EXTRANJEROS

EN MXICO
Continuidades y nuevas aproximaciones

Coordinado por

ERNESTO R ODRGUEZ C HVEZ

Con la colaboracin de

M ARA DEL S OCORRO H ERRERA B ARREDA

CENTRO DE ESTUDIOS MIGRATORIOS

INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIN/SEGOB
DGE | EDICIONES
2010

La coedicin de la presente obra se incorpora a la Coleccin Migracin

del Instituto Nacional de Migracin.
Esta investigacin fue arbitrada por lecturas cruzadas entre los coautores
y cuenta con el aval de las instituciones coeditoras.
Primera edicin: 2010
Por el texto: Los autores
Por la portada: Jess Garca
D.R. 2010 Instituto Nacional de Migracin/SEGOB
Centro de Estudios Migratorios
Homero 1832, Col. Los Morales, Deleg. Miguel Hidalgo,
C.P. 11510, Mxico, D.F.
www.inm.gob.mx

D.R. 2009 DGE Ediciones

Yucatn 190, Col. Tizapn San ngel, Deleg. lvaro Obregn,
c.p. 01090, Mxico, D.F.
www.dgeequilibrista.com

Formacin: Armando Israel Mendoza Leyva

Coordinacin Editorial: Santiago Oria Probert
Edicin y produccin: DGE Ediciones

ISBN: (DGE Ediciones)

ISBN: (INM) 978-607-9007-05-8
Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa o indirecta del contenido
de la presente obra, sin contar previamente con la autorizacin expresa y por escrito
de los editores, en terminos de la Ley Federal del Derecho de Autor, y en su caso de
los tratados internacionales aplicables, la persona que infrinja esta disposicin, se
har acreedora a las sanciones legales correspondientes.
Las opiniones vertidas en este libro son responsabilidad del autor, y no reflejan
necesariamente la opinin de los coeditares.
Impreso en Mxico/Printed in Mexico

CONTENIDO

I N T R O D UC C I N

11

I. FUENTES DE INFORMACIN ESTADSTICA SOBRE

LOS INMIGRANTES EN MXICO. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES.
Ernesto Rodrguez Chvez

21

II. TRES MOMENTOS DE LA INMIGRACIN

INTERNACIONAL EN MXICO, 1880-1946.
Delia Salazar Anaya

51

III. LA INMIGRACIN EN MXICO A INICIOS DEL SIGLO

Ernesto Rodrguez Chvez

XXI.

89

IV. LA PRESENCIA DE ESPAOLES EN MXICO EN EL SIGLO XX.

CONTINUIDADES Y RUPTURAS EN UNA VISIN
PANORMICA DESDE EL FINAL DEL PORFIRIATO
HASTA LOS AOS OCHENTA, 1910-1980.

133

Alicia Gil Lzaro

V. LOS INMIGRANTES ESPAOLES CONTEMPORNEOS EN MXICO:
UNA MIRADA A SUS PERFILES SOCIODEMOGRFICOS
Y SUS PATRONES DE PARTICIPACIN LABORAL.

173

Salvador Cobo
VI. LOS VECINOS DEL NORTE. ASPECTOS DE SU INMIGRACIN
EN MXICO EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX.
Mnica Palma Mora

199

VII. LOS INMIGRANTES GUATEMALTECOS EN MXICO:

ANTECEDENTES HISTRICOS Y SITUACIN ACTUAL.

237

Manuel ngel Castillo

Mario Vzquez Olivera
VIII. UN SIGLO DE INMIGRACIN CUBANA EN MXICO, 1860-1959.
Mara del Socorro Herrera B.
IX. LA INMIGRACIN CUBANA ACTUAL EN MXICO.
SU PERFIL SOCIODEMOGRFICO E INSERCIN LABORAL.
Liliana Martnez Prez
Velia Cecilia Bobes Len

275

307

X. LOS FRANCESES EN MXICO: UNA COMUNIDAD,

SU ESTUDIO Y SUS PROBLEMAS.
Javier Perez Siller

331

XI. EL EXILIO ARGENTINO EN MXICO 1974-1983.

UN EJERCICIO DE CUANTIFICACIN.
Pablo Yankelevich

367

XII. LOS INMIGRANTES COLOMBIANOS EN MXICO:

UNA CARACTERIZACIN SOCIODEMOGRFICA.
Fernando Neira Orjuela

395

NOTAS

419

SOBRE LOS AUTORES

FUENTES DE INFORMACIN ESTADSTICA

SOBRE LOS INMIGRANTES EN MXICO
P OTENCIALIDADES

Y LIMITACIONES
Ernesto Rodrguez Chvez*

Las fuentes de informacin que permiten obtener

estadsticas sobre los inmigrantes en Mxico siempre han sido escasas y con
limitaciones, an ms si nos referimos a bases de datos con registros electrnicos por individuos que puedan dar cuenta ms exacta de la evolucin
de la inmigracin en el tiempo y el espacio mexicano, as como de sus caractersticas demogrficas, econmicas, sociales y migratorias. Esta situacin
debe haber influido en el hecho de que las investigaciones con este objeto de
estudio se hayan concentrado en la interpretacin historiogrfica, las historias de vida o los anlisis cualitativos en general; con un uso limitado de la
estadstica y los mtodos cuantitativos, a excepcin de algunos trabajos
Fundamentalmente en la ltima dcada.1

* Director, Centro

de Estudios Migratorios (CEM), Instituto Nacional de Migracin (INM).

1 Ver Delia Salazar Anaya, La poblacin extranjera en Mxico (1895-1990). Un recuento con

base en los Censos Generales de Poblacin, Mxico, Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH), Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), 1996. Delia Salazar
Anaya, Espionaje o indagatoria estatal? Los extranjeros en los censos industriales de 1930 y
1940, en Rosa Mara Meyer y Delia Salazar (coords.), Los inmigrantes en el mundo de los negocios, siglos XIX y XX, Mxico, CONACULTA, INAH, Plaza y Valds, 2003, pp.169-192. Instituto Nacional de Estadsticas, Geografa e Informtica (INEGI), Los extranjeros en Mxico, Mxico, INEGI,
2007. http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/biblioteca/. Rafael Lpez Vega y
Jess Villa Cordero, La poltica migratoria y el uso de la informacin estadstica: notas sobre la
inmigracin internacional en Mxico, en Juan Gabino Gonzlez (coord.), Migracin Internacional, efectos de la globalizacin y las polticas migratorias, Toluca, Universidad Autnoma
del Estado de Mxico (UAEM), Consejo Estatal de Poblacin, 2007, pp.301-312.

FU E N T E S D E IN FOR M ACIN E S TA D S T IC A SO B RE LO S IN M IG R A N T E S EN MXIC O

El objetivo principal del presente artculo es dar cuenta de la existencia

de diversas fuentes de informacin que brindan estadsticas directas sobre
los inmigrantes en Mxico o aquellas que permiten obtenerlas a partir de
la sistematizacin y el procesamiento de documentos que contienen datos
sobre este segmento de la poblacin, ya sea como residentes temporales,
permanentes o extranjeros naturalizados mexicanos. Otras formas de entrada y presencia de extranjeros en el pas, en condicin de turistas, personas
de negocios o visitantes y trabajadores fronterizos, entre otros, tambin son
mencionadas en algunas de las fuentes tratadas o en forma separada.
Para el anlisis pretendido, estas fuentes de estadsticas pueden ser agrupadas de diversas maneras, atendiendo sobre todo a la forma de obtencin
de la informacin: registros administrativos o censos y encuestas, o de acuerdo al perodo de tiempo de la informacin que incluye. En este sentido y
considerando la potencialidad de las fuentes con informacin ms reciente, hemos considerado ms relevante agruparlas segn el segundo criterio.
Las fuentes de estadsticas sern caracterizadas por el perodo de tiempo
de la informacin que contienen, tipo de soporte (papel o electrnico),
ubicacin y disponibilidad de uso, as como por sus potencialidades y
limitaciones para el anlisis de las tendencias y caractersticas de los flujos
de extranjeros que llegan a vivir al pas y de los que ya residen en el mismo
en un momento dado.
Atendiendo a lo anterior el trabajo se divide en tres apartados, el primero refiere en forma sucinta las fuentes de informacin estadstica de los
inmigrantes en Mxico con datos anteriores a 1990, que tienen mayores
limitaciones, pero son de gran utilidad para los estudios histricos. El segundo apartado abarca el periodo de 1990 en adelante, contiene las fuentes que
sern analizadas con mayor detenimiento, pues aunque hay continuidad en
algunos casos, existen diferencias sustanciales respecto a la etapa anterior
a 1990, debido a la forma electrnica y de registro por individuos en que se
encuentran gracias a las tecnologas de la informacin, lo que ofrece sin duda
mayores potencialidades actuales y futuras para la investigacin acadmica
y para la toma de decisiones de polticas pblicas. Por ltimo, se mencionan

