Sebastin Segura, Sergio Soza y Manuel Valenzuela

Sin lugar a dudas, desde 2011 se canaliza un malestar social que busca
una nueva educacin para el pas. Este malestar se manifiesta como un
movimiento de masas que pretende, desde el dilogo y la organizacin, aportar en
la construccin de dicha educacin. Como estudiantes de Ciencia Poltica,
consideramos que nuestra rea de estudio no se puede quedar ajena al debate ya
que es a travs de l que construimos una nueva educacin y con ello, una nueva
democracia en el pas.
Ello significa que no podemos adoptar una posicin desinteresada de lo
que ocurre, tanto en la coyuntura particular como en las orientaciones que debe
tener el Estado a futuro. Nuestras ideas debieran ser capaces de dar cuerpo a los
espacios democrticos en nuestro pas y profundizarlos, de prefigurar una
realidad mucho ms igualitaria para todos los actores sociales. Es de ello que
nuestra perspectiva es crtica de la forma en que el mercado, la sociedad civil y el
Estado se relacionan
Qu puede aportar nuestra disciplina? Sabiendo las limitaciones de ella,
comprendemos que podemos dar ciertos modelos de anlisis e insumos de
carcter tcnico. Sabemos que esto es insuficiente para dar abasto a todo lo
requerido por el movimiento social para transformar la educacin, y con ello a
Chile. Sin embargo, esperamos unir nuestros esfuerzos particulares a una serie de
proyectos y propuestas nacidas de otros lugares, para generar as una informacin
colectiva de la profundidad necesaria para alcanzar nuestros objetivos.
Tenemos as dos objetivos: aportar al debate desde nuestra disciplina y
llamar a otros a sumarse al mismo desde las suyas, para que as podamos
construir un Chile para todos y todas.
En la presente edicin especial, presentamos un conjunto de artculos
que analizan el proceso de reforma educacional en curso desde tres distintas
perspectivas: los fenmenos coyunturales de los que se conforma, el conjunto de
propuestas que la reforma incluye junto con sus contrapropuestas-, y el
trasfondo ideolgico de cada uno de los actores colectivos en pugna.
En el primero de ellos, Soza articula un anlisis documental de los discursos y comportamientos de prcticamente la totalidad de los actores
involucrados en el proceso de movilizacin y reforma educacional, identificando

as sus posturas y alineaciones: describe las estrategias del gobierno, la oposicin

tradicional y los diversos elementos de la sociedad civil, e incluso se aventura a
proyectar desarrollos futuros, poniendo nfasis en el concepto de desmercantilizacin.
El segundo artculo, esfuerzo conjunto de Daz, Ossandn, Soza y Valenzuela, realiza una revisin detallada del proyecto de reforma a la educacin
secundaria, enviado por el gobierno a inicios de su periodo, pero que an no se
promulga como ley. Los autores buscan evaluar la magnitud y direccin de los
cambios que dicha propuesta y sus reacciones plantean, hallando que el carcter
del Estado resultante se mantiene dentro de los mrgenes que definen como
liberal, aun cuando discursivamente la reforma pareciera apuntar a un
bienestarismo de tipo socialdemcrata, al menos.
Finalmente, Segura resuelve dicha dicotoma entre accin y discurso al
profundizar en las concepciones que los actores de la reforma tienen acerca de
valores polticos clave. En particular, analiza sus visiones de la democracia en un
contexto histrico liberal, y plantea una dinmica de dos extremos una derecha
cercana a la libertad negativa frente a una izquierda que promueve la libertad
positiva y un centro que pretende mediar, pero que acaba siendo superado por
el candor del debate y su dependencia de las posturas extremas.
Ello, sin lugar a dudas, nos pone desde perspectivas que abarcan lo ms
profundamente posible, varios de los aspectos polticos de una reforma
educacional que ha estado marcada por una contestacin e inconformidad
constante por parte de los actores en donde se fragua el descontento social. Lo
que supone diferencias polticas fundamentales que deben ser explicitadas, para
focalizar la discusin en dichos aspectos.
De esta manera, desde una perspectiva que busca una transformacin
real y profunda, buscamos dar luces para una profundizacin de la democracia en
trminos no slo de participacin ciudadana, sino que de incidencia directa en los
espacios de debate pblico institucionalizados. Donde es de particular
importancia que este documento se entienda como una voluntad de que se
continen los esfuerzos sociales por el mejoramiento de la educacin pblica de
nuestro pas, buscando eliminar completamente la segregacin en todos los
aspectos desde una perspectiva de colaboracin e integracin en educacin.

Sergio Soza

La aprobacin del proyecto de ley de inclusin a finales de Enero, fue

presentada ante la opinin pblica como el primer gran paso en el segundo de los
tres ejes del programa de gobierno de Michelle Bachelet. Conclua as el primer
esfuerzo de esta segunda administracin Bachelet por resolver (ahora s) el
conflicto social en educacin, cierre de la poltica que fracasaron en consumar
nueve aos antes.
El propsito de este artculo es dar cuenta de las principales dinmicas
de los actores polticos relacionados con el tema educacional, desde una
perspectiva crtica y no complaciente. Para esto, en una primera parte,
abordaremos los principales cambios en la arena poltico partidaria. La segunda
parte est compuesta por el mismo ejercicio aplicado a las principales
organizaciones sociales presentes en el conflicto. Finalmente, la tercera parte
comienza con un balance del estado en que se encuentra la sociedad en su
esfuerzo de aproximacin a lo poltico, para luego explicar los trminos en que el
gobierno intentar llevar a cabo la discusin -fundamentalmente legislativa- este
ao y concluye considerando los escenarios que se vislumbran para el
movimiento estudiantil y qu desafos deber enfrentar este, para llegar a incidir
de manera significativa en el contenido de la reforma.
I.

Movimientos en la poltica formal

1.

El gobierno, de la ambigedad a la ofensiva.

El gobierno de la Nueva Mayora, lleg a la moneda precedido de una

retrica de cambio, con un fuerte acento en la desigualdad y recogiendo las
banderas que en aos anteriores haba enarbolado el movimiento social por la
educacin. De esta forma la consigna principal del movimiento "Educacin
pblica, gratuita y de calidad" fue adoptada por el gobierno, aunque sin una
posicin clara respecto a qu mecanismos habran de satisfacer dichas demandas,
esta ambigedad no slo se present en materia educacional, sino que fue una
constante en los tres ejes del programa que consista adems de la reforma

educacional, en una reforma tributaria y en una nueva constitucin 1 . Los

primeros meses del recin nombrado ministro Eyzaguirre, parecan desconcertar
al mundo social; tras la primera reunin con los estudiantes, casi no haba puntos
de disenso, trasladando la tensin desde lo programtico hacia un asunto sobre
confianzas y gestos polticos. El gobierno pasaba de la ambigedad a la ofensiva.
Poco despus el ejecutivo presentaba la primera parte de su reforma, una
serie de proyectos de ley, entre los cuales destacaba aquel que anunciaba terminar
con el lucro, la seleccin y el copago en aquellos establecimientos que recibieran
aportes del Estado. Dicho proyecto adems de discutirse en ambas cmaras se
nutrira de las conclusiones de un plan de participacin ciudadana que contara
con la presencia de variados actores sociales.
Aunque el gobierno consigui con esto manejar los trminos del debate
pblico tanto en forma como en fondo, su ofensiva rpidamente fue perdiendo
determinacin, dando paso a nuevas ambigedades y matices. Tras cada reunin
con el ministro Eyzaguirre todos salan contentos, y aunque la habilidad poltica
(la mueca) de Eyzaguirre no era un misterio para nadie, al observar que
distintos actores con intereses dismiles y en ocasiones antagnicos aparecan
conformes y afirmando posturas distintas por parte del gobierno, las suspicacias
no se hicieron esperar.
2.

La doble tctica de la derecha.

Aunque luego del estallido social de 2011, la capacidad de la derecha

para instalar su ideario en la sociedad haba disminuido estrepitosamente, no fue
hasta las elecciones presidenciales de 2013 que este hecho alcanz su mxima
expresin. Con una derecha por debajo de su votacin histrica, que termin
luchando por pasar a segunda vuelta y con minora en ambas cmaras, el 2014
pareca cualquier cosa menos alentador para la Alianza. Aunque a primera vista
era esperable que el sector consiguiera una amplificacin meditica importante
dado la lnea editorial y la tradicin histrica de los principales medios de
comunicacin masiva del pas, nadie esperaba que el proyecto de inclusin que en
el papel era altamente representativo de las demandas estudiantiles generara una
sensacin de oposicin real venida desde lo social De qu manera se fragu este
resultado?
De esta forma, apenas una semana despus de triunfar en segunda vuelta, el gobierno de
Michelle Bachelet, explicit que la nueva constitucin no se llevara a cabo a travs de una
asamblea constituyente (El Mostrador, 22/12/2013). Por otro lado, la ausencia de
definiciones en varios temas fue asunto discutido por la prensa poltica durante 2013,
llegando esto a su mxima expresin en el debate preparado por la Asociacin Nacional de
Periodistas (ANP), debate al que la entonces candidata Bachelet no asisti (Chilevisin,
10/10/2013).
1

A nivel poltico, los partidos que conforman la Alianza por Chile, no han
desplegado muestras de agudeza creativa, en trminos discursivos siguen
anclados en las viejas ideas relativas a la libertad negativa. La mera formalidad
que implica para una gran parte de la poblacin esta libertad que slo puede
materializarse mediante una capacidad adquisitiva importante, y por tanto su
carcter elitario son fcilmente demostrables. Menos elaborado aun, aunque ms
efectivo, ha resultado la apelacin al miedo, esa amenaza teledirigida que augura
al fin del lucro, como el fin del pluralismo en educacin, el fin de la seleccin
como un atentado al mrito 2 que lleva al absurdo existencial (si nadie puede
aspirar con certeza a mejor educacin, qu sentido tiene el esfuerzo individual pregonan-) y el fin al copago que no slo producir -aseguran- una prdida de
autonoma en el proyecto educativo sino tambin constituir una gran afrenta
ante los padres de un pas que les ha quitado el dudoso beneficio de aportar
(econmicamente) a la educacin de sus hijos; detrs de esto ltimo, solapado se
oculta la idea de que si el 92%3 de la educacin escolar se vuelve gratuita, una
gran cantidad de apoderados podr dejar de controlar el contexto social del lugar
en el que educa a sus hijos, es decir, la educacin dejara de cumplir el rol de
diferenciacin social que hasta ahora cumpla, al menos para ese 92%.
La apelacin al temor, decant finalmente en lo que podramos denominar una segunda tctica de la derecha, un arribo a lo social expresado en el
surgimiento de la Confepa. La Confederacin de Padres y Apoderados, jug un rol
de movilizacin regresiva en relacin a las demandas que el movimiento social
por la educacin haba venido levantando. De esta manera, y con una
considerable presencia meditica, la Confepa dio un soporte de dudosa amplitud
social a una derecha cada vez ms desconectada de la sociedad. En efecto, su
defensa de la libertad de eleccin de los padres se corresponda ms bien con una
defensa del status quo, en el que esa libertad, -fundamentalmente de empresarepercute en una fuerte estratificacin social, desde la ms temprana infancia.
A pesar de los cuestionamientos a su representatividad,4 de su carcter
hasta ahora mucho ms coyuntural que orgnico y de la amplitud artificial

A sabiendas de que el capital cultural es heredable. A este respecto, recomendamos ver la

clase "el pensamiento neoliberal en educacin" (Orellana, V. 2014)
https://www.youtube.com/watch?v=HyKIQhmyS6s minuto 41:25
3 La matrcula escolar (incluye educacin especial y para adultos) correspondiente a la
dependencia particular pagada llega al 7,5%, elaboracin propia en base a la publicacin
"Educacin en una mirada. Ao 2014" del Centro de Estudios del MINEDUC (s.f.: tabla 1).
4 En particular respecto al mtodo mediante el cual consideran a un colegio como partcipe
de su organizacin, el cual se realiza a partir de apoderados individuales de cada
establecimiento en lugar de llevarse a cabo a partir de los rganos representativos del
estamento en cada caso. Esto, como es evidente genera una clara sobre representacin, la
cual fue acertadamente denunciada por la presidenta de la Federacin de estudiantes de la
2

transmitida por la prensa, lo ocurrido con la Confepa, debe llamarnos a

consideracin, ya que en ella se expresa la hegemona de un clase social cuyo
nico sector con genuinos intereses materiales es el de los sostenedores, pero que
en cambio logra proyectar a un sector relativamente importante de apoderados
del sistema de provisin educacional ms grande del pas.5
3.

