DIPLOMADO DE ESPECIALIZACIN EN GESTIN

PBLICA

7ma SEMANA DE ESTUDIO

TEMA: SEMANA FINAL DE ESTUDIO
TRABAJO APLICATIVO

Ral Fuentes Reynoso

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La Nueva Gestin Pblica
La Nueva Gestin Pblica es un concepto que engloba todas las iniciativas de cambio de la
Gestin Pblica utilizando herramientas de la gestin empresarial en busca de resultados ms
eficientes y eficaces para los ciudadanos al satisfacer sus requerimientos sociales.
Los principales enfoques desarrollados sobre este tema son:
1) Reinvencin del Gobierno
Osborne y Gaebler (1992) sostuvieron que para incrementar la eficiencia del Estado, se
debe reinventarlo, es decir pasar de un modelo burocrtico a otro de carcter empresarial,
basado en la capacidad de aprender con rapidez nuevas formas de accin y de ofrecer
servicios la gente de manera innovadora y eficaz.
Este enfoque se basa en diez principios:
1) Gobierno catalizador, mejor llevar el timn que remar
2) Gobierno propiedad de la comunidad, mejor facultar que servir directamente
3) Gobierno competitivo, inyectar competitividad en la prestacin de servicios
4) Gobierno inspirado en objetivos, la transformacin de las organizaciones regidas
por reglas.
5) Gobierno dirigido a resultados, financiar el producto no los datos
6) Gobierno inspirado en el cliente, satisfacer sus necesidades no las de la burocracia
7) Gobierno de corte empresarial, ganar no gastar
8) Gobierno previsor, ms vale prevenir antes que curar
9) Gobierno descentralizado: de la jerarqua a la participacin y al trabajo en equipo.
10) Gobierno orientado al mercado: provocar el cambio a travs del mercado.
2) Paradigma Posburocrtico
Barzelay en 1998 propuso un esquema para pasar de un concepto burocrtico a un
concepto de resultados medidos por los ciudadanos. Este enfoque busca la calidad y la
generacin de valor desligando la eficiencia de la eficacia, tratando de vencer la resistencia
al cambio propia de las alineaciones institucionales ocurridas en los ltimos aos. Los
principales postulados son:
1) Dar mayor participacin a la toma de decisiones en los niveles operativos.
2) Comprensin e interiorizacin de las normas
3) Identificacin de la misin, de los servicios, de los clientes y de los resultados.
4) Plantear el concepto de generacin de valor
5) Fortalecer la rendicin de cuentas y las relaciones interpersonales
6) Utilizar mecanismos complementarios para superar la simple operacin de sistemas
administrativos.
3) Creacin del Valor Pblico
Mark Moore en 1995 present el libro Gestin Estratgica y Creacin de Valor en el Sector
Pblico, fruto del contacto con sus alumnos de la Kennedy School of Government de la
Universidad de Harvard, a donde asisten directivos de Administracin Pblica de todo el
mundo. Moore seala que la gestin pblica es una gestin estratgica orientada a
resultados que son demandados por la sociedad, por lo cual el Gerente Publico tiene la
finalidad de crear valor pblico, el cual es entendido como la consecucin de los objetivos
tazados polticamente de forma eficiente, pero ante todo eficazmente. Este valor pblico