22

EXT RA N JERO S EN MX IC O

brevemente otras fuentes que tambin contienen informacin estadstica

sobre extranjeros en Mxico en las ltimas dos dcadas, pero que por diversas razones que se explican, no son analizadas como las anteriores.

FUENTES DE INFORMACIN ESTADSTICA SOBRE LOS INMIGRANTES

EN MXICO CON DATOS ANTERIORES A 1990
Existen cuatro fuentes bsicas de estadsticas con informacin anterior a
1990 sobre los inmigrantes en Mxico, que deben tenerse presentes: 1)
Censos de poblacin en Mxico desde 1895 a 1980, 2) Fichas del Registro
de Extranjeros, 3) Archivo Histrico del Instituto Nacional de Migracin
y, 4) Expedientes de extranjeros naturalizados; mismas que se explican a
continuacin:
Censos de poblacin en Mxico desde 1895 a 1980
Ofrecen estadsticas agregadas de personas nacidas en el exterior, publicadas
como parte de la informacin general de cada censo, se pueden encontrar
en forma fsica en diversas bibliotecas del pas, no existen bases de datos
electrnicas a nivel de registro de individuos.2 Los datos publicados sobre
los nacidos en el exterior aparecen distribuidos por pas de nacimiento,
entidad federativa de residencia en Mxico y sexo. Son precisamente los
censos de poblacin la nica fuente con informacin pblica, continua y
confiable para estudiar en el largo plazo la inmigracin en el pas, a partir
del referente de personas nacidas en el exterior; pues el lugar de nacimiento

2 Para el censo de 1960 y 1970 deben de explorarse las bases de datos a nivel de individuos que ha sistematizado el proyecto Integrated Public Use Microdata Series (IPUMS) del
Minnesota Population Center (MPC), con la muestra del 1.5% y 1% de cada censo respectivamente; no obstante las limitaciones que esto puede representar para el anlisis desagregado de las personas nacidas en el exterior de Mxico, por la pequea proporcin que
significan en el total de la poblacin del pas. www.ipums.org/international.

23

FU E N T E S D E IN FOR M ACIN E S TA D S T IC A SO B RE LO S IN M IG R A N T E S EN MXIC O

es el nico dato que se ha mantenido de forma permanente en todos los

censos hasta el ao 2000. La nacionalidad, como dato clave para el anlisis
de los extranjeros, slo se registr hasta el censo de 1940.3
Fichas del Registro de Extranjeros
Se encuentran en el Archivo General de la Nacin (AGN) en el fondo documental, Departamento de Migracin, su cronologa va de 1854 a 1950 y
consta de 160 000 tarjetas. Estn ordenadas por nacionalidades y contienen fotografa, datos personales, socio-demogrficos y migratorios, tales
como: sexo, fecha y lugar de nacimiento, media filiacin, estado civil, religin, raza, idiomas, profesin, fecha y lugar de entrada al pas, calidad y
caracterstica migratoria de entrada y sus cambios posteriores, entre otros
datos. En algunos casos se incluyen familiares en la misma tarjeta, sobre todo
hijos menores de edad, y tambin podemos encontrar registros de hijos de
extranjeros nacidos en Mxico que manifestaron su deseo de conservar la
nacionalidad de sus padres.4
Los registros fueron efectuados de diversas maneras entre 1926 y 1950,
para lo cual se utilizaron las formas migratorias o formatos de registro F5
y F14, as como las tarjetas de seguimiento, mismas que se llenaron a los
extranjeros llegados a Mxico a partir de 1926 y a los ya residentes que se
lograron censar en el periodo antes mencionado.5 Aunque los registros
incluyen a extranjeros llegados desde 1854 hasta 1950, en lo fundamental

3 Delia Salazar Anaya, La poblacin extranjera en Mxico, op. cit.

4 Sobre un primer ordenamiento y anlisis de estas fichas que llegaron en forma dispersa al AGN, ver: Juan M. Herrera y Mara Elena Ota (coords.), Departamento de Migracin. Registro de extranjeros, Mxico, Archivo General de la Nacin (AGN), mimeo, 1989.
5 Este censo inicial e inscripcin gradual de extranjeros en un registro nico, se realiz bajo
las orientaciones del Departamento de Migracin de la Secretara de Gobernacin (SEGOB),
a travs de las 50 oficinas del Servicio de Migracin de entonces, as como de los ayuntamientos y delegaciones de los gobiernos locales del pas donde no existan oficinas de migracin, de acuerdo con las zonas, poblaciones y criterios establecidos para este fin en diferentes
momentos a travs de circulares ejecutivas, leyes y reglamentos de migracin de la poca.

24

EXT RA N JERO S EN MX IC O

van de 1870 a 1942. De estas fichas no existe una base de datos electrnica
a nivel de registro individual, excepto para algunas nacionalidades como la
libanesa, gracias a trabajos especficos realizados y publicados en CD.6 Las
tarjetas se pueden consultar en fsico segn nacionalidad, de acuerdo a las
normas del AGN.

Recuento de extranjeros practicado por la Secretara de Gobernacin en 1926, en El servicio de migracin en

Mxico, Andrs Landa y Pia, Jefe del Departamento de Migracin, SEGOB, 1930, p. 39. Archivo Landa
y Pia, CEM-INM.

Hay que hacer notar que estas fichas de extranjeros conservadas en el

AGN son reflejo de los primeros esfuerzos que se comenzaron a realizar
entre 1925 y 1927, por el Departamento de Migracin de la Secretara de
Gobernacin, para tratar de registrar y cuantificar a los extranjeros en el
pas, como parte de un esfuerzo mayor para medir la inmigracin, emigracin y repatriacin de mexicanos al pas. Bajo esta lnea poltica fue que la
Ley de Migracin de 1926 oblig por primera vez a extranjeros y mexicanos proveerse de una Tarjeta Individual de Identificacin para entrar o salir
6 Archivo General de la Nacin. Libaneses en Mxico, Mxico, AGN, Fideicomiso para la
Preservacin de la Memoria de Mxico, Instituto Cultural Mexicano Libans, A.C., mayo
2001. (Disco compacto).

