CARMEM MAGDA GHETTI SENRA

Psiclogos sociais em uma instituio pblica de

Assistncia Social: analisando estratgias de
enfrentamento

PUC-CAMPINAS
2009

CARMEM MAGDA GHETTI SENRA

Psiclogos sociais em uma instituio pblica de

Assistncia Social: analisando estratgias de
enfrentamento

Tese apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Psicologia do
Centro de Cincias da Vida da PUCCampinas, como parte dos requisitos
para obteno do ttulo de Doutor em
Psicologia: rea de concentrao
Psicologia como Profisso e Cincia.

Orientadora: Prof. Dra. RAQUEL SOUZA LOBO GUZZO

PUC-CAMPINAS
2009

Ficha Catalogrfica
Elaborada pelo Sistema de Bibliotecas e
Informao - SBI - PUC-Campinas

t302
S478p

Senra, Carmem Magda Ghetti.

Psiclogos sociais em uma instituio pblica de Assistncia Social: analisando
estratgias de enfrentamento / Carmem Magda Ghetti Senra. - Campinas: PUCCampinas, 2009.
251p.
Orientadora: Raquel Souza Lobo Guzzo.
Tese (doutorado) Pontifcia Universidade Catlica de Campinas, Centro de
Cincias da Vida, Ps-Graduao em Psicologia.
Inclui anexos e bibliografia.
1. Psiclogos sociais. 2. Assistncia social. 3. Problemas sociais. 4. Comunidades sociais. 5. Bem estar social. I. Guzzo, Raquel Souza Lobo. II. Pontifcia
Universidade Catlica de Campinas. Centro de Cincias da Vida. Ps- Graduao
em Psicologia. III. Ttulo.

22ed. CDD t302

CARMEM MAGDA GHETTI SENRA

Banca Examinadora

______________________________________________________
Prof. Dra. Soraia Ansara

Prof. Dra. Telma Regina de Paula Souza

Prof. Dra. Luciana Guida Gurgel Siqueira

Prof. Dr. Mauro Martins Amatuzzi

______________________________________________________
Presidente: Prof. Dra. Raquel Souza Lobo Guzzo

Aprovado em: ____/ ____/ ________

PUC-Campinas

2009

DEDICATRIA
iv

Aos meus filhos Mateus e Carolina, por me

ensinarem a superar tantos limites no cotidiano de
me de gmeos, esposa, mulher, funcionria
pblica e estudante de ps-graduao.

AGRADECIMENTOS
vi

A trajetria de construo do presente estudo foi marcada por

eventos muito significativos (ser me de gmeos e mudar de orientador)
e por isso gostaria de agradecer em especial:

Prof. Raquel, por me acolher em um momento delicado da

minha produo de conhecimento, pelos incentivos no trabalho rduo
para concluso desse estudo. A convivncia com voc s me faz
crescer!

Ao Prof. Fernando, pelos ensinamentos na minha formao em

pesquisa qualitativa e pela oportunidade de dilogo sempre aberta.

Ao Marciano, pelo apoio INCONDICIONAL em todos os

momentos. Meu amor por voc s aumenta!

Aos meus pais, Helio e Therezinha, pelo amor e admirao que

nutrem por mim.

Marli e Juliana, pelo carinho com que cuidam dos meus filhos e
da minha casa. A confiana em vocs foi fundamental para prosseguir
no meu caminho profissional.

amiga Maria Regina, sempre presente fortalecendo a nossa

amizade.

Aos amigos, Regina, Rodrigo, Cludia e der por nos acolherem

em suas famlias. Amamos vocs!

Ao Grupo de Pesquisa da prof. Raquel, em especial Adinete e

Toninho, companheiros de estgio docncia, pela acolhida no momento
da minha transio.

vii

 Marg, coordenadora do DAS-Sul, por oportunizar e defender

a minha ausncia, valorizando sempre a minha presena.

s companheiras de trabalho do CRAS Bandeiras, por

acompanharem com muito respeito cotidianamente a minha labuta.

Tambm gostaria de registrar um agradecimento:

CAPES, pela financiamento desta pesquisa.

s funcionrias da Secretaria de Ps-Graduao em Psicologia

pela ateno dispensada durante estes anos de estudo.

viii

LISTA DE ABREVIATURAS
CFP- Conselho Federal de Psicologia
CRAS- Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS- Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social
CSAF- Coordenadoria Setorial de Apoio Famlia
CSPSB Coordenadoria Setorial de Proteo Social Bsica
CSGIIS-

Coordenadoria

Setorial

de

Gesto

Integrao

de

Informaes Sociais
DOAS- Departamento de Operaes de Assistncia Social
IBGE- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBOPE- Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica
LOAS- Lei Orgnica de Assistncia Social
MDS- Ministrio do Desenvolvimento Social
NOB- Norma Operacional Bsica
ONG- Organizao no-governamental
PAIF- Programa de Ateno Integral Famlia
PGRFM- Programa de Garantia de Renda Familiar Mnima
PMAS- Plano Municipal de Assistncia Social
PNAS- Poltica Nacional de Assistncia Social
SAF- Servio de Ateno Famlia
SUAS- Sistema nico de Assistncia Social

ix

RESUMO
Senra, C.M.G. (2009). Psiclogos sociais em uma instituio
pblica de Assistncia Social: analisando estratgias de
enfrentamento. Tese de Doutorado. Centro de Cincias da Vida.
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas. Campinas, 251 p.

Este

estudo

teve

como

objetivo

estudar

as

estratgias

de

enfrentamento (individuais e/ou coletivas) que buscam minimizar e/ou

superar os impactos prejudiciais ao desenvolvimento das aes dos
psiclogos em uma instituio pblica no campo da Assistncia Social,
na perspectiva da teoria da subjetividade de Gonzalez Rey e da
Psicologia da Libertao de Martin-Bar. Utilizamos a Epistemologia
Qualitativa proposta por Gonzalez Rey na anlise de fontes
documentais e de registros de dirios de campo. A anlise das
informaes

indicou

uma

predominncia

em

estratgias

de

enfrentamento individuais e uma potencialidade nas poucas estratgias

coletivas existentes, indicando a capacidade de ruptura quando, na
atuao dos profissionais, h articulao entre aspectos tcnicos,
coletivos e polticos. Apontaram ainda para a importncia de processos
de fortalecimento dos profissionais, enquanto sujeitos da prtica
profissional e de outros estudos que enfoquem a atuao do psiclogo
no campo da Assistncia Social, em uma perspectiva de transformao
social.

Palavras-chave: psiclogos sociais; estratgias de enfrentamento;

Assistncia Social; fortalecimento.

xi

ABSTRACT
Senra, C.M.G. (2009). Social psychologists in a public institution of
Social Welfare: examining strategies for coping. Doctoral Thesis.
Lifes Sciences Center. Pontifical Catholic University of Campinas.
Campinas, 251 p.

This study aimed to investigate the coping strategies (individual and / or

collective) seeking minimize and / or overcome the damaging impacts
the development of the actions of psychologists in a public institution in
the field of Social Welfare, in view of the theory of subjectivity Gonzalez
Rey and the Psychology of Liberation of Martin-Bar. We use the
Epistemology Qualitative proposed by Gonzalez Rey in the analysis of
source documents and records of daily camp. The analysis indicated a
predominance of information on coping strategies for individual and a
great potential in the few existing collective strategies, indicating the
ability to collapse when, in the performance of professionals, there are
links between technical, political and collective. Also pointed to the
importance of strengthening procedures for professionals, while subject
of professional practice and other studies that focus the work of a
psychologist in the field of Social Welfare, in a perspective of social
transformation.

Keywords: social psychologists; coping strategies; Social Welfare;

strengthening.

xii

RESUMEN
Senra, C.M.G. (2009). Psiclogos sociales en una institucin
pblica de Asistencia Social: anlisis de estrategias de
enfrentamiento. Tesis de Doctorado. Centro de Ciencias de la Vida.
Pontificia Universidad Catlica de Campinas. Campinas, 251 p.
El objetivo de este estudio fue investigar las estrategias de
enfrentamiento (individuales y / o colectivas) que buscan minimizar y / o
superar los efectos perjudiciales en el desarrollo de las acciones de los
psiclogos en una institucin pblica en el mbito de la Asistencia
Social desde la perspectiva de la teora de la subjetividad de Gonzlez
Rey y la Psicologa de la liberacin de Martn-Bar. Usamos la
epistemologa cualitativa propuesta por Gonzlez Rey en el anlisis de
los documentos y registros del diario de campo. El anlisis de las
informaciones indica predominio de informacin sobre estrategias de
enfrentamiento individuales y potencialidad en las pocas estrategias
colectivas existentes, indicando capacidad de ruptura cuando, en al
actuacin de los profesionales, existe articulacin entre aspectos
tcnicos, colectivos y polticos. Tambin se destac la importancia de
fortalecer a los profesionales, como sujetos de prctica profesional, y la
necesidad de otros estudios que se centren en la labor del psiclogo en
el mbito de la Asistencia Social, en una perspectiva de transformacin
social.
Palabras clave: psiclogos sociales, estrategias de enfrentamiento;
Asistencia Social; fortalecimiento.

xiii

SUMRIO

ndice de quadros............................................................................................................xvi
ndice de anexos ...........................................................................................................xvii
Apresentao .............................................................................................................xviii
Justificativa....................................................................................................................xx
Captulo I - Fundamentao Terica ...........................................................................34
1- Polticas Pblicas de Assistncia Social................................................................35
1.1- Contextualizao das polticas sociais..........................................................36
1.2-

Breve

panorama

da

Assistncia

Social

no

Brasil:

cenrio

de

desigualdades.................................................................................................................42
1.3-

Sistema

nico

de

Assistncia

Social-

SUAS:

momento

atual.................................................................................................................................46
1.4- Implementao do SUAS em Campinas.......................................................51
2- Assistncia Social e Psicologia...............................................................................59
2.1- Insero da Psicologia na Assistncia Social...............................................59
2.2- O psiclogo no SUAS: cenrio atual.............................................................64
2.3- Compromisso social da Psicologia................................................................68
3- Analisando estratgias de enfrentamento..............................................................74
3.1- Marcas da impotncia e do fatalismo no cotidiano de trabalho dos
psiclogos........................................................................................................................74
3.2- O psiclogo enquanto sujeito de sua prtica profissional e o fortalecimento
dos trabalhadores sociais................................................................................................80

xiv

Objetivos...............................................................................................................90
Captulo II - Metodologia ..............................................................................................92
1-Caracterizao do contexto da pesquisa..........................................................95
2- Caracterizao dos participantes...................................................................103
3- Fontes de dados.............................................................................................105
4- Procedimentos ...............................................................................................110
Captulo III - Construo da Informao...................................................................116
1-Estratgias de enfrentamento: desarticulao entre os profissionais e
posicionamento dos gestores da Assistncia Social..............................................119
1.1- Estratgias de enfrentamento individuais.........................................120
1.2- Estratgias de enfrentamento coletivas............................................130
1.3- Encapsulamento dos profissionais e das equipes............................134
1.4- Posicionamento dos representantes da Secretaria..........................137
2- Compreenso dos psiclogos acerca do seu papel profissional na
Assistncia Social......................................................................................................142
2.1- Avanos e desafios nas proposies oficiais acerca do papel do
psiclogo.......................................................................................................................142
2.2- Praticismo: o psiclogo como executor das polticas pblicas ......149
2.3- Dimenso poltica da atuao do psiclogo.....................................155
3-Transformao social e modelos de interveno do psiclogo no
CRAS............................................................................................................................162
Captulo IV Consideraes finais............................................................................171
Referncias Bibliogrficas ............................................................................................185
Anexos...........................................................................................................................194
xv

NDICE DE QUADROS

Quadro 1. Documentos selecionados para a anlise ...............................................107

Quadro 2. Distribuio dos dirios de campo ...........................................................109

xvi

NDICE DE ANEXOS

ANEXO 1 Termo de Autorizao para realizao da pesquisa

ANEXO 2 Protocolo de anlise dos dirios de campo
ANEXO 3 Protocolo de anlise dos documentos
ANEXO 4 Protocolo de anlise

do Material Transcrito do Anexo IV (MT) da

dissertao Sentidos subjetivos da prtica profissional de psiclogos comunitrios num

espao institucional
ANEXO 5 Dirios de Campo

xvii

APRESENTAO

Esta pesquisa pretendeu dar continuidade ao estudo realizado em

minha

dissertao

de

Mestrado

(Senra,

2005),

partir

de

questionamentos que envolvem a prtica profissional de psiclogos

inseridos em uma instituio pblica no trabalho comunitrio na rea de
Assistncia Social. Para tanto, buscou enfocar a anlise de estratgias de
enfrentamento das dificuldades encontradas no cotidiano de atuao dos
profissionais, na perspectiva de fortalecimento dos profissionais e de
potencializao das aes por eles desenvolvidas.
O contexto atual de implantao do Sistema nico de Assistncia
Social SUAS abordado, tendo em vista as repercusses dessas
alteraes para a prtica profissional dos psiclogos inseridos nos
Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS.
Desta forma, o presente estudo est organizado em quatro
captulos. O primeiro encontra-se organizado em trs principais tpicos,
inicialmente realizada uma contextualizao das polticas pblicas de
Assistncia Social at o seu momento atual de implementao do
Sistema nico de Assistncia Social, aproximando o olhar para o
cotidiano de atuao dos psiclogos e trabalhadores sociais no municpio
de Campinas.
Na seqncia abordada a insero da Psicologia no campo da
Assistncia Social articulada com a discusso do compromisso social
defendido pela Psicologia.
No tpico seguinte propomos uma definio e anlise das
estratgias

de

enfrentamento

das

dificuldades

construdas

pelos

xviii

psiclogos na atuao neste contexto. Assim, delimitamos os fenmenos

do fatalismo e da impotncia como um dos principais marcos na prtica
dos profissionais na Assistncia Social e buscamos uma interlocuo com
a teoria da subjetividade de Gonzalez Rey e a psicologia da libertao de
Martin-Bar, na proposio de enfrentamento e superao desta
condio. O conceito de fortalecimento proposto por Montero constitui
uma categoria fundamental nessa perspectiva.

Em seguida, ainda nesse

captulo so apresentados os objetivos da pesquisa.

O segundo captulo apresenta a escolha metodolgica, com a
caracterizao do contexto de pesquisa e dos participantes, com a
definio das fontes de dados e dos procedimentos para a realizao da
pesquisa.
A construo da informao constitui o terceiro captulo, em que
apresentamos e discutimos as principais anlises da pesquisa.
Por fim, no quarto captulo so apresentadas as consideraes
finais e finalmente so apresentadas as referncias bibliogrficas e os
anexos.

xix

JUSTIFICATIVA

Uma pesquisa abre novos campos de idias e informaes, nova

possibilidade de produo de conhecimento e novos questionamentos
sobre uma determinada realidade. Por isso, a partir de minha
dissertao de Mestrado Sentidos subjetivos da prtica profissional de
psiclogos comunitrios num espao institucional (Senra, 2005) que
delineamos as questes para o presente estudo, que reflete tambm uma
prtica profissional de dez anos na rea da Assistncia Social.
Trabalho na Secretaria de Assistncia Social1 do municpio de
Campinas desde julho de 1997, como psicloga concursada. Ao longo
deste tempo atuei no Programa de Garantia de Renda Familiar Mnima PGRFM por um ano (1997 a 1998), no Servio de Ateno Famlia SAF por cinco anos (1998 a 2003) e desde ento na Coordenadoria
Regional de Assistncia Social SUL CRAS- Sul.
Minha atuao no Programa de Garantia de Renda Familiar MnimaPGRFM marca o incio de minha prtica profissional, uma vez que era
recm-formada (1996) em Psicologia pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro. Foi meu primeiro contato com a realidade da pobreza enquanto
profissional.
O PGRFM2 foi implantado em maro de 1995 pelo governo do
prefeito Jos Roberto Magalhes Teixeira, do Partido Social Democrata

Desde 2005, denomina-se Secretaria Municipal de Cidadania, Trabalho, Assistncia e Incluso Social. Em
1993 se chamava Secretaria de Promoo Social; em 1994 era Secretaria da Famlia, Criana e
Adolescente e Ao Social; e, em 1998 se chamava Secretaria Municipal de Assistncia Social (Hirata,
2006). No presente texto optamos , por razes de simplificao, em nomear somente por Secretaria de
Assistncia Social
2

Lei n 8261 de 06/01/1995.

xx

Brasileiro (PSDB), que tinha como prioridade a implantao da rede

municipal de proteo criana e ao adolescente preconizada no
Estatuto da Criana e do Adolescente e o sistema descentralizado e
participativo, conforme determina a Lei Orgnica de Assistncia Social
(Hirata, 2006).
O PGRFM em Campinas estava baseado no repasse de subsdio
financeiro para

as

famlias3,

que em

contrapartida

participavam

mensalmente de grupos scio-educativos desenvolvidos por uma dupla

de psiclogo e assistente social. O acompanhamento psicossocial4
abrangia tambm atendimentos individuais e entrevistas domiciliares e
cada dupla acompanhava cerca de 225 famlias, distribudas em 15
grupos compostos de 15 representantes de famlias. De forma marcante,
este modelo influenciou o atendimento da Assistncia Social no
municpio.
Durante minha experincia no PGRFM no atuei em dupla com
assistente social, pois no havia a possibilidade de contratao deste
profissional naquele perodo. A mudana para o Servio de Ateno
Famlia SAF ocorreu, por minha escolha, com a abertura de vagas de
remanejamento dentro da Secretaria de Assistncia Social. A experincia
no PGRFM despertou o interesse em um trabalho estreito com as
famlias, rotuladas como mais complicadas, na busca da oportunizao
de espaos de dilogo e de potencializao destas pessoas.
3

Os critrios definidos em 1995 eram: famlias pobres, com filhos de zero a 14 anos, residentes em
Campinas h 02 anos e renda per capit inferior ao valor de R$35,00 (trinta e cinco reais). Alteraes na lei
em 1998 e 1999 modificaram o limite de idade de 14 para 16 anos, o tempo de moradia para 04 anos e o
valor da per capita, que ainda no foi implementado.
4

O termo psicossocial empregado pela Secretaria de Assistncia Social limita-se ao acompanhamento em

conjunto pelo psiclogo e pelo assistente social.

xxi

Muitas famlias atendidas pelo SAF haviam vivenciado o processo

de abrigamento dos filhos ou perda dos mesmos para adoo, o que lhes
infligia marcas profundas. Alm disso, outras se organizavam em
configuraes familiares que fugiam aos padres esperados pela
sociedade e que exigiam novas formas de compreenso e de interveno.
Observava a importncia do investimento no resgate da histria destas
famlias e do fortalecimento de seus vnculos familiares e comunitrios
para a ruptura de relaes violentas e de culpabilizao das famlias pelos
profissionais.
O SAF foi criado em 1993 para o atendimento s famlias com
graves conflitos em sua dinmica familiar, como drogadio, violncia
domstica, entre outros. Era um servio centralizado5 e que, portanto,
atendia toda a cidade. As famlias eram encaminhadas pelo Conselho
Tutelar, pela Vara da Infncia e Juventude e pelos programas da
Secretaria de Assistncia Social. O modelo de atendimento psicossocial
j era desenvolvido no SAF e o atendimento era realizado tambm em
grupos e em atendimentos individuais e domiciliares. Em minha trajetria
profissional esta experincia constituiu fonte de intenso crescimento
profissional e pessoal. Aprendi com os profissionais com quem trabalhei,
mas, sobretudo com as famlias atendidas.
A partir de 2002, contudo, ocorreram mudanas na configurao do
atendimento na Secretaria, implantadas pelo governo do Partido dos
Trabalhadores e em consonncia com o Plano Municipal de Assistncia
Social PMAS (2002-2005) que apontava como diretrizes norteadoras: o
5

Os servios centralizados atendem toda a cidade e demandas especficas como o abrigo para crianas, o
servio de acolhimento familiar, albergue, servio para moradores de rua, entre outros.

xxii

trabalho em rede, a participao popular/ participao do usurio e aes

de preveno/ inverso de prioridades (Campinas, 2002).
Assim, o Programa Renda Mnima sofreu alteraes que incluram a
extino dos grupos scio-educativos e conseqentemente o trmino da
obrigatoriedade de comparecimento das famlias aos grupos. Estas
mudanas estavam baseadas em crticas relacionadas concepo do
Programa em Campinas, envolvendo uma discusso a respeito dos
programas de transferncia de renda, do impacto para as famlias e
crticas realizadas pelos prprios profissionais (Campinas, 2003a).
Desta forma, os profissionais do Programa Renda Mnima em
Campinas, a partir de 2002, passaram a compor a equipe da Ao
Comunitria, aes que compunham o eixo Novas relaes comunitrias
trabalho em rede/ sistema descentralizado e participativo de Assistncia
Social (PMAS 2002-2005), cujos principais objetivos eram a construo
do trabalho em rede e da intersetorialidade e o fortalecimento das
relaes comunitrias e autonomia das famlias e a valorizao de
vivncias coletivas (Campinas, 2002).
Em 2003, com a extino do Servio de Ateno Famlia, seus
profissionais

foram

alocados

nas

Coordenadorias

Regionais

de

Assistncia Social-CRAS, com a transferncia do atendimento realizado

para as equipes das cinco regies da cidade, que nesta ocasio
desenvolviam seus trabalhos e projetos na Ao Comunitria.
Minha transferncia para a Coordenadoria Regional de Assistncia
Social SUL ocorreu de forma compulsria aps a extino do SAF em
2003, ainda na gesto do Partido dos Trabalhadores. Embora

xxiii

concordasse com a extino do Servio, no houve a possibilidade de

escolha do novo local de trabalho. Passei, assim, a integrar a equipe de
Ao Comunitria da regio Sul, dando continuidade ao atendimento s
famlias, mas de forma descentralizada e com foco em uma determinada
microrregio. Tais alteraes seguiam as diretrizes do projeto de governo
ento vigente e do PMAS (2002-2005).
Para a Psicologia, a implantao do Programa de Garantia de
Renda Familiar Mnima em Campinas, significou a abertura de novos
campos de trabalho e maior insero no Poder Pblico. Em 1996, houve a
contratao de assistentes sociais e psiclogos por meio de concurso
pblico para composio das equipes do PGRFM e outros Servios da
Secretaria de Assistncia Social. Houve o ingresso de 20 psiclogos para
atuao nas cinco regies da cidade (norte, sul, leste, sudoeste e
noroeste). A atuao do psiclogo no setor pblico no municpio at ento
era muito restrita rea da Sade (atendimento clnico nos Centros de
Sade).
A Psicologia, no entanto estava presente anteriormente na
Secretaria de Assistncia Social, porm de forma muito discreta e com
atuao em programas especficos, como por exemplo, no abrigo
municipal para crianas e adolescentes.
Campinas e Distrito Federal foram pioneiros na implantao do
Programa no pas e muitos programas implementados basearam-se no
modelo campineiro (Hirata, 2006; p.35). Esta insero dos psiclogos
trouxe consigo muitas dificuldades e muitos desafios, relacionados
principalmente prtica profissional e prpria formao em Psicologia,

xxiv

historicamente com pouca nfase em Psicologia Social, privilegiando uma

formao elitista em clnica (consultrios particulares).
Neste perodo, os profissionais do PGRFM contavam com espaos
mensais de superviso dos atendimentos e de integrao das equipes.
Os profissionais que fizeram parte desta histria contriburam para a
construo do lugar do psiclogo no cenrio da Assistncia Social, com
questionamentos a respeito do papel do psiclogo e das caractersticas
de sua atuao.
Uma das principais dificuldades apontadas pelos profissionais da
Secretaria de Assistncia Social, tanto psiclogos como assistentes
sociais, refere-se justamente a estas mudanas que ocorrem de acordo
com

grupo

poltico

que

se

encontra

no

governo

municipal,

predominando questes polticas (partidrias) e administrativas no

desenvolvimento das aes (Senra, 2005).
Projetos e programas so encerrados obedecendo a interesses
poltico partidrios, com pouca implicao dos profissionais responsveis
pelo desenvolvimento das aes. Na maioria das vezes, o trabalho
desenvolvido encerrado e a experincia, quer seja em seus aspectos
positivos e/ou negativos, descartada para posteriormente em algumas
situaes ser retomada uma ao semelhante, desconsiderando, contudo
a experincia anterior.
importante observar que a Assistncia Social vem se consolidando
enquanto poltica pblica situada em dois principais marcos. A
Constituio Federal de 1988 em seu artigo 203 determina:
A

Assistncia

Social

ser

prestada

quem

dela

necessitar,

independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I- a

xxv

proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II- o

amparo s crianas e adolescentes carentes; III- a promoo da integrao ao
mercado de trabalho; IV- a habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de
deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V- a garantia de
um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao
idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de
t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei (Brasil, 1988).

A Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS-1993) regulamenta a

Constituio e traz a concepo de Assistncia Social como poltica social
pblica (Braslia, 2004).
A Constituio delimita o mbito das aes da Assistncia Social,
restringindo-as a determinados segmentos populacionais (a quem dela
necessitar) (Campinas, 2002). Por sua vez, a LOAS tem como um de
seus princpios a universalizao dos direitos sociais.
Os avanos, portanto, so necessrios, decorrentes do processo de
discusso na rea. Isto traz, porm,

implicaes diretas quanto

necessidade de mudanas no desenvolvimento das aes de acordo com

as diretrizes da poltica pblica.
Contudo, mais que as mudanas polticas, a forma como as
alteraes so implantadas produzem reflexos na ao dos profissionais,
com posturas diferenciadas no enfrentamento dos desafios da prtica
profissional na Assistncia Social neste contexto.
Em minha dissertao de Mestrado (Senra, 2005) relato os
diferentes sentidos subjetivos para os psiclogos inseridos em uma
mesma prtica profissional. Observo assim, profissionais que assumem
uma postura de apatia e desnimo frente a estas mudanas constantes,
xxvi

de acordo com os interesses polticos do grupo que se encontra no poder.

Outros adotam uma postura de alienao, acrtica da realidade, em que
paralisam o investimento em novas aes e submetem-se muitas vezes a
um praticismo, o cumprir tarefas sem questionamentos. H ainda aqueles
que adoecem, so afastados de seu cotidiano de trabalho, outros que
assumem uma postura fatalista diante de questes estruturais da nossa
sociedade. E ainda aqueles que buscam estratgias de defender
princpios mais claros de avaliao e de continuidade de seus projetos e
atendimentos, preservando a capacidade criativa mesmo em um cenrio
adverso de prtica profissional.
Segundo Gonzalez Rey (2004a, p.149):
o indivduo em sua vida social tem duas opes: subordinar-se s vrias
ordens que caracterizam a institucionalizao dos espaos em que se desenvolve
ou gerar alternativas que lhe permitam opes dentro de sua socializao nesses
espaos.

As diferentes formas de encarar o cotidiano de trabalho constituem

para mim fonte de questionamentos acerca das possibilidades de
enfrentamento da realidade adversa do cotidiano de atuao e da
definio de posturas muitas vezes contraditrias em uma mesma
realidade de prtica profissional. Ademais, o interesse tambm se volta
para a possibilidade de fortalecimento e potencializao de caractersticas
que apontam para a busca de superao das dificuldades e para o
incremento da crtica e do questionamento da atuao, por meio do
debate coletivo. Entendo, no entanto, que independente do impacto
produzido nos profissionais h sempre um posicionamento poltico

xxvii

assumido pelos mesmos, pois como afirma Contini (2003, p.307) no

existe uma prtica profissional neutra ou ingnua; existe sim, um projeto
de sociedade que sustenta determinadas aes dentro de um contexto
histrico. Sendo assim, mesmo os profissionais que pretendem manterse distante do debate e do enfrentamento de idias esto, na verdade,
reforando e perpetuando as relaes hegemnicas da sociedade.
Os

profissionais

muitas

vezes

experimentam

sentimentos

contraditrios em sua prtica, baseados na percepo do papel que

desempenham: servidor pblico, representante do Poder Pblico e
representante da defesa dos direitos (no providos pelo Estado) da
populao excluda socialmente. Montao (2006, p.142) explicita esta
tenso ao afirmar que:
as polticas sociais constituem instrumentos de interveno estatal
funcionais ao ento projeto hegemnico do capital (produtivo), embora tensa e
contraditoriamente

representem

conquistas

das

classes

trabalhadoras

subalternas.

Esta contradio vivenciada diretamente pelos profissionais e por

isto reflete uma prtica profissional que essencialmente poltica
(Montao, 2006).
Entretanto, uma prtica sem este tipo de reflexo, a respeito do
projeto profissional e da conjuntura atual da sociedade, torna-se alienada
e descontextualizada da realidade de interveno da Assistncia Social.
Neste sentido, segundo Montao (2006, p.145 ):
A falta de viso de tal situao certamente vem para reforar (inclusive de
forma inconsciente) a situao existente e os interesses das classes dominantes

xxviii

que

(direta

ou

indiretamente)

se

apresentam

como

empregadoras

do

profissional).

Os profissionais, contudo, sempre apontaram a ausncia de

espaos coletivos para reflexo dos aspectos relacionados prtica, com
baixo investimento no trabalho de equipe e em capacitao profissional.
Dessa forma, a tenso tambm existente entre psiclogos e
assistente sociais no abordada e pode ser observada pelo conflito na
definio de papis (limites e especificidades das atuaes) e no trabalho
interdisciplinar.
Luz (2006), em sua dissertao, destaca a formao clnica dos
psiclogos

o elitismo como uma das

dificuldades

para o

desenvolvimento das aes, mas pontua sobretudo as diferenas de

viso de mundo e de valores entre os profissionais da Secretaria de
Assistncia Social. Estas diferenas seriam geradoras de conflitos no
cotidiano de trabalho. Gonzalez Rey (2004a, p.174) assinala que um dos
maiores problemas das instituies atuais a impossibilidade de assimilar
em sua riqueza as lgicas diferenciadas dos sujeitos que se integram a
elas.
Os profissionais sentem-se pouco valorizados independente da
qualidade do trabalho desenvolvido e assumem uma postura de
descrdito em relao s propostas institucionais. As propostas da
Secretaria e da poltica pblica de Assistncia Social so tomadas como
algo externo, pronto, imutvel totalmente dissociado dos profissionais e
de seu cotidiano de atuao. H um esmaecimento de posicionamentos

xxix

crticos e questionadores e uma desvinculao dos profissionais do

debate e da elaborao de polticas pblicas.
A insero da Psicologia na rea da Assistncia Social no setor
pblico ainda recente no pas e traz inmeros desafios para a profisso.
O rompimento com o elitismo profissional e uma formao mais
contextualizada com a realidade da populao so alguns. A contradio
do papel a ser desempenhado pelo psiclogo no servio pblico de
assistncia social e a ausncia de debate e crtica a respeito desta
atuao produzem reaes diversas no cotidiano da prtica profissional.
Ao psiclogo no basta assumir um discurso de compromisso
social, necessrio refletir sobre esta prtica social, seu carter poltico e
desenvolver estratgias de interveno para alm dos modelos tericos
tradicionais da Psicologia e que venham ao encontro das necessidades e
demandas da populao socialmente excluda. necessrio buscar
estratgias de enfrentamento com o objetivo de minimizar o impacto das
mudanas polticas e das tenses existentes nesta atuao.
neste cenrio que ocorre, a partir de 2005, a implementao do
Sistema nico de Assistncia Social SUAS na Secretaria de Assistncia
Social em Campinas. As equipes novamente passam por uma
reestruturao do trabalho. Os profissionais das equipes da Ao
Comunitria integram agora os Centros de Referncia de Assistncia
Social CRAS6 e os Distritos de Assistncia Social7, no atendimento da
proteo social bsica e especial, conforme preconiza o SUAS. Alm
6

A sigla existente em Campinas (CRAS - Coordenadoria Regional de Assistncia Social) coincide com a
proposta do SUAS.
7

Seguem a nomenclatura da Secretaria Municipal de Sade, organizada em 05 Distritos, responsveis

pelas unidades bsicas de sade.

xxx

disso, por opo dos gestores municipais, a equipe de profissionais do

poder Pblico atua em parceria com profissionais contratados por
ONGs para a execuo do principal programa do CRAS.
Importa aqui destacar que o SUAS traz a necessidade de
reorganizao das aes, no que concerne s diretrizes, concepes,
localizao dos CRAS e formao das equipes. H um reordenamento de
toda rede scio-assistencial do municpio (incluindo as organizaes nogovernamentais) de acordo com a complexidade do atendimento.
Algumas aes so, novamente, retomadas no planejamento do trabalho,
como grupos scio-educativos e atendimento especializado s famlias.
O SUAS representa uma conquista histrica, no sentido de
organizao das aes da Assistncia Social, no entanto, este processo
no pode estar descolado da realidade de quem o vivencia e o executa
os trabalhadores sociais e no pode desconsiderar a trajetria do
municpio nas polticas de Assistncia Social.
Os profissionais da rea vivenciam diariamente as dificuldades no
desenvolvimento das polticas pblicas e os desafios no enfrentamento
excluso social, a que submetida a populao atendida. So o elo entre
a poltica pblica e a populao. Do vida ou no ao planejamento das
aes. Da, a importncia da implicao destes no processo de
elaborao das polticas pblicas.
A Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NOB-RH/ SUAS (Brasil, 2006) aponta como uma das diretrizes para a
gesto do trabalho: conhecer os profissionais que atuam na Assistncia
Social, caracterizando suas expectativas de formao e capacitao para

xxxi

a construo do SUAS. E ainda, assume como princpio que a qualidade

dos servios socioassistenciais disponibilizados sociedade depende da
estruturao do trabalho, da qualificao e valorizao dos trabalhadores
atuantes no SUAS. (Braslia, 2006; p.12) O SUAS assume assim, como
um de seus eixos estruturantes a poltica de recursos humanos.
Acredito, portanto, que neste momento histrico de consolidao da
poltica pblica de Assistncia Social seja imprescindvel olhar para os
profissionais

qualificar

debate

(postura

crtica8)

sobre

implementao do SUAS. Faz-se necessrio discutir o papel a ser

desempenhado pelos psiclogos na execuo da poltica pblica de
Assistncia

Social

construir

estratgias

de

interveno

que

institucionalmente fortaleam os profissionais para o debate e uma

atuao mais comprometida com a populao.
O psiclogo, enquanto profissional da Assistncia Social no setor
pblico, deve posicionar-se como sujeito desta prtica, sendo necessrio
assumir sua funo poltica e social. E, isto permeia no somente
escolhas e posicionamentos individuais, mas a construo coletiva de um
projeto profissional tico-poltico comprometido socialmente.
Para tanto, espaos coletivos de debate no devem se limitar a
questes operacionais, mas, devem enfrentar questes conceituais,
conjunturais e dilemas/ contradies vivenciados pelos profissionais que
viabilizem a articulao das equipes, visando o fortalecimento das aes
desenvolvidas.

Crtica em seu sentido etimolgico significa realizar um julgamento. Uma postura crtica parte do
pressuposto de que todas as aes e todos os fenmenos possuem ao menos dois lados, (...) tudo contm
sua contradio, a realidade de um fato ou fenmeno no se resume a um ponto de vista apenas
(Guareschi, 2005, p. 15).

xxxii

O presente estudo busca trazer contribuies para a atuao dos

psiclogos na Assistncia Social (hoje, no cenrio do SUAS), assim como
para os demais profissionais da rea, refletindo sobre esta insero
profissional, e buscando a elaborao de estratgias que fortaleam as
equipes de trabalho, no sentido de superao dos momentos de
turbulncia (mudanas polticas) e as adversidades do contexto e que
possibilitem a construo de uma prtica mais prxima da populao e
fortalecida em seus princpios e objetivos.

xxxiii

Captulo I
Fundamentao Terica
34

As teorias no so reflexos, so produes humanas que nos permitem

representaes possveis do real (Gonzalez Rey, 2005, p. 202)

O presente captulo encontra-se organizado em trs eixos, que

buscam contextualizar a prtica profissional do psiclogo no campo da
Assistncia Social. Para tanto, a poltica social de Assistncia Social e a
insero da Psicologia neste campo de atuao so abordados, situando
o impacto das mudanas polticas para as equipes de profissionais
(psiclogos) no cenrio atual da poltica de Assistncia Social, a
implementao do Sistema nico de Assistncia Social. As estratgias de
enfrentamento das dificuldades vivenciadas pelos profissionais so
analisadas a partir dos principais fundamentos da Psicologia Social da
Libertao.

1. POLTICAS PBLICAS DE ASSISTNCIA SOCIAL

A discusso sobre a poltica de Assistncia Social deve ser

contextualizada com os processos histricos9 que envolvem as aes na
rea. Para tanto, buscamos discutir o tema das polticas sociais, do que
se trata e que tratamento tem recebido em nossa sociedade, com foco na
rea da Assistncia Social, das polticas pblicas de Assistncia Social e
do momento atual no Brasil de implementao do Sistema nico de
Assistncia Social SUAS.

Histrico uma qualidade dos fatos, aquela qualidade que me diz que todos os fatos so passageiros,
temporais, transitrios, precrios, relativos, incompletos (Guareschi, 2005, p. 15).

35

O principal objetivo dos tpicos contextualizar de forma macro,

numa perspectiva da sociedade em que vivemos (capitalista, neoliberal) e
da realidade brasileira em relao s polticas de Assistncia Social e de
forma local contextualizar a prtica profissional dos psiclogos na
Assistncia Social, na perspectiva de abertura da reflexo e do debate
acerca desta atuao.

1.1-

Contextualizao das polticas sociais

Como ponto de partida necessrio esclarecer de que social

estamos tratando. O termo usado muitas vezes, indiscriminadamente,

para se referir a mltiplos aspectos e possui ampla utilizao na rea da
Assistncia Social, referindo-se formao dos profissionais, do Servio
Social e do psiclogo social (neste caso uma especializao do
profissional10), mas tambm prpria prtica, sendo comuns referncias
do tipo isto uma questo social e trata-se de uma demanda social e
no de outra rea, como sade ou educao.
Compreendemos que todo sujeito produzido em sua relao com
os espaos sociais em que vive. Nesta perspectiva, o ser humano se
constri e se constitui a partir das relaes que estabelece com as
pessoas (Guareschi, 2002). Falar do social assim tratar de relaes
entre as pessoas, pensar no ser humano (Guareschi, 2001) e dessa
forma, o social permeia campos de atuao no restritivos Assistncia
Social e pertence a toda prtica profissional do psiclogo em seus

10

O Conselho Federal de Psicologia na resoluo n 5/2003 reconhece a Psicologia Social como uma
especialidade em Psicologia.

36

diversos contextos, no somente no atendimento da populao

pauperizada economicamente.
Contudo, a relao intrnseca entre ser humano e os espaos sociais
pode ser analisada em diferentes concepes ao longo da histria de
nossa sociedade e revela assim, como o social tratado.
Guareschi (2001) esclarece que existem diferentes concepes para
o social relacionadas s vrias vises de mundo e que todos ns temos
uma concepo de social e defendemos uma maneira de viver em grupo,
que muitas vezes no pensada e refletida (Guareschi, 2001, p.65). A
nossa

cosmoviso

sustentada

por

determinados

valores

que

influenciam nosso comportamento e nossas condutas, tornando-se

importante desvend-la.
Esta reflexo possibilita tambm a compreenso das polticas
pblicas, de seus objetivos e princpios em seu contexto histrico.
Guareschi (2001) exemplifica como determinada cosmoviso do social
implica em uma concepo de ser humano, que determina entendimentos
muito contraditrios e diferenciados para a questo.
O autor identifica trs tipos cosmovises principais. A cosmoviso
liberal capitalista (descrita a seguir), a cosmoviso totalitria em que o ser
humano parte de um todo, em que no interessa o ser humano em si, o
que interessa o grupo, a organizao, a instituio, o partido, o estado
(Guareschi, 2001, p.69), h uma reificao do social e a cosmoviso
comunitrio-solidria em que o ser humano visto como relao, isto ,
como pessoa. Para Guareschi (2001, p.72):
Pessoa aquele que um, mas s pode ser, se tem outro, necessita de
outro para poder ser. isso que relao. Relao aquilo pelo qual uma coisa

37

no pode ser, sem outra. Ns somos seres singulares, sim. Agora, a minha
subjetividade, aquilo que me constitui, o mundo todo, so todos os outros todos.

No campo da Assistncia Social, que tem como objetivo principal o

trato das questes sociais, a reflexo quanto viso de mundo dos
profissionais que atuam na rea torna-se imprescindvel. Esta influencia a
relao estabelecida com a prtica, desde o posicionamento que assume
(consciente ou no) em relao ao pensamento hegemnico em nossa
sociedade e que se reflete diretamente em sua atuao cotidiana.
Para a discusso da poltica pblica de Assistncia Social a reflexo
a respeito da cosmoviso liberal capitalista, hegemnica em nossa
sociedade fundamental.
A cosmoviso liberal capitalista concebe o ser humano como
indivduo, em uma dimenso daquele que um, mas no tem nada a ver
com o outro (Guareschi, 2001). A competitividade configura-se como valor
predominante na relao entre os indivduos. Contudo, ao longo de nossa
histria, as relaes no foram sempre estabelecidas dessa forma,
embora haja uma tendncia em naturalizarmos determinadas idias e
concepes quando se tornam hegemnicas. O movimento pela histria
que permite o exerccio de um olhar crtico.
Da apropriao dos produtos da terra e da natureza, conforme as
necessidades das pessoas ao mundo globalizado dos dias atuais ocorrem
transformaes profundas na relao entre as pessoas. A relao de
posse (terras e pessoas) estabelecida com o desenvolvimento da
agricultura e do sistema feudal. Com a Revoluo Industrial surgiu uma
nova relao, a de dominao/ explorao, caracterstica do modo de

38

produo capitalista, em que o dono do capital (mquinas e fbricas)

contrata no mais as pessoas, mas o seu trabalho (Guareschi, 2002).
So as revolues burguesas (revoluo industrial e revoluo
francesa) que concretizam a passagem do sistema feudal para o
capitalismo, com mudanas significativas na sociedade ocidental
(Andriani e Kahhale, 2002). O processo de ascenso da burguesia,
enquanto classe econmica esteve embasado nos ideais da razo, da
liberdade e da individualizao humana. Desta forma, mudanas
histricas na relao entre o homem e seus mecanismos de subsistncia
possibilitaram o desenvolvimento do sistema capitalista (Andriani e
Kahhale, 2002).
Os valores que embasam esta viso de mundo esto presentes na
elaborao das polticas pblicas sociais ao longo da histria do
capitalismo. As polticas sociais11 estatais surgem como resposta
questo social12 na expanso do capitalismo (Montao, 2006). Abre-se
um campo emergente de atuao, sobretudo para o profissional do
Servio Social, que surge como implementador das polticas sociais
(Montao, 2006, p. 142). A forma como as polticas sociais foram
implementadas nos diversos pases segue uma variao de acordo com
as conjunturas polticas e presses sociais (Faleiros, 1991).

11

Formas de manuteno da fora de trabalho econmica e politicamente articuladas para no afetar o

processo de explorao capitalista e dentro do processo de hegemonia e contra-hegemonia da luta de
classes (Faleiros, 1991, p.80).
12

Questo social significaria o conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos postos pela
emergncia da classe operria no processo de constituio da sociedade capitalista (Yamamoto, 2007, p.
31).