La ambivalencia de la Nueva Mayora

Una de las tesis polticas ms difundidas desde los sectores progresistas

de la Nueva Mayora es la de las "dos almas" que conviven en ella. De acuerdo a
esta interpretacin, la coalicin de gobierno est en una tensin interna entre los
sectores progresistas, -PC, parte del PS y PPD- y la DC. De esta forma las fuerzas
progresistas han intentado capitalizar para s y en oposicin a la DC, el potencial
del movimiento por la educacin. As, ante un gobierno que tiene control de la
agenda e intenta forzar un cierre al conflicto, los sectores progresistas de la Nueva
Mayora aparecen como la zanahoria que en oposicin al garrote afirma la ganada
concreta, que -a cambio de tecnificar el debate y delegar la autonoma del
movimiento- ofrece adems "proteger la reforma de (los ataques de) la derecha".
Por motivos de espacio no haremos sino, ms que un par de comentarios
destinados a probar la falsedad de esta tesis. En primer lugar, la Democracia
Cristiana, ha mostrado ella misma no ser un bloque homogneo. Si por un lado el
sector oficialista encabezado por Ignacio Walker -ahora ex presidente de la
colectividad-, ha comprometido su lealtad pblicamente hacia los sostenedores de
los colegios particular subvencionados (Walker, 05/10/2014) (entre los cuales, la
Iglesia juega un rol de primer orden) 6 , por el otro, fueron precisamente 16
diputados de la DC quienes presentaron una indicacin que eliminaba la
posibilidad de lucro en las Agencias Tcnicas de Acreditacin (ATE's).
(Rodrguez, 04/02/2015). En segundo lugar, los sectores progresistas de la Nueva
Mayora, a cuyas polticas se han plegado otras fuerzas progresistas, tales como
RD y el PRO, 7 no han sido capaces de demostrar ser buenos guardianes del
"espritu de la reforma", en particular si consideramos que para esto era de suma
importancia que los actores sociales constituidos, es decir, aquellos que pujaron
por la reforma, fuesen parte integral de la misma, vemos que por el contrario el
Universidad Catlica en 2014, en un conocido programa de actualidad poltica. (El Dinamo,
29/10/2014)
5 En Chile el 52,18% de los estudiantes de educacin escolar (incluye educacin especial y
para adultos), se educan en rgimen particular subvencionado. Elaboracin propia en base
a Centro de Estudios del MINEDUC (s.f.: tabla 1)
6 Por ejemplo, en la regin metropolitana, los colegios vinculados a la iglesia concentran el
19,1% de la matrcula de los colegios particulares subvencionados. Elaboracin propia en
base a Ramrez, Arcos y Rodrguez (23/05/2014)
7 Este ltimo no en el debate parlamentario, pues no posee escaos, pero s a partir de un
acercamiento poltico evidente de Marco Enrquez-Ominami a la Nueva Mayora.

proyecto de inclusin fue aprobado a fines de Enero, sin capacidad alguna de

contestacin por parte de dichos actores. De la misma manera, tres cuartas partes
de las indicaciones presentadas desde la Fech, fueron descartadas sin ser siquiera
discutidas (Seplveda et al., 25/09/2014).
En sntesis, cuando el ala progresista de la Nueva Mayora se vio
enfrentada a la disyuntiva entre responder a los plazos legislativos planteados
desde el gobierno o buscar el acercamiento con los movimientos sociales, su
respuesta se alej de la fidelidad poltica al programa y la sociedad dando cuenta
en su lugar, de una lealtad orgnica a la vieja alma de la coalicin.

II.

Movimientos en el mundo social

4.

Las grietas internas del profesorado

Dentro de la otrora poderosa CUT, el profesorado es uno de los

principales gremios. Agrupado en el Colegio de Profesores, su conduccin, -al
igual que la de la multisindical-, es ostentada por el Partido Comunista, que de la
mano de Jaime Gajardo, encabeza la presidencia desde 2007. Durante 2011, "el
Colegio" fue parte activa de la oleada de movilizaciones, oponindose a las
polticas del gobierno de Sebastin Piera. No obstante, desde hace tiempo sus
principales dirigencias venan siendo cuestionadas por su rol en el conflicto y a la
interna del Colegio (Aguilar et al., 03/07/2012), ganndose la animosidad de
importantes sectores del profesorado de base y del estudiantado movilizado.
A partir del gobierno de la Nueva Mayora (de la cual recordemos, el PC
forma parte), las dirigencias del magisterio han actuado de manera colaborativa
con el gobierno, valorando positivamente sus propuestas aun antes de que estas
fueran evaluadas por el conjunto de los profesores. (The Clinic online,
10/08/2014) Aunque a raz de una serie de derrotas del sector oficialista del
gremio -tales como la decisin de bajarse del plan de participacin ciudadana del
gobierno y el rechazo a la agenda corta del mismo- (Urqueta, 27/11/2014) puede
decirse que la tensin entre la conduccin del PC y los sectores de base fueron
una constante, no fue sino hasta principios del mes de Noviembre que la situacin
se hizo insostenible. Luego de que saliera a la luz que un funcionario de gobierno
llam a Gajardo para ofrecer una nueva propuesta, con el objeto de evitar un paro
indefinido docente (El Desconcierto, 09/11/ 2014), (El Dnamo, 07/11/2014),
profesores disidentes con la medida iniciaron una paralizacin que se extendi
por ms de 150 comunas (Muoz, 15/11/2014). A lo anterior, debe sumarse las
duras crticas de la presidenta de la CUT a dichas movilizaciones, las que slo
contribuyeron a aumentar la polmica (El Mostrador, 19/11/2014). Para colmo,
las denuncias por irregularidades en la representacin de dirigentes locales

(Muoz, 15/11/2014) y utilizacin indebida de fondos (Gran Valparaso,

10/12/2014), agudizaron la crisis del gremio.
La pregunta verdaderamente importante, radica sin embargo en el carcter de lo ocurrido en Noviembre pasado Se trata de un evento coyuntural o de
algo ms profundo? Desde nuestra perspectiva, la conduccin del Partido
Comunista ha tenido dos caractersticas principales, la primera es su carcter
gobernista, mientras que la segunda su marcado economismo, que hace de las
reivindicaciones salariales sus principales banderas de lucha,8 estos dos rasgos,
sumados a las irregularidades en la toma de decisiones polticas y en uso de
recursos, ha desencadenado una prdida de representatividad del gremio ante s
mismo y ante la opinin pblica, anulndolo como actor validado socialmente. De
este modo, es plausible evaluar los hechos de finales de 2014 como la expresin
de una crisis de representatividad que delata la existencia de una descomposicin
orgnica del Colegio de Profesores.
5.

El Consejo de Rectores: divide et impera

El Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCh), agrupa a

las 16 universidades estatales y a las 9 privadas consideradas tradicionales,
salvando escasos ejemplos, podra decirse que agrupa a las universidades ms
prestigiosas del pas, aquellas a las que acuden los alumnos con los puntajes de
seleccin ms altos y las que gozan de mayor reconocimiento social.
Durante 2011, el Consejo, jug un rol importante, ya que la idea de que
un grupo de "entendidos", manifestara pblicamente los problemas estructurales
de la educacin chilena, le dio amplitud y respaldo social al movimiento por la
educacin, favoreciendo la generacin de un sentido comn proclive a la idea de
un "derecho social a la educacin". Progresivamente, el CRUCh fue tomando
medidas para subsanar las desigualdades que se expresaban en sus mtodos de
seleccin (PSU), tales como la inclusin del Ranking de Notas, la ampliacin a
dos aos de la validez del puntaje obtenido en las mediciones, y una prueba
especficamente diseada para los alumnos de colegios tcnico profesionales.
No obstante el advenimiento del gobierno de la Nueva Mayora ha
puesto fin a los consensos, la discusin sobre el financiamiento y las tesis polticas
que se han desarrollado para justificarlos -rol pblico, rgimen de lo pblico,
trato preferente segn rgimen de propiedad, credenciales democrticas, etc.han despertado en varios rectores, entre ellos el de nuestra casa de estudios, una
actitud de defensa irrestricta al financiamiento estatal para sus planteles, esta
Un claro ejemplo de lo anterior se encuentra en las extensas movilizaciones de 2009, en
las que las demandas por el Bono SAE y la solucin a la deuda histrica, eclipsaron
cualquier otra demanda poltica o programtica.
8

reaccin corporativa, que a grandes rasgos separa a universidades estatales de

tradicionales, ech por tierra la posibilidad de fraguar algo as como un frente
comn en relacin a los grandes temas de la educacin (por ejemplo, el rol del
Estado en la materia y el carcter de la misma).
Por lo dems la lnea divisoria al interior del CRUCh se expresa tambin
a nivel orgnico con la existencia del CUECh que agrupa a las 16 universidades
estatales y del G9 que hace lo propio con las universidades tradicionales, mientras
tanto, la posibilidad de incluir a ciertos planteles privados no tradicionales, es
parte del debate y al parecer, no genera consenso. (Muoz, 18/02/2015)
6.

Las verdaderas dos almas, el mundo secundario

No es un secreto para nadie que entre los secundarios conviven

esencialmente dos organizaciones bastante distintas. Una de ellas: la
Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios (CONES), de tinte
progresista, mientras que la otra; la Asamblea Coordinadora de Estudiantes
Secundarios (ACES) de lnea radical. Mientras que en la primera prevalecen los
sectores ligados a la Nueva Mayora, (Juventudes Comunistas y del PPD, RD)
(Schler, 25/08/2014), (El Ciudadano, 12/04/2014) , la segunda tiene fuertes
influencias polticas de lo que fue el MIR.
Aunque desde siempre las tensiones entre ambos referentes han sido
comunes, en 2011 existi un grado importante de coordinacin entre estos a la
hora de movilizarse, fenmeno que se repiti con menor intensidad durante 2012
y 2013. Esta coordinacin sin embargo slo se ha circunscrito a este mbito. Ya en
2014, la CONES ha adoptado una postura que podramos calificar como
colaboracionista respecto al gobierno, criticando en varias oportunidades las
decisiones del Confech y valorando, en la mayora de los casos en positivo, las
medidas de este, aunque levantando otros puntos de su agenda programtica
(ADN Noticias, 30/08/2014), (Gmez, 31/01/2015), (Ramrez, 06/04/2015). (Por
su parte, tras negarse a participar del Plan de Participacin Ciudadana del
gobierno (El Mostrador, 22/07/2014), la ACES ha ido progresivamente perdiendo
incidencia en la disputa poltica, su escasa voluntad de dilogo y una centralidad
agitativa, han terminado por marginarlos del escenario poltico y de invisibilizar
sus reivindicaciones.
Un balance estricto de lo sucedido en el mundo social involucrado en
educacin durante 2014, debe dar cuenta de un correcto posicionamiento de la
CONES en el debate pblico, aunque funcional a la Nueva Mayora y similar
discursivamente a sus sectores progresistas, con quienes compartieron por
ejemplo la idea de defender la reforma de -la campaa de- la derecha...
(Partidaria). (Tauran y Radio Bo Bo, 21/07/2014)

Por el contrario, la escasa influencia alcanzada por la ACES en el conflicto durante el ao pasado, ha quedado por fuera del consenso social predominante. Slo para clarificar, mencionaremos que a diferencia de la nocin Rawlsiana
de "consenso traslapado", en este caso nos referimos a un consenso tericoprctico que involucra no slo un acuerdo sobre ciertas ideas elementales, sino
adems sobre un conjunto de prcticas sociales, dentro de las cuales se incluyen
elementos discursivos y concretos y que conforman un marco de accin aceptado
como el nico legtimo por una parte importante de la poblacin. Modificar dicho
marco, requiere un desplazamiento en el sentido comn predominante, vale
decir, de ciertos cambios dentro de la superestructura ideolgica. Desde nuestra
perspectiva, la incapacidad de lograr ese desplazamiento en parte debido a su
anclaje a ciertas formas estticas del discurso9-, es el principal problema de la
ACES.
7.

La Confech y el desembarco del progresismo a las privadas.

Uno de los rasgos distintivos que tuvo la revuelta estudiantil de 2011, fue
que a diferencia de movimientos anteriores, tales como el mochilazo (2001) o el
pinginazo (2006), el 2011 tuvo como principales protagonistas a los estudiantes
de educacin superior y en particular a los de las universidades.
Al comenzar la oleada de movilizaciones en 2011, la correlacin de
fuerzas dentro de la Confech estaba en disputa. Por un lado, los sectores
moderados bajo la conduccin de las J.J.C.C. y en menor grado otras juventudes
de partido y por el otro, los sectores que fueron rpidamente etiquetados como "la
ultra", una conjuncin heterognea de federaciones de izquierda cuyo principal
rasgo era el apartidismo (Figueroa, 2013: 102-103). Aunque estos ltimos eran
mayoritarios, tenan escasos grados de unidad poltica, por su parte, los sectores
partidistas, aunque en minora, controlaban las principales voceras (Figueroa,
2013: 103). Si bien, las tensiones entre ambos bandos no se resolvieron nunca de
manera definitiva a favor de uno u otro (Figueroa, 2013: 103), es claro que
durante el transcurso de las movilizaciones, las federaciones ms moderadas
fueron perdiendo fuerza dentro del Confech (Figueroa, 2013: 64). A nivel
orgnico, esto se reflej en el cambio de composicin de los zonales, quedando
tres de los cuatro bajo el control de posiciones ms a la izquierda (Figueroa, 2013:
108), pero por sobre todo polticamente en la imposibilidad prctica de procesar
el conflicto por las vas institucionales, esto es a travs de "conciliar la agenda del
movimiento con la de sus parlamentarios" (Figueroa, 2013: 105).

