Normalizacion y Comercio Sustentable en Sudamerica

NORMALIZACIN
Y COMERCIO
SUSTENTABLE EN
SUDAMRICA
Un anlisis sobre la capacidad de los pases de la
regin sudamericana para avanzar en el diseo,
implementacin y uso de normas internacionales,
tanto en los procesos de produccin como en los
productos finales, que aseguren que el comercio
internacional contribuya al desarrollo sustentable de
las naciones de la Regin.
Normalizacin y Comercio Sustentable en Sudamrica

Autores: Hernn Blanco, Beatriz Bustos - RIDES
I.S.B.N.: 956-8370-00-5
Registro de Propiedad Intelectual: 139.727
Edicin: Valeria Torres
Diseo y diagramacin: Vernica Zurita
Impreso en Chile por Alerce Talleres Grficos
Este documento se elabor en el marco del proyecto Normas y reglamentos tcnicos
para el comercio sustentable dirigido a nivel global por el Instituto Internacional de
Desarrollo Sustentable (IISD) y coordinado en Sudamrica por el centro de investigacin
Recursos e Investigacin para el Desarrollo Sustentable, RIDES. Esta iniciativa cont con
el auspicio del Directorado General de Comercio de la Comisin Europea, el Ministerio
de Relaciones Exteriores de Noruega y el Gobierno de Canad a travs de la Agencia de
Cooperacin Canadiense (CIDA).
Cita recomendada:
Blanco, H. y B. Bustos (2004). Normalizacin y Comercio Sustentable en Sudamrica.
Santiago, Chile: RIDES.
Se autoriza la reproduccin parcial de la publicacin citando la fuente.
Santiago, abril 2004
RIDES es un centro de investigacin independiente que busca contribuir con sus actividades
a la generacin de polticas pblicas y privadas orientadas al desarrollo sustentable.
RIDES
Andrs de Fuenzalida 22, oficina 801
Providencia, Santiago, Chile
Telfonos: (56-2) 2317565 / 2318716
Fax: (56-2) 2320616
Correo electrnico: info@rides.cl
www.rides.cl
Normalizacin y Comercio Sustentable / 1
CONTENIDOS
ACRNIMOS
PRLOGO
PRESENTACIN
5
7
9
1. NORMALIZACIN Y COMERCIO SUSTENTABLE

1.1. Qu es normalizacin?
1.2. Qu es comercio sustentable?
1.3. Cul es el vnculo entre normalizacin y comercio sustentable?
11
11
14
15
2. INSTITUCIONALIDAD PARA LA NORMALIZACIN

2.1. En el nivel nacional
2.2. En el nivel regional
2.3. En el nivel internacional
2.3.1. Normas ISO 9000 y 14000
2.4 Procesos de normalizacin orientados a objetivos de desarrollo
sustentable
2.5. Cmo funciona la normalizacin?
18
18
19
20
23
3. NORMALIZACIN Y DESARROLLO SUSTENTABLE EN

AMRICA DEL SUR
3.1. Normalizacin y desarrollo econmico en la Regin
3.1.1. Acceso al mercado
3.1.2. Acuerdos comerciales y normalizacin
3.1.3. Diferencias en requisitos de normalizacin segn el valor
agregado del producto
3.1.4. Normalizacin de pequeas y medianas empresas (PYMES)
3.1.5. Fomento de la normalizacin en el mercado interno
3.2. Normalizacin y desarrollo social en la Regin
3.3. Normalizacin y desarrollo ambiental en la Regin
3.3.1. El papel de las normas en la gestin ambiental
3.3.2. La adecuacin de las normas internacionales a situaciones
nacionales
3.3.3. Obstculos, riesgos y beneficios
3.4. Normalizacin, gobernabilidad y desarrollo institucional en la Regin
3.4.1. Coordinacin y liderazgo nacional sobre normalizacin y
reglamentos tcnicos
3.4.2. Flexibilidad en la implementacin de normas internacionales
3.4.3. Participacin en organizaciones internacionales de normalizacin
4. RECOMENDACIONES
4.1. Recomendaciones prioritarias
4.2. Otras recomendaciones pertinentes
24
27
29
30
30
32
32
33
34
35
36
36
37
38
39
40
40
41
44
45
46
NORMALIZACIN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMRICA 3
BIBLIOGRAFA
ANEXO
48
49
INDICE DE RECUADROS
Recuadro 1: Conceptos importantes
12
Recuadro 2: Normas internacionales y desarrollo sustentable en el
sector forestal en Chile
15
Recuadro 3: Desafos percibidos por la industria minera para emprender
iniciativas voluntarias sociales y ambientales
17
Recuadro 4: Restricciones comerciales relacionadas con SPS impuestas
sobre Brasil por Estados Unidos
31
Recuadro 5: Programa Padrinazgo en Argentina
33
Recuadro 6: Desafos para que las normas y reglamentos
tcnicos realicen una mayor contribucin al desarrollo social
en los pases de la Regin
36
Recuadro 7: Obstculos, riesgos y beneficios de los programas de certificacin
ambiental en los sectores productivos exportadores de Ecuador
38
INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Instituciones de normalizacin por pas
18
Tabla 2: Instituciones regionales de normalizacin en Amrica Latina
19
Tabla 3: Instituciones e iniciativas relevantes para la normalizacin en el nivel
internacional
21
Tabla 4: ISO 9000 y 14000 en el mundo y Sudamrica
23
Tabla 5: Esquemas alternativos de normalizacin
25
Tabla 6: Procesos de normalizacin de acuerdo al mbito
27
Tabla 7: Problemas, causas y efectos de acuerdo a los distintos actores
43
4 NORMALIZACIN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMRICA
ACRNIMOS
ALCA: Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CAN: Comunidad Andina de Naciones (Per, Bolivia, Ecuador, Venezuela y
Colombia)
CODEX: Comisin del CODEX Alimentarius creada por FAO y la OMS para
desarrollar normas alimentarias
COPANT: Corporacin Panamericana de Normas Tcnicas
COPOLCO: Comit ISO de Polticas Comerciales
CT: Comits Tcnicos
DIN: Deutsches Institut fr Normung e.V. (Instituto Alemn de Normalizacin)
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin
FSC: Forest Stewardship Council (Consejo de Manejo Forestal)
GT: Grupo de Trabajo
IAAC: Cooperacin Inter-Americana de Acreditacin
IEC: International Electrotechnical Commission (Comisin Internacional
Electrotcnica)
INN: Instituto Nacional de Normalizacin - Chile
ISO: Organizacin Internacional de Estandarizacin
ITU: International Telecommunications Union (Unin Internacional de
Telecomunicaciones)
MERCOSUR: Mercado Comn del Sur (Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay)
OMC: Organizacin Mundial del Comercio
ONG: Organizacin No Gubernamental
OTC / TBT: Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (de la OMC)
PYMES: Pequeas y Medianas Empresas
RT: Reglamentos Tcnicos
SIM: Sistema Interamericano de Metrologa
SPS: Acuerdo sobre medidas Sanitarias y Fitosanitarias (de la OMC)
UE: Unin Europea
PRLOGO
A principios del ao 2003 recib una llamada de la Directora General de la
Entidad Mexicana de Acreditacin, Mara Isabel Lpez Martnez, quien tambin
es alta ejecutiva de la Cooperacin Inter-Americana de Acreditacin (IAAC),
invitndome a asistir a un Seminario Internacional sobre Normalizacin y Comercio
Sustentable en Sudamrica, a celebrarse en Santiago de Chile. Al leer el temario
del Seminario, Mara Isabel pens que era importante que el punto de vista de
Mxico llevara un matiz industrial, ya que finalmente el objetivo de la reunin era
ayudar a evitar las barreras no arancelarias entre los pases de Amrica, razn
por la cual pens en m.
En Mxico, al igual que en toda Iberoamrica, los recursos financieros y humanos
disponibles para esta titnica labor son escasos, as que con mucha frecuencia los
que integramos el Sistema Mexicano de Acreditacin, Metrologa, Normalizacin
y Evaluacin de la Conformidad (SISMENEC) nos apoyamos para poder cubrir
los compromisos, ms an si son internacionales. As fue como el Consejo
Mexicano de Normalizacin y Evaluacin de la Conformidad (COMENOR) con
el apoyo de la Comisin de Normalizacin de la Confederacin de Cmaras
Industriales preparamos todo lo necesario para participar en el Seminario que
tuvo efecto el 28 y 29 de abril de 2003 en Santiago de Chile.
Desde el inicio de las sesiones se nos hizo patente a los representantes de varias
naciones americanas y europeas, la necesidad de comenzar a homologar los
trminos que usamos. Era ms que evidente que an hablando espaol, no
entendamos lo mismo ante una de las palabras tcnico-normativas, ni tampoco
traducamos igual lo que tiene como raz el idioma ingls, que ha sido adoptado
como lenguaje comn en estos temas. A lo anterior hay que agregar las cantarinas
notas de las presentaciones de los amigos de Brasil, para acabar de asemejarnos
con una pequea torre de babel.
Sin embargo, tenamos un objetivo comn: entendernos. As, con la mejor buena
voluntad logramos avances impresionantes, tomndonos claro varias horas ms
de lo originalmente previsto. El entusiasmo super en mucho el cansancio y
nunca hubo un asomo de frustracin o desnimo; los esfuerzos de Beatriz Bustos
y Hernn Blanco se hicieron patentes durante todo el proceso.
Las razones fundamentales para hacer este Seminario se explican en la
presentacin de esta publicacin, a cargo de Hernn, por lo que slo destacar
que los pases llamados emergentes, los que estamos emergiendo (aunque la
broma obligada es que nos llaman as porque siempre estamos cubriendo
emergencias) tenemos que ayudarnos los unos a los otros, para no sucumbir
ante un comercio internacional implacable, fro y en ocasiones cruel. Tenemos
que balancear intereses de corto plazo (que implican en ocasiones el uso
indiscriminado de recursos naturales, por razones de supervivencia) con los de
largo plazo los del desarrollo sustentable en un mundo que se est
globalizando, vlgase el juego de palabras, a gran velocidad, en que la demolicin
de los aranceles difumina a la vez las fronteras, y en que los pases, tanto ricos
como pobres, utilizan las barreras no arancelarias cuando quieren obtener algn
tipo de proteccin. Es perfectamente vlido que cada pas defienda a sus
ciudadanos como mejor crea conveniente y uno de los mtodos es por medio
de las normas tcnicas y las regulaciones, pero stas deben elaborarse de acuerdo
con las guas internacionales, aceptadas por la OMC (WTO), y adems, como ya
mencionamos, todos debemos entender lo mismo cuando leemos una norma
determinada.
Si bien se han hecho y se siguen haciendo esfuerzos dentro del mbito de
COPANT para lograr la armonizacin de las diversas normas que usamos en
Amrica, el trabajo a desarrollar es enorme y pocos los recursos. Estoy seguro
que el trabajo aqu presentado por RIDES ser de gran ayuda para que se
incremente el nivel de conocimiento y entendimiento entre los actores que
participamos en este mbito, as como tambin para las nuevas generaciones
que se van sumando al mismo.
Finalmente, aunque ignoro la razn de fondo por la cual fui escogido para preparar
el prlogo de tan importante documento, puedo presuponer que es debido a
que se sabe que Mxico es el pas hermano ms alejado geogrficamente pero el
ms cercano al corazn de la gran Sudamrica.
Rafael L. Nava
Presidente
Consejo Mexicano de Normalizacin y Evaluacin de la Conformidad COMENOR
PRESENTACIN
Cada vez hay ms consenso en que las estrategias actuales de apertura econmica
y promocin de las exportaciones no podrn ser exitosas si no se avanza en la
implementacin de procesos de normalizacin. Numerosas razones respaldan esta
aseveracin.
En primer lugar, mientras las barreras arancelarias son cada vez menores, las barreras
no arancelarias esto es, sobre condiciones a los productos, servicios e
indirectamente a los procesos de produccin cobran mayor importancia. Estas
ltimas pueden ser abordadas y evitadas en gran medida a travs de la
implementacin de procesos internacionalmente comparables de normalizacin.
En segundo lugar, el acceso a mercados es directamente proporcional a la habilidad
para destacar en los mercados internacionales, demostrando la calidad de productos
y servicios. Al respecto, la manera ms convincente que tienen los productores de
demostrar calidad de sus productos y servicios es mediante la implementacin de
procesos internacionalmente aceptados de normalizacin.
En tercer lugar, la sustentabilidad ambiental, econmica y social es de manera creciente
el paradigma que gua el desarrollo de los pases. En este contexto, la normalizacin
representa una herramienta ptima para asegurar y demostrar los esfuerzos que
se hacen en materia de sustentabilidad del desarrollo en los procesos productivos.
Si bien se podra argumentar que este paradigma est ms presente en los pases
desarrollados que en los en desarrollo stos deben tambin asumir compromisos
muy concretos en pos de la sustentabilidad de su desarrollo particularmente
producto de la apertura econmica, la globalizacin y los intercambios comerciales.
En definitiva, y tal como en sus orgenes, la normalizacin ofrece una oportunidad
para facilitar la comunicacin y la interaccin entre productores y consumidores de
diversos pases y sectores, especialmente en la actualidad bajo los requerimientos
que impone la agenda del desarrollo sustentable.
Esta publicacin presenta un resumen de los resultados del proyecto de investigacin
Normas y reglamentos tcnicos para el comercio sustentable en Sudamrica,
cuyo objetivo fue realizar una evaluacin de las necesidades de asistencia tcnica y
construccin de capacidades en materia de normalizacin y desarrollo sustentable
en Amrica del Sur. Si bien el proyecto se propuso obtener una mirada panormica
de la situacin regional, el nfasis estuvo puesto en la realidad de tres pases: Brasil,
como un ejemplo de pas adelantado en las prcticas de normalizacin; Paraguay,
como un ejemplo de pas retrasado en la materia; y Chile, en una situacin intermedia.
Este documento utiliza gran parte del material generado en los estudios nacionales
(de Brasil, Paraguay y Chile), pero no los considera en detalle para no perder la
perspectiva regional a la que apuntan sus objetivos.
El proyecto fue realizado por el centro de investigacin RIDES (Recursos e

Investigacin para el Desarrollo Sustentable), con la colaboracin del centro de
investigacin IDEA de Paraguay y de la consultora y profesora de la Universidad
del Estado de Sao Paulo, Brasil, Luciana Togeiro. Una iniciativa similar tuvo lugar en
las regiones de Asia y frica, en el contexto de las actividades de la red internacional
de centros de investigacin dedicados al desarrollo sustentable, RING (www.ring.org),
en la cual RIDES participa. La iniciativa global estuvo liderada y coordinada por el
International Institute for Sustainable Development, IISD (www.iisd.org). El
financiamiento para este proyecto provino del Directorado General de Comercio
de la Comisin Europea, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega y el
Gobierno de Canad a travs de la Agencia de Cooperacin Canadiense (CIDA).
La investigacin que dio origen a esta publicacin revela que la situacin regional
sobre normalizacin adolece, en general, de diversas debilidades, especialmente en
cuanto a los retos que el desarrollo sustentable y el comercio internacional nos
imponen.
Con esta publicacin esperamos contribuir a potenciar nuestras fortalezas y superar
nuestras debilidades en este campo. Un objetivo importante es acercar actores y
realidades que muchas veces se encuentran distantes. Creemos que este ha sido el
caso del mundo de los normalizadores, la comunidad que trabaja en temas de
desarrollo sustentable y los actores del comercio internacional.
La versin completa del informe del proyecto puede obtenerse en nuestro sitio
Web: www.rides.cl
Finalmente, quisiramos agradecer a quienes hicieron posible esta iniciativa; al IISD,
especialmente a Tom Rotherham, as como a las agencias que otorgaron el
financiamiento necesario para la realizacin de este proyecto. Asimismo, quisiramos
agradecer a todas las personas de los Institutos de Normalizacin de Brasil, Paraguay y Chile as como de las asociaciones regionales de normalizacin (COPANT,
SIM e IACC) que nos proporcionaron informacin para llevar a cabo nuestra
investigacin. Extendemos nuestro agradecimiento a todos los participantes en la
reunin regional realizada en Chile en abril de 2003 (ver Anexo).
Sus dudas, comentarios o sugerencias sobre este material sern muy bienvenidas.
Hernn Blanco
Director Ejecutivo RIDES
1. NORMALIZACIN Y
COMERCIO SUSTENTABLE
1.1.
QU ES NORMALIZACIN?
Definir qu es normalizacin es una tarea compleja por varias razones. La primera

tiene que ver con factores idiomticos, puesto que internacionalmente los conceptos
utilizados son standardization y standard. La traduccin literal al espaol de ambos
conceptos (estandarizacin y estndar) ha generado confusiones a nivel del pblico
general e incomodidad de los organismos tcnicos a cargo, ya que la traduccin
oficial de ISO para dichos conceptos es normalizacin y norma. Sin embargo,
estas palabras tienen una connotacin en espaol de obligatoriedad y legalidad,
ajena a la voluntariedad que suponen en el contexto ISO.
Una segunda razn de complejidad es el alcance del proceso que involucra, pues,
en el mbito tcnico la normalizacin per se se restringe al proceso de elaborar y
aprobar normas voluntarias a peticin de las partes interesadas, seguida de los
procesos de acreditacin, certificacin y metrologa, claves para que el sistema
completo funcione. La diferenciacin entre estos cuatro procesos si bien es clara
desde el punto de vista del trabajo tcnico, en la prctica es sutil para el pblico
general, dificultando su acercamiento a la comprensin del ciclo completo que
implica un sistema de calidad.
De este modo, para los fines de este proyecto, se asumi el concepto de norma
bajo los criterios definidos por ISO, es decir un documento de carcter voluntario,
aprobado por una institucin reconocida que prev reglas, directrices o
caractersticas para productos o procesos definidos. Pero, adems, y a modo de
simplificacin conceptual, para efectos de este documento normalizacin incluye
los procesos de acreditacin, certificacin y metrologa. En el Recuadro 1 se definen
estos y otros conceptos.
En un mundo cada vez ms competitivo y globalizado, la normalizacin permite a
las empresas certificar sus productos o servicios de modo tal de garantizar que
estos cumplen con los requisitos necesarios para satisfacer las expectativas de los
consumidores o usuarios tanto nacionales como extranjeros.
De este modo, la normalizacin proporciona ventajas en materia de comercio
tanto para el fabricante de un producto o prestador de un servicio como para los
consumidores o usuarios.
1 / Normalizacin y Comercio Sustentable
Recuadro 1:
CONCEPTOS IMPORTANTES
Acreditacin: Acto por el cual una entidad de acreditacin reconoce la
competencia tcnica y confiabilidad de los organismos de certificacin, de los
laboratorios de prueba, de los laboratorios de calibracin y de las unidades
de verificacin para la Evaluacin de la Conformidad.
Acuerdo de Reconocimiento Mutuo: Acuerdo basado en la aceptacin, por una
parte, de resultados presentados y, por otra parte, en la aplicacin de uno o
ms elementos funcionales designados de un sistema de certificacin.
Reconocimiento Mutuo: Es un mecanismo que permite que un Procedimiento
de Evaluacin de la Conformidad realizado por un organismo de certificacin,
reconocido por una institucin de acreditacin, sea aceptado por otras
instituciones, evitando de esta manera la necesidad de mltiples certificaciones.
Los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo se realizan entre instituciones de
acreditacin.
Certificacin: Procedimiento por el cual se asegura que un producto, proceso,
sistema o servicio se ajusta a las normas o lineamientos o recomendaciones
de organismos dedicados a la normalizacin nacional o internacional.
Equivalencia Tcnica: Aceptar como equivalente un reglamento o norma
adoptado por una parte exportadora, en un segundo pas, cuando en conjunto
se demuestre que se cumplen los objetivos legtimos del pas importador.
Son acuerdos entre institutos de normalizacin.
Homologacin (adopcin): Publicacin de un documento normativo nacional,
basado en una norma internacional pertinente, o endoso de la norma
internacional como poseedora del mismo estatus de un documento normativo
nacional, y cuyas desviaciones respecto a la norma internacional se han
identificado.
IgualTratamiento: Tratamiento acordado para productos, procesos o servicios
que se originan en otros pases que no es menos favorable que el acordado
para productos, procesos o servicios similares de origen nacional, en una
situacin comparable.
Metrologa: Ciencia de la medicin.
Norma: Documento aprobado por una institucin reconocida, que prev,
para un uso comn y repetido, reglas, directrices o caractersticas para los
productos o los procesos y mtodos de produccin conexos, y cuya
observancia no es obligatoria.Tambin puede incluir prescripciones en mate-
ria de terminologa, smbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un

producto, proceso o mtodo de produccin, o tratar exclusivamente de
ellas.
Norma internacional: Norma que ha sido adoptada por una organizacin
internacional de normalizacin y se encuentra disponible al pblico.
Norma Nacional: Norma que ha sido adoptada por un organismo nacional
de normalizacin y se encuentra disponible al pblico.
Patrn: Medida materializada, aparato de medicin o sistema de medicin
destinado a definir, realizar, conservar o reproducir una unidad o uno o varios
valores conocidos de una magnitud para transmitirlos por comparacin a
otros instrumentos de medicin.
Patrn Nacional: El patrn autorizado para obtener, fijar o contrastar el valor
de otros patrones de la misma magnitud, que sirve de base para la fijacin de
los valores de todos los patrones de magnitud dada.
Procedimiento de Evaluacin de la Conformidad: La determinacin del grado
de cumplimiento o conformidad con las normas nacionales, las normas
internacionales u otras especificaciones, prescripciones o caractersticas.
Comprende, entre otros, los procedimientos de muestreo, prueba, calibracin,
certificacin y verificacin.
Reglamento Tcnico: Documento en el que se establecen las caractersticas de
un producto o los procesos y mtodos de produccin relacionados, con
inclusin de las disposiciones administrativas aplicables, y cuya observancia es
obligatoria.Tambin puede incluir prescripciones en materia de terminologa,
smbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso
o mtodo de produccin, o tratar exclusivamente de ellas.
Tratamiento Nacional: Tratamiento acordado para productos, procesos o
servicios que se originan en otros pases que no es menos favorable que el
acordado para productos, procesos o servicios similares de origen nacional o
que se originan en cualquier otro pas, en una situacin comparable.
Fuente: Acuerdo TBT; Gua ISO/IEC- 2, 1996; Rafael Nava (comunicacin personal).
En el plano internacional, existen diversas organizaciones que tienen un papel

preponderante en materia de normalizacin y comercio. Entre ellas destacan:
International Electrotechnical Commission (IEC), que maneja lo
relativo a normas sobre equipos elctricos;
Comisin Codex Alimentarius de la FAO (Naciones Unidas), que
maneja lo relativo a normas sobre seguridad alimentaria;
International Telecommunications Union (ITU), que maneja lo relativo
a normas sobre telecomunicaciones;
International Standardization Organization (ISO), que desarrolla
normas en muchos otros mbitos; y
Organizacin Mundial de Comercio (OMC), y especialmente sus
acuerdos sobre ObstculosTcnicos al Comercio (OTC) y Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias (SPS, por su nombre en ingls).
Por otra parte, el vnculo entre normalizacin y desarrollo sustentable se ha dado
ms directamente en otros foros y organizaciones. Iniciativas de certificacin como
el Forest Stewardship Council (FSC), el Marine Stewardship Council (MSC), el Pacto
Global de Naciones Unidas (Global Compact) y la norma de auditoria social SA
8000 son algunos ejemplos relevantes.
1.2.
QU ES COMERCIO SUSTENTABLE?
Si bien no existe una definicin ampliamente aceptada y utilizada de comercio

sustentable, este se refiere a la integracin del concepto de desarrollo sustentable
en las prcticas comerciales / empresariales incorporando de esta manera la
sustentabilidad social y ambiental al comercio. Esto incluye tanto la proteccin y
promocin de los derechos humanos, el respecto de las comunidades locales e
indgenas, as como temas de equidad y el enfoque tradicional de proteccin del
medio ambiente.
1.3.
CUL ES EL VNCULO ENTRE NORMALIZACIN Y

COMERCIO SUSTENTABLE?
Las iniciativas de liberalizacin del comercio, tanto en el nivel multilateral como en

el nivel regional o bilateral, han disminuido la importancia de los obstculos
arancelarios y acentuado la importancia de los obstculos no arancelarios. As,
mientras los primeros acuerdos slo se referan a la reduccin o eliminacin de
barreras arancelarias, los acuerdos de ltima generacin contienen aspectos que
van mucho ms all de una simple reduccin arancelaria, incluyendo aspectos relativos
a las reglas de inversin, propiedad intelectual, competencia, cooperacin cientfica,
medio ambiente y cultura, entre otros.
De este modo, las exigencias y especificaciones voluntarias a los productos y procesos
por lo general expresadas en trminos de normas han pasado a ocupar un lugar
preponderante en las negociaciones internacionales sobre comercio. Con el
surgimiento de la sustentabilidad como concepto aglutinante y orientador del
desarrollo, las normas que abordan los temas de desarrollo sustentable adquieren
una importancia creciente. Los Recuadros 2 y 3 ejemplifican este punto.
Recuadro 2:
NORMAS INTERNACIONALES Y DESARROLLO

SUSTENTABLE EN EL SECTOR FORESTAL EN CHILE
La discusin en Chile en materia de actividad forestal y desarrollo sustentable
se ha centrado en tres temas principales: el reemplazo de bosques nativos
por plantaciones, pueblos indgenas y organismos genticamente modificados
(OGM). En relacin con la normalizacin, la pregunta que surge entonces
es en qu medida las normas de sustentabilidad estn abordando estos
asuntos? Para responder a esta interrogante se presenta la situacin de la
versin chilena del Forest Stewardship Council (ICEFI-FSC, www.icefi.cl) y
la reciente CERTFOR (www.certfor-chile.cl).
Reemplazo de bosques nativos por plantaciones
El principio 10 del esquema de ICEFI-FSC establece que ... Aunque las
plantaciones puedan proporcionar un mejoramiento de los beneficios
econmicos y sociales y contribuir a satisfacer la necesidad de productos
forestales del mundo, deben complementar el manejo y fomentar la
conservacin de los bosques naturales, como tambin reducir la presin
sobre estos recursos. Esto indica que slo se deben considerar las
plantaciones como una manera de restablecer el equilibrio natural. No se
menciona de modo explcito la idea de reemplazar los bosques. La relevancia

de este tema para la Norma ICEFI final depender de los resultados de la
discusin del marco ICEFI . CERTFOR seala en su principio 2 que el uso
de los recursos forestales debe ser planificado y manejado de modo que el
valor ambiental de los ecosistemas nativos que contenga la unidad de manejo
forestal, sea protegido y se minimicen los impactos negativos significativos
en la biodiversidad. Con el fin de cumplir con este principio, CERTFOR ha
manifestado en sus criterios que: No se establecern plantaciones en
terrenos que contengan bosques nativos u otro tipo de vegetacin de alto
valor ambiental o bosques nativos comercialmente productivos, as como
que las plantaciones no sustituirn bosques naturales u otra vegetacin
nativa con alto valor o bosques nativos comercialmente productivos ni
aquellos que sirvan como corredores naturales. En el principio se contina
explicando en detalle este tema y prohbe cualquier tipo de reemplazo de
bosque nativo de alto valor. Por lo tanto, aunque CERTFOR s permite la
sustitucin de bosques por plantaciones, tambin garantiza un determinado
nivel de proteccin del bosque nativo, al otorgar proteccin a reas de alto
valor ecolgico.
Pueblos indgenas
En su principio 3, el FSC indica que Los derechos legales y consuetudinarios
de los pueblos indgenas para poseer, usar y manejar sus tierras, territorios
y recursos debern ser reconocidos y respetados. Por su parte CERTFOR
declara en el principio 6: Los responsables del manejo forestal debern
respetar los acuerdos declarados, los compromisos documentados y los
derechos legalmente establecidos, as como tener en consideracin el
conocimiento tradicional de las etnias originarias para el uso y manejo de
sus tierras y recursos. Ambos esquemas respetan los derechos de los
pueblos indgenas, tienen mecanismos implementados para resolver
conflictos, respetan y protegen reas de inters particular y ofrecen
compensacin por el uso del conocimiento tradicional. Debido a que el
sistema FSC es reconocido a nivel internacional por entregar proteccin y
garantizar los derechos y el bienestar de los pueblos indgenas, es justo
suponer que las polticas de CERTFOR tambin son adecuadas en esta
materia. Depende de la interpretacin que se d a los derechos
consuetudinarios como a los derechos declarados el definir cul de estos
esquemas es ms estricto respecto a este punto.
Organismos genticamente modificados (OGM)
CERTFOR seala en el criterio 1.7: El uso a escala operacional de
Organismos Genticamente Modificados estar supeditado a un cuidadoso
anlisis cientfico independiente respecto de sus impactos ambientales, e
incorporar todas las regulaciones provenientes de la legislacin nacional y

de las regulaciones internacionales relacionadas. De este modo, se aprueba
el uso de OGM, pero solamente despus de haber realizado un estudio
cientfico independiente que investigar todos los posibles riesgos implicados.
El sistema ICEFI FSC rechaza cualquier uso de OGM.
Fuente: Borregaard, N. et al., 2002.
Recuadro 3:
DESAFOS PERCIBIDOS POR LA INDUSTRIA MINERA PARA

EMPRENDER INICIATIVAS VOLUNTARIAS SOCIALES Y
AMBIENTALES
La mayora de las compaas mineras abordan el desarrollo sustentable
fundamentalmente en el nivel local. Debido al mayor escrutinio pblico y
ahorros directos que genera, el manejo de temas ambientales se encuentra
mejor desarrollado que los aspectos sociales, econmicos y ticos. Aunque
se seala que aumentar la rentabilidad del capital es la principal razn para
realizar actividades relativas a la sustentabilidad, la mayora de las compaas
mencionan la falta de un argumento comercial como la principal barrera
para la implementacin de estas iniciativas. Posiblemente relacionado con
la tendencia a disminuir los costos, pocas de las compaas entrevistadas
adoptan un enfoque de buena prctica para problemas distintos a aquellos
relacionados con el rendimiento bsico, centrndose solamente en lograr
el cumplimiento de la legislacin local.A pesar de estas aparentes limitaciones
para avanzar, existe un llamado generalizado a uniformar cdigos de prcticas,
normas y, quizs, esquemas de certificacin.
Fuente: Walker y Howard, 2002.
2 / Institucionalidad para la Normalizacin
2. INSTITUCIONALIDAD PARA LA
NORMALIZACIN
2.1. EN EL NIVEL NACIONAL
La mayora de los pases de Sudamrica tiene al menos un organismo normalizador.
Algunos cuentan con una organizacin para normalizacin, otra para acreditacin
y una tercera para metrologa, mientras que otros slo tienen un organismo para
una o dos de estas funciones.
Una caracterstica importante de este tipo de organismos es su grado de
dependencia del Gobierno Nacional. Algunas organizaciones de normalizacin
son pblicas y tienen un vnculo directo con la Presidencia, mientras que otras son
privadas y totalmente independientes del Gobierno (ver Tabla 1).
Tabla 1: Instituciones de normalizacin por pas

Pas
Argentina*
Bolivia*
Brasil*
Colombia*
Chile
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay*
Venezuela*
Organizaciones
Acreditacin 123456789012345678901234567890
Metrologa
123456789012345678901234567890
123456789012345678901234567890
123456789012345678901234567890
OAA
INTI
123456789012345678901234
123456789012345678901234567890
123456789012345678901234
123456789012345678901234567890
123456789012345678901234
123456789012345678901234567890
INTI
123456789012345678901234
123456789012345678901234567890
123456789012345678901234
123456789012345678901234567890
123456789012345678901234
123456789012345678901234567890
IBNORCA
OBA
IBMETRO**
123456789012345678901234
123456789012345678901234567890
123456789012345678901234
123456789012345678901234567890
123456789012345678901234
123456789012345678901234567890
ABNT
INMETRO
INMETRO
123456789012345678901234
123456789012345678901234567890
123456789012345678901234
123456789012345678901234567890
123456789012345678901234567890
123456789012345678901234567890
ICONTEC
ICONTEC
Superintendencia
de
123456789012345678901234567890
123456789012345678901234567890
123456789012345678901234567890
Industria y Comercio
123456789012345678901234567890
INN
INN
INN
1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789
1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789
1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789
1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789
INEN
INEN
INEN
1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789
1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789
1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789
INTN
ONA
INTN
1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789
INDECOPI
INDECOPI
INDECOPI
IUNT
OUA
LATU
123456789012345678901234567
123456789012345678901234567
123456789012345678901234567
FONDONORMA
FONDONORMA 123456789012345678901234567
SENCAMER
123456789012345678901234567
Normalizacin
IRAM
Fuente: Elaborada a partir de informacin obtenida en los sitios Web de IAAC, COPANT y SIM.
Pblicas
123456789
123456789
123456789
123456789 Privadas
Derecho pblico autnomo

* Cuenta con ley marco de normalizacin nacional
** Sin informacin
Institucionalidad para la Normalizacin / 2
2.2. EN EL NIVEL REGIONAL

Como se aprecia en la Tabla 2, las principales entidades en el campo de la
normalizacin regional son:
COPANT: Comisin Panamericana de Normas Tcnicas
IAAC: Cooperacin Inter-Americana de Acreditacin
SIM: Sistema Interamericano de Metrologa.
Estas asociaciones agrupan a los organismos nacionales correspondientes. La
presidencia de ellas rota cada 2 3 aos entre sus distintos miembros y, por lo
general, la entidad que la asume debe entregar apoyo y cubrir todos los gastos que
se generen durante su mandato.
Tabla 2: Instituciones regionales de normalizacin en Amrica Latina

COPANT
IAAC
SIM
Creacin
1964 Entidad privada

sin fines de lucro

sin fines de lucro

sin fines de lucro
Objetivos
Promover el desarrollo
de la normalizacin
tcnica y de
actividades
relacionadas en sus
pases miembros, con
el fin de impulsar el
desarrollo comercial,
industrial, cientfico y
tecnolgico.
Promover la
cooperacin entre los
organismos de
acreditacin y otros
interesados en Amrica
Latina, buscando el
desarrollo de procesos
de evaluacin de la
conformidad para as
mejorar productos,
procesos y servicios.
Promover, coordinar y
apoyar la integracin
de sistemas de
medicin confiables en
Amrica Latina, para
fortalecer el comercio
regional y global.
Situacin pases
Sin informacin
detallada. Existen 1.740
normas COPANT, de
las cuales un 2% son
adopciones de ISO.
Ms avanzados:
Brasil, Mxico Desarrollo
intermedio: Argentina,
Chile, Costa Rica,
Colombia.
Menor desarrollo:
Nicaragua, Salvador,
Honduras, Ecuador,
Venezuela.
Ms desarrollados:
Canad, Estados
Unidos, Argentina,
Brasil y Mxico.
Medianamente
desarrollados: Chile,
Colombia, Per,
Uruguay.
Menos desarrollados:
Bolivia, Paraguay,
Venezuela.
Miembros
28 activos.
7 adherentes.
18 miembros plenos.
34 miembros divididos
en 5 zonas.
Acuerdos de
Reconocimiento
Mutuo
No tiene.
Dos Acuerdos Multila- No tiene.

terales de Reconocimiento (MLA) entre
Brasil, Mxico, Canad y
Estados Unidos sobre
gestin de calidad,
pruebas y calibracin
de laboratorios.
Contina
Continuacin / Tabla 2: Instituciones regionales de normalizacin en Amrica Latina
Proyectos de
cooperacin recientes
COPANT
IAAC
SIM
Proyecto piloto de
certificacin elctrica.
Proyecto BID de
Evaluacin de la
conformidad,
acreditacin y calidad
para preparar a los
pases de Amrica
para lograr el ALCA
en el 2005.
-Proyecto OEA de
medicin de la
infraestructura de
apoyo al libre
comercio y la
proteccin ambiental
en Amrica.
-Proyecto BID para
mejorar el Sistema de
Metrologa InterAmericano hacia el
rea de Libre
Comercio de las
Amricas.
Comits de medio
ambiente y desarrollo
Doce comits tcnicos: Cinco comits:

Evaluacin de la
Laboratorio
conformidad
Certificacin
Gestin de la calidad Inspeccin
Leche y productos
Capacitacin
lcteos
Promocin
Pescados y
productos pesqueros,
Metrologa
Accesibilidad de
personas al medio
fsico
Seguridad del
trabajo y
mejoramiento de las
condiciones y
ambiente del trabajo
Medio ambiente
Servicios tursticos
Terminologa
Electrotecnia
Eficiencia energtica
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin obtenida de sitios Web y comunicaciones
personales con coordinadores de cada institucin.
2.3. EN EL NIVEL INTERNACIONAL

La normalizacin internacional nace en el sector elctrico a principios del Siglo XX,
extendiendo su cobertura a aspectos industriales y de procesos. La normalizacin
ha sido abordada por distintas instituciones y en diferentes niveles.
Paralelo a estas iniciativas institucionales, los diversos acuerdos comerciales tanto
bilaterales como multilaterales han incorporado en sus contenidos referencias y
compromisos explcitos sobre normalizacin, especialmente tendientes a lograr
una armonizacin y un reconocimiento mutuo que simplifiquen las barreras
comerciales entre pases. LaTabla 3 presenta una sntesis de los principales organismos
normalizadores en el nivel internacional.
Desarrollar
estndares
(normas
voluntarias).
Objetivos
Ms de 13.000
normas emitidas,
en diversas reas.
1947
Creacin
Situacin
actual
ISO
Nombre
4.085 notificaciones
presentadas desde
1998. En el 2001, un
31% de las
notificaciones fueron
sobre proteccin de
la salud o seguridad
humanas, y solo un
6.4% sobre medio
ambiente.
Lograr que los

reglamentos, las
normas y los
procedimientos de
prueba y certificacin
no creen obstculos
innecesarios. En el
Acuerdo se anima a
los pases a que
utilicen normas
internacionales
cuando sean
apropiadas.
OTC
Cerca de 1.000
notificaciones
presentadas en el
2003.
Desarrollar normas
sobre inocuidad de
los alimentos,
sanidad de los
animales y
preservacin de los
vegetales. Autoriza
a los pases a
establecer sus
propias normas.
Tambin se estipula
que las
reglamentaciones
se deben basar en
principios
cientficos.
SPS
Desarrollar
normas
alimentarias,
reglamentos y
otros textos
relacionados tales
como cdigos de
prcticas bajo el
Programa
Conjunto FAO/
OMS de Normas
Alimentarias.
1963
CODEX
Tabla 3: Instituciones e iniciativas relevantes para la normalizacin en el nivel internacional
Creacin en 1995 de
un Grupo de trabajo
y realizacin de
estudios sobre la
realidad regional.
Procurar que polticas

ambientales y de
liberalizacin
comercial se apoyen
mutuamente.
Establecer un rea de
libre comercio en que
sean progresivamente
eliminadas las
barreras al comercio
de bienes y servicios
y la inversin.
1994
ALCA
nfasis en acreditacin,
prueba, certificacin,
reglamentos tcnicos y
metrologa.
Asociacin MERCOSUR
de Normalizacin.
Contina
Creacin de un Sistema
andino de normalizacin.
Facilitar su participacin
en el proceso de
integracin regional, con
miras a la formacin
gradual de un mercado
comn latinoamericano.
Promover el desarrollo
equilibrado y armnico
de los pases miembros,
mediante la integracin y
la cooperacin
econmica y social.
1997
CAN
Creacin de un Grupo
de trabajo.
La armonizacin de
legislaciones en las reas
pertinentes para lograr el
fortalecimiento del
proceso de integracin.
El establecimiento de un
arancel externo comn y
la adopcin de una
poltica comercial comn.
Integracin de los cuatro

Estados Partes, a travs
de la libre circulacin de
bienes, servicios y
factores productivos.
1991
MERCOSUR
Diversos tipos.
ISO 9000
ISO 14001
Procesos
involucrados
Principales
instrumentos
o normas.
Fuente: Elaboracin propia. *Sin informacin.
94 miembros
(7 de Sudamrica).
37 correspondientes (3 de
Sudamrica).
15 suscritos (0 de
Sudamrica).
ISO
Pases
miembros
Nombre
Comida y sanidad
humana.
Acuerdo SPS
Acuerdo TBT
OMC tiene 146

pases miembro.
SPS tiene 142
puntos focales
nacionales.
SPS
Procesos
industriales y
comerciales.
OMC tiene 146

pases miembro.
TBT tiene 121
puntos focales
nacionales. En el
ao 2001
Sudamrica
present 96
notificaciones
(Brasil, Argentina,
Chile suman 83).
OTC
Promueve la
compatibilizacin y
equivalencia de
Reglamentos Tcnicos
(RT).
Asegurar prcticas
de comercio claras
y promocionar la
coordinacin de
todas las normas
alimentarias
acordadas por las
organizaciones
gubernamentales y
no
gubernamentales.
*
Privilegia el uso de
normas
internacionales.
34 pases de Amrica
Latina ms Estados
Unidos y Canad.
ALCA
Proteccin de la
salud de los
consumidores.
169 miembros (10

sudamericanos).
CODEX
Continuacin / Tabla 3: Instituciones e iniciativas relevantes para la normalizacin en el nivel internacional
Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela.
Argentina, Brasil,
Uruguay y Paraguay,
(Chile y Bolivia son
pases asociados).
Adopcin de normas
ISO (14000) a
MERCOSUR.
Decreto 376 llama a sus

miembros a armonizar
reglamentos tcnicos.
normas internacionales. normas internacionales
como el TBT.
Promueve la
armonizacin de RT.
Tiene ms de 400
reglamentos
armonizados y ms de
200 RT aprobados de
MERCOSUR.
CAN
MERCOSUR
2.3.1. Normas ISO 9000 y 14000

En el mbito internacional las principales normas utilizadas para fines de certificacin
ambiental son las ISO 9000 y 14000. ISO 9000 es ms antigua (1987) y apunta al
mejoramiento de la gestin de calidad. En tanto, ISO 14000, creada en 1996, se
concentra en mejorar el desempeo ambiental de las organizaciones que la
implementan, mediante medidas que disminuyan o mitiguen los impactos y daos
ambientales causados por el desarrollo de las actividades organizacionales, y en el
respeto a las leyes respectivas.
Ambas normas son distintas a las usualmente desarrolladas por ISO en cuanto a
que apuntan a sistemas de gestin en general ms que a desarrollar especificaciones
tcnicas para productos o procesos como el resto de las normas ISO en vigor. De
hecho, ISO ha emitido ms de 350 normas internacionales referidas a aspectos
especficos del medio ambiente como calidad del suelo, agua o aire.
ISO 14000 es el resultado del trabajo del Comit 207 de medio ambiente, cuyo
objetivo era incorporar la gestin integral de las organizaciones en el cuidado del
medio ambiente. Un aspecto importante de las normas ISO 14000 es que requieren
que la organizacin defina su propia poltica ambiental, as como mecanismos de
mejoramiento continuo de su desempeo ambiental.
ISO 9000, por su parte, est orientada al mejoramiento continuo de la gestin de
calidad en las organizaciones y basa su accin en la implementacin de 8 principios:
orientacin al consumidor, liderazgo, participacin del personal de la organizacin,
enfoque de proceso, enfoque sistemtico de gestin, mejoramiento continuo,
enfoque de hechos para la toma de decisiones y relaciones de beneficio mutuo
con los proveedores.
La Tabla 4 entrega las cifras de implementacin de ambas normas en el mundo y
Sudamrica.
Tabla 4: ISO 9000 y 14000 en el mundo y Sudamrica (Dic. 2002)
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Mundo
ISO 9000
2.260
31
7.900
1.838
327
2
4
16
41
ISO 14000
249
4
900
69
55
1
4
25
32
14
561.747 (159 pases)
17
49.462 (118 pases)
Fuente: ISO, 2002.

A modo de comparacin de la realidad regional, el ao 2002 China certific ms

de 40.000 organizaciones con la normas ISO 9001:2000, mientras Brasil el pas
ms avanzado en el tema de la Regin solo certific 1.5821.
2.4 PROCESOS DE NORMALIZACIN ORIENTADOS A

OBJETIVOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE
En los ltimos aos se han desarrollado diversas iniciativas de certificacin en Amrica
Latina. La mayora de ellas se refieren a los sectores agrcola y forestal y, en menor
medida, a asuntos como las condiciones laborales o normas de seguridad. Brasil,
Mxico, Argentina y Chile lideran el tema en la Regin.
Estos esquemas de certificacin han tenido un desarrollo independiente de las
instituciones oficiales de normalizacin de los pases de la Regin. La participacin
de diversos actores sociales, no necesariamente calificados en el trabajo tcnico de
elaboracin de normas, como las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs),
ha sido cuestionada por los entes oficiales de normalizacin. Sin embargo, estos
esquemas han ido ganando reputacin gradualmente, ya que constituyen un mtodo
directo para vincular el comercio y el desarrollo sustentable. En la Tabla 5 se describen
algunos de estos esquemas.
1) As, durante el 2002, en China el nmero de empresas certificadas por cada 100.000 habitantes fue de 3,47,
mientras que en Brasil fue de solo 0,96.
1988
Garantizar a los
consumidores que
los precios de los
productos
corresponden con
su valor de
produccin.
Existen en la
actualidad 17
organizaciones de
certificacin de
Comercio Justo,
todas las cuales se
agrupan y
coordinan a travs
de Labeling
OrganizationsInternational (FLOInternational).
Creacin
Objetivo
Situacin actual
Comercio Justo
Rainforest Alliance trabaja

con la Red de Agricultura
Sustentable. La Red
consulta la opinin de
organizaciones sociales y
ambientales, la industria, el
gobierno y otros grupos
de inters para elaborar
directrices para mejorar
las prcticas de manejo de
los cultivos agrcolas
tropicales.
Sus miembros conforman

un conjunto diverso de
representantes de grupos
sociales y ambientales, del
comercio maderero y la
profesin forestal, de las
organizaciones de pueblos
indgenas, de grupos
forestales comunitarios y
organizaciones de
certificacin de productos
forestales de todo el
mundo.mundo.
1987
Rainforest Alliance
Proteger los ecosistemas,

las personas y la vida
silvestre elaborando e
implementando mejores
prcticas de manejo y
normas para los insumos
agrcolas, con miras a la
sustentabilidad.
Stewardship
Apoyar un manejo
ambientalmente
apropiado, socialmente
beneficioso y
econmicamente viable de
los bosques del
mundo.
Forest
Council
1993
Tabla 5: Esquemas alternativos de normalizacin
6 empresas internacionales
certificadas.
Permitir que consumidores,

preocupados por la sobre
pesca y sus consecuencias
ambientales y sociales, tengan
capacidad para escoger
productos marinos que
cumplan criterios de
sustentabilidad.
1999
Marine Stewardship Council
Contina
Existen instalaciones
certificadas en 30 pases
de cinco continentes,
repartidas en 22
industrias.
Mtodo para que

minoristas, compaas,
proveedores y otras
organizaciones mantengan
condiciones laborales
justas y dignas en toda la
cadena de
abastecimiento.
1998
SA 8000
Certificacin de
procesos de manejo
forestal y de cadena de
custodia.
Bosque y productos
forestales no
maderables.
Todo el proceso de
produccin hasta
llegar al consumidor.
T, cacao, chocolate,
azcar, miel, jugo de
naranja y bananas.
Procesos
involucrados
Productos
involucrados
Caf, bananas, jugo de

naranjas y helechos
Prcticas agrcolas.
Focalizado en
Centroamrica.
Rainforest Alliance
Pesca.
Produccin pesquera.
Ningn pas de Amrica

Latina participa de la iniciativa
Marine Stewardship Council
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin obtenida en sitios Web de las iniciativas y comunicaciones personales con representantes de ellas.
16 pases participantes
en Amrica Latina.
Manejo: 238
certificaciones
(8.881.816 ha)
Cadena de custodia: 950
certificaciones.
Presencia en:
Guatemala, Honduras,
Nicaragua , El
Salvador, Repblica
Dominicana, Hait,
Bolivia, Per, Ecuador,
Colombia,Venezuela,
Mxico, Costa Rica,
Panam y Brasil.
Situacin de los
pases de la Regin
Stewardship
Forest
Council
Comercio Justo
Continuacin / Tabla 5: Esquemas alternativos de normalizacin
Normas laborales
internacionales de la OIT,
la Declaracin Universal
de los Derechos
Humanos y el Convenio
sobre los Derechos del
Nio de las Naciones
Unidas.
Solo Brasil y Argentina

participan.
SA 8000
2.5. CMO FUNCIONA LA NORMALIZACIN?

La Tabla 6 resume las principales caractersticas y procedimientos asociados a la
normalizacin tradicional, los reglamentos tcnicos y la normalizacin orientada
especficamente al desarrollo sustentable.
Tabla 6: Procesos de normalizacin de acuerdo al mbito
Normalizacin
tradicional
Reglamentos
tcnicos
Normalizacin para el DS
Quin disea
Institutos de
Normalizacin
nacionales /
internacionales
ms expertos
interesados.
Ministerios y
Secretarias de
Estado
ONGs internacionales o
nacionales, organismos
privados, sector productivo interesado en
diferenciacin de sus
procesos y productos.
Quin usa
Empresas /
gobiernos /
consumidores.
Sector industrial, Sector industrial,

productivo, y
productivo, y exportador,
exportador, entre entre otros.
otros.
Quin hace
Evaluacin de la
Conformidad
Empresas
certificadoras
acreditadas.
Organismos de
fiscalizacin
definidos por los
Ministerios y
Secretarias ya
mencionadas.
ONGs internacionales a
travs de procesos de
certificacin.
Quin acredita
Institucin nacional Institucin

pblica relevante
de acreditacin.
o quien ella
defina.
ONGs internacionales u
organismo privado que
lidera la iniciativa.
Cules son los

procedimientos
caractersticos?
Interesado solicita
elaborar norma.
Trabajo tcnico de
Institutos de
Normalizacin.
Proceso
participativo para
comentar propuesta
de norma.
Correcciones,
sometimiento a
revisin pblica.
Quines son los

actores principales:
En el
cumplimiento de
su funcin,
organismo pblico
decide regular
cierta actividad o
sector.
Define bajo
criterios tcnicos
y polticos los
contenidos y
mbito de dicho
reglamento.
ONG u otro organismo

internacional, define la
necesidad de elaborar
una norma para proteger
algn recurso o servicio
ecolgico.
Convoca a un proceso
de expertos e
interesados, que define
contenido de la norma.
Se aprueba e inicia
proceso de socializacin y
difusin de la norma.
Contina
Continuacin / Tabla 6: Procesos de normalizacin de acuerdo al mbito

Normalizacin
tradicional
Reglamentos tcnicos Normalizacin para el

DS
Cules son los

procedimientos
caractersticos?
Confeccin texto
definitivo.
Publicacin.
Difisin.
Organizaciones
interesadas solicitan
acreditacin.
Entidad
certificadora prepara
procesos de
Evaluacin de la
Conformidad de la
norma (define
mecanismos o
instrumentos de
publicidad
certificados, sellos,
entre otros).
Proceso de
Evaluacin de la
Conformidad.
Entrega de sello o
certificado (o
peticin de
correcciones)
Revisin
permanente de su
cumplimiento.
Somete a
comentarios pblicos
(no obligatorio).
Sanciona y
promulga.
Fiscaliza.
Se convoca a
interesados en
aplicarla en distintos
pases
Se definen
procedimientos de
evaluacin de la
conformidad.
Se incorpora a la
comunidad local.
Se realizan.
procedimientos de
evaluacin de la
conformidad y
certificacin.
Se verifican cada
cierto tiempo las
condiciones de
certificacin.
Instrumentos y
verificacin
Certificados y
Evaluacin de la
Conformidad
Fiscalizacin de los
organismos
respectivos.
Certificados y
Evaluacin de la
Conformidad.
Fuente: Elaboracin propia.
3. NORMALIZACIN Y
DESARROLLO SUSTENTABLE EN
AMRICA DEL SUR
Una hiptesis bsica de este proyecto ha sido que la normalizacin contribuye al
desarrollo sustentable. Este es un tema que ha sido debatido durante aos,
especialmente a la luz de la experiencia de ISO 140012. Si bien el escenario ha
variado con el desarrollo en los ltimos aos de etiquetas ecolgicas y normas
para el desarrollo sustentable, las opiniones estn an muy divididas. De hecho, no
hubo consenso en torno a la validez de esta hiptesis en la investigacin y entrevistas
realizadas en el marco de este proyecto en Brasil, Paraguay y Chile. Un factor
agravante radica en que las normas para el desarrollo sustentable son relativamente
nuevas en la Regin, por lo que la experiencia para juzgar es limitada.
Lo anterior se manifiesta en que la relacin entre normalizacin y desarrollo
sustentable, en general, y comercio sustentable, en particular, sea difcil de encontrar
en Amrica del Sur. Como ya se ha mencionado, las normas que abordan ms
directamente objetivos de desarrollo sustentable son parte de iniciativas voluntarias
no dirigidas directamente por organizaciones de normalizacin tradicionales como
ISO.
El desarrollo sustentable no ha sido un asunto prioritario para los Institutos de
Normalizacin de la Regin, lo que refleja la escasa importancia asignada al tema por
quienes los sustentan: empresas y Estado3. Esto se traduce en capacidad humana y de
infraestructura limitadas para abordar los temas del desarrollo sustentable, por ejemplo,
en lo relativo a metrologa.
Las discusiones sobre desarrollo sustentable generan aprensin en muchos actores
de la Regin, especialmente en los sectores pblico y privado, ya que se les considera
un obstculo disfrazado al comercio impuesto por los pases desarrollados. Las
consecuencias econmicas y comerciales de las normas se discuten en el punto 3.1.
La equivalencia tcnica, los acuerdos de reconocimiento mutuo y esquemas de
acreditacin de certificacin nacional y las firmas nacionales de certificacin se
2) En 1996, CNUCD ya haba manifestado dudas sobre la capacidad de ISO 14001 para contribuir eficazmente
a mejorar el manejo ambiental, especialmente en pases en desarrollo (ver por ejemplo CNUCD 1996; citado en
Blanco y Borregaard, 1998).
3) Como se mencion en el captulo 2.1. la mayora de las instituciones de normalizacin dependen de agrupaciones
empresariales y de industria o del Estado.
3 / Normalizacin y Desarrollo Sustentable en Amrica del Sur
encuentran en una etapa incipiente en la Regin. La certificacin, tanto de normas

ms directamente relacionadas con el desarrollo sustentable, como de un sistema de
manejo ambiental ha sido realizada por certificadores internacionales, lo que limita la
participacin nacional en el tema, adems de imponer criterios internacionales en
realidades nacionales diversas. La posibilidad de uniformar distintos contextos
ambientales bajo una norma ser discutido en el punto 3.3.2.
Los alcances sociales de la normalizacin para el desarrollo sustentable son un
aspecto muy reciente en las discusiones internacionales, ms an en la Regin. El
avance de dicha discusin y sus implicancias se detallan en el punto 3.2.
No obstante todo lo anterior, y tal como se ha manifestado anteriormente, la
normalizacin ya sea mediante los canales tradicionales de los institutos de
normalizacin o a travs de los nuevos procesos de normalizacin liderados por
otras instituciones, producto de las relaciones comerciales entre pases y entre
compaas, est ganando terreno.
Las siguientes secciones constituyen un intento por profundizar el anlisis de la
relacin normalizacin y desarrollo sustentable en la Regin, abordando cada uno
de sus componentes: econmicos, sociales, ambientales e institucionales.
3.1. NORMALIZACIN Y DESARROLLO ECONMICO EN LA

REGIN
3.1.1. Acceso al mercado
La liberalizacin del comercio es un pilar cada vez ms importante en las polticas
nacionales de crecimiento y desarrollo econmico. Esto se observa en los acuerdos
comerciales bilaterales y regionales que han sido suscritos o que actualmente estn
negociando los pases de la Regin. De este modo, la relacin entre desarrollo
sustentable y acceso a mercados se hace evidente: el segundo es fundamental para
los objetivos econmicos del primero.
El acceso a mercados es, por tanto, una importante preocupacin para los pases
de la Regin. En trminos de normas y reglamentos tcnicos orientados al desarrollo
sustentable, la pregunta que surge es en qu medida estos instrumentos pueden
volverse injustos al ser utilizados por los pases desarrollados para limitar el acceso
a mercados a los pases en desarrollo. Esto se relaciona con la inexistencia de una
legislacin comercial internacional que regule los temas referidos a normas del
comercio. Ante la ausencia de una ley como sta, los pases en desarrollo asumen
generalmente el papel ms dbil en las discusiones y disputas comerciales.
Normalizacin y Desarrollo Sustentable en Amrica del Sur / 3
Por otra parte, los requisitos insertos en las normas del desarrollo sustentable es
especial en aquellas referidas a productos y mtodos de produccin representan
una oportunidad para obtener acceso a consumidores minoristas, corporativos y
gubernamentales preocupados por las prcticas de sustentabilidad de los procesos
de produccin de los productos que compran. As, existe un nicho creciente para
los bienes y servicios ambientales en que los pases de la Regin muestran una
importante ventaja competitiva.
Condiciones impuestas por pases desarrollados
Una dificultad que enfrentan los pases en desarrollo es la imposicin de condiciones
relativas a normas internacionales para acceso a mercados por parte de los pases
desarrollados. Sin importar los esfuerzos de coordinacin que realicen los pases
en desarrollo a travs de los organismos respectivos (iniciativas y acuerdos de
reconocimiento mutuo, procesos de acreditacin, otros) los exportadores por lo
general encuentran restricciones y requisitos que traspasan los procedimientos
acordados, o bien estn sujetos a cambios no anunciados de las reglas. Un ejemplo
de ello se puede ver en el Recuadro 4.
Recuadro 4:
RESTRICCIONES COMERCIALES RELACIONADAS CON

SPS IMPUESTAS SOBRE BRASIL POR ESTADOS UNIDOS
En Estados Unidos, principal mercado para las exportaciones Brasileas, los
procedimientos de plazos y certificaciones para frutas y carne bovina continan
siendo largos y dependientes de criterios subjetivos, justificados en requisitos sanitarios
y fitosanitarios con fundamentos cientficos poco claros. Adems, la transparencia
en la aplicacin de reglamentos tcnicos an est lejos de lo deseable. Para gran
parte de las frutas y verduras permitidas en el mercado de Estados Unidos, un
obstculo adicional es el requisito obligatorio de obtener una licencia de importacin
previa y las condiciones y requisitos de trato especial para que determinados
productos ingresen al pas por puertos especficos. La burocracia del Departamento
de Agricultura de Estados Unidos para verificar informacin relativa a plagas en
reas de produccin, tambin se menciona como un obstculo al comercio. Los
procedimientos de anlisis de riesgo de pesticidas tambin enfrentan importantes
demoras; en algunos casos pueden tardar aos, con una variedad de productos en
lista de espera. Este caso sugiere que persiste una actitud unilateral y proteccionista
de parte de Estados Unidos con respecto a la aplicacin del acuerdo sobre SPS.
Fuente: Informe brasileo para el proyecto Normas para el Comercio Sustentable.
Acceso a la informacin
Un tema clave en el desarrollo e implementacin de normas en pases en desarrollo
es la accesibilidad a informacin tcnica y de mercado relevante: naturaleza de la
demanda, requisitos, instituciones, barreras al acceso y grupos de consumidores,

entre otros. Aunque la situacin de los pases es diferente, la realidad regional
demuestra que las iniciativas privadas o pblicas para obtener acceso a la informacin
estn pobremente coordinadas.
Reconocimiento mutuo
Si bien los acuerdos de reconocimiento mutuo son una prctica establecida en los
pases desarrollados, an estn en paales en la Regin. Hasta la fecha, pocos acuerdos
de reconocimiento mutuo se han implementado en la Regin y los que existen no
abordan directamente los temas del desarrollo sustentable.
Una experiencia interesante en trminos de armonizacin y reconocimiento mutuo
en normas de desarrollo sustentable se encuentra en el sector forestal. El Forest
Stewardship Council (FSC) requiere que se implementen procesos nacionales para
crear normas nacionales apropiadas. En trminos de reconocimiento mutuo, tanto
FSC como Pan European Forest Certification Framework (PEFC) han establecido
procedimientos para el reconocimiento de otras normas similares.
3.1.2. Acuerdos comerciales y normalizacin

Acuerdos comerciales como el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA),
el recientemente suscrito acuerdo comercial entre Chile y Estados Unidos y el
Acuerdo de Asociacin entre Chile y la Unin Europea incluyen disposiciones para
promover medidas de reconocimiento mutuo. Los reglamentos y normas tcnicas
relativas a disposiciones en los acuerdos se apegan a los principios del acuerdo
sobre OTC.
En el caso del ALCA, las organizaciones regionales COPANT, IAAC y SIM fueron
reconocidas como contrapartes oficiales en las reas de normas, acreditacin y
metrologa, respectivamente, en 19984. A pesar de la integracin positiva de las
organizaciones de normalizacin regionales, representantes de dichas agencias y
sus pases miembros, sostienen que a nivel nacional existe un nivel insatisfactorio
de participacin e involucramiento en las negociaciones comerciales5.
3.1.3. Diferencias en requisitos de normalizacin segn el valor agregado

del producto
Los pases de la Regin son, mayoritariamente, exportadores de productos bsicos.
Una aspiracin clara en la Regin es llegar a economas con un valor agregado de
produccin superior que contribuya a generar empleo y aliviar la presin sobre los
recursos naturales.
4) Los temas de normalizacin en el ALCA son tratados dentro de acceso a los mercados; se ha sugerido la
creacin de un grupo de negociacin sobre obstculos tcnicos al comercio, pero es poco probable que en esta
etapa de las negociaciones se produzca la creacin de dicho grupo.
5) Resultados de entrevistas en reuniones regionales en Brasil, Chile y Paraguay, abril de 2003.
La normalizacin es ms compleja en el caso de los productos bsicos, en especial

para cumplir los objetivos del desarrollo sustentable. El caso de la minera es ilustrativo:
usuarios y usos son diversos, la cadena de produccin es complicada y es difcil
definir sus lmites; adems, los costos de certificacin son significativos en una industria con niveles de rentabilidad marcadamente inferiores a muchas otras industrias6.
Para complicar an ms las cosas, los pequeos mineros y los mineros artesanales
son importantes en la Regin y no tienen incentivos ni medios para emprender
iniciativas (ambientales y sociales) de certificacin. Distinto es el caso de las grandes
empresas mineras, cuya pertenencia a consorcios internacionales les ha permitido
incorporar procesos de certificacin ambiental.
El asunto es algo ms simple para los recursos naturales renovables. Diversas iniciativas
de certificacin, tanto nacionales como internacionales, han demostrado un dinmico
desarrollo y absorcin, especialmente en los sectores forestal y agrcola, como los
ya mencionados sellos forestales o los procesos de certificacin orgnica en el caso
agrcola.
3.1.4. Normalizacin de pequeas y medianas empresas (PYMES)

Las PYMES son un importante actor social y econmico de las economas regionales7.
La constante y precaria situacin financiera y acceso limitado a crditos, en conjunto
con la falta de informacin, de conocimientos prcticos y de tecnologa, generalmente
conspiran en contra de la implementacin de procedimientos de normalizacin en
este sector.A pesar de este contexto comnmente desfavorable, existen interesantes
experiencias recientes, como la sintetizada en el Recuadro 5.
Recuadro 5:
PROGRAMA PADRINAZGO EN ARGENTINA

En octubre de 2000, el Consejo Federal de Inversiones, el Consejo Empresarial
Argentino para el Desarrollo Sostenible (CEADS) y el IRAM (Organismo Argentino
a cargo de la Metrologa y Normalizacin) firmaron un acuerdo para elaborar el
Programa de Padrinazgo Empresario. Este programa se basa en el modelo de AIDB
(BID-FOMIN) y en los conceptos de la Cadena de Abastecimiento y Responsabilidad
Social Corporativa. El programa incluye apoyo financiero, tcnico, de coordinacin
y capacitacin para el desarrollo de 13 PYMES proveedoras o clientes de las
compaas miembros del CEADS. El objetivo es implementar sistemas de manejo
6) Walker y Howard, 2002.

7) A modo de ejemplo, en Chile, el 82% de todas las instalaciones industriales lo constituyen microempresas,
17% son PYMES y 1% grandes empresas, de acuerdo a sus ventas anuales (Leal, 2003). En Argentina, las
PYMES representan el 25% de los establecimientos industriales, pero el 51% del empleo formal y el 10% de las
exportaciones (Chidiak, 2003). En Colombia, en tanto, las PYMES constituyen el 89,1% de las empresas, y
aportan cerca del 40% del PIB nacional (Araya, 2003).
ambiental y calidad (ISO 9001 y ISO 14001) para certificarlas en un plazo de 18

meses. Los objetivos del programa se pueden resumir de la siguiente manera:
Aumentar la participacin de las PYMES en el comercio local, regional e
internacional mediante la certificacin de sus sistemas ambiental y de manejo de
calidad, con el fin de asegurar el desarrollo sustentable.
Garantizar las mejores normas posibles en PYMES estrechamente vinculadas a
grandes empresas.
Contribuir a fortalecer una cadena de suministro sustentable mediante un acceso
ms rpido a procesos de normas y certificacin.
Capacitar a gerentes, profesionales y tcnicos de PYMES sobre manejo ambiental
y de calidad, de modo que se encuentren mejor preparados para realizar
actividades de implementacin.
Descentralizar las actividades del pas, construir capacidad en las regiones.
Entregar a las PYMES en el contexto econmico nacional actual, respuestas
econmicas rpidas y concretas, con la mnima burocracia.
Hasta la fecha, los principales resultados son:

5 empresas certificadas bajo ISO 9001/2000, dos de las cuales se certificaron
bajo ISO 14001/96 (a noviembre 2002).
Dos talleres de sensibilizacin para propietarios y gerentes.
260 horas de capacitacin.
26 trabajadores de PYMES capacitados por el programa.
2 talleres de capacitacin especial.
20 expertos tcnicos de empresas apadrinadoras.
Aplicacin de cuestionarios semestrales para evaluar los avances.
Auditoras realizadas por las empresas apadrinadoras.
Auditoras internas.
Auditoras previas a la certificacin.
Fuente: Informacin proporcionada por Luis Trama de IRAM y el CEADS.
3.1.5. Fomento de la normalizacin en el mercado interno

La normalizacin puede contribuir al desarrollo sustentable mediante el
mejoramiento de la calidad de los procesos de produccin, de los productos y los
servicios proporcionados. Por lo tanto, constituye un medio concreto para mejorar
a largo plazo la calidad de vida de los habitantes de los pases de la Regin. Aun
cuando la normalizacin representa importantes oportunidades para los mercados
internos, su desarrollo, en especial en los pases en desarrollo, ha sido impulsado
ms bien por el comercio internacional. Es decir, la demanda ha provenido
principalmente desde los mercados de destinos, de sus consumidores y productores
y no de iniciativas e intereses internos. En general, en estos mercados existe poca
tradicin de control y mejoramiento de la calidad bajo parmetros de sustentabilidad.
3.2. NORMALIZACIN Y DESARROLLO SOCIAL EN LA REGIN

La relacin entre normalizacin y desarrollo social en la Regin puede ser analizada
desde dos perspectivas. Por un lado, es posible estudiar los impactos en el desarrollo
social de las normas de manejo ambiental, como ISO 140001. Por otro, es posible
analizar las diversas iniciativas de normalizacin recientes expresamente centradas
en las dimensiones sociales.
En rigor, las principales organizaciones internacionales de normalizacin, como ISO,
IEC e ITU, hasta ahora no han abordado directamente los temas sociales. No
obstante lo anterior, recientemente ISO form un grupo asesor estratgico para
analizar la factibilidad de emprender la creacin de normas de responsabilidad
social corporativa8.
Como se desprende del Recuadro 6, la discusin sobre cmo abordar la
incorporacin de aspectos sociales en las normas, est recin comenzando.
Probablemente uno de los enfoques ms completos respecto de temas sociales
en una norma de desarrollo sustentable se encuentra en la norma forestal FSC.
Otras iniciativas relevantes incluyen a Marine Stewardship Council (MSC), la SA
8000 (norma internacional sobre recintos laborales) y el Pacto Global de Naciones
Unidas. Asimismo, existen diversas iniciativas voluntarias, principalmente sectoriales,
cuyo anlisis escapa al alcance de este documento9. Las dimensiones sociales que
por lo general se incluyen en las normas internacionales son: condiciones laborales,
derechos laborales, salud y seguridad, disposiciones contra el trabajo infantil,
discriminacin, derechos humanos y disposiciones ambientales.
El tema es bastante reciente en la Regin. De hecho, FSC es la nica norma
relacionada con temas sociales que tiene algn grado de impacto en la Regin. Una
de las razones que podra explicar el lento avance de este tema se relaciona con la
percepcin que tiene la industria de que el argumento comercial para implementar
normas sociales, fuera de obtener y asegurar acceso a mercados, no est
completamente claro. No obstante lo anterior, en el ltimo tiempo han comenzado
a ser relevadas nuevas motivaciones como evitar conflictos con las comunidades
locales y grupos de inters en general y conseguir prestigio.
As, si bien existe algn grado de toma de conciencia de la importancia del tema en
la industria, el caso de los gobiernos es menos favorable, pues tienden a tener una
visin ms reactiva sobre la inclusin de disposiciones ambientales y sociales. La
8) Tom Rotherham, comunicacin personal, 2003.
9) Un reciente estudio contabiliz y analiz seis iniciativas voluntarias en el sector de la minera y cuatro
iniciativas especficas en otros sectores, incluyendo: FSC, MSC, Comercio Justo y Responsible Care; no se trataron
las etiquetas ecolgicas. Al respecto vase Walker y Howard, 2002.
Recuadro 6:
DESAFOS PARA QUE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS

TCNICOS REALICEN UNA MAYOR CONTRIBUCIN AL
DESARROLLO SOCIAL EN LOS PASES DE LA REGIN*
De acuerdo a la Estrategia Social del FSC, se han identificado los siguientes
desafos u oportunidades por aprovechar:
Mejoramiento de la implementacin e inspeccin de los principios relacionados
con los asuntos sociales.
Respeto a los derechos de las personas involucradas o afectadas por el
manejo forestal.
Respuesta a los problemas de escala e intensidad.
Desarrollo de capacidad local dentro del sistema del FSC.
Capacitacin y apoyo para el uso y manejo comunitario de los bosques.
Mejoramiento de las comunicaciones bilaterales entre el FSC y los grupos de
inters social.
Respuestas a las desigualdades en los mercados.
Daniel Arancibia, Encargado de Coordinacin Regional de FSC.
Otros desafos planteados en la Regin:
Implementar eficazmente las normas.
Extender la implementacin de normas a los proveedores a travs de la
cadena de abastecimiento.
Generar las condiciones para que las PYMES puedan acceder a las normas.
Andrs Camao, Gerente de Asuntos Ambientales, Minera Escondida Limitada, Chile.
Fuente: Actas seminario realizado por RIDES en abril 2003.
*Fragmentos de presentaciones de la reunin del proyecto regional (Santiago, abril de 2003).
experiencia de las negociaciones del ALCA es clara en este punto: Los pases
sudamericanos (excepto Chile) se han opuesto permanentemente a la inclusin
de disposiciones ambientales en el texto del Acuerdo, siendo la principal razn la
percepcin de que estas disposiciones son una actitud proteccionista disfrazada
por parte de los pases desarrollados o una interferencia inapropiada en los asuntos
nacionales.
3.3. NORMALIZACIN Y DESARROLLO AMBIENTAL EN LA

REGIN
3.3.1. El papel de las normas en la gestin ambiental
Las normas tienen diversos impactos en la gestin ambiental de los pases de la
Regin. Por ejemplo, mientras que en Ecuador y Paraguay las condiciones
institucionales podran no ser completamente propicias para una implementacin
eficaz de normas e iniciativas voluntarias, otros pases, como Colombia, Brasil y

Chile, muestran mayores avances en este respecto.
La mayora de los pases de la Regin, con excepcin de Colombia y Brasil, tienen
una legislacin ambiental bastante reciente. No obstante, a medida que la legislacin
ambiental comienza a organizarse, las iniciativas voluntarias, tales como instrumentos
econmicos, incentivos y normas, empiezan a ganan terreno. El contexto de la
liberalizacin del comercio, con compromisos comerciales multilaterales, regionales
y bilaterales, y la endmica limitacin en la capacidad de ejecucin que presentan
las herramientas del tipo mandar y controlar, tambin contribuye a esta tendencia.
Existe, por lo tanto, una gran oportunidad para que las iniciativas voluntarias en
general, y las normas ambientales en particular, asuman un papel cada vez ms
importante en el manejo ambiental de los pases de la Regin. Las empresas grandes
y medianas orientadas al sector de exportacin han sido activas en lo que respecta
a la adopcin de normas ambientales. El desafo para una mejor y mayor
normalizacin ambiental consiste en embarcar a la industria interna y las pequeas
y medianas empresas.
ISO 14001 es, segn las compaas certificadas, la norma ambiental ms conocida
en la Regin: Brasil (900), Argentina (249), Colombia (69) y Chile (55) son los
lderes de Sudamrica10.
3.3.2. La adecuacin de las normas internacionales a situaciones nacionales

Un aspecto de crucial importancia al momento de definir la sustentabilidad de las
normas internacionales para el medio ambiente, es su pertinencia a la diversidad
de realidades ecolgicas existentes a nivel local. Esta discusin llama la atencin
sobre la necesidad de uniformar y homogeneizar procedimientos de proteccin y
litigacin de impactos frente a especificidades ambientales concretas.
Este punto ha sido ampliamente discutido tanto en el mbito del Acuerdo SPS,
como en el del TBT. En el primero, ya que la imposicin de medidas fitosanitarias de
control de plagas y definicin de zonas libres de ellas debe considerar la
particularidades de los ecosistemas locales, al mismo tiempo que debe homogeneizar
los procesos de control de las mismas para adecuarse a las normas internacionales,
tal como lo establece el Acuerdo. En el segundo, la preocupacin se concentra en
el costo de la inversin que requiere adoptar las tecnologas apropiadas para los
problemas ambientales del pas de destino, que pueden ser totalmente irrelevantes
para el pas productor. Dadas las economas de escala promovidas por el actual
modelo de economa global, es complicado para las empresas coordinar las distintas
10) Las cifras corresponden a diciembre 2002, obtenidas de ISO 12 cycle survey of ISO 9000 and 14000
certificates. En: www.iso.org.
realidades geogrficas y ecolgicas de sus productos en la misma cadena de

produccin, bajo distintos esquemas de certificacin existentes en sus diversos
mercados de destino.
Los procesos de certificacin alternativos consideran dentro de sus principios la
adaptabilidad de las normas a los ecosistemas locales. Ello llama a los interesados a
realizar estudios y anlisis de las posibilidades de adecuar la norma, mientras se
mantienen los principios que sustentan su aplicacin. El desafo es, entonces,
comprobar la efectividad de estos esquemas alternativos en el mbito comercial
como en el de la proteccin ecolgica.
3.3.3. Obstculos, riesgos y beneficios

En el mbito de las iniciativas nacionales voluntarias relacionadas con el sector
ambiental o con la sustentabilidad, existen varios avances promisorios recientes
que pueden proporcionar informacin sobre oportunidades y amenazas a la
normalizacin (ver Recuadro 7).
Recuadro 7:
OBSTCULOS, RIESGOS Y BENEFICIOS DE LOS

PROGRAMAS DE CERTIFICACIN AMBIENTAL EN LOS
SECTORES PRODUCTIVOS EXPORTADORES DE
ECUADOR
Obstculos
a) Altos costos de la certificacin, tanto en trminos de infraestructura y procesos
como tambin en costos directos de verificacin y certificacin. La falta de recursos
es un impedimento principal para acceder a tecnologas limpias.
b) Falta de tecnologa y acceso a la informacin. Las pequeas compaas tienden a
carecer de nuevas tecnologas y de programas de certificacin. Existe poca
informacin disponible sobre esquemas de etiquetado ecolgico y sobre la manera
de cumplir con las normas establecidas en esos programas.
c) Estructura de las compaas. Los programas de certificacin por lo general
requieren cambios a nivel administrativo y que todo el personal tenga una cuota de
responsabilidad en el proceso de control de calidad.
d) Problemas de imagen. Muchos productores piensan que los programas de
certificacin slo benefician a las organizaciones que otorgan dicha certificacin.
e) Condiciones de mercado. Las exportaciones de camarn, bananas y flores
dependen en gran medida de la demanda y los precios internacionales. Las decisiones
sobre certificacin dependen de estos factores.
f) Expectativas de los consumidores. En los pases desarrollados los consumidores
acostumbran comprar frutas y vegetales de apariencia perfecta; esto, sin embargo,
exige que el productor aplique grandes cantidades de agroqumicos. La eliminacin
de qumicos en la produccin orgnica hace que los productos se deterioren ms
rpido y no permite los estrictos controles de uniformidad y apariencia de los
productos.
Riesgos
a) La creacin de programas voluntarios que no cumplan las mismas condiciones,
incluyendo aspectos de produccin no fciles de controlar.
b) La falta de informacin y credibilidad en las etiquetas ofrecidas al consumidor
puede generar confusin.
c) El innegable vnculo entre poder adquisitivo y las preferencias del consumidor:
en mercados con recesin econmica, por ejemplo, el consumidor preferir un
producto menos costoso sin certificacin ambiental. Las preferencias por productos
que no daan el ambiente tienden a producirse en pases desarrollados donde los
consumidores tienen la posibilidad de discriminar productos en trminos ambientales.
d) La posibilidad de que la certificacin y las medidas relacionadas sean utilizadas
como posibles obstculos al comercio con propsitos ambientales.
Beneficios
a) Acceso a mercados. La certificacin puede asegurar acceso a nuevos mercados.
b) Menores costos. La adopcin de nuevas tecnologas y cambios en los procesos
de produccin, puede generar un uso ms sustentable de los recursos, la reduccin
de los costos y un aumento de la productividad.
c) Beneficios sociales. Los programas que fomentan el uso de tecnologas limpias
tienen un impacto directo en los trabajadores y la comunidad en general.
d) Mayor empleo. El aumento de las exportaciones ha generado mayor empleo.
Motivos para obtener certificacin en Ecuador

Se han identificado tres factores principales como incentivos de las decisiones para
obtener certificacin:
a) Grado de prestigio internacional y aceptacin del certificado.
b) Requisito del mercado de exportacin.
c) Costos y beneficios de la implementacin.
En el caso de ISO 14001 el primer factor es el ms importante. El Programa Flower
Label se relaciona ms con los factores dos y tres. Se identific el Punto de Control
Crtico de Anlisis de Riesgo como resultado de la necesidad de obtener acceso al
mercado.
Fuente: CEDA (2001).
3.4. NORMALIZACIN, GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO

INSTITUCIONAL EN LA REGIN
La relacin entre los aspectos institucionales y de normalizacin es mltiple.
Instituciones coordinadas, transparentes, eficientes, consolidadas, y procesos
institucionales de buen funcionamiento, son vitales para el objetivo de la
normalizacin. La mayora de los desafos que enfrentan los pases de la Regin con
respecto a emprender procesos de normalizacin nacionales e internacionales al
nivel de los pases desarrollados, se relacionan con la debilidad de las instituciones.
3.4.1. Coordinacin y liderazgo nacional sobre normalizacin y reglamentos

tcnicos
Con excepcin de Brasil, los pases de la Regin muestran serias debilidades en
trminos de liderazgo nacional de organizaciones de normalizacin y coordinacin
entre las instituciones, en especial de entidades pblicas, relacionadas a la
normalizacin y los reglamentos tcnicos.
Durante el desarrollo de las entrevistas y la investigacin realizadas en el marco de
este proyecto (periodo 2002-2003), algunos de los principales actores del sector
pblico y privado relacionados con las normas y los reglamentos tcnicos
demostraron poseer un conocimiento insuficiente respecto de las instituciones y
sus funciones.
En la Regin se verific poca integracin entre las entidades nacionales de
normalizacin y los procesos de normas de ONG, como FSC. Las entidades de
normalizacin nacionales parecen escpticas y en oportunidades incluso reticentes
a reconocer el estatus de normas internacionales que poseen procesos tales como
FSC. Se necesitan ms oportunidades para un conocimiento mutuo y un trabajo
conjunto con miras a desarrollar un puente permanente entre estas dos prcticas
de normalizacin en la Regin.
La cantidad de empresas nacionales de certificacin (o empresas acreditadas por
entidades nacionales de normalizacin) contratadas o existentes, para realizar
procesos de certificacin es otro problema. Existen varios ejemplos en que
compaas, en especial de los sectores exportadores, prefieren empresas
internacionales (acreditadas en el mercado de destino) para que les realicen los
procesos de certificacin. Esta situacin conspira contra el fomento de los procesos
nacionales de normalizacin.
3.4.2. Flexibilidad en la implementacin de normas internacionales11

Una importante preocupacin de los pases en desarrollo es cun flexible es la
implementacin de normas internacionales. Importantes asimetras, en trminos
de recursos, experiencia, capacidad tcnica, se producen entre pases desarrollados
y en desarrollo, lo cual requiere otorgar un tratamiento diferencial, como por ejemplo,
permitir a los exportadores de pases en desarrollo un tiempo adicional para
adaptarse a una medida.
Aunque existen disposiciones para resolver fricciones comerciales producto de
regulaciones y normas gubernamentales, los que objetan las medidas de otro pas
o los que desean defender sus medidas ante las objeciones de otros pases, deben
tener un nivel mnimo de competencia tcnica para desarrollar objeciones o defensas
11) Este tema se present en la reunin de Quito sobre Normas. Al respecto, vase: www.gfted.org
contundentes. Esta capacidad no siempre est disponible en la Regin. Un aspecto

relacionado es la resolucin de disputas. Aunque regulado por el Acuerdo OTC, es
una prctica de alto costo y en el caso de las normas privadas, que pueden ser
consideradas obstculos al comercio, es poco claro si dicho acuerdo puede regularlos.
3.4.3. Participacin en organizaciones internacionales de normalizacin

La calidad de la participacin de los pases en desarrollo en entidades de
normalizacin, especialmente ISO, es una preocupacin real. Aunque los pases en
desarrollo representan ms del 70% de los miembros de ISO y pagan alrededor
del 28% en cuotas de suscripcin, su participacin en el trabajo tcnico es
insignificante. No solo no manejan el trabajo directo a travs de las secretaras o
presidencias de Comits Tcnicos (CT) o Grupos de Trabajo (GT), sino que su
presencia en la mayora de los comits tcnicos de ISO es limitada.
Como lo seala Tobn (2002), el problema parece ser doble. Por un lado est la
falta de conocimientos especializados, recursos econmicos y quizs la voluntad de
participar de los pases en desarrollo. Pero por otro lado, tambin est la desconfianza
de parte de los pases industrializados en las capacidades de los pases en desarrollo.
En una reciente reunin del Foro Global sobre Comercio, Medioambiente y
Desarrollo realizada en Quito, Ecuador, un grupo de personas de diversos sectores
y pases de Latinoamrica y otros lugares identificaron y discutieron cmo mejorar
la participacin efectiva de los pases en desarrollo en la creacin de normas
internacionales y procedimientos de evaluacin de la conformidad12. Los obstculos
a la participacin identificados incluyeron13:
Falta de recursos, en especial de financiamiento.
Falta de reconocimiento acerca de la importancia de las normas.
Carencia de una infraestructura eficaz de evaluacin de la
conformidad.
Descoordinacin para organizar, a nivel nacional, reuniones de
los representantes.
Falta de representantes con capacidades lingsticas y habilidades
para el debate.
Un taller realizado en la ciudad de Bogot, Colombia, en abril de 2002, elabor un
programa de accin para mejorar la participacin de pases en desarrollo y
economas en transicin en la normalizacin internacional (que cubri el Caribe y
12) La reunin fue titulada Cmo Obtener un Mercado Ms Equilibrado: El Papel de las Normas Internacionales
y fue organizada en conjunto por GFTED y Fundacin Futuro Latinoamericano (junio, 24-27, 2003).
13) Se discutieron recomendaciones relevantes, las que se incluyen en la parte final de este informe.
Amrica Central y Amrica del Sur)14. El evento fue parte de una iniciativa ISO/
OMC/DIN. Las principales conclusiones de este taller se resumen en la Tabla 7.
Respecto de los consumidores y su participacin en entidades internacionales de
normalizacin, es interesante notar que actualmente cuatro pases sudamericanos
son miembros permanentes del Comit COPOLCO de ISO sobre poltica del
consumidor: Colombia, Ecuador, Uruguay y Venezuela. Argentina y Bolivia son
miembros observadores y Brasil, Chile y Paraguay no participan.
La industria de algunos pases es bastante activa y tiende a colaborar activamente
con el gobierno e Instituciones de Normalizacin en entidades creadoras de normas
internacionales. Un caso como ste es la industria minera en Chile, la cual ha tenido
una extensa experiencia en el comit 207 de ISO en conjunto con la Comisin
Chilena del Cobre y la entidad de normas nacionales, INN.
14) Hubo 38 asistentes de 22 pases de Amrica Central, Amrica del Sur y del Caribe. Los participantes
representaron a Instituciones de Normas Nacionales y a dos grupos de inters (consumidores y sectores industrial y comercial). Los beneficiarios del Programa de ISO para Pases en Desarrollo de los 25 pases de la regin
de Amrica Central, Amrica del Sur y el Caribe (segn la designacin ISO) nominaron a los participantes. Se
eligieron a los participantes de modo que constituyeran un grupo equilibrado, para lo cual se consider diferencias
nacionales (al menos un participante por pas) y distintas opiniones de grupos de inters (50% de Instituciones
de Normalizacin y 50% de grupos de inters).
Falta de inters del sector privado y del

consumidor.
Dificultades de idiomas. Pobre tecnologa de
informacin. Falta de equipamiento. Falta de
centro de informacin de normas.
Falta de voluntad poltica. Falta de recursos en
departamentos legales.
Dificultad para determinar polticas. No es
posible visualizar el problema global.
Dbil participacin en: ISO (anfitrin de
Comits tcnicos, asistente a la Asamblea
General). Falta de desarrollo de recursos
humanos. Falta de instalaciones de prueba.
Empresas pequeas. Falta de recursos humanos y de capital

en las industrias.
Falta de conciencia sobre demanda de acceso a mercados.
Falta de conciencia sobre beneficios que pueden generar las
normas.
Latinoamrica ha sido un importador de tecnologa (asume
las normas). No existe cultura de normalizacin.
Baja participacin en actividades de normalizacin
internacionales.
Reglamentos y normas dbiles. Mercados internos a
biertos a productos de poca calidad.
Los CT son dominados por los pases desarrollados,
principalmente europeos, de este modo, las opiniones de los
pases en desarrollo generalmente son rechazadas.
Economas frgiles con sistemas de

educacin dbiles
En ciertos casos, los Institutos de
Normalizacin no permiten
participar a los grupos de
consumidores.
(Pobre cultura de participacin)
Sin efecto de normalizacin en la

sociedad.
Normas elaboradas sin consenso.
Delegaciones internacionales sin
opinin del sector consumidor
Fuente: Taller ISO/OMC Mejoramiento de la Participacin de Pases en Desarrollo y Economas en Transicin en Normalizacin Internacional; Amrica Central, Amrica del Sur y el Caribe, Bogot,
Colombia, 16-17 de abril de 2002.
Nota: los parntesis en la tabla indican puntos agregados una vez finalizado este proyecto.
Efecto
Causa
Baja coordinacin de recursos a nivel nacional.

Falta de fondo.
Falta de servicio de comunicacin/informacin.
Bajo nivel de desarrollo de normas.
Falta de conciencia/participacin del
consumidor.
Bajo nivel de participacin en actividades de normalizacin

locales. Falta de polticas nacionales para fomentar la
competitividad, en especial en la industria.
Falta de integracin de compaas multinacionales con
proveedores locales.
La normalizacin ha perdido prioridad para los gobiernos.
Temor que las normas se vuelvan obstculos al comercio.
Falta de conciencia y cultura de la

ciudadana sobre normalizacin
Rol paternalista del Estado (asume
el rol de los consumidores)
Falta de lderes representativos de
los grupos consumidores.
Problema
Institutos de Normalizacin
Representantes de industria y comercio
Consumidores
Factor
Tabla 7: Problemas, causas y efectos de acuerdo a los distintos actores
4. RECOMENDACIONES
Las recomendaciones que aqu se identifican se extrajeron de la investigacin que
se realiz durante el ao pasado y de los aportes entregados en el encuentro
regional. Dicha investigacin involucr la revisin de material publicado sobre
normalizacin, comercio y desarrollo sustentable (a nivel nacional, regional e
internacional); entrevistas con representantes de organizaciones normativas
nacionales y regionales; y la organizacin y participacin en encuentros en Brasil,
Paraguay y Chile. El encuentro regional se llev a cabo en Santiago, Chile, a fines de
abril de 2003. El nmero de recomendaciones que pueden identificarse es considerable. Por ello, es necesario acotarlas. Las recomendaciones se organizan en dos
secciones. La primera presenta las recomendaciones prioritarias, con especial nfasis
en aquellas que se analizaron y jerarquizaron en el encuentro regional y que parecen
factibles como iniciativas de seguimiento a este proyecto. La segunda seccin presenta,
en menor detalle, otras recomendaciones recogidas de los asistentes al encuentro
regional as como de otras fuentes registradas durante la implementacin de este
proyecto. Todas las recomendaciones que siguen a continuacin son pertinentes
para efectos de acceso al mercado y sustentabilidad.
rea N
DIFUSIN Y SENSIBILIZACIN
CAPACITACIN Y EDUCACIN
CNI (Confederacin
Nacional de la Industria,
Brasil) acaba de publicar una
serie de documentos sobre
normalizacin, evaluacin de
la conformidad y metrologa.
Los asuntos de sustentabilidad pueden ser abordados
por alguna universidad u
ONG con experiencia.
Esfuerzo coordinado por
organizacin regional
(COPANT, IAAC y SIM).
CNI, INMETRO, y ABNT
tienen experiencia capacitando en normalizacin. Centros
de investigacin, ONGs y
organizaciones
internacionales han realizado
programas de capacitacin en
desarrollo sustentable.
Organismos de normalizacin
regionales (COPANT, IAAC y
SIM) podran probablemente
coordinar tal iniciativa.
Sera necesaria una sociedad de

dos o ms instituciones que
integrara ambos aspectos. Las
instituciones de normalizacin
brasileas tienen amplia
experiencia.
Existen experiencias, tanto

dentro de la Regin (Brasil y
Mxico), como fuera de ella
(Estados Unidos, Alemania e
Inglaterra).
Implementar un programa de capacitacin

sobre normas, reglamentos tcnicos y
desarrollo sustentable dirigido a: organismos de
normalizacin y entidades pblicas relacionadas
con el tema de la calidad, Organizaciones de
consumidores y agrupaciones civiles, PYMES.
Programas de intercambio sistemticos y

permanentes para organismos regionales de
normalizacin y centros de inters en la Regin
y en un pas desarrollado.
Posible Liderazgo
Brasil tiene experiencia en

normalizacin, acreditacin y
metrologa tradicionales. El
organismo Colombiano de
normalizacin tiene una vasta
experiencia en actividades de
difusin. La organizacin
Argentina de normalizacin junto
con el Consejo Empresarial
Argentino, ha compilado estudios
de caso sobre Ecoeficiencia y
Responsabilidad Social
Corporativa.
Experiencia
Elaborar un manual sobre normalizacin, que

incluya aspectos/conceptos centrales
relacionados con la acreditacin y la metrologa,
pero que tambin cubra las iniciativas recientes
de privados u ONGs sobre programas de
certificacin relativos a la sustentabilidad, as
como tambin los programas de certificacin
ecolgica pertinentes, tanto a nivel nacional
como internacional. El manual debera
orientarse a un pblico general proveniente de
sectores pblicos, privados y de la sociedad civil.
Adems, debera ser apoyado por una campaa
meditica (incluida televisin y prensa escrita).
Recomendacin
4.1. RECOMENDACIONES PRIORITARIAS
Idealmente, apoyo
a mediano y largo
plazo.
Costos iniciales.
apoyo de otros
donantes regionales
como la OEA y el
Banco
Interamericano de
Desarrollo.
Costos iniciales.
Debera incluir
costos de
distribucin y la
ejecucin de una
serie de actividades
de difusin.
Tipo de Asistencia
Requerida
Deberan garantizarse la
competencia lingstica y
disponibilidad de tiempo
de los participantes.
Acortar la distancia entre

la normalizacin y el
mundo del desarrollo
sustentable. Lograr que la
audiencia objetivo
pertinente se
comprometa a participar.
Barreras idiomticas
(portugus versus
espaol). Acortar la
distancia entre los
profesionales en
normalizacin y los
especialistas en desarrollo
sustentable; es una
amenaza, pero es
tambin una necesidad
urgente avanzar en
normalizacin y en
comercio sustentable.
Posibles Amenazas
y Desafos
Recomendaciones / 4
Participacin a Nivel Nacional

e Internacional
Desarrollo y Promocin de la
Normalizacin
# rea
participacin a nivel internacional (por ejemplo, en ISO, IEC, ITU, OTC-OMC, entre otros).
La participacin a nivel internacional tambin debera incluir tomar medidas que aseguren la
participacin de profesionales de la normalizacin en las negociaciones de acuerdos
comerciales.
Contina
Segn las entrevistas realizadas y los participantes del encuentro regional,

existe la oportunidad para que haya una participacin internacional ms
eficiente y de un trabajo ms coordinado entre los pases de Sudamrica.
Organizaciones de normalizacin, metrologa y evaluacin de la

conformidad, as como los organismos de reglamentos tcnicos no son
muy conocidos por los otros actores en la mayora de los pases.
Iniciativa de relaciones pblicas de organismos nacionales de normalizacin a fin de difundir

mejor su rol e integrarse con otros actores pertinentes.
1 Las estrategias de normalizacin nacionales deberan determinar una estrategia para la
La informacin sobre normas, acceso al mercado y requerimientos

ambientales se encuentra actualmente dispersa en una serie de
organizaciones nacionales e internacionales y no siempre est al alcance
de exportadores y organizaciones, u otras entidades, relacionadas con el
comercio.
Salvo pocas excepciones, los pases de la Regin carecen de estrategias

en normalizacin.
Problemas /Observaciones
Apoyar la creacin de un centro regional de informacin sobre comercio, normas y

desarrollo sustentable (que reproduzca la iniciativa STIC ). Este organismo coordinara y
centralizara informacin como: requisitos para el acceso al mercado de productos
preferenciales, estadstica de la certificacin regional, requisitos para la evaluacin de la
conformidad, entre otros.
Alentar la prctica del dilogo entre mltiples actores para promover/elaborar una
estrategia de normalizacin para productos de exportacin preferenciales. Podra
enfocarse como proyecto piloto en un pas determinado (podra ser un pas dbil en
trminos de normalizacin como Paraguay o Ecuador). El producto podra incluir asuntos
tales como los requerimientos para la normalizacin, reglamentos tcnicos, evaluacin de
la conformidad y metrologa.
Recomendacin
4.2. OTRAS RECOMENDACIONES PERTINENTES
4 / Recomendaciones
Explorar algunos aspectos regionales pertinentes dentro de la mtrica

del desarrollo sustentable; el punto de partida pueden ser las iniciativas
existentes sobre indicadores y mtrica.
Es necesario anticiparse a los impactos que podran ocasionar las barreras
no arancelarias (en especial, las normas) en el acceso al mercado de
bienes y servicios ambientales (tales como agricultura orgnica, la captacin
de carbono, entre otros) esta investigacin podra centrarse en algunos
sectores prioritarios.
Mtrica acorde con la Regin para las normas de desarrollo sustentable (especialmente
temas sociales).
Bienes y servicios ambientales y normalizacin
La Regin est mal preparada para enfrentar un Anlisis de Riesgo, las

entidades nacionales de normalizacin y las relacionadas con SPS dependen,
de anlisis de riesgo realizados por pases desarrollados.
Aumentar las capacidades nacionales de ejecutar un Anlisis de Riesgo.
* Estas recomendaciones se apoyan fundamentalmente en la investigacin realizada en Brasil.
Brasil cuenta con una iniciativa de alerta en su web que podra ser usada
como referencia.
Mecanismos de alerta nacional sobre obstculos al comercio.
Tanto Estados Unidos como la UE cuentan con experiencias interesantes

sobre acuerdos de reconocimiento mutuo.
Asesora tcnica de pases desarrollados para disear, formular y negociar acuerdos de

reconocimiento mutuo en el contexto regional.
Problemas /Observaciones
Recomendacin
El punto de informacin chileno de OTC mencion explcitamente que

un manual era algo que les gustara producir y distribuir. Brasil (INMETRO)
ha publicado y difundido con xito dicho manual dentro de los sectores
pertinentes del pas.
Manual de conceptos y procedimientos relacionados conTBT, incluido un Cdigo de Buenas

Prcticas (objetivo: incluir a los gobiernos locales).
rea
Implementacin de OTC
Investigacin
Implementacin de
SPS*
4.2. Continuacin / OTRAS RECOMENDACIONES PERTINENTES
Recomendaciones / 4
BIBLIOGRAFA
Araya, U. (2003). Anlisis comparativo de las necesidades ambientales de las PYME en Chile,
Colombia y Mxico. Serie Medio Ambiente y Desarrollo. CEPAL. LC/L.2016-P/E. Noviembre.
N74, 82 pp.
Bass, S.,Thornber, K., Markopoulos, M., Roberts, S. y Grieg-Gran, M., (2001). Certifications impacts
on forests, stakeholders and supply chains. Instruments for sustainable private sector forestry series.
London: International Institute for Environment and Development.
Blanco, H. y Borregaard, N. (1998). Mercosur y Medio Ambiente. Santiago, Chile: Publicaciones
CIPMA.
Borregaard, N., Leal, J. y Seplveda, M. (2002). Breve Anlisis del Aporte de Distintas Herramientas
(esp. Acuerdos de Produccin Limpia) al Fomento de la Produccin Limpia. Santiago, Chile: RIDES.
Borregaard, N., Dufey, A. and Ladrn de Guevara, J. (2002). Green Markets: Often a Lost Opportunity for Developing Markets? A Case Study of Chile and the EU. Final project report submitted to
IISD. Published by CIPMA and RIDES, Santiago, Chile.
CEDA (2001). La certificacin ambiental: un reto para los productos ecuatorianos de exportacin;
el caso del banano, camarn y flores. Quito, Ecuador: CEDA.
ISO (2002). ISO General Assembly Workshop: participation of developing countries in international
standardization. Background documents.
ISO (2002). ISO 12th cycle survey. Disponible en: www.iso.org.
ISO/ IEC (2000). Gua 2: Normalizacin y actividades relacionadas: Vocabulario General. ISO.
Disponible en: www.iso.org.
Leal, J. (2003). Necesidades de bienes y servicios para el mejoramiento ambiental de las PYME
en Chile: identificacin de factores crticos y diagnstico del sector. Serie Medio Ambiente y
Desarrollo 63. Santiago, Chile: CEPAL.
Ministerio del Medio Ambiente Colombia (2002). Etiquetado Ambiental para Colombia. Colombia: Despacho Viceministra Grupo de Anlisis Econmico.
OMC (s/f ). Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio. Disponible en: www.wto.org.
Rotherham, T. (2002). Standards for Sustainable Trade. A RING-IISD Capacity Building Project.
Background Paper 1: Overview of the Issues.
UNCTAD (1996). ISO 14001: International Environmental Management Systems Standards. Five
Key Questions for Developing Country Officials. Geneva: United Nations.
Vargas, J. (2002). La normalizacin y los consumidores. Presentacin en el taller del Comit de
Consumidores de la ISO: Corporate Accountability. The Responsibility of Government, Business and Civil Society in the Global Marketplace.Versin resumida y editada por Consumidores
y Desarrollo.
Walker, J. and Howard, S. (2002). Finding the Way Forward: how could voluntary action move mining
towards sustainable development. London: ERM, IIED and World Business Council for Sustainable Development.
Sitios Web:
www.wto.org
www.codexalimentarius.net
www.iso.org
www.copant.org
www.iaac-acreditation.org
www.sim-metrologia.org.br
www.fscoax.org
www.rainforestalliance.org
www.msc.org
ANEXO
ASISTENTES ENCUENTRO NORMAS Y REGLAMENTOS
TCNICOS PARA EL COMERCIO SUSTENTABLE
RIDES, 28 y 29 abril 2003, Santiago, Chile
1. Susana Agero
Unidad E3 Apoyo temtico
Cooperacin econmica y comercial
para Amrica, Comisin Europea
Europaid - Oficina de Cooperacin
BLGICA
2. Juan Jos Aguirre
Instituto Forestal (INFOR)
CHILE
3. Carlos Amorim
Director de Relaciones Externas
Asociacin Brasilea de Normas Tcnicas
(ABNT)
BRASIL
4. Daniel Arancibia
Encargado para Amrica Latina
Forest Stewardship Council (FSC)
MXICO
5. Hernn Blanco
Director Proyecto Normas y
reglamentos tcnicos para el comercio
sustentable
RIDES
CHILE
6. Beatriz Bustos
Investigadora
RIDES
CHILE
10. Felipe Carrasco

Ingeniero ambiental
CHILE
11. Juan Carlos Castao
Director Ejecutivo
Consumidores Colombia
COLOMBIA
12. Natalia Clerx
Consultora proyecto
Fundacin IDEA
PARAGUAY
13. Paola Giancaspero
Coordinadora Proyecto de Certificacin
Instituto de Ecologa Poltica
CHILE
14. Beatriz Gutirrez
Direccin de Normalizacin
Instituto Boliviano de Normalizacin y
Calidad (IBNORCA)
BOLIVIA
15. Pierre Hauselmann
Socio
Pi Environmental Consulting
SUIZA
16. Mikel Insausti Muguruza
Senior Trade Policy Officer
Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF)
BRASIL
7. Andres Camao
Gerente Asuntos Ambientales
Compaa Minera Escondida Ltda.
CHILE
17. Stefan Larenas

Coordinador de medio ambiente
Consumers International Amrica Latina
CHILE
8. Carlos Campos
Escuela de Ingeniera Ambiental
Universidad de Santiago
CHILE
18. Angelo Menezes

INMETRO
BRASIL
9. Lucy Cangas
Punto focal OTC
Ministerio de Economa
CHILE
19. Gabriela Muoz

Investigadora
CEDA
ECUADOR
20. Rafael Nava

Director, COMENOR /IAAC
MXICO
21. Elton Ortiz
Director
Ultratecknos
CHILE
22. Shirley Palomeque
Profesional de asuntos internacionales
Aduana Nacional
BOLIVIA
23. Mara Rivera
Ministerio de la Produccin
ARGENTINA
24. Fresia Rives
Asesora
Impuestos Internos
CHILE
25. Eliane Rodrguez
Secretaria Ejecutiva
Secretara de la Asociacin Mercosur de
Normalizacin
BRASIL
26. Alvaro Sapag
Director Jurdico
Comisin Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA)
CHILE
27. Alex Stein
AGEA Ltda.
CHILE
28. Luciana Togeiro
Consultora proyecto
Universidad de Sao Paulo
BRASIL
30. Carolina Trejo

Ingeniera en Ejecucin Ambiental
DuocUC
CHILE
31. Armando Valenzuela
Asesor
Comisin Chilena del Cobre
(COCHILCO)
CHILE
32. Nancy Vallejo
Consultora
Pi Environmental Consulting
SUIZA
33. Marcelo Velasco Reyes
Bilogo
Universidad de Chile
CHILE
34. Pedro Villaseca
Consultor
Organizacin de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial (ONUDI)
CHILE
35. Ramona Villaln
Departamento de Normalizacin
Instituto de Normalizacin Nacional
(INN)
CHILE
36. Nelson Villoria
Comunidad Andina de Naciones (CAN)
PER
37. Guillermo Zucal
Consultor
ARGENTINA
29. Luis Trama

Director
Instituto Argentino de Nacionalizacin de
Materiales (IRAM)
ARGENTINA

Normalizacion y Comercio Sustentable en Sudamerica

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Normalizacion y Comercio Sustentable en Sudamerica

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

NORMALIZACIN

Normalizacin y Comercio Sustentable en Sudamrica

Normalizacin y Comercio Sustentable / 1

1. NORMALIZACIN Y COMERCIO SUSTENTABLE

2. INSTITUCIONALIDAD PARA LA NORMALIZACIN

3. NORMALIZACIN Y DESARROLLO SUSTENTABLE EN

NORMALIZACIN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMRICA 3

4 NORMALIZACIN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMRICA

NORMALIZACIN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMRICA 5

8 NORMALIZACIN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMRICA

El proyecto fue realizado por el centro de investigacin RIDES (Recursos e

10 NORMALIZACIN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMRICA

Definir qu es normalizacin es una tarea compleja por varias razones. La primera

1 / Normalizacin y Comercio Sustentable

12 NORMALIZACIN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMRICA

Normalizacin y Comercio Sustentable / 1

ria de terminologa, smbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un

NORMALIZACIN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMRICA 13

1 / Normalizacin y Comercio Sustentable

En el plano internacional, existen diversas organizaciones que tienen un papel

Si bien no existe una definicin ampliamente aceptada y utilizada de comercio

14 NORMALIZACIN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMRICA

Normalizacin y Comercio Sustentable / 1

CUL ES EL VNCULO ENTRE NORMALIZACIN Y

Las iniciativas de liberalizacin del comercio, tanto en el nivel multilateral como en

NORMAS INTERNACIONALES Y DESARROLLO

NORMALIZACIN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMRICA 15

1 / Normalizacin y Comercio Sustentable

menciona de modo explcito la idea de reemplazar los bosques. La relevancia

16 NORMALIZACIN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMRICA

Normalizacin y Comercio Sustentable / 1

incorporar todas las regulaciones provenientes de la legislacin nacional y

DESAFOS PERCIBIDOS POR LA INDUSTRIA MINERA PARA

NORMALIZACIN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMRICA 17

2 / Institucionalidad para la Normalizacin

Tabla 1: Instituciones de normalizacin por pas

Derecho pblico autnomo

18 NORMALIZACIN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMRICA

Institucionalidad para la Normalizacin / 2

2.2. EN EL NIVEL REGIONAL

Tabla 2: Instituciones regionales de normalizacin en Amrica Latina

1964 Entidad privada

1996 Entidad privada

1979 Entidad privada

Dos Acuerdos Multila- No tiene.

NORMALIZACIN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMRICA 19

2 / Institucionalidad para la Normalizacin

Continuacin / Tabla 2: Instituciones regionales de normalizacin en Amrica Latina

Doce comits tcnicos: Cinco comits:

2.3. EN EL NIVEL INTERNACIONAL

Lograr que los

Tabla 3: Instituciones e iniciativas relevantes para la normalizacin en el nivel internacional

Procurar que polticas

NORMALIZACIN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMRICA 21

Integracin de los cuatro

Institucionalidad para la Normalizacin / 2

22 NORMALIZACIN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMRICA

Fuente: Elaboracin propia. *Sin informacin.

OMC tiene 146

OMC tiene 146

169 miembros (10

Continuacin / Tabla 3: Instituciones e iniciativas relevantes para la normalizacin en el nivel internacional

Decreto 376 llama a sus

2 / Institucionalidad para la Normalizacin