzos en dos reas:
cortar las cadenas de suministros internacionales de droga o precursores
qumicos y evitar el equipamiento armado. Utilizar, adems, la extincin
de dominio de los bienes del narcotrfico.
3. Blindaje de Fronteras, mediante la substitucin del total del personal
ubicado en las Aduanas, remplazando los actuales servidores pblicos
en los puntos de internamiento terrestres por el Ejrcito, y en los puertos
por la Marina. Debe crearse una auditora de las fuerzas armadas que
verifique constantemente las actividades y sancionen las desviaciones,
rotacin geogrfica contina para evitar intereses creados.
4. Desarrollar en la Secretara de Hacienda, en la Unidad de Lavado de
Dinero, nueva tecnologa de seguimiento de recursos y una actual
capacitacin mediante programas computacionales de avanzada,
que permiten conocer en todo momento los movimientos pecunarios
mayores de un milln de pesos. Es mejor cuidar los pesos que los
centavos
5. Generar un verdadero sistema de notificacin de hechos delincuenciales
por la ciudadana, pero bajo un anonimato absoluto y sin registrar la
fuente de informacin. Debe poder hacerse desde telfonos pblicos y
no requerir identificacin del denunciante (aun con el riesgo de falsas
alarmas). Somos un pueblo honrado, si no existe peligro al denunciar,
la sociedad colaborar y ser un valioso auxiliar.
Una vez debilitado el enemigo, entonces si hay que atacar frontalmente para
obtener mejores resultados, sugerimos hacerlo por zonas o regiones hasta
obligarlos a emigrar a otros pases.
Seguramente los expertos en seguridad pblica tienen muchas otras formas
eficientes de combatir al crimen organizado, pero lo que es indiscutible es
la urgencia de minimizar la violencia y la inseguridad que est generando
alejamiento de las inversiones, el turismo y la obstaculizan la produccin,
hechos que afectan severamente la competitividad. La seguridad es un
474
problema de todos los mexicanos que obliga a que todos participemos en la

solucin, acompaando y reforzando las acciones gubernamentales.
El combate a la inseguridad debe empezar en el hogar, los padres deben
fomentar los valores de la honestidad, honradez y el respeto a los dems.
Debe seguir en la escuela, al reafirmar los maestros los valores cvicos, ticos
y morales; la sociedad debe repudiar al maleante, al dinero fcil, al corrupto;
pensando, entendiendo y aplicando que slo los ciudadanos podemos poner
un freno efectivo al crimen organizado.
La inteligencia es ms poderosa que la fuerza; prevenir es menos costoso
que remediar y el esfuerzo conjunto de la sociedad y el gobierno generan la
efectividad.
7.20. Fortalecimiento del sistema de Derecho
Para las Naciones Unidas el Estado de Derecho se refiere a un principio de
gobierno segn el cual todas las personas, instituciones y entidades, pblicas
y privadas, incluido el propio Estado, estn sometidas a unas leyes que se
promulgan pblicamente, se hacen cumplir por igual y se aplican con
independencia, adems de ser compatibles con las normas y los principios
internacionales de derechos humanos. Asimismo, exige que se adopten
medidas para garantizar el respeto de los principios de primaca de la ley,
igualdad ante la ley, rendicin de cuentas ante la ley, equidad en la aplicacin
de la ley, separacin de poderes, participacin en la adopcin de decisiones,
legalidad, no arbitrariedad, y transparencia procesal y legal.
Establecer el respeto del Estado de Derecho es fundamental para lograr una
paz duradera despus de un conflicto, para proteger eficazmente los derechos
humanos y para lograr un progreso y un desarrollo econmico sostenido, que
incrementa la competitividad.
Las Naciones Unidas trabajan para apoyar un marco de promocin del
Estado de Derecho en los pases, que incluye una Constitucin o norma
equivalente, como ley suprema del pas; un marco jurdico claro y coherente
y su aplicacin; instituciones judiciales, de gobernanza, seguridad y derechos
humanos slidas, bien estructuradas y financiadas, capacitadas y equipadas;
procesos y mecanismos judiciales de transicin, y una sociedad pblica y
475
civil que contribuya al fortalecimiento del Estado de Derecho y asegure la

rendicin de cuentas de las instituciones y los funcionarios pblicos. Esas son
las normas, las polticas, las instituciones y los procesos que forman el ncleo
de una sociedad cuyos miembros se sienten seguros, en que las controversias
se solucionan pacficamente, se dispone de mecanismos de compensacin por
los daos sufridos y en la que todos los que infringen la ley, incluido el propio
Estado, deben rendir cuenta de ello.
El jurista Diego Valads (2004), en nuestro mbito, seala que el concepto
Estado de Derecho consiste en la sujecin de la actividad estatal a la
Constitucin y a las normas aprobadas, conforme a los procedimientos que
ella establezca, que garantizan el funcionamiento responsable y controlado de
los rganos del poder, el ejercicio de la autoridad conforme a disposiciones
conocidas y no retroactivas en trminos perjudiciales, y la observancia de los
derechos individuales, colectivos, culturales y polticos.
Para sustentar la importancia sobre la competitividad hay que entender que
el concepto de Estado de Derecho es una respuesta del constitucionalismo;
contiene dos elementos bsicos, que por mucho tiempo han sido considerados
como sinnimo del Estado de Derecho: la supremaca de la Constitucin y la
separacin de funciones en el ejercicio del poder. La Constitucin francesa
de 1791 incluy en su artculo 16 la expresin que luego se convertira en el
dogma del constitucionalismo liberal: Toda sociedad en la cual la garanta de
los derechos no est asegurada, ni se adopte la separacin de poderes, carece
de Constitucin.
En el siglo XX el Estado de Derecho ha tenido como contrapunto al
totalitarismo. Por eso el Estado de Derecho est orientado a vedar la expansin
totalitaria del Estado. El totalitarismo se caracteriz por la supresin de
libertades individuales y pblicas, incluyendo la prescripcin de partidos, de
rganos deliberativos y de libertades de trnsito, reunin y expresin.
Otra visin del concepto la seala el constitucionalista J. Jervi Orosco (1995:
1328-1330) al describir que por Estado de Derecho (Rule of law para
los juristas angloamericanos) se entiende bsicamente, aquel Estado cuyos
diversos organismos e individuos miembros se encuentran regidos por el
derecho y sometidos al mismo; esto es, Estado de Derecho alude aquel Estado
cuyo poder y actividad estn regulados y controlados por el derecho.
476
En este sentido, el Estado de derecho contrasta con todo el poder arbitrario

y contrapone a cualquier forma de Estado absoluto o totalitario. Todo ello,
genera tranquilidad al inversionista.
Constitucionalismo
El constitucionalismo social apareci en la carta de Quertaro de 1917 y en la
Constitucin alemana de Weimar de 1919. Fue sta la que mayor influencia
tuvo en Europa, mientras que la mexicana recibi mayor difusin en Amrica Latina. Las tesis sociales de Weimar tuvieron resonancia en las sociedades
industriales, sobre todo porque permitan hacer frente a las presiones obreras
que encontraban inspiracin en la revolucin sovitica. Las tesis mexicanas fueron ms atractivas para quienes tenan que paliar la inquietud de las
sociedades rurales. Segn Diego Valads las caractersticas fundamentales
del constitucionalismo social en Mxico consistieron en el reconocimiento
de los derechos a la organizacin profesional, a la huelga, a la contratacin
colectiva, al acceso a la riqueza (en el caso mexicano signific una amplia
gama de acciones de naturaleza agraria), y de principios de equidad en
las relaciones jurdicas y econmicas. As se explica el surgimiento de la
seguridad social, de los tribunales laborales, y la defensa de derechos
como la jornada, el salario y el descanso obligatorio. Tambin aparecieron
los derechos prestacionales con cargo al Estado, como los concernientes a
educacin, salud, vivienda y abasto.
Las caractersticas del constitucionalismo democrtico que impacta en
la competitividad han consistido en el reconocimiento de los partidos
polticos; en la garanta de procesos electorales libres e imparciales; en la
descentralizacin del poder, incluyendo las formas del Estado federal y
regional; en el fortalecimiento de la organizacin, facultades y funcionamiento
de los cuerpos representativos; en la adopcin de formas de democracia
semidirecta, a veces incluso en perjuicio de los sistemas representativos,
como el referndum legislativo, el plebiscito, la iniciativa popular y, aunque
mucho ms raro, en la revocacin de los representantes.
Debilidades del Estado de Derecho en Mxico
La grave situacin de inseguridad que vive Mxico, la alta concentracin de
recursos dentro de la economa informal y la creciente corrupcin, son muestra
477
de que en Mxico existe una falla o insuficiencia del Estado de Derecho. Lo

