Investigación - DDHH, Investigación Criminal y Género

Derechos humanos, investigacin criminal y gnero.
Estudios de apoyo
DERECHOS HUMANOS, INVESTIGACIN

CRIMINAL Y GNERO
Estudios de apoyo
Hacia una Poltica de Seguridad Ciudadana
Derechos humanos, investigacin criminal y gnero. Estudios de apoyo
DERECHOS HUMANOS, INVESTIGACIN

CRIMINAL Y GNERO
Estudios de apoyo
-POLSEC-

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Tzi
NDICE
I. DERECHOS HUMANOS EN LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD

PBLICA: POLICA NACIONAL CIVIL
INTRODUCCIN
DERECHOS HUMANOS VERSUS REALIDAD
11
1. La polica como parte de la cadena penal

2. La magnitud de la nocin de derechos humanos de la polica: seguridad pblica
versus seguridad personal
3. Despliegue de los derechos humanos: principios versus realidad
11
REALIDAD VERSUS DERECHOS HUMANOS
63
1. Elementos estructurales y contextuales que limitan los derechos humanos de la PNC
63
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
83
85
89
18
20
II. LA INVESTIGACIN CRIMINAL
107
FUNDAMENTOS TERICOS DE LA INVESTIGACIN CRIMINAL
109
1. Definicin
2. Extensin del trmino
3. Antecedentes histricos
4. Esquema funcional del modelo de investigacin criminal
109
112
113
114
ANLISIS POLTICO-CRIMINAL DE LA INVESTIGACIN CRIMINAL

EN GUATEMALA
1.
2.
3.
Importancia
Definiciones
Situacin actual de la poltica criminal en Guatemala en cuanto a la investigacin criminal
117
117
118
120
BIBLIOGRAFA
139
III. SEGURIDAD CIUDADANA Y GNERO
141
MARCO TERICO
143
1.
2.
3.
143
146
150
Gnero y polticas pblicas

Gnero y seguridad ciudadana
Demandas del movimiento de mujeres
CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLTICAS DE SEGURIDAD Y LA PERTINENCIA DEL ENFOQUE DE GNERO
153
SINOPSIS DE CADA UNO DE LOS DOCUMENTOS CON RELACIN A

LOS GRUPOS DE TRABAJO DE POLSEC
157
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Institucionalidad de la seguridad ciudadana

Creacin de la Academia de Formacin Policial del Sector Seguridad
Propuesta de reestructuracin del Ministerio Pblico para hacer su funcionamiento acorde a la legislacin actual, al procedimiento acusatorio oral
Propuesta para operativizar los convenios entre el Ministerio Pblicoy la PNC
Propuesta de suscripcin de convenio interinstitucional de unificacin e integracin de los laboratorios de investigacin y servicio mdico forense entre el
Ministerio de Gobernacin, el Ministerio Pblico y el Organismo Judicial
Pronunciamiento sobre el proyecto de Ley de Investigacin Criminal
Recomendaciones especficas para el fortalecimiento de la institucionalidad de
la seguridad ciudadana en Guatemala
Propuesta de conformacin e integracin de un Consejo Asesor de Seguridad
DEFINICIN DE UNA POLTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA QUE

INCLUYA LAS NECESIDADES ESPECFICAS DE LAS MUJERES
1.
2.
3.
4.
Institucionalidad necesaria
Polticas para y con las mujeres (cmo se disean)
Oficinas especializadas (evaluacin de existencia, funciones, cobertura,
evaluaciones de impacto)
Polticas de personal
157
158
159
159
160
160
161
161
163
163
164
165
166
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ACERCA DE LAS PROPUESTAS DE POLSEC
169
Conclusiones
Recomendaciones
169
170
BIBLIOGRAFA
173
I
DERECHOS HUMANOS
EN LAS INSTITUCIONES
DE SEGURIDAD PBLICA:
POLICA NACIONAL CIVIL
INTRODUCCIN
En el desempeo de sus funciones, los sistemas de justicia tienen la obligacin de

