O papel do Ministrio Pblico

na
implementao
do
Estatuto da Cidade
Sumrio: 1. Introduo.2. A atuao do Ministrio Pblico sob a tica do Estatuto da
Cidade.2.1 Plano Diretor acompanhamento e interveno no processo de elaborao
e implementao.2.2 Gesto democrtica da cidade como princpio vinculante da
atividade da Administrao Pblica.2.3 Interveno obrigatria nas aes de
usucapio.2.4. Improbidade Administrativa.2.5. Alterao da Lei da Ao Civil
Pblica.3. Consideraes finais.

RESUMO
O presente artigo tem por objetivo trazer discusso alguns dos dispositivos
constantes da Lei n. 10.257/01, denominada o Estatuto da Cidade, propondo uma
reflexo aos operadores do Direito e demonstrando, de forma mais especfica, aos
Promotores de Justia atuantes na matria, de que forma possvel construir uma
prtica interventiva na questo urbana. Cabe ao Ministrio Pblico, como instituio
responsvel pela defesa dos direitos coletivos, fiscalizar o efetivo cumprimento das
obrigaes constantes no referido diploma legal, zelando pela observncia dos
princpios norteadores da poltica urbana, mormente em relao necessria
participao popular nos processo de implementao dos seus instrumentos.

1. INTRODUO
No ms de outubro do ano de 2001, entrou em vigor a Lei n. 10.257/2001,
mais conhecida como o Estatuto da Cidade, tendo como propsito, alm da
regulamentao dos artigos 182 e 183 da Constituio Federal, estabelecer as
diretrizes gerais da poltica urbana no pas. O referido diploma legal produto de
debates intensos entre vrios setores da sociedade envolvidos com a questo urbana,
tendo sua tramitao no Congresso Nacional perdurado por mais de dez anos at sua
aprovao e conseqente sano presidencial, que ocorreu em 10 de julho de 2001.
necessrio recordar que o Estatuto da Cidade a primeira lei no Brasil que
tem por objetivo a regulao federal para a poltica urbana praticada no pas,
ordenando e controlando o uso do solo de forma a evitar a deteriorao das reas

urbanizadas, a poluio e a degradao ambiental, atravs da criao de um sistema

de princpios e diretrizes a serem observados e instrumentos a serem utilizados no
planejamento das cidades. A prpria lei esclarece, no pargrafo nico do seu artigo 1,
que suas disposies constituem "normas de ordem pblica e interesse social que
regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, a segurana, do bemestar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental".
Importante aspecto a ser ressaltado o carter vinculante que possuem os
princpios e diretrizes estabelecidos pelo Estatuto da Cidade, pois como o prprio texto
legal esclarece, as normas nele contidas so de ordem pblica, de natureza cogente
portanto, o que significa dizer que sua finalidade o atendimento do bem comum,
atravs da sobreposio do interesse pblico sobre o privado. Alm de pblicas, so
tambm caracterizadas como normas de interesse social, o que confere maior
relevncia ao interesse coletivo que nelas reside.
Os princpios sobre os quais se alicera a poltica urbana nos moldes
delineados pelo Estatuto so: o pleno desenvolvimento das funes sociais das
cidades e o direito a cidades sustentveis, traduzidos no reconhecimento e garantia do
direito a terra, moradia, ao saneamento ambiental, ao transporte e aos servios
pblicos, ao trabalho e ao lazer.
As diretrizes para a realizao da poltica urbana esto detalhadas no artigo
2 da Lei, em dezesseis incisos, que estabelecem a cooperao entre o poder pblico
e a iniciativa privada, o efetivo fornecimento de equipamentos urbanos e comunitrios,
ordenao do uso do solo de forma a evitar abusos (tanto excesso como ausncia de
aproveitamento reteno especulativa de imveis), proteo e recuperao do meio
ambiente natural e artificial, bem como do patrimnio histrico, cultural e artstico, a
integrao entre atividades urbanas e rurais, justa distribuio dos benefcios e dos
nus decorrentes do processo de urbanizao, regularizao fundiria de reas
ocupadas por populao de baixa renda pela simplificao da legislao de
parcelamento do solo permitindo a reduo de custos. Em vrios dispositivos da lei
perceptvel uma preocupao bastante acentuada com a questo ambiental, diante da
impossibilidade se de conceber de forma desvinculada o meio ambiente e o ser
humano que nele vive e o transforma.
Dentro desse extenso rol, que traduz todos os aspectos a serem observados
pelo poder pblico no estabelecimento da poltica urbana, possvel identificar trs
deles como os mais importantes a serem considerados, e que permeiam toda a
concepo do Estatuto da Cidade:
1. Gesto democrtica das cidades pela participao da populao e
associaes representativas dos diversos segmentos da sociedade na formulao,
execuo e acompanhamento de projetos (art.2, II);

