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e planos de carreira
Mdulo
Enap, 2015
Enap - Escola Nacional de Administrao Pblica
SUMRIO
Objetivos do Mdulo........................................................................................................... 5
1. Misso, Viso e Valores................................................................................................... 5
2. Planejamento Estratgico na Organizao........................................................................ 8
2.1. Anlise Ambiental......................................................................................................... 9
3. Gesto de Pessoas........................................................................................................... 9
4. Gesto Estratgica de Pessoas....................................................................................... 11
5. Planejamento da Fora de Trabalho............................................................................... 15
6. Planejamento Estratgico no Contexto da Administrao Pblica.................................. 15
7. A Criativa Gesto Estratgica de Pessoas na Administrao Pblica................................ 16
Mdulo
Objetivos do Mdulo
Ao final deste mdulo, espera-se que voc seja capaz de:
Definir misso, viso e valores organizacionais, considerando a importncia destes
conceitos para as organizaes.
Explicar o que planejamento estratgico, descrevendo sua funo e benefcios que
gera para as organizaes.
Justificar a necessidade e a importncia da anlise ambiental no planejamento
estratgico.
Explicar as especificidades do planejamento estratgico no contexto da administrao
pblica, considerando seus desafios.
Conceituar planejamento da fora de trabalho, apresentando seu objetivo.
Descrever a funo da rea de recursos humanos em uma organizao, apontando os
procedimentos e requisitos essenciais para implantao da gesto estratgica de
pessoas.
Defender a importncia das pessoas, bem como de sua qualificao para a
concretizao do planejamento estratgico.
Quem somos?
Qual a razo de existir da organizao?
O que garante a materializao de nossa razo de ser?
O que nos diferencia das demais organizaes?
Como respondemos ao ambiente no qual estamos inseridos?
Qual nossa cultura?
Viso
Traduz as expectativas da organizao para o futuro, isto , o que a organizao pretende
tornar-se.
Para definir a Viso de uma organizao deve-se responder a questes como:
Como desejamos que a organizao seja vista e reconhecida?
Qual o posicionamento desejado para a organizao?
Valores
Indicam como a organizao pretende atuar e quais as atitudes bsicas esperadas das pessoas
que nela atuam. Os Valores so materializados por posturas adotadas e conferem coerncia,
integrao e unidade organizao.
tica
Transparncia
Equidade
Liberdade
Humanismo
Diversidade/Pluralidade
Companheirismo
Solidariedade
Democracia
Qualidade de Vida
Generosidade
Lealdade
Fidelidade
Cidadania
Compromisso com as
Diretrizes Governamentais.
Responsabilidade Social.
Excelncia Empresarial.
tica.
Continuidade administrativa.
Imparcialidade.
Criatividade.
Iniciativa.
Conhecimento como base para deciso.
Lealdade funo de estado que exerce.
Eficincia e eficcia.
Excelncia naquilo que faz.
Transparncia.
Responsabilidade social.
Compromisso social.
Credibilidade.
Valorizao do servidor.
As pessoas na organizao
Neste contexto inserem-se as pessoas na organizao:
Toda a atuao da organizao somente se materializa por meio das aes das pessoas que a
compem. Assim, as pessoas so as responsveis ltimas pela implementao das polticas e
diretrizes definidas pela organizao por meio da execuo das atividades que materializaro
a misso e a viso dentro dos valores e padres estabelecidos.
Cultura organizacional
Juntamente com as polticas e diretrizes, as pessoas conferem um carter nico e exclusivo
organizao. Cada um traz sua carga pessoal, tanto em termos profissionais como psicolgicos
e sociais.
A cultura organizacional recebe influncia desses elementos individuais que formaro
caractersticas peculiares da organizao.
No est desvinculada da realidade porque se configura com base nas diretrizes e polticas
definidas e que, por sua vez, se basearam na Misso, Viso e Valores.
Segundo Peter Drucker, o planejamento deve possibilitar a viso das implicaes futuras das
decises tomadas no presente.
Embora o Planejamento Estratgico tenha o patrocnio da alta direo, ele um recurso a ser
assimilado e utilizado pela organizao como um todo.
Para garantir esse envolvimento, a alta direo precisa:
Demonstrar sua firme deciso em utiliz-lo como ferramenta imprescindvel para o
apoio a suas definies estratgicas e consecuo de seus objetivos.
Criar um clima favorvel para sua utilizao, conscientizando todos os nveis
organizacionais de sua necessidade e benefcios.
Informar, com transparncia, como o processo de planejamento ocorrer.
Oferecer todos os dados necessrios e garantir a participao de todos de uma forma
estruturada e organizada.
3. Gesto de Pessoas
As pessoas e a misso da organizao
Os recursos humanos constituem um dos vetores mais importantes e necessrios para que a
organizao desempenhe com xito as aes para concretizar sua misso e viso.
So as pessoas da organizao que lidam diretamente com a misso e viso estabelecidas,
materializando-as e criando as condies para sua operacionalizao.
O simples conhecimento da misso organizacional no garante que ela seja concretizada.
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As polticas de governo.
O contexto global e local.
Os tipos e volume das demandas.
O novo perfil do cliente-cidado, que exige maior eficincia e eficcia do servio pblico.
Polticas de governo.
Contexto global e local.
Demandas.
Exigncias do cliente.
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Cabe lembrar que, alm dos recursos humanos, os recursos fsicos e tecnolgicos tambm
devem acompanhar as mudanas com vistas a atualizar e modernizar a organizao de forma
completa e abrangente.
A gesto estratgica de pessoas exigir muito mais do que apenas o planejamento e controle
da fora de trabalho. Ela deve desenvolver mecanismos que garantam o Compromisso, o
Envolvimento e a Motivao das pessoas que atuam na organizao.
Esses fatores juntamente com a Educao, a Comunicao e a Qualidade formam a base
estrutural da Gesto Estratgica das Pessoas.
A figura a seguir ilustra essa condio:
Fonte: Maurcio, Eliana Moreira dos Santos. A gesto de pessoas em um ambiente de mudana organizacional e
competitividade. Revista de Administrao. So Paulo, v 33, n. 2, 1998, p. 90-94.
Com base no modelo exposto na tela anterior, as organizaes podero desenvolver e adotar
diversas estratgias de recursos humanos para conseguir estabelecer os relacionamentos
apropriados entre misso, viso, valores, resultados pretendidos e as formas de atingi-los.
Algumas das estratgias podero ser adotadas isoladamente e outras tero seus melhores
resultados quando aplicadas em conjunto.
Apresentamos a seguir seis estratgias de recursos humanos identificadas por Tompkins que
apoiam a gesto estratgica de pessoas:
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Estratgia
Reduo de custos: definir
valores remuneratrios no nvel
ou abaixo do nvel de mercado,
utilizar trabalho temporrio e
contratos quando possvel, reduzir
programas de benefcios.
Gesto de resultados: definir
objetivos mensurveis para
os servidores e premi-los de
acordo com o desempenho.
Comprometimento: oferecer
autonomia no trabalho, autoridade
para tomada de deciso e a
responsabilidade por uma atividade
completa para indivduos ou grupos.
Reteno: oferecer condies
de trabalho, tais como pacotes
de benefcios, salrios acima
do valor de mercado, ambiente
de trabalho agradvel.
Investimento: aumentar a
competncia individual investindo
em treinamento e desenvolvimento.
Coeso: estabelecer laos sociais
fortes por meio de atividades
de comunicao e recreao e
apoiar o desenvolvimento de
relaes abertas e de confiana
entre servidores e dirigentes.
Valor Bsico
Economia
Resultado Esperado
Alocao eficiente de
pessoas
Produtividade
Resultados associados
misso
Empowerment
Sucesso da organizao
est relacionado com
sucesso pessoal
Satisfao das
necessidades
Satisfao no trabalho
Desenvolvimento
Adaptabilidade da
organizao
Confiana
Relaes cooperativas
Fonte: Tompkins, J Strategic human resources management in government: unresolved issues. Public Personnel
Management, v. 31, n.1, 2002, Chicago: International Personnel Management Association.
O quadro visto anteriormente mostra, na coluna Valor bsico, os aspectos mais relevantes
de cada uma dessas estratgias: economia, produtividade, Empowerment, satisfao das
necessidades, desenvolvimento e confiana.
Uma vez que esses valores bsicos guardam uma relao de complementaridade, percebese
que, embora as estratgias possam ser tratadas e aplicadas separadamente, a combinao
desses valores bsicos que potencializa os resultados.
A adoo de estratgias para a obteno dos resultados esperados depende da utilizao
de instrumentos que apoiam a gesto estratgica de pessoas. Um desses instrumentos o
Planejamento da Fora de Trabalho que descreveremos a seguir.
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As diretrizes das unidades da organizao, tanto pblicas como privadas, sero desdobramentos
das diretrizes da alta direo. As aes a serem implementadas sero definidas com base nesse
direcionamento.
A condio essencial para que uma organizao alcance seus objetivos o alinhamento das
unidades que a compem com as definies do mais alto nvel organizacional. Dessa forma,
para enunciar sua Misso, Viso e Valores, bem como o seu Planejamento Estratgico, as
Organizaes Pblicas devem ter como norte as diretrizes do Governo.
Como exemplo hipottico construiremos a Misso, a Viso e os Valores da Unidade Central de
Recursos Humanos da Administrao Pblica Federal:
Misso, viso e valores da unidade central de recursos humanos da Administrao pblica federal
Misso - Desenvolver constantemente nossos recursos humanos para obter uma fora de
trabalho capacitada e atualizada para responder s mudanas que ocorrerem ao longo do
tempo e cumprir os objetivos definidos, recompensando adequadamente o quadro de pessoal
e garantindo sua motivao.
Viso - Ser reconhecida, num prazo de cinco anos, como um rgo que colabora de forma
efetiva para a eficincia e eficcia dos demais rgos do Governo Federal.
Valores - Os valores essenciais da Unidade Central de Recursos Humanos da Administrao
Pblica Federal so:
tica.
Transparncia.
Equidade.
Qualidade de Vida.
Cidadania.
Humanismo.
Melhoria contnua.
Valorizao do corpo funcional.
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Essas peculiaridades da Administrao Pblica exigem uma boa dose de criatividade das
pessoas envolvidas com as atividades de recursos humanos.
Uma vez que nem sempre possvel recrutar e contratar novos servidores, necessrio
utilizar instrumentos como o treinamento e a capacitao para conseguir formar os perfis de
competncias apropriadas para responder s necessidades da organizao.
Alm disso, como os recursos financeiros nem sempre so suficientes para suprir os
investimentos em capacitao e treinamento, tambm necessrio definir formas criativas e
no convencionais de promover o desenvolvimento do quadro de pessoal.
Entre essas formas esto a rotao de tarefas e a disseminao do conhecimento por
meio da utilizao de multiplicadores. Um determinado rgo pblico poder formar seus
multiplicadores com pessoal interno ou mesmo pertencente a outros rgos pblicos, que
possuam em seu quadro pessoas com o perfil e as competncias desejadas.
Se considerarmos que as organizaes da Administrao Pblica no atuam em um ambiente
competitivo semelhante ao das empresas privadas, poderamos pensar que no necessrio
que elas busquem a eficincia.
Entretanto, como o foco de atuao das organizaes do setor pblico a prestao do
servio ao cidado-cliente, e como este se torna cada vez mais exigente, conclumos
que o desenvolvimento permanente do quadro de pessoal fator fundamental para o
aperfeioamento do servio prestado e da melhoria da eficincia, eficcia e efetividade -
esse o caminho para a legitimao da organizao pelo cidado-cliente.
Por essas razes, a gesto de pessoas na Administrao Pblica deve ser a gesto mais
estratgica dentre todas, e deve estar focada nas competncias dos indivduos necessrias a
responder apropriadamente a uma dada situao organizacional.
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