ARTCULOS Y ENSAYOS

Bsqueda de la calidad
en la educacin bsica.

Conceptos bsicos, criterios de

evaluacin y estrategia de gestin*
Revista Latinoamericana de Estudios Educativos (Mxico), vol. XXXIV, nm. 3, pp. 11-36

Isaas lvarez Garca**

Carlos Topete Barrera***
RESUMEN
En torno al debate sobre la calidad de la educacin bsica y la gestin de centros escolares,
los autores plantean un modelo basado en criterios e indicadores de evaluacin, fundamentados en el anlisis integral de sistemas, en los informes de investigacin sobre la calidad de
la educacin bsica y en sus propias experiencias de investigacin y gestin, que permiten
valorar la calidad de los servicios que ofrece un centro educativo en su contexto propio y, a
la vez, identican elementos para una estrategia de gestin orientada hacia el logro de este
importante propsito.
El estudio considera que resulta inapropiado aplicar acrticamente los modelos de evaluacin de la calidad diseados para las empresas o industrias (Normas ISO y sus derivados), y
sita el debate sobre la calidad de la educacin bsica en una perspectiva histrica, dentro
de la dinmica peculiar de gestin educativa de cada centro.
ABSTRACT
Around the debate on the quality of basic education and management of the school centers,
authors raise a set of basic concepts, criteria and indicators for quality evaluation. This model is based on criteria tacked from integral systems analysis, research reports on quality
of basic education, from their own professional eld experiences, from the studies on the
quality evaluation management, as well. This peculiar model allows to valuing the quality
of basic education services that each school center offers in its own context, as well as to
identify elements for an overall management strategy oriented towards the achievement of
this important issue.
The authors consider that it turns out invalid the attempt to apply to the school centers the
models for quality evaluation of the industries and enterprises (Norms ISO and others), locating the debate on the quality of the basic education in an historical perspective, within the
peculiar dynamics of the management basic education in every school center.

* Trabajo presentado en el VII Congreso Nacional de Investigacin Educativa en la

ciudad de Guadalajara, Jalisco, 2003.
** Profesor Investigador y Coordinador del Programa de Maestra en Ciencias con Especialidad en Administracin y Desarrollo de la Educacin (MADE) del IPN en la ESCA/Sto.
Toms. Miembro del SNI.
*** Profesor Investigador del Programa MADE. IPN/ESCA, Unidad Santo Toms.

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I. ANTECEDENTES HISTRICOS RELACIONADOS

CON LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
La preocupacin por los problemas que representa la bsqueda del
desafo de la calidad en la educacin bsica lleva por lo menos tres
dcadas de verse reejada en los informes de la UNESCO y de otras
organizaciones internacionales, regionales y nacionales, preocupadas por el estado que guarda la educacin general que ofrecen los
Estados a sus ciudadanos, desde la publicacin del Informe La crisis
mundial de la educacin (Coombs, 1967) y los estudios de la OCDE
en los setenta y ochenta, hasta el Informe de la Comisin sobre la
educacin para el siglo XXI, de Jaques Delors (UNESCO, 1996).
Otro tanto revelan las recomendaciones Educacin, democracia,
paz y desarrollo de la VII Reunin de Ministros de Educacin de Amrica Latina y el Caribe (1996); la obra del lsofo espaol Fernando
Savater, El valor de educar (1997), y Cartas a quien pretende ensear,
de Paulo Freire (1994). En estos casos, los aspectos relacionados con la
calidad de la educacin bsica estn en el centro de las preocupaciones.
El tema de la calidad de la educacin bsica ha cobrado palpitante
actualidad en Mxico en los tres primeros aos del siglo XXI, tanto
por el inicio del Programa de Escuelas de Calidad promovido por el
Programa Nacional de Educacin 2001-2006, como por el escndalo
que provocaron los resultados de los estudios internacionales de la
OCDE (Programme for International Students Assessment, conocido tambin como PISA), en 2000 y los estudios regionales de la UNESCO, donde
los jvenes mexicanos alcanzaron el nada honroso mrito de gurar
en los ltimos tres lugares de la tabla de pases.
Desde el punto de vista del mbito nacional, en la trayectoria histrica de los grandes proyectos de educacin nacional, no resulta
difcil observar una preocupacin constante por la calidad de la educacin. El proyecto original de la Secretara de Educacin Pblica
(SEP), planteado por Jos Vasconcelos en 1921, aspiraba a formar
el alma de la nacin y a emancipar la cultura mexicana y mestiza;
en realidad representaba objetivos de orden cualitativo y superior,
orientados hacia la consolidacin de la unidad y de la solidaridad
entre los mexicanos.
En 1946, Jaime Torres Bodet rectica las desviaciones estatistas
que haban sido introducidas por la reforma del artculo 3o., que

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impuso la educacin socialista (1934) y retoma el principio de la

unidad nacional, introduciendo los valores y criterios de educacin
integral y democrtica, haciendo hincapi en los valores de libertad
de creencias, educacin laica, justicia social, respeto a la dignidad de
la persona y a la integridad de la familia y solidaridad internacional,
que han mantenido su vigencia, trascendiendo las ltimas reformas
del art. 3o. constitucional (1991 y 1992) y la promulgacin de la Ley
General de Educacin (1993); aunque, por lo general, estos valores
no suelen reejarse en la prctica cotidiana de las escuelas.
El valor de la solidaridad nacional no ha llegado a explicitarse en
el texto del artculo 3o. constitucional, a pesar de que, histricamente,
se ha extraado la presencia de este valor en momentos cruciales de
la vida del pas, donde los intereses de partidos polticos o grupos de
poder han prevalecido sobre los intereses vitales de la nacin mexicana. As sucedi en 1847 durante la invasin de Estados Unidos a
Mxico. Esto mismo aconteci en la radicalizacin del conicto entre
liberales y conservadores en la guerra de reforma y tampoco logr
ser superado en los conictos suscitados entre los grupos que se
repartieron el poder despus del triunfo de la Revolucin Mexicana
(1910-1917).
La Ley General de Educacin, promulgada en 1993, en su artculo
2o. incluy una referencia al sentido de solidaridad social pero ste
no se concreta en los nes y objetivos de la educacin que el artculo 7o.
de la propia Ley menciona.
La solidaridad nacional constituye un sentimiento natural del pueblo
mexicano que ni la clase poltica ni el sistema educativo han logrado valorar de manera adecuada para promover slidamente su desarrollo en
los programas de educacin formal que controla la SEP. En la ciudad
de Mxico, despus del terremoto de 1985 surgi un movimiento natural de solidaridad entre la gente del pueblo para ayudar a los hermanos
en desgracia; pero ni el sistema poltico ni el sistema educativo en su
conjunto aprovecharon esta oportunidad para promover el sentido de
solidaridad social.
La carencia del valor de la solidaridad nacional ha provocado la
radicalizacin de posiciones entre los lderes de los partidos polticos que no han logrado concretar acuerdos y compromisos vitales
para el desarrollo general del pas, durante ms de la mitad de la
Administracin (2000-2006).

