A RESPONSABILIDADE CIVIL PELO DANO AMBIENTAL

Zena Alves Auharek

Marinella Machado Arajo

RESUMO

O presente artigo analisa a responsabilidade civil no contexto da esfera ambiental,

partindo da conceituao e caracterizao do que seja dano ambiental, bem como, dos
fundamentais princpios ambientais que norteiam a responsabilidade civil ambiental. Dessa
forma, este artigo tem como objetivo tratar sobre as medidas que visam proteger o meio
ambiente, as formas de reparao em caso de dano ambiental, assim como, a responsabilidade
civil ambiental que tem como meta verificar a extenso do dano causado e a
responsabilizao do agente causador. A responsabilidade por danos ao meio ambiente
decorre da leso causada a bens da coletividade, uma vez que a Constituio Federal
considera o meio ambiente um bem de uso comum do povo, conforme disposto no artigo 225
caput. Portanto, o meio ambiente um bem importante para a manuteno da vida e sua
preservao um dever de todos em benefcio da coletividade, tanto das geraes presentes
quanto das futuras.

Palavras-chaves: Meio ambiente. Dano ambiental. Princpios do Direito Ambiental. Formas

de Reparao. Responsabilidade civil ambiental.

Acadmica do curso de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais-PUC Minas.

Advogada doutora em direito administrativo, professora dos cursos de Graduao e Ps-Graduao em Direito
da PUC Minas, coordenadora do Ncleo Jurdico de Polticas Pblicas do Programa de Ps-Graduao em
Direito e coordenadora de pesquisa da Faculdade Mineira de Direito da PUC Minas.

ABSTRACT

This article examines the liability in the environmental sphere, starting from the
conceptualization and characterization of that environmental damage, and the key
environmental principles that guide the environmental liability. Thus, this article aims to
discuss measures to protect the environment, the forms of redress in case of environmental
damage as well as the environmental liability that aims to determine the extent of damage and
accountability of staff cause. The responsibility for damage to the environment from the
damage caused to property of the community, since the Constitution considers the
environment an asset of common use by the people in accordance with Article 225 caput. So
the environment is an important for the maintenance of life and its preservation is a duty of all
to the benefit of the community, both of present generations in the future.

Keywords: Environment. Environmental damage. Principles of Environmental Law. Methods

of Repair. Environmental liability.

1. INTRODUO

A degradao e destruio dos bens ambientais atingiram patamares to elevados que

podem comprometer a qualidade de vida no s da presente como das futuras geraes.
Segundo o princpio da equidade intergeracional as presentes geraes no podem deixar para
as futuras geraes uma herana de dficits ambientais ou do estoque de recursos e benefcios
inferiores aos que receberam das geraes passadas.
Os recursos naturais esto cada dia mais escassos e o dever jurdico de evitar a
consumao de danos ao meio ambiente se torna uma obrigao de toda a humanidade.
O presente artigo teve como rea de atuao o Direito Ambiental e procura identificar
na doutrina as situaes que ensejam a responsabilidade civil por dano ao meio ambiente.
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225 caput, elevou o meio ambiente a
categoria de bem de uso comum do povo assegurando a todos o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, determinando que sua defesa e preservao dever tanto do

Poder Pblico quanto da coletividade, visando proteger no s os interesses das presentes

quanto das futuras geraes.
Dessa forma, a Carta Magna revela que o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado primordial para o futuro da humanidade e estabelece em seu artigo 225 os
princpios que devem nortear as aes ambientais em todo o pas e as responsabilidades do
Estado, bem como de toda a sociedade brasileira.
Por sua vez, a Constituio Federal em seu artigo 225, 3 garante a responsabilizao
dos infratores em reparar os danos causados ao meio ambiente, por isso, necessrio estudar
os conceitos relacionados ao instituto da responsabilidade civil ambiental, pois ela um
mecanismo de interveno e proteo jurdica do direito ambiental.

2 O DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO E O

DANO AMBIENTAL

2.1 O Conceito de Meio Ambiente

A Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, conceitua o meio ambiente no artigo 3, inciso I, como o conjunto de condies,
leis, influncias e alteraes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a
vida em todas as suas formas.(BRASIL, 1981).
Os doutrinadores classificam o meio ambiente como um direito fundamental de
terceira gerao. Os direitos de terceira gerao ou/ e terceira dimenso so aqueles que
evidenciam os direitos coletivos e difusos constituindo um avano para o desenvolvimento
sustentvel.
O meio ambiente um direito fundamental, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, possuindo proteo jurdica constitucional na medida em que a
Constituio Federal, no artigo 225 caput dispe que:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.(BRASIL, 1988).