2. Instituio de um plano diretor obrigatrio;

3. Penalidades para a ociosidade ou a ocupao desordenada de imveis.
Os instrumentos que fazem parte do Estatuto situam-se em trs campos: um
conjunto de novos instrumentos de natureza urbanstica voltados para, mais do que
normatizar, promover e induzir formas de uso e ocupao do solo; uma nova estratgia
de gesto que incorpora a idia de participao direta do cidado em processos
decisrios sobre o destino da cidade; e a ampliao das possibilidades de
regularizao das posses urbanas.

2. A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO SOB A TICA DO

ESTATUTO DA CIDADE
O Estatuto da Cidade, em seu corpo, menciona o Ministrio Pblico uma
nica vez, ao fazer referncia s aes de usucapio, o que no significa que seja
esse o nico papel da Instituio frente s inovaes trazidas pela Lei. Ao contrrio, a
concepo que permeia o Estatuto da Cidade reclama a interveno do Ministrio
Pblico em absolutamente todo o processo de implementao das polticas de
desenvolvimento urbano.
Assim que "de forma sinttica, podemos afirmar que a obrigatoriedadeda
participao do Ministrio Pblico nos instrumentos de poltica urbana decorre de
quatro fatores principais, previstos na prpria Lei n. 10.257/01:
A- as normas urbansticas ali tratadas so de ordem pblica;
B-tais comandos normativos versam sobre interesse social indisponvel;
C-regem-se pelo princpio da participao democrtica;
D-a ordem urbanstica, direito difuso, passa a integrar expressamente o rol
da ao civil pblica". [1]
Dentro desse contexto, delineia-se de forma bastante clara a
imprescindibilidade da atuao do Ministrio Pblico no processo de implementao
dos instrumentos trazidos pelo Estatuto da Cidade, com a efetiva interveno nos
mbitos judicial e extrajudicial, a fim de velar pela observncia de seus preceitos.
2.1 Plano Diretor acompanhamento e interveno no processo de
elaborao e implementao

Merece destaque dentro do texto legal o tratamento dado ao Plano Diretor,

que o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana,
conforme definio dada pelo artigo 40 do Estatuto. Nele devero estar consignadas
as condies para que os imveis urbanos cumpram a sua funo social. O Estatuto
da Cidade reafirma o dispositivo da Constituio Federal que institui o plano diretor
como instrumento definidor da funo social da propriedade imobiliria urbana e
estabelece o atendimento das exigncias fundamentais de ordenamento da cidade
como o requisito da funo social da propriedade.
Para aplicar os instrumentos urbansticos previstos no Estatuto, o Poder
Executivo municipal dever obrigatoriamente produzir seu Plano Diretor, por meio de
lei. O Plano Diretor tem como funo principal expressar os instrumentos por meio dos
quais o municpio garantir o cumprimento da funo social da cidade e da
propriedade urbanas e prover o atendimento s necessidades dos cidados quanto
qualidade de vida, justia social e desenvolvimento das atividades econmicas.
importante frisar a obrigatoriedade naqueles municpios em que a
populao seja maior do que vinte mil habitantes, ou integrantes de regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas, nos municpios em que se pretenda utilizar
os instrumentos previstos no art. 182, 4 da Constituio (que so o parcelamento ou
edificao compulsrios, IPTU progressivo no tempo e desapropriao mediante
ttulos da dvida pblica), naqueles integrantes de reas de especial interesse
turstico e nas cidades inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou
atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
Cabe salientar que esses requisitos no so cumulativos, basta a presena de
um deles para que se torne obrigatrio ao municpio a instituio do plano diretor.
A Lei estabelece, ainda, as disposies mnimas que devero estar contidas
no plano diretor, como a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o
parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de
infra-estrutura e de demanda para utilizao, alm das disposies requeridas pelos
arts. 25 (direito de preempo), 28 (outorga onerosa do direito de construir), 29
(alterao de uso do solo), 32 (operaes urbanas consorciadas) e 35 (transferncia
do direito de construir) desta Lei, bem como um sistema de acompanhamento e
controle de sua execuo.
Alm disso, dispe sobre a participao popular nesse processo de
elaborao do plano e fiscalizao de sua implementao, conforme o pargrafo 4 e
incisos do seu artigo 40, a seguir transcrito:
4 No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de
sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais
garantiro:

I - a promoo de audincias pblicas e debates com a participao

da populao e de associaes representativas dos vrios
segmentos da comunidade;
II - a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III - o acesso de qualquer interessado aos documentos e
informaes produzidos.
A no observncia dessas disposies dever dar ensejo propositura de
ao civil pblica por improbidade administrativa nos termos da Lei n. 8.429/92,
assunto que ser examinado adiante. No demasiado recordar, ainda, que para
aqueles municpios cujo plano diretor seja obrigatrio, o Estatuto da Cidade prev o
prazo de cinco anos para sua instituio, estabelecendo, portanto, uma obrigao
legal aos administradores municipais.
2.2 Gesto democrtica da cidade como princpio vinculante da
atividade da Administrao Pblica
Na esteira do que foi tratado no tpico anterior, que esclarece a necessidade
da discusso com a populao acerca do processo de elaborao e implementao do
Plano Diretor, faz-se necessrio salientar que a participao direta da populao no
processo de desenvolvimento das cidades ganha nova dimenso dentro da concepo
da Lei 10.257/01. O Estatuto da Cidade reserva um captulo para dispor acerca das
formas interveno popular na poltica urbana, tendo como principais pontos os artigos
a seguir transcritos.
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser
utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:
I - rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional,
estadual e municipal;
II - debates, audincias e consultas pblicas;
III - conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis
nacional, estadual e municipal;
IV - iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano;
V (VETADO)
Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de
que trata a alnea f do inciso III do art. 4desta Lei incluir a
realizao de debates, audincias e consultas pblicas sobre as

propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do

oramento anual, como condio obrigatria para sua aprovao
pela Cmara Municipal.
Art. 45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas incluiro obrigatria e significativa
participao da populao e de associaes representativas dos
vrios segmentos da comunidade, de modo a garantir o controle
direto de suas atividades e o pleno exerccio da cidadania.
A perspectiva da participao popular no assume carter meramente
opinativo, mas interventivo, com a efetiva participao da sociedade na formulao,
execuo e acompanhamento dos planos, programas e projetos de desenvolvimento
urbano.
E diante desse importante aspecto trazido discusso pelo Estatuto da
Cidade, merece destaque a relevncia da atuao do Ministrio Pblico enquanto
instituio incumbida da defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis (art. 126, caput, da CF/88).
Nas palavras de GOULART [2]"Integrando a sociedade civil, o Ministrio
Pblico, nos limites de suas atribuies, deve particiar efetivamente do processo
democrtico, alinhando-se com os demais sujeitos polticos coletivos comprometidos
com a concretizao dos direitos j previstos e a positivao de situaes novas que
permitam o resgate da cidadania para a maioria ainda excluda desse processo, numa
prtica transformadora orientada no sentido da construo da nova ordem, da nova
hegemonia, do processo democrtico."
Nesse sentido, cumpre destacar a responsabilidade atribuda do Ministrio
Pblico de acompanhar e intervir nesse processo, no desempenho da funo de
representante dos interesses da sociedade que lhe foi conferido pela Constituio de
1988, seja mediante a participao em conselhos que vierem a ser criados
propugnando, inclusive, pela sua criao convocao e participao em audincias
pblicas e conferncias zelando para que cumpram sua finalidade de participao
popular efetiva, e no funcionem como mero palco para a administrao pblica - bem
como nas demais iniciativas relativas questo urbana, que hoje tambm constitui
matria sobre a qual podero ser propostas aes civis pblicas, de acordo com
incluso promovida pelo prprio Estatuto da Cidade na Lei da Ao Civil Pblica,
conforme ser tratado adiante.
2.3 Interveno obrigatria nas aes de usucapio
O Estatuto da Cidade, ao regulamentar os dispositivos constitucionais que se
referem reforma urbana, tratou tambm do instituto denominado usucapio prmoradia, previsto no artigo 183 da Constituio Federal (usucapio constitucional ou