tomar los derechos humanos como hilo conductor, en cualquiera de las fases del
procedimiento penal: la prevencin, la persecucin y captura, la consignacin, el
juzgamiento, la absolucin o condena, la reclusin, rehabilitacin y la reinsercin en la
sociedad. Cada fase tiene sus reglas, normas nacionales e internacionales que han
dado lugar a estudios acadmicos y a una jurisprudencia cada vez ms importante.
Sin embargo, a la fecha muy poco se ha analizado sobre la cuestin de los derechos
humanos de los actores judiciales que intervienen en una fase u otra del procedimiento
penal. Tanto en el Ministerio Pblico, como en el Organismo Judicial, el sistema
penitenciario o en la Polica Nacional Civil (PNC) aparecen situaciones que afectan los
derechos humanos de los actores de las instituciones y, por lo tanto, el buen desarrollo
de sus actividades y, ms globalmente, la seguridad pblica.
En Guatemala, la cuestin es particularmente aguda en la Polica Nacional Civil.
La PNC guatemalteca nace del Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin
del Ejrcito en una Sociedad Democrtica (AFPC) suscrito el 19 de septiembre de
1996, en el cual se estipula: La proteccin de la vida y de la seguridad de los ciudadanos,
el mantenimiento del orden pblico, la prevencin e investigacin del delito y una
pronta y transparente administracin de justicia no pueden garantizarse sin la debida
estructuracin de las fuerzas de seguridad pblica. El diseo de un nuevo modelo y su
implementacin son una parte fundamental del fortalecimiento del poder civil. En
consecuencia, es necesario e impostergable la reestructuracin de las fuerzas policacas
existentes en el pas en una sola Polica Nacional Civil que tendr a su cargo el orden
10
pblico y la seguridad interna. Esta nueva polica deber ser profesional y estar bajo la
responsabilidad del Ministerio de Gobernacin (...).1
Desde entonces, la PNC y los derechos humanos parecen conformar un binomio
incompatible. Por una parte, han sido constantes las denuncias de las violaciones a los
derechos humanos cometidas por la polica; por la otra, el anlisis de las normas y
realidades de la institucin cuestionan el grado de respeto de los derechos humanos de
la misma polica.
El primer punto ha dado lugar a investigaciones e informes (informes anuales de
derechos humanos de MINUGUA, investigaciones puntuales tales como La PNC y los
Derechos Humanos en Guatemala, publicaciones del Instituto de Estudios Comparados
en Ciencias Penales de Guatemala (ICCPG), etc.). Sin embargo, la otra cara de la
temtica queda poco estudiada.
Tomando en cuenta a la PNC como un elemento clave del sistema de justicia en su
globalidad, el objetivo de la presente investigacin es analizar qu impacto tiene la
situacin de los derechos humanos de los miembros de la PNC sobre el desarrollo,
funcionamiento y fortalecimiento de la institucin. En otras palabras, se cuestiona el efecto
y las consecuencias de las violaciones a los derechos humanos de los policas sobre el funcionamiento del
sistema de justicia guatemalteco, y por lo tanto, sobre la seguridad pblica.
Cuando, da a da, eventos graves y a veces trgicos interpelan a la opinin pblica
sobre el rol de la polica en la nacin, las condiciones de su funcionamiento, sus
relaciones con la poblacin, los riesgos a los cuales los policas estn sometidos, uno
se dice que sera tiempo de pensar en orientaciones nuevas relacionadas con las misiones,
la organizacin y los medios de la polica, la formacin, las condiciones de trabajo y
las garantas de esos funcionarios.
Con el fin de identificar algunos de los cambios que se podran sugerir al respecto,
es necesario poner en paralelo los derechos humanos con las realidades de la PNC,
para ver hasta dnde los principios planteados en las normas nacionales e internacionales
se aplican (parte I). En segundo lugar, cabe destacar algunas de las caractersticas de la
institucin que constituyen un real freno para la implementacin real de los derechos
humanos de sus elementos (parte II). Slo tomando en cuenta el conjunto de esos
elementos se pueden destacar ciertos lineamientos de cambios que parecen imprescindibles si se quiere mejorar la situacin de los policas, y consecuentemente su
capacidad para cumplir con sus funciones.
Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad
Democrtica (AFPC), 21.
11
DERECHOS HUMANOS VERSUS REALIDAD
1. LA POLICA COMO PARTE DE LA CADENA PENAL