Un excelente ejemplo de esto puede encontrarse en el siguiente extracto de una columna

de Lorenza Soto, vocera de la ACES en 2014, disponible en
http://www.lemondediplomatique.cl/Contra-la-corriente-pero-con-la.html
9

Al igual que en 2012 y 2013, el 2014 encontr a la Confech con una correlacin de fuerzas favorable hacia los sectores agrupados en el "bloque de
conduccin" confirmando la disminucin cuantitativa de la Nueva Mayora en su
pleno. A pesar de que la incidencia de la Confech en los ltimos tres aos ha sido
oscilante, pasando de demostraciones de fuerza contundentes a momentos de
bajo perfil, esta ha conseguido mantenerse de manera ininterrumpida como un
actor a considerar en el proceso.
El primer ao de gobierno de Michelle Bachelet, se vivi en esta
organizacin como el primer round de un complejo combate, en el que ambos
contendores se estudiaron y ninguno alcanz una ofensiva fulminante, por una
parte, el envo de un proyecto de ley que deroga la prohibicin de participacin
estudiantil en gobierno universitario, contenido en el DFL 2, y que cuenta con el
respaldo del ejecutivo, constituye un avance importante aunque insuficiente
(bsicamente dado que no se legisla en positivo) en la agenda democratizadora
del movimiento estudiantil; por la otra no haber podido incidir de manera
significativa en el proyecto de inclusin y no conseguir mejores posiciones de
fuerza respecto al ejecutivo, fueron sus principales debilidades. Round para el
gobierno.
Dos episodios pueden ser considerados como los reveses ms duros que
sufri la conduccin el ao pasado. El primero ad portas del 21 de Mayo, fecha de
vital importancia pues en esta se daran a conocer ms en detalle qu polticas
impulsara el gobierno en materia de educacin. Apenas unos das antes en el
pleno de la Confech, la presidenta de la Federacin de Estudiantes de la
Universidad Catlica (FEUC), Naschla Aburman, se retir de la sesin, en medio
de un clima de alta tensin y confusin, entendiendo muchos y divulgndose la
idea de que la FEUC se bajara de su vocera en el zonal metropolitano.
(Seplveda, 19/05/2014) La razn: ante las amenazas de las que haba sido
objeto, el pleno acord condenar enrgicamente los actos de amedrentamiento a
sus dirigencias, pero no logr llegar a consenso sobre un rechazo pblico a la
violencia en abstracto. Finalmente tras gestiones orientadas a evitar un suceso
que mostrara divisin en el espacio (Seplveda, 19/05/2014), se consigui evitar
la bajada de la FEUC de su vocera en el zonal metropolitano (Pacheco,
20/05/2014), aunque eso no evit que la violencia y la divisin de los
universitarios reinaran entre los tpicos favoritos de los peridicos.
El segundo revs vino ms tarde. En efecto, una vez que el plan de
participacin ciudadana se mostr incapaz de incidir sustancialmente sobre las
polticas de gobierno todos esperaban que la Confech se bajara de este
denunciando su carcter instrumental, sin embargo, no fue as. Como los plazos
para la discusin haban sido cortos, algunas federaciones se abstuvieron y luego
de una abstencin masiva de las federaciones encabezadas por la Nueva Mayora,
la mocin de bajarse perdi por un voto. Lo ms grave vendra posteriormente al

comprobarse que una de las federaciones que supuestamente se haba abstenido

denunci su suplantacin por parte de un desconocido (Seplveda, 28/08/2014)
Segn prensa, al llegar la noche, crculos de la Nueva Mayora junto a sus
federaciones habran celebrado la permanencia en el PPC (Radio Villa Francia,
28/08/2014).
Un ltimo elemento habra que sumar a lo ocurrido el ao pasado en los
espacios de educacin superior. La aparicin de un nuevo referente, la OFESUP,
que reclamaba la representacin de las universidades privadas no tradicionales y
que estaba conducida fundamentalmente por las JJCC y por RD, apareca como
un ataque frontal a la influencia de facto que ejerca la Confech en ese espacio. Lo
anterior qued confirmado una vez que el joven referente fuera invitado en
condicin de igual al PPC.

III.

Balances y proyecciones

8.

La sociedad frente a la poltica de los 90'

Durante la dcada del 90', so pretexto de cuidar la gobernabilidad como

valor supremo de la democracia, la concertacin coopt y desmoviliz un amplio
grupo de movimientos sociales, dando lugar a un modelo de democracia que
exclua a las grandes mayoras del ejercicio de lo poltico. Esta escisin entre
poltica y sociedad en que la primera pasaba a ser una cuestin que deba ser
administrada por los tecncratas y la segunda deba remitirse al mbito de lo
puramente gremial, constituye la principal derrota de las fuerzas de cambio
durante los ltimos 25 aos. La forma en que la concertacin logr esto, est sin
embargo, menos clara...
Es posible apreciar un patrn en lo que ocurre en el mundo social de la
educacin. All donde el gobierno puede, compite por la conduccin, y en los
lugares en los que no, fomenta divisiones internas, restando legitimidad y
dificultando la articulacin entre los distintos actores. Considerando que el
movimiento estudiantil es la fuerza hegemnica dentro de los actores de la
educacin, podemos asumir que la tctica del gobierno apunta precisamente a
debilitar su marco de alianzas y por consiguiente su representacin social. En
efecto, hoy es ms complejo que nunca que el movimiento estudiantil pueda
contar con el Consejo de Rectores para dar fuerza a sus posiciones; la necesidad
de ganar un buen lugar en la repartija de fondos estatales, lo impide
abiertamente. Por otro lado las formas de acumulacin poltica del movimiento
estudiantil difieren de las del gobierno, por esta razn, ganar una fraccin
escindida y an minoritaria de un sector -tal como puede ser el caso del
profesorado- no es un avance en tanto delata una divisin que enturbia las
confianzas sociales, condiciones de posibilidad en miras a construir una fuerza

ms amplia. En relacin a los secundarios, la CONFECH enfrenta una compleja

disyuntiva, entre el entreguismo de unos y el voluntarismo de otros, la posibilidad
de construir en ese espacio una direccin consciente de carcter transformador y
con vocacin de mayoras se ve an lejana y en el corto plazo slo puede apostar a
relativos grados de acuerdo programtico y a buenos niveles de coordinacin en
la manifestacin, no as a una sntesis poltica. El movimiento estudiantil
agrupado en la CONFECH, ha sido el ms duro escollo para el gobierno, este ha
intentado derrotarlo frontalmente en sus federaciones, pero ha fracasado. La
aparicin de la OFESUP es un intento de apropiarse de un sector en el que
cristalizan las mayores contradicciones del neoliberalismo educativo, pero la
derrota de la mayora de las dirigencias que la componan -unas a manos de la
derecha, otras del movimiento estudiantil- supone la incapacidad del gobierno
para conducir un cierre del conflicto en los marcos del Estado subsidiario.
9.

La agenda del ejecutivo

Tras su primer ao de gobierno, el ejecutivo ha logrado, en materia de

educacin, la aprobacin de una gran cantidad de proyectos de ley,(Mineduc,
28/01/2015) de entre los cuales los ms relevantes han sido el ya citado proyecto
de inclusin, el que daba origen a la figura del administrador provisional, el de
nueva institucionalidad en educacin parvularia (Mineduc, 28/01/2015), y el de
bonificacin al retiro docente (Mineduc, 06/04/2015). Mientras tanto, el
proyecto de creacin de las dos nuevas universidades regionales en O'Higgins y
Aysn (Emol, 10/03/2015) el que deroga algunos artculos del DFL 2, y el que
crea 15 centros de formacin tcnica, siguen en trmite (Mineduc, 02/04/2015).
A comienzos de 2015, el gobierno manifest su voluntad de presentar a
la brevedad los proyectos de ley de "desmunicipalizacin de la educacin escolar"
y de "carrera docente" (Daz, 04/03/2015). Sin embargo, con el pasar de las
semanas, el ministro Eyzaguirre ha salido a reconocer un retraso en la agenda
legislativa, producto de los proyectos que an se encuentran en trmite (Schler,
10/03/2015). Por otro lado, no hace mucho, el ministro aseguraba que la
gratuidad comenzar a ejecutarse en 2016 (Daz, 19/02/2015), (Villavicencio,
19/02/2015), lo que obligara a que el proyecto de "gratuidad en la educacin
superior", fuera presentado durante el ao.
Ahora bien, aunque es cierto que hasta el momento se han aprobado una
cantidad no despreciable de proyectos de ley en materia de educacin, la duracin
de la tramitacin del proyecto de inclusin -el ms sustantivo de ellos- dur
varios meses aun teniendo formalmente los votos necesarios para aprobarla. Por
otro lado, el proyecto que modifica el DFL2 derogando parte del articulado
proyecto que s fue elaborado en base a dialogo pre legislativo con actores
sociales (Moreno y Daz, 31/07/2014) que contaba con el respaldo del ejecutivo
y con la mayora requerida en ambas cmaras, sigue tras 8 meses, en trmite

(Areyuna, 31/07/2014). De tal modo y en medio de un conjunto de proyectos que

siguen tramitndose, tanto el proyecto de gratuidad, como el de carrera docente y
desmunicipalizacin de la educacin escolar, debern "ponerse a la fila", por lo
que corresponde preguntarse Es capaz el gobierno de abrir espacios de
deliberacin conjunta con los sectores sociales involucrados en los tiempos que
este se ha propuesto? Dado que en Chile es el ejecutivo quien maneja el ritmo de
la legislacin10 parecieran estar dadas todas las condiciones para que algunos de
estos proyectos fueran nuevamente aprobados durante el verano, cuando los
actores sociales de la educacin pierden buena parte de su capacidad de
contestacin. Por su parte la necesidad de ajustes significativos en la partida
presupuestaria de educacin que requieren el proyecto de gratuidad y el que actualmente en trmite- crea 15 CFTs estatales, impone un tiempo de
tramitacin an ms corto Es posible construir en estos plazos una reforma
socialmente validada?
Tres son los elementos que -cruzados transversalmente por los estrechos
plazos autoimpuestos del ejecutivo- estn en tensin para responder esta
pregunta, por un lado los aspectos programticos. En ese sentido, los ltimos
aos de movilizacin han hecho decantar en varios sectores de la sociedad la idea
de que una reforma que apunte en la direccin correcta debe implicar por un lado
una reduccin importante en el rol del mercado en la educacin (desmercantilizacin) y por el otro un cambio sustancial en el carcter social del Estado, que se
traduzca en un cambio desde una perspectiva subsidiaria del gasto social hacia
una que promueva la universalizacin de los derechos sociales, en particular de la
educacin. En segundo lugar, el mtodo mediante el cual la reforma pueda
constituirse como verdaderamente representativa. Para no correr la misma suerte
que en 2014 corri el Plan de Participacin Ciudadana -abandonado
prematuramente por el Colegio de Profesores, la Confech y que no cont con la
presencia de la ACES- la metodologa debera incluir entre otros aspectos: un
dialogo prelegislativo que incluya a los actores sociales constituidos, 11 una
correcta representacin de estos, evitando una hegemona de los componentes
tecnocrticos en el debate y una sobrerrepresentacin artificial de actores
fantasmas (a.k.a "monos de paja", "palos blancos"), adems esta instancia deber
ser capaz de abrir la posibilidad de una deliberacin sustantiva conjunta entre
sociedad y gobierno. Finalmente el tercer elemento corresponde a la viabilidad
poltica que puede encontrar un proyecto de ley que cumpla satisfactoriamente
los dos puntos anteriores. Para simplificar, llamaremos viabilidad poltica al
grado de acuerdo necesario para que el proyecto sea promulgado y que se expresa
en la consecucin de la cantidad de votos que este requiere. En este caso, ante las
Recordemos que slo l tiene la capacidad de asignar los distintos grados de urgencia a los
proyectos de ley que se tramitan en el Congreso.
11 El sentido de esta expresin se explica Infra (parte I, seccin 3).
10

actuales situaciones de corrupcin y el descrdito generalizado de la poltica (y en

mayor medida aun) de los polticos, la salida ms honesta parece ser la
devolucin de ciertas atribuciones decisionales a la sociedad y por esta razn el
rol del oficialismo a nivel parlamentario sera enriquecer y dar forma legal a los
acuerdos mencionados en los primeros dos puntos de este prrafo, sin embargo
luego del anlisis expresado en la primera parte de este artculo (puntos 1 al 3), no
es esperable que esto suceda. Por esta razn la movilizacin y la capacidad de dar
amplitud social a las demandas del movimiento por la educacin resultaran
fundamentales.
10.