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puede ser medido por medio de la satisfaccin ciudadana (disminucin de quejas y
reclamos). As, los retos de los Gerentes Pblicos son:
- El cambio de la cultura organizacional
- La bsqueda de mayor autonoma para la fijacin de sus objetivos y en la
determinacin de los medios para obtenerlos
- La humanizacin de los procesos administrativos
- La entablacin de dilogos con la ciudadana que permitan resolver problemas
relevantes.
4) Gestin por Procesos
Enfoque postulado por Manganelli y Klein, el cual deriva del libro publicado en 1995 Cmo
hacer reingeniera? El concepto central radica en la definicin de proceso como conjunto
de actividades o unidades de trabajo, los cuales pueden englobar trabajos mentales o
materiales. Este enfoque hace nfasis en la medicin de indicadores operacionales de
gestin y de resultados de determinaciones cuantitativas o cualitativas de impactos sobre
ambientes y/o poblaciones, as como en la satisfaccin ciudadana.
5) Gestin para Resultados
La Gestin para Resultados (GpR), hace nfasis en la medicin de los resultados de la
gestin, en trminos de logro de objetivos y metas de problemas socialmente relevantes
como: la superacin de la pobreza; el crecimiento econmico sostenible; el mejoramiento
en la calidad de vida; el incremento de la esperanza de vida; el aumento de los promedios
de escolaridad; la disminucin del costo de operacin gubernamental y el mejoramiento de
la definicin y medicin de los resultados de desarrollo por parte de las instancias estatales
y supraestatales. Estas mediciones se realizan con instrumentos de verificacin y
priorizacin de avances en cuanto al grado y porcentaje de resultados alcanzados en pro
de beneficios para las poblaciones objetivo.

Modernizacin del Estado

En la actualidad, existe una bsqueda mundial por mejorar el funcionamiento de los Estados, lo
que implica una Modernizacin. Segn Herbert Tassano un Estado Moderno es aquel que
obtiene los mximos resultados con escasos recursos, indicando claramente qu se hace,
quin lo hace y cmo se hace.
En nuestro pas, mediante Ley N 27658 - Ley Marco de la Modernizacin del Estado, se
declar al Estado Peruano en proceso de modernizacin, con la finalidad de mejorar la gestin
pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano.
El alcance de su aplicacin prctica es realizar acciones en bsqueda de un Estado ms
eficiente, aplicando herramientas que la Ley otorg al Poder Ejecutivo como el caso de las
Fusiones.
Para lograr un adecuado crecimiento, el Estado debe adoptar una poltica pblica don las
siguientes caractersticas:
1. Gestin Pblica Descentralizada:
- Estructura del Estado alineada a objetivos de una gestin descentralizada
- Matrices transferencia de competencias y definicin roles.

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2. Mejorar la Atencin al Ciudadano:
- Mejorar la calidad y cobertura de los servicios prestados al ciudadano en los 3
niveles de gobierno
- Enfoque por Resultados
- Sistema monitoreo servicios
- Reforzar sistema RRHH.
3. Institucionalidad de las medidas:
- Reforzar la conduccin del proceso
- Fortalecimiento de capacidades (articulacin)
- transparencia y vigilancia ciudadana en el uso de recursos pblicos.
El ciudadano ocupa un lugar muy importante dentro del proceso de modernizacin del Estado,
puesto que debe ser considerado como eje de la reforma, en donde se considere mayor
democracia por medio de:
Cambios flexibles a las necesidades de la ciudadana (resolver sus problemas)

Mecanismos de rendicin de cuentas de la actividad pblica (transparencia)

Asegurar la sostenibilidad de las propuestas en el tiempo (legitimidad)

Gestin Pblica por Resultados

Es una estrategia de gestin dentro del proceso de Modernizacin del Estado que busca el
desarrollo y la sostenibilidad del pas, donde la informacin del desempeo se usa para mejorar
la toma de decisiones, e incluye herramientas prcticas para la planificacin estratgica:
- la Programacin Presupuestaria,
- la Ejecucin Presupuestaria,
- la Gestin de Programacin y Proyectos,
- la Gestin de las Finanzas Pblicas, y
- el Monitoreo y la Evaluacin de los Resultados.
Este tipo de gestin consta de tres procesos:
1) La planificacin, se centra en la definicin y la clarificacin de los objetivos y el alcance
del proyecto e incluye:
La definicin de resultados realistas, ya sean productos (o outputs, derivados de la
realizacin de actividades y fruto del procesamiento de insumos) o efectos (outcomes,
cambios en las condiciones de desarrollo en sentido ms amplio);
La definicin de indicadores de rendimiento (como forma de medir los progresos),
datos de referencia (como punto de partida desde el cual medir el cambio y el progreso
en el tiempo) y objetivos (resultados que hay que alcanzar en un determinado plazo).
2) El monitoreo es una actividad interna y continua que sirve para obtener informacin que
ayude a alcanzar los objetivos y a determinar qu medidas deben tomarse para
asegurar el avance.
3) La evaluacin es un examen independiente y ms riguroso, que implica un anlisis
exhaustivo de todas las actividades ya realizadas o en curso.
Los beneficios de adoptar una gestin pblica basada en gestin por resultado son:

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-

La facilidad para medir el logro de los resultados, as como el rendimiento de las entidades
pblicas y a su fuerza laboral.
La evaluacin y el financiamiento de los resultados complementariamente a la evaluacin y
financiamiento de los insumos.
El uso de metodologas y estrategias ms modernas para la gestin pblica.

Planeamiento Estratgico en la Gestin Pblica

El planeamiento se define como es un mtodo de intervencin para producir un cambio en el
curso tendencial de los eventos. Otros indican que se trata de una herramienta de gestin que
permite formular y establecer objetivos de carcter prioritario, as como establecer los cursos
de accin y asignacin de recursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y
altas exigencias.
El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos, empresas privadas, fuerzas
armadas, universidades, organizaciones no gubernamentales y otras.
Para Kenichi Ohmae (Mr. Strategy) el pensamiento estratgico es una disciplina diaria y no un
recurso que puede dejarse en hibernacin durante las pocas tranquilas y despertarse cuando
surge una emergencia. Este pensamiento debe ser flexible, abierto al cambio que se pueda
presentar, debe desarrollarse con visin de largo plazo, ver los obstculos para saltarlos con
agilidad cuando se presenten y no caer en perfeccionismos porque el estratega no busca una
estrategia perfecta, busca una que sea superior en resultados comparada con la del rival.
Por otro lado, para Alberto Levy el planeamiento estratgico es una secuencia de acciones al
interior y exterior de la empresa para buscar la mejor solucin a los problemas de asignacin
de recursos e informacin de los niveles de aspiracin (modelo propositivo, modelo evolutivo y
modelo interpretativo. El proceso de planeamiento estratgico debe asegurar en forma
permanente la crtica y contrastacin de las hiptesis que maneja y la incorporacin de
hiptesis nuevas que, junto con el mejoramiento del estilo y capacidad estratgica, el de la
competitividad evolutiva.
Aplicado a la Gestin Pblica, Carlos Matus desarroll el Planeamiento Estratgico Situacional,
donde identifico los tres vrtices de un sistema complejo que se deben tomar en cuenta para
implementarlo a nivel estatal:
1) El proyecto de gobierno, donde se define los objetivos, se identifican los problemas, se
seleccionan el conjunto de operaciones a resolver y se asignan los recursos necesarios
para su ejecucin.
2) La gobernabilidad del sistema, se refiere al peso de las variables relevantes y
pertinentes al proyecto de gobierno que controla un actor con relacin a uno o varios
actores. Cuanta mayor influencia o control tenga el actor sobre esas variables mayor
ser la gobernabilidad del sistema. Por el contrario, cuanto menor decisin tenga el
actor sobre las distintas variables, menor ser su grado de libertad.
3) La capacidad de gobierno, reside en la facultad de liderazgo basado en la experiencia y
en los conocimientos en ciencias y tcnicas de Gobierno. Dicho de otra manera es la
capacidad de conduccin o direccin acumulada en la persona que lidera, en su equipo
de gobierno y en la organizacin que gobierna.