39

O Estado de Bem-Estar Social (Welfare State) delineado por

Keynes13 tinha como proposta o aumento dos gastos pblicos, com o fim
de dar trabalho e auxlio aos desempregados (Faleiros, 1991). Com o
processo de industrializao e urbanizao ocorreram alteraes nas
condies de vida, havendo um crescimento das necessidades,
principalmente da classe operria. A partir, portanto da segunda metade
do sculo XIX surgem as primeiras polticas sociais estatais, garantindo e
ampliando direitos e proteo social aos trabalhadores. Contudo, no
ps-guerra (1945-1974) que ocorre a expanso e consolidao dos
Estados de Bem-Estar Social, com a necessidade de reconstruo das
cidades e de garantia de condies de bem-estar aos cidados. H uma
ampliao

das

organizaes

sindicais

ampliao

de

direitos

(aposentadoria, habitao, educao, sade).

Porm, aps quase 30 anos de expanso econmica o sistema
capitalista ingressa em uma crise sistmica e como nova resposta do
capital a sua prpria crise ganham fora as idias do projeto neoliberal.
Como afirma Montao (2006, p. 142) a programtica neoliberal
representa, portanto, a atual estratgia hegemnica de reestruturao
geral do capital frente crise e s lutas de classes.
Hayek e Friedmann, principais idealizadores do neoliberalismo
criticavam o igualitarismo do auge do capitalismo promovido pelo Estado
de Bem-Estar, pois o consideravam prejudicial liberdade dos cidados
e vitalidade da concorrncia. Argumentavam que a desigualdade era
um valor positivo e necessrio para as sociedades capitalistas (Anderson,
13

John Maynard Keynes (1833-1946), economista ingls. Para ele era preciso uma estratgia estatal de
sustentao do pleno emprego dos fatores de produo e da mo-de-obra (Faleiros, 1991).

40

2000). Atribuam a crise do sistema capitalista ao poder excessivo dos

sindicatos, que pressionavam o Estado para o aumento de gastos sociais.
A proposta neoliberal foi manter um Estado forte, mas com foco no
controle financeiro, buscando uma estabilidade monetria. Da, a
necessidade de conteno com bem-estar (Anderson, 2000). O
neoliberalismo, ainda segundo este autor, representa uma reao terica
e poltica contra a interveno estatal e ao Estado de Bem-Estar Social.
Prope um novo tratamento questo social, reduzindo e at eliminando
a interveno social do estado em diversas reas. Segundo Guareschi
(2001, p.67), o Estado est sendo cada vez mais retirado de cena, o
mercado comanda, e os pobres se multiplicam em todo mundo. Sendo
assim, a responsabilidade pelas seqelas da questo social deixa de ser
exclusividade do Estado, sendo dividida com o mercado (privatizao) e a
sociedade civil (ao solidria, filantrpica, voluntria) (Yamamoto, 2007).
Neste contexto, as polticas sociais so privatizadas (transferidas ao
mercado e/ou inseridas na sociedade civil), focalizadas (dirigidas aos
setores

com

necessidades

pontuais)

descentralizadas

administrativamente (regies pobres administrando recursos insuficientes)

(Montao, 2006).
As polticas sociais da atualidade esto intrinsecamente imbricadas
com os processos histricos e as concepes acerca do papel do Estado
e da sociedade no tratamento da questo social. A configurao da
poltica de Assistncia Social encontra-se vinculada a um padro
ideolgico hegemnico em nossa sociedade. Tal articulao nem sempre

41

se revela de forma explcita, exige reflexo e crtica dos atores sociais

envolvidos.
Os

programas

sociais,

em

sua

maioria,

considerando

sua

concepo, no significam uma garantia permanente e segura de direitos

incontestveis, mas representam polticas categoriais, obedecendo a
critrios excludentes e burocrticos.

1.2-

Breve panorama da Assistncia Social no Brasil: cenrio de

desigualdades
No Brasil, segundo Paiva e Ouriques (2006, p. 173), a lgica das

migalhas d o tom das polticas sociais. De acordo com dados do IBGE14

(2006, p.66), em 2005, o percentual de recursos prprios dos municpios
destinados funo assistncia social, em relao ao total de recursos
previstos do municpio, era em mdia, de R$ 950 mil, por municpio o
que corresponde a apenas 3,1% do total do oramento municipal.
O campo da Assistncia Social, historicamente caracteriza-se por
uma vulnerabilidade frente s mudanas polticas e benesse da
sociedade civil. Basta observar, por exemplo, as inmeras mudanas de
nomenclatura para se referir Assistncia Social, como Bem-Estar Social,
Promoo Social, Desenvolvimento Social, entre outros.
Neste processo histrico, pode-se destacar que:
A Assistncia Social como campo de ao governamental registra no Brasil
duas aes inaugurais: a primeira, em 1937, com a criao do CNSS Conselho

14

A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic) consiste em um levantamento detalhado de

informaes referentes estrutura e funcionamento das administraes municipais brasileiras. No ano de
2005, teve como tema os servios pblicos municipais de Assistncia Social. A pesquisa, de carter
censitrio e descritivo, teve como universo os 5.564 municpios brasileiros existentes no ano de 2005.

42

Nacional de Servio Social; e a segunda, na dcada de 40 do sculo XX, com a

criao da Legio Brasileira de Assistncia, a LBA (NOB SUAS, 2005, p.11).

Nos mbitos estaduais e municipais, o setor da Assistncia Social

esteve e em algumas localidades ainda se mantm vinculado ao Fundo
Social de Solidariedade, sob o comando da primeira dama do municpio e
invocando a caridade e a filantropia.
As polticas de Assistncia Social obedeceram, portanto lgica do
assistencialismo15 em nosso pas. Segundo Sposati (1985), a prtica
assistencialista caracterizada por um movimento que descola o includo
dos seus pares, do seu universal, da sua situao de classe, tratando-o
como um particular. Trata-se assim, de uma prtica sem critrios
definidos, sendo que o mrito para a entrega, para o repasse ou para a
doao estabelecido pelo profissional, sobretudo o assistente social.
Cabe ao profissional, em seu poder e boa vontade constituir uma relao
individualizada, que trata do caso16.
A Assistncia Social constituiu-se historicamente como:
(...) uma rea que no foi concebida como campo de definio poltica
dentro do universo das polticas sociais, constituindo-se num mix de aes
dispersas e descontnuas de rgos governamentais e de entidades assistenciais
que, gravitando em torno do Estado, construram relaes ambguas e
contraditrias (Degenszajn, 2006, p.5).

15

Prestao de uma ajuda arbitrria, inconstante e vinculada a relaes personalizadas entre aquele que
'd' e aquele que 'recebe', com nfase na subordinao do ato de receber (Faleiros, 1991, p.68).
16

Terminologia ainda utilizada na prtica profissional para se referir situao, por exemplo, de uma
famlia, remetendo ao termo discusso de caso.

43

Dessa forma, alm das marcas do assistencialismo, as polticas

pblicas de Assistncia Social caracterizaram-se, em nosso pas, por sua
descontinuidade e reformulaes vinculadas ao carter poltico impresso
nas gestes pblicas.
O contexto de atuao da Assistncia Social no Brasil de
profundas marcas de desigualdade social. Como pontua Freitas (2005), o
crescimento da periferia nas cidades no foi acompanhado da oferta de
servios bsicos para essas populaes, o que gera uma precarizao da
vida cotidiana.
Segundo Yamamoto (2007, p. 32), o impacto do programa
neoliberal no plano social em naes como as latino-americanas (...)
tende a acentuar as desigualdades e aprofundar o quadro de misria
social.
recente a formulao de propostas que buscam a superao de
um padro assistencialista e o desenvolvimento das aes numa
perspectiva de consolidao de uma poltica pblica para a Assistncia
Social.
Como principais marcos legais na rea da Assistncia Social no
Brasil podemos destacar a Constituio Federal de 1988 (reconhece a
Assistncia Social como dever do Estado), a Lei Orgnica de Assistncia
Social (1993), a Poltica Nacional de Assistncia Social (2004) e o
Sistema nico de Assistncia Social (2005).
De acordo com Norma Operacional Bsica NOB SUAS (2005b,
p.11):
A Constituio de 1988 inaugurou novas perspectivas com: a unidade
nacional da poltica de Assistncia Social e no s federal; seu reconhecimento

44

como dever de Estado no campo da seguridade social e no mais poltica isolada

a complementar a Previdncia Social, com papel pblico pouco ou nada definido;
o carter de direito de cidadania e no mais ajuda ou favor ocasional e
emergencial; a organizao, sob o princpio da descentralizao e da participao,
rompendo com a centralidade federal e a ausente democratizao da sua gesto
sob o mbito governamental.

A Lei Orgnica de Assistncia Social (1993) preconiza que a gesto

da poltica e a organizao das aes devem ser articuladas em um
sistema descentralizado e participativo (Brasil, 2005b, p. 12).
A poltica social de Assistncia Social no Brasil segue um percurso
em direo universalizao do acesso aos servios sociais, em um
movimento que visa a ruptura com o assistencialismo e com a
segmentao do quem dela necessitar.
Contudo, a informao sobre a oferta de servios de assistncia
social no Brasil escassa e dispersa (IBGE, 2006, p.15). No existem
levantamentos ou pesquisas regulares que identifiquem as instituies
que prestam esses servios. A maioria das pesquisas concentra-se em
aspectos relacionados a indicadores sociais de determinados grupos
populacionais ou reas geogrficas (IBGE, 2006, p. 15).
A elaborao da Poltica Nacional de Assistncia Social em 2004
buscou a elaborao de uma proposta nacional para a rea, tendo em
vista a diversidade de experincias nas polticas pblicas de Assistncia
Social em todas as esferas. Busca assegurar uma unidade de concepo
em todo territrio nacional.
Diante deste panorama, observa-se nos ltimos anos um aumento
no nmero de programas de transferncia de renda no Brasil, tanto no
45

mbito federal como estadual e nos municpios. So programas que

realizam o repasse de subsdio financeiro para famlias e jovens por um
determinado perodo de tempo. Porm, h de se questionar mais uma
vez, a que interesses estes programas atendem, pois como pontuam
Paiva e Ouriques (2006, p. 174): o risco de se atuar na lgica do
ajustamento de comportamentos individuais no pequeno, haja vista o
esforo em empreender e divulgar as chamadas condicionalidades para
que as famlias tenham acesso aos benefcios.
A Assistncia Social mantm-se enquanto um campo de muitas
contradies e desafios na implantao de uma poltica pblica nica para
um pas to desigual. Alm disso, ao passo que os marcos legais da
Assistncia

Social

buscam

universalizao,

os

programas

de

transferncia de renda dos governos caminham em rumo contrrio,

fortalecendo a lgica das condicionalidades e da segmentao do pblico
alvo.

1.3-

Sistema nico da Assistncia Social SUAS: momento atual

A Poltica Nacional de Assistncia Social (Brasil, 2004)

operacionalizada por intermdio do SUAS e pretende consolidar a

Assistncia Social enquanto poltica pblica em seu carter de poltica de
proteo social17. Diretrizes e princpios nicos norteiam as aes em
todo pas. A Poltica Nacional de Assistncia Social reafirma princpios da

17

Proteo social so formas institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou o
conjunto de seus membros (Brasil, 2004, p.25). A poltica de proteo social significa garantir a todos, que
dela necessitam e sem contribuio prvia a proviso dessa proteo (Brasil, 2004). Di Giovanni (apud
Degensajn, 2006) afirma que o sistema de proteo social decorre de certas vicissitudes da vida natural ou
social, tais como a velhice, a doena, as privaes.

46

LOAS, sistematiza principais conceitos e organiza as aes de acordo

com a complexidade dos atendimentos.
Sposati (apud Degenszajn, 2006) ressalta que desde a I Conferncia
Nacional de Assistncia Social em 1995 foram expressas as propostas e
deliberaes para instituir um sistema nico da Assistncia Social.
somente a partir de 2004 com a aprovao da Poltica Nacional de
Assistncia Social que o movimento de formulao de um sistema
nacional foi retomado.
O SUAS possui como diretrizes: a descentralizao polticoadministrativa, o controle social, a primazia da responsabilidade do
Estado na conduo da Poltica de Assistncia Social e a centralidade na
famlia.
A descentralizao poltico-administrativa/ territorializao pretende
superar prticas segmentadas, fragmentadas e focalizadas, buscando
olhar para a realidade, considerando os novos desafios colocados pela
dimenso do cotidiano, (...) (Brasil, 2004, p.38). Esse princpio busca a
universalizao da proteo social, rompendo com a segmentao
histrica na Assistncia Social e demanda mudanas na gesto das
instituies (diagnstico, metodologia), tornando-se necessrio (...)
constituir uma forma organizacional mais dinmica, articulando as
diversas instituies envolvidas (Brasil, 2004, p.42).
Dessa forma, competncias so estabelecidas para cada uma das
esferas de governo; ao governo federal compete a coordenao e
formulao das normas gerais e aos estados, Distrito Federal e
municpios a coordenao e execuo dos programas.

47

O controle social refere-se efetivao da participao popular,

principalmente por meio da participao em conselhos e conferncias.
A primazia do Estado define a relao com a sociedade civil na
conduo da poltica de Assistncia Social enquanto (...) parceira, de
forma complementar na oferta de servios, programas, projetos e
benefcios de Assistncia Social (Brasil, 2004, p.45).
A matricialidade scio-familiar significa a famlia como centralidade
nas aes da poltica de Assistncia Social, por ser mediadora das
relaes entre os sujeitos e a coletividade, delimitando, continuamente os
deslocamentos entre o pblico e o privado, bem como geradora de
modalidades comunitrias de vida (Brasil, 2004, p.35).
A poltica de Assistncia Social entende que deve pautar-se nas
necessidades das famlias, uma vez que para cumprir sua funo de
proteo e cuidado dos seus membros, precisa tambm ser cuidada e
protegida.
As aes de proteo social so desenvolvidas de acordo com a
complexidade dos atendimentos e classificadas por nveis de proteo,
como bsica e especial, sendo esta de mdia e alta complexidade. As
aes so prestadas em unidades denominadas Centros de Referncia
da Assistncia Social CRAS e Centros de Referncia Especializados da
Assistncia Social CREAS.
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios (Brasil, 2004, p.27).

48

A unidade de referncia para as aes da proteo social bsica so

os CRAS, que consiste em um equipamento social pblico capaz de
garantir a ateno integral s famlias em determinado territrio (Brasil,
2006b, p.6) e devem estar localizados em territrio de vulnerabilidade
social. So considerados a porta de entrada para os servios da
Assistncia Social. Os CRAS organizam e coordenam a rede de servios
socioassistenciais locais da poltica de Assistncia Social.
Cada unidade deve contar com uma equipe de profissionais,
composta por coordenador (01), assistentes sociais (02), psiclogo (01),
profissional de nvel superior (01), estagirios (06) e auxiliar administrativo
(02).
No CRAS so desenvolvidas as aes do Programa de Ateno
Integral famlia PAIF, que constitui o principal programa de proteo
social bsica do Sistema nico de Assistncia Social (Brasil, 2006b). Os
servios e aes deste Programa segundo os princpios do SUAS no
podem ser terceirizados.
Os servios de proteo social especial de mdia complexidade
atendem famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos
vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos. Caracterizam aes
de mdia complexidade as desenvolvidas em servios e programas de
orientao e apoio sociofamiliar, planto social, abordagem de rua,
cuidado no domiclio, habilitao e reabilitao de pessoas com
deficincia e medidas socioeducativas em meio aberto.
So atendidos pelos servios de proteo especial de alta
complexidade famlias e indivduos que se encontram sem referncia e/ou

49

em situao de ameaa e que necessitam ser retirados do seu ncleo

familiar e/ou comunitrio (Brasil, 2004). Englobam os servios de abrigos,
de famlia substituta e acolhedora e de medidas socioeducativas
restritivas e privativas de liberdade.
Os conceitos propostos pelo SUAS necessitam de um debate mais
aprofundado por parte dos profissionais que executam a poltica de
Assistncia Social e de um olhar crtico acerca de suas implicaes na
prtica profissional.
O conceito, por exemplo, de proteo social no mnimo desafiador
quando discutimos a realidade de desigualdade social que assola nosso
pas. Deparamo-nos cotidianamente com o impasse da implantao de
uma poltica de proteo social em um contexto extremamente
excludente.
A proteo social destinada populao em situao de
vulnerabilidade social18, como preconiza o SUAS, exige uma discusso
aprofundada do que atribumos ao prprio conceito de vulnerabilidade,
uma vez que os documentos oficiais da Poltica Nacional de Assistncia
Social e do SUAS referem-se em determinados momentos a uma
vulnerabilidade da pessoa e em outros vulnerabilidade do territrio.
Entendemos como necessria a diferenciao entre estes dois usos, pois
a situao familiar e das pessoas do territrio requer indicadores mais
apurados e qualitativos das subjetividades presentes.
18

A proteo social bsica destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social,
decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre
outros) e/ ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social (Brasil, 2005b, p. 20).
Degenszajn (2006) tambm aponta os mesmos fatores como configuradores de situaes de risco e
vulnerabilidade social. O CFP (2007a, p.23) pontua que intervir em situaes de vulnerabilidades, dentro da
Assistncia Social, implica diretamente em promover e favorecer o desenvolvimento da autonomia dos
indivduos, oportunizando o empoderamento da pessoa, dos grupos e das comunidades.

50

Por outro lado, a matricialidade sociofamiliar pode significar em uma

prtica de culpabilizao das famlias ao no cumprirem com sua funo
de

proteo

social,

desconsiderando

ausncia

histrica

de

investimentos pblicos nas regies mais empobrecidas economicamente

das cidades. Torna-se imprescindvel manter a conexo entre as
diferentes responsabilidades dos diversos atores no contexto de uma
poltica pblica de Assistncia Social.
So concepes que do sustentao s propostas da Poltica de
Assistncia Social em nosso pas. necessrio refletir a respeito das
implicaes da natureza destas concepes para o atendimento
populao e para a prtica profissional. Mas, sobretudo, necessrio
refletir tambm sobre o projeto de sociedade concebido por esta poltica,
o que h nela de transformador e de conservador do status quo.

1.4-

Implementao do SUAS em Campinas

Neste tpico, pretendemos expor em linhas gerais a implantao dos

CRAS e discutir os principais desafios nesse processo no municpio de

Campinas.
A organizao das aes do SUAS em Campinas obedecem aos
critrios definidos pela PNAS (Brasil, 2004) e NOB-SUAS (Brasil, 2005b),
sendo o municpio considerado uma metrpole19 e possuindo gesto
plena20 dos recursos pblicos.

19

Municpios com mais de 900.000 habitantes (...). Para alm das caractersticas dos grandes municpios,
as metrpoles apresentam o agravante dos chamados territrios de fronteira, que significam zonas de
limites que configuram a regio metropolitana e normalmente com forte ausncia de servios do Estado
(Brasil, 2004, p. 40).

51

De acordo com a NOB-SUAS (Brasil, 2005b), portanto Campinas e

neste caso a Secretaria de Assistncia Social enquanto gestora pblica
tem as seguintes responsabilidades:
identificar e reconhecer as entidades inscritas no Conselho Municipal
de Assistncia Social que atendem aos requisitos da NOB-SUAS;
ampliar o atendimento dos Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social voltados para as situaes de abuso, explorao e
violncia sexual;
manter atualizadas as informaes dos subsistemas e aplicativos da
Rede SUAS;
inserir no Cadastro nico as famlias em situao de vulnerabilidade e
risco;
participar da gesto do BPC (Benefcio de Prestao Continuada);
executar

programas

de

incluso

produtiva

promoo

do

desenvolvimento das famlias;

instalar e coordenar o sistema municipal de monitoramento e
avaliao e estabelecer indicadores de todas as aes da assistncia
social;
apresentar o relatrio de gesto como forma de prestao de contas;
implantar programas de capacitao de gestores, profissionais,
conselheiros e prestadores de servios;
prestar servios de proteo social especial;
20

Nvel onde o municpio tem a gesto total das aes de assistncia social, sejam elas financiadas pelo
Fundo Nacional de Assistncia Social mediante repasse fundo a fundo, ou que cheguem diretamente aos
usurios, ou, ainda, as que sejam provenientes de iseno de tributos em razo do Certificado de Entidades
Beneficentes de Assistncia Social CEAS (Brasil, 2005b, p. 25).

52

 estabelecer pacto de resultados com a rede prestadora de servios

(Brasil, 2005b).
A partir disto, a Secretaria de Assistncia Social, desde 2005, para a
implantao das aes de proteo social bsica, realizou diagnstico
regionalizado

com

indicadores

de

levantamentos

realizados

pela

Secretaria Municipal de Sade, pela Secretaria Municipal de Habitao,

pela prpria Secretaria Municipal de Assistncia Social, pelos Conselhos
Tutelares e pelos resultados do Mapa da Excluso/ Incluso de Campinas
(Campinas, 2003b).
Tendemos a apontar que no existem pesquisas especficas
referentes s aes j desenvolvidas pela Secretaria de Assistncia
Social e que avaliem os resultados das propostas elaboradas pelos
Servios. Existem relatrios anuais de gesto da prpria Secretaria que
informam sobre os atendimentos realizados e desafios enfrentados para o
desenvolvimento do trabalho. A rea da Assistncia Social no mbito
municipal ainda carece da construo e sistematizao de indicadores
sociais e de avaliao dos impactos das polticas pblicas de Assistncia
Social desenvolvidas na cidade. Tal desafio apontado como um dos
eixos estruturantes do SUAS, que o de monitoramento e avaliao das
aes.
Em Campinas, o SUAS inicia sua implementao em 2005, no
governo do PDT21. Quanto s aes de proteo social bsica, os trs
primeiros CRAS so criados: na regio Noroeste (Satlite ris), na regio
Leste (So Quirino) e na regio Sul (Campo Belo). As equipes eram
21

O Partido Democrtico Trabalhista assume o governo municipal com a eleio do prefeito Hlio de
Oliveira Santos no final de 2004.

53

constitudas, nesta poca, apenas por servidores pblicos e no eram

completas conforme determina o SUAS22 pela defasagem de profissionais
na Secretaria de Assistncia Social.
Em 2005, o Ministrio de Desenvolvimento Social disponibilizou
recursos para a criao de novos CRAS no municpio, considerando o
seu porte e a gesto plena. Alm dos trs CRAS j existentes a
Secretaria apontou a necessidade de implantao de outros cinco, porm
o MDS disponibilizou recursos para implantao de mais oito CRAS. A
Secretaria Municipal de Assistncia Social concordou com essa
ampliao e o municpio totaliza atualmente onze CRAS23 para o
desenvolvimento das aes em proteo social bsica.
A escolha dos territrios para a implantao dos CRAS encontra-se
embasada em vrios indicadores como apontado acima e foi realizado
com as equipes das cinco regionais de Assistncia Social no municpio.
Segundo a Secretaria de Assistncia Social (Campinas, 2007)
alguns dos seguintes desafios podem ser elencados no que se refere
proteo social bsica no municpio:
reposio do quadro de servidores exonerados e/ ou aposentados;
realizao de concurso pblico;

adequao da estrutura fsica com reformas e ampliaes;

construo de 03 novos espaos para os CRAS;

informatizao dos servios e implantao do Cadastro nico;
22

O Guia de Orientao Tcnica SUAS n 1 Proteo social bsica (Brasil, 2005a) estabelece a
necessidade de 02 psiclogos para a composio dos CRAS (metrpole). J a NOB RH/ SUAS (Brasil,
2006a) define 01 psiclogo compondo a equipe dos CRAS.
23

Regio Norte: CRAS Vila Rgio e CRAS Espao Esperana; Regio Leste: CRAS Nilpolis e CRAS
Flamboyant; Regio Sul: CRAS Campo Belo e CRAS Bandeiras; Regio Noroeste: CRAS Satlite ris e
CRAS So Luiz; Regio Sudoeste: CRAS Vida Nova, CRAS Profilurb e CRAS Campos Elseos.

54

 construo de instrumental para acompanhamento da efetividade das

aes dos CRAS (NEPP/ UNICAMP);
efetivar a vigilncia social nos territrios;
capacitao das equipes em metodologias de trabalho coletivo;
melhorar a comunicao com os demais atores dos territrios e com
os usurios;
complementar os fluxos de referncia e contra-referncia com os
demais nveis de proteo (Campinas, 2007).
A implementao do SUAS em Campinas encontra desafios que
exigem enfrentamento da gesto pblica e dos profissionais para a
organizao das aes. Muitos destes desafios no so novos, no
surgiram com a implementao do SUAS, mas integram um percurso
histrico da Assistncia Social no municpio. Tal ressalva necessria,
pois algumas dificuldades podem ser situadas como desafios, quando, na
verdade, esto postas h anos como obstculos para o desenvolvimento
do trabalho pelos profissionais, como por exemplo, a capacitao de
profissionais e a reposio do quadro de funcionrios com a realizao de
concurso pblico.
Com relao composio das equipes dos CRAS, no que tange
aos profissionais de nvel universitrio, a Secretaria de Assistncia Social
estabeleceu parceria com ONG`s, por intermdio do processo de cofinanciamento24 deliberado no Conselho Municipal de Assistncia Social,
na contratao de recursos humanos apoiada no impeditivo legal do limite

24

Em Dirio Oficial do Municpio de 03/01/2008 foi publicada a relao de entidades co-financiadas na rede
executora da Assistncia Social. Esta publicao, contudo no explicita as alteraes propostas no
desenvolvimento das atividades dos CRAS.

55

prudencial da Lei de Responsabilidade Fiscal (Campinas, 2007). Segundo

a PNAS (Brasil, p.47):
De acordo com a diretriz da descentralizao e, em consonncia com o
pressuposto do co-financiamento, essa rede (rede socioassistencial) deve contar
com a previso de recursos das trs esferas de governo, em razo da coresponsabilidade que perpassa a proviso da proteo social brasileira. O
financiamento deve ter como base os diagnsticos socioterritoriais apontados pelo
Sistema Nacional de Informaes de Assistncia Social que considerem as
demandas e prioridades que se apresentam de forma especfica, de acordo com
as diversidades e parte de cada regio ou territrio, a capacidade de gesto e de
atendimento e de arrecadao de cada municpio/regio, bem como os diferentes
nveis de complexidade dos servios, atravs de pactuaes e deliberaes
estabelecidas com os entes federados e os respectivos conselhos.

Historicamente no municpio no houve uma tentativa de trabalho

integrado dessa forma (composio da mesma equipe) entre Poder
Pblico e ONG. As aes na Assistncia Social sempre buscaram uma
interlocuo com as ONG's, por meio dos Fruns Intersetoriais e
discusses nos diversos Conselhos Municipais (como o de Assistncia
Social e dos Direitos da Criana e do Adolescente), mas a partir dessa
parceria em 2005 tornou-se fundamental o investimento na integrao
desses profissionais.
Quanto s aes de mdia complexidade, a Secretaria tambm
realizou parceria com ONG`s para atendimento da demanda j existente
nos CRAS e de rgos como Conselho Tutelar e Vara da Infncia e
Juventude. O municpio implantou um CREAS - Centro de Referncia
Especializado da Assistncia Social no incio de 2008.

56

O atendimento de proteo especial em alta complexidade

realizado pelos servios j existentes na Secretaria de acordo com o
segmento de atendimento da populao, a saber, o abrigo para crianas e
adolescentes, abrigo para mulheres vtima de violncia, albergue
municipal e programa de acolhimento familiar. A rede de alta
complexidade engloba ainda os servios das ONG`s relacionados
demanda especfica deste nvel de proteo social.
Contudo, existem dificuldades no desenvolvimento de um trabalho
conjunto entre Poder Pblico e ONGs na proteo social bsica,
sobretudo pela no equiparao salarial e de carga horria entre
servidores pblicos e profissionais contratados, o que muitas vezes tem
gerado uma rotatividade de profissionais, dificultando o desenvolvimento
das aes.
A prpria opo em firmar parcerias com ONG`s mantm a
situao de precarizao do quadro de servidores pblicos.
Alm disso, at 2007 os profissionais do Poder Pblico e das ONGs
desenvolviam as mesmas aes dentro dos CRAS. A partir do cofinanciamento no incio de 2008, as aes foram redefinidas, de forma
que aos profissionais do Poder Pblico coube execuo do Acolhimento
e Referenciamento do CRAS e aos profissionais contratados pelas ONG`s
execuo das aes do PAIF. Essa nova organizao de trabalho
trouxe srios impactos para a prtica profissional com conseqente
segmentao

das

aes

terceirizao

do

principal

programa

desenvolvido nos CRAS.

57

Por fim, a organizao das aes por nveis de complexidade impe

o desafio de articulao dos atendimentos em proteo social bsica e
especial. O estabelecimento de fluxos de encaminhamentos entre as
diversas protees poder reforar o processo de fragmentao das
aes, caracterstica das polticas de Assistncia Social at ento. Dessa
forma, h uma fragmentao do atendimento famlia, proteo social
cabe uma parte do atendimento e proteo social especial outra, no
havendo a necessria interlocuo entre as diversas aes, culminando
com o deslocamento das famlias para diversos equipamentos pblicos de
acordo com as especificidades das aes.

58

2- ASSISTNCIA SOCIAL E PSICOLOGIA

A atuao do psiclogo na rea da Assistncia Social no setor

pblico pode ser considerada recente ainda no Brasil e impe inmeros
desafios aos profissionais, tendo em vista o cenrio de profundas
desigualdades sociais em nosso pas e o distanciamento histrico da
Psicologia com as questes sociais. Refletir sobre esta prtica profissional
implica em uma anlise da insero da Psicologia no campo da
Assistncia Social, contextualizando o momento atual de implementao
do SUAS e do movimento de compromisso social emergente na
Psicologia nas ltimas duas dcadas.

2.1- Insero da Psicologia na Assistncia Social

Historicamente, a Psicologia tem se prestado a categorizar,
instrumentalizar e fragmentar o ser humano, atendendo os interesses
dominantes em nossa sociedade.
Bock (2003) aponta trs aspectos do carter ideolgico da
Psicologia e que acompanham as prticas profissionais, favorecendo o
sentido

acima

exposto.

Primeiro,

naturalizao

do

fenmeno

psicolgico, resultando em uma concepo de universalidade do

fenmeno psquico, o que distancia a Psicologia da realidade social.
Destaca tambm

que os

psiclogos

no tm

concebido

suas

intervenes como trabalho (Bock, 2003, p.21), descolando dessa

maneira a prtica profissional dos interesses sociais e das disputas
polticas da sociedade. Por fim, ressalta que a Psicologia tem concebido

59

as pessoas como responsveis pelo seu desenvolvimento, descartando o

papel da sociedade e compreendendo o fenmeno psicolgico a partir do
prprio homem.
Tais aspectos tornam-se indispensveis em uma anlise crtica da
insero do psiclogo na rea da Assistncia Social. Partir de princpios
como os predominantes historicamente na Psicologia redunda em uma
prtica conservadora e superficial diante da realidade da populao
atendida pelas polticas pblicas de Assistncia Social.
Alm disso, cabe uma anlise da recente presena da Psicologia
nos setores pblicos da Assistncia Social. Isto se revela nas pesquisas
realizadas (Botom, 1979; CFP, 1988; CRP-SP, 1995) que traam um
perfil da atuao do psiclogo, com predominncia em consultrios
particulares, demarcando o elitismo da profisso. Mello (1975) em estudo
publicado no incio da dcada de setenta, realiza uma crtica aos rumos
da profisso, apontando que a Psicologia pela natureza de seu
conhecimento deveria ser muito mais que uma atividade de luxo (p.109).
Campos (1983) afirmava que as contingncias do mercado de
trabalho estariam empurrando o psiclogo para as classes subalternas e
que esta migrao exporia as insuficincias terico-tcnicas da Psicologia
tradicional.
Estes estudos pontuaram, portanto o elitismo da profisso, com a
prtica do psiclogo restrita aos bolses de riqueza do nosso pas,
tornando inacessvel o atendimento psicolgico a maior parte da
populao.

60

O Conselho Federal de Psicologia reconhece que a despolitizao,

a alienao e o elitismo marcaram a organizao da profisso e
influenciaram na construo da idia de que o (a) psiclogo (a) s faz
Psicoterapia (Conselho Federal de Psicologia e Conselho Federal de
Servio Social, 2007, p.20).
Dados mais recentes de uma pesquisa solicitada pelo Conselho
Federal de Psicologia (IBOPE, 2004) indicam que 55% dos participantes
informaram que sua atividade principal era atendimento clnico individual
ou em grupo e 53% que seu local de trabalho o consultrio particular
(41%) e clnica (12%). Exercem suas atividades em polticas pblicas de
sade, segurana ou educao 11% dos entrevistados.
Contudo, a atuao do psiclogo social no Brasil tem presena
recente nas instituies pblicas na rea da Assistncia Social, sendo que
tradicionalmente, na rea da Assistncia Social o psiclogo tem atuado
em organizaes no governamentais e no Poder Pblico, nas unidades
bsicas de sade em atendimento clnico. Yamamoto (2007) pontua a
importncia do envolvimento dos psiclogos na dcada de oitenta no
movimento da sade, sobretudo na participao na Luta Antimanicomial,
que acabam definindo algumas das condies para a insero da
categoria, de forma mais extensiva, no campo pblico do bem estar
social (p. 31).
De acordo pesquisa realizada pelo IBGE (2006, p. 55), em 2005, o
nmero de pessoas ocupadas na rea de assistncia social da
administrao municipal foi, aproximadamente, de 140.000 pessoas,
sendo 18,3% com formao superior em Psicologia e mais da metade

61

(51,2%)

com

formao

em

Servio

Social.

H,

portanto

uma

predominncia de assistentes sociais atuando nessa rea, contudo a

Psicologia a segunda categoria profissional mais presente na
Assistncia Social, sendo possvel constatar um aumento da insero da
Psicologia na Assistncia Social, sobretudo na ltima dcada.
Desta insero no campo da Assistncia Social decorrem inmeros
desafios para o profissional de Psicologia. Em minha dissertao de
Mestrado (Senra, 2005), os psiclogos puderam relatar as dificuldades
encontradas em sua prtica, considerando, sobretudo uma formao
pouco embasada na realidade de atuao da Psicologia Social.
O trabalho conjunto entre profissionais do Servio Social e
Psicologia constitui ponto de conflito e muitas vezes geram dvidas para o
psiclogo acerca de seu papel profissional, a complementaridade e a
especificidade em relao a sua atuao com assistentes sociais e outros
profissionais. Do questionamento sobre sua atuao por outros
profissionais, o psiclogo passa a questionar a natureza de sua atuao
na Assistncia Social, encontrando dificuldades quanto s possibilidades
de interveno (Senra, 2005).
Ao

psiclogo,

no

entanto,

cabe

realmente

tarefa

de

questionamento acerca da natureza e caractersticas de sua interveno,

assim como da realidade concreta vivenciada pelas pessoas atendidas
nas polticas pblicas de Assistncia Social.
Igualmente, o psiclogo deve apropriar-se dos princpios e diretrizes
das legislaes da Assistncia Social necessrias em seu cotidiano de
trabalho (Conselho Federal de Psicologia e Conselho Federal de Servio

62

Social, 2007). Deve tambm conhecer a trajetria histrica dessas

polticas em nosso pas para a construo do fazer psicolgico na
Assistncia Social. No entanto, na prtica profissional da pesquisadora
possvel

observar

muitos

psiclogos

que rejeitam

este tipo

de

apropriao, alegando tratar-se de rea de conhecimento do profissional

de Servio Social, reforando um isolamento do profissional na equipe, o
que gerador de maiores dificuldades para a atuao interdisciplinar.
Concordamos com Freitas (2005, p. 51) de que na atualidade
encontramos uma proliferao de prticas e trabalhos comunitrios
dirigidos a uma variedade de problemticas (...). O crescimento das
grandes cidades foi acompanhado de um processo de periferizao, que
por sua vez, no foi acompanhado de investimentos pblicos para
atendimento da populao. Dessa forma, observamos o crescimento de
inmeras organizaes no governamentais, que constituram suas
intervenes para vrias finalidades e de forma segmentada (criana,
adolescente,

famlia,

idoso,

morador

de

rua),

em

uma

lgica

historicamente construda nas polticas pblicas de Assistncia Social.

Esta segmentao tambm se faz presente no setor pblico, numa
construo de intervenes parciais, superficiais e insuficientes da
realidade cotidiana da populao atendida.
A prtica psicolgica na Assistncia Social encontra assim o desafio
de ampliar o debate entre os diversos atores da poltica dessa rea e de
investir na sistematizao das prticas, buscando uma maior clareza na
definio de parmetros para uma interveno comprometida com a
transformao social.

63

Com o Sistema nico de Assistncia Social- SUAS, a atuao do

psiclogo social est em pauta. No mbito nacional os psiclogos esto
integrando as equipes dos CRAS e dos CREAS dos municpios. A Poltica
Nacional de Assistncia Social prope uma maior integrao das aes
da Assistncia Social e o lugar do psiclogo nesta conjuntura ainda
encontra-se em construo.
H a permanncia de dificuldades antigas para aqueles profissionais
que j atuam na rea e novos desafios que exigem a construo de
estratgias

de

superao

fortalecimento,

que

possibilitem

desenvolvimento das aes e o aprofundamento do debate sobre o papel

do psiclogo e as contribuies da Psicologia para a Assistncia Social.

2.2- O psiclogo no SUAS: cenrio atual

A insero do psiclogo na Assistncia Social oficializa-se no pas,
portanto, por intermdio do SUAS, que preconiza o psiclogo enquanto
um dos profissionais que devem compor as equipes dos CRAS e dos
CREAS.
Com o processo de implantao do SUAS em todo territrio nacional
amplia-se significativamente o nmero de psiclogos inseridos no campo
da Assistncia Social, no nvel do Poder Pblico e das ONGs, na
composio das equipes da rede socioassistencial.
Contudo, a insero maior do psiclogo na Assistncia Social
tambm detona a necessidade de debate e de orientao quanto a essa
prtica profissional.
Botarelli (2008, p.16) enfatiza este aspecto:

64

O trabalho de profissionais da rea de assistncia social passou por uma

nova estruturao a partir deste novo ordenamento, mas ainda resta aprofundarse sobre a consolidao do que e quais so as aes e os servios scioassistenciais a serem caracterizados como bsicos ou especiais.

A atuao em contextos adversos, como em bairros na periferia das

cidades ou em ocupaes ou favelas implica na elaborao de
metodologias alternativas as que so comuns e tradicionais no fazer do
psiclogo. Ao profissional de Psicologia cabe a anlise da ausncia
histrica de investimento do Estado nessas comunidades, culminando
com a inexistncia e insuficincia de espaos e equipamentos pblicos,
assim como a necessidade de revisitar as prprias intervenes da
Psicologia, que devem ultrapassar os limites de uma sala para
atendimento.
Existem inmeros desafios a serem enfrentados na construo do
lugar do psiclogo nas polticas pblicas de Assistncia Social, em
especial na atualidade com a implementao do SUAS. Em alguns
municpios, como em Campinas, a contratao de muitos psiclogos
oficializa-se por meio de ONGs, sob a justificativa de impedimentos
fiscais e legais pelos gestores municipais. A insero profissional
articulada dessa forma, precariza o servio pblico alm de assumir
contornos de desvalorizao da categoria profissional com baixos salrios
e alta rotatividade de profissionais.
Botarelli (2008, p.52) apresenta proposio semelhante ao afirmar
que:

65

Ao considerarmos a agenda neoliberal no setor das polticas pblicas, a

probabilidade de envolvimento profissional do psiclogo por delegao do CRAS
no chamado terceiro Setor so mais promissoras do que propriamente o
desenvolvimento de trabalhos no mbito do estado, mesmo que a ocupao seja
significativamente maior tambm no setor pblico comparativamente s primeiras
dcadas aps a regulamentao da assistncia.

O contexto de terceirizao do servio pblico remete o psiclogo a

um lugar de subalternidade aos gestores das ONGs, no atendimento dos
interesses especficos de cada entidade. Os profissionais contratados
pelas ONGs vivenciam dilemas semelhantes aos profissionais do Poder
Pblico, mas em sua maioria participam pouco dos debates pelo temor da
retaliao, atravs da demisso por contrariar os dirigentes das ONGs.
A composio das equipes dos CRAS dessa forma impe problemas
na gesto das dificuldades vivenciadas pelos profissionais. A prpria
opo de fragmentao da ao do CRAS realizada no municpio (equipe
Poder Pblico Acolhimento e equipe ONG Acompanhamento) traz a
necessidade de um olhar crtico do psiclogo que se insere nesse
cotidiano. A segmentao da ao do CRAS no est prevista nos
documentos oficiais do SUAS, trata-se de uma opo da gesto
municipal.
Destacamos

assim

que

embora

na

atualidade

haja

uma

preocupao crescente com a formulao de parmetros e diretrizes para

a atuao do psiclogo no SUAS, mais especificamente nos CRAS (CFP,
2007a; CFP e CFESS, 2007), isto no se traduz em uma prtica de
acordo com as diretrizes estabelecidas. Muitas vezes as diretrizes so
subvertidas obedecendo aos interesses dominantes da gesto municipal.
66

Por outro lado, os psiclogos servidores pblicos, concursados em

sua maioria h mais de quatro anos na instituio, vivenciam os dilemas
estruturais da atuao, que sofre as repercusses das mudanas
administrativas e os impactos da falta de investimento histrica em infraestrutura. Tambm sofrem o temor da retaliao dependendo da postura
assumida pelos gestores municipais da Assistncia Social.
Observamos, portanto que os avanos no discurso na rea da
Assistncia Social, assim como da prpria Psicologia ainda no so
acompanhados de avanos no cotidiano da ao. E que, o avano em
documentos oficiais no garante a ocorrncia na gesto dos municpios.
Neste sentido, Botarelli (2008) alerta sobre os riscos, na implantao dos
CRAS, de passarmos

simplesmente por uma permuta dos plantes

sociais centralizados para as periferias do municpio, no refletindo de

fato sobre aes de cunho transformador e com o agravante do
isolamento das pessoas excludas em seu prprio territrio.
A prtica profissional do psiclogo no mbito da Poltica Nacional de
Assistncia Social, operacionalizada por intermdio do SUAS configura
desafios para alm de uma atuao tcnica (abordagens e metodologias
psicolgicas). A insero do profissional nesse campo de atuao
contraditria e muitas vezes tensa na articulao entre os profissionais e
a sua prtica profissional e a instituio pblica.
Pontuamos assim a importncia do olhar crtico dos profissionais da
Psicologia que atuam na rea da Assistncia Social e da articulao
necessria entre a prtica e a produo de conhecimento acumulada pela
Psicologia nos ltimos anos no contexto latino-americano.

67

2.3- Compromisso social da Psicologia

No final dos anos 80, comearam novos movimentos de mudana na
atuao profissional e adotou-se o lema do compromisso social como norteador
da atuao psicolgica (Conselho Federal de Psicologia e Conselho Federal de
Servio Social, 2007, p.20).

A I Mostra Nacional de Prticas em Psicologia: Psicologia e

Compromisso Social realizada em 2000 pelo Conselho Federal de
Psicologia pode ser considerada um evento marcante na visibilizao das
diversas prticas sociais dos psiclogos. Yamamoto (2007) destaca que o
compromisso social do psiclogo passa de tema a lema nos debates
sobre a profisso, vinculado a um grupo de psiclogos (tendo Ana Mercs
Bahia Bock como referncia central).
Segundo Bock, o compromisso social da Psicologia valoriza a
construo de prticas comprometidas com a transformao social em
direo a uma tica voltada para a emancipao humana (Conselho
Federal de Psicologia, 2007, p.6).
Contudo, os significados atribudos a este compromisso so
diferenciados de acordo, por exemplo, com a formao do profissional,
ideologia, contextos de atuao, entre outros fatores. Concordamos com
Lopes (2005, p.10) que o contedo ideolgico est presente na
construo e na utilizao de todo e qualquer conceito dentro das
cincias, com maior ou menor grau de conscincia de quem dele se
apropria.
Retomamos aqui a discusso de Guareschi (2001) de que se torna
necessrio explicitar de que social estamos falando quando nos referimos

68

ao compromisso social da Psicologia, desvelando a viso de mundo dos

psiclogos. Em consonncia com Lopes, Guareschi (2001, p. 80)
esclarece ainda que:
A concepo que temos de social passa a se concretizar muitas vezes
inconscientemente, na prtica, em minhas condutas, ou comportamentos, e no
tipo de relaes que eu estabeleo. na prtica que vamos testar qual o nosso
social, qual o nosso compromisso social.