Cada una de las instituciones del sector justicia conforma, en su interrelacin con las
dems, la cadena penal. De cada una depende el buen desarrollo de las funciones
del sistema de justicia penal y la debilidad o ineficiencia de una de ellas repercutir de
manera inevitable en el resultado final que la poblacin espera: la reivindicacin de sus
intereses y/o compensacin de los daos producidos mediante la afectacin de sus derechos fundamentales
o a los de su familia.2 Cada fase del procedimiento penal se interrelaciona con las dems
para llegar a un resultado final. Por lo tanto, de la calidad y eficacia de la intervencin
de cada institucin depende el xito del proceso global. La cadena penal se puede
resumir en las fases siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Prevencin
Persecucin y captura
Consignacin
Juzgamiento
Absolucin o condena
Reclusin
Rehabilitacin
Reinsercin en la sociedad
Proyecto Hacia una Poltica de Seguridad Ciudadana (POLSEC), Grupo 1, p. 49.
12
La PNC tiene a su cargo tanto la prevencin como la persecucin y captura. El

problema surge cuando la accin de una o ms de las instituciones, en lugar de apoyar
en la construccin de una cadena, impide el buen desarrollo de las funciones de las
dems. Ese impedimento tiene varios grados: puede atrasar el proceso, frenarlo, o
bloquearlo de una vez.
Cuando se pregunt a los elementos de la PNC entrevistados en el curso de la
presente investigacin cules son los principales problemas que encuentran en materia
de coordinacin interinstitucional, hicieron referencia a la falta de coordinacin entre
los altos mandos, la falta de claridad en los procesos de allanamientos, el celo en
el manejo de la informacin entre las instituciones, la corrupcin de jueces por
dinero para cambiar las sentencias o el dictar sentencias de manera extempornea, lo
que perjudica nuestro trabajo, la prepotencia del Organismo Judicial y Ministerio
Pblico al considerar a la PNC su subordinada; hay intereses personales que entran
en contradiccin de una institucin a la otra.3
Desarrollando un anlisis ms profundo de la situacin, las dificultades de
coordinacin con el Ministerio Pblico han sido identificadas como un factor central
de los disfuncionamientos del sistema penal guatemalteco:4 Es opinin general que
la ineficacia de las investigaciones se debe a la falta de medios tcnicos y formacin
adecuada de policas y fiscales, y a la escasa coordinacin entre estas dos instituciones.5
El Ministerio Pblico tiene a su cargo la direccin de las investigaciones criminales.
Eso obviamente tiene gran repercusin sobre el trabajo de la polica en su funcin
investigadora y, por lo tanto, sobre la posibilidad para la PNC de cumplir con sus funciones
bsicas. De all aparece uno de los crculos viciosos que explican la actual situacin de
la polica en Guatemala, cuyas etapas se pueden resumir de la siguiente manera:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
3
4
Falta o ausencia de coordinacin interinstitucional.

Ineficacia de la investigacin criminal.
Impunidad.
Inseguridad.
Mala imagen y reputacin negativa de la PNC.
Profesin poco atractiva.
Reclutamiento limitado.
Personal reclutado con baja calificacin profesional.
Entrevistas a oficiales (annimas), No. 2, 4, 5, 7, 8 y 10.