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El planeamiento estratgico en el Per: (a) combina la existencia del mercado como parte
importante en la asignacin de recursos, (b) utiliza la concertacin (planeamiento democrtico)
como parte del proceso, (c) emplea a expertos para liderar y articular el proceso de
Planeamiento, y (d) incluye al poder poltico como conductor del proceso de planeamiento con
carcter vinculante para el sector pblico y orientador para el sector privado.
Diseo de Polticas Pblicas
Las polticas pblicas son acciones estables implementados por el Estado para resolver un
problema de inters pblico donde actualmente tambin participan entidades del sector
privado.
El proceso de elaboracin de una poltica pblica est conformado por 6 fases:
-

Fase 1: Conformacin de la Agenda Pblica

Definicin del problema de inters social
Obtencin de informacin para comprender las relaciones de causalidad.

Fase 2: Formulacin y Diseo

Identificacin de opciones de solucin al problema e inters social
Simulacin del impacto de las opciones identificadas
Desarrollo de la opcin elegida
Refinamiento de la opcin elegida

Fase 3: Adopcin
Eleccin de instrumentos o herramientas adecuados.

Fase 4: Implementacin de la poltica pblica por medio de instrumentos

Garantizar la participacin de todos los actores
Generar colaboracin entre todos los actores
Introducir cambios de comportamiento

Fase 5: Seguimiento
Recopilacin de datos

Fase 6: Evaluacin
Anlisis de datos
Recopilacin de retroalimentaciones
Tipos: Evaluacin de impacto, Evaluacin de Procesos, Evaluacin Econmica, etc.
El proceso de elaboracin de las polticas pblicas es complejo y conflictivo debido a la
pluralidad de actores que intervienen.
Los actores que intervienen en la elaboracin de polticas pblicas son: a) el Estado, b) los
ciudadanos, c) los miembros del Poder Ejecutivo, d) los miembros del Congreso, e) los partidos
polticos, f) los miembros del Poder Judicial, g) los funcionarios, h) los expertos, tcnicos y think
tanks, i) las empresas, j) los grupos de inters y k) los sindicatos y los movimientos sociales.
Cada actor tiene sus propios intereses y sus propias reglas de juego (marcos conceptuales),
por lo cual el proceso de elaboracin de polticas pblicas se vuelve complejo debido a que
dicha los actores asumen posturas u obstaculizadoras sobre las decisiones de poltica pblica.

Finalmente, las polticas pblicas resultan de la negociacin entre los actores, quienes ajustan
mutuamente sus intereses divergentes con la finalidad de resolver el problema.

Gestin de Calidad en la Administracin Pblica

A partir de la adopcin de los nuevos conceptos de calidad, las organizaciones tienen la
oportunidad de consolidar sus mecanismos de gestin y de diferenciacin de sus productos, en
forma certificada, es decir reconocida por un organismo de certificacin.
La implementacin de un Sistema de Gestin de Calidad en la administracin pblica sirve para
lograr mejores resultados para los ciudadanos impactando positivamente en el crecimiento y en
el desarrollo continuo y sostenido de la organizacin.
El Sistema de Gestin de la Calidad se integra en la Administracin Pblica cuando se
incorpora a los procesos, procedimientos, manuales de organizacin de funciones, manuales
de procedimientos, ejecuciones de actividades de programas y proyectos y mediciones de
resultados y controles establecidos, utilizando modelos de excelencia de la calidad.
Tambin deben implementarse para la integracin: (a) herramientas para la implantacin de
acciones de prevencin de riesgos, (b) mtodos de solucin de problemas, y (c) actividades de
retroalimentacin que deben realizar los encargados de cada rea o proceso.
El objetivo principal de la implementacin de un Sistema de Gestin de Calidad en la
Administracin Pblica es la mejora continua, el cual es uno de los ocho principios de la calidad
establecidos para la familia de normas ISO 9000. Para poder lograrlo se puede aplicar el
instrumento Modelo de Ciclo de Deming, el cual se resume en Planear Hacer Verificar
Actuar (Mejorar).