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De hecho, la misin originalmente asignada a la educacin pblica

de Mxico, de promover la unidad de los mexicanos y la emancipacin
de la cultura nacional, sigue teniendo vigencia en la actualidad; esto
implica la necesidad de que la educacin formal contribuya a superar
las diferencias de partidos, grupos de poder, clases sociales, creencias
e ideologas.
El marco normativo jurdico que actualmente regula la educacin
pblica en Mxico ha introducido cambios profundos entre los que destacan: el reconocimiento, por parte del Estado, del derecho que todo
individuo tiene a la educacin para contribuir al desarrollo del individuo y a la transformacin de la sociedad y para formar al hombre
con el sentido de la solidaridad social; el concepto de educacin
bsica obligatoria para todos; la evaluacin permanente de los
procesos educativos, y la participacin social en la educacin, que
supone la creacin y el funcionamiento efectivo de los consejos de
participacin social en la educacin, en el nivel escolar, municipal,
estatal y nacional (Ley General de Educacin, arts. 2, 7 y 69-72).
Adems, en congruencia con el proceso de descentralizacin de
la educacin bsica y con la necesidad de reconocer autonoma de
gestin de los centros escolares, se establece tambin el imperativo de que, en el mbito local y aun en cada centro escolar, se diseen
y desarrollen modelos de organizacin y gestin de la educacin
bsica, adecuados a las condiciones y necesidades peculiares de
los grupos de poblacin rural e indgena (art. 38 de la Ley General
de Educacin).
La publicacin reciente en espaol de la obra coordinada por
Fernando Reimers, Distintas escuelas diferentes oportunidades. Los
retos para la igualdad de oportunidades en Latinoamrica (2002),
cuestiona las diferencias de calidad y las inequidades observadas
en la oferta de oportunidades de educacin bsica entre sectores
de la poblacin pobre rural, indgena y urbano-marginada y la que
se ofrece a las clases medias y altas del medio urbano en los pases
de Amrica Latina, incluyendo Mxico.
Por otra parte, el establecimiento de la Ley de Transparencia en
la Administracin Pblica Federal plantea la necesidad de garantizar
niveles satisfactorios de calidad en cada tipo y nivel de educacin y
en cada centro escolar.

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A. Conceptos bsicos sobre calidad

de la educacin en la literatura
Desde los aos sesenta se ha hecho notar la naturaleza polifactica,
a menudo subjetiva y abierta del concepto de calidad, que por falta de
ideas claras sobre su naturaleza peculiar suele confundirse, frecuentemente, con el concepto de excelencia, sobre todo en el discurso
del mundo empresarial.
Pero los conceptos de calidad y de excelencia no son idnticos,
aunque este tlimo implique tambin el de calidad. Entre las caractersticas de las instituciones educativas de calidad se encuentra un
ambiente de superacin, corresponsabilidad, autoexigencia y de bsqueda de la mejora y superacin continuas, por parte de profesores,
alumnos, directivos, personal administrativo, padres o tutores y de la
propia comunidad. La excelencia se busca todos los das por todos
los caminos; pero no se presume. El concepto de excelencia, sin
embargo, comprende mucho ms que el de calidad. As, por ejemplo,
entre un conjunto de programas de calidad en un campo dado, excelente es aquel que sobresale o supera a los dems.
En Mxico, hasta nes de los aos setenta, se haba impuesto la
conviccin de que la escuela poda hacer muy poco para compensar las diferencias cualitativas del servicio entre los distintos sectores de
la poblacin; pero desde 1978 empez a llamar la atencin de los
investigadores de la educacin un replanteamiento del problema de
la calidad educativa, partiendo de lo que cada programa educativo
o centro escolar, en su contexto natural, poda hacer para mejorar,
cualitativamente, los servicios educativos a su cargo, a partir del
mbito de las decisiones propias del sistema educativo y de los
centros de educacin bsica.
En la obra La Educacin Bsica en Mxico (lvarez, 1999 y 2000)
se resumen mltiples experiencias nacionales e internacionales que
adoptaron la estrategia anterior, entre las que destacan los siguientes
programas y proyectos: Cursos Comunitarios, Educacin Bsica y
Recuperacin, Secundaria Rural, Primaria y Posprimaria Intensivas,
Escuelas Secundarias Vinculadas a la Comunidad (Guanajuato). En
otros pases de Amrica Latina destacan los programas de la Escuela
Nueva en Colombia y las Escuelas Fe y Alegra en Bolivia.