Los desafos del mundo social.

Frente a este panorama, el movimiento estudiantil enfrentar varios

desafos complejos, algunos relacionados con la supervivencia de s mismo como
fuerza social viva y otros sobre la orientacin poltica de sus determinaciones,
pero vamos por partes.
Podemos asumir que el movimiento estudiantil tiene dos objetivos
fundamentales, por un lado transformar el carcter de la educacin, haciendo de
esta un derecho social que no se limite a formar fuerza de trabajo calificada, sino
que incorpore un sentido de comunidad desde la construccin colectiva de esta.
Por otro, avanzar en la incorporacin de los actores sociales a la disputa poltica,
avanzando posiciones hacia una apertura de la poltica respecto al mundo social.
El primer aspecto complejo que enfrenta el movimiento tiene que ver
con su supervivencia a lo largo del trmite de la reforma. Todo parece indicar que
el gobierno presentar una propuesta que incorpore gratuidad mediante subsidio
a la demanda, fomentando de esta manera el mercado educativo. Una medida de
este tipo alivia objetivamente y de manera relevante la situacin material de un
nmero importante de familias, pero no acaba con la segregacin, en la medida
en que los y las jvenes de los sectores populares seguirn quedando al margen de
las instituciones ms prestigiosas, del mismo modo, no avanza en la
desmercantilizacin del sistema educativo y mantiene un enfoque en el que las
instituciones compiten por los alumnos, buscando as el financiamiento estatal.
Sin embargo Cmo movilizar a amplios sectores del estudiantado y de la
sociedad chilena que estn percibiendo un cambio objetivo en sus condiciones de
acceso a la educacin superior? La eficacia del movimiento estudiantil en
posicionar elementos que dinamicen la movilizacin una vez hecha esa propuesta,
est an por verse.
Las condiciones que sirven como marco general de desenvolvimiento del
movimiento estudiantil, ya fueron presentadas y a grandes rasgos podemos
resumirlas en una alta heterogeneidad interna, an dentro de las mismas
organizaciones especficas. Se suma a esto el distinto grado de desarrollo que

poseen otros actores de la educacin y que hacen difcil lograr una convergencia
poltica que vaya ms all de la movilizacin o de la simple bsqueda de satisfacer
intereses corporativos. En suma, se trata de combatir el estrechamiento del marco
de alianzas propiciado por la Nueva Mayora. Si ese estrechamiento se debiera
nicamente a la cooptacin de tal o cual organizacin, el evidenciar las
contradicciones y ambigedades que ha mostrado el bloque de gobierno podra
bastar, sin embargo como el obstculo incorpora descomposiciones orgnicas y
agendas corporativas propias, la situacin se complejiza.
Una de las posibilidades que parecen ms auspiciosas tiene que ver con
un ensanchamiento de espaldas del movimiento venido desde el rea de las
universidades privadas, centros de formacin tcnica e institutos profesionales.
De hecho, casi tres de cada cuatro estudiantes de educacin superior no se educan
en instituciones del CRUCH12, por lo que incorporar esos sectores a la disputa
educacional sera cuantitativamente relevante. Y no slo cuantitativa, sino
cualitativamente, dado que es precisamente en el mundo de las privadas donde
cristalizan las mayores perversiones del sistema educativo. Muchos de estos
planteles hasta hace poco impedan la constitucin de referentes estudiantiles en
su interior, lo que con la derogacin del DFL2 no podrn seguir haciendo. Sin
embargo, el profundo ambiente de despolitizacin que cruza transversalmente
estos sectores es el primer obstculo a vencer. De ah la importancia de impulsar
una agenda profundamente democratizadora, esta permite la constitucin de
nuevos sujetos polticos en este espacio que en un ambiente de mayor
precarizacin no debera tardar en gestarse. El riesgo desde luego est en la
cooptacin de un malestar en principio inorgnico y que a fin de ensanchar las
espaldas del movimiento estudiantil y trascender la reivindicacin local, requiere
una direccin consciente. Aprovechar el retroceso que ha experimentado el
progresismo -por ejemplo en la Ofesup- puede ser una de las claves.
Como todo conflicto, este tarde o temprano terminar por resolverse,
una mirada que vaya ms all del cortoplacismo debe considerar que mecanismos
permiten que esto ocurra en las condiciones ms favorables posibles. Desde la
perspectiva del movimiento estudiantil, destrabar la organizacin en los sectores
privados y fomentar una cultura de movilizacin en ellas garantiza una
reconstruccin del tejido social potencialmente importante en futuros conflictos.
De la misma manera una lucha por espacios de incidencia real de los estudiantes
en el proyecto educativo, repercute en el carcter final de la educacin. Si este es
el germen que es preciso dejar sembrado para luchas posteriores, en trminos

Cifras para 2014, matrcula fuera del Cruch como porcentaje del total de la matrcula de
educacin superior (incluye IPs y CFTs) 73.79%. Elaboracin propia en base a (CNED, S/F)
http://www.cned.cl/public/secciones/SeccionIndicesPostulantes/indices_pregrado.aspx
(Ver seccin "matrcula").
12

programticos debe ser la desmercantilizacin y no la gratuidad la brjula que

permita estimar las siempre necesarias ganadas concretas.

ADN Noticias. (2014, 30 de Agosto). Cones: No tiene sentido que la Confech abandone el
Plan de Participacin a estas alturas. Radio ADN. Recuperado de
http://www.adnradio.cl/noticias/nacional/cones-no-tiene-sentido-quela-confech-abandone-el-plan-de-participacion-a-estasalturas/20140830/nota/2391655.aspx
Aguilar, M, et al. (2012, 3 de Julio). Carta a los profesores y profesoras colegiados.
Refundacin. Recuperado de
http://www.refundacion.cl/index.php?option=com_content&view=arti
cle&id=294:carta-de-refundacion-a-los-profesores-yprofesoras&catid=36:articulos&Itemid=2
Areyuna, H. (2014, 31 de Julio). Presidenta firma modificacin al DFL2 y respalda gestin
de Eyzaguirre. Radio Universidad de Chile. Recuperado de
http://radio.uchile.cl/2014/07/31/presidenta-firmamodificacion-al-dfl2-y-respalda-gestion-de-eyzaguirre
Chile. Ministerio de Educacin. Consejo Nacional de Educacin (CNED). (s.f.).
Caracterizacin general del sistema de educacin superior. CNED. Recuperado de
http://www.cned.cl/public/secciones/SeccionIndicesPostula
ntes/indices_pregrado.aspx
_____________________. Centro de Estudios Mineduc. (s.f.). Educacin en una
mirada. Ao 2014. Recuperado de
http://sgdce.mineduc.cl/sphider/search.php?query=&t_busc
a=1&results=&search=1&dis=0&category=8#a46
_____________________. (s.f.). Cuenta Pblica 2014 y desafos 2015. Mineduc.
Recuperado de
http://www.mineduc.cl/contenido_int.php?id_contenido=31093&id_p
ortal=1&id_seccion=9
_____________________. (2015, 28 de Enero). Congreso Nacional aprueba proyecto
de ley que crea la Subsecretara y la Intendencia de Educacin Parvularia. Mineduc. Recuperado de
http://www.mineduc.cl/contenido_int.php?id_contenido=30623&id_
portal=1&id_seccion=10
_____________________. (2015, 6 de Abril). Presidenta Bachelet promulga ley de
Incentivo al Retiro Docente. Mineduc. Recuperado de
http://www.mineduc.cl/contenido_int.php?id_contenido=31103&id_p
ortal=1&id_seccion=10
_____________________. (2015, 2 de Abril). Cuenta Pblica 2014: informe de gestin.
Mineduc. Recuperado de http://reformaeducacional.gob.cl/wpcontent/uploads/balance2014.pdf
Chilevisin. (2013, 10 de Octubre). [Video] Intenso debate presidencial ANP se realiz sin
Bachelet. Chilevisin. Recuperado de
http://www.chilevision.cl/elecciones_presidenciales/franja/intenso-

debate-presidencial-anp-se-realizo-sin-bachelet/2013-1010/094814.html
Daz, C. (2015, 4 de Marzo). Ministro Eyzaguirre da inicio a ao escolar y recuerda nuevos
proyectos de reforma educacional. La Tercera. Recuperado de
http://www.latercera.com/noticia/nacional/2015/03/680-619272-9ministro-eyzaguirre-da-inicio-a-ano-escolar-y-recuerda-nuevosproyectos-de.shtml
_____ (2015, 19 de Febrero). Eyzaguirre asegura que "gratuidad completa" en educacin
superior comienza en 2016. La Tercera. Recuperado de
http://www.latercera.com/noticia/nacional/2015/02/680-617495-9eyzaguirre-asegura-que-gratuidad-completa-en-educacion-superiorcomienza-en-2016.shtml
El Ciudadano. (2014, 12 de Abril). Moiss Paredes y un grupo de ex dirigentes secundarios
ingresan al PPD. El Ciudadano. Recuperado de
http://www.elciudadano.cl/2014/04/12/104103/moises- paredes-yun-grupo-de-ex-dirigentes-secundarios-ingresan-al-ppd/
El Desconcierto. (2014, 9 de Noviembre). Nueva crisis en el Colegio de Profesores luego de
telefonazo del Gobierno que suspendi paro indefinido. El Desconcierto. Recuperado de http://eldesconcierto.cl/nueva-crisis-en-el-colegiode-profesores-luego-de-telefonazo-del- gobierno-que-suspendio-paroindefinido/
El Dinamo. (2014, 29 de Octubre). VIDEO| Naschla Aburman pone contra las cuerdas a la
Confepa y a Erika Muoz. El Dinamo. Recuperado de
http://www.eldinamo.cl/pais/2014/10/29/video- naschla- aburmanpone-contra-las-cuerdas-a-la-confepa-y-a-erika-munoz/
_______.(2014, 7 de Noviembre) El telefonazo del Mineduc que desactiv el paro
indefinido de los profesores. El Dinamo. Recuperado de
http://www.eldinamo.cl/pais/2014/11/07/el-telefonazo-del-mineducque-desactivo-el-paro-indefinido-de-los-profesores/
El Mostrador. (2013, 22 de Diciembre). Chao AC: Bachelet elige el Congreso para elaborar
nueva Constitucin y descarta la Asamblea. El Mostrador. Recuperado
de http://www.elmostrador.cl/pais/2013/12/22/chao-ac-bacheletelige-el-congreso-para-elaborar-nueva-constitucion-y-descarta-laasamblea/
_________. (2014, 22 de Julio). ACES se resta de Plan de Participacin Ciudadana: La
actitud del ministro es poco seria. El Mostrador. Recuperado de
http://www.elmostrador.cl/pais/2014/07/22/aces-se-resta-de-plande-participacion-ciudadana-la-actitud-del-ministro-es-poco-seria/
_________. (2014, 19 de Noviembre). Brbara Figueroa realiza defensa a Gajardo y se va
en picada contra profesores en paro. El mostrador. Recuperado de
http://www.elmostrador.cl/pais/2014/11/19/barbara-figueroa-realizadefensa-a-gajardo-y-se-va-en-picada-contra-profesores-en-paro/
Emol. (2015, 10 de Marzo). Diputados aprueban creacin de nuevas universidades estatales
en O'Higgins y Aysn. Emol. Recuperado de
http://www.emol.com/noticias/nacional/2015/03/10/707340/camarade-diputados-aprueba-creacion-de-universidades-estatales-enregiones-de-ohiggins-y-aysen.html
Figueroa, F. (2013). Llegamos para quedarnos: crnicas de la revuelta estudiantil.
Santiago de Chile: LOM.

