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CUENTAS AMBIENTALES:
QUEREMOS MEDIR Y PARA QUE?
QUE
Antecedentes Generales
Fu con Keynes en los 30s, cuando se exploraban las salidas para la Gran Depresin cuando
la poltica econmica requiri de unas cuentas medibles anualmente con el objetivo obvio de
lograr el pleno empleo; bellas pocas aquellas! En la coyuntura aquella la medicin de la
produccin o del ingreso era significativa del nivel de ocupacin ya que ante la gran cantidad
de capacidad instalada ociosa todo aumento en la produccin implicaba un incremento en el
empleo.
En los 40s Fabricant sostena que los recursos naturales en la contabilidad nacional deban
tratarse como un consumo de capital y Denison defenda que deban considerarse como
materias primas y como un ingreso neto: fatalmente gan Denison, en parte por la
conveniencia de los gobernantes y burocracias de mostrar crecimiento en sus informes, en
este mundo dominado por la idea de que si hay crecimiento material es la panacea, aunque
dicho indicador est sobrestimado.
Quede pues claro que desde nuestro punto de vista la construccin de estas cuentas satlites
no es la panacea pero constituye un interesante punto de partida para que el aporte del
Ambiente a la economa se contabilice y tambin los daos que el proceso econmico de
transformacin de factores en productos y servicios ocasione al Ambiente.
Hasta la fecha se encuentran como aceptadas dos formas de valoracin posibles: la monetaria
y la fsica, primando el deseo economicista de valorarlo todo en pesos. La diseccin o corte
que supone el procedimiento de conceptualizacin y medicin de activos ambientales en la
forma economicista usual desconoce y en consecuencia no contabiliza las sinergias entre
especies por ejemplo. Dependiendo de la fuerza y el inters que demuestren las
organizaciones y movimientos sociales y ambientales ser posible adicionar por lo menos
otras tres: la biolgica, la ecosistmica y la cualitativa.
Para plantear la Cuentas Ambientales es bien importante realizar previamente una
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) del territorio que se va a contabilizar; sus
resultados sern una gua de gran ayuda en la elaboracin de las cuentas ms importantes y
urgentes. Veamos cmo la Corporacin Conama de Chile (2001), encargada del manejo
estratgico del Ambiente en el pas austral, define los alcances y articulaciones de la EAE:
1. La EAE est orientada al desarrollo sustentable. La EAE facilita la identificacin de
opciones de desarrollo ms sostenibles.
2. La EAE est integrada a los aspectos sociales y econmicos de las opciones de
desarrollo. La EAE intenta armonizar las prioridades ambientales con el resto de las
dimensiones del desarrollo.
3. La EAE es realista y de aplicacin gradual. La EAE se cie y ajusta al marco poltico
- institucional en el que se pretende aplicar.
4. La EAE se enmarca en una proporcionada relacin costo beneficio, circunscribiendo
sus objetivos de acuerdo a la disponibilidad de informacin, de tiempo, de recursos, y
de soporte tecnolgico para llevarla a cabo.
5. La EAE es dinmica, da cuenta de un proceso, y transita en l. La EAE se
retroalimenta de la experiencia y se adecua de acuerdo a ella.
6. La EAE es relevante y focalizada, proporciona informacin suficiente, realista y til
a la toma de decisin, concentrndose en los aspectos ms importantes y prioritarios.
7. La EAE es transparente, fcil de entender, y documentada.
8. La EAE es participativa, integra a los diversos actores buscando informar y armonizar
puntos de vista.
que sustenten una rentabilidad futura similar o mayor? Obviamente, su uso actual en
pagar gastos de funcionamiento del gobierno es an ms perversa.
5. La morbilidad, la mortalidad y el gran volumen de discapacitados y mutilados
generados por el funcionamiento perverso de nuestro modelo de capitalismo deforme
por qu se contabilizan como aporte al producto, o no se descuentan de este?