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A partir de las dos ltimas dcadas del siglo XX, el lema poltico
neoliberal mexicano de hacer ms con menos, combinado con la
ausencia de lderes comprometidos con la misin y los intereses de
las instituciones educativas, provoc actitudes de conformismo y
mediocridad entre los responsables de la gestin de instituciones
educativas; esto llev al estancamiento y al retroceso en el comportamiento de los indicadores de desarrollo educativo. Al mismo tiempo,
el pas ha venido enfrentando los fenmenos de la globalizacin de
la economa y la apertura de Mxico al comercio internacional que
intensican las demandas de eciencia, calidad y competitividad,
con reglas de juego hechas en favor de los pases y grupos ms
poderosos.
En realidad es una falacia o un mito el lema de hacer ms con
menos, ya que nadie puede hacer ms con menos; se hace ms
con mejor planeacin y organizacin, con una mayor participacin
de los sectores interesados en la educacin, con mejores estrategias
y modelos educativos apropiados a las condiciones del contexto
especco de cada centro escolar y con autntico liderazgo de gestin que desarrolle la capacidad de interactuar y colaborar con otros
lderes educativos y sociales, para construir la nueva educacin que
el siglo XXl reclama.
La preocupacin por la calidad de la educacin bsica se ha planteado desde varios enfoques: el movimiento hacia la calidad como
coartada de salida a la crisis del nanciamiento de la educacin; la
calidad que se confunde con el mito de la excelencia, tal como sta
suele promoverse entre la clase empresarial; y la calidad como estrategia de desarrollo, que considera al conocimiento como el eje de la
transformacin productiva con equidad y sustentable, promovida por
los especialistas de la Ocina Regional de Educacin de la UNESCO
para Amrica Latina y el Caribe (OREALC).
Las estrategias orientadas hacia el mejoramiento de la calidad
de la educacin no implican, de por s, mayores costos econmicos;
pero esto no necesariamente signica que va a resultar ms barata.
El compromiso serio de los lderes de las instituciones educativas y
de los educadores por la calidad de la educacin s implica costos
polticos para los gobiernos populistas, pues una mejor calidad de la
educacin bsica redundar en una formacin ms integral de los

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ciudadanos quienes, en este caso, tendern a ser ms exigentes con

los gobernantes.
Entre los investigadores mexicanos que se han interesado por
el estudio de los problemas de la calidad de la educacin bsica y
han ofrecido aportaciones importantes en este campo, destacan los
trabajos de Carlos Muoz Izquierdo, Sylvia Schmelkes, Juan Prawda
y Jos ngel Pescador, a partir del inicio de los aos ochenta.
En otros pases de Amrica Latina han surgido algunas experiencias avanzadas de modelos alternativos de educacin bsica que
tienden a garantizar una mayor calidad de la educacin y se han
venido publicando en el Boletn del Proyecto Principal de Educacin
de la UNESCO /OREALC; entre estos trabajos destacan los que ha
presentado Ernesto Schiefelbein.
Algunos de los planteamientos de estos autores suelen referirse
al sistema educativo en su conjunto, y otros a su contribucin al
desarrollo econmico y sociocultural.
El trmino calidad de la educacin est asociado con la capacidad tanto
de las instituciones educativas, como de los individuos formados en
su seno... de satisfacer los requerimientos del desarrollo econmico,
poltico y social de la comunidad a la que estn integrados.
La investigacin sobre la temtica de la calidad de la educacin desarrolla tareas de anlisis y evaluacin de los productos o resultados
del proceso educativo, a travs del estudio minucioso en las relaciones
entre los insumos... y los procesos... que se siguen con el n de orientar
convenientemente la formacin de recursos humanos para impulsar el
desarrollo (Muoz Izquierdo, 1988).

Otros planteamientos se reeren a la calidad en el nivel micro,

enfocndose en los centros de educacin bsica o en los resultados
que la educacin bsica produce en cada persona o individuo.
El impulso ms importante para el mejoramiento de la calidad de la
educacin nace de la escuela misma. En el centro de los procesos
tendientes a mejorar la calidad de la educacin desde la escuela est
el equipo humano que en ella labora. De este equipo humano, de su
proceso de crecimiento personal y profesional, y de las relaciones que
este equipo logre establecer entre s, con sus alumnos y con la comunidad a la que sirve, depender la capacidad que la escuela tenga de

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mejorar la calidad del servicio que imparte. Desde luego el desarrollo

profesional de docentes se encuentra en el centro de este proceso
(Schmelkes, 1996).

La educacin bsica constituye una garanta social efectiva que

los Estados modernos deberan ofrecer a todos los ciudadanos, en
condiciones de equidad y calidad, tomando en cuenta los problemas
y las necesidades peculiares de cada pueblo, de cada grupo humano,
de cada cultura y de cada individuo.
Una educacin bsica de calidad est orientada hacia la satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje; el establecimiento de
las bases necesarias para aprender a aprender, para la educacin
permanente; la formacin de actitudes y hbitos necesarios para
garantizar niveles satisfactorios de calidad en la vida humana; para
participar con conocimiento de causa en las decisiones de la vida
cvica, social, cultural y poltica, y para promover el desarrollo y la
renovacin de los valores de la cultura humana, en sus dimensiones
local, regional, nacional y universal (lvarez y otros, 2000a).
B. Conceptos sobre calidad
en el mercado de bienes y servicios
La calidad de un objeto tiene que ver con su naturaleza peculiar, con
el cumplimiento de sus nes y objetivos propios, con los efectos que
produce y con el grado de satisfaccin que experimentan quienes lo
utilizan o aprovechan.
As, por ejemplo, si uno va al mercado a comprar manzanas y sabe
distinguir entre las que estn en buen estado y las que no lo estn,
al escoger las que va a llevar a su casa observa su color, aroma y
tersura, como indicadores que garantizan que son de buena calidad;
pero en realidad slo cuando uno las muerde o se las come y le
caen bien y cumplen con sus funciones nutritivas y vitamnicas, se
puede vericar que realmente son buenas manzanas, o manzanas
de calidad.
En las empresas industriales, la calidad suele buscarse mediante
recursos como los siguientes:

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el diseo, desarrollo y mantenimiento de un producto, de modo que

resulte til, funcional, econmico y satisfactorio para el cliente;
un producto con caractersticas adecuadas a su uso o funcin, y
que responda a las necesidades del cliente;
aquello que dirige el trabajo de la organizacin de principio a n,
asegurndose de que el cliente recibir lo que necesita y en el
momento que lo requiere: no antes, ni despus;
un ambiente propicio para la innovacin y la creatividad, de modo
que las buenas ideas crezcan y produzcan frutos, sin importar la
posicin de la persona o personas que las generan.
De este modo, la calidad supone siempre una cultura organizacional propicia al desarrollo de las personas, al cumplimiento de la
misin institucional y a la promocin de valores humanos.
La satisfaccin plena del cliente est en el centro del concepto de
calidad que suelen manejar las empresas que se proponen lograr
niveles satisfactorios de calidad.
Este tipo de empresas se compromete a garantizar la calidad de
sus productos o servicios; busca la calidad todos los das por todos
los caminos, orientando su organizacin hacia el cumplimiento pleno
de su misin, promoviendo sus propios valores y siendo respetuosos
con los valores de sus clientes y se distingue por un sano afn de
autoexigencia y superacin continuas, ms que por una vana presuncin de excelencia.
En esta clase de empresas, la autoridad busca lograr que su
liderazgo formal se convierta en liderazgo transformador; sabe
comunicar con claridad la misin institucional; vive su compromiso
con los valores que sustenta la organizacin; alienta la superacin
humana y profesional de las personas relacionadas con cada empresa; genera espacios propicios para la bsqueda e innovacin y para
asumir riesgos. Sus directivos saben delegar autoridad y fomentan
la corresponsabilidad en las decisiones ms importantes.
Ente los modelos de calidad desarrollados para las empresas
industriales y de servicios, destacan los siguientes:
El de Edward V. Deming (1951 y 1984), difundido desde Japn hacia
el mundo occidental, centrado en anlisis eminentemente cuantitativos y en un liderazgo de gestin compartido.

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El de Malcolm Baldrige National Quality Award (1987), que promovi la gestin de la calidad total y que tiene como elementos
bsicos: el liderazgo de gestin; el aprovechamiento adecuado de
los sistemas de informacin; la planeacin y la gestin estratgicas
aplicadas a los procesos de direccin, formacin y desarrollo del
personal; la garanta de calidad de sus productos y servicios y la
satisfaccin plena del cliente.
El de la Fundacin Europea para la Calidad de la Educacin
(1990), creado por Tito Conti para 14 empresas europeas lderes
de industrias y servicios y adoptado en el ao 2000 por la Confederacin Espaola de Centros de Enseanza y el Ministerio de
Educacin y Cultura; coincide tambin en destacar los elementos
del liderazgo, planeacin y gestin estratgica, gestin de recursos y del personal, satisfaccin del cliente, resultados e impactos
en la sociedad y
El de la Red Universitaria de la Evaluacin de la Calidad, patrocinado por el Programa ALFA de la Unin Europea, que hace hincapi en
aspectos culturales relacionados con la misin de las instituciones
educativas y destaca, como elementos fundamentales, que las
personas constituyen el eje central de la calidad en la formacin
profesional; esto implica una cultura de calidad basada en la
bsqueda del mejoramiento permanente, mediante la previsin y
evaluacin; que tambin requiere el compromiso de las personas
y de las instituciones (Municio, 2000).
C. El concepto de calidad en la educacin bsica
La preocupacin por la calidad de la educacin, que lleva ms de
tres dcadas en los sistemas educativos, en las ltimas dos dcadas
del siglo XX pas de las empresas industriales y de servicios a las
instituciones educativas; pero el concepto de calidad no puede tener
el mismo signicado en stas y en aqullas; ni son por lo general
aplicables los modelos IS0 9000 y sus derivados a las situaciones de
alta complejidad en que se desarrollan las instituciones educativas y
sus resultados, que son productos nicos no estandarizados.
Muchos lderes de instituciones educativas han procedido ingenuamente en sus esfuerzos por garantizar la calidad de los servicios
educativos al adoptar, de manera acrtica, los modelos de mejora-

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miento de la calidad hechos para las empresas, ignorando la naturaleza peculiar de las instituciones educativas, de su misin y de
los procesos educativos que no pueden limitarse a ofrecer productos
nicos o demasiado estandarizados.
En realidad, la calidad de la educacin, sobre todo en los niveles
bsico y medio, deber reejarse en la calidad de vida de los nios,
de los jvenes, de los ciudadanos en general, de las familias y de
la propia sociedad.
La valoracin de la calidad de la educacin se ve reejada en los
juicios que las personas suelen hacer sobre los resultados que logran
los servicios educativos, a partir de la identicacin de un conjunto
de criterios e indicadores que distinguen a un buen maestro, a un
buen director, a un buen estudiante, a una buena escuela o a una
buena educacin.
La calidad de la educacin bsica tiene que ver con el concepto de
educacin bsica que sustenten los educadores y la propia sociedad,
as como con el logro de sus nes y objetivos propios.
Se pueden plantear dos formas de pensar o entender la educacin bsica:
a) Un concepto tradicional, relacionado con la integracin administrativa y lineal de los servicios de educacin preescolar, primaria y
secundaria (nueve primeros grados) que hace hincapi en el carcter formal, escolarizado, gradual y propedutico de este tipo de
educacin, priorizando la preparacin para los grados superiores
de educacin escolarizada sobre la preparacin para la vida; y
b) Un concepto alternativo e integrado de educacin bsica, que
constituye una forma dinmica, exible y abierta de entender la
educacin general de los ciudadanos y se orienta hacia los objetivos de la formacin integral de las personas, hacia el desarrollo
de destrezas o competencias bsicas, hacia la formacin de actitudes y valores, hacia la preparacin para la vida familiar, social
y del trabajo y hacia la educacin permanente, sin perjuicio de los
objetivos convencionales, de carcter puramente propedutico.
La educacin bsica constituye un proceso de educacin formal
que se propone contribuir a la formacin integral de las personas,