Gmez, R. (2015, 31 de Enero). Cones por crticas de la Confech: "Con la derecha y su

campaa contra el proyecto ya tenemos suficiente". La Tercera. Recuperado de http://www.latercera.com/noticia/nacional/2015/01/680614981-9-cones-por-criticas-de-la-confech-con-la-derecha-y-sucampana-contra-el-proyecto.shtml
Gran Valparaso. (2014, 10 de Diciembre). Graves denuncias contra presidente del Colegio
de Profesores. Gran Valparaso. Recuperado de
http://www.granvalparaiso.cl/reportajes/graves-denuncias-contrapresidente-del-colegio-de-profesores/
Moreno, G y Daz, C. (2014, 31 de Julio). Bachelet firma proyecto de ley que deroga la
prohibicin de derecho a voto en instituciones de educacin superior.
La Tercera. Recuperado de
http://www.latercera.com/noticia/nacional/2014/07/680-589206-9bachelet-firma-proyecto-de-ley-que-deroga-la-prohibicion-de-derechoa-voto-en.shtml
Muoz, D. (2014, 15 de Noviembre). Divisin en el Colegio de Profesores amenaza
negociacin con el gobierno. La Tercera. Recuperado de
http://www.latercera.com/noticia/nacional/2014/11/680-604634-9division-en-colegio-de-profesores-amenaza-negociacion-con-elgobierno.shtml
_______. (2015, 18 de Febrero). Proyecto de reforma a educacin superior abre debate
sobre futuro del Cruch. La Tercera. Recuperado de
http://www.latercera.com/noticia/nacional/2015/02/680-617302-9proyecto-de-reforma-a-educacion-superior-abre-debate-sobre-futurodel-cruch.shtml
Orellana, V. (2014). El pensamiento neoliberal en educacin. Escuela EGR 2014.
Recuperado de http://www.nodoxxi.cl/escuela-de-formacion/
Pacheco, C. (2014, 20 de Mayo). Naschla Aburman retoma vocera de Confech y aboga por
"unidad del movimiento". Radio Universidad de Chile. Recuperado de
http://radio.uchile.cl/2014/05/20/naschla-aburman-retoma-voceriade-confech-y-aboga-por-unidad-del-movimiento
Radio Villa Francia. (2014, 28 de Agosto). La operacin del Min del interior para frenar
bajada de mesa del gobierno y quebrar confianza al interior del Confech. Radio Villa Francia. Recuperado de
http://www.radiovillafrancia.cl/la-operacion-del-min-del-interiorpara-frenar-bajada-de-mesa-del-gobierno-y-quebrar-confianza-alinterior-de-confech
Ramrez, P, Arcos, N y Rodrguez, P (2014, 23 de Mayo).El peso de la Iglesia Catlica en la
reforma educacional: Recibe el 18% de las subvenciones a privados en la
RM. Ciper. Recuperado de http://ciperchile.cl/2014/05/23/el-peso-dela-iglesia-catolica-en-la-reforma-recibe-un-18-de-las-subvenciones-aprivados-en-la-rm/
Ramrez, N. (2015, 06 de Abril). Diferencias en el movimiento estudiantil: Cones lanza dura
crtica contra la Confech. Emol. Recuperado
de http://www.emol.com/noticias/nacional/2015/04/06/711483/quieb
re-en-movimiento-estudiantil-cones-critica-a-la-confech-por-nosumarse-a-marcha-de-profesores.html
Rodrguez, P. (2015, 4 de Febrero). La huella de los cambios que sufri en el congreso la
reforma educacional. Ciper. Recuperado de
http://ciperchile.cl/2015/02/04/la-huella-de-los-cambios-que-sufrioen-el-congreso-la-reforma-educacional/

Schler, U. (2014, 25 de Agosto). Reforma tensiona internamente a los actores educativos.

Pulso. Recuperado de http://www.pulso.cl/noticia/actualidadpolitica/politica/2014/08/5-48819-9-reforma-tensiona-internamentea-los-actores-educativos.shtml
_______. (2015, 10 de Marzo). Eyzaguirre y prximos proyectos de reforma: "Por el
momento no hay espacio" en el Congreso. Pulso. Recuperado de
http://www.pulso.cl/noticia/actualidad---politica/politica/2015/03/559695-9-eyzaguirre-y-proximos-proyectos-de-reforma-por-elmomento-no-hay-espacio-en-el.shtml
Seplveda, M, et al. (2014, 25 de Septiembre). Rechazo a indicaciones de la FECh. Blogs El
Mercurio. Recuperado de
http://www.elmercurio.com/blogs/2014/09/25/25491/Rechazo-aindicaciones-de-la-FECh.aspx
Seplveda, N. (2014, 19 de Mayo). Naschla Aburman fractura la Confech en la semana clave
de la agenda educacional. El Mostrador. Recuperado de
http://www.elmostrador.cl/pais/2014/05/19/naschla-aburmanfractura-la-confech-en-la-semana-clave-de-la-agenda-educacional/
_________. (2014, 28 de Agosto). La operacin de Peailillo para que la Confech no se
bajara de las negociaciones con el Mineduc. El Mostrador. Recuperado
de http://www.elmostrador.cl/pais/2014/08/28/la-operacion-depenailillo-para-que-la-confech-no-se-bajara-de-las-negociaciones-conel-mineduc/
Soto, L. (2014, Julio). Contra la corriente pero con la historia. Le Monde Dipolomatique.
Recuperado de http://www.lemondediplomatique.cl/Contra-lacorriente-pero-con-la.html [Versin completa en edicin impresa].
Taurn, y Radio Bo Bo. (2014, 21 de Julio). Secundarios penquistas piden a la UDI
terminar la campaa del terror contra la reforma. Radio Bo Bo. Recuperado de http://www.biobiochile.cl/2014/07/21/secundariospenquistas-piden-a-la-udi-terminar-la-campana-del-terror-contra-lareforma.shtml
The Clinic Online. (2014, 10 de Agosto). Colegio de Profesores apoya agenda corta del
Gobierno. The Clinic Online. Recuperado de
http://www.theclinic.cl/2014/08/10/colegio-de-profesores-apoyaagenda-corta-docente-del-gobierno/
Urqueta, C. (2014, 27 de Noviembre). La agenda pro Gobierno que tiene en jaque a la
directiva del Colegio de Profesores. El Mostrador. Recuperado de
http://www.elmostrador.cl/pais/2014/11/27/la- agenda-progobierno-que-tiene-en-jaque-a-la-directiva-del-colegio-de-profesores/
Villavicencio, C. (2015, 19 de Febrero). Eyzaguirre asegura que en 2016 comenzar a regir la
gratuidad en la educacin superior. Radio Bo Bo. Recuperado de
http://www.biobiochile.cl/2015/02/19/eyzaguirre-asegura-que-en-el2016-comenzara-a-regir-la-gratuidad-en-la-educacion-superior.shtml
Walker, I. (2014, 5 de Octubre). "De emprendedor a delincuente". Blogs El Mercurio.
Recuperado de
http://www.elmercurio.com/blogs/2014/10/05/25774/Deemprendedor-a-delincuente.aspx [Comillas en el original]

Gustavo Daz, Ignacio Ossandn, Sergio Soza y Manuel Valenzuela

A finales de enero se aprob el proyecto de ley introducido por el gobierno para terminar con el lucro, la seleccin y el copago en la educacin inicial,
bsica y media. La iniciativa, primera de muchas modificaciones previstas en la
agenda del gobierno en materia educacional, no estuvo exenta de crticas en su
trnsito por el proceso legislativo. Por un lado el movimiento estudiantil enfatiz
con fuerza que la hoja de ruta establecida por el gobierno dista mucho de
garantizar realmente el derecho a la educacin, mientras que en la otra avenida la
derecha poltica levant los estandartes de la libertad de eleccin y la calidad de
enseanza para mostrar la improcedencia de la reforma propuesta por el
oficialismo.
Sin duda, dicha discusin resulta sumamente relevante y fructfera en la
conformacin de un sentido comn respecto al tipo de educacin que queremos
heredar a las generaciones futuras. No obstante, el grueso del debate en torno al
trmite legislativo de la reforma educacional apunta a identificar en qu medida
la propuesta del gobierno se acerca o aleja de las preferencias de una cosmovisin
especfica o si refuerza el modelo educacional vigente, con todo lo que se pueda
criticar o celebrar del mismo, sin prestar mayor atencin a la direccin en que
nuestro pas se mueve con la aprobacin del proyecto en s.
Desde que el movimiento estudiantil a nivel universitario cobr fuerza y
relevancia en 2011, recurrente ha sido la comparacin con otros pases de
Amrica Latina o frente a referentes del mundo desarrollado, especialmente
dentro de la OCDE. Sin embargo, poco se ha reparado en el modo en que las
medidas recientemente aprobadas y aquellas que estn por discutirse posicionan
al pas en dicho escenario, vale decir, no hay claridad de en qu direccin se est
avanzando.
Este documento busca responder a esa pregunta tomando en cuenta el
recin aprobado proyecto de fin al lucro, a la seleccin y el copago; el escenario
educacional a nivel mundial y las realidades de nuestros vecinos en la regin. La
primera parte discute las alternativas tericas que han predominado en las
sociedades capitalistas y su potencial extensin en el escenario latinoamericano.
Luego se observan las particularidades de nuestro pas para entender la posicin
que Chile ha ocupado tradicionalmente en esta materia, con las virtudes y

desafos pendientes del sistema educacional actual. Finalmente, se examinan en

detalle las modificaciones introducidas del proyecto para determinar con claridad
cul es la direccin fctica en la que nos estamos moviendo.
Los tres mundos del estado de bienestar y su extensin en Amrica
Latina
Todas las sociedades capitalistas en el mundo desarrollado proveen
algn nivel de prestaciones sociales a sus ciudadanos, estas comnmente incluyen
salud, pensiones y educacin, que es lo que interesa en este caso. De acuerdo al
grado de responsabilidad que se le asigne al Estado, el mercado y las familias, es
que se pueden identificar tres categoras de regmenes de bienestar: Liberal,
socialdemcrata y conservador (Esping-Andersen, 2000).
En el primer caso, el objetivo dentro de un estado de bienestar liberal es
reducir lo ms posible el uso de fondos pblicos en la provisin de polticas
sociales, siendo el caso ms ejemplar el de Estados Unidos. La carga en la
provisin de servicios bsicos recae principalmente en el individuo como agente
dentro del mercado. En ese sentido, se consagra el principio de subsidiariedad del
Estado, segn el cual, ste debera intervenir nica y exclusivamente en el
segmento ms vulnerable de la poblacin, quienes no pueden procurarse los
servicios bsicos por s mismos. Por lo tanto, no existe una concepcin fuerte de
derechos sociales y se establecen requisitos bastante especficos para acceder a la
ayuda estatal. Bajo este rgimen suele existir una red de educacin pblica que
abarca buena parte del territorio nacional que coexiste y contrasta fuertemente en
calidad y contenido con las alternativas privadas.
De manera casi opuesta, en un rgimen socialdemcrata se considera
que todos los ciudadanos tienen derecho a recibir beneficios sociales. Existe un
esfuerzo explcito por desmercantilizar el bienestar, minimizando la incidencia
del mercado en la provisin de salud, pensiones y educacin. Bajo este esquema,
cuya expresin ms caracterstica se encuentra en los pases escandinavos, es
usual encontrar sistemas nicos y universales de educacin a los que se destina
una porcin considerable del gasto fiscal. Se procura minimizar las alternativas
privadas, aunque estas persisten por motivos especiales.
En el resto de Europa predomina el estado de bienestar conservador,
aqu surge una diferencia cualitativa respecto a las alternativas anteriores pues en
este contexto ya no son los individuos quienes constituyen, en su calidad de
ciudadanos, sujetos de prestaciones sociales, sino ms bien las familias, mediante
los trabajadores jefes de hogar. En este rgimen son comunes las transferencias o
subsidios familiares variables de acuerdo a la cantidad de miembros, el gremio u
rea del trabajo a la que se pertenezca. En materia educacional las alternativas
disponibles varan de acuerdo a la especificidad de este corporativismo, siendo