Los gastos defensivos realizados por entidades pblicas y privadas? Por qu estar
prisioneros de una filosofa defensiva a posteriori que donde observe perjuicio tiende a
cobrar una compensacin, generalmente muy inferior a la reparacin debida?
Importancia de medir indicadores o coeficientes de degradacin, de calidad, de emisiones y
de vertimientos Ambientales.
Cmo valorar el aprovechamiento actual versus las preferencias futuras, las futuras
tecnologas relacionadas con el recurso natural analizado, y si es no renovable el
descubrimiento de futuras reservas o yacimientos adicionales a los actualmente certificados, y
la evolucin de los costos y de las tecnologas de produccin de los posibles sustitutos? Estoy
pensando en una sustitucin como la del petrleo por el hidrgeno como combustible mvil.
Los gastos o daos ambientales generados por el tipo de crecimiento econmico y por la
urbanizacin (aglomeracin)? Primas de seguros crecientes, daos al medio no evitados,
encarecimiento excesivo del precio del suelo urbano, costos de purificacin de agua, gastos
defensivos de alquiler, gastos para controlar la criminalidad, gastos en seguridad, costos de
tiempo de viaje al trabajo y en el tiempo libre, costos accidentes de trnsito, costos antiruido, costos purificacin de gases, costos de morbilidad y mortalidad, y de rebaja en la
esperanza de vida causados por el modelo econmico, costos de enfermedades profesionales,
nutricionales, y por consumo en exceso de tabaco y alcohol, costos determinados por el
modelo de vida que imponen los distintos medios de trabajo, costos de la publicidad?
Qu tantos de esos costos crecientes estn realmente ligados a una mejor calidad de vida,
al logro del bienestar y de la felicidad o constituyen ms bien una necesidad simple de
reproduccin de los seres humanos y de la Naturaleza dentro de las actuales reglas
mercantiles y deben ser pensados mas como reposicin de condiciones iniciales que como
avances incrementales hacia el gran objetivo de la felicidad?
Todo lo anterior parece insinuar una grave sobrevaloracin de los ingresos netos, siguiendo a
Hicks y Serafy, en la Contabilidad Nacional.
Costos de la explotacin del Patrimonio Ambiental? Valoracin del Patrimonio Ambiental o
Capital Natural?
Debemos valorar los fondos de previsin para compensar las amenazas a las generaciones
futuras con las decisiones actuales.
Cuentas Ambientales e Indicadores para seguimiento de los Planes
Una cosa deseable es la implementacin pronta de las Cuentas Ambientales, lo cual no obsta
para que con urgencia se implementen actividades por parte de las Corporaciones Autnomas
Ambientales tendientes a la construccin de indicadores para la evaluacin patrimonial del
Ambiente para as poder monitorear y hacerle seguimiento a la ejecucin de los planes en
curso, los PGAR y los PAT. Y el punto de partida para poder evaluar un plan ambiental es la
valoracin del Patrimonio Ambiental o Escenario Presente el cual debe haber servido como
diagnstico para la formulacin del plan; todo plan debe tener una meta que no es otra que el
Escenario Apuesta o el Patrimonio Ambiental Futuro, al cual se llegar mediante la ejecucin
del Plan Ambiental.
Una preocupacin comn en torno a las Cuentas Ambientales es si estas pueden medir la
eficiencia de las actividades de defensa y proteccin del Ambiente; por regla general no
parecen ser el instrumento idneo para esta medicin en gran parte por su estructura usual y
por el retardo de casi dos aos en arrojar los resultados de los ejercicios; estas dos
deficiencias deben corregirse, pero simultneamente deben generarse indicadores peridicos
de direccin estratgica y de gestin y resultados para los planes de las corporaciones
regionales, los Damas, y las empresas.
Hasta cundo tendremos que esperar para que la dirigencia local, departamental y nacional
se concientice de que lo Socio-Ambiental es nuestra principal riqueza, y que junto con el
turismo sern la base de nuestra ventaja competitiva sostenible/sustentable?