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mediante el desarrollo de habilidades, destrezas y asimilacin de

aprendizajes, promocin de valores, actitudes y hbitos, orientados hacia el mejoramiento de las condiciones y calidad de la vida
humana, hacia la participacin social, poltica y cultural y hacia la
preservacin del equilibrio ecolgico.
Tambin constituye un tipo de educacin completo en s mismo
que no se agota en la escuela, aunque a ella le corresponda una
funcin insustituible; supone una colaboracin armoniosa entre la
comunidad escolar, la familia y la sociedad, as como la vinculacin
entre los procesos de educacin formal y los de educacin no formal e
informal que se ofrecen en la familia, en las empresas e instituciones
y en la propia sociedad (lvarez, 2000, cap. VII).
La realidad educativa puede valorarse desde dos perspectivas
diferentes, aunque de por s complementarias: la de eciencia, que
se reere a criterios e indicadores de orden principalmente cuantitativo, como son cobertura, acceso, retencin, promocin, eciencia
terminal, costo efectividad y costo utilidad; y la de calidad, que se
reere a criterios e indicadores no cuantitativos como son la ecacia
o el logro de los objetivos y metas de los programas; la relevancia
o la pertinencia, relacionadas con las respuesta a las necesidades
de la vida diaria; la equidad en la oferta y distribucin de oportunidades
y servicios; y la promocin de valores humanos del grupo de destino
y de la propia sociedad nacional, que va asociada a la satisfaccin
de los beneciarios de las educacin (vase cuadro 1).
Sin embargo, el principal problema para valorar la calidad de la
educacin bsica no est solamente en identicar dichos resultados,
sino en conocer y valorar los procesos y las condiciones institucionales y de contexto que permiten producirlos, para lograr la calidad
o esperar que haya garanta de lograrla, en un programa o centro
educativo dado.
II. VISIN LATINOAMERICANA SOBRE LAS CONDICIONES
NECESARIAS PARA UNA POLTICA DE CALIDAD
EN LA EDUCACIN BSICA
La VII Conferencia de Ministros de Educacin de Amrica Latina y
el Caribe, en su declaracin de mayo de 1996 (Kingston, Jamaica),

BSQUEDA DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIN BSICA . . .

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CUADRO 1
La calidad de la educacin bsica.
Conceptos bsicos sobre calidad y eciencia
La eciencia y la calidad constituyen dos pticas de una misma realidad, que suelen valorarse con criterios e indicadores apropiados a cada caso.
La calidad de un objeto tiene que ver con su naturaleza peculiar, con el logro de sus nes y
objetivos propios, y con los efectos que produce en quienes la aprovechan.

Eficiencia

Calidad

Indicadores cuantitativos y de costos

Indicadores no cuantitativos y de valores

Eciencia terminal
ndices de transicin
Cobertura y equidad
Costo-efectividad
Costo-utilidad
Costo-benecio
Certicacin
Egresin

Ecacia (desarrollo de aptitudes y logro de

objetivos)
Equidad en la oferta de oportunidades
Relevancia y pertinencia
Promocin de valores
Contribucin a la calidad de la vida humana
Satisfaccin y desempeo de egresados

Concepto de calidad de la educacin bsica. Logro de los nes y objetivos de la educacin bsica integral; desempeo ciudadano y contribucin a la calidad de la vida humana
de las personas y de la comunidad.

plante con gran claridad y acierto un conjunto de estrategias para

orientar las polticas educativas hacia algunos factores crticos que
la experiencia de los sistemas educativos de la regin consideraron
importantes para garantizar la calidad y la equidad en la oferta de
oportunidades de educacin bsica, como son, entre otras, las siguientes:
1 La educacin como poltica de estado. Para asegurar la continuidad en las polticas pblicas, es necesario generar mecanismos de
concertacin destinados a garantizar una participacin ms ecaz
de la sociedad civil, incluyendo organizaciones tales como la clase
poltica, los empresarios, los sindicatos, las organizaciones familiares
y otros actores sociales, organizados en la formulacin de estrategias
educativas nacionales de mediano y largo plazos.
2 Mejorar la capacidad de gestin: mayor protagonismo de la comunidad educativa local, y un papel ms estratgico de la administracin

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central. En el nuevo contexto de sistemas educativos descentralizados, los objetivos de calidad y de equidad requieren que el Estado
se fortalezca en la funcin que le es propia, recuperando as el rol de
asegurar el logro de objetivos bsicos para todos, el fomento de la
igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en el sistema
educativo y la capacidad de proponer.
3 Prioridad a los aprendizajes y la formacin integral. Aprender a
construir capacidades con profundo sentido tico en un mundo de
mayor informacin, cambio y uidez, se ha transformado en condicin de supervivencia y desarrollo personal y social. Esto supone:
capacidades efectivas para el acceso, organizacin, produccin, interpretacin y anlisis de informacin; manejo de la lengua materna,
oral y escrita; la lengua nacional mayoritaria de comunicacin y otros
cdigos de representacin; acceso y dominio de las tecnologas de la
informacin; dominio de los conocimientos cientcos y matemticos
bsicos, y capacidades relacionadas con la interaccin e insercin
social y el equilibrio emocional. Complementar los aprendizajes
anteriores con el desarrollo de una cultura cientca y tecnolgica
fundamental, desde la educacin bsica, con el establecimiento de
objetivos transversales en el proceso educativo, desarrollando la capacidad de conocerse a s mismo, de relacionarse solidariamente con
los dems y de interactuar respetando el entorno natural y cultural.
4 La democratizacin y cultura de la paz en la educacin: incorporar
los valores fundamentales del ser humano a la agenda de transformacin educativa. Democratizar la educacin es asegurar su calidad
y el acceso efectivo a ella, para garantizar que todos alcancen niveles
satisfactorios de logro en las competencias bsicas de aprendizaje y
en el desarrollo de actitudes y valores relacionados con la participacin social, la tolerancia base insustituible de la democracia la
solidaridad y la paz. Para lograrlo, es necesario denir la obligatoriedad y la gratuidad, como compromiso de corresponsabilidad
entre el Estado y la Sociedad Civil. Se requiere, adems, fomentar
el diseo y desarrollo de modelos alternativos de educacin bsica,
adecuados a las condiciones y cultura de cada grupo de poblacin,
fomentando prcticas pedaggicas que implican trabajo en equipo
entre maestros y alumnos, y el mantenimiento de la comunicacin
y colaboracin entre la escuela, la familia y la comunidad, relacio-

BSQUEDA DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIN BSICA . . .