Alm disso, observamos atualmente a heterogeneidade e o uso

banalizado do termo como constituinte de modismos e de vocabulrio
politicamente correto que dificultam um aprofundamento da concepo
para os psiclogos.
Martinez Mitjns (2003) elenca questionamentos que consideramos
de importncia crucial na discusso do compromisso social na Psicologia.
A autora considera complexa esta discusso, tornando-se necessria a
reflexo sobre a quem se refere o compromisso social:
o corpo articulado de conhecimentos representado pela Psicologia como
cincia particular que se compromete socialmente ou o indivduo psiclogo que
produz esses conhecimentos ou que os utiliza nas suas prticas profissionais
especficas? (Martinez Mitjns, 2003, p.144).

Dessa forma, o compromisso social na psicologia pode assumir

conotaes variadas, cabendo o esclarecimento de com quem e de que
forma ele firmado. Assim, entendemos que o discurso de compromisso
social da Psicologia deve estar articulado com uma prtica coerente com
tal propsito.

69

A Psicologia uma construo humana condicionada histrica e

culturalmente (Martinez Mitjns, 2003) e os psiclogos ocupam lugar
central quando abordamos a questo do compromisso social na
Psicologia. Os conhecimentos so produzidos por sujeitos concretos
imbudos de suas experincias, viso de mundo e interesses que se
expressam em prticas diversificadas.
Concordamos, no entanto, com Yamamoto (2007, p. 34) que (...)
atuar com compromisso significa no somente superar o elitismo, mas
dirigir a ao para rumos diferentes daqueles que tm consagrado a
Psicologia. Para uma atuao comprometida com o social no basta
somente deslocar prticas e modelos tericos de outros contextos de
atuao do psiclogo, assim como a compreenso a respeito do
compromisso social do psiclogo no deve se restringir abrangncia de
sua atuao.
Concordamos que insuficiente e ineficaz uma interveno que no
busque a contextualizao das vivncias dos diversos espaos sociais e
das pessoas e comunidades que constituem esse tecido social. MartinBar (1997) aponta que o psiclogo deve despojar-se de pressupostos
tericos adaptacionistas e que para isso necessria a elaborao de
novas vises conceituais, novos

mtodos de diagnstico e de

interveno.
Em uma prtica no campo da Assistncia Social entendemos que
necessrio um aguamento do olhar crtico das relaes hegemnicas da
sociedade, das polticas pblicas existentes construdas neste contexto e
das condies concretas de vida da populao atendida.

70

Yamamoto (2007) destaca que a atuao do psiclogo no setor

pblico, por si s, no representa um indicador do compromisso social do
profissional. Muitas prticas intitulam-se de transformao social, sem,
contudo

significar

mudanas

na

realidade

das

pessoas

das

comunidades. Prticas comprometidas com a manuteno do padro

vigente em nossa sociedade, de desigualdade social em nosso pas.
Determinadas formas de interveno no setor pblico, como afirma
Yamamoto (2007), podem caminhar em direo oposta transformao
social e ao compromisso social. Muitas destas prticas caminham no
sentido oposto ao de transformao, embora no discurso intitulem-se
como sendo, no havendo, como observamos pela prpria prtica
profissional da pesquisadora, uma reflexo dos profissionais que
desenvolvem o trabalho comunitrio acerca da natureza de sua
interveno.
Lopes (2005) pontua que a preocupao do psiclogo com as
condies de vida da populao geral e com os problemas relativos
estrutura social no tem se refletido na mesma intensidade em aes
concretas a partir de tais preocupaes.
Freitas (2005) destaca tambm a importncia em se identificar a
relao entre a prtica desenvolvida nos trabalhos comunitrios e os
projetos polticos implicados. A autora esclarece que o carter de
transformao social do trabalho comunitrio no dado simplesmente
por ser realizado com sujeitos novos ou com recursos nunca realizados
ou ainda em situaes desafiadoras (Freitas, 2005). Existem prticas
inditas com carter de no transformao e prticas transformadoras

71

que no so necessariamente inditas, bem como prticas inditas e de

transformao social.
Os trabalhos comunitrios poderiam ainda estar identificados em
diferentes dimenses, transformadoras em alguns momentos, sem
necessariamente implicar numa proposta de transformao social na sua
totalidade ou nos aspectos estruturantes (Freitas, 2005, p.50).
A definio de prticas comprometidas com a transformao social
exige um movimento crtico na anlise e produo de conhecimento e de
formulao de intervenes que englobem a complexidade que podemos
observar no tema.
Concordamos com Yamamoto (2007) que para um compromisso
com a transformao social faz-se necessrio ampliar os limites da
dimenso poltica da ao profissional do psiclogo. essencial na
prtica comunitria a compreenso das repercusses das questes
estruturais da sociedade no cotidiano das comunidades atendidas e de
uma reflexo da atuao do profissional de Psicologia nos contextos
institucionais pblicos.
Pereira (2007b, p.72) refora este aspecto ao afirmar que:
Ressaltar a necessidade de pensarmos sobre a relao entre a Psicologia
o domnio do pblico tem aqui uma aposta que afirmo ser da ordem da resistncia,
e apostar em uma contratendncia hegemnica e fazer, ento, esse movimento de
resistncia no sentido positivo, portanto, na compreenso poltica que se pode dar
a essa noo, obriga a Psicologia a fazer um desvio. (...) Fazer esse desvio da
Psicologia engaj-la em um movimento crtico.

Psicologia Social Comunitria e aos psiclogos da rea cabem a

explicitao de um compromisso poltico e adoo de prticas
72

psicossociais voltadas para intervenes coletivas com propostas de

construo de atores coletivos (Freitas, 2005, p. 52). Ao psiclogo cabe
ento, assumir sua funo social e poltica, uma vez que a interveno
profissional sempre posicionada e deve ser objeto de reflexo
constante, a fim de que esse posicionamento fique claro (Gonalves,
2003, p. 278).
Alm disso, ns, psiclogos devemos buscar o desenvolvimento de
novos modelos de interveno diante de problemas profundos e ainda
devemos contribuir na formulao de polticas pblicas coerentes com a
idia de transformao social. Devemos assumir, portanto a posio de
elementos centrais na construo do compromisso social da Psicologia. E
para tanto, a articulao entre as dimenses poltica, tcnica e coletiva
torna-se de fundamental importncia para estes objetivos.

73

3- ANALISANDO ESTRATGIAS DE ENFRENTAMENTO

A contextualizao da poltica social de Assistncia Social e da

insero

da

Psicologia

neste

campo

de

atuao

permite

uma

aproximao crtica prtica profissional do psiclogo.

As repercusses psicossociais das constantes mudanas polticas
no setor pblico para o desenvolvimento do trabalho do psiclogo
produzem impactos que dificultam e/ou impedem o sentido de
envolvimento e transformao desta atuao para os profissionais.
Buscar estratgias que minimizem ou transponham estes impactos e
que se oponham lgica dominante de funcionamento institucional e da
sociedade um grande desafio para os psiclogos que atuam na
Assistncia Social no setor pblico.
Entendemos, contudo, que a construo de estratgias de
enfrentamento vincula-se imprescindivelmente a um fortalecimento do
psiclogo e dos trabalhadores sociais, enquanto um dos elementos
centrais na elaborao e execuo da poltica pblica de Assistncia
Social.

3.1-

Marcas da impotncia e do fatalismo no cotidiano de trabalho

dos psiclogos
Algumas das dificuldades estruturais enfrentadas pelos profissionais

da Assistncia Social no setor pblico so oriundas de um processo de

precarizao do servio pblico, sobretudo na ausncia de reposio de

74

recursos humanos por meio de concursos pblicos25 e de investimento

em recursos materiais e infra-estrutura. Alm disso, vivenciam uma
ausncia histrica de investimento em formao continuada dos
profissionais e uma indefinio de proposta de trabalho para as diversas
aes desenvolvidas na rea.
Guzzo e Lacerda Jr. (2003, p.233) nos indicam que:
Com o desmantelamento do Estado e a ideologia neoliberal, cada vez mais
aes sociais (sejam em educao, habitao, etc) de carter privado passam a
ser sinnimo de boa qualidade, enquanto servios pblicos so considerados de
m qualidade (Guzzo e Lacerda Jr., 2007, p. 233).

Os estigmas da insuficincia e da baixa qualidade do servio pblico

encontram-se impregnados no cotidiano de atuao dos profissionais,
cristalizando aes marcadas por estas caractersticas. Ao mesmo tempo,
observamos um nmero cada vez mais crescente de organizaes nogovernamentais, financiadas pelo Estado para a execuo de funes
cujas responsabilidades so do poder pblico.
Segundo Yamamoto (2007) como conseqncia estabelece-se uma
oferta de servios de qualidade diferenciada, seguindo a lgica: estatalgratuito-precrio;

privado-mercantil-boa

qualidade

filantrpico-

voluntrio-qualidade questionvel (e virtual ausncia de controles). Os

funcionrios pblicos sentem sua prtica profissional muitas vezes
desvalorizada pela populao e pela gesto da instituio.
Com a implementao do SUAS em Campinas, no estabelecimento
de parcerias com ONG's para contratao de recursos humanos,
25

O ltimo concurso pblico para a Prefeitura de Campinas foi realizado em 2004 na administrao do
Partido dos Trabalhadores, mas foi anulado pela Justia.

75

observamos um direcionamento da poltica pblica de Assistncia Social

no sentido de precarizao cada vez maior do servio pblico. Ao mesmo
tempo, possvel constatar a aquisio de recursos materiais (televiso,
mquina fotogrfica, computador, entre outros) at ento inexistentes no
desenvolvimento das aes pela maioria dos profissionais da Assistncia
Social. Isto ocorre devido liberao de recursos federais destinados aos
Centros de Referncia de Assistncia Social.
A atuao dos psiclogos na Assistncia Social no setor pblico
insere-se em um campo de contradies. A Poltica Nacional de
Assistncia Social estabelece a primazia do Estado, devendo o CRAS ser
um equipamento pblico, no permitindo terceirizaes de seu principal
programa, o PAIF (Brasil, 2004; Brasil, 2005a; Brasil, 2005b). Por sua vez,
tambm possibilita e enfatiza a participao de ONGs em carter
complementar, no explicitando os limites dessa complementaridade.
Dessa forma, na implantao dos CRAS em Campinas constatamos que
a execuo do PAIF de responsabilidade das ONGs co-financiadas
pelo Poder Pblico.
Observamos assim, o desmantelamento e a desvalorizao do
trabalho do servidor pblico, contraditoriamente ao estabelecido pelas
normativas e legislaes atuais da Assistncia Social. Yamamoto (2003,
p. 44) esclarece que:
Intervir como profisso no terreno do bem-estar social, portanto, remete a
Psicologia para a ao nas seqelas da questo social, transformadas em
polticas estatais e tratadas de forma fragmentria e parcializada, com prioridades
definidas ao sabor das conjunturas histricas particulares. Isto conferir tanto a
relevncia quanto os limites possveis da interveno do psiclogo.

76

vulnerabilidade

constantes

mudanas

nas

aes,

de

conotaes polticas produz, no entanto, sentimentos de impotncia nos

profissionais. Os psiclogos sentem-se incapazes de produzir alteraes
em seu cotidiano de trabalho, sem possibilidades de ao que produza
impactos no sentido da valorizao da vida e de transformao social da
realidade das comunidades e pessoas atendidas pela poltica de
Assistncia Social.
Segundo Guzzo e Lacerda Jr. (2007, p. 233), a impotncia existe
reciprocamente com outro fenmeno psicossocial, que o fatalismo, que
paralisa o homem diante da histria e o faz renunciar capacidade de
pensar, de escolher, de decidir, de projetar e de sonhar.
Para Martin-Bar (1996), no fatalismo esto presentes mecanismos
subjetivos como a submisso e o conformismo, que enfraquecem a
percepo de poder das pessoas e de sua capacidade de mudana.
Os psiclogos sentem-se impotentes diante da realidade adversa
das comunidades em que atuam na ausncia de repertrios instrumentais
e tericos capazes (potncia) de produzir mudanas na realidade das
pessoas atendidas. Por outro lado, tambm vivenciam a impotncia de
serem desconsiderados na formulao das polticas pblicas e alteraes
nos rumos das aes desenvolvidas. Sentem-se impotentes e incapazes,
portanto de gerar movimentos que provoquem qualquer tipo de mudana
na estrutura institucional.
Oberg (2007) em sua tese analisa que na verdade as polticas
pblicas so apresentadas de forma pronta para serem desenvolvidas.

77

Cabe, portanto aos profissionais da ponta26 a execuo sem

questionamento das aes propostas. este movimento que mina as
potencialidades e possibilidades de uma atuao transformadora dos
psiclogos e trabalhadores sociais inseridos no contexto de uma
instituio pblica. Decorre da um processo de paralisao do olhar
crtico e dos questionamentos que impulsionam para o rompimento e
construo de novas prticas e, conseqentemente um processo de
repetio de tarefas predefinidas pelos gestores pblicos.
Segundo Gonzalez Rey (2004b, p. 39), o interesse e a satisfao no
desempenho da atividade profissional desempenham uma funo
primordial no bem-estar emocional do adulto. Na Secretaria de
Assistncia Social no municpio de Campinas no existe registro de
pesquisa ou levantamento sobre o grau de satisfao dos trabalhadores
sociais com sua atuao profissional. A insatisfao com a prtica
profissional

os

questionamentos

decorrentes

dela

podem

ser

observados em pesquisas, que no tiveram como objetivo esta

caracterizao, mas que possibilitaram a emergncia destas situaes
(Senra, 2005 e Luz, 200627).
Para Martin-Bar (2004), cada mundo laboral constitui um sistema
social especfico com seus interesses grupais, seus valores, seus
princpios e suas normas. A instituio pblica constitui um tecido social
complexo, permeado por vrias dimenses que envolvem interesses
26

A nomenclatura profissional da ponta rotineiramente utilizada na Secretaria de Assistncia Social de

Campinas para designar aqueles que atendem diretamente a populao, que executam as aes nas
comunidades.
27

Dissertaes de Mestrado de uma psicloga e de uma assistente social, servidoras pblicas da Secretaria
de Assistncia Social de Campinas; os sujeitos das referidas pesquisas foram trabalhadores sociais dessa
mesma Secretaria.

78

poltico-partidrios, objetivos profissionais, interesses econmicos e a

prpria configurao de subjetividades dos profissionais nela envolvidos.
atravessada por interesses dominantes em nossa sociedade,
embora em muitos casos adote um discurso de defesa dos direitos da
populao socialmente e economicamente excluda. O trabalho do
psiclogo est inserido neste contexto contraditrio, em uma estrutura
rgida, que se apresenta quase impermevel, no sujeita a mudanas.
O

profissional

vivencia

sentimento

de

impotncia

acima

mencionado, o que impossibilita o desenvolvimento de aes inovadoras,

criativas e com potencial de transformao social. Guzzo e Lacerda Jr.
(2007) apontam que as circunstncias atuais da atuao dos psiclogos,
assistentes

sociais

outros

profissionais

inseridos

no

trabalho

comunitrio impedem que este assuma um sentido fortalecedor,

resultando assim, em um processo de impotncia e paralisao diante
dos desafios. Acrescentam que, desta maneira, sofrem os tcnicos pela
incapacidade de buscar solues para os problemas sociais, sofre a
populao que a cada dia tem mais dificuldades para viver (Guzzo e
Lacerda Jr., 2007, p. 236).
Dessa forma, o fortalecimento dos profissionais torna-se eixo
imprescindvel na implantao de uma poltica pblica que vise a
transformao social.

79

3.2-

O psiclogo enquanto sujeito de sua prtica profissional e o

fortalecimento dos trabalhadores sociais
Buscamos at aqui contextualizar a atuao do psiclogo no campo

da Assistncia Social em uma instituio pblica na atualidade para

afirmamos que para a construo de estratgias de enfrentamento das
adversidades

impostas

ao

desenvolvimento

das

aes

torna-se

indispensvel a compreenso e o posicionamento do psiclogo, assim

como dos trabalhadores sociais de um modo geral, enquanto sujeitos de
sua prtica profissional.
O lugar de sujeito do profissional na execuo da poltica pblica de
Assistncia Social implica em um processo de fortalecimento desses
profissionais, que possibilita uma anlise contextualizada dos limites
estruturais de sua atuao, o enfrentamento das contradies e
dificuldades, mas tambm a construo de prticas inovadoras e
transformadoras em um contexto de profundas desigualdades sociais.
Para tanto, consideramos os principais fundamentos da teoria da
Subjetividade (Gonzalez Rey) e da Psicologia Social da Libertao
(Martin-Bar28 e Montero). Gonzalez Rey em um dos livros em que
apresenta suas principais concepes tericas e sua aproximao com a
Psicologia Social no contexto latino americano, destaca que Martin-Bar
sempre tentou compreender a relao inseparvel dos indivduos e o
social na construo da psicologia social (Gonzalez Rey, 2003a, p.201).
Ao enfatizarmos a importncia do reconhecimento do psiclogo
como sujeito de sua atuao, defendemos a compreenso de um sujeito
28

Martn-Bar nasceu na Espanha. Foi jesuta, padre paroquial, telogo e psiclogo. Foi assassinado em 16
de novembro de 1989 por soldados do governo de El Salvador.

80

histrico, produzido e produtor nos vrios espaos sociais com que se

relaciona.
Gonzalez

Rey

(2002b)

no

desenvolvimento

da

Teoria

da

Subjetividade nos apresenta um sujeito que uma combinao de ao,

energia e inteno, comprometida com a sua existncia social e que
rompe com uma representao esttica e intrapsquica do individual.
Partimos, portanto de uma noo de sujeito ativo e criativo, cuja
ao imprevisvel e capaz de rupturas. Uma noo de sujeito que busca
romper com a dicotomia entre o social e o individual.
Martinez Mitjns (2005) esclarece que a subjetividade para Gonzalez
Rey pode tanto ser entendida como teoria e como categoria. E acrescenta
que enquanto teoria, a subjetividade refere-se a uma representao da
psique, que se expressa por meio de um conjunto de categorias
(subjetividade, sujeito, configurao subjetiva e sentido subjetivo).
A subjetividade para Gonzalez Rey (1999, p. 108) definida como:
A organizao dos processos de sentido e de significao que aparecem e
se organizam de diferentes formas e em diferentes nveis no sujeito e na
personalidade, assim como nos diferentes espaos sociais em que o sujeito atua.

A subjetividade para o autor simultaneamente social e individual e

enquanto categoria no sinnimo de psicolgico. Martinez Mitjns
(2005, p. 15) enfatiza que esta noo de subjetividade permite enxergar,
de maneira distinta, profunda, recursiva e contraditria, a articulao entre
o social e o individual no psiquismo humano.
A subjetividade envolve processos singulares em sua constituio e
no determinada por categorias universais e apriorsticas.

81

Neste sentido, a subjetividade permite o estudo de mltiplos

processos

decorrentes

da

relao

entre

as

subjetividades

dos

profissionais, mas sobretudo destas com a subjetividade social da

instituio em que atuam.
Para Gonzalez Rey (2003a, p. 202), a subjetividade social pode ser
definida como:
Um sistema complexo produzido de forma simultnea no nvel social e
individual (...) que no est associada somente s experincias atuais de um
sujeito ou instncia social, mas a forma que uma experincia atual

adquire

sentido e significao dentro da constituio subjetiva da histria do agente de

significao, que pode ser tanto social como individual.

Entendemos que a partir de uma compreenso dos processos

complexos que constituem a subjetividade podemos avanar em uma
anlise das relaes estabelecidas entre trabalhadores sociais e a
instituio na qual se encontram inseridos.
Os psiclogos, assim como os trabalhadores sociais de modo geral
sofrem os impactos das constantes mudanas nas aes realizadas na
rea da Assistncia Social. Depara-se com uma estrutura institucional
rgida, cristalizada e pouco permevel. Entendemos com o conceito de
subjetividade proposto por Gonzalez Rey, porm que h uma complexa e
contraditria relao entre os profissionais e a instituio em que atuam e
que no possvel uma anlise das subjetividades implicadas nesse
processo isoladamente.

82

Observamos que os profissionais encontram dificuldades no

enfrentamento das dificuldades presentes no cotidiano da ao,
paralisados pela impotncia e fatalismo.
O psiclogo em sua prtica profissional na Assistncia Social
inserido em um contexto de uma instituio pblica no meramente
executor de aes predefinidas por outros profissionais. No entanto,
imersos em um processo direcionado ao cumprimento de tarefas e de
retaliao institucional aos que contrariam a ordem vigente, os psiclogos
no percebem o imenso potencial criativo e capaz de rupturas com vrios
aspectos da prtica profissional.
Dessa anlise, a partir da Teoria da Subjetividade de Gonzalez Rey
constatamos

importncia

da

discusso

de

uma

Psicologia

comprometida com uma prtica profissional crtica da realidade em que se

insere.
Dessa forma, buscamos na Psicologia da Libertao uma articulao
que propicie a construo do lugar de sujeito para os psiclogos e os
trabalhadores sociais em sua atuao na instituio pblica de
Assistncia Social.
Martin-Bar prope uma psicologia histrica que no abstraia os
sujeitos dos contextos sociais e polticos nos quais esto inseridos
(Furtado, 200, p. 220). A Psicologia da Libertao, proposta pelo autor,
busca mudar a realidade das pessoas considerando os aspectos
estruturais e de ordem social que condicionam situaes de opresso e
de desigualdade. Para Martin-Bar (1997, p.7) o trabalho profissional do
psiclogo deve ser definido em funo das circunstncias concretas da

83

populao a que deve atender. O psiclogo latino-americano deve assim,

assumir a perspectiva das massas populares, voltada para a melhoria das
condies de vida da populao, pautada em um compromisso de
transformao da realidade social.
Martin-Bar prope assim uma confrontao crtica com o sistema
social em que vivemos e esclarece que ns, psiclogos latino-americanos
no nos encontramos preparados para essa tarefa. Mas alerta que diante
do desafio:
No se trata de abandonar a psicologia; trata-se de colocar o saber
psicolgico a servio da construo de uma sociedade em que o bem estar dos
menos no se faa sobre o mal estar dos mais, em que a realizao de alguns
no requeira a negao dos outros, em que o interesse de poucos no exija a
desumanizao de todos (Martin-Bar, 1997, p.23).

Montero (2004) destaca como principais objetivos da Psicologia

Comunitria latino-americana: mudana social, bem-estar, libertao,
democratizao e incluso social, conscientizao, fortalecimento e
preveno primria.
A conscientizao para Martin-Bar deve constituir o horizonte na
definio do papel do psiclogo e assinala que este processo envolve trs
principais aspectos:
1. O ser humano transforma-se ao modificar sua realidade. Trata-se,
portanto de um processo ativo e dialtico;
2. A conscincia crtica traz a possibilidade de desnaturalizao da
opresso e da desumanizao e traz a possibilidade de uma nova prxis,
possibilitando novas formas de conscincia;

84

3. O novo saber da pessoa sobre sua realidade propicia a

descoberta de sua ao transformadora e de seu papel ativo na relao
com os demais (Martin-Bar, 1997).
Dessa forma, a conscientizao no consiste simplesmente em uma
mudana de opinio sobre a realidade, pois para Martin-Bar (1997, p.13)
a conscientizao supe uma mudana das pessoas no processo de
mudar sua relao com o meio ambiente e, sobretudo, com os demais.
Portanto, uma prtica conscientizadora pressupe a capacidade do
sujeito transformar a si e sua realidade, bem como conhecer os
mecanismos que o oprimem e o desumanizam (Botarelli, 2008). Por
conseguinte, o processo de conscientizao s pode ser realizado por
intermdio do dilogo.
Entendemos assim que o papel do psiclogo em sua prtica
profissional na Assistncia Social seja o da conscientizao da populao
e das comunidades atendidas, mas que tambm englobe o processo de
conscientizao dos prprios profissionais na busca da ruptura com os
esquemas fatalistas impregnados no cotidiano da atuao.
Consideramos como imprescindvel para a anlise a que se props
essa pesquisa o conceito de fortalecimento, considerando a necessidade
de maior posicionamento dos trabalhadores sociais na construo de
estratgias de enfrentamento das dificuldades do cotidiano de atuao no
campo da Assistncia Social.
Segundo Montero (2003, p.72), o fortalecimento um processo:
Mediante el cual los miembros de una comunidad (indivduos interesados
y grupos organizados) desarrollan conjuntamente capacidades y recursos para
controlar su situcion de vida, actuando de manera comprometida, consciente y

85

crtica, para lograr La trasnformcion de su entorno segn sus necesidades y

aspiraciones, transformndose al mismo tiempo a si mismos.

Essa autora identifica o fortalecimento como um modelo de

interveno que visa superar o fatalismo e a impotncia dos indivduos
diante de uma realidade de opresso. O fortalecimento tem assim um
carter poltico, pois supe sempre a ocupao pela comunidade, pelo
grupo ou pela pessoa, do espao pblico que eles tm direito na
sociedade em que vivem (Montero, 2003, p.1).
A autora diferencia o fortalecimento do processo de empowerment,
presente na literatura de pases como Estados Unidos e Canad, pois a
utilizao do termo no contexto latino americano pode significar favorecer
relaes de dominao. Considera o uso do termo fortalecimento como
mais adequado em nosso contexto.
So objetivos dos processos fortalecedores:

Gerar e facilitar aes e possibilidades para que os atores sociais

afetados por determinadas circunstncias de vida, consideradas normativa
e subjetivamente como negativas, adquiram controle sobre o entorno no
qual vivem e desenvolvam os recursos necessrios para fazer as
transformaes desejadas para obter bem-estar coletivo e pessoal e em
liberdade.

Que essas pessoas possam superar as condies de vida marcadas pela

desigualdade e pelas relaes de opresso, submisso e explorao.

Que essas pessoas desenvolvam e executem as aes libertadoras

dessas condies (Montero, 2003, p.2).

No presente estudo aplicamos o termo fortalecimento como um dos

processos

necessrios

para

construo

de

estratgias

de
86

enfrentamento por psiclogos e trabalhadores sociais que atuam em uma

instituio pblica na rea da Assistncia Social.
Para o desenvolvimento de uma interveno na perspectiva da
transformao social, os trabalhadores sociais necessitam sentirem-se
potentes em sua capacidade de rupturas possveis dentro do contexto em
que sua prtica profissional encontra-se inserida. A construo de
estratgias de enfrentamento frente s adversidades do cotidiano de
atuao pressupe um processo de fortalecimento dos profissionais e
exige uma articulao com os principais objetivos da atuao

e dos

papis desempenhados pelos trabalhadores sociais.

Dessa forma, defendemos a importncia da anlise das estratgias
de enfrentamento construdas pelos profissionais, com o objetivo de
desvelamento

das

dificuldades

encontradas

no

processo

de

fortalecimento e de articulao com o processo de conscientizao dos

profissionais e da populao atendida, que permitam a elaborao de
outras estratgias.
Propomos enquanto estratgias de enfrentamento29 alternativas
construdas pelos psiclogos e assistentes sociais da Assistncia Social,
que visem a reduo ou minimizao dos impactos das mudanas
polticas no cotidiano de atuao.
Entendemos que estratgias de enfrentamento sejam alternativas
construdas pelos profissionais, que englobam aes e posturas que se
oponham vulnerabilidade do desenvolvimento do trabalho comunitrio
em uma instituio pblica.
29

Estratgias como arte de aplicar os meios disponveis ou explorar condies favorveis com vista a
objetivos especficos e enfrentamento como processo de confrontar, encarar com firmeza, passar por
(situao ou coisa difcil) (Dicionrio Aurlio).

87

As estratgias de enfrentamento representam tentativas dos

profissionais de darem prosseguimento em suas aes e que estas no
sofram desmantelamentos de acordo com critrios meramente polticos
de quem se ocupa da gesto pblica.
Defendemos que as estratgias de enfrentamento devem estar
articuladas em trs aspectos: o tcnico, o poltico e o coletivo, pois a
conjuno desses aspectos confere maior potencialidade s estratgias
profissionais.
O aspecto tcnico diz respeito aos modelos de interveno que os
profissionais utilizam em suas aes e ao repertrio terico que embasa
seus projetos.
O aspecto poltico prope uma atuao do psiclogo que no
neutra, mas que se caracteriza por ser uma atividade tensa, inserida em
um espao de contradio e de conflito de interesses (Montao, 2007).
Implica, portanto em uma reflexo crtica dessa insero e que est
relacionada com a concepo de homem e de mundo e uma tomada de
atitude de que valores e projeto de sociedade que os profissionais
defendem.
O aspecto coletivo refere-se organizao dos psiclogos enquanto
categoria na luta de direitos e reivindicaes pertinentes atuao no
campo social. Sobrepe-se s posturas individuais na busca da defesa
dos interesses de um grupo de profissionais, nesse caso de psiclogos e
assistentes sociais que atuam no setor pblico de Assistncia Social.
Tambm est relacionado ao fortalecimento da relao entre o
profissional e as pessoas da comunidade em que trabalha.

88

Olhar para o coletivo significa pensar no somente em histrias

singulares, cotidianas, mas pensar a Histria (contexto macro e estrutural
da sociedade).

89

OBJETIVOS

Diante do exposto, as questes para esta pesquisa se articulam com

os desafios encontrados pelos psiclogos em sua atuao na Assistncia
Social. Considerando o panorama histrico de elaborao das polticas
pblicas em nossa sociedade e o prprio desenvolvimento da Psicologia,
podemos compreender as dificuldades encontradas pelos psiclogos na
implantao e execuo da poltica de Assistncia Social.
As constantes mudanas polticas no setor pblico afetam
diretamente a prtica profissional do psiclogo e podemos indagar a partir
disto, quais estratgias de enfrentamento so possveis para a construo
de uma prtica comprometida com a transformao social e que se
posicione de encontro ao estabelecido pela instituio.
A presente pesquisa defende que a construo de estratgias de
enfrentamento deve levar em conta e articular trs dimenses da prtica
profissional do psiclogo no setor pblico da Assistncia Social, a saber:
1) a dimenso poltica da atuao do psiclogo; 2) a dimenso tcnica da
atuao do psiclogo e 3) a dimenso coletiva como ferramenta de
construo de estratgias.
Sendo assim, na defesa desta tese, os objetivos delimitados para a
presente pesquisa so:
GERAL:
Estudar as estratgias de enfrentamento (individuais e/ou coletivas)
que minimizem os impactos prejudiciais ao desenvolvimento das
aes dos psiclogos.

90

ESPECFICOS:

Discutir o papel do psiclogo e sua atuao no campo da Assistncia

Social;

Pesquisar quais estratgias tm sido utilizadas pelos psiclogos;

Identificar de que forma os psiclogos tm se articulado coletivamente;

Estudar que modelos de interveno tm sido construdos e

desenvolvidos com o objetivo de transformao social;

Pesquisar qual a compreenso do papel poltico de sua atuao para

os psiclogos.

91

CAPTULO II
METODOLOGIA
92

Ningum possui uma compreenso total de todas as coisas, nem mesmo

a compreenso total de uma nica coisa. Vamos arranhando as coisas passo a
passo,

momento

momento,

descobrindo

novos

sentidos,

ampliando

compreenses, penetrando mais a fundo no seu mistrio (Guareschi, 2003, p.

245).

O conhecimento uma construo, uma produo humana, e no

algo que est pronto para conhecer uma realidade ordenada de acordo
com categorias universais do conhecimento (Gonzalez Rey, 2005, p. 6).
Segundo Gonalves (2003, p. 278), o processo de produo de
conhecimento expressa a realidade concreta de um tempo e de um lugar,
no de forma direta e linear, mas de forma mediada e contraditria.
A produo de conhecimento realizada pelo pesquisador, que
um sujeito ativo implicado em todo o processo da pesquisa em um campo
interativo e dinmico com o que pesquisado.
Gonzalez Rey (2005, p. 8) pontua ainda que onde h pensamento
devem existir especulao, fantasia, desejo e todos os processos
subjetivos envolvidos na criatividade do pesquisador como sujeito. A
especulao, portanto uma operao do pensamento, parte integrante
da construo terica e articula-se com o momento emprico.
As questes para este projeto originam-se da prtica profissional
na qual me encontro inserida h dez anos e do processo de produo de
conhecimento gerado a partir da minha dissertao de Mestrado (Senra,
2005). Gonalves (2003, p. 278) assinala que a interveno profissional
sempre posicionada e deve ser objeto de reflexo constante, a fim de que
esse posicionamento fique claro.

93

As estratgias de enfrentamento das dificuldades construdas pelos

psiclogos em uma instituio pblica no desenvolvimento do trabalho
comunitrio constituem informaes que no so acessadas de forma
objetiva. Estudar tais estratgias implica buscar acessar impresses,
sentimentos, pensamentos dos profissionais envolvidos e das relaes
estabelecidas com a instituio em que trabalham. Implica, portanto
penetrar em um universo de informaes que no esto objetivamente
dadas, mas que precisam desveladas, percebidas em movimentos
contraditrios, silenciosos e que envolvem os momentos formais e
informais de todo o processo da pesquisa.
Dessa

forma,

tomamos

como

base

para

este

estudo

Epistemologia Qualitativa proposta por Gonzalez Rey como orientadora

da metodologia e anlise das informaes produzidas no processo da
pesquisa.
A epistemologia qualitativa diferencia-se da abordagem quantitativa
no

em

aspectos

metodolgicos,

mas

se

diferenciam

epistemologicamente, isto , nos processos centrais que caracterizam a

produo de conhecimento (Gonzalez Rey, 2002a, p. 30). Apia-se em
trs

princpios

fundamentais:

conhecimento

como

uma

produo

construtivo-interpretativa, carter interativo do processo de produo de

conhecimento e a significao da singularidade como nvel legtimo da
produo do conhecimento.
Para a epistemologia qualitativa o conhecimento no uma
somatria de fatos, o pesquisador possui papel ativo na interao com o
pesquisado e o cenrio de pesquisa, construindo categorias de anlise,

94

baseadas em todas as implicaes da pesquisa para a realizao da

interpretao das informaes obtidas. A interpretao no se refere a
nenhuma categoria universal, pr-estabelecida ao processo de produo
de conhecimento. Envolve todos os momentos da pesquisa em suas
diversas nuances e em seus aspectos formais e informais articulados com
a produo terica que sustenta todo o processo de estudo.
Em

seguida,

descreveremos

contexto

da

pesquisa,

os

participantes, as fontes de dados e os procedimentos para a realizao da

pesquisa.

1- Caracterizao do contexto da pesquisa

Os territrios de vulnerabilidade social foram apontados, conforme j
relatado, pelos profissionais da Secretaria nas reunies de planejamento
das aes para 2005 que ocorreram nas cinco regies da cidade, com as
equipes que compunham a Ao Comunitria.
Para a presente pesquisa, foram tomadas as aes desenvolvidas
em proteo social bsica, especificamente as aes realizadas pelos
profissionais dos CRAS. H que se registrar que a partir de 2008, perodo
de realizao do trabalho de campo, o municpio iniciou um processo de
transio poltica, com o debate e as aes para as eleies que
ocorrero no prximo ano. As implicaes deste processo so analisadas
no desenvolvimento desta pesquisa.

95

1.1-

Espao fsico, estrutura e funcionamento dos CRAS

A instalao e a localizao dos CRAS variam entre as regies.

Alguns CRAS encontram-se instalados em equipamentos pblicos j

existentes no territrio, em equipamentos pblicos fora do territrio
realizando o deslocamento da equipe e outros alugam espaos na
comunidade, dada a ausncia de equipamentos pblicos da Secretaria de
Assistncia Social na regio. O aluguel de imveis para os CRAS
disponibilizado por meio dos recursos financeiros mensais liberados para
o municpio pelo MDS. (despesas referentes s contas de gua, luz e
telefone, abastecimento de gua).
Segundo dados da Secretaria de Assistncia Social (Campinas,
2007), a disponibilizao dos CRAS quantos aos espaos encontra-se da
seguinte forma:
- em espao prprio no territrio encontram-se 05 CRAS;
- em espao alugado no territrio esto 04 CRAS;
- em espao prprio fora do territrio realizando deslocamento da
equipe est 01 CRAS;
- em espao pblico estadual cedido est 01 CRAS.
A infra-estrutura disponvel em muitos CRAS ainda inadequada
para o desenvolvimento das aes, sobretudo no que se refere ao espao
fsico precrio, como salas para atendimento individual sem privacidade e
salas pequenas ou poucas para reunies e grupos. O SUAS (Brasil,
2006b, p.15) prev que o espao do CRAS deve ser compatvel com os
servios nele ofertados e que abriga, no mnimo, trs ambientes com
funes bem definidas: uma recepo, uma sala ou mais para entrevistas

96

e um salo para reunio com grupos de famlias, alm das reas

convencionais de servios.
Na tentativa de superao dessas dificuldades, muitos CRAS
utilizam equipamentos das comunidades, como sales de igrejas, de
associao de moradores, espaos intersetoriais comunitrios, entre
outros.
Desde

2007,

todos

os

CRAS

receberam

computadores

impressoras, porm ainda no possuem conexo com internet. Todos os

CRAS contam com linha telefnica. Alguns CRAS possuem equipamentos
eletrnicos, como TV, DVD, mas a distribuio destes equipamentos no
ocorreu de forma homognea e alguns CRAS no contam ainda com
outros recursos importantes como, por exemplo, mquina fotogrfica para
registro das atividades desenvolvidas.
Os CRAS de um modo geral tm seu funcionamento no horrio das
8:00 s 16:12 horas, variando em alguns o fechamento s 17:00 horas
para atendimento do territrio de abrangncia.

1.2-

Equipe dos CRAS

Desde a implantao dos onze CRAS em Campinas, por no dispor

de recursos humanos suficientes para a composio das equipes, a

Secretaria de Assistncia Social optou em firmar parcerias com
Organizaes

no-governamentais

para

composio

das

equipes,

sobretudo para viabilizao de contratao de recursos humanos (nvel

universitrio).

97

A escolha das ONG`s obedeceu aos critrios das condies de

gesto e da existncia de um trabalho com famlias. A partir de 2008, com
o co-financiamento das entidades, as equipes tcnicas das ONG`s
tornaram-se executoras do PAIF, sendo composta por assistentes sociais
e psiclogos (uma dupla). Por sua vez, a equipe tcnica dos CRAS
tambm composta por psiclogos e assistentes sociais, que so
servidores pblicos. A gesto do trabalho dos CRAS, portanto, do Poder
Pblico.
No entanto, a maioria das equipes est incompleta30 e os
profissionais queixam-se da rotatividade de profissionais contratados
pelas ONG`s, principalmente por conta do baixo salrio oferecido em
relao ao piso salarial do poder pblico.
De acordo com a NOB-RH/SUAS:
As equipes de referncia para os Centros de Referncia da Assistncia
Social - CRAS devem contar sempre com um coordenador, devendo o mesmo,
independentemente do porte do municpio, ter o seguinte perfil profissional: ser um
tcnico de nvel superior, concursado, com experincia em trabalhos comunitrios
e gesto de programas, projetos, servios e benefcios socioassistenciais (Brasil,
2006a, p.15).

Em Campinas, os CRAS no possuem ainda coordenadores, dessa

forma, profissionais que compem as equipes foram designados como
tcnicos de referncia (denominao criada pela prpria Secretaria), que
so responsveis pela organizao das atividades desenvolvidas pelo
30

De acordo com a NOB-RH/ SUAS (Braslia, 2006, p. 14)) os CRAS dos municpios de mdio, grande
porte, metrpoles o Distrito Federal devero contar com equipes constitudas por 4 tcnicos de nvel
superior, sendo dois profissionais assistentes sociais, um psiclogo e um profissional que compe o SUAS;
alm de 04 tcnicos de nvel mdio.

98

CRAS. No competem aos tcnicos de referncia as questes relativas

a recursos humanos, que responsabilidade do coordenador de Distrito
de Assistncia Social. Tais profissionais desempenham essas atividades,
sem nenhum acrscimo salarial.
Em resumo, no municpio foram mantidas as antigas cinco CRAS
(Coordenadorias Regionais de Assistncia Social Norte, Sul, Leste,
Sudoeste e Noroeste) que so denominadas atualmente de Distritos de
Assistncia Social, gerenciadas por um coordenador. Os Distritos
possuem uma equipe tcnica de assistentes sociais e psiclogos, que
atendem os territrios fora de abrangncia dos CRAS de cada regio.
Os CRAS esto vinculados diretamente aos seus respectivos
Distritos e CSPSB.
Alm da equipe tcnica (compreendida por aquela formada
necessariamente por profissionais de nvel superior), deveriam ainda
compor a equipe do CRAS (metrpole): 02 auxiliares administrativos e 06
estagirios (Brasil, 2006b). Tambm nesse caso as equipes dos CRAS
em Campinas no esto completas, sobretudo quanto ao auxiliar
administrativo, que um dos apontamentos mais freqentemente
realizado pelos profissionais como causa de sobrecarga de tarefas
burocrticas.
Alm disso, alguns CRAS contam com profissionais da Prefeitura
responsveis pela limpeza (servios gerais) e organizao do espao,
como o controle de estoque de materiais de consumo de limpeza e outros
(copos, caf, etc).

99

Por fim, h que se pontuar que, embora no esteja previsto no

SUAS, nem todos os CRAS possuem um vigilante, responsvel pela
vigilncia e pela abertura e fechamento do equipamento. No municpio de
Campinas este servio prestado por uma empresa terceirizada.

1.3-

Organizao do trabalho da equipe

As ONGs so agentes responsveis pelo recebimento mensal do

recurso financeiro disponibilizado pelo MDS para os CRAS. Alm da

contratao de recursos humanos, o recurso financeiro utilizado na
aquisio de material de consumo para as atividades realizadas nos
CRAS.
A partir de 2008, as ONGs passaram a ser co-financiadas por
intermdio do Conselho Municipal de Assistncia Social. A organizao
do trabalho sofre alteraes discutidas no mbito do Conselho Municipal
de Assistncia Social.
Com o co-financiamento h a definio de metas de atendimento
para o PAIF e os CRAS, sendo 250 famlias por ms para as ONG`s
executoras do PAIF e 1000 famlias por ano para a equipe do Poder
Pblico dos CRAS. Cabe esclarecer que a meta das ONG`s foi
estabelecida no mbito do Conselho Municipal de Assistncia Social e a
dos CRAS encontra-se definida no SUAS.
As famlias atendidas no Acolhimento e Referenciamento dos CRAS,
de acordo com avaliao tcnica so encaminhadas para as aes de
acompanhamento desenvolvidas pela equipe do PAIF das ONG`s.

100

As equipes de referncia dos CRAS contam com os seguintes

espaos para discusso do trabalho:
- Superviso dos CRAS: periodicidade mensal, com todos os
profissionais dos CRAS e do PAIF, organizado por representantes da
Secretaria e coordenado por um profissional contratado. O local para as
reunies varia de acordo com as possibilidades de concesso do espao
negociada pela Secretaria. Devido ao grande nmero de profissionais h
a necessidade de um local amplo para acomodao dos participantes.
At 2007, as supervises eram mensais, mas realizadas por regio e
coordenadas pela Coordenadoria Setorial de Apoio Famlia CSAF,
atualmente denominada Coordenadoria Setorial de Proteo Social
Bsica - CSPSB, responsvel pelos servios da proteo social bsica.
Em 2007, as equipes participaram tambm de encontros peridicos
para troca de experincia entre os CRAS (apresentao do trabalho
desenvolvido) com coordenao da Secretaria e de um espao de
integrao, sob responsabilidade de um profissional contratado pela
Secretaria.

