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331 do Cdigo
Penal)
I- INTRODUO
Os fatos recentemente ocorridos com o Governador Mrio Covas e com o Ministro da Sade
Jos Serra as agresses sofridas por eles em So Paulo, Sorocaba e Belo Horizonte,
respectivamente suscitaram, alm das questes relativas a leses corporais (o Governador
teve a cabea atingida, hematoma acima do lbio superior), a do desacato, figura que se
encontra em nosso Cdigo Penal, no artigo 331.
Assim sendo, este trabalho tem o escopo de sintetizar o tema a operador do direito de que dele
necessite, por meio de rpida e despretensiosa pesquisa sobre a figura do desacato, com
partes compiladas de doutrinadores mestres no assunto.
Voltando ao buslis, houve cidados que indagaram se as pessoas que agrediram o
Governador, atirando nele objetos (ou ovos no Ministro da Sade) estariam, de fato, infringindo
o Cdigo Penal, principalmente pelas circunstncias em que ocorreram os fatos, ou seja, em
meio a uma greve, num clima tenso, nervoso.
Dispe o artigo suso referido:
Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo dela:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa.
Portanto, para que o delito se configure, h a necessidade de o agente "desacatar" funcionrio
pblico e, alm do mais, que ele esteja no exerccio de sua funo ou haja o desacato em
razo dela. E, indaga-se, seriam o Governador do Estado e o Ministro da Sade considerados
"funcionrios pblicos"?
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II. a que amplia o conceito, isto , so considerados funcionrio pblico aqueles que,
profissionalmente, exeram funo pblica, seja de imprio, de gesto ou tcnica.
Dessarte, o conceito moderno, que prevalece, aquele que liga funcionrio pblico noo
ampla de funo pblica.
Abramos parnteses aqui, antes de prosseguirmos, para definir funo pblica. Deve
entender-se, conforme consta no Vocabulrio Jurdico (obra j citada, mesma pgina), a funo
que emana do poder pblico e outorgada para desempenho ou encargo de ordem pblica, ou
referente administrao pblica.
Funcionrio pblico
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em
entidade paraestatal.
2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos
neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou
assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa
pblica ou fundao instituda pelo poder pblico.
Note-se, pois, que o caput do artigo j esclarece o que considerado, para efeitos penais,
funcionrio pblico. No seu pargrafo primeiro determina quem se equipara a ele e, no
pargrafo segundo, agrava a pena para quem ocupe, em sntese, algum cargo de comando.
Dessa forma, o artigo 327 nos mostra que no a qualidade de funcionrio que caracteriza o
crime funcional, mas sim o fato de que praticado por quem se encontra no exerccio da
funo pblica, pouco importando se permanente, temporria, remunerada, gratuita, efetiva,
interina, ou se exercida profissionalmente ou no, ou ainda eventualmente (um depositrio
nomeado pelo juiz, por exemplo).
Conclumos, pois, que funcionrio pblico toda pessoa investida em cargo pblico, mediante
nomeao e posse; a que serve em emprego pblico, fora dos quadros regulares e sem ttulo
de nomeao, e a que exera funo pblica, seja l qual for.
E para arrematar o alinhavado acima, chega-nos a lio do Mestre Celso Delmanto, em seu
Cdigo Penal comentado, no qual enumera quem seja funcionrio pblico: Presidente da
Repblica, do Congresso, dos tribunais, senadores, deputados e vereadores, jurados,
serventurios da justia, pessoas contratadas, diaristas e extranumerrias. No so
funcionrios pblicos os tutores ou curadores dativos e os concessionrios de servios
pblicos.
Por isso, como o senhor Mrio Covas e o senhor Jos Serra foram eleitos para os cargos de
Governador e Senador, respectivamente, so eles considerados, para efeitos penais,
funcionrios pblicos.
IV - Materialidade do delito
Volvamos ao que dispe o artigo 331:
Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo dela:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa.
Fica evidente que o objeto material desse delito se encontra em desacatar funcionrio pblico.
Contudo, impende dizer que o legislador no definiu o que seja "desacato". Coube, pois,
doutrina fixar a conceituao do termo.
Desacatar, semanticamente, e grosso modo, faltar ao respeito devido a algum, desprezar,
menoscabar, afrontar, vexar. Pressupe-se, pois, que se algum faltar com o devido respeito ao
funcionrio pblico, afront-lo, vex-lo, estar incurso no artigo 331 do nosso Cdigo Penal.
No obstante, o conceito, v. g., "faltar ao respeito devido a..." muito amplo. E mais: depende
do contexto em que ocorre. O que pode ser insignificante em certas situaes, no o ser em
outras.
Nlson Hungria, com bastante preciso, no volume IX/421, in Comentrios, esclarece:
Portanto, deve o funcionrio estar presente ao local onde a ofensa praticada. No se exige,
segundo opinio predominante, que o ofendido veja o ofensor, nem que ele perceba o ato
ofensivo. Basta que, presente, tome conhecimento do fato. E se a ofensa for irrogada por
escrito? Haver crime contra a honra.