especial) e que constitui inovao trazida pela Constituio ao tradicional instituto do

direito civil, conferindo tambm ao possuidor urbano o direito de adquirir a propriedade
imvel, a exemplo do que ocorre no mbito rural com o usucapio pro labore (artigo
191), desde que atendidos alguns requisitos, como o lapso temporal (cinco anos
ininterruptamente), tamanho do imvel (at duzentos e cinqenta metros quadrados),
finalidade (moradia do possuidor e de sua famlia) e no ser o possuidor proprietrio
de outro imvel urbano ou rural.
Em relao ao usucapio especial urbano individual o
permaneceu fiel Constituio, dispondo sobre ele de modo
ao caput do artigo 183 da carta constitucional. A maior inovao,
na criao de uma nova espcie de usucapio, denominado
urbano coletivo.

Estatuto da Cidade
quase que idntico
no entanto, consiste
usucapio especial

O usucapio especial urbano coletivo destina-se regularizao fundiria de

reas com mais de duzentos e cinqenta metros quadrados, ocupadas por populao
de baixa renda, em que no se possa identificar os terrenos ocupados. Devem
tambm ser observados os requisitos relativos a lapso temporal, finalidade e ausncia
de outra propriedade imvel, da mesma forma que ocorre no usucapio especial
individual.
O pargrafo 1 do artigo 12 determina a interveno obrigatria do Ministrio
Pblico na ao de usucapio especial urbano, seja individual ou coletiva. A atuao
como custos legis justifica-se na medida em que o interesse social que envolve a
matria encontra-se plenamente configurado.
O objetivo desses dois institutos, embora no caso do usucapio individual no
haja meno baixa renda como requisito, a insero da populao que vive na
marginalidade dentro daquilo que pode ser considerado cidade formal, promovendo a
regularizao de reas ocupadas em desacordo com a legislao vigente.
O papel do Promotor de Justia, nesses casos, vai alm da mera anlise da
regularidade processual, embora a tambm resida fundamental importncia do
trabalho a ser desenvolvido, inclusive para a construo um conhecimento jurdico
acerca da matria que constitui tamanha novidade.
Principalmente no que se refere ao usucapio especial coletivo, h algumas
lacunas e questes prticas que no podem ser esquecidas e que a lei deixa de tratar
ou o faz de forma insuficiente, pela necessidade de prover com uma soluo genrica
situaes que se apresentam de forma diversificada na realidade. Um exemplo disso
a ausncia de conceituao legal de "baixa renda", que pela sua impreciso deve ser
analisado no caso concreto.
Outro aspecto a ser considerado o requisito que trata da impossibilidade de
identificao dos terrenos ocupados, pois o que se verifica na prtica que na maioria

das ocupaes irregulares as reas de cada possuidor so devidamente demarcadas

e individualizadas. Assim que "A no-identificao do terreno deve estar mais ligada
ao aspecto legal ou registral do imvel a ser usucapido do que com delimitao da
rea ocupada por cada possuidor propriamente dita, pois estes mesmos quando a
edificao ocupa toda rea, ou seja, quando no h sobra de espao do terreno, so
identificveis." [3]
Tanto isso verdade que o prprio legislador, no 3 do artigo 10 da Lei
referiu-se possibilidade de estabelecer-se fraes idias diferenciadas do
condomnio, mediante acordo escrito entre os condminos, contemplando a situao
ftica.
Quanto destinao, o carter especial dessa modalidade de usucapio
traduz-se no fim especfico que a moradia prpria e da famlia. A lei no exclui, mas
tambm no dispe sobre a utilizao para fins comerciais. Na realidade, observa-se
que uma vez consolidado um ncleo habitacional, mesmo irregular, logo em seguida
se estabelece um pequeno comrcio que atender quela populao. Esse comrcio
to irregular quanto a prpria rea em que se situa e sequer pode ser caracterizado
como atividade comercial do ponto de vista formal. Trata-se de atividade de mera
subsistncia, totalmente vinculada ao estabelecimento da moradia no local e exercida
normalmente no mesmo imvel que serve como moradia. Logo, a lei no deve admitir
uma interpretao to restritiva.
Essa modalidade de usucapio dar origem a um condomnio especial, mas
que dificilmente poder ser regido pelas disposies que se aplicam aos condomnios
horizontais de alto padro, sob o risco de se marginalizar ainda mais a populao que
ali reside, ao invs de promover a integrao desses espaos com a cidade formal. O
poder pblico no pode omitir-se de dotar esse condomnio de equipamentos urbanos
essenciais, pois se assim fosse, essa seria uma forma bastante conveniente de
desonerar o Estado, abandonando prpria sorte uma populao carente de
condies bsicas para se desenvolver, o que contraria sobremaneira a idia que
permeia toda a concepo do Estatuto da Cidade.
Tanto do ponto de vista processual como ftico, a questo da legitimidade
deve ser analisada com apuro, pois pode ser fonte de alguns problemas no decorrer
do processo de usucapio e posterior constituio do condomnio especial. Quanto ao
usucapio individual a situao no suscita grande polmica, mas no usucapio
coletivo que residem as maiores dvidas. O Estatuto da Cidade outorga tal
legitimidade aos possuidores, em estado de composse, embora esse caso mais se
aproxime do usucapio individual (trata-se de litisconsrcio), e Associao de
Moradores, como substituto processual, desde que regularmente constituda e com
autorizao expressa da comunidade. Pode tambm ser um centro de defesa de
direitos, desde que tenha por objetivo a atuao no interesse da populao e esteja
presente a autorizao que a lei requer.