comn una mezcla de transferencias estatales y gasto privado determinada por la

afiliacin a gremios especficos.
En principio, resulta difcil cuadrar el tipo de polticas sociales existentes
en Chile y el resto de Amrica Latina con alguno de estos modelos tericos,
especialmente en trminos educativos. Lo cierto es que a mediados del siglo XX
buena parte de los pases de la regin adoptaron sistemas de proteccin social
similares al rgimen conservador, donde las prestaciones dependan fuertemente
del sector laboral al que se perteneca, favoreciendo a la emergente clase
trabajadora urbana y a los nacientes sectores medios, en desmedro de los sectores
rural informal y marginal urbano, profundizando en buena medida las diferencias
sociales. La desconexin entre el esquema de polticas sociales establecido y la
realidad de la regin supuso un desafo importante a la hora de redisear las
estructuras de bienestar, siendo las respuestas ms comunes aumentar el gasto o
bien extender la cobertura de los beneficios existentes. Como consecuencia, una
vez concluido el proceso de ajustes estructurales, los pases de Amrica Latina
iniciaron el siglo XXI enfrentando una de las siguientes disyuntivas: Posean un
sistema de proteccin social universal pero sumamente precario, por lo que
necesitaban aumentar el gasto, o gozaban de un nivel razonable de transferencias
pero los beneficios no llegaban a las personas que ms lo necesitaban,
volvindose imperiosa la reforma en la adjudicacin de los fondos (Pribble, 2013).
El caso chileno
El apartado anterior muestra cmo el desafo de refinar las polticas
sociales no es exclusivo a nuestro pas, sino un sntoma comn dentro de la
regin. En materia educacional, existe consenso de que Chile ha resuelto
satisfactoriamente el problema de la cobertura y pareciera ser que la transicin
ms obvia en la actual ventana de oportunidad es avanzar hacia un mayor gasto
que garantice el universalismo.13
No obstante, en el detalle el caso chileno es algo ms complejo pues la
extensin en la cobertura de los servicios no proviene nicamente del Estado,
sino en una alianza de este con los empresarios privados mediante polticas que
facilitan la intervencin de estos mediante una concesin o subsidio (Maillet,
2013). Buen ejemplo de esto es la extensin de la cobertura educacional, que se
realiz mediante una poltica que permiti la incorporacin de actores privados
como sostenedores de establecimientos particulares subvencionados. Por lo
De hecho, la demanda del movimiento estudiantil por educacin pblica, gratuita y de
calidad constituye un buen ejemplo de una demanda por avanzar hacia el universalismo en
la provisin de una prestacin en especfico, entendiendo a ste como una provisin
equitativa del bien o servicio.
13

tanto, no es posible una transicin hacia mayor universalismo en la educacin

nicamente a travs del aumento del gasto, es necesaria una redefinicin que se
haga cargo del rol que jugarn los establecimientos particulares subvencionados
(una alternativa que no cuadra en ninguno de los regmenes clsicos de bienestar)
y del espacio permitido para el accionar privado bajo el nuevo esquema.
Fin al lucro, seleccin y copago
En trminos generales, es posible reconocer que una efectiva eliminacin
de lucro, seleccin y copago resulta coincidente con las demandas que desde 2011,
ha levantado el movimiento social por la educacin y, ms an, con una
consideracin de rgimen de bienestar socialdemcrata segn lo expuesto por
Esping-Andersen. Entonces, A qu obedece entonces, que su aprobacin fuera
tan poco reconocida desde el mundo estudiantil? En adelante, analizaremos
algunos puntos crticos en cada una de estas materias, en virtud de encontrar
elementos que nos permiten categorizar la reforma educacional a partir de los
tipos de regmenes de bienestar.
As, como consideraciones preliminares debemos decir que hay dos
aspectos mnimos de la reforma que nos permiten contextualizar el marco en la
que esta es construida.
Lo primero que debiramos tener en consideracin es el hecho de que la
reforma en su construccin tiene un marco regulatorio que slo involucra los
establecimientos educacionales que reciben fondos pblicos, dejando de lado a
todos los establecimientos educacionales que tienen un alcance sobre el sector
ms acomodado del pas. Esto, pudiese responder a criterios de calidad -en otras
palabras, a decir que por ser estos los que entregan buena educacin y por tanto
no se les debiese dejar de lado-, o bien puede responder a criterios de no afectar a
la clase econmicamente dominante. El primer criterio vale ser, al menos
parcialmente, descartado en cuanto si, en trminos de planificacin, cuando se
propone construir educacin pblica de calidad, al menos merece debate el qu
sucede con los establecimientos privados.
As, como segunda consideracin y en la lnea de lo planteado, es interesante el cmo el gobierno de Michelle Bachelet condena pblicamente el lucro,
(Mineduc, 2014a) mientras que se excluye del marco regulatorio a los
establecimientos educacionales privados
a) Fin al lucro.
Respecto a lo particular de la eliminacin del lucro, vale decir que teniendo en cuenta la afirmacin anterior, es una eliminacin no extensiva a todo el
sistema educacional (Mineduc, 2014). Siendo esto una eliminacin restringida a
los gastos pblicos, por lo que en el espritu de la legislacin - y contrario de lo

que el Ejecutivo ha planteado pblicamente- no se valora negativamente el lucro

como principio vigente en un sistema educacional, sino que se considera negativo
el retiro de utilidades a partir de dineros pblicos para beneficio de privados.
Principio que si bien es positivo, no tiene ninguna relacin con una valoracin
negativa del retiro de utilidades de servicios sociales siendo que ello va en
perjuicio del servicio particular que se entrega-. Es en este espritu en el que se
analizar esta parte del proyecto al menos.
Otro elemento bsico de anlisis de esta parte del proyecto, lo podemos
encontrar explicitado en que si bien se pretende la eliminacin del lucro, la
normativa genera un mecanismo particular sobre el cual se permite el arriendo a
terceros no relacionados o relacionados sin fines de lucro (Mineduc, 2014a).
Esta posibilidad, significa, si lo pensamos estrictamente en su aplicacin prctica,
que o bien se debe generar toda una burocracia pblica capaz de satisfacer la
necesidad de control sobre la relacin entre individuos que arriendan y los
sostenedores, o, lo que parece ms probable, la forma de fiscalizacin va a tender
a ser pobre y por tanto se dara pie a la forma de lucro ms comn en las
entidades de educacin superior privada -a saber, una vinculacin directa entre
arrendador y sostenedor, que permitira el retiro injustificado de utilidades. Esto, en s mismo, ms all de ir en contra de las demandas sociales levantadas
desde 2011 -lo que podra ser puesto en tela de juicio, por el mismo hecho de ser
un movimiento social de gran extensin y diversidad de expectativas-, va en
contra del espritu de la misma ley, en vista de que se podra realizar un retiro de
fondos pblicos a manos de privados.14
En este sentido, podramos hablar de una ley vacilante en trminos de
los principios que quiere poner de relieve.15 De este modo, ello nos lleva a una
insuficiencia mucho ms estructural si quisiramos plantear que esta normativa
efectivamente pretende darle un giro a la forma especfica de la accin estatal en
servicios sociales en Chile. Lo que se traduce, en cuanto al lucro, en una
concepcin mercantil de la educacin y en la mantencin de lgicas de
subsidiariedad. Con ello, nos referimos especficamente a la necesidad de
proyectos diversos en distintos territorios, de lo que se propone que para
impetrar la subvencin por primera vez se debe acreditar que no haya un
proyecto educativo similar en el territorio. Solicitud deber ser aprobada por el
Mineduc y el Consejo Nacional de Educacin (mayora absoluta de miembros en
ejercicio) (Chile. Ministerio de Educacin, 2014c: 5). Por lo que la ley responde a
buscar una especie de posibilidad de ingreso en el mercado con una oferta
alternativa, lo que en s mismo ya significa que los padres debiesen escoger sobre

Esto, sobretodo considerando que en lo que respecta a copago se pretende suplir el

financiamiento privado -de quienes quieren acceder al servicio- por financiamiento estatal.
15 Fuera del anlisis de su correlato con las demandas sociales.
14

una oferta especfica dentro de un mercado que resulta insuficiente. De manera

que, la posibilidad de ingresar a una institucin educativa que garantice de igual
manera una educacin con estndares similares de calidad (y de forma de
enseanza, si se quiere), est sujeta a una oferta en los distintos espacios
territoriales y no es algo que el Estado, como tal, est ocupado en garantizar-.
As, en la lnea de lo planteado por el CEFECH, un derecho social universal
debiese estar garantizado por los poderes del Estado, para todos y todas (Cefech,
2014), lo que significa un alejamiento de dicha consideracin de la normativa de
lo que sera un derecho social. Ms an, siendo este un apartado que rige el
funcionamiento conjunto de la educacin escolar en Chile, aleja a la educacin
chilena de un sentido estructural y la aboca a un funcionamiento ms focalizado
sobre sectores vulnerables -siendo este un principio de subsidiariedad-.
Esto, lo vemos reforzado con dos elementos ms de la legislacin al lucro. En primer lugar, se menciona la posibilidad de poseer varios colegios bajo la
tutora de un mismo sostenedor (Chile. Ministerio de Educacin, 2014c), lo que
considerando tambin que el administrador debe ser un funcionario
dependiente y con contrato de trabajo (Chile. Ministerio de Educacin, 2014b:
20), nos lleva a pensar que implica la posibilidad de percibir ms renta de la
correspondiente, fijndose contrato como administrativo en ms de una
institucin. Lo que le permite a los sostenedores buscar un mecanismo
alternativo al lucro en un marco mercantil, de lo que para el sostenedor se sigue
percibiendo la educacin como una posibilidad de negocio, ms que como un
servicio para el pas. Por extensin, esto ira en perjuicio del correcto
funcionamiento de las instituciones educativas en particular -en el sentido en que
se desempeara parcialmente en ms de una institucin, por lo que se
desatenderan las necesidades particulares de cada una-.
Y, en segundo lugar, el hecho de las facilidades de trabajo en red y la
adaptabilidad de la rendicin de cuentas (Chile. Ministerio de Educacin, 2014c),
da pie para la posibilidad de establecer negocios fantasma en escuelas rurales, tal
vez en el mismo formato de alumnos que asisten a clase por lista -donde hay
alumnos que no asisten a clases, pero s estan en las listas y los establecimientos
reciben beneficios estatales. Con esto, no se quiere decir que la posibilidad de
trabajar en red sea de por s perjudicial para el sistema educativo, sino que se
debiese tener en consideracin las posibilidades de lucrar en el sistema educativo
en un marco de una intencionalidad poltica que no apela a ello. En este sentido,
cuando se quiere consagrar un derecho social por definicin este debiese
funcionar fuera de lgicas de mercado, de lo que la educacin no se aparta por el
mismo hecho de que sostener estas lgicas implica un acceso diferenciado a
educacin de calidad (Cefech, 2014). Elemento que, en la normativa recin
aprobada, no se tiene en consideracin ms que de forma parcial.

b) Fin a la seleccin
En cuanto a la seleccin, el proyecto original anunciaba que se eliminara
cualquier mtodo para seleccionar estudiantes por razones socioeconmicas,
religiosas, acadmicas, familiares o cualquier otro motivo, en establecimientos
educacionales que reciban dinero del Estado. Si bien con la aplicacin del
proyecto ya aprobado no ser posible seleccionar alumnos con las discriminatoria
facilidad que exista hasta hoy, al revisar en detalle los artculos e indicaciones
finales nos podemos dar cuenta de que la seleccin no es eliminada completamente, sino que es slo fiscalizada en algunos casos, regulada en otros y se
mantiene derechamente permitida en algunas puntuales, pero amplias
excepciones.
Antes de desmenuzar estas problemticas, debemos entender que el plan
original del gobierno consista en crear un sistema nico de admisin
administrado por el Ministerio de Educacin, donde no habra seleccin y si
existan ms postulaciones que cupos, seran escogidos al azar, sin entrevistas ni
pruebas de admisin de ningn tipo. Luego de la tramitacin del proyecto en el
Congreso y producto del fuerte lobby realizado principalmente por la Iglesia
Catlica y organizaciones como la CONFEPA, apoyadas por la derecha,
finalmente el sistema de postulacin y de admisin quedar en manos de cada
establecimiento donde el Estado facilitar las fichas de inscripcin y solo
funcionar como una especie de rbitro si es que hubiesen alegatos. La seleccin
bajo los motivos expuestos anteriormente queda prohibida en teora, pero se da la
posibilidad de que se mantenga como veremos a continuacin.
En primer lugar, el rol pasivo que toma el Estado al dejar en manos de
los establecimientos el proceso deja dudas si efectivamente se eliminarn en la
prctica todas las formas de seleccin. Esto es entendiendo que se deja a cargo del
proceso de admisin precisamente a grupos que defienden fervientemente la
seleccin, por lo que la ausencia del Estado en este proceso deja la puerta abierta
para que se cometan irregularidades. Por ejemplo, tras la presin de la Iglesia y la
oposicin, las entrevistas a la familia lograron mantenerse en el proceso de
admisin, si es que la solicitan los apoderados en la etapa de postulacin y cuando
as lo desee el establecimiento educacional con los estudiantes ya matriculados.
Estas entrevistas, bajo el discurso de buscar tener familias que estn informadas
del proyecto educativo de la escuela pueden funcionar como mtodo para
desalentar a los apoderados a inscribir a sus hijos e incluso amedrentar cuando el
nio ya est inscrito, funcionando como un mtodo de seleccin indirecta.
Otros mtodos de seleccin son solo regulados. Tal es el caso de la expulsin, mecanismo contrario a cualquier idea de integracin estudiantil, con la cual
los establecimientos educacionales pueden marginar alumnos de su matrcula si
estos no van acorde con el proyecto educativo del establecimiento. El proyecto en