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FU E N T E S D E IN FOR M ACIN E S TA D S T IC A SO B RE LO S IN M IG R A N T E S EN MXIC O

del pas, con el objetivo de facilitar la generacin de estadsticas migratorias. En igual sentido la Ley de Migracin de 1930 establece formalmente el
Registro de Extranjeros que ya se vena efectuando desde 1926 y Ley General de Poblacin de 1936 ratifica la obligacin del registro. Posteriormente
se instaura en 1942 el actual Registro Nacional de Extranjeros (RNE).7
Archivo Histrico del Instituto Nacional de Migracin (AHINM)
Posee expedientes administrativos de las labores de los servicios migratorios
y de trmites personales de extranjeros, fechados entre 1920 y 1978. Este
Archivo logr ser rescatado, ordenado y digitalizado en diferentes fases,
entre 2003 y 2008, gracias a un proyecto del propio instituto que permiti
su recuperacin, conservacin y ordenamiento fsico segn series originales,
hasta llegar a la digitalizacin de todos los documentos incluidos en 1 242 575
expedientes. stos se conservan en el Archivo Central del Instituto Nacional de Migracin (INM) en la Ciudad de Mxico e incluyen los expedientes
de las fechas sealadas que se lograron conservar de las antiguas oficinas del
servicio de migracin de todo el pas. Estn distribuidos en 136 series documentales referentes a temas como: inmigrantes, visitantes, trabajadores
temporales, refugiados y asilados polticos, deportados, visas y pasaportes,
aduanas y fronteras, emigracin de trabajadores mexicanos hacia el extranjero, repatriacin de mexicanos y solicitudes de naturalizacin, entre otros.
An falta la adecuada catalogacin de cada uno de los expedientes y crear
las condiciones para el acceso pblico a estos documentos en forma electrnica o fsica.8

7 Ver Ley de Migracin de 1926 en su artculo 14; Ley de Migracin de 1930, artculos
del 114 al 130 y Ley General de Poblacin de 1936 (LGP), artculos del 44 al 47; contenidas
todas en Compilacin histrica de la legislacin migratoria en Mxico 1821-2002, Mxico,
Instituto Nacional de Migracin, SEGOB, 2003.
8 Sobre el proceso inicial de rescate, ordenamiento y digitalizacin del AHINM, ver Programa de Modernizacin y Digitalizacin del Archivo Migratorio Central del INM, Libro blanco, Mxico, INM, octubre de 2006. Datos del INM, Direccin de Archivo Migratorio, 2009.

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EXT RA N JERO S EN MX IC O

Apuntes de Andrs Landa y Pia, Jefe de la Seccin de Estadsticas, Departamento de Migracin, SEGOB,
sobre el Manual de estadsticas, 1929. Archivo Landa y Pia, CEM-INM.

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FU E N T E S D E IN FOR M ACIN E S TA D S T IC A SO B RE LO S IN M IG R A N T E S EN MXIC O

De los expedientes de personas o familias, adems de la imagen digital

de cada uno de sus documentos, se gener una base de datos electrnica a
nivel de registro individual que incorpora las variables bsicas de cada
extranjero recogidas cuando se inscribieron o realizaron su ltima actualizacin en el Registro de Extranjeros en sus diferentes modalidades, segn
la poca. Los aspectos fundamentales y limitaciones de esta base de datos,
as como otros detalles del RNE se explican ms adelante en tpico correspondiente a este Registro.
Expedientes de extranjeros naturalizados
Abarca desde 1837 a 1978 y se encuentran en el Archivo Histrico de la
Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) Genaro Estrada, en el Fondo VII.
Direccin General de Asuntos Migratorios, cartas de naturalizacin. Este
Fondo contiene aproximadamente 140 000 expedientes que evidencian los
trmites que siguieron aquellas personas que se naturalizaron mexicanas,
as como su carta de naturalizacin. Los expedientes no estn digitalizados, su consulta es en fsico y por solicitud a la Unidad de Enlace de la
Secretara de Relaciones Exteriores, de acuerdo con su normatividad.

FUENTES DE INFORMACIN ESTADSTICA CON DATOS SOBRE LOS INMIGRANTES

EN MXICO DESDE 1990 A LA ACTUALIDAD
Para el anlisis de la inmigracin en Mxico en las ltimas dcadas, existen
seis fuentes principales que son las que consideramos aportan mayor y mejor
informacin al respecto, mismas que explicaremos en sus aspectos esenciales,
aportes y limitaciones. Estas son: 1) Censo General de Poblacin y Vivienda
1990 y 2000, 2) Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE), 3) Registro Nacional de Extranjeros (RNE), 4) Estadstica anual de extranjeros que
obtienen la calidad de inmigrante e inmigrado, 5) Eventos de entradas documentadas de extranjeros al pas y 6) Estadstica de extranjeros naturalizados.

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EXT RA N JERO S EN MX IC O

Censo General de Poblacin y Vivienda de los Estados Unidos

Mexicanos 1990 y 2000
Estos censos fueron realizados por el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI) y recogen informacin por individuos, relacionados entre
s con un hogar y una vivienda. Aunque no se publican series estadsticas
con informacin detallada sobre la poblacin nacida en el exterior, la
forma electrnica en que se encuentran las bases de datos a nivel de registro individual, permite el anlisis de las caractersticas sociodemogrficas
y econmicas de los individuos nacidos en el exterior residentes en Mxico en el momento del levantamiento censal y del resto de las personas que
conformaban su hogar, as como de las caractersticas de sus viviendas, con
una desagregacin territorial hasta nivel municipal, utilizando el total de
los registros del censo o bien la muestra del 10% de estos dos censos.
As, la informacin censal de 1990 y 2000 da cuenta del volumen, distribucin territorial y caractersticas de la poblacin inmigrante en Mxico
a partir del referente de haber nacido fuera del territorio mexicano. Respecto a los individuos, se obtiene informacin sociodemogrfica como:
sexo, edad, estado civil, entidad federativa y municipio de residencia actual,
parentesco con el jefe de hogar y religin. En materia de salud se puede
obtener informacin sobre el uso de servicio mdico social o privado, presencia de alguna discapacidad y causa de su existencia. En el tema educativo estn las variables: alfabetismo, asistencia escolar y nivel de escolaridad.
De los aspectos laborales se recoge: la actividad econmica, ocupacin u
oficio, posicin en el trabajo, prestaciones laborales, jornada laboral, ingresos percibidos y lugar del trabajo. En cuanto a migracin se registra, pas de
nacimiento, lugar de residencia cinco aos atrs y causa de la emigracin.
A su vez, con la informacin disponible de cada uno de los miembros
de un hogar, se puede trabajar con los hogares donde existe alguna persona nacida en el exterior y caracterizar al hogar como tal, as como el tipo y
caractersticas de la familia que lo compone, lo que puede aportar informacin importante sobre ascendencia, integracin y transnacionalismo de los

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FU E N T E S D E IN FOR M ACIN E S TA D S T IC A SO B RE LO S IN M IG R A N T E S EN MXIC O

extranjeros en Mxico o de las personas nacidas en el exterior, aunque esto

sea en forma indirecta con informacin de los otros miembros del hogar.
Este anlisis por hogar es indispensable para el estudio y comprensin del
volumen y la estructura sociodemogrfica de los nacidos en el extranjero,
principalmente en Estados Unidos que residen en Mxico, grupo que da
cuenta explcita de la vida transnacional entre ambos pases, como fenmeno que ha existido desde que se conformaron las actuales fronteras,
pero que ha tomado mayor relevancia en las ltimas dcadas, como lo evidencian los resultados del censo 2000 que se exponen en otro captulo de
este libro.
Adicionalmente, podemos conocer las condiciones y caractersticas de
la vivienda donde habitan las personas nacidas en el exterior, en cuanto a
servicio elctrico, agua potable, alcantarillado, tamao, nmero de dormitorios, tenencia de electrodomsticos, computadora, etc.; aspectos que pueden
ayudar a completar la caracterizacin general o de un grupo particular de las
personas nacidas en el exterior residentes en Mxico en el ao del censo.
No obstante, estos censos tienen varias limitaciones para el anlisis a
profundidad de la llegada de inmigrantes a Mxico, su estancia y descendencia en el pas. Respecto a los datos que se registran para los individuos
nacidos en el exterior, consideramos existen tres ausencias importantes: si
tienen o no la nacionalidad mexicana, grupo nacional de ascendencia y fecha
de llegada a vivir al pas. Estas tres variables son claves para una mejor periodizacin de los flujos de inmigrantes en relacin con otras fuentes de
informacin, para la investigacin sobre insercin, integracin y caracterizacin de los extranjeros segn aos de permanencia en Mxico, as como
para los estudios sobre segunda y tercera generacin de inmigrantes.
La no publicacin sistemtica de datos desagregados y detallados sobre
la poblacin nacida en el exterior residente en Mxico y la ausencia de algunas variables bsicas sobre inmigracin en los censos de las ltimas dcadas, al parecer tiene una relacin directa con la poca importancia que se
atribuye a este segmento poblacional, atendiendo a su escaso volumen y a
la baja proporcin que representan de la poblacin en el pas. Esta situacin

