Ann Blyberg

Ann Blyberg Diretora-Executiva do International Human Rights Internship Program

(IHRIP), organizao sediada em Washington D.C. que busca fortalecer organizaes
de direitos humanos situadas em pases do sul global. Ela tambm coordena a iniciativa
Human Rights Budget Group (HURIBUG).
Email: ablyberg@iie.org

RESUMO
O artigo apresenta um breve histrico do desenvolvimento do trabalho sobre oramento
pblico em direitos humanos e busca explicar o significado desse trabalho. So abordados
os diferentes enfoques incluindo transparncia, gnero e direito alimentao do
trabalho atual e apresenta exemplos de alguns trabalhos realizados por organizaes de
direitos humanos em diferentes pases. Resume tambm algumas estratgias empreendidas
por organizaes em seu trabalho sobre oramento pblico em direitos humanos. A
segunda parte do artigo concentra-se no ambiente no qual o trabalho realizado e
considera as oportunidades de seu desenvolvimento, bem como os desafios enfrentados
por organizaes na sua atuao. A ltima parte apresenta recomendaes para iniciativas
que devem ser implementadas pela sociedade civil, governos, rgos intergovernamentais e
doadores para promover e facilitar o desenvolvimento do trabalho sobre oramento pblico
em direitos humanos.
Original em ingls. Traduzido por Andr Degenszajn.
Recebido em Agosto de 2009. Aceito em Novembro de 2009.
PALAVRAS-CHAVE
Trabalho sobre oramento pblico em direitos humanos Direitos econmicos, sociais e
culturais ONGs
Este artigo publicado sob a licena de creative commons.
Este artigo est disponvel online em <www.revistasur.org>.
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SUR - revista internacional de direitos Humanos

O CASO DA ALOCAO INDEVIDA:

DIREITOS ECONMICOS E SOCIAIS
E ORAMENTO PBLICO

Ann Blyberg

O trabalho sobre oramento pblico em direitos humanos como o de detetive.

Como os detetives, analistas de oramento pblico em direitos humanos investigam
pistas. Como os detetives, eles tambm trabalham para estabelecer a relao entre
as pistas e para compreender o que as pistas, vistas em conjunto, dizem sobre o
que aconteceu e sobre quem-foi-que-fez. Certamente, analistas de oramento no
atraem o mesmo fascnio dos grandes detetives, nem esto cercados pelo mesmo ar
de mistrio e aventura. No entanto, seu trabalho to srio quanto, pois eles tambm
esto no encalo de contraventores e eles tambm investigam o que frequentemente
acaba revelando-se um crime.
Apesar de sua natureza aparentemente prosaica, o trabalho sobre oramento
pblico em direitos humanos tem crescido rapidamente em seu escopo, criatividade
e impacto, nos ltimos cinco anos. O trabalho sobre oramento publico1 traz novos
tipos de instrumentos investigativos para a defesa de direitos. Os resultados da anlise
oramentria apresentam dados tcnicos importantes para fundamentar demandas
de direitos humanos dados que so particularmente persuasivos pois derivam de
nmeros do prprio governo. O trabalho sobre oramento, quando utilizado de
maneira adequada, pode inclusive expor violaes de direitos humanos que poderiam
permanecer ocultas na complexidade dos relatrios financeiros governamentais.
Ademais, uma abordagem de direitos humanos fortalece o trabalho sobre oramento
de organizaes da sociedade civil ao incutir tais aes nas demandas morais dos
direitos humanos e fundament-las em obrigaes legais dos governos.
Grupos de diversos pases contestaram polticas oramentrias e gastos
que privaram pessoas de sua subsistncia, prejudicaram sua sade, falharam
em proporcionar sua educao bsica ou afetaram negativamente seus direitos
econmicos e sociais fundamentais. Essas organizaes que trabalham com
Ver as notas deste texto a partir da pgina 152.
SUR v. 6 n. 11 dez. 2009 p. 135-153

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O CASO DA ALOCAO INDEVIDA: DIREITOS ECONMICOS E SOCIAIS E ORAMENTO PBLICO

oramento em direitos humanos pressionaram governos para liberar informaes

oramentrias essenciais, de tal forma que as evidncias pudessem ser examinadas
luz do dia. Elas pressionaram por processos oramentrios abertos, para que as
pessoas pudessem descobrir o que acontecia e responsabilizar os violadores por
suas aes. Em poucos anos, o trabalho com oramento pblico mostrou-se uma
ferramenta efetiva na realizao dos direitos humanos.
As prximas pginas trazem um histrico do desenvolvimento do trabalho
sobre oramento em direitos humanos e apresentam alguns detalhes acerca dos
aspectos prticos do trabalho de detetive. Elas explicam os diferentes enfoques
e descrevem brevemente o que alguns grupos esto fazendo. Em seguida, o artigo
resume algumas estratgias e metodologias utilizadas por organizaes, bem como
tendncias, oportunidades e desafios do trabalho sobre oramento em direitos
humanos. A concluso do artigo aponta recomendaes para trabalhos futuros.

1 Breve histrico
O trabalho sobre oramento em direitos humanos recente, no mais do que cinco
a dez anos. Para compreender de onde veio e para onde vai, necessria uma breve
considerao sobre o amplo campo de trabalho sobre oramento de organizaes
da sociedade civil, que se considera ter comeado em meados da dcada de 1990.
As razes atribudas para o crescimento do trabalho de organizaes da sociedade
civil sobre oramento so:
O fim da Guerra Fria e a crescente democratizao de pases no mundo todo,
e particularmente de pases do antigo bloco sovitico, criaram um ambiente
mais favorvel ao crescimento e influncia da sociedade civil;
Durante o mesmo perodo, as Naes Unidas, o Banco Mundial e outras agncias
internacionais dedicaram crescente ateno boa governana e seus componentes,
que incluem transparncia, reduo da corrupo, entre outros. Essa nfase na boa
governana, ao mesmo tempo em que foi bem recebida por ativistas de direitos
humanos, criou por vezes confuso e serviu como uma distrao em relao
s questes de direitos humanos. De qualquer forma, isto certamente afetou o
desenvolvimento do trabalho sobre oramento em direitos humanos;
Nas ltimas dcadas, houve uma crescente descentralizao de governos em
diversos pases. Com essa descentralizao e com o deslocamento para arranjos
de governana e oramento locais, muitas organizaes de direitos humanos
sentiram-se habilitadas a abordar questes de oramento, pois oramentos e
gastos locais so mais facilmente compreensveis e influenciveis do que o
oramento central;
Nesse perodo, muitos parlamentares interessaram-se por questes de oramento
e seu papel nos processos oramentrios. Organizaes da sociedade civil
(OSC) viram uma grande oportunidade de influenciar o oramento por meio
do acesso e presso aos parlamentares;
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Ann Blyberg

Houve ainda um significativo avano tecnolgico nas ltimas duas dcadas,

particularmente no uso disseminado do computador. Anlises oramentrias
frequentemente demandam muito clculo. Antes do acesso a computadores, os
recursos necessrios para realizar clculos sofisticados estavam simplesmente
fora do alcance de boa parte da sociedade civil; e
Muitos doadores, em particular a Fundao Ford e, posteriormente, o Open
Society Institute e outros, estavam dispostos a apoiar o trabalho de organizaes
da sociedade civil sobre oramento.
O trabalho sobre oramento em direitos humanos comeou apenas alguns anos depois
que o trabalho sobre oramento em geral. As razes para o seu desenvolvimento so
as mesmas, com um importante acrscimo: com o fim da Guerra Fria e suas disputas
ideolgicas, o campo dos direitos humanos conseguiu dar significativa ateno aos
direitos econmicos e sociais (DESC). Ao passo que os gastos governamentais so
necessrios realizao de todos os direitos, devido ao papel central do Estado em
prover educao, sade e outros servios sociais, a conexo entre gastos governamentais
e direitos humanos mais visvel no caso dos DESC. Assim, conforme envolveramse com o trabalho com os DESC, organizaes de direitos humanos passaram a se
interessar em aprender mais sobre oramento pblico.

2 Trabalho sobre oramento pblico em

direitos humanos o que isso?
Antes de abordar o estado atual do trabalho sobre oramento em direitos humanos,
talvez seja til esclarecer o que a frase trabalho sobre oramento em direitos humanos
quer dizer. Muitas outras frases utilizadas para descrever esse trabalho incluem: trabalho
com oramento desde uma perspectiva de direitos ou anlise oramentria e DESC.
Essencialmente, isso se refere ao trabalho que busca relacionar direitos humanos a
oramentos pblicos e trabalho sobre oramento com trabalho em direitos humanos.
Isso soa muito amplo, e atualmente . Organizaes que trabalham em
certas reas tm utilizado uma ou mais dessas frases para descrever seu trabalho,
que est focado em:

Transparncia oramentria
Oramento participativo
Oramento para questes de gnero
Oramento para defesa dos direitos das crianas
Oramento focado em direitos substantivos (em oposio a processuais)
Priorizando direitos humanos nos oramentos
Polticas macroeconmicas e DESC

Uma descrio mais completa dessas diferentes reas de atuao pode ajudar a
esclarecer quais trabalhos situam-se no mbito do trabalho sobre oramento em
direitos humanos:
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Transparncia oramentria: o desafio mais comum enfrentado por

organizaes da sociedade civil que trabalham com oramento acessar
informaes governamentais necessrias para analisar o oramento. Assim, muitas
organizaes, ao menos no incio, concentram sua atuao em pressionar o governo
a disponibilizar com mais agilidade informaes sobre oramento. Seu trabalho
frequentemente inclui um pedido para acesso facilitado a outras informaes, tais
como, por exemplo, estatsticas sobre frequncia escolar ou taxas de imunizao
ou doena informaes essenciais para compreender as implicaes dos nmeros
do oramento. (Dados desagregados, ou seja, dados separados por caractersticas
centrais como etnia, gnero etc., so particularmente importantes para o trabalho
com oramento em direitos humanos).
Organizaes da sociedade civil que trabalham com oramento esto, sem
dvida, preocupadas em acessar informaes para seu prprio trabalho, mas antes
de tudo lutam pela transparncia e pelo acesso informao pois acreditam que
todas as pessoas no pas deveriam ter acesso ao oramento pblico. No entanto,
transparncia no se trata apenas em ter acesso, mas em compreender o oramento.
Considerando a complexidade da maioria dos oramentos pblicos, essa uma
tarefa difcil quando no se dispe de treinamento e habilidades especficos.
Em resposta, esses grupos frequentemente encorajam o governo a desenvolver
um formato alternativo de oramento comumente chamado de oramento
cidado que mais facilmente compreensvel pelo pblico em geral do que
o oramento formal.2
Embora exista uma relao direta entre o trabalho sobre transparncia
oramentria e direitos humanos, a maioria das organizaes que lidam com
transparncia no utilizam de maneira explcita uma abordagem de direitos
humanos ainda que garantias nacionais e internacionais relativas ao acesso
informao3 poderiam claramente sustentar e fortalecer potencialmente esse
trabalho. Um grupo que lida com questes de transparncia utilizando uma
abordagem de direitos humanos o Muslims for Human Rights (MUHURI),
organizao no-governamental sediada em Mombaa, Qunia. O MUHURI
monitora os gastos pblicos sob o Constituency Development Fund (CDF) na
Provncia Costeria do Qunia. Sob o CDF, cada membro do parlamento (MP)
autorizado a alocar recursos para apoiar projetos de desenvolvimento em sua base
eleitoral. O CDF muito popular, mas tambm controverso. Muitas pessoas e
organizaes esto preocupadas com a corrupo e com a m administrao de
recursos, j que o gerenciamento do CDF cercado de segredos, sem um mecanismo
efetivo de accountability. No incio de sua atuao, o MUHURI teve dificuldade
at mesmo em acessar informaes de projetos apoiados pelo CDF. Quando
finalmente conseguiram obter informaes sobre 14 projetos em uma base eleitoral,
organizaram uma audincia de um dia inteiro na qual participaram entre 1500 e
2000 pessoas. Organizaes da sociedade civil capacitadas pelo MUHURI leram os
resultados de sua avaliao dos projetos e convidaram os que ali estavam a formular
questes aos representantes do CDF. Essa audincia demonstrou como cidados nas
comunidades podem demandar maior transparncia e accountability no oramento
pblico e em operaes governamentais. (R amkumar; Kidambi, 2007).
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Oramento participativo: Esta uma outra rea do trabalho sobre

oramento em direitos humanos. Muitas organizaes da sociedade civil esto
envolvidas nesse trabalho, que pode ser dividido em duas grandes categorias:
1) trabalho relacionado a processos de oramento participativo fomentado
pelo governo a experincia mais conhecida a de Porto Alegre, Brasil;4 e 2)
atuao de organizaes no-governamentais para estimular o envolvimento
da sociedade civil e sua influncia na formulao e destinao dos oramentos
pblicos (independente de qualquer iniciativa impulsionada pelo governo).
Esse ltimo mais comum. Um exemplo do trabalho da sociedade civil para
estimular a participao cidad no processo de construo do oramento o do
Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), no Brasil, que atua
fomentando a educao pblica de longo prazo sobre questes oramentrias. O
Instituto desenvolveu metodologias de formao para o pblico em geral e para
lideranas comunitrias com o objetivo de promover a conscientizao sobre
oramento e o fortalecimento da capacidade de monitoramento do oramento
pblico, inicialmente no Rio de Janeiro e, em seguida, em outros municpios. A
organizao desenvolveu ainda metodologias de ensino a distncia, que alcana
350 participantes por ano (ROBINSON, 2006, p. 23).
Diversas organizaes envolvidas em oramento participativo referem-se ao
direito das pessoas em participar dos assuntos governamentais, conforme assegurado
tanto pela Constituio Federal e por leis ordinrias, quanto pela normativa
internacional.5 Muitos outros grupos, no entanto, no se referem explicitamente
s garantias de direitos humanos e, de fato, os mecanismos internacionais de
direitos humanos que defendem a participao so insipientes.
Oramento para questes de gnero: Um numero significativo de
organizaes em todo o mundo est envolvido com oramento de gnero, cujo
objetivo principal tem sido dar visibilidade questo de gnero nos oramentos
pblicos. 6 Em um exemplo desse trabalho, o Gender Budgeting Initiative
(GBI), da Tanznia, liderado pelo Tanzania Gender Networking Programme
(TGNP), realizou pesquisas em equipes de trs: um acadmico (economista
ou socilogo), um ativista de ONG e um funcionrio do governo. Utilizando
ferramentas participativas, as equipes identificaram barreiras estruturais e sociais
ao desenvolvimento de um oramento progressista e aberto s questes de gnero,
bem como a ausncia de conscincia de gnero dos policy-makers, dos funcionrios
que trabalham com oramento e de atores da sociedade civil. Os relatrios foram
disseminados a diversos atores da sociedade, incluindo organizaes ativistas,
rgos pblicos e agncias externas. Os resultados foram compartilhados em
oficinas e fruns pblicos com a sociedade civil, com doadores, policy-makers e
tecnocratas que atuam em reas de pesquisa, e com grupos de parlamentares,
especificamente parlamentares mulheres e aqueles que participam ativamente em
comits como Finanas/Oramento. Uma estratgia utilizada para a divulgao
dos resultados foi a publicao de um conhecido livro chamado Budgeting with a
Gender Focus. Alm disso, foi iniciado um dilogo com policy-makers estratgicos,
legislatura e partidos polticos no intuito de buscar mudanas positivas nas
polticas, leis e programas de desenvolvimento discriminatrios, restaurativos
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O CASO DA ALOCAO INDEVIDA: DIREITOS ECONMICOS E SOCIAIS E ORAMENTO PBLICO

e que no consideravam as questes de gnero (Rusimbi, 2002, p. 119-125).

Ao mesmo tempo em que o trabalho sobre gnero no oramento
motivado por preocupaes acerca de inequidades e discriminao na alocao
e despesas oramentrias relativas mulher, a maior parte desse trabalho no
est explicitamente enquadrada na normativa internacional relacionada
discriminao de gnero, particularmente aquelas contidas na Conveno sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW).
Em 2006, no entanto, foi produzido um importante guia sobre como avaliar
a adeso do governo s obrigaes previstas no CEDAW por meio da anlise
oramentria. Esse guia, Budgeting for Womens Rights: Monitoring Government
Budgets for Compliance with CEDAW (ELSON, 2006, p. 3), faz uma profunda
anlise da relao entre as obrigaes do CEDAW e oramentos pblicos, prope
maneiras pelas quais a Conveno pode ser utilizada no trabalho com oramento
e ressalta o valor agregado da utilizao de instrumentos internacionais como
referncia para a avaliao de um oramento pblico com impacto nos direitos
das mulheres. Espera-se que esse guia amplie o uso da abordagem de direitos
humanos no trabalho sobre oramento para questes de gnero.
Oramento para defesa de direitos das crianas: Organizaes da sociedade
civil em muitos pases trabalham com oramentos para crianas, que so
simulares aos oramentos para gnero medida que buscam compreender como
e quanto o governo est alocando e gastando com programas que afetam crianas
e qual o impacto do oramento pblico na rea. Uma das iniciativas precursoras
sobre oramento em direitos humanos foi desenvolvida pelo Childrens Budget
Unity (CBU) do Institute for Democracy in South Africa (IDASA). Durante
muitos anos, o CBU produziu relatrios que faziam uso das garantias de direitos
humanos da Constituio sul-africana para analisar os recursos nas reas de
sade, educao, moradia e desenvolvimento social para crianas com o intuito de
oferecer recomendaes especficas ao governo sobre como deveria estruturar seus
programas e oramento para cumprir suas obrigaes legais em relao s crianas.
O CBU trabalhou ainda para desenvolver a capacidade de crianas em monitorar
o oramento e participar da tomada de deciso nas reas oramentrias que os
afetavam (Streak, 2003, p. 2-3).
Trabalho com oramento focado em direitos substantivos (em oposio
a processuais): devido complexidade das questes econmicas e sociais,
como pobreza, fome e analfabetismo, e ao fato dos padres internacionais de
direitos humanos estarem em processo de desenvolvimento, a tarefa conceitual
de relacionar direitos substantivos econmicos e sociais ao oramento pblico
desafiadora. O trabalho com oramento realizado at agora tem sido baseado em
leis e constituies nacionais e na normativa internacional relacionada a direitos
especficos. Os principais documentos utilizados so o Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) e Comentrios Gerais
relacionados ao documento emitidos pelo Comit da ONU para os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais. Alm da complexidade em relacionar direitos
especficos ao oramento pblico e ao processo oramentrio, alguns trabalhos
importantes e inspiradores foram produzidos. Por exemplo:
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SUR - revista internacional de direitos Humanos

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Womens Dignity, na Tanznia, trabalha com mortalidade materna no pas.

A garantia do acesso ao pr-natal e ao atendimento de emergncia durante o
parto fundamental para aprimorar os indicadores de mortalidade materna
(e, assim, assegurar o direito das mulheres sade). Ao analisar informao
sobre o acesso das mulheres a esses dois tipos de atendimento, a organizao
descobriu que mulheres pobres na Tanznia (como em muitos pases) tm
significativamente menos acesso a esses servios do que as mais ricas, o que
resulta em um nmero desproporcionalmente maior de mulheres pobres que
morrem ao dar luz. Womens Dignity utilizou a anlise de oramento para
acompanhar recursos destinados aos equipamentos para o parto utilizados
por parteiras e mdicos e descobriu que esses equipamentos no estavam
disponveis em todos os centros. A organizao passou a pressionar por maior
transparncia no oramento de sade com o objetivo de determinar onde
os equipamentos deveriam estar e se os recursos alocados para sua aquisio
estavam sendo bem gastos (Hofbauer; Garza, 2009, p. 11-13).
O Centro Internacional para Investigaciones en los Derechos Humanos
(CIIDH), na Guatemala, analisou a implementao de um programa de
alimentao suplementar, o Vaso de Leche Escolar VLE (copo de leite
escolar), destinado a assegurar o direito alimentao para os grupos mais
vulnerveis no pas. O CIIDH descobriu, por meio de informaes oriundas
das comunidades e da anlise dos gastos pblicos no programa, que estudantes
em reas com menos problema de alimentao estavam beneficiando-se
desproporcionalmente do programa, enquanto aqueles em comunidades mais
remotas, que tendiam a ter mais problemas de alimentao, no estavam sendo
beneficiadas pelo programa ou, se estavam, a entrega do leite era espordica
e muitas vezes o leite chegava estragado. O governo estava ainda pagando
mais pelo leite do que deveria, o que significava que os recursos escassos do
programa estavam atendendo a um nmero ainda menor de comunidades.
Quando um novo governo assumiu na Guatemala, foi decidido descontinuar
o VLE e substitu-lo por um programa com melhor custo-benefcio e mais
apropriado culturalmente. Muitos dos atendidos pelo programa pertenciam
a comunidades indgenas, que possuam tendncia a intolerncia lactose
(FAO, 2009, p. 53).
Priorizando os direitos humanos no oramento: Anlises atuais do oramento
em direitos humanos concentram-se no que se tem descrito como anlise de
percepo tardia: identificar as maneiras pelas quais oramentos pblicos e
sua implementao falharam em garantir padres de direitos humanos. Algumas
organizaes esto tentando desenvolver metodologias para identificar os
custos para implementao de direitos humanos especficos com o objetivo de
encorajar a incluso desses custos logo no incio na formulao dos oramentos
nacionais.7 Em 2005, por exemplo, o Conselho Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional (CONSEA), no Brasil, definiu a implementao de um oramento
para o direito alimentao. Esse projeto encontrou obstculos significativos
SUR v. 6 n. 11 dez. 2009 p. 135-153

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O CASO DA ALOCAO INDEVIDA: DIREITOS ECONMICOS E SOCIAIS E ORAMENTO PBLICO

na sua tramitao, entre os quais, um dos principais, foi decidir quais aspectos
da sociedade e economia esto relacionados ao direito alimentao e, portanto,
quais reas e linhas oramentrias no oramento pblico so relevantes para o
direto alimentao. No intuito de viabilizar o projeto, o CONSEA decidiu
que precisava concentrar-se apenas no oramento federal e limitar-se segurana
alimentar (em vez do conceito amplo de direito alimentao). Apesar dessas
limitaes, em 2008, o CONSEA analisou 43 programas governamentais e 143
atividades relacionadas (FAO, 2009, p. 88-92).
Polticas macroeconmicas e direitos econmicos e sociais: A dimenso,
o contedo e as prioridades no oramento pblico so determinados em grande
medida pelas polticas macroeconmicas do governo. Muitas dessas polticas so
adotadas em funo da demanda de instituies financeiras internacionais, como
o Fundo Monetrio Internacional (FMI); outras so resultado de prioridades
polticas definidas pelos governos. J que o oramento deve ser parte dos esforos
governamentais para garantir os direitos das pessoas, este deve priorizar recursos
para programas e projetos que assegurem direitos humanos, como o atendimento
sade, a capacitao e programas de gerao de emprego, educao, entre outros. Se
as polticas macroeconmicas que definem o oramento pblico no so sensveis
aos direitos humanos, isso no ir se concretizar.
O efeito das polticas macroeconmicas sobre os direitos humanos atravs do
seu impacto no oramento pblico uma rea de estudo e advocacy relativamente
nova. No entanto, tem sido analisado em alguns importantes relatrios recentes. A
ActionAid examinou o efeito do teto de remunerao na capacidade dos governos
de trs pases africanos em contratar um nmero suficiente de professores para ajudlos a cumprir suas obrigaes de direito educao (MARPHATIA et al., 2007).
Outro estudo concentrou-se em um conjunto de polticas macroeconmicas e no
seu impacto no direito ao trabalho e em outros direitos no Mxico e nos Estados
Unidos (Balakrishnan, 2005).

3 Abordagens sobre o trabalho sobre oramento em direitos

humanos e estratgias desenvolvidas por organizaes
No surpresa que at agora a principal preocupao daqueles envolvidos no
trabalho sobre oramento em direitos humanos tem sido o impacto dos oramentos
pblicos sobre grupos vulnerveis, que incluem os pobres, mulheres, crianas,
populaes indgenas e grupos minoritrios. Apesar de compartilhar tais
preocupaes, abordagens ao trabalho sobre oramento variam significativamente,
dependendo da capacidade das organizaes, das questes especficas abordadas e
dos objetivos de advocacy. Em razo do trabalho da sociedade civil sobre oramento
ser recente, muitas estratgias de atuao esto ainda na fase de desenvolvimento.
Algumas so atualmente abordadas por apenas algumas organizaes da
sociedade civil e, considerando o recente trabalho com oramento pblico em
direitos humanos, esperado que um nmero ainda menor de pessoas estejam
trabalhando nessa rea.
Muitas organizaes que trabalham com oramento buscam influenciar o
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SUR - revista internacional de direitos Humanos

Ann Blyberg

oramento pblico nacional por meio de discusses e lobby junto a ministrios

ou secretarias e casas parlamentares. Alguns, de forma cada vez mais frequente,
esto levando suas demandas sobre o oramento nacional para os tribunais. Um
exemplo de trabalho com ministrios e casas parlamentares foi realizado pela
Fundar Centro de Anlisis e Investigacin. Fundar, uma ONG mexicana, foi um
dos primeiros grupos a deslocar seu trabalho com oramento para uma abordagem
de direitos humanos e realizou um significativo trabalho sobre questes de
sade no Mxico. Uma iniciativa da Fundar, realizada em parceria com outras
organizaes, concentrou-se em analisar alocaes no oramento para programas
de HIV/AIDS, recursos que pareciam ter sido desviados de sua finalidade inicial
pelo Ministrio da Sade. Utilizando a lei de liberdade de informao, a coalizo
obteve documentao do Ministrio da Sade que confirmava a suspeita de que
os recursos tinham sido desviados para o Provida, organizao de direita que luta
contra o aborto e o uso de preservativos (ambas campanhas contrrias s polticas
do governo). Fundar auxiliou na anlise de informaes sobre o uso dos recursos
pelo Provida e descobriu que aproximadamente 90% tinha sido ostensivamente
utilizada de forma irregular. Quando o Ministrio da Sade recusou-se a se
reunir com a coalizo para discutir os resultados, a coalizo buscou a mdia, que
concedeu extensa cobertura ao assunto. Muitas outras organizaes juntaram-se
coalizo e mais de mil organizaes pressionaram o governo a investigar o caso.
Finalmente, o governo resolveu investigar, confirmou as suspeitas e obrigou o
Provida e devolver os recursos.
Outra iniciativa foi realizada na Argentina, onde uma ONG levou o governo
justia em razo de um caso envolvendo questes de oramento. Apesar do esprito
contencioso que envolve a judicializao de direitos econmicos e sociais, tribunais
em diversos pases recentemente comearam a adotar postura mais ativa em relao
a esses direitos, incluindo aqueles em que a informao sobre oramento pblico
parte da evidncia. Um desses casos foi conduzido pelo Centro de Estudios
Legales y Sociales (CELS), na Argentina. No caso Mariela Viceconte, organizaes
argentinas pressionaram o governo para produzir vacina contra a febre hemorrgica
argentina, que anualmente ameaa a vida de 3,5 milhes de pessoas que vivem
em regies endmicas. Em 1998, um Tribunal de Apelaes obrigou o governo a
produzir as vacinas. Embora a vacina devesse ter sido produzida e administrada
populao afetada at o final de 1999, CELS verificou que at julho de 2000
o governo ainda no tinha cumprido a sua obrigao. A organizao apresentou
uma petio solicitando ao juiz a fixao de um novo prazo razovel e apresentou
nmeros oramentrios e informaes demonstrando que recursos suficientes
haviam sido alocados no oramento para a fabricao da vacina, embora no tinham
sido utilizados. O juiz definiu um novo prazo, que foi novamente descumprido pelo
Ministrio. O juiz, ento, ordenou que os recursos oramentrios alocados para a
produo da vacina fossem congelados, de tal forma que impedisse o governo de
gast-lo em outras atividades (IHRIP; Forum-Asia, 2000, p. 42).
Enquanto algumas organizaes, como Fundar e CELS, atuam em nvel
internacional, outras focam sua pesquisa e advocacy no oramento do estado ou
em nvel local. Com a descentralizao de diversos governos e muitas organizaes
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O CASO DA ALOCAO INDEVIDA: DIREITOS ECONMICOS E SOCIAIS E ORAMENTO PBLICO

da sociedade civil trabalhando em uma nica provncia ou estado, ou mesmo em

nvel local, h um nmero significativo de organizaes desenvolvendo trabalho
com oramento com foco nos oramentos estaduais ou locais. A Asociacin Civil
por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), na Argentina, por exemplo, tem atuado em
uma iniciativa significativa sobre direito educao, dedicada particularmente
igualdade na educao em diversos bairros da capital, Buenos Aires. Um de
seus projetos educacionais (envolvendo um trabalho prximo a comunidades
afetadas) documentou o uso pela secretaria de educao de containers de carga
como salas de aula extras para aliviar a superlotao em escolas de bairros pobres.
ACIJ descobriu informaes que demonstraram que a superlotao nas escolas
era um problema maior em bairros pobres, e que os containers eram utilizados
apenas nesses bairros. A partir da anlise oramentria da educao da cidade,
concluram que o aluguel dos containers era na realidade mais caro anualmente
do que construir salas de aula adicionais. A partir da publicao desses resultados,
as autoridades educacionais de Buenos Aires tomaram medidas para substituir
alguns dos containers por novas salas de aula.
Enquanto a ACIJ analisava documentos e relatrios financeiros de
oramentos pblicos para conhecer mais sobre os gastos da cidade em educao,
outras organizaes que atuavam em nvel local envolveram comunidades de
diferentes maneiras para acompanhar os gastos. Um exemplo bem documentado
foi uma auditoria social realizada por Mazdoor Kisan Shakti Sangathan
(MKSS), junto com outras organizaes da sociedade civil na ndia. A auditoria
envolveu esforos de cerca de 800 pessoas, que analisaram recursos gastos sob o
National Rural Employment Guarantee Act (NREGA), que concedia a moradias
rurais 100 dias por ano de emprego pblico pelo salrio mnimo. Os 800
participantes da auditoria visitaram todas as aldeias em Dungarpur, distrito de
Rajasthan, onde havia programas do NREGA, encontrando aproximadamente
140 mil pessoas que havia trabalhando no programa. A auditoria revelou um
grande nmero de irregularidades e as preocupaes acerca dessas irregularidades
foram, consequentemente, levadas aos administradores distritais em uma
audincia pblica (R amkumar, 2008, p. 21-23).
Antes de considerar uma outra abordagem ao trabalho sobre oramento
(medir impacto), importante lembrar que, a partir de uma perspectiva de direitos
humanos, no suficiente que o governo faa a coisa certa, o que remete a
suas obrigaes de conduta. O governo tem ainda uma obrigao de resultado,
isto , de garantir que suas aes polticas, planos, oramentos, programas
resultem efetivamente no aumento da garantia de direitos da populao. O
trabalho realizado por organizaes para medir o impacto dos gastos pblicos
uma maneira importante de analisar a adeso a essa obrigao de resultado. Em
1993, por exemplo, o Public Affairs Centre (PAC), na ndia, implementou um
questionrio cidado com o objetivo de medir a satisfao com servios pblicos
municipais (gua, coleta de lixo, manuteno de parques, etc.) em Bangalore, uma
das maiores cidades do pas. A pesquisa mediu no apenas o grau de satisfao,
mas buscou tambm apontar quais aspectos dos servios foram implementados de
uma maneira mais ou menos satisfatria. A pesquisa tambm analisou os custos
144

SUR - revista internacional de direitos Humanos

Ann Blyberg

dos servios. Os resultados muito negativos na prestao de servios foram

publicados pela mdia e em audincias pblicas. Apesar de posteriores pesquisas
e da publicidade negativa, os servios no melhoraram de maneira significativa
por alguns anos at 2003, quando a pesquisa daquele ano demonstrou aumento
significativo na satisfao da populao em relao aos servios pblicos municipais
(R amkumar, 2008, p. 75-77).
Finalmente, importante ressaltar que devido complexidade de boa parte
do trabalho com oramento, ele mais efetivo quando desenvolvido a partir
de coalizes ou alianas formais e informais. Por meio de coalizes e alianas,
organizaes podem adquirir conhecimento e habilidades tcnicas sobre, por
exemplo, anlise oramentria e estatstica. Organizaes que fazem pesquisas e
anlises tcnicas podem se certificar que o seu trabalho est ancorado na realidade
e so funcionais s necessidades das pessoas aliando-se com instituies que atuam
junto comunidade na prestao de servios. Tais coalizes e alianas so tambm
importantes para o desenvolvimento de advocacy efetivo sobre oramento. Por
exemplo, organizaes que no possuem experincia em trabalhar com ministrios
ou lobby com parlamentares podem trabalhar com organizaes experientes nessas
reas. Fazendo uso de seu conhecimento, habilidades e capacidades, eles podem
influenciar o oramento nacional. Instituies que fazem lobby com parlamentares
podem, por sua vez, maximizar o impacto de sua ao se trabalharem aliados a
grupos com capacidade de mobilizar um grande nmero de pessoas no intuito de
pressionar polticos e agncias governamentais.
Um exemplo significativo de trabalho em coalizo pode ser encontrado no
Right to Food Campaign, na ndia. Em 2001, o Peoples Union for Civil Liberties
(PUCL) props uma ao para obrigar o governo a utilizar reservas de alimento
para prevenir a fome durante uma seca generalizada. At ento, a Suprema Corte
Indiana havia emitido uma srie de decises relacionadas ao caso que, de fato,
transformaram programas governamentais em obrigaes legais direitos. A Corte
nomeou Comissrios para monitorar a implementao das decises por parte do
governo. Como parte do trabalho, os Comissrios monitoraram a alocao do
oramento pblico e os gastos com programas. A Campanha, que j envolve mais
de 1000 organizaes em todo pas, coordena uma srie de atividades a partir das
decises da Corte. Essa atuao inclui a realizao de auditorias sociais para avaliar
a efetividade da implementao dos programas e das decises da Corte por parte do
governo. Organizaes parceiras realizam anlises independentes dos gastos pblicos
nos programas e trazem seus resultados de volta aos Comissrios. A Campanha
organiza ainda manifestaes e protestos pblicos para atrair a ateno da sociedade
para a questo e para exercer presso sobre o governo (FAO, 2009, p. 82-88).

4 Tendncias, oportunidades e desafios

O trabalho da sociedade civil sobre oramento est em rpida expanso, com
foco significativo (mas no exclusivo) em grupos que atuam com questes de
transparncia, bem como na participao popular nos processos oramentrios.
Um nmero significativo de organizaes da sociedade civil tambm desenvolveu
SUR v. 6 n. 11 dez. 2009 p. 135-153

145

O CASO DA ALOCAO INDEVIDA: DIREITOS ECONMICOS E SOCIAIS E ORAMENTO PBLICO

habilidades impressionantes em analisar alocao oramentria e em atrair a ateno

da mdia e de parlamentares para suas concluses, enquanto outros desenvolveram
a capacidade de monitorar gastos e mobilizar a comunidade em torno de questes
oramentrias. O trabalho sobre oramento em direitos humanos pode ser
considerado um subgrupo desse desenvolvimento mais amplo e est se expandindo
no mesmo ritmo.
O trabalho sobre oramento em direitos humanos reflete a maneira pela qual
o trabalho em direitos humanos tem se transformado e se tornado mais complexo.
A emergncia do trabalho sobre direitos econmicos e sociais j foi mencionado.
Essa emergncia no significa apenas que as organizaes de direitos humanos
tm atuado em um leque mais amplo de temas do que tradicionalmente, mas que
estes tm apresentado desafios diversos. Em decorrncia, por exemplo, de algumas
metodologias utilizadas para monitorar o respeito aos direitos civis e polticos no
serem adequadas ao monitoramento de direitos econmicos e sociais, a busca por
metodologias e ferramentas de monitoramente tem acompanhado o crescimento
de organizaes engajadas no trabalho com direitos econmicos e sociais. Anlise
oramentria e outras formas de trabalho com oramento so talvez as novas
metodologias mais mencionadas.
Alm da identificao e da adoo de novas metodologias, organizaes
que lidam com direitos econmicos e sociais frequentemente falam sobre outras
maneiras de relacionamento com rgos e agncias governamentais, ressaltando a
diferena entre a abordagem tradicionalmente mais contestadora dos grupos que
trabalham com direitos civis e polticos. A diferena est fundada parcialmente no
fato de que o trabalho com direitos econmicos e sociais lida necessariamente com
polticas, planos e oramentos governamentais. Trabalhar com esses documentos
governamentais estratgicos exige discusses com ministros, departamentos,
agncias e representantes do governo mesmo que seja apenas para obter copias
das polticas, planos e oramentos. Essa abordagem mais afirmativa, no entanto,
apenas metade do relacionamento com o governo, j que organizaes que
trabalham com oramento em direitos humanos tambm atuam no papel mais
tradicional quando confrontam governos com documentao sobre falhas e
violaes, identificadas a partir de suas anlises oramentrias, e demandam
respostas e solues.
O relacionamento entre governo e organizaes que trabalham com oramento
em direitos humanos no tem apenas um nico sentido, com as organizaes
demandando algo do governo. Ministrios das reas de sade e educao, por
exemplo, tm, por vezes, valorizado e encorajado o trabalho de organizaes da
sociedade civil que demandam mais oramento para sade e educao. Alm disso,
parlamentares no so sempre os nicos alvos de advocacy, mas frequentemente se
beneficiam da assistncia de organizaes que trabalham com oramento. Devido
ao fato de os parlamentares terem a responsabilidade de aprovar o oramento do
Executivo, mas muitas vezes no possurem conhecimento tcnico para compreender
o contedo do oramento em detalhe, eles valorizam as anlises da sociedade civil
sobre o oramento, a medida que fornecem aos parlamentares informaes que os
ajudam a desempenhar seu trabalho de uma forma mais qualificada.
146

SUR - revista internacional de direitos Humanos

Ann Blyberg

O ambiente atual tambm contm uma srie de outros fatores teis ao

desenvolvimento dos trabalhos sobre oramento em direitos humanos. Devido
ao crescimento do trabalho da sociedade civil sobre oramento em um grande
nmero de pases, organizaes de direitos humanos com menos experincia com
trabalho oramentrio podem aprender e potencialmente colaborar com grupos mais
experientes. Muito do trabalho realizado por essas outras organizaes relevante
para o trabalho em direitos humanos, mesmo que a abordagem seja distinta. Alm
das organizaes da sociedade civil, h tambm indivduos (incluindo economistas
que atuam em think tanks ou em universidades) com habilidades tcnicas
importantes, que por vezes se dispem a auxiliar organizaes de direitos humanos
com anlises oramentrias. O desafio para as organizaes de direitos humanos
identificar esses indivduos e desenvolver com eles um relacionamento colaborativo.
Tambm h importantes recursos sobre o trabalho de organizaes da sociedade
civil sobre oramento em nvel internacional. O International Budget Partnership
(IBP) e o Revenue Watch, por exemplo, desempenham papis fundamentais ao
permitir que grupos de direitos humanos conheam o trabalho desenvolvido por
outras organizaes em seus prprios pases ou fora deles.
Iniciativas no campo dos direitos humanos para desenvolver e disponibilizar
recursos complementares anlise oramentria e ao acompanhamento de gastos
so tambm teis ao crescimento do trabalho sobre oramento. Uma iniciativa
nesse sentido, desenvolvida pelo Center for Economic and Social Rights,8 inclui
o desenvolvimento de outras metodologias para o monitoramento dos recursos
disponveis e a implementao progressiva, por meio de anlises estatsticas,
indicadores etc. A American Association for the Advancement of Science (AAAS)
desenvolveu uma base de dados de cientistas por demanda, que inclui os nomes
de muitos cientistas (incluindo cientistas sociais e estatsticos) que gostariam de
voluntariar seu tempo para o trabalho em direitos humanos.9
Apesar dos fatores circunstanciais favorveis e de oportunidades disponveis
para o trabalho sobre oramento em direitos humanos j mencionadas, as
organizaes que realizam esse trabalho (ou aquelas que gostariam) ainda enfrentam
desafios significativos. O maior e mais comum desafio a ausncia de acesso
a informaes governamentais seja esta informao o prprio oramento, a
poltica ou outros documentos que sustentam o oramento, ou populao e outros
dados necessrios para compreender os nmeros do oramento. Como resultado,
organizaes interessadas no trabalho com oramento frequentemente vem seu
trabalho concentrar-se em pressionar por maior abertura no governo, em tornar o
oramento mais acessvel para a sociedade civil e em encorajar o governo a reunir e
publicar dados desagregados que permitam uma anlise do impacto do oramento
sobre grupos especficos.
Para a maioria das organizaes de direitos humanos, trabalhar com
oramento pblico exige tambm o desenvolvimento de novas ferramentas. Ler
oramentos e documentos relacionados, e fazer anlise oramentria, no fazem
parte das tradicionais ferramentas utilizadas por essas organizaes. Mesmo
que esses grupos contem com outros para fazer a anlise oramentria, eles ainda
assim precisam ter certo grau de compreenso de oramentos para serem capazes
SUR v. 6 n. 11 dez. 2009 p. 135-153

147

O CASO DA ALOCAO INDEVIDA: DIREITOS ECONMICOS E SOCIAIS E ORAMENTO PBLICO

de formular as perguntas adequadas para os analistas, compreender as implicaes

dos resultados e dialogar com governos e outros sobre tais resultados.
Um desafio adicional enfrentado por essas organizaes refere-se
complexidade, j mencionada, de relacionar padres de direitos humanos
(particularmente aqueles que garantem direitos substantivos, como moradia,
alimentao e gua) ao oramento pblico, ao processo oramentrios e anlise
de oramento. Ademais, o conhecimento sobre direitos econmicos e sociais
ainda no to desenvolvido quanto deveria. Isto relevante, pois se os grupos
no possuem noes sobre padres de direitos econmicos e sociais o que so e
como determinar a adequao s garantias nacionais e internacionais , eles no
conseguiro fazer o melhor uso do monitoramento e da anlise oramentrias
em sua atuao. Apesar de o trabalho com oramento ter relevncia direta para o
trabalho com direitos civil e polticos, trata-se de um instrumento mais importante
para aqueles que trabalham com direitos econmicos e sociais.
Alm disso, o desenvolvimento do trabalho da sociedade civil sobre oramento
tem sido, de maneira geral, freado por um gargalo uma escassez de indivduos
em organizaes da sociedade civil com experincia e habilidades no trabalho com
oramento e que podem fornecer assistncia tcnica a grupos e indivduos que
buscam aprender o trabalho. O trabalho sobre oramento em direitos humanos ser
inicialmente barrado por esses mesmo motivos. At que se crie capacidade em um
maior nmero de organizaes, o trabalho sobre oramento em direitos humanos
ir depender da mesma estrutura dos analistas de oramento.
H ainda uma complexidade adicional: ao mesmo tempo em que h
considervel atividade relacionando oramento pblico e os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODMs) e os Planos Estratgicos de Reduo da
Pobreza (PERPs), ambos ODMs e PERPs possuem seus prprios padres e jarges. A
relao entre esses padres e jarges aos padres e terminologia de direitos humanos
frequentemente imprecisa o que pode ser uma fonte de confuso para aqueles
que buscam aprender sobre o trabalho de grupos dedicados aos ODMs e PERPs.
Finalmente, um desafio ao rpido desenvolvimento do trabalho sobre
oramento em direitos humanos o acesso a recursos para viabiliz-lo. Apesar
de alguns doadores estarem direcionando recursos ao trabalho com oramento, o
financiamento ainda inadequado se comparado enorme promessa apresentada
por essa ao.

5 Recomendaes ao olhar para o futuro

Como j mencionado, o trabalho sobre oramento em direitos humanos
novo. Como conseqncia, muitos dos passos necessrios para garantir
sua sustentabilidade e sua efetividade ainda precisam ser tomados. Os
pargrafos seguintes descrevem algumas atividades que poderiam contribuir
significativamente para o avano desse trabalho.
Primeiro, a curva de aprendizado no trabalho sobre oramento em direitos
humanos muito acentuada. Ter acesso ao trabalho j produzido o que grupos
j fizeram, como abordaram o trabalho, desafios e solues encontrados e sucessos
148

SUR - revista internacional de direitos Humanos

Ann Blyberg

obtidos ajudaria a todos a aprender mais rapidamente. Organizaes de direitos

humanos poderiam, por exemplo, buscar e aprender a partir da experincia de outras
organizaes que trabalham com oramento pblico em seu pas e fora dele. O IBP
e outras organizaes produzem muita informao sobre o tema. Mesmo que boa
parte do trabalho descrito nos materiais do IBP no lide com uma abordagem de
direitos, h muito sobre o qual organizaes de direitos humanos podem aprender.
Ao mesmo tempo, outras organizaes esto trabalhando na criao de uma base
de dados centralizada na Internet para o trabalho sobre oramento em direitos
humanos, que ir responder diretamente aos desafios especficos de integrar o
trabalho com oramento e a atuao em direitos humanos.10
Segundo, existe a necessidade do desenvolvimento da pesquisa sobre temas
relacionados aos direitos humanos e as oramento, por exemplo:
Paul Hunt, o ltimo Relator Especial para o Direito Sade, analisou a relao
entre oramento pblico e direito sade. A Unidade de Direito Alimentao
da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) fez
o mesmo com relao ao direito alimentao. Organizaes que trabalham
com direitos especficos, como moradia, educao e gua, deveriam adotar
medidas similares.
O trabalho sobre oramento realizado sobre temas especficos, como indstrias
extrativistas, poderia explorar como relacionar direitos humanos s questes
abordadas pelo seu trabalho sobre oramento e considerar a adoo de uma
abordagem de direitos. De fato, um nmero crescente de organizaes da
sociedade civil que trabalham com oramento esto adotando uma abordagem
de direitos, j que acreditam que ela apresenta tanto um fundamento legal
para o seu trabalho quanto um conjunto de prioridades acordadas em relao
a temas especficos, como sade e educao.
H necessidade de mais trabalho, tal como o realizado pelo Center for
Economic and Social Rights, no desenvolvimento de slidos instrumentos e
metodologias (relacionados anlise estatstica, indicadores, etc.) para investigar
e documentar violaes de direitos econmicos e sociais. Tais instrumentos e
metodologias so frequentemente uma complementao necessria efetiva
anlise oramentria, pois fornecem informaes que ajudam a compreender
os nmeros do oramento.
Terceiro, em uma pesquisa elaborada pelo International Network for Economic,
Social and Cultural Rights (ESCR-Net) h dois anos, organizaes que realizavam
trabalho sobre oramento em direitos humanos identificaram a capacitao como
uma de suas principais demandas. H muitas abordagens possveis sobre capacitao
e muitas delas podem ser utilizadas. Organizaes relataram, por exemplo, que
materiais como Dignity Counts: A guide to using budget analysis to advance human
rights (Fundar; International Budget Project; IHRIP, 2004) so
teis e que mais guias sobre diferentes aspectos do trabalho sobre oramento em
direitos humanos, bem como o trabalho em reas correlatas (trabalho da sociedade
SUR v. 6 n. 11 dez. 2009 p. 135-153

149

O CASO DA ALOCAO INDEVIDA: DIREITOS ECONMICOS E SOCIAIS E ORAMENTO PBLICO

civil sobre oramento em geral, trabalho sobre estatstica a anlise de dados),

deveriam ser desenvolvidos e amplamente disseminados. Alm desses recursos
impressos, algumas organizaes desenvolvem programas de aprendizado sobre
o trabalho sobre oramento em direitos humanos,11 que necessitam ser oferecidos
com mais freqncia e, a medida em que mais organizaes passam a se envolver,
devem abordar um leque mais amplo de temas.
Organizaes da sociedade civil normalmente valorizam assistncia tcnica
fornecida por analistas de oramento capacitados e que possuem, ao mesmo tempo,
conhecimento sobre o trabalho em pesquisa e advocacy de organizaes da sociedade
civil. O trabalho sobre oramento em direitos humanos poderia beneficiar-se
significativamente de mais assistncia tcnica. Programas de intercmbio, em que
um integrante de uma organizao passa algum tempo em outra mais experiente,
tambm um formato importante para a capacitao. Esses intercmbios permitem
que esses profissionais aprendam habilidades necessrias ao trabalho com oramento
por meio de treinamento prtico o tipo de capacitao em profundidade que no
possvel em programas de aprendizado de curta durao.
Quarto, como j mencionado, h muitas organizaes realizando diversas
formas de trabalho com oramento que poderiam ser considerados de direitos
humanos, mas que no utilizam explicitamente uma abordagem de direitos.
Esses grupos, incluindo aqueles que trabalham com transparncia e com
oramento participativo, deveriam ser encorajados a utilizar mecanismo nacionais
e internacionais de direitos humanos de acesso informao e participao para
desenvolver e apresentar seu trabalho. Alm disso, organizaes que trabalham com
oramento sobre gnero deveriam ser estimuladas a utilizar o CEDAW e outros
mecanismos de direitos humanos internacionais e regionais para desenvolver e
apresentar seu trabalho.
Finalmente, organismos e mecanismos internacionais com responsabilidade
de monitorar e denunciar violaes de direitos humanos diante das obrigaes legais
deveriam considerar a relevncia dos oramentos pblicos s questes que abordam
e utilizar anlises oramentrias relevantes na busca de dados e na elaborao de
relatrios. Especificamente, o Committee on Economic, Social and Cultural Rights
(CESCR) deveria considerar exigir certas informaes oramentrias bsicas de
governos que submetem seus relatrios peridicos ao Comit e encorajar a sociedade
civil a incluir anlises oramentrias nos relatrios alternativos levado ao CESCR.

6 Concluso
Muitas violaes de direitos humanos so fundadas na desigualdade de distribuio
de riqueza e recursos de uma sociedade. O trabalho sobre oramento em direitos
humanos pode ser um instrumento muito efetivo para identificar e documentar
algumas dessas desigualdades e suas motivaes. Ao fornecer informaes sobre
alocao e despesas governamentais, e ao desenvolver recomendaes especificas
para realocao e sugerindo diferentes alvos para os gastos, o trabalho sobre
oramento em direitos humanos pode permitir que cidados e organizaes afiem
suas demandas e articulem pedidos especficos para melhorar a situao.
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SUR - revista internacional de direitos Humanos

Ann Blyberg

O oramento pblico um documento chave e um processo essencial para

administrar a riqueza financeira e de recursos de uma sociedade. Os governos, se
tiverem vontade poltica, podem moldar seus oramentos e execut-los de maneira
a garantir uma distribuio e um uso mais equitativo da riqueza da sociedade.
Ao faz-lo, eles podem garantir que ao menos os recursos sob seu controle sejam
utilizados de maneira a maximizar o acesso de cada pessoa no pas aos recursos
bsicos essenciais dignidade humana. Isso o governo na sua melhor forma.

REFERNCIAS

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de agosto de 2009.

NOTAS
1. Nesse artigo, o termo trabalho sobre oramento
utilizado para referir-se a diversas possibilidades
de trabalho relacionado ao oramento pblico,
incluindo, particularmente, anlise oramentria,
monitoramento de gastos, precificao, anlise de
impacto oramentrio e advocacy sobre oramento.

6. Um site, hospedado pelo Fundo das Naes

Unidas para as Mulheres (UNIFEM), fornece
ampla informao e referncias sobre Oramento
Alinhado a Gnero em todo o mundo: <http://
www.gender-budgets.org/>. ltimo acesso em: 5 de
agosto de 2009.

2. O International Budget Partnership (IBP)

tem uma pgina na Internet que disponibiliza
informaes mais detalhadas sobre iniciativas da
sociedade civil sobre transparncia (http://www.
internationalbudget.org/themes/BudTrans/index.
htm). Alm disso, IBP, em parceria com outras
organizaes no mundo, desenvolveu um ndice
de Oramento Aberto, que avalia o grau de
transparncia do processo oramentrio em 85
pases (http://www.openbudgetindex.org/). ltimo
acesso em: 5 de agosto de 2009.

7. Uma dessas iniciativas, iniciada em 2006 pelo

APRODEV Rights and Development Group, est
agora hospedada pelo Equalinrights. Para mais
informaes sobre essa iniciativa, ver: <http://www.
equalinrights.org/budgeting-for-human-rights/>.
ltimo acesso em: 25 de junho de 2009.

3. A UNESCO produziu um timo documento

que fornece uma anlise aprofundada sobre esses
padres (Mendel, 2003).
4. Para uma descrio completa do processo, ver
(Wagle; Shah, 2003).
5. Por exemplo, a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, artigo 21(1), e o Pacto Internacional de
Direitos Civil e Polticos, artigo 25.

152

8. O site do Center for Economic and Social Rights

< http://www.cesr.org/>. ltimo acesso em: 25 de
junho de 2009.
9. O site da iniciativa <http://oncallscientists.aaas.
org/default.aspx>. ltimo acesso em: 25 de junho
de 2009.
10. O International Human Rights Internship
Program (IHRIP) est desenvolvendo esse site.
11. Uma parceria entre quatro organizaes, IHRIP,
IBP, Fundar e ESCR-Net, financia um programa
de aprendizado de 10 dias, principalmente em nvel
regional, oferecido regularmente.

SUR - revista internacional de direitos Humanos

Ann Blyberg

ABSTRACT
The paper provides a short history of the development of human rights budget work and
explains what human rights budget work is. It discusses the different focuses including on
transparency, on gender, and on the right to foodof current work and provides examples
of some of the work done by civil society groups in different countries. It also summarizes
some of the strategies used by groups in their human rights budget work. The next part
of the paper focuses on the current environment for the work and opportunities for its
development as well as challenges civil society groups face in doing the work. The last part
of the paper makes recommendations for initiatives that need to be undertaken by civil
society, governments, intergovernmental bodies and donors to encourage and facilitate the
development of human rights budget work.
Keywords
Human rights budget Economic, social and cultural rights - NGOs
RESUMEN
El artculo presenta una breve historia del desarrollo del anlisis presupuestario sobre
derechos humanos, y explica en qu consiste el trabajo con el presupuesto pblico como
herramienta de exigibilidad de derechos. Discute diferentes enfoques transparencia, gnero
y derecho a la alimentacin del trabajo actual, y proporciona ejemplos de experiencias
realizadas por grupos de la sociedad civil de diferentes pases. Tambin resume algunas
de las estrategias utilizadas por grupos que realizan anlisis presupuestario sobre derechos
humanos y analiza las oportunidades para un mayor desarrollo de este trabajo, as como
los desafos que la sociedad civil afronta en este campo. En la ltima seccin se formulan
recomendaciones sobre iniciativas que deben ser llevadas a cabo por la sociedad civil,
gobiernos, rganos intergubernamentales y donantes, para facilitar el desarrollo del trabajo de
anlisis presupuestario sobre derechos humanos.
PALABRAS CLAVE
Presupuesto pblico como herramienta de exigibilidad de derechos humanos Derechos
econmicos, sociales y culturales ONGs

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