SIGNIFICADO DE FUENTE.

Fuente deriva del latn fono, frontis, provenir,

derramar, de donde emerge. Entonces fuente es aquella manera, medios
y procedimientos de donde emergen las leyes y reglas del Derecho.
Es la forma de creacin de la norma.
FUENTES REALES Y FORMALES
Las fuentes reales son las Leyes Materiales que son normas que tienen
obligatoriedad y generalidad provengan de donde provengan, inclusive de
un Gobierno de Hecho.
Las fuentes formales son las leyes que originadas a travs del
Procedimiento Legislativo (CPE, 163 - 164)
FUENTES DIRECTAS
LA CONSTITUCIN
La Constitucin poltica es fuente primaria plasmada en la ley fundamental
de un Estado que organiza y da competencias a los rganos superiores.
LA LEY
La ley. Norma jurdica sancionada por el Organo Legislativo establecida
como manifestacin de voluntad soberana del Estado mandando o
prohibiendo una cosa.
Debe cumplir con los siguientes requisitos:
AUTENTICIDAD. Debe originarse en el Organo Legislativo a travs del
Procedimiento Legislativo.
GENERALIDAD. Debe ser para todos, adems ser abstracta e impersonal.
Excepcin, cuando se promulga una ley para dar honores a una persona.
COERCIBILIDAD. sta es el empleo habitual de la fuerza legtima que
acompaa al derecho para hacer exigibles sus obligaciones y hacer eficaces
sus preceptos. La coercibilidad se la adquiere a partir de la Promulgacin. Se
diferencia diametralmente de la coaccin.
OBLIGATORIEDAD. Se la adquiere desde su Publicacin, salvo que la misma
ley disponga lo contrario, ej., Ley de Carcter Reservado.
La formacin de una ley sigue obligatoriamente el Procedimiento
Legislativo y en la mayora de los casos es irretroactiva.
LOS DECRETOS LEYES
Son Leyes por su contenido y Decretos por la forma, ya que emanan del
Organo Ejecutivo.
Son de normatividad hbrida originada en el Organo Ejecutivo.
CLASES
Autnticos. La ley autoriza su emanacin en razn de una emergencia
nacional.

Impropios. Emana de un gobierno de hecho.

ES FUENTE en tres casos
Si el Organo Legislativo cede una parte de sus facultades de formacin de
leyes al Organo Ejecutivo.
En caso de emergencia el Organo Ejecutivo puede dictar un Decreto ley.
En caso de una guerra civil o un Golpe de Estado.
DECRETOS SUPREMOS Y ORDENANZAS MUNICIPALES
Decreto supremo. Norma dictada por el Presidente de la Repblica
juntamente con sus Ministros para una determinada materia en sus
modalidades de aplicacin General (Decreto Supremo) y aplicacin Especial
(Resolucin Suprema).
Una Ordenanza es una norma general sancionada por el Concejo Municipal
para el gobierno de su respectiva seccin de provincia.
Las Ordenanzas Municipales emanan de los Consejos o Juntas Municipales
en sus modalidades de carcter General (Ordenanza Municipal) y de
carcter Especfico (Resolucin Municipal). Las Ordenanzas Municipales son
normas generales emanadas del Concejo Municipal. Las Resoluciones son
notas de gestin administrativa. Las Ordenanzas y Resoluciones son normas
de cumplimiento obligatorio a partir de su publicacin. Se aprobarn por
mayora absoluta de los concejales presentes, salvando los casos previstos
por la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley y los Reglamentos.
(Ley N 2028 Ley de Municipalidades Art. 20 - 22).
Ambas son revocables dejar sin efecto una norma jurdica por el mismo
rgano que lo emiti, o por va judicial mediante dos recursos:
Para Ordenanza Municipal el Recurso Directo de Nulidad ante Corte Superior
de Distrito y,
Para Decreto Supremo el Recurso de Inaplicabilidad ante Tribunal
Constitucional.
FUENTES INDIRECTAS
LA DOCTRINA
La doctrina: es fuente del Derecho Administrativo por que antecede a las
reformas legislativas
LA JURISPRUDENCIA
La jurisprudencia: es fuente aunque sin carcter de obligatoriedad solo de
reflexinporque el derecho Administrativo esta en formacin.
Fuentes Formales del Derecho Administrativo:
Conjunto de actos o procedimientos mediante los cuales son producidas, en
un proceso histrico, las normas jurdicas integrantes de un determinado
ordenamiento:

A) Normas legales relacionadas al Derecho Administrativo:

*Las disposiciones Constitucionales
*Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento
Jurdico Nacional:
*Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente
* Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes
del Estado.
*Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de
las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los
sistemas administrativos
* Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores
* Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas (estos
pronunciamientos no son normas, pero son dictmenes administrativos
especializados que interpretan el alcance de normas administrativas)
B) Los precedentes Vinculantes del Tribunal Constitucional:
Mediante los cuales se interpreta las normas de la Constitucin Poltica del
Per, dictados conforme al artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional (Ley N 28237).
C) La Doctrina Jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia de la
Republica:
Dictada conforme al artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, cuyo
texto nico Ordenado fue aprobado mediante Decreto Supremo N 017-93JUS.
D) Las Resoluciones administrativas de observancia obligatoria (Precedentes
Administrativos):
Son los que dictan determinadas administraciones pblicas en el respectivo
mbito de sus atribuciones conferidas legalmente (Tribunal Fiscal, Tribunal
de la OSCE), conforme se establece en el numeral 2.8 del artculo V y en el
artculo VI del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley 27444
E) Las Disposiciones Generales:
Se encuentran reguladas en el artculo VII del Ttulo Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, y son aquellas
disposiciones emitidas por las autoridades competentes de los organismos
estatales.
Su finalidad es dirigir u orientar con carcter general la actividad del
personal subordinado a dichas autoridades, que desempean sus labores en
un organismo estatal.

Se emiten mediante Circulares, Instrucciones y otros documentos anlogos

F) La Deficiencia de Fuentes:
Si existe deficiencia de fuentes ( vaco jurdico normativo) del Derecho
administrativo , en tales casos , acudirn a los principios del procedimiento
administrativo previstos en esta ley ; en su defecto , a otras fuentes
supletorias del derecho administrativo ; y slo subsidiariamente a stas , a
las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza
y finalidad , segn se encuentren establecido en el artculo VII del Ttulo
Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General , Ley 27444
G) Los criterios de interpretacin de las fuentes del Derecho Administrativo:
Para interpretar y delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento
positivo al cual se refieren a las fuentes del Derecho Administrativo se
utilizarn la jurisprudencia judicial o Constitucional, los precedentes
administrativos, los pronunciamientos administrativos vinculantes y los
principios generales del derecho administrativo.
Fuentes Reales o materiales del Derecho Administrativo
El conjunto de factores y circunstancias histricas que fundamentan y
motivan el contenido lgico de esas normas.
La Costumbre:
Se considera costumbre a los actos y procedimientos, no escritos, que los
funcionarios y servidores pblicos vienen repitiendo ao tras ao, con
fundamento jurdico o sin l.
El llamado Derecho Consuetudinario, cuyo origen es la costumbre, se
sostiene en cuenta en el Derecho Administrativo