30

EXT RA N JERO S EN MX IC O

se acentu sobre todo despus de los aos treinta del siglo pasado, cuando
los nacidos en el exterior bajaron de ser cerca del 1% de la poblacin residente en Mxico en 1940, al 0.5% o menos en los ltimos 30 aos, como
resultado del efecto de legislaciones migratorias mucho ms restrictivas
para la entrada y permanencia de extranjeros en Mxico,9 unido al incremento acelerado de la natalidad en Mxico y a pesar de un saldo neto
migratorio negativo, por la constante emigracin mexicana hacia Estados
Unidos que se estima en alrededor de 10 millones en los ltimos 50 aos.
Los censos en Mxico tambin tienen limitaciones propias del instrumento, una de ellas es que no reflejan la trayectoria de los flujos inmigratorios
en los intervalos intercensales. Como la poblacin es empadronada en el
momento del levantamiento del censo, slo se tiene el acumulado de personas nacidas en el exterior, que sobrevivieron y no volvieron a emigrar
entre un censo y otro, 10 aos.
Adems de lo anterior, en el caso particular de Mxico, puede existir
subregistro de los nacidos en el exterior debido a la declaracin incorrecta
del lugar de nacimiento, en algunos casos por temores de cualquier ndole
o buscar la ilusin de una mejor pertenencia al pas, a la condicin indocumentada de otros pocos, por encontrase la vivienda vaca en el momento
del censo o por factores tcnicos en algunas zonas del pas; elementos que
si bien no tienen significado en el volumen total de la poblacin del pas, si
pueden tener un mayor impacto cuando el universo de inmigrantes es tan
pequeo. Para una apreciacin ms exacta de estos aspectos se requiere de
relaciones y cruces de informacin con otras fuentes, as como la realizacin
de investigaciones locales detalladas que no se han efectuado an. Por otra
parte, tambin puede hablarse de una sobreestimacin del acumulado de
inmigrantes que reporta el censo, si tomamos para contabilizar a stos slo
a las personas nacidas en el exterior, particularmente en el caso de los esta-

9 Ver Ley General de Poblacin de 1936, 1947 y 1974 en Compilacin histrica de la

legislacin migratoria en Mxico 1821-2002, op. cit. As como los respectivos reglamentos de
estas leyes.

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FU E N T E S D E IN FOR M ACIN E S TA D S T IC A SO B RE LO S IN M IG R A N T E S EN MXIC O

dounidenses, pues se contabilizan entre ellos a hijos de mexicanos residentes en poblaciones fronterizas y a hijos de emigrantes mexicanos que viven
en Mxico con familiares, que en ambos casos nacieron en Estados Unidos
pero que prcticamente nunca vivieron en ese pas. La connotacin de este
fenmeno en los datos que ofrece el censo 2000 se explica en otro captulo de este libro.
Cabe destacar que los censos 1990 y 2000 han sido poco trabajados en lo
relativo a la poblacin nacida en el extranjero, por lo que no se ha evidenciado bien el enorme potencial que posee esta fuente de informacin para explicar la inmigracin y algunos efectos de la vida transnacional de Mxico con
Estados Unidos y Guatemala, independientemente de sus limitaciones.10
Relacionado con esta fuente y basado en la misma metodologa de realizacin del Censo General de Poblacin y Vivienda con un cuestionario
mnimo, hay que mencionar los conteos de poblacin y vivienda que a mitad
del perodo intercensal el INEGI ha aplicado en estas dos ltimas dcadas.
Estos son el Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 que incluy el lugar de
nacimiento de la poblacin al igual que todos los censos y el conteo 2005,
que sin embargo elimin esta pregunta y por tanto no puede utilizarse para
el anlisis de este grupo poblacional residente en el pas respecto al censo
2000, conteo que sera el de mayor utilidad en la actualidad en tanto se
efecta el censo 2010.
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE)
La Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo se aplica desde 2005 a la
actualidad, con una cobertura y representatividad estadstica que permite

10 Con la informacin de los censos 1990 y 2000, slo se ha publicado recientemente

un documento que realiza un acercamiento inicial al anlisis e interpretacin de los datos
de las personas nacidas en el exterior, de acuerdo con el censo 2000 y sin comparar con la
informacin de 1990. Ver INEGI, Los extranjeros en Mxico, op. cit. En un captulo incluido
en este libro se expone otra aproximacin a la inmigracin en Mxico con los datos del
censo 2000.

32

EXT RA N JERO S EN MX IC O

hacer inferencias a escala nacional, estatal y para las principales ciudades de

cada uno de los Estados, as como para cuatro tipos de localidades, segn
tamaos de la poblacin de las mismas. En su diseo de muestreo la unidad de seleccin son las viviendas y la unidad de anlisis es la poblacin
residente en los hogares. Se realiza en forma trimestral y en sus variables
incluyen lugar de nacimiento, caractersticas sociodemogrficas, situacin
de empleo, ocupacin, horas trabajadas, ramas de actividad, ingresos, etctera, elementos que pudieran ser de gran utilidad para la caracterizacin
laboral de los extranjeros radicados en el pas, as como para medir su volumen en trminos generales, sobre todo si tomamos en cuenta que esta
encuesta ofrece una base de datos electrnica con registro individual de
acceso pblico.
Sin embargo, la poblacin nacida en otro pas que reside en Mxico, no
es autorepresentada en el diseo de la muestra debido a su escaso volumen
y muy baja proporcin de la poblacin total; lo que unido a su concentracin en algunas localidades especficas, hace que en los resultados de la
encuesta, los nacidos en el exterior no sean estadsticamente significativos.
Adems slo se codifican en la base de datos los tres grupos de mayor volumen: Estados Unidos, Guatemala y Espaa, el resto aparecen agrupados por
regiones. Esta situacin hace que los volmenes anuales para estos grupos
cambien de un ao a otro en forma abrupta, incluso de manera inversa en
ocasiones, sin que el comportamiento de los procesos migratorios y los datos
de otras fuentes puedan indicarnos elementos lgicos que permitan explicar dichos cambios. En nuestra interpretacin, dentro de los nacidos en el
exterior que seala esta encuesta, slo es posible tomar sus resultados en
forma global o en particular los nacidos en Estados Unidos por ser el grupo
ms numeroso y que tiene mejor representacin en la muestra, asumiendo las complejidades que deben tenerse presentes para estudiar este grupo,
que hoy es el resultado del profundo proceso de vida binacional que modifica significativamente la real tendencia de la inmigracin de estadounidenses
a Mxico como ya se ha dicho, incluyendo aqu a parte de las personas en
edad laboral nacidas en Estados Unidos, pero que son de familias comple-

