SEMS

SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA

SUBSECRETARA DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR

Informe del Grupo de Trabajo para el anlisis a la

Reforma Constitucional para el establecimiento de
la obligatoriedad de la Educacin Media Superior.
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Informe del Grupo de Trabajo

SEMS

El presente informe se desarrollar a travs de los siguientes puntos:

I. Antecedentes
A. Minuta con proyecto de decreto que reforma los artculos 3 y 31
Constitucionales.

II. Anlisis y comentarios a la Reforma Constitucional

A. Establecimiento del Grupo de Trabajo para el anlisis ante la eventual
aprobacin de la Reforma Constitucional.
B. Propuesta de opinin a consideracin de las Autoridades Educativas
Federal y Estatales.

III. Opinin de Autoridades Educativas ante la eventual

reforma.
IV. Propuesta de Acuerdos

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I. Antecedentes

SEMS

A. Minuta con proyecto de decreto que reforma los artculos 3 y 31

Constitucionales.
El 8 de diciembre de 2010 la Cmara de Diputados del Honorable Congreso
de la Unin aprob la Minuta en referencia.
La reforma Constitucional tiene tres finalidades primordiales:
1. Incorporar la obligacin gradual de la Federacin, los Estados, el
Distrito Federal y los municipios para impartir educacin media superior
(EMS), hasta lograr su universalizacin en el ciclo escolar 2021-2022.
2. Establecer que el Ejecutivo Federal determine los planes y programas de
estudio de la EMS, con excepcin de las instituciones a las que la ley
otorga autonoma.
3. Determina que la autoridad educativa federal deber instalar comisiones
tcnicas para iniciar un proceso tendiente a la transformacin estructural y
laboral de la educacin media superior, as como para la revisin de los
planes, programas y materiales de estudio.

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I. Antecedentes

SEMS

El 13 de diciembre de 2010 la Cmara de Diputados del Honorable Congreso

de la Unin remiti al Honorable Senado de la Republica la Minuta aprobada, para
los efectos constitucionales.
La citada Minuta se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales
y de Estudios Legislativos.

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II. Anlisis y comentarios a la Reforma

Constitucional

SEMS

A. Establecimiento del Grupo de Trabajo para el anlisis ante la eventual

aprobacin de la Reforma Constitucional.
Con fecha 13 de diciembre de 2010, el Pleno del Consejo Nacional de
Autoridades Educativas, CONAEDU, acord que cada entidad federativa enviara
por escrito sus observaciones a la propuesta de reforma a ms tardar el 30 de
enero de 2011 y se establecera un grupo de trabajo, que tendra por objeto
analizar las implicaciones de la eventual aprobacin de dicha reforma.
Para dar cumplimiento al citado Acuerdo la Subsecretara de Educacin Media
Superior sera la instancia para abrir un espacio de dilogo en relacin a la
iniciativa y conocer los comentarios de los titulares de la Secretaras e Institutos
de Educacin de las entidades federativas.
Con fecha 20 de enero de 2011, el Subsecretario de Educacin Media
Superior presidi el grupo de trabajo en el que participaron cuatro Secretarios de
Educacin, por el Estado de Nayarit, M en C Jos Luis Toral Aguilar; por Sinaloa,
Dr. Francisco Cuauhtmoc Fras Castro; por Tabasco, Profra. Rosa Beatriz Luque
Greene y por el Estado de Chihuahua, Lic. Jorge Mario Quintana Silveyra, y los
Subsecretarios u homlogos de Educacin Media Superior de todas las entidades
federativas.
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II. Anlisis y comentarios a la Reforma

Constitucional

SEMS

B. Propuesta de opinin a consideracin de las Autoridades Educativas

Federal y Estatales.
La Subsecretara de Educacin Media Superior, en su responsabilidad de abrir
un espacio de dilogo en relacin con el texto de la Iniciativa, en febrero de 2011,
remiti a las autoridades educativas de los Estados, para su visto bueno el
documento denominado Opinin de Autoridades Educativas ante la eventual
reforma al artculo 3 y 31 Constitucionales generado en la reunin de fecha
20 de enero de 2011 por el Grupo de Trabajo constituido por el pleno del Consejo
Nacional de Autoridades Educativas.