anterior no slo representa una prdida de bienestar, sino que obstaculiza la
iniciativa individual y burocratiza la actividad productiva, lo que limita el
crecimiento y la competitividad del pas.
De acuerdo con el Institute for Management Development, la primera de 10
reglas de oro en competitividad es crear un ambiente legislativo estable y
predecible. Sin ste, el riesgo al realizar negocios en un mercado aumenta y
con ello, los costos de transaccin. Lo anterior es clave ya que los empresarios
e inversionistas internacionales estn en busca de costos de transaccin ms
baratos.
En paralelo, el estudio de competitividad del Foro Econmico Mundial destaca
que es sumamente relevante para los empresarios que los pases cuenten
con un sistema judicial que funcione de manera razonablemente eficiente,
donde las empresas pueden confiar y apoyarse en las Cortes para resolver sus
problemas de forma justa, rpida y transparente.
En el diagnstico que se desarroll en el informe 2004 realizado por el Instituto
Mexicano de la Competitividad (IMCO), se estudiaron cuatro principales
problemas que explican la falta de Estado de Derecho en Mxico. En primer
lugar se analiz la alta corrupcin que representa, segn expertos, alrededor
de 19,000 millones de dlares al ao en sobornos por parte de los hogares. En
segundo lugar, la enorme presencia de mercados informales en Mxico que,
de acuerdo con cifras de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
representaba en el 2012, el 40% de la poblacin econmicamente activa. En
tercer lugar, la falta de respeto a los derechos de propiedad, que ocasionaba que
ms del 65% del software consumido en Mxico proviene de la piratera. Y en
cuarto lugar, la falta de un sistema judicial funcional, garante de los derechos,
que permite que exista en Mxico una de las mayores tasas de impunidad
en el mundo. Nosotros agregaramos en quinto lugar, la prevalencia de los
derechos humanos de los criminales sobre las declaraciones de las vctimas;
los primeros tienen mltiples defensores, mientras los segundos estn
prcticamente abandonados.
En Mxico lamentablemente pocas Entidades Federales han realizado mejoras
en su Estado de Derecho (Colima y Nuevo Len son un ejemplo). Existan
mltiples acciones que han probado mejorar el cumplimiento de las leyes en
diversos estados del pas, tales como las que se anotan a continuacin.
478
Mejoras prcticas estatales en Mxico

1. Aumento del salario y prestaciones a policas e incremento de nmeros
de efectivos. Seguro de vida. Equipamiento moderno.
2. Acercamiento con la ciudadana. Los policas conocen a los vecinos
que sirven.
3. Campaas de concientizacin sobre justicia y derecho a la poblacin.
Cursos obligatorios en la educacin primaria sobre valores, juicios
morales y ticos.
4. Profesionalizacin del Sistema de Justicia del Poder Judicial.
Exmenes de aptitudes, de confiabilidad y cursos de capacitacin
para jueces.
5. Aprobacin de leyes que estimulen el Estado de Derecho.
6. Mejoramiento de los Sistemas de Administracin de Juzgados.
Incorporacin de computacin en los mismos. Aumento del nmero
de juzgados.
7. Mecanismos de agilizacin de tribunales contenciosos- administrativo.
Simplificacin de procedimientos.
8. Aumento de sueldos de los jueces. Capacitacin de los mismos, fuera
y dentro de la entidad. Concursos de oposicin para ascensos.
9. Incorporacin de mayor nmero de tribunales federales, para aumentar
la eficacia del sistema judicial.
10. Promocin de arbitraje, sobre todo el laboral. Disminucin del plazo
de resolucin de aos a meses.
Propuestas de fortalecimiento (Aplicables en todos los pases en vas de
desarrollo)
Mejora en el funcionamiento y transparencia de los tribunales de lo
contencioso-administrativo. Existencia de ministerios pblicos en todas
las cabeceras municipales, que tambin se hayan profesionalizado y
dado especializacin a los mismos.
Cambio en la imagen de la justicia. Estructurar en las capitales estatales
una casa de Cultura y Justicia abierta a cualquier persona, en la que se
den, con frecuencia casi diaria, conferencias sobre temas de derecho
y su impacto, dirigidas no a profesionales especficamente, sino al
pblico en general. Para un pblico ms experto en la materia, se
dispone tambin de una videoteca en la que se puede ver juicios y sus
479
respectivas sentencias, y en algunos casos se presentarn transmisiones

en directo va satlite.
Un mayor civismo. En la sociedad se incentiva continuamente con
campaas municipales y estatales de concientizacin. En las escuelas
existirn tambin cursos obligatorios especficos para los nios, que
promueven la cultura del civismo, los derechos humanos y la convivencia
urbana. El papel de la sociedad es tal, que debe generar un Consejo
Ciudadano de Seguridad Pblica. Se promover la profesionalizacin
del sistema de justicia.
Una ley sobre el Servicio de Carrera del Poder Judicial.
Una desregulacin y una reforma, para el nombramiento de los
magistrados. Deben clarificarse requisitos y el proceso.
La reforma al cdigo penal. Que tipifique como delito al acoso sexual y
la discriminacin.
La mejora y eficacia en la administracin de los juzgados. Se tiene que
incorporar tecnologa y comunicacin electrnica entre los mismos, a la
vez que aumentar el nmero de stos. En este sentido, se est haciendo
especial hincapi en la implementacin de mecanismos para hacer ms
agiles los tramites y resoluciones.
El aumento de los sueldos de los jueces y su capacitacin dentro y fuera
de la entidad. Se establecen concursos de oposicin para ver quien
asciende. Todo ello para una mayor autonoma y mejor legislacin de
los jueces, dando una mayor prontitud a cada uno de los procedimientos.
Automatizacin del Registro Pblico de la Propiedad. Lo que permitir
abatir los enormes rezagos y la extrema lentitud en los trmites y
registros. Disminuirn los errores humanos en procedimientos.
Certeza jurdica. Para asegurar a la ciudadana que su situacin jurdica
no ser modificada ms que por los procedimientos regulares y con
estricto apego al orden legal vigente.
Homologacin de laudos laborales.
Respeto a los Acuerdos de arbitraje. Evitar que se resuelvan
indebidamente los asuntos que fueron objeto de dichos Acuerdos.
Definir causales y no causales de remisin al arbitraje, modificando
el Cdigo de Comercio en sus artculos especficos. Sancionar los
incumplimientos.
El fortalecimiento del Estado de Derecho debe forzosamente generar una

gran estabilidad jurdica, que debe ser dada por una mejora al proceso de
480
administracin y reclamacin de justicia, as como acciones y resoluciones

transparentes, con la aplicacin congruente de las normas jurdicas. Todas
las debilidades ya sealadas que ocurren en la prctica cotidiana debern ser
subsanadas para tener a plenitud la garanta de los derechos ciudadanos.
La seguridad jurdica debe garantizar al individuo que su persona, bienes y
derechos no sern atacados por agentes externos, ya sean otros ciudadanos
o por el propio Estado. Hechos que sern garantizados por la sociedad,
incluyendo la reparacin del dao.
En Mxico la Constitucin establece el orden jurdico primigenio, al que
deben ceirse los dems ordenamientos, este orden que faculta y limita la
actuacin de la autoridad administrativa ante los gobernados, debe mantener
en todo tiempo la legalidad.
Mxico debe ser un pas con un Estado de Derecho fuerte y vigoroso, donde
cualquier accin de la sociedad y de la autoridad est siempre regida por
la ley. No deben existir excepciones ni concesiones, slo as se atraern y
retendrn inversiones que generen empleos y mejoren nuestra competitividad
en el mediano y largo plazo.
7.21. Garantas de la propiedad
Uno de los integrantes de la definicin de competitividad es la atraccin y
retencin de inversiones, sta no se da a menos que el pas receptor de los
capitales garantice a plenitud la propiedad privada.
No slo en Mxico, sino en todos los pases se paga un alto precio desaliento
de inversiones, traslado de fbricas, afectacin del comercio por no respetar
la propiedad privada. Ejemplos recientes los ha dado Argentina con el caso
Repsol de los espaoles, o Cemex mexicana en Venezuela. Un pas competitivo
exige el fortalecimiento del Estado de Derecho.
Sin embargo, a contrario sensu de lo dicho por el gobierno, el investigador
Isaac Katz en su artculo Propiedad privada en Mxico, un derecho endeble,
seala que:
Una de las condiciones que mayor importancia tiene para que un pas se
desarrolle de manera sostenida es que los derechos privados de propiedad estn
481
eficientemente definidos en el marco legal y que, adems, estn perfectamente

garantizados por un Poder Judicial que sea independiente e imparcial. La
definicin de los derechos privados de propiedad incluye tres elementos: el
derecho a la posesin, el derecho de uso y el derecho a la transferencia. El
primero de estos derechos, el de posesin, tiene que ser considerado como un
derecho natural de los individuos, al derivarse del derecho a la vida misma.
Nadie ms que el propio individuo, es dueo de s mismo y, en consecuencia,
ningn otro individuo puede tener o ejercer algn derecho o reclamo sobre
la vida ajena. De este derecho natural a la vida es que se deriva el derecho
legalmente reconocido que deben tener todos y cada uno de los individuos de
la sociedad a poseer bienes.
Al estar reconocido el derecho natural a la posesin, adquiere relevancia
el segundo elemento. Sabiendo cada individuo que los bienes que posee
son efectivamente suyos, es que est en su inters darles aqul uso lcito
que considere es el ms apropiado para lograr sus fines, en particular la
maximizacin de su bienestar y el de su familia. Partiendo del hecho de que
los recursos que se poseen son escasos y que su utilizacin conlleva a incurrir
en un costo de oportunidad, cada individuo buscar asignarlos hacia aquellos
usos en donde la rentabilidad esperada sea la mayor posible, respetando
siempre los derechos de propiedad de terceros, ya que es a partir de esto que
el individuo generar el ingreso que le permita adquirir los bienes que desee
consumir y con los cuales maximizar su bienestar.
El rgimen de la propiedad debe estar fundamentado en la Carta Magna de cada
pas, para resolver legalmente las controversias, juicios y reclamaciones sobre
la misma. Las reglas claves permiten dimitir los conflictos oportunamente.
Si hay certeza en la propiedad habr inversin y por lo tanto se reforzar la
competitividad.
El punto de partida para entender los alcances y lmites del derecho
de propiedad en Mxico se encuentran en el concepto de propiedad
sealado en el artculo 27 Constitucional que detalla lo referente al tema:
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro
de Los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la
Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de
ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
482
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad

pblica y mediante indemnizacin. (habra de aadirse utilidad
pblica demostrable e indemnizacin justa para el dueo).
.
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico,
as como el de regular, el beneficio social, el aprovechamiento de
los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto
de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar
de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural
y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias
para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques,
a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la
fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio
ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para
disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin
y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para
el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento
de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las
dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar
la destruccin de los elementos naturales y los daos que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Queda claro que los inversionistas requieren seguridad en la propiedad para
ello. Para comprender este derecho, existen numerosos expertos sobre esta
materia, como son Jorge A. Domnguez Martnez, y Ernesto Gutirrez y
Gonzlez, que concluyen que el derecho a la propiedad figura en primer
trmino entre los de naturaleza real, as:
1.- La propiedad es un orden jurdico que se ejerce en forma directa e
inmediata; todo derecho real tambin es un poder jurdico que se
ejerce en forma directa e inmediata.
2.- En la propiedad este poder jurdico se ejerce sobre una cosa, es decir
sobre un bien corporal. No hay propiedad sobre bienes incorporales.
483
3.- El derecho de la propiedad implica un poder jurdico directo sobre

la cosa para aprovecharla totalmente, en cambio, los otros derechos
reales slo comprenden formas de aprovechamiento parcial, este
aprovechamiento parcial se encuentra en los pases socialistas.

El poder jurdico total significa que se ejerce bajo la forma de uso,

disfrute o disposicin de la cosa, o que se tiene simplemente la
posibilidad normativa de ejecutar todos los actos de dominio o de
administracin.
4.- El derecho de propiedad implica una relacin jurdica entre el

propietario, y un sujeto pasivo universal. Propiamente, el sujeto
pasivo universal queda constituido por el conjunto de personas que
de manera permanente o transitoria integran una comunidad jurdica,
pues se requiere siempre un dato especial (proximidad material) para
que exista la oponibilidad del derecho de propiedad a los terceros y a
la posibilidad jurdica de su vinculacin.
Caractersticas del derecho de propiedad. (Que deben ser promovidas,
apoyadas y observadas por la autoridad para poder incrementar la
competitividad):
*Absoluto. El propietario de la cosa puede o no hacer con ella lo que considere
conveniente. Este se debe interpretar a la luz de la razn para que la cosa se
use y ejercite el derecho.
*Exclusivo. El propietario se aprovecha de la totalidad de los beneficios de
la cosa, un derecho de propiedad no puede corresponder a ms de un titular.
*Perpetuo. No lleva en s mismo una razn de caducidad, no tiene un plazo
de duracin a excepcin de los que se limitan de manera voluntaria el uso
usufructo.
Otras garantas a la inversin
Segn el Instituto Mexicano de la Competitividad el financiamiento constituye
un elemento bsico para la competitividad, la disponibilidad de crditos
accesibles en precio y condiciones representa una ventaja; su ausencia una
484
limitante. Un sistema de garantas eficiente, beneficia a todos los deudores

por igual, as como a todos los esquemas, desde los ms simples, como el
hipotecario, hasta los ms sofisticados, como el financiamiento de proyectos
y la bursatilizacin de activos.
No obstante que la solvencia del deudor y/o la viabilidad del proyecto debe
ser el principal elemento a considerar para el anlisis del crdito, las garantas,
aunque deben considerarse como una ltima instancia para el cobro del
crdito, tienen un papel relevante en su otorgamiento. El sistema de garantas
eficiente tiene una relacin muy estrecha con el costo del crdito y por ende
con la competitividad.
Es comn utilizar en forma genrica el concepto de garantas, sin embargo,
para efectos jurdicos dicho concepto es un gnero que se manifiesta a travs
de sus especies. Los derechos reales, son accesorios del crdito y otorgan al
acreedor un derecho de persecucin sobre el bien objeto de la garanta, con
el propsito de asegurar el cumplimiento de la obligacin garantizada y su
preferencia de pago frente a otros acreedores. Podemos sealar dentro de esta
especie a la hipoteca, la prenda con y sin transmisin de posesin, el bono de
prenda y la prenda burstil.
Por oposicin, los derechos personales, otorgan al acreedor una accin para
exigir a diversas personas el cumplimiento de la obligacin garantizada. Tal es
el caso de la fianza, el aval, la pluralidad de deudores mediante la obligacin
solidaria garantizada y las cartas de crdito de garanta.
Un sistema eficiente de garantas exige un sistema flexible, con costos
razonables para su constitucin y ejecucin. En Mxico, este sistema otorga
crditos caros y escasos. Al respecto, los derechos reales sobre inmuebles, as
como algunos muebles como aeronaves o buques, requieren de publicidad,
a travs de su inscripcin en registros pblicos especializados, como lo es el
registro pblico de la propiedad. Aunque dichos registros son declarativos
y no constitutivos de derechos, son un elemento indispensable, permiten
la posesin del bien por parte de deudor y aseguran la preferencia en el
pago, elemento indispensable para hacer exigible el cumplimiento de las
obligaciones.
En la constitucin de derechos reales sobre inmuebles resulta indispensable
que las entidades federativas mejoren el procedimiento y la seguridad de la
485
inscripcin, considerando tiempos y seguridad jurdica. No obstante que se

han realizado innumerables propuestas y estudios sobre el tema, la realidad es
que la mayora de los Registros Pblicos de la Propiedad en Mxico observan
importantes rezagos, burocracia y anomalas.
Los registros pblicos de la propiedad no deben ser vistos como una fuente
de recaudacin, sino como una herramienta para brindar seguridad jurdica y
fomentar la inversin y el empleo en las entidades.
Por lo que se refiere a los derechos reales sobre muebles, stos pueden ser
objeto de regulacin federal a travs de la legislacin mercantil cuando se
trata de actos de comercio. El principio general es que la posesin hace las
veces de publicidad por lo que tradicionalmente la prenda era exclusivamente
un contrato real, es decir, que exiga la entrega real o jurdica del bien para
su perfeccionamiento. Lo anterior, significa que no podan constituirse
prendas sobre bienes futuros o frutos y que el deudor deba entregar o endosar
(tratndose de ttulos de crdito) el bien objeto de la garanta.
En resumen, el garantizar la propiedad privada es un requisito para que los
inversionistas siten y/o atraigan capitales al pas. No debe haber ninguna
duda o excepcin en ello para mejorar nuestra competitividad.
El derecho a la propiedad intelectual se trata por separado en el captulo
referente a la piratera.
7.22. Utilizacin productiva del poder
Definicin y Concepto
El poder se ha definido como la posibilidad de ciertos individuos o grupos
para influir sobre otros individuos o grupos (Crozier y Friedberg, 1990) o
como el conjunto de medios materiales e inmateriales que A moviliza en su
relacin con B para obtener que los trminos de intercambio sea favorable
a su proyecto. Sin embargo, la definicin clsica de Weber resulta ms
convincente en el sentido de que el poder es la capacidad de un individuo de
hacer que otra persona realice una determinada accin, que no habra accedido
de no mediar la influencia del primero.
486
El concepto de poder es sociolgicamente amorfo. Todas las cualidades