- Reunies de Equipe: geralmente so semanais com a participao

da equipe tcnica dos CRAS e do PAIF, coordenada pelo tcnico de
referncia do CRAS e tem como principal objetivo a discusso e a
organizao do cotidiano das aes desenvolvidas pelo CRAS. Ocorrem
na sede de funcionamento de cada CRAS.

101

- Reunies de Equipe com o Distrito de Assistncia Social:

semanais, da qual fazem parte as equipes tcnicas dos CRAS e do
respectivo Distrito, gerenciadas pelos coordenadores de Distrito. Ocorrem
na sede de cada Distrito (Sul, Leste, Norte, Noroeste e Sudoeste) e
tratam sobre informes gerais da Secretaria, organizao e planejamento
de aes e discusses especficas trazidas pelo coordenador do Distrito
ou levantadas pela equipe de profissionais a partir do cotidiano de
atuao.

Fruns

Intersetoriais:

mensais,

com

participao

de

representantes de diversas secretarias e ONGs. A organizao e a

participao nesses fruns so bastante diversas de acordo com as
caractersticas e as demandas de cada territrio. Geralmente, tratam de
informes gerais sobre polticas pblicas e sobre as comunidades do
territrio de abrangncia do Frum e em algumas regies possuem um
tema especfico definido pelos participantes como eixo central das
discusses (como, por exemplo, violncia domstica contra crianas e
adolescentes ou meio ambiente). Ocorrem em locais variados conforme a
disponibilidade no territrio.

- Frum para Discusso de Casos: mensal, com participao de

diversos representantes das diversas secretarias para discusso de
situaes especficas de algumas famlias acompanhadas pela rede de
recursos. Possui formato variado e no ocorre em todas as regies.

102

 Frum para Incluso em Programas de Transferncia de Renda:

mensal, com participao de representantes de diversas secretarias,
principalmente Sade e Educao, e ONGs para discusso e
priorizao de casos para incluso nos principais programas de
transferncia de renda, sobretudo Programa Renda Mnima e
Jovem.com31. Geralmente ocorre no mesmo local onde acontece o
Frum Intersetorial.

Reunio com Tcnicos de Referncia: bimestral, coordenada pela

Coordenadoria Setorial de Proteo Social Bsica - CSPSB, com a
participao dos tcnicos de referncia dos CRAS e coordenadores de
Distritos.

Reunio com Coordenadoria Setorial de Gesto e IIS CSGIIS,

CSPSB e Tcnicos de Referncia dos CRAS: bimestral, para
discusso de questes relacionadas aos programas de transferncia
de renda. Acontece geralmente na sede do Distrito de Assistncia
Social Sul ou na Secretaria de Assistncia Social.

2- Caracterizao dos participantes

Segundo Gonzalez Rey (2005, p. 36):
O pesquisador como sujeito no se expressa somente no campo
cognitivo, sua produo intelectual inseparvel do processo de sentido subjetivo
31

Programa do governo municipal que concede uma bolsa no valor de R$ 150,00 para jovens de 14 a 24
anos para aprendizagem de informtica. previsto em Dirio Oficial do Municpio que a incluso dos jovens
no programa deve ser discutida intersetorialmente.

103

marcado por sua histria, crenas, representaes, valores, enfim de todos os

aspectos em que se expressa sua constituio subjetiva.

A Epistemologia Qualitativa desenvolvida pelo autor prope um

posicionamento diferenciado dos modelos tradicionais de pesquisa em
relao ao pesquisador, assumindo uma perspectiva ativa e histrica do
pesquisador enquanto sujeito do processo de produo de conhecimento.
, portanto a partir desses pressupostos que assumimos o carter
construtivo-interpretativo das informaes dessa pesquisa e a presena
ativa da pesquisadora, sujeito da prtica profissional investigada.
Das reunies que compuseram os dirios de campo participavam os
trabalhadores sociais funcionrios pblicos dos CRAS da Secretaria de
Assistncia Social, funcionrios pblicos que ocupam o cargo de
coordenao

dos

Distritos

de

Assistncia

Social

profissionais

terceirizados pelas ONGs para execuo do PAIF nos CRAS. Os

profissionais so de nvel universitrio, majoritariamente psiclogos e
assistentes sociais.
A freqncia nessas reunies apresentava pequenas oscilaes
(uma mdia de 60 participantes, incluindo os coordenadores dos Distritos
de Assistncia Social e estagirios dos CRAS), mas com participao da
maioria dos trabalhadores sociais.
Destacamos que em ateno aos objetivos propostos pelo presente
estudo, a anlise das informaes buscou problematizar e refletir sobre a
prtica profissional dos trabalhadores sociais de uma forma geral, mas
focalizando os aspectos destacados pelos objetivos quanto prtica
profissional dos psiclogos.

104

3- Fontes de dados
A partir dos objetivos desta pesquisa, optamos em realizar uma
anlise dos dados reunidos de acordo com as seguintes fontes:

3.1-

Anlise Documental

Ldke e Andr (1986, p.38) definem que podem ser considerados

documentos quaisquer materiais escritos que possam ser usados como
fonte de informao sobre o comportamento humano. Acrescentam que
existem trs situaes bsicas para o uso apropriado da anlise
documental: quando o acesso aos dados problemtico, quando o
interesse do pesquisador estudar o problema a partir da prpria
expresso dos indivduos ou quando se pretende ratificar e validar
informaes obtidas por outras fontes de dados (Ldke e Andr).
A escolha pela anlise de documentos nesta pesquisa est
relacionada importncia da verificao das diretrizes propostas para a
atuao do psiclogo na Assistncia Social no contexto do SUAS, para
uma co-relao com os dados obtidos de outras fontes utilizadas. Neste
sentido, a anlise documental constitui tcnica valiosa para abordagem de
dados qualitativos, complementando as informaes obtidas por outras
tcnicas (Bogdan e Biklen, 1994).
Segundo Bogdan e Biklen (1994), os documentos podem ser
classificados em trs tipos: oficial (decreto, parecer, norma), tcnico
(relatrio, planejamento) e pessoal (carta, dirio).
No

contexto

de

implementao

do

SUAS,

Ministrio

do

Desenvolvimento Social vem disponibilizando em sua pgina na Internet

105

documentos referentes legislao da Assistncia Social e guias de

orientao dos servios e aes a serem implantadas com o SUAS. Alm
disso, existem documentos dos Conselhos Federais de Psicologia e de
Servio Social que objetivam nortear o trabalho dos psiclogos na
Assistncia Social.
A dissertao Sentidos subjetivos da prtica profissional de
psiclogos comunitrios num espao institucional (Senra, 2005)
constituda por dois volumes, sendo o segundo composto pelo Anexo IV,
material transcrito32 dos encontros realizados com os psiclogos, sujeitos
daquela pesquisa. Por se caracterizar como um material extenso e com
contedo de falas diretas dos profissionais envolvidos, sendo de
fundamental importncia quanto prtica profissional, optamos em dar
continuidade em sua anlise na perspectiva das questes elencadas para
esta pesquisa.
Assim, a anlise documental foi composta de documentos oficiais e
tcnico. Cabe pontuar que a identificao dos sujeitos estabelecida na
pesquisa de Mestrado foi suprimida neste trabalho, uma vez que esta era
composta por uma identificao numrica aleatria dos psiclogos,
seguida dos anos de trabalho na Secretaria e na Ao Comunitria
(programa no qual se encontravam inseridos na poca). Tais informaes
estariam desatualizadas no momento atual e no foram consideradas
relevantes para o presente estudo, em que consideramos os psiclogos e
assistentes sociais enquanto membros das equipes dos CRAS/ PAIF,
funcionrios pblicos e contratados por ONGs.

32

O contedo do material transcrito em Anexo IV ser identificado por MT (material transcrito).

106

Dessa forma, foram selecionados os seguintes documentos:

Quadro 1: Documentos selecionados para anlise.
Documento

Origem

Ano

Guia de Orientao Tcnica

MDS

2005

CFP

2007

Parmetros para atuao de

CFP e

2007

assistentes

CFESS

SUAS n1 Proteo
Social Bsica de Assistncia
Social (Brasil, 2005a)
Referncias Tcnicas para
atuao do/a psiclogo/a no
CRAS/SUAS (CFP, 2007a)

sociais

psiclogos (as) na Poltica de

Assistncia Social (CFP e
CFESS, 2007)
Anexo

IV

Sentidos
prtica

da

dissertao

subjetivos
profissional

da

PUC-

2005

Campinas

de

psiclogos comunitrios num

espao institucional (MT)

3.2-

Dirios de campo
O dirio de campo um instrumento de pesquisa que possibilitou o

registro de informaes produzidas no contexto coletivo dos profissionais

107

relacionadas aos objetivos da pesquisa. Representam as impresses da

pesquisadora enquanto sujeito ativo e integrante desse processo de
discusso e reflexo grupal acerca da prtica profissional na Assistncia
Social.
Para Trivios (2008, p.154), as anotaes de campo so todas as
observaes e reflexes que realizamos sobre expresses verbais e
aes dos sujeitos, descrevendo-as, primeiro, e fazendo comentrios
crticos, em seguida, sobre as mesmas. Bogdan e Biklen (1994) tambm
apontam que as anotaes de campo so constitudas por material
descritivo

reflexivo

(idias,

observaes

preocupaes

do

pesquisador).
Os dirios de campo elaborados no transcurso desta pesquisa so
compostos por registros e observaes realizados pela pesquisadora nas
reunies realizadas com os profissionais da Secretaria de Assistncia
Social, que integram as equipes dos CRAS e do PAIF. Portanto, as
anotaes nos dirios de campo so oriundas de um processo de
capacitao organizado pela Secretaria de Assistncia Social e que rene
os trabalhadores sociais, em sua maioria psiclogos e assistentes sociais,
funcionrios pblicos e profissionais contratados por ONG's atravs do
processo de co-financiamento.
Os dirios de campo esto organizados em trs partes. A primeira
com uma identificao geral, com nmero do dirio, data da reunio,
horrio, local onde foi realizada a reunio, tema, coordenao e
participantes. Em seguida, so descritos os principais contedos da
reunio, informao quanto ao local, pessoas e aes observadas pela

108

pesquisadora. E por fim, um registro das principais reflexes e

questionamentos da pesquisadora com base em sua participao nesses
encontros e nos objetivos propostos pela pesquisa. Esta ltima constitui a
parte qualitativa dos dirios de campo, onde so registradas as principais
impresses da pesquisadora acerca da reunio, considerada em seus
aspectos formais e informais, tais como, conversas nos intervalos,
comentrios entre os profissionais durante a reunio e informaes
antecedentes aos encontros.
Os dirios de campo foram elaborados aps as reunies realizadas
pela Secretaria com os profissionais dos CRAS e do PAIF, encontram-se
ordenados cronologicamente (Anexo 5), num total de dez dirios assim
distribudos:
Quadro 2: Distribuio dos dirios de campo
Tema

N de

Perodo

dirios de
campo
Integrao dos CRAS

Novembro/
2007

Superviso dos CRAS

Fevereiro
a
junho/2008

Troca de Experincias

Novembro
e
dezembro/
2007

109

Informes gerais p/ os

Janeiro/20

CRAS

08

Co-financiamento

Fevereiro/
2008

Total

10

As reunies de Integrao e de Superviso so coordenadas por

profissionais contratados por processo de licitao, ao passo que as
demais foram coordenadas por representantes da Secretaria.

4- Procedimentos
4.1- Aspectos ticos
Nesta pesquisa so discutidos temas importantes relacionados ao
cotidiano de trabalho dos psiclogos, o que poderia gerar impactos na
vida das pessoas envolvidas. Por isso, seguiu determinaes ticas do
Conselho Federal de Psicologia e do Conselho Nacional de Sade.
O Cdigo de tica Profissional do Psiclogo (2005), em seu artigo
16 enfatiza a responsabilidade na realizao de pesquisas, devendo os
psiclogos avaliarem os riscos envolvidos, tanto pelos procedimentos,
como pela divulgao dos resultados, com o objetivo de proteger as
pessoas, grupos, organizaes e comunidades envolvidas.
A presente pesquisa foi submetida, aps aprovao em exame de
qualificao (dezembro/2007), ao Comit de tica em Pesquisa da
universidade, com aprovao (protocolo 237/08), seguindo as normas

110

estabelecidas na resoluo 016/00 do CFP (dispe sobre a realizao de

pesquisa em Psicologia com seres humanos):
Toda pesquisa em Psicologia com seres humanos dever estar instruda
de um protocolo, a ser submetido apreciao de Comit de tica em Pesquisa,
reconhecido pelo Conselho Nacional de Sade, como determina a resoluo MS
196/96 do CNS (CFP, 2006, on line).

Posteriormente, solicitamos a autorizao da Secretaria Municipal de

Cidadania,

Trabalho,

Assistncia

Incluso

Social

(Direo

do

Departamento de Operaes da Assistncia Social- DOAS) para a

realizao da pesquisa, com a apresentao dos objetivos desta pesquisa
juntamente com o Termo de Autorizao da pesquisa (Anexo 1).
Tanto o material transcrito da dissertao Sentidos subjetivos da
prtica profissional de psiclogos comunitrios num espao institucional
como os registros nos dirios de campo preservam o anonimato dos
participantes (CFP, 2005).
O Termo de Autorizao da pesquisa (Anexo 1) compromete-se
com o acesso das pessoas, grupos ou organizaes aos resultados das
pesquisas ou estudos, aps seu encerramento, sempre que assim o
desejarem (CFP, 2005, p. 14). Dessa forma, aps encerramento da
pesquisa proporemos a realizao de uma reunio com representantes da
Secretaria para divulgao dos resultados.

111

4.2-

Etapas da pesquisa
Os registros em dirio de campo so constitudos por observaes

de discusses em espaos coletivos oferecidos aos profissionais dos

CRAS pela Secretaria. So compostos, portanto por registros da
pesquisadora das reunies de superviso, de troca de experincias entre
os CRAS e de temas estabelecidos pela Secretaria envolvendo os
profissionais dos onze CRAS, bem como os coordenadores dos Distritos
de Assistncia Social.
Cabe pontuar que a pesquisadora, como profissional de um dos
CRAS,

participou

direta

ativamente

das

reunies

com

responsabilidade do registro posterior das reunies nos dirios de campo.

A anlise dos documentos e do material transcrito da dissertao
de Mestrado Sentidos subjetivos da prtica profissional de psiclogos
comunitrios num espao institucional ocorreu concomitantemente
elaborao do dirio de campo.
No desenvolvimento da pesquisa, diante das fontes de dados
consideradas (anlise documental e dirios de campo) consideramos
desnecessria a realizao de entrevistas individuais com psiclogos,
como havamos sugerido como possibilidade no projeto de qualificao.
Para a construo das informaes dessa pesquisa, as fontes de
dados, inicialmente foram analisadas separadamente. Em seguida, todo
material foi analisado de forma articulada de acordo com os objetivos
propostos. Tal procedimento possibilitou a construo de trs principais
dimenses de anlise e conseqentemente de indicadores, que em um
processo imbricado com a construo terica da pesquisa buscou

112

articular as informaes relevantes presentes em todo o processo na

estruturao de uma produo de conhecimento pertinentes aos objetivos
estabelecidos.
Dessa forma, foram analisadas as fontes de dados, a saber: a
anlise documental (as transcries dos contedos dos encontros com
grupo de psiclogos que compem o volume Anexo da Dissertao de
Mestrado Sentidos subjetivos da prtica profissional de psiclogos
comunitrios num espao institucional e os documentos oficiais
selecionados para a pesquisa disponibilizados pelo Ministrio de
Desenvolvimento Social e Conselho Federal de Psicologia e de Servio
Social) e os dirios de campo das reunies realizadas pela Secretaria de
Assistncia Social com os CRAS.
A anlise dos dirios de campo leva em considerao o
entrelaamento e as repercusses de temas deflagrados em reunies que
ocorreram em uma determinada seqncia temporal. Assim, os
indicadores foram construdos com base nessa inter-relao entre as
reunies organizadas pela Secretaria.
Cabe pontuar que a anlise proposta no esgota as questes e os
dilemas vivenciados pelos profissionais que se engajam em uma prtica
social na realidade do nosso pas. Mas, pretende antes de tudo desvelar e
propor um debate acerca da atuao do psiclogo no campo da
Assistncia Social.
Segundo Gonzalez Rey (2005, p.116), o processo construtivointerpretativo em uma pesquisa qualitativa impe ao pesquisador uma
responsabilidade intelectual pela construo terica resultante da

113

pesquisa. A produo terica neste tipo de pesquisa desenvolve-se

durante todo o processo e est intrinsecamente relacionado ao momento
emprico.
Ainda segundo o mesmo autor (2005, p. 116):
A abertura ao momento emprico e a toda novidade por ele trazida no
exclui a existncia de marcos referenciais prvios do pesquisador, porm esses
marcos no podem ser entidades fechadas para encaixar a informao que
aparece no transcorrer da pesquisa, (...).

O processo de construo das informaes envolve a produo de

hipteses mediante a construo de indicadores pelo pesquisador que
articula os vrios momentos das informaes dos instrumentos utilizados
e de todos os momentos da pesquisa. Isto significa extrapolar o nvel
descritivo das pesquisas positivistas e buscar ir alm do contedo
explcito das informaes obtidas.
Gonzalez Rey (2003a, p. 181) esclarece que:
Os processos de definio dos indicadores e de construo da informao
representam dois momentos permanentes da pesquisa qualitativa que se
relacionam ativamente entre si e que acompanham todo o desenvolvimento da
pesquisa. O pesquisador, como sujeito do processo de pesquisa, o produtor de
ambos os momentos e est sempre comprometido com a qualidade do
conhecimento produzido.

Dessa forma, as informaes foram organizadas a partir de 03

dimenses e que englobam os indicadores construdos a partir da anlise
das

diversas

fontes

de

dados:

estratgias

de

enfrentamento

desarticulao entre os profissionais e posicionamento dos gestores da

114

Assistncia

Social

dos

trabalhadores

sociais,

compreenso

dos

psiclogos acerca de seu papel profissional na Assistncia Social e

transformao social e modelos de interveno do psiclogo no CRAS.

115

CAPTULO III
CONSTRUO DA
INFORMAO
116

O pesquisador vai construindo, de forma progressiva e sem seguir nenhum

outro critrio que no seja o de sua prpria reflexo terica, os distintos elementos
relevantes que iro se configurar no modelo do problema estudado (Gonzalez
Rey, 2005, p.81)

A anlise e a interpretao das informaes contidas nas fontes de

dados selecionadas para a pesquisa possibilitaram a construo de
hipteses e indicadores, que foram agrupados em trs dimenses:
estratgias de enfrentamento - desarticulao entre os profissionais e
posicionamento dos gestores da Assistncia Social dos trabalhadores
sociais, compreenso dos psiclogos acerca de seu papel profissional na
Assistncia Social e transformao social e modelos de interveno do
psiclogo no CRAS.
Buscamos articular a construo dos indicadores com os objetivos
propostos e com as concepes tericas assumidos nesse trabalho,
integrando as diferentes fontes de dados. Os documentos utilizados foram
analisados em protocolos especficos (Anexos 3 e 4), assim como os
dirios de campo tambm segue anlise em protocolo que rene os dez
dirios elaborados (Anexo 2). Cabe observar que os protocolos utilizados
tinham o objetivo de organizar as principais informaes, mas de forma
alguma

representam

um

limitador

para

processo

construtivo-

interpretativo das informaes. Os protocolos so assim apoiadores e

orientadores, mas no excluem o conjunto das informaes das diferentes
fontes de dados analisadas.

117

Na perspectiva da Epistemologia Qualitativa, a construo das

informaes possibilita a abertura de novos campos de reflexo acerca do
problema estudado, a partir do prprio desenvolvimento do pensamento
do pesquisador ao longo de toda a pesquisa.
Nesse sentido, apontamos a seguir uma sntese da relao
estabelecida entre os objetivos, as fontes de dados e os indicadores
construdos na anlise das informaes.
Dessa forma, quanto aos objetivos de pesquisar as estratgias de
enfrentamento utilizadas pelos psiclogos e de identificar a articulao
coletiva entre os profissionais so analisados a partir da anlise
documental (Brasil, 2005a e MT) e dos dirios de campo. Essa reflexo
possibilitou a construo de indicadores diretamente relacionados aos
objetivos: estratgias de enfrentamento individuais e estratgias de
enfrentamento coletivas. Mas tambm possibilitou a construo de outros
indicadores (o encapsulamento dos profissionais e das equipes e o
posicionamento dos representantes da Secretaria) a partir da anlise das
informaes sobretudo do material transcrito da dissertao Sentidos
subjetivos da prtica profissional de psiclogos comunitrios num espao
institucional e dos registros em dirios de campo.
Os objetivos de discusso do papel do psiclogo e sua atuao no
campo da Assistncia Social e de pesquisa sobre a compreenso do
papel poltico de sua atuao para os psiclogos so analisados a partir
da anlise documental (Brasil, 2005a; CFP, 2007a; CFP e CFESS, 2007 e
MT) e dos dirios de campo. A anlise dos documentos oficiais
possibilitou identificar os principais avanos e desafios nas diretrizes

118

estabelecidas para a atuao dos psiclogos no campo da Assistncia

Social. Alm disso, as reflexes sobre o praticismo destacam-se como um
indicador de fundamental importncia na compreenso da atuao do
psiclogo numa instituio pblica.
Por fim, o objetivo de estudar que modelos de interveno tm sido
construdos e desenvolvidos com o objetivo de transformao social
analisado a partir da anlise documental (CFP, 2007a e CFP e CFESS,
2007) e dos dirios de campo. Desenvolvemos uma anlise quanto aos
modelos de interveno dos psiclogos identificados com base nos
registros dos dirios de campo e da relao destes com a concepo de
transformao social. Para tanto, buscamos observar qual a reflexo
presente sobre o termo nos documentos oficiais e nos debates entre os
profissionais.
Cabe ressaltar, contudo que a sntese acima no fragmenta os
objetivos, que esto intrinsecamente relacionados em todo processo de
construo da informao.

1. Estratgias de Enfrentamento: desarticulao entre os

profissionais e posicionamento dos gestores da Assistncia Social

Com base na anlise dos dirios de campo e do material transcrito

do Anexo IV (MT) observamos que as principais estratgias de
enfrentamento das adversidades encontradas no cotidiano de trabalho de
psiclogos na rea da Assistncia Social ainda permanecem no mbito de
posturas individualizadas.

119

1.1- Estratgias de Enfrentamento Individuais

O aspecto individual das estratgias de enfrentamento manifestouse no posicionamento de alguns profissionais dos CRAS/PAIF nas
reunies realizadas pela Secretaria de Assistncia Social, cujos registros
compem os dirios de campo.
Consideramos estratgias individuais uma vez que caracterizam
posicionamentos individualizados, sem a existncia de uma prvia
articulao explcita entre os profissionais. Observamos que essas
posturas individuais ressoam ou no no grupo de profissionais dos CRAS/
PAIF. Algumas dessas estratgias manifestas por meio de um
questionamento verbalizado no possuem retorno (concordncia ou no)
por parte dos outros profissionais, que se mantm em silncio.
O debate sobre o processo de co-financiamento das ONGs
constituiu o principal foco de tenso nas discusses realizadas no perodo
em que foram elaborados os dirios de campo. O processo de mudana
das aes foi instalado, implicando em uma reorganizao das equipes
dos CRAS. Assim, profissionais do Poder Pblico passaram a executar o
Acolhimento e Referenciamento e profissionais contratados pelas ONGs
responsabilizaram-se pelo Acompanhamento s famlias na execuo do
PAIF.
Dessa forma, nas reunies entre os profissionais dos CRAS/PAIF o
tema do co-financiamento deflagrou falas dos profissionais na tentativa,
sobretudo de ampliar o debate e enfrentar a diretriz assumida pelos
profissionais responsveis pela gesto na Secretaria de Assistncia
Social.

120

Em uma reunio para troca de experincias entre os CRAS, em

novembro/2007, a presena de um representante da Secretaria na
abertura da reunio anunciava a intencionalidade dos gestores pelo no
debate da questo.
Nesse encontro foi muito interessante a presena de uma representante da
Secretaria para abrir a reunio e iniciar sua fala com a recomendao de que o
assunto do co-financiamento no era para ser tratado ali. O tema polmico e
emergente do momento para os profissionais no poderia ser discutido (DCn1).

Na ocasio no havia a ciso entre as equipes e os profissionais do

Poder Pblico e das ONGs compunham a mesma equipe do CRAS, com
execuo de atividades comuns. No havia tambm um comunicado
oficial sobre as determinaes das alteraes nas aes para as equipes.
Porm, as propostas j eram comentadas nos momentos informais entre
os trabalhadores sociais e que foram confirmadas posteriormente33.
Mesmo diante da recomendao expressa da Secretaria de silncio
sobre o assunto, o tema do co-financiamento foi levantado nessa reunio
por alguns profissionais, que apontavam o impacto das mudanas na
qualidade do desenvolvimento das intervenes, que at ento eram
realizadas em conjunto entre servidores pblicos e profissionais
contratados

pelas

ONGs.

Mas,

discusso foi

anulada pelos

representantes da Secretaria.
Quando mesmo assim o assunto foi trazido no debate, a coordenadora da
reunio buscou contemporizar afirmando que essas questes poderiam ser

33

Os profissionais costumam utilizar o termo rdio peo para se referirem quando situaes dessa
natureza so propagadas e comentadas informalmente entre os profissionais, antes que o fato seja
oficialmente anunciado pelos gestores.

121

discutidas em um espao especfico, mas esclarecendo, porm que uma portaria

normativa do CMAS j estaria sendo publicada provavelmente naquela semana
(DCn1).

Tratava-se de um tema com implicaes diretas no cotidiano de trabalho

dos psiclogos e assistentes sociais, que estavam ali reunidos para compartilhar e
debater as experincias, mas no podiam discutir as mudanas que estavam
sendo debatidas no mbito da Secretaria e do Conselho Municipal de Assistncia
Social (DCn1).

Observamos uma distncia entre a elaborao de novas propostas

no desenvolvimento das aes, com a participao dos gestores e o
envolvimento dos profissionais que sero afetados diretamente com o
impacto destas mudanas. No final de 2007, a proposta do cofinanciamento das ONGs foi aprovada pelo Conselho Municipal de
Assistncia Social e publicada em Dirio Oficial do Municpio (Campinas,
2008), sem nenhuma discusso dos gestores da Secretaria com os
trabalhadores sociais, que ao contrrio bloquearam qualquer tentativa de
deflagrao de debate sobre o assunto.
Em uma reunio ocorrida no incio de 2008, a pauta informada pela
coordenao da reunio abordava informes gerais para os CRAS, como a
avaliao sobre os processos de capacitao do ano anterior e a
discusso sobre as planilhas quantitativas mensais elaboradas pelos
CRAS. Contudo, o co-financiamento assumiu destaque quando a
coordenao da reunio pontuou que o assunto seria discutido
posteriormente e especificamente com a equipe de cada CRAS.

122

Primeiro foi questionado sobre por que a discusso no realizada no

coletivo e depois levada para cada CRAS (DCn4) .

Depois foi apresentada a proposta por um dos profissionais de realizar uma

discusso das diretrizes do co-financiamento segundo as determinaes gerais
(DCn4).

... e props que fosse realizada uma votao para verificar se deveria ser
feita uma discusso coletiva ou no sobre o co-financiamento (DCn4).

Os profissionais realizaram tentativas no sentido de que o debate

sobre as diretrizes do co-financiamento fossem discutidas de forma
coletiva, isto , com todas as equipes dos CRAS/PAIF. Os representantes
da Secretaria, porm no permitiram que o debate sobre o tema
ocorresse naquele espao, mantendo uma inflexibilidade na discusso do
tema. A coordenao da reunio reafirmou a estratgia de discusso em
cada CRAS, tendo como justificativa os valores diferenciados em cada
regio para o co-financiamento das ONGs.
O local onde a reunio foi realizada disps os profissionais em um
auditrio, caracterizando certa formalidade para a discusso. O clima era
tenso e as falas dos profissionais impregnadas de bastante nervosismo e
irritao. Porm, todas as tentativas e as propostas apresentadas pelos
trabalhadores sociais foram desconsideradas e desvalorizadas pela
coordenao da reunio que pontuou que:
... existem decises que so tomadas no nvel de gesto, mas que se
quisssemos poderamos tirar dvidas naquele momento, numa clara postura de
encerrar a discusso sobre o assunto (DCn4).

123

A reunio no ms seguinte, contudo teve como principal pauta

definida pela Secretaria o co-financiamento. Para colaborao com a
discusso proposta estiveram presentes outros representantes da
Secretaria que ocupam cargos

de gesto. A

presena

desses

profissionais, contudo caracterizava uma blindagem da Secretaria contra

qualquer argumentao tcnica e foi comentada informalmente entre os
profissionais.
Alguns profissionais cochichavam: pediram ajuda aos universitrios hoje?
(DCn5).

Quanto ao co-financiamento, houve questionamento, sobretudo

quanto aos critrios para o estabelecimento da meta de atendimento de
250 famlias por ms por cada ONG que executa o PAIF.
Uma coordenadora representante da Secretaria que estava presente disse
que os profissionais deveriam ter sido envolvidos na construo do plano de
trabalho da ONG. E acrescentou que se isso no aconteceu, muito srio, e que
este tipo de situao ser verificada no monitoramento que a Secretaria ir
realizar(DCn5).

A Secretaria de Assistncia Social iniciou a partir de 2008 o

processo de monitoramento das aes desenvolvidas pelos CRAS/ PAIF,
sendo realizado pela Coordenadoria Setorial de Avaliao e Controle
CSAC da prpria Secretaria. Porm, nos comentrios informais durante a
reunio observamos uma discrepncia entre o que afirmado pela
Secretaria e a vivncia do cotidiano pelos profissionais contratados pelas
ONGs.

124

Nos bastidores, os profissionais comentavam que no participaram da

elaborao do plano de trabalho da ONG em que atuam e alguns afirmaram terem
participado (DCn5).

Havia um interesse dos profissionais em discutir as alteraes no

desenvolvimento das aes dos CRAS, uma vez que o co-financiamento
estabelece competncias distintas para equipe do Poder Pblico
(Acolhimento e Referenciamento) e das ONGs (Acompanhamento das
famlias).
Os profissionais no demonstravam interesse em discutir os valores
das verbas para cada CRAS/PAIF, que foi o principal eixo da
apresentao da coordenadora da reunio, mas em abrir um espao para
debate sobre a conduo do processo e os impactos das mudanas com
o co-financiamento.
Novamente foi questionado sobre as mudanas nas aes e que
necessrio um espao coletivo para debate desse assunto. A coordenadora da
reunio informou que essas questes devero ser discutidas na superviso dos
CRAS que ser retomada ainda este ms(DCn5).

Havia uma forte defesa da Secretaria para que as discusses fossem

realizadas com cada CRAS, numa tentativa bvia de diluir a polmica (DCn5).

Observamos que, embora a pauta oficial da reunio fosse o cofinanciamento, todas as consideraes que buscavam uma discusso
mais aprofundada sobre a questo foram ignoradas ou impedidas pela
Secretaria, sendo insistentemente afirmado que a discusso seria
retomada no processo de superviso dos CRAS.

125

Contudo, na reunio que retomou a superviso dos CRAS, o tema

do co-financiamento no foi posto em pauta pela Secretaria. Porm um
dos participantes questionou a profissional contratada para a superviso
qual a sua avaliao quanto meta das ONGs.
Durante sua fala uma participante, que profissional de ONG pediu para
fazer uma pergunta e questionou como ela entende que fica a questo da
qualidade do atendimento s famlias com a meta que foi estabelecida para as
ONGs. A supervisora pediu esclarecimentos, pois no tinha conhecimento de que
meta era essa que estava sendo discutida. Foi esclarecida pela prpria
profissional e por outros que colaboraram, que se trata da meta de atendimento
fixada para as ONGs no processo de co-financiamento do CMAS de Campinas.
Essa meta de 250 famlias/ ms para os profissionais que atuam nas entidades
co-financiadas. A supervisora comentou que se trata de uma meta bastante
robusta e que precisa ser melhor entendida e discutida(DCn6).

Alguns profissionais compartilhavam um mal-estar nos momentos

informais, pois o profissional de uma ONG que havia questionado na
reunio anterior sobre a definio da meta da ONG havia sido demitido
naquela semana. Destacamos que a demisso ocorreu dias aps esse
posicionamento na reunio. Havia, portanto um forte sentimento de
retaliao

um

questionamento

considerado

pertinente

pelos

profissionais. Tal sentimento tambm foi manifestado pelos psiclogos em

2005:
Concordo com voc que muito desagradvel, a nvel pessoal voc dizer
no, voc passa como uma pessoa descompromissada, que voc difcil (MT).

126

Ento assim, acho que o medo que a gente tem de enfrentar, porque
voc vai ter que sair do lugar, voc vai ter reivindicaes. o medo da retaliao
(MT).

Diante do medo da retaliao, os profissionais em sua maioria

recuam, abstm-se da manifestao de dvidas, questionamentos e
comentrios e compactuam em um grande silncio presente em vrias
reunies.
Aps as duas apresentaes foi aberto espao para o debate. Houve um
enorme silncio! (DCn3).

A liberao para o almoo ocorreu antes do meio dia pelo silenciamento e

ausncia de debate (DCn3).

Havia um completo abatimento dos profissionais (...), no demonstravam a

menor disponibilidade em se posicionar, realizar comentrios, discordar,
concordar, enfim o que quisesse (DCn3).

A maior parte dos profissionais permaneceu em silncio (DCn6).

O silncio dificulta a articulao coletiva dos profissionais, que assim

como em 2005 permanecem assumindo posicionamentos individuais
como estratgia de enfrentamento das adversidades do cotidiano da
prtica profissional, desconhecendo o posicionamento dos demais
profissionais e no avanando em uma discusso enquanto categoria de
profissionais (psiclogos, assistentes sociais e funcionrios pblicos).

127

A nossa tendncia ainda ir criando estratgias pessoais, que eu acho

muito legal para a sobrevivncia mental nossa. Mas eu acho Tb. que h a
necessidade de ter solues mais coletivas (MT).

posicionamento

individual

enquanto

uma

estratgia

de

enfrentamento das adversidades da prtica profissional relaciona-se no

somente ao tema do co-financiamento, mas pde ser observado tambm,
por exemplo, no questionamento quanto ao desenvolvimento da prpria
reunio de superviso dos CRAS/PAIF.
Um dos participantes questionou se a apresentao ficaria somente em um
dos CRAS ou seria feito o que foi combinado na reunio anterior, da realizao de
uma dramatizao com uma situao comum a todos os CRAS (DCn8).

Um dos profissionais questionou se passaria a discutir o Acompanhamento

sem ter esgotado o tema do Acolhimento (DCn8).

Tais questionamentos resultaram em um redirecionamento das

atividades e do debate.

Cabe ressaltar que a superviso dos CRAS

iniciou com o profissional contratado pelo processo de licitao e aps a

vinda de uma palestrante convidada, esta profissional quem tem
assumido a conduo da superviso at o momento.
A palestra intitulada Proteo social bsica: significados da
matricialidade sociofamiliar e metodologias de trabalho com famlias
ocorreu em junho/2006 e foi bastante comentada e elogiada pelos
profissionais nos momentos informais dos encontros seguintes.
O contedo apresentado nesse encontro foi denso e bastante elogiado
pelos profissionais, durante e aps a reunio. O interesse dos profissionais
tambm podia ser visualizado pelas participaes durante o debate. Alguns

128

profissionais, nos momentos informais, comentavam se a professora no poderia

dar continuidade ao processo de superviso dos CRAS. (DCn9)

Embora a justificativa oficial aponte impedimentos de agenda da

profissional contratada, observamos que aps uma avaliao negativa e
uma

srie

de

questionamentos

dos

profissionais,

tanto

nos

posicionamentos verbais durante a superviso, como nos momentos

informais que ocorreu a substituio na conduo da superviso dos
CRAS.
O posicionamento individualizado dos profissionais foi observado
ainda na discusso quanto s dificuldades do cotidiano, sobretudo o baixo
grau de autonomia dos profissionais para priorizar aes que consideram
com maior grau de relevncia.
As demandas da Secretaria chegam a toque de caixa no respeitando as
priorizaes. (DCn2)

Constatamos assim, que a maioria dos profissionais assume uma

postura de silncio, manifestando-se nos momentos informais e que
alguns assumem posturas individualizadas, que at resultaram no alcance
do objetivo esperado (como a mudana na conduo do processo de
superviso). Contudo, na maioria das vezes os representantes da
Secretaria nas reunies buscam anular essas manifestaes dos
profissionais que questionam e/ou contrariam

os posicionamentos

assumidos pela gesto municipal da Assistncia Social.

129

1.2- Estratgias de Enfrentamento Coletivas

Observamos,

porm,

algumas

estratgias

de

enfrentamento

coletivas expressas por algumas equipes dos CRAS. No refletem um

posicionamento de uma categoria de profissionais, como psiclogos ou
assistentes sociais, mas de uma discusso desses profissionais que
compem determinadas equipes de alguns CRAS. Expressam assim
posicionamentos de um grupo de profissionais e a verbalizao
aconteceu por um ou mais profissionais que compem a equipe.
Dessa forma, quanto discusso a respeito da designao de
tcnicos de referncia adotada pela Secretaria de Assistncia Social,
observamos que dois CRAS assumiram posicionamentos distintos dos
demais em um sentido oposto ao proposto pela Secretaria.
Como j esclarecemos anteriormente, os CRAS no municpio de
Campinas possuem profissionais concursados designados pela secretaria
enquanto tcnicos de referncia, que assumiram algumas atribuies de
um coordenador, sem, contudo exercerem de fato este cargo e sem
remunerao especfica.
O tema foi deflagrado em uma das reunies cujo objetivo era a troca
de experincia entre os CRAS, havendo uma apresentao das principais
aes de cada CRAS.
Um dos CRAS pontuou que: como esse cargo no existe, resolvemos nos
organizar assim, referindo-se a um revezamento que fazem para a participao
em reunies que seriam do coordenador de CRAS (DCn1).

130

De fato, o cargo previsto nos documentos oficiais que regulamentam

o SUAS (Brasil, 2005a; 2006a; 2006b) definem que um profissional de
nvel superior dever ser designado como coordenador do CRAS.
As equipes destes dois CRAS citados propuseram o revezamento
como uma forma de manter a articulao com a Secretaria, sobretudo
com a participao nas reunies com os tcnicos de referncia, sem
comprometer um dos profissionais com o acmulo de funes.
Outra

estratgia

de

enfrentamento

coletiva

refere-se

ao

posicionamento assumido por um dos CRAS quanto s diretrizes do cofinanciamento.

Um dos CRAS mesmo aps as determinaes do co-financiamento,
permanece realizando o Acolhimento com a equipe do PAIF (ONG) e do CRAS
(Poder Pblico) (DCn8).

A explicitao dessa estratgia em uma reunio provocou espanto e

curiosidade em outros profissionais sobre a possibilidade de uma
execuo diferenciada das aes, contrariando as diretrizes do cofinanciamento estabelecidas pela Secretaria de Assistncia Social por
meio do CMAS.
As estratgias coletivas, porm no so aprofundadas no debate;
so apresentadas, mas no h uma discusso sobre a ampliao e a
necessidade ou no de fortalecimento de estratgias semelhantes.
Em 2005, os psiclogos tambm relataram as tentativas de
articulao coletivas e apontaram a importncia de um movimento neste
sentido dos profissionais.

131

... ela chamou vrias vezes os psiclogos para sentarmos e estarmos

elaborando o documento para mandar l para o Conselho (CFP). Ela no
conseguiu reunir os psiclogos, nem para algo que era de interesse nosso,...
(MT).

Refere-se a uma tentativa de articulao e organizao da categoria

de profissionais da Psicologia da Secretaria de Assistncia Social
proposta pela Coordenadoria Setorial de Recursos Humanos para
elaborao de documento com solicitao de ttulo de especialista de
Psicologia Social para os psiclogos da Secretaria. Por fim, o documento
foi elaborado pela coordenadora, que na ocasio era uma psicloga e
enviado para os psiclogos, que remeteram a solicitao individualmente
para o CFP.
Os psiclogos apontam a dificuldade, portanto na organizao
coletiva para tratar de assuntos de interesse comum para os profissionais,
como o reconhecimento de um ttulo pelo rgo representativo da classe.
Questionam assim a postura assumida pela prpria categoria diante
das dificuldades impostas ao desenvolvimento das aes e das
mudanas no direcionamento das propostas de atuao que so
determinadas pelos gestores da Secretaria de acordo com os interesses e
a compreenso da administrao municipal.
Ento, se ns enquanto coletivo comeamos a aprender a falar no, como
criana que aprende a falar no e comea a desenvolver a personalidade e a
identidade, no isso? (MT).

Se ns somos capazes de dizer no, talvez a gente consiga ajudar mais a

populao (MT).

132

De efetivo, na prtica, o que que a gente tem feito para conquistar esse
espao? (MT).

Estou querendo uma coisa coletiva, no de um profissional que fez esse

movimento l num lugar e outro l no outro (MT).

As dificuldades, portanto na construo de estratgias coletivas de

enfrentamento

no

so

recentes,

predominando

tentativas

individualizadas de enfrentamento dos principais obstculos no cotidiano

de atuao.
A nossa tendncia ainda ir criando estratgias pessoais, que eu acho
muito legal para a sobrevivncia mental nossa. Mas eu acho tambm que h a
necessidade de ter solues mais coletivas. (MT)

questionamento

dos

profissionais

aponta

inclusive

as

incongruncias entre as posturas assumidas e o discurso difundido

acerca da natureza da atuao, na ocasio na Ao Comunitria.
A gente fala muito do eu e Ao Comunitria no individual (MT).

Destacamos que nos encontros realizados entre os psiclogos que

participaram da pesquisa de Mestrado (Senra, 2005), os profissionais
sentiram-se em um ambiente acolhedor e confiante, o que possibilitou a
expresso espontnea e aberta de muitos conflitos da prtica profissional,
inclusive permitindo o questionamento dos prprios profissionais acerca
dos posicionamentos assumidos. Questionaram assim, a omisso e a

133

desarticulao entre os psiclogos, que terminam por sucumbir e repetir

processos geradores de impotncia na atuao profissional.

1.3- Encapsulamento dos Profissionais e das Equipes

Observamos assim, em decorrncia do baixo grau de articulao
coletiva entre os psiclogos e entre os trabalhadores sociais de uma
forma geral, um encapsulamento dos profissionais e das equipes.
A supervisora questionou de que forma os participantes preferiam se
agrupar e a maioria props que a diviso fosse por regies e os subgrupos se
organizaram ento em cinco, pelos cinco distritos de Assistncia Social (DCn7).

H pouco compartilhamento das aes desenvolvidas e debate

acerca das diferenas em cada territrio. Assim, as equipes demonstram
uma tendncia em trocar vivncias do cotidiano da prtica profissional
entre seus pares, ou seja, com profissionais da mesma equipe de CRAS e
com equipe de CRAS que pertence ao mesmo Distrito de Assistncia
Social de sua regio.
Cabe ressaltar que em 2007 foram realizadas reunies de troca de
experincias entre os CRAS, quando todos os onze CRAS apresentaram
as principais aes, dificuldades e desafios. Mesmo aps estas
apresentaes, os profissionais apontam a necessidade em compartilhar
as experincias, principalmente no que se refere ao enfrentamento das
dificuldades do cotidiano das aes.
Os profissionais ainda questionam como cada CRAS tem desenvolvido as
aes, como enfrentam as dificuldades e como conseguem desenvolver
determinadas atividades (DCn8).