una primera instancia dice prohibir la expulsin por razones acadmicas o

polticas, solamente para luego plantear que se permite la expulsin en los casos
que establezca los reglamentos internos de cada establecimiento, si el
procedimiento para expulsar est debidamente contemplado en estos
reglamentos. Dejando de lado de la ambigedad que implica esta regulacin, el
paradigma segregador se mantiene: los colegios pueden desvincular a estudiantes
desviando el problema a otro establecimiento.
Luego, estn los establecimientos donde la seleccin es derechamente
permitida. Los establecimientos con proyectos educativos especiales podrn
seleccionar al 30% de sus alumnos. Los llamados liceos emblemticos, podrn
seleccionar el 85% de sus cupos, aunque se pretende ir disminuyendo este
porcentaje gradualmente hasta eliminar las pruebas de admisin del todo. Los
establecimientos particulares pagados son el peor caso: la reforma los deja afuera
completamente y por tanto podrn seguir seleccionando por recursos
socioeconmicos, religin, situacin familiar, rendimiento acadmico, gnero,
etc.
El tema de la discriminacin por gnero tampoco es menor; en la medida
de que el proyecto se contradice cuando por una parte se pronuncia a favor del
fin de toda discriminacin por gnero y luego, consagra la existencia de escuelas
para nios y escuelas para nias (Cefech, 2014), sobretodo entendiendo que la
mayora de los colegios de lite, son y han sido histricamente exclusivos para
hombres.
Si bien hay que reconocer que la reforma representa un avance en materia de eliminar la seleccin, como hemos visto esta solo es regulada en algunas
materias y se sigue permitiendo en ciertos casos. Si se pretende consagrar la
educacin como un derecho social y generar escuelas inclusivas, cualquier tipo de
discriminacin y de seleccin de estudiantes debe ser eliminada. En un rgimen
de Bienestar socialdemcrata los derechos son universales, no se les pueden
otorgar solo a algunos. Muy por el contrario, lo que ocurre aqu es que se les da
ms, a los que tienen ms: los establecimientos que entregan la mayor calidad
educativa en trminos de resultados en las pruebas estandarizadas en la
actualidad (particulares privados, liceos emblemticos) son precisamente a los
que se les permite marginar y seleccionar a elites tanto acadmicas como
socioeconmica y a travs de mecanismos como las entrevistas a la familia
durante el proceso de admisin y la expulsin de alumnos, queda la puerta
abierta para seguir segregando a los estudiantes.
c) Fin al copago
Lo primero que vale decir respecto a los apartados de copago, es que se
plantea, en trminos generales, un reemplazo del financiamiento que antes era

aportado por las familias, por el financiamiento del Aporte de Gratuidad. De

modo que se vaya reduciendo la inversin de las personas por la educacin
particular subvencionada, trasladando el gasto al Estado. Bsicamente se
aumenta la subvencin sobre el gasto individual de las familias de forma
progresiva y se va reduciendo el valor mximo permitido para el financiamiento
compartido. De manera que los colegios podrn seguir en rgimen de
financiamiento compartido mientras el copago mximo permitido sea superior
al Aporte de Gratuidad (Chile. Ministerio de Educacin, 2014b: 8)
As, la principal crtica que puede esbozarse al mtodo de eliminacin de
copago, es que este opera desde una perspectiva de "igualacin de la cancha", esto
quiere decir que lo que se busca es equiparar el subsidio al estudiante del sector
municipal con el que percibe el de dependencia particular subvencionada.
Aunque una competencia "justa" es siempre mejor que una que no lo es, el
mecanismo de competencia se mantiene, incentivados por la necesidad de
obtener recursos estatales, municipales y subvencionados podrn competir en
igualdad de condiciones. En este sentido la mantencin del paradigma de
competencia en desmedro de una visin colaborativa entre instituciones conlleva
un uso irracional de los recursos que afecta negativamente la calidad de la
enseanza (Orellana, 2014), y que por otro lado, expresa una negativa a buscar la
hegemona del sistema pblico de educacin.
En relacin a los efectos que a corto/mediano plazo, esta reforma permite proyectar, se ha planteado que en la medida en que se eliminan los costos de
entrada al sistema particular subvencionado, este tendera a aumentar su
matrcula en desmedro de la educacin escolar municipal. Esta idea presupone un
mejor rendimiento de los primeros respecto de los segundos, razn por la cual los
padres se inclinaran tendencialmente por los colegios particulares subvencionados. Sin embargo la evidencia que se cita en el mismo mensaje que antecede al
proyecto de ley (pp. 9-13), sugiere lo contrario.
Qu resultados es posible esperar en trminos de trasvasije de estudiantes de una dependencia a otra, si no fuera la bsqueda de calidad el principal
incentivo "migratorio" del sistema? Hasta ahora el sistema educativo chileno ha
reproducido una profunda segregacin al interior de la sociedad chilena,
permitiendo el copago que los establecimientos funcionen como espacios de
homogeneidad social. Dicho esto resulta razonable pensar que uno de los
principales incentivos que perciben los apoderados para incorporar a sus hijos/as
a la dependencia particular subvencionada no es la chance de optar por un
proyecto educativo alternativo, ni un beneficio comparativo en calidad (medido
en resultado de pruebas estandarizadas), sino precisamente la oportunidad de
escoger el contexto econmico y en buena medida sociocultural en el que se educa
al estudiante.

Si estamos en lo cierto y la posibilidad de auto segregarse resulta un

incentivo clave del proceso de eleccin de dependencia escolar, un proyecto que
termine con el copago eliminando de esa forma la barrera de entrada al sistema
particular subvencionado no slo disminuye el costo monetario que perciben las
familias, sino tambin los "beneficios" que estas persiguen, dicho de otro modo,
para un sector importante de la poblacin esta reforma implica un obstculo en
su posibilidad de escoger mediante el pago un determinado ambiente social. Esta
hiptesis es adems, capaz de explicar las movilizaciones "por el derecho a pagar"
que sostenedores y apoderados de colegios particulares subvencionados
impulsaron el ao pasado.
En consecuencia, si las familias buscan diferenciacin social, los establecimientos particulares subvencionados deberan retroceder en matrcula. Si se
eliminan los incentivos a la segregacin, lo esperable es una fuga de una parte
marginal de la matrcula particular subvencionada al rgimen de educacin
particular pagado y en mayor medida un trasvasije mutuo desde subvencionados
a municipales y viceversa, hacia dnde fluir el aumento neto en el porcentaje de
matrcula, est an por verse.
Balance general del proyecto de inclusin en perspectiva de provisin
del bienestar.
Volviendo a las categoras de Esping Andersen (2000) sobre regmenes
de bienestar en el marco de los Estados capitalistas, la interpelacin al proyecto
de inclusin pasa por establecer si ste altera o no -en el campo de la educacin
escolar- los modos en que se reparte la produccin de bienestar entre el Estado,
el mercado y las familias (Esping Andersen, 2000: 102).
Como se ha dicho ms arriba, Chile y en cierto sentido parte importante
de Amrica Latina transito luego de los procesos de ajuste estructural desde un
rgimen de bienestar conservador a uno liberal, por tanto lo primero es negar que
esta reforma restituya en el mbito de la educacin, una concepcin
corporativista del bienestar. Si consideramos lo que la tipologa sealada plantea
sobre un rgimen conservador tendremos por un lado una fuerte segmentacin de
status, por otro un marcado familiarismo y finalmente un rol marginal del
mercado. Por el contrario el proyecto de inclusin no fomenta un conjunto de
disposiciones de bienestar dependiendo de la asociacin a ciertos gremios o
grupos de status, de la misma manera, no hay en l un sesgo hacia la educacin
del varn cabeza de familia, rasgo tpico de familiarismo, y en ltimo trmino el
mercado sigue jugando un rol clave en la provisin de alternativas educacionales.
Queda entonces definir si el proyecto de ley consagra un viraje hacia un
rgimen de bienestar socialdemcrata o si persiste en la senda de uno liberal. En
este punto es conveniente recordar que la mayora de los casos de estudio rara vez

se cien estrictamente a lo que una tipologa seala, ya que los tipos puros son
siempre escasos.
Recapitulando observamos que un rgimen liberal se distingue por una
focalizacin y restriccin en la entrega de recursos al mismo tiempo que por
fomentar las soluciones de mercado en la entrega del bienestar. Al respecto
podemos decir que se observa continuidad en la focalizacin no obstante aumenta
la intensidad de los subsidios, por el contrario no se observa una restriccin por
ingresos del alumno al acceso a recursos fiscales, sino que esta se da en base a la
dependencia del establecimiento. Sin embargo una revisin ms laxa podra llevar
a sugerir que los mecanismos de seleccin que persisten en emblemticos y
artsticos actan como una restriccin a modalidades especficas de bienestar en
educacin. Por ltimo en relacin con el fomento a soluciones de mercado, en
este caso dichas alternativas no se suprimen, ya que aunque se anuncia el fin del
lucro, este puede subsistir gracias al mecanismo de arriendo entre partes
relacionadas, por el contrario, lo que ocurre es que el Estado acta para
garantizar un espacio de proteccin a las iniciativas de mercado, conservando este
ltimo un rol protagnico en el sistema.
Finalmente para referirnos al rgimen socialdemcrata de bienestar
debemos considerar que este manifiesta una tendencia a la universalizacin en su
cobertura de derechos de tinte igualitarista, que presenta fuertes subsidios
estatales (a la oferta pblica) y que el mercado cumple una funcin marginal en la
entrega de estos servicios. Si consideramos esta reforma, el hecho de que no
aborde la educacin particular pagada da cuenta de su carcter no universalizador. Por otro lado, aunque es posible constatar un aumento considerable en el
nivel de las subvenciones del Estado, este no se orienta a fortalecer la provisin
pblica de educacin sino que acta como un traspaso de recursos a privados,
conservando estos un papel fundamental en dicha materia, negando esta vez, la
tercera caracterstica distintiva del rgimen socialdemcrata.
En conclusin, este proyecto aumenta en cantidades significativas el
financiamiento entregado por el Estado a la educacin municipal y particular
subvencionada, sin embargo, en modo alguno esto representa un cambio
importante en la composicin de la oferta de educacin escolar, es decir, no
constituye un paso hacia la desmercantilizacin y por ende hacia un rgimen de
bienestar diferente. Dado que sin embargo, no es posible considerar a Chile un
tipo puro de rgimen liberal en educacin escolar luego de la reforma, debemos
encarar la posibilidad cierta de que el supuesto segn el cual neoliberalismo y
gran Estado son cuestiones antagnicas ha devenido anacrnico.

Esping-Andersen (2000). Fundamentos sociales de las economas postindustriales.

Barcelona: Ariel.
Maillet, Antoine (2013). Poltica de los sectores regulados: Hacia una coalicin de
crecimiento ms inclusiva. En Gonzalo Martner & Eugenio Rivera
(eds), Radiografa crtica al modelo chileno. Balance y propuestas.
Santiago: LOM.
Orellana, Vctor (2014, 28 de mayo). Hablar en serio de calidad educacional es hablar de
educacin pblica. CIPER Chile. Recuperado de
http://ciperchile.cl/2014/05/28/hablar-en-serio-de-calidadeducacional-es-hablar-de-educacion-publica/
Pribble, Jennifer (2013). Welfare and Party Politics in Latin America. Cambridge:
Cambridge University Press.
Centro de Estudios de la FECh, (2014). Anlisis Proyecto de Ley que regula la admisin de
los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohbe
el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado. Recuperado de http://www.cefech.cl/wpcontent/uploads/2014/06/An%C3%A1lisis-proyecto-de-ley-copagolucro-selecci%C3%B3n-CEFECh.pdf
Chile. Ministerio de Educacin (2014a) MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA
REPBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA ADMISIN DE LOS Y LAS ESTUDIANTES, ELIMINA EL
FINANCIAMIENTO COMPARTIDO Y PROHIBE EL LUCRO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES QUE RECIBEN APORTES DEL
ESTADO. [Maysculas en el original] Recuperado de
http://reformaeducacional.gob.cl/wpcontent/uploads/Proyecto_LucroAccesoDiscriminacion.pdf
Chile. Ministerio de Educacin. (2014b). Reforma Educacional Proyecto de ley de fin al
lucro, la seleccin y el copago. Recuperado de:
http://reformaeducacional.gob.cl/wpcontent/uploads/ProyectoLSCNEGSenado.pdf
Chile. Ministerio de Educacin. (2014c). Reforma Educacional Indicaciones al proyecto de
ley de Inclusin. Recuperado de: http://reformaeducacional.gob.cl/wpcontent/uploads/Indicaciones-LSC-NEG.pdf