imaginables de un hombre y toda suerte de constelaciones posibles pueden
colocar a alguien en posicin de imponer su voluntad en una situacin dada.
El concepto de dominacin tiene por eso, que ser ms preciso y slo puede
significar la probabilidad de que un mandato sea obedecido (Weber, 1922).
D. M. Wrong estudia y clasifica las diferentes modalidades de ejercicio del
poder segn la diversidad de sus fundamentos. Para hacer que su poder
sea efectivo, un individuo o grupo puede apelar a los temores, a sanciones
fsicas, al ejercicio de la persuasin, a la manipulacin o al compromiso que
los no-poderosos tienen con el sentimiento del deber. Dependiendo de sus
bases, Wrong distingue las relaciones que son asimtricas de las que exigen
reciprocidad. Dentro de las primeras estn la fuerza y la manipulacin; dentro
de las segundas la persuasin y la autoridad (Wrong, 1979).
Mientras que el poder que se ejerce por la fuerza tiene su sustento en la
violencia, la manipulacin es un poder que se ejerce ocultando las intenciones
mediante un esfuerzo deliberado y exitoso de influir en las respuestas de
individuos o grupos a los que no se les comunica explcitamente las intenciones
del poderoso. Este lavado de cerebro dice Wrong, induce tanto a la compra
irreflexiva de determinados productos como a votar por ciertos candidatos.
Por su parte, debe entenderse por persuasin aquella forma de poder que
intenta convencer mediante argumentos que se aceptan slo despus de ser
evaluados independientemente e integrados como base del comportamiento
propio.
A diferencia de la fuerza, en la manipulacin y la persuasin, la autoridad
se vincula a la existencia de cierta legitimidad y de una estructura jerrquica
que conlleva a ordenamientos institucionalizados. La autoridad no intenta
presentar argumentos sino asegurar el cumplimiento de las rdenes. En
oposicin a las relaciones igualitarias de persuasin, los lazos de autoridad
son siempre jerrquicos. La relacin autoritaria no descansa ni en argumentos
razonados y compartidos ni en el mero poder coercitivo, sino en una estructura
cuya razn y legitimidad es reconocida tanto por los que mandan como por
los que obedecen y donde cada uno tiene un lugar jerrquicamente definido.
Segn la investigadora Hannah Arendt, autoridad legtima presupone un
conjunto de reglas compartidas que prescriben la obediencia dentro de ciertos
487
lmites. Para ser legtimas estas normas deben ser comunes a un amplio nmero
de personas y no limitarse a regir nicamente las relaciones que estrictamente
se establecen entre los que mandan y los que obedecen.
Fuentes
Las fuentes de poder son mltiples. Su origen se puede encontrar en:
a) Fuentes institucionales, como la ley y la jerarqua, las que distribuyen el
poder entre las personas.
b) La fuerza, la capacidad de coaccin, la presin y la coercin. Los
grupos, dotados de poder por la ley o por la accin como los sindicatos,
son los que ms los utilizan.
c) El influjo personal, que puede ser multiforme, se puede tratar de un
influjo psicolgico (carisma), de un flujo funcional (competencia,
experiencia), as como puede surgir de la capacidad de induccin de un
individuo o de un grupo, para demostrar y persuadir.
d) el poder remunerativo, es decir, las personas realizan determinadas
actividades por dinero, por ejemplo, un trabajador que construye un
mueble para su cliente, porque ste le pagar un determinado precio.
Caractersticas
1. El principal determinante del poder es la personalidad de los individuos.
2. Pese a ello, el poder es contingente. Se puede tener en un momento y
despus desaparecer.
3. Es relativo, no absoluto. Se relaciona con una contraparte.
4. El poder es limitado. Puede neutralizarse. Pero es un proceso lento y a
veces costoso. En una negociacin a veces es conveniente prolongarla,
hasta que la contraparte haya perdido poder y bajado su perfil.
5. El poder es un problema de percepcin. La parte debe ser percibida
como poderosa.
6. En el generar y contrarrestar poder hay una inversin de energa, hay
que enfrentar estrs, tensiones.
7. El podes es dinmico por naturaleza y evoluciona frecuentemente con
rapidez y brusquedad.
488
Tipos
Mintzberg (1989) establece otra clasificacin de tipos de poder:
Autoridad. Es el poder que se desprende de la posesin de determinado
cargo u oposicin. Este poder que originariamente est en manos de
los propietarios, se delega al mximo en el Director Ejecutivo quien
crea una estructura de trabajos coordinados, agrupados en unidades que
tienen por objeto cumplir la misin de la organizacin.
Este esqueleto lo acompaa de un sistema de remuneraciones que sirven
como recompensa para los empleados que cumplen con los deseos de la
organizacin y tambin penalizan a aquellos que no lo hacen.
Control personal. Es un sistema basado en dar rdenes, establecer
criterios, revisar decisiones tomadas por los subordinados y asignar
recursos.
Control burocrtico. Es un sistema basado en la creacin de pautas
impersonales que guiaran el comportamiento de los empleados en el
momento de actuar.
Ideologa. Es la cultura o estilo de la organizacin. Su poder es muy
importante, de forma que cuando el sistema de ideologa es fuerte, los
sistemas de autoridad, habilidad y poltica tienden a ser dbiles.
Habilidad. Se necesita para estandarizar y controlar el trabajo. Es un
poder que crece conforme los poderes de autoridad e ideologa sirven
menos para conseguir los objetivos de la misin.
Poltica. Cualquier empleado tiene unos objetivos personales que no
siempre son satisfechos por la distribucin de tareas o por la asignacin
de estos poderes, entonces para lograr su satisfaccin estos suelen
desarrollar comportamientos para su consecucin.
Poder en las Organizaciones
Segn Antonio Castillo en su artculo El poder existen en las empresas y
organismos diversos tipos:
Poder personal: carisma, personalidad, magnetismo personal. Surge
de forma individual en cada lder. Es la capacidad que tienen aquellos
489
para conseguir seguidores a partir de su personalidad. Tienen fe en los

objetivos que atrae y retiene a dichos seguidores. Consiguen que haya
personas que deseen seguirle.
Poder legtimo: poder de posicin, poder oficial. Es el que se le adjudica
por una autoridad superior. Culturalmente, las autoridades delegan el
poder legtimo a otros para que les controlen los recursos, compensen
o castiguen a los dems en su nombre. Este poder es deseado por casi
todas las personas, cuya finalidad debe ser el orden de la sociedad.
Ejemplo: el juez no dicta sentencias por sus cualidades personales, sino
como miembro del poder judicial que tiene la autoridad legitimada por
un superior.
Poder experto: autoridad del conocimiento. Proviene del aprendizaje
especializado, de los estudios acadmicos o formativos. Nos lo inculcan,
son los conocimientos y la informacin que tenga ese lder sobre una
situacin compleja. Tambin, influyen la educacin, la capacitacin, la
experiencia. Es un poder muy importante en esta poca de tecnologas
nuevas. Ejemplo: el poder que tiene un mdico dentro de un hospital.
Poder poltico: apoyo de un grupo. Es muy importante la habilidad que
tenga ese lder para trabajar en equipo, con otras personas y dentro de
sistemas sociales cuya finalidad sea la de conseguir sus apoyos.
En relacin al redimiendo los resultados ms relevantes son los siguientes:
El poder del experto es la base ms fuerte y consistentemente relacionada
con un desempeo eficaz.
El poder referente tiende a estar positivamente relacionado con la
eficacia de grupo.
El poder legtimo no parece estar relacionado con la diferencias en el
desempeo y no logra incrementarlo por encima de sus niveles medios
o aceptables.
El empleo del poder coercitivo tiene una relacin inversa significativa
con el desempeo.
Los poderes de referente, legtimo y de experto, produce un estancamiento
externo e interno por parte de los subordinados, mientras que el poder
basado en las recompensas o en los castigos slo produce acatamiento
externo.
490
Valor del poder

En las naciones en vas de desarrollo existen muchos directivos, tanto en el
sector pblico como en el privado, que tiene el cargo pero no son capaces
de utilizar el poder (entendida como la situacin de influencia, experiencia,
manejo y negociacin de conflictos y el establecimiento de alianzas) para
logra llevar a cabo estrictamente sus proyectos y estrategias, el desempeo es
menor a su capacidad debido a que no han entendido la dinmica del poder y
a utilizarlo positivamente en sus organizaciones.
El poder bien utilizado debe llevar al alto desempeo, es por ello que los
pases utilizan diferentes herramientas para lograr la mejora en el desempeo.
Los japoneses y coreanos utilizan la autodisciplina como eje central y la
mejora continua como un compromiso.
Los germanos (Alemania y Austria) utilizan la observacin rigurosa de las
normas, en todas las reas y niveles para alcanzar el alto desempeo.
El alto desempeo puede lograrse con el cambio de normas y polticas
obsoletas, prcticas absurdas como la obediencia ciega, aun en la sinrazn y el
bloque de la iniciativa personal, la creatividad y el talento. Debe estimularse
la audacia en el pensamiento y la innovacin especialmente en las reas de
produccin.
El poder utilizado productivamente debe ser la principal fuente de
automotivacin para utilizar el talento y las destrezas para lograr el xito en
las estrategias de negocios y en el desempeo del sector pblico.
El poder sobre o negativo se refiere al poder de dominio o de control que se
ejerce sobre otra persona o grupo. Un ejemplo de esta clase de poder es tomar
decisiones que afectan a otra persona o grupo sin el consentimiento de los
directamente implicados.
El poder con o positivo es un enfoque colaborativo o compartido del poder
en el que, en la medida de lo posible, las personas afectadas por una decisin
estn verdaderamente implicadas en esa decisin.
491
Indicadores
Poder sobre
Estilo directo de imposicin, apelacin a la autoridad, dominio sobre.
Poder con estilo colaborativo compartir, apelacin al compromiso, respeto
hacia.
El equipamiento personal est formado por diversos componentes. Algunos
componentes se solapan y en cada componente hay aspectos que se pueden
controlar y aspectos que se escapan de nuestra capacidad de control.
Siempre estamos tomando decisiones sobre lo que vamos a hacer con el poder
que tenemos.
La utilizacin del poder debe considerarse un recurso legtimo que permita
aprovechar las caractersticas personales como el talento, el carcter, la
iniciativa, la orientacin a largo plazo y la inteligencia con el propsito de
alcanzar la eficiencia y productividad ms elevadas.
La empresa consultora mexicana Orientacin y Desarrollo Directivo ha
desarrollado en el 2012 una metodologa que comprende estrategias y tcticas
para adquirir, fortalecer y compartir el poder, que de manera resumida
anexamos por parecernos totalmente aplicable a nuestra idiosincrasia y forma
de operar de empresas y dependencias pblicas.
En dicha metodologa los atributos personales y la posicin ocupada, son los
ejes legtimos utilizados para adquirir, potenciar y compartir el poder que, en
todos los casos, el Talento requiere para manifestarse plenamente.
Atributos personales
Son los estilos de desempeo, comportamientos y formas de relacionarse que
generan disposicin y voluntad para integrarse y/o apoyar iniciativas, cambios
y proyectos de alto valor agregado. Los principales son:
492
Conocimiento - Poder Experto:

-
-
-
-
-
-
Generar y promover ideas y propuestas de alto impacto

Profundizar-dominar un rea o funcin crtica.
Cultivar habilidades exclusivas.
Mantenerse en la frontera del rea de especialidad.
Monitorear innovaciones y tendencias en el sector.
Identificar nichos de habilidades clave, necesarias en proyectos futuros.
Esfuerzo y Legitimidad:
-
-
-
-
-
-
-
Focalizar acciones y esfuerzos en acciones de alto impacto.

