112 Strana o Državnim Agencijama U Hrvatskoj

MINISTARSTVO UPRAVE
SMJERNICE
ZA UREENJE SUSTAVA AGENCIJA, ZAVODA, FONDOVA, CENTARA I
DRUGIH PRAVNIH OSOBA S JAVNIM OVLASTIMA
travanj, 2015.
SADRAJ:
1. Uvod
2. Relevantni dokumenti za definiranje smjernica za ureenje sustav agencija,
zavoda, fondova, centara i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima
Program Vlade Republike Hrvatske za mandat 2011.-2015.
- Nacionalni program reformi Republike Hrvatske
Specifine preporuke Europske komisije Republici Hrvatskoj
- Strategija Vladinih programa za razdoblje 2015.-2017.
Hrvatska- Analiza javnih financija, Restrukturiranje potronje radi stabilnosti i rasta,
Svjetska banka, listopad 2014, preporuke
3. Opis stanja
a) Analiza agencija, zavoda, fondova, centara i drugih pravnih osoba s javnim
ovlastima
b) Agencije i druge pravne osobe s javnim ovlastima agencijskog tipa
Osnivanje agencija
Osnivaka prava i potvrivanje statuta
- Podruje rada
- Pravni oblik
Odgovornost za rad i nadzor nad radom agencija
- Neovisnost
Poloaj agencija u strukturi uprave
Regulatorne agencije
Nain upravljanja
Financiranje, radni odnosi i primjena propisa o plaama
Slubena evidencija agencija i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima
agencijskog tipa
Opi akti i unutarnje ustrojstvo
c) Smjernice za ureenje sustava agencija, zavoda, fondova i drugih pravnih
osoba s javnim ovlastima agencijskog tipa
Prilog: Pregled agencija i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima agencijskog tipa
1. UVOD
Upravni razvoj u Republici Hrvatskoj, od sredine '90 tih godina prolog stoljea, koji je svoju
najiru primjenu doivio u fazi pregovora o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj uniji,
obiljeava trend stvaranja novih organizacijskih oblika (agencija, zavoda, centara i drugih
pravnih osoba s javnim ovlastima), koji nastaju izdvajanjem organizacijskih jedinica iz tijela
dravne uprave, ili se osnivaju radi obavljanja novih javnih poslova ili se poslovi povjeravaju
postojeim organizacijama.
U fazi pregovora o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj uniji (osobito u periodu od
2008. do 2011. godine) osnovano je vie desetaka agencija, zavoda i drugih pravnih osoba s
javnim ovlastima u raznim sektorima, a zbog nepostojanja zakonom definiranih kriterija,
osnivakim aktima su u svakom pojedinom sluaju zasebno rjeavana pitanja organizacije,
funkcioniranja i nadzora, bez utvrivanja jasnih mehanizama kontrole, odgovornosti i
mjerenja uinkovitosti.
Kao argument za njihovo osnivanje navodilo se poveanje efikasnosti, transparentnosti i
odgovornosti, neovisnost od politikih struktura, pribliavanje korisnicima, jaanje ekspertize
uslijed specijalizacije te poticanje izvrsnosti uope. Pored toga, osnivanje mnogih agencija,
zavoda i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima, argumentiralo se i obvezama usklaivanja
nacionalnog zakonodavstva s pravnom steevinom Europske unije ili ispunjavanjem obveza
preuzetih meunarodnim konvencijama
Posljedica rastueg trenda premjetanja poslova dravne uprave iz sredinjih tijela dravne
uprave u agencije, zavode i druge pravne osobe s javnim ovlastima je nastanak velikog broja
organizacija koje djeluju u pojedinom sektoru, koje zbog nedostatka odgovarajue jedinstvene
zakonske regulative obiljeavaju brojne razliitosti (detaljno obraene u nastavku) koje
doprinose pojavi institucionalne, organizacijske i funkcionalne nepreglednosti, optereujui
time strukturu cjelokupne javne uprave.
U priloenom grafikonu prikazan je trend osnivanja pravnih osoba u sustavu agenc ija, zavoda,
fondova, c entara i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima kojima je osniva Republika Hrvatska, u
razdoblju 1995 - 2014
200
2. R ELEVANTNI DOKUMENTI ZA DEFINIRANJE SMJERNICA ZA

UREENJE SUSTAVA AGENCIJA, ZAVODA, FONDOVA, CENTARA I
DRUGIH PRAVNIH OSOBA S JAVNIM OVLASTIMA
a) Program Vlade Republike Hrvatske za mandat 2011.-2015.

Programom Vlade Republike Hrvatske za mandat 2011. - 2015. godine predviena je
provedba reforme javne uprave s ciljem postizanja vee uinkovitosti i kvalitete pruanja
usluga javne uprave, a to se ima postii reorganizacijom i racionalizacijom postojeeg
sustava (smanjenje broja ureda, zavoda i agencija, unaprjeenje procesa, redefiniranje
standarda usluga, informatizaciju) te podizanjem razine kvalitete i uinkovitosti upravljanja
ljudskim resursima (integralno upravljanje ljudskim resursima, obrazovanje, stimulativno
nagraivanje) u javnoj upravi, a to bi trebalo rezultirati postupnim smanjenjem ukupnih
trokova.
b) Nacionalni program reformi Republike Hrvatske
Ciklus Europskog semestra kljuan je instrument gospodarskog upravljanja Europskom
unijom, okvir za provedbu politika i integrirani nadzor, ukljuujui nadzor i ocjenu provedbe
Opih smjernica ekonomske politike i Smjernica za zapoljavanje te je snaan instrument za
ostvarenje prioriteta koji e i nakon krize biti potrebni za postizanje ciljeva Strategije Europa
2020. U svrhu izvjetavanja o provedbi planiranih reformskih i drugih mjera, drave lanice
izrauju Nacionalni program reformi.
Vlada Republike Hrvatske je na sjednici 24. travnja 2014. godine prihvatila Nacionalni
program reformi Republike Hrvatske kao prvi nacionalni program reformi koji je Republika
Hrvatska izradila kao drava lanica Europske unije u okviru procesa usklaivanja
ekonomske politike s ciljevima i odredbama definiranima na razini Europske unije.
c) Specifine preporuke Europske komisije Republici Hrvatskoj
Temeljem analize Nacionalnog programa reformi Republike Hrvatske, Europska komisija je
izdala Staff Working Document temeljem kojega je i objavila prve Specifine preporuke za
Republiku Hrvatsku za 2014. godinu (Country Specific Recommendations - CSRs).
U spomenutom se dokumentu navodi da se zbog vrlo fragmentirane odgovornosti javne
uprave na regionalnoj i lokalnoj razini i sloene podjele nadlenosti meu ministarstvima i
agencijama na sredinjoj razini kompliciraju poslovne odluke i produuju upravni postupci.
Na podruje sustava agencija odnosi se Specifina preporuka broj 5, koja u tom dijelu glasi:
rjeavati visoku razinu fragmentacije i preklapanja odgovornosti racionalizacijom
administrativnih postupaka i pojanjenjem okvira odluivanja i odgovornosti na raznim
razinama upravljanja.
Analiza pravnog okvira osnivanja agencija, njihova ustroja, ovlasti i djelokruga za izradu
Smjernica za ureenje sustava agencija sastavni je dio Plana provedbe Specifinih preporuka
za drave lanice 2014., koji je Vlada Republike Hrvatske donijela na sjednici od 30. srpnja
2014. godine, i kao takve Smjernice predstavljaju kljuan doprinos ostvarivanju ciljeva u
pogledu rjeavanja visoke razine fragmentacije i preklapanja odgovornosti na razini sredinje
drave medu ministarstvima i agencijama.
d) Strategija Vladinih programa za razdoblje 2015.-2017.

Temeljem Zakona o proraunu Vlada Republike Hrvatske svake godine donosi strategiju
Vladinih programa za trogodinje razdoblje. Na sadraj Strategije Vladinih programa za
razdoblje 2015. - 2017., koju je Vlada Republike Hrvatske donijela 7. studenoga 2014.
godine, znaajno su utjecala dva kljuna dokumenta Europskog semestra - Nacionalni
program reformi i Program konvergencije Republike Hrvatske. Program konvergencije
definira makroekonomski i fiskalni okvir drave lanice u tekuoj godini i nastupajuem
trogodinjem razdoblju.
Strategijom Vladinih programa za razdoblje 2015. - 2017. utvren je strateki cilj rasta i
zapoljavanja u konkurentnom trinom gospodarstvu koje djeluje u europskoj socijalnoj
dravi XXI . stoljea. Ostvarivanje postavljenog stratekog cilja postie se ispunjavanjem
dvanaest opih ciljeva definiranih u strategiji meu kojima je i jaanje pravne drave i
vladavine prava. Za navedeni opi cilj Strategijom su utvreni posebni ciljevi koji ukljuuju i
kompetentnu i djelotvornu javnu upravu meu kojima su i sljedei naini ostvarenja:
racionalizacija sustava agencija, zavoda, fondova, centara i drugih pravnih osoba s javnim
ovlastima teD zakonsko ureenje uvjeta za osnivanje i rad agencija, zavoda, fondova, centara
i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima.
e) Hrvatska - Analiza javnih financija, R estrukturiranje potronje radi stabilnosti i
rasta, Svjetska banka
U dokumentu Svjetske banke iz listopada 2014. godine, Hrvatska - Analiza javnih financija,
Restrukturiranje potronje radi stabilnosti i rasta navodi se da je u hrvatskoj javnoj upravi
primjetan trend poveanja broja agencija pri emu je 2013. na sredinjoj je razini postojalo
vie od 70 raznih agencija/instituta/zavoda. U dokumentu se takoer navodi da ovakvo irenje
broja agencija zabrinjava iz sljedeih razloga: (i) nema jasnih kriterija na temelju kojih se
odluuje o osnivanju agencije i njezinoj svrhovitosti te da su stoga neke agencije osnovane
iako se njihova nadlenost preklapa s nadlenou ministarstava; (ii) nema jasnoga okvira za
utvrivanje odnosa izmeu agencije i njezina matinog" ministarstva, to dovodi do niza
razliitih aranmana kojima se zasjenjuju odgovornosti; (iii) agencije esto zapoljavaju svoje
vlastito osoblje umjesto osoblja koje je ranije bilo odgovorno za odreenu funkciju u
matinom ministarstvu, ak i kod premjetaja skupine zaposlenih s rijetkim strunim
vjetinama, esto se zapoljava novo pomono osoblje, umjesto da se ono preuzme iz
ministarstva stoje do sada uvijek uzrokovalo poveanje broja dravnih slubenika, to se nije
uspjelo sprijeiti ni godinjim planovima odobravanja primanja u dravnu slubu. U
dokumentu se zakljuno navodi da se od nedavno nastoji uskladiti plae u agencijama s
plaama dravnih slubenika te unaprijediti rad agencija, uz neke poetne fiskalne dobitke (od
oko 0,2 posto BDP - a).
Preporuke koje se u dokumentu referiraju na navedena pitanja odnose se na potrebu dovretka
propisa kojima se ureuju kriteriji za osnivanje agencija i njihovo upravljanje. Naime, iako
postoje razliiti modaliteti za ureivanje statusa agencija, u dokumentu se navode sljedei
elementi koji bi se mogli razmotriti kao sastavnice bilo kojeg koraka u pravcu urednijeg
osnivanja agencija i njihova upravljanja: (i) utvrditi jasne kriterije o okolnostima u kojima je
mogue osnivanje agencije; (ii) uspostaviti jasan i standardiziran okvir upravljanja odnosima i
odgovornou (posebno u vezi s proraunskim pitanjima) izmeu ministarstava i agencija te
osigurati transparentno izvjeivanje o kljunim jedinicama za mjerenje uspjenosti uprave i
agencija; (iii) agencije u cijelosti uklopiti u okvir propisa o dravnoj slubi, ukljuujui
propise o plaama; (iv) odmah osmisliti mehanizam za reviziju, usklaenje ili ukidanje
agencija osnovanih u proteklih pet godina i njihovo osoblje uskladiti prema novom okviru te
(v) prije osnivanja bilo koje nove agencije zahtijevati objavljivanje obrazloenja i
pretpostavljenih prednosti njezina osnivanja, uz procjenu fiskalnog uinka.
3. OPIS STANJA
a) Analiza agencija, zavoda, fondova, centara i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima
U nedostatku jedinstvenog zakonskog ureenja agencija u sustavu dravne uprave i
nepostojanja prihvaene definicije agencije i utvrenog mjesta takve pravne osobe u
postojeem sustavu javne uprave u Republici Hrvatskoj, Ministarstvo uprave pristupilo je
2012. godine sveobuhvatnoj analizi pravnih osoba iz nadlenosti pojedinih ministarstava
obuhvaajui i niz pravnih osoba koje se, u teoriji agencijskih oblika, ne bi mogle svrstati pod
pojam agencije". Navedeni pristup rezultat je potrebe za jasnim utvrivanjem sadrajnog i
formalnog razlikovanja izmeu razliitih vrsta pravnih osoba u prilog cjelovitosti analize.
Za potrebe izrade struno analitike podloge, Ministarstvo uprave je pripremilo
upitnik/izvjetaj sa pitanjima podijeljenim u 4 kategorije:
a) Opi podaci,
b) Financijski podaci, podaci o zaposlenima i prostoru na dan 31.12.2011.,
c) Osnivanje i djelatnost,
d) Sustav upravljanja i antikorupcije.
U suradnji s resornim ministarstvima putem navedenih upitnika prikupljeni su podaci o
ukupno 173 pravne osobe te su posebno zatraeni podaci od Agencije za zatitu osobnih
podataka, Agencije za zatitu trinog natjecanja i Agencije za elektronike medije te je
ukupno analizirano 176 pravnih osoba.
U tablic i u nastavku prikazan je broj analiziranih pravnih osoba prema podrujima rada iz
djelokruga pojedinih sredinjih tijela dravne uprave:
Rb.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Sredinje tijelo dravne uprave - koordinator

/neposredno prikupljeni upitnici/izvjetaji
Ministarstvo kulture
Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sporta
Ministarstvo zatite okolia i prirode
Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture
Ministarstvo zdravlja
Ministarstvo poljoprivrede
Ministarstvo gospodarstva
Ministarstvo financija
Ministarstvo rada i mirovinskoga sustava
Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije
Ministarstvo unutarnjih poslova
Ministarstvo uprave
Ministarstvo graditeljstva i prostornoga ureenja
Ministarstvo pravosua
Broj analiziranih
pravnih osoba
48
39
22
19
9
8
8
5
5
3
2
2
1
1
15.
16.
Ministarstvo poduzetnitva i obrta

Neposredno prikupljeni upitnici/izvjetaji
Ukupno:
1
3
176
Osniva svih analiziranih pravnih osoba je Republika Hrvatska i to putem razliitih

instrumenata: posebni zakon (npr. Agencija za zatitu osobnih podataka), uredba Vlade
Republike Hrvatske na temelju lanka 12. Zakona o ustanovama1 (npr. Agencija za regionalni
razvoj Republike Hrvatske), uredba Vlade Republike Hrvatske na temelju posebnog zakona
(npr. Hrvatska akreditacijska agencija) te rjeenje ministarstva temeljem izriite odredbe
zakona (npr. Arheoloki muzej Istre).
Rezultati provedene analize ukazali su na odreene slabosti i neracionalnosti kod pojedinih
pravnih osoba u podrujima odgovornosti i transparentnosti u radu te stvaranja preduvjeta za
sprjeavanje korupcije na svim razinama. Takoer je utvrena nedovoljna razina fiskalne
odgovornosti (primjena sustava unutarnjih financijskih kontrola i unutarnje revizije, sustav
nepravilnosti, neprovoenje vanjske revizije, sustav zapoljavanja i javne nabave), izostanak
stratekog planiranja ili nepovezanost ciljeva organizacije sa ciljevima stratekog plana
resornog ministarstva te uope nedostatna komunikacija i suradnja s resornim ministarstvom.
Naglasci provedene analize prikazani su u tablici u nastavku.
Pitanje:
Postoji li definirana vizija i misija i jesu li objavljene na web stranici?
Postoje li definirani opi i posebni ciljevi za trogodinje razdoblje i jesu li objavljeni na web stranici?
Postoje li definirane osnovne organizacijske vrijednosti i osnovni principi odnosa s treim stranama
(korisnici usluga, dobavljai, drava i drugi partneri) i jesu li objavljeni na web stranici?
Postoji li dokument odobren i objavljen od strane pravne osobe koji regulira specifine vrijednosti i pravila
za prevenciju korupcije i osiguranje profesionalnog ponaanja u vezi sa: darovima i naknadama od
poslovnih partnera i poslovnim partnerima; upravljanjem sredstvima organizacije; povjerljivou i
nepristranou; mogunou obavljanja dodatnog posla (izvan radnog vremena); razdvajanjem privatnih i
poslovnih interesa i si.?
Je li donijet disciplinski pravilnik" kojim se utvruju vrste i postupak provedbe disciplinskih mjera koje se
mogu poduzeti kad postoji krenje politika, procedura ili pravila etikoga ponaanja, a radi podizanja razine
informiranosti o postavljenim zabranama te kako bi se razvila svijest o problematici i posljedicama
nepropisnog ponaanja?
Je lije ustrojen Katalog informacija i sadrava li sistematizirani pregled informacija s opisom sadraja,
namjenom, nainom osiguravanja i vremenom ostvarivanja prava na pristup?
Je li je Katalog informacija objavljen na mrenoj stranici pravne osobe?
Jesu li objavljene na mrenoj stranici pravne osobe informacije o radu, ukljuujui podatke o aktivnostima,
organizaciji, trokovima rada i izvorima financiranja (Godinji izvjetaj o radu za 2011 .g.)?
Jesu li objavljena na mrenoj stranici pravne osobe izvjea (miljenja) vanjskog revizora o reviziji
financijskog poslovanja pravne osobe za 2010.g.?
Postoji li na mrenoj stranici pravne osobe stranica sa najavama javnih nabava/nabava (Plan nabave za
tekuu godinu - 2012.g.)?
Postoji li na mrenoj stranici pravne osobe stranica sa natjeajima za zapoljavanje?
Je li imenovana osoba mjerodavna za rjeavanje ostvarivanja prava na pristup informacijama - slubenik za
informiranje prema Zakonu?
Jesu li kontakt podaci slubenika za informiranje (adresa sjedita i broj potanskog ureda, e-mail, tel., fax.)
dostupni na web stranicama pravne osobe?
Je li imenovan povjerenik za etiku?
Ima li pravna osoba strateki dokument kojim su postavljeni dugoroni strateki ciljevi ustanove?
Jesu li strateki ciljevi pravne osobe usklaeni sa stratekim planom resornog ministarstva?
Narodne novine" br. 76/93, 29/97,47/99. i 35/08.
DA (%)
65,91
56,25
49,43
30,68
36,36
65,91
51,70
32,95
3,98
54,55
44,89
75,00
60,80
27,27
57,95
59,09
Je li pravna osoba donijela Godinji (ili Program) plan rada za 2012.g. u skladu sa Stratekim dokumentom? 69,32
Je li pravna osoba donijela Financijski plan za 2012.g. i je li isti usklaen s aktivnostima iz Godinjeg plana 84,09
za 2012.?
Je li na internet stranicama dostupna organizacijska struktura pravne osobe i svi kontakti rukovodeih osoba 78,41
(adresa sjedita i broj potanskog ureda, e-mail, tel., fax.)?
Jesu li u planskim dokumentima (ili nekom drugom dokumentu) pravne osobe (strateki plan/godinji 30,68
plan/financijski plan) utvreni rizici koji utjeu na ostvarenje ciljeva?
Je li sastavljen Izvjetaj o radu za 2011. (koji izmeu ostalog ukljuuje i financijske izvjetaje i biljeke) 76,14
uzimajui u obzir i ostvarenje ciljeva definiranih u dugoronom stratekom dokumentu te je li isti objavljen
na web stranici pravne osobe?
Je li organizacijski uspostavljena funkcija unutarnje revizije na nain kako je ureeno Zakonom (uzimajui 15,34
u obzir kriterije za uspostavu iz l.3. Pravilnika o unutarnjoj reviziji korisnika prorauna)?
U odnosu na financijske podatke pravnih osoba (na 31. prosinca 2012.) znaajno je da se od
ukupno 176 pravnih osoba njih 161 financira iz dravnog prorauna u cijelosti ili djelomino.
Ukupni prihodi svih pravnih osoba za koje su dostavljeni financijski podaci iznose
70.499.515.304,31 kn (u navedenom iznosu udio prihoda Hrvatskog zavoda za mirovinsko
osiguranje, Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje i Hrvatskog zavoda za zapoljavanje
iznosi 59.396.763.142,00 odnosno 84,25 %), a ukupni rashodi 67.588.402.934,84 kn (u
navedenom iznosu udio rashoda Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Hrvatskog
zavoda za zdravstveno osiguranje i Hrvatskog zavoda za zapoljavanje iznosi
58.967.690.848,00 odnosno 87,24 %) od ega rashodi za zaposlene iznose 2.813.356.436,30
kn.
U pitanju rashoda pravnih osoba primijeeno je da su prosjeni rashodi po zaposlenom vei
od prosjenih rashoda po zaposlenom u tijelima dravne uprave, a u pojedinim pravnim
osobama zaposleni nisu upisani u Registar zaposlenih u javnom sektoru.
Takoer, analizom prikupljenih podataka utvren je veliki nerazmjer u prosjenoj bruto plai
po zaposlenom u pojedinim pravnim osobama, slijedom ega je Ministarstvo uprave iniciralo
tijekom 2012. godine provedbu upravnog nadzora nad pravnim osobama iz nadlenosti
pojedinih ministarstava, sukladno lanku 10. Zakona o plaama u javnim slubama2. Rezultat
provedenog upravnog nadzora posluio je resornim ministarstvima, sukladno odredbi lanka
22. Zakona o sustavu dravne uprave , za predlaganje mjera kojima se opi akti pravnih
osoba imaju uskladiti s propisima koji ureuju plae u javnim slubama. Rezultat spomenutih
aktivnosti takoer je nekoliko izmjena Uredbe o nazivima radnih mjesta i koeficijentima
sloenosti poslova u javnim slubama4 tijekom 2012. godine kojima je ukupno obuhvaeno
40 pravnih osoba.
Postoje znatne razlike i u broju lanova upravnih vijea (od najmanje 3 do najvie 13) koji je
u nerazmjeru s brojem zaposlenih, prihodima i imovinom, a na razliite se naine (npr. po
sjednici, mjeseno, kvartalno) ureduje isplaivanje naknada lanovima upravnih vijea kao i
njihova visina. Posebno je pitanje zakupa poslovnih prostora i provedbe javne nabave u svrhu
zakupa jer pojedine pravne osobe zakupljuju poslovne prostore u privatnom vlasnitvu.
Vlada Republike Hrvatske je 23. listopada 2014. godine donijela Odluku o provoenju
dubinske analize rashoda Dravnog prorauna Republike Hrvatske (Narodne novine, br.
124/14). Spomenutom Odlukom osnovano je, meu ostalim, Povjerenstvo za analizu
2
Narodne novine" br. 27/01. i 39/09.

Narodne novine" br. 150/11. i 12/13.
4
Narodne novine" br. 98/12., 112/12. i 121/12.
3
poslovanja agencija, zavoda, fondova i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima, sa zadatkom
provedbe analize poslovanja agencija, zavoda, fondova i drugih pravnih osoba s javnim
ovlastima pri emu se pod poslovanjem agencija, zavoda, fondova i drugih pravnih osoba s
javnim ovlastima u smislu iste Odluke smatraju svi organizacijski i financijski aspekti
poslovanja koji doprinose ostvarenju njihovih zadaa i ciljeva u skladu sa stratekim planom,
odnosno godinjim programom rada. Dubinska analiza rashoda dravnog prorauna (engl.
Spending Review), jedna je od mjera za postizanje odrivosti javnih financija s ciljem
smanjenja ukupne javne potronje, iji je rok za dovretak 15. oujka 2015 godine. Ista mjera
sadrana je u Planu provedbe Specifinih preporuka za Republiku Hrvatsku za 2014. godinu
kojeg je Vlada Republike Hrvatske donijela na sjednici odranoj 30. srpnja 2014. godine.
Za potrebe provedbe analize poslovanja agencija, zavoda, fondova i drugih pravnih osoba s
javnim ovlastima sastavljen je upitnik za pravne osobe te je u tijeku prikupljanje relevantnih
podataka.
Spomenutim upitnikom obuhvaeno je ukupno 187 pravnih osoba pri emu su u obuhvat
aktualne analize putem upitnika ukljuene i pojedine pravne osobe za koje u 2012. godini
podaci nisu prikupljani (npr. Hrvatska izvjetajna novinska agencija, Hrvatska radiotelevizija)
kao i pravne osobe koje su osnovane u razdoblju izmeu dva upitnika (npr. Agencija za
ozakonjenje nezakonito izgraenih zgrada).
b) Agencije, zavodi, fondovi i druge pravne osobe s javnim ovlastima agencijskog tipa
Pojam agencija" u pravnom sustavu Republike Hrvatske nije definiran, takoer, isti ne
predstavlja po sebi pravni oblik, kao to su to primjerice ustanove, udruge, zaklade ili
trgovaka drutva, odnosno pravni oblici temeljeni na opem zakonu (lex generalis). Pojam
agencije u pravno-tehnikom smislu u ovom trenutku u Republici Hrvatskoj predstavlja samo
naziv za prilino heterogenu skupinu pravnih osoba u rasponu od ustanove do raznih oblika
trgovakih drutava (npr. Agencija za komercijalnu djelatnost d.o.o., Zagreb, Agencija Alan
d.o.o., Zagreb) i dravnih tijela (npr. Sigurnosno-obavjetajna agencija).
U strunoj literaturi agencija se opisuje kao vrsta upravne organizacije koja nastaje u okviru
procesa upravne (stvarne, funkcionalne) decentralizacije dodjeljivanjem upravnih poslova od
sredinje dravne uprave strukturno izdvojenim organizacijama s odreenim stupnjem
autonomije (neovisnosti) u djelovanju i s odgovornou za rezultat i ostvarivanje unaprijed
odreene posebne svrhe."... Agencijama se smatraju organizacije koje su formalno odvojene
od ministarstava radi obavljanja javnih poslova na nacionalnoj razini na trajnoj osnovi, u
kojima su obino zaposleni javni slubenici i financiranju se uglavnom iz dravnog prorauna
te su podlone propisima javnog prava"5.
Za potrebe analize agencija, zavoda, fondova i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima,
izdvojeno je 57 pravnih osoba s javnim ovlastima, koje se prema navedenim obiljejima
mogu smatrati pravnim osobama agencijskog tipa. Navedena analiza slui kao struna
podloga za utvrivanje smjernica za ureenje sustava agencija, zavoda, fondova, centara i
drugih pravnih osoba s javnim ovlastima agencijskog tipa.
5
Kopri I., Mareti G., Musa A., ulabi V., Lali Novak G., (2014) Upravna znanost-javna uprava u
suvremenom europskom kontekstu, Zagreb: Pravni fakultet, Studijski centar za javnu upravu i javne financije,
str. 179.
Navedenom analizom nisu obuhvaeni Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje, Hrvatski

zavod za zapoljavanje i Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje, budui se radi o javnim
ustanovama koje po vrsti poslova, broju zaposlenih i visini prihoda i rashoda nisu usporedive
s ostalim pravnim osobama agencijskog tipa, tradicionalno postoje u upravnom sustavu
Republike Hrvatske i ne pridonose institucionalnoj nepreglednosti sustava.
Pregled agencija i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima agencijskog tipa, obuhvaenih
analizom, daje se u prilogu I. ovih Smjernica.
Osnivanje agencija
Svim pravnim osobama agencijskog tipa u Republici Hrvatskoj osniva je Republika
Hrvatska i to putem razliitih pravnih instrumenata.
Posebnim zakonom osnovano je ukupno 40 pravnih osoba pri emu je vano napomenuti da
je od navedenog broja 19 pravnih osoba osnovano posebnim zakonom koji ureuje iskljuivo
pitanja koja se odnose na osnivanje pravne osobe, njenu djelatnost, ustrojstvo, prava, obveze i
druga pitanja koja se odnose na rad pravne osobe (npr. Zakon o osnivanju Agencije za
investicije i konkurentnost ) dok su preostale pravne osobe osnovane posebnim zakonima
kojima se, uz navedena pitanja, ureuje i odnosno upravno podruje (npr. Zakonom o tritu
nafte i naftnih derivata7, osim pitanja koja se odnose na osnivanje Hrvatske agencije za
obvezne zalihe nafte i naftnih derivata, bilo je ureeno i obavljanje djelatnosti proizvodnje
naftnih derivata, transporta nafte naftovodima i dr.).
Osim osnivanja pravnih osoba posebnim zakonom, Republika Hrvatska pravne osobe osniva i
uredbom Vlade Republike Hrvatske prema razliitim osnovama: a) temeljem lanka 12.
Zakona o ustanovama kojim je propisano da Republika Hrvatska osniva ustanovu zakonom i
uredbom Vlade Republike Hrvatske, te rjeenjem ministarstva ako je to zakonom izrijekom
propisano; b) temeljem posebnog zakona kojim se propisuje osnova za donoenje uredbe te c)
kumulativno - temeljem spomenute odredbe Zakona o ustanovama i odredbe posebnog
zakona koja propisuje osnovu za donoenje uredbe.
U nastavku se daje grafiki prikaz udjela pojedinih pravnih osoba agenc ijskog tipa prema
nainu njihova osnivanja:
Pravne osobe agencijskog tipa u Republici
Hrvatskoj prema nainu osnivanja
!
i
6
7
Narodne novine" br. 53/12, 56/13.1152/14.

Narodne novine" br. 57/06
10
Kako u pravnom sustavu Republike Hrvatske ne postoji jedinstveno zakonsko ureenje

agencija, nisu utvreni kriteriji za njihovo osnivanje, te se one uglavnom osnivaju bez
dovoljne prethodne analize opravdanosti njihova osnivanja, odnosno analize omjera trokova i
koristi njihova osnivanja. Potrebno je utvrditi kriterije, preduvjete i okolnosti potrebne za
osnivanje agencija, (kao to su primjerice ispunjavanje meunarodnih obveza, potreba za
tehnikom/funkcionalnom specijalizacijom, uinkovitije i djelotvornije obavljanje poslova,
povoljniji omjer trokova i koristi, i si.) te prilikom osnivanja agencija provesti prethodnu
analizu koja potvruje da takve okolnosti postoje. Takoer, zbog stabilnosti sustava agencije
je potrebno osnivati zakonom.
Meu razlozima za osnivanje agencija, koje treba izbjegavati, svakako ulazi namjera
zaobilaenja propisa koji se primjenjuju na dravnu upravu, a koji su kao takvi navedeni u
strunoj literaturi i meunarodnim strunim analizama.
U dokumentu SIGMA-e
Organiziranje uprave sredinje drave: Politike i instrumenti Sigma Paper br. 43", u dijelu
koji obrauje pitanje razloga za organizacijsku specijalizaciju i agencifikaciju, navodi se da
tradicionalni razlog za odabir autonomnih struktura, koji je uzastopce osuen od strane tijela
koja se bave revizijom i pregledom, je namjera da se zaobie openita proraunska i
financijska pravila, kao i propis o osoblju koji se primjenjuje na dravnu upravu. Isto se
pitanje obrauje i u strunoj literaturi, u knjizi Upravna znanost-javna uprava u suvremenom
europskom kontekstu" , te se navodi kako je praksa pokazala da se u mnogim zemljama, pa i
u EU, osnivanje agencija moe pripisati i nekim manje oitim skrivenim motivima kao to su
npr. zaobilaenje propisa koji vrijede za centralnu dravu (financijskih, organizacijskih,
slubenikih), kako bi se omoguila fleksibilnost i bolji radnopravni status zaposlenika.
Osnivaka prava i potvrivanje Statuta
Aktima o osnivanju na razliite se naine ureuje ostvarivanje osnivakih prava i dunosti u
odnosu na pravne osobe agencijskog tipa. Kod 20 pravnih osoba aktima o osnivanju izriito se
propisuje da osnivaka prava ili osnivaka prava i obveze odnosno dunosti ostvaruje
odnosno obavlja Vlada Republike Hrvatske, kod Pravosudne akademije i Dravne kole za
javnu upravu osnivaka prava ostvaruje Vlada Republike Hrvatske putem nadlenih
ministarstava, a kod 14 pravnih osoba propisano je da osnivaka prava i dunosti obavlja
pojedino ministarstvo. I zuzetak predstavlja Hrvatska regulatorna agencija za mrene
djelatnosti u odnosu na koju je Zakonom o elektronikim komunikacijama propisano da
osnivaka prava ostvaruju Hrvatski sabor i Vlada Republike Hrvatske.
Aktima o osnivanju preostalih 20 pravnih osoba nije izriito propisan subjekt koji ostvaruje
osnivaka prava. Od spomenutog broja kod 15 pravnih osoba se posebno utvruje da pojedina
tijela dravne vlasti daju suglasnost (Hrvatski sabor, Vlada Republike Hrvatske ili pojedino
ministarstvo) odnosno potvruju (Hrvatski sabor ili Vlada Republike Hrvatske) temeljni opi
akt pravne osobe - statut - iz ega se moe izvesti zakljuak o nositelju osnivakih prava.
Odstupanje od navedenog primjeuje se kod Agencije za mobilnost i programe Europske
unije za koju je Zakonom o Agenciji za mobilnost i programe Europske unije1 propisano da
prava i dunosti osnivaa obavlja Vlada Republike Hrvatske dok prethodnu suglasnost na
Statut daju ministarstvo nadleno za obrazovanje i ministarstvo nadleno za mlade.
Kopri I., Mareti G., Musa A., ulabi V., Lali Novak G., (2014) Zagreb, Pravni fakultet, Studijski centar
za javnu upravu i javne financije, str. 199.
9
Narodne novine" br. 73/08, 90/11, 133/12, 80/13. i 71/14.
10
Narodne novine" br. 107/07.
11
U nastavku se daje grafiki prikaz broja pravnih osoba agenc ijskog tipa prema nositeljima
osnivakih prava:
Pravne osobe agencijskog tipa prema
nositeljima osnivakih prava
Jedno od osnovnih prava i dunosti osnivaa, odnosno tijela koje obavlja prava i dunosti
osnivaa je nadzor nad opim aktima pravne osobe, to ujedno ukljuuje i potvrivanje,
odnosno davanje suglasnosti na Statut pravne osobe. U cilju jaanja suradnje pravnih osoba s
javnim ovlastima i sredinjih tijela dravne uprave nadlenih za upravna podruja u kojima
pravne osobe obavljaju poslove, potrebno je osigurati da statut pravne osobe potvruje,
odnosno daje suglasnost nadleno sredinje tijelo dravne uprave/ odnosno Vlada Republike
Hrvatske na prijedlog nadlenog sredinjeg tijela dravne uprave koje ujedno i nadzire rad
pravne osobe s javnim ovlastima u obavljanju poslove dravne uprave. To je u skladu i s
lankom 69. Zakona o sustavu dravne uprave, prema kojem sredinja tijela dravne uprave u
provedbi nadzora mogu obustaviti od izvrenja ope akte pravnih osoba s javnim ovlastima u
povjerenim im poslovima dravne uprave i predloiti Vladi poduzimanje odgovarajuih
mjera.
Podruje rada
Pravna osobe agencijskog tipa osnovane su za obavljanje poslova u razliitih podrujima, koja
se odnose na gospodarstvo, upravljanje dravnom imovinom, financije, ljudska prava, trino
natjecanje, promet, pomorstvo i infrastrukturu, poduzetnitvo i obrt, graditeljstvo i prostorno
ureenje, regionalni razvoj i fondove EU, zdravlje, unutarnje poslove, znanost i obrazovanje,
kulturu i elektronike medije, zatitu okolia i prirode, poljoprivredu, rad i mirovinski sustav,
edukaciju pravosudnih dunosnika, dravnih slubenika i lokalnih dunosnika i slubenika.
Broj agencija koje obavljaju poslove u pojedinom podruju daje se u grafikom prikazu:
12
Najvei broj agencija osnovan je za obavljanje poslova u podruju gospodarstva (8), u

podruju pomorstva, prometa i infrastrukture (7), u podruju poljoprivrede (7), u podruju
znanosti i obrazovanja (7), u podruju financija (5), dok su za obavljanje poslova u ostalim
podrujima osnovane do 3 pravne osobe agencijskog tipa.
Prema podacima o broju zaposlenih, isti se kree od najmanje 5 (Hrvatska agencija za
obvezne zalihe nafte i naftnih derivata) do najvie 3128 (Financijska agencija). Ukupno 27
pravnih osoba agencijskog tipa zapoljava manje od 50 zaposlenih.
Radi smanjenja trokova koji nastaju zbog umnoavanja prateih poslova (raunovodstvenih ,
kadrovskih, informatikih i opih poslova) obavljanjem poslova u veem broju manjih
pravnih osoba, potrebno je smanjiti broj pravnih osoba agencijskog tipa, spajanjem pravnih
osoba koje obavljaju poslove u istom upravnom podruju.
Broj zaposlenih u pojedinim pravnim osobama agencijskog tipa daje se u tablici u nastavku:
Naziv
Podruje rada
Hrvatska energetska regulatorna agencija
gospodarstvo - energetika
Broj
zaposlenih
63
Agencija za investicije i konkurentnost
gospodarstvo - investicije
42
Centar za praenje poslovanja energetskog sektora i

investicija
Hrvatska agencija za obvezne zalihe nafte i naftnih
derivata
gospodarstvo - energetika i investicije
18
gospodarstvo - energetika
13
Agencija za ugljikovodike
Agencija za opremu pod tlakom
Hrvatska akreditacijska agencija
Hrvatski zavod za norme
Centar za restrukturiranje i prodaju
Hrvatska agencija za nadzor financijskih usluga
Dravna agencija za osiguranje tednih uloga i sanaciju
banaka
Financijska agencija
Agencija za reviziju sustava provedbe programa
Europske unije
Agencija za zatitu osobnih podataka
Agencija za zatitu trinog natjecanja
Agencija za elektronike medije
Hrvatska regulatorna agencija za mrene djelatnosti
Agencija za sigurnost eljeznikog prometa
Hrvatska agencija za civilno zrakoplovstvo
Agencija za istraivanje nesrea u zranom,
pomorskom i eljeznikom prometu
Agencija za vodne putove
Agencija za obalni linijski pomorski promet
Hrvatski registar brodova
Hrvatska agencija za malo gospodarstvo, inovacije i
investicije
Agencija za pravni promet i posredovanje
nekretninama
Agencija za ozakonjenje nezakonito izgraenih zgrada
Hrvatski zavod za prostorni razvoj
Agencija za regionalni razvoj Republike Hrvatske
Sredinja agencija za financiranje i ugovaranje
programa i projekata Europske unije
Agencija za lijekove i medicinske proizvode
Agencija za kvalitetu i akreditaciju u zdravstvu i
socijalnoj skrbi
Agencija za poljoprivredno zemljite
Hrvatska poljoprivredna agencija
Agencija za plaanja u poljoprivredi, ribarstvu i
ruralnom razvoju
Hrvatska agencija za hranu
Hrvatski centar za poljoprivredu, hranu i selo
Savjetodavna sluba
Hrvatske vode
Agencija za prostore ugroene eksplozivnom
atmosferom
Hrvatski centar za razminiranje
Agencija za odgoj i obrazovanje
Agencija za mobilnost i programe europske unije
Agencija za znanost i visoko obrazovanje
Agencija za strukovno obrazovanje i obrazovanje
odraslih
Hrvatski mjeriteljski institut
Hrvatski audiovizualni centar
Agencija za zatitu okolia
Dravni zavod za zatitu prirode
Fond za zatitu okolia i energetsku uinkovitost
gospodarstvo - rudarstvo - istraivanje i

eksploatacija ugljikovodika
gospodarstvo - tehniki zahtjevi za opremu
pod tlakom
gospodarstvo -provedba tehnikog
zakonodavstva - akreditacija
gospodarstvo -provedba tehnikog
zakonodavstva - normizacija
dravna imovina
financije - nadzor financijskog trita
financije
16
22
19
62
66
149
21
financije
financije - revizija
3128
47
ljudska prava - zatita osobnih podataka

zatita trinog natjecanja
kultura - elektroniki mediji
promet - mrene usluge - telekomunikacije,
pota, eljezniki promet
promet - eljezniki promet
promet - zrani promet
promet - zrani, pomorski i eljezniki promet
30
47
29
179
promet - rijeni promet

promet - pomorski promet - prijevoz putnika
promet - klasifikacija i certifikacija plovila
poduzetnitvo i obrt - malo gospodarstvo i
investicije
graditeljstvo - pravni promet nekretnina
28
10
97
98
graditeljstvo - ozakonjenje nezakonito

izgraenih zgrada
prostorno ureenje
189
regionalni razvoj
programi i projekti EU
44
141
zdravstvo - lijekovi i medicinski proizvodi

zdravstvo i socijalna skrb
206
17
poljoprivreda
poljoprivreda
Poljoprivreda, ubarstvo i ruralni razvoj
51
316
671
poljoprivreda - sigurnost hrane i hrane za

ivotinje
poljoprivreda - hrana i ruralni razvoj
poljoprivreda - ruralni razvoj ribarstvo te
unapreenje gospodarenja umama i umskim
zemljitem
Poljopnvreda-upravljanje vodama
unutarnji poslovi protueksplozijska zatita
19
16
81
8
79
13
136
248
844
50
unutarnji poslovi - razminiranje

obrazovanje
Obrazovanje, osposobljavanje znanost i mladi
obrazovanje i znanost
obrazovanje
129
123
71
71
90
znanost - mjeriteljstvo
kultura - audiovizualne djelatnosti
zatita okolia
zatita prirode
zatita okolia - energetska uinkovitost
6
9
73
55
240
14
Fond za naknadu oduzete imovine

Agencija za osiguranje radnikih potraivanja u sluaju
steaja poslodavca
Zavod za vjetaenje, profesionalnu rehabilitaciju i
zapoljavanje osoba s invaliditetom
Sredinji registar osiguranika
Pravosudna akademija
Dravna kola za javnu upravu
Nacionalni centar za vanjsko vrednovanje obrazovanja
Hrvatska akademska i istraivaka mrea (CARNet)
financije - naknada oduzete imovine

rad - osiguranje radnikih potraivanja
33
12
rad - zatita prava osoba s invaliditetom
123
mirovinsko osiguranje - obvezno i

dobrovoljno osiguranje
Struno osposobljavanje i usavravanje u
pravosuu (izobrazba i osposobljavanje
kandidata za obnaanje pravosudnih
dunosti.struno obrazovanje vjebenika i
sudskih savjetnika i usavravanje pravosudnih
dunosnika)
struno osposobljavanje i usavravanje
dravnih slubenika i lokalnih dunosnika i
slubenika
Obrazovanje - struni poslovi vanjskog
vrednovanja u odgojno-obrazovnom sustavu
Republike Hrvatske i poslovi provoenja
ispita temeljenih na nacionalnim standardima
Obrazovanje i znanost (informatikoinformacijska infrastrukturna djelatnost u
obrazovanju i znanosti)
41
25
12
47
110
Sustav agencija i drugih pravnih osoba agencijskog tipa potrebno je racionalizirati, odnosno
smanjiti njihov broj. To se moe postii ukidanjem agencija (spajanjem s drugim agencijama
u istom upravnom podruju ili preuzimanje poslova agencija od strane sredinjih tijela dravne
uprave), primjenom razliitih kriterija, npr. po broju zaposlenih i/ili prema visini planiranih
prihoda i rashoda, te na temelju procjene uinkovitosti njihova rada, odnosno procjene omjera
trokova i koristi za njihovo osnivanje i djelovanje.
Pravni oblik
Agencije i druge pravne osobe s javnim ovlastima nemaju jedinstveni status niti jedinstveni
poloaj u strukturi javne uprave. Posebnim zakonima kojima su osnovane, utvrena je njihova
pravna osobnost, a utvruju se kao neovisna i samostalna pravna osoba", (ili samo pravna
osoba" uz utvrenje samostalnosti" i/ili neovisnosti" u obavljanju poslova), ili kao javna
ustanova" ili specijalizirana ustanova" ili kao pravna osoba s javnim ovlastima" i druga
slina utvrenja koja upuuju na pravnu osobnost. Njihov pravni oblik upisan u sudskom
registru takoer varira: "ustanova", javna ustanova" ili drugi oblik za koji je upis predvien
zakonom".
Utvrivanje razliitog statusa nema dosljednog utjecaja na ostala obiljeja (npr. na pitanje
odgovornosti, nadzora, izvjetavanja i druga obiljeja), odnosno ne postoji dosljednost i
povezanost u utvrivanju statusa i ostalih obiljeja. Za 14 agencija je posebnim zakonom
utvreno da su samostalne, odnosno samostalne i neovisne pravne osobe, (odnosno da
samostalno/ ili samostalno i neovisno obavljaju poslove). Za neke od njih propisano je da
nadzor nad zakonitou rada obavlja nadleno ministarstvo, dok za neke od njih nadzor nije
propisan, odnosno uope ne podlijeu nadzoru. Za neke od tih agencija propisano je da za
svoj rad odgovaraju Hrvatskome saboru, dok za neke od njih odgovornost nije propisana,
odnosno nije odreeno tijelo kojem agencija odgovora za svoj rad.
15
Odgovornost za rad i nadzor nad radom agencija

U tablici u nastavku daje se prikaz odgovornosti i nadzora nad radom agencija koje su
utvrene kao samostalne i neovisne" odnosno koje samostalno" ili samostalno i neovisno"
obavijaju poslove, sukladno aktima o osnivanju
Naziv agencije
Pravni oblik
Odgovornost
Nadzor
Izvjee o radu
Hrvatska
energetska
regulatorna agencija
Samostalna, neovisna i
neprofitna pravna osoba
s javnim ovlastima
Za svoj rad odgovora

Hrvatskom saboru
Godinje izvjee o radu

podnosi
Hrvatskom
saboru
Agencija za
ugljikovodike
Pravna osoba s javnim

ovlastima koja
samostalno i neovisno
obavlja poslove u okviru
djelokruga i nadlenosti
odreenih zakonom
Samostalna
pravna
osoba s javnim ovlastima
-nije propisano-
Nadzor nad zakonitou

rada te opih i
pojedinanih akata
obavlja Ministarstvo
gospodarstva
Upravni nadzor nad
zakonitou rada obavlja
ministarstvo nadleno
za rudarstvo
Odgovornaje
Hrvatskom saboru
-nije propisan-
Pravna osoba/u
obavljanju poslova
utvrenih zakonom
agencijaje samostalna i
odgovorna HS-u
ovlastima koja
obavlja poslove odreene
zakonom i
zakonodavnim aktima
EU
Samostalna i nezavisna
pravna osoba s javnim
ovlastima
samostalna, neovisna i
s javnim ovlastima
Odgovorna je
Hrvatskome saboru
-nije propisan-
Za obavljanje poslova iz
svoje nadlenosti
odgovara Hrvatskome
saboru
-nije propisan-

podnosi Vladi
Republike Hrvatske i
Hrvatskome Saboru
Izvjee o radu podnosi
Hrvatskome saboru (na
njegov zahtjev, a
najmanje jednom
godinje)
Godinje izvjee
podnosi Hrvatskome
saboru
-nije propisano-
-nije propisan-
za svoj rad odgovara

Hrvatskome saboru
-nije propisan-

podnosi
Hrvatskome
saboru
godinje izvjee o radu
podnosi Hrvatskom
saboru i Vladi
Republike Hrvatske
Hrvatska agencija za
nadzor financijskih
usluga
Agencija
za
osobnih podatak
zatitu
Agencija
za
zatitu
trinog natjecanja
Agencija za elektronike
medije
Hrvatska regulatorna
agencija za mrene
djelatnosti

dostavlja Vladi
Republike Hrvatske
putem ministarstva
nadleno za rudarstvo
civilno zrakoplovstvo
pravna osoba sjavnim

ovlastima, samostalna u
obavljanju poslova iz
svojeg djelokruga

Vladi Republike
Hrvatske
ministarstvo obavlja
upravni nadzor nad
Agencijom
godinje izvjee o svom

radu
podnosi
Vladi
Republike Hrvatske
Agencija za sigurnost
eljeznikog prometa

ovlastima, samostalna u
obavljanju poslova 17
svojeg djelokruga
organizacijski pravno i u
donoenju odluka
neovisna od svakog
zeliezmkog
pmevoznika, upravitelia
infrastrukture i
Dodnositeha zahtieva

Vladi Republike
Hrvatske
-nije propisan-
godinje izvjee o svom

radu
podnosi
Vladi
Republike Hrvatske
Agencija za istraivanje
nesrea u zranom,
pomorskom i
eljeznikom prometu

ovlastima, funkcionalno
i organizacijski
nezavisna od svih tijela
nadlenih za zrani,
pomorski i eljezniki
promet te od svih
pravnih i fizikih osoba
javna ustanova,
samostalna u obavljanju

Vladi Republike
Hrvatske
upravni nadzor nad

Agencijom obavlja
ministarstvo (Nadzor se
ne provodi nad strunim
poslovima)
godinje izvjetaje o
svojem radu podnosi
Vladi Republike
Hrvatske
odgovara
Vladi
nadzor provodi
ministarstvo nadleno za
izvjee o radu podnosi

Vladi Republike
Agencija za ozakonjenje
nezakonito izgraenih
16
zgrada
Hrvatska akreditacijska
agencija
Agencija za znanost i
visoko obrazovanje
Sredinji registar
osigurani ka
poslova utvrenih
zakonom
(osnovana na odreeno
vrijeme te prestaje s
radom rjeavanjem svih
preuzetih predmeta)
javna ustanova, neovisno
akreditacijsko tijelo
javna ustanova,
samostalna pravna osoba
s javnim ovlastima,
obavlja poslove iz
djelokruga utvrenog
Zakonom i drugim
propisima
javna ustanova;
samostalan u
obavljanju poslova iz
svojeg djelokruga
ministru
graditeljstvo
Hrvatske
-nije propisano-
nadzor nad zakonitou

rada i opih akata
gospodarstva
rada obavlja
Ministarstvo
-nije propisano-
nije izriito propisano

(za struni
rad te
odgovorna Nacionalnom
vijeu za znanost, visoko
obrazovanje i tehnoloki
razvoj)

Vladi Republike
Hrvatske
upravni nadzor nad

obavljanjem poslova
obavlja ministarstvo
nadleno za mirovinski
sustav
- nadzor nad
poslovanjem obavlja
nadzor financijskih
usluga
o rezultatima svoga rada

Agencija j edanput
godinje izvjeuje
osnivaa i nacionalno
vijee nadleno za
znanost i visoko
obrazovanje

podnosi Vladi
Hrvatskoj agenciji za
nadzor financijskih
usluga
Za potrebe ove analize, poloaj agencije u strukturi javne uprave utvruje se prema
hijerarhijskom poloaju agencije u odnosu na tijela kojima je agencija odgovorna za svoj rad,
odnosno koja provede nadzor nad radom agencije. S obzirom da tijela kojima je agencija
odgovorna za svoj rad i tijela koja nadziru rad agencija nisu uvijek ista, njihov se poloaj u
strukturi javne uprave, ne moe jasno niti utvrditi. Agencije koje su za svoj rad odgovorne
Hrvatskome saboru (ili odgovornost uope nije propisana) i koje ne podlijeu nadzoru, nalaze
se izvan strukture uprave. Agencije iji rad nadziru sredinja tijela dravne uprave, a za rad su
odgovorne Hrvatskome saboru, prema kriteriju nadzora, u strukturi su javne uprave,
hijerarhijski podreene resornim sredinjim tijelima dravne uprave, dok su prema kriteriju
odgovornosti izvan strukture uprave.
Da bi se poloaj agencija u strukturi javne uprave mogao jasno odrediti, u smislu
hijerarhijskog poloaja u toj strukturi (i prema kriteriju odgovornosti i prema kriteriju
nadzora), nuno je osigurati da agencije odgovaraju za svoj rad istom tijelu koje provodi i
nadzor nad njihovih radom, odnosno nadzor nad zakonitou njihova rada. U obavljanju
povjerenih poslova dravne uprave, pravne osobe kojima je zakonom povjereno njihovo
obavljanje, istupaju s autoritetom drave, te drava putem svojih tijela treba osigurati
provedbu nadzora nad obavljanjem tih poslova, odnosno nad zakonitou rada, kao i jasnu
odgovornost za njihovo obavljanje.
Prema Ustavu Republike Hrvatske1 , Vlada usmjerava i nadzire rad dravne uprave. Takoer,
prema Zakonu o sustavu dravne uprave, Vlada usklauje i nadzire obavijanje poslova
dravne uprave12, a sredinja tijela dravne uprave u svom djelokrugu nadziru rad pravnih
osoba s javnim ovlastima u obavljanju poslova dravne uprave i u tom svojstvu u ovlasti su
osobito, pored ostalog, nadzirati zakonitost, pravodobnost i pravilnost obavljanja povjerenih
poslova dravne uprave . Prema poslovniku Hrvatskoga sabora, zastupnici mogu postavljati
11
Narodne novine" br. 85/10 i 5/14

lanak 10. Zakona o sustavu dravne uprave (Narodne novine" br. 150/11.1 12/13 )
13
lanak 69 Zakona o sustavu dravne uprave (Narodne novine" br. 150/11.1 12/13 )
12
17
zastupnika pitanja Vladi i pojedinom lanu Vlade, izmeu ostalog, o radu pravnih osoba s
javnim ovlastima1 .
Odgovornost i nadzor teko je razdvojiti. Tijelo kojem je pravna osoba odgovorna za svoj rad,
treba raspolagati i instrumentima nadzora nad tijelom koje mu odgovara, u protivnom je
odgovornost samo deklarativna, bez uinka. Hrvatski sabor raspolae instrumentima za
nadzor Vlade Republike Hrvatske, koja je odgovorna Hrvatskom saboru. (Nadzorni
instrumenti odnose se na ex post politiku kontrolu Sabora nad upravom, a ukljuuju
zastupnika pitanja, interpelacije, postavljanje pitanja povjerenja lanovima Vlade, osnivanje
istranih povjerenstava, ankete te instituciju pukog pravobranitelja i drugih neovisnih
institucija (posebnih pravobranitelja, povjerenstava i povjerenika za odreena pitanja".15) .
Meutim, Hrvatski sabor ne raspolae instrumentima za nadzor pravnih osoba s javnim
ovlastima, te je propisivanje odgovornosti pojedine agencije Hrvatskome saboru upitno.
Slijedom navedenog, agencije trebaju biti podlone nadzoru zakonitosti rada od strane
nadlenih sredinjih tijela dravne uprave (nadlenih za upravno podruje u kojem agencija
obavija poslove) i od strane Vlade Republike Hrvatske i za svoj rad odgovarati takoer
nadlenom sredinjem tijelu dravne uprave i Vladi Republike Hrvatske. Kako je podnoenje
izvjea o radu jedan od elemenata za nadzor rada pravne osobe s javnim ovlastima, agencije i
druge pravne osobe s javnim ovlastima trebale bi godinja izvjea o radu podnositi i Vladi
Republike Hrvatske odnosno i nadlenom sredinjem tijelu dravne uprave. Takoer je
potrebno definirati sadraj nadzora.
Neovisnost
Za 9 pravnih osoba s javnim ovlastima agencijskog tipa, posebnim zakonima je odreeno da
su neovisne pravne osobe ili da neovisno obavljaju poslove. Osim deklaratornog utvrivanja
pojedine pravne osobe kao neovisne" pravne osobe ili neovisne u obavijanju poslova",
posebnim zakonima nije posebno utvren sadraj neovisnosti niti u odnosu na koga se
utvruje njihova neovisnost. Pojam neovisnost se esto pogreno razumijeva, u smislu da
agencija nikome ne odgovara za svoj rad (te za neke od pravnih osoba nije propisana
odgovornost pravne osobe za njezin rad odreenom dravnom tijelu), tako odgovornosti ne
podlijeu npr. Agencija za elektronike medije, Agencija za ugljikovodike, Hrvatska
akreditacijska agencija, ili se pogreno razumijeva da nitko ne moe provoditi nadzor nad
njezinim radom, tako primjerice nadzor nad radom nije propisan za Agenciju za elektronike
medije, Hrvatsku regulatornu agenciju za mrene djelatnosti i niz drugih agencija za koje nije
propisana neovisnost (npr. za Hrvatsku agenciju za nadzor financijskih usluga, Agenciju za
zatitu trinog natjecanja, Dravnu agenciju za osiguranje tednih uloga i sanaciju banaka te
za druge agencije).
Neovisnost je primjerice odreena u Zakonu o sigurnosti i interoperabilnosti eljeznikog
sustava16, kojim je propisano da je Agencija za sigurnost eljeznikog prometa,
organizacijski, pravno i u donoenju odluka neovisna od svakog eljeznikog prijevoznika,
upravitelja infrastrukture i podnositelja zahtjeva. Takoer je u Zakonu o osnivanju Agencije
14
lanak 131. Poslovnika Hrvatskoga sabora (Narodne novine" br. 81/13.)

'5 Kopri I., Mareti G., Musa A., ulabi V., Lali Novak G., (2014) Upravna znanost-javna uprava u
str. 179.
16
lanak 8. stavak 5. Zakona, Narodne novine" br. 82/13.
18
za istraivanje nesrea u zranom, pomorskom i eljeznikom prometu propisano da je

Agencija za istraivanje nesrea u zranom, pomorskom i eljeznikom prometu funkcionalno
i organizacijski nezavisna od svih tijela nadlenih za zrani, pomorski i eljezniki promet te
od svih pravnih i fizikih osoba.
Neovisnost nije apsolutna. Ope politike smjernice utvruju se zakonom ili uredbom Vlade
Republike Hrvatske, a agencije trebaju biti podlone nadzoru zakonitosti rada od strane
nadlenih resornih tijela dravne uprave i trebaju biti neovisne od trinih operatera i
korisnika usluga. Pravnim okvirom kojim se na jedinstveni nain ureuje sustav agencija
potrebno je definirati pojam neovisnosti, odnosno odrediti njezin sadraj.
U tablic i u nastavku daje se prikaz odgovornosti i nadzora ostalih pravnih osoba s javnim
ovlastima agencijskog tipa, sukladno aktima o osnivanju
Naziv
Pravni oblik
Odgovornost
Nadzor
AGENCIJA ZA
INVESTICIJE I
KONKURENTNOST
(AIK)
javna ustanova, pravna

osoba
s
javnim
ovlastima
-nije propisana-
upravni nadzor
zakonitou
Ministarstvo
gospodarstva
CENTAR ZA PRAENJE
POSLOVANJA
ENERGETSKOG
SEKTORA I
INVESTICIJA (CEI )

ovlastima
-nije propisano-
Nadzorni
odbor
provodi nadzor nad
poslovanjem
-nije propisano-
HRVATSKA AGENCI JA
ZA OBVEZNE ZALI HE
NAFTE I NAFTNIH
DERIVATA (HANDA)
javna ustanova
za svoj rad odgovorna

Vladi Republike
Hrvatske

rada Agencije obavlja
Ministarstvo
gospodarstva
-nije propisano
podnoenje lzvjea-
AGENCIJA ZA OPREMU
POD TLAKOM (OPTAGENCIJA)
ustanova
nije propisano
godinje
podnosi
izvjee o radu Vladi
Republike Hrvatske
HRVATSKI ZAVOD ZA
NORME
javna ustanova
nije propisano

rada i opih akata
obavlja
Ministarstvo
gospodarstva
rada i opim aktima
obavlja
Ministarstvo
gospodarstva
CENTAR ZA
RESTRUKTURIRANJE I
PRODAJU (CERP)

ovlastima
odgovara Vladi
Republike Hrvatske
nadzor zakonitosti rada i

postupanja obavlja
Dravni ured za
upravljanje dravnom
imovinom
nije propisana obveza

podnoenja izvjetaja o
radu
DRAVNA AGENCI JA
ZA OSI GURANJE
TEDNIH ULOGA I
SANACIJU BANAKA
(DAB)
pravna osoba

Vladi Republike
Hrvatske
nije propisan
najmanje jednom
godinje podnosi
izvjetaj o svom radu
Vladi Republike
Hrvatske i Narodnoj
banci Hrvatske
FINANCIJSKA
AGENCIJA (FI NA)
pravna osoba
(u sudski registar
upisana kao ,4mga
osoba za koje je upis
propisan zakonom"
-nije propisano-

rada obavlja
- nadzor nad
financijskim
poslovanjem obavlja
Dravni ured za
podnosi godinje
izvjee Vladi
Hrvatskom saboru
lanak 5. Zakona, Narodne novine" br. 53/13.
19
Izvjee o radu
nad
rada
podnosi izvjee o svom

radu
Ministarstvu
gospodarstva
nije propisano
podnoenje izvjea o
radu zavoda
(Upravno vijee o svom
radu podnosi izvjee
Vladi)
reviziju
-nije propisano-

AGENCIJA ZA
REVIZIJU SUSTAVA
PROVEDBE
PROGRAMA
EUROPSKE UNIJE
(ARPA)
javna ustanova
nije propisano
podnoenje izvjea o
radu
AGENCIJA ZA VODNE
PUTOVE
javna ustanova
-nije propisano-
upravni nadzor nad

radom Agencije obavlja
Ministarstvo
pomorstva, prometa i
infrastrukture
AGENCIJA ZA OBALNI
LINIJSKI POMORSKI
PROMET
HRVATSKI REGISTAR
BRODOVA
-nije propisano-
-nije propisano-
javna ustanova
-nije propisano-
HRVATSKA AGEN CIJA

ZA MALO
GOSPODARSTVO,
INOVACIJE I
INVESTICIJE
AGENCIJA ZA PRAVNI
PROMET I
POSREDOVANJE
NEKRETNINAMA
-mje propisano-
Nadzor nad provedbom

Zakona o HRB-u
nadleno za poslove
pomorstva i unutarnje
plovidbe
-nije propisano-
pravna osoba
-mje propisano-
HRVATSKI ZAVOD ZA
PROSTORNI RAZVOJ
pravna osoba
-nije propisano-
AGENCIJA ZA
REGIONALNI RAZVOJ
REPUBLIKE
HRVATSKE
Javna ustanova
-nije propisano-

za regionalni razvoj
SREDINJA AGENCIJA
ZA FIN AN CIRAN JE I
UGOVARANJE
PROGRAMA I
PROJEKATA
EUROPSKE UNIJE
Javna ustanova
-nije propisano-

za regionalni razvoj i
fondo\e Europske
unije
-nije propisano-
AGENCIJA ZA
LIJEKOVE I
MEDICINSKE
PROIZVODE

ovlastima
-nije propisano-

Ministarstvo
godinje izvjee o
svom poslovanju
podnosi ministru i
Vladi Republike
Hrvatske
AGENCIJA ZA
KVALITETU I
AKREDITACIJU U
ZDRAVSTVU I
SOCIJALNOJ SKRBI
Neprofitna ustanova
-nije propisano-

rada Agencije na
podruju kvalitete
zdravstvene zatite
nadleno za zdravstvo,
a na podruju kvalitete
Agencijaje obvezna o
svome radu podnositi
godinje izvjee Vladi
Republike Hrvatske,
ministru nadlenom za
zdravstvo, ministru
nadlenom za
(u sklopu svoje osnovne

djelatnosti izrauje i
dostavlja izvjea o
reviziji provedbe
programa EU
Dunosniku nadlenom
za akreditacrju,
Nacionalnom
dunosniku za
ovjeravanje, Europskoj
komisiji i drugim
korisnicima)
20
Nadzor nad
poslovanjem i kontrolu
financijskog poslovanja
provode Ministarstvo
financija i Dravni
ured za reviziju.
Nadzor zakonitost rada
Zavoda provodi
Ministarstvo
Upravno vijee
financijsko i poslovno
izvjee o radu Agencije
podnosi Vladi
Republike Hrvatske na
suglasnost
-nije propisano-
-nije propisano-
godinje izvjee o
svom poslovanju
podnosi Vladi
Hrvatskom saboru.
podnosi Vladi
Republike Hrvatske
izvjee o ostvarivanju
godinjeg programa
rada dostavlja
Ministarstvu Zavoda
-nije propisano-
socijalne skrbi
za socijalnu skrb, osim
na podruju kvalitete
socijalne skrbi za
obiteljske centre i
usluge
meugeneracijske
solidarnosti na kojem
podruju nadzor nad
zakonitou rada
Agencije obavlja
za obitelj i
meugeneracijsku
solidarnost
socijalnu skrb te
ministru nadlenom za
obitelj i
meugeneracijsku
solidarnost u
djelokrugu obiteljskih
centara i usluga
meugeneracijske
solidarnosti
Upravni nadzor nad

provedbom Zakona o
poljoprivrednom
zemljitu i propisa
donesenih na temelju
njega obavlja
Ministarstvo.
-nije propisano-
Agencija putem
Ministarstva podnosi
godinje izvjee o
svom radu Vladi
Republike Hrvatske
AGENCIJA ZA
POLJOPRIVREDNO
ZEMLJITE
specijalizirana javna
ustanova
-nije propisano-
HRVATSKA
POLJOPRIVREDNA
AGENCIJA
specijalizirana ustanova
za poslove u
poljoprivredi
-nije propisano-
AGENCIJA ZA
PLAANJA U
POLJOPRIVREDI,
RIBARSTVU I
RURALNOM RAZVOJU
Javna ustanova
-nije propisano-

Vlada Republike
Hrvatske
-nije propisano-
HRVATSKA AGEN CIJA

ZA HRANU
Pravna osoba
Agencija odgovara za
svoj rad ministarstvu
nadlenom za
poljoprivredu
-mje propisano-
HRVATSKI CEN TAR ZA

POLJOPRIVREDU,
HRANU I SELO
Javna ustanova
-nije propisano-
Upravni nadzor nad

provedbom Zakona o
hrani, uredbi i odluka iz
lanka 1 stavka 1 istog
Zakona te propisa
donesenih na temelju
istog Zakona provode
za poljoprivredu i
za zdravlje, svako u
svojem djelokrugu
-nije propisano-
SAVJETODAVNA
SLUBA
specijalizirana javna
ustanova
-nije propisano-
HRVATSKE VODE
Pravna
osoba
za
upravljanje vodama
-nije propisano
AGENCIJA ZA
PROSTORE UGROEN E
EKSPLOZIVNOM
ATMOSFEROM
Javna ustanova
-nije propisano-
HRVATSKI CEN TAR ZA

RAZMINIRANJE
Javna ustanova
-nije propisano-
-nije propisano-
-nije propisano-
AGENCIJA ZA ODGOJ I
OBRAZOVANJE
Javna ustanova
-mje propisano-

Ministarstvo Struni
nadzor nad radom
Agencije obavlja
struno povjerenstvo
koje imenuje ministar
lzvjee o radu podnosi

Ministarstvu
tijelu
21

rada Slube obavlja
Ministarstvo
kojem
Upravni nadzor nad

Hrvatskim vodama
poljoprivrede
rada Ex-Agencije
unutarnjih poslova.
-nije propisano-
Ravnatelj podnosi
izvjea o radu i
poslovanju Centra
Upravnom vijeu i
Ministarstvu
Upravno vijee utvruje
godinie izvjee
o
poslovanju i financijski
izvjetaj koje potvruje
Ministarstvo
Generalni direktor
podnosi izvjetaje o
poslovanju Hrvatskih
voda Upravnom vijeu
podnosi Vladi
Republike Hrvatske
AGENCIJA ZA
MOBILNOST I
PROGRAME EUROPSKE
UNIJE
Javna ustanova
-nije propisano-

rada Agencije obavljaju
za obrazovanje i
za mlade.
AGENCIJA ZA
STRUKOVNO
OBRAZOVANJE I
OBRAZOVANJE
ODRASLIH
Javna ustanova
-nrje propisano-

Ministarstvo
HRVATSKI
MJERITELJSKI
INSTITUT
Javna ustanova
-nije propisano-

rada i opim aktima
HMI-a obavlja
za znanost.
HRVATSKI
AUDIOVIZUALNI
CENTAR
Javna ustanova
-nije propisano-

rada t opim aktima
Centra obavlja
Nadzor nad financijskim
poslovanjem Centra
obavlja nadleno tijelo
dravne uprave,
odnosno tijelo revizije
AGENCIJA ZA ZATI TU
OKOLIA
Javna ustanova
-nije propisano-
DRAVNI ZAVOD ZA
ZATITU PRI RODE
ustanova
-nije propisano-
Upravni nadzor nad

zakonitou rada i opih
akata Agencije obavlja
Ministarstvo
Upravni nadzor nad
zakonitou rada
Zavoda te nadzor nad
strunim radom Zavoda
obavlja Ministarstvo.
FOND ZA ZASTI TU
OKOLIA I
ENERGETSKU
UINKOVITOST

ovlastima
-ni|e propisano-
Upravni nadzor i nadzor

nad strunim radom
Fonda obavlja
za poslove zatite
okolia i ministarstvo
nadleno za poslove
energetike svako u
svom djelokrugu
FOND ZA NAKNADU
ODUZETE I MOVI NE
Pravna osoba
Nije propisano
Nadzor nad radom i

poslovanjem Fonda
provodi Ministarstvo
financija
AGENCIJA ZA
OSIGURANJE
Javna ustanova
Nije propisano

22
Ravnatelj podnosi
izvjea o radu i
poslovanju Agencije
Upravnom vijeu,
ministarstvu
nadlenom za
obrazovanje,
ministarstvu
nadlenom za mlade i
Europskoj komisiji
podnosi Ministarstvu
Ravnatelj podnosi
izvjea o radu i
poslovanju HMI -a
Upravnom vijeu i
ministarstvu
nadlenom za znanost
Upravni odbor najmanje
jednom godinje
podnosi Ministarstvu
kulture izvjee o radu
i uvijek na zahtjev
Ministarstva kulture
Ravnatelj najmanje
godinje izvijece o
provedbi Nacionalnog
programa podnosi i
Ministarstvu kulture
podnosi Vladi
Ministarstvu
Upravno vijee
dostavlja Ministarstvu
izvjee o ostvarenju
godinjeg programa
rada Zavoda do 1
oujka tekue godine za
prethodnu kalendarsku
godinu Upravno vijee
svakih pet godina
dostavlja Vladi
Republike Hrvatske
putem Ministarstva
izvjee o ostvarenju
viegodinjeg programa
rada Zavoda
Fond je duan dostaviti
izvjetaje o ostvarivanju
programa rada i
poslovanja za proteklu
godinu ministru
nadlenom za zatitu
okolia i ministru
nadlenom za
energetiku u roku
propisanom za
podnoenje godinjeg
izvjetaja kao i u drago
\rijeme na njihov
zahtjev
Nije propisano

podnosi Vladi
RADNIKIH
POTRAIVANJA U
SLUAJU STEAJA
POSLODAVCA
za rad
Republike Hrvatske
izvjee o radu podnosi

ministarstvu
nadlenom za rad i
Vladi Republike
Hrvatske
ZAVOD ZA
VJETAENJE,
PROFESIONALNU
REHABILITACIJU I
ZAPOLJAVANJE
OSOBA S
INVALIDITETOM
Javna ustanova
Nije propisano
PRAVOSUDNA
AKADEMIJA
Javna ustanova
Nije propisano
Upravni nadzor nad

primjenom Zakona o
profesionalnoj
rehabilitaciji i
zapoljavanju osoba s
invaliditetom i na
temelju njega donesenih
propisa obavlja
za rad, ako dragim
zakonom nije drukije
odreeno
Nije propisano
DRAVNA KOLA ZA
JAVNU UPRAVU
Javna ustanova
Nije propisano
Nije propisano
NACIONALNI CEN TAR

ZA VANJSKO
VREDNOVANJE
OBRAZOVANJA
Javna ustanova
Nije propisano

rada obavlja
ministarstvo
HRVATSKA
AKADEMSKA I
ISTRAIVAKA
MREA (CARN et)
ustanova
nije propisano

rada obavlja
za znanost i obrazovanje
Nije propisano
Upravno vijee podnosi

Vladi Republike
Hrvatske
o rezultatima svoga rada
Centar izvjeuje Vladu
Odbor za obrazovanje,
znanost i kulturu
Hrvatskoga sabora,
najmanje jedanput
godinje (l 6 Zakona)
(Prema lanku 13
Statuta, Centar o
rezultatima svog rada
najmanje jednom
godinje izvjeuje i
Ministarstvo)
Upravno vijee duno je
najmanje jedanput
godinje podnijeti
izvjee o radu
CARNet-a
ministarstvu
nadlenom za znanost i
obrazovanje
Iz navedenih podataka vidljivo je da 43 pravne osobe ne podlijeu odgovornosti dravnim

tijelima za svoj rad, 5 pravnih osoba odgovara Hrvatskome saboru, 7 odgovara Vladi
Republike Hrvatske, 1 odgovara Vladi Republike Hrvatske i nadlenom ministarstvu i 1
odgovara nadlenom ministarstvu.
15 pravnih osoba ne podlijee nadzoru, nad 1 pravnom osobom nadzor provodi Vlada
Republike Hrvatske, a nad 41 nadzor provode nadlena ministarstva.
Za 17 pravnih osoba nije propisana obveza podnoenja izvjea o radu dravnim tijelima, 5
podnosi izvjee Hrvatskome saboru, 5 podnose izvjea Vladi Republike Hrvatske i
Hrvatskome Saboru, 15 podnosi izvjea o radu Vladi Republike Hrvatske, 4 podnose
izvjea Vladi Republike Hrvatske i nadlenom ministarstvu, a 11 podnosi izvjea o radu
nadlenom ministarstvu.
Poloaj agencija u strukturi uprave
Iz podataka o odgovornosti i nadzoru, vidljivo je da se agencije nalaze u razliitom poloaju u
strukturi drave. I ako obavljaju povjerene poslove dravne uprave i stoga bi po poloaju
23
trebale biti smjetene u strukturi izvrnih tijela, u upravi, koju usmjerava i nadzire Vlada
Republike Hrvatske kao tijelo izvrne vlasti, odreeni broj agencija po poloaju je smjeten
izvan izvrnih tijela uprave, odnosno izmeu Hrvatskog sabora i Vlade Republike Hrvatske,
hijerarhijski neposredno podreen tijelu zakonodavne vlasti, dok neke agencije uope ne
podlijeu ni nadzoru niti odgovornosti niti podnose izvjea o radu, to sve doprinosi pojavi
institucionalne, organizacijske i funkcionalne neureenosti i nepreglednosti. Utvrivanjem
odgovornosti izvrnim tijelima i nadzora od strane izvrnih tijela, osigurati e se i
odgovarajui poloaj agencija u strukturi dravne, odnosno u strukturi uprave, kojoj
institucionalno, organizacijski i funkcionalno pripadaju.
U priloenom grafikonu daje se prikaz odgovornosti, nadzora i podnoenje izvjea o radu

pravnih osoba s javnim ovlastima agencijskog tipa:
24
Odgovornost za rad, nadzor i podnoenje izvjea o radu

5 pravnih osoba
-odgovornost i
nadzor odstrane
dravnih tijela i
podnoenje
izvjea o radu nisu
propisani
1 pravna osoba
1 pravna osoba
2 pravne osobe
1 pravna osoba
2 pravne osobe
2 pravne osobe
1 pravna osoba
8 pravnih osoba
<
1 pravna osoba
1 pravna osoba
3 pravne osobe
2 pravne osobe
2 pravne osobe
1 pravna osoba
4 pravne osobe
8 pravnih osoba
10 pravnih osoba
1 pravna osoba
odgovornost za rad
1 pravna osoba
nadzor nad radom
t=
radu
25
podnoenje izvjea o
Regulatorne agencije
U pogledu regulatornih agencija, vano je napomenuti da hrvatsko pozitivno pravo ne daje
formalnu opu definiciju regulatorne agencije. Pravna i (upravna) teorija daje nekoliko
razliitih definicija, ovisno o znaajkama koje je pojedini autor pri definiranju uzimao u obzir.
Regulatorne agencije se tako definiraju kao samostalna i neovisna tijela s javnim ovlastima,
osnovana s c iljem ureenja i nadzora nad o bavljanjem (liberaliziranih) djelatnosti o d opeg
drutvenog interesa" , odnosno organizac ije razliitih naziva, strukturno izdvojene iz
sustava dravne uprave, kojima je zadaa trajno obavljanje javnih poslova na nac ionalnoj
razini." . Nadlenosti regulatornih agencija su: donoenje propisa i utvrivanje standarda,
izdavanje do zvo la za rad, o pi nadzo r nad potivanjem propisa na pojedinim podrujima,
izricanje sankc ija za prekraje" . Kao bitna svojstva regulatornih agencija istiu se ,,i.
pravna osoba s javnim ovlastima izvan sustava dravne uprave, 2. javna ovlast donoenja
podzakonskih propisa i voenja pojedinanih upravnih postupaka, 3. nedoputenost albe na
pojedinane odluke agencije." .
Na ovom mjestu kao opa definicija mogu posluiti obiljeja koja su tim pravnim osoba
ujedno i najmanji zajedniki nazivnik. Regulatorne agencije osnivaju se posebnim zakonom u
svrhu usmjeravanja i nadzora nad odreenim sektorskim tritem. Sektorsko trite odnosi se
na novo uspostavljeno trite operatera - privatnopravnih ponuditelja javnih usluga u podruju
javnih slubi kojim su donedavno dominirali razni organizacijski oblici velikih dravnih
monopola. Najee su to mrene industrije (telekomunikacije, pota, eljeznica, energetika),
no primjenjuje se i u podruju nadzora financijskih trita, financijskih usluga te pravnih i
fizikih osoba koje te usluge pruaju.
Cesto se u literaturi regulatornim agencijama dodaje pridjev nezavisnosti". Ve u
razumijevanju, samog pojma nezavisnosti" dolazi do oprenih tumaenja i s tim povezanih
praktinih rjeenja. S jedne strane tumai se kao operativna nezavisnost, odnosno operativna
samostalnost u obavljanju poslova dravne uprave koji su tim pravnim osobama povjereni
posebnim zakonom, to u osnovi znai da takvo, operativno neovisno tijelo, nee od nijednog
drugog tijela, pa ni hijerarhijski nadreenog, primati naloge ili naredbe o postupanju u
pojedinanim stvarima u svojoj nadlenosti. Operativna neovisnost meutim ne iskljuuje
nuan i uinkovit nadzor zakonitosti njihova rada i opih akata, nadzor djelotvornosti,
ekonominosti i svrhovitost rada u obavljanju poslova dravne uprave, nadzor svrhovitosti
unutarnjeg ustrojstva i osposobljenosti zaposlenika za obavljanje poslova dravne uprave te
njihovog odnosa prema graanima i drugim strankama.'
Meutim, nezavisnost" se u nekim sluajevima tumai i na drugi nain, kao potpuna
funkcionalna nezavisnost i neodgovornost od sustava dravne uprave i izvrne vlasti, to
ukljuuje i izostanak stvarnog nadzora izvrne vlasti nad radom i postupanjem regulatorne
agencije, nad troenjem financijskih i drugih sredstava i njihovim unutarnjih ustrojstvom.
Iako se takav koncept nezavisnosti" esto opravdavao usklaivanjem s pravnom steevino m
EU" valja jasno istaknuti da osnivaki ugovori, kao ni sekundarno zakonodavstvo Europske
unije ne propisuje ustrojstvo dravne uprave u pojedinim dravama lanicama. Strateki
Petrovi, Sinia, Pojam i uloga nezavisnih regulatora", Pravo u gospodarstvu, 2008.
era. Dario i Rupe, Doris, Pravno ureenje regulatornih agencija u hrvatskom pravu", Hrvatska pravna
revija, 2010.
Smerdel, Branko, Nezavisni regulatori i vladavina prava", Susret pravnika u privredi, Opatija, 2012
21
Stanii, Frane, Pravna narav regulatornih agencija u Republici Hrvatskoj", Pravo u gospodarstvu, 2012.
19
26
dokumenti Europske unije takoer ne izlaze iz okvira opih pozitivnih naela kao to su
otvorenost (transparentnost) institucija, sudjelovanje (participacija) graana, odgovornost i
djelotvornost svih nositelja ovlasti i usklaenost (koherentnost) politika kroz primjenu naela
razmjernosti (proporcionalnosti) i naela supsidijarnosti. Radi oivotvorenja tih pozitivnih
naela na velikom prostoru koji karakterizira heterogenost pravnih sustava i upravnih tradicija
razliitih drava lanica kao i razliiti stupanj gospodarskog i politikog razvoja, akti
sekundarnog zakonodavstva u podruju regulacije sektorskih trita doista propisuju
operativnu nezavisnost regulatornih tijela, koja u tom smislu mogu biti i ministarstva ili neka
druga tijela sa ili bez pravne osobnosti. Komparativan pristup moe dati neke vrijedne
primjere iz Njemake i Austrije, kao zemalja nama izuzetno sline pravne (i upravne)
tradicije. U obje spomenute drave regulatorna su tijela kao i u Republici Hrvatskoj svoje
ovlasti dobila temeljem posebnog sektorskog zakonodavstva. Meutim, regulatorne agencije
su kao nositelji tih ovlasti ustrojene kao samostalne unutarnje ustrojstvene jedinice (ili
samostalne unutarnje upravne organizacije, ovisno o veliini) u okviru saveznih ministarstava,
to znai da su organizacijski dio ministarstava, podlijeu svim pozitivnim propisima koji se
odnose na dravnu upravu te njihovi zaposlenici imaju status dravnih slubenika. Zahtjev za
operativnom nezavisnou" pri tom je ipak u potpunosti ispunjen.
Potrebno je definirati pojam regulatornih ovlasti, odnosno regulatornih agencija, te posebnim
zakonima koji se odnose na pojedino sektorsko podruje izrijekom utvrditi obavljanje
regulatornih ovlasti.
Nain upravljanja
Radom pravnih osoba agencijskog tipa preteito upravlja upravno vijee ili drugo kolegijalno
tijelo (upravni odbor, uprava, vijee) ije lanove veinom imenuje Vlada Republike
Hrvatske. Broj lanova kolegijalnog tijela kree se u rasponu od 3 (npr. Agencija za regionalni
razvoj Republike Hrvatske) do 15 (npr. Hrvatska agencija za malo gospodarstvo, inovacije i
investicije iji upravni odbor broji 15 lanova). Mandat lanova kolegijalnog tijela u
najveem broju sluajeva traje 4 ili 5 godina.
Tijelo koje vodi rad i poslovanje pravne osobe te koje predstavlja i zastupa pravnu osobu
najee je ravnatelj kojeg preteno imenuje Vlada Republike Hrvatske ili upravno vijee
pravne osobe. Izuzetke predstavljaju imenovanja ravnatelja od strane Hrvatskoga sabora (npr.
ravnatelj Agencije za zatitu osobnih podataka) ili nadlenog ministra (npr. ravnatelj Agencije
za reviziju sustava provedbe programa Europske unije) . Mandat ravnatelja takoer je u
najveem broju sluajeva odreen u trajanju od 4 ili 5 godina.
Nain imenovanja upravljakih tijela pravnih osoba agencijskog tipa obiljeavaju izrazite
razlike medu pojedinim pravnim osobama. Tako se lanovi tijela imenuju na temelju
provedenih javnih natjeaja, temeljem prijava prikupljenih povodom javnog poziva, na
prijedlog Vlade Republike Hrvatske, nadlenih ministara, ministarstava ili samih kolegijalnih
tijela pravne osobe kao i na druge naine.
U tablic i u nastavku daje se prikaz upravljakih tijela pravnih osoba agenc ijskog tipa s
podacima o broju njihovih lanova, trajanju mandata, tijelima koja ih imenuju kao i nainu
imenovanja:
Good governence" - naela dobrog upravljanja/dobre vladavine; izvor: Priopenje Europske komisije od 25.
srpnja 2001. "European governance - A white paper" COM (2001) 428 - Official Journal C 287 od 12.10.2001
27
HRVATSKA ENERGETSKA
REGULATORNA AGENCIJA
AGENCUA ZA INVESTICIJE 1
Upravno vijee
(lanovi obavljaju
dunost
profesionalno)
Hrvatski sabor
Javni poziv
Upravno vijee
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra gospodarstva

(predstavnici tijela dravne uprave nadleni za
gospodarstvo, financije, poduzetnitvo i obrt,
regionalni razvoj i fondove EU, turizam
graditeljstvo, pravosue te vanjske i europske
poslove.
Ravnatelj
Vlada Republike
Hrvatske
Javni na tjea j
Upravni odbor
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra gospoda rstva
Nadzorni odbor
Upravno vijee
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra gospodarstva (predstavnik

Ministarstva gospodarstva, predstavnik
Ministarstva financija te tri neovisna strunjaka)
Ravnatelj
Upravno vijee
Javni natjeaj
Upravno vijee
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra nadlenog za rudarstvo, a

po prethodnom prijedlogu nadlenih sredinjih
tijela dravne uprave (predstavnik ministarstva
nadlenog za financije, ministarstva nadlenog
za zatitu okolia, ministarstva nadlenog za
prostorno ureenje, ministarstva nadlenog za
znanost, tijela nadlenog za praenje
poslovanja energetskog sektora i investicija.
tijela nadlenog za upravljanje dravnom
imovinom i dva predstavnika ministarstva
nadlenog za gospodarstvo)
Uprava
Vlada Republike
Hrvatske
Javni natjeaj
Upravno vijee
Vlada Republike
Hrvatske
Vlada Republike Hrvatske imenuje predsjednika

Upravnog vijea koji je predstavnik ministarstva
nadlenog za gospodarstvo , dva predstavnika
ministarstva nadlenog za gospodarstvo, te po
jednog predstavnika ministarstva nadlenog za
graditeljstvo i ministarstva nadlenog za zatitu
okolia i prirode
Ravnatelj
Upravno vijee
Javni natjeaj
Upravno vijee
Vlada Republike
Hrvatske
Ravnatelj
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra gospodarstva na temelju

javnog natjeaja
Upravno vijee
Vlada Republike
Hrvatske
predsjednika i dva lana predlae ministarstvo

nadleno za poslove gospodarstva, jednog
lana predlae Struno vijee i jednog lana
predlae Radniko vijee HZN a
Ravnatelj
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra gospodarstva na temelju

javnog natjeaja
Upravno vijee
Vlada Republike
Hrvatske
Upravno vijee od devet lanova ine

predstojnik Dravnog ureda, zamjenici ministra
nadlenog za gospodarstvo, ministra nadlenog
za financije, ministra nadlenog za turizam,
ministra nadlenog za pomorstvo, promet i
infrastrukturu, ministra nadlenog za
KONKURENTNOST
CENTAR ZA PRAENJE
POSLOVANJA ENERGET SKOG
SEKTORA 1 INVESTICIJA
HRVATSKA AGENCIJA ZA
Po poloaju ministar gospodarstva i ministar

financija
OBVEZNE ZALIHE NAFTE 1

NAFTNIH DERIVATA
AGENCUA ZA UGLJIKOVODIKE
AGENCUA ZA O P R E M U POD
TLAKOM
HRVATSKA AKREDITACUSKA
AGENCIJA
HRVATSKI ZAVOD ZA NORM E
CENTAR ZA
RESTRUKTURIRANJE 1
PRODAJU
28
poljoprivredu i ministra nadlenog za branitelje

koje imenuje Vlada RH te predstavnik sindikata
i predstavnik poslodavaca Predstojnik
Dravnog ureda je po funkciji predsjednik
Upravnog vijea
Ravnatelj
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog Upravnog vijea
Upravno vijee
(lanovi obavljaju
dunost
profesionalno)
Hrvatski sabor
Na prijedlog Vlade
Glavni tajnik
Upravno vijee
Javni natjeaj
Uprava
Direktor
Vlada Republike
Hrvatske
Nadzorni odbor
Vlada Republike
Hrvatske
Uprava
Nadzorni odbor
Upravno vijece
Ministar financija
Ravnatelj
Ministar financija
Na prijedlog Upravnog vijea
AGENCUA ZA ZATITU
OSOBNIH PODATAKA
Ravnatelj
Hrvatski sabor
Na prijedlog Vlade Republike Hrvatske
AGENCIJA ZA ZATITU
TRINOG NATJECANJA
Vijee
(lanovi obavljaju
dunost
profesionalno)
Hrvatski sabor
Na prijedlog Vlade Republike Hrvatske
AGENCIJA ZA ELEKTRONIKE
MEDIJE
Vijece (predsjednik 7
Vijea je ujedno i
ravnatelj Agencije, a
lanovi obavljaju
dunost
profesionalno)
Hrvatski sabor
Na prijedlog Vlade Republike Hrvatske po

javnom pozivu
HRVATSKA REGULATORNA
AGENCUA ZA MRENE
DJELATNOSTI
Vijece
(lanovi obavljaju
dunost
profesionalno)
Hrvatski sabor
Na prijedlog Vlade Republike Hrvatske po

javnom pozivu
Ravnatelj
Vijece
Javni natjeaj
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Javni natjeaj
Ravnatelj
Vlada Republike
Hrvatske
Javni natjeaj
Vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra na temelju javnog

natjeaja
Direktor
Vijece
Uz suglasnost Vlade Republike Hrvatske na

temelju javnog natjeaja
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Na temelju javnog natjeaja kojeg provodi

ministarstvo
Ravnatelj
Upravno vijece
Javni natjeaj
NADZOR FINANCIJSKIH
USLUGA
DRAVNA AGENCIJA ZA
OSIGURANJE TEDNIH ULOGA
1 SANACIJU BANAKA
FINANCIJSKA AGENCUA
AGENCUA ZA REVIZIJU
SUSTAVA PROVEDBE
PROGRAMA EUROPSKE UNIJE
AGENCUA ZA SIGURNOST
EUEZNIKOG PROMETA
CIVILNO ZRAKOPLOVSTVO
AGENCUA ZA ISTRAIVANJE
NESREA U ZRANOM,
POMORSKOM 1
EUEZNIKOM PROMETU
Po poloaju ministar financija, predsjednici

Odbora za financije i dravni proraun i Odbora
za gospodarstvo Hrvatskog sabora Ministar
financija je po poloaju predsjednik Uprave
29
Na prijedlog Ministarstva financija
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra prometa (tri predtavnika

ministarstva nadlenog za unutarnju plovidbu
(promet), po jedan predstavnik ministarstava
nadlenih za zatitu okolia, financije i
upravljanje vodama te jedan predstavnik
Hrvatskih voda)
Ravnatelj
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog Upravnog vijeca na temelju javnog

natjeaja
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra prometa (tri predstavnika

ministarstva pomorstva od kojih je jedan
predsjednik vijeca te po jedan predstavnik
ministarstava nadlenih za financije i razvoj
otoka)
Ravnatelj
Upravno vijece
Uz suglasnost ministra na temelju javnog

natjeaja
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske,
korisnici usluga i
zaposlenici
Tri lana imenuje Vlada Republike Hrvatske, iz

ministarstava nadlenog za poslove pomorstva,
unutarnju plovidbu i za rad etiri lana
imenuju, uz naknadnu suglasnost Vlade,
Hrvatsko pomorsko brodarstvo drutvo (2),
Hrvatsko brodograevno drutvo i Hrvatski
osiguravatelji i reosiguravatelji brodova Dva
lana biraju iz svojih redova strunjaci HRB a
Ravnatelj
Upravno vijece
Javni natjeaj
Upravni odbor
15
Vlada Republike
Hrvatske
Po jednog lana na prijedlog ministara

nadlenih za poduzetnitvo i obrt, znanost,
financije, regionalni razvoj, vanjske poslove,
rad, turizam, poljoprivredu, gospodarstvo te po
jednog na prijedlog predsjednika Hrvatske
gospodarske komore, Hrvatske obrtnike
komore, Hrvatskog saveza zadruga i Hrvatske
udruge poslodavaca
Uprava
Upravni odbor
Upravno vijece
Direktor
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra graditeljstva
AGENCUA ZA OZAKONJENJE
NEZAKONITO IZGRAENIH
ZGRADA
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra
Ravnatelj
Vlada Republike
Hrvatske

natjeaja
HRVATSKI ZAVOD ZA
PROSTORNI RAZVOJ
Upravno vijece
Ministar
nadlean za
prostorno
ureenje
Ravnatelj
Upravno vijece
Javni na tjea j
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra nadlenog za regionalni

razvoj
Ministar

natjeaja
SREDINJA AGENCIJA ZA
Upravno vijece
FINANCIRANJE 1 UGOVARANJE
PROGRAMA 1 PROJEKATA
Ravnatelj
EUROPSKE UNIJE
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra nadlenog za regionalni

razvoj
Vlada Republike
Hrvatske

natjeaja
AGENCUA ZA LIJEKOVE 1
Vlada Republike
Na prijedlog ministra nadlenog za zdravstvo
AGENCIJA ZA VODNE PUTOVE
AGENCIJA ZA OBALNI LINUSKI

POMORSKI PROMET
HRVATSKI REGISTAR
BRODOVA
MALO GOSPODARSTVO,
INOVACIJE 1 INVESTICIJE
AGENCIJA ZA PRAVNI
PROMET 1 POSREDOVANJE
NEKRETNINAMA
Upravno vijece
AGENCUA ZA REGIONALNI
RAZVOJ REPUBLIKE HRVATSKE
Ravnatelj
Upravno vijece
lanovi su po poloaju ministri nadleni za

graditeljstvo, pravosue, financije, regiona lni
razvoj i poljoprivredu, a ministar nadlean za
graditeljstvo je predsjednik Upravnog vijeca
30
MEDICINSKE PROIZVODE
Hrvatske
1
Upravno vijece
Javni natjeaj
AGENCUA ZA KVALITETU 1
Upravno vijece
AKREDITACUU U ZDRAVSTVU 1
Ravnatelj
SOCIJALNOJ SKRBI
Vlada
Na prijedlog ministra nadlenog za zdravstvo
Upravno vijece
Javni natjeaj
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra poljoprivrede
Ravnatelj
Upravno vijece
Javni natjeaj
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
(predsjednika 13
lana)
Ravnatelj
AGENCUA ZA
POUOPRIVREDNO ZEMLJITE
HRVATSKA POUOPRIVREDNA
AGENCUA
Jednog lana Upravnog vijeca biraju zaposlenici

Agencije sukladno propisima o radu
1
Upravno vijece
Na prijedlog ministra poljoprivrede na temelju

javnog natjeaja
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra poljoprivrede (lanovi su

po jedan predstavnik ministarstava nadlenih za
poljoprivredu, financije i regionalni razvoj te
predstavnik radnika zaposlen u Agenciji, izabran
sukladno odredbama Zakona o radu)
Ravnatelj
Upravno vijece
Javni natjeaj
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog nadlenih ministarstava

(predsjednik ijedan lan su predstavnici
Ministarstva poljoprivrede, jedan lan je
predstavnik Ministarstva zdravlja, a jedan lan
je predstavnik udruga potroaa imenovan na
prijedlog ministarstva nadlenog za zatitu
potroaa Jednog lana biraju slubenici i
namjetenici Agencije prema propisima o radu)
Ravnatelj
Upravno vijece
Na prijedlog ministara na temelju javnog

natjeaja
HRVATSKI CENTAR ZA
POUOPRIVREDU, HRANU 1
SELO
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog Ministarstva poljoprivrede Jednog

lana imenuje radniko vijece
Ravnatelj
Upravno vijece
Javni natjeaj
SAVJETODAVNA SLUBA
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog Ministarstva poljoprivrede Jednog

lana biraju zaposlenici sukladno propisima o
radu
Ravnatelj
Upravno vijece
Javni natjeaj
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra poljoprivrede (6) a

jednog lana imenuju radnici, odnosno
radniko vijece
Generalni direktor
Vlada Republike
Hrvatske
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
U Upravno vijece Vlada imenuje po jednog

dravnog dunosnika iz Ministarstva unutarnjih
poslova, Ministarstva financija, Ministarstva
graditeljstva i prostornoga ureenja ,
Ministarstva gospodarstva te jednog
predstavnika Ex-AGENCIJE
Ravnatelj
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Ravnatelj
Vlada Republike
Hrvatske
Ravnatelj
Upravno vijece
AGENCUA ZA PLAANJA U
POLJOPRIVREDI, RIBARSTVU 1
RURALNOM RAZVOJU
HRVATSKA AGENCUA ZA
HRANU
HRVATSKE VODE
AGENCIJA ZA PROSTORE
UGROENE EKSPLOZIVNOM
ATMOSFEROM (Ex-AGENCUA)
HRVATSKI CENTAR ZA
RAZMINIRANJE
Upravno vijece
31
Meu la novima su obavezno po jedan

predstavnik Minista rstva unuta rnjih poslova ,
Ministarstva vanjskih i europskih poslova te
Ministarstva obra ne
AGENCUA ZA ODGOJ 1
OBRAZOVANJE
AGENCUA ZA MOBILNOST 1
PROGRAME EUROPSKE UNIJE
AGENCUA ZA ZNANOST 1
VISOKO OBRAZOVANJE
AGENCUA ZA STRUKOVNO
OBRAZOVANJE 1
OBRAZOVANJE ODRASLIH
HRVATSKI MJERITELJSKI
INSTITUT
HRVATSKI AUDIOVIZUALNI
CENTAR
AGENCUA ZA ZATITU
OKOLIA
DRAVNI ZAVOD ZA ZATITU

PRIRODE
FOND ZA ZATITU OKOLIA 1

ENERGETSKU UINKOVITOST
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra nadlenog za obrazovanje
Ravnatelj
Upravno vijece
Javni natjeaj
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra znanosti i obrazovanja

(predsjednika i jednog lana iz ministarstva
nadlenog za obrazovanje, po jednog lana iz
ministarstva nadlenog za mlade, ministarstva
nadlenog za financije. Agencije te jednog
strunjaka iz akademske zajednice, i jednog
predstavnika Agencije za strukovno
obrazovanje)
Ravnatelj
Upravno vijee
Javni natjeaj
Upravno vijece
Hrvatski sabor
Predsjednika i dva lana na prijedlog Vlade te

po jednog lana na prijedlog Rektorskoga
zbora, Vijeca veleuilita i visokih kola,
nacionalnoga vijeca nadlenog za znanost,
nacionalnoga vijeca nadlenog za visoko
obrazovanje i Hrvatskoga studentskog zbora
Agencija imenuje i razrjeuje jednog lana iz
reda svojih zaposlenika
Ravnatelj
Upravno vijece
Na temelju javnog natjeaja
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Vlada imenuje predsjednika i tri lana na

prijedlog ministra nadlenog za obrazovanje te
dva lana, od kojih je jedan predstavnik
sindikata, a jedan predstavnik poslodavaca, na
prijedlog Gospodarsko socijalnog vijeca Jednog
lana imenuje i razrjeava Agencija iz reda
svojih zaposlenika
Ravnatelj
Upravno vijece
Javni natjeaj
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra nadlenog za znanost
Ravnatelj
Vlada Republike
Hrvatske

natjeaja
Upravni odbor
Ministarstvo
kulture
Predsjednika i tri lana imenuje Ministarstvo

kulture iz redova istaknutih umjetnika i
kulturnih djelatnika, koje predlau udruge na
temelju javnog poziva koji objavljuje Centar
Jednoga lana biraju radnici Centra iz svojih
redova
Ravnatelj
Upravni odbor
Javni natjeaj
Upravno vijece
Ministar zatite
okolia
etiri lana imenuje i razrjeuje ministar zatite

okolia iz reda istaknutih strunjaka na
podruju zatite okolia jednog lana biraju
djelatnici Agencije iz svojih redova na nain
propisanim Statutom
Ravnatelj
Ministar zatite
okolia
Javni natjeaj
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra nadlenog za poslove

zatite prirode Jednog lana biraju radnici
sukladno Zakonu o radu
Ravnatelj
Vlada Republike
Hrvatske

natjeaja
Upravni odbor
Vlada Republike
Hrvatske
Dva predstavnika ministarstva nadlenog za

zatitu okolia , po jednog predstavnika
ministarstva nadlenog za energetiku,
ministarstva nadlenog za financije, Hrvatskog
sabora , Hrvatske gospodarske komore te jedan
predstavnik iz redova strunjaka iz podruja
zatite okolia
Direktor
Vlada Republike
Na prijedlog Upravnog odbora na temelju
32
FOND ZA NAKNADU ODUZETE

IMOVINE
Upravni odbor
Nadzorni odbor
Predsjednik
Hrvatske
javnog natjeaja
'
Po poloaju ministri financija, pravosua,

uprave, poljoprivrede i graditeljstva i
prostornog ureenja
"
Hrvatski sa bor
Do
opoziv
a
Do
Vlada Republike
razrje Hrvatske
enja
"
"
AGENCUA ZA OSIGURANJE
RADNIKIH POTRAIVANJA U
SLUAJU STEAJA
POSLODAVCA
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Jednog lana na prijedlog ministra i dva lana

od kojih je jedan predstavnik sindikata i jedan
predstavnik poslodavaca na prijedlog GSV-a
Ravnatelj
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra nadlenog za rad na

ZAVOD ZA VJETAENJE,
PROFESIONALNU
REHABILITACIJU 1
ZAPOLJAVANJE OSOBA S
INVALIDITETOM
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Dva lana na prijedlog ministra nadlenog za

rad, dva lana na prijedlog ministra nadlenog
za socijalnu politiku, dva lana na prijedlog
GSV a, od kojih je jedan predstavnik sindikata i
jedan predstavnik poslodavaca te jednog lana
na prijedlog udruga osoba s invaliditetom
Ravnatelj
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra nadlenog za rad na

Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
etiri lana na prijedlog ministra nadlenog za

mirovinski sustav, dva lana na prijedlog GSV-a
te jednog predstavnika radnika
Ravnatelj
Vlada Republike
Hrvatske
Javni natjeaj
Upravno vijece
11
Ravnatelj
Upravno vijece
Javni natjeaj
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
Na prijedlog ministra uprave
Ravnatelj
Upravno vijece
Javni natjeaj
NACIONALNI CENTAR ZA
VANJSKO VREDNOVANJE
OBRAZOVANJA
Upravno vijece
Vlada Republike
Hrvatske
na prijedlog ministra znanosti, obrazovanja i

sporta, a na temelju javnog poziva
Ravnatelj
Upravno vijece
na nain i u postupku utvrenom Za konom o

ustanovama
HRVATSKA AKADEMSKA 1
ISTRAIVAKA MREA
(CARNet)
Upravno vijece
Ministar
nadlena za
znanost i
obrazovanje
jedan lan je predstavnik zaposlenika imenovan

ili izabran u skladu s propisima o radu
Ravnatelj
Ministar
nadlena za
znanost i
obrazovanje
SREDINJI REGISTAR
OSIGURANIKA
PRAVOSUDNA AKADEMIJA
DRAVNA KOLA ZA JAVNU

UPRAVU
-5 stalnih lanov, po poloaju predsjednik

Vrhovnog suda, Glavni dravni odvjetnik,
ministar pra vosua ,predsjednik DSV a i
predsjednik Dravnoodvjetnikog vijeca
6 lanova imenuje se na mandat 1 sudac
Vrhovnog suda (imenuje ga opa sjednica
Vrhovnog suda), 1 zamjenik glavnog dravnog
odjvetnika (imenuje ga kolegij zamjenika
glavnog dravnog odvjetnika) 2 predstavnika
sveuilinih nastavnika pravnih znanosti
(imenuju ih dekani), 2 predstavnika zaposlenika
Akademije
U 5 pravnih osoba agencijskog tipa lanovi Upravnog vijea ili Vijea dunost obavljaju
33
profesionalno, dok u 51 pravnoj osobi lanovi upravnog vijea ili drugog kolegijalnog tijela
nisu zaposlenici pravne osobe te u veini pravnih osoba primaju naknadu za svoj rad. Postoji
velika raznolikost u pitanju naknade za rad lanova upravnih vijea ili drugih kolegijalnih
tijela pravne osobe. Naknade za rad lanova kreu se u rasponu od 500,00 do 3.742,32 kuna23.
Naknade za rad lanova isplauju se prema razliitim kriterijima (npr. po sjednici, mjeseno).
S obzirom da ne postoji zakonski okvir koji na jedinstveni nain ureduje strukturu i nain rada
agencija, posebnim zakonima se na razliite naine ureuje upravljanje agencijama i
imenovanje lanova upravljakih tijela, to obiljeava velika raznolikost i neujednaenost u
pristupu u odnosu na vrstu upravljakih tijela, nainu njihova imenovanja i trokovima za
njihov rad, to dodatno pridonosi neureenosti cjelokupnog sustava agencija.
Agencije se u Hrvatskoj osnivaju za regulaciju i za provedbu javnih politika. Razlikuju se
regulacijske agencije, koje reguliraju pojedini sektor (npr. elektronike komunikacije,
financijske usluge) i izvrne agencije koje provode propise odnosno politike u
specijaliziranom podruju (npr. plaanje poljoprivrednim subjektima, obrazovanje odraslih i
si.)24
Polazei od osnovne tipologije agencija (regulacijskih i izvrnih) i potrebe da se u ureenju
sustava agencija na jedinstven nain urede i zajednike osnove naina upravljanja agencijama,
potrebno je utvrditi zajednike osnove naina upravljanja regulacijskim agencijama i
zajednike osnove naina upravljanja izvrnim agencijama. Vodei rauna o racionalnosti i
procesima u obavljanju poslova, u izvrnim agencijama kao tijelo upravljanja racionalno je
predvidjeti samo ravnatelja (koji ima zamjenika), a u regulacijskim agencijama upravno
vijee i ravnatelja, (odnosno upravno vijee iji je predsjednik ujedno i ravnatelj), a lanovi
vijea dunost obavljaju profesionalno.
Od svih agencija, jedino je u Agenciji za zatitu osobnih podataka, kao tijelo upravljanja
predvien samo ravnatelj (koji ima zamjenika) i primjer je racionalnog upravljanja, koje je
poeljno slijediti u odabiru modela upravljanja u svim izvrnim agencijama.
Predloeni model upravljanja za regulacijske agencije, takoer se u bitnome oslanja na ve
postojei model upravljanja u nekoliko agencija koje prema posebnim zakonima imaju
regulatorne ovlasti (primjerice, Hrvatska energetska regulatorna agencija, koja ima Vijee, a
lanovi vijea dunost obavljaju profesionalno; Hrvatska agencija za nadzor financijskih
usluga, koja ima upravno vijee i glavnog tajnika, a lanovi vijea dunost obavljaju
profesionalno; Agencija za elektronike medije, koja ima Vijee (predsjednik vijea je ujedno
ravnatelj Agencije, lanovi obavljaju dunost profesionalno; Hrvatska regulatorna agencija za
mrene djelatnosti, koja ima Vijee, a lanovi vijea dunost obavljaju profesionalno;
Agencija za sigurnost eljeznikog prometa, koja ima upravno vijee i ravnatelja).
Takoer je na jedinstven nain potrebno utvrditi okvirne uvjete za prestanak dunosti prije
isteka mandata, kao i obvezu utvrivanja strunih uvjeta koje trebaju ispunjavati osobe za
mjesto ravnatelja, zamjenika ravnatelja, odnosno lanova upravnog vijea, te osigurati nain
Podaci iz analize provedene 2012. godine u Ministarstvu uprave

Kopri I., Mareti G., Musa A., ulabi V., Lali Novak G., (2014) Upravna znanost-javna uprava u
str.206.
24
34
njihova zapoljavanja, odnosno imenovanja na temelju javnog natjeaja, odnosno javnog

poziva.
Na ovaj nain moe se osigurati optimalni model upravljanja uz znaajne utede u dravnom
proraunu i osigurati potrebna razina strunosti i transparentnosti.
Financiranje, radni odnosi i primjena propisa o plaama
Nain stjecanja sredstava agencija ureenje posebnim zakonima kojima se agencije osnivaju.
Nain stjecanja sredstava je razliit, a u veini sluajeva sredstva se stjeu iz vie razliitih
izvora (iz dravnog prorauna, iz naknada, obavljanjem vlastite djelatnosti, obavljanjem
usluga, lanarinom, prodajom (npr. norma, dokumentacije) iz donacija i iz drugih izvora. U
pojedinim sluajevima, prihodi ostvareni od poslovanja uplauju se u dravni proraun (npr.
Hrvatska agencija za obvezne zalihe nafte i naftnih derivata; Hrvatska poljoprivredna agencija
- ako se poslovanjem ostvari dobit, c jelokupni iznos dobiti prihod je dravnog prorauna;
Agencija za prostore ugroene eksplozivnom atmosferom (Ex-Agencija) - prihodi od
obavljanja djelatnosti prihod su dravnog prorauna i uplauju se u dravni proraun; Fond
za naknadu oduzete imovine - prihodi od prodaje stanova stanarima koji su pravo na otkup
stana stekli u skladu s odredbama posebnog zakona o naknadi, prihodi su dravnog
prorauna i uplauju se u dravni proraun), dok su u nekim sluajevima prihodi ostvareni
poslovanjem, vlastiti prihod agencije (npr. Agencija za pravni promet i posredovanje
nekretninama - prihodi od provizija na koje ostvaruje pravo pri kupnji i prodaji nekretnina,
prihodi od najma i zakupa nekretnina te razlika u cijeni prilikom prodaje vlastiti su prihodi
APN-a).
Na zaposlene u agencijama primjenjuju se opi propisi o radu. Na plae zaposlenika u veini
sluajeva primjenjuju se propisi o plaama u javnim slubama, osim na zaposlene u 14
agencija, odnosno pravnih osoba agencijskog tipa na koje se ne primjenjuje Zakon o plaama
u javnim slubama (Hrvatska energetska regulatorna agencija (HERA), Centar za praenje
poslovanja energetskog sektora i investicija (CEI ), Hrvatska agencija za nadzor financijskih
usluga (HANFA), Dravna agencija za osiguranje tednih uloga i sanaciju banaka (DAB),
Financijska agencija (FI NA), Agencija za elektronike medije, Hrvatska regulatorna agencija
za mrene djelatnosti (HAKOM), Hrvatska agencija za civilno zrakoplovstvo (HACZ),
Hrvatski registar brodova (HRB), Agencija za lijekove i medicinske proizvode (HALMED),
Agencija za prostore ugroene eksplozivnom atmosferom (Ex-Agencija), Fond za zatitu
okolia i energetsku uinkovitost, Hrvatske vode, te Fond za naknadu oduzete imovine).
Propisi o plaama u javnim slubama (prema Zakonu o sigurnosti i interoperabilnosti
eljeznikog sustava), prestati e se primjenjivati i na plae zaposlenika u Agenciji za
sigurnost eljeznikog sustava, od trenutka stupanja na snagu pravilnika kojim se propisuje
visina naknada za obavljanje i razvoj djelatnosti Agencije, nain usklaivanja visine naknada,
nain naplate i ostala pitanja u vezi s naknadama (kojeg donosi ministar), i od tog trenutka
primjenjivati e se odredba navedenog Zakona kojom je propisano daje agencija ovlatena u
skladu s trinim uvjetima izraivati vlastiti sustav plaa radi stjecanja odgovarajueg
strunog osoblja . Stupanjem na snagu navedenog pravilnika, propisi o plaama u javnim
slubama nee se primjenjivati na ukupno 15 pravnih osoba agencijskog tipa.
25
lanak 16 i lanak 137. Zakona o sigurnosti i interoperabilnosti eljeznikog sustava (Narodne novine" br.
82/13.)
35
Takoer, Hrvatska agencija za civilno zrakoplovstvo ovlatena je, prema Zakonu o zranom
prometu , u skladu s trinim uvjetima izraivati vlastiti sustav plaa radi stjecanja
odgovarajueg strunog osoblja, ime je izrijekom iskljuena primjena propisa o plaama u
javnim slubama, dok u odnosu na ostale agencije na koje se ne primjenjuju propisi o plaama
u javnim slubama, posebni zakoni ne sadre izriite odredbe o plaama zaposlenih niti su
Uredbom o nazivima radnih mjesta i koeficijentima sloenosti poslova u javnim slubama
propisani posebni nazivi radnih mjesta i koeficijenti sloenosti poslova za zaposlene u tim
agencijama.
S obzirom da sve pravne osobe agencijskog tipa obavljaju javne ovlasti, odnosno povjerene
poslove dravne uprave, na sve agencije prvenstveno bi se trebao primjenjivati jedinstveni
reim plaa. Osniva svih pravnih osoba s javnim ovlastima je drava, koja im je zakonom
podijelila javne ovlasti koje izvorno pripadaju dravi i u obavljanju kojih pravne osobe s
javnim ovlastima nastupaju s autoritetom dravne, a koja ujedno nadoknauje i tetu koja
graaninu, pravnoj osobi ili drugoj stranci nastane nezakonitim ili nepravilnim radom pravnih
osoba koje imaju javne ovlasti u povjerenim poslovima dravne uprave . I z navedenih
razloga, na plae zaposlenika u svim pravnim osobama s javnim ovlastima trebao bi se
prvenstveno jednako primjenjivati zakon kojim se ureuju plae u javnim slubama, te
dodatno razmotriti da se agencije u cijelosti uklope u okvir propisa o dravnoj slubi,
ukljuujui propise o plaama. Sustav plaa zaposlenih u agencijama bitno je fleksibilniji
nego to je to u tijelima dravne uprave gdje je status zaposlenih ureen Zakonom o dravnim
slubenicima. Obzirom da su plae zaposlenih u javnim slubama vee od plaa zaposlenih u
dravnoj slubi, obavljanje poslova u agencijama, poveava razinu trokova za obavljanje
poslova iste sloenosti.
Iz istih razloga, a prvenstveno zbog injenice to javne ovlasti pripadaju dravi i drava ih
zakonom povjerava tono odreenim ili odredivim pravnim osobama, (i ne mogu se obavljati
na trinom naelu), prihodi od obavljanja javnih ovlasti, odnosno od naknada koje pravne
osobe s javnim ovlastima ostvaruju obavljanjem tih javnih ovlasti, takoer bi trebali pripadati
dravi, odnosno biti prihod drave (dravnog prorauna), a ne vlastiti prihod pravne osobe, te
se kao prihod dravnog prorauna i uplaivati u dravni proraun (kao to je to propisano
primjerice za prihode Hrvatske agencije za obvezne zalihe nafte i naftnih derivata, koji se
uplauju u dravni proraun).
Nain financ iranja i primjena Zakona o plaama u javnim slubama, u pravnim osobama s
javnim ovlastima agencijskog tipa daje se u tablici u nastavku
Naziv
Financiranje
HRVATSKA ENERGETSKA
REGULATORNA AGENCIJA (HERA)
AGENCIJA ZA INVESTICIJE 1
KONKURENTNOST (AIK)
Iz naknada
Primjena propisa
o plaama u
javnim slubama
NE
Iz dravnog prorauna i drugih izvora
DA
CENTAR ZA PRAENJE POSLOVANJA

ENERGETSKOG SEKTORA 1 INVESTICIJA (CEI)
(Za poetak rada u dravnom proraunu)

iz naknada
- iz druga sredstva ostvarenih iz obavljanja svoje
djelatnosti
-iz dravnog prorauna
(prihodi ostvareni od poslovanja obveznim zalihama
NE
HRVATSKA AGENCIJA ZA OBVEZNE ZALIHE

NAFTE 1 NAFTNIH DERIVATA (HANDA)
DA
lanak 10 stavak 3 Zakona o zranom prometu (Narodne novine'" br 69/09, 84/11, 54/13, 127/13 i 92/14 )
lanak 14 Zakona o sustavu dravne uprave (Narodne novine" br 150/11 i 12/13 )
36
nafte i naftnih derivata prihodi su Agencije i uplauju se

u dravni proraun)
AGENCIJA ZA UGLJIKOVODIKE
(za poetak rada u dravnom proraunu)

- iz prodaje dokumentacije za istraivanje i
eksploataciju ugljikovodika
iz naknada
-iz drugih izvora
DA
AGENCUA ZA OPREMU POD TLAKOM (OPTAGENCUA)
(za poetak rada u dravnom proraunu)

obavljanjem vlastite djelatnosti
-iz drugih izvora
-donacija
DA
HRVATSKA AKREDITACUSKA AGENCUA
-iz dravnog prorauna,

obavljanjem usluga
iz drugih izvora
DA
HRVATSKI ZAVOD ZA NORME
iz dravnoga prorauna,
prodajom norma, normizacijskih dokumenata i drugih
publikacija,
lanarinom,
naplatama za usluge i
iz drugih izvora
DA
CENTAR ZA RESTRUKTURIRANJE 1 PRODAJU
iz naknada
donacije, krediti, sredstva meuna rodne pomoi
sredstva iz instrumenata progra ma i fondova Europske
unije i drugim sredstvima u skladu sa zakonom
DA

iz naknada
(- viak prihoda te naplaene administrativne pristojbe
uplauje se u dravni proraun
manjak sredstva nadoknauje se od pla nira nih
prihoda iz dravnog prorauna)
NE
- premije osiguranja to ih banke plaaju DAB u za

osiguranje tednih uloga
sredstva ostvarena plasiranjem tih sredstava sukladno
zakonu
- prihodi ostvareni poslovanjem
NE
FINANCIJSKA AGENCIJA (FINA)
- iz prihoda ostvarenih poslovanjem -iz drugih izvora

( viak prihoda ra sporeuje se u ope priuve, za razvoj
djelatnosti Agencije i u korist dravnog prorauna
- manjak prihoda koji nije mogue pokriti iz opih
priuva, pokriva se iz dravnog prorauna)
NE
AGENCUA ZA REVIZIJU SUSTAVA
DA
iz dravnog prorauna
DA
(HAA)
(CERP)
HRVATSKA AGENCIJA ZA NADZOR

FINANCIJSKIH USLUGA (HANFA)
DRAVNA AGENCIJA ZA OSIGURANJE

TEDNIH ULOGA 1 SANACIJU BANAKA
(DAB)
PROVEDBE PROGRAMA EUROPSKE UNIJE

(ARPA)
AGENCIJA ZA ZATITU OSOBNIH
PODATAKA
AGENCIJA ZA ZATITU TRINOG
iz dravnog prorauna
(upravne pristojbe i upravno kaznene mjere koje
utvruje i izrie AZTN, prihod su dravnog prorauna)
DA
AGENCIJA ZA ELEKTRONIKE MEDIJE
sredstva za rad, ukljuujui sredstva za place ravnatelja

i lanova Vijeca, osiguravaju se u skladu s godinjim
financijskim planom Agencije iz iznosa od 0,5% od
ukupnoga godinjeg bruto prihoda koji su u prethodnoj
godini ostvarili pruatelji medijskih usluga
NE
(place ravnatelja
Agencije i lanova
Vijeca utvruje
Hrvatski sabor na
prijedlog Vlade RH)
HRVATSKA REGULATORNA AGENCIJA ZA
-iz naknada
NE
-iz dravnog prorauna do donoenja pravilnika iz
DA-ali samo do
NATJECANJA
MRENE DJELATNOSTI (HAKOM)

AGENCIJA ZA SIGURNOST EUEZNIKOG
37
PROMETA
lanka 16 st 3 Zakona o sigurnosti i interoperbilnosti

eljeznikog sustava
donoenja
pravilnika iz lanka
16.st3.
-iz naknada (nakon donoenja Pravilnika iz l 16 st.3

Zakona)
Nakon donoenja
Pravilnika, na place
zaposlenika
prestaju se
primjenjivati propisi
o plaama u javnim
slubama (l 137)
Zakona
(ako u sluaju gospodarskog poremeaja ili vie sile

Agencija ne bude u mogunosti ostvarivati dostatna
sredstva iz naknada, sredstva za obavljanje djelatnosti
osiguravaju se u dravnom proraunu )
l 16 st 5 Agencija
je ovlatena u
skladu s trinim
uvjetima izra iva ti
vlastiti sustav placa
radi stjecanja
odgovarajueg
strunog osoblja
HRVATSKA AGENCIJA ZA CIVILNO
ZRAKOPLOVSTVO (HACZ)
AGENCUA ZA ISTRAIVANJE NESREA U

ZRANOM, POMORSKOM 1 EUEZNIKOM
PROMETU
AGENCIJA ZA VODNE PUTOVE
AGENCUA ZA OBALNI LINIJSKI POMORSKI
PROMET
HRVATSKI REGISTAR BRODOVA (HRB)
HRVATSKA AGENCIJA ZA MALO

GOSPODARSTVO, INOVACIJE 1 INVESTICIJE
(HAMAG-BICRO)
AGENCUA ZA PRAVNI PROMET 1

POSREDOVANJE NEKRETNINAMA (APN)
AGENCIJA ZA OZAKONJENJE NEZAKONITO

IZGRAENIH ZGRADA (AZONIZ)
HRVATSKI ZAVOD ZA PROSTORNI RAZVOJ
AGENCIJA ZA REGIONALNI RAZVOJ
REPUBLIKE HRVATSKE
SREDINJA AGENCUA ZA FINANCIRANJE 1
UGOVARANJE PROGRAMA 1 PROJEKATA
iz prihoda od djelatnosti Agencije,

- i z na kna da
(ako u sluaju vie sile, Agencija ne bude u mogunosti
ostvarivati sredstva iz naknada, sredstva za obavljanje
djelatnosti Agencije osiguravaju se u dravnom
proraunu)
iz dravnog prorauna
iz drugih izvora (donacije, fondovi i si)
iz dravnog prorauna
iz naknada
iz dravnog proraun
iz vlastitih prihoda
iz prihoda ostvarenih naplaivanjem naknada
na temelju posebnog programa Vlade RH sredstva se
mogu osigurati i iz dravnog prorauna
iz dravnog prorauna
iz kredita i ostalih sredstava
bespovratne pomoi
prihoda od povrata kredita
iz dravnog prorauna
iz drugih izvora
(prihodi od provizija na koje ostvaruje pravo pri kupnji i
prodaji nekretnina, prihodi od najma i zakupa
nekretnina te razlika u cijeni prilikom prodaje vlastiti su
prihodi APN a)
NE
Agencija je
ovlatena u skladu s
trinim uvjetima
izraivati vla stiti
sustav placa ra di
stjecanja
odgovarajueg
strunog osoblja
DA
DA
DA
NE
DA
DA
iz dravnog prorauna
DA
iz dravnog prorauna
iz drugih izvora
iz dravnog prorauna
iz dravnog prorauna
DA
DA
DA
EUROPSKE UNIJE (SAFU)
AGENCIJA ZA LIJEKOVE 1 MEDICINSKE

PROIZVODE (HALMED)
AGENCIJA ZA KVALITETU 1 AKREDITACIJU U
ZDRAVSTVU 1 SOCIJALNOJ SKRBI
iz prihoda koje ostvari svojim poslovanjem

(naplaivanjem usluga i godinjim pristojbama) i
iz drugih izvora u skladu s propisima
iz dravnoga prorauna
- iz prihoda ostvarenih poslovanjem
38
NE
DA
AGENCIJA ZA POUOPRIVREDNO ZEMUITE

(APZ)
HRVATSKA POUOPRIVREDNA AGENCIJA
- i z naknada
-obavljanjem svoje djelatnosti
-Iz drugih izvora
- obavljanjem vlastite djelatnosti
- iz naknada
(ako se poslovanjem ostvari dobit, cjelokupni iznos
dobiti prihod je dravnog prorauna)
DA
DA

- na drugi nain sukladno propisima i opim aktima
Agencije.
- iz drugih prihoda koje organizira i provodi unutar
svoje djelatnosti
- iz drugih izvora
- iz dravnog prorauna,
-obavljanjem svoje djelatnosti
-iz drugih izvora
DA
HRVATSKE VODE
AGENCUA ZA PROSTORE UGROENE
EKSPLOZIVNOM ATMOSFEROM (EXAGENCIJA)
-iz vodnih naknada

(prihodi od obavljanja djelatnosti prihodi su dravnog
prorauna i uplauju se u dravni proraun)
NE
NE
HRVATSKI CENTAR ZA RAZMINIRANJE

-iz drugih izvora
-iz drugih izvora
-fondova EU
-iz drugih izvora
DA
AGENCIJA ZA ZNANOST 1 VISOKO

OBRAZOVANJE

-iz drugih izvora
DA
AGENCIJA ZA STRUKOVNO OBRAZOVANJE 1

OBRAZOVANJE ODRASLIH (ASOO)

-iz drugih izvora
DA
HRVATSKI MJERITELJSKI INSTITUT (HM I)
-iz dravnog prorauna financira se u cijelosti djelatnost

HMI-a
(sredstva ostvarena vlastitom djelatnou prihod su
HMI a)
-iz dravnog prorauna,
-obavljanjem djelatnosti
iz drugih izvora
DA
AGENCUA ZA ZATITU OKOLIA (AZO)

- iz drugih izvora, donacijama, sponzorstvom i na drugi
nain u skladu sa Zakonom
DA
DRAVNI ZAVOD ZA ZATITU PRIRODE
iz dravnog prorauna
iz drugih izvora, donacijama, sponzorstvom i na drugi
nain u skladu sa propisima i aktima Zavoda
DA
FOND ZA ZATITU OKOLIA 1 ENERGETSKU

UINKOVITOST
iz dravnog prorauna
-iz naknada
izu prorauna jedinica lokalne i podrune (regionalne)
samouprave
iz dravnog prorauna
(prihodi od prodaje stanova stanarima koji su pravo na
otkup stana stekli u skladu s odredbama posebnog
zakona o naknadi, prihodi su dravnog prorauna i
uplauju se u dravni proraun
pomoi ili donacije koje Fond primi od meuna rodnih
organizacija te od tijela i fondova Europske unije ra di
unaprjeenja strune ili tehnike ra zine djelatnosti
prihodi su Fonda i uplauju se u dravni proraun)
NE
AGENCUA ZA PLAANJA U POLJOPRIVREDI,

RIBARSTVU 1 RURALNOM RAZVOJU
HRVATSKA AGENCIJA ZA HRANU (HAH)
HRVATSKI CENTAR ZA POUOPRIVREDU,

HRANU 1 SELO
SAVJETODAVNA SLUBA
AGENCIJA ZA ODGOJ 1 OBRAZOVANJE

AGENCIJA ZA MOBILNOST 1 PROGRAM E
EUROPSKE UNIJE (AMPEU)
HRVATSKI AUDIOVIZUALNI CENTAR
FOND ZA NAKNADU ODUZETE IM OVINE
AGENCIJA ZA OSIGURANJE RADNIKIH

POTRAIVANJA U SLUAJU STEAJA
POSLODAVCA
39
DA
DA
DA
DA
DA
DA
NE
DA
ZAVOD ZA VJETAENJE, PROFESIONALNU

REHABILITACIJU 1 ZAPOLJAVANJE OSOBA S
INVALIDITETOM

-iz drugih izvora
DA
SREDINJI REGISTAR OSIGURANIKA

(REGOS)

-iz naknada
-iz drugih izvora
(viak prihoda nad rashodima, uplauje se u dravni
proraun).
DA
PRAVOSUDNA AKADEMIJA

- iz izdavanja publikacija i organiziranja edukacijskih
djelatnosti
-iz drugih izvora u skladu sa zakonom
DA
DRAVNA KOLA ZA JAVNU UPRAVU

- iz pomoi meuna rodnih orga niza cija
iz donacija od zaklada i udruga te doma ih i stranih
pravnih i fizikih osoba
-naplatom na kna da za obavljanje doputene djelatnosti
drugih pravnih i fizikih osoba
-iz potpora, sponzorstava i darovanja
-iz drugih izvora u skladu s zakonom
DA
NACIONALNI CENTAR ZA VANJSKO

VREDNOVANJE OBRAZOVANJA
HRVATSKA AKADEMSKA 1 ISTRAIVAKA
MREA (CARNet)
Zakonom nije izriito propisano

(prema Dravnom proraunu -proraunski je korisnik)
DA
DA
Slubena evidencija agencija i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima agencijskog tipa
U Republici Hrvatskoj nije propisana obveza voenja evidencije pravnih osoba s javnim
ovlastima agencijskog tipa u djelokrugu nekog od tijela dravne uprave ili drugog dravnog
tijela. Poetkom 2012. godine Ministarstvo uprave je u suradnji s nadlenim sredinjim
tijelima dravne uprave izradilo aktualni popis pravnih osoba s javnim ovlastima kojima je
osniva Republika Hrvatska, koji je objavljen na internetskim stranicama Ministarstva uprave.
Aurirani popis posluio je kao osnova za prikupljanje relevantnih podataka za pripremu
struno-analitike podloge za daljnje aktivnosti u unaprjeenju stanja u sustavu tih pravnih
osoba.
U proteklom je razdoblju Vlada Republike Hrvatske, ili Ministarstvo uprave neposredno,
zaprimala novinarske upite ili zastupnika pitanja zastupnika u Hrvatskome saboru kojim su
traeni popisi agencija, zavoda, fondova i drugih pravnih osoba kao i razliiti podaci vezani
uz njihovo poslovanje (npr. podaci o osnivanju, broju zaposlenih, prosjenoj plai, rashodima
i prihodima pravnih osoba). U pripremi odgovora koritenje ranije spomenuti popis pri emu
su odreeni podaci radi cjelovitosti odgovora morali biti prikupljeni neposredno od pravnih
osoba putem nadlenih sredinjih tijela dravne uprave budui isti podaci nisu bili javno
dostupni.
Radi poveanja razine pravne sigurnosti nedvojbenim utvrivanjem popisa pravnih osoba
agencijskog tipa te radi poveanja razine transparentnosti rada i poslovanja tih pravnih osoba
potrebno je ustrojiti javno dostupnu slubenu evidenciju pravnih osoba agencijskog tipa,
utvrditi nadleno tijelo za voenje evidencije te obvezati nadlena resorna tijela dravne
uprave na dostavu relevantnih podataka kao i redovito obavjetavanje o promjenama
podataka.
40
Opi akti i unutarnje ustrojstvo

Statuti su temeljni opi akti pravnih osoba agencijskog tipa kojima se, sukladno zakonu i aktu
o osnivanju, utvruje ustrojstvo, ovlasti i nain odluivanja pojedinih tijela te ureuju druga
pitanja od znaenja za obavljanje djelatnosti i poslovanje pravne osobe. Pravne osobe
agencijskog tipa imaju i druge ope akte sukladno zakonu, aktu o osnivanju i statutu (npr.
pravilnici, poslovnici, odluke).
Statuti pravnih osoba agencijskog tipa u najveem se dijelu ne objavljuju u Narodnim
novinama". Tek 7 pravnih osoba od ukupno 57 ima objavljen statut u slubenom listu
Republike Hrvatske dok u odnosu na preostale pravne osobe postoje sluajevi u kojima statuti
nisu objavljeni niti na slubenim internetskim stranicama pravnih osoba . S druge strane,
odluke Vlade Republike Hrvatske ili Hrvatskoga sabora o davanju prethodne ili naknadne
suglasnosti odnosno odluke o potvrivanju statuta objavljuju se u Narodnim novinama" bez
objave teksta statuta na koji se odluke odnose to ne ukazuje na pozitivan uinak u smislu
osiguranja transparentnosti pitanja koja su od znaenja za obavljanje djelatnosti i poslovanje
pravnih osoba agencijskog tipa. Iz navedenog proizlazi daje potrebno propisati obvezu objave
statuta pravnih osoba agencijskog tipa u Narodnim novinama".
Aktima o osnivanju pravnih osoba agencijskog tipa u pravilu se propisuje da se statutom
pravne osobe ureuje, meu ostalim, i unutarnje ustrojstvo pri emu su osnovni elementi
unutarnjeg ustrojstva naziv i djelokrug unutarnjih ustrojstvenih jedinica. Unutarnje ustrojstvo
pravnih osoba od izravnog je utjecaja na trokove poslovanja pravnih osoba budui broj
ustroj stvenih jedinica upuuje i na broj rukovodeih radnih mjesta u pravnoj osobi.
U tablic i u nastavku prikazan je broj unutarnjih ustrojstvenih jedinic a pravnih osoba
agencijskog tipa iji su statuti objavljeni u Narodnim novinama ", broj zaposlenih i prosjek
broja zaposlenih po ustrojstvenoj jedinici
Naziv
Broj zaposlenih
Broj ustrojstvenih
jedinica
Hrvatska regulatorna
agencija za mrene
djelatnosti 29
Fond za zatitu okolia i
energetsku
uinkovitost
malo gospodarstvo,
inovacije i investicije
179
10
Prosjek broja
zaposlenih po
ustrojstvenoj
jedinici
17,9
240
8"
30
98
10,88
1,66
Npr prema Katalogu informacija Agencije za prostore ugroene eksplozivnom atmosferom objavljenom na
internetskim stranicama Agencije, Statut Agencije dostupan je na zahtjev
Statut Hrvatske regulatorne agencije za mrene djelatnosti (Narodne novine'', br 97/14)
30
Statut Fonda za zatitu okolia i energetsku uinkovitost obuhvaa (Narodne novine", br 155/14 - proieni
tekst)
31
Statutom Fonda je utvreno da se u sklopu navedenih ustrojstvenih jedinica Pravilnikom o unutarnjem
ustrojstvu i nainu rada Fonda mogu osnivati slube, odjeli i druge ue ustrojstvene jedinice iji se djelokrug
odreuje tim Pravilnikom, te iskazani prosjean broj ne iskazuje nuno toan prosjek, zbog nedostupnosti
podataka o niim ustrojstvenim jedinicama
32
Statut Hrvatske agencije za malo gospodarstvo, inovacije i investicije (Narodne novine", br 107/14)
41
obvezne zalihe nafte i

naftnih derivata
Zavod za vjetaenje,
profesionalnu
rehabilitaciju i
zapoljavanje osoba s
invaliditetom 34
123
223b
5,18
Sredinji registar
osiguranika36
Nacionalni centar za
vanjsko vrednovanje
obrazovanja37
41
6,83
47
5,22
U provedbi upravnog nadzora, sukladno Zakonu o sustavu dravne uprave, tijela dravne
uprave nadziru provedbu zakona i drugih propisa te zakonitost rada i postupanja tijela dravne
uprave, tijela jedinica lokalne i podrune (regionalne) samouprave te pravnih osoba koje
imaju javne ovlasti u povjerenim im poslovima dravne uprave. I stim Zakonom je propisano
da u provedbi upravnog nadzora tijela dravne uprave nadziru, meu ostalim, i svrhovitost
unutarnjeg ustrojstva.
Naela za unutarnje ustrojstvo tijela dravne uprave propisana su uredbom Vlade Republike
IO
Hrvatske dok za pravne osobe s javnim ovlastima nije propisan takav jedinstveni pravni
okvir za unutarnje ustrojstvo.
Kako bi se uspostavili racionalni kriteriji za ustrojavanje ustrojstvenih jedinica pravnih osoba
agencijskog tipa te pojaala uinkovitost upravnog nadzora nadlenih sredinjih tijela dravne
uprave, potrebno je jedinstvenim pravnim okvirom utvrditi zajednika naela i kriterije za
unutarnje ustrojstvo pravnih osoba agencijskog tipa, a ope akte agencija kojima se ureuje
njihovo unutarnje ustrojstvo potrebno je javno objavljivati na internetskim stranicama
agencija.
c)
Smjernice za ureenje sustava agencija, zavoda, fondova i drugih pravnih osoba
s javnim ovlastima agencijskog tipa
Iz analize postojeeg sustava agencija, zavoda, fondova, centara i drugih pravnih osoba s
javnim ovlastima agencijskog tipa, vidljivo je da postoje brojne razliitosti koje obiljeavaju
agencije, zavode fondove, centre i druge pravne osobe s javnim ovlastima, koje se osnivaju
kao pravne osobe sui generis ili se nalaze u kompromisnom statusu javnih ustanova s obzirom
na to da ne postoji pravni okvir kojim bi se na jedinstven nain uredio njihov pravni poloaj.
Brojne su razlike koje se odnose na vie razliitih pitanja: nain osnivanja, pravni oblik,
pitanje odgovornosti za rad i nadzor nad zakonitou rada, tijela upravljanja i nain njihovog
Statut Hrvatske agencije za obvezne zalihe nafte i naftnih derivata (Narodne novine", br. 69/14)
Statut Zavoda za vjetaenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapoljavanje osoba s invaliditetom (Narodne
novine", br. 110/14)
35
Podatak o broju ustrojstvenih jedinica iz Pravilniku o unutarnjem ustrojstvu i sistematizaciji radnih mjesta
Zavoda, koji je objavljen na internetskoj stranici Zavoda
36
Statut Sredinjeg registra osiguranika (Narodne novine", br. 83/14)
37
Statut Nacionalnog centra za vanjsko vrednovanje obrazovanja (Narodne novine", br. 1/2006)
38
Uredba o naelima za unutarnje ustrojstvo tijela dravne uprave (Narodne novine", br. 154/11. i 17/12.)
34
42
imenovanja, kao i u odnosu na financiranje, javnost rada i druga pitanja od znaaja za njihov
rad.
Navedene razliitosti doprinose pojavi institucionalne, organizacijske i funkcionalne
nepreglednosti, optereujui time strukturu cjelokupne javne uprave, te se u cilju jedinstvenog
zakonskog ureenja sustava agencija, zavoda, fondova, centara i drugih pravnih osoba s
javnim ovlastima agencijskog tipa utvruju sljedee smjernice:
utvrditi kriterije za razgranienje i razgraniiti agencije i druge pravne osobe s

javnim ovlastima agencijskog tipa od ostalih pravnih osoba s javnim ovlastima
utvrditi kriterije za smanjenje broja agencija i drugih pravnih osoba agencijskog

tipa
utvrditi pravni okvir za jedinstveno ureenje sustava agencija, zavoda fondova,

centara i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima agencijskog tipa
definirati pojam agencija i posebno definirati pojam regulatornih ovlasti,

odnosno regulatornih agencija
utvrditi kriterije za osnivanje agencija, vodei rauna o zahtjevima pravne

steevine Europske unije
agencije osnivati iskljuivo zakonom ako se ispune odreeni preduvjeti i

okolnosti i provesti prethodnu analizu koja potvruje da takve okolnosti postoje
jasno definirati u emu se sastoji neovisnost -neovisnost nije apsolutna - ope

politike smjernice utvruju se zakonom ili uredbom Vlade; agencije trebaju biti
podlone nadzoru zakonitosti rada od strane nadlenih sredinjih tijela dravne
uprave i trebaju biti neovisne od trinih operatera i korisnika usluga
urediti pitanje nadzora nad zakonitou rada agencija na jedinstven nain,

definirati sadraj nadzora nad zakonitou rada i utvrditi mjere koje nadzorno
tijelo moe poduzeti
odgovornost za rad agencije i nadzor nad zakonitou rada agencije treba

utvrditi prema istom tijelu
na jedinstven nain urediti nain upravljanja agencijama. U regulatornim

agencijama kao tijela upravljanja predvidjeti ravnatelja i upravno vijee, a u
izvrnim agencijama ravnatelja i zamjenika ravnatelja
43
na jedinstven nain urediti financiranje agencija (iz dravnog prorauna i putem

naknada). Naknade se ostvaruju za obavljanje javnih ovlasti i trebaju biti
prihod dravnog prorauna
osigurati da se na zaposlene u svim agencijama primjenjuju propisi o plaama u

javnim slubama te dodatno razmotriti da se agencije u cijelosti uklope u okvir
propisa o dravnoj slubi, ukljuujui propise o plaama
osigurati da nadzor nad financijskim poslovanjem agencija i drugih pravnih

osoba agencijskog tipa obavlja Ministarstvo financija
utvrditi kriterije za unutarnje ustrojstvo agencija
uspostaviti slubenu evidenciju agencija (posebno i regulatornih agencija)
utvrditi obvezu javne objave statuta, akta o unutarnjem ustrojstvu, izvjea o

radu i financijskih izvjetaja
na odgovarajui nain, sukladno ovim Smjernicama, racionalizirati i urediti

nain rada i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima
44
PRILOG I.
PREGLED AGENCIJA I DRUGIH PRAVNIH OSOBA S JAVNIM OVLASTIMA
AGENCIJSKOG TIPA
1. HRVATSKA ENERGETSKA REGULATORNA AGENCIJA (HERA)

1. PODRUJE RADA
- gospodarstvo - energetika
2. OSNIVANJE:
- Zakon o regulaciji energetskih djelatnosti (NN br. 120 /12); osnovana Zakonom o regulaciji
energetskih djelatnosti (NN br. 177/04)
- osnivaka prava ostvaruje Vlada Republike Hrvatske, daje prethodnu suglasnost na Statut
3. PRAVNI OBLIK:
- samostalna, neovisna i neprofitna pravna osoba s javnim ovlastima za regulaciju energetskih
djelatnosti1
- u Sudskom registru upisana kao ustanova
- nije propisana podredna primjena Zakona o ustanovama
4. DJELATNOST
- donoenje opih provedbenih akata po zakonskom ovlatenju
- rjeavanje u upravnim stvarima
- provedba nadzora sektorskog trita energetskih subjekata u obavljanju energetske
djelatnosti; ovlatenje za pokretanje prekrajnog postupka
- struni i analitiki poslovi
5. UPRAVLJAKO TIJELO:
Upravno vijee
- broj lanova: 5 4
- nain imenovanja: Hrvatski sabor pojavnom pozivu
- trajanje mandata: 7 godina (profesionalna dunost)
6. RADNI ODNOSI I PLAE:
- za ostvarivanje prava i obveza iz radnog odnosa i u vezi s radnim odnosom, za radnike
Agencije primjenjuju se opi propisi o radu (l. 34. st. 2. Zakona)
- Zakonom nije izriito propisana primjena Zakona o plaama u javnim slubama, niti su
propisani posebni nazivi radnih mjesta i/ili koeficijenti za zaposlenike Agencije
7. FINANCIRANJE:
1
Pravni oblik prema l. 7. st. 1. Zakona

" Sukladno ovlasti po Zakonu i drugim posebnim zakonima u podruju energetike HERA donosi odluke, ope
uvjete, tarife, metodologije i pravila kao podakonske openormativne akte
3
U upravnom postupku izdaje dozvole i druga rjeenja prema posebnim zakonima u podruju energetike. Prema Zakonu o tritu toplinske energije (NN, br. 80/13, 14/14, 102/14), Zakonu o tritu plina (NN, br.
28/13, 14/14) i Zakonu o tritu elektrine energije (NN, br. 22/13) protiv upravnih akata HERE nije
doputena alba ali se moe pokrenuti upravni spor. Meutim, prema Zakonu o energiji (NN br. 120/12. 14/14),
protiv rjeenja Agencije moe se izjaviti alba ministarstvu.
4
Predsjednik Upravnog vijea predstavlja i zastupa Agenciju, poduzima sve pravne radnje u ime i za raun
Agencije, organizira i vodi poslovanje i odgovoran je za zakonitost rada Agencije.(l. 23. st. 7. Zakona)
5
Uredba o nazivima radnih mjesta i koeficijentima sloenosti poslova u javnim slubama (NN br. 25/13, 72/13,
151/13, 09/14,40/14, 51/14, 77/14, 83/14 - Ispravak, 87/14, 120/14, 147/14 i 151/14)
- ima proraun iji su prihod naknade za obavljanje poslova regulacije energetskih djelatnosti.
Samostalna u rasporeivanju svog prorauna radi ostvarivanja funkcije regulatora energetskih
djelatnosti.
- na proraun, financijsko poslovanje i financijsko izvjeivanje primjenjuju se propisi koji
ureuju financijsko izvjeivanje i raunovodstvo neprofitnih organizacija.
8. NADZOR:
- nadzor nad zakonitou rada te opih i pojedinanih akata obavlja Ministarstvo gospodarstva
- nad financijskim poslovanjem nadzor obavlja nadleno sredinje tijelo dravne uprave,
odnosno pravna osoba koja ima za to javnu ovlast.6
9. ODGOVORNOST:
- Agencija za svoj rad odgovara Hrvatskom saboru
10. IZVJETAVANJE-jednom godinje izvjee o radu Hrvatskom saboru, po prihvaanju izvjea duna ga
objaviti u glasilu ili na internetskoj stranici Agencije, na hrvatskom jeziku i u prijevodu na
engleski jezik
- na zahtjev Vlade RH duna podnijeti izvjea o strunom i financijskom poslovanju te
izvjea o pojedinim specifinim pitanjima iz djelokruga rada i za razdoblja kraa od godinu
dana
11. BROJ ZAPOSLENIH: 63
2. AGENCIJA ZA INVESTICIJE I KONKURENTNOST (AIK)

1. PODRUJE RADA
- gospodarstvo - investicije, javno-privatno partnerstvo
2. OSNIVANJE:
- Zakon o osnivanju Agencije za investicije i konkurentnost (NN br. 53/212, 56/13, 152/14)7
- osnivaka prava i dunosti u ime osnivaa obavlja Ministarstvo gospodarstva
3. PRAVNI OBLIK:
-javna ustanova (l. 1. Zakona); pravna osoba s javnim ovlastima (l. 2 Zakona)
- propisana podredna primjena Zakona o ustanovama
- u sudski registar upisana kao ustanova
4 DJELATNOST
- provodi postupak odobravanja prijedloga projekata JPP-a8
- ustrojava i vodi Registar ugovora o javno-privatnom partnerstvu,
- sudjeluje u izradi nacrta propisa iz podruja javno-pnvatnog partnerstva, prati provedbu
projekata JPP-a te obavlja i druge strune poslove podruju JPP-a, propisane Zakonom i
posebnim zakonom kojim se ureuje podruje J PP-a
- obavlja strune, savjetodavne i administrativne poslove, vodi propisane baze podataka
6
Propisano lankom 36 Zakona

Temeljem odredbi Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o osnivanju Agencije za investicije i
konkurentnost (NN br 152/14) te Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javno-pnvatnom partnerstvu (NN
152/14), oba stupila na snagu 30 12 14 , ravnatelj AIK provest e upis pripajanja Agencije za javno-privatno
partnerstvo AIK-u u sudski registar Danom upisa pripajanja AIK preuzima zaposlene, opremu, prava i obveze te
financijska sredstva
8
Pravna zatita u postupku odabira privatnog partnera provodi se sukladno propisu kojim se ureuje podruje
javne nabave Akti Agencije su konani te alba nije doputena i protiv njih se moe pokrenuti upravni spor lanak 30 Zakona o javno-pnvatnom partnerstvu (NN br 78/2012, 152/2014)
7
-vodi upravni postupak sukladno Zakonu o stratekim investicijskim projektima

5. UPRAVLJAKA TI JELA:
1) Upravno vijee
- broj lanova: 910; ministar gospodarstva je po poloaju predsjednik Upravnog vijea
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog ministra gospodarstva11
- trajanje mandata: 4 godine
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: Vlada RH na temelju javnog natjeaja
- Zakon o radu
- Zakon o plaama u javnim slubama
7. FINANCIRANJE:
- stjee sredstva za obavljanje djelatnosti iz dravnog prorauna Republike Hrvatske i iz
drugih izvora u skladu sa zakonom.
- vodi poslovne knjige i sastavlja financijska izvjea prema propisima kojima se ureuje
nain voenja raunovodstva proraunskih korisnika.
8. NADZOR:
- upravni nadzor nad zakonitou rada Ministarstvo gospodarstva; nadzor nad opim i
pojedinanim aktima i poslovima iz podruja javne ovlasti obavljaju nadlena druga tijela
dravne uprave na temelju propisa kojima se ureuje sustav dravne uprave (l. 13. st. 1.
Zakona)
9. ODGOVORNOST:
- nije izriito propisano
10. IZVJETAVANJE:
-jednom godinje podnosi izvjee o svom radu Ministarstvu gospodarstva (l. 13. st. 2.
Zakona)
-jednom godinje izrauje i dostavlja Vladi RH, putem ministarstva nadlenog za
gospodarstvo, izvjee o stanju i provedbi investicija.
3. CENTAR ZA PRAENJE POSLOVANJA EN ERGETSKOG SEKTORA I

INVESTICIJA (CEI)
1. PODRUJE RADA
- gospodarstvo - energetika i investicije
2. OSNIVANJE:
- Zakon o Centru za praenje poslovanja energetskog sektora i investicija (NN br. 25/12,
120/12)
- osniva Republika Hrvatska. Vlada RH daje suglasnost na Statut
Narodne novine broj 133/13 i 152/14
lanove Upravnog vijea ine predstavnici tijela dravne uprave nadleni za: gospodarstvo, financije,
poduzetnitvo i obrt, regionalni razvoj i fondove Europske unije, turizam, graditeljstvo, pravosue te vanjske i
europske poslove (l. 6 st. 3. Zakona)
11
Po prethodnom prijedlogu elnika sredinjih tijela dravne uprave iji predstavnici ine lanova Upravnog
vijea (l. 6. st. 4. Zakona)
10
3. PRAVNI OBLI K:
- pravna osoba s javnim ovlastima (l. 5. st. 2. Zakona)
- u sudski registar upisan kao druga osoba za koje je upis propisan zakonom"
4. DJELATNOST
- struni i analitiki poslovi, voenje propisanog registra
5. UPRAVLJAKA TIJELA:
1) Upravni odbor
- broj lanova: 4
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog ministra gospodarstva
2) Nadzorni odbor
- broj lanova: 2
- nain imenovanja: lanovi su po poloaju ministar gospodarstva i ministar financija
- na pravni status radnika Centra primjenjuju se opi propisi o radu (l. 5. st. 5. Zakona)
propisani posebni nazivi radnih mjesta i/ili koeficijenti za zaposlenike Centra.
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za poetak rada osiguravaju se u dravnom proraunu RH na poziciji Ministarstva
gospodarstva.
- naknade za pripremu i voenje investicija na temelju sporazuma Centra i subjekata koji su
nositelji investicija
- druga sredstva ostvarena iz obavljanja svoje djelatnosti
8. NADZOR:
- Nadzorni odbor provodi nadzor nad poslovanjem, daje suglasnost Upravnom odboru na
godinji program rada, financijski plan i godinji obraun
9. ODGOVORNOST:
10. IZVJETAVANJE:
- nije propisana obveza izrade izvjea o radu Centra, niti dostave takvog izvjea nekom od
dravnih tijela
- Centar je svakih est mjeseci duan izraditi i dostaviti Vladi Republike Hrvatske putem
ministarstva nadlenog za gospodarstvo izvjee o stanju i provedbi investicija u energetskom
sektoru
4. HRVATSKA AGENCIJA ZA OBVEZNE ZALIHE NAFTE I NAFTNIH DERIVATA

(HANDA)
1. PODRUJE RADA
- gospodarstvo - energetika
2. OSNIVANJE:
- Zakon o tritu nafte i naftnih derivata (NN br. 19/14); osnovana Zakonom o tritu nafte i
naftnih derivata (NN br. 57/06)
- osnivaka prava ostvaruje Vlada Republike Hrvatske, daje suglasnost na Statut

3. PRAVNI OBLI K:
-javna ustanova
4. DJELATNOST
- izvrni/tehniki poslovi (osiguranje obveznih zaliha nafte i naftnih derivata)
1) Upravno vijee
- broj lanova: 512, predsjednik je predstavnik Ministarstva gospodarstva
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog ministra gospodarstva
- trajanje mandata- 5 godina
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: Upravno vijee na temelju javnog natjeaja
6. RADNI ODNOSI I PLAE.
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- proraunski korisnik dravnog prorauna
- sredstva za obavljanje poslova osiguravaju se u dravnom proraunu
- prihodi ostvareni od poslovanja obveznim zalihama nafte i naftnih derivata prihodi su
Agencije i uplauju se u dravni proraun
8. NADZOR:
- nadzor nad zakonitou rada Agencije obavlja Ministarstvo gospodarstva
9. ODGOVORNOST:
- Agencija je za svoj rad odgovorna Vladi Republike Hrvatske, (l. 19. st. 2. Zakona)
10. IZVJETAVANJE:
- Upravno vijee donosi godinji program rada i financijski plan te financijsko izvjee;
aktom o osnivanju nije propisana dostava izvjea o radu nekom od dravnih tijela
Upravno vijece ine jedan predstavnik Ministarstva gospodarstva, jedan predstavnik Ministarstva financija te
tri neovisna strunjaka (lanak 22 Zakona)
13
Statutom Hrvatske agencije za obvezne zalihe nafte i naftnih derivata (NN br 69/14) u lanku 12 stavku 1
propisano je da Agencija podnosi Vladi Republike Hrvatske godinje izvjee o svome radu, ukljuujui
financijska izvjea, u skladu sa Zakonom, te da se izvjee podnosi najkasnije do kraja travnja za prethodnu
kalendarsku godinu
5. AGENCIJA ZA UGLJIKOVODIKE
1. PODRUJE RADA
- gospodarstvo - rudarstvo - istraivanje i eksploatacija ugljikovodika
2. OSNIVANJE:
- Zakon o osnivanju Agencije za ugljikovodike (NN br. 14/14)
- osnivaka prava i dunosti u ime osnivaa obavlja ministarstvo nadleno za rudarstvo
(Ministarstvo gospodarstva)
3. PRAVNI OBLIK:
- pravna osoba s javnim ovlastima, koja samostalno i neovisno obavlja poslove u okviru
djelokruga i nadlenosti odreenih zakonom"
4. DJ ELATNOST
- struni/tehniki poslovi, operativna podrka, izvjetavanje, voenje propisanih registara
5. UPRAVLJAKA TIJ ELA:
1) Upravno vijee
- broj lanova: 9 , predsjednik je predstavnik ministarstva nadlenog za rudarstvo (MI NGO)
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog nadlenih sredinjih tijela dravne uprave
2) Uprava
- broj lanova: 4
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za poetak rada osiguravaju se u dravnom proraunu.
- stjee sredstva za obavljanje svoje djelatnosti iz prodaje dokumentacije za istraivanje i
eksploataciju ugljikovodika, iz dijela naknade sukladno uredbi iz lanka 30. Zakona o
istraivanju i eksploataciji ugljikovodika i iz drugih izvora sukladno posebnim propisima.
8. NADZOR:
- upravni nadzor nad zakonitou rada obavlja ministarstvo nadleno za rudarstvo jednom
godinje i o tome podnosi izvjee Vladi RH do 30. lipnja za prethodnu godinu.
9. ODGOVORNOST:
- aktom o osnivanju nije izriito propisano15
Upravno vijee ine predstavnik ministarstva nadlenog za financije, ministarstva nadlenog za zatitu
okolia, ministarstva nadlenog za prostorno ureenje, ministarstva nadlenog za znanost, tijela nadlenog za
praenje poslovanja energetskog sektora i investicija, tijela nadlenog za upravljanje dravnom imovinom i dva
predstavnika ministarstva nadlenog za gospodarstvo. Vlada, na prijedlog ministra nadlenog za rudarstvo,
imenuje predsjednika i lanove Upravnog vijea, a po prethodnom prijedlogu ostalih nadlenih ministara (lanak
10. Zakona)
lankom 2. stavkom 4. Statuta Agencije za ugljikovodike propisano je da za obavljanje poslova odreenih
Zakonom i ovim Statutom, Agencija odgovara Vladi Republike Hrvatske i ministarstvu nadlenom za rudarstvo.
10. IZVJETAVANJE:
- Agencija jednom godinje izrauje i dostavlja Vladi RH, putem ministarstva nadlenog za
rudarstvo, izvjee o radu za prethodnu godinu
- Agencija jednom godinje izrauje i dostavlja Vladi RH, putem ministarstva nadlenog za
rudarstvo, izvjee o izvravanju ugovora, koje je Vlada Republike Hrvatske sklopila s
investitorima vezano za istraivanje i eksploataciju ugljikovodika
6. AGENCIJA ZA OPREMU POD TLAKOM (OPT-AGEN CIJA)

1. PODRUJE RADA
- tehniki zahtjevi za opremu pod tlakom
2. OSNIVANJE:
- Uredba o osnivanju Agencije za opremu pod tlakom (NN br. 132/08; 29/11; 90/12. i 8/15.)
na temelju Zakona o ustanovama
- osniva je Vlada RH u ime Republike Hrvatske
3. PRAVNI OBLIK:
- ustanova
- primjena Zakona o ustanovama
4. DJELATNOST
- struni/tehniki poslovi (tehniki nadzor/pregled opreme pod tlakom)
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5 16, predsjednik je predstavnik Ministarstva gospodarstva
- nain imenovanja: Vlada RH
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: Upravno vijee (provedba javnog natjeaja propisana Statutom)
- trajanje mandata: 4 godine (propisano Statutom)
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za poslovanje i rad pribavlja obavljanjem vlastite djelatnosti, a za poetak rada
osigurana su sredstva iz dravnog prorauna RH.
- moe stjecati sredstva i iz drugih izvora, donacijama, a sukladno propisima i aktima
- ako u obavljanju svoje djelatnosti ostvari dobit, ta se dobit upotrebljava iskljuivo za
obavljanje i razvoj djelatnosti
- ako u obavljanju svoje djelatnosti iskae gubitak, odluku o nainu snoenja gubitka donosi
Vlada RH na prijedlog Upravnog vijea.
8. NADZOR
- nadzor nad zakonitou rada i opih akata obavlja Ministarstvo gospodarstva
16
U Upravno vijece Vlada imenuje predsjednika Upravnog vijeca koji je predstavnik ministarstva nadlenog za
gospodarstvo, dva predstavnika ministarstva nadlenog za gospodarstvo, te po jednog predstavnika ministarstva
nadlenog za graditeljstvo i ministarstva nadlenog za zatitu okolia i prirode (lanak 7 Uredbe)
9. ODGOVORNOST:
- ravnatelj je odgovoran za zakonitost rada OPT-Agencije (l. 8. st. 2. Uredbe); nije izriito
propisano kojem tijelu.
10. IZVJETAVANJE:
Upravno vijee jedanput godinje podnosi izvjee o radu Vladi RH (l. 16. Uredbe)
7. HRVATSKA AKREDITACIJSKA AGEN CIJA (HAA)
1. PODRUJE RADA
- provedba tehnikog zakonodavstva - akreditacija
2. OSNIVANJE:
- Uredba o osnivanju Hrvatske akreditacijske agencije (NN br. 158/04, 44/05, 30/10) na
temelju Zakona o akreditaciji (NN br. 158/03, 75/09, 56/13)17
3. PRAVNI OBLIK:
- javna ustanova
18
- Zakonom o akreditaciji propisana podredna primjena Zakona o ustanovama

4. DJELATNOST
- struni/tehniki poslovi nacionalno akreditacijsko tijelo
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: Vlada RH (na prijedlog ministra gospodarstva na temelju javnog
natjeaja - propisano Statutom)
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za rad ine sredstva iz dravnog prorauna, sredstva ostvarena obavljanjem usluga i
iz drugih izvora te nekretnine i pokretnine preuzete od Dravnog zavoda za normizaciju i
mjeritelj sivo.
- sredstva za obavljanje djelatnosti iz lanka 4. stavka 2. Zakona o akreditaciji i sredstva za
lanarine u meunarodnim i europskim organizacijama osiguravaju se u dravnom proraunu
obavljanje i razvoj djelatnosti. Ako u obavljanju svoje djelatnosti iskae gubitak, odluku o
nainu snoenja gubitka donosi Vlada RH na prijedlog Upravnog vijea.
8. NADZOR:
- nadzor nad zakonitou rada i opih akata obavlja Ministarstvo gospodarstva
1
Prema l. 4. st. 1. Zakona- Za trajno i neometano obavljanje poslova nac ionalne slube za akreditaciju Vlada
Republike Hrvatske uredbom osniva neovisno akreditacijsko tijelo kao javnu ustanovu "
1
l. 4. st 7. Zakona: Akreditacijsko tijelo posluje u skladu s propisima koji se odnose na javne ustanove ako
ovaj Zakon pojedina pitanja ne ureuje drukije "
9. ODGOVORNOST:
- ravnatelj je odgovoran za zakonitost rada Agencije, (l. 7. st. 2. Uredbe), nije izriito
10. IZVJETAVANJE:
Upravno vijee jedanput godinje podnosi Vladi RH izvjee o svom radu. (l. 16. st. 3.
Uredbe)
8. HRVATSKI ZAVOD ZA NORME

1. PODRUJE RADA
- provedba tehnikog zakonodavstva - normizacija
2. OSNIVANJE:
- Zakon o normizaciji (NN br. 80/13); osnovana Uredbom o osnivanju Hrvatskog zavoda za
norme (NN br. 154/04, 44/05, 30/10, 34/12 i 79/12, 80/13) na temelju Zakona o normizaciji
(NNbr. 163/03)
3. PRAVNI OBLIK:
-javna ustanova
- propisana podredna primjena Zakona o ustanovama19
4. DJELATNOST
- struni/tehniki poslovi - nacionalno normirno tijelo
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5
- nain imenovanja: Upravno vijee imenuje Vlada Republike Hrvatske: predsjednika i dva
lana predlae ministarstvo nadleno za poslove gospodarstva, jednog lana predlae Struno
vijee i jednog lana predlae Radniko vijee HZN-a.
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: Vlada RH (na prijedlog ministra gospodarstva na temelju javnog
natjeaja - propisano Statutom)
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- ostvaruje sredstva za rad iz dravnoga prorauna, prodajom norma, normizacijskih
dokumenata i drugih publikacija, lanarinom, naplatama za usluge i iz drugih izvora.
- sredstva za rad ine i nekretnine i pokretnine preuzete od Dravnog zavoda za normizaciju i
mjeriteljstvo.
- iz dravnoga prorauna RH financira se djelatnost na temelju opsega poslova iz lanka 8.
stavka 1. toke 1.- 7. Zakona, utvrenog godinjim programom rada te lanarine u europskim
i meunarodnim organizacijama.
Prema l. 7. st 3. Zakona: Nadzor nad radom hrvatskoga normirnog tijela obavlja se sukladno Zakonu o
ustanovama."
- Ako u obavljanju svoje djelatnosti ostvari dobit, ta se dobit upotrebljava iskljuivo za

obavljanje i razvoj djelatnosti HZN-a. Ako u obavljanju svoje djelatnosti iskae gubitak,
odluku o nainu snoenja gubitka donosi Vlada RH na prijedlog Upravnog vijea.
8. NADZOR:
- nadzor nad zakonitou rada i opim aktima obavlja ministarstvo gospodarstva (prema
Uredbi; Zakon o normizaciji propisuje da se nadzor nad radom hrvatskoga normirnog tijela
obavlja sukladno Zakonu o ustanovama)
9. ODGOVORNOST:
- ravnatelj je odgovoran za zakonitost rada Zavoda (l. 9. St. 2. Uredbe), nije izriito
10. IZVJETAVANJE:
- Upravno vijee jedanput godinje podnosi Vladi RH izvjee o svome radu. (l. 18. st. 3.
Uredbe)
9. CENTAR ZA RESTRUKTURIRANJE I PRODAJU (CERP)

1. PODRUJE RADA
- upravljanje dravnom imovinom
2. OSNIVANJE:
- Zakon o upravljanju i raspolaganju imovinom u vlasnitvu Republike Hrvatske (NN br.
94/13); pravni sljednik Agencije za upravljanje dravnom imovinom
- Vlada Republike Hrvatske daje suglasnost na Statut Centra
3. PRAVNI OBLIK:
- pravna osoba s javnim ovlastima (l. 24. Zakona)
4. DJELATNOST
- upravljanje dravnom imovinom, odnosno dionicama i poslovnim udjelima trgovakih
drutava na nain propisan zakonom
- rjeavanje u upravnim stvarima20, obavljanje strunih poslova i izrada izvjea propisanih
zakonom
1) Upravno vijee
71
- broj lanova: 9
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog Upravnog vijea
Protiv rjeenja CERP-a nije doputena alba ali se moe pokrenuti upravni spor
Upravno vijee od devet lanova ine: predstojnik Dravnog ureda, zamjenici ministra nadlenog za
gospodarstvo, ministra nadlenog za financije, ministra nadlenog za turizam, ministra nadlenog za pomorstvo,
promet i infrastrukturu, ministra nadlenog za poljoprivredu i ministra nadlenog za branitelje koje imenuje
Vlada RH te predstavnik sindikata i predstavnik poslodavaca. Predstojnik Dravnog ureaje po funkciji
predsjednik Upravnog vijea (lanak 30. Zakona)
10

- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- iz naknada za prodaju dionica i udjela trgovakih drutava u vlasnitvu Republike Hrvatske
- iz naknada na temelju sklopljenih ugovora o upravljanju, dionicama i poslovnim udjelima
trgovakih drutava, iji su imatelj pravne osobe iji je osniva RH, Centar ostvaruje pravo na
naknadu
- visine naknada ureuje Vlada RH uredbom
-donacije, krediti, sredstva meunarodne pomoi, sredstva iz instrumenata programa i
fondova Europske unije i drugim sredstvima u skladu sa zakonom.
- osloboen plaanja poreza na promet nekretnina, poreza na dobit i drugih poreza,
komunalne naknade te drugih javnih davanja u odnosu na vlasnitvo i upravljanje dravnom
imovinom te ima za potrebe obavljanja poslova prema Zakonu pravo uvida i pribavljanja
podataka bez naknade
8. NADZOR:
- nadzor zakonitosti rada i postupanja obavlja Dravni ured za upravljanje dravnom
imovinom
9. ODGOVORNOST:
- Centar obavlja strune poslove u okviru djelokruga propisanog Zakonom i drugim
propisima, za to odgovara Vladi Republike Hrvatske.
10. IZVJETAVANJE:
- nije propisana obveza podnoenja izvjetaja o radu
10. HRVATSKA AGENCIJA ZA NADZOR FINANCIJSKIH USLUGA (HANFA)

1. PODRUJE RADA
- nadzor financijskog trita
2. OSNIVANJE:
- Zakon o Hrvatskoj agenciji za nadzor financijskih usluga (NN br. 140/05, 154/11, 12/12)
- odgovorna Hrvatskom saboru, statut potvruje Hrvatski sabor
3. PRAVNI OBLIK:
- samostalna pravna osoba s javnim ovlastima
- nije upisana u sudski registar
4. DJELATNOST
- donoenje provedbenih propisa na temelju zakona
- rjeavanje u upravnim stvarima
- nadzor financijskog trita, subjekata nadzora i financijskih usluga koje pruaju
22
lanak 26. stavak 1. Zakona

HANFA je ovlatena donositi provedbene propise na temelju Zakona, zakona koji ureuju trite kapitala,
investicijske i druge fondove, preuzimanje dionikih drutava, mirovinska osiguravajua drutva, osiguranje i
reosiguranje te financijske usluge, kao i drugih zakona kada je to tim zakonima ovlatena
24
U upravnom postupku izdaje dozvole, odobrenja, licencije i suglasnosti za koje je ovlatena na temelju
posebnih propisa (biljeka 9.). Protiv upravnih akata HANFE nije doputena alba ali se moe pokrenuti upravni
spor (lanak 19. Zakona).
23
11
- vodi propisane evidencije i registre, izrauje izvjea te obavlja strune poslove propisane
zakonom
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5, od kojih je jedan Predsjednik
- nain imenovanja: Hrvatski sabor na prijedlog Vlade RH
2) Glavni tajnik
- zastupa Agenciju i rukovodi Agencijom
- trajanje mandata: 6 godina
- ope akte kojima se utvruje unutarnji organizacijski oblik, uvjeti zapoljavanja i rada
zaposlenika u skladu sa Zakonom o radu, donosi Agencija (l. 3. st. 4. Zakona)
propisani posebni nazivi radnih mjesta i/ih koeficijenti za zaposlenike Agencije
7. FINANCIRANJE:
- iz sredstava dravnog prorauna, naknada od imovine i prihoda subjekata nadzora i naknada
za pruene usluge iz nadlenosti
- obvezna za svaku kalendarsku godinu sastaviti plan prihoda i rashoda i dostaviti ga
Ministarstvu financija.
- viak prihoda nad rashodima na kraju proraunske godine te naplaene administrativne
pristojbe uplauje se u dravni proraun.
- u sluaju kad naplaena naknada u ukupnim prihodima nije dostatna za pokrie rashoda,
manjak sredstva nadoknauje se od planiranih prihoda iz dravnog prorauna
8. NADZOR:
- nije propisan nadzor
9. ODGOVORNOST:
- Agencija je odgovorna Hrvatskom saboru.
10. IZVJETAVANJE:
- Agencija je duna jednom godinje za proteklu kalendarsku godinu podnijeti Vladi RH i
Hrvatskom saboru izvjee o svom radu i stanju financijskih institucija i trita koje ulaze u
njen djelokrug i nadlenost
11. DRAVNA AGENCIJA ZA OSIGURANJE TEDNIH ULOGA I SANACIJU

BANAKA (DAB)
1. PODRUJE RADA
- financije
2. OSNIVANJE:
" Umjesto nadzora, lanak 17 Zakona propisuje da e u izvravanju zakonom utvrenih ciljeva i zadaa,
Agencija suraivati s Vladom Republike Hrvatske i drugim tijelima dravne vlasti i u okviru svoje nadlenosti
poduzimati mjere za unapreenje te suradnje lankom 5 stavkom 5 Zakona zabranjen je svaki oblik utjecaja
na rad Agencije koji bi mogao dovesti u pitanje zakonom utvrenu samostalnost i neovisnost"
12
- Zakon o Dravnoj agenciji za osiguranje tednih uloga i sanaciju banaka (NN br. 44/94,
79/98, 19/99, 35/00, 60/04, 12/12, 15/13)
3. PRAVNI OBLI K:
- pravna osoba26
- u sudskom registru upisana kao ustanova
4. DJELATNOST
- osiguranje tednih uloga u bankama i tedionicama
- rjeava u upravnim stvarima te obavlja nadzor kreditnih institucija prema posebnom
zakonu27
- upravlja fondom osiguranja depozita kao posebnim raunom te isplauje deponente u
sluaju nastupa osiguranog sluaja
1) Uprava
- broj lanova: 3, ministar financija je po poloaju predsjednik Uprave
- nain imenovanja: po poloaju
2) Direktor
- Zakon ne sadri izriite odredbe o radnom odnosu i/ili plaama zaposlenih pa tako ni
odredbu o primjeni Zakona o plaama u javnim slubama, niti su Uredbom o nazivima radnih
mjesta i koeficijentima sloenosti poslova u javnim slubama propisani posebni nazivi radnih
mjesta i/ili koeficijenti za zaposlenike Agencije
7. FINANCIRANJE:
- premije osiguranja to ih banke plaaju DAB-u za osiguranje tednih uloga te sredstva
ostvarena plasiranjem tih sredstava sukladno zakonu
- prihodi ostvareni poslovanjem
- sredstva Fonda osiguranja depozita su uplaene premije i drugi prihodi prema posebnom
propisu a mogu se koristiti i za pokrie trokova zaposlenika te financiranje tekuih
poslovnih rashoda
8. NADZOR:
9. ODGOVORNOST:
- Uprava agencije za svoj rad odgovara Vladi RH (l. 13. Zakona)
10. IZVJETAVANJE:
- Agencija najmanje jednom godinje podnosi izvjetaj o svom radu Vladi i Narodnoj banci
Hrvatske, (l. 16. Zakona)
26
Prema lanku 1. stavku 2. Zakona, Agencija je specijalizirana financijska institucija koja osigurava tedne
uloge u bankama i tedionicama i provodi postupak sanacije banaka. Prema lanku 2. stavku 2. Zakona,
Agencija ima svojstvo pravne osobe s pravima i obvezama propisanim Zakonom, drugim zakonima i statutom
Agencije.
27
Zakon o osiguranju depozita (NN br. 177/04, 119/08, 153/09, 80/13). Protiv rjeenja Agencije nije
doputena alba ali se moe pokrenuti upravni spor
28
lanovi Uprave su po poloaju ministar financija te predsjednici Odbora za financije i dravni proraun te
Odbora za gospodarstvo Hrvatskog sabora, ministar financija je po poloaju predsjednik Uprave
29
lanak 17. Zakon o osiguranju depozita (NN br. 177/04, 119/08, 153/09, 80/13)
13
12. FINANCIJSKA AGENCIJA (FIN A)

1. PODRUJE RADA
- financije
2. OSNIVANJE:
- Zakon o Financijskoj agenciji (NN br. 117/01, 60/04 i 42/05)
- Statut donosi Nadzorni odbor uz suglasnost Vlade Republike Hrvatske
3. PRAVNI OBLIK:
- pravna osoba
- u sudski registar upisana kao druga osoba za koje je upis propisan zakonom"
4. DJELATNOST
- informatiko-tehnoloka podrka radu sustava dravne riznice, sustavu prikupljanja javnih
prihoda, REGOS-u i drugim registrima osiguranika
- obavlja strune i analitike poslove, prikuplja, obrauje, objedinjuje i dostavlja podatke
prema posebnom zakonu te vodi propisane registre i obavlja druge poslove za potrebe RH i
jedinica lokalne i podrune (regionalne) samouprave utvrene posebnim zakonima ili drugim
propisima.
- obavlja usluge u ime i za raun komercijalnog bankarstva, distribucije i obrade gotovine u
ime HNB-a,vodi sustave za meubankovne obraune (NKS), vodi nacionalni sustav za
izdavanje javnih kljueva - Registar digitalnih certifikata (RDC) te obavlja druge poslove u
skladu s zakonom
1) Nadzorni odbor
- broj lanova: 5, ministar financija je po poloaju predsjednik Uprave
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog Ministarstva financija
2) Uprava
- broj lanova: 5
- nain imenovanja: Nadzorni odbor
- na pravni poloaj radnika zaposlenih u Agenciji, uvjete za zasnivanje radnog odnosa, plae i
druga pitanja koja nisu ureena Zakonom primjenjuju se opi propisi o radu i kolektivni
ugovor (l. 22. Zakona)31
7. FINANCIRANJE:
Financijska agencija je pravna osoba ije se ustrojstvo i nain rada ureuje ovim Zakonom i propisima na
temelju njega (l. 1. Zakona)
31
Pravilnikom o radu ureuje se nain prijama zaposlenika na rad, prava i obveze zaposlenih i ostala pitanja
kojima se ureuje poloaj zaposlenih u Agenciji. Pravilnik o radu i druge ope akte Agencije donosi Nadzorni
odbor Agencije, ako Zakonom ili Statutom nije propisano da ih donosi Uprava Agencije, (l. 8. st. 2 i 3. Zakona)
14
- iz prihoda to ih ostvari poslovanjem te drugih izvora u skladu sa zakonom ili drugim

propisom
- viak prihoda nad rashodima Agencije rasporeuje se u ope priuve, za razvoj djelatnosti
Agencije i u korist dravnog prorauna3
- manjak prihoda nad rashodima koji nije mogue pokriti iz opih priuva, pokriva se iz
dravnog prorauna.
8. NADZOR:
- nadzor nad zakonitou rada obavlja Ministarstvo financija
- nadzor nad financijskim poslovanjem obavlja Dravni ured za reviziju
9. ODGOVORNOST:
10. IZVJETAVANJE:
- Agencija o svom poslovanju podnosi godinje izvjee Vladi Republike Hrvatske i
Hrvatskom saboru
13. AGENCIJA ZA REVIZIJU SUSTAVA PROVEDBE PROGRAMA EUROPSKE
UNIJE (ARPA)
1. PODRUJE RADA
- financije - revizija
2. OSNIVANJE:
- Uredba o osnivanju Agencije za reviziju sustava provedbe programa Europske Unije (NN
br. 73/08) na temelju Zakona o ustanovama
- osnivaka prava i dunosti u ime osnivaa obavlja Ministarstvo financija.
3. PRAVNI OBLI K:
- javna ustanova
4. DJELATNOST
- obavlja strune poslove revizije i ovjeravanja usklaenosti provedbe programa Europske
unije u kojima su upravljanje i odgovornost preneseni na RH s ciljevima, zadacima i
postupcima utvrenim meunarodno preuzetim obvezama RH
1) Upravno vijee
- broj lanova: 3
- nain imenovanja: ministar financija
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: ministar financija na prijedlog Upravnog vijea
- Zakon o radu
Rasporeivanje vika prihoda nad rashodima obavlja se u iznosu koji utvruje Nadzorni odbor. U tekuoj
financijskoj godini viak prihoda nad rashodima moe se izdvojiti za formiranje opih priuva najvie do visine
od 20% ostvarenog vika prihoda nad rashodima i za razvoj djelatnosti Agencije najvie do visine od 30%
ostvarenog vika prihoda nad rashodima. Ostatak vika prihoda nad rashodima, nakon rasporeivanja u ope
priuve i za razvoj djelatnosti Agencije, izvanredni je prihod dravnog prorauna (lanak 18. Zakona)
15

7. FINANCIRANJE:
- za obavljanje djelatnosti Agencije sredstva se osiguravaju u dravnom proraunu;
- vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvjetaje prema propisima kojima se ureuje
8. NADZOR:
- nadzor nad zakonitou rada Agencije obavlja Ministarstvo financija
9. ODGOVORNOST:
10. IZVJETAVANJE:
- nije propisano podnoenje izvjea o radu, no u sklopu svoje osnovne djelatnosti ARPA
izrauje i dostavlja izvjea o reviziji provedbe programa EU Dunosniku nadlenom za
akreditaciju, Nacionalnom dunosniku za ovjeravanje, Europskoj komisiji i drugim
korisnicima.
14. AGENCIJA ZA ZATITU OSOBNIH PODATAKA
1. PODRUJE RADA
- ljudska prava - zatita osobnih podataka
2. OSNIVANJE:
- Zakon o zatiti osobnih podataka (NN br. 103/03, 118/06, 41/08, 130/11, 106/12)
- statut potvruje Hrvatski sabor
3. PRAVNI OBLIK:
- pravna osoba
4. DJELATNOST
- rjeava u upravnim stvarima
- nadzor nad obradom osobnih podataka34
- nadzor nad iznoenjem osobnih podataka iz RH
- vodi propisane evidencije i registre, izrauje izvjea te obavlja strune poslove propisane
zakonom
1) Ravnatelj35
- Zakon o radu
U upravnom postupku utvruje povredu prava zajamenih Zakonom. Protiv upravnih akata AZOP nije
doputena alba ali se moe pokrenuti upravni spor.
34
U provoenju nadzora, pored mjera propisanih Zakonom, moe predloiti pokretanje postupka kaznene ili
prekrajne odgovornosti
35
Na ravnatelja i zamjenika ravnatelja primjenjuju se Zakon o obvezama i pravima dravnih dunosnika. Plae
se odreuju kao za ravnatelja i zamjenika ravnatelja dravne upravne organizacije
16
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za rad osiguravaju se u dravnom proraunu RH
8. NADZOR:
9. ODGOVORNOST
- u obavljanju poslova utvrenih Zakonom agencija je samostalna i odgovara Hrvatskom
saboru
10. IZVJETAVANJE:
- duna podnijeti izvjee od radu Hrvatskom saboru na njegov zahtjev, a najmanje jednom na
godinu
- izvjee je javno i objavljuje se na web stranici AZOP
15. AGENCIJA ZA ZATITU TRINOG N ATJECAN JA
1. PODRUJE RADA
- zatita trinog natjecanja
2. OSNIVANJE:
- Zakon o zatiti trinog natjecanja (NN br. 79/09, 80/13)
- Statut potvruje Hrvatski sabor
3. PRAVNI OBLIK:
- pravna osoba s javnim ovlastima koja samostalno i neovisno obavlja poslove odreene
Zakonom i zakonodavnim aktima EU
4. DJELATNOST
- tijelo nadleno za provedbu pozitivnih propisa za zatitu trinog natjecanja
- izrie upravno kaznene mjere propisane zakonom
- izrauje nacrte i predlae Vladi RH donoenje propisa za provedbu zakona
- obavlja strune poslove i daje struna miljenja prema zakonu
1) Vijee za zatitu trinog natjecanja
- broj lanova: 5, predsjednik Vijea rukovodi Agencijom i odgovara za struni rad
- Zakon o radu
36
lanak 28 stavak 1 Zakona

Agencija je pravna osoba s javnim ovlastima koja samostalno i neovisno obavlja poslove u okviru djelokruga
i nadlenosti o dreenih ovim Zakonom, Uredbom Vijea (EZ) br 1/2003 vezano uz primjenu lanaka 101 1102
UFEUte Uredbo m Vijea (EZ) br 139/2004." (lanak 26. Stavak 1. Zakona)
38
Protiv rjeenja Agencije nije doputena alba, ah se u roku od 30 dana od dana dostave rjeenja moe
tubom pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske (lanak 67 Zakona) Svi
sporovi pokrenuti na temelju odredbi Zakona su urni (lanak 69 )
39
Upravno-kaznene mjere propisane u Glavi VIII Zakona, izriu se za povredu zakona i lanaka 101 I 102.
UFEU
17

7. FINANCIRANJE:
- sredstva za rad osiguravaju se u dravnom proraunu
- upravne pristojbe i upravno-kaznene mjere koje utvruje i izrie AZTN, prihod su dravnog
prorauna
8. NADZOR:
9. ODGOVORNOST
- za obavljanje poslova iz svoje nadlenosti Agencija odgovara Hrvatskom saboru
10. IZVJETAVANJE:
- Vijee za zatitu trinog natjecanja usvaja godinje izvjee o radu koje agencija jednom
godinje podnosi Hrvatskom saboru za proteklu kalendarsku godinu
16. AGENCIJA ZA ELEKTRONIKE MEDIJE
1. PODRUJE RADA
- elektroniki mediji
2. OSNIVANJE:
- Zakon o elektronikim medijima (NN br. 153/09, 84/11, 94/13, 136/13)
- Statut potvruje Hrvatski sabor
3. PRAVNI OBLIK:
- samostalna i nezavisna pravna osoba s javnim ovlastima
- propisano da Vijee za elektronike medije u svojem radu ima ovlasti upravnog vijea u
smislu Zakona o ustanovama
4. DJELATNOST
- regulatorno tijelo u podruju elektronikih medija42, donosi provedbene propise temeljem
zakonske ovlasti
- u nadzoru nad provedbom odredbi zakona izrie opomene i/ili podnosi optune prijedloge
sukladno propisanim prekrajnim odredbama
- podnosi propisana izvjea
- obavlja strune i tehnike poslove prema zakonu
1) Vijee za elektronike medije
- broj lanova: 7, predsjednik Vijea je ujedno ravnatelj Agencije
- nain imenovanja: Hrvatski sabor na prijedlog Vlade RH, po javnom pozivu
40

lanak 30. stavak 1. toka 13. Zakona
42
Regulatorne i nadzorne ovlasti te donoenje upravnih akata ovlasti su Vijea za elektronike medije, agencija
je Zakonom definirana kao struna sluba Vijea
43
Postupci davanja i oduzimanja koncesija prema Zakonu i Zakonu o koncesijama, davanja doputenja za
obavijanje djelatnosti i drugih odobrenja prema Zakonu. Protiv odluka (upravnih akata) Vijea alba nije
doputena ali se moe pokrenuti upravni spor
41
18

- za ostvarivanje prava i obveza iz radnog odnosa na zaposlenike Agencije primjenjuju se opi
propisi o radu. Plae ravnatelja Agencije i lanova Vijea utvruje Hrvatski sabor na prijedlog
Vlade Republike Hrvatske, (l. 66. st. 6. Zakona)
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za rad, ukljuujui sredstva za plae ravnatelja i lanova Vijea, osiguravaju se u
skladu s godinjim financijskim planom Agencije iz iznosa od 0,5% od ukupnoga godinjeg
bruto prihoda koji su u prethodnoj godini ostvarili pruatelji medijskih usluga
- neutroena sredstva iz stavka po zavrnom raunu mogu se upotrijebiti za dugorone
projekte Agencije
8. NADZOR:
9. ODGOVORNOST
10. IZVJETAVANJE:
- ravnatelj podnosi godinje izvjee o radu Agencije Hrvatskom saboru, koje je sastavni dio
izvjea o radu Vijea
- Vijee za elektronike medije objavljuje godinje izvjee o svom radu i podnosi ga
Hrvatskom saboru.
17. HRVATSKA REGULATORNA AGENCIJA ZA MRENE DJELATN OSTI
(HAKOM)
1. PODRUJE RADA
- mrene usluge - telekomunikacije, pota, eljezniki promet
2. OSNIVANJE:45
- Zakon o elektronikim komunikacijama (NN br. 73/08, 90/11, 133/12, 80/13, 71/14);
osnovana Zakonom o telekomunikacijama (NN br. 122/03, 158/03 i 60/04)
- osnivaka prava ostvaruju Hrvatski sabor i Vlada Republike Hrvatske
3. PRAVNI OBLI K:
- samostalna, neovisna i neprofitna pravna osoba s javnim ovlastima u okviru djelokruga i
nadlenosti propisanih zakonom te posebnim zakonima kojima se ureuje podruje
potanskih usluga i regulacija trita eljeznikih usluga.
4. DJELATNOST
Prihod ostvaren obavljanjem djelatnosti pruanja audio l/ili audiovizualnih medijskih usluga prema lanku 19
Zakona, djelatnosti pruanja medijskih usluga televizije i/ili radija iz lanka 22 179 Zakona te djelatnosti
pruanja usluga elektronikih publikacija iz lanka 80 Zakona (lanak 66. Zakona)
Stupanjem na snagu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o elektronikim komunikacijama (NN br
71/14) i Zakona o regulaciji trita eljeznikih usluga (NN br 71/14), Hrvatskoj agenciji za potu i
elektronike komunikacije je pripojena Agencija za regulaciju trita eljeznikih usluga te je time ustrojen
nacionalni regulator za mrene djelatnosti
19
- obavlja regulatorne i druge poslove u okviru djelokruga i nadlenosti propisanih Zakonom o

elektronikim komunikacijama, Zakonom o potanskim uslugama (NN br. 144/12, 153/13) i
Zakonom o regulaciji trita eljeznikih usluga (NN br. 71/14), i to:
- donosi provedbene propise na temelju gore navedenih zakona
- odluuje o sporovima dvaju ili vie operatera te operatera i korisnika usluga
- nadzor i regulacija cijena u podruju elektronikih komunikacija i potanskih usluga
- inspekcijski nadzor provedbe pozitivnih propisa o elektronikim komunikacijama,
potanskim uslugama te prava putnika u eljeznikom prijevozu
- obavlja druge strune i tehnike poslove
5. UPRAVLJAKO TI JELO:
1) Vijee Agencije
- broj lanova: 5
- nain imenovanja: Hrvatski sabor na prijedlog Vlade RH, pojavnom pozivu
Ravnatelj (vodi strunu slubu, za rad odgovara Vijeu agencije)
- nain imenovanja: Vijee Agencije na temelju javnog natjeaja
6 RADNI ODNOSI I PLAE:
- prava iz radnog odnosa radnika strune slube Agencije ureuju se opim aktima Agencije,
u skladu s opim propisima o radu. Radnici strune slube Agencije sklapaju ugovor o radu s
ravnateljem Agencije, (l. 10. st. 10. Zakona)48
propisani posebni nazivi radnih mjesta i/ih koeficijenti za radnike Agencije
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za rad osiguravaju se iz naknada propisanih za operatere na sektorskom tritu
prema Zakonu o elektronikim komunikacijama, Zakonu o regulaciji trita eljeznikih
usluga i Zakonu o potanskim uslugama; viak prihoda su prihod Fonda za razvoj mrenih
djelatnosti (osniva se pri HAKOM-u otvaranjem posebnog bankovnog rauna
- financijska izvjea podlijeu godinjoj reviziji koju obavlja ovlateni neovisni revizor
HAKOM donosi odluku o odabiru revizora u skladu s posebnim propisima o reviziji.
8. NADZOR:
9 ODGOVORNOST
- HAKOM za svoj rad odgovara Hrvatskome saboru (l. 7 Zakona). Predsjednik Vijea
Agencije odgovara za zakonitost rada HAKOM (l. 8. Zakona). Ravnatelj za svoj rad
odgovara Vijeu Agencije (l 10 Zakona)
10. IZVJETAVANJE:
Ministarstvo moe davati HAKOM-u smjernice za provedbu utvrenih naela i politike razvoja elektronikih
komunikacija Smjernicama koje se moraju javno objaviti ne smije se utjecati na odluke u pojedinanim
sluajevima (l 4 st 3 Zakona)
47
Hakom donosi provedbene propise, rjeava sporove te donosi upravne akte (dozvole i ostala rjeenja u
propisanim postupcima) prema svim propisima iz svoje nadlenosti Protiv odluka i drugih upravnih akata
HAKOM nije doputena alba, ah se protiv njih moe pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom
48
Ravnatelj Agencije obnaa svoju dunost profesionalno, kao radnik Agencije, a za vrijeme obnaanja dunosti
ima pravo na placu i druga materijalna prava u skladu s opim aktima Agencije Ravnatelj Agencije sklapa
ugovor o radu s predsjednikom Vijeca Agencije (l 10 st 8 Zakona)
20
- Vijee podnosi Hrvatskom saboru i Vladi RH godinje izvjee o radu HAKOM-a, koje
sadri, izmeu ostalog i financijska izvjea i zavrni raun
- na zahtjev Hrvatskoga sabora ili Vlade RH, Vijee je obvezno podnijeti izvjee i za
razdoblje krae od godine dana.
18. AGENCIJA ZA SIGURNOST ELJEZNIKOG PROMETA
1. PODRUJE RADA
- eljezniki promet
2. OSNIVANJE:
- Zakon o sigurnosti i interoperabilnosti eljeznikog sustava (NN br. 82/13); osnovana
Zakonom o Agenciji za sigurnost eljeznikog prometa (NN br. 120/08 prestao vaiti)
- osnivaka prava ostvaruje Vlada Republike Hrvatske te daje prethodnu suglasnost na statut
3. PRAVNI OBLI K:
- pravna osoba s javnim ovlastima
4. DJELATNOST49
- tijelo nadleno za sigurnost u smislu eljeznikog zakonodavstva EU, kojemu je povjereno
reguliranje i nadzor sigurnosti eljeznikog sustava RH
- rjeava u upravnim stvarima50
- inspekcijski nadzor nad primjenom zakona i izravno primjenjivim propisima EU
- struni nadzor i drugi struni poslovi u skladu s zakonom
- moe donositi obvezujue mjere za sigurnost eljeznikog sustava
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5
2) Ravnatelj
6 RADNI ODNOSI I PLAE:
- Zakon o radu
- ovlatena u skladu s trinim uvjetima izraivati vlastiti sustav plaa radi stjecanja
odgovarajueg strunog osoblja.(l. 16. st. 5. Zakona)sl
Agencija ne obavlja veinu poslova (poslovi inspekcijskog nadzora, osposobljavanja strojovoa i provoenja
strunih ispita) koji sujoj stavljeni u nadlenost zbog manjka administrativnih kapaciteta - izvor Izvjee za
2013 godinu
50
Potvrde i uvjerenja o sigurnosti, dozvole, ovlatenja, odobrenja (lanak 11 Zakona) Protiv upravnih akata
Agencije alba nije doputena, ali se moe pokrenuti upravni spor
1
l 16 st 1 Zakona propisuje dae plae i druga pitanja u vezi s radnim odnosom ureuju Statutom i drugim
opim aktima Agencije u skladu s opim propisima o radu i propisima kojim se ureuju plae u javnim
slubama Prema odredbi lanka 137 Prijelaznih i zavrnih odredbi Zakona, propisi o plaama o javnim
slubama prestaju se primjenjivati na plae zaposlenika Agencije od trenutka stupanja na snagu pravilnika iz
lanka 16 stavka 3 ovoga Zakona i o tog trenutka primjenjuje se lanak 16 st 5 )
21
- do donoenja pravilnika iz l. 16. st.3. Zakona na plae zaposlenika Agencije primjenjuju se

propisi o plaama u javnim slubama
7. FINANCIRANJE:
- iz naknada52 koje plaaju eljezniki prijevoznici po prijeenom vlak kilometru i naknada
koje plaaju upravitelji infrastrukture po kilometru kolosijeka kojima upravljaju.
- prihod koji ostvari od naknada predstavlja vlastiti prihod i uplauje se na iro raun
Agencije. Visinu naknada propisuje pravilnikom ministar prometa
- do donoenja pravilnika iz l. 16. st.3. Zakona, sredstva se osiguravaju u dravnom
proraunu
- ako u sluaju gospodarskog poremeaja ili vie sile Agencija ne bude u mogunosti
ostvarivati dostatna sredstva iz naknada, sredstva za obavljanje djelatnosti osiguravaju se u
dravnom proraunu.
8. NADZOR:
- nadzor nije izriito propisan
9. ODGOVORNOST:
- Agencija je samostalna u obavljanju poslova iz svojeg djelokruga, a za svoj rad odgovara
Vladi (l. 8. st. 4. Zakona). Upravno vijee i ravnatelj za svoj rad odgovaraju Vladi (l. 13.
Zakona)
10. IZVJETAVANJE:
- do 30. rujna svake kalendarske godine podnosi Vladi godinje izvjee o svom radu u
prethodnoj godini ukljuujui i financijsko izvjee.
- do 30. rujna svake kalendarske godine podnosi Europskoj agenciji za eljeznice izvjee o
svojim aktivnostima u prethodnoj godini
19. HRVATSKA AGENCIJA ZA CIVILNO ZRAKOPLOVSTVO (HACZ)
1. PODRUJE RADA
- zrani promet
2. OSNIVANJE:
- Zakon o zranom prometu (NN br. 69/09, 84/11, 54/13, 127/13, 92/14); osnovana Zakonom
o izmjenama i dopunama Zakona o zranom prometu od 20. travnja 2007. (NN br. 46/07)
- osnivaka prava ostvaruje Vlada Republike Hrvatske, daje prethodnu suglasnost na Statut
3. PRAVNI OBLI K:
4. DJELATNOST
- priprema nacrte prijedloga podzakonskih propisa iz svoje nadlenosti koje donosi ministar
- rjeava u upravnim stvarima5
- inspekcijski nadzor zranog prometa te inspekcijski nadzor zatite prava putnika
- podnoenje optunoga prijedloga u svojstvu ovlatenoga tuitelja i izdavanje prekrajnog
naloga za prekraje iz podruja civilnoga zrakoplovstva
prema lanku 137. Zakona, sredstva se osiguravaju prema lanku 16. st. 2. (iz naknada) od trenutka stupanja
na snagu pravilnika iz lanka 16. stavka 3. Zakona, a do tada se sredstva osiguravaju u dravnom proraunu
5j
Dozvole, certifikati, odobrenja. Protiv upravnih akata Agencije alba nije doputena, ali se moe pokrenuti
upravni spor (lanak 5. Zakona)
22
- vodi propisane registre i evidencije

- certificiranje operatera, zrakoplova i drugih subjekata prema Zakonu
- moe operaterima izdavati obvezujue naredbe
1) Vijee55
- broj lanova: 5
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog ministra, na temelju javnog natjeaja
2) Direktor56
- nain imenovanja: Vijee uz suglasnost Vlade RH, na temelju javnog natjeaja
- za rad odgovara Vijeu i ministru
- Pravni poloaj zaposlenika Agencije, uvjeti za zasnivanje radnog odnosa, plae i druga
pitanja u vezi s radnim odnosima, koja nisu ureena Zakonom, ureuju se Statutom Agencije i
drugim opim aktima Agencije u skladu s opim propisima o radu. (l. 5. st. 5. Zakona)
- Agencija je ovlatena u skladu s trinim uvjetima izraivati vlastiti sustav plaa radi
stjecanja odgovarajueg strunog osoblja, (lanak 10. stavak 3. Zakona)
7. FINANCIRANJE:
- iz prihoda od djelatnosti Agencije,
- iz dijela naknada za poslove iz nadlenosti Nacionalnoga nadzornog tijela, naknade koju
plaaju zrani prijevoznici po toni prevezene robe/tereta, naknade koju plaaju svi putnici u
civilnom zranom prometu u odlasku te ostalih izvora u skladu sa zakonom.
- ako, u sluaju vie sile, Agencija ne bude u mogunosti ostvarivati sredstva iz naknada,
sredstva za obavljanje djelatnosti Agencije osiguravaju se u dravnom proraunu
- ako u obavljanju djelatnosti ostvari viak prihoda, taj se viak moe koristiti iskljuivo za
obavljanje i razvoj djelatnosti Agencije, u skladu s ovim Zakonom i Statutom
8. NADZOR:
- ministarstvo obavlja upravni nadzor nad Agencijom u skladu s odredbama opeg propisa o
obavljanju upravnog nadzora. Kada Ministarstvo provodi upravni nadzor, Agencija je
obvezna omoguiti obavljanje poslova upravnog nadzora.
9. ODGOVORNOST
- Agencija je samostalna u obavljanju poslova iz svojeg djelokruga, a za svoj rad odgovara
Vladi RH (l. 5. st. 3. Zakona)
- Direktor za svoj rad odgovara Vijeu Agencije i ministru (l. 9. st. 3. Zakona)
10. IZVJETAVANJE:
- Agencija najkasnije do 31. svibnja svake kalendarske godine podnosi Vladi RH godinje
izvjee o radu ukljuujui i financijsko izvjee
Naredbe o zrakoplovnoj sigurnosti (Air Safety Order),sigurnosne direktive (safety directives),direktive o

plovidbenosti u podrujima za koja nije propisana nadlenost EASA-e,direktive u podruju zatite civilnog
zranog prometa.
55
lanovi Vijea ne smiju biti zaposlenici Agencije. Vijee nema izvrne ni regulatorne ovlasti, kao ni ovlast za
nametanje mjera na koje je ovlatena Agencija (lanak 8. Zakona)
56
Direktor za svoj rad odgovara Vijeu i ministru (lanak 9. Zakona)
57
lanak 140. Zakona odnosi se i na Agenciju za istraivanje nesrea u zranom, pomorskom i eljeznikom
prometu
23
20. AGENCIJA ZA ISTRAIVANJE NESREA U ZRANOM, POMORSKOM I

ELJEZNIKOM PROMETU
1. PODRUJE RADA
- zrani, pomorski i eljezniki promet
2. OSNIVANJE:
- Zakon o osnivanju Agencije za istraivanje nesrea u zranom, pomorskom i eljeznikom
prometu (NN br. 54/13);
- osnivaka prava ostvaruje Vlada Republike Hrvatske te daje prethodnu suglasnost na Statut
3. PRAVNI OBLI K:
4. DJELATNOST
- istraivanje ozbiljnih nesrea u zranom, pomorskom i eljeznikom prometu
- daje sigurnosne preporuke, prikuplja podatke, vodi propisane baze podataka, izrauje
analize te izrauje i podnosi propisana izvjea
- obavlja druge poslove prema propisima kojima se ureuje zrani promet, pomorstvo te
sigurnost i interoperabilnost eljeznikog prometa
1) Upravno vijee58
- broj lanova: 3
- nain imenovanja: Vlada RH, na temelju javnog natjeaja kojeg provodi ministarstvo
2) Ravnatelj59
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- sredstva potrebna za redovitu djelatnost osiguravaju se u dravnom proraunu
- moe stjecati sredstva i iz drugih izvora (donacije, fondovi i si.) sukladno propisima, pod
uvjetom da se time ne naruava njena neovisnost u radu.
- djelatnost ne obavlja radi stjecanja dobiti.
- vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvjetaje, sukladno propisima za proraunsko
raunovodstvo.
- do 30. studenoga svake kalendarske godine podnosi Vladi godinji program rada i
financijski plan za sljedeu kalendarsku godinu na odobrenje.
8. NADZOR:
- upravni nadzor nad Agencijom obavlja ministarstvo. Nadzor se ne provodi nad strunim
poslovima.60
58
lanovi upravnog vijea ne smiju biti zaposlenici Agencije te nemaju izvrne ovlasti, kao ni ovlast za
nametanje mjera na koje su ovlateni ravnatelj i glavni istraitelji.
59
Vodi poslovanje Agencije. Struni rad vode tri glavna istraitelja, svaki za svoje podruje (lanci 9. i 10.
Zakona)
Na Agenciju se odnosi i odredba o upravnom nadzoru lanka 140. Zakona o zranom prometu.
24
9. ODGOVORNOST:
- Agencija za svoj rad odgovara Vladi
10. IZVJETAVANJE:
- duna najkasnije do 30. travnja svake kalendarske godine Vladi podnijeti godinje izvjetaje
o svojem radu, koji sadri cjelovitu analizu stanja u podruju rada i poslovanja ukljuujui
godinji financijski izvjetaj.
21. AGENCIJA ZA VODNE PUTOVE

1. PODRUJE RADA
- rijeni promet
2. OSNIVANJE:
- Zakon o plovidbi i lukama unutarnjih voda (NN br. 109/07, 132/07, 51/13), Uredba o
upravljanju i voenju poslova Agencije za vodne putove (NN br. 58/08)
- osnivaka prava ostvaruje Vlada Republike Hrvatske koja daje prethodnu suglasnost na
statut
3. PRAVNI OBLIK:
-javna ustanova
4. DJELATNOST
- obavlja struno tehnike poslove Zakonom utvrene kao javna sluba - gradnja, tehniko
unapreenje, tehniko odravanje vodnih putova i kontrola stanja plovnog puta
- sudjeluje u izradi prijedloga srednjoronog planskog dokumenta koji donosi Vlada RH, u
dijelu koji se odnosi na vodne putove
1) Upravno vijee
- broj lanova: 7
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog ministra prometa63
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog Upravnog vijea, na temelju javnog natjeaja
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za obavljanje djelatnosti osiguravaju se u dravnom proraunu. Ako ostvari dobit,
sredstva dobiti moraju se koristiti za razvoj vlastite djelatnosti (l. 113. Zakona)
8. NADZOR:
61
lanak 3. stavak 2. Zakona. Pored toga, prema l. 5. Zakona, Agencija je ^funkcionalno i organizacijski
nezavisna od svih tijela nadlenih za zrani, pomorski i eljezniki promet te od svih pravnih i fizikih osoba".
62
Agencija je pravni sljednik Agencije za plovne putove unutarnjih voda osnovane Zakonom o plovidbi
unutarnjih vodama (NN br. 19/98, 151/03 i 138/06)
tri predstavnika ministarstva nadlenog za unutarnju plovidbu (promet), po jedan predstavnik ministarstava
nadlenih za zatitu okolia, financije i upravljanje vodama te jedan predstavnik Hrvatskih voda
25
- upravni nadzor nad radom Agencije obavlja ministarstvo.

9. ODGOVORNOST:
- ravnatelj odgovara za zakonitost rada Agencije te za struni rad Agencije, nije izriito
propisano kojem tijelu 4
10. IZVJETAVANJE:
- financijsko i poslovno izvjee o radu Agencije Upravno vijee podnosi Vladi RH na
suglasnost
22. AGENCIJA ZA OBALNI LINIJSKI POMORSKI PROMET

1. PODRUJE RADA
- pomorski promet - prijevoz putnika
2. OSNIVANJE:
- Zakon o prijevozu u linijskom i povremenom obalnom pomorskom prometu (NN br. 33/06,
38/09,87/09,18/11,80/13)
- osnivaka prava ostvaruje Vlada Republike Hrvatske koja daje suglasnost na Statut
3. PRAVNI OBLIK:
- neprofitna pravna osoba (l. 4. st. 6. Zakona)
4. DJELATNOST
- davanje koncesija za obavljanje javnog prijevoza na dravnim linijama te utvrivanje
najvie cijene javnog prijevoza na dravnim linijama
- daje prethodnu suglasnost na odluke o upanijskim, meuupanijskim i lokalnim linijama
koje donose lokalna i upanijska predstavnika tijela
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5, predsjednik je predstavnik ministarstva nadlenog za pomorstvo
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog ministra prometa 5
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: Upravno vijee uz suglasnost ministra, na temelju javnog natjeaja
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- iz dijela naknade od koncesija na dravnim linijama
- iz dravnog prorauna te vlastitih prihoda 6
64
lanak 14. Uredbe o upravljanju i voenju poslova Agencije za vodne putove (NN 58/08)
tri predstavnika ministarstva pomorstva od kojih je jedan predsjednik vijea te po jedan predstavnik
ministarstava nadlenih za financije i razvoj otoka
66
Vlastitim prihodima oznaeni su prihodi na temelju ugovora o obavljanju poslova za upanijske,
meuupanijske i lokalne linije prema lanku 17. stavak 2. Zakona, koji se ostvaruju iz prorauna lokalnih i
podrunih jedinica s kojima su takvi ugovori sklopljeni.
65
26
- sredstva za davanje potpora brodarima osiguravaju se u dravnom proraunu kao sredstva

Agencije
- odluku o raspolaganju s dobiti, kao i nain snoenja gubitka donosi Vlada RH na prijedlog
upravnog vijea
8. NADZOR:
- nije izriito propisan nadzor
9. ODGOVORNOST:
-ravnatelj za svoj rad odgovara Upravnom vijeu i ministru
10. IZVJETAVANJE:
- nije propisana obveza izvjetavanja
23. HRVATSKI REGISTAR BRODOVA (HRB)

1. PODRUJE RADA
- klasifikacija i certifikacija plovila
2. OSNIVANJE:
- Zakon o Hrvatskom registru brodova (NN br. 81/96, 76/13)69
- osnivaka prava ostvaruje Vlada Republike Hrvatske koja daje suglasnost na statut
3. PRAVNI OBLI K:
-javna ustanova
4. DJELATNOST
- struno-tehniki poslovi koje prema Zakonu obavlja kao javnu slubu - statutarna
certifikacija i badarenje brodova i ostalih pomorskih objekata, sigurnost kontejnera, tehniki
nadzor za odreene vrste plovila, struna potpora ministarstvu
- moe obavljati i druge struno-tehnike poslove prema Zakonu
1) Upravno vijee
- broj lanova: 9
- nain imenovanja: Vlada RH, korisnici usluga i zaposlenici HRB-a70
- trajanje mandata 4 godine
2) Ravnatelj
- nain imenovanja Upravno vijee na temelju javnog natjeaja
- trajanje mandata, nije propisano
6. RADNI ODNOSI I PLAE.
Propisan je inspekcijski nadzor nad provedbom Zakona i propisa donesenih na temelju njega koji obavljaju
inspektori i drugi ovlateni dravni slubenici ministarstva (l 59 Zakona) Meutim nema odredbe o upravnom
nadzoru, odnosno nadzoru zakonitosti rada i opih akata
68
lanak 21 stavak 5 Zakona
69
lankom 1 Zakona javno poduzee "Hrvatski registar brodova" d o.o Split osnovano Zakonom o Hrvatskom
registru brodova ("Narodne novine", br 22/92 ) postaje javna ustanova koja obavlja poslove od posebnog
interesa za Republiku Hrvatsku
70
Tri lana imenuje Vlada, iz ministarstava nadlenog za poslove pomorstva, unutarnju plovidbu i za rad etiri
lana imenuju, uz naknadnu suglasnost Vlade, Hrvatsko pomorsko brodarstvo drutvo (2), Hrvatsko
brodograevno drutvo i Hrvatski osiguravatelji i reosiguravatelji brodova Dva lana biraju iz svojih redova
strunjaci HRB-a
27
mjesta i/ili koeficijenti za zaposlenike HRB-a
7. FINANCIRANJE:
- iz prihoda ostvarenih naplaivanjem naknada od izravnih korisnika usluga.
- na temelju posebnog programa Vlade RH sredstva se mogu osigurati i iz dravnog
prorauna.
- prihodi koje ostvari obavljanjem poslova sukladno Zakonu mogu se koristiti iskljuivo za
unapreenje rada
8. NADZOR:
- nadzor obavlja ministarstvo nadleno za poslove pomorstva
9. ODGOVORNOST:
-nije izriito propisano
10. IZVJETAVANJE:
- nije propisana obveza podnoenja izvjea
24. HRVATSKA AGENCIJA ZA MALO GOSPODARSTVO, INOVACIJE I

INVESTICIJE (HAMAG-BICRO)
1. PODRUJE RADA
- malo gospodarstvo i investicije
2. OSNIVANJE:
71
- Zakon o poticanju razvoja malog gospodarstva (NN br. 29/02, 63/07, 53/12, 56/13)
- Vlada Republike Hrvatske daje suglasnost na Statut (i financijski plan)
3. PRAVNI OBLIK:
- pravna osoba (l. 12. st. 2. Zakona)72
- propisana podredna primjena propisa koji se odnose na drutvo s ogranienom
odgovornou (Zakon o trgovakim drutvima)
4 DJELATNOST
- izvrni poslovi u poticanju malog gospodarstva- kreditiranje, subvencioniranje, davanje
jamstava, davanje potpora propisanih Zakonom
- struni, analitiki i savjetodavni poslovi prema Zakonu
1) Upravni odbor
- broj lanova: 15 , predsjednik je po poloaju ministar poduzetnitva i obrta, njegov
zamjenik ili pomonik
71
HAMAG je pravni sljednik Hrvatske garancijske agencije Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o
poticanju malog gospodarstva (NN br 56/13) Poslovno-inovacijska agencija Republike Hrvatske (BICRO)
pripojena je HAMAG-u 8 travnja 2014 g
72
U stavku 6 istog lanka oznaena kao neprofitnapravna osoba"
73
Potpore male vrijednosti HAMAG dodjeljuje prema Uredbi Komisije (EU) BR 1401/2013 od 18 prosinca
2013 o primjeni lanaka 107 i 108 Ugovora o funkcioniranju Europske unije na de minimis potpore
28
- nain imenovanja: Vlada Republike Hrvatske

2) Uprava
- broj lanova: 4
- nain imenovanja: Upravni odbor
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- iz sredstava dravnog prorauna putem ministarstva nadlenog za poduzetnitvo i obrt i
ministarstva nadlenog za znanost za izravne tekue i kapitalne izdatke,
- iz kreditnih i ostalih sredstava iz namjenskih domaih i stranih fondova, kreditnih i ostalih
sredstava domaih i stranih banaka, bespovratne pomoi, prihoda od povrata kredita i kamata
na kredite odobrene u sklopu Prvog programa mjera u provedbi Nacionalne politike
zapoljavanja i ostalih prihoda u skladu sa zakonom.
- ako se poslovanjem agencije ostvari dobit, cjelokupni iznos dobiti ostaje u agenciji i
upotrijebit e se za ostvarenje zadataka agencije
8. NADZOR:
- nadzor provoenja zakona, statuta, opih akata Agencije i programa za obavljanje djelatnosti
obavlja ministarstvo nadleno za poduzetnitvo i obrt. Financijski nadzor nad poslovanjem
vri Dravni ured za reviziju, (propisano Statutom)
9. ODGOVORNOST:
-nije izriito propisano
10. IZVJETAVANJE:
- godinje izvjee o radu priprema Uprava, usvaja Upravni odbor i podnosi ga Vladi RH i
Hrvatskom saboru (propisano Zakonom i Statutom).
25. AGENCIJA ZA PRAVNI PROMET I POSREDOVANJE N EKRETN IN AMA

(APN)
1. PODRUJE RADA
- pravni promet nekretnina
2. OSNIVANJE:
- Uredba o Agenciji za pravni promet i posredovanje nekretninama (NN br. 45/97, 63/97,
65/99, 132/02, 8/04, 27/08, 105/09 i 79/12) na temelju Zakona o ustanovama
- Vlada Republike Hrvatske daje suglasnost na Statut (i financijski plan)
3. PRAVNI OBLI K:
-javna ustanova
- u sudskom registru upisana kao druga osoba za koje je upis propisan zakonom " te kao
agencija "
lanove imenuje Vlada, po jednog na prijedlog ministara nadlenih za poduzetnitvo i obrt, znanost, financije,
regionalni razvoj, vanjske poslove, rad, turizam, poljoprivredu, gospodarstvo te po jednog na prijedlog
predsjednika Hrvatske gospodarske komore, Hrvatske obrtnike komore, Hrvatskog saveza zadruga i Hrvatske
udruge poslodavaca
29
4. DJELATNOST
- izvrni i struno-tehniki poslovi u pravnom prometu i posredovanju nekretninama prema
posebnim propisima75
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5, predsjednik je po poloaju ministar graditeljstva
- nain imenovanja: lanovi su po poloaju ministri
- trajanje mandata: jednako trajanju mandata pojedinog ministra
2) Direktor
- nain imenovanja: Vlada Republike Hrvatske na prijedlog ministra graditeljstva
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za redovitu djelatnost osiguravaju se iz dravnog prorauna temeljem i drugih
izvora temeljem posebnih propisa
- prihodi od provizija na koje ostvaruje pravo pri kupnji i prodaji nekretnina, prihodi od najma
i zakupa nekretnina te razlika u cijeni prilikom prodaje vlastiti su prihodi APN-a
8. NADZOR:
- nadzor nad poslovanjem i kontrolu financijskog poslovanja u primjeni Zakona o drutveno
poticajnoj stanogradnji provode Ministarstvo financija i Dravni ured za reviziju
9. ODGOVORNOST:
10. IZVJETAVANJE:
- godinje izvjee o radu Upravno vijee podnosi Vladi Republike Hrvatske
26. AGENCIJA ZA OZAKONJENJE NEZAKONITO IZGRAENIH ZGRADA
(AZONIZ)
1. PODRUJE RADA
- graditeljstvo - ozakonjenje nezakonito izgraenih zgrada
2. OSNIVANJE:
- Zakon o postupanju s nezakonito izgraenim zgradama (NN br. 86/12, 143/13). Osnovana
Zakonom o izmjenama i dopunama zakona o postupanju s nezakonito izgraenim zgradama
(NN br. 143/13), na odreeno vrijeme te prestaje s radom rjeavanjem svih preuzetih
predmeta
- osnivaka prava i dunosti u ime RH kao osnivaa obavlja i ostvaruje Vlada RH
3. PRAVNI OBLI K:
- javna ustanova
4. DJELATNOST
Zakon o drutveno poticanoj stanogradnji, Zakon o subvencioniranju i dravnom jamstvu stambenih kredita,
Zakon o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i lanova njihovih obitelji, Zakon o podrujima
posebne dravne skrbi itd
76
Ministri nadleni za graditeljstvo, pravosue, financije, regionalni razvoj i poljoprivredu po poloaju su
lanovi Upravnog vijea, a ministar nadlean za graditeljstvo je predsjednik Upravnog vijea.
30
- rjeava u upravnom postupku ozakonjenja nezakonito izgraenih zgrada (postupak

legalizacije)77
1) Upravno vijee
- broj lanova: 3, predsjednik je po poloaju ministar graditeljstva
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog ministra
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog Upravnog vijea, na temelju javnog natjeaja
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za rad osiguravaju se u dravnom proraunu RH iz sredstava ostvarenih na temelju
Zakona.
nain voenja poslovnih knjiga proraunskih korisnika.
8. NADZOR:
- nadzor provodi ministarstvo nadleno za graditeljstvo
9. ODGOVORNOST:
- u obavljanju poslova utvrenih Zakonom agencija je samostalna i odgovara Vladi RH i
78
ministru
10. IZVJETAVANJE:
- najmanje jednom godinje podnosi Vladi RH izvjee o radu.
11. BROJ ZAPOSLENIH: 189 .
27. HRVATSKI ZAVOD ZA PROSTORNI RAZVOJ
1. PODRUJE RADA
- prostorno ureenje
2. OSNIVANJE:
- Zakon o prostornom ureenju (NN br. 153/13)
- osnivaka prava ostvaruje Vlada RH koja daje suglasnost na Statut
3. PRAVNI OBLIK:
-javna ustanova
4. DJ ELATNOST
- struni poslovi prostornog ureenja za Republiku Hrvatsku (izrada i koordinacija izrade
dokumenata prostornog ureenja od nacionalnog znaenja)
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5, predsjednik je predstavnik ministarstva
O albi protiv rjeenja o izvedenom stanju odluuje ministarstvo
lanak 37.b stavak 1. Zakona
31
- nain imenovanja: ministar nadlean za prostorno ureenje

2) Ravnatelj
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za obavljanje djelatnosti, u skladu s programom rada i financijskim planom,
osiguravaju se iz dravnog prorauna i iz drugih izvora u skladu s Zakonom.
- ako u obavljanju svoje djelatnosti ostvari dobit, odluku o raspolaganju s dobiti, kao i nain
snoenja gubitka, donosi Upravno vijee uz suglasnost ministra.
8. NADZOR:
- nadzor zakonitosti rada provodi ministarstvo. Zavod je duan u svrhu provedbe nadzora
omoguiti pristup slubenim prostorijama i dostaviti sve zatraene podatke, dokumente i
izvjea u zatraenom roku, ne postupi po traenju, na ispunjenje zatraenog ga se poziva
rjeenjem. Ministarstvo rjeenjem nareuje Zavodu otklanjanje nezakonitosti koja se utvrdi u
provedbi nadzora te rok za njeno otklanjanje. Nepostupanje po rjeenju iz neopravdanog
razloga je teka povreda slubene dunosti ravnatelja Zavoda.79
9. ODGOVORNOST:
- ravnatelj Zavoda za svoj rad odgovara Upravnom vijeu Zavoda i ministru
10. IZVJETAVANJE:
- najmanje jednom godinje podnosi izvjee o radu Zavoda ministarstvu
- Upravno vijee podnosi godinje izvjee o ostvarenju godinjeg programa rada Zavoda
Vladi RH i ministarstvu te svake dvije godine podnosi izvjee o ostvarenju programa razvoja
Zavoda Vladi RH i ministarstvu
28. AGENCIJA ZA REGIONALNI RAZVOJ REPUBLIKE HRVATSKE
1. PODRUJE RADA
- regionalni razvoj
2. OSNIVANJE:
- Uredba o osnivanju Agencije za regionalni razvoj Republike Hrvatske (NN br. 155/08,
83/12, 111/14) na temelju Zakona o ustanovama
- osnivaka prava i dunosti u ime osnivaa obavlja ministarstvo nadleno za regionalni
razvoj
3. PRAVNI OBLI K:
-javna ustanova
4. DJELATNOST
- struni, analitiki i savjetodavni poslovi
- prati provedbu projekata
Nadzor i ovlasti Ministarstva graditeljstva i prostornog ureenja kao nadzornog tijela propisane su lancima
180. do 185. Zakona
80
32
- priprema i provodi natjeaje, postupke ocjenjivanja i odabira projekata te priprema i

zakljuuje ugovore
1) Upravno vijee
- broj lanova: 3, predsjednik je predstavnik ministarstva regionalnog razvoja
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog ministra nadlenog za regionalni razvoj
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: ministar na prijedlog Upravnog vijea, na temelju javnog natjeaja
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- stjee sredstva za obavljanje svoje djelatnosti iz dravnog prorauna i iz vlastitih prihoda.
8. NADZOR:
- nadzor nad zakonitou rada obavlja ministarstvo nadleno za regionalni razvoj. Upravni
nadzor nad radom Agencije obavlja ministarstvo (nadleno za regionalni razvoj)
9. ODGOVORNOST:
10. IZVJETAVANJE:
29. SREDINJA AGENCIJA ZA FINANCIRANJE I UGOVARANJE PROGRAMA I
PROJEKATA EUROPSKE UNIJE (SAFU)
1. PODRUJE RADA
- programi EU
2. OSNIVANJE:
- Uredba o osnivanju Sredinje agencije za financiranje i ugovaranje programa i projekata
Europske unije (NN br. 90/07, 114/07, 29/12, 56/13), na temelju Zakona o ustanovama
- osnivaka prava i dunosti u ime osnivaa obavlja ministarstvo nadleno za regionalni
razvoj i fondove Europske unije.
3. PRAVNI OBLIK:
-javna ustanova
4. DJELATNOST
- financiranje, nabava, plaanje i nadzor provedbe programa i projekata EU u kojima su
upravljanje i odgovornost preneseni na RH.
- priprema i provodi natjeaje, sklapa ugovore o potpori i ugovore o nabavi usluga, robe i
radova
- struni poslovi prema posebnim propisima82
1
Upravni nadzor propisan l. 20. st. 5. Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (NN br. 147/2014)
33
1) Upravno vijee
- broj lanova: 3, predsjednik je po poloaju ministar regionalnog razvoja
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog ministra nadlenog za regionalni razvoj
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog ministra, na temelju javnog natjeaja
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- stjee sredstva za obavljanje svoje djelatnosti iz dravnog prorauna i iz vlastitih prihoda
- vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvjetaje prema propisima kojima se ureuje
8. NADZOR- nadzor nad zakonitou rada obavlja ministarstvo nadleno za regionalni razvoj i fondove
Europske unije
9. ODGOVORNOST:
10. IZVJETAVANJE:
30. AGENCIJA ZA LIJEKOVE I MEDICINSKE PROIZVODE (HALMED)
1. PODRUJE RADA
- zdravstvo - lijekovi i medicinski proizvodi
2. OSNIVANJE:
- Zakon o lijekovima (NN br. 76/13, 90/14); osnovana Zakonom o lijekovima i medicinskim
proizvodima (NN br. 121/03 - prestao vaiti).
- osnivaka prava i dunosti obavlja Vlada RH, daje suglasnost na Statut
3 PRAVNI OBLI K
4. DJELATNOST
- rjeava u upravnom postupku
- dio inspekcijskog nadzora nad provedbom Zakona 4
Zakon o uspostavi institucionalnog okvira za koritenje strukturnih instrumenata Europske umje u Republici
Hrvatskoj (NN br 78/12, 143/13, 157/13)
83
Postupci izdavanja odobrenja i dozvola te upisa u oevidnike vezanih za lijekove i medicinske proizvode
prema Zakonu i Zakonu o medicinskim proizvodima (NN br 76/13) Protiv rjeenja Agencije (ukljuujui i
rjeenje inspektora Agencije) ne moe se izjaviti alba ali se moe pokrenuti upravni spor
84
Nadzor nad provedbom odredbi Zakona vezano uz nadzor nad proizvodnjom lijekova, ispitivanih lijekova,
djelatnih i pomonih tvari te nadzor nad farmakovigilancijom obavlja inspekcija Agencije I nspekcijski nadzor
nad provedbom odredbi Zakona vezano uz lijekove, ispitivane lijekove, djelatne i pomone tvari, osobito nadzor
34
- vodi propisane oevidnike i evidencije prema Zakonu i posebnom propisu

- obavlja strune, analitike i savjetodavne poslove prema Zakonu i posebnom propisu
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog ministra nadlenog za zdravstvo
2) Ravnatelj
- na pravni poloaj radnika zaposlenih u Agenciji, uvjete za zasnivanje radnog odnosa, plae i
druga pitanja koja nisu ureena ovim Zakonom primjenjuju se opi propisi o radu i kolektivni
ugovor (l. 225. Zakona)85
propisani posebni nazivi radnih mjesta i/ili koeficijenti za radnike Agencije
7. FINANCIRANJE:
- iz prihoda koje ostvari svojim poslovanjem (naplaivanjem usluga i godinjim pristojbama) i
iz drugih izvora u skladu s Zakonom i drugim propisom. 6
- naplauje godinju pristojbu za rjeenja dana na temelju odredbi Zakona i Zakona o
medicinskim proizvodima.
- podnositeljima zahtjeva naplauje i upravne pristojbe koje su prihod prorauna
- visinu godinje pristojbe iz stavaka odreuje Agencija uz suglasnost ministra, a snosi ih
pravna ili fizika osoba kojoj je temeljem odredbi ovoga Zakona i Zakona o medicinskim
proizvodima dano rjeenje.
- imovinu Agencije ine sredstva za rad pribavljena od osnivaa, steena pruanjem usluga ili
pribavljena iz drugih izvora.
- Statutom propisano da Agencija posluje u svoje ime i za svoj raun".
8. NADZOR:
- nadzor nad zakonitou rada obavlja ministarstvo
9. ODGOVORNOST:
10. IZVJETAVANJE:
- Agencija o svom poslovanju podnosi godinje izvjee ministru i Vladi RH
31. AGENCIJA ZA KVALITETU I AKREDITACIJU U ZDRAVSTVU I
SOCIJALNOJ SKRBI
1. PODRUJE RADA
- zdravstvo i socijalna skrb
nad ispitivanjem, izradom, prometom, posredovanjem, provjerom kakvoe te oglaavanjem o lijeku obavlja
farmaceutska inspekcija Ministarstva zdravlja (l. 193 Zakona)
85
Pravilnikom o radu ureuju se prava i obveze i ostala pitanja iz radnog odnosa zaposlenih u Agenciji.Pravilnik
o radu i druge ope akte Agencije donosi Upravno vijee, ako Zakonom i Statutom nije propisano da ih donosi
ravnatelj Agencije, (l. 214, st. 2 i 3. Zakona)
86
Na cjenik usluga Agencije suglasnost daje ministar zdravlja
35
2. OSNIVANJE:
- Zakon o kvaliteti zdravstvene zatite i socijalne skrbi (NN br. 124/11); osnovana Zakonom o
kvaliteti zdravstvene zatite (NN br. 107/07)
- osnivaka prava i obveze ostvaruje Vlada Republike Hrvatske, daje suglasnost na Statut
3. PRAVNI OBLIK:
- pravna osoba (l. 35. st. 1. ZakonaVneprofitna ustanova (l. 46. st. 3. Zakona)
4. DJELATNOST
- rjeava u upravnom postupku akreditacije nositelja zdravstvene djelatnosti i nositelja
djelatnosti socijalne skrbi88
- vodi registar izdanih akreditacija
- predlae nadlenom ministarstvu donoenje provedbenih propisa u skladu s Zakonom
1) Upravno vijee
- broj lanova: 7
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog ministra nadlenog za zdravstvo
2) Ravnatelj
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- iz dravnoga prorauna Republike Hrvatske,
- iz prihoda to ih ostvari poslovanjem (naplaivanjem usluga i godinjim pristojbama) ,
- iz naknada koje odreuje uz suglasnost ministra nadlenog za zdravstvo, odnosno ministra
nadlenog za socijalnu skrb
8. NADZOR:
- nadzor nad zakonitou rada Agencije na podruju kvalitete zdravstvene zatite obavlja
ministarstvo nadleno za zdravstvo, a na podruju kvalitete socijalne skrbi ministarstvo
nadleno za socijalnu skrb.
9. ODGOVORNOST:
- ravnatelj odgovara za zakonitost rada i materijalno-financijsko poslovanje Agencije (l. 44.
Zakona), nije izriito propisano kojem tijelu.
10. IZVJETAVANJE:
- obvezna o svome radu podnositi godinje izvjee Vladi RH, ministru nadlenom za
zdravstvo i ministru nadlenom za socijalnu skrb
- ako Agencija sazna za tetne neeljene dogaaje koji ugroavaju sigurnost zdravstvenog
postupka odreenoga nositelja zdravstvene djelatnosti ili ugroavaju sigurnost korisnika
suglasnost na ostale ope akte daju nadlena ministarstva
Akreditacija se daje, odnosno odbija rjeenjem. Protiv rjeenja Agencije doputena je alba koja se podnosi
ministarstvu nadlenom za zdravstvo, odnosno socijalnu skrb.
89
Agencija je neprofitna ustanova ija sredstva mogu biti namijenjena samo za naknadu tekuih trokova,
ulaganja vezana za unapreenje rada te za istraivanja i edukaciju na podruju osiguranja i unapreenja kvalitete
zdravstvene zatite i kvalitete usluga socijalne skrbi. (lanak 46. stavak 3. Zakona)
88
36
usluga socijalne skrbi, obvezna je o tome bez odgaanja izvijestiti ministarstvo nadleno za
zdravstvo i ministarstvo nadleno za socijalnu skrb
32. AGENCIJA ZA POLJOPRIVREDNO ZEMLJITE (APZ)

1. PODRUJE RADA
- poljoprivreda
2. OSNIVANJE:
- osnovana Uredbom o osnivanju Agencije za poljoprivredno zemljite (NN br. 39/09, 33/10,
109/11, 66/13 i 141/13) na temelju Zakona o ustanovama te lanka 77. stavka 1. Zakona o
poljoprivrednom zemljitu NN br. 152/2008 - prestao vaiti); djeluje prema Zakonu o
poljoprivrednom zemljitu (NN br. 39/13)
- prava i dunosti osnivaa obavlja Vlada Republike Hrvatske, daje suglasnost na Statut
3. PRAVNI OBLI K:
. . . . .
.
on
- specijalizirana javna ustanova
4. DJELATNOST
- obavlja poslove zatite, koritenja, raspolaganja, prometa i okrupnjavanja poljoprivrednog
zemljita prema Zakonu
- dostavlja podatke nadlenim dravnim tijelima i daje suglasnost na pregledane i potvrene
parcelacijske i geodetske elaborate za poljoprivredno zemljite u vlasnitvu drave
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5, predsjednik je po poloaju ministar poljoprivrede
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog ministra poljoprivrede
2) Ravnatelj
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- ostvaruje sredstva za rad iz dravnoga prorauna, obavljanjem svoje djelatnosti i iz drugih
izvora sukladno odredbama o financiranju proraunskih korisnika.
- moe stjecati sredstva i iz drugih izvora, donacijom i na drugi nain, sukladno propisima i
opim aktima Agencije.
- vodi raunovodstvo i sastavlja financijska izvjea, sukladno propisima za proraunsko
raunovodstvo
8. NADZOR:
- nadzor nad zakonitou rada obavija ministarstvo nadleno za poljoprivredu.
9. ODGOVORNOST:
Pravni oblik prema l. 1. st. 1 Uredbe o osnivanju Agencije za poljoprivredno zemljite
37
10. IZVJETAVANJE:
- Agencija putem Ministarstva poljoprivrede podnosi godinje izvjee o svom radu Vladi
RH91
33. HRVATSKA POLJOPRIVREDNA AGEN CIJA
1. PODRUJE RADA
- poljoprivreda
2. OSNIVANJE:
- osnovana Uredbom o Hrvatskoj poljoprivrednoj agenciji (NN br. 63/94, 93/96, 11/97, 48/00,
8/01, 78/03, 28/09, 106/12) na temelju Zakona o ustanovama92
- prava i dunosti osnivaa obavlja Ministarstvo poljoprivrede, daje suglasnost na Statut
3. PRAVNI OBLI K:
- specijalizirana ustanova za poslove u poljoprivredi93
4. DJELATNOST
- struni i struno-tehniki poslovi u podruju poljoprivredne proizvodnje (stoarstva) i
promicanja iste
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5
- nain imenovanja: Predsjednika i tri lana imenuje i razrjeava Vlada Republike
Hrvatske iz redova istaknutih strunjaka iz podruja poljoprivrede, na prijedlog ministarstva
nadlenog za poslove poljoprivrede. Jednog lana Upravnog vijea biraju zaposlenici
Agencije sukladno propisima o radu.
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: Upravno vijee na prijedlog ministra (provedba javnog natjeaja
propisana Statutom)
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za poslovanje i rad pribavlja obavljanjem vlastite djelatnosti i iz dravnog
prorauna.
- iz naknada za usluge prema odredbama posebnih zakona.94
- ako se poslovanjem ostvari dobit, cjelokupni iznos dobiti prihod je dravnog prorauna.
91
Propisano lankom 57. stavkom 3. Zakona o poljoprivrednom zemljitu

Osnovana kao Hrvatski stoarsko-selekcijski centar, pravni sljednik Poljoprivrednog centra Hrvatske" s p.p.,
Zagreb
93
Pravni oblik prema l. 1. St. 1 Uredbe o Hrvatskoj poljoprivrednoj agenciji
94
Moe provoditi sustav savjetovanja korisnika u podruju javnog zdravlja, zdravlja ivotinja i dobrobiti
ivotinja prema odredbama Zakona o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (NN br. 80/13, 41/14,
107/14). Naknade za usluge koje nisu odreene posebnim propisima obraunavaju se primjenom Cjenika kojeg
utvruje Upravno vijee (lanak 38. Statuta)
38
8. NADZOR:
- nije izriito propisan nadzor
9. ODGOVORNOST:
- Upravno vijee odgovara za svoj rad Ministarstvu poljoprivrede (propisano Statutom)
10. IZVJETAVANJE:
- godinje izvjee o radu podnosi Ministarstvu poljoprivrede (propisano Statutom)
34. AGENCIJA ZA PLAANJA U POLJOPRIVREDI, RIBARSTVU I RURALNOM
RAZVOJU
1 PODRUJE RADA
- poljoprivreda, ribarstvo i ruralni razvoj
2. DJELATNOST
- operativna provedba mjera trine i strukturne potpore u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom
razvoju, provoenje programa meunarodne potpore, plaanje i nadzor provedbe programa i
mjera, provoenje kontrole na terenu.
- provodi upravni postupak vezano za Upisnik poljoprivrednih gospodarstava i Upisnik
subjekata u ekolokoj proizvodnji
- donosi odluke i sklapa ugovore vezano za isplatu potpora, novanih poticaja i naknada
prema posebnim propisima u podruju poljoprivrede96
- vodi propisane oevidnike i evidencije prema posebnim propisima
- obavlja strune i analitike poslove
3. OSNIVANJE:
- Zakon o osnivanju Agencije za plaanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju (NN
br. 30/09, 56/13)
- prava i dunosti osnivaa obavlja Ministarstvo poljoprivrede, koje daje suglasnost na statut
4. PRAVNI OBLIK:
-javna ustanova
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5, predsjednik je po poloaju ministar poljoprivrede
- nain imenovanja: Vlada RH97 na prijedlog ministra poljoprivrede
2) Ravnatelj98
95
lankom 19. Statuta HPA utvreno je da Upravno vijee odgovara za svoj rad Ministarstvu poljoprivrede
Prema Zakonu o zajednikoj organizaciji trita poljoprivrednih proizvoda i posebnim mjerama i
pravilima vezanim za trite poljoprivrednih proizvoda (NN br. 82/13, 14/14) odluke i ugovori nisu upravni
akti. Protiv istih moe se podnijeti prigovor Povjerenstvu za prigovore Agencije (lanak 5.). Na isti nain
ureeno je donoenje odluke i podnoenje prigovora vezano za isplatu potpora prema Zakonu o potpori
poljoprivredi i ruralnom razvoju (NN br. 80/13, 41/14, 107/14)
97
lanovi su po jedan predstavnik ministarstava nadlenih za poljoprivredu, financije i regionalni razvoj te
predstavnik radnika zaposlen u Agenciji, izabran sukladno odredbama Zakona o radu.
98
Ima zamjenika, tri savjetnika i osam pomonika ravnatelja. Agencija ukupno ima 12 sektora, 40 sektorskih
slubi i 21 regionalni ured.
96
39

- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- stjee sredstva za obavljanje djelatnosti iz dravnog prorauna RH i na drugi nain sukladno
propisima i opim aktima Agencije.
- vodi poslovne knjige i sastavlja financijska izvjea prema propisima kojima se ureduje
8. NADZOR:
- nadzor nad zakonitou rada Agencije obavlja Vlada Republike Hrvatske.
9. ODGOVORNOST
10. IZVJETAVANJE:
- nije izriito propisana obveza izvjetavanja o radu
35. HRVATSKA AGENCIJA ZA HRANU (HAH)

1. PODRUJE RADA
- sigurnost hrane i hrane za ivotinje
2. OSNIVANJE:
- Zakon o hrani (NN br. 81/13 i 14/14); osnovana Zakonom o hrani (NN, br. 117/03.,
130/03., 48/04., 85/06., 46/07., 84/08. i 55/11.)
3. PRAVNI OBLI K:
- pravna osoba
4. DJELATNOST
- obavlja znanstvene, strune i analitike poslove iz podruja sigurnosti hrane i hrane za
ivotinje, te je nacionalna referentna toka za procjenu rizika u podruju sigurnosti hrane i
hrane za ivotinje
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5,
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog nadlenih ministarstava
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: Upravno vijee na prijedlog ministara, na temelju javnog natjeaja
Pravni oblik prema odredbi lanka 25. stavka 2. Zakona. Meutim, stavak 10. istog lanka, za pitanja koja nisu
ureenja Zakonom propisuje podrednu primjenu Zakona o ustanovama (kao i Zakona o proraunu i Zakona o
plaama u javnim slubama).
100
Predsjednik ijedan lan su predstavnici Ministarstva poljoprivrede, jedan lan je predstavnik Ministarstva
zdravlja, a jedan lan je predstavnik udruga potroaa imenovan na prijedlog ministarstva nadlenog za zatitu
potroaa. Jednog lana biraju slubenici i namjetenici Agencije prema propisima o radu.
40

- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- proraunski je korisnik dravnog prorauna i sredstva za rad osiguravaju se u dravnom
proraunu u okviru ministarstva nadlenog za poljoprivredu (lanak 25. stavak 7. Zakona)
- moe ostvarivati i druge prihode od aktivnosti koje organizira i provodi unutar svoje
djelatnosti
8. NADZOR:
- nadzor u smislu nadzora nad zakonitou rada i opih akata HAH nije izriito propisan101
9. ODGOVORNOST
- HAH za svoj rad odgovara Ministarstvu poljoprivrede (l. 25. Zakona). Ravnatelj je
odgovoran za rad i zakonitost rada (l. 29. Zakona)
10. IZVJETAVANJE:
- nije izriito propisana obveza izvjetavanja
36. HRVATSKI CENTAR ZA POLJOPRIVREDU, HRANU I SELO
1. PODRUJE RADA
- poljoprivreda, hrana i ruralni razvoj
2. OSNIVANJE:
- Zakon o osnivanju Hrvatskog centra za poljoprivredu, hranu i selo (NN br. 25/09, 124/10,
39/13)102
- prava i dunosti osnivaa obavija Ministarstvo poljoprivrede, daje suglasnost na Statut
3. PRAVNI OBLI K:
- javna ustanova u podruju poljoprivrede, hrane i ruralnog razvoja
- u sudskom registru upisan kao ustanova
4. DJELATNOST
- rjeava o upravnim starima te obavlja poslove strunog nadzora i ostale struno-tehnike
poslove kao javnu ovlast prema posebnim zakonima104
101
Upravni nadzor nad provedbom Zakona i ostalih propisa u podruju sigurnosti hrane provode Ministarstvo
poljoprivrede i Ministarstvo zdravlja, svako u svom djelokrugu (l. 31. Zakona)
102
Na temelju lanka 16. stavka 2. Zakona, Zavod za voarstvo, Zavod za tlo, Zavod za zatitu bilja u
poljoprivredi i umarstvu Republike Hrvatske, Hrvatski zavod za vinogradarstvo i vinarstvo te Stanica za june
kulture Dubrovnik prestali su poslovati kao samostalne pravne osobe te su od 1.7.2009. ustrojstvene jedinice
Centra. Zavod za sjemenarstvo i rasadniarstvo pripojenje Centru 1.12.2010. godine temeljem l. 2. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona. Zakonom o dopuni Zakona o osnivanju Sveuilita u Dubrovniku (NN br.
80/11) iz Centra je s 1.9.2011. izdvojen Zavod za maslinarstvo i june kulture s 28 djelatnika te pripojen
Sveuilitu u Dubrovniku, dok je Zakonom o poljoprivrednom zemljitu (NN br. 39/13) iz Centra je 23.7.2013.
izdvojen Zavod za tlo s 22 djelatnika te pripojen Agenciji za poljoprivredno zemljite.
103
Pravni oblik prema l. 1. st. 1. Zakona
104
Rjeenje za stavljanje u promet groa, mota, vina i dr. proizvoda od groa i vina prema Zakonu o vinu
(96/03, 25/09, 22/11, 55/11, 82/13, 14/14). alba protiv rjeenja podnosi se Ministarstvu. Javne ovlasti propisane
su i Zakonom o biljnom zdravstvu (NN 75/05, 25/09, 55/11), Zakonom o sjemenu, sadnom materijalu i
priznavanju sorti poljoprivrednog bilja (NN 140/05, 35/08 i 25/09, 124/10, 55/11 i 14/14) te Zakonom o
zatiti biljnih sorti (NN 131/97, 62/00, 67/08 i 124/10).
41
- struni, struno-tehniki i analitiko-istraivaki poslovi te voenje propisanih evidencija

(vinogradarski katastar) prema Zakonu
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5,
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog Ministarstva poljoprivrede
2) Ravnatelj
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za poslovanje i rad Centar pribavlja obavljanjem djelatnosti i iz dravnog
prorauna. Centar moe stjecati sredstva i iz drugih izvora u skladu sa zakonom.
- Centar je obveznik primjene propisa koji ureuju podruje proraunskog zakonodavstva i
financijskog izvjeivanja u proraunskom zakonodavstvu.
8. NADZOR:
- Zakonom nije izriito propisan nadzor u smislu nadzora zakonitosti rada i/ili opih akata
Centra106
9. ODGOVORNOST:
- za obavljanje poslova (javnih ovlasti) prema posebnim propisima Centar odgovara
107
Ministarstvu poljoprivrede
10. IZVJETAVANJE:
- ravnatelj podnosi izvjea o radu i poslovanju Centra Upravnom vijeu i Ministarstvu
poljoprivrede
- pisana izvjea o obavljenim poslovima iz svoje djelatnosti Centar podnosi ministarstvu i
1 OR
prema posebnim propisima

37. SAVJETODAVNA SLUBA109
1. PODRUJE RADA
105
Jednog lana imenuje radniko vijee

Upravni nadzor provodi Ministarstvo poljoprivrede prema posebnim propisima kojima su Centru povjerene
javne ovlasti. Posebni propisi navedeni u biljeki br. 67
107
Prema l. 63. St. 2 Zakona o biljnom zdravstvu Centar za obavljanje poslova povjerenih tih zakonom
odgovara nadlenoj upravi Ministarstva poljoprivrede
108
Prema l. 17. Zakona o vinu, Centar je duan o obavljenim poslovima iz svoje djelatnosti najmanje dva puta
na godinu podnijeti pisano izvjee Ministarstvu poljoprivrede i matinom radnom tijelu Hrvatskoga sabora.
Prema l. 64. st. 3.Zakona o biljnom zdravstvu Centar je duan o obavljanju povjerenih poslova izvjeivati
Ministarstvo poljoprivrede. Obveza izvjetavanja ministarstva na isti nain propisana je u l. 4. st. 4. Zakona o
sjemenu
19
Puni naziv ustanove u sudskom registru je Savjetodavna sluba, javna ustanova za savjetodavnu djelatnost u
poljoprivredi, ruralnom razvoju, ribarstvu, te unapreenju gospodarenja umama i umskim zemljitima
umoposjednika". Osnovana kao Poljoprivredna savjetodavna sluba", zaziv ustanove izmijenjen zbog irenja
savjetodavnih poslova na umarstvo (te preuzimanja odreenog broja zaposlenika od Hrvatskih uma)
42
- poljoprivreda, ruralni razvoj, ribarstvo te unapreenje gospodarenja umama i umskim

zemljitem
2. OSNIVANJE:
- Zakon o savjetodavnoj slubi (NN br. 50/12, 148/13)
3. PRAVNI OBLIK:
- specijalizirana javna ustanova za obavljanje poslova savjetodavne djelatnosti u
poljoprivredi, ruralnom razvoju, ribarstvu i unapreenju gospodarenja umama i umskim
zemljitima umoposjednika110
4. DJELATNOST
- obavlja savjetodavnu djelatnost (savjetodavni, struno-tehniki poslovi, ukljuujui i struni
nadzor) u poljoprivredi, ruralnom razvoju, ribarstvu te unapreenju gospodarenja u umama i
umskim zemljitima umoposjednika kao javnu slubu prema Zakonu
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5,
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog Ministarstva poljoprivrede111
2) Ravnatelj
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- ostvaruje sredstva za rad iz dravnog prorauna, obavljanjem svoje djelatnosti i iz drugih
izvora na nain i pod uvjetima propisanim Zakonom i Statutom
- godinja sredstva za redovitu djelatnost Slube osiguravaju se na temelju programa rada i
financijskog plana Slube.
- vodi raunovodstvo i sastavlja financijska izvjea, sukladno propisima za proraunsko
raunovodstvo.
8. NADZOR:
- nadzor nad zakonitou rada Slube obavlja Ministarstvo.
9. ODGOVORNOST:
10. IZVJETAVANJE:
- Upravno vijee utvruje godinje izvjee o poslovanju i financijski izvjetaj koje potvruje
Ministarstvo.
111
Pravni oblik prema l. 1. St. 1. Zakona

Jednog lana biraju zaposlenici sukladno propisima o radu.
43
38. HRVATSKE VODE

1. PODRUJE RADA
- vode i vodno gospodarstvo
2. OSNIVANJE:
- Zakon o vodama (NN br. 153/09, 63/11, 130/11, 56/2013, 14/2014), osnovane Zakonom o
vodama (NN br. 107/95, 150/05, 153/09 - prestao vaiti)112
- osniva Republika Hrvatska, Vlada Republike Hrvatske daje suglasnost na Statut113
3. PRAVNI OBLIK:
- pravna osoba za upravljanje vodama (l. 185. Zakona)
4. DJELATNOST
- djelatnost upravljanja vodama (javna sluba prema l. 186. Zakona), ukljuuje:
- donoenje Plana upravljanja vodama i priprema nacrta drugih planskih dokumenata za
upravljanje vodama
- rjeavanje u upravnom postupku vezano za izdavanje vodopiavnih akata koji su upravni akti
i obraun i naplatu naknada prema Zakonu te obraun i naplatu naknada prema Zakonu o
financiranju vodnoga gospodarstva (NN br. 153/2009, 90/2011, 56/2013, 154/2014)114;
- izdavanje obvezujueg vodopravnog miljenja i vodopravne potvrde115
- struni nadzor nad provoenjem uvjeta iz vodopravnih akata i koncesijskih uvjeta (vodni
nadzor);
- struni poslovi voenja vodne dokumentacije i jedinstvenoga informacijskog sustava voda te
u vezi s davanjem koncesija za gospodarsko koritenje voda
- struno- analitiki poslovi izrade projektnih zadataka, koncepcijskih rjeenja, studija i
investicijskih programa,
- poslovi ureenja voda i zatite od tetnog djelovanja voda - ukljuuje rukovoenje i nadzor
te provedbu preventivne, redovite i izvanredne obrane od poplava;
- poslovi u melioracijskoj odvodnji, koritenju i zatiti voda, u navodnjavanju i upravljanju
javnim vodnim dobrom, meu kojima i davanje miljenja (a iznimno i suglasnosti) na
provedbene propise koje na temelju Zakona donose jedinice lokalne samouprave i/ili jedinice
regionalne (podrune) samouprave;
- upravljanje posebnim projektima odreenih Zakonom, odlukom Vlade RH ili Upravnoga
vijea Hrvatskih voda te drugi poslovi prema Zakonu i posebnim propisima.
5. UPRAVLJAKO TIJ ELO
1) Upravno vijee
- broj lanova: 7
- nain imenovanja- Vlada Republike Hrvatske na prijedlog ministra poljoprivrede116
112
Hrvatske vode - pravna osoba za upravljanje vodama osnovane su l 156 Zakona o vodama (NN br 107/95,
150/05, 153/09 - prestao vaiti) te nastavljaju poslovati po odredbama vaeeg Zakona Hrvatske vode pravni su
sljednik Javnog vodopnvrednog poduzea Hrvatska vodoprivreda" i njegovih pravnih prednika
113
Suglasnost na temelju l 191. st 2 Zakona
114
Vodopravna dozvola, vodopravni uvjeti (upiavni akti meu vodopravnim aktima), rjeenje o obraunu i
plaanju trokova oneiivaa voda, rjeenje o naknadi tete pri protupravnoj eksploataciji prema Zakonu,
rjeenje o obraunu vodnoga doprinosa, rjeenje o obraunu naknade za ureenje voda, rjeenje o naknadi za
koritenje voda, rjeenje o obraunu naknade za zatitu voda prema Zakonu o financiranju vodnoga
gospodarstva O albama protiv rjeenja Hrvatskih voda odluuje Ministarstvo alba protiv rjeenja ne odgaa
njegovo izvrenje Zaposlenici Hrvatskih voda, ovlateni za izdavanje vodopravnih akata, moraju imati strunu
spremu i poloen struni ispit propisan za dravne slubenike (prema l 141 st 4 Zakona)
11
Obvezujue vodopravno miljenje sastavni je dio rjeenja o objedinjenim uvjetima zatite okolia prema
posebnim propisima o zatiti okolia
44

117
Generalni direktor
- nain imenovanja: Vlada Republike Hrvatske na prijedlog ministra
- Zakon o radu
- plae zaposlenih u ureene su Kolektivnim ugovorom za vodno gospodarstvo (NN br. 88/03,
118/06, 89/09, 10/11 i 6/14), Pravilnikom o unutarnjem ustrojstvu i Pravilnikom o radu118
7. FINANCIRANJE:
- poslovanje Hrvatskih voda financira se iz vodnih naknada koje su ureene zakonom kojim
se ureuje financiranje vodnoga gospodarstva (l. 187. st. 3. Zakona)
- financijski plan Hrvatskih voda izrauje se sukladno odredbama Zakona o proraunu kojima
se ureuju financijski planovi izvanproraunskih korisnika (l. 38. st. 1. Zakona)
8. NADZOR:
- Upravni nadzor nad Hrvatskim vodama obavlja Ministarstvo poljoprivrede (l. 223. st. 1.
Zakona)119
9. ODGOVORNOST:
- generalni direktor odgovoran je za zakonitost poslovanja Hrvatskih voda (l. 192. st. 3.
Zakona), nije izriito propisano kojem tijelu
10. IZVJETAVANJE:
- generalni direktor Upravnom vijeu podnosi izvjetaje o poslovanju Hrvatskih voda (l. 192.
Zakona). Izvjee podnosi najmanje jednom tromjeseno (propisano Statutom)
39. AGENCIJA ZA PROSTORE UGROENE EKSPLOZIVNOM ATMOSFEROM
(EX-AGENCIJA)
1. PODRUJE RADA
- protueksplozijska zatita
2. OSNIVANJE- Uredba o osnivanju Agencije za prostore ugroene eksplozivnom atmosferom (NN br.
60/00, 98/06, 91/11, 51/12 i 55/14) na temelju Zakona o ustanovama i Zakona o normizaciji
(NN br 55/96 - prestao vaiti)121
116
est lanova imenuje i razrjeuje Vlada RH, na prijedlog ministra Jednoga lana imenuju i razrjeuju radnici,
odnosno radniko vijece Hrvatskih voda prema posebnim propisima o radu Predsjednika Upravnoga vijeca
biraju i razrjeuju sami lanovi iz svojih redova
117
Prema Zakonu tijelo upravljanja Hrvatskih voda je Upravno vijece (l 190 st 1 Zakona), generalni direktor
je voditelj poslovanja (l 192 st 1 Zakona)
118
Zakonom, niti drugim propisom nije propisana primjena Zakona o plaama u javnim slubama, niti su
Uredbom o nazivima radnih mjesta i koeficijentima sloenosti poslova u javnim slubama propisani posebni
nazivi radnih mjesta i/ili koeficijenti za zaposlenike Hrvatskih voda
119
Ministarstvo je ovlateno u upravnom nadzoru pozvati nadziranu osobu da uskladi svoje akte sa Zakonom i
na temelju njega donesenim provedbenim propisom, ponititi prvostupanjsko rjeenje doneseno na temelju
ovoga Zakona iz razloga propisanih lankom 129 stavcima 2 i3 ZUP-a ih ukinuti iz razloga propisanih
lankom 129 stavkom 3 i lankom 130 stavkom 1 ZUP-a (l 223 st 2 Zakona)
120
Broj zaposlenih na dan 21 12 2014 , od toga 810 zaposlenih na odreeno i 34 na neodreeno vrijeme
121
Utemeljena kao "Komisija za ispitivanje S-ureaja" spisom Ministarstva teke industrije FNRJ, br 11404, od
16 7 1949 godine Kao S-Komisija djelovala pod nadzorom raznih dravnih ureda i republikih ministarstava, a
45
- osniva je Vlada u ime Republike Hrvatske, daje suglasnost na Statut

3. PRAVNI OBLI K:
-javna ustanova
- u sudski registar upisana kao Javna ustanova" te kao druga osoba za koje je upis propisan
zakonom"
4. DJELATNOST
- poslovi tehnikog nadzora i drugi struno-tehniki poslovi prema Uredbi te poslovi
certifikacije eksplozivnih tvari i sustava upravljanja
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5, predsjednik je dravni dunosnik iz Ministarstva unutarnjih poslova
199

2) Ravnatelj
- nain imenovanja: Upravno vijee
- trajanje mandata: nije propisano Uredbom
- Uredba ne sadri izriite odredbe o radnom odnosu i/ili plaama zaposlenih pa tako ni
mjesta i/ili koeficijenti za radnike Ex-Agencije
7. FINANCIRANJE:
- proraunski korisnik dravnog prorauna Republike Hrvatske. Sredstva za obavljanje
poslova osiguravaju se u dravnom proraunu, a prihodi od obavljanja djelatnosti prihodi su
dravnog prorauna i uplauju se u dravni proraun.
- pomoi ili donacije koje primi od meunarodnih organizacija te od tijela i fondova Europske
unije radi unaprjeenja strune ili tehnike razine djelatnosti, prihodi su Ex-AGENCIJE koji
se uplauju u dravni proraun.
ITT
8. NADZOR:
- nadzor nad zakonitou rada obavlja Ministarstvo unutarnjih poslova.
9. ODGOVORNOST:
- ravnatelj je odgovoran za zakonitost rada Agencije (l. 7 st. 3. Uredbe), nije izriito
propisano kojem tijelu
10. IZVJETAVANJE:
- Upravno vijee jedanput godinje podnosi izvjee o radu agencije Vladi RH (l. 15.
Uredbe)
od 1992. do 2002. bila je ustrojena kao radno tijelo (unutarnja ustrojstvena jedinica) Dravnog zavoda za
normizaciju i mjeriteljstvo Republike Hrvatske.
122
U Upravno vijee Vlada imenuje po jednog dravnog dunosnika iz Ministarstva unutarnjih poslova,
Ministarstva financija, Ministarstva graditeljstva i prostornoga ureenja, Ministarstva gospodarstva te jednog
predstavnika Ex - AGENCIJ E.
12j
Propisano Statutom no isti nije javno objavljen nego je dostupan samo na zahtjev prema Zakonu o pravu na
pristup informacijama
46
40. HRVATSKI CENTAR ZA RAZMIN IRAN JE

1. PODRUJE RADA
- razminiranje
2. OSNIVANJE:
- Uredba o osnivanju Hrvatskog centra za mine (NN br. 24/98, 32/98,150/98, 58/00, 18/02,
10/04, 79/05, 81/08, 37/11, 70/12) na temelju Zakona o ustanovama
- prava i dunosti osnivaa obavlja Vlada Republike Hrvatske, daje suglasnost na Statut
3. PRAVNI OBLIK:
-javna ustanova
- u sudski registar upisan kao ustanova
4. DJELATNOST
- struno-tehniki poslovi u podruju razminiranja
1) Upravno vijee
- broj lanova: 9
- nain imenovanja: Vlada Republike Hrvatske124
2) Ravnatelj
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za poslovanje i rad pribavlja iz dravnog prorauna, obavljanjem djelatnosti i iz
drugih izvora sukladno zakonu.
- ako u obavljanju djelatnosti ostvari dobit, ta se dobit upotrebljava iskljuivo za obavljanje i
razvoj djelatnosti. Odluku o upotrebi dobiti donosi Upravno vijee uz suglasnost Vlade RH.
- na financijsko poslovanje Centra primjenjuju se propisi kojima se ureuje raunovodstvo
proraunskih korisnika
8. NADZOR:
9. ODGOVORNOST:
10. IZVJETAVANJE:
41. AGENCIJA ZA ODGOJ I OBRAZOVANJE
1. PODRUJE RADA
- obrazovanje
Meu lanovima su obavezno po jedan predstavnik Ministarstva unutarnjih poslova. Ministarstva vanjskih i
europskih poslova te Ministarstva obrane
47
2. OSNIVANJE:
- Zakon o Agenciji za odgoj i obrazovanje (NN br. 85/06)
- prava i dunosti osnivaa obavlja ministarstvo nadleno za poslove obrazovanja, daje
prethodnu suglasnost na Statut
3. PRAVNI OBLI K:
-javna ustanova
4. DJELATNOST
- struni i savjetodavni poslovi u odgoju i obrazovanju - provedba strunih ispita, struni
nadzor
1) Upravno vijee
- broj lanova: 7
- nain imenovanja: Vlada Republike Hrvatske na prijedlog ministra nadlenog za
obrazovanje
2) Ravnatelj
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- djelatnost Agencije financira se iz dravnog prorauna, a moe stjecati prihode i iz drugih
izvora, u skladu sa zakonom.
8. NADZOR:
- nadzor nad zakonitou rada Agencije obavlja Ministarstvo. Struni nadzor nad radom
Agencije obavlja struno povjerenstvo koje imenuje ministar.
9. ODGOVORNOST:
10. IZVJETAVANJE:
- o svom radu Agencija podnosi izvjee Ministarstvu
42. AGENCIJA ZA MOBILNOST I PROGRAME EUROPSKE UNIJE (AMPEU)
1. PODRUJE RADA
- obrazovanje, osposobljavanje, znanost i mladi
2. OSNIVANJE:
- Zakon o Agenciji za mobilnost i programe Europske unije (NN br. 107/07)
- prava i dunosti osnivaa obavlja Vlada Republike Hrvatske, prethodnu suglasnost na Statut
daju ministarstvo nadleno za obrazovanje i ministarstvo nadleno za mlade
Agencija je pravni sljednik Zavoda za kolstvo Republike Hrvatske koji je osnovan Zakonom o Zavodu za
kolstvo Republike Hrvatske (NN broj 153/02)
48
3. PRAVNI OBLIK:
-javna ustanova
4. DJELATNOST
- struni poslovi upravljanja programima Europske unije iz podruja obrazovanja, potpora
provedbi ostalih programa Europske unije iz nadlenosti Ministarstva znanosti, obrazovanja i
sporta i Ministarstva socijalne politike i mladih
1) Upravno vijee
- broj lanova: 7
- nain imenovanja: Vlada Republike Hrvatske na prijedlog ministra znanosti i obrazovanja '
2) Ravnatelj
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- djelatnost Agencije financira se iz dravnog prorauna, a moe se financirati i iz fondova
Europske unije, kao i iz drugih izvora, u skladu sa zakonom.
8. NADZOR:
- nadzor nad zakonitou rada obavljaju ministarstvo nadleno za obrazovanje i ministarstvo
nadleno za mlade.
9. ODGOVORNOST:
10. IZVJETAVANJE:
- ravnatelj podnosi izvjea o radu i poslovanju Agencije Upravnom vijeu, ministarstvu
nadlenom za obrazovanje, ministarstvu nadlenom za mlade i Europskoj komisiji
43. AGENCIJA ZA ZNANOST I VISOKO OBRAZOVAN JE

1. PODRUJE RADA
- znanost i obrazovanje
2. OSNI VANJE:
197
- Zakon o osiguravanju kvalitete u znanosti i visokom obrazovanju (NN br. 45/09)

- suglasnost na Statut daje ministarstvo nadleno za poslove znanosti i visokog obrazovanja
3. PRAVNI OBLI K:
Predsjednika i jednog lana iz ministarstva nadlenog za obrazovanje, po jednog lana iz ministarstva
nadlenog za mlade, ministarstva nadlenog za financije, Agencije te jednog strunjaka iz akademske zajednice,
i jednog predstavnika Agencije za strukovno obrazovanje.
127
Pravni sljednik Agencije za znanost i visoko obrazovanje, osnovane Uredbom o osnivanju Agencije za
znanost i visoko obrazovanje (NN br. 101/04 i 8/07)
49
-javna ustanova (l. 1. st. 1. Zakonaj/samostalna pravna osoba s javnim ovlastima (l. 3. st. 1.
Zakona)
4. DJELATNOST
- struni poslovi akreditacije, reakreditacije i tematskog vrednovanja studijskih programa te
ostale strune poslove prema Zakonu
1 TO
199
- obavlja administrativne i strune poslove prema posebnom zakonu

- prikuplja podatke, izrauje analize i statistike prema Zakonu
1) Upravno vijee
- broj lanova: 9
- nain imenovanja- Hrvatski sabor1
2) Ravnatelj
- trajanje mandata. 4 godine
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE- sredstva za obavljanje djelatnosti osiguravaju se iz dravnog prorauna.
- sredstva za obavljanje djelatnosti Agencija moe stjecati i iz drugih izvora u skladu sa
zakonom
8. NADZOR:
- nadzor nad zakonitou rada obavlja Ministarstvo.
9. ODGOVORNOST:
- nije izriito propisano Zakonom. Za struni rad prema posebnom zakonu Agencija je
1^1
odgovorna Nacionalnom vijeu za znanost, visoko obrazovanje i tehnoloki razvoj
10. IZVJETAVANJE:
- o rezultatima svoga rada Agencija jedanput godinje izvjeuje osnivaa i nacionalno vijee
nadleno za znanost i visoko obrazovanje.(l 15 st. 2. Zakona)
11 BROJ ZAPOSLENIH
71
" Agencija ne rjeava neposredno u upravnim stvarima no u postupcima izdavanja dopusnica daje prethodnu
obvezujucu preporuku (obvezujui akcesomi akt u postupku) na temelju koje ministarstvo donosi rjeenje Protiv
rjeenja se ne moe izjaviti alba ah se moe pokrenuti upravni spor
Agencija obavlja administrativne i strune poslove za Nacionalno vijee za znanost, visoko obrazovanje i
tehnoloki razvoj prema l 15 Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju (NN br 123/2003,
198/2003, 105/2004, 174/2004, 2/2007, 46/2007, 45/2009, 45/2009, 63/2011, 94/2013, 139/2013, 101/2014)
130
Predsjednika i dva lana na prijedlog Vlade te po jednog lana na prijedlog Rektorskoga zbora, Vijeca
veleuilita i visokih kola, nacionalnoga vijeca nadlenog za znanost, nacionalnoga vijeca nadlenog za visoko
obrazovanje i Hrvatskoga studentskog zbora Agencija imenuje i razrjeuje jednog lana iz reda svojih
zaposlenika
131
l 15 st 4 Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju Pored toga, prema l 4 st 1 Zakona
Agencija samostalno i neovisno obavlja poslove iz djelokruga utvrenog ovim Zakonom i drugim propisima "
132
Izvjee izrauje ravnatelj a usvaja Upravno vijece te ga prosljeuje osnivau (l 9 st 1 Zakona)
50
44. AGENCIJA ZA STRUKOVNO OBRAZOVANJE I OBRAZOVANJE ODRASLIH

(ASOO)
1. PODRUJE RADA
- obrazovanje
2. OSNIVANJE:
- Zakon o Agenciji za strukovno obrazovanje i obrazovanje odraslih (NN br. 24/10)133
- ministarstvo nadleno za poslove obrazovanja obavlja prava i dunosti osnivaa te daje
prethodnu suglasnost na Statut
3. PRAVNI OBLI K:
-javna ustanova
4. DJELATNOST
- struni, savjetodavni i analitiki poslovi planiranja, razvijanja, organiziranja, provedbe,
praenja i unapreivanja sustava strukovnog obrazovanja i obrazovanja odraslih, ukljuuje
provedbu strunih ispita i struni nadzor
- struni administrativni poslovi te poslovi strunog nadzora ustanova prema posebnim
zakonima134
1) Upravno vijee
- broj lanova: 7
2) Ravnatelj
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- djelatnost Agencije financira se iz dravnog prorauna. Moe stjecati prihode i iz drugih
izvora, u skladu sa zakonom.
- Agencija e koristiti svoja sredstva, ukljuivo i viak prihoda nad rashodima ostvaren svojim
poslovanjem, iskljuivo za obavljanje i razvoj djelatnosti, sukladno Zakonu i Statutu
8. NADZOR:
9. ODGOVORNOST:
Pravni sljednik Agencije za obrazovanje odraslih, osnovane Uredbom o osnivanju Agencije za obrazovanje
odraslih (NN br. 59/06.) i Agencije za strukovno obrazovanje, osnovane Uredbom o osnivanju Agencije za
strukovno obrazovanje (NN br. 10/05.)
134
Struni poslovi prema Zakonu o strukovnom obrazovanju (NN br. 30/09,24/10, 22/13). Administrativne
poslove za Vijee za obrazovanje odraslih te poslove strunog nadzora prema Zakonu o obrazovanju odraslih
(NNbr. 17/07, 107/07,24/10)
135
Vlada imenuje predsjednika i tri lana na prijedlog ministra nadlenog za obrazovanje te dva lana, od kojih
je jedan predstavnik sindikata, a jedan predstavnik poslodavaca, na prijedlog Gospodarsko-socijalnog vijea.
Jednog lana imenuje i razrjeava Agencija iz reda svojih zaposlenika.
51

10. IZVJETAVANJE:
- Agencija izvjee o svom radu najmanje jednom godinje podnosi Ministarstvu (l. 5. st. 2.
Zakona)136
45. HRVATSKI MJERITELJSKI INSTITUT (HMI)

1. PODRUJE RADA
- mjeriteljstvo
2. OSNIVANJE:
- Uredba o osnivanju Hrvatskoga mjeriteljskog instituta (NN br. 77/2008) na temelju Zakona
o ustanovama i Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o mjeritelj stvu (NN, br. 111/2007 prestao vaiti). Djeluje prema Zakonu o mjeriteljstvu (NN br. 74/14)
- prava i dunosti osnivaa obavlja ministarstvo nadleno za znanost, koje daje prethodnu
suglasnost na Statut
3. PRAVNI OBLIK:
-javna ustanova
4. DJELATNOST
- proglaava dravne etalone, obavlja strune poslove u vezi s dravnim etalonima i usklauje
rad nacionalnih umjernih laboratorija
- obavlja poslove nacionalnih umjernih laboratorija koji se po potrebi uspostavljaju u okviru
HMI-a te usklauje i nadzire rad nacionalnih umjernih laboratorij a koji su izvan HMI-a
- obavlja ostale strune, administrativne i tehnike poslove prema Zakonu 7
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5
- nain imenovanja: Vlada Republike Hrvatske na prijedlog ministra nadlenog za znanost
2) Ravnatelj
- nain imenovanja Vlada RH na prijedlog ministra, na temelju javnog natjeaja
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE
- iz dravnog prorauna Republike Hrvatske financira se u cijelosti djelatnost HMI -a
- sredstva ostvarena vlastitom djelatnou prihod su HMI-a13
8. NADZOR:
Izvjee o radu Agencije ravnatelj podnosi Upravnom vijeu, koje ga usvaja i prosljeuje Ministarstvu (l 10
Zakona)
137
HMI obavlja administrativne i tehnike poslove za potrebe Mjeriteljskog savjeta (l 15 st 6 Zakona)
lj8
Visinu i nain plaanja naknade za mjeriteljske poslove koje prema ovom Zakonu i propisima za njegovu
provedbu obavlja HMI, propisuje pravilnikom ravnatelj Dravnog zavoda za mjenteljstvo (l 47 st 5 Zakona)
52
- nadzor nad zakonitou rada i opim aktima HMI-a obavlja ministarstvo nadleno za
znanost (l. 18. st. 2. Zakona)
9. ODGOVORNOST:
- ravnatelj je odgovoran za zakonitost rada HMI (l. 8. Uredbe), Zakonom i Uredbom nije
izriito propisano kojem tijelu
10. IZVJETAVANJE:
- ravnatelj podnosi izvjea o radu i poslovanju HMI -a Upravnom vijeu i ministarstvu
nadlenom za znanost (l. 8. Uredbe)
46. HRVATSKI AUDIOVIZUALNI CEN TAR

1. PODRUJE RADA
- audiovizualne djelatnosti
2. OSNIVANJE:
- Zakon o audiovizualnim djelatnostima (NN br. 76/07, 90/11)
- prava i dunosti osnivaa ostvaruje Vlada Republike Hrvatske, suglasnost na Statut daje
3. PRAVNI OBLI K:
-javna ustanova
4. DJELATNOST
- rjeava u upravnim stvarima o ostvarivanju prava na poticaj za ulaganje u proizvodnju
1 ^0
audiovizualnih djela
- vodi propisane oevidnike140
- obavlja strune poslove pripreme i provedbe Nacionalnog programa promicanja
audiovizualnog stvaralatva, prikuplja i putem javnog natjeaja raspodjeljuje sredstva za
poticanje audiovizualnih djelatnosti u skladu s Zakonom i drugim propisima,
- provodi struni nadzor kategorizacije audiovizualnih djela
- podnosi optuni prijedlog sukladno prekrajnim odredbama Zakona i odredbama
Prekrajnog zakona
5. UPRAVLJAKA TI JELA
1) Upravni odbor
- broj lanova. 5
- nain imenovanja: Ministarstvo kulture141
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: Upravni odbor na temelju javnog natjeaja
Protiv rjeenja Centra moe se izjaviti alba Ministarstvu kulture
Oevidnici producenata, distributera, snimanja audiovizualnih djela i prikazivaa prema Zakonu
141
Predsjednika i tri lana imenuje Ministarstvo kulture iz redova istaknutih umjetnika i kulturnih djelatnika,
koje predlau udruge na temelju javnog poziva koji objavljuje Centar Jednoga lana biraju radnici Centra iz
svojih redova
140
53
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- Sredstva za rad osiguravaju se u dravnom proraunu, obavljanjem djelatnosti te iz drugih
izvora u skladu sa zakonom.
- kada u obavljanju djelatnosti Centar ostvari dobit, upotrijebit e je za obavljanje i razvoj
djelatnosti u skladu sa Statutom.
8. NADZOR:
- nadzor nad zakonitou rada i opim aktima Centra obavlja Ministarstvo kulture.
- nadzor nad financijskim poslovanjem Centra obavlja nadleno tijelo dravne uprave,
odnosno tijelo revizije (l. 19. st. 1. Zakona)
9. ODGOVORNOST:
- ravnatelj odgovara za zakonitost rada Centra (l. 12. Zakona), nije izriito propisano kojem
tijelu
10. IZVJETAVANJE:
- Upravni odbor najmanje jednom godinje podnosi Ministarstvu kulture izvjee o radu i
uvijek na zahtjev Ministarstva kulture
- ravnatelj najmanje jednom godinje podnosi izvjee Ministarstvu kulture o provedbi
Nacionalnog programa, te uvijek na zahtjev osnivaa
47. AGENCIJA ZA ZATITU OKOLIA (AZO)

1. PODRUJE RADA
- zatita okolia
2. OSNIVANJE:
- Uredba o osnivanju Agencije za zatitu okolia (NN br. 75/02, 84/14) na temelju Zakona o
ustanovama.
- osniva je Vlada u ime Republike Hrvatske, suglasnost na Statut daje Ministarstvo zatite
okolia i prirode
3. PRAVNI OBLI K:
-javna ustanova
4. DJELATNOST142
- struni poslovi razvoja i voenja informacijskog sustava zatite okolia, prikupljanje i
obrada podataka te voenje baza podataka o okoliu
- struno-savjetodavni poslovi u sklopu praenja stanja okolia te izrada propisanih izvjea o
stanju okolia
- ustrojava i vodi propisane oevidnike i registre
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5
- nain imenovanja: ministar zatite okolia1
l4
~ djelatnost AZO i upravni nadzor propisani su Zakonom o zatiti okolia (NN br. 80/13, 153/13). Rjeenja o
upisu u propisane oevidnike i registre koje vodi AZO, donosi u upravnom postupku ministarstvo
54

2) Ravnatelj
- nain imenovanja: ministar zatite okolia na temelju javnog natjeaja
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za rad i poslovanje osiguravaju se iz dravnog prorauna te obavljanjem vlastite
djelatnosti. Moe stjecati sredstva i iz drugih izvora, donacijama, sponzorstvom i na drugi
nain u skladu sa Zakonom o zatiti okolia i ostalim pozitivno-pravnim propisima RH
obavljanje i razvoj djelatnosti Agencije.
8. NADZOR:
- upravni nadzor nad zakonitou rada i opih akata obavlja Ministarstvo144
9. ODGOVORNOST:
- ravnatelj odgovara za zakonitost rada Agencije (l. 11. Uredbe), nije izriito propisano
kojem tijelu
10. IZVJETAVANJE:
- Upravno vijee duno je najmanje jedanput godinje podnijeti izvjee o radu Agencije
Vladi i Ministarstvu (l. 19. st. 3. Uredbe)
48. DRAVNI ZAVOD ZA ZATITU PRIRODE

1. PODRUJE RADA
- zatita prirode
2. OSNIVANJE:
- Uredba o osnivanju Dravnog zavoda za zatitu prirode (NN br. 126/02, 90/14) na temelju
Zakona o ustanovama. Djelatnost Zavoda, upravljanje, nadzor i izvjetavanje propisani su
Zakonom o zatiti prirode (NN br. 80/13)
- osniva je Vlada u ime Republike Hrvatske, suglasnost na Statut daje Vlada, a na Pravilnik o
unutarnjem ustrojstvu Ministarstvo zatite okolia i prirode
3. PRAVNI OBLI K:
-javna ustanova
4. DJELATNOST
- struni i analitiki poslovi zatite prirode za Republiku Hrvatsku koje obavlja kao javnu
slubu
- daje struna miljenja (prethodna i obvezujua) u upravnim postupcima koje vodi
ministarstvo prema Zakonu o zatiti prirode
143
etiri lana imenuje i razrjeuje ministar zatite okolia iz reda istaknutih strunjaka na podruju zatite
okolia, jednog lana biraju djelatnici Agencije iz svojih redova na nain propisanim Statutom.
144
Odredba lanka 223. Zakona o zatiti okolia
55
struni poslovi uspostave i voenja informacijskog sustava zatite prirode, prikupljanje i

obrada podataka te voenje baza podataka iz podruja zatite prirode, izrada strunih podloga
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5
- nain imenovanja: Vlada na prijedlog ministra nadlenog za poslove zatite prirode
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: Vlada na prijedlog ministra, na temelju javnog natjeaja
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za obavljanje djelatnosti Zavoda propisane Zakonom osiguravaju se u dravnom
proraunu i iz drugih izvora u skladu sa zakonom
rad i poslovanje Zavod pribavlja obavljanjem vlastite djelatnosti i iz dravnog prorauna.
- moe stjecati sredstva i obavljanjem vlastite djelatnosti i iz drugih izvora, donacijama,
sponzorstvom i na drugi nain, sukladno posebnim propisima i aktima Zavoda. Ako u
obavljanju djelatnosti ostvari dobit, ta se dobit upotrebljava iskljuivo za obavljanje i razvoj
djelatnosti Zavoda.
8. NADZOR:
- upravni nadzor nad zakonitou rada te nadzor nad strunim radom Zavoda obavlja
Ministarstvo (l. 205. Zakona)
9. ODGOVORNOST:
- ravnatelj odgovara za zakonitost rada Zavoda (l. 9. Uredbe), nije izriito propisano kojem
tijelu
10. IZVJETAVANJE:
- o ostvarenju godinjeg i viegodinjeg programa rada Zavod podnosi izvjee ministarstvu i
Vladi (l. 3. Uredbe)146
49. FOND ZA ZATITU OKOLIA I ENERGETSKU UIN KOVITOST

1. PODRUJE RADA
- zatita okolia i energetska uinkovitost
2 OSNI VANJE.
- Zakon o Fondu za zatitu okolia i energetsku uinkovitost (NN br 107/03, 144/12)
Osnovan je na temelju odredbi lanka 60. stavka 5. Zakona o zatiti okolia (NN br. 82/94 i
128/99 - prestao vaiti)147 i lanka 11 Zakona o energiji (NN br 68/01 - prestao vaiti)148
Jednog lana biraju djelatnici na nain propisan posebnim zakonom kojim se ureuju radni odnosi
Prema l 16 st 6 Zakona i l 16 st 3 Uredbe, Upravno vijece dostavlja ministarstvu izvjee o ostvarenju
godinjeg programa rada Zavoda do 1 oujka tekue godine za prethodnu kalendarsku godinu, a svakih pet
godina dostavlja Vladi putem ministarstva izvjee o ostvarenju viegodinjeg programa rada Zavoda
147
Radi osiguravanja sredstava za financiranje zatite okolia posebnim zakonom moe se osnovati Fond zatite
okolia, kao izvan proraunski fond" (l 60 st 5 )
14
56
- osnivaka prava i dunosti u ime Republike Hrvatske obavlja Vlada, daje suglasnost na
Statut
3. PRAVNI OBLI K:
4. DJELATNOST
- financiranje pripreme, provedbe i razvoja programa, projekata i slinih aktivnosti u podruju
ouvanja, odrivog koritenja, zatite i unaprjeivanja okolia te energetske uinkovitosti i
koritenja obnovljivih izvora energije.
- rjeavanje u upravnim stvarima obrauna naplate naknada i posebne naknade
5 UPRAVLJAKA TI JELA1) Upravni odbor
- broj lanova: 7
2) Direktor
- nain imenovanja: Vlada na prijedlog Upravnog odbora, na temelju javnog natjeaja
mjesta i/ili koeficijenti za zaposlenike Fonda
7. FINANCIRANJE:
- Sredstva za financiranje zatite okolia i energetske uinkovitosti sukladno ovom Zakonu
osiguravaju se iz namjenskih prihoda Fonda od: naknada oneiivaa okolia, naknade
korisnika okolia, naknada na optereivanje okolia otpadom, posebne naknade za okoli na
vozila na motorni pogon.
- sredstva Fonda ostvaruju se i iz: prorauna jedinica podrune (regionalne) i lokalne
samouprave sukladno zajedniki utvrenim programima, prihoda ostvarenih na temelju
meunarodne bilateralne i multilateralne suradnje na programima, projektima i slinim
aktivnostima u podruju zatite okolia i energetske uinkovitosti, prihoda i primitaka od
upravljanja slobodnim novanim sredstvima Fonda, donacija, pomoi i si i drugih izvora u
skladu sa zakonom.
Radi sudjelovanja u financiranju nacionalnih energetskih programa zakonom ce se osnovati poseban fond,
utvrditi izvori njegovih sredstava, tijela upravljanja i njihove obveze i ovlasti, te druga pitanja od znaaja za rad
fonda" (lanak 11 )
149
Prema l 4 st 1 Zakona Fond ima svojstvo pravne osobe s javnim ovlastima" Prema l 60 st 5
prethodno vaeeg Zakona o zatiti okolia (NN br 82/94) Fond je izvan proraunski fond' Prema l 11 st 2
Prethodno vaeeg Zakona o energiji (NN br 68/01) Fond je neprofitna pravna osoba" Prema l 3 Zakona o
proraunu izvanproraunski fond je , i:\anproracanski korisnik pravna osoba osnovana na temelju zakona koja
se financira iz namjenskih doprinosa i drugih prihoda"
150
Obveznici plaaju naknade na temelju rjeenja kojeg donosi Fond Protiv rjeenja moe se izjaviti alba
ministarstvu nadlenom za poslove zatite okolia alba ne odgaa izvrenje rjeenja (l 26 Zakona)
151
dva predstavnika ministarstva nadlenog za zatitu okolia, po jednog predstavnika ministarstva nadlenog za
energetiku, ministarstva nadlenog za financije, Hrvatskoga sabora, Hrvatske gospodarske komore te jednog
predstavnika iz redova strunjaka iz podruja zatite okolia
1,7
Prema odredbi l 74 Statuta, Pravilnik o plaama i naknadama donosi Upravni odbor uz suglasnost ministra
nadlenog za zatitu okolia i ministra nadlenog za energetiku
57
- Fond je obveznik primjene propisa koji ureuju podruje proraunskog raunovodstva i

financijskog izvjeivanja u proraunskom raunovodstvu.
8. NADZOR:
- upravni nadzor i nadzor nad strunim radom Fonda obavlja ministarstvo nadleno za
poslove zatite okolia i ministarstvo nadleno za poslove energetike, svako u svom
djelokrugu (l. 30. st. 1 Zakona);
- Statutom Fonda moe se propisati provoenje nadzora poslovanja Fonda od strane neovisnih
ovlatenih revizorskih tvrtki (l. 30. st. 3 Zakona).
9. ODGOVORNOST:
- nije izriito propisano Zakonom. Direktor Fonda odgovara za svoj rad i poslovanje Fonda
Upravnom odboru i Vladi Republike Hrvatske prema Statutu
10. IZVJETAVANJE:
- Fond je duan dostaviti izvjetaje o ostvarivanju programa rada i poslovanja za proteklu
godinu ministru nadlenom za zatitu okolia i ministru nadlenom za energetiku u roku
propisanom za podnoenje godinjeg izvjetaja, kao i u drugo vrijeme na njihov zahtjev.154
50. FOND ZA NAKNADU ODUZETE IMOVINE

1. PODRUJE RADA
- naknada oduzete imovine
2. OSNIVANJE:
- Zakon o Fondu za naknadu oduzete imovine (NN br. 69/97, 105/99, 64/00, 141/13)
- Vlada Republike Hrvatske daje suglasnost na Statut
3. PRAVNI OBLI K:
- pravna osoba s pravima i obvezama propisanim Zakonom (l. 2. st. 1. Zakona)
4. DJELATNOST
- obavlja isplatu naknade u novcu i obveznicama Republike Hrvatske kada je, prema
odredbama posebnog zakona o naknadi za oduzetu imovinu, prijanjem vlasniku propisana
naknada u ovom obliku.
- obavlja i druge strune i savjetodavne poslove u skladu sa Zakonom i Statutom
1) Upravni odbor
- broj lanova: 5
- nain imenovanja: po poloaju ministri financija, pravosua, uprave, poljoprivrede i
graditeljstva i prostornog ureenja
2) Nadzorni odbor
- broj lanova: 5,
- nain imenovanja: Hrvatski sabor
- trajanje mandata: do opoziva
Prema l. 23. st. 1. Statuta Fonda za zatitu okolia i energetsku uinkovitost (NN br. 193/03, 73/04, 116/08,
101/09, 118/11,67/13,70/14)
154
lanak 35. Zakona: (1) Novanom kaznom od 15.000,00 do 40.000,00 kuna kaznit e se Fond ako ne
dostavi izvjetaje ministru nadlenom za zatitu okolia i ministru nadlenom za energetiku, ili ih ne dostavi u
propisanom roku. (2) Za prekraj iz stavka 1. ovoga lanka kaznit e se odgovorna osoba u Fondu novanom
kaznom od 5.000,00 do 8.000,00 kuna."
58
3) Predsjednik
- trajanje mandata: do razrjeenja
mjesta i/ili koeficijenti za zaposlenike Fonda155
7. FINANCIRANJE:
- Fond je proraunski korisnik dravnog prorauna. Sredstva za obavljanje poslova iz
djelokruga Fonda osiguravaju se u dravnom proraunu.
- prihodi od prodaje stanova stanarima koji su pravo na otkup stana stekli u skladu s
odredbama posebnog zakona o naknadi, prihodi su dravnog prorauna i uplauju se u
dravni proraun.
- pomoi ili donacije koje Fond primi od meunarodnih organizacija te od tijela i fondova
Europske unije radi unaprjeenja strune ili tehnike razine djelatnosti prihodi su Fonda i
uplauju se u dravni proraun.
8. NADZOR:
- nadzor nad radom i poslovanjem Fonda obavlja Ministarstvo financija
9. ODGOVORNOST:
- nije izriito propisano Zakonom. Prema Statutu (l. 3. st. 2.) Fond je odgovoran Hrvatskom
saboru i Vladi Republike Hrvatske.156
10. IZVJETAVANJE:
- Nadzorni odbor razmatra financijski plan i godinje izvjee o poslovanju Fonda te druge
akte u skladu sa Statutom157. Dostavljanje izvjea o radu nekom dravnom tijelu nije izriito
propisano Zakonom
51. AGENCIJA ZA OSIGURANJE RADNIKIH POTRAIVAN JA U SLUAJU

STEAJA POSLODAVCA
1. PODRUJE RADA
- osiguranje radnikih potraivanja
2 OSNI VANJE.
- Zakon o osiguranju potraivanja radnika u sluaju steaja poslodavca (NN br. 86/08, 80/13)
- osnivaka prava i obveze ostvaruje Vlada Republike Hrvatske, daje suglasnost na Statut
3. PRAVNI OBLIK:
-javna ustanova
Prema odredbi l 20 Statuta, Pravilnik o plaama i drugim primanjima radnika Fonda donosi Upravni odbor
Prema lanku 3 st 2 Statuta U obavljanju poslova u svezi sa svojom djelatnou Fondje samostalan, a
sukladno Ustavu Republike Hrvatske i njenim zakonima odgovoran je Hrvatskom saboru i Vladi Republike
Hrvatske "
Prema l 20 Statuta Upravni odbor duan je dostavljati Nadzornom odboru izvjee o financijskom planu i
godinje izvjee o poslovanju Fonda, te zavrni raun Fonda
59
4. DJELATNOST
- rjeava u upravnom postupku o pravima radnika prema Zakonu i obavija uplate na temelju
1 SR
donesenih rjeenja
- poslovi osiguravanja zakonitosti ostvarivanja prava radnika, pruanja strune pomoi
radnicima pri ostvarivanju prava, usmjeravanje i upravljanje namjenskim sredstvima te ostali
poslovi prema Zakonu
1) Upravno vijee
- broj lanova: 3, predsjednik je predstavnik ministarstva nadlenog za rad
- nain imenovanja: Vlada Republike Hrvatske 5
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog ministra nadlenog za rad, na temelju javnog
natjeaja
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za rad Agencije osiguravaju se u dravnom proraunu.
8. NADZOR:
- nadzor nad zakonitou rada Agencije obavlja ministarstvo nadleno za rad
9. ODGOVORNOST:
- ravnatelj odgovara za zakonitost rada i materijalno-financijsko poslovanje Agencije (l. 12.
st. 3. Zakona), nije izriito propisano kojem tijelu
10. IZVJETAVANJE:
- Agencija je obvezna najmanje jedanput godinje podnijeti izvjee o svome radu Vladi i to
do kraja svibnja za proteklu godinu.
52. ZAVOD ZA VJETAENJE, PROFESIONALNU REHABILITACIJU I

ZAPOLJAVANJE OSOBA S IN VALIDITETOM
1 PODRUJE RADA
- zatita prava osoba s invaliditetom
2. OSNIVANJE.
- Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji i zapoljavanju osoba s invaliditetom (NN br
157/13)160
- odgovara Vladi Republike Hrvatske koja potvruje Statut
3 PRAVNI OBLIK.
O albi protiv rjeenja agencije odluuje ministarstvo
jednog lana na prijedlog ministra i dva lana od kojih je jedan predstavnik sindikata ijedan predstavnik
poslodavaca na prijedlog Gospodarsko-socijalnog vijeca
160
Pravni sljednik Fonda za profesionalnu rehabilitaciju i zapoljavanje osoba s invaliditetom osnovanog
Uredbom o osnivanju Fonda za profesionalnu rehabilitaciju i zapoljavanje osoba s invaliditetom (NN br
116/2003 - prestala vaiti) Danom upisa u sudski registar preuzeo sredstva, prava i obveze, poslove Fonda
159
60
- javna ustanova
4. DJELATNOST
- vjetaenje u prvom i drugom stupnju u postupcima radi ostvarivanja prava iz podruja
socijalne skrbi, mirovinskog osiguranja, zdravstva, obrazovanja, profesionalne rehabilitacije i
zapoljavanja osoba s invaliditetom, zatite ratnih i civilnih rtava rata, te drugim podrujima
u kojima se ostvaruju odreena prava na temelju vjetaenja, odnosno na temelju nalaza i
miljenja tijela vjetaenja161
- isplata poticaja pri zapoljavanju osoba s invaliditetom iz i subvencija plaa prema Zakonu
1) Upravno vijee
- broj lanova: 7
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: Vlada RH na prijedlog ministra nadlenog za rad, na temelju javnog
natjeaja
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- preuzeo sredstva Fonda za profesionalnu rehabilitaciju i zapoljavanje osoba s invaliditetom
- sredstva za financiranje poslovanja osiguravaju se iz dravnog prorauna i drugih izvora.
- podnosi polugodinje i godinje izvjee o ostvarenju financijskog plana za proteklo
razdoblje koje zajedno s obrazloenjem dostavlja Ministarstvu financija
8. NADZOR:
- nije izriito propisan nadzor u smislu nadzora zakonitosti rada i opih akata Zavoda.
Upravni nadzor nad primjenom Zakona obavlja ministarstvo nadleno za rad
9. ODGOVORNOST:
1 f^
- nije izriito propisano Zakonom. Prema Statutu , Upravno vijee za svoj rad odgovara
Vladi Republike Hrvatske (l. 16. st. 5.). Ravnatelj odgovara za svoj rad Vladi Republike
Hrvatske i Upravnom vijeu Zavoda (l. 23. st. 2.).
10. IZVJETAVANJE:
- Zavod podnosi ministarstvu nadlenom za rad i Vladi RH izvjee o radu do 30. lipnja za
prethodnu godinu (l. 34. st. 2. Zakona)164
161
Djelatnost obavlja prema Zakonu i Zakonu o jedinstvenom tijelu vjetaenja (NN br. 85/14)
lana na prijedlog ministra nadlenog za rad, dva lana na prijedlog ministra nadlenog za socijalnu politiku,
dva lana na prijedlog Gospodarsko-socijalnog vijea, od kojih je jedan predstavnik sindikata i jedan predstavnik
poslodavaca te jednog lana na prijedlog udruga osoba s invaliditetom.
163
Statut Zavoda za vjetaenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapoljavanje osoba s invaliditetom (NN br.
110/14)
164
Prema l. 18. st. 5. Statuta, Upravno vijee donosi izvjee o godinjem radu i poslovanju Zavoda i podnosi
ga ministarstvu nadlenom za rad i Vladi Republike Hrvatske
162
61
53. SREDINJI REGISTAR OSIGURANIKA (REGOS)

1. PODRUJE RADA
- obvezno i dobrovoljno osiguranje
2. OSNIVANJE:
- Zakon o Sredinjem registru osiguranika (NN br. 159/13). Osnovan Uredbom o osnivanju
Sredinjeg registra osiguranika NN, br. 101/99. i 83/12 - prestala vaiti) na temelju Zakona o
ustanovama i lanka 86. stavka 4. Zakona o obveznim i dobrovoljnim mirovinskim
fondovima (NN, br. 49/99 - prestao vaiti)
- osnivaka prava ostvaruje Vlada RH, daje prethodnu suglasnost na Statut
- za rad odgovara Vladi RH
3. PRAVNI OBLIK:
-javna ustanova
4. DJELATNOST
- donosi provedbene propise kad je izrijekom ovlaten posebnim zakonom1 5
- poslovi prikupljanja podataka po osiguranicima i drugim osobama, obrada podataka,
voenje jedinstvenog raunovodstva osobnih rauna lanova obveznih mirovinskih fondova,
provoenje postupaka vezanih uz ostvarivanje prava na mirovinu temeljem individualne
kapitalizirane tednje (sve sukladno posebnim propisima)
- kontrola uplate doprinosa za mirovinska osiguranja,
- obraunavanje naknada i njihovo prosljeivanje u mirovinsko drutvo,
- voenje propisanog registra i evidencija, izvjeivanje o podacima iz registra, te izdavanje
isprava o podacima koji se vode u registru
1) Upravno vijee
- broj lanova: 7
2) Ravnatelj
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- osigurava sredstva iz dravnog prorauna, od naknada od obveznih i dobrovoljnih
mirovinskih drutava i mirovinskih osiguravajuih drutava, od prihoda koje ostvari na
temelju zakona i drugih propisa te iz drugih izvora.
- ako poslovanjem ostvari viak prihoda nad rashodima, na kraju proraunske godine viak e
biti uplaen u dravni proraun.
8. NADZOR:
Ovlast za donoenje pravilnika prema Zakonu o mirovinskim osiguravajuim drutvima i Zakonu o
prikupljanju podataka po osiguranicima o doprinosima za obvezna mirovinska osiguranja
166
etiri lana na prijedlog ministra nadlenog za mirovinski sustav, dva lana na prijedlog Gospodarskosocijalnog vijea (jednog iz redova sindikata i jednog iz redova poslodavaca) te jednog predstavnika radnika.
62
- upravni nadzor nad obavljanjem poslova iz djelokruga REGOS-a obavlja ministarstvo

nadleno za mirovinski sustav.
- nadzor nad poslovanjem obavlja HANFA167
9. ODGOVORNOST:
- REGOS je samostalan u obavljanju poslova iz svojeg djelokruga, a za svoj rad odgovara
Vladi Republike Hrvatske (l. 3. st. 4. Zakona)
10. IZVJETAVANJE:
- REGOS najmanje jednom godinje podnosi Vladi RH i Hrvatskoj agenciji za nadzor
financijskih usluga godinje izvjee o svom radu u prethodnoj godini, najkasnije do kraja
tekue godine.
54. PRAVOSUDNA AKADEMIJA
1. PODRUJE RADA
- struna izobrazba, osposobljavanje i usavravanje piavosudnih dunosnika
2. OSNIVANJE:
- Zakon o Pravosudnoj akademiji (NN br. 153/09, 127/10)
- prava i dunosti osnivaa obavlja Vlada Republike Hrvatske putem Ministarstva pravosua
- Vlada Republike Hrvatske daje suglasnost na Statut
3. PRAVNI OBLIK:
- javna ustanova
4. DJELATNOST
- organizira i provodi poetno usavravanje kandidata za pravosudne dunosnike, struno
usavravanje vjebenika i savjetnika u pravosudnim tijelima te kontinuirano struno
usavravanje pravosudnih dunosnika
1) Upravno vijee
- broj lanova: 11, Predsjednik Upravnog vijea je predsjednik Vrhovnog suda
- nain imenovanja: 5 stalnih (po poloaju) lanova, 6 lanova imenuju ovlatena tijela prema
Zakonu ,68
- trajanje mandata: 4 godine (vrijedi za lanove koji se imenuju)
2) Ravnatelj
- Zakon o radu
Nadzor iz djelokruga Hrvatske agencije za nadzor financijskih usluga obavlja se sukladno Zakonu o
Hrvatskoj agenciji za nadzor financijskih usluga (NN br 140/05, 154/11)
168
Stalni lanovi Upravnog vijea su predsjednik Vrhovnog suda, Glavni dravni odvjetnik, ministar pravosua,
predsjednik Dravnog sudbenog vijeca i predsjednik Dravnoodvjetnikog vijeca est lanova koji se imenuju
na vrijeme od etiri godine su jedan sudac Vrhovnog suda (imenuje Opa sjednica Vrhovnog suda) jedan
zamjenik Glavnog dravnog odvjetnika (imenuje Kolegij zamjenika Glavnog dravnog odvjetnika) dva
predstavnika sveuilinih nastavnika pravnih znanosti (imenuju dekani) i dva predstavnika zaposlenika
Akademije
63

7. FINANCIRANJE:
- sredstva za rad Akademije osiguravaju se iz dravnog prorauna Republike Hrvatske.
- moe stjecati sredstva izdavanjem publikacija i organiziranjem edukacijskih djelatnosti, te iz
drugih izvora u skladu sa zakonom.
8. NADZOR:
- Zakonom nije izriito propisan nadzor
9. ODGOVORNOST:
- nije izriito propisano Zakonom169
10. IZVJETAVANJE:
- Zakonom nije propisana obveza izvjetavanja170.
55. DRAVNA KOLA ZA JAVNU UPRAVU (DJU)

1. PODRUJE RADA
- struno osposobljenje dravnih slubenika i izabranih dunosnika
2. OSNIVANJE:
- Uredba o osnivanju Dravne kole za javnu upravu (NN br. 144/10, 62/12, 112/12)
- prava i dunosti osnivaa obavlja Vlada Republike Hrvatske putem Ministarstva uprave
- Vlada Republike Hrvatske daje prethodnu suglasnost na Statut
3. PRAVNI OBLI K:
-javna ustanova
4. DJELATNOST
- struno osposobljavanje dravnih slubenika, kao i izabranih dunosnika i slubenika u
tijelima lokalne i podrune (regionalne) samouprave
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5
- nain imenovanja: Vlada Republike Hrvatske na prijedlog ministra uprave
2) Ravnatelj
- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za obavljanje djelatnosti stjee iz dravnog prorauna Republike Hrvatske
Prema l. 27. Statuta ravnatelj Akademije za svoj rad odgovoran je Upravnom vijeu.
Prema l. 22 Statuta ravnatelj podnosi Upravnom vijeu godinje izvjee i izvjee o financijskom
poslovanju
64
- sredstva stjee i iz vlastitih prihoda, pomoi meunarodnih organizacija, donacija od zaklada

i udruga, donacija od domaih i stranih fizikih i pravnih osoba, naplatom naknada za
obavljanje doputene djelatnosti drugih pravnih i fizikih osoba, te potporama, sponzorstvom
i darovanjima, kao i iz drugih izvora, u skladu sa zakonom.
8. NADZOR:
9. ODGOVORNOST:
- nije izriito propisano Uredbom171
10. IZVJETAVANJE:
- Upravno vijee Dravne kole obvezno je najmanje jedanput godinje podnijeti izvjee o
radu Vladi Republike Hrvatske (l. 16. st. 3. Uredbe)
56. NACIONALNI CENTAR ZA VANJSKO VREDNOVANJE OBRAZOVANJA

1. PODRUJE RADA
- obrazovanje
2. OSNIVANJE:
- Zakon o Nacionalnom centru za vanjsko vrednovanje obrazovanja (NN br. 151/04)
- prava i dunosti osnivaa obavlja Vlada Republike Hrvatske, suglasnost na Statut daje
Hrvatski sabor
3. PRAVNI OBLI K:
-javna ustanova (l. 3. Zakona)
- u sudski registar upisan ako ustanova
4. DJELATNOST
- obavlja strune poslove vanjskog vrednovanja u odgojno-obrazovnom sustavu Republike
Hrvatske i poslove provoenja ispita temeljenih na nacionalnim standardima.
1) Upravno vijee
- broj lanova: 7
- nain imenovanja: Vlada RH, iz reda istaknutih znanstvenika i strunjaka, na prijedlog
ministra znanosti, obrazovanja i sporta, a na temelju javnog poziva.
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: Upravno vijee, na nain i u postupku utvrenom Zakonom o
ustanovama.
- Zakon o radu
171
prema l. 14. Statuta, ravnatelj je odgovoran za zakonitost rada DJU te za svoj rad odgovara Upravnom
vijeu (l. 17.), a Upravno vijee odgovorno je osnivau (l. 14.). lanak 2. Statuta propisuje daje kola
samostalna u obavljanju svoje djelatnosti i poslovanju sukladno zakonu, na zakonu utemeljenom propisu i
aktu o osnivanju"
65
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za rad pribavljena od osnivaa, sredstva steena pruanjem usluga, koristi od prava
intelektualnog vlasnitva nastalih obavljanjem djelatnosti Centra ili sredstva pribavljena iz
drugih izvora, u skladu sa zakonom.
8. NADZOR:
9. ODGOVORNOST:
- nije izriito propisano Zakonom. Statutom Centra (l. 33) je utvreno da ravnatelj odgovara
za zakonitost rada Centra.
10. IZVJETAVANJE:
- o rezultatima svoga rada Centar izvjeuje Vladu Republike Hrvatske i Odbor za
obrazovanje, znanost i kulturu Hrvatskoga sabora, najmanje jedanput godinje (l. 6.
Zakona)172.
57. HRVATSKA AKADEMSKA I ISTRAIVAKA MREA (CARNet)

1. PODRUJE RADA
- obrazovanje i znanost (informatiko-informacijska infrastrukturna djelatnost u obrazovanju i
znanosti)
2. OSNIVANJE:
- Uredba o osnivanju Hrvatske akademske i istraivake mree - CARNet (NN br. 16/95 prestala vaiti) na temelju Zakona o ustanovama;
- djeluje prema Uredbi o Hrvatskoj akademskoj i istraivakoj mrei - CARNet (NN br.
23/15)
- osnivaka prava u ime osnivaa obavlja ministarstvo nadleno za obrazovanje i znanost te
daje suglasnost na Statut
3. PRAVNI OBLIK:
- ustanova
- u sudski registar upisan ako ustanova
4. DJELATNOST
- struni poslovi - razvoj, izgradnja i odravanje raunalno-komunikacijske infrastrukture
koja e povezivati obrazovne, znanstveno-istraivake te ostale ustanove po odluci osnivaa,
meusobno u jedinstveni informacijski sustav,
- struni poslovi iz nadlenosti nacionalnog tijela za prevenciju i zatitu od raunalnih ugroza
sigurnosti javnih informacijskih sustava u Republici Hrvatskoj,
1) Upravno vijee
- broj lanova: 5
- nain imenovanja: ministar; jedan lan je predstavnik zaposlenika imenovan ili izabran u
skladu s propisima o radu
2) Ravnatelj
- nain imenovanja: ministar
Prema lanku 13. Statuta, Centar o rezultatima svog rada najmanje jednom godinje izvjeuje i Ministarstvo
66
- trajanje mandata: nije pripisano Uredbom. Prema Statutu 4 godine

- Zakon o radu
7. FINANCIRANJE:
- sredstva za rad CARNet-a osiguravaju se u dravnom proraunu Republike Hrvatske i iz
vlastitih prihoda
8. NADZOR:
- nadzor nad zakonitou rada CARNet-a obavlja ministarstvo nadleno za znanost i
obrazovanje
9. ODGOVORNOST:
- nije izriito propisano Uredbom. Prema lanku 30. Statuta ravnatelj za svoj rad odgovara
Upravnom vijeu CARNet-a i ministru nadlenom za znanost.
10. IZVJETAVANJE:
- Upravno vijee CARNet-a duno je najmanje jedanput godinje podnijeti izvjee o radu
CARNet-a ministarstvu nadlenom za znanost i obrazovanje.
Ukupan broj zaposlenih na dan 21. 12. 2014. prema podacima dobivanih od same ustanove za potrebe
dubinske analize)
67
Prijedlog
Na temelju lanka 31. stavka 3. Zakona o Vladi Republike Hrvatske, (Narodne

novine broj 150/11. i 119/14.), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici odranoj
_________________ godine, donijela
Z A K LJ U A K
1.
Donose se Smjernice za ureenje sustava agencija, zavoda, fondova, centara i
drugih pravnih osoba s javnim ovlastima, u tekstu koji je Vladi Republike Hrvatske dostavilo
Ministarstvo uprave aktom, klase: 011-01/15-01/49, urbroja: 515-02-01/1-15-32, od 13.
travnja 2015. godine.
2.
Zaduuje se Ministarstvo uprave u suradnji s nadlenim sredinjim tijelima
dravne uprave za provedbu ovih Smjernica.
Klasa:
Urbroj:
Zagreb,
PREDSJEDNIK
Zoran Milanovi

112 Strana o Državnim Agencijama U Hrvatskoj

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

112 Strana o Državnim Agencijama U Hrvatskoj

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

MINISTARSTVO UPRAVE

2. R ELEVANTNI DOKUMENTI ZA DEFINIRANJE SMJERNICA ZA

a) Program Vlade Republike Hrvatske za mandat 2011.-2015.

d) Strategija Vladinih programa za razdoblje 2015.-2017.

Sredinje tijelo dravne uprave - koordinator

Ministarstvo poduzetnitva i obrta

Osniva svih analiziranih pravnih osoba je Republika Hrvatska i to putem razliitih

Narodne novine" br. 27/01. i 39/09.

Navedenom analizom nisu obuhvaeni Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje, Hrvatski

Narodne novine" br. 53/12, 56/13.1152/14.

Kako u pravnom sustavu Republike Hrvatske ne postoji jedinstveno zakonsko ureenje

Najvei broj agencija osnovan je za obavljanje poslova u podruju gospodarstva (8), u

Hrvatska energetska regulatorna agencija

Agencija za investicije i konkurentnost

Centar za praenje poslovanja energetskog sektora i

gospodarstvo - energetika i investicije

gospodarstvo - rudarstvo - istraivanje i

ljudska prava - zatita osobnih podataka

promet - rijeni promet

graditeljstvo - ozakonjenje nezakonito

zdravstvo - lijekovi i medicinski proizvodi

poljoprivreda - sigurnost hrane i hrane za

unutarnji poslovi - razminiranje

Fond za naknadu oduzete imovine

Dravna kola za javnu upravu

Nacionalni centar za vanjsko vrednovanje obrazovanja

Hrvatska akademska i istraivaka mrea (CARNet)

financije - naknada oduzete imovine

rad - zatita prava osoba s invaliditetom

mirovinsko osiguranje - obvezno i

Odgovornost za rad i nadzor nad radom agencija

Za svoj rad odgovora

Godinje izvjee o radu

Pravna osoba s javnim

Nadzor nad zakonitou

Godinje izvjee o radu

za svoj rad odgovara

Godinje izvjee o radu

Godinje izvjee o radu

pravna osoba sjavnim

za svoj rad odgovara

godinje izvjee o svom

pravna osoba s javnim

za svoj rad odgovara

godinje izvjee o svom

pravna osoba s javnim

za svoj rad odgovara

upravni nadzor nad

izvjee o radu podnosi

nadzor nad zakonitou

nije izriito propisano

za svoj rad odgovara

upravni nadzor nad

o rezultatima svoga rada

godinje izvjee o radu

Narodne novine" br. 85/10 i 5/14

lanak 131. Poslovnika Hrvatskoga sabora (Narodne novine" br. 81/13.)

za istraivanje nesrea u zranom, pomorskom i eljeznikom prometu propisano da je

javna ustanova, pravna

pravna osoba s javnim

za svoj rad odgovorna

nadzor nad zakonitou

nadzor nad zakonitou