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nes interpersonales en la escuela, que sirvan de modelo. Hasta la

fecha, las poblaciones indgenas no han sido beneciadas con el
desarrollo de modelos de educacin bsica adecuados, que tomen
como base la cultura de la propia comunidad y que garanticen una
atencin educativa ecaz para lograr la equidad, la democracia y la
conformacin de identidades nacionales, asentadas en la pluralidad
tnica y cultural.
5 La educacin ms cerca de la sociedad: alianza con los medios
de comunicacin, el trabajo y la familia. Interactuar con los medios.
Reconocer su condicin de productos de la cultura, susceptibles
de ser aprovechados crticamente en el aula para traer elementos
estructurados de la realidad externa, con los que se pueda construir
una nueva prctica de gestin curricular. Mejorar la vinculacin de
la educacin con el mundo del trabajo y la produccin. Optimizar la
vinculacin de la educacin con la familia... establecer una estrecha
relacin entre la familia y las instituciones educacionales.
6 La evaluacin y medicin de la calidad para asumir responsabilidad
por los resultados en educacin. Aplicar criterios y procedimientos
que permitan evaluar no slo los resultados, sino tambin los procesos que siguen los alumnos para desarrollar los diferentes tipos
de competencias... Es necesario crear indicadores cualitativos para
complementar los cuantitativos en la evaluacin de la calidad... Desarrollar sistemas de indicadores para la evaluacin del desempeo
de las escuelas.
7 Valorizacin profesional de los docentes, ligada al desempeo.
Profesionalizar a los educadores y ampliar su visin. La profesionalizacin del docente implica la capacidad de atender las necesidades de aprendizaje especco de cada alumno, y asumir la
responsabilidad por los resultados... Fomentar el desarrollo de una
imagen social positiva de la carrera docente... Disear planes de
formacin a largo plazo, dirigidos a los docentes en servicio.
"La educacin a lo largo de toda la vida, para un aprendizaje continuo. Disear estrategias especcas para mejorar la oferta educativa,
orientada a jvenes con requerimientos de educacin formal continua
(vase texto completo de la Declaracin en UNESCO/OREALC, Boletn
del Proyecto Principal de Educacin, nm. 42, Santiago, 1997).

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III.PROPUESTA PARA VALORAR LA CALIDAD

DE LA EDUCACIN EN UN CENTRO ESCOLAR
DE NIVEL BSICO
Los informes de la investigacin educativa realizada en Mxico, otros
pases de Amrica Latina, Espaa y en otras partes del mundo, as
como un conjunto de experiencias piloto particularmente relevantes,
permiten plantear un conjunto de elementos, criterios e indicadores
para valorar si un centro de educacin bsica puede realmente
garantizar niveles satisfactorios de calidad en sus servicios de educacin bsica.
La bsqueda de la calidad, en este caso, parte de la identicacin
de los factores que conducen al logro de una educacin bsica de
calidad, en trminos de condiciones institucionales y de contexto, as
como de los recursos o insumos y de los procesos que favorecen el
logro de los resultados esperados.
El criterio general para esta valoracin se toma del anlisis integral
de sistemas, considerando criterios e indicadores relacionados con
los siguientes componentes: organizacin y estructura; ambiente
interno; relaciones con el entorno y con otras instituciones; insumos
o recursos; procesos educativos; y productos o resultados.
1) Organizacin y estructura. Entre los criterios e indicadores que
habrn de vericarse en este campo estn: la estructura de la
organizacin, el ejercicio de la autoridad, la delegacin y corresponsabilidad, la claridad de la misin, el ejercicio del liderazgo
educativo, la distribucin de funciones y el desempeo de cuerpos
colegiados.
2) Relaciones con el contexto. Se reeren a la familia, a las instituciones sociales, a otras instituciones educativas similares, a las
relaciones escuela-comunidad y a la apertura de espacios para un
funcionamiento efectivo de los consejos escolares de participacin
social en la educacin.
3) Ambiente educativo. Criterios importantes en este campo son: el
respeto a la dignidad y libertad de las personas, el ambiente de
superacin y corresponsabilidad, espacios para pensar y para

BSQUEDA DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIN BSICA . . .

27

tomar decisiones, espacios de encuentro y espacios para la innovacin y la creatividad.

4) Insumos o recursos. Se reeren a los siguientes elementos: nivel acadmico de los profesores, materiales pedaggicos que se
utilizan, biblioteca, centros de informacin, laboratorios, equipos,
talleres y condiciones de la planta fsica y de sus anexos.
5) Procesos educativos. Tienen que ver con el modelo educativo, los
modelos de enseanza que orientan los procesos de enseanzaaprendizaje, el ujo de la informacin y comunicacin, las relaciones humanas y el trabajo en equipo de profesores y alumnos.
6) Productos o resultados. stos se valoran mediante la referencia a
los siguientes criterios: logro de los nes y objetivos de la educacin bsica (ecacia); respuesta a los problemas y necesidades de
la vida diaria, familiar, social y del trabajo (relevancia); promocin
y desarrollo de valores en congruencia con la cultura del grupo
humanos de destino (signicado cultural o pertinencia); y oferta
equitativa de oportunidades de educacin (equidad) (cuadro 2).
Como puede observarse, el cuadro 2 antes mencionado contiene
elementos estratgicos para el desarrollo de programas y proyectos
orientados a garantizar la calidad de la educacin bsica que se
ofrece en los centros escolares y, en su caso, para vericar y valorar
los resultados que en este campo se obtengan.
IV. ELEMENTOS DE UNA ESTRATEGIA DE GESTIN
PARA LA CALIDAD DE LA EDUCACIN BSICA
A partir de los resultados de los estudios e investigaciones anteriormente mencionados y de experiencias propias del campo mexicano,
consideramos conveniente proponer una estrategia integral de gestin para la calidad de la educacin bsica, que incluye un conjunto
de elementos crticos para garantizar, en el nivel macro, el desarrollo de
polticas orientadas hacia la calidad de la educacin bsica.
1) Logro de consensos sobre la naturaleza y nes de la educacin
bsica, independientemente de sus modalidades de operacin.