Generar resultados superiores a los esperados.
Emprender acciones extraordinarias.
Irradiar los esfuerzos dentro y fuera del rea-organizacin.
Socializar y transmitir credibilidad y relevancia del puesto.
Operar en el marco de la cultura organizacional
Asegurar que las actividades desempeadas permanezcan alineadas con
las polticas, prioridades y valores de la organizacin.
- Hacer evidente el sentido de pertenencia y lealtad a la organizacin
Conducta personal:
- Mostrar comprensin, respeto y empata en las relaciones con superiores,
pares y grupo de reporte.
- Identificar oportunidades para ayudar a otros.
- Apoyar en momentos difciles con acciones que demanden poco y
tengan un alto valor para otros.
- En el manejo de diferencias y conflictos, utilizar la persuasin y el
convencimiento, antes que la presin o la coercin.
- Emitir mensajes de compromiso, disponibilidad y confiabilidad.
Otras destrezas y recursos personales
Influencia:
- Uso de la autoridad experta-legtima.
- Participar en el manejo de problemas-oportunidades transversales.
493
-
-
-
-
-
Uso de la persuasin. Elocuencia, congruencia, sugestin, seduccin.

Persuasin racional. Argumentacin lgica y evidencia de datos.
Retribucin. Uso de condicionamientos positivos-negativos.
Proyectar los beneficios-ventajas de apoyar nuevas ideas e iniciativas.
Presentar proyectos que incluyan-apoyen los compromisos intereses de
terceros.
- Apelacin emocional. Estimular al entusiasmo, disposicin e intereses
de terceros a travs del manejo de valores, compromisos, impacto y
resultados proyectados, etc.
- Consulta. Solicitar la opinin y abrir la participacin de terceros;
solicitud indirecta de apoyo; estimular el compromiso emocional.
- Reciprocidad. Enfoque colaborativo, intercambio de apoyos posteriores,
compromiso en situaciones futuras.
Conflicto y Negociacin:
Para manejar iniciativas, diferencias o conflictos, que permitan inclinar
decisiones, obtener apoyos, acceder a recursos y posicionar proyectos e
iniciativas, es recomendable el manejo diestro de las siguientes actitudeshabilidades: Identificar el estilo personal de negociacin: integradorcolaborador / dominante-competitivo; evitar, posponer o crear situaciones de
conflicto; manejar perspectivas de conjunto; aclarar percepciones; enfatizar
los propsitos-fines de la organizacin; identificar intereses en juego y
preparar soluciones Ad hoc; elegir entre cooperar y competir; no personalizar
los temas-diferencias; orientarse a soluciones y resultados; flexibilidad,
tolerancia e inteligencia prctica; capacidad analtica; persuasin y manejo de
las emociones; manejar posturas expertas y competitivas; persistencia; mostrar
seguridad personal; condicionar-intimidar; capacidad de escuchar; tacto;
apertura; manejo de roles; mantener la objetividad; prestigio, compromiso,
tica y dignidad personal.
Alianzas:
- Utilizar lo actual: Redes sociales para establecer las alianzas.
- El costo de capacidades y talentos inactivos.
- El poder de las alianzas: Complementariedad, sinergia, ventajas y
futuros compartidos. Relaciones productivas. Movilizar experiencias,
capacidades y destrezas para generar valor.
494
- Objetivos de las alianzas. Propsitos, acuerdos, medios y fines.

- Compensar fortalezas y debilidades. Transitorias-permanentes.
Verticales-Horizontales; internas-externas.
Posicin ocupada:
Objetivo: Lograr el acceso a recursos, informacin y los apoyos necesarios para
las tareas del puesto-rea-funcin, construyendo la cooperacin y los nexos
convenientes con otras reas y miembros, dentro y fuera de la organizacin.
Propsitos
Centralidad y posicin crtica, para ello se debe:
- Ampliar y fortalecer redes de comunicacin, cultivando roles clave.
- Dar a las actividades realizadas un carcter rigurosamente tcnico, ms
all de la buena disposicin y la experiencia personal.
- Hacer del puesto-rea, el punto de convergencia de procesos conducidos
por diferentes reas.
- Transformar el puesto-rea en un eslabn crtico de procesos relevantes.
- Participar-liderar fuerzas de tarea.
- Generar y difundir en la organizacin informacin relevante.
- Lograr que algunos procesos-actividades realizados sean nicos y de
alto impacto para otras reas-funciones.
- Disposicin a asimilar en el puesto-rea actividades emergentes,
relevantes para la organizacin.
Flexibilidad:
- Operar como agente de cambio.
- Enriquecer el puesto y conducir las actividades bajo esquemas de
mejora continua.
- Habilidad para anticiparse a los cambios.
- Disposicin a innovar, demostrar iniciativa e incluso, improvisar.
- Manejar el ciclo de vida del puesto-rea y renovar sus actividades en
congruencia con la dinmica, necesidades y cambios en la organizacin.
- Involucrarse en nuevos proyectos de alto impacto.
- Transferir-delegar tareas rutinarias o repetitivas.
495
- Involucrarse en la toma de decisiones de acciones emergentesrelevantes.

Visibilidad:
-
-
-
-
Interactuar con el mayor nmero de personas influyentes.

Comunicar con amplitud nuevas ideas y proyectos.
Elaborar informes y presentaciones de alto impacto.
Participar en fuerzas de tarea para atender problemas relevantes, de la
organizacin y otras reas.
- Participar en la elaboracin y presentacin de informes corporativos o
dirigidos a personalidades relevantes fuera de la organizacin.
- Asistir a juntas, eventos y reuniones.
Empoderamiento
Otra de las formas de utilizar el poder de manera productiva en las
organizaciones es el empowerment o empoderamiento de los recursos
humanos.
Segn los autores Blanchard y Randolph (1997) el empoderamiento es
un proceso multidimensional de carcter social en donde el liderazgo, la
comunicacin y los grupos autodirigidos reemplazan la estructura piramidal
mecanicista por una estructura ms horizontal, en donde la participacin de
todos y cada uno de los individuos dentro de un sistema forman parte activa
del control del mismo con el fin de fomentar la riqueza y el potencial del
capital humano que posteriormente se ver reflejado no slo en el individuo,
sino tambin en la comunidad en la cual se desempea.
Este proceso de empoderar inicia estimulando el liderazgo de los mandos
intermedios de la organizacin para cumplan un papel de guas haca los
objetivos de la empresa y no de supervisores del cumplimiento de los mismos.
Posteriormente se debe compartir la informacin con todos los empleados para
aprovechar al mximo el capital humano y permitirles entender la situacin
actual en trminos claros, crear confianza en toda la organizacin, acabar con
el modo de pensar jerrquico tradicional, ayudar a las personas a ser ms
496
responsables y a su vez estimularlos para actuar como si fueran dueos de la

empresa.
Despus de cumplir con la anterior etapa, se comienza a generar la autonoma
mediante fronteras. En este paso los trabajadores se basan en la informacin
compartida para tomar sus propias decisiones sin perder de vista la misin y
la visin de la empresa, retroalimentndose ellos mismos y trazndose metas
especficas para cumplir con su papel.
Finalmente como ltimo paso la organizacin debe remplazar la jerarqua
piramidal con equipos autodirigidos que gozan de cierta autonoma y para esto
todos tienen que entrenarse en destrezas de equipo y recibir un compromiso y
apoyo de la gerencia.
Hasta hace poco tiempo, utilizar el trmino de poder en una empresa u
organismo significaba estrategias ocultas, manipulacin de empleados,
posibilidades de golpes de Estado, por ello slo los directivos llevan el
tema, el propsito de este tema desmitificar el uso y demostrar que aplicado
positivamente es buen instrumento para aumentar la eficiencia y, por tanto, de
la competitividad.
El manejo del poder siempre ha existido en cualquier organismo, debemos
utilizarlo a favor de la productividad.
497
Captulo 8
Consideraciones Finales
499
8.1. Conclusiones
Mejorar la competitividad de un pas, debe ser un esfuerzo mancomunado
entre todos los sectores: Pblico, que lo induce y conduce; Privado, que
aporte productos y servicios, y Sociedad, que mantiene un vigoroso
tejido social.
En nuestro pas hay que concentrar los esfuerzos para mejorar la
competitividad en los estados del sur, que son los que tienen mayores
problemas. Por lo contrario, los estados del norte del pas tienen mayor
competitividad asociada a un mejor nivel de ingreso per cpita, lo que
obliga a establecer prioridades
Requerimos de Polticas Pblicas que se apliquen ntegramente, que
faciliten y orienten la produccin del pas, con una visin a mediano
y largo plazo. Dichas polticas deben crear el ambiente propicio para
mejorar mltiples aspectos limitantes del desarrollo del pas. Cada
poltica competitiva debe tener un seguimiento y una evaluacin de
resultados.
La clave del desarrollo est en las ciudades, las que tiene que tener
instalada y operando una Agenda de Competitividad, instituciones
estables y un verdadero compromiso de mejora del sector pblico
mancomunado al sector privado y al social, todo ello bajo una
continuidad a pesar de los cambios de Gobierno.
Actualmente nos encontramos estables y con un discreto crecimiento
econmico, atados por mltiples pequeos lazos que nos impiden
detonar un verdadero desarrollo integral. Hay que ir cortando uno a
uno dichas ataduras con acciones de mejora en valores, sistemas,
procedimientos, polticas pblicas, tecnologa y sobre todo en lograr un
esfuerzo organizado de todos los mexicanos.
La mejora en la competitividad no es un proceso fcil ni inmediato,
hay que lograr primero la voluntad real de superacin autentica, no
declarativa, tanto en autoridades como en empresarios. Hay apata,
indiferencia y falta de visin a largo plazo, que son retos a vencer;
501
desterremos el complejo de Malinche, somos capaces de ganar en esta