33

FU E N T E S D E IN FOR M ACIN E S TA D S T IC A SO B RE LO S IN M IG R A N T E S EN MXIC O

tamente mexicanas, aspecto que se refleja en la estructura ocupacional de

este grupo y otras caractersticas sociales.
La ENOE sustituy a la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) que se aplic entre 1995 y 2004, donde tambin se registraba el lugar de nacimiento
de los encuestados, lo que permite algn tipo de comparacin en el tiempo con un instrumento similar, pero tomando muy en cuenta los cambios
metodolgicos entre ambas encuestas.
Registro Nacional de Extranjeros (RNE)
El RNE administrado por el INM, contiene informacin de identidad, sociodemogrfica y migratoria de los extranjeros que vienen a residir legalmente
al pas de manera temporal o permanente y que se inscriben en el mismo de
acuerdo a lo dispuesto en la legislacin vigente. A partir de los antecedentes y experiencia administrativa de los aos veinte y treinta del siglo XX para
el registro de extranjeros, ya sealados en el apartado anterior, el Registro Nacional de Extranjeros se instaura en 1942 por el Departamento de
Migracin de la Secretara de Gobernacin, y comenz a funcionar desde
entonces hasta la actualidad con una estructura y procedimientos muy
similares, con el objetivo de tener un mejor control y seguimiento de los
extranjeros que radicaban en el pas. La informacin para el RNE se toma
de los datos captados en la Forma Migratoria 1 (FM1) y estn obligados a
inscribirse en este registro en un plazo no mayor de 30 das a la fecha de su
internacin, todos los extranjeros que lleguen al pas en calidad de inmigrantes y los no inmigrantes, con caracterstica migratoria de visitantes
para actividades tcnicas o cientficas, ministro de culto, asilado poltico,
refugiado y estudiante.11
11 Sobre el RNE, ver artculos 63 y 68 de la Ley General de Poblacin. Para las calidades
y caractersticas migratorias, ver artculos 42, 44 y 48 de la Ley y del 163 al 168 de su reglamento. La ley vigente data de 1974 con varias modificaciones hasta 1999 y su reglamento
es de 2000 con modificaciones en 2006. Compilacin histrica de la legislacin migratoria en
Mxico 1821-2002, op. cit.

34

EXT RA N JERO S EN MX IC O

Documento FM1 para el registro de datos de los extranjeros que obtienen una FM3 o FM2. Coleccin CEM-INM.

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FU E N T E S D E IN FOR M ACIN E S TA D S T IC A SO B RE LO S IN M IG R A N T E S EN MXIC O

Como ya se plante, resultado del proceso de digitalizacin del archivo

completo del INM, se logr crear a su vez una base de datos electrnica por
individuos a partir de los principales datos registrados de cada extranjero
en la ltima F5, F14 o FM1 que se encontr en su expediente personal,
misma que pudo ser llenada en el momento de inscripcin al Registro de
Extranjeros o al RNE, segn ao de referencia, o posteriormente cuando
dicha persona cambi de calidad migratoria u otro caso, de acuerdo con la
prctica administrativa de diferentes periodos histricos. Esta base de
datos incluye a extranjeros inscritos por los servicios migratorios del pas
desde que comenz este sistema en los aos veinte del siglo pasado y hasta
la actualidad.
En 2008 la base de datos contaba con ms de un milln de registros a
nivel nacional,12 que incluan entre otras variables de inters, sexo, fecha de
nacimiento, nacionalidad, ocupacin, calidad y caracterstica migratoria
y ao de apertura del expediente. No obstante la evidente importancia de
este banco de datos por su continuidad histrica y amplia cronologa, posee
grandes limitaciones actuales para su uso en la investigacin acadmica, ya
que an no se ha completado el proceso que permita la organizacin y
homologacin de los descriptores respecto a las diferentes pocas de los
registros, as como su depuracin y preparacin para el acceso pblico.
Otro aspecto importante a sealar es que en esta base de datos no se actualizan automticamente los registros existentes, para incorporar los cambios
de condicin migratoria o bajas por salida definitiva, defuncin o naturalizacin de muchos de los extranjeros inscritos; tampoco se actualiza de
manera automtica con los nuevos registros que se emiten en las distintas
oficinas de migracin a nivel nacional, que fueron hechos con posterioridad
a la ltima digitalizacin de expedientes de esa oficina. Adems, la base de
datos no incluye a muchos extranjeros que en calidad de no inmigrantes
han residido en el pas por aos y no se inscriben en el RNE, al no ser obligatorio para algunas caractersticas y/o modalidades migratorias, como es
12 INM,

36

Direccin de Archivo Migratorio, 2009.

EXT RA N JERO S EN MX IC O

el caso de visitantes rentistas, que es una condicin migratoria muy usada

por los estadounidenses en varias regiones del pas, o deportistas y artistas,
as como dependientes econmicos.
Las limitaciones antes sealadas impiden que el RNE pueda dar cuenta
del acumulado de extranjeros residentes en el pas en determinado ao, sin
embargo, diversos funcionarios del INM han hecho interpretaciones errneas
de los datos RNE y han tomado estos registros como base para informar sobre
el volumen de la poblacin extranjera radicada en el pas o de alguna nacionalidad en particular durante un momento dado, lo que ha llevado a que
estos datos aparezcan citados en algunas publicaciones acadmicas, mencionando o no al RNE o al instituto. La forma actual en que estn los registros
electrnicos del RNE no permite obtener la cantidad de extranjeros que
radican en el pas en forma temporal o permanente, es decir, no son todos
lo que estn, ni estn todos los que son. Sin embargo, cuando esta base de
datos est disponible al pblico ser de gran utilidad para caracterizar tendencias y fluctuaciones anuales de los volmenes de inmigrantes que llegan
al pas, as como de sus caractersticas principales, no as del acumulado de
inmigrantes residentes en el pas.
Independientemente de lo anterior, el actual RNE desde su creacin en
1942, no ha emitido una serie estadstica con la cantidad de extranjeros
inscritos cada mes y ao segn nacionalidad, calidad migratoria y otras
variables de inters sociodemogrficos, que si bien no dara el stock de
extranjeros en el pas como ya se explic, ni datos exactos de la inmigracin anual, si pudiera servir para analizar tendencias y caractersticas de
los flujos de extranjeros que llegan o se quedan a vivir en el pas de forma
temporal o permanente.
Estadstica anual de extranjeros que obtienen la calidad
de inmigrante e inmigrado
La serie anual de los extranjeros que obtienen la calidad de inmigrante se
obtiene de las Formas Migratorias 2 (FM2) otorgadas cada ao y va desde

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FU E N T E S D E IN FOR M ACIN E S TA D S T IC A SO B RE LO S IN M IG R A N T E S EN MXIC O

1996 a la fecha, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley General de Poblacin

(LGP) vigente.13 La expedicin de las FM2 sirve de indicativo de la cantidad
anual de extranjeros que deciden residir de manera permanente y documentada en Mxico, sin embargo esta serie debe verse con cuidado y slo como
tendencia hasta 2007, pues ha estado muy por debajo de la real dinmica
de asentamiento de extranjeros en el pas. Lo anterior se explica, entre otros
motivos, porque independientemente de que la LGP permite la entrada directa al pas de un extranjero en calidad de inmigrante, en la prctica cotidiana
del INM hasta 2007, la inmensa mayora de los que obtenan la calidad de
inmigrante o una FM2, ya llevaban aos viviendo legalmente en Mxico
como no inmigrante con una FM3, debido a malas prcticas administrativas
de retardar o dificultar el asentamiento de nuevos extranjeros o la conveniencia personal de muchos de estos por entrar y continuar su estancia en
el pas como no inmigrantes; pues los requisitos para la internacin en esta
condicin son ms sencillos y adems, el pago de derechos para la prrroga
anual de una FM3 es de menor cuanta que una FM2, entre otras razones.
En ese ltimo caso se encuentran muchos estadounidenses.
Otro factor que ha de tenerse en cuenta en la utilizacin de esta serie
estadstica, es el hecho de que entre 1999 y 2006 muchos extranjeros,
sobre todo latinoamericanos, establecieron su residencia permanente en
Mxico como nacionales mexicanos, sin haber sido nunca inmigrantes.
Esto era posible pues podan obtener la nacionalidad mexicana por naturalizacin, demostrando los dos aos o ms de residencia legal que exige la
ley, con una forma migratoria de no inmigrante (FM3), de acuerdo con
la interpretacin que se daba por la Secretara de Relaciones Exteriores
hasta 2006 a la Ley de Nacionalidad; a partir de ese ao se comenz a exi-

13 El artculo 44 de la LGP define al inmigrante como el extranjero que se interna legalmente al pas con el propsito de radicarse legalmente en l, en tanto adquiere la calidad de
inmigrado. Los inmigrantes pueden tener la caracterstica migratoria de: rentista, inversionista, profesional, cargo de confianza, cientfico, tcnico, familiar, artista, deportista o asimilado. stos, luego de cinco aos adquieren derechos de residencia definitiva en el pas y
pueden obtener la calidad de inmigrado de acuerdo con el artculo 53 de la LGP.