134

As questes permanecem centradas no diferencial de cada CRAS e as

equipes se posicionando nesse debate dentro de seu territrio de abrangncia
(DCn8).

As apresentaes dos CRAS aconteceram durante o ano de 2007,

mas com as alteraes oriundas do co-financiamento, as equipes
manifestam o interesse da troca de experincias dos impactos e
propostas para o desenvolvimento das aes diante da nova configurao
de atribuies para as equipes dos CRAS.
H, contudo um movimento contraditrio, no sentido deste interesse
pelo compartilhar e por outro lado no momento de oportunizao deste
espao, as equipes optam em discutir as tarefas propostas na superviso
com os pares.
Eu percebi que os problemas que eu sempre enfrentei como psiclogo
social, os outros colegas Tb. enfrentaram, no uma coisa s minha. E num dado
momento eu achava que era eu (MT).

A palestrante convidada para uma das reunies de superviso em

2008 destacou um aspecto interessante da repercusso desse movimento
que aqui denominamos de encapsulamento dos profissionais para as
diversas esferas da prtica profissional na Assistncia Social, entre elas a
intersetorialidade.
Apontou que os profissionais da Assistncia Social transitam pouco por
outras polticas, pelo territrio, costumam olhar muito para o prprio umbigo em
um movimento endgeno, caracterizando-se como profissionais de escrivaninha
(reproduzindo a estrutura do nvel central de gesto) (DCn9).

135

Questionamentos quanto intersetorialidade j estavam presentes

na pesquisa em 2005 com os psiclogos comunitrios. Na ocasio,
apontaram a contradio entre um discurso dos trabalhadores sociais na
defesa do coletivo, da participao popular e profissional nos espaos de
debate e sua ao compensatria, emergencial e com grande dificuldade
de articulao interna (profissionais e servios da prpria Secretaria
desarticulados).
Assim, ser que a gente tem claro qual o nosso papel nisso (referindo-se
intersetorialidade)? Um vai porque convidado, o outro porque precisa ir, e a
gente vai por qu? (MT).

Acaba ficando uma coisa incongruente. Faa o que eu falo, mas no faa o
que eu fao (MT).

Ns orientamos a nossa populao a fazer uma coisa e ns fazemos

outra! (MT).
.

Os profissionais discutiram, portanto a incongruncia observada no

cotidiano de atuao. a partir desta perspectiva histrica do
desenvolvimento das aes no mbito da Assistncia Social em uma
instituio pblica, que podemos compreender este momento atual de
encapsulamento das equipes inserido em movimento contraditrio e tenso
entre os trabalhadores sociais.

136

1.4- Posicionamento dos Representantes da Secretaria

Por sua vez, podemos tambm relacionar estas estratgias
individualizadas e encapsuladas dos profissionais e equipes com o
prprio

posicionamento

assumido

pelos

representantes

da

Secretaria, que reforam o silenciamento, o medo da retaliao, o

fatalismo e a impotncia dos profissionais. O tema do co-financiamento
ilustra de forma crucial esta tenso entre os profissionais da ponta e os
gestores da Secretaria.
Na retomada das atividades aps o lanche, a supervisora pontuou que
devemos quebrar essa separao que os profissionais fazem entre acolhimento e
acompanhamento. Houve grande burburinho dos participantes e comentrios de
que no so os profissionais que fizeram essa separao. A supervisora no
comentou essa reao da platia e prosseguiu com a discusso (DCn10).

Observamos que a presena de alguns profissionais externos

contratados tem corroborado o posicionamento da Secretaria, no
exercendo assim um papel facilitador ou mediador no processo de
capacitao dos profissionais dos CRAS.
Na reunio cuja pauta oficial era o co-financiamento a postura
assumida pelos profissionais representantes da Secretaria foi de combate
a todas as argumentaes e questionamentos dos profissionais, em tom
de ironia para o que era levantado.
Nessa reunio tudo o que os profissionais questionavam era rebatido.
Houve uma postura de que espaos para as dvidas existiram e que os
profissionais no utilizaram (DCn5).

137

A sensao de muitos na platia era de estarem sendo tratados como

idiotas com muita dificuldade de compreenso daquilo que para a Secretaria
simples e no tem que ser discutido (DCn5).

Quando um profissional apontou que no monitoramento dos CRAS que

ser realizado pela Secretaria aparecer tambm os servidores pblicos que no
querem trabalhar, uma representante da Secretaria concordou veementemente,
dando uma risada sarcstica, numa clara demonstrao de ironia com os
profissionais dos CRAS (DCn5).

O tema do co-financiamento foi sempre adiado nas discusses

pelos representantes da Secretaria, evitando os questionamentos dos
profissionais.
Mais uma vez destacamos a contradio entre o discurso e a
prtica. A Secretaria promove espaos de capacitao coletiva,
assumindo uma defesa da importncia da formao continuada dos
profissionais, contudo verdadeiramente no promove espaos abertos de
debate das questes polmicas relacionadas gesto.
A nossa secretaria montada para no dar certo. Tem um discurso para
ser emancipatrio que na prtica assistencialista (MT).

Devemos enfatizar ainda que, os espaos coletivos de capacitao

das equipes foram de fato significativamente ampliados com a
implantao do SUAS no municpio, sem, contudo significar em uma
ampliao verdadeira e democrtica do debate e da participao dos
profissionais que executam a poltica.
Gonzalez Rey (2004b, p.41) destaca que:

138

Saber que somos teis e valorizados e sentir que os outros se preocupam

conosco so elementos fundamentais do bem-estar emocional do indivduo em
qualquer grupo humano. Os estudos institucionais, no mbito trabalhista, devem
considerar as formas de organizao que facilitam um estilo de direo aberto e
participativo (...).

Nos relatos dos profissionais e nas observaes da pesquisadora

registradas em dirios de campo observamos a desvalorizao dos
trabalhadores

sociais

e a desconsiderao

dos

questionamentos

assumidos durante as reunies realizadas pela Secretaria. A percepo

dos profissionais acerca desse posicionamento dos gestores da
Assistncia Social retrai a participao aberta dos primeiros em espaos
de capacitao, o que por sua vez, refora a desvalorizao da
instituio, que entende que os profissionais no ocupam os espaos
ofertados atravs da baixa participao nestes momentos.
Neste mesmo livro em que trata sobre personalidade, sade e modo
de

vida, Gonzalez Rey (2004b) pontua as principais caractersticas

presentes na dinmica formal da vida de trabalho e que observamos no

cotidiano de atuao dos trabalhadores sociais so: orientao absoluta
ao cumprimento; falta de iniciativa individual relacionada instituio e ao
prprio processo de trabalho; apatia diante de novas idias e projees e
no pertencimento ao local de trabalho, fortalecendo assim posies
individualistas orientadas somente funo que cada um tem que
desempenhar.
Os

posicionamentos

individualizados,

as

poucas

estratgias

coletivas de enfrentamento das dificuldades, o encapsulamento das

139

equipes e o silenciamento em muitos momentos de debate expressam a

baixa articulao entre os trabalhadores sociais e os gestores da
Secretaria de Assistncia Social.
Segundo Gonzalez Rey (2004b, p.46):
O dilogo a nica forma de legitimar a singularidade dos sujeitos
envolvidos em vnculos institucionais, porque por meio deles as pessoas
manifestam, de forma diferenciada e ativa, suas consideraes sobre um
determinado tpico, aparecendo, assim, diferentes alternativas a partir da troca de
idias, da fora das fundamentaes implicadas, da lgica dos argumentos
apresentados e do clima promovido pelo dilogo, o qual decisivo para a
formulao das alternativas diante da situao que gerou a discusso.

Concordamos com o autor que um processo de expresso das

foras vivas que caracterizam os espaos institucionais esbarrar, no
entanto sempre nos limites atuais da forma de organizao poltica da
sociedade. Coloca-se assim, o desafio do enfrentamento destes limites
dentro da organizao do cotidiano de atuao dos trabalhadores sociais,
considerando a necessidade de ruptura com um movimento de apatia,
impotncia, fatalismo que assola os profissionais.
O movimento contraditrio e tenso na expresso das diversas
foras, mas defendemos que a possibilidade de expresso dos
trabalhadores sociais construda de forma mais significativa por meio da
construo de estratgias de enfrentamento coletivas, que envolvam a
articulao destes profissionais.
Porm, mesmo diante de um baixo grau de articulao entre os
profissionais, observamos que o posicionamento destes mesmo que
incipiente tem impacto no desenvolvimento de algumas aes. Por
140

exemplo, quando a maioria dos profissionais dos CRAS/ PAIF realizou

uma avaliao34 negativa do processo de superviso e resultou no
afastamento da profissional contratada, sendo o processo assumido pela
palestrante convidada, cuja avaliao foi muito positiva.
Concordamos, porm com Montero (2004, p.2) que o fortalecimento
no desenvolvido no isolamento, no tarefa solitria. No o
resultado da formao individual, pois supe sempre como em todo
processo comunitrio relaes com os outros.
Ainda

segundo

autora,

processo

de

fortalecimento

caracterizado pelas seguintes fases: o desenvolvimento de um forte

sentido da pessoa em sua relao com o mundo; a construo de uma
concepo crtica sobre as foras sociais polticas que compe a
realidade e que influenciam o contexto de vida dos indivduos e das
comunidades; o desenvolvimento da capacidade de relacionar reflexo e
ao e, por ltimo, a criao e a aplicao de estratgias e recursos
visando fortalecer os grupos e produzir intervenes que beneficiem a
coletividade (Montero, 2003).
Dessa forma, defendemos a necessidade de investimento na maior
articulao entre os profissionais, que seja provocada pelos prprios e
que possibilite assim a construo de estratgias de enfrentamento
coletivas, capazes e potentes no enfrentamento de algumas das
adversidades vivenciadas na prtica profissional na instituio pblica.

34

Ao final de cada reunio dos CRAS/ PAIF era disponibilizado um formulrio de avaliao para os
profissionais, que poderiam preench-lo individualmente, resguardando o anonimato.

141

2.

Compreenso

dos

psiclogos

acerca

do

seu

papel

profissional na Assistncia Social

Para a construo desta dimenso consideramos as informaes

dos dirios de campo, das transcries dos encontros dos psiclogos
(MT) e dos documentos oficiais selecionados (CFP, 2007a; CFP e
CFESS, 2007 e Brasil, 2005a).
Na anlise dessas diferentes fontes de dados, observamos que a
discusso sobre o papel do psiclogo na Assistncia Social ainda se
mantm de forma incipiente, apesar da elaborao de documento com
parmetros para a atuao do psiclogo no SUAS recentemente pelo
CFP.
Os psiclogos, assim como os assistentes sociais restringem sua
prtica profissional a um tarefismo, na execuo final da poltica pblica
descontextualizado das discusses pertinentes ao campo de atuao.

2.1- Avanos e desafios nas proposies oficiais acerca do

papel do psiclogo
Com a implantao do SUAS, o Ministrio do Desenvolvimento e o
Conselho Federal de Psicologia elaboraram documentos que buscam
fornecer

parmetros para a atuao dos psiclogos nos CRAS. Na

anlise destes documentos constatamos

O Ministrio do Desenvolvimento Social publicou o Guia de
Orientao Tcnica SUAS n1 Proteo social bsica de Assistncia
Social (Brasil, 2005a). O documento define, em linhas gerais que os

142

profissionais dos CRAS devem ter a capacidade de realizar escuta

qualificada individual ou em grupo, articular servios e recursos para
atendimento das famlias e indivduos, trabalhar em equipe, produzir
relatrios e documentos e desenvolver atividades socioeducativas que
visem o fortalecimento familiar e a convivncia comunitria.
O texto, no entanto, no esclarece as especificidades da atuao
dos profissionais (assistente social e psiclogo); mas, define, de modo
geral, as diretrizes metodolgicas do trabalho com famlias e indivduos e
os servios e as aes que devem ser ofertados pela equipe de
profissionais dos CRAS.
Recentemente (agosto/ 2007), o Conselho Federal de Psicologia,
atravs do Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas
Pblicas CREPOP35 disponibilizou em verso on-line as Referncias
Tcnicas para a atuao do/a psiclogo/a no CRAS/SUAS (Conselho
Federal de Psicologia, 2007a). O documento tem como objetivo trazer
para a reflexo, com os profissionais da Psicologia, aspectos da
dimenso tico-poltica da Assistncia Social, a relao da Psicologia com
a Assistncia Social, a atuao da(o) psicloga (o) no CRAS e a gesto
do trabalho no SUAS (Conselho Federal de Psicologia, 2007a, p.7).
Para a concretizao do documento o Conselho Federal de
Psicologia disponibilizou uma verso preliminar para consulta pblica
(lanada em Dirio Oficial da Unio n96) dos psiclogos. Participaram
296 profissionais, sendo que 85% declararam que trabalhavam em

35

Criado com a finalidade de identificar a existncia de prticas relevantes, sistematizar e documentar

prticas relevantes, sistematizar e document-las e disponibiliz-las para toda a sociedade (Conselho
Federal de Psicologia, 2007).

143

organizaes pblicas e 14,7% em ONGs. O local de trabalho mais

citado foi o CRAS (43%) (Conselho Federal de Psicologia, 2007a).
O referido documento aponta como princpios que devem orientar a
prtica do psiclogo no CRAS:
1. Atuar em consonncia com as diretrizes e objetivos da PNAS e da
Proteo Social Bsica (PSB), (...);
2. Atuar de modo integrado perspectiva interdisciplinar, em especial nas
interfaces entre a Psicologia e o Servio Social (...);
3. Atuar de forma integrada com o contexto local, com a realidade municipal e
territorial, fundamentada em seus aspectos sociais, polticos, econmicos e
culturais;
4. Atuar baseado na leitura e insero no tecido comunitrio, para melhor
compreend-lo, e intervir junto aos seus moradores;
5. Atuar para identificar e potencializar os recursos psicossociais, tanto individuais
como coletivos, realizando intervenes nos mbitos individual, familiar, grupal e
comunitrio;
6. Atuar a partir do dilogo entre o saber popular e o saber cientfico da Psicologia;
7. Atuar para favorecer processos e espaos de participao social, mobilizao
social e organizao comunitria, contribuindo para o exerccio da cidadania ativa,
autonomia

controle

social,

evitando

cronificao

da

situao

de

vulnerabilidade;
8. Manter-se em permanente processo de formao profissional, buscando a
construo de prticas contextualizadas e coletivas;
9. Atuar com prioridade de atendimento aos casos e situaes de maior
vulnerabilidade e risco psicossocial;
10. Atuar para alm dos settings convencionais, em espaos adequados e viveis
ao

desenvolvimento

das

aes,

nas

instalaes

do

CRAS,

da

rede

socioassistencial e da comunidade em geral (CFP, 2007a, p.20).

144

Torna-se necessrio, portanto mudanas na atuao tradicional do

psiclogo, para o desenvolvimento de uma interveno baseada nessas
diretrizes propostas. O prprio documento ressalta essa necessidade
quando explicita, por exemplo, como um dos princpios que deve orientar
a prtica do psiclogo nos CRAS: atuar para alm dos settings
convencionais (...) (Conselho Federal de Psicologia, 2007a, p.12).
Enfatiza tambm que as prticas psicolgicas no devem
categorizar, patologizar e objetificar as pessoas atendidas, (...) (Conselho
Federal de Psicologia, 2007a, p.17). Tais afirmaes tornam-se
necessrias,

considerando a formao

e atuao

do

psiclogo,

tradicionalmente distante da realidade da populao atendida pela

Assistncia Social. A insero do psiclogo no campo da Assistncia
Social embora tenha aumentado em sua abrangncia nos ltimos anos,
requer avanos na formao de profissionais mais capacitados para a
atuao social, bem como desenvolvimento e aprimoramento de
metodologias de interveno e de produes tericas na rea.
A atuao preventiva com as comunidades exige, portanto do
psiclogo novas metodologias em novos lugares, que priorizem
sobretudo espaos coletivos.
Os princpios elencados no documento do CFP ressaltam tambm o
carter de interdisciplinaridade da atuao do psiclogo, principalmente
com o Servio Social, uma vez que assistentes sociais compem o
quadro majoritrio de profissionais na Secretaria de Assistncia Social.
O documento tambm destaca o risco no estabelecimento de uma
relao entre pblico e privado:

145

(...) onde o poder pblico transforma-se em mero repassador de recursos

a organizaes no-governamentais, que assumem a execuo direta dos
servios scio-assistenciais. Esse tipo de relao incorre no risco de transformar o
(a) profissional em um (a) mero (a) fiscalizador (a) das aes realizadas pelas
ONGs e esvazia sua potencialidade de formulador (a) e gestor (a) pblico (a) da
poltica de Assistncia Social (CFP e CFESS, 2007, p. 31).

Discutir o papel do psiclogo a partir deste panorama exige o

envolvimento, a participao da categoria na reflexo sobre os principais
desafios enfrentados na prtica profissional do psiclogo social.
Em Parmetros para atuao de assistentes sociais e psiclogos
(as) na Poltica de Assistncia Social (Conselho Federal de Psicologia e
Conselho

Federal

de

Servio

Social,

2007),

questo

da

interdisciplinaridade entre assistentes sociais e psiclogos recebe uma

abordagem que enfatiza a importncia da criao de espaos para
discusso e reflexo do trabalho, visando o reconhecimento das
competncias, atribuies, habilidades, possibilidades e limites das
disciplinas, dos sujeitos, do reconhecimento da necessidade de dilogo
profissional e cooperao (Conselho Federal de Psicologia e Conselho
Federal de Servio Social, 2007, p.39).
O documento destaca tambm que:
O

trabalho

em

equipe

no

pode

negligenciar

definio

de

responsabilidades individuais e competncias, e deve buscar identificar papis,

atribuies, de modo a estabelecer objetivamente quem, dentro da equipe
multidisciplinar, encarrega-se de determinadas tarefas (CFP e CFESS, 2007,
p.41).

146

A tenso entre os trabalhadores sociais foi desvelada na pesquisa

realizada em 2005 e na ocasio foi pontuado que este um dos aspetos
que precisam ser modificados para conseguir um novo nvel de integrao
na equipe de trabalho, sem o qual o aspeto tcnico vai estar sempre
comprometido (Senra, 2005, p.55).
Ao abordar a insero da Psicologia na Assistncia Social, o texto
enfatiza o carter de desnaturalizao da violao dos direitos e de luta
pela superao das desigualdades sociais pertinentes natureza das
aes dos CRAS (Conselho Federal de Psicologia e Conselho Federal de
Servio Social, 2007). Porm, possibilita uma concepo individualista ao
afirmar que (...) o sujeito atendido plenamente, por um (as) profissional
comprometido (a) com seu processo de cidadania, desenvolve, pela
prpria experincia, a autonomia e o empoderamento para fazer valer
seus direitos (Conselho Federal de Psicologia e Conselho Federal de
Servio Social, 2007, p. 22). Uma anlise que descontextualiza os
processos histricos e estruturais da sociedade, impondo ao indivduo a
responsabilidade de transformao de uma realidade com determinantes
estruturais que no possveis de uma modificao individualmente.
enfatizada a necessidade de conhecimento da legislao social e
pontuado que no mbito da Psicologia, contudo, faz-se necessria a sua
incluso no processo de formao (CFP e CFESS, 2007, p.41). A
atuao do psiclogo descontextualizada das legislaes pertinentes a
rea, definem uma incompletude em sua prtica, uma vez que as
legislaes constituem instrumentos de seu exerccio profissional.

147

Os documentos aqui mencionados (Guia de Orientao Tcnica

SUAS n1 Proteo social bsica de Assistncia Social, Referncias
Tcnicas para a atuao do/a psiclogo/a no CRAS/SUAS e Parmetros
para atuao de assistentes sociais e psiclogos (as) na Poltica de
Assistncia Social) evidenciam a necessidade de constante atualizao
quanto ao fazer do psiclogo na Assistncia Social e de reflexo acerca
do papel profissional neste contexto de atuao.
Permitem de certa forma, compreenses mltiplas sobre a atuao
do psiclogo, ao no explicitarem que projeto social e poltico defendem.
Apontam para a importncia da anlise conjuntural e histrica das
comunidades e famlias, contudo no assumem em que sentido, para
alm do indivduo a transformao social implicada no compromisso
social da Psicologia deve caminhar.
Anteriormente ao advento do SUAS, os psiclogos no possuam
uma normativa tcnica do CFP. Estes documentos constituem, no entanto
uma primeira sistematizao de diretrizes e parmetros para a atuao do
psiclogo no campo da Assistncia Social.
Todavia, para alm dos contedos dos documentos oficiais, a prtica
profissional dos psiclogos reveladora de inmeros questionamentos e
desafios na construo do papel do psiclogo na Assistncia Social.
...

dentro

do

nosso

trabalho

scio-educativo,

psico-educativo,

psicossocial, cada um chama de uma coisa, ... (MT).

Nos espaos de capacitao organizados pela Secretaria para os

profissionais dos CRAS/ PAIF no existe uma discusso especfica
quanto especificidade da atuao do psiclogo. A prtica profissional no

148

CRAS discutida geralmente de forma generalizada e os contedos dos

documentos elaborados pelo CFP e deste em conjunto com o Conselho
Federal de Servio Social no so abordados. Observamos assim, que da
discusso realizada nas reunies dos CRAS/ PAIF, o papel profissional
dos trabalhadores sociais ainda discutido distante dos parmetros dos
documentos oficiais tanto do MDS quanto dos rgos de classe. No
podemos dimensionar o grau de apropriao dos profissionais destes
documentos com base na participao nas reunies registradas em
dirios de campo.
Acreditamos que os pontos de complementaridade entre a atuao
de psiclogos e assistentes sociais so mais amplos do que as prprias
especificidades, contudo entendemos que se torna importante esta
reflexo e a explicitao dos limites, dos desafios e das contribuies de
cada rea (Psicologia e Servio Social). A ausncia de foco neste debate
fator de enfraquecimento da intersetorialidade e de produo de zonas
de tenso crescentes entre os profissionais.

2.2- Praticismo36: o psiclogo como executor das polticas

pblicas
A questo do papel a ser desempenhado pelo psiclogo na
Secretaria de Assistncia Social est relacionada principalmente com a
necessidade de explicitao das especificidades dos campos profissionais
predominantes, da Psicologia e do Servio Social.

36

Termo utilizado na dissertao Sentidos subjetivos da prtica profissional de psiclogos comunitrios

num espao institucional (Senra, 2005) para designar a predominncia no cumprimento de tarefas na
atuao dos trabalhadores sociais.

149

Mas acho que a gente tambm tem que ter clareza, ter um posicionamento,
se no a gente vai no barco e vai... (MT).

Os psiclogos apontaram ento desde 2005, uma tendncia de

homogeneizao dos trabalhadores sociais por parte da Secretaria, no
propiciando

nenhuma

discusso

efetiva

respeito

das

complementaridades e diferenciaes entre as atuaes de psiclogos e

assistentes sociais.
Ento assim, a prpria instituio vai fazendo assim na gente, e a gente
fica meio sem saber o que fazer (MT).

Os prprios psiclogos, porm questionam a postura de submisso

a este movimento da Secretaria, colocando em xeque mais uma vez a
desarticulao da categoria.
Ento assim, o quanto falta ainda clareza das possibilidades do papel, da
identidade. Porque da a gente comea a cobrar, s vezes por se sentir impedido
em alguns momentos, comea a cobrar o que teria faltado da Secretaria e acho
que isso tem que partir da gente (MT).

As dificuldades na definio das atribuies dos psiclogos esto

identificadas tambm com a deficincia na formao para a atuao
profissional na rea social.
Na prtica estamos tendo um problema que j vem desde a teoria (MT).

H, portanto uma desarticulao entre a formao e a prtica

profissional e o descompasso entre demandas sociais e formao denota

150

fragmentaes que se traduzem em dissociaes entre fazer e saber,

(...) (Scaparo e Guareschi, 2007, p.107).
Desinstrumentalizados quer pela formao deficitria, quer pela
ausncia de debate quanto ao papel que desempenham na rea da
Assistncia Social, os psiclogos restringem as reflexes no processo de
capacitao e superviso ao praticismo e s dificuldades imediatas
enfrentadas no cotidiano de atuao.
Um dos CRAS citou o exemplo que at pouco tempo possua apenas um
tcnico do Poder Pblico, que o tcnico de referncia (DCn7).

Percebo que a discusso se mantm assim no plano prtico do cotidiano

de trabalho, no ocorre a discusso conjuntural e metodolgica (DCn8).

O encapsulamento das equipes favorece a ausncia de uma

reflexo abrangente da prtica profissional com a confrontao de
posicionamentos diferentes.
Os profissionais ainda questionam como cada CRAS tem desenvolvido as
aes, como enfrentam as dificuldades e como conseguem desenvolver
determinadas atividades. E, as questes permanecem centradas no diferencial de
cada CRAS e as equipes se posicionando nesse debate dentro de seu territrio de
abrangncia (DCn8).

As discusses permanecem, na maioria das vezes restritas aos

aspectos prticos do cotidiano e a atuao profissional fica merc das
conjunturas polticas do municpio.
s vezes a gente pe no piloto automtico e nem se d conta de pensar:
o que que a gente est fazendo mesmo? (MT).

151

Agora em vez de cadastrar 150, tem que cadastrar 300 famlias. Assim...
ento dificulta o nosso trabalho, a gente no tem tempo para trabalhar a
comunidade (MT).

Os profissionais so absorvidos por demandas administrativas,

sem a reflexo do sentido destas aes. O comentrio acima se refere ao
incio da organizao do PAIF em 2005, com a exigncia por parte da
Secretaria de cadastramento de um nmero de famlias, segundo
solicitao do MDS. Os profissionais na ocasio queixavam-se que a
ao do cadastro se sobrepunha ao trabalho comunitrio.
Observamos que os comentrios a respeito da burocracia mantmse, considerando as novas demandas com a implantao dos CRAS.
Houve um burburinho entre os participantes quando a palestrante
comentou

que

burocracia

deve

ser

posta

servio

das

nossas

intencionalidades (DCn9).

Os psiclogos questionam, no entanto um movimento de

naturalizar e banalizar as dificuldades, como se estas fossem inerentes
estrutura da instituio pblica. Dessa forma, os obstculos ao
desenvolvimento das aes assumem contornos de imutabilidade.
E coisas que a gente comea a naturalizar, achar que faz parte, toda
instituio tem (MT).

O fatalismo, no entanto reforado diante da dificuldade percebida e

o esforo necessrio para a efetivao de mudanas que os profissionais
consideram importantes para uma atuao de maior qualidade.

152

A indefinio dos papis profissionais atravessa vrios momentos da

poltica de Assistncia Social anteriores ao SUAS e permanece, portanto
sem uma discusso a partir do novo contexto da Poltica Nacional de
Assistncia Social.
Com o processo de co-financiamento das ONGs em Campinas, a
inter-relao entre as equipes dos CRAS e PAIF merece especial ateno
e constitui

elemento que

agrega complexidade

na

questo

da

interdisplinaridade.
Os psiclogos encontram-se imersos em um tarefismo e as
discusses, nos espaos coletivos das equipes dos CRAS/ PAIF, circulam
em torno de dificuldades do cotidiano e planejamento de aes sem uma
reflexo articulada com os parmetros estabelecidos pelos documentos
oficiais, com as opes realizadas pela gesto municipal e com a
produo de conhecimento acumulada por pesquisas e abordagens
tericas na rea.
As apresentaes nas reunies para troca de experincias entre os
CRAS revelaram o aspecto sobretudo prtico das intervenes. Com
exceo de um dos oito CRAS que se apresentaram, todas as demais
equipes iniciaram a apresentao relatando as principais caractersticas
do territrio e as intervenes. Os relatos das experincias no partiram
de um posicionamento terico assumido pela equipe, seja ele em
consonncia ou no com as proposies do MDS, do CFP ou do CFESS.
O tarefismo atravessado por uma srie de demandas
(administrativas e emergenciais) que impedem a avaliao do processo
de execuo que possibilitaria um aprofundamento do sentido das aes.

153

Dessa forma, o profissional torna-se um mero executor da poltica

pblica, sem questionamentos e sem proposies aliceradas em
argumentos da natureza e dos objetivos de sua prtica profissional.
Quanto a isto Gonzalez Rey em palestra pontuou:
Uma coisa que eu acho que muito importante colocar quando a gente
pensa em uma equipe interdisciplinar e que eu penso que algo que falta aqui, ter
uma plataforma de trabalho. Voc tem que ter um programa de trabalho. Esta
equipe ir realmente se orientar por que objetivos, o que precisa para isso? (MT).

Alguns psiclogos j apontavam este aspecto:

A gente discute sempre os nossos papis, mas esquece qual o objetivo,
qual a proposta de trabalho (MT).

Os

profissionais

sentem-se

ameaados,

contudo

com

as

constantes mudanas no desenvolvimento das aes em decorrncia das

alteraes no cenrio poltico municipal.
Quando veio o desmonte, que veio um trator e destruiu tudo que estava
em cima, a assim, o psiclogo ficou perdido (MT).

Mas a gente fica a merc das polticas e das mudanas de governo...

(MT).

Tem uma assistente social que falava: t bom agora a gente vai brincar
de que? (MT).

Quero apontar o momento de transio poltica que coloca a importncia

de um posicionamento dos profissionais, o que historicamente na Assistncia
Social no acontece (...)(MT).

154

Os profissionais atualmente vivenciam novamente um processo de

transio poltica37 no municpio, com implicaes ainda desconhecidas.
H uma expectativa de diminuio da vulnerabilidade das aes com a
implantao do SUAS. Porm, avaliamos que h avanos com a
sistematizao da poltica de Assistncia Social, mas que ela por si s
no constitui garantia de continuidade das aes. O cotidiano
atravessado pelos interesses locais e como exemplo disto j citamos a
opo pela terceirizao de recursos humanos na Assistncia Social por
intermdio do co-financiamento das ONGs.
Entendemos, portanto que atualmente apesar da definio mais
clara de um programa de trabalho com a implantao do SUAS, torna-se
imprescindvel, contudo outro posicionamento do psiclogo na construo
de estratgias de enfrentamento e no fortalecimento de sua ao, que
implica em uma maior apropriao da normatizao da poltica de
Assistncia Social, mas tambm em posicionamento poltico. Alguns
psiclogos apontaram esse questionamento:
Eu compartilho disso de que a gente no tem mesmo esse
posicionamento acho que poltico dentro da secretaria (MT).

2.3- Dimenso poltica da atuao do psiclogo

Ao psiclogo cabe no somente uma atuao em seus aspectos
tcnicos, mas tambm em seu aspecto poltico.
Eu ultimamente tenho pensado muito em que contexto as coisas esto
acontecendo (MT).

37

O prefeito Helio de Oliveira Santos (PDT) foi reeleito nas eleies de outubro de 2008.

155

A prtica profissional do psiclogo no campo da Assistncia Social

deve se pautar em uma anlise crtica do contexto em que se desenvolve.
Ao profissional da ponta no compete somente a implantao e
execuo da poltica pblica, o que implica em uma atuao mais ampla,
em seu papel poltico. Yamamoto (2007, p. 36) refora que o desafio
posto para a categoria ampliar os limites da dimenso poltica de sua
ao profissional.
Ento me deu a sensao de que a sada possvel isso, articular a
angstia do cotidiano, a um posicionamento poltico e institucional (MT).

que

verificamos,

contudo

no

cotidiano

relatado

pelos

profissionais uma atuao que no corresponde a essa lgica. Os

psiclogos e os trabalhadores sociais de um modo geral situados entre a
populao e a gesto pblica da poltica, assumem papis variados e at
mesmo contraditrios. Propagam um discurso emancipatrio, mas
reproduzem mecanismos assistencialistas e no transformadores que
caracterizam determinadas propostas de atuao na Assistncia Social.
Gonzalez Rey em palestra realizada em 2005 para psiclogos
comunitrios da Secretaria de Assistncia Social destacou que:
Eu penso que, por exemplo, s vezes quando a gente est muito
envolvido num trabalho prtico em demandas, a gente chega a perder a
importncia, o sentido da importncia que a gente tem como produtor de zonas de
visibilidade do saber (MT).

Que vocs possam ter a possibilidade de colocar problemas, de debater,

de fraturar essa cotidianidade (MT).

156

Yamamoto (2007) tambm neste sentido destaca que os

psiclogos devem articular-se com o campo acadmico, buscando o
desenvolvimento de outras possibilidades terico-tcnicas, inspiradas em
outras

vertentes

terico-metodolgicas

que

as

hegemnicas

enfatizar

necessidade

da

Psicologia (p. 36).

Torna-se

importante

assim,

dos

trabalhadores sociais e no somente os psiclogos ocuparem espaos

para alm da vivncia cotidiana. A sistematizao das aes e a
articulao com as produes tericas das universidades possibilitando
uma visibilidade da prtica profissional na Assistncia Social. Tal
articulao possibilita ainda um fortalecimento das aes, constituindo
uma estratgia de enfrentamento das adversidades, principalmente nos
perodos de transio poltica da gesto municipal.
Observamos que apesar dos avanos no discurso a respeito da
atuao profissional do psiclogo social, a prtica ainda mantm traos
conservadores, que dificultam a construo de um trabalho interdisciplinar
com assistentes sociais.
Quanto a estes aspectos, Gonzalez Rey pontuou:
Agora eu penso que nunca pode haver interdisciplinaridade se eu chego
na disputa com o outro e falo: olha, tua funo a cesta bsica e a minha a
escuta teraputica. Penso que por a nunca consiga a interdisciplinaridade. Porque
eu diria que a escuta dele e minha. A cesta bsica dele e minha. Uma
situao dialgica dele e minha. Uma dinmica de grupo dele e minha. Ou
seja, no existem instrumentos na cincia de hoje que so patrimnios do
psiclogo (MT).

157

Isso

nos

vm

de

um

referencial

extremamente

positivista,

instrumentalista. Delimitar a funo do campo pelos instrumentos que se utiliza. A

funo do campo se delimita por um saber que se acrescenta (MT).

Observamos que no momento atual de implantao do SUAS, a

discusso dos limites e aes comuns dos trabalhadores sociais no
estiveram presentes nos debates nas reunies realizadas com os
profissionais dos CRAS/ PAIF. A tenso entre trabalhadores sociais pde
ser observada nos encontros com os psiclogos comunitrios em 2005,
do qual os assistentes sociais no faziam parte. Nos dirios de campo
desta pesquisa no h registro de debate entre os profissionais sobre a
delimitao das especificidades dos papis.
Constatamos assim, que dilemas vivenciados no cotidiano de
atuao dos psiclogos permanecem, mesmo com a definio de uma
diretriz nacional de ao para a Assistncia Social, o que denota a
necessidade de ampliao do debate com foco nas principais diretrizes,
estabelecendo objetivos comuns e competncias profissionais para as
equipes dos CRAS/ PAIF.
No h registros nos dirios de campo de uma discusso entre os
profissionais quanto ao papel do psiclogo na Assistncia Social e nem
tampouco quanto s vrias dimenses dessa atuao, inclusive a poltica.
Dessa forma, no podemos afirmar qual a compreenso para os
psiclogos de seu papel poltico, mas pela ausncia do debate sobre a
questo, avaliamos como incipiente a articulao das vrias dimenses
da atuao na Assistncia Social em uma instituio pblica para os
psiclogos.

158

Montao (2006) em uma anlise quanto atuao do profissional

de Servio Social apresenta colocaes, que consideramos pertinentes a
atuao do psiclogo, no que se refere ao carter poltico da ao.
O fato do assistente social estar no contexto das contradies e dos
conflitos entre classes (o que no significa que possua um papel mediador entre
elas) faz deste profissional, particularmente, um ator essencialmente poltico.
Poltico (no partidrio) no sentido de participante desta relao conflituosa entre
as classes. Relao (onde atua o assistente social) que se expressa de vrias
formas: dficit de consumo, incapacidade de acesso a determinados bens e/ou
servios, questes salariais, desemprego, discriminao (de todas as formas:
sexual, de gnero, tnica e racial, xenofobia, etria, etc.), mortalidade,
dependncia qumica, entre tantas outras manifestaes da questo social
(Montao, 2006, p.145).

O aspecto poltico da atuao do psiclogo implica assim, em um

posicionamento quanto a Psicologia que defendemos e que valores
sustentam e orientam a prtica profissional. Se a defesa por uma
Psicologia comprometida com a realidade da populao atendida pela
poltica de Assistncia Social e com a transformao social desta
realidade, a atuao do psiclogo deve buscar estratgias de interveno
de ruptura com os mecanismos opressores presentes na sociedade atual.
no debate de idias e na articulao, por exemplo, com o
territrio de abrangncia dos CRAS, com o cotidiano das pessoas
atendidas, com a realidade do municpio, com a realidade do mundo
globalizado, com as deliberaes polticas federais, estaduais e
municipais da poltica de Assistncia Social que o psiclogo constri uma
atuao crtica. Dessa forma, so vrias as dimenses que compem o

159

tecido social de uma atuao profissional em uma instituio pblica,

constituindo uma trama complexa, a partir de uma relao imbricada com
as subjetividades dos profissionais.
Gonzalez Rey (2003a, p.202) esclarece que:
Da perspectiva da subjetividade social, os processos sociais deixam de
ser vistos como externos em relao aos indivduos, ou como um bloco de
determinantes consolidados, que adquirem o status do objetivo diante do subjetivo
individual, para serem vistos como processos implicados dentro de um sistema
complexo, a subjetividade social, da qual o indivduo constituinte e,
simultaneamente, constitudo.

Nesta relao complexa, o psiclogo deve manter-se sempre

aberto reflexo e a uma perspectiva crtica de sua atuao, buscando a
explicitao de seu compromisso social, que nortear o papel profissional
a ser desempenhado. Assumindo assim, seu lugar de sujeito em sua
prtica profissional.
A partir de uma compreenso crtica dos processos estruturais que
constituem nossa sociedade e de uma concepo de subjetividade como
a de Gonzalez Rey (em que se configura a complexa relao entre os
espaos sociais) aguamos um olhar mais crtico sobre a atuao no
campo da Assistncia Social. E assim, favorecemos a busca por formas
de ruptura com o fatalismo, que naturaliza as dificuldades encontradas no
cotidiano da prtica profissional dos psiclogos e trabalhadores sociais.
Quanto a estes aspectos destacados, Montao (2006, p.150) esclarece
que:
Mas esta naturalizao muitas vezes conduz a um verdadeiro fatalismo,
ao cristalizar as condies atuais como imutveis, rgidas, perenes, ingressando

160

assim num possibilismo resignado e hipotecando as possibilidades de um

horizonte distinto. Isto o que se v em definies como o trabalho social
possvel.

Defendemos, portanto que a construo do lugar do psiclogo na

poltica de Assistncia Social perpassa pela compreenso desse
profissional enquanto sujeito de sua prtica e, que, para tanto se torna
fundamental um processo de fortalecimento, capaz de rupturas com o
fatalismo e a impotncia que atinge os profissionais. E ainda que para o
desenvolvimento de uma atuao comprometida com a transformao
social imprescindvel um posicionamento poltico, que amplie a atuao
para alm do cumprimento de tarefas, no sentido de uma maior
participao nos diversos espaos de reflexo quanto prtica
profissional.
Santana (2008) ao discutir as proposies de Montero situa a
participao como elemento fundamental no processo de fortalecimento,
permitindo que as demais caractersticas possam ser desenvolvidas e
aprofundadas. A participao implica em uma ao conjunta do grupo que
compartilha os mesmos interesses e objetivos e requer aspectos como
solidariedade,

colaborao,

comunicao

horizontal,

compromisso,

capacidade de organizao, de execuo e de tomadas de decises

compartilhadas pelos atores sociais (Montero, 1996).
Entendemos assim, que a construo do papel do psiclogo
permeada por muitos desafios e que o envolvimento dos profissionais nas
discusses pertinentes atuao na Assistncia Social constitui aspecto
central no avano da reflexo sobre a prtica profissional.

161

3. Transformao social e modelos de interveno do psiclogo

no CRAS

Nas apresentaes realizadas em 2007 nos Encontros para Troca

de Experincias entre os CRAS, as equipes, de um modo geral,
expuseram as caractersticas do territrio de abrangncia do CRAS, as
principais

atividades

desenvolvidas,

bem

como

as

dificuldades

enfrentadas. Foram registradas em dirios de campo duas reunies com

esta finalidade, com a apresentao de 08 (oito) CRAS.
Observamos nas apresentaes que a maior parte das equipes no
se preocuparam em destacar os princpios e os objetivos que norteiam as
aes que executam. As atividades foram elencadas, caracterizando o
pblico alvo, a metodologia e uma breve avaliao das aes do CRAS.
Percebemos que as atividades so executadas como cumprimento
de tarefas e de exigncias, que muitas vezes no so propostas pelos
profissionais. Assim, no se questiona o sentido de existir, por exemplo,
um grupo para atendimento de famlias beneficirias de programas de
transferncia de renda. O grupo existe simplesmente porque estas
famlias devem cumprir com condicionalidades e os profissionais dos
CRAS so responsveis por esse acompanhamento.
Questionei se as equipes tm tido espao para refletir sobre o sentido das
aes, uma vez que os profissionais costumam cair em um tarefismo e no param
para pensar no para qu esto fazendo aquilo. As equipes pontuaram que
procuram fazer isto nas reunies de equipe (DCn1).

A respeito da questo que levantei quanto reflexo do sentido das

aes, as equipes ficaram restritas a resposta de rever o planejamento das aes

162

a partir das discusses nas reunies de equipe. As respostas no alcanaram ao

que de fato questionei, que a reflexo sobre o sentido do que feito, o que
demonstra o quanto as equipes ficaram submersas ao praticismo, o que
pensado refere-se somente aquilo que acontece na prtica, se est dando certo
ou no (DCn1).

As equipes, portanto planejam e avaliam tendo como parmetro as

tarefas que devem executar, sem uma reflexo acerca da natureza e
concepo de sua atuao.
Por isto, percebemos que ainda incipiente uma discusso que
articule os princpios e os objetivos das aes com a realidade da prtica
profissional. As equipes encontram-se aprisionadas no cumprimento de
metas quantitativas (principalmente as equipes do PAIF), negligenciando
o debate sobre as diretrizes da atuao profissional estabelecidos pela
poltica de Assistncia Social e pelo acmulo de produo terica na rea.
Nos espaos de capacitao dos profissionais dos CRAS/PAIF,
como na superviso mensal coordenada por um profissional contratado,
as discusses tericas realizadas envolvem pouca participao dos
psiclogos e dos assistentes sociais.
A supervisora definiu que o CRAS o espao de publicizao da poltica
e chamou a ateno para o fato que no adianta levar para o CRAS prticas
conservadoras e que a superao disso passa pelo empoderamento (no tem
outro caminho) (DCn9).

Destacou por fim, que o territrio espao de conflitos e de tenses. E

que se para legitimar a mesmice, no precisa de assistente social, qualquer
profissional serve (DCn9).