Misin de Verificacin de las Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA). Informe de verificacin
de la Polica Nacional Civil: un nuevo modelo policial en construccin, Guatemala, 2001, 32-34.
Jilani, Hina. Promotion and Protection of Human Rights - Human rights defenders, Mission to
Guatemala, Guatemala, 2000/61, 67.
13
Como se mencion anteriormente,6 la conciencia en la necesidad imperiosa de

mejorar la coordinacin interinstitucional entre la PNC y el Ministerio Pblico para
agilizar el funcionamiento de la justicia penal, no puede ser negada.
Por otra parte, cabe destacar los esfuerzos institucionales que se han realizado. En
ese sentido, un convenio fue suscrito entre el Ministerio Pblico y el Ministerio de
Gobernacin en julio de 2002, relativo a la coordinacin para la eficacia de la
investigacin criminal, el cual plantea lineamientos para concretar mecanismos de
trabajo conjunto entre las dos instituciones. Se puede mencionar el establecimiento de
una reunin obligatoria entre el fiscal distrital y el jefe de la Comisara departamental
de la PNC para coordinar los aspectos de la investigacin criminal; de la obligacin de
los funcionarios de hacer llegar copias de los acuerdos alcanzados en la reunin mensual a sus respectivos rganos centrales; la supresin de la disputa en la ciudad capital
en cuanto a las competencias de intervencin de la Direccin de Investigacin Criminal (DICRI) y del Servicio de Investigacin Criminal (SIC) en la escena del crimen.7
Esos lineamientos conforman una gua de actividades concretas que deberan de
promover la coordinacin interinstitucional entre la PNC y el Ministerio Pblico. Sin
embargo, cabe destacar que tales acciones hubieran tenido que ser desarrolladas por
los miembros de las dos instituciones como simple cumplimiento de los principios
planteados en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y la Ley Orgnica de la PNC que
regulan dicha obligacin,8 sin necesidad de convenios. La situacin es an ms
preocupante ya que el convenio referido ha tenido muy pocas aplicaciones a la fecha
de la presente investigacin.
A nivel macro de la cooperacin entre dichas instituciones, varias caractersticas
del actual desarrollo de la investigacin requieren reformas urgentes con el fin de
agilizar la coordinacin interinstitucional. En el presente anlisis, slo se enfocan las
medidas necesarias para corregir situaciones de coordinacin con el Ministerio Pblico
que infringen el buen desarrollo de sus funciones con la polica.
De esa manera, se considera que la coordinacin beneficiara de una simplificacin
de los mecanismos de comunicacin entre las dos instituciones. Es necesaria la implementacin de una comunicacin ms directa y personal entre los fiscales que solicitan
al SIC el desarrollo de una investigacin.9 En el mismo sentido, la cadena penal ganara
mucho con la simplificacin de los mecanismos de comunicacin entre los miembros
6
7
8
9
Ibid., 67.
El Convenio prev que la escena del crimen ser trabajada por los tcnicos de la DICRI cuando
haya levantamiento de cadver, y por los tcnicos del SIC cuando no lo haya.
Ley Orgnica de la Polica Nacional Civil, artculos 10, 25, 51 y 52.
Garca Morales, Fanuel. Mecanismos de control sobre la Polica Nacional Civil, resumen ejecutivo,
WOLA-ICCPG, Guatemala, 2001, pp. 61 y ss.
14
de la PNC y el Ministerio Pblico a la hora de la aprehensin de un presunto delincuente.