Pelo dispositivo supracitado depreende-se que constitui dever de toda a sociedade a

preservao e conservao do meio ambiente, ou seja, tanto dos cidados quanto do Poder
Pblico, bem como, do Ministrio Pblico.
O artigo 225 da Magna Carta instituiu mais um direito fundamental da pessoa humana,
qual seja, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, qualificando o meio
ambiente como um bem jurdico. Com a Constituio Federal de 88 as pessoas possuem o
direito de viver e se desenvolver em um ambiente saudvel e sadio.

2.2 O Conceito de Dano Ambiental

Para melhor compreenso do assunto do presente artigo necessrio analisar de que

maneira os doutrinadores conceituam dano ambiental, uma vez que a Constituio Federal
omitiu-se na definio do que seja dano ambiental.
Neste sentido Paulo de Bessa Antunes afirma que o conceito jurdico de dano o
pressuposto indispensvel para a construo de uma teoria jurdica da responsabilidade
ambiental. (ANTUNES, 2005, p. 203).
A Lei n 6.938/81 tambm foi omissa no que tange sobre a conceituao de dano
ambiental. Todavia no seu artigo 3, inciso II, conceitua degradao da qualidade ambiental
como a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente e no inciso III define
poluio como:
A degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b)
criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem
desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio
ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos. (BRASIL, 1981).

Na esfera da proteo ambiental preciso analisar o que seja dano ambiental. Esse
tambm pode ser denominado de dano ecolgico. Para Antunes dano ambiental dano ao
meio ambiente.(ANTUNES, 2005, p. 203). Sua definio vincula o conceito de dano ao de
meio ambiente. Na sua concepo h uma interligao entre essas duas expresses.
De acordo com Edis Milar dano ambiental a leso aos recursos ambientais, com
conseqente degradao-alterao adversa ou in pejus-do equilbrio ecolgico e da qualidade
de vida. (MILAR, 2005, p. 735).

Sendo assim, o dano ambiental pode ser compreendido como um prejuzo causado aos
recursos naturais e ambientais, ou seja, uma leso ao meio ambiente interferindo no bem estar
e na qualidade de vida dos indivduos causando modificaes prejudiciais na natureza, bem
como, na sade do ser humano.
Cumpre ressaltar que possvel a indenizao tanto por danos morais ambientais
quanto por danos patrimoniais ambientais. Os autores que reconhecem a dimenso moral do
dano ambiental sustentam que o meio ambiente um direito coletivo e difuso. O dano moral
ambiental de carter subjetivo e aparece quando alm de refletir no patrimnio ambiental,
houver ofensa ao sentimento difuso ou coletivo gerando dor, sofrimento ou desgosto a uma
comunidade.

2.3 As caractersticas do dano ambiental

O dano ambiental possui caractersticas muito peculiares quais sejam: ampla disperso
de vtimas, difcil reparao e difcil valorao do dano ambiental.

2.3.1 Ampla disperso de vtimas

O dano ambiental apresenta caractersticas diferentes do dano tradicional ou comum

porque o bem jurdico protegido, qual seja, o meio ambiente considerado um bem de uso
comum do povo, incorpreo, autnomo, um direito difuso em que a pessoa tem o direito de
usufruir o bem ambiental com a conscincia e o dever de preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
O dano comum ou tradicional se distingue do dano ambiental na medida em que o
primeiro atinge uma determinada pessoa ou a um conjunto individualizado de vtimas,
enquanto, o segundo atinge uma coletividade de vtimas ainda que sua danosidade atingem
individualmente certos sujeitos, a leso ambiental afeta, sempre e necessariamente, uma
pluralidade difusa de vtimas.(MILAR, 2005, p.738).

Com outras palavras, mas convergindo no mesmo entendimento Leonardo Eustquio

afirma que o dano ambiental, como leso a um bem difuso, naturalmente vai atingir nmero
enorme de lesionados. (EUSTQUIO, 2008, p.85).

2.3.2 Difcil reparao

Outra caracterstica do dano ambiental a difcil reparao porque a reparao ao

status quo muito difcil ou quase impossvel e por mais custosa que seja a reparao,
jamais se reconstituir a integridade ambiental ou a qualidade do meio que for
afetado.(MILAR, 2005, p. 739).
Dessa maneira, levando em considerao que os danos ambientais so de difcil
reparao e muitas vezes de impossvel reparao a proteo do meio ambiente deve ser antes
preventiva do que reparatria, pois essa cuida do dano j consumado, enquanto aquela da
possibilidade de se evitar o dano.
Sendo assim, a preveno dos danos ao meio ambiente a opo mais plausvel e
eficiente visto que o meio ambiente um bem essencial vida e a sade de todos.