163

Aspectos como os acima destacados pela supervisora contratada

no deflagraram comentrios pelos profissionais dos CRAS/ PAIF; o que
no permitem afirmativas quanto aos motivos do baixo envolvimento dos
profissionais nestas discusses.
Mesmo diante do levantamento de pontos relevantes e/ou
polmicos sobre a prtica profissional, a maioria dos profissionais mantm
uma postura de silncio, o que dificulta uma avaliao da concordncia ou
no com os posicionamentos assumidos por um profissional externo. Os
comentrios ocorreram nos momentos informais das reunies e a
concordncia com os apontamentos foi observada em alguns momentos
pela troca de olhares entre profissionais que compartilham mesmas
idias.
Acreditamos que as equipes encapsuladas em si mesmas e que o
receio da retaliao por parte da Secretaria dificultem a expresso verbal
dos profissionais acerca dos principais aspectos destacados da poltica de
Assistncia Social.
O no envolvimento com o debate e a no exposio de idias
omitem pontos crticos da poltica e engendra os profissionais em uma
espcie de armadilha, onde os gestores avaliam que oferecem espaos
de capacitao e de debate, mas os profissionais no se apropriam e no
valorizam estas possibilidades de discusso da prtica profissional.
Este panorama dificulta uma reflexo aprofundada sobre o sentido
de transformao social para os profissionais em suas aes. O termo
banalizado, de uso recorrente, mas pouco fundamentado. Conforme
referncias tcnicas do CFP (2007a, p.17) uma psicologia comprometida

164

com a transformao social toma como foco as necessidades,

potencialidades, objetivos e experincias dos oprimidos. O documento
afirma assim, que a atuao do psiclogo na Assistncia Social deve ter
como finalidade bsica o fortalecimento dos usurios como sujeitos de
direitos e o fortalecimento das polticas pblicas.
Tal concepo repetida no documento que aponta os parmetros
para a atuao de assistentes sociais e psiclogos na Assistncia Social
(CFP e CFESS, 2007). Contudo, existe apenas uma nica referncia no
texto que se refere ao termo transformao social, presente no trecho que
discute a insero da Psicologia na Assistncia Social. No identificamos
o uso dessa terminologia no texto especfico do Servio Social.
Pelos comentrios e relatos dos profissionais observamos que as
atividades desenvolvidas parecem ter um fim em si mesmas, sem um
planejamento

em

longo

prazo,

caracterizando-se

sobretudo

pelo

cumprimento de tarefas, negligenciando a perspectiva de transformao

social.
A supervisora destacou que o CRAS no posto de fiscalizao das
condicionalidades dos programas de transferncia de renda e nem agncia de
despachante (DCn9).

Nas reunies realizadas pela Secretaria de Assistncia Social com

os CRAS, observamos, no entanto que uma das equipes em sua
apresentao explicitou a compreenso do sentido de suas aes, com
base no entendimento da Assistncia Social enquanto uma poltica de
direitos e nos fundamentos tericos da educao popular de Paulo Freire.

165

Neste CRAS observamos um processo diferenciado de todos os

outros quanto ao desenvolvimento do Acolhimento e Referenciamento.
Esse CRAS deu nfase forma como realizam o Acolhimento, que feito
de forma grupal e coordenado por uma dupla de psiclogo e assistente social. Em
cada Acolhimento um tema escolhido pelas pessoas presentes para ser
discutido naquele dia (DCn 1).

O Acolhimento realizado por uma dupla de profissionais, sendo

um do Poder Pblico e outro contratado via ONG. A discusso, portanto
realizada inicialmente em grupo priorizando uma demanda elencada pelos
prprios participantes e que, geralmente refere-se a uma questo comum
para a maioria do grupo. Em seguida os atendimentos individuais so
realizados.
Entendemos que, com base nos princpios apresentados por essa
equipe e nas caractersticas descritas das aes desenvolvidas, este
CRAS realiza uma proposta de Acolhimento comprometida com a
transformao social daquela realidade do territrio onde as pessoas
atendidas vivem.
Ao tomar como eixo central das discusses as demandas
emergentes dos participantes presentes, a equipe desse CRAS propicia
uma reflexo coletiva acerca dos problemas daquela comunidade e das
possveis solues e/ou encaminhamentos deles, assim como os passos
necessrios para algumas reivindicaes.

166

A experincia deste CRAS no indita38, mas assume como

pressuposto a transformao social, embasada nos princpios explicitados
pela equipe e que orientam a sua atuao naquele territrio. Cabe
pontuar que destacamos uma das aes do CRAS (Acolhimento e
Referenciamento) como calcada na transformao social da realidade, o
que no permite, portanto afirmamos que todas as aes assumem esse
carter.
Diferenciamos, no entanto esta proposta das demais, uma vez que
as outras apresentaes no destacaram caractersticas que permitissem
uma anlise no sentido de transformao social. Ao contrrio, algumas
demonstraram bastante semelhana com antigos modelos da Assistncia
Social (Planto Social), apenas deslocados agora para o espao fsico do
CRAS, representando um conservadorismo nas aes. Os CFP e CFESS
(2007) frisam a necessidade de superar essa tendncia presente no
mbito

dos

CRAS,

em

restringir

atuao

aos

atendimentos

emergenciais a indivduos, grupos ou famlias, o que pode caracterizar os

CRAS e a atuao profissional como um grande planto de emergncias,
(...) (CFP e CFESS, p. 31).
importante destacar a anlise realizada por Freitas (2005), que
os trabalhos comunitrios podem estar situados em um continuum entre
transformao manuteno e que de acordo com a etapa e condio
em que estiverem podem mudar de lugar, representando, por exemplo,
momentos de transformao ou manuteno do status quo. Para Freitas
(2005, p.50), alguns trabalhos comunitrios podem ser transformadores
38

Sobre essa relao entre o carter indito ou no do trabalho comunitrio e a transformao social,
consultar Freitas (2005).

167

em alguns momentos, sem necessariamente implicar numa proposta de

transformao social na sua totalidade ou nos aspectos estruturantes.
A

partir

contraditrio

dessa

anlise

presente

em

torna-se

vrias

compreensvel

intervenes

aspecto

comunitrias,

num

movimento de busca pela transformao social, mas traduzida em

prticas com alcance transformador e outras ainda conservadoras.
Entendemos, portanto que o fato de no identificarmos outras
possibilidades de aes de cunho de transformao social nos CRAS no
signifique que elas podero ocorrer em um dado momento e/ou que j
existiram em momento anterior, mas que no perodo dos registros dos
dirios de campo desse estudo s nos foi possvel identificar uma
experincia em desenvolvimento de transformao social em um dos
CRAS municpio.
A avaliao do desenvolvimento das prticas comunitrias
necessita de especial ateno dos trabalhadores sociais, uma vez que
por meio de uma reflexo crtica acerca da atuao que podemos
caracterizar e adjetivar as aes em desenvolvimento nos CRAS.
Freitas

(2005,

desenvolvimento

dos

p.50)

sintetiza

trabalhos

que

para

comunitrios

so

avaliao

do

importantes

os

experincia

em

conhecimentos relativos a:
(...)

temticas

abordadas;

contextualizao

da

desenvolvimento; instrumentos e critrios utilizados; grau de sensibilidade das

metodologias empregadas para a apreenso e compreenso da realidade em
questo; formao e capacitao terica e poltica; e, diagnstico e planejamento
de aes. Na perspectiva externa, so necessrios conhecimentos que
ultrapassem uma anlise aparencial e descritiva, viabilizando a compreenso dos

168

aspectos epistemolgicos e polticos da ao, nos planos macro e micro-sociais

da vida cotidiana.

Observamos que a prtica da avaliao ainda no uma constante

na prtica profissional dos trabalhadores sociais da Assistncia Social,
mas pontuamos que atravs da avaliao e confrontao com as
dificuldades enfrentadas que a perspectiva da transformao social pode
ser ampliada na rea.
Quanto aos modelos de interveno dos psiclogos constatamos
que nos dirios de campo no foi possvel identificar nenhum relato que
se referisse a alguma interveno especfica da Psicologia. Disto
podemos inferir algumas possibilidades: a interveno do psiclogo
encontra-se bastante articulada com a dos assistentes sociais numa
perspectiva interdisciplinar. De fato, as propostas de enfrentamento e as
intervenes de cunho transformador identificadas possuem psiclogos
enquanto membros dessas equipes. No entanto, a partir da tenso entre
trabalhadores sociais apontada na dissertao de Mestrado (Senra, 2005)
consideramos improvvel que neste nterim pudesse ter sido minimizado
este conflito, favorecendo uma integrao entre trabalhadores sociais.
Podemos inferir tambm que os psiclogos encontram-se confusos
em sua prtica profissional e que no tenham constitudo modelo de
interveno especfico da Psicologia no mbito dos CRAS. Consideramos
essa possibilidade vivel, tendo em vista a dificuldade enfrentada na
discusso da definio do papel do psiclogo (Senra, 2005), que
permanece sem um debate aprofundado na Secretaria de Assistncia
Social.
169

Por fim, ainda podemos considerar que existam alguns modelos de

interveno dos psiclogos no cotidiano dos CRAS, mas que os mesmos
no foram explicitados nas discusses nas reunies realizadas pela
Secretaria. Neste sentido, consideramos provvel essa possibilidade
devido ao baixo grau de participao dos profissionais nos debates.
Por fim, cabe destacar que o fatalismo identificado nos psiclogos
apontado por Martin-Bar (1996) como um dos aspectos mais difceis
para a mudana social. O autor enfatiza a importncia da construo de
uma nova prxis comprometida com a realidade das camadas mais
pobres

da

populao

de

um

compromisso

tico-poltico

de

transformao.

170

CAPTULO IV
CONSIDERAES
CONSIDERAES
FINAIS
171

O presente estudo possibilitou reflexes sobre as principais

estratgias, construdas por psiclogos e trabalhadores sociais, no
enfrentamento das adversidades presentes na prtica profissional no
campo da Assistncia Social em uma instituio pblica.
Em

relao

aos

objetivos

propostos,

observamos

que

desarticulao entre os profissionais constitui um dos principais

obstculos na construo de estratgias de enfrentamento, propiciando
um encapsulamento das equipes. A maioria das estratgias existentes
atualmente entre os profissionais dos CRAS/ PAIF so individualizadas e
as poucas de carter coletivo no so dimensionadas em sua real
potencialidade pelos profissionais. Para a construo de estratgias de
enfrentamento torna-se necessrio um processo de fortalecimento dos
profissionais.
Alm disso, observamos ainda pouco investimento no debate
acerca das aes com objetivo de transformao social, sobre o sentido
desse termo para os profissionais, o que denota o baixo grau de
compreenso do papel poltico do psiclogo em sua atuao.
necessrio, portanto ampliar o nvel de conscientizao dos
profissionais acerca de seu papel a ser desempenhado, no sentido de um
posicionamento destes enquanto sujeitos de sua prtica profissional na
Assistncia Social.
A construo das informaes foi subsidiada pelas perspectivas
tericas da teoria da subjetividade de Gonzalez Rey e da Psicologia da
Libertao. Props assim, um olhar crtico para a atuao dos psiclogos
comprometido com a transformao social.

172

Buscamos problematizar as dificuldades e os desafios, mas,

sobretudo desvelar uma realidade muitas vezes oculta, o cotidiano de
atuao dos trabalhadores sociais no setor pblico e as repercusses da
relao estabelecida entre esses e a instituio no desenvolvimento das
aes.
Para tanto, foi de fundamental importncia a noo de sujeito e de
subjetividade propostos por Gonzalez Rey e as concepes de MartinBar e Montero acerca do papel do psiclogo e do fortalecimento.
A Epistemologia Qualitativa delineada por Gonzalez Rey propicia a
construo de uma intrnseca relao entre o emprico e o terico, sendo
o primeiro um momento inseparvel do processo de produo terica, o
momento em que a teoria se confronta com a realidade (Gonzalez Rey,
2005, p.30). Buscamos assim, superar o nvel descritivo na pesquisa,
avanando em um processo construtivo-interpretativo com a participao
ativa da pesquisadora.
Dentre as informaes obtidas destacamos ainda os seguintes
aspectos:

1) A continuidade da anlise do material transcrito dos encontros

dos psiclogos (MT) proporcionou uma articulao com o momento atual
de implantao do SUAS no municpio e delinear assim um percurso
histrico dos impactos das mudanas polticas no desenvolvimento das
aes, contextualizando as dificuldades enfrentadas. Em um cenrio de
constantes mudanas torna-se importante no perder de vista de que

173

alguns desafios postos na atualidade, na verdade esto presentes h

algum tempo na atuao dos psiclogos.

2) Embora os objetivos desse estudo enfocassem a atuao dos

psiclogos, durante todo processo de pesquisa buscamos ampliar a
anlise tambm para os assistentes sociais nas questes que
consideramos que se assemelham as vivenciadas pelos psiclogos.

3) Apesar
assistentes

da

sociais

participao
contratados

nas
por

reunies
ONGs

de

psiclogos

co-financiadas,

no

abordamos as implicaes da prtica profissional no contexto do

chamado Terceiro Setor. Buscamos contextualizar o crescimento dessas
entidades em nosso pas, mas no analisamos questes especficas da
atuao desses profissionais na terceirizao do servio pblico.

4) A definio de uma Poltica Nacional de Assistncia Social

operacionalizada por intermdio do SUAS exige uma apropriao dos
psiclogos das diretrizes estabelecidas pelo MDS, assim como pelo rgo
da categoria (CFP). O mesmo pode ser dito em relao aos assistentes
sociais (CFESS) e trabalhadores sociais de um modo geral. Contudo, a
existncia desses parmetros e de um programa de trabalho com
definio dos nveis de atendimento por complexidade, sendo os CRAS
de proteo social bsica no garante a supresso da vulnerabilidade
poltica das aes no mbito municipal. Mas, aos psiclogos cabe a tarefa
de constituio dessas diretrizes enquanto elementos na construo de

174

estratgias de enfrentamento, que busquem minimizar o impacto das

mudanas polticas.

5) Devido ao silenciamento dos profissionais na maior parte das

reunies, o registro dos momentos informais desses encontros, quando
os profissionais se sentiam vontade para realizarem comentrios,
possibilitou a construo de hipteses sobre o baixo grau de envolvimento
dos profissionais nas discusses. A Epistemologia Qualitativa permite a
valorizao desses espaos em sua singularidade, enquanto expresso
legtima e espontnea dos participantes da pesquisa.

6) O fortalecimento dos psiclogos implica no desencadeamento

de um processo que requer, entre outros aspectos, o investimento na
formao continuada, no desenvolvimento de novas pesquisas que
valorizem a prtica profissional, na participao e posicionamento dos
psiclogos em outros espaos sociais de discusso sobre a atuao e na
apropriao estratgica dos profissionais dos espaos de debate
abertos pelos gestores da Assistncia Social.

7) O processo de co-financiamento foi renovado pela Secretaria

de Assistncia Social com as ONGs para 2009, permanecendo assim a
terceirizao da execuo do PAIF.

8) No decorrer do desenvolvimento da superviso, sobretudo nos

ltimos trs meses de 2008, questes cruciais apontadas neste estudo

175

foram explicitadas e reveladas pelas falas dos profissionais, o que poder

produzir impactos na formulao desses espaos para o prximo ano.
Alm disso, alguns aspectos relativos a atuao profissional foram
abordados pelos profissionais contratados para conduo das reunies, o
que reflete o carter processual desses encontros. H que se pontuar a
mudana na coordenao da superviso, o que acarretou rupturas nas
discusses iniciadas pelos profissionais.

9) O desenvolvimento dessa pesquisa ocorreu em um momento

de transio poltica no municpio (eleies em outubro/ 2008), o que
indubitavelmente traz repercusses no cotidiano de atuao dos
profissionais.

A partir desses apontamentos, entendemos a tese defendida neste

estudo, de que a construo de estratgias enfrentamento que busquem
minimizar os impactos prejudiciais ao desenvolvimento das aes dos
psiclogos na Assistncia Social, requer a articulao entre uma atuao
tcnica, coletiva e poltica dos psiclogos.
A anlise das informaes possibilitou-nos uma compreenso da
importncia dessas dimenses na confrontao com as adversidades
presentes no cotidiano da atuao. A articulao entre aspectos tcnicos,
polticos e coletivos, mesmo que no intencionalmente gerou movimentos
de resistncia e rupturas, constituindo estratgias de enfrentamento
capazes de manter o direcionamento das aes pelos profissionais ou de
desenvolver aes em um sentido contrrio ao proposto pela Secretaria.

176

Tal anlise foi possvel a partir dos relatos nas reunies promovidas pela
Secretaria com os profissionais dos CRAS.
Quanto ao aspecto tcnico, observamos que h pouca discusso
nas reunies entre os profissionais dos CRAS/ PAIF sobre os documentos
oficiais elaborados que fornecem subsdios para a atuao profissional
(Brasil, 2005a; CFP, 2007a e CFP e CFESS, 2007). Observamos que o
tema ainda pouco enfocado, pelo menos por enquanto, pelos
profissionais contratados para as capacitaes, o que no significa
afirmarmos aqui a desvalorizao do tema por estes profissionais.
Cabe pontuar tambm a diferenciao das propostas para os
espaos de formao continuada, que implica em definio de pautas
diferenciadas, com coordenaes por profissionais contratados e por
representantes da Secretara, como observamos pelos dirios de campo.
Alm disso, faz-se importante destacar a mudana na coordenao
da superviso, o que tem impacto para o profissional, em seu
planejamento, uma vez que acabou assumindo o processo, sem ter sido
oficialmente contratada para ele.
Por outro lado, os trabalhadores sociais tambm no provocaram
uma discusso articulada com as diretrizes propostas pelo MDS, CFP e
CFESS.
O processo de superviso dos CRAS coordenado por um
profissional do Servio Social, que apesar da experincia com equipe
interdisciplinares, ainda mantm uma ausncia de capacitao especfica
para a atuao dos psiclogos.

177

Dessa

forma,

percebemos

que

discusso

tcnica

fica

descontextualizada da proposta de trabalho atual (em seus avanos e

limites). Tal aspecto refora o praticismo, em que os profissionais
discutem as tarefas e as dificuldades do cotidiano, que se referem em sua
maioria s demandas emergenciais e imediatas da populao e da
Secretaria.
O papel profissional diludo nas angstias do tarefismo e na
repetio mecnica da burocracia. Os profissionais parecem encontrar
muitas dificuldades no rompimento com esse crculo danoso para uma
prtica comprometida com a transformao social.
Neste sentido, defendemos a importncia do aspecto coletivo das
estratgias de enfrentamento. O isolamento profissional, individualizado
ou em seus pares, refora a impotncia e o fatalismo. Reconhecemos nas
reunies entre os profissionais dos CRAS/ PAIF a potncia de algumas
estratgias de enfrentamento coletivas que foram assumidas. E, que a
potencialidade da articulao coletiva ainda no dimensionada pelos
prprios profissionais. Tendemos a apontar que a maioria dos
profissionais percebe o seu grau de importncia (sobretudo pelas falas na
pesquisa do Mestrado), porm no reconhecem a existncia de algumas
dessas estratgias em seu cotidiano e/ou no conseguem desencadear o
fortalecimento e a construo de estratgias semelhantes construdas por
outras equipes.
Destacamos a potncia das estratgias coletivas, pois apesar de
assumirem rumos nas aes em um sentido contrrio ao proposto ou
determinado pela Secretaria, no sofreram nenhum tipo de represlia ou

178

retaliao por parte dos gestores. Essas estratgias continuam sendo

desenvolvidas em seus respectivos CRAS em um movimento de
resistncia de algumas equipes.
O aspecto coletivo da atuao engloba tambm a articulao com
a populao atendida. Consideramos ainda muito incipiente a participao
da populao nos equipamentos pblicos da Assistncia e nas
discusses sobre as aes dos CRAS e, conseqentemente a articulao
com os profissionais na discusso quanto s principais diretrizes das
polticas pblicas no campo da Assistncia Social.
A dimenso poltica da atuao dos psiclogos e dos assistentes
sociais pouco explicitada nas discusses. A importncia da competncia
poltica foi destacada em um dos encontros (DCn9) pela profissional
contratada na conduo da superviso dos CRAS, o tema perpassa
vrias discusses, mas ainda no foi foco de um aprofundamento.
Nos encontros com os psiclogos (MT), a dimenso poltica da
prtica profissional valorizada. Percebemos a importncia de uma
reflexo quanto viso de mundo dos profissionais, os valores e as
concepes

defendidas para que o papel poltico da atuao seja

assumido de forma mais consciente, seja na tendncia ou contratendncia do sistema dominante em nossa sociedade.
Sob essa tica, ressaltamos que a articulao das concepes
defendidas no presente estudo (sujeito, fortalecimento e conscientizao)
com o processo de construo de estratgias de enfrentamento exige
fundamentalmente a abertura do dilogo. Guareschi (2001, p.77) pontua
que:

179

O ser humano mostra fundamentalmente quem ele , quando ele pode

dizer sua palavra. ento que ele expressa o que ele quer, porque est
manifestando seu projeto, sua criao, sua imaginao, sua criatividade, o que ele
tem de mais pessoal e de mais nobre.

O processo de conscientizao devolve a palavra s pessoas

(Martin-Bar, 1997) e a possibilidade de expresso aberta dos
profissionais na instituio constitui fator de fortalecimento das aes na
confrontao das diversas concepes presentes e com a prpria
subjetividade social da instituio.
Impe-se assim, a importncia da noo de sujeito para o
reconhecimento de outro lugar no posicionamento dos psiclogos.
Gonzalez Rey (2003b, p. 237) esclarece que:
A condio de sujeito essencial no processo de ruptura dos limites
imediatos que o contexto social parece impor, e responsvel pelos espaos em
que a pessoa vai modificando esses limites e gerando novas opes dentro da
trama social em que atua.

As dificuldades e os limites estruturais na prtica profissional na

Assistncia Social parecem intransponveis para os profissionais, o que
impossibilita o reconhecimento de seu potencial (tcnico, poltico e
coletivo) de construo de estratgias de enfrentamento.
Uma prtica comprometida com a transformao social da
realidade requer um maior debate sobre esse sujeito que implementa as
polticas pblicas, o profissional no campo da Assistncia Social.

180

O profissional constitui um dos eixos estruturantes na implantao

das polticas pblicas, reconhecida pela NOB-RH/ SUAS (Brasil, 2006a).
Assim:
A percepo e avaliao que os prprios agentes destas prticas tm
sobre sua participao e o trabalho, juntamente com o tipo de compreenso sobre
o que seja um trabalho transformador, apresentam-se como aspectos importantes
para reunirmos dados relativos dinmica e prtica comunitrias, buscando-se as
condies que poderiam garantir as coerncias entre as prticas desenvolvidas e
os compromissos assumidos (Freitas, 2005, p.54).

importante salientar os aspectos histricos, conjunturais e

estruturantes das adversidades vivenciadas no cotidiano de atuao dos
psiclogos sociais. A proposio quanto a necessidade de investimento
nos profissionais e no fortalecimento dos mesmos aqui defendida no
presente estudo no significa, portanto responsabilizar os profissionais
quanto aos insucessos em sua prtica profissional. Buscamos assim
traar um percurso de dilogo, problematizando o contexto de atuao
sob diversos ngulos.
A pesquisadora enquanto psicloga, funcionria pblica na rea da
Assistncia Social h onze anos, compreende que a Psicologia tem
trazido grandes contribuies para este campo de atuao, em prticas
muito diversificadas. Os desafios que se colocam para os psiclogos
exigem uma articulao com as equipes interdisciplinares e com a prpria
discusso da categoria sobre a prtica profissional.
A Psicologia assumida em uma perspectiva social, no contexto
latino-americano requer um redimensionamento do papel do psiclogo,

181

tendo em vista a formao tradicional e elitista em nosso pas. MartinBar (1997) pontua que assumir a conscientizao como principal
horizonte da atuao psicolgica significa despojar o papel tcnico de
seus pressupostos tericos adaptacionistas e de suas formas de
interveno a partir de posies de poder (p.21). O autor enfatiza que
para tanto, talvez sejam necessrios uma viso conceitual diferente na
Psicologia e novos mtodos de diagnstico e de interveno (Martin-Bar,
1997).
A construo de uma prtica alicerada nesses princpios
extremamente desafiadora e exige outro posicionamento da Psicologia e
dos psiclogos em seu cotidiano de atuao.
Enquanto pesquisadora e sujeito da prtica profissional aqui
estudada, produzir conhecimento sobre a prtica profissional na qual nos
inserimos um exerccio

reflexivo exigente, mas sem dvida com

impactos positivos, no sentido de crescimento da pesquisadora, enquanto

sujeito desse percurso. Gonzalez Rey (2005, p.36) pontua que:
O pesquisador como sujeito no se expressa somente no campo
cognitivo, sua produo intelectual inseparvel do processo de sentido subjetivo
marcado por sua histria, crenas, representaes, valores, enfim de todos os
aspectos em que se expressa sua constituio subjetiva.

Consideramos, portanto que a insero da pesquisadora sob a

perspectiva ativa da Epistemologia Qualitativa e como profissional neste
contexto desde 1997 possibilitou uma apreenso do movimento histrico
da relao entre trabalhadores sociais e instituio pblica.
Concordamos tambm com Martin-Bar (1997, p.15), que:

182

Trabalhar no apenas aplicar uma srie de conhecimentos e

habilidades para satisfao das prprias necessidades; trabalhar , antes e
fundamentalmente, fazer-se a si mesmo, transformando a realidade, encontrandose ou alienando-se nesse quefazer sobre a rede das relaes interpessoais e
intergrupais.

Por fim,

consideramos que o presente estudo apresenta

contribuies para a reflexo sobre a prtica profissional do psiclogo no

campo da Assistncia Social e sobre sua insero em uma instituio
pblica. A implantao do SUAS atualiza desafios e configura novos e a
Psicologia necessita de um olhar crtico para que possa contribuir com
esse processo. A insero social do psiclogo requer que o profissional
assuma concepes e diretrizes coerentes com os objetivos de sua
atuao. Os psiclogos podem favorecer processos de fortalecimento e
de conscientizao nas pessoas, nas famlias e nas comunidades
atendidas.
O campo de pesquisa extremamente instigante e desafiador.
Essa pesquisa traz uma possibilidade de compreenso do cotidiano de
atuao do psiclogo em uma instituio pblica, no esgota a
necessidade de estudo sobre o tema, ao contrrio abre novas
indagaes.
Apontamos ento a importncia do investimento em novos estudos
que privilegiem o olhar para essa insero profissional, na perspectiva de
ampliar o conhecimento sobre os diversos aspectos da atuao no setor
pblico. Acreditamos que a Psicologia tem muito a contribuir nesta tarefa,

183

que s se torna concreta com a implicao dos psiclogos neste

processo.
Finalmente, destacamos a importncia de outros estudos que
produzam contribuies para a discusso sobre o conceito de
subjetividade social e a possibilidade de transformao dos espaos
sociais numa intrnseca relao com as subjetividades neles presentes. E
ainda a problematizao e a anlise da insero do psiclogo no mbito
de instituies pblicas e no campo da Assistncia Social.

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193

ANEXOS
ANEXO 1
Termo de Autorizao para realizao de pesquisa

Estamos realizando uma pesquisa intitulada Psiclogos sociais

em uma instituio pblica de Assistncia Social: analisando
estratgias de enfrentamento, conduzida por Carmem Magda Ghetti
Senra, sob orientao da prof Dra. Raquel Souza Lobo Guzzo.
Essa pesquisa tem por objetivo estudar a prtica profissional dos
psiclogos que atuam nos Centros de Referncia de Assistncia
Social CRAS nessa instituio pblica. Pretende discutir o papel
do psiclogo e estudar as estratgias de enfrentamento dos limites
institucionais e polticos para o desenvolvimento do trabalho
comunitrio. Para isso, realizaremos anlises de documentos oficiais
referentes poltica social de Assistncia Social (disponveis nessa
Secretaria e via internet), do material transcrito da dissertao
Sentidos

subjetivos

da

prtica

profissional

de

psiclogos

comunitrios num espao institucional (Senra, 2005), de registros

em dirio de campo a ser elaborado pela pesquisadora e de
entrevistas semi-estruturadas que podero ser realizadas com trs
psiclogos dos CRAS. O dirio de campo conter relatos e
observaes das reunies promovidas pela Secretaria e que
envolvam os profissionais dos CRAS. Esse trabalho torna-se
importante, pois contribuir para o fortalecimento da prtica
profissional dos psiclogos e para a produo de conhecimento
nessa interface entre Psicologia e Assistncia Social no setor
pblico.
Assim sendo, gostaramos de solicitar a autorizao da Secretaria
Municipal de Cidadania, Trabalho, Assistncia e Incluso Social para
a realizao dessa pesquisa considerando o acima exposto.
Comprometo-me desde j a fornecer as informaes quanto aos

194

resultados

da pesquisa em

reunio a

ser agendada com

representantes dessa Secretaria.

Pelo acima exposto, autorizo a realizao da pesquisa
nessa instituio.
Campinas,

de

de 2008.

_____________________________________________________
Secretaria Municipal de Cidadania, Trabalho, Assistncia e Incluso
Social

195

12/11/2007

Data

experincias

Reunio dos CRAS para troca de

Tipo de Atividade

dos

profissionais:

no

debate

houve

196

esse cargo no existe, resolvemos nos organizar assim, referindo-se

2-estratgias do enfrentamento: Um dos CRAS pontuou que como

referindo-se ao processo de co-financiamento.

significativa na proposta de trabalho que vem sendo construda,

Um dos profissionais pontuou que considera que haver perda

encontradas pelos profissionais dos CRAS.

bsica e mdia complexidade, sendo apontadas as dificuldades

Tambm foram levantadas questes quanto ao fluxo entre proteo

para as equipes que se apresentaram.

referncia. As questes foram formuladas por profissionais de CRAS

do assistente social e tambm questo relacionada ao tcnico de

questionamento quanto diferenciao entre o papel do psiclogo e

1-posicionamento

-local adequado

Descrio do Contedo (principais aspectos)

Protocolo de Anlise dos Dirios de Campo

ANEXO 2

197

interessados nessas mudanas so apenas comunicados das

total entre esses dois plos. Os profissionais, a meu ver, principais

que executam as polticas na chamada ponta. H um descompasso

Secretaria e do CMAS e a participao dos profissionais dos CRAS,

revela a distncia entre o que discutido pelos gestores da

sendo publicada provavelmente naquela semana. Esse episdio

esclarecendo, porm que uma portaria normativa do CMAS j estaria

questes poderiam ser discutidas em um espao especfico, mas

coordenadora da reunio buscou contemporizar afirmando que essas

Quando mesmo assim o assunto foi trazido no debate, a

Social.

no mbito da Secretaria e do Conselho Municipal de Assistncia

mas no podiam discutir as mudanas que estavam sendo debatidas

estavam ali reunidos para compartilhar e debater as experincias,

cotidiano de trabalho dos psiclogos e assistentes sociais, que

discutido. Tratava-se de um tema com implicaes diretas no

emergente do momento para os profissionais no poderia ser

financiamento no era para ser tratado ali. O tema polmico e

iniciar sua fala com a recomendao de que o assunto do co-

a presena de uma representante da Secretaria para abrir a reunio e

3-participao da Secretaria: Nesse encontro foi muito interessante

seriam do coordenador de CRAS.

a um revezamento que fazem para participao em reunies que

concepes de Paulo Freire.

198

uma das atividades desenvolvidas, referindo-se sobretudo s

apresentar explicitou os princpios e objetivos que norteiam cada

4- articulao teoria e prtica: apenas um dos CRAS a se

CRAS na Secretaria, isso demanda uma reorganizao.

Acrescentou que como no existe o cargo de coordenadores de

e deve fazer essa articulao, buscando facilitar a comunicao.

referncia algum que representa a equipe do CRAS na Secretaria

CRAS. A coordenadora da reunio pontuou que o tcnico de

secretaria no pode remunerar nesse momento o coordenador de

que essa nomenclatura foi estabelecida em Campinas porque a

Quanto ao tcnico de referncia, a coordenadora da reunio justificou

gestores.

adequao do cotidiano de trabalho s definies deliberadas pelos

no cabendo, portanto a discordncia, mas simplesmente a

decises quando j tomadas ou em andamento, como nesse caso,

10/12/2007

26/11/2007

experincias

Reunio dos CRAS para troca de

Reunio de Integrao dos CRAS

Havia

um

completo

abatimento

dos

profissionais

(...),

apatia e falta de envolvimento dos profissionais para a discusso.

199

no

silncio. Houve a liberao para o almoo mais cedo por conta da

1-posicionamento dos profissionais: ausncia de debate e um

-local adequado

em espao especfico.

financiamento, a coordenadora da reunio pontuou que ser discutido

problemas se resolvem, as coisas acontecem. Sobre o co-

dificuldades do cotidiano que quando o trabalho feito com amor, os

gesto da secretaria comentaram quanto aos apontamentos das

2-participao da Secretaria: dois profissionais representantes da

processo de co-financiamento.

necessrio que o profissional contratado esteja informado sobre o

No momento da avaliao, um profissional pontuou que considera

toque de caixa, no respeitando as priorizaes.

complicado as atividades, pois as demandas da secretaria chegam a

do dia-a-dia, a dificuldade em executar bem as tarefas e que muito

cooperativo, alguns profissionais comentaram a respeito da correria

1-posicionamento dos profissionais: aps a realizao de um jogo

-local adequado

28/01/2008
da

avaliao

do

planilha de relatrio mensal)

formao continuada para 2008 e a

2007, apresentao do processo de

processo de formao continuada de

(apresentao

Reunio dos CRAS

200

realizar uma discusso das diretrizes do co-financiamento segundo

Depois foi apresentada a proposta por um dos profissionais de

social para superviso dos CRAS).

Assistncia Social (referindo-se a contratao de uma assistente

profissional questionou sobre a discusso do papel do psiclogo na

realizada no coletivo e depois levada para cada CRAS. Outro

deflagrado. Primeiro foi questionado sobre por que a discusso no

co-financiamento ser discutido em cada CRAS, o debate foi

apresentada pela Secretaria. Quando a coordenadora pontuou que o

profissionais, pois no havia interesse em debater a pauta

do debate houve um grande silncio e mal-estar entre os

-local adequado
1-posicionamento e questionamento dos profissionais: no incio

Infra-estrutura inadequada dos CRAS.

acesso para a populao do territrio que muito extenso.

2-dificuldades apontadas: localizao dos CRAS no favorece o

principais dificuldades encontradas pela maioria.

Simplesmente as pessoas no queriam falar, mesmo diante das

comentrios, discordar, concordar, enfim o que quisesse.

demonstravam a menor disponibilidade em se posicionar, realizar

discusso sobre o assunto.

201

dvidas naquele momento, numa clara postura de encerrar a

tomadas no nvel de gesto, mas se quisssemos poderamos tirar

reunio, que verbalizou ainda que existem decises que so

pelos profissionais no foram consideradas pela coordenao da

2-participao da secretaria: Todas as propostas apresentadas

vaga e imprecisa.

Poder Pblico, a coordenadora da reunio forneceu uma resposta

escrito que o Acolhimento uma ao que deve ser executada pelo

Tambm houve o questionamento sobre em qual documento estaria

posto?. Houve risos na platia.

Um outro profissional interrompeu e questionou: ento est

fincanciamento.

feita uma discusso coletiva ou no sobre o tema do co-

props que fosse realizada uma votao para verificar se deve ser

a coordenadora da reunio estava mencionando anteriormente. E

esto relacionadas com metodologia e no com infra-estrutura, como

Uma das participantes interrompeu e verbalizou que as dvidas

as determinaes gerais.

12/02/2008

(Co-financiamento)

Reunio dos CRAS

os
(servio

para

profissionais

encaminhadas

social e

conselhos

participao

da

Secretaria:

estavam

presentes

vrias

202

Novamente todas as consideraes realizadas pelos profissionais

hoje?, referindo-se presena de outros profissionais da Secretaria.

Alguns profissionais cochichavam: pediram ajuda aos universitrios

que caracterizava um tom de blindagem da secretaria para a reunio.

coordenadoras da Secretaria que no participam dessas reunies, o

2-

ser discutido.

compreenso daquilo que para a Secretaria simples e no tem que

era de estarem sendo tratados como idiotas com muita dificuldade de

que afirmaram terem participado. A sensao de muitos na platia

da elaborao do plano de trabalho da ONG em que atuam e alguns

Nos bastidores, os profissionais comentavam que no participaram

psicologia).

ser

das categorias

deveriam

representantes

discusses

financiamento). Um dos profissionais participantes sugeriu que muitas

necessrio um espao coletivo para debate desse assunto (co-

Novamente foi questionado sobre as mudanas nas aes e que

profissional de questionou quem definiu a meta das ONGs.

1-posicionamento e questionamento dos profissionais: um

-local inadequado

18/02/2008

Superviso dos CRAS

dos

profissionais:

maior

parte

dos

pela

Secretaria

nesse
discusso sobre o co-financiamento.

profissional

momento,

referindo-se

203

verbalizaram que no podiam esperar a contratao de outro tipo de

contratado para a superviso (pouco crtico). Alguns profissionais

Tambm existiram comentrios sobre o perfil do profissional

reunio dos CRAS.

havia feito alguns questionamentos e colocaes polmicas na ltima

demisso de um profissional contratado via ONG. Esse profissional

compartilhado por alguns profissionais que foram noticiados da

Nos momentos informais, no comeo da reunio, havia um mal-estar

questionamentos.

desconhecia. De uma forma geral, a reunio transcorreu sem

meta de atendimento estipulada para as ONGs, a qual a supervisora

Houve uma questo levantada por um dos profissionais quanto

profissionais permaneceu em silncio.

1-posicionamento

-local adequado

de diluir a polmica.

discusses fossem realizadas com cada CRAS, numa tentativa bvia

retomado. Havia uma forte defesa da Secretaria para que as

ter continuidade no processo de superviso dos CRAS que ser

foram ignoradas, sendo insistentemente afirmado que a discusso

31/03/2008

Superviso dos CRAS

H tb. Muita troca de olhares e expresses faciais.

apesar do incmodo.

204

discutido, no se posicionam e mantm uma postura de silncio,

Muitos apesar de no concordarem com muito do que est sendo

Muitos comentrios ocorreram nos momentos informais da reunio.

em sua maioria permaneceu em silncio.

Na apresentao dos subgrupos no houve debate, os profissionais

alguns apontaram a necessidade de aprofundar em alguns tpicos.

consideraram confuso o texto e a discusso sobre acolhimento e

encontro, alguns profissionais avaliaram como positivo, outros

3- posicionamento dos profissionais: quanto avaliao do

que o tcnico de referncia.

que at pouco tempo possua apenas um tcnico do Poder Pblico,

2-apontamento das dificuldades: um dos CRAS citou o exemplo

cinco, pelos cinco distritos de Assistncia Social.

diviso fosse por regies e os subgrupos se organizaram ento em

os participantes preferiam se agrupar e a a maioria props que a

(do mesmo CRAS ou DAS): A supervisora questionou de que forma

1-profissionais buscam a discusso com aqueles mais prximos

-local adequado

12/05/2008

(Acolhimento)

Superviso dos CRAS

dos

profissionais

questionou

se

passaria

discutir

trabalho, no ocorre a discusso conjuntural e metodolgica.

205

discusso se mantm assim no plano prtico do cotidiano de

4-discusso restrita prtica (execuo das tarefas): A

nenhuma manifestao de concordncia ou no.

encontro. Ela verbalizou que achou o dia gostoso e no houve

Houve silncio quando a supervisora solicitou uma avaliao do

secretaria.

acolhimento com toda a equipe, contrariando as determinaes da

mencionaram o fato de um dos CRAS permanecer realizando o

3-posicionamento dos profissionais: muitos comentrios informais

Acompanhamento sem ter esgotado o tema do Acolhimento.

Um

ficaria somente em um dos CRAS ou seria feito o que foi combinado.

da reunio: um dos participantes questionou se a apresentao

2-questionamentos dos profissionais quanto ao direcionamento

alguns profissionais com dvidas.

Um dos CRAS relata como desenvolve a proposta de Acolhimento e

1-desconhecimento das aes desenvolvidas por cada CRAS:

-local inadequado

10/06/2008

co-financiamento,

permanece

realizando

-local adequado

Pblico).

famlias)

trabalho

metodologias

de

sociofamiliar

matricialidade

dar continuidade ao processo de superviso dos CRAS.

206

nos momentos informais, comentavam se a professora no poderia

concordando e referendando os apontamentos. Alguns profissionais,

questes ou comentrios a partir das falas da palestrante, a maioria

com houve uma participao de nmero de profissionais que realizaram

e ser posta a servio das nossas intencionalidades. Nessa reunio

Proteo social bsica: significados da participantes quando a palestrante comentou que a burocracia deve

(Palestra com profissional convidado: 1-posicionamento dos profissionais: houve um burburinho entre os

Superviso dos CRAS

do

Acolhimento com a equipe do PAIF (ONG) e do CRAS (Poder

determinaes

6-estratgias de enfrentamento: um dos CRAS mesmo aps as

pares.

As equipes esto encapsuladas em seu equipamento com seus

como realizam o Acolhimento.

Algumas equipes no participaram da discusso e no verbalizaram

nesse debate dentro de seu territrio de abrangncia.

centradas no diferencial de cada CRAS e as equipes se posicionando

desenvolver determinadas atividades. E, As questes permanecem

as aes, como enfrentam as dificuldades e como conseguem

profissionais ainda questionam como cada CRAS tem desenvolvido

5-ausncia de sentido de coletividade entre os CRAS: Os

Destacou que o CRAS

no

posto

207

de fiscalizao das

de transferncia de renda, mas no h investimento em servios.

Destacou que vemos um aumento nos investimentos em programas

no jogo do faz de conta, brincar de casinha.

Frisou que se no h investimento em capacitao profissional fica

Social.

considerando a falta de articulao dentro da prpria Assistncia

que a gente no exercita em casa, no faz com os vizinhos,

Questionou tb. como fazer a intersetorialidade, verbalizando que o

central de gesto).

profissionais de escrivaninha (reproduzindo a estrutura do nvel

prprio umbigo em movimento endgeno, caracterizando-se como

por outras polticas, pelo territrio, costumam olhar muito para o

Apontou que os profissionais da Assistncia Social transitam pouco

no discurso , mas no avanar na prtica.

Destacou que h uma tendncia na Assistncia Social em avanar

riqueza na construo dessa poltica.

estruturante, portanto do SUAS e os profissionais constituem a

buscando superar a descontinuidade. A gesto estatal eixo

pretende construir uma poltica de Estado e no de governo,

2-observaes da palestrante: Pontuou inicialmente que o SUAS

10

30/06/2008

(Acolhimento)

Superviso dos CRAS

reao da platia e prosseguiu com a discusso.

208

pela secretaria. No entanto, a supervisora no comentou essa

comentavam que a separao no foi feita por eles, mas imposta

fazem entre acolhimento e acompanhamento. Os profissionais

comentou que no deve haver essa separao que os profissionais

Houve grande burburinho entre os profissionais quando a supervisora

de confiana no processo de Acolhimento.

relao ao estabelecimento de vnculo e construo de uma relao

-local adequado
1-posicionamento dos profissionais: houve um debate em

social, qualquer profissional serve.