En la actualidad, la comunicacin se realiza va fax pero no est organizada de manera
gil: los fax quedan acumulados largo tiempo antes de ser atendidos, prolongando as
el tiempo de respuesta del Ministerio Pblico a las solicitudes de intervencin comunicadas por la PNC.
Otra fuente de los problemas encontrados en lo relativo a la cooperacin
interinstitucional es la inexistencia, salvo raras excepciones, de instrucciones por parte
del Fiscal sobre los puntos de la investigacin que requiere del SIC. Por lo general se
proporciona nicamente copia de la denuncia.10 Asimismo, se puede sealar que es
comn que los fiscales no le sealen fuentes de investigacin obligatorias a los miembros
del SIC, dejando a su arbitrio las fuentes a cubrir. Esa situacin es una directa ilustracin
de las carencias del Ministerio Pblico en sus capacidades de cumplimiento con su
funcin de coordinacin de la investigacin criminal, y es una clara limitante de un
desarrollo coherente e integral de la investigacin criminal. Sin instrucciones claras y
sustanciales del Ministerio Pblico, la PNC se vuelve un coordinador de hecho de la
investigacin, saliendo de los lmites de sus competencias. Se rompe entonces la cadena
penal.
Finalmente, es urgente que se cumpla con los lineamientos planteados en el Convenio Interinstitucional para la Optimizacin de la Investigacin Criminal, de julio de
2002, principalmente por lo que se refiere a la reparticin de las competencias entre el
SIC y la DICRI en la escena del crimen, a la sistematizacin de los acuerdos reportados
por los fiscales distritales o los jefes de las Comisaras de la PNC, y con el desarrollo de
las reuniones de coordinacin de la investigacin.11
Si la relacin PNC-MP es claramente al centro de la problemtica ac mencionada,
el trabajo de la polica tambin depende del funcionamiento interno de las dems
instituciones. Por lo que se refiere al Organismo Judicial, dos cuestiones centrales se
estn planteando: primero, el sistema se ve perjudicado por las modalidades de funcionamiento del Organismo Judicial. En relacin con la PNC, los principales problemas son
de dos tipos. Por una parte, se generan problemas de orden funcional. De esa manera,
10
11
POLSEC, Grupo 1, p. 53.

Ibid., p. 109. Tendencia confirmada en las entrevistas desarrolladas en el curso de la presente
investigacin. Por ejemplo, entrevista a oficial directora de la Oficina de Derechos Humanos
de la PNC, Guatemala, 18 de septiembre 2003: la coordinacin interinstitucional es uno de
los problemas centrales que impide el buen desarrollo de sus funciones por la PNC. A pesar
de los acuerdos y convenios, la situacin no cambia mucho porque los integrantes de las
instituciones no cumplen con sus deberes, aun cuando se sabe que es para el beneficio de
todos. Por ejemplo, en el interior muchos de los fiscales distritales y jefes de las Comisaras
no sostienen las reuniones que prev el Convenio pasado entre la PNC y el MP el ao pasado.
15
a veces no se emiten las rdenes de levantamiento de las casas selladas. Ha resultado

en algunos casos que miembros de la PNCse vean encargados de la vigilancia de casas
selladas, a pesar de la anterior clausura del caso respectivo. As ocurri, por ejemplo,
en el caso Sandoval.
Por otra parte, la polica padece directamente de la tardanza de la emisin de las
rdenes de captura, incluso en situaciones de emergencia.12 Dicha situacin ha constituido un real obstculo para la intervencin eficaz y eficiente de la PNC. Adems, ha
sido planteada en varias ocasiones como una justificacin de los arrestos, facultad
altamente inconstitucional. El argumento planteado era que, para compensar la ausencia
de rdenes, se daba la necesidad de proceder a un arresto, evitando as la fuga de los
presuntos delincuentes. Sin embargo, las modalidades de aplicacin del arresto constituan
una violacin directa del artculo 6 de la Constitucin Poltica de la Repblica.13 Ms
all, el arresto estaba concebido como una sancin o tambin como una prueba contra
la persona arrestada. La supresin de la facultad de arresto por el Ministerio de
Gobernacin es un avance indubitable en el sentido del Estado de Derecho. Sin embargo, otras medidas son necesarias y urgentes para agilizar el proceso y as evitar el
fracaso de la intervencin del sistema de justicia penal, dentro de las cuales se encuentra
la implementacin de mecanismos efectivos de coordinacin interinstitucional.
Segundo, cabe enfocarse en el impacto de las modalidades de funcionamiento en
los Juzgados de Primera Instancia Penal, como rgano de represin del delito, en su
funcin de control judicial sobre las actuaciones de la PNC. Ms all del problema del
modelo de seguridad generado por la pasividad de los Jueces de Primera Instancia
sobre la actuacin policial,14 el actual funcionamiento del sistema de persecucin de
los casos de violacin de la ley o de los reglamentos de la PNC por el Organismo
Judicial, constituye una limitante importante al funcionamiento de los mecanismos
internos de control en la institucin policial. En virtud del artculo 3 del actual
Reglamento Disciplinario, la iniciacin de un procedimiento penal contra miembros
de la Polica Nacional Civil no impedir el inicio y tramitacin del expediente
disciplinario correspondiente. No obstante la resolucin definitiva del expediente slo
12
Entrevista a Silvia Vsquez, Instancia de Monitoreo y Apoyo a la Seguridad Pblica (IMASP).

Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 6.
14
POLSEC, Grupo 1, p. 66. La pasividad de los Jueces de Primera Instancia Penal sobre la
actuacin policial genera un modelo de seguridad basado en:
el principio de detener para investigar;
el la limitacin de la libertad de las personas, sin fundamentos probatorios que justifiquen
dicha limitacin;
la aquiescencia para el castigo corporal, extra-proceso, de los detenidos;
la reclusin policial, y no judicial, en los Centros de Prisin Preventiva.
13
16
podr producirse cuando la sentencia dictada en el mbito penal est firme vinculando
la declaracin de hechos probados. Paralelamente, el actual reglamento estipula que
las faltas muy graves prescriben a los dos aos, las graves a los seis meses y las leves
a los dos meses. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se
hubiese cometido. (...) Si el procedimiento se inicia por certificacin de sentencia judicial condenatoria por delito culposo, la prescripcin comenzar a computarse desde
que la administracin tuviese certificacin de la misma (artculo 66). Esa situacin ha
generado varios problemas en cuanto a la efectividad de los procedimientos
disciplinarios. Segn el actual jefe de la Seccin de Rgimen Disciplinario seccin
encargada de la tramitacin y control de las sanciones disciplinarias y de los recursos
que se puedan derivar, as como del trmite inicial de los derechos de peticin que
estn legalmente regulados15, cuando uno de los integrantes de la PNC cometi
un delito, estamos en un caso de falta muy grave, y entonces tenemos dos aos para
iniciar el expediente. Despus del inicio de la investigacin, quedan dos aos para
concluir la investigacin. Tal situacin ha generado varios problemas. Por una parte,
los plazos vigentes para la efectiva sancin de los elementos de la PNC son muy amplios.
Tenemos casos en los cuales el elemento sigue en funciones durante varios aos antes
de que se tome una sancin en su contra. Por otra parte, y tal vez ms grave, la Polica
sufre actualmente de una falta grande de coordinacin con el Organismo Judicial.
Cuando la sancin disciplinaria es sujeta al proceso penal, se ha dado en varias ocasiones
atrasos muy grandes que, en casos extremos, han bloqueado todo el proceso disciplinario
porque el Ministerio Pblico no ha clausurado la investigacin del caso y/o el
Organismo Judicial no ha tomado su resolucin en el plazo de prescripcin de cuatro
aos. La coordinacin entre esas instituciones es un punto central de agenda a la hora
de la implementacin del nuevo Reglamento Interior de la PNC [Nota: ver artculos
49, 98 Proyecto de Nuevo Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional Civil].16
A nivel ms general, se puede decir que el trabajo de la Polica est marcado por
concepciones errneas de las funciones mismas de la institucin. En primer lugar,
frecuentemente se olvida la responsabilidad que tiene la PNC para la prevencin de los
delitos. Sobre ese punto, el planteamiento de partida es una constatacin de debilidad
de los procesos llevados a cabo. Institucionalmente, cabe recordar que la PNC comparte
la funcin preventiva con la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia. Sin embargo, esa ltima institucin no ha logrado implementar programas satisfactorios en
sus diferentes proyectos de atencin.17 En tales circunstancias, la polica no puede
contar con un apoyo efectivo de la Secretara. Ms bien, se hace cada vez ms urgente
el desarrollo de procesos y estrategias propios de la institucin policial.
15
Reglamento de Organizacin de la Polica Nacional Civil, artculo 26.