 recomendvel a verificao da legitimidade dessa Associao, no apenas

processual, mas da sua prpria representatividade em relao aos moradores, a fim
de evitar que haja eventual prejuzo dos usucapientes decorrente da m-f que
porventura esteja por trs dos interesses da Associao.
2.4. Improbidade Administrativa
O artigo 52 do Estatuto prev a aplicao das sanes prevista na Lei de
Improbidade Administrativa quando o Prefeito Municipal: deixe de dar a destinao
adequada ao imvel desapropriado no prazo de cinco anos aps o ato expropriatrio,
utilize reas obtidas por meio do direito de preempo ou aplique recursos
provenientes da outorga onerosa do direito de construir com finalidade diversa das
estabelecidas pelo artigo 26, deixe de aplicar os recursos obtidos nas operaes
urbanas consorciadas exclusivamente na prpria operao (ar. 33 1), impea a
participao popular, a publicidade e o acesso a informaes quando da elaborao e
implementao do Plano Diretor, ou adquira pelo direito de preempo imvel com
valor superior ao de mercado, de acordo com o que se observa a partir da leitura do
texto legal a seguir transcrito:
Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos
envolvidos e da aplicao de outras sanes cabveis, o Prefeito
incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei n 8.429,
de 2 de junho de 1992, quando:
I - (VETADO)
II - deixar de proceder, no prazo de cinco anos, o adequado
aproveitamento do imvel incorporado ao patrimnio pblico,
conforme o disposto no 4 do art. 8 desta Lei;
III - utilizar reas obtidas por meio do direito de preempo em
desacordo com o disposto no art. 26 desta Lei;
IV - aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa do direito
de construir e de alterao de uso em desacordo com o previsto no
art. 31 desta Lei;
V - aplicar os recursos auferidos com operaes consorciadas em
desacordo com o previsto no 1 do art. 33 desta Lei;
VI - impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I
a III do 4 do art. 40 desta Lei;
VII - deixar de tomar as providncias necessrias para garantir a
observncia do disposto no 3 do art. 40 e no art. 50 desta Lei;