competencia mundial, pero requeriramos estar convencidos de hacerlo.
Es mejor tener caminos adicionales para competir con ventaja en el
mercado globalizado. El proceso tradicional que utiliza factores identificados y estandarizados, segn los organismos internacionales como
la ONU, el World Economic Forum (WEF), la OCDE son tiles y
permiten dirigir los esfuerzos hacia objetivos precisos. Sin embargo,
lleva demasiado tiempo alcanzar los niveles de los pases avanzados.
La opcin de la competitividad insular que aprovecha las ventajas
naturales de un pas y los nichos de produccin y de mercado que
estn ya operando, organizndolos para generar valor agregado en el
corto plazo, nos parece valida. Otras estrategias y metodologas son
bienvenidas, cualquiera que sea su origen, conservando el objetivo
rector de la mejora continua para lograr el bienestar de la poblacin.
La educacin optimizada en todos los niveles y formas es el eje
fundamental para superar la competitividad. Nuestro pas, al igual que
otros muchos en vas de desarrollo, tiene un severo problema educativo,
con mltiples causas y efectos, que debemos corregir, estar abiertos a
otras visiones del mundo, otros estilos y compromisos, tenemos que
educar al mexicano para el mercado globalizado.
Nuestra capacidad de atraer inversiones de propios y extraos est dada
por la estabilidad, el potencial de crecimiento interno y el de participar
con ventajas en el comercio internacional, sin embargo una limitante es
sin duda el alto nivel de inseguridad que hemos alcanzado. Si logramos
implantar estrictamente una poltica de seguridad nacional, efectiva,
que disminuya o desaparezca la violencia y la zozobra de la poblacin,
tendremos un terreno propicio para desarrollar nuestra competitividad.
Hay que recordar que la competitividad no es esttica, sino altamente
dinmica y que lo que hoy es competitivo maana puede no serlo,
por lo que los precios, productos y las condiciones del entorno en el
pas tendrn que estar preparadas para continuos cambios y realizarlos
oportunamente.
El conjunto de condiciones favorables que definen el resultado esperado
de las inversiones, as como el riesgo de que se logre dicha expectativa
502
representa la esencia de la competitividad. Estos dos elementos son los

que en realidad le importan al inversionista.
El desarrollo de los pases en vas de desarrollo, es demasiado lento,
impreciso en el rumbo, incompleto en su cobertura y en la participacin
de sus sectores locales. La competitividad representa la catapulta para
impulsar el cambio positivo en los pases; ms importante que tener
estabilidad y leve crecimiento econmico (como tenemos actualmente)
es lograr el desarrollo del bienestar y calidad de vida de los ciudadanos.
Quiz la conclusin ms importante es el entender que la competitividad
no es un problema o asunto del Gobierno, sino que es responsabilidad
de todos y que los beneficios impactarn tambin a todos.
8.2. Recomendaciones
Frecuentemente en el discurso poltico de los funcionarios pblicos, se
usa casi con un sentido mgico el incremento de la competitividad; es
por ello que siempre se debe difundir la connotacin tcnica, alejndola
de figuras nebulosas como la felicidad o el bienestar.
Es conveniente insistir continuamente en que para lograr ser
competidores aguerridos y triunfadores, forzosamente hay que hacer
un mayor esfuerzo y durante mucho tiempo, superior al que estamos
acostumbrados.
Siendo los pueblos latinos razas con talentos creativos naturales,
que solucionan problemas con recursos sencillos, a diferencia de los
japoneses y norteamericanos que para cualquier contingencia requieren
herramientas sofisticadas, lo que necesitamos es estimular a los
trabajadores a que aporten su experiencia, promoviendo la innovacin
y perfeccionamiento de los procesos productivos, lo que mejorara
la competitividad. Este proceso debe ir acompaado de registros y
patentes del cambio o mejora conseguida. Posteriormente habr que
comercializarlo bajo licencias o autorizaciones que generen entrada de
divisas.
Para que la competitividad no sea un tema vigente por moda, debe existir
desde el funcionario del nivel ms alto hasta el que brinda directamente
503
el servicio pblico, la voluntad poltica (profunda, personal y genuina)

de mejorar nuestro nivel competitivo, recomendamos que cada jefe o
responsable de un rea establezca con sus colaboraciones un verdadero
compromiso, como filosofa de trabajo. Esto mismo deber hacer el
industrial o empresario en su mbito de competencia, y llegar hasta
el ncleo familiar en donde los padres los establezcan con sus hijos,
adecundolo a su entorno. La competitividad no es un asunto romntico
o idealista, sino la nica manera que tienen los pases pobres de crecer
y desarrollar el pas.
Los pases con economas en vas de desarrollo, tenemos problemas
ancestrales que no hemos podido resolver: hambre, miseria, corrupcin,
impunidad, desempleo, piratera e informalidad, o inseguridad entre
otros. No hay que idealizar a la competitividad como la cura de
todos los males y menos en el corto plazo. Debe concebirse como un
gran proceso social en el que paulatinamente se van resolviendo los
problemas torales, con la suma de pequeos esfuerzos de todos los
sectores, pblico, privado y social.
Recomendamos dos elementos transversales a todo el proceso
competitivo. El primero de ellos es el establecimiento de prioridades
con base en la magnitud, transcendencia y vulnerabilidad de los
problemas de las reas ms dbiles en la economa del pas. Deben ser
los primeros en ser atendidos, y en concentrar los recursos econmicos,
tecnolgicos, de talento, para tratar de homologarlo con las otras zonas
del pas.
El segundo de ellos es la simultaneidad de acciones, tradicionales
sumando los 10 indicadores internacionales a travs de mltiples
acciones y las alternativas, como la competitividad insular que
aprovecha desde un principio las ventajas naturales del pas, ahorrando
recursos y acelerando los cambios.
El motor del cambio competitivo tiene que ser el Gobierno, es el
responsable de alentar, estimular, guiar y apoyar los esfuerzos de los
otros sectores. Es por ello que recomendamos modificar las polticas
pblicas inherentes al desarrollo econmico y social, dndoles un
carcter eminentemente proactivo, no slo estructurar las normas,
504
sino asesorar directamente a los empresarios e industriales, de manera

continua, sin desmayos o buscando estar en las marquesinas de la
opinin pblica, no se debe tratar de justificar todas las acciones no
realizadas, sino en demostrar con resultados que dichas acciones fueron
exitosas.
Debemos estar orgullosos de ser mexicanos, de consumir productos
mexicanos, ufanarnos de nuestros compatriotas que triunfan tanto
aqu como en el extranjero, alejarnos de la sumisin ante un apellido
extranjero o una marca, defendamos rabiosamente nuestro pasado
histrico, nuestra cultura indgena y nuestros hroes.
El xito comercial globalizado depende mucho de la oportunidad, por lo
que la asesora tcnica a productores debe incluir una rpida capacidad
de respuesta a los cambios de requerimientos del mercado y a generar
una verdadera cultura de anticipacin a nuevas formas en la demanda,
que pueden ser estilos, modas, combinaciones de materiales, sustitutos
de insumos de costos elevados o de materias primas, as como en la
deteccin de reas de oportunidad.
505
BIBLIOGRAFA
507
BIBLIOGRAFA
brego Ayala, J. O. y Barba Beherens S., Corporaciones Pblicas. Un
diseo para fortalecer su gestin, Mxico, Instituto Nacional de
Administracin Pblica (INAP), Mxico, 1 Edicin, 1989.
brego Ayala, J. O., Evaluacin de Funcionarios Pblicos, en: Revista
Accin, No 162, Mxico, Instituto Nacional de Administracin Pblica
(INAP), 1994.
Albala, A., Alta tecnologa como estrategia de desarrollo: El caso de Israel,
en Camino moderno al desarrollo. El rol de la gestin tecnolgica.
Santiago de Chile, Centro Interuniversitario de Desarrollo, CINDA,
1991.
Anuies. Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza
Superior, La educacin superior en el siglo XXI Mxico, Propuesta,
2012, en: www.anuies.mx.
Arenas Reina, J. M., Control de Tiempos y Productividad. La ventaja
competitiva, Madrid, Paraninfo, 1 Edicin, 2000.
Arroyo Jurez, M., Estrategia para garantizar la seguridad y convivencia
ciudadana, Mxico, 2010,en:
www.fundacionpreciado.org.mx.
Arroyo Alejandre, J., Berumen, Sandoval S., Competitividad implicaciones
para empresas y regiones, Mxico, Universidad de Guadalajara, 1
Edicin, 2003.
Ayala, Jos E., La Reforma Fiscal en Mxico, modernizacin tributaria o
nuevo Pacto Fiscal, Comercio Exterior, Mxico, vol. 50, nm. 11,
2000, en: www.revistas.bancomext.gob.mx.
Banda Ortiz, H., Crisis financiera nacional y su impacto en la competitividad,
Mxico, Probooks, 1 Edicin, 2011.
Bajo, Oscar, Teoras del comercio internacional, Madrid, Barcelona, 1
Edicin, 1991.
Banco de Mxico, Informe de poltica Monetaria, Mxico, 1er. Semestre,
Sept. 2011, en: www.banxico.org.mx-publicaciones.
Banco de Mxico, Reporte sobre las economas regionales. Evolucin de
la actividad econmica, comportamiento de los precios y expectativas
de la competitividad, Mxico, Oct. /dic. 2011, en: www.banxico.org.
mx-publicaciones.
509
Banco Interamericano de Desarrollo, Competitividad el motor del crecimiento,