E que se para legitimar a mesmice, no precisa de assistente

Destacou por fim, que o territrio espao de conflitos e de tenses.

empoderamento (no tem outro caminho).

prticas conservadoras e que a superao disso passa pelo

chamou a ateno para o fato que no adianta levar para o CRAS

Definiu que o CRAS o espao de publicizao da poltica e

agncia de despachante.

condicionalidades dos programas de transferncia de renda e nem

Objetivos

Mtodo ou Organizao

Tpicos
Descrio do Contedo

esperados.

quarto as orientaes para registros das informaes e o quinto eixo os resultados

aes); o terceiro eixo contextualiza as aes co-financiadas pelo governo federal, o

o segundo descreve o PAIF (conceito, pressupostos, diretrizes metodolgicas e

localizao, capacidade de atendimento, espao fsico, equipe de profissionais, etc);

O documento est organizado em 5 eixos: o primeiro refere-se ao CRAS (conceito,

Famlia (PAIF), co-financiado pelo governo federal.

programas nele desenvolvidos, com destaque para o Programa de Ateno Integral

pblica de proteo bsica (CRAS), dos servios, aes benefcios, projetos e

Apresentar um conjunto de orientaes tcnicas para a implantao da unidade

Autor : Ministrio do Desenvolvimento Social

Perodo em que foi produzido: 2005

Ttulo do Documento: Guia de Orientao Tcnica SUAS n1 Proteo Social Bsica de Assistncia Social

Protocolo de Anlise dos Documentos

ANEXO 3

209

Desenvolvimento

encaminhamentos

Concluses

considerados como principal capital dos CRAS.

ou Aponta a necessidade de investimento em capacitao dos profissionais,

psiclogo).

profissionais (de forma ampla, no especfica por categoria: assistente social e

Descreve as principais diretrizes e aes dos CRAS e as competncias dos

do PAIF no podem ser terceirizadas.

de aes complementares pela rede socioassistencial, mas preconiza que as aes

poltica de proteo social bsica. Caracteriza a possibilidade de desenvolvimento

estatal e dessa forma enfatiza a responsabilidade do estado na implantao da

O documento destaca a natureza do CRAS, enquanto um equipamento pblico

210

(principais trechos)

3.Desenvolvimento

2.Mtodo ou Organizao

1.Objetivos

Tpicos

Autor : Conselho Federal de Psicologia

Perodo em que foi produzido: 2007

vulnerabilidades. Considera que a Psicologia pode contribuir para resgatar o vnculo

de vida, o que no significa desconsiderar outros aspectos relacionados s

Destaca como foco da atuao do psiclogo no CRAS a preveno e a promoo

na esfera pblica.

O documento foi desenvolvido pelo CREPOP para ampliar a atuao dos psiclogos

- Gesto do trabalho no SUAS.

- Atuao do psiclogo no CRAS

- Psicologia e Assistncia Social

-Dimenso tico-poltica da Assistncia Social

Social; a atuao do psiclogo no CRAS e a gesto do trabalho no SUAS.

tico-poltica da Assistncia Social; a relao da Psicologia com a Assistncia

Trazer para reflexo, com os profissionais da Psicologia: aspectos da dimenso

Descrio do Contedo

Ttulo do Documento: Referncias Tcnicas para atuao do/a psiclogo/a no CRAS/SUAS

Protocolo de Anlise dos Documentos

211

encaminhamentos

4.Concluses
(re)visitar

nossas

prticas

profissionais,

superar

distncia

de uma sociedade mais solidria.

estabelecida pela profisso com a sociedade e agir propositivamente na constituio

ou Necessrio

sociais. (p.32)

desenvolver atividades de reflexo sobre as prticas em grupos e fortalecer os laos

Os trabalhadores sociais, organizados em equipes,devem, sistematicamente,

(p.21).

atendimento aos casos e situaes de maior vulnerabilidade e risco psicossocial

O psiclogo no CRAS, segundo o documento deve atuar com prioridade de

e humanizar as polticas pblicas.(p.18)

preciso, portanto olhar o sujeito no contexto social e poltico no qual est inserido

Afirma que as prticas psicolgicas no devem categorizar... (p.17)

do usurio com a Assistncia Social.

212

2.Mtodo ou Organizao

1.Objetivos

Tpicos

-Atuao de assistentes sociais na Assistncia Social

-A atuao de assistentes sociais e psiclogos (as) na Assistncia Social

-Psicologia e Assistncia Social

-Servio Social e Assistncia Social

-Assistncia Social que defendemos

prticas desses profissionais no contexto do SUAS.

referncias para a atuao do assistente social, do psiclogo e a interface entre as

O documento traa um breve histrico da poltica de Assistncia Social e prope

competncias e atribuies privativas de cada profisso.

-Contribuir para o fortalecimento da interveno interdisciplinar, resguardando as

Assistncia Social, materializada pelo SUAS;

-Referenciar a atuao de assistentes sociais e psiclogos no mbito da poltica de

Descrio do Contedo

Autor : Conselho Federal de Psicologia e Conselho Federal de Servio Social

Perodo em que foi produzido: 2007

213

Ttulo do Documento: Parmetros para atuao de assistentes sociais e psiclogos (as) na Poltica de Assistncia Social

Protocolo de Anlise dos Documentos

3.Desenvolvimento

O psiclogo deve ter uma prtica reflexiva que questione a si mesmo e a sua viso

econmicos, culturais e polticos do pas.

O psiclogo deve se nortear por uma compreenso crtica dos fenmenos sociais,

sociais como problemas pessoais que devem ser resolvidos individualmente.

pragmticas, que reforam as prticas conservadoras, que tratam as situaes

O assistente social deve afastar-se das abordagens tradicionais funcionalistas e

necessidades, objetivos e experincias dos oprimidos (as). (p.23)

Uma Psicologia comprometida coma transformao social toma como foco as

empoderamento para fazer valer seus direitos.(p.22)

processo de cidadania, desenvolve, pela prpria experincia, a autonomia e o

... o sujeito atendido plenamente, por um profissional comprometido com seu

Assistncia Social. (p.21)

antes de tudo, discutir as concepes e pressupostos que orientam a poltica da

dos profissionais. Para fazer avanar a qualidade dessa atuao, imprescindvel,

Entretanto, no basta discutir sobre as melhores tcnicas e estratgias de atuao

um vis moralizante. (p.11)

da individualizao das situaes sociais e de abordar a questo social a partir de

institucionais, sob o risco de limitar suas atividades gesto da pobreza sob a tica

horizonte somente a execuo das atividades arroladas nos documentos

A interveno profissional na poltica de Assistncia Social no pode ter como

-Gesto do trabalho na Assistncia Social

-Interface entre as duas profisses

-Atuao de psiclogos (as) na Assistncia Social

214

encaminhamentos

4.Concluses

Estado.

sociais e pela consolidao da Assistncia Social como poltica pblica e dever do

social pela garantia dos direitos dos trabalhadores, pela universalizao dos direitos

ou A luta pela competncia profissional fruto do trabalho coletivo e da mobilizao

anlise crtica da crise econmica e de sociabilidade que assola o Brasil atualmente.

Psiclogos e assistentes sociais tm um papel fundamental na compreenso e

trabalho.

habilidades profissionais em funo das demandas sociais e das especificidades do

as particularidades da interveno profissional, bem como definir as competncias e

permanente de reunies e debates conjuntos de planejamento a fim de estabelecer

A construo do trabalho interdisciplinar impe aos profissionais a realizao

de mundo para que suas ideologias estejam evidenciadas.

215

-enfrentamento: ... ela chamou vrias vezes os psiclogos para sentarmos e estarmos
elaborando o documento para mandar l para o Conselho (CFP). Ela no conseguiu reunir os
psiclogos, nem para algo que era de interesse nosso,....
Ento, se ns enquanto coletivo comeamos a aprender a falar no, como criana que aprende

11/02/2005 -indefinies no trabalho: Ento assim, a prpria instituio vai fazendo assim na gente, e a
gente fica meio sem saber o que fazer.

-enfrentamento: ... eu acredito que nesse processo a todo, ns estejamos procurando

alternativas meio que individualmente, sadas individuais.
Concordo com voc que muito desagradvel, a nvel pessoal vc. dizer no, vc. passa como
uma pessoa descompromissada, que vc. difcil.

21/01/2005 -indefinies no trabalho: ...dentro do nosso trabalho scio-educativo, psico-educativo,

psicossocial, cada um chama de uma coisa, ...
A gente discute sempre os nossos papis, mas esquece qual o objetivo, qual a proposta de
trabalho.

N DO
DATA
DESCRIO CONTEDO (principais aspectos)
ENCONTRO
1
16/12/2004 -posicionamento dos profissionais: Apontado o momento de transio poltica que coloca a
importncia de um posicionamento dos profissionais, o que historicamente na Assistncia Social
no acontece (...)

216

Protocolo de Anlise do Material Transcrito do Anexo IV (MT) da dissertao Sentidos subjetivos da prtica profissional
de psiclogos comunitrios num espao institucional

ANEXO 4

-posicionamento: Acaba ficando uma coisa incongruente. Faa o que eu falo, mas no faa o
que eu fao.
Vamos parar de brincar de trabalhar.
Viu o tamanho da hipocrisia da gente, quando a gente fala vcs. Tm que procurar os direitos de
vcs., tem que fazer cidadania, (...) Olha que hipocrisia! Porque a gente no consegue fazer isso.
At trazendo assim questes mais polticas mesmo, as nossas greves, quem adere s greves
para brigar l (...) quero saber quem que vai bancar mesmo? Ser que vai ser a meia dzia de

-posicionamento: Mas acho que a gente Tb. tem que ter clareza, ter um posicionamento, se
no a gente vai no barco e vai...
Ento assim, o quanto falta ainda clareza das possibilidades do papel, da identidade. Porque
da a gente comea a cobrar, s vezes por se sentir impedido em alguns momentos, comea a
cobrar o que teria faltado da Secretaria e acho que isso tem que partir da gente.
-enfrentamento: O desejo coletivo trouxe a gente aqui!
Ento assim, acho que o medo que a gente tem de enfrentar, porque vc. vai ter que sair do
lugar, vc. vai ter reivindicaes. o medo da retaliao.
De efetivo, na prtica, o que que a gente tem feito para conquistar esse espao?
Estou querendo uma coisa coletiva, no de um profissional que fez esse movimento l num
lugar e outro l no outro.
04/03/2005 -papel do psiclogo: Na prtica estamos tendo um problema que j vem desde a teoria.
-posicionamento: Qual vai ser a nossa posio, quando derem as diretrizes e concretizarem a
mudana na administrao?
A gente fala muito do eu e Ao Comunitria no individual.
s vezes a gente pe no piloto automtico e nem se d conta de pensar: o que que a gente
est fazendo mesmo?
11/03/2005 -Papel poltico: Assim, ser que a gente tem claro qual o nosso papel nisso? Um vai porque
convidado, o outro porque precisa ir, e a gente vai por qu? (intersetorialidade)
Minha angstia quando eu me deparo com a condio que ns temos dentro da Secretaria,
enquanto classe mesmo, como psiclogo.

a falar no e comea a desenvolver a personalidade e a identidade, no isso?

Se ns somos capazes de dizer no, talvez a gente consiga ajudar mais a populao.
18/02/2005 -papel poltico: Eu ultimamente tenho pensado muito em que contexto as coisas esto
acontecendo.

217

18/03/2005 -papel do psiclogo: Eu entendo muito o papel do psiclogo, vc. disse como um facilitador, eu
vejo muito como um educador.
01/04/2005 Mas a gente fica a merc das polticas e das mudanas de governo...
A Assistncia tem uma fragilidade na sua estruturao poltica (...) parece que casa de
papelo.
Tem uma assistente social que falava: t bom agora a gente vai brincar de que?
-papel poltico: Eu compartilho disso de que a gente no tem mesmo esse posicionamento
acho que poltico dentro da secretaria.
E coisas que a gente comea a naturalizar, achar que faz parte, toda instituio tem.
-enfrentamento: Eu no tenho ainda clareza de como fazer o enfrentamento disso.
A nossa tendncia ainda ir criando estratgias pessoais, que eu acho muito legal para a
sobrevivncia mental nossa. Mas eu acho Tb. que h a necessidade de ter solues mais
coletivas
A nossa secretaria montada para no dar certo. Tem um discurso para ser emancipatrio que
na prtica assistencialista.
05/04/2005 GONZALEZ REY:
Uma coisa que eu acho que muito importante colocar quando a gente pensa em uma equipe
interdisciplinar e que eu penso que algo que falta aqui, ter uma plataforma de trabalho. Vc. tem
que ter um programa de trabalho. Esta equipe ir realmente se orientar por que objetivos, o que

-enfrentamento: Tanto que nessa histria do Viva Leite, a gente tinha como norma que as
pessoas deveriam comparecer, que 3 faltas seria desligada do programa. E eu no concordo
com isso. Eu no concordo. (...) Mas o leite no um direito daquela criana? (...) Eu coloquei
para esse grupo que eu no estou fazendo o que a gente tinha combinado, exatamente porque
eu j no estou concordando isso.
Eu quero fazer poltica pblica, eu gosto disso, eu escolhi estar nesse lugar, uma deciso
consciente.
A gente no pode desistir por conta disso. Apesar disso, a gente tem que pensar como posso
resistir...

sempre?
Ns orientamos a nossa populao a fazer uma coisa e ns fazemos outra!
Agora em vez de cadastrar 150, tem que cadastrar 300 famlias. Assim... ento dificulta o
nosso trabalho, a gente no tem tempo para trabalhar a comunidade.

218

10

precisa para isso?

Agora eu penso que nunca pode haver interdisciplinaridade se eu chego na disputa com o outro
e falo: olha, tua funo a cesta bsica e a minha a escuta teraputica. Penso que por a
nunca consiga a interdisciplinaridade. Porque eu diria que a escuta dele e minha. A cesta
bsica dele e minha. Uma situao dialgica dele e minha. Uma dinmica de grupo
dele e minha. Ou seja, no existem instrumentos na cincia de hoje que so patrimnios do
psiclogo. Isso nos vm de um referencial extremamente positivista, instrumentalista. Delimitar
a funo do campo pelos instrumentos que se utiliza. A funo do campo se delimita por um
saber que se acrescenta.
Eu penso que por exemplo, que s vezes quando a gente est muito envolvido num trabalho
prtico em demandas, a gente chega a perder a importncia, o sentido da importncia que a
gente tem como produtor de zonas de visibilidade do saber.
Que vcs. Possam ter a possibilidade de colocar problemas, de debater, de fraturar essa
cotidianeidade.
08/04/2005 -papel do psiclogo: Quando veio o desmonte, que veio um trator e destruiu tudo que estava
em cima, a assim, o psiclogo ficou perdido.
Eu percebi que os problemas que eu sempre enfrentei como psiclogo social, os outros colegas
Tb. enfrentaram, no uma coisa s minha. E num dado momento eu achava que era eu.
-enfrentamento: Ento me deu a sensao de que a sada possvel isso, articular a angstia
do cotidiano, um posicionamento poltico e institucional.

219

ANEXO 5

Dirios de Campo

DC n: 01
Data: 12/11/2007
Horrio: 9 s 17:00 horas
Local: Espao Arcadas (Rua Jos Paulino Centro)
Tema: Encontro para troca de experincias dos CRAS
Coordenao: SMCTAIS
Participantes: Coordenadora da reunio, representante da Secretaria, coordenadores de DAS e
profissionais dos CRAS.
A sala disponibilizada para a reunio muito confortvel, com ar condicionado e equipamentos
para as apresentaes (que utilizaram data show slides e fotos). As cadeiras ficavam dispostas
atrs de mesas fixas, uma atrs da outra.
Nesse encontro houve a apresentao de 04 CRAS.
No incio, antes das apresentaes falou uma representante da Secretaria, que frisou que naquele
espao no era para serem discutidas questes referentes ao co-financiamento das ONGs. Pontuou
que aquele era um espao para falar das prticas. Tambm lanou um desafio, para que as equipes
por meio da pgina do MDS publiquem experincias dos CRAS.
Em seguida, os profissionais iniciaram as apresentaes.
O primeiro CRAS a se apresentar, buscou de forma geral caracterizar o territrio de abrangncia do
CRAS, as principais atividades desenvolvidas e as dificuldades encontradas. Nessa apresentao um
dos profissionais da equipe ficou responsvel em expor a apresentao e a equipe complementou
quando necessrio.
Em seguida, houve a apresentao do segundo CRAS, que no exibiu fotos da atuao. Cada
profissional ficou responsvel por um trecho da apresentao.
Aps as apresentaes foi aberto espao para debate. Na discusso, foram questionados os papis de
psiclogo e assistente social e as equipes se posicionaram de que no encontram muitas
dificuldades nessa relao.

220

O primeiro CRAS designou 2 profissionais que se revezam enquanto tcnico de referncia do

CRAS. No debate, uma das profissionais pontuou que como esse cargo no existe, resolvemos nos
organizar assim.
A coordenadora da reunio pontuou que o tcnico de referncia algum que representa a equipe
do CRAS na Secretaria e deve fazer essa articulao, buscando facilitar a comunicao.
Acrescentou que como no existe o cargo de coordenadores de CRAS na Secretaria, isso demanda
uma reorganizao.
A discusso tambm aconteceu sobre a demanda de mdia complexidade, principalmente no que se
refere ao fluxo de encaminhamento entre os CRAS e os servios que tm atendido essa demanda.
O primeiro CRAS

verbalizou que no tem encontrado dificuldades quanto a isso, porm a

coordenadora do Distrito ao qual pertence esse CRAS esclareceu que eles atendem a menor
demanda de mdia complexidade da cidade.
Questionei se as equipes tm tido espao para refletir sobre o sentido das aes, uma vez que os
profissionais costumam cair em um tarefismo e no param para pensar no para qu esto fazendo
aquilo. As equipes pontuaram que procuram fazer isto nas reunies de equipe.
Prximo ao meio-dia foi encerrado o debate para o almoo, com retorno s 13:30.
Os outros dois CRAS se apresentaram no perodo da tarde. O primeiro CRAS a se apresentar
tarde tambm utilizou o recurso do data show, descrevendo o territrio e as principais atividades
ilustradas com fotos. A apresentao foi realizada pela tcnica de referncia desse CRAS. O ltimo
CRAS a se apresentar nesse encontro elaborou uma apresentao no formato de um filme, buscando
conduzir a platia pelo territrio e atividades desenvolvidas pela equipe. Dessa forma apresentaram
muitas fotos que ilustravam esse percurso, que iniciava da sede do CRAS, passava pela conduo
utilizada para deslocar a equipe at a comunidade e as atividades. Esse CRAS no se encontra com
sede no territrio, por isso a equipe desloca-se para equipamentos da comunidade para desenvolver
as atividades. No final da apresentao destacaram as dificuldades encontradas nas aes. Esse
CRAS deu nfase forma como realizam o Acolhimento, que feito de forma grupal e coordenado
por uma dupla de psiclogo e assistente social. Em cada Acolhimento um tema escolhido pelas
pessoas presentes para ser discutido naquele dia.
Aps as apresentaes novamente foi aberto espao para debate. A questo sobre o fluxo da
proteo bsica para a mdia complexidade foi novamente discutida, um CRAS apontou a
dificuldade encontrada nesse fluxo, que no est muito claro.
Pontuei que antes do fluxo preciso discutir a prpria concepo do atendimento em mdia
complexidade, pois em alguns casos pudemos verificar profissionais da mdia complexidade que ao
atenderem famlias encaminhadas pelos CRAS, realizaram, por exemplo, trs visitas domiciliares e
221

como no houve comparecimento da famlia aos atendimentos agendados, o servio encerrou o

acompanhamento famlia. A coordenadora da reunio colocou que essas questes devem ser
levadas para quem gerencia a mdia complexidade na Secretaria, que uma outra coordenadoria e
no a dos CRAS (proteo bsica).
Ao final da tarde foi trazida a discusso sobre o co-financiamento das entidades por um dos CRAS,
que considera que haver uma perda significativa na proposta de trabalho que vem sendo
construda. A coordenadora da reunio pontuou que a inteno que mude o mnimo possvel no
cotidiano de trabalho e que a proposta que os cargos para os CRAS sejam preenchidos por
concurso pblico logo quando isso for possvel. Um dos CRAS se manifestou, pois a sua equipe
no estava informada sobre as mudanas que ocorrero por conta do co-financiamento das
entidades e se mostrou surpreendido por aquela discusso, provocando risos dos demais
participantes.
Por problemas com o horrio no pude participar at o final da reunio.

REFLEXES

Nesse encontro foi muito interessante a presena de uma representante da Secretaria para abrir a
reunio e iniciar sua fala com a recomendao de que o assunto do co-financiamento no era para
ser tratado ali.
O tema polmico e emergente do momento para os profissionais no poderia ser discutido. O cofinanciamento refere-se a forma como os recursos sero disponibilizados para as entidades a partir
do prximo ano e o que trouxe incmodo para os profissionais so os comentrios no oficiais de
que os profissionais das ONGs no realizaro mais o Acolhimento, e que este ser realizado
somente pelos profissionais do Poder Pblico. Portanto, tratava-se de um tema com implicaes
diretas no cotidiano de trabalho dos psiclogos e assistentes sociais, que estavam ali reunidos para
compartilhar e debater as experincias, mas no podiam discutir as mudanas que estavam sendo
debatidas no mbito da Secretaria e do Conselho Municipal de Assistncia Social.
Quando mesmo assim o assunto foi trazido no debate, a coordenadora da reunio buscou
contemporizar afirmando que essas questes poderiam ser discutidas em um espao especfico, mas
esclarecendo, porm que uma portaria normativa do CMAS j estaria sendo publicada
provavelmente naquela semana. Esse episdio revela a distncia entre o que discutido pelos
gestores da Secretaria e do CMAS e a participao dos profissionais dos CRAS, que executam as
polticas na chamada ponta. H um descompasso total entre esses dois plos. Os profissionais, a
meu ver, principais interessados nessas mudanas so apenas comunicados das decises quando j
222

tomadas ou em andamento, como nesse caso, no cabendo, portanto a discordncia, mas

simplesmente a adequao do cotidiano de trabalho s definies deliberadas pelos gestores.
Outro tema presente nesse encontro e que merece destaque sobre o cargo de tcnico de referncia.
Na legislao do SUAS est previsto que cada CRAS contar com um coordenador de nvel
superior. A Prefeitura por no poder remunerar esse profissional no momento estabeleceu a
nomenclatura tcnico de referncia. Para CRAS foi escolhido um profissional de referncia, que
no recebe nada alm por isso e que deve executar as aes dos CRAS e exercer o papel de
gerenciamento do equipamento e articulao com a Secretaria. No debate alguns esclareceram
como tem se organizado, um dos CRAS possui dois profissionais se revezando nessa funo e
outros CRAS possuem o profissional especfico. As questes que foram discutidas se referem ao
fato de que esse cargo no est previsto no SUAS, trata-se de uma adequao da Secretaria, que
menciona que como o cargo de coordenador de CRAS no existe no organograma da Prefeitura no
pode pagar profissionais para isso. O fato que alguns profissionais assumiram a responsabilidade
de gerenciar o equipamento, mesmo que em conjunto com coordenador do Distrito, sem nenhum
acrscimo salarial e acumulando as funes que j exercia.
A respeito da questo que levantei quanto reflexo do sentido das aes, as equipes ficaram
restritas a resposta de rever o planejamento das aes a partir das discusses nas reunies de equipe.
As respostas no alcanaram ao que de fato questionei, que a reflexo sobre o sentido do que
feito, o que demonstra o quanto as equipes ficaram submersas ao praticismo, o que pensado
refere-se somente aquilo que acontece na prtica, se est dando certo ou no. Observei ainda que
apenas um dos CRAS que se apresentou nesse dia explicitou os princpios e objetivos que norteiam
cada uma das atividades desenvolvidas.
Por fim, ainda sobre o co-financiamento, cabe destacar que nos momentos informais muitos
profissionais queixavam-se da falta de esclarecimento sobre esse processo e se perguntavam qual o
sentido de um encontro como esse, que ocorrer ainda no prximo ms, se todas as aes mudaro,
se a organizao do trabalho mudar.

223

DC n: 03
Data:10/12/2007
Horrio:9 s 17:00
Local:Espao Arcadas (Rua Jos Paulino - Centro)
Tema:Encontro para troca de experincias dos CRAS
Coordenao:SMCTAIS
Participantes:Coordenadora da reunio, profissionais dos CRAS e coordenadores de Distritos de
Assistncia Social.
O local onde foi realizado o encontro muito bom, cadeiras confortveis, ar condicionado e sem
interferncias com barulho. A reunio foi realizada durante todo dia e contou com dois intervalos
para lanche, um no perodo da manh e outro tarde.
Este foi o ltimo encontro com a apresentao de 04 que faltavam. Contou tambm com um espao
de avaliao final.
Como era apresentao do CRAS em que trabalho, levei meu notebook, para evitar problemas com
equipamento da Secretaria como j havia ocorrido em outros encontros. Por fim, o meu notebook
acabou sendo utilizado para todas as apresentaes, pois o da Secretaria no leu um CD com fotos
de outro CRAS.
A apresentao do primeiro CRAS foi realizada pelo tcnico de referncia, que destacou alguns
aspectos interessantes. Pontuou que apesar do CRAS estar localizado no territrio, ainda se mantm
de difcil acesso para uma populao atendida. Destacou que o CRAS j foi apontado pela
Secretaria como um dos melhores, sendo escolhido para uma visita do ministro do MDS em
Campinas. Contudo, o CRAS enfrenta dificuldades quanto a sua infra-estrutura. O equipamento no
possui nenhuma delimitao externa, muro, cerca. A equipe enfrenta dificuldades por conta disso.
Usurios de drogas ficam no terreno e fazem uso abertamente durante o dia. Alm disso, como no
h muro, as pessoas sentam embaixo das janelas onde os atendimentos e grupos so realizados,
violando a privacidade.
Relatou que o local da sede do CRAS esteve abandonado por um perodo e era utilizado por
bandidos e usurios de drogas.
A equipe relatou que um dia esqueceram de apagar as luzes do CRAS e no dia seguinte, foram
abordados por esses homens que avisaram que a luz havia ficado acesa. O motivo do aviso, segundo
a equipe, era um alerta de que a luz deve permanecer apagada pois atrapalha a movimentao do
crime e do trfico.

224

Nesse momento a coordenadora da reunio questionou se a equipe j havia discutido sobre essas
dificuldades na intersetorial, na tentativa de buscar estratgias para trabalhar com a questo.
A equipe relatou que todos os equipamentos tm conhecimento do que ocorre e que no vem como
trabalhar (inserir em programas como o Ao Jovem?!!! No h o menor interesse!).
O CRAS tambm apontou a dificuldade que encontram para trabalhar com as lideranas dos
bairros, pelo forte envolvimento poltico partidrio.
Em seguida foi a apresentao do CRAS em que trabalho. A apresentao foi realizada pelo tcnico
de referncia e destacou as aes desenvolvidas e o processo de transio, uma vez que o CRAS
ainda no est localizado no territrio. O imvel encontra-se alugado, mas em reforma e mudana
est prevista para o incio de 2008. Tambm foi pontuado que esse imvel inadequado e pequeno
para as aes do CRAS, que so desenvolvidas em outros espaos comunitrios. Foi destacada a
dificuldade de reconhecimento do CRAS por este estar ainda localizado fora do territrio. Ao final
apresentamos um DVD com msica do Rappa e fotos da equipe e do CRAS.
Aps as duas apresentaes foi aberto espao para o debate. Houve um enorme silncio! Apenas um
profissional questionou quanto s estratgias utilizadas para a participao dos jovens em grupos e
cada CRAS respondeu como tem feito. Os profissionais no perguntaram mais nada! A
coordenadora da reunio realizou algumas questes como a que j mencionei sobre o uso de drogas
nas proximidades de um dos CRAS.
A liberao para o almoo ocorreu antes do meio dia pelo silenciamento e ausncia de debate.
tarde, o terceiro CRAS realizou sua apresentao com descrio das atividades e fotos
ilustrativas. Cada profissional do CRAS ficou responsvel por uma parte da apresentao e
realizaram a apresentao sentadas onde estavam com os outros participantes.
Depois, o ltimo CRAS se apresentou pelo tcnico de referncia e tambm exibiu um DVD sobre o
territrio e as aes.
Novamente o debate foi aberto. Realizei duas perguntas, sendo uma para cada CRAS. Questionei
para o primeiro CRAS se a localizao do CRAS facilita o acesso para a populao, uma vez que
est localizado dentro de um equipamento estadual, estrategicamente situado. A equipe concordou
que a localizao tem facilitado o acesso da populao.
Para o segundo CRAS perguntei o que a equipe tem discutido sobre o co-financiamento,
considerando que a relao estabelecida entre OG e ONG demonstra estar to afinada.
A representante da ONG parceira declarou que o prprio nome diz que o co-financiamento
significa co-responsabilidade e no quer dizer que as aes no sero realizadas em conjunto. A
profissional de OG desse CRAS pontuou o quanto complicado quando a Secretaria prope um
trabalho em conjunto no CRAS de OG e ONG e agora separa o atendimento dos profissionais.
225

Uma outra profissional de ONG, no desse CRAS, perguntou como essas questes podero ser
resolvidas.
A coordenadora da reunio disse que somente quando for realizado concurso pblico e relatou que a
Secretaria est tentando viabilizar a contratao de profissionais em carter emergencial.
Novamente como no perodo da manh, pouqussimos profissionais participaram do debate.
As avaliaes foram em tarjetas e uma profissional de OG levantou-se e disse que preciso cuidar
de quem cuida. Houve silncio.

REFLEXES

Era visvel um clima de apatia e desnimo dos profissionais desde o incio da manh. Era possvel
constatar isso pela pouca participao e pelo silncio nos momentos dos debates. No perodo da
tarde o mesmo comportamento se repetiu, sendo que um dos CRAS apresentou do prprio lugar
onde estava sentado, no se levantando diante da platia.
As duas apresentaes que contavam com DVD ficaram prejudicadas pelo udio. Embora a sala
possusse o recurso (caixas de som acopladas ao datashow), a Secretaria no solicitou previamente a
disponibilizao deste, que no pode ser utilizado. A Secretaria, contudo foi avisada com
antecedncia da apresentao dos DVDs.
As questes trazidas por um dos CRAS sobre a localizao do equipamento necessitam de um
debate profundo e no comentrios superficiais realizados pela coordenadora da reunio. Questionar
se o problema do uso de drogas no espao do CRAS na intersetorial tocar de modo ineficaz em
uma questo muito sria, que envolve inclusive a segurana no desenvolvimento dos trabalhos da
equipe. A Secretaria, porm no se implica nessa discusso e lana a questo para a equipe, para
que providncias os profissionais tm tomado. Por outro lado, no h um envolvimento dos outros
profissionais no debate deste aspecto. A minha impresso que todos concordam com as
preocupaes da equipe, consideram ridculo o comentrio da coordenadora da reunio, mas no
sentem a menor motivao em deflagar ou incrementar o debate da questo. Assim, o assunto
silenciado.
Outras questes polmicas que foram trazidas tambm discutidas, como por exemplo, a localizao
fora do territrio de alguns CRAS, a localizao no territrio, mas ainda com dificuldades de acesso
para a populao e o co-financiamento.
A questo que lancei tinha o objetivo de deflagar o debate sobre o que as equipes vm discutindo
sobre o co-financiamento. No entanto, apenas trs profissionais se posicionaram. Havia um
completo abatimento dos profissionais que permaneciam alheios a essas questes e no
226

demonstravam a menor disponibilidade em se posicionar, realizar comentrios, discordar,

concordar, enfim o que quisesse. Simplesmente as pessoas no queriam falar, mesmo diante das
principais dificuldades encontradas pela maioria. Da parte da Secretaria tambm no houve o menor
interesse em coordenar ou motivar para que o debate fosse aquecido. A partir do silncio, as
atividades ento eram encerradas ou mais cedo para o almoo ou para a avaliao no perodo da
tarde.
No momento para os comentrios finais e entrega das avaliaes no estive presente por conta do
horrio de encerramento.

DC n: 04
Data:28/01/2008
Horrio: 9 s 12:00 hs.
Local:Salo Vermelho
Tema:Reunio dos CRAS
Coordenao:SMCTAIS
Participantes:Coordenadora da reunio, profissionais dos CRAS e coordenadores dos Distritos de
Assistncia Social.
O local onde foi realizada a reunio amplo e confortvel para os participantes. Possui
equipamentos de multimdia, o que permitiu o uso do data show com tima visualizao pelos
participantes. Tambm dispunha de microfone.
A pauta foi apresentada pela coordenadora da reunio: apresentao da avaliao do processo de
formao continuada de 2007, apresentao do processo de formao continuada para 2008 e a
planilha de relatrio mensal.
A coordenadora apresentou ento os aspectos positivos, negativos e propostas avaliados dos 03
espaos de formao que ocorreram no ano passado (superviso, troca de experincias e
integrao).
Aps essa apresentao foi aberto espao para perguntas e sugestes, uma vez que essa sntese ser
encaminhada para os profissionais responsveis pela capacitao que esto sendo contratados este
ano.
Porm, no houve nenhuma pergunta. Houve silncio.

227

A coordenadora da reunio retomou a fala e exps o nome do profissional que foi contratado para a
superviso dos CRAS em 2008, informando inclusive a data para a primeira superviso.
Para o espao de integrao informou que ainda no h definio quanto ao profissional, pois ainda
est em processo de licitao. A periodicidade ser bimensal, a partir de maro sem data definida.
O espao de troca de experincias, segundo a coordenadora precisa ser melhor definido.
Quanto ao processo de co-financiamento esclareceu que ser discutido em cada CRAS, por conta
das especificidades de cada regio e de cada contrato.
Em seguida abriu novamente para perguntas.
O debate a partir da girou em torno do co-financiamento. Primeiro foi questionado sobre por que a
discusso no realizada no coletivo e depois levada para cada CRAS. A coordenadora colocou que
por haver diferenas quanto s metas de cada ONG, ser feita uma discusso com cada CRAS.
Outro profissional questionou sobre a discusso do papel do psiclogo na Assistncia Social. A
coordenadora pontuou que apesar do profissional da superviso ser assistente social, essa discusso
ser realizada nesse espao de superviso.
Depois foi apresentada a proposta por um dos profissionais de realizar uma discusso das diretrizes
do co-financiamento segundo as determinaes gerais, pois h diferena na destinao das verbas.
A coordenadora explicou que existem diferenas nos valores dos contratos por conta dos custos em
cada CRAS e colocou que no decorrer da discusso com cada CRAS, esse encontro coletivo poder
ser agendado. E que naquele momento estavam presentes 03 conselheiras do CMAS que poderiam
ajudar nos esclarecimentos.
Uma das conselheiras esclareceu que naquele espao ela representa uma ONG e no o CMAS e que
por uma questo tica no se manifestaria enquanto Conselho e que se quisessem deveriam solicitar
a presena do Conselho.
Aproveitou para esclarecer que muitas questes foram discutidas no CMAS e que considera o cofinanciamento um avano na medida em que o convnio no pode ser cancelado a qualquer
momento pelo governo. Tambm entende que a demanda do Poder Pblico ir aumentar e que a
questo da contratao de profissionais ou realizao de concurso pblico deve ser discutida.
Uma das participantes interrompeu e verbalizou que as dvidas esto relacionadas com metodologia
e no com infra-estrutura, como a coordenadora da reunio estava mencionando anteriormente. E
props que fosse realizada uma votao para verificar se deve ser feita uma discusso coletiva ou
no sobre o tema do co-fincanciamento.
A coordenadora da reunio disse que existem decises que so tomadas no nvel de gesto, mas se
quisssemos poderamos tirar dvidas naquele momento.

228

Um profissional verbalizou que primeiro precisamos ter a documentao em mos para saber do
que se trata.
Um outro profissional interrompeu e questionou: ento est posto?. Houve risos na platia.
O espao foi novamente aberto para dvidas pela coordenadora da reunio, caso contrrio passaria
para prxima pauta. Diante do silncio, foi discutida a planilha do relatrio mensal e das alteraes
que sero feitas. No houve perguntas e nem dvidas sobre o que foi apresentado. Sendo assim, a
reunio foi encerrada.

REFLEXES

Apesar do conforto oferecido no local da reunio, a escolha do espao, considero estratgica pela
Secretaria. Trata-se de um auditrio que dispe as pessoas, portanto em filas, uns atrs dos outros e
os coordenadores da reunio ficam na frente.
Houve um mal estar geral, pois os participantes esperavam que a pauta da reunio fosse o cofinanciamento.
No auditrio a maioria dos profissionais se posicionou da metade para o fundo, evidenciando a
desconfiana com relao reunio.
Mesmo diante de uma srie de incisivos questionamentos a coordenadora da reunio manteve a
proposta que trouxe inicialmente, que a de discutir o co-fincanciamento com cada CRAS e no
abriu para nenhuma possibilidade de negociao (como a proposta de discusso coletiva). Alguns
profissionais ficaram irritados com essa discusso. A coordenadora da reunio foi inclusive
questionada em qual documento estria escrito que o Acolhimento de responsabilidade do Poder
Pblico e forneceu uma resposta vaga e no precisa.

229

DC n: 05
Data:12/02/2008
Horrio: 14 s 16:30 hs.
Local:Igreja Sagrado Corao de Jesus
Tema: Co-financiamento
Coordenao:SMCTAIS
Participantes:Coordenadora da reunio, representantes da Secretaria, profissionais dos CRAS e
coordenadores dos Distritos de Assistncia Social.

O local reservado para a reunio possua grande luminosidade e no contava com cortinas, o que
prejudicou o uso do data show como programado pela Secretaria. Alm disso, as cadeiras eram
desconfortveis. O salo j foi utilizado anteriormente para outras reunies e a avaliao foi
negativa quanto ao espao.
A discusso proposta para essa reunio era o co-financiamento das ONGs parceiras do PAIF.
Mesmo com pssima visibilidade, a coordenadora da reunio leu os contedos das pranchas.
Explicou o processo de transio de convnio para co-financiamento, por meio de trechos de
documentos do MDS. Ao final leu os valores destinados para as ONGs com o co-financiamento e
as metas estipuladas de atendimento para cada ONG, o que foi publicado em Dirio Oficial do
Municpio.
Em seguida, foi aberto o debate.
Um profissional de ONG questionou por quem foi definida essa meta de atendimento. No caso
dessa entidade a meta definida maior do que das restantes. A coordenadora da reunio explicou
que a ONG assumiu uma meta maior para no demitir um dos profissionais, pois conta com 03
profissionais ao invs de 02 como as outras ONGs.
Uma coordenadora representante da Secretaria que estava presente disse que os profissionais
deveriam ter sido envolvidos na construo do plano de trabalho da ONG. E acrescentou que se isso
no aconteceu, muito srio, e que este tipo de situao ser verificada no monitoramento que a
Secretaria ir realizar.
Foi questionado tambm se outras ONGs alm das que j so parceiras apresentam planos de
trabalhos ao CMAS. A coordenadora da reunio explicou que as inscries no Conselho foram
abertas para todas as entidades dos territrios dos CRAS, mas que no houve inscrio de ONGs
que j no so parceiras.

230

A coordenadora representante da Secretaria tomou a fala novamente e pontuou que existem critrios
para a seleo das entidades, como a capacidade de gesto de recursos e o histrico da entidade de
monitoramento da entidade pela Secretaria (A Secretaria de Assistncia Social possui
coordenadoria especfica para avaliao e monitoramento das ONGs).
Uma coordenadora de ONG pontuou a importncia de outros coordenadores de ONGs participarem
das reunies. Relatou tambm que na discusso no CMAS havia a proposta de que as entidades
atendessem um nmero ainda maior que 250 famlias, e que as entidades sempre quiseram assumir
um nmero que esse. Completou ainda que por questes ticas no revelaria o nmero que as
ONGs defendiam e que na negociao ficou definido esse nmero de 250.
Um profissional do poder pblico relatou que no Renda Mnima eram atendidas 225 famlias e que
os profissionais avaliaram que esse era um nmero excessivo. A coordenadora da reunio, no
entanto explicou que no Renda Mnima haviam famlias mais complicadas, que no seriam de
atendimento na proteo social bsica e que por isso a Secretaria avaliou ser vivel a meta de 250
famlias.
Foi questionado o que acontecer se a entidade no cumprir a meta de 250, mas avaliar que atendeu
150 famlias com qualidade. As representantes da Secretaria responderam que isso ser avaliado
no s pela Secretaria, mas pelo CMAS.
Novamente foi questionado sobre as mudanas nas aes e que necessrio um espao coletivo
para debate desse assunto. A coordenadora da reunio informou que essas questes devero ser
discutidas na superviso dos CRAS que ser retomada ainda este ms.
Um profissional retomou a necessidade da discusso, uma vez que trabalhvamos na tica do PAIF
associado ao CRAS... a coordenadora da reunio interrompeu e disse que PAIF sempre existiu e
que o CRAS o espao fsico, o PAIF o principal programa executado no CRAS.
Um dos coordenadores de Distrito afirmou que nos espaos para os profissionais se colocarem
houve silncio e as pessoas no se manifestaram.
Um profissional do poder pblico disse que na secretaria tambm existem profissionais que no
trabalham. A coordenadora representante da Secretaria concordou veementemente com essa
colocao e disse que isso aparecer no monitoramento.
Por fim uma assistente social pontuou que muitas discusses devem ser encaminhadas para os
rgos que representam as categorias profissionais.

231

REFLEXES

O local utilizado para a reunio j era conhecido pela Secretaria, portanto a elaborao do material a
ser apresentado deveria levar em conta o conhecimento j existente, e que no seria possvel assim
uma apresentao em data show.
A presena de outras coordenadoras da Secretaria deu um tom de blindagem da secretaria para a
reunio. Alguns profissionais cochichavam: pediram ajuda aos universitrios hoje?, referindo-se
presena de outros profissionais da Secretaria.
A leitura e a fala da coordenadora da reunio foi cansativa, principalmente quando leu os valores e
as metas das entidades, que j esto publicadas em dirio oficial.
Durante a apresentao era observvel os olhares de cansao, decepo e desnimo.
Quanto ao debate ficou demonstrada a existncia de um abismo entre os profissionais da Secretaria
e os profissionais dos CRAS. Parecia uma conversa de duas pessoas em lnguas diferentes!
Quanto a nova proposta de atendimento decorrente do co-financiamento, a coordenadora da reunio
deixou transparecer que na negociao com as ONGs no CMAS, para que estas aceitassem a meta
de 250, foi proposto ento que tirar o Acolhimento e referenciamento dos profissionais das
entidades, ficando para o poder pblico, considerando que o SUAS preconiza o CRAS enquanto um
equipamento pblico.
A fala defendida oficialmente, contudo no explicita essa barganha, ela s pode ser captada nas
entrelinhas.
Nessa reunio tudo o que os profissionais questionavam era rebatido. Houve um postura de que
espaos para as dvidas existiram e que os profissionais no utilizaram.
Porm, tudo o que se refere s aes a resposta de que ser discutido na superviso e que as
especificidades sero discutidas com cada CRAS.
Houve um profissional que a discusso deveria partir de um todo para depois serem discutidas as
diferenas. Porm essas consideraes foram ignoradas e havia uma forte defesa da Secretaria para
que as discusses fossem realizadas com cada CRAS, numa tentativa bvia de diluir a polmica.
Nos bastidores, os profissionais comentavam que no participaram da elaborao do plano de
trabalho da ONG em que atuam e alguns que afirmaram terem participado.
A sensao de muitos na platia era de estarem sendo tratados como idiotas com muita dificuldade
de compreenso daquilo que para a Secretaria simples e no tem que ser discutido.

232

DC n: 06
Data: 18/02/2008
Horrio: 9 s 12:00
Local: Espao Arcadas (Rua Jos Paulino Centro)
Tema: Superviso dos CRAS
Coordenao: SMCTAIS
Participantes: Coordenadora da reunio, Profissional contratada como supervisora, coordenadoras
dos DAS e profissionais dos CRAS.