Entrevista a Alay Velsquez, sub comisario.
17
POLSEC, Grupo I, pp. 101-105.
16
17
Directamente vinculado a la concepcin de la funcin policial, las relaciones

entre la polica y los tribunales se caracterizan por la conviccin que los policas tienen
que entregar a los hechores precisos a los tribunales. El hecho de que los tribunales no
dicten o no puedan dictar sentencia en contra de los culpables, causa decepcin entre
los policas. Como consecuencia, la institucin policial tiende a compensar el castigo
inexistente.18 Tal afirmacin no pretende encontrar excusas a los comportamientos
extremos y/o ilegales que se dan a veces en el seno de la institucin policial, pero
plantea la necesidad de recapacitar, dentro de las instituciones que conforman la cadena
penal, sobre el rol y las funciones de cada una con una orientacin que no se limite a
una persecucin.
Adems, la lgica vigente plantea directamente la problemtica del rol de la polica
en una sociedad democrtica. En Guatemala, la distancia entre lo que es la PNC y lo
que debera de ser se ve cada vez ms amplia, en razn del ejercicio, por la institucin,
de funciones que no son suyas, normalmente con modalidades que no respetan los
derechos fundamentales de los individuos implicados. Esa tendencia se ve fomentada
por los discursos de los polticos quienes, ansiosos de votos, recogen el clamor popular y exigen de la Polica xitos en la lucha contra la criminalidad. La Polica, presionada,
acta con acciones espectaculares.19 Entramos en un esquema donde la PNC se sale
de sus funciones de prevencin, persecucin y captura para convertirse en una de las
instituciones encargadas de la sancin y de la ejecucin de la pena. Ese rompimiento
de los principios bsicos de la cadena penal es an ms significativo por la realidad
misma del sistema de ejecucin de las penas en Guatemala por lo que, en la actualidad,
la Polica Nacional Civil se ha visto asignada a la funcin de guardias penitenciarios y,
en el interior, los centros de retencin policiales se han convertido en el sistema
penitenciario local. Esa realidad no slo desnaturaliza el rol de la PNC, sino tambin se
constituye en una limitante del ejercicio de sus funciones reales como institucin: el
personal y el tiempo dedicados a la guardia penitenciaria obviamente quitan a la polica
recursos importantes para el desarrollo de las actividades de prevencin y de persecucin
y captura que son suyas. La PNC no puede y no debe estar concebida como una fuente
de compensacin de las carencias del sistema penitenciario. Sin embargo, actualmente,
esas funciones no se pueden retirar a la PNC por la simple razn de que no existe otra
institucin para asumirlas.
Dos principios vienen a destacar la importancia de tomar medidas necesarias para
que la cadena penal retome una configuracin conforme a la norma vigente y a los
18
Schmid, Carola. Posibilidades de una investigacin emprica sobre la polica en Amrica

Latina, en La Justicia en la Calle, Ensayos sobre la polica en Amrica Latina, Biblioteca Jurdica
DIKE, Medellin, 1996, p. 355.
19
Lsing, Norbert. Realidad y perspectivas de la polica en Amrica Latina, resumen y
reflexin, en La Justicia en la Calle, op. cit., p. 389.
18
principios bsicos del debido proceso. Por una parte, cabe recordar que la represin
policial slo tiene sentido si es objeto de un grado de consenso social, y da lugar a una
sancin social suficientemente firme para que las actividades policiales no aparezcan, ni a los que las
ejercen, no a los que son objeto de las mismas, como actividades gratuitas.20 Por otra
parte, una fuente de lo contencioso entre los ciudadanos y la polica, que toma formas
diversas segn las categoras de usuarios o de observadores, es la discordancia entre las
actividades a las cuales la polica debera de dedicarse, y a las cuales se dedica, o, visto
desde otro ngulo, de un desvo de los recursos de la polica haca fines extraos a los
intereses de los ciudadanos y, ms generalmente, de la nacin. Es un error el subestimar
las consecuencias de tal situacin. Explica no slo que la opinin pblica poco a poco
se ha alarmado simultneamente de un exceso de la polica y de una insuficiencia de
polica, pero tambin que sta haya llegado a no dar ms miedo a quienes deberan de
temerle, y a inquietar quienes debera tranquilizar. La PNC debe, en proporciones que
no son fciles de determinar, tranquilizar y dar miedo. El balance no puede estar dado
si las misiones que les estn confiadas no son claramente identificadas y dosificadas, y
si la coordinacin interinstitucional no se desarrolla de manera real y efectiva.
Estos planteamientos son de primera importancia para entender de que manera el
contexto en el cual la PNC guatemalteca desarrolla sus actividades y algunos de los
elementos de su funcionamiento, constituyen violaciones a los derechos fundamentales
de sus miembros. Antes de analizar las circunstancias que llevan a esas violaciones, es
importante definir las limitaciones de la nocin de derechos humanos de la polica.
2. LA MAGNITUD DE LA NOCIN DE DERECHOS