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III. Opinin de Autoridades Educativas

ante la eventual reforma

SEMS

A. Implicaciones ante la eventual reforma para establecer la obligatoriedad

de la Educacin Media Superior.
Las autoridades
observaciones:

educativas

formularon

los

siguientes

comentarios

Generales
Se coincide en la aspiracin a la cobertura universal del bachillerato, sin
embargo es necesaria una adecuada distribucin de cargas y responsabilidades.

Toda propuesta que impulse la obligatoriedad de la EMS debe tener como

premisa fundamental la atencin del crecimiento gradual en la cobertura con
criterios de calidad, equidad y pertinencia.

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III. Opinin de Autoridades Educativas

ante la eventual reforma

SEMS

Se hace necesario cuidar los trminos en que se defina la Iniciativa,

procurando ser realista en los plazos para establecer la obligatoriedad,
considerando la gradualidad necesaria hasta lograr la universalizacin de la EMS;
el clculo de los costos que ello implica; las fuentes de financiamiento que den
suficiencia para que el mandato sea alcanzable de acuerdo a las condiciones del
entorno que priva en las localidades, los municipios y los estados, y, sobretodo,
que responda a la multiplicidad de intereses y de trayectorias de vida de los
jvenes.
Que atienda la variada gama de formacin que los jvenes buscan en la EMS,
y no limite la posibilidad de responder, con un espritu eminentemente federalista,
a las diversas necesidades locales y regionales.

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III. Opinin de Autoridades Educativas

ante la eventual reforma

SEMS

Especficos
1. FINANCIERO. Una constante en las observaciones de las Entidades
Federativas es el tema de los recursos que se requieren para hacer frente a la
eventual obligacin de ofrecer EMS. De igual manera preocupa la falta de
claridad respecto de las fuentes de los recursos fiscales que permitan cumplir
con la obligatoriedad.

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III. Opinin de Autoridades Educativas

ante la eventual reforma

SEMS

2. LIBERTAD PARA FIJAR PLANES DE EMS. Prever que el Ejecutivo Federal

determine los planes y programas de estudio tambin es contrario al autntico
federalismo educativo. Una constante expresada por las entidades federativas
es que la reforma constitucional debe reconocer la diversidad geogrficacultural y las diferentes necesidades e intereses de la poblacin para su mejor
desarrollo.
En este sentido, el Sistema Nacional de Bachillerato, constituye el
reconocimiento a la diversidad existente, mediante el establecimiento del
marco curricular comn y el perfil del egresado, que en su conjunto brindan
cohesin y consistencia al sistema educativo en el tipo medio superior.

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III. Opinin de Autoridades Educativas

ante la eventual reforma

SEMS

3. ASPECTOS LABORALES. Las autoridades educativas estiman que el artculo

segundo transitorio de la Iniciativa debe ser objeto de una cuidadosa revisin,
puesto que se contempla la obligacin de iniciar un proceso tendiente a la
transformacin estructural y laboral de la media superior.
No existe en la ley ni dentro de la Iniciativa argumento vlido para mantener el
texto que nos ocupa, por lo que es necesario brindarle claridad para evitar
interpretaciones que luego abran una expectativa que no se pueda satisfacer.

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III. Opinin de Autoridades Educativas

ante la eventual reforma

SEMS

4. PROCESO LEGISLATIVO. Como antecedente se estima precisa que desde el

11 de diciembre del 2008 ya se haba aprobado una minuta de reforma
constitucional para establecer la obligatoriedad del bachillerato y actualmente
se encuentra en estudio en el Senado de la Repblica. Las autoridades
educativas sealaron que tanto sta como la que es sujeto del presente
anlisis se tendrn que dictaminar en un contexto ms amplio y considerando
las implicaciones tcnicas y financieras y la posibilidad de las propias
entidades para concurrir al financiamiento de esta eventual obligatoriedad.

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III. Opinin de Autoridades Educativas

ante la eventual reforma

SEMS

5. OBLIGATORIEDAD. Es necesario se cuiden aspectos como la definicin de

obligatoriedad y sus alcances, pues resultara inconveniente obligar al Estado
a que ofrezca un espacio educativo al joven para cursar su bachillerato, an
cuando ste no rena los requisitos para cursarlo o no sea de su inters
solicitar su inscripcin. Ello estara generando infraestructura y personal
docente y administrativo subutilizados.