VIII - adquirir imvel objeto de direito de preempo, nos termos dos

arts. 25 a 27 desta Lei, pelo valor da proposta apresentada, se este
for, comprovadamente, superior ao de mercado.
Embora estabelea expressamente que o chefe do executivo municipal estar
sujeito a penalidades caso proceda de forma contrria lei, no h excluso dos
demais agentes pblicos que incorram nas mesmas hipteses. Ao contrrio, a lei
determina que o Prefeito dever ser punido, "Sem prejuzo da punio de outros
agentes pblicos envolvidos...",mesmo porque, o conceito de agente pblico da Lei
8.429/92 bastante amplo.
Deve-se entender, portanto, que a lei apenas exemplifica casos em que deve
haver punio mas sempre que qualquer ato de agente pblico configure
enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio e inobservncia dos princpios da
administrao pblica, devem incidir as penalidades previstas na Lei 8.429/92.
As disposies consignadas no Estatuto da Cidade decorrem do dever que
incumbe aos agentes da administrao de atuar em conformidade com a lei e o
interesse pblico, tendo como objetivo atingir a finalidade proposta pela Lei, qual seja,
a utilizao de seus instrumentos dentro de uma determinada perspectiva que seja
pautada pelos princpios e diretrizes por ela estabelecidos.
2.5. Alterao da Lei da Ao Civil Pblica
Merecem destaque as alteraes introduzidas pelo Estatuto da Cidade na Lei
n. 7.347/85, incluindo entre as matrias passveis de defesa por via de ao civil
pblica a ordem urbanstica, embora o controle judicial sobre vrias questes
envolvendo a ordem urbanstica j fosse possvel sem a sua incluso expressa na Lei,
pois tanto a Constituio Federal quanto o Cdigo de Defesa do Consumidor utilizamse de clusulas genricas quando se referem tutela de "outros interesses difusos e
coletivos". Parece claro que a ordem urbanstica enquadra-se perfeitamente no
conceito de direito metaindividual. Veja-se o texto legal:
Art. 53. O art. 1 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, passa a vigorar
acrescido de novo inciso III, renumerando o atual inciso III e os subseqentes:
"Art.1 (...)
III - ordem urbanstica;
(...)" (NR)
Art. 54. O art. 4 da Lei n 7.347, de 1985, passa a vigorar com a seguinte
redao:

"Art. 4 Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta Lei,

objetivando, inclusive, evitar o dano ao meio ambiente, ao
consumidor, ordem urbanstica ou aos bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (VETADO)." (NR)
Na lio de MANCUSO [4], "o valor ordem urbanstica, decodificvel em muitos
aspectos, socialmente relevante de per si, e, como tal, j beneficiava da devida tutela
judicial, particularmente no plano da jurisdio coletiva, independentemente, pois, de
expressa juspositivao, agora concretizada pelo art. 53 do Estatuto da Cidade. Com
isso no se deslustra, minimamente, o brilho da iniciativa do legislador ao adotar tal
alvitre, seno que, ao contrrio, desse modo imprimiu-se maior visibilidade normativa
ao interesse em causa, o que por certo vir contribuir para ampliar os horizontes de
sua rea de proteo."
Dentro do prprio Estatuto possvel citar como exemplo de caso onde seria
cabvel a propositura de ao civil pblica para cumprimento de obrigao de fazer
com preceito cominatrio, a no observncia dos prazos estabelecidos pela Lei em
seus artigos 49 e 50, situao que configura desrespeito ordem urbanstica tutelada,
nos seguintes termos:
Art. 49. Os Estados e Municpios tero o prazo de noventa dias, a
partir da entrada em vigor desta Lei, para fixar prazos, por lei, para a
expedio de diretrizes de empreendimentos urbansticos, aprovao
de projetos de parcelamento e de edificao, realizao de vistorias
e expedio de termo de verificao e concluso de obras.
Pargrafo nico. No sendo cumprida a determinao do caput, fica
estabelecido o prazo de sessenta dias para a realizao de cada um
dos referidos atos administrativos, que valer at que os Estados e
Municpios disponham em lei de forma diversa.
Art. 50. Os Municpios que estejam enquadrados na obrigao
prevista nos incisos I e II do art. 41 desta Lei que no tenham plano
diretor aprovado na data de entrada em vigor desta Lei, devero
aprov-lo no prazo de cinco anos.
H quem defenda uma posio to controvertida quanto interessante e
inovadora a respeito da configurao do usucapio especial coletivo urbano como um
instrumento de tutela coletiva, tecendo uma relao entre o sistema proposto pela Lei
da Ao Civil Pblica e o Cdigo do Consumidor e esse novo instrumento. Embora
reconhea que diante do texto legal a legitimidade ad causam para a ao de
usucapio coletivo seja estrita, sugere ROCHA [5] que "seria possvel a utilizao do
instrumento da ao civil pblica, ou outra modalidade de ao coletiva, a fim de se
obter medida jurisdicional, com efeito, semelhante, dado que evidente possvel se
enquadrar o desenvolvimento urbano e o direito de morar com um interesse
metaindividual, seja difuso, coletivo, ou individual homogneo, dependendo da forma

de construo da causa de pedir e do pedido (...) Assim, um vez que se possa

configurar que o no exerccio da posse de uma rea por parte do proprietrio, com
medida superior a 250m2, esteja prejudicando o direito constitucional de habitao e o
desenvolvimento urbano (...), temos como perfeitamente cabvel a legitimidade do
Ministrio Pblico e entes da administrao pblica direta e indireta, no pedido de
tutela judicial coletiva visando pedir a perda da propriedade em favor da comunidade,
considerada a rea globalmente, para, assim, poder a administrao pblica
desenvolver, sem precisar desapropriar, uma poltica de regularizao e
desenvolvimento urbano na rea, com notvel economia ao poder pblico."
Tal proposio deve constituir objeto de maior reflexo por parte do Ministrio
Pblico a fim de possibilitar alguma concluso sobre essa nova forma de inteveno
judicial que ora se coloca.