Sebastin Segura

Cuando una discusin se erige en el arena pblica las armas utilizadas

son las palabras, en desmedro de otros mecanismos propios de la actividad
poltica como lo son, por ejemplo, la coercin o la coaccin. Sin duda alguna esto
es lo correspondiente a un rgimen democrtico relativamente sano del siglo XXI,
ya que la representacin consensual es lo deseado en ellos. Y son las palabras, no
las armas, las que dan la posibilidad de llegar a dicho nivel de acuerdo. Pero no
son slo las palabras, sino tambin sus significados, lo que est en tensin
durante la discusin poltica (Schneider, 1993: 161). De este modo, cada vez que
un poltico diga () porque con esta medida avanzamos hacia una sociedad
ms democrtica vale preguntarse A qu democracia se refiere el interlocutor?
Y es que la democracia tiene tantos significados como queramos que sta
tenga. sta idea ya la vena enunciando Sartori cuando nos seala que en la
descomposicin lxica de demos y kratia cabe hacerse idos preguntas
fundamentales para dar una definicin particular a la democracia: Quin es el
pueblo? Y Qu significa que el pueblo gobierne? 16 (Sartori, 1987). Para ambas
preguntas hay una multiplicidad de respuestas, por ejemplo, el pueblo podran
ser slo los hombres mayores de 21 con exclusin de mujeres, lo que dara un tipo
particular de democracia. Hay que entender que en la pregunta por el pueblo en
la palabra democracia, siempre nos referimos aquellos con derechos cvicos y no a
la totalidad de la poblacin. El demos seran algo as como los ciudadanos. Se
debe hacer notar esta complejidad conceptual existente en la definicin de
democracia, ya que es desde ste punto por el cual podemos empezar a entender
parte de las razones que hacen incompatibles los proyectos de la Nueva Mayora
respecto a la educacin con las demandas estudiantiles.
Por qu el movimiento estudiantil no encuentra vlidas las medidas del
gobierno como solucin a los problemas sociales que ste ve en la educacin? Ms
all de las respuestas de corte tcnico que se expondrn en los siguientes
apartados de ste nmero, en sta columna se trabaja la tesis de que la
democracia para el gobierno y para el movimiento estudiantil significa cosas
Es de hacer notar que sta idea es subyacente al texto y como s no est explicitada, pero
parece ser una pregunta vlida desde Sartori, el cul de todos modos entiende que dicho
concepto tiene una evolucin histrica innegable y unida al mismo concepto. Sera muy
complejo proponer hoy un modelo autocrtico y pasarlo por democracia, por ejemplo. Para
dar cuenta de ella se recomienda revisar los dos primeros captulos de dicho texto.
16

distintas. Esto es una distincin discursiva y poltica necesaria de recalcar para

comenzar a tener un verdadero entendimiento de los procesos polticos que se
estn llevando a cabo desde, al menos, el 2011 en el pas.
Para hacer el anlisis de los conceptos de demos y kratia que tienen los
bandos polticos presentes en el pas, es necesario comenzar por el acompaante
de los mismos: Liberal. Dada las condiciones de Chile, no podemos desentender
que casi siempre estaremos pensando en una democracia liberal cuando
hablemos del rgimen poltico.
Antes de entrar en el tema en cuestin, entonces, es necesario dar un
marco terico breve que respaldar el anlisis que se realizar en los siguientes
prrafos. Hemos de entender, para efectos de ste texto, que cuando hablemos de
democracia liberal podemos hacer referencia al menos tres sistemas de
democracia distintas dadas ciertas distinciones en el trmino liberal: (1) se
referir al concepto de liberal como un sistema de mercado, haciendo as que la
democracia sostenida como democracia liberal signifique una democracia con el
supuesto de que existe un sistema de clases dado en la sociedad, que responde a
un sistema econmico de libre mercado; (2) se podra decir que el trmino liberal
responde tambin a un conjunto de valores ticos como la libertad, la igualdad, la
dignidad humana, entre otros, que la democracia liberal busca defender en su
conformacin como rgano poltico; (3) podemos referirnos a un sistema
democrtico que busque hacer converger las dos posturas anteriores que en
principio son excluyentes, ya que ciertos valores defendidos por la tica liberal,
tales como la igualdad, no pueden ser obtenidos ni asegurados bajo la presuncin
de libre mercado (Macpherson, 1977: 9-10). Hay que hacer notar, sin embargo,
que la existencia de una tica liberal o un sistema de clases no implican
necesariamente que estemos en presencia de una democracia, ya que podramos
tener los mismos elementos en una monarqua, pensemos en las monarquas
constitucionales por ejemplo.
Para efectos de la simplificacin terica se considerar que la discusin
conceptual respecto a la democracia en Chile est movindose entre estos tres
significados, cada cual respondiendo de una forma diferente a las dos preguntas
que nacen desde Sartori: Quines conforman el pueblo? Y Qu significa que el
pueblo gobierne?
Teniendo en mente lo anterior, podramos sealar que el primer punto
de divergencia podemos encontrarlo tras la consigna Educacin pblica, gratuita
y de calidad. Dicha frase alude a un elemento central dentro de las demandas
estudiantiles: la bsqueda de la igualdad como valor tico relevante en el rgano
poltico. Dicha bsqueda tiene como consecuencia final el romper con la
importancia de la divisin en las clases sociales a la hora de enfrentarnos a la
comunidad poltica, por la incompatibilidad que significa darle importancia a la

clase social a la hora de perseguir la igualdad. Hay que hacer una acotacin, y es
que sta igualdad no necesariamente pasa por que todos tengamos lo mismo, sino
que pasa por una bsqueda de igualdad en nuestra relacin con lo poltico, y por
ello, una igualdad en ciertos elementos centrales del desarrollo humano que nos
permiten acercarnos a lo poltico. Uno de estos elementos es la educacin, otro es
la salud. Y con ello, la bsqueda estudiantil se tie de otros elementos morales del
liberalismo clsico en su segunda definicin: por ejemplo, la dignidad humana.
La bsqueda por la igualdad de acceso a la educacin responde a evaluar que la
dignidad humana solo es asequible para todos cuando nos paramos desde la
horizontalidad de estos elementos centrales. As, la demanda estudiantil va
conformndose como una postura ideolgica y moral que busca reevaluar la
sociedad como un todo, en donde el individuo diferenciado no debe desvincularse
de las partes para considerar los cambios polticos y sociales que demanda dicha
postura moral.
Cmo es que una corriente tica liberal puede considerar la sociedad
como un todo a la hora de configurarse polticamente? Eso se dara porque el
liberalismo tico exigira ciertas mximas morales, tales como la igualdad y la
fraternidad, que separados del liberalismo econmico terminan por generar
distintas obligaciones materiales que solo pueden ser cumplidas por un proyecto
poltico distinto al liberal econmico.
Bajo este foco se entiende que el argumento de libertad de enseanza, o
cualquier otro que aluda a las libertades bsicas de cada individuo como
razonamiento lgico en contra de las demandas del movimiento estudiantil, sea
dbil. Esto porque la libertad que respalda el razonamiento de la democracia
liberal es uno de libertad negativa. La libertad negativa significa, segn Berlin
(1958), que () yo soy libre en la medida en que ningn hombre ni ningn
grupo de hombres interfieren en mi actividad. () La mera incapacidad de
conseguir un fin no es falta de libertad poltica.. Lo anterior implica que si yo no
tengo el dinero suficiente para escoger un colegio privado de alta calidad para mi
hijo o hija, o si no puedo pagar la universidad en la que yo desee estar, no soy
menos libre que aquel que s puede pagar una o la otra ya que de todos modos no
hay nadie impidindome escoger, a pesar de estar imposibilitado de hacerlo por
las condiciones materiales en las que me encuentro. ste tipo de libertad es el
ncleo del primer concepto de libertad, por cuanto es el dejar hacer el que
respalda la economa de libre mercado. Se debe hacer notar que ste concepto de
libertad se desentiende de la igualdad y por eso mismo llega a operar desde la
exclusin de aquellos que simplemente no pueden acceder a la libertad de hacer.
Ejemplo de lo anterior es el hecho de que desde la derecha se piense en que el
voucher y la beca son soluciones viables al problema de la imposibilidad de
eleccin. La solucin que ste entrega ira ms menos en la siguiente lnea: como
hay gente que no puede escoger su educacin por carencias econmicas, vamos a
encontrar una forma de pagarles la educacin (a los que podamos) a travs de

aportes voluntarios y becas para as mantenernos a todos (los que podamos) en

igualdad de libertades. El trasfondo es que jams se deja de hacer la
diferenciacin: siempre hay uno que necesita el voucher porque es distinto de los
que no lo necesitan.
La Nueva Mayora estara en un punto medio, buscando promover la
igualdad a travs de la mantencin de un sistema social diferenciado. Para ste
grupo poltico la libertad se entiende en su tercer concepto, en la bsqueda de
compatibilizacin de dos elementos discordantes. Por eso se ve obtusa desde
ambos lados de la vereda, sin dar indicios claros. Para los estudiantes son
amarillos, para los polticos de derecha son comunistas come guaguas a los cuales
se debe temer. No son ni lo uno ni lo otro, sino todo lo contrario.
De ste modo podemos dar las siguientes respuestas a las preguntas
iniciales: Quin es el demos para los estudiantes? Parece ser, dada la tica liberal
que ostentara el movimiento, que el demos para los estudiantes es necesariamente todo el pueblo del pas. Sin embargo, dada las caractersticas de libre mercado
de la sociedad chilena, la preocupacin democrtica real del movimiento no es
con todos los individuos del pas sino con aquellos que se encuentran en una
situacin desfavorable en la sociedad, los cuales son los ms. Y por gobierno,
pareciera ser que los estudiantes entienden que ste debe ser un proceso activo y
participativo, a travs de espacios comunes y locales que tiendan progresivamente
a entender los problemas sociales como un todo, buscando as soluciones
conjuntas y vinculantes desde distintos sectores de la sociedad. Con esto
podramos decir que el modelo de democracia que proponen los estudiantes es
uno participativo, activo e igualitario.
La Nueva Mayora, por su parte, ostentar el mismo significado de demos, pero por su mixtura en las significancias del trmino liberalismo, se
sostendr que el gobierno que ellos proponen es uno que pasa necesariamente
por la participacin en un aparato institucional, de forma burocrticamente
normada, lo que tendera a hacer menos vinculante y efectiva toda la
participacin poltica propuesta a nivel local.
Finalmente sostendremos que la derecha tendr por concepto de demos
a aquellos que, en trminos prcticos, tengan cierto nivel socioeconmico que les
permita hacerse parte de la vida poltica institucional ya existente en el pas. Si
bien a nivel discursivo sostendrn al pueblo como su foco, no estn interesados en
generar motivaciones de participacin real, enfocando sus polticas en la
conquista de clases bajas y medias a travs de meros discursos sin abrir espacios
de participacin aunque sean mnimos- a dichas clases. Por lo mismo, dado que
operan desde la exclusin de los ms pobres del sistema poltico, su idea de
gobierno ser la tutelar: dejmosle la solucin a los expertos, quienes pueden
darnos las respuestas ms acertadas a los problemas sociales. Debemos entender

que sta idea solo puede ser defendida cuando se concibe el libre mercado como
uno de los ejes polticos claves, ya que la lectura del mismo depende de aquellos
con la informacin suficiente para poder entender lo variable del mismo.
Para concluir, podemos decir que el movimiento estudiantil tiene una
vertiente liberal tica, que se contrapone con una visin anti-liberal de mercado,
buscando a travs de la conjugacin de ambas una serie de cambios polticos y
sociales que estn vinculados a las ideas de igualdad poltica, social y econmica.
La Nueva Mayora buscar conjugar la tica liberal con la liberalidad del mercado,
entrando en fuertes contradicciones a la hora de entender la formulacin de
polticas sociales por ejemplo, el hecho de que an no se hayan eliminado los
establecimientos subvencionados- y los puntos de acceso de las personas a la
actividad poltica. Finalmente, entenderemos que la derecha se ha hecho
defensora de la liberalidad de mercado y, por ello, slo ha podido defender de
forma satisfactoria una de las mximas morales del liberalismo clsico: la
libertad. Es esto lo que hace entendible que este sector poltico no tenga mayores
complejidades morales frente a las distintas desigualdades sociales que hoy por
hoy, el movimiento social busca revertir.

Berlin,

Isaiah.

(1958). Dos Conceptos de Libertad. Disponible va web en:

https://bibliolibertaria.org/files/168-isaiah-berlin-dos-conceptos-delibertad.pdf

Macpherson, C.B. (1977). La democracia liberal y su poca. Alianza editorial, Madrid.

(2003)
Sartori, Giovanni. (1987). Teora de la democracia. Parte dos: los problemas clsicos.
Alianza Editorial, Madrid. (1988)
Schneider, Carlos. 1993. Concepciones sobre la Democracia en la Transicin Chilena en
Seis Ensayos Sobre Teora de la Democracia. Santiago, Chile. Universidad Nacional Andrs Bello. (1993)