2.3.3 Difcil valorao

Por esta caracterstica do dano ambiental entende-se que os danos ambientais so de

difcil valorao tendo em vista que o meio ambiente um bem difuso e muito difcil
quantificar e calcular o dano ambiental, pois as degradaes e os prejuzos causados ao meio
ambiente, a biodiversidade e as conseqncias do estrago perduram por muito tempo na
natureza.
Neste contexto Milre ensina que mesmo levado avante o esforo reparatrio, nem
sempre possvel, no estgio atual do conhecimento, o clculo da totalidade do dano
ambiental. (MILAR, 2005, p.740).

2.4 As Formas de Reparao do Dano Ambiental

A Lei n 6.938/81 no seu artigo 4, inciso VII, incluiu entre os seus objetivos
imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ ou indenizar os danos
causados.(BRASIL, 1981). Nas palavras de Paulo Affonso Leme Machado o Direito
Ambiental apresenta um novo tipo de comportamento ao efetivar-se a responsabilizao
jurdica do poluidor ou do agressor dos recursos naturais. (MACHADO, 2006, p. 349).
Como mostra dis Milar h duas formas principais de reparao do dano ambiental:
(i) a recuperao natural ou retorno ao status quo ante; e (ii) a indenizao em
dinheiro.(MILAR, 2005, p.741).
A recuperao natural ou retorno ao status quo ante a principal forma de reparar o
dano porque objetiva restaurar o meio ambiente, a biodiversidade, bem como, o ecossistema
ao estado anterior degradao. Ela a principal forma de reparao porque em se tratando
de dano ambiental o mais importante tentar restabelecer o bem jurdico protegido, ou seja, o
meio ambiente assim como existia antes do dano. Entretanto, cumpre ressaltar que um meio
ambiente que foi degradado e posteriormente restaurado dificilmente retornar a sua condio
original.
Por sua vez, a indenizao em dinheiro tambm denominada de compensao
ecolgica s devida quando a reconstituio no seja vivel-ftica ou tecnicamente- que
se admite a indenizao em dinheiro. Essa- a reparao econmica , portanto, forma
indireta de sanar a leso.(MILAR, 2005, p.742). Percebe-se ento que a indenizao em
dinheiro deve ser utilizada como medida excepcional e o valor arrecadado com a indenizao
ser revertido ao Fundo de Defesa dos Direitos Difusos conforme previsto no artigo 131 da
Lei 7.347, de 24 de julho de 1985.
Diante do exposto, observa-se que existindo um dano ambiental conseqentemente h
o dever de repar-lo e indeniz-lo.

Artigo 13 da Lei 7.347/1985: Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter a
um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participaro necessariamente o
Ministrio Pblico e representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens
lesados. (BRASIL,1985).

3.OS PRINCPIOS BSICOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL

3.1Princpio da Precauo

O princpio da precauo, tambm conhecido como princpio da prudncia ou da

cautela, um princpio do Direito Ambiental que constitui um dos principais orientadores das
polticas ambientais.
Ao analisar o princpio da precauo Chris Wold menciona que o princpio da
precauo deve ser aplicado quando houver incerteza cientfica sobre a plausibilidade da
ocorrncia de danos ambientais graves.(WOLD, 2003, p.17).
Conforme explica Marchesan, Steigleder e Cappelli (2008) o princpio da precauo
trata de uma ao antecipada diante do risco ou perigo desconhecido. Ele caracteriza-se pela
adoo de medidas acautelatrias ligadas a atividades sobre as quais haja incerteza cientfica
quanto aos possveis efeitos negativos.
Portanto, o princpio da precauo se refere a um risco incerto ainda no conhecido
cientificamente devendo ser aplicado quando no houver certeza cientfica em relao a
possveis danos ambientais derivados das atividades humanas.

3.2 Princpio da Preveno

Pelo princpio da preveno as possveis aes danosas ao meio ambiente devem ser
identificadas e eliminadas antes de se concretizarem em proteo a gerao atual e futura.
Esse princpio encontra respaldo legal tanto no artigo 225 caput da Constituio Federal
quanto no artigo 2, inciso VI da Lei n 6.938/81.
Leonardo Eustquio (2008) lembra que o princpio da preveno diz respeito s
medidas essenciais que previnam a degradao do meio ambiente e que consiste no perigo
concreto e efetivo de impactos j conhecidos pela cincia.