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CUADRO 2

Criterios e indicadores de calidad

para un centro de educacin bsica
Antecedentes, supuestos
tericos y previsiones

Campos de anlisis para

valorar la calidad de un
centro escolar

1) Organizacin y
estructura
1 Concepto de calidad
2) Relaciones con el
contexto y con otros
centros e instituciones

2 Concepto de educacin
bsica

3 Fines y objetivos de la
educacin bsica

Criterios e indicadores
1.1. Modelo de organizacin escolar
1.2. Ejercicio de la autoridad y liderazgo
1.3. Distribucin de funciones y
comunicacin
1.4. Delegacin de autoridad
1.5. Funcionamiento de rganos
colegiados
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.

Apertura a la participacin social

Con la familia y la comunidad
Con otras instituciones educativas
Funcionamiento de los consejos
escolares
2.5. Participacin social en la educacin

3) Ambiente educativo

3.1. Respeto a la libertad y dignidad de

la persona
3.2. Espacios para pensar y para tomar
decisiones
3.3. Espacios de encuentro
3.4. Ambiente proactivo de superacin
3.5 Espacios para la innovacin
emergente

4) Insumos

4.1. Nivel acadmico de los docentes

4.2. Materiales pedaggicos y recursos
de tecnologa educativa
4.3. Biblioteca, equipos, laboratorios y
talleres
4.4. Condiciones de la planta fsica

5) Procesos

5.1. Modelo educativo y curricular

5.2. Modelos de enseanza
5.3. Relaciones humanas y
comunicacin
5.4. Trabajo en equipo y colegiado

6) Productos

6.1. Logro de los nes y objetivos de la

educacin bsica (ecacia)
6.2. Respuestas a las necesidades de la
vida diaria (relevancia)
6.3. Congruencia con los valores
(pertinencia o signicado cultural)
6.4. Equidad en la oferta de
oportunidades

4 Prospectiva sobre futuras

necesidades educativas y
sociales

2) Apertura de los centros de educacin bsica hacia la familia y la

comunidad, impulsando la participacin social en la educacin,

BSQUEDA DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIN BSICA . . .

29

as como la vinculacin de los procesos de educacin formal con

los de educacin no formal e informal.
3) Apertura y exibilidad en la interpretacin del marco normativo jurdico de educacin bsica, eliminando o neutralizando los residuos
de centralismo burocrtico y de puro control de poder poltico o
sindical que quedaron en la Ley y creando espacios para la innovacin emergente.
4) Transformacin estructural y profunda de los programas de formacin y actualizacin de profesores para la educacin bsica,
mediante la seleccin de aspirantes al magisterio, la promocin
de la colaboracin interinstitucional y la creacin de espacios para
la innovacin en esos programas.
5) Renovacin de la organizacin y gestin en los centros escolares,
incluyendo la reestructuracin y reorientacin de la supervisin
educativa.
6) Fomento del trabajo en equipo entre los maestros y de las actividades
acadmicas colegiadas en cada centro de educacin bsica, promoviendo la especializacin por reas, materias o funciones, as como
la adopcin de modelos educativos y de enseanza apropiados.
7) Establecimiento de programas especiales para grupos de recuperacin, en cada centro de educacin bsica y diseo de modelos
adecuados para la educacin bsica de los pueblos indgenas y
para los sectores marginados del campo y de la ciudad.
8) Reconocimiento efectivo, como primera prioridad del sector, a la
educacin bsica y ofrecimiento, bajo concurso abierto, de plazas
docentes de tiempo completo, dando preferencia a los maestros
que residen en localidades marginadas de los medios rural e indgena y trabajan en ellas.
9) Difusin oportuna y mejor aprovechamiento de los resultados de
los estudios y evaluaciones realizadas por el Instituto Nacional de
Evaluacin Educativa y desarrollo de estudios longitudinales de
seguimiento de egresados de los centros de educacin bsica,
pblicos y privados.
10 Descentralizacin efectiva de la educacin bsica y desarrollo de
planes, programas y proyectos educativos municipales, estatales
e institucionales en el largo plazo, que incluyan la instrumentacin
y evaluacin de experiencias piloto relacionadas con la autonoma
de gestin de los centros escolares (diagrama 1).

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DIAGRAMA 1

mbitos de gestin de la calidad

mbitos
en gestin

Funciones
sustantivas

Elementos
estratgicos

Productos
educativos

Planeacin

Formacin
docente

Seleccin,
formacin,
actualizacin

Profesionales
docentes de
calidad

Organizacin

Docencia

Modelo docente,
recuperacin,
trabajo en equipo

Logro de objetivos
calidad educativa

Direccin

Proyecto
escolar

Participacin social,
metas en el largo
plazo

Compromisos de
apoyo, a la calidad
de la educacin

Relaciones

Creacin y
promocin
cultural

Ambiente
educativo, cultural
y acadmico

Cultura escolar,
promocin cultural

Finanzas

Relacin
con el
contexto

Colaboracin
interinstitucional
consejo escolar y
de participacin

Intercambio
acadmico
consejo municipal
de educacin

Control

Seguimiento
y evaluacin

Fuente: lvarez Garca y Topete Barrera, 1996.

Los elementos anteriormente mencionados suponen la revisin

y la reestructuracin profundas de los principios y criterios de normatividad que rigen a las instituciones de formacin docente y a
los centros de educacin bsica, mediante el establecimiento de
polticas que garanticen espacios efectivos para la innovacin en
este importante campo.
Se han multiplicado y complicado de tal manera las normas y
los criterios que rigen el desarrollo de los programas de formacin

BSQUEDA DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIN BSICA . . .