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EXT RA N JERO S EN MX IC O

gir la calidad de inmigrante (FM2), para demostrar los aos de residencia en Mxico.14
La limitacin ms importante de esta serie es que no se encuentra distribuida por nacionalidades. Adems, no existe base de datos a nivel de registro
individual con las caractersticas sociodemogrficas, econmicas y migratorias bsicas de estas personas en el momento de adquirir la calidad de
inmigrante. Tambin hay que aclarar que la serie existente incluye reposiciones de las FM2 ya otorgadas, aunque esto no supera el 10% anual. Slo
a partir de enero de 2009 se tiene la serie mensual de expediciones de FM2,
desglosada por nacionalidad, excluyendo reposiciones, que ofrece una idea de
cules son las nacionalidades que estn llegando en mayor cantidad a radicarse en Mxico.15
Adems de la serie anual de extranjeros que obtienen la calidad de inmigrantes, existe otra serie de los que obtienen la calidad de inmigrado o residencia definitiva en Mxico de acuerdo con lo dispuesto en la Ley General de
Poblacin vigente, situacin que evidencia las complejidades de la actual
legislacin migratoria mexicana y sus implicaciones para las estadsticas
migratorias, al establecer esta diferencia difcil de explicar entre inmigrantes (tienen la intencin de radicarse en el pas) y los inmigrados (residencia
definitiva). La serie anual de inmigrados existe en forma pblica desde 1995,
segn nacionalidad de origen y nunca ha rebasado los 3 000 por ao,16 lo
que debe compararse con la cifra de extranjeros que obtuvieron la nacio-

14 La ley de nacionalidad vigente desde 1998, en su artculo 20 establece cinco aos de

residencia legal en Mxico de un extranjero para poder solicitar su naturalizacin como
ciudadano mexicano, pero esto se reduce a dos aos al ser descendiente en lnea directa de
un mexicano por nacimiento, tener hijos mexicanos por nacimiento, ser originario de un
pas latinoamericano o de la pennsula ibrica, o por estar casado con varn o mujer mexicano. La interpretacin de con qu documento se poda demostrar el tiempo de residencia
legal en Mxico no fue precisa y qued a interpretacin de las autoridades en funciones,
hasta la publicacin del reglamento de la ley en junio de 2009, o sea ms de 10 aos despus de haber entrado en vigor la ley.
15 Ver http://www.inami.gob.mx/index.php?page/Documentacin_y_legal_ .
16 Ver en la web del INM, Estadsticas, 2008, apartado de Regulacin migratoria, cuadro
Declaratorias de inmigrados, http://www.inami.gob.mx/?page/Estadistcas_Migratorias.

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FU E N T E S D E IN FOR M ACIN E S TA D S T IC A SO B RE LO S IN M IG R A N T E S EN MXIC O

nalidad mexicana en iguales aos, misma que asciende al doble o ms desde

el 2000, luego de las facilidades que otorgara la mencionada Ley de Nacionalidad de 1998 en comparacin con el proceso para llegar a ser inmigrado
o residente definitivo en Mxico.
En la medida que se logre desarrollar un sistema nacional nico de trmites que permita la inscripcin y actualizacin automtica en el RNE, las
series estadsticas de extranjeros que obtienen la calidad de inmigrante e
inmigrado se podrn obtener con mucha ms precisin y amplitud desde
este mismo registro, a partir de bases de datos electrnicas por individuos,
que permitirn realizar adems todo tipo de anlisis y cruce con la informacin recogida del extranjero al inscribirse y luego con los diversos trmites que realiza durante su estancia en el pas.
Eventos de entradas documentadas de extranjeros al pas17
La serie tiene informacin desde 1989 a la fecha y es publicada por el INM
slo desglosada por calidad y caracterstica migratoria que posee o que se
le otorga al extranjero al momento de entrar al pas. Estos eventos de entradas tambin pueden obtenerse por entidad federativa y puntos de internacin, segn calidad y caracterstica migratoria del extranjero.
Aunque dicha serie no refleja el nmero de inmigrantes que cada ao
llegan al pas, sino el nmero de eventos de entradas de extranjeros en condicin de inmigrantes o inmigrados, sea que recin llegan para el caso de
los primeros o que salen y regresan al pas varias ocasiones en el ao, s
ofrece una tendencia relativa del volumen acumulado de extranjeros que
se estn moviendo bajo la calidad de inmigrantes e inmigrados cada ao,
que son los que podemos considerar como extranjeros residentes en Mxico, y sobre todo sirve para ver a este grupo en relacin con el gran volumen

17 De 2002 a 2008 estn disponibles en internet en versin editable en la seccin de estadsticas migratorias. Cada ao incluye la serie de entradas desde 1989. http://www.inami.gob.mx
/?page/Estadistcas_Migratorias

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EXT RA N JERO S EN MX IC O

de extranjeros que entran cada ao al pas como turistas y visitantes locales

martimos o terrestres, que son los que reflejan en forma constante una alta
presencia de extranjeros en el pas, pero que no residen en el mismo, sobre
todo en las grandes ciudades y en las zonas tursticas y fronterizas. Este
hecho tambin ha llevado en ocasiones a conjeturas errneas por algunos
analistas o por los medios de comunicacin sobre la presencia de extranjeros radicados en Mxico en algunas zonas.
Esta serie tiene una relevancia menor para el inters general de este libro,
dadas sus importantes limitaciones: no existe una base de datos a nivel de
registro individual que permita el anlisis a fondo de la informacin y la
serie publicada no incluye nacionalidad, ni caractersticas sociodemogrficas de los distintos flujos. El manejo electrnico de variables para hacer
relaciones distintas a las publicadas, a nivel individual con ao completo,
es slo posible para las entradas por los principales aeropuertos del pas a
partir de 2005.18 En la serie anual publicada existen importantes subregistros en las entradas por los puntos fronterizos terrestres en el norte y sur
del pas, esto debido a la prctica de no registro migratorio de entradas en
la zona fronteriza aduanal de los estados del norte del pas, no obstante
que pasan por los puntos de internacin establecidos; a la falta de instalaciones migratorias en amplias zonas de la frontera sur y las tradiciones de
vida transfronteriza en el sur que hacen que se produzcan los cruces por
lugares no establecidos formalmente, adems de la falta de personal de
migracin para poder ampliar sus servicios en los puntos de internacin
terrestres y registrar adecuadamente todos los movimientos de entradas y
salidas de extranjeros y nacionales.
Por ltimo, debe tomarse en cuenta que esta serie tampoco recoge el movimiento de entradas de los extranjeros que se han naturalizado mexicanos,
cifra que toma cierta importancia desde el ao 2000, como ya se mencio18 A partir de 2004 comenz a funcionar gradualmente en los principales aeropuertos del
pas un sistema de registro automatizado de entradas, que es parte del Sistema Integral de
Operacin Migratoria (SIOM) del INM. En 2008 este sistema funcionaba en 21 aeropuertos
internacionales que captaban alrededor del 90% del total de las entradas por va area al pas.