Mxico, Banco Interamericano de Desarrollo, 1 Edicin, 2001.
Blanchard, K., Carlos, J. & Randolph, A., Empowerment: 3 Claves para lograr
que el proceso de facultar a los empleados funcione en su empresa,
Bogot, Norma S.A., 1 Edicin, 1997.
Batres Soto R. y Garca Caldern, L., Competitividad y Desarrollo
internacional (como lograrlo en Mxico), Mxico, Mc Graw Hill, 1
Edicin, 2006.
Bertagnini, Larmando E., Las Diagonales del Cambio Empresarial. De la
Ruptura Econmica a la Competitividad Sustentable, Buenos Aires,
Macchi, 1 Edicin, 1995.
Berumen S. A., Competitividad, Clusters e Innovacin, Mxico Trillas, 1
Edicin, 2009.
Biasca, R., Somos competitivos? Anlisis Estratgico para Crear Valor,
Buenos Aires, Granica, 2 Edicin, 2004.
Bono, Edward, Ms all de la Competencia, Madrid, Paidos, 1 Edicin, 2010.
Brown, Shaona; Eisenhardt, Kathleen, Competir al Borde del Caos, Mxico,
Garnica, 1 Edicin, 2006.
Brown, Shaona; Eisenhardt, Kathleen, En busca de lo Obvio, Madrid,
Pirmide, 1 Edicin, 2009.
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Ley para el Desarrollo de
la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, Mxico,
D. O.18-01-2012.
Carstens A., Competitividad, Poltica Fiscal y Macroeconmica, Mxico,
Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), 1 Edicin, 2010.
Castillo, Antonio, El Poder, Mxico, 2006, en: www.monografias.com.mx.
Chain Kim, Mauborgne R., La Estrategia del Ocano Azul, Estados Unidos,
Normas, 1 Edicin, 2005.
Chvez, Y, & Falla, R., Realidades y falacias de la reconstruccin del
tejido social en poblacin desplazada, 2004, en: www.redalyc.org/
articulo.oa.
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, Competitividad de
las Ciudades Mexicanas 2007. La nueva agenda de los municipios
urbanos, Mxico, Dic. 2007, en: www.cide.edu.mx.
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, Ciudades CompetitivasCiudades Cooperativas, No. 139. Dic. 2003, Mxico, en:
www.cide.edu.mx.
510
Sobrino, Jaime (Coordinador), Competitividad Urbana en las Ciudades

Mexicanas, Mxico, Colegio de Mxico, 2010.
Pjsobrin@colmex.mx.
Conejero, Paz E., Dinmica Poscomunista: Democratizacin y Competitividad,
Madrid, Club Universitario, 1 Edicin, 2003.
Cordera, R. y Heredia C., et Al., Lineamientos de poltica para el crecimiento
sustentable, Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales (U.A.S),
2012, en: http://www.facesuas.edu.mx.
Comisin Federal de Mejora Regulatoria, Los retos en materia de mejora
regulatoria asocindola a la competitividad, 2012, en: www.cofemer.
gob.mx.
Crozier, Michel y Friedberg, Erhard, El actor y el sistema: las restricciones de
la accin colectiva, Mxico, Alianza, 1 Edicin, 1990.
Cue Mancera, A., La Crisis Europea en la Actualidad, Mxico, Universidad
Autnoma Metropolitana (UAM), 2011.
Deming, Edwars, Nicolau y Medina, J., Calidad, Productividad y
Competitividad: la salida de la crisis, Madrid, Daz de Santos, 1
Edicin, 1989.
Del Buen, Nstor, Derechos del trabajador de confianza, Mxico, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 1 Edicin, 2000.
De Buen, Nstor y Mario de la Cueva, Legislacin Laboral, Mxico, Limusa,
2 Edicin, 2004.
De la Cueva, Mario, El Nuevo Derecho del Trabajo, Mxico, Porra, 10
Edicin, 1994.
Del Val, Enrique, Tendencias Retos y Prospectivas, UNAM, Mxico, 1
Edicin 2011.
Diario Colatino, Qu es la flexibilidad del mercado de trabajo?, El Salvador,
en: www.diariocolatino.com/documentos/detalles.asp 2005
Diccionario Jurdico Mexicano, Estado de Derecho, Mxico, Porra, 8
Edicin, 1995.
Doger Guerrero, Enrique, Gobierno Municipal, Mxico, Instituto Nacional de
Administracin Pblica (INAP), Mxico, 1 Edicin, 2012.
Donoso Torres, R., Mito y Educacin: El Impacto de la Globalizacin en la
Educacin en Latinoamrica, Buenos Aires, Espacio, 1 Edicin, 1999.
Downes, A., Flexible Labour Markets, Workers Protection and Active
Labour Market Policies in the Caribbean, en:
www.cepal.org/publicaciones/xml2009.
511
Drucker, Peter F., Su visin sobre la Administracin, la organizacin basada

en la informacin, la economa, la sociedad, Estados Unidos, Norma,
1 Edicin, 1995.
Drucker, Peter F., Concept of the Corporation. New York, Estados Unidos,
John Day, 1945.
Duana vila, D., Flexibilizacin laboral, el caso de Mxico, en Observatorio
de la Economa Latinoamericana, N 92, 2008, en: www.eumed.net/
cursecon/ecolat/mx/2008/dda.htm
Estavillo Castro, Fernando, Las clusulas de confidencialidad en los contratos
de transferencia de tecnologa, en: www.juridicas.unam.mx
Fea Guglielmetti, Hugo, Competitividad es Calidad Total: Manual para
Salir de la crisis y Generar Empleo, Madrid, Marcombo Boixareu, 1
Edicin, 1993.
Fernndez Cuesta, F., The Business Transformation as a Basis for
Competitiveness, Estados Unidos, Pirmide, 1 Edicin, 2004.
Ferre Trenzano, J. Ma., Ferre Nadal, ptica de Mercado y Competitividad,
Madrid, Daz de Santos, 1 Edicin, 1995.
Ferre Trenzano, J. Ma., Marketing y Competitividad el Mtodo Tortuga de 40
pasos, Madrid, Daz Santos, 1 Edicin, 1995.
Fina Sanglas Llus y Prez Infante, Jos Ignacio, Toharia Luis, El reto del
empleo, Espaa, McGraw-Hill, 1 Edicin, 2001.
Fisher S., Dornbusch R., Economa, Madrid, Mc Gran Hill, 7 Edicin, 1980.
Freirah; Garramon, C.; Mermot. C.; Paolinno. L; Pluvier, L; Quijano, J.M.,
Competitividad y Mercosur, Uruguay, Trilce, 1 Edicin, 1992.
Fundacin Este pas, Tejido social a la cohesin comunitaria, Mxico, 1
Edicin, Septiembre 2010.
Garrido, Celso, Camino Latinoamericano hacia la Competitividad. Polticas
Pblicas para el Desarrollo Productivo y Tecnolgico, Mxico, Siglo
XXI Editores, 1 Edicin, 2006.
Gelinier, Octave; Pateyron, Emmanuel, La Nueva Economa del Siglo XXI:
las 28 Reglas del Juego: Libertad, Equidad, Solidaridad, Barcelona,
Paids, 1 Edicin, 2001.
Guerrero, Euquerio, Manual de Derecho, Mxico, Porra 14 Edicin, 1986.
Gibbons, M., Pertinencia de la Educacin Superior en el siglo XXI, Banco
Mundial, 1998.
Gomezjara, Francisco A., Sociologa, Mxico, Porra, 41 Edicin, 2010.
Guijarro, Santiago de Miguel, Modelos de Eficiencia Directiva, 2010, en:
www.diazdesantos.es.
512
Gutirrez, Ma., Eugenia y Revilla, Luz, Investigacin de Mercado, en:

www.educommons.anahuac.mx
Guzmn, Jos T., Alternativa para la Educacin en Mxico, Mxico, Garnika,
4 Edicin, 1991.
Haime Levy, L., Reestructuracin Integral de Empresas, Mxico, Fiscales
ISEF, 1 Edicin, 1996.
Hellriegel, Don, Administracin un Enfoque basado en la Competencia,
Mxico, Cengage, 11 Edicin, 2009.
Heredia lvaro, Jos Antonio, La Gestin de la Fbrica. Modelos para
mejorar la Competitividad, Madrid, Daz de Santos, 1 Edicin, 2004.
Hernndez Laos, Enrique, La Competitividad Industrial en Mxico, Mxico,
Plaza y Valds, 1 Edicin, 2000.
Hernndez Garca, Antonio, Internationalization and Competitiveness in the
Spanish Economy, Estados Unidos Pirmide, 1 Edicin, 2009.
Hitt A., Miuchael Y., Ireland, Dvante y Hoskinson R., Administracin,
Estrategia, Competitividad y Globalizacin, Mxico, Cengaje, 7
Edicin, 2008.
Hopenhayn M., Ottone E., El Gran Eslabn: Educacin y Desarrollo en
el Umbral del siglo XXI, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1
Edicin, 2000.
Instituto de Investigaciones Jurdicas, Diccionario Jurdico Mexicano,
Mxico, Porra, 8 Edicin, 1995.
Instituto Mexicano de la Competitividad, ndice de competitividad
internacional 2011. Ms all de los BRICS, Mxico, 2011, en: www.
competitividadinternacional.gob.mx.
Instituto Mexicano de la Competitividad, Situacin de la Competitividad
en Mxico 2006, Punto de Inflexin, Mxico, Instituto Mexicano de
la Competitividad (IMCO) 1 Edicin, 2006, en: http://www.imco.
gob.mx.
Inter-American Development Bank, Perspectiva integral de la Competitividad
y el Transporte urbano, Chile, 1 Edicin, 2010.
Jagmohan, R. y Zhabg, J., Fijando Precios para Ganar Competitividad,
Barcelona, Profit, 1 Edicin, 2010.
Jaramillo, Carlos, Competitividad, Ecuador, Abya Yala, 1 Edicin, 2010.
Jervi Orosco, J. Estado de Derecho En: Diccionario Jurdico Mexicano,
Mxico, Porra 8 Edicin, 1995. pgs. 1328-1330.
Katz, Isaac, Propiedad Privada en Mxico: un derecho endeble, Mxico,
www.asuntoscapitales.com, 2005.
513
Kelin, Naomi, No logo, El Poder de las Marcas, Barcelona, Paids Ibrica,

1 Edicin, 2002.
Kotler, Philip, Direccin de la Mercadotecnia, Estados Unidos, Prentice Hall,
7 Edicin, 1993.
Kotler, Philip, Fundamentos de Marketing, Estados Unidos, Pearson, 8
Edicin, 2011.
Koenes, Avelina, Soriano, Claudio, La Ventaja Competitiva, Madrid, Daz
santos, 1 Edicin, 1997.
Kuri-Harcuch, Walid, La cooperacin academia-industria. Es posible en
Mxico?, Mxico, 2006, en: www.cinvestav.mx.
Krugman, Paul, El Internacionalismo Moderno, la Economa Internacional y
la Competitividad, Barcelona, Crtica, 1 Edicin, 2004.
Mercado Ramrez, E., Productividad base de la Competitividad, Mxico,
Limusa, 1 Edicin, 1997.
Mertens, Leonard, Competencia laboral: sistemas, surgimiento y modelos,
Montevideo, Cinterfor, 1 Edicin, 1996.
Mintzberg, H, Mintzberg Management Inside our Strange World of
organizations, Estados Unidos, Mintzberg H, 1 Edicin, 1989.
Moschen, Juan Carlos, Innovacin Educativa: Decisin y Bsqueda
permanente, Buenos Aires, Bonum, 1 Edicin, 2005.
Munch, Lourdes, Administracin y Estilos de Gestin la clave de la
Competitividad, Mxico, Trillas, 1 Edicin, 2005.
Novelo V., Federico, De Keynes a Keynes, Mxico, Universidad Autnoma
Mexicana (UNAM), 1 Edicin, 2011.
Nez, Enrique, Consejos para elegir un Nicho de Mercado, 2010, en:
www.fundapymes.com.
Peralba, Ral y Claudio Boada, The positioning of the spain mark and
international competitiveness, Madrid, Pirmide, 1 Edicin, 2010.
Porter, Michel, Ventaja competitiva, Madrid, Pirmide, 1 Edicin, 2010.
Ramales Osorio, M.C. y Daz Oledo, M.,La economa informal en
Mxico, Insuficiencias del modelo de desarrollo y exceso de
trmites,enObservatorio de la Economa Latinoamericana, Nmero
48, 2005, Observatorio de la Economa Latinoamericana, www.
eumed.net.
Ramrez Ronde, J.I., Bienestar Social, Mxico, 2011, en:
www.bienstarsocial.com.
Ros Cazares, Alejandra y Jorge Romero, Hacia una poltica de rendicin de
cuentas en Mxico, Mxico, Auditora Superior de la Federacin, 1
Edicin, 2011.
514
Rue y Byars, Administracin Teora y Aplicacin, Mxico, Alfaomega, 1

Edicin, 1994.
Samuelson, Paul, Economa con aplicaciones a Latinoamrica, Espaa, Mc
Graw Hill, 19 Edicin, 2010.
Santibaez, Lucrecia, Desarrollo Regional y Competitividad, Mxico, Porra,
1 Edicin, 2006.
Sobarzo, H., Reforma Fiscal en Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 1
Edicin, 2007.
Subir, Antoni, Polticas para la Competitividad: Una experiencia de
Gobierno, Barcelona, Antoni Bosch, 1 Edicin, 2007.
Tedesco, J. C., El nuevo pacto educativo: Educacin, Competitividad y
Ciudadana en la sociedad moderna, Madrid, Anaya, 1 Edicin, 1995.
Texanos, Jos, El trabajo Perdido Hacia una civilizacin Postlaboral?,
Espaa, Biblioteca Nueva, 1 Edicin, 2001.
Tomar Carpi, J. A., Llorte, G., Competitividad medio ambiente y estrategias
industriales, Universidad de Valencia, 1 Edicin, 1995.
Valads, Diego, Problemas constitucionales del Estado de derecho, Buenos
Aires, Astrea, 2 Edicin, 2004.
Vicente, Miguel A., Marketing y Competitividad - Nuevos enfoques para
nuevas realidades, Madrid, Pearson, 1 Edicin, 2009.
Weber, Max, Economa y Sociedad, Alemania, Tubinga, 1 Edicin, 1922.
Wrong, D., Power Its Forms, Base and Uses, Oxford, Oup, 1979.
Zorrilla, Fierro M., La educacin secundaria en Mxico: al filo de su
reforma, Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia
y Cambio en Educacin, en:
http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf, 2004.
515

Se termin de imprimir en Octubre de 2013 en los talleres de:
Gminis Editores e Impresores, S.A. de C.V.
Emma # 75, Col. Nativitas, Mxico, D.F.
geminiseditores@prodigy.net.mx
La edicin consta de 1000 ejemplares
Distribucin a cargo del INAP

Competitividad Acelerada

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Competitividad Acelerada

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

J.

Octavio brego Ayala

Competitividad acelerada para

Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C.

CONSEJO DIRECTIVO 2011-2014

Adriana Camacho Pimienta

Luis Garca Crdenas

Economas desarrolladas ................................................................................. 93

Aspectos generales ........................................................................................ 227

Mejoras en la Administracin Pblica .......................................................... 345

Segunda Etapa. DESARROLLO ........................................................................ 411

Tercera Etapa. CONSOLIDACIN .................................................................. 457

J. Octavio brego Ayala

que tienen potencialidades y que son sinrgicos, como las PYMES, la

J. Octavio brego Ayala

En los pases en vas de desarrollo o emergentes, existen mltiples conceptos de

Competitividad acelerada para pases con escasos recursos

el ascenso en el listado, en verdad significa una mejor competitividad en los

J. Octavio brego Ayala

cmo mejorar el macro-entorno, los sistemas de gobierno, los procedimientos

Competitividad acelerada para pases con escasos recursos

La tercera y ltima parte corresponde a las denominadas acciones

J. Octavio brego Ayala

produjeran ms eficientemente, e importaran los que produjeran con mayor

Competitividad acelerada para pases con escasos recursos

En trminos genricos hay dos tipos de competitividad. La competitividad

J. Octavio brego Ayala

Cada pas tiene una problemtica especfica para lograr su competitividad y

Competitividad acelerada para pases con escasos recursos

de organizacin, generando menores precios y una mejor calidad que sus

J. Octavio brego Ayala

Autores como Najmabad, y Lall (1995) exponen la importancia competitiva

Competitividad acelerada para pases con escasos recursos

productividad, la innovacin y la inflacin diferencial entre pases. Existen

J. Octavio brego Ayala

Moderno que incluye el nfasis en la atraccin y retencin de inversiones y

Competitividad acelerada para pases con escasos recursos

de un pas o regin a travs de la generacin de fuentes de empleo formales,

J. Octavio brego Ayala

producen el mismo tipo de bienes o servicios. El modelo constituye una

Competitividad acelerada para pases con escasos recursos

Aumentar la productividad de la planta industrial de un pas, regin o

J. Octavio brego Ayala

Competitividad acelerada para pases con escasos recursos

o efluvios, promoviendo campaas cclicas y continuas de mejoramiento del

J. Octavio brego Ayala

los productores como las autoridades que no implementaron medidas para

Competitividad acelerada para pases con escasos recursos

Realidad: El xito en los mercados mundiales es multifactorial, donde

J. Octavio brego Ayala

de un pas, se debe a que tiene grandes Centros de Investigacin que generan

Competitividad acelerada para pases con escasos recursos

organismos internacionales y de ms de 12,000 lderes de opinin sobre los

J. Octavio brego Ayala

A continuacin sealamos el ndice de Competitividad Segmentado (ICS)

Competitividad acelerada para pases con escasos recursos

11. Argentina 3.99 (85)

2. Puerto Rico 4.58 (35)

12. Honduras 3.98 (86)

3. Panam 4.35 (49)

13. El Salvador 3.89 (91)

4. Brasil 4.32 (53)

14. Ecuador 3.82 (101)

5. Mxico 4.29 (58)