A reunio foi realizada em uma sala confortvel e que contava com recursos necessrios para a
discusso proposta. As cadeiras eram estofadas, possua data show, ar condicionado e no havia
interferncia de barulhos ou rudos. Por volta das 10:30, foi servido um lanche para os participantes,
com caf, suco, bolachas e bolos. O local de fcil acesso, por estar localizado no centro da cidade.
A coordenadora da reunio iniciou explicando o objetivo do encontro, que o de retomar o
processo de superviso dos CRAS, que at o ano passado era realizado por ela e sua assessora com
os CRAS reunidos por regio. Pontuou que o objetivo da reunio tb. era trabalhar com as
expectativas para esse espao e apresentou a profissional contratada para ser a supervisora dessas
reunies e dos trabalhos desenvolvidos nos CRAS.
A supervisora se apresentou rapidamente, relatando sua formao acadmica (possui ps-doutorado
no exterior) e sua experincia profissional. Atuou em diversos projetos sociais nas reas de
habitao, educao infantil, sade e famlia com experincia em rgos pblicos e ONGs.
Atualmente realiza acompanhamento de trabalhos comunitrios e com famlia.
Em seguida, iniciou sua apresentao baseada em dois textos de sua autoria que foram
disponibilizados previamente para os CRAS. Os textos falam de metodologia de trabalho social e de
trabalho com famlias. A supervisora questionou quantos haviam lido o texto e constatou que a
maior parte dos participantes ergueu a mo, manifestando que teriam lido o material.
Durante sua fala uma participante, que profissional de ONG pediu para fazer uma pergunta e
questionou como ela entende que fica a questo da qualidade do atendimento s famlias com a
meta que foi estabelecida para as ONGs. A supervisora pediu esclarecimentos, pois no tinha
conhecimento de que meta era essa que estava sendo discutida. Foi esclarecida pela prpria
profissional e por outros que colaboraram, que se trata da meta de atendimento fixada para as
ONGs no processo de co-financiamento do CMAS de Campinas. Essa meta de 250 famlias/ ms

233

para os profissionais que atuam nas entidades co-financiadas. A supervisora comentou que se trata
de uma meta bastante robusta e que precisa ser melhor entendida e discutida.
Deu prosseguimento em sua apresentao enfatizando a importncia de fortalecimento das famlias
e do cumprimento das condicionalidades do Bolsa Famlia. Tambm citou exemplo de um registro
de uma superviso realizada por ela, de atendimento a famlias, um em que a me se dividia entre
levar e buscar os filhos na escola por conta dos diversos horrios de entrada e sada, o que
dificultava que esta trabalhasse fora de casa. E, outro atendimento de uma mulher portadora do
vrus HIV e cujo companheiro se recusava a usar preservativo nas relaes sexuais. Nesse
momento, a supervisora pontuou que acreditava que esse homem amava muito a mulher. Nesses
comentrios tambm citou como exemplo de uma interveno comunitria, a pintura (colorida) das
casas de uma comunidade como uma vila italiana.
Ao final da reunio decidiu-se em quais CRAS a supervisora realizaria uma visita no perodo da
tarde. Essa deciso foi tomada pelas coordenadoras dos DAS.
Tambm foi comunicado que a prxima superviso com todos os CRAS ocorrer em 31/03 e que
no dia 05/03 a supervisora estar conhecendo os outros CRAS. A reunio foi ento encerrada.

REFELXES:

No comeo da reunio havia um mal-estar compartilhado por alguns profissionais, que foram
noticiados da demisso de um profissional contratado via ONG. Esse profissional havia feito alguns
questionamentos e colocaes polmicas na ltima reunio dos CRAS, que tratou do assunto do cofinanciamento. Embora os motivos alegados tenham sido outros para a demisso, ficou a relao
entre o posicionamento crtico e a demisso na mesma semana.
Os comentrios j durante a reunio, em momentos informais eram de que se esperava uma
conversa e um levantamento de expectativas, o que no ocorreu, havendo uma aula expositiva e
com apresentao dos textos que os profissionais j haviam recebido e lido.
A reunio transcorreu sem questionamentos, a no ser por esse quanto meta da ONG. A maior
parte dos profissionais permaneceu em silncio.
As reflexes e principais conceitos apresentados pela supervisora em seu texto revelam uma postura
muito pouco crtica. Ela fala em trabalho social, em trabalho com famlia, sem realizar uma anlise
de conjuntura, uma reflexo sobre aspectos estruturais em nossa sociedade. Pelo contrrio, chegou a
comentar que para o bom funcionamento do capitalismo, referindo-se a importncia do trabalho
com famlias e cumprimento das condicionalidades dos programas de transferncia de renda.
Quanto a esse ltimo aspecto tambm no realiza crtica alguma, nem ao menos levanta questes
234

polmicas que envolvem o debate sobre esses programas. Parece que defende a fiscalizao e o
cumprimento e pronto.
Para alguns profissionais, em comentrios informais, essa apresentao foi extremamente
desanimadora, por outro lado alguns verbalizaram que no podiam esperar a contratao de outro
tipo de profissional pela Secretaria nesse atual momento.
A reunio foi encerrada sem uma avaliao ampliada do encontro, havendo apenas a definio das
datas para os prximos encontros.

DC n: 07
Data: 31/03/2008
Horrio: 9 s 17:00
Local: Auditrio da Caixa Econmica Federal (Centro)
Tema: Superviso dos CRAS
Coordenao: SMCTAIS
Participantes: Coordenadora da reunio, Profissional contratada como supervisora, coordenadoras
dos DAS e profissionais dos CRAS.

A reunio aconteceu em um amplo e confortvel auditrio, em que outras reunies da Secretaria j

foram realizadas. As cadeiras eram confortveis e a sala possui ar condicionado e equipamentos
como computador, datashow, tela de projeo e flip shart. Pela manh foi servido um lanche por
volta das 10 hs. tarde, no houve interrupo das atividades, mas tambm havia uma mesa de
lanche na ante-sala e as pessoas poderiam fazer pequenas pausas.
Primeiramente, a coordenadora da reunio forneceu alguns informes, como o de que nessa reunio
ser divulgado um calendrio com as datas de superviso para o primeiro semestre. Informou que
estaria passando duas listas de presena, uma para o dia e outra que se refere a um treinamento que
ser realizado; pediu para que os profissionais inscritos assinassem e completassem sua
identificao na lista.
Logo em seguida, a supervisora tomou a palavra e disse que esperava que nesse encontro
pudssemos trabalhar juntos. Informou que apresentaria as principais questes levantadas nas
visitas que realizou nos CRAS. Apontou que percebeu a heterogeneidade dos CRAS, mas que
buscou sintetizar as questes polmicas ou tensas. Frisou que entende superviso como uma
conversa reflexiva, propondo uma discusso dos tpicos levantados.

235

As questes levantadas foram as seguintes:

entendimento

sobre

processos

chave

(Acolhimento

Referenciamento

Acompanhamento) e atribuies entre CRAS e ONGs.

A supervisora pontuou que esses processos ainda no esto muito claros para os CRAS.

Entendimento da proteo social.

A supervisora percebe que na prtica proteo social acaba significando benefcios.

Sentidos dados aos programas de transferncia de renda.

A supervisora apontou que o programa de transferncia de renda municipal, o Renda Mnima

no exige contrapartida e que programas estaduais e o federal, como Renda Cidad e Bolsa
Famlia exigem contrapartida.

Diferenciao entre psiclogos e assistentes sociais.

A supervisora entende que proteo social exige interveno psicossocial e que os dois
profissionais devem ser expert em proteo social. Apontou ainda que quando um profissional
est inserido em determinada rea deve compreender questes referentes a ela, mas cada um
com seu saber especfico. E a perguntou: ser que eu dei um sermo em vocs? Ou ajudei?.
Um profissional sorriu e pontuou que os profissionais precisam se respeitar.

Abrangncia territorial e programtica da proteo social bsica X nmero de tcnicos.

A supervisora pontuou que o tarefismo e o ativismo nos levam a sermos superficiais.

Grau de adeso das famlias, dificuldades de adeso, expresses diversas de pobreza.

A supervisora colocou que a famlia vem embusca do benefcio, que resolve imediatamente sua
angstia e questionou como fao um relacionamento horizontal de confiabilidade mtua?.
Categorizou a pobreza em: - rural; - urbana: que chamou de maioria silenciosa, afirmando que
elas podem e sabem o que querem, mas no aprenderam que podem, no acreditam que podem
negociar mais; - processo crnico de famlias: precisam de cidadania protegida pelo seu alto
grau de sofrimento psquico.
Destacou que a proteo social deve furar o cerco da desigualdade social.

Fluxo entre baixa e mdia complexidade.

236

Precisa ser melhor discutido.

Fluxo entre CRAS e ONG.

Entende que h uma mitificao na diviso do trabalho entre CRAS e ONG e entende que a
ONG parceira tem a funo de suporte das aes dos CRAS.
Nesse momento um profissional verbalizou que a gente quer as coisas muito claras. A
supervisora disse que no mundo atual no existem coisas muito claras, temos que conviver com
o lado claro e escuro. Disse que vindo para a reunio, lia um texto do Boaventura e que falava
da complexidade do mundo atual.

Fluxo na rede intersetorial.

Conhecimento da comunidade capital social formal e informal.

Fortalecimento dos profissionais.

Busca ativa de quem a atribuio?

Nveis de acompanhamento.

Esta apresentao foi realizada em datashow e em seguida foi realizado um intervalo para o lanche.
No retorno, a supervisora informou que os profissionais deveriam discutir um texto em subgrupos e
perguntou de que forma preferiam se agrupar, por regies ou se misturando. A maioria props que a
diviso fosse por regies e os subgrupos se organizaram ento em cinco, pelos cinco Distritos de
Assistncia Social.
A supervisora forneceu um texto que contm os conceitos de acolhimento e referenciamento e
acompanhamento, mas tambm outros tpicos como: ao possvel dos CRAS, monitoramento
constante de ofertas e usufruto dos recursos, sentidos dados aos programas de transferncia de renda
e uma sntese.
Os grupos deveriam discutir o texto e anotar os principais pontos e questionamentos. Para tanto,
deveriam escolher um relator para que apresentasse em plenria ao final das atividades em
subgrupos.
A discusso nos grupos estava inicialmente proposta para encerrar s 11:30, mas nem todos
terminaram. Dessa forma ela se estendeu at meio-dia.
Foi realizado um intervalo de uma hora e meia para o almoo e as atividades foram retomadas s
13:30.
A supervisora solicitou que os subgrupos apresentassem a discusso que realizaram.

237

O primeiro distrito a apresentar pontuou a qualidade da escuta que prejudicada no Acolhimento,

que algumas demandas so mais pontuais e a falta de integrao das polticas.
A supervisora falou que os programas devem mudar de acordo como a realidade se apresenta e
citou como exemplo, a proposta de que o benefcio do Renda Mnima pudesse ser pago
antecipadamente, levando em conta que a maior demanda dos beneficirios melhoria em
habitao. O restante do dinheiro seria pago em parcelas mensais, mas inicialmente a famlia
receberia um valor, por exemplo para reformar seu banheiro. Disse que a isso Jaime Lerner chama
de pequenas acupunturas urbanas. A supervisora afirmou que no contexto do capitalismo
mudanas conjunturais que esto ao nosso alcance e no as estruturais.
O prximo distrito a apresentar, dentre outras coisas pontuou a sobrecarga dos tcnicos em relao
s demandas da populao e sugeriu que devemos priorizar o Acolhimento e Referenciamento em
detrimento de outras atividades. A supervisora comentou que a escuta em si permite que a prpria
famlia elabore sua histria. Referiu-se fala dos profissionais de que no tem lugar, no tem
profissional e props a realizao de Acolhimentos temticos. Por exemplo, em tal dia o
Acolhimento ir discutir os programas de transferncia de renda. A supervisora por fim, comentou
que se dem a oportunidade de experenciar, mais do que lamuriar.
Outro distrito levantou questes quanto dificuldade no nmero de tcnicos e citou o exemplo de
um CRAS que at pouco tempo possua apenas um tcnico do Poder Pblico, que o tcnico de
referncia. Para compor essa equipe, dois tcnicos da equipe de Ncleos esto sendo descolados.
Apontaram tambm a vinculao da populao com o tcnico e no com o servio.
O penltimo distrito questionou a delimitao de um tempo de atendimento no acompanhamento
dos CRAS. O ltimo distrito questionou a definio de um plano de atendimento muito
individualizado na proteo bsica, o que poderia estar incoerente com a proposta de uma
interveno, sobretudo coletiva.
A supervisora solicitou ento que os profissionais retornassem para os subgrupos para terminarem
de discutir o texto. Distribuiu uma cartilha para cada CRAS e solicitou que lessem tambm uma das
histrias relatadas na cartilha.
Os distritos tiveram novamente que apresentar a discusso que realizaram. O tema mais polmico
dessa discusso ficou por conta de um trecho do texto em que a supervisora afirma que no viu
clareza na definio de prioridades para a formao de grupos scio- educativos. Alguns
profissionais que as oficinas so criadas a partir da demanda da populao, mas que existem limites
que no dependem s dos CRAS, mas de possibilidade de contratao de oficineiros, que na
prefeitura pode levar at um ano, espaos na comunidade , etc. A supervisora questionou desse
distrito que se colocou quantos grupos possuam e afirmou a quantidade de grupos muito pequena
238

frente s demandas e que as oficinas so pouco diversificadas. A supervisora questionou ainda que
se s aquele distrito fazia assim de forma perfeita, referindo que estaria provocando os
profissionais do distrito que se manifestou.
O ltimo distrito a apresentar, apontou o nmero pequeno de tcnicos para toda a populao que
deve atender. A supervisora comentou sobre a proposta de alguns municpios da criao do cargo de
agentes de proteo social, muito similar proposta dos agentes comunitrios de sade.
A supervisora esclareceu que na prxima superviso em 12/05, o grupo dever ler o texto dela sobre
rede de proteo social e um outro texto que ser enviado por e-mail. Tambm ser realizada uma
dramatizao, em que uma parte ir representar os profissionais e devero falar sobre proteo
social para os usurios, que sero representados por outro grupo. Em seguida, props uma avaliao
do dia. Alguns profissionais pontuaram que o dia foi muito produtivo. Outro pontuou que em alguns
momentos achou confuso o texto e a discusso que falava de acolhimento, depois ia para
acompanhamento e voltava novamente. Outro profissional pontuou que sente a necessidade de
alguns tpicos serem aprofundados, pois muitos pontos foram levantados nessa reunio.

REFLEXES:
O local oferece conforto para um dia inteiro de atividades. Houve pontualidade para o incio e
retorno do almoo.
A primeira parte da manh restringiu-se praticamente a uma exposio das principais questes
levantadas pela supervisora em suas visitas aos CRAS. Durante sua fala comentou que dois
profissionais externos viro dar 2 aulas para os CRAS. A supervisora acrescentou que esses
profissionais so experts em CRAS, em proteo social bsica e que ela no ! No intervalo e
momentos informais, alguns profissionais questionavam, porque e como a supervisora estava
supervisionando os CRAS, j que assumiu abertamente que no expert em CRAS. A Prefeitura
abriu processo de licitao para contratao de profissional para supervisionar os CRAS.
O profissional contratado para tal tarefa, contudo verbaliza que no expert em proteo social
bsica e em CRAS, o que causa incmodo aos profissionais dos CRAS, que contavam estar sendo
supervisionados por um profissional com grande compreenso da proteo social bsica!
Em sua fala, a supervisora ainda acrescentou que sua maior experincia tem sido na rea de
educao, especificamente na educao infantil.
Os comentrios dos profissionais aconteceram, como em outras reunies nos momentos informais e
no so verbalizados durante a reunio.
Dois profissionais comentaram tambm comigo sobre outras falas da supervisora, como a de
sermos capazes de transformaes apenas conjunturais em uma sociedade capitalista. Esses
239

profissionais comentaram da viso neoliberal e consonante com o discurso hegemnico da

supervisora. Esse tipo de comentrio d um carter imutvel da organizao da sociedade e por
conseqncia da prpria desigualdade social. Passa a idia de que o profissional em sua prtica
conseguiria minimizar os impactos da pobreza, fortalecendo a famlia, mas sem perspectivas seja de
l de que forma de mudanas mais profundas em nossa organizao societria. Cabe a ns, portanto,
nessa viso uma funo adaptacionista, intervencionista, uma ortopedia social. A supervisora
verbalizou que as famlias fortalecidas na proteo social bsica tornam-se capazes de furar o cerco
de desigualdade social. Tudo bem. Contudo, uma anlise do conjunto de suas falas demonstra que
esse comentrio superficial e limita-se a um trabalho que no passa pela transformao social de
fato.
A metodologia utilizada foi cansativa e pouco dinmica. Os trabalhos em subgrupos ficaram
isolados, a supervisora no passou pelos grupos para sentir o andamento das discusses, para
perguntar se havia dvidas ou at mesmo para controlar o tempo da atividade. Ela simplesmente
designou a tarefa, sentou e ficou esperando o tempo passar.
Na apresentao em plenria, os comentrios da supervisora foram muito superficiais. Ela elencou
alguns tpicos apresentados e fez comentrios, sem aprofundamento das questes levantadas pelos
grupos e nem das trazidas pela supervisora no incio da manh.
O grupo de profissionais, por sua vez, em sua maioria, manteve-se a maior parte do tempo em
silncio; foram muito poucas as discusses e os debates. Falaram mais os profissionais que ficaram
com a tarefa de apresentar o trabalho dos subgrupos e que tiveram que ir at l na frente da sala ao
lado da supervisora. Pontos discordantes no foram discutidos. O momento mais tenso foi sobre os
comentrios da supervisora sobre a forma como so priorizadas as oficinas e os grupos. O distrito
que se posicionou num movimento de contestao foi tratado, a meu ver, de forma sarcstica pela
supervisora, que disse que apenas estava provocando os profissionais. O que acontece que os
profissionais que, apesar de no concordarem com muito do que est sendo discutido, no se
posicionam e mantm uma postura de silncio, apesar do incmodo. O silncio s quebrado nos
momentos do caf, em pequenas rodas de conversa ao p de ouvido. H tambm muita troca de
olhares e expresses faciais de profissionais que j se conhecem de algum tempo de Prefeitura e que
tambm no concordam com os comentrios e metodologia com que a superviso tem sido
desenvolvida.
H profissionais, contudo que manifestam a satisfao com o contedo discutido e a metodologia da
superviso. Alguns verbalizam em suas apresentaes que tm aplicado tcnicas sugeridas pela
supervisora e que esto desenvolvendo um trabalho a partir dessas sugestes que tem dado
resultados at o momento. Alguns profissionais recorrem supervisora durante o intervalo para tirar
240

dvidas, apresentar trabalhos e fazer comentrios sobre o cotidiano de trabalho. Porm, diante do
silncio difcil avaliar em que proporo os profissionais encontram-se satisfeitos ou no com o
processo de superviso. Um parmetro, talvez seja o formulrio de avaliao entregue pela
Secretaria em todas as reunies. Ele annimo e escrito.

DC n: 08
Data:12/05/2008
Horrio:9 s 13:00
Local:Estao Cultura
Tema:Superviso dos CRAS
Coordenao:SMCTAIS
Participantes:Coordenadora da reunio, supervisora dos CRAS, profissionais dos CRAS,
coordenadores de Distritos e 03 profissionais da rea da Cultua.
O local onde foi realizada a reunio contava com cadeiras confortveis, porm o salo era muito
amplo e prximo rua, o que gerou muito barulho e dificultou a acstica. Houve uma mudana de
local na sexta-feira por parte da Secretaria. O salo possui muita luminosidade, que chega a
prejudicar o participante dependendo da posio onde sente. As janelas da frente contam com
persianas, que foram abaixadas, um pouco antes da reunio ter incio. O local no contava com gua
para os participantes, apenas com o lanche servido por volta das 11:00, com caf, suco, bolachas e
salgados. As cadeiras por solicitao da supervisora foram organizadas em crculo, buscando uma
maior proximidade, que facilitasse a escuta.
A reunio comeou atrasada (9:20) porque muitos profissionais se atrasaram.
A supervisora iniciou questionando quem havia se preparado para a apresentao. Alguns CRAS
manifestaram que sim, porm que no haviam chegado todos os profissionais. A supervisora ento
retomou a sua fala e disse que nesse encontro estaramos discutindo a prtica, principalmente o
Acolhimento. Pontuou que por conta de ter participado de um evento nesse ms para juzes e
promotores sobre convivncia familiar e comunitria teve que refletir mais sobre o tema. Gostaria
de destacar a importncia da comunidade para a famlia e pontuou que a comunidade mudou mas, a
idia de comunidade que precisamos no mudou. Frisou tambm que nos tempos atuais a
comunidade no se restringe ao territrio.
Pontuou ainda que:
241

- o governo foi perdendo a credibilidade para os cidados;

- os servios tm que restabelecer a confiana perdida;
- h a necessidade de mapear as relaes dos indivduos;
- vnculos scio-relacionais fortalecidos diminuem a vulnerabilidade;
- devemos nos preocupar com famlias com vnculos relacionais mais frgeis.
Em seguida, a supervisora verbalizou: Agora que eu mostrei que eu me preparei para estar aqui
hoje, vamos s apresentaes de vocs. Vamos gente! Vocs no gostam de teatro?!
Uma profissional pediu a palavra, questionando que o que havia sido combinado era cada CRAS
representar um papel (o CRAS ou o usurio). A supervisora perguntou qual o papel que havia sido
designado para eles e solicitou que realizassem ento a dramatizao.
Nesse momento, 03 profissionais se colocaram no meio do crculo e dispuseram de algumas
cadeiras. Um profissional disse que seria o recepcionista do CRAS, outro seria o usurio e outro a
assistente social do CRAS. A cena comeou na recepo, com a chegada e acolhida da famlia e
preenchimento do cadastro. Depois passou para o atendimento com a assistente social. A, a
assistente social passou a descrever como realiza a entrevista, no havendo uma dramatizao. A
supervisora permaneceu sentada, sem interferir no que acontece. Ao final da fala da assistente
social, alguns participantes fizeram perguntas. Uma delas se referia ao tempo destinado para as
entrevistas e o CRAS que encenou respondeu que em mdia as entrevistas duram 40 minutos e que
cada assistente social atende cerca de 5 a 7 pessoas por perodo. Tambm houve questes sobre os
encaminhamentos para o PAIF. O CRAS que encenou respondeu que os encaminhamentos esto
concentrados na demanda do Programa Ao Jovem. A ONG parceira desse CRAS pediu a palavra
e acrescentou que tambm so acompanhados os casos de Bolsa Famlia e BPC. Um dos CRAS
verbalizou que o PAIF realiza o cadastro para o Programa Renda Mnima.
Uma das participantes questionou quanto ao fato do CRAS estar preconizado no SUAS enquanto
porta aberta e como ficaria essa questo diante da definio de 03 dias para atendimento
populao na semana. Os profissionais de vrios CRAS se posicionaram, esclarecendo que o
atendimento no ocorre somente nesses dias e que h a necessidade de sistematizao do
atendimento por conta do nmero de recursos humanos.
A coordenadora da reunio perguntou como ocorre a insero da famlia em outras atividades
desenvolvidas pelos CRAS, sem ser a incluso em programas de transferncia de renda. O CRAS
que encenou explicou que isso acontece j na prpria entrevista, medida que vai conversando com
a famlia, verificam-se as demandas e os interesses.
Nesse momento, um dos participantes questionou se a apresentao ficaria somente em um dos
CRAS ou se seria feito o que foi combinado. A supervisora tomou a palavra e disse que iria
242

suspender a dramatizao, devido ao excesso de barulho no local. Pontuou que o importante

pensarmos em estratgias para o Acolhimento e isso desde a sala de espera do CRAS. Um CRAS
relatou que realiza o Acolhimento inicialmente em grupo e que depois as pessoas so atendidas
individualmente. Outro CRAS relatou sua experincia de Acolhimento que est orientada pelos
princpios da Educao Popular. O Acolhimento grupal e busca valorizar as experincias de cada
um, favorecendo a troca. Os participantes so convidados a falar um pouco de si e os coordenadores
vo traando pontos em comum, definindo junto com o grupo temas especficos para serem
discutidos. Depois, algumas pessoas so atendidas individualmente. Essa proposta acontece duas
vezes por semana e nesse CRAS os profissionais da ONG co-financiada permanece realizando o
Acolhimento. Participantes questionaram como os profissionais da ONG realizam o
acompanhamento e do conta de realizar o Acolhimento. Os profissionais responderam que esto
comprometidos em um perodo com o Acolhimento e que como o grupo aberto muitas famlias
acompanhadas acabam participando tambm dessa atividade. Relataram que a proposta j vem
sendo desenvolvida desde a Ao Comunitria e que no incio encontraram muitas dificuldades na
implantao. Pontuei que no pode se perder de vista que esse CRAS encontra-se fora do territrio
e que isso diferencia a demanda quando h um deslocamento da equipe. Um dos participantes que
importante tambm estar atento que a demanda gerada a partir da oferta que produzimos.
A supervisora pontuou que esse CRAS apresenta uma estratgia definida de Acolhimento,
sistematizando um modo de fazer e j com um tempo de experimentao. Passou a palavra ento
para um outro CRAS, que ficou de apresentar a ao que vem sendo desenvolvida em parceria com
o MIS. Esse CRAS iniciou a apresentao utilizando o data show. Apresentou um texto que
sistematizou a proposta do Acolhimento, desde a concepo e a forma como realizado. O
profissional que apresentou disse que por sugesto da supervisora pensaram em elaborar uma
proposta de como falar da proteo bsica para a populao. Redigiram o texto que foi avaliado
pela supervisora previamente.
Durante a apresentao o profissional comentou que encontrou um texto sobre escuta qualificada de
um ex-secretrio da Sade do municpio e questionou a supervisora se haveria tempo para falar
daquele texto. A supervisora acenou que assim e o profissional exps os principais tpicos do texto.
Por volta das 11:00 foi realizado um intervalo de 15 minutos.
Ao retornar a supervisora suspende a apresentao do texto que estava sendo realizada e prope que
os profissionais do MIS apresentem a ao desenvolvida em conjunto com o CRAS. Ento, os
profissionais do MIS falam do projeto Pedagogia da Imagem, que desenvolvido por eles com foco
na Educao Popular e que tem como objetivo a incorporao de recursos audiovisuais pelos
profissionais e famlias. Trabalham em 06 escolas e com o CRAS. Esto desenvolvendo oficinas
243

com algumas famlias que foram encaminhadas pelo CRAS e que busca trabalhar as representaes
dessas pessoas sobre o CRAS. Apresentaram cartazes que foram elaborados pelas famlias em
cartolina com desenhos e recortes de revistas e jornais e que j realizaram vrias fotografias por
parte das famlias da comunidade em que vivem. Um dos prximos passos ser a filmagem por
parte dos participantes. A supervisora interrompeu em um momento para enfatizar novamente a
importncia do conhecimento dessas famlias.
Em seguida, houve a apresentao da ONG co-financiada nesse CRAS, que exps algumas
dificuldades que esto encontrando no acompanhamento. Pontuaram que esto acompanhando 100
famlias, mas que dessas 30 realmente aderiram ao trabalho, cerca de 40 esto ainda se
aproximando e que outras 30 nunca compareceram. A supervisora destacou que todos os CRAS
devem estar vivenciando essa falta de interesse e falta de adeso. Um dos profissionais questionou
se estaramos passando a discutir o acompanhamento, pois considera que o tema do acolhimento
ainda no foi esgotado. A supervisora esclarece que a proposta para o dia era estarmos discutindo o
acolhimento, mas que por conta de um compromisso que ela tinha no estaramos o dia inteiro
trabalhando na superviso. Alguns profissionais colocaram que no haviam sido avisados disso. A
supervisora props ento a entrega de um texto que ela trouxe e a leitura desse texto fosse feita no
coletivo nos CRAS para discusso na prxima superviso. Esclareceu, porm que no prximo
encontro no estar presente e que a reunio ser conduzida por uma professora externa convidada.
Disse que gostou da superviso porque falou pouco e os profissionais falaram mais, disse que achou
que foi gostoso o dia. Perguntou se os profissionais concordavam ou no, mas no houve
nenhuma manifestao.
Sugeriu que as estratgias de acolhimento sejam sistematizadas e que possam ser enviadas para ela
por e-mail.
A coordenadora da reunio solicitou que esse material possa ser enviado com cpia para a
Secretaria, para que haja acompanhamento dessa discusso. Informou tambm a data da prxima
superviso.
Os profissionais receberam uma avaliao impressa para preenchimento individual.

REFLEXES

O local prejudicou o desenvolvimento das aes, mas no considero que foi o maior agravante.
Srio para mim foi a conduo da proposta de realizao de uma dramatizao por parte da
supervisora. Os profissionais foram inseridos nessa atividade sem nenhum tipo de aquecimento
necessrio para o envolvimento e o bom desenvolvimento de uma atividade como essa. O que
244

aconteceu, alis, no aconteceu uma dramatizao. A supervisora assumiu uma postura de total
indiferena ao que estava acontecendo. Permaneceu sentada e no conduziu, nem interferiu no
processo.
As dvidas que surgiram quanto ao acolhimento, demonstraram como existem muitas diferenas no
processo de sistematizao das aes em cada CRAS. As equipes vm encontrando as suas formas
de desenvolver as aes, com base nas caractersticas do territrio, da infra-estrutura do CRAS e
penso que, sobretudo com relao s caractersticas da composio das equipes. Dessa forma, as
equipes que possuem um maior posicionamento terico em relao ao que est proposto pela
poltica apresenta uma definio das aes norteadas por princpios claros. Existem equipes com
caractersticas tarefistas, que pensam sobre o fazer, interessando, sobretudo o como. Outras equipes
nem chegaram a verbalizar a forma como realizam o acolhimento, permaneceram em silncio ou
participando da discusso sem apresentar a forma como est trabalhando. Apesar dos vrios
encontros no ano passado para troca de experincia entre os CRAS, observo que na superviso
atualmente so retomadas as mesmas dvidas e, sobretudo, at curiosidade mesmo de um CRAS
para outro. Os profissionais ainda questionam como cada CRAS tem desenvolvido as aes, como
enfrentam as dificuldades e como conseguem desenvolver determinadas atividades. A discusso se
mantm assim no plano prtico do cotidiano de trabalho, no ocorre a discusso conjuntural e
metodolgica.
Nessa discusso, acaba que cada CRAS relata um pouco novamente as principais caractersticas de
seu cotidiano de trabalho da equipe. Dessa forma, as equipes esto encapsuladas em seu
equipamento com seus pares. No h um debate de forma ampliada sobre o SUAS e as aes
propostas pela Poltica Nacional para os CRAS. As questes permanecem centradas no diferencial
de cada CRAS e as equipes se posicionando nesse debate dentro de seu territrio de abrangncia.
Nem mesmo as discusses que envolvem a Secretaria so realizadas. A discusso no retoma as
dificuldades encontradas por questes polticas e de infra-estrutura dos CRAS.
A conduo da reunio (nesse caso a supervisora) por algum que desconhece os processos
cotidianos e a relao difcil entre os profissionais e a Secretaria dificulta que o desvelamento das
principais questes para um espao de superviso.
Na prxima reunio a supervisora no estar presente, e uma professora convidada do IEE/ PUC-SP
vir para dar a superviso. Em um certo momento, a supervisora referiu-se a algum que dar
continuidade ao trabalho, deixando transparecer sutilmente que no segundo semestre no
desenvolver o trabalho. Contudo, isso no foi dito abertamente durante a reunio.
A reunio foi encerrada e os CRAS receberam um texto para leitura para discusso num prximo
encontro no final de junho com a supervisora.
245

DC n: 09
Data: 10/06/2008
Horrio: 9 s 16:30
Local: Auditrio da CEF
Tema: Superviso dos CRAS
Coordenao: SMCTAIS
Participantes: coordenadora da reunio, profissional convidado, coordenadores de Distritos
de Assistncia Social e profissionais dos CRAS.
O local dessa reunio foi em um auditrio amplo e confortvel, onde j aconteceram outras
reunies. O espao conta com recursos multimdia. A profissional convidada para coordenar o
encontro iniciou sua apresentao Proteo social bsica: significados da matricialidade
sociofamiliar e metodologias de trabalho com famlias com o uso de datashow. A apresentao foi
disponibilizada por e-mail aps a reunio, assim como o texto discutido no perodo da tarde.
Pontuou inicialmente que o SUAS pretende construir uma poltica de Estado e no de governo,
buscando superar a descontinuidade. A gesto estatal eixo estruturante, portanto do SUAS e os
profissionais constituem a riqueza na construo dessa poltica. Os profissionais devem ser
competentes (competncia tico-poltica e gesto politizada).
Destacou que h uma tendncia na Assistncia Social em avanar no discurso , mas no avanar na
prtica.
O SUAS prope a atuao em um sistema e isto exige talentos polticos para: unidade de objetivos,
pactuao de interesses, acordo na definio de responsabilidades, hierarquia de aes, articulao e
integrao e ao permanente e continuada.
A professora questionou qual o padro de cidadania dos profissionais e apontou que os profissionais
da Assistncia Social transitam pouco por outras polticas, pelo territrio, costumam olhar muito
para o prprio umbigo em movimento endgeno, caracterizando-se como profissionais de
escrivaninha (reproduzindo a estrutura do nvel central de gesto).
Um sistema processual e dialtico (no funcionalista).
Questionou tb. como fazer a intersetorialidade, verbalizando que o que a gente no exercita em
casa, no faz com os vizinhos, considerando a falta de articulao dentro da prpria Assistncia
Social.
A partir dessas consideraes perguntou para os participantes o que eles pensam que , como
definem a Assistncia Social. Algumas pessoas manifestaram opinio e a professora completou que
o social um qualitativo para a Assistncia, e que social relao. Portanto, considera que o

246

movimento que a Assistncia Social fez at agora um contra senso, pois realizou uma descolagem
dos segmentos (criana, idoso, deficiente).
Frisou que se no h investimento em capacitao profissional fica no jogo do faz de conta,
brincar de casinha.
Caracterizou em seguida a proteo social bsica como preventiva, antecipao ao risco, reduo de
vulnerabilidades. Pontuou que com os conceitos de vulnerabilidade e risco (dano mais prximo) a
Assistncia Social passa a definir quem seu usurio.
Historicamente a rea caracterizada pela falta de efetividade crnica, pela incompletude, falta de
definio do pblico alvo e desresponsabilizao do Estado. No entanto, pontua que existem
armadilhas na nova proposta da poltica de Assistncia Social, que pode culpabilizar o territrio e a
famlia.
Destacou que vemos um aumento nos investimentos em programas de transferncia de renda, mas
no h investimento em servios.
Nesse momento, houve um debate sobre a acomodao dos usurios. Um dos participantes
apresentou a fala que preciso alm de dar a vara ensinar a pescar. A professora completou dizendo
que no basta mais somente ensinar a pescar se no analisarmos o contexto. Pontuou que
precisamos romper coma linha de ao paleativa, da prtica residual e emergencial. Frisou que
trabalhamos no varejo, precisamos trabalhar na lgica do atacado. Dessa forma no adianta ficar
fazendo planto social. Devem existir mudanas substanciais nas aes, pois precisamos trabalhar
em uma poltica territorial.
Definiu que o CRAS o espao de publicizao da poltica e chamou a ateno para o fato que no
adianta levar para o CRAS prticas conservadoras e que a superao disso passa pelo
empoderamento (no tem outro caminho).
Definiu que o CRAS Tb. espao de construo de metodologias e destacou que a burocracia deve
ser posta a servio da nossa intencionalidade, dos nossos objetivos. Nesse momento houve um
grande burburinho entre os participantes e algumas risadas. Uma representante da Secretaria pediu a
palavra e verbalizou que a contratao de administrativos no ocorrer a curto nem mdio prazo e o
treinamento do Cadastro nico deve ser realizado pelos tcnicos porque constituir uma ferramenta
de trabalho dos mesmos.
Destacou que o CRAS no posto de fiscalizao das condicionalidades dos programas de
transferncia de renda e nem agncia de despachante.
Em seguida, a professora passou para as consideraes acerca da famlia e pontuou que antes de
parceira, a famlia alvo da poltica de Assistncia Social.

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Pontuou as transformaes no conceito de famlia, os aspectos relacionais e multidimensionais do

trabalho social. Verbalizou que a Assistncia Social territrio multiprofissional, e no exclusivo
do Servio Social, por isso agrega potencialidade de um trabalho conjunto dos trabalhadores
sociais.
Houve um intervalo de uma hora e meia para o almoo e as atividades foram retomadas com a
diviso em subgrupos por regies dos Distritos de Assistncia Social.
Foi distribudo um texto da prpria professora que trata das dimenses da metodologia do trabalho
com famlias. Cada subgrupo ficou responsvel por discutir uma das dimenses, devendo realizar
uma sntese para apresentao no grupo. Aps cada apresentao, a professora realizou comentrios
e os profissionais puderam tirar dvidas e realizar comentrios.
Destacou por fim, que o territrio espao de conflitos e de tenses. E que se para legitimar a
mesmice, no precisa de assistente social, qualquer profissional serve.

REFLEXES

O contedo apresentado nesse encontro foi denso e bastante elogiado pelos profissionais, durante e
aps a reunio. O interesse dos profissionais tambm podia ser visualizado pelas participaes
durante o debate. Alguns profissionais, nos momentos informais, comentavam se a professora no
poderia dar continuidade ao processo de superviso dos CRAS.
Considero que aps um ltimo encontro desastroso coma supervisora dos CRAS, essa reunio foi
bastante proveitosa. No s o material apresentado estava muito bem elaborado, mas, sobretudo a
discusso realizada pela professora foi muito bem conduzida e tocou nos pontos crticos sempre
apontados pelos profissionais.
O burburinho com a fala sobre a burocracia deveu-se em grande parte ao treinamento para o
Cadastro nico que dever ser realizado por todos os tcnicos, que devero levar todos os
pronturios das famlias acompanhadas pelos CRAS.

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DC n: 10
Data:30/06/2008
Horrio:9s 16:30
Local: Auditrio da CEF
Tema: Superviso dos CRAS
Coordenao:SMCTAIS
Participantes: supervisora dos CRAS, coordenadora da reunio, coordenadores de Distritos
da Assistncia Social e profissionais dos CRAS.
A sala utilizada para esta reunio era confortvel (cadeiras macias e ar condicionado), contudo era
pequena e impossibilitou o trabalho em grupos. Contava com recursos multimdia, como o
datashow.
A reunio teve incio s 9:20 e a coordenadora da reunio passou alguns informes gerais, justificou
a mudana da sala, que ocorreu de ltima hora por conta da necessidade do banco utilizar o
auditrio maior, onde geralmente ocorrem as reunies da Secretaria.
A supervisora iniciou realizando uma restropectiva do processo de superviso, pontuando que j foi
discutido as metodologias do trabalho com famlias, conceito de famlia, houve o conhecimento por
parte da supervisora dos CRAS e um levantamento dos pontos crticos do cotidiano da atuao dos
profissionais. Destacou que foi iniciado ento um trabalho com os grandes eixos, sendo o
Acolhimento e Referenciamento o primeiro deles. Reconheceu que a ltima reunio foi infeliz,
tanto pelo local, quanto pela sua conduo.
Pontuou que hoje daria continuidade na discusso sobre o acolhimento e que comearia
apresentando uma perspectiva terica do tema, com referenciais da sade, que acumula experincia
e realiza pesquisas sobre acolhimento (avaliando os impactos de um bom acolhimento).
Em seguida, a supervisora iniciou apresentao em slides de trechos de um texto que foi
disponibilizado por e-mail para os CRAS na semana passada pela Secretaria.
Durante a apresentao, um profissional pediu a palavra e comentou que a questo da ilegalidade
em que vivem muitas das famlias atendidas tem sua valorizao em nossa sociedade, apontando a
questo da impunidade. Um outro profissional pontuou o sistema perverso da sociedade. A
supervisora destacou que o sistema capitalista produz desigualdade e subalternidade. Um
profissional sugeriu a leitura de textos de uma autora e sobre o tema da cidadania invertida.
A supervisora comentou que se a profissional pudesse seria interessante disponibilizar os textos
para os participantes. Acrescentou que nos territrios dos CRAS existe uma maioria silenciosa
(trabalhadora) e minorias (que precisa de proteo e que vive na criminalidade).

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Destacou que o acolhimento no se restringe recepo e no deve ser realizado somente por um
profissional. O acolhimento envolve a capacitao de todos os profissionais do CRAS, como o
guarda e o motorista. Considera que Acolhimento rede de conversas, est presente em qualquer
momento e uma ao contnua.
Destacou a importncia da construo do vnculo e que o profissional deve realizar um esforo na
produo de empatia.
Pontuou tb. a assimetria do encontro do acolhimento, de um lado o usurio que precisa de alguma
coisa e de outro o profissional que tem o que oferecer. Nesse momento, houve um debate em
relao ao estabelecimento de vnculo e construo de uma relao de confiana.
Foi realizado um intervalo para o lanche.
Na retomada a supervisora pontuou que devemos quebrar essa separao que os profissionais fazem
entre acolhimento e acompanhamento. Houve grande burburinho dos participantes e comentrios de
que no so os profissionais que fizeram essa separao. A supervisora no comentou essa reao
da platia e prosseguiu com a discusso.
Um profissional questionou se possvel realizar acolhimento em um pequeno grupo e que entende
que em um primeiro momento ocorre um grupo de recepo e no de acolhimento. Houve debate
entre os profissionais que solicitavam a fala para realizarem comentrios. A coordenadora da
reunio questionou como transformamos a demanda que identificamos no atendimento em uma
demanda da famlia. A supervisora pontuou que este grande cuidado que devemos ter no
acolhimento, sendo necessrio muita pacincia para no impormos uma avaliao que do
profissional.
Enquanto participante, comentei que no devemos realizar uma psicologizao do acolhimento
supondo que em toda famlia que atendemos temos que buscar o que est por trs e que Tb.
necessita ser trabalhado. Uma outra psicloga verbalizou que concorda.
A supervisora deu continuidade na apresentao. Faltando 30 minutos para o meio dia, a
supervisora sugeriu a diviso em subgrupos para a discusso da sntese por ela apresentada.
Contudo, os participantes pontuaram que a sala no possibilitava um trabalho dessa natureza.
Dessa forma, a supervisora deu continuidade na apresentao, retomando alguns pontos
apresentados e abrindo para a discusso do grupo.
Em seguida, houve o intervalo para o almoo, com retomada s 13:50.
A supervisora no perodo da tarde apresentou em slides o relato de experincia em uma cidade do
interior paulista, apresentando as dimenses do trabalho com famlias: documentao, educao,
sade, trabalho, renda, habitao e dinmica familiar. Pontuou que estas dimenses fazem parte do
ndice de Desenvolvimento da Famlia elaborado pelo IPEA. Houve questionamentos quanto aos
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aspectos qualitativos importantes para a anlise dessas dimenses e a supervisora pontuou que
importante trabalhar as dimenses em uma esfera poltica, inclusive apresentando os dados
levantados para as famlias.

REFLEXES

A integrao realizada nos momentos dos intervalos ficou comprometida, porque o auditrio
disponibilizado fica dentro da agncia bancria e a mesa para o lanche ficava prxima mesa de
trabalho dos funcionrios do banco. Considero um fator negativo, pois a integrao momento
importante nesses encontros, possibilita o encontro e a conversa descontrada de profissionais que
muitas vezes s se encontram nessas reunies. Os assuntos tratam das vidas pessoais e de assuntos
profissionais.
A retomada dos encontros com a supervisora ocorreu aps um encontro muito mal avaliado pelos
profissionais e por um encontro bem avaliado com a profissional convidada. A supervisora assumiu,
no entanto os erros dela na conduo do ltimo encontro, sem, contudo deixar claro quais considera
que foram seus equvocos.
O encontro foi melhor organizado e clarificado para os participantes quanto dinmica proposta
para o dia.
Discordo, no entanto quanto a alguns posicionamentos apresentados pela supervisora no que se
refere ao acolhimento, quando caracteriza uma polarizao entre quem tem o que oferecer e quem
solicita, no caso o usurio e o profissional. Essa caracterizao d margem a uma interpretao
bastante assistencialista da Assistncia Social.

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