3.3 Princpio do Poluidor-Pagador

Os recursos naturais no so inesgotveis e a atividade produtiva juntamente com a

explorao desses recursos e a utilizao das mquinas auxiliando no processo de produo
esto cada vez mais intensas ocasionando a degradao ambiental, o que muitas vezes, pode
levar a escassez desses recursos.
Sobre o assunto Chris Wold afirma que:
O princpio do poluidor pagador pode ser compreendido como um mecanismo de
alocao da responsabilidade pelos custos ambientais associados atividade
econmica. Em essncia, portanto, este princpio fornece o fundamento dos
instrumentos de poltica ambiental de que os Estados lanam mo para promover a
internalizao dos custos ambientais vinculados produo e comercializao de
bens e servios. (WOLD, 2003, p.22).

Leonardo Eustquio (2008) assinala que o princpio do poluidor-pagador almeja a

internalizao dos prejuzos causados pela deteriorao ambiental impondo ao poluidor o
dever de arcar com as despesas de preveno, reparao e represso da poluio, bem como,
da degradao dos recursos ambientais. Dessa maneira, o princpio contribui para a
preservao da natureza, pois faz com que durante o processo produtivo o empreendedor
analise os custos de sua atividade poluidora, imputando ao mesmo o custo social da poluio
derivada de sua atividade produtiva internalizando os custos ambientais sem a mxima de que
os lucros so privatizados enquanto os prejuzos so repassados para a sociedade.
O princpio do poluidor-pagador est previsto no artigo 4, inciso VII, da Lei n
6.938/81. Alm disso, a Constituio Federal tambm fez previso desse princpio no artigo
225, 3.

3.4 Princpio da Reparao Integral

A reparao no caso de dano ambiental est associada noo de compensao porque

uma vez consumada a degradao e a deteriorao ao meio ambiente juntamente dos recursos
ambientais geralmente muito difcil o retorno da qualidade ambiental ao estado anterior a
ocorrncia do dano, pois sempre restar conseqncias do dano ambiental difceis de serem

totalmente eliminadas. Sendo assim a reparao do dano ambiental busca a adaptao do meio
ambiente degradado a uma situao a mais prxima possvel daquela anterior ao dano.
O princpio da reparao integral do dano ambiental estabelece que o dano ao meio
ambiente deve ser reparado integralmente, ou seja, de forma ilimitada vedando a utilizao de
frmulas que, de alguma maneira, possa evitar que o meio ambiente seja integralmente
recuperado e restaurado.
A respeito do tema Edis Milar aponta que:
O Brasil adotou a teoria da reparao integral do dano ambiental, o que significa que
a leso causada ao meio ambiente h de ser recuperada em sua integridade e
qualquer norma jurdica que disponha em sentido contrrio ou que pretenda limitar o
montante indenizatrio a um teto mximo ser inconstitucional; por isso mesmo,
quando no for possvel a reparao do dano, ainda ser devida a indenizao
pecuniria correspondente, a ser revertida para os Fundos de Defesa dos Direitos
Difusos, previstos no artigo 13 da Lei 7.347/85.(MILAR, 2005, p. 830).

No ordenamento jurdico brasileiro, o princpio da reparao integral do dano

ambiental tem previso legal no artigo 225, 3 da Constituio Federal e no artigo 14, 1
da Lei n 6.938/81. Ambos se referem obrigao de reparar o dano sem estabelecerem
qualquer limite ao montante e ao valor da indenizao.
Diante disso, atravs do princpio da reparao integral do dano ambiental na
ocorrncia de dano ao meio ambiente h a obrigao e o dever jurdico de repar-lo
integralmente e essa reparao deve ser da forma mais ampla possvel em virtude da
relevncia que o bem meio ambiente possui para toda a sociedade.

4 A RESPONSABILIDADE CIVIL PELO DANO AMBIENTAL

4.1 O Conceito de Responsabilidade Civil

A responsabilidade civil um instituto jurdico que consiste no dever do infrator de

ressarcir um dano causado a algum. Ela pressupe prejuzo a terceiro o que gera o dever de
reparao do dano causado. Na responsabilidade civil necessrio identificar aquela conduta
que reflete na obrigao de indenizar.

Existem duas teorias que explicam e classificam a responsabilidade civil em subjetiva

e objetiva. A primeira teoria a da responsabilidade subjetiva fundada no elemento culpa, na
culpabilidade, pois sem a culpa no h a reparao civil. Pela responsabilidade civil subjetiva
preciso analisar se a pessoa agiu com negligncia, impercia ou imprudncia para que haja o
dever de ressarcimento a vtima lesionada. Para caracteriz-la, imprescindvel alguns
elementos quais sejam: a conduta antijurdica, o dano, o nexo de causalidade e a culpa que o
elemento marcante na responsabilidade subjetiva.
Por outro lado, a segunda teoria a da responsabilidade objetiva que entende que a
reparao baseia-se no dano causado e sua relao com a atividade desenvolvida pelo agente.
Explica-se essa teoria pelo alto risco de determinadas atividades e pela impossibilidade
prtica de se provar a culpabilidade em determinadas ocasies. Portanto, os elementos
essenciais so: o dano e o nexo de causalidade. Na responsabilidade objetiva no existe a
necessidade da comprovao da culpa para que haja a obrigao de reparar o dano.

