ConJur - Bruno Fortes - PEC 82 É Uma Revolução Na Administração Pública

19/04/2015
ConJurBrunoFortes:PEC82umarevoluonaadministraopblica
AUTONOMIA DA AGU
PEC 82 uma revoluo na

administrao pblica
18 de abril de 2015, 9h00
PorBruno Moreira Fortes
A sociedade brasileira est diante de uma oportunidade
histrica capaz de revolucionar o combate corrupo, mas,
paradoxalmente, no percebeu a dimenso da Proposta de
Emenda Constitucional n 82/2007, que garante autonomia
administrativa e oramentria advocacia pblica a qual j
se encontra pronta para votao no plenrio da Cmara dos
Deputados.
Apesar de serem notoriamente conhecidas pela sua atuao
em processos judiciais, a Advocacia-Geral da Unio (AGU) e as
Procuradorias dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios possuem atribuies relevantssimas assessorando
os agentes pblicos.
Tais rgos tm atribuies de orientar os governantes e
gestores pblicos sobre como elaborar, executar e monitorar
polticas pblicas de forma juridicamente sustentvel.
Isso evita a m aplicao de recursos arrecadados com os
impostos do combalido bolso do cidado, isto , tanto na
atuao de assessoria como na atuao judicial, a advocacia
pblica evita danos ao patrimnio pblico, bem como defende
http://www.conjur.com.br/2015abr18/brunofortespec82revolucaoadministracaopublica?imprimir=1
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as polticas pblicas democraticamente elaboradas pelos

representantes eleitos, quer no mbito do Poder Legislativo,
quer no mbito do Poder Executivo.
S para se ter uma ideia do relevante papel na economia do
pas da AGU, s para ficarmos no plano federal, calha
salientar que entre 2010 e 2014, entre economia e
arrecadao, a AGU protegeu os cofres pblicos em mais de 3
trilhes de reais, ou seja, em mais do que o oramento da
Unio previsto para 2015 (leia aqui).
Mas aqui fica a pergunta: em que a PEC 82/2007 pode
melhorar o desempenho do Estado na aplicao dos valores
pagos pelo contribuinte na forma de impostos e outros
tributos, especialmente no que diz respeito ao combate
corrupo, bem como tendo em vista a massacrante carga
tributria que assola o cidado brasileiro?
Ocorre que todos os editais, contratos, convnios e demais
atos geradores de despesas podem ser analisados
juridicamente por Advogados Pblicos. E, nesse momento,
enquanto a despesa ainda no foi realizada, a AGU ou as
Procuradorias Estaduais, Distrital e Municipais podem
advertir os gestores acerca de licitaes direcionadas,
contratos prejudiciais ao errio, convnios manifestamente
inviveis e antieconmicos, de maneira que as fontes de
desvios e erros podem ser detectadas em seu nascedouro.
A sociedade brasileira precisa perceber que j existem
instituies capilarizadas em toda Administrao Pblica,
como a AGU, as Procuradorias do Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, ou seja, j existem advogados pblicos
espalhados em todos os rgos e entidades pblicas com
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expertise e competncia para controlar a legalidade de

licitaes, contratos, convnios e diversos outros meios pelos
quais so gerados obrigaes e despesas pblicas.
Desse modo, no se faz necessrio o dispndio de mais
recursos pblicos com a criao de uma nova instituio, com
todas as consequncias da decorrentes como criao de
cargos, realizao de concursos pblicos e outras despesas de
inerentes instalao e funcionamento de um novo rgo,
basta reforar as instituies j existentes da Advocacia
Pblica, de modo a permitir um real papel preventivo da
legalidade dos atos do Poder Pblico.
Mas o leitor pode se perguntar, e por que isso j no feito?
Ocorre que a Advocacia Pblica no tem o mnimo de
autonomia, logo, de estrutura adequada para atuar de forma
eficaz preventivamente contra corrupo.
A sociedade brasileira precisa refletir sobre a ideia de que
muito mais eficaz e econmico prevenir que remediar,
preciso ter conscincia de que precisamos investir tambm
em preveno e no apenas em represso.
Desde a promulgao da Constituio de 1988, temos visto
vrios escndalos de desvios de verbas pblicas, onde sempre
a soluo apontada era simples: mais foco nas instituies
repressoras (Tribunais de Contas, Ministrio Pblico e por a
vai).
Hoje, quase trinta anos depois, parece que a intensidade de tal
fenmeno vem aumentado, e no diminuindo. Nesse cenrio,
e ante o desgaste de tal modelo, torna-se imperativo reajustar
as velas para mirarmos no aprimoramento das instituies
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para que criem padres de conduta que minimizem, com

antecedncia, essas perdas, transformando a represso numa
segunda fase desse processo de incremento da eficincia
aplicao das verbas pblicas. E, como visto acima, a AGU e as
demais instituies da advocacia pblica tm um papel muito
importante a exercer nesse processo.
No entanto, h interesses sectrios que fazem de tudo para
esvaziar e enfraquecer a Advocacia Pblica. Na esfera federal,
a Advocacia-Geral da Unio est absolutamente
desestruturada, no tem condies de administrar seus
quadros, oramento e nem sua estrutura administrativa sem
interferncia de rgos do Poder Executivo.
O rgo no conta com uma carreira de servidores
administrativos, no conta com recursos que sejam capazes
de dar vazo sua misso constitucional e o alto nvel de
evaso de seus membros alarmante, chegando prximo
casa dos 40% por concurso.
A memria da instituio se perde medida que as carreiras
se tornam meros instrumentos de passagem para outras
carreiras do sistema de justia brasileiro.
Alm disso, o oramento destinado AGU muitas vezes no
capaz de arcar com suas despesas durante o ano, sendo
necessria a complementao e mendicncia do rgo junto
ao Ministrio do Planejamento.
Mas mesmo assim, como visto, a AGU, pelo esforo hercleo
de seus membros capaz de resultados expressivos. O que se
poderia alcanar, tivesse as condies ideais?
A boa atuao da Advocacia-Geral da Unio incomoda os
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esprios, incomoda os sonegadores e incomoda setores da

economia que se valem de ajustes sobre a coisa pblica
(muitas vezes contado tambm com a participao de
servidores do prprio Estado), numa interminvel ciranda de
espoliao e apropriao do dinheiro que pertence ao cidado
brasileiro, onde o pblico e o privado se confundem.
Isso tambm incomoda o mau gestor, que quer impor
concluses ilegais nos pareceres dos advogados da nao e
principalmente incomoda diversos parasitrios que grudam
na estrutura do Estado apenas para tirar proveito pessoal.
No toa a busca incessante do enfraquecimento da
Advocacia-Geral da Unio, assim como de outros rgos do
Estado que tm a misso de combater a sangria do dinheiro
do povo brasileiro.
Por outro lado, tambm preciso esclarecer que a atribuio
de maior autonomia para AGU, Procuradorias dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, no abalar a inevitvel
parceria entre os advogados pblicos e os gestores pblicos,
tendo em vista a autonomia tcnica prevista na PEC 82 no se
confunde com a independncia funcional do Ministrio
Pblico.
A proposta visa enfatizar a defesa das polticas pblicas. O
advogado pblico, pela prpria natureza de suas funes,
jamais poder interferir no juzo poltico do gestor e do
Congresso Nacional, mas somente poder melhor defender
essas polticas pblicas, alm de prevenir desvios e erros
antes da realizao do gasto pblico.
Alm disso, com a aprovao da PEC 82 estaremos dando
segurana jurdica queles gestores srios e comprometidos
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com o bem comum, para que atuem com amparo jurdico de

uma instituio slida e valorizada.
Quem j passou pela Administrao Pblica sabe o risco que
corre de ser acionado na Justia ou no TCU, mesmo quando
tenta agir corretamente, no podemos apenas reforar os
rgos repressivos sem dar condies ao gestor para
trabalhar com tranquilidade, eficincia e qualidade.
Precisamos investir em preveno e no apenas em
represso.
Por isso, importante que a sociedade brasileira conhea
mais sobre a PEC 82 e reflita sobre a abertura de uma
terceira via no combate ao desvio de verbas pblicas, para
que saiamos de um modelo que vem se mostrado
historicamente fracassado (quase que exclusivamente focado
na represso dos atos) para um que se leve em conta,
tambm, a inibio de ilcitos contra a administrao antes
que eles ocorram.
Portanto, se sociedade brasileira quer dar um verdadeiro
passo em prol da eficincia e moralidade na gesto pblica,
deve atentar para as possibilidades revolucionrias trazidas
pela PEC 82/2007 tambm conhecida como a PEC da
probidade, pois como j diz o ditado: " melhor prevenir que
remediar"!
Bruno Moreira Fortes, Advogado da Unio, Presidente da
Associao Nacional dos Advogados da Unio (Anauni).
Bruno Moreira Fortes advogado da Unio e presidente da
Associao Nacional dos Advogados da Unio (Anauni)
Revista Consultor Jurdico, 18 de abril de 2015, 9h00
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PEC 82 uma revoluo na

as polticas pblicas democraticamente elaboradas pelos

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esprios, incomoda os sonegadores e incomoda setores da

com o bem comum, para que atuem com amparo jurdico de

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