3. CONSIDERAES FINAIS
A idia central do presente trabalho iniciar a discusso sobre a necessidade
da adoo de uma postura institucional que reconhea o papel do Ministrio Pblico
como agente efetivo dentro do processo de reforma urbana, atuando em todas suas
etapas. Algumas atividades podem ser enumeradas, embora no se esgotem nesse
rol:
3.1 Acompanhamento da criao de conselhos municipais de reforma urbana
e seu regular desenvolvimento;
3.2 Participao em audincias pblicas - inclusive provocando a convocao
- intervindo de modo a garantir que estas cumpram a sua finalidade de proporcionar a
discusso dos problemas com a populao, e no funcionem apenas como um
relatrio de atividades da administrao pblica;
3.3 Acompanhamento da elaborao do Plano Diretor, observando se o
processo vem atendendo todos os requisitos estabelecidos pelo Estatuto da Cidade,
seja quanto forma, quanto ao contedo;
3.4 Observar se a legislao municipal que trata da reforma urbana vem
sendo aplicada em consonncia com os princpios e diretrizes que permeiam a
concepo do Estatuto da Cidade, combatendo a especulao imobiliria e o sistema
de excluso que impera no tocante ao acesso terra urbana;
3.5 Atuar de modo efetivo nas aes de usucapio, com o objetivo de
colaborar com a construo do conhecimento jurdico acerca da matria que ainda se
apresenta como novidade, tanto do ponto de vista prtico como terico;

3.6 Analisar as questes referentes ocorrncia de

administrativa e atuar de acordo com o que propugna a Lei 8.429/92;

improbidade

3.7 Utilizar a ao civil pblica sempre que estiver presente a ocorrncia a

danos efetivos ou potenciais que envolvam a ordem urbanstica.
Para finalizar, pertinentes so as palavras de GOULART [6], ao reafirmar
que "cabe ao Ministrio Pblico defender o projeto de democracia participativa,
econmica e social delineado na Constituio. No atual momento histrio necessrio
frisar que, mais do que defender, o Ministrio Pblico deve colocar-se como parceiro
privilegiado de todos os setores da sociedade civil comprometido com a construo da
democracia de massa, difundindo e representando os valores democrticos, fazendo
atuar os direitos sociais, coletivos e difusos".
A nova perspecitva que se abre a partir do Estatuto da Cidade configura, sem
dvida, maneira bastante concreta de se pr em prtica os objetivos institucionais do
Ministrio Pblico em matria de defesa da ordem urbanstica, pautado pela busca de
espaos mais justos e humanos e com os olhos voltados para a defesa e promoo
dos direitos fundamentais da pessoa e da coletividade.

NOTAS
01. Amait Iara Giriboni de Mello. Estatuto da Cidade: a obrigatria
participao do Ministrio Pblico nos instrumentos da poltica urbana. In: Revista da
Faculdade de Direito de Guarulhos/SOGE, ano 3 n 5, jul/dez 2001, p 32.
02. Marcelo Pedroso Goulart, Ministrio Pblico: objetivo estrattico e
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03. Alusio Pires de Oliveira e Paulo Pires de Carvalho, Estatuto da Cidade:
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04. Palestra proferida em encontro promovido pelo Instituto de Registro
Imobilirio do Brasil realizado em So Paulo/SP no ms de novembro de 2001.
Internet: site www.irib.org.br
05. Ibraim Jos das Mercs Rocha, Ao de usucapio especial urbano
coletivo. Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade): enfoque sobre as condies da ao
e a tutela. Internet: site www.jusnavigandi.com.br.
06. Op. cit, p. 31.

Leia

mais: http://jus.com.br/artigos/3966/o-papel-do-ministerio-publico-na-implementacao-do-

estatuto-da-cidade#ixzz3YMk56siY