4.2 A Responsabilidade Civil Ambiental

A responsabilidade civil ambiental vislumbra tanto desmotivar uma conduta danosa ao

meio ambiente e ao bem estar social quanto reparao do dano com a recuperao e
restaurao do bem lesado ou sendo essa impossvel com a indenizao em dinheiro. Ela
estabelece regras para a verificao do dano causado e a responsabilizao do agente causador.
O empreendedor de uma atividade econmica deve ter o cuidado de zelar pela
preservao ambiental e assumir os danos e os riscos advindos dessa atividade. Por isso, a
responsabilidade est pautada na assuno de riscos e a doutrina divide em duas principais
teorias sobre a atividade de risco, a saber: teoria do risco criado e teoria do risco integral.
A teoria do risco criado entende que aquele que, em razo de sua atividade ou
profisso, criar um perigo est sujeito reparao do dano que causar, salvo prova de haver
adotado todas as medidas para evit-lo. Os defensores da teoria do risco criado afirmam que
somente as atividades perigosas ensejam a responsabilizao dos danos por elas causados.
Neste sentido, Annelise Monteiro Steigleder menciona que a teoria do risco criado, a
qual procura vislumbrar, dentre todos os fatores de risco, apenas aquele que, por apresentar
periculosidade, efetivamente apto a gerar as situaes lesivas, para fins de imposio de

responsabilidade.(Steigleder,2003,p.86). Essa teoria admite a aplicao das excludentes de

responsabilidade como o caso fortuito e a fora maior.
Por sua vez, a teoria do risco integral a modalidade mais extremada da teoria do
risco, pois essa teoria sugere a inaplicabilidade das excludentes de responsabilidade e a
obrigao de reparar decorre apenas do fato dano.
O Brasil adotou em matria de direito ambiental a teoria da responsabilidade civil
objetiva, sendo assim, no necessrio comprovao da culpa para que haja a obrigao de
indenizar. A responsabilidade civil objetiva foi fundamentada na teoria do risco integral. A
vinculao da responsabilidade objetiva teoria do risco integral a forma mais rigorosa de
imputao de responsabilidade por dano ambiental, tendo em vista que, segundo essa teoria o
dever de indenizar existe quando ocorre o dano, mesmo nos casos de culpa exclusiva da
vtima, caso fortuito ou fora maior.
Em adequadas colocaes o que expressa Jos Alfredo Baracho Jnior:
A vinculao da responsabilidade objetiva teoria do risco integral expressa a
grande preocupao dos doutrinadores brasileiros em estabelecer um sistema de
responsabilidade o mais rigoroso possvel, o que se justifica em face do alarmante
quadro de degradao existente no Brasil.(BARACHO, 2000, p. 322).

Segundo Edis Milar:

A adoo da teoria do risco da atividade, da qual decorre a responsabilidade objetiva,
traz como conseqncias principais para que haja o dever de indenizar: a) a
prescindibilidade de investigao da culpa; b) a irrelevncia da licitude da atividade;
c) a inaplicao das causas de excluso da responsabilidade civil. (MILAR, 2005,
p.834).

Ainda sobre o assunto Edis Milar entende que: segundo a teoria do risco integral,
qualquer fato, culposo ou no-culposo, impe ao agente a reparao, desde que cause um
dano.(MILAR, 2005, p.827).
Conforme expe Edis Milar (2005) a primeira conseqncia da adoo da
responsabilidade civil objetiva ambiental fundamentada na teoria do risco da atividade, qual
seja, a prescindibilidade de investigao de culpa, consiste em que, no h a necessidade de
verificar a discusso da culpa do poluidor, ou seja, basta que a conduta do agente tenha
contribudo para o prejuzo. A obrigao de investigao e de indenizar decorre da mera
ocorrncia de um resultado prejudicial ao meio ambiente, sem qualquer aferio subjetiva da
contribuio da conduta do poluidor para a realizao da leso ao meio ambiente. No que
tange a segunda conseqncia, a irrelevncia da licitude da atividade, consiste em que a

simples leso ao meio ambiente suficiente para a responsabilizao do poluidor, pois no se