HUMANOS DE LA POLICA: SEGURIDAD PBLICA
VERSUS SEGURIDAD PERSONAL
De manera general, los temas de derechos humanos y de polica son percibidos como
poco compatibles. Para empezar, la polica est generalmente identificada como una
de las instituciones ms susceptibles de cometer violaciones a los derechos humanos
en el desempeo de sus funciones: los clculos demuestran que, especialmente en
Amrica Latina, la Polica es ms a menudo autora de homicidios que vctima de
ellos.21 Esta situacin ha sido ampliamente denunciada en Guatemala.22 Por otra parte,
20
Belorgey, Jean-Michel. La Police au Rapport, Ligue des Droits de lHomme, Presses Universitaires
de Nancy, Nancy, 1991, p. 40.
21
Shmid. Op. cit., p. 370.
22
Anderson, Lenore y Garca Morales, Fanuel. La actuacin policial y los derechos humanos en
Guatemala, ICCPG-PNUD-ICCO, Guatemala, 2000; Jilani. Op. cit. MINUGUA. Op. cit., p. 38, 91.
19
la nocin misma de derechos humanos se ve limitada por la naturaleza de la funcin

de la polica. Se necesita buscar un balance, cuyos trminos y la amplitud no son
fciles para determinar.
De hecho, varios textos nacionales e internacionales vienen a limitar la amplitud
de los derechos de los integrantes de la institucin, directa o indirectamente. Un punto
de partida de esa cuestin se puede identificar en el artculo 32, numeral 2 de la
Convencin Interamericana de Derechos Humanos que estipula que los derechos de
cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos
y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica. En el mismo
sentido, se puede mencionar el artculo 44 de la Constitucin Poltica, que prev que
el inters social prevalece sobre el inters particular. La funcin misma de la polica
constituye una clara limitante a sus derechos en virtud de esas disposiciones generales.
Sin embargo, la validez de tales restricciones est sujeta a principios claves que
vienen a limitar la posibilidad de derogacin de los derechos humanos: tienen que
estar previstas por la ley, tener un objetivo legtimo y presentar un carcter de necesidad
en una sociedad democrtica.
Por lo que se refiere a la previsin legal de la restriccin, veremos a lo largo de la
presente investigacin que las disposiciones generales que se acaban de mencionar
como limitante pueden interpretarse como una previsin legal, permitiendo as que
se cumpla con la exigencia. Sin embargo, veremos que, en la mayora de los casos, no
se prevn limitaciones especficas que podran estar consideradas como una justificacin
suficiente para las restricciones a los derechos humanos de la polica que existen en la
actualidad. Esa afirmacin se refuerza cuando se consideran las otras exigencias para
la validez de una restriccin a los derechos humanos.
Para empezar, las restricciones a los derechos tienen que estar definidas para el inters de la
vida estatal (seguridad nacional, seguridad pblica, bienestar econmico o general del
pas), de la vida social (seguridad pblica, orden pblico, salud o moralidad pblica) o
de los derechos de las personas dentro de la sociedad. El problema sobre este punto es
que los textos convencionales usan nociones muy extensivas del derecho pblico, que
tocan, en su conjunto, la nocin general de orden pblico. Tales interpretaciones ofrecen
amplias posibilidades a los Estados de limitar los derechos garantizados. Ante la ausencia
de controles organizados, amenazan de vaciar stos de su sustancia, y vuelven
excepcional una constatacin de violacin de