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III. Opinin de Autoridades Educativas

ante la eventual reforma

SEMS

Conclusiones
a) Es conveniente reconocer como aspiracin la cobertura universal del
bachillerato.
b) La obligatoriedad del bachillerato slo ser posible si se establecen
mecanismos claros y viables que permitan identificar y financiar su
implementacin.
c) Es indispensable se seale un marco de competencias entre la Federacin y
los estados.
d) Es necesario que la Cmara de Diputados y los Congresos Estatales se
comprometan ao con ao a destinar mayores recursos para atender la
aspiracin a la cobertura universal.

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III. Opinin de Autoridades Educativas

ante la eventual reforma

SEMS

e) El trmino obligatoriedad se asocia comnmente al de cobertura y aunque ello

es una aspiracin del Sistema Educativo Nacional, resulta de difcil
cumplimiento puesto que la cobertura universal depende de factores internos y
externos, y supone que todos los nios y jvenes acrediten de manera regular
su educacin bsica, se inscriban en la media superior y la concluyan.
f) La posibilidad de que el Ejecutivo Federal determine los planes y programas
de estudio para todos los bachilleratos (con excepcin de las universidades
que gozan de autonoma por disposicin de ley), es una medida que se estima
atentara contra el federalismo educativo y trastocara la diversidad que debe
privar en las escuelas de todo el pas.

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III. Opinin de Autoridades Educativas

ante la eventual reforma

SEMS

g) El marco normativo, debiendo ser general, no debe establecer diferencias en

funcin de la autonoma universitaria. Por ello, debe prevalecer la aplicacin de
criterios estrictamente acadmicos que son vlidos para los subsistemas
universitarios y para todos los dems.
h) Debe reconocerse el trabajo hasta ahora realizado en el marco de la Reforma
Integral de la Educacin Media Superior y del establecimiento del Sistema
Nacional de Bachillerato.
i) En caso de subsistir la propuesta del texto de reforma para hacer obligatoria la
educacin media superior, ser necesario extender la fecha en la que entrar
en vigor, as como el plazo que se concede para la universalizacin del nivel.
j) No se estima conveniente que la reforma incorpore aspectos como la
transformacin administrativa y laboral.

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III. Opinin de Autoridades Educativas

ante la eventual reforma

SEMS

Considerando todo lo anterior, se estima indispensable solicitar

respetuosamente al Honorable Senado de la Repblica, as como a las
comisiones legislativas que tienen a su cargo la dictaminacin de las Iniciativas
que sobre educacin media superior se han comentado, valoren en su justa
dimensin las implicaciones econmicas, administrativas y acadmicas, as
como los comentarios, observaciones y propuestas expresados, con la
finalidad de que se analicen conjuntamente ambas Iniciativas y el tema se
revise en un contexto ms amplio que considere, en todo caso, una reforma a
la Ley General de Educacin.
Atentamente
Grupo de Trabajo para el anlisis a la Reforma Constitucional para el
establecimiento de la obligatoriedad de la Educacin Media Superior.

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IV. Propuesta de acuerdos

SEMS

Informe del Grupo de Trabajo relativa al anlisis a la Minuta de Reforma a los

artculos 3 y 31 Constitucionales para el establecimiento de la
obligatoriedad de la Educacin Media Superior
ACUERDO PRIMERO.- El CONAEDU toma nota del informe que rinde la Subsecretara de
Educacin Media Superior en relacin con el Anlisis al Texto de la Minuta con proyecto de
Decreto por el que se reforman los Artculos 3 y 31 constitucionales para establecer la
obligatoriedad del bachillerato y su universalizacin en el pas.

ACUERDO SEGUNDO.- Las autoridades educativas integrantes del CONAEDU, aprueban

el contenido del documento denominado: Opinin de las Autoridades Educativas Federal y
Estatales sobre la Minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman los Artculos 3 y
31 constitucionales, en los trminos presentados por la Subsecretara de Educacin Media
Superior.
ACUERDO TERCERO.- El CONAEDU acuerda que la SEP, por conducto de la
Subsecretara de Educacin Media Superior, haga llegar a la Cmara de Senadores del H.
Congreso de la Unin y a las comisiones legislativas que tienen a su cargo el anlisis y
dictaminacin de la Minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman los Artculos 3 y
31 constitucionales, la opinin a que alude el acuerdo anterior, a fin de que la misma
contribuya a los trabajos que en ese sentido se realizan en el seno de las citadas
comisiones.
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