31

docente y de la gestin de centros de educacin bsica, que hacen

inviables los procesos dinmicos de innovacin que el cambio de
paradigmas en los sistemas educativos demanda. Se ha olvidado as
una norma de sabidura popular que ya recoga Miguel de Cervantes
en El Quijote cuando, rerindose a los criterios para promulgar leyes,
deca Don Quijote a Sancho Panza Gobernador de la nsula barataria: Cuando de leyes procura que sean pocas y se cumplan.
Tradicionalmente el sistema educativo en Mxico ha conado demasiado en las iniciativas centralmente planicadas de innovacin
que impulsan las autoridades educativas y no suelen dejarse los
espacios necesarios para la innovacin emergente que surge de los propios educadores en los centros escolares, como lo recomiendan los
expertos en el pilotaje de innovaciones educativas (cuadro 3).
CUADRO 3

Cuadro comparativo sobre dos estrategias para la promocin

de la innovacin y el cambio en la educacin
Tipo de
estrategia
Categoras
Enfoque general
Actores
Carcter
Dinmica
Modalidad del cambio
Agente de cambio
Metodologa
Epistemologa
Finalidad
Axiologa
Visin de la global de la
enseanza

Cambio
planicado

Cambio
emergente

Centrado en el producto
Individuo
Novedad
Implantacin
Reactivo
Experto en contenidos
Cambio planicado de la
pirmide a la base
Positivista
Optimizacin de recursos
Tecnocrtico-racionalista

Centrado en el proceso
Organizacin
Adaptabilidad
Transferencia de poder
Proactivo
Experto en procesos
Cambio emergente de la
base a la pirmide
Constructivista
Aprendizaje organizacional
Naturalista-contextual

Contractual

Profesional

Fuente: Bonami y Garant, 1996.

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V. PROSPECTIVA DE LA EDUCACIN BSICA

EN DOS ESCENARIOS DE GESTIN
Y EL EDUCADOR DEL FUTURO
Ante el profundo cambio de paradigmas de los sistemas educativos
en el mundo y el propio cambio de paradigmas que ha registrado la
educacin mexicana durante las tres ltimas dcadas del siglo XX
se puede plantear dos escenarios: uno tendencial (ms de lo mismo,
basado en las tendencias o inercias del sistema) que no garantiza
una educacin de calidad y otro alternativo (basado en el diseo
de nuevas alternativas y en la seleccin de estrategias apropiadas)
que se fundamenta en el establecimiento de condiciones necesarias para garantizar la calidad y equidad en la oferta de servicios de
educacin bsica.
El escenario tendencial est conducido por estrategias racionalizadoras de gestin hacer ms con menos. El escenario alternativo,
en cambio, est conducido por estrategias de gestin innovadora de
carcter emergente que supone cambios en la organizacin y estructura de los centros escolares y en su apertura hacia la participacin
social de la comunidad en educacin (vase cuadro 4).
CUADRO 4

Prospectiva del Sistema Educativo Nacional

Educacin Bsica
Escenario tendencial
(ms de lo mismo)
Integracin administrativa de
los niveles: preescolar/primaria/
secundaria
Modelo educativo y curricular
uniforme y nico
Oferta nica que genera
segmentacin e inequidad

Escenario alternativo
nuevas alternativas
Integracin primaria-secundaria a partir de una
denicin pedaggica de la educacin bsica
Modelos educativos y curriculares alternativos
apropiados
Oferta de alternativas con estrategias que eliminen
la segmentacin e inequidad
Programas alternativos de formacin de profesores

BSQUEDA DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIN BSICA . . .

Formacin de profesores,
uniforme y centralizada
Poca apertura a la comunidad y a
la educacin no formal
Descentralizacin titubeante o
ambigua

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Apertura real a la comunidad y a la educacin no

formal
Descentralizacin efectiva y participacin social
Gestin innovadora

Gestin racionalizadora

Paulo Freire, quien con sus experiencias y estudios sobre la

educacin liberadora y la pedagoga del oprimido hizo conmover,
en las dcadas de los sesenta y setenta, a los sistemas educativos
del mundo, al nal de su vida, durante su gestin como ministro de
Educacin del Municipio de So Paulo, Brasil, propuso un conjunto de
criterios cualitativos relacionados con el perl humano y profesional
de los maestros progresistas o buenos maestros, que constituye una
valiosa herencia pedaggica para el magisterio de educacin bsica
y los lderes de las instituciones educativas (cuadro 5).
CUADRO 5

Cualidades indispensables para mejorar el desempeo

de los maestros progresistas
Humildad

Amor

Nadie lo sabe todo y nadie lo ignora todo

Todos sabemos algo y todos ignoramos algo
Amor a los alumnos
Amor a la educacin y al proceso de enseanza-aprendizaje
Frente a las injusticias y la indiferencia del poder pblico, el amor
armado (organizacin social para lograr el nanciamiento que la
educacin necesita)

Valenta

La valenta de luchar, al lado de la valenta de amar

Tolerancia

Sin ella es imposible realizar un trabajo pedaggico serio

Sin ella es inviable una experiencia democrtica autntica

Decisin y
Seguridad

Conanza en s mismo
Conanza en los dems

Alegra de Vivir

Amor a la vida y a la cultura

Comunicar el entusiasmo por la vida

Fuente: Freire, 1994.

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Sin lugar a dudas, el conjunto de caractersticas que propone y

fundamenta Paulo Freire para los buenos profesores, constituye una
importante herencia pedaggica de este gran maestro latinoamericano. Para lograr estas caractersticas los programas de formacin y
actualizacin de profesores tendrn que transformarse profundamente y generar espacios institucionales para la innovacin emergente,
para la colaboracin interinstitucional y para la participacin social
en la educacin (lvarez y otros, 2002).
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