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FU E N T E S D E IN FOR M ACIN E S TA D S T IC A SO B RE LO S IN M IG R A N T E S EN MXIC O

n, luego de la promulgacin de la ley de 1998, que permiti el incremento

de las naturalizaciones a un promedio de 4000 a 6000 extranjeros por ao.
Estadstica de extranjeros naturalizados
Esta fuente cuenta nicamente con la informacin reciente publicada en
internet sobre el nmero total de cartas de naturalizacin otorgadas a extranjeros entre 2000 y 2007.19 No se presenta por nacionalidad anterior de los
extranjeros y no existe o no hay acceso pblico a una base de datos a nivel
de registro individual con las caractersticas demogrficas, econmicas y
migratorias de estos extranjeros que adquirieron la nacionalidad mexicana. Queda como un reto y una necesidad en el futuro inmediato obtener y
publicar esta informacin.

OTRAS FUENTES DE ESTADSTICAS SOBRE EXTRANJEROS EN MXICO

PARA LAS DOS LTIMAS DCADAS

Adems de las fuentes ya sealadas en el apartado anterior, hay otra que

contiene informacin recolectada en los ltimos 20 aos que incluye la variable del lugar de nacimiento de la persona encuestada y que es de acceso
pblico. Aqu nos referimos a la Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica (ENADID) que se aplic en 1992 y 1997 por el INEGI en un proyecto
conjunto con el Consejo Nacional de Poblacin, la Secretaria de Salud (SS)
y el Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP), con el objetivo fundamental de actualizar informacin sociodemogrfica de la poblacin y satisfacer
requerimientos del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (SNIEG) en el periodo intercensal, para apoyar la instrumentacin de
polticas demogrficas y sociales en el pas. Entre sus objetivos especficos
est medir el volumen y direccin de los movimientos migratorios inter19 Ver

42

http://www.sre.gob.mx/tramites/juridico/estadisticas.htm.

EXT RA N JERO S EN MX IC O

nos e internacionales y su unidad de anlisis son las viviendas y los hogares,

con sus residentes habituales, sealando los que se fueron a vivir o llegaron
de otro pas en los ltimos cinco aos.
Sin embargo, en esta encuesta la poblacin residente en Mxico nacida en
el exterior, no est autorepresentada en el diseo de la muestra debido a su
escaso volumen y proporcin de la poblacin total, as como a los propios
objetivos de la encuesta, unido a otros elementos tcnicos de no representatividad de este grupo poblacional en los resultados finales de la encuesta,
similar a los ya mencionados para la ENOE. Esto hace que los datos que
se pueden obtener de esta encuesta para el anlisis de la inmigracin en
Mxico sean muy limitados y es mejor tomarlos de otras fuentes estadsticas similares ya explicadas con anterioridad, ms an si consideramos que
despus de su aplicacin en 1992 y 1997 tenemos la informacin detallada
del Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. De acuerdo con su marco
muestral la encuesta s es til para el anlisis de la migracin internacional
de mexicanos. Hay que destacar que la ENADID tambin se aplic en 2006,
sin embargo en esta ocasin eliminaron la variable de lugar de nacimiento, lo que impide utilizarla para medir y caracterizar a la inmigracin en
Mxico en este periodo intercensal ms reciente, que sera lo de ms importancia en este momento.
Existen otras fuentes de estadsticas actuales y pblicas que no se tomaron
en cuenta en el apartado anterior porque no se refieren a inmigrantes como
tal, sino a formas alternativas de presencia de extranjeros en Mxico, como es
el caso de los trabajadores fronterizos que laboran esencialmente en el sur
de Mxico, por temporadas o con desplazamientos diarios desde Guatemala. Al respecto puede consultarse la serie estadstica de trabajadores
documentados por el Instituto Nacional de Migracin en calidad de no
inmigrantes, con la Forma Migratoria de Visitante Agrcola (FMVA) tipo credencial que fue utilizada desde 1997 a marzo de 2008 para trabajadores
agrcolas guatemaltecos que se desplazaban a laborar a Chiapas a solicitud
de un empleador especfico; de esta serie existe una base de datos a nivel de
individuos de 2004 a 2007. En abril de 2008 la FMVA fue sustituida por la

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FU E N T E S D E IN FOR M ACIN E S TA D S T IC A SO B RE LO S IN M IG R A N T E S EN MXIC O

Forma Migratoria para Trabajador Fronterizo (FMTF), que da mayor facilidad

para la documentacin y aplica para trabajadores guatemaltecos y beliceos para laborar en cualquiera de los cuatro estados de la frontera sur mexicana y en todos los sectores de la economa, tambin a partir de la solicitud
inicial de un empleador en Mxico.20
En igual sentido hay que mencionar la Encuesta sobre migracin en la
frontera Guatemala-Mxico. Esta encuesta cuantifica y caracteriza el flujo
laboral de guatemaltecos que se desplaza a Mxico y a Estados Unidos, y da
cuenta sobre todo del movimiento laboral fronterizo de guatemaltecos a
Chiapas en cualquier condicin migratoria y de los que cruzan en forma
indocumentada por Mxico con la intencin de llegar y trabajar en Estados
Unidos. Para esto se aplican 4 cuestionarios: uno al flujo que viene de Guatemala a Mxico, otro a su regreso a Guatemala; otro para los migrantes que
por no tener documentos requeridos son retenidos en Mxico y devueltos
a su pas, fundamentalmente en su intento de llegar a Estados Unidos y otro
para los detenidos y deportados por las autoridades migratorias estadounidenses por estar igualmente en condicin migratoria irregular. Estos dos
ltimos cuestionarios ayudan sobre todo a caracterizar la migracin centroamericana de trnsito por Mxico hacia Estados Unidos, que es otra forma
de presencia temporal de extranjeros en el pas.
La encuesta se aplica en forma continua en Guatemala desde 2004 a la
fecha como un proyecto conjunto del Instituto Nacional de Migracin
(INM), el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE)
y El Colegio de la Frontera Norte (COLEF). Desde julio de 2008 se denomina Encuesta sobre migracin en la frontera sur de Mxico, pues se aplican tambin en El Salvador y Honduras los cuestionarios a devueltos o
20

Ver Ernesto Rodrguez y Jess Gijn, Dossier Trabajadores guatemaltecos documentados con la Forma migratoria de visitante agrcola (FMVA) en el estado de Chiapas:
1999-2007, Mxico, Centro de Estudios Migratorios, INM, SEGOB, 2009. Boletn mensual
de estadsticas migratorias 2009, Mxico, Centro de Estudios Migratorios, INM, SEGOB.
http://www.inami.gob.mx/ index.php?page/Documentacin_y_legal_.

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EXT RA N JERO S EN MX IC O

deportados por las autoridades migratorias de Mxico y Estados Unidos.

Sus resultados se publican en un libro cada ao en papel y en forma electrnica, incluyendo los datos del ao en cuestin y la serie de los aos
previos para los principales indicadores; la publicacin electrnica tambin contiene los cuestionarios aplicados y las bases de datos completas
de toda la serie.21

ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES

Es evidente que los datos que contienen todas las fuentes tratadas en este
texto, con informacin para las estadsticas de la inmigracin en Mxico,
no son homogneas en lo que ofrecen, sobre todo respecto a la serie de
tiempo que abarca cada una, informacin demogrfica, socioeconmica,
migratoria, desagregacin territorial, disponibilidad de bases electrnicas
con registro individual y acceso pblico. No obstante y a pesar de sus limitaciones, algunas de estas pueden relacionarse en series continuas, como es
el caso de los censos de poblacin y el Registro Nacional de Extranjeros. La
incipiente base de datos del actual RNE ser el mayor padrn electrnico de
extranjeros a nivel individual que exista en el pas en una serie continua y
una cronologa de ms de 100 aos.
Es indudable que hay una relacin entre las fichas del antiguo Registro de
Extranjeros conservadas en el AGN y los expedientes personales de extranjeros resguardados en el AHINM que incluyen a aquellos que se inscribieron
antes y despus de existir el Registro Nacional de Extranjeros en 1942, as
como con la base de datos que se deriv del proceso de digitalizacin del
AHINM a partir de la forma migratoria bsica utilizada para el empadronamiento del extranjero ante la autoridad migratoria. Esta relacin, duplicidad
21 Ver Encuesta sobre migracin en la frontera Guatemala-Mxico 2007. Serie anualizada
2004-2007, Mxico: INM, Colegio de la Frontera Norte (COLEF), CONAPO, STPS, SRE, 2009.
Incluye CD con la misma publicacin, cuestionarios aplicados y bases de datos de la serie
completa.

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y continuidad entre estas tres fuentes de informacin de estadsticas para el

estudio de la inmigracin en Mxico, an est por realizarse debido a la falta
de acceso pblico al AHINM y a la no disponibilidad de la base de datos electrnica del RNE. De todas modos la no existencia de una base de datos electrnica que contenga todas las tarjetas del Registro de Extranjeros resguardas
en el AGN, requiere de proyectos de mayor envergadura para un estudio a
fondo de la relacin que se plantea entre estas fuentes de informacin.
En general las seis fuentes de informacin explicadas para el estudio de
la inmigracin de extranjeros en Mxico en las dos ltimas dcadas, aportan informacin diferente y no sustitutiva, que pueden ser complementarias
para confirmar o negar hiptesis derivadas del anlisis de las tendencias generales por aos o en particular de alguna nacionalidad, entidad federativa,
calidad o caracterstica migratoria de los extranjeros que llegan a residir
en Mxico.
La base de datos del Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, a
nivel de registro individual de personas nacidas en el exterior y el resto de
los miembros de sus hogares, es la fuente de informacin ms completa que
existe en la actualidad para el estudio cuantitativo de esta poblacin en sus
diferentes caractersticas, as como para responder preguntas ms especficas por grupos de nacionalidades y entidades de residencia en Mxico. El
nuevo censo que se aplicar en 2010, ser el prximo punto de apoyo slido
que permitir una comparacin ms a fondo del volumen y caractersticas
de las personas nacidas en el exterior residentes en Mxico, sin embargo sera
necesario que para estas personas se incluyeran preguntas vitales como, si
tienen la ciudadana mexicana sea por naturalizacin o por ser de padres
mexicanos, y ao de llegada al pas, as como para toda la poblacin la pregunta de lugar de nacimiento de los padres para obtener ascendencia y
poder realizar estudios sobre segunda generacin.
Mientras no exista otro instrumento que d cuenta de los cambios y
llegadas de inmigrantes al pas en los perodos intercensales, habr que obtener esta informacin de los diversos registros administrativos del INM, sobre
todo de las bases de datos electrnicas a nivel de individuos que podremos

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EXT RA N JERO S EN MX IC O

tener gradualmente del Registro Nacional de Extranjeros, una vez que sean
homogeneizadas para su acceso pblico de acuerdo a como fueron construidas hasta 2008. En la medida en que se logre automatizar el sistema de trmites y se enlace con el RNE, se podrn obtener bases de datos electrnicas
con informacin actualizada de los extranjeros residentes en el pas en forma
seriada mensual y anual, con distribucin territorial hasta nivel municipal,
con las variables demogrficas, socioeconmicas y migratorias bsicas.
Encuestas como la ENOE y la ENADID podrn ser parcialmente utilizadas
en el futuro, slo para datos agregados generales sobre los inmigrantes en
el pas, mientras que incluyan el lugar de nacimiento entre sus variables a
captar, considerando todas las limitaciones que impone el diseo de su muestra, debido a los propios objetivos para los que son concebidas estas encuestas. Hasta hoy los resultados publicados a partir de estas encuestas nunca
haban incluido estadstica alguna sobre las personas nacidas en el exterior.
Todas las fuentes de estadsticas analizadas tienen limitaciones en el presente, pero mayores potencialidades en un futuro cercano, debido al desarrollo gradual de los sistemas de registros electrnicos en las distintas instancias
del gobierno que capturan y recopilan informacin relativa a extranjeros
en el pas. Por diferentes razones, ninguna de estas fuentes, en su etapa reciente, han sido suficientemente exploradas de manera crtica, en lo relativo
a los datos que recoge sobre los inmigrantes, ni se han utilizado a fondo para
el anlisis de los flujos y la estancia de extranjeros en el pas.
Hay que hacer notar que las encuestas aplicadas por el INEGI en la dcada
de 1990, como fueron el Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 y la ENADID
1992 y 1997, incluyeron como una variable el lugar de nacimiento de la poblacin, mientras que en los aos ms recientes en el Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENADID 2006, desecharon esta variable, por lo que no pueden
utilizarse sus resultados de ningn modo para el anlisis de los cambios de la
poblacin nacida en el exterior residente en el pas, respecto al censo 2000.
Esa situacin confirma una vez ms, la poca importancia estadstica que se
atribuye en Mxico a la inmigracin por su bajo volumen, as como la no
comprensin por el Estado de la importancia de esta variable y la de naciona-

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lidad para el anlisis de la poblacin mexicana, cuando hemos estimado que

el censo 2000 registr alrededor de 200 000 nios y adolescentes de padres
mexicanos nacidos en Estados Unidos, pero residentes en Mxico. Personas
que de acuerdo al artculo 30 constitucional, son mexicanos por nacimiento y tienen todos los derechos en el pas, mismos que demandarn en las
comunidades donde estn concentrados. Calculamos que ese fenmeno podra casi duplicarse en los resultados del censo 2010, debido a la intensificacin de las prcticas de vida binacional Mxico-Estados Unidos en la ltima
dcada en las regiones fronterizas y de alta tradicin migratoria en el pas.
A la falta de estadsticas detalladas, continuas y confiables que existen sobre
la inmigracin en Mxico, ha de agregarse la complejidad que tenemos hasta
el presente para medir y evaluar con precisin este proceso social con la informacin existente tal y como se ha analizado en diversas fuentes de estadsticas a lo largo de este trabajo. La ambigedad y confusin que genera la
legislacin vigente, los procedimientos administrativos y la prctica histrica
en la gestin migratoria, se refleja en las series numricas provenientes de los
registros administrativos, lo que hace difcil a nefitos y expertos en el tema,
comprender o ubicar la real condicin de residencia de los extranjeros en el
territorio mexicano a partir de su situacin como no inmigrantes, inmigrantes
e inmigrados. Por lo anterior, al utilizar e interpretar tendencias a partir de
estadsticas provenientes de registros administrativos de los servicios migratorios en sus distintas pocas, es necesario comprender bien la metodologa
de construccin de los datos en cuestin y ubicar el contexto de la gestin y
normatividad migratoria aplicada, ya que saltos o cambios en la tendencias
de los datos, pueden ser el resultado de nuevas definiciones o prcticas administrativas de la autoridad migratoria y no del proceso en s mismo. Este es
un reto importante para la investigacin sobre la inmigracin en Mxico.
Es indispensable que se visibilice, precise y detalle la estadstica de la
inmigracin en Mxico, incluyendo a los extranjeros naturalizados mexicanos por la nacionalidad previa. Esto obliga a cambios sustantivos en la
generacin y forma de divulgacin de los datos, pero tambin en la normatividad y los procedimientos administrativos para poder facilitar este

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proceso, toda vez que esa informacin es solicitada anualmente al gobierno

mexicano, por organismos internacionales de los cuales Mxico es signatario, para sus informes sobre migracin internacional. Tal es el caso de la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, (OECD por sus siglas en ingls) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), entre otras.
No obstante todas las limitaciones que hemos expuesto que an existen
en la generacin, divulgacin y uso de las estadsticas sobre los inmigrantes en Mxico, han de destacarse las potencialidades y de hecho las importantes contribuciones realizadas en este campo del conocimiento en Mxico,
por estudios de tipo cualitativo desde diferentes disciplinas como la historia, la antropologa o la sociologa.

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