indaga da licitude ou no da atividade. Para a responsabilizao do agente no se contempla
se a atividade desenvolvida legal ou ilegal basta comprovao da potencialidade de dano
que a atividade possa trazer aos bens ambientais. Por fim, a terceira conseqncia, a
inaplicao das causas de excluso de responsabilidade civil, consiste em que as excludentes
de responsabilidade, como o caso fortuito e a fora maior, no sero invocadas como causas
exonerativas de responsabilidade.
A grande vantagem da adoo da teoria do risco integral para o Direito Ambiental a
no admisso das excludentes de responsabilidade civil e a independncia na anlise se a
atividade desenvolvida pelo agente lcita ou ilcita, pois mesmo a licitude da atividade
desenvolvida pelo agente no lhe isenta da obrigao de reparar e responder pelo dano
causado ao meio ambiente.
Diante disso, pela teoria do risco integral o poluidor deve arcar com todos os riscos
advindos de sua atividade, ele assume todo risco do empreendimento, visto que, o simples
fato de existir a atividade enseja o dever de reparar o dano ambiental, uma vez provado a
relao causal entre a atividade e o dano dela decorrente.
A responsabilidade civil no mbito do direito ambiental tem como fundamento
jurdico o artigo 14, 1 da Lei n 6.938/81, que prev:
Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados
ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da
Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e
criminal por danos causados ao meio ambiente.(BRASIL, 1981).

Este dispositivo tem sido considerado recepcionado pela Constituio Federal, que em
seu artigo 225, 3, estabelece:
As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.(BRASIL, 1988).

Pelo dispositivo supracitado observa-se que a Constituio Federal de 88 no seu artigo

225, 3 menciona a obrigao de reparar o dano causado ao meio ambiente e essa reparao
independente da aplicao de sanes penais e administrativas estando o agente causador do
dano passvel de punio penal e administrativa.

No que se refere responsabilidade civil por dano ao meio ambiente lvaro Luiz
Valery Mirra afirma que:
Foi consagrada a responsabilidade objetiva do degradador por danos ao meio
ambiente, vale dizer, responsabilidade fundada no simples risco ou no simples fato
da atividade degradadora, independentemente da culpa do agente causador do dano.
Nessa matria, portanto, para a responsabilizao do degradador do meio ambiente,
basta a demonstrao (a) do dano ambiental, (b)de uma atividade degradadora do
meio ambiente e(c) do nexo causal entre o dano e o fato da atividade degradadora,
sendo irrelevante discutir se houve culpa ou no do agente.(MIRRA, 2003, p.69).

Posiciona-se no mesmo sentido Edis Milar ao afirmar no regime da responsabilidade

objetiva, fundada na teoria do risco da atividade, para que se possa pleitear a reparao do
dano,

basta

demonstrao

do

evento

danoso

do

nexo

de

causalidade.

(MILAR,2005,p.831).
A responsabilidade civil no direito ambiental objetiva, ou seja, para a configurao
do dano ambiental no importa se quem danificou o meio ambiente agiu com culpa ou dolo.
So pressupostos indispensveis para a reparao: o dano ou evento danoso e o nexo causal.
Portanto, alm da existncia do prejuzo necessrio estabelecer-se relao entre a atividade
e o dano dela advindo.
Conforme explica Milar (2005) o dano ou evento danoso decorre de atividades que,
de forma direta ou indireta, causem a deteriorizao e degradao do meio ambiente, ou seja,
da qualidade ambiental ou de um ou mais de seus componentes. Por sua vez, o nexo causal
resulta da ligao de causa e efeito entre a atividade e o dano dela advindo. analisada a
atividade observando se o dano foi causado em virtude dela, a fim de se concluir que o risco
que lhe inerente suficiente para configurar o dever de reparar o prejuzo. Dessa forma,
basta que se demonstre a existncia do dano para cujo desenlace o risco da atividade
influenciou decisivamente.(MILAR, 2005, p.833). Da dizer que ao adotar a
responsabilidade civil objetiva no que concerne ao dano ambiental no h a necessidade de
demonstrao da culpa, entretanto o nexo de causalidade no dispensado.
Milar (2005) ainda completa que em se tratando de dano ambiental a determinao do
nexo causal uma tarefa mais complexa e difcil porque as conseqncias da poluio, ainda
perduram por muito tempo na natureza, seja pela diversidade de causas, das fontes e de
comportamentos, seja pela sua tardia consumao e constatao, seja pelas dificuldades
tcnicas e financeiras de sua apurao, seja pela longa distncia entre a fonte emissora e o
resultado lesivo, seja pelas seqelas causadas ao meio ambiente que muitas vezes s
aparecero depois de muito tempo, por vezes, at irreversveis.

Sobre o nexo causal Paulo Affonso Leme Machado (2006) menciona que preciso
estabelecer a conexo entre o prejuzo e a fonte poluidora. Caso seja apenas uma fonte
poluidora no haver nenhum problema jurdico, entretanto, se existir pluralidade de
autores do dano ecolgico estabelecer o nexo de causalidade pode ser um obstculo mais
trabalhoso, porm no uma tarefa impossvel.
A dificuldade da caracterizao do nexo de causalidade na responsabilidade civil
ambiental est na identificao dos agentes causadores do dano ambiental, na variedade e
multiplicidade de causas, bem como na falta de preciso tcnica para a sua verificao.
Ao analisar a relao sobre o nexo causal derivado do dano ambiental Antnio
Hermam Benjamin afirma que o dano ambiental, como de resto em outros domnios, pode
ser resultado de vrias causas concorrentes, simultneas ou sucessivas, dificilmente tendo uma
nica e linear fonte. desafiador relacionar causa e efeito na maioria dos problemas
ambientais.(Benjamin, 1998, p. 44).
Por isso, o nexo causal na responsabilidade ambiental encontra-se em declnio, tendo
em vista a utilizao do risco como presuno caracterizadora do dano, subtraindo o contexto
da causalidade, propiciando imputao. Na responsabilidade ambiental existe a necessidade
de ser verificada a possibilidade de racionalizao do nexo causal, tendo em vista a
importncia do meio ambiente para toda a coletividade.
A aplicao da responsabilidade civil objetiva na reparao de dano ambiental um
instrumento jurdico com previso legal no ordenamento nacional de proteo ao meio
ambiente visando no apenas reparar o dano causado, mas tambm coibir e evitar prticas
lesivas ao meio ambiente.
Sendo assim, Paulo Affonso Leme Machado (2006) menciona que o Direito
Ambiental engloba as duas funes da responsabilidade civil objetiva, quais sejam: a funo
preventiva que objetiva evitar o dano e a funo reparadora que tenta reconstituir e/ ou
indenizar os prejuzos ocorridos.
Frente a isso, um exemplo de dispositivo legal que adota a responsabilidade objetiva
ambiental a Lei n 6.453, de 17 de outubro de 1977, que dispe sobre a responsabilidade civil
por danos nucleares e a responsabilidade criminal por atos relacionados com atividades
nucleares, no seu artigo 4 caput ao prever que ser exclusiva do operador da instalao
nuclear, nos termos desta Lei, independentemente da existncia de culpa, a responsabilidade
civil pela reparao de dano nuclear causado por acidente nuclear.(BRASIL, 1977).
Portanto, a responsabilidade civil objetiva por dano ambiental tem como pressupostos
o dano ou evento danoso e o nexo causal entre a atividade e o resultado, configurando o

agente, principal responsvel pela reparao, o poluidor, pois aquele que produz o risco da
atividade obrigado a reparar os danos decorrentes da atividade exercida. Logo, todo aquele
que desenvolve uma atividade passvel de gerar riscos para a sade, bem como, para o meio
ambiente dever ser responsabilizado pelo risco, no havendo a necessidade da vtima do
dano provar a culpa ou dolo do agente.

4.3 O Sujeito Responsvel

Segundo o ordenamento jurdico e a legislao vigente o principal responsvel pelo

dano causado ao meio ambiente o poluidor. A lei 6.938/1981 em seu artigo 3, inciso IV,
define poluidor como a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel,
direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. (BRASIL, 1981).
Pela definio de poluidor estabelecida na lei, observa-se que a responsabilidade por danos ao
meio ambiente muito abrangente, tendo em vista que, podem ser responsveis tanto as
pessoas fsicas quanto as pessoas jurdicas.
Sendo assim, aquele que causou uma degradao, modificao ou alterao no meio
ambiente deve por este ato responder, seja uma pessoa fsica ou jurdica, tendo em vista que
dever de todos tanto do Poder Pblico como do particular a preservao do meio ambiente.
Ao adotar a responsabilidade civil objetiva relacionada teoria do risco integral faz-se
necessrio lembrar do instituto jurdico da solidariedade, visto que, a responsabilidade por
dano ambiental alm de objetiva solidria.
Neste mesmo sentido, Jos Alfredo Baracho Jnior menciona que:
[...] Grande parte da doutrina brasileira tem firmado a opinio de que a
responsabilidade civil por dano ao meio ambiente fundamenta-se na teoria do risco,
sendo uma responsabilidade solidria e de carter objetivo.(BARACHO, 2000,
p.307).

Logo, caso haja mais de um responsvel pelo dano causado ao meio ambiente, ou seja,
existindo uma pluralidade de agentes responsveis, todos devero responder solidariamente
pelo prejuzo causado nos moldes do artigo 942 do Cdigo Civil ao dispor que [...] se a
ofensa tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente pela reparao.(BRASIL,
2002).

Na mesma linha de raciocnio Paulo Affonso Leme Machado ilustra que:

Num distrito industrial ou num conglomerado de indstrias pode ser difcil
apontarem-se todas as fontes poluidoras que tenham causado prejuzo. A vtima no
est obrigada a processar conjuntamente todos os poluidores, podendo escolher
aquele que lhe convier, chamar responsabilidade, por exemplo, optando por um
poluidor solvente e no pelo insolvente.(MACHADO, 2006, p.343/344).

Desse modo, constata-se que a responsabilidade civil ambiental solidria podendo

um ou todos os agentes causadores de um dano ambiental responderem integralmente pela
reparao do dano, cabendo aquele que reparar o dano sozinho a ao de regresso contra os
demais co-obrigados.
Portanto, um dano causado ao meio ambiente pode repercutir nas trs esferas jurdicas
ensejando sanes ao agente causador, qual seja, o poluidor de carter administrativo, penal e
civil visando sempre uma maior preservao do patrimnio ambiental.

5 CONCLUSO

O Direito Ambiental tem como objetivo primordial atuar de forma preventiva porque
mais do que punir o poluidor por um dano causado ao meio ambiente ou reparar um dano
causado ao meio ambiente, a legislao ambiental brasileira visa preservao dos recursos
naturais, visto que, o meio ambiente um bem essencial para a manuteno de todas as
formas de vida sejam animais ou vegetais.
A preservao do meio ambiente constitui uma obrigao de todos aqueles que
almejam uma boa e sadia qualidade de vida. Ademais, por ser o meio ambiente um direito
fundamental assegurado pela Constituio Federal sua preservao e conservao deve ser
no s para as presentes geraes, mas tambm para as futuras. A proteo e defesa do meio
ambiente um encargo tanto do Poder Pblico como da coletividade.
Os princpios ambientais da precauo, da preveno, do poluidor-pagador e da
reparao integral so os princpios bsicos que orientam e direcionam o instituto da
responsabilidade civil ambiental e so aplicados pelos julgadores no momento de apreciarem
e decidirem os litgios envolvendo os casos concretos de responsabilidade civil ambiental.
Tais princpios so essenciais para o Direito Ambiental, pois contribuem para uma
soluo mais efetiva e eficiente na resoluo dos conflitos que envolvem a responsabilidade

civil ambiental, exercendo, portanto, uma funo fundamental seja para prevenir eventuais e
futuros danos ao meio ambiente, seja para responsabilizar o poluidor pelos danos causados ao
meio ambiente, seja para determinar e estabelecer as medidas que visem a reparar o dano
causado ao meio ambiente.
No caso de ocorrncia de dano ambiental deve-se buscar em primeiro lugar como
forma de reparao do dano ambiental, ainda que seja a alternativa mais difcil, a restaurao
e recomposio do meio ambiente, estabelecendo-o ao status quo ante, ou seja, ao estado
anterior degradao ambiental. Em um segundo momento, como forma de reparao ao
dano ambiental deve-se buscar um pagamento pecunirio, a ttulo indenizatrio pelos danos
aos bens ambientais. Alm disso, o agente causador do dano tambm deve ser penalizado e
responder pela leso que causou ao meio ambiente, tendo em vista que, o mesmo um bem
jurdico protegido constitucionalmente.
O Direito Ambiental evoluiu muito no que concerne ao instituto jurdico da
responsabilidade civil ambiental ao estabelecer a mesma independentemente da existncia de
culpa, configurando, portanto a responsabilidade objetiva. Na hiptese de dano ambiental a
regra a aplicao da responsabilidade civil objetiva, pois aquele que atravs do exerccio de
sua atividade causar um risco de dano para outra pessoa deve ser obrigado a repar-lo, mesmo
que sua conduta seja isenta de culpa ou dolo. Dessa forma, a possibilidade jurdica de
reparao civil por dano ambiental um avano bastante importante tanto para o Direito
quanto para a sociedade.
A responsabilidade civil ambiental desempenha um papel extremamente relevante para
a responsabilizao do poluidor, pois o fundamento jurdico da obrigao de indenizar por
danos causados ao meio ambiente.
Portanto, necessrio prevenir e evitar as aes lesivas ao meio ambiente, e em caso
de dano ambiental a responsabilizao do agente causador prevalecendo mxima do in
dubio pro natureza.

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