Apesar de ser considerada com muita cautela, mas h a possibilidade da tentativa. Segundo
doutrinadores, tal ocorreria quando algum fosse impedido de agredir o funcionrio.
V. Elemento subjetivo
O elemento subjetivo o dolo, consubstanciado no "agir", uma vez que o agente tem por
objetivo desrespeitar ou desprestigiar a funo pblica exercida pela vtima. E o dolo
especfico. Consuma-se o delito no lugar e no momento em que ocorre a prtica do ato
ofensivo, ou no momento em que o agente profere as palavras ofensivas que configuram o
desacato, na presena do ofendido.
Entretanto, a polmica existente em torno do tema informa-se no que diz respeito ao "nimo do
agente". H duas correntes distintas: uma opta pela exigncia de nimo calmo para a
configurao do delito; a outra a inexigncia de tal nimo.
A primeira corrente fundamenta-se em Nlson Hungria, para quem o tipo exige dolo especfico,
consistente na inteno de ultrajar, no propsito de depreciar ou vexar a vtima. Entendem os
que abraam tal corrente que esse elemento subjetivo incompatvel com o estado de
exaltao ou ira, o que exclui o delito.
De fato, no h, na prtica, com rarssimas excees, situaes concretas em que o agente, ao
cometer esse delito, no esteja exaltado. A premeditao, ou seja, o agente, calmamente,
dirigir-se a um funcionrio com a transparente inteno de o ultrajar, a exceo. Na grande
maioria das vezes, quando se tipifica o agente no artigo 331, ele viveu situaes em que a
exaltao, o nervosismo, a falta de educao, o desabafo, as palavras ditas impensadamente,
quando no a embriaguez, que prevalecem.
Juiz deve ser cauteloso no julgamento de tais aes penais, em razo de o contexto ter suma
importncia para a caracterizao do delito. Isso porque, geralmente, quando o agente se
encontra em situao de estresse emocional apesar de proferir palavras ou gestos que, em
princpio, poderiam caracterizar o desacato a inteno de ultrajar, de vexar a vtima, no mais
das vezes, est ausente. O que se tem, a bem da verdade, o desabafo, o "despejar" da ira
do agente, num momento de irracionalidade, contra o funcionrio. O nimo do agente, exaltado,
irado, leva-o a proferir palavras ou a fazer gestos que, intimamente, no condizem com a
vontade eficaz do agente. Ou seja, a inteno real no ofender a vtima, conscientemente.
o que se costuma traduzir, grotescamente, como "repente" , "um minuto de bobeira". E o tipo
exige o dolo especfico que, reiteramos, na maioria dos casos, no se faz presente.
Felizmente, por questo de Justia, esse o entendimento dominante em nossos tribunais.
Quanto inexigncia do nimo calmo, quem defende essa corrente entende que posio
contrria perigosa para os interesses da Justia, uma vez que no existe acusado que no
alegue exaltao de nimo na prtica do desacato. O dolo seria genrico.
Tributado o devido respeito opinio dos que defendem tal tese, o fato de eles prprios
admitirem que no haveria acusado que no alegasse exaltao de nimo, na prtica, esse
VI. Ao Penal
A ao penal pblica incondicionada. Exclui-se, pois, qualquer possibilidade de retratao.
O delito de desacato, em qualquer de suas modalidades, crime de pronta e rpida execuo,
instantneo, em que o agente exaure, sem demora, os atos exigidos para sua consumao.
No admite, pois, retratao, mesmo porque, sendo delito de ao pblica, independe da
vontade do ofendido para eximir o acusado de punio ( cf. TARJ AC Rel. Jovino Machado
Jordo RT 454/459).
BIBLIOGRAFIA
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Jnior, Romeu de Almeida Salles Curso Completo de Direito Penal Ed. Saraiva;
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Franco, Alberto Silva e outros Cdigo Penal e sua interpretao jurisprudencial Ed.
Revista dos Tribunais;
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Meirelles, Hely Lopes - Direito Administrativo Brasileiro, Ed. Revista dos Tribunais;
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8.
Faria, Bento de Cdigo Penal Brasileiro comentado Vol. VII Ed. Record Rio;
9.
Estudo acerca dos crimes contra a honra, destacando as principais diferenas entre
calnia, difamao e injria.
Por Denis Caramigo
So trs os crimes contra a honra tipificados pelo nosso cdigo penal:
Calnia (art. 138); Difamao (art. 139) e Injria (art. 140).
Em muitas situaes, tanto o leigo como os operadores do direito, confundem os trs
institutos. Enxergo de forma bem natural essa confuso, pois devido aos detalhes que
cada instituto possui, se pouco explorados, causam certa dificuldade de definio.
O texto, aqui descrito, no tem o carter de aprofundar-se nos pormenores peculiares de
cada instituto, por isso a doutrina sempre muito bem recomendada para um
conhecimento mais aprofundado do assunto em tela, pois, SOMENTE, escreverei sobre
o caput de cada tipicidade.
Comecemos pelo primeiro crime contra a honra tipificado pelo cdigo:
Calnia
Art. 138 - Caluniar algum, imputando-lhe falsamente fato definido como crime:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, e multa.
1 - Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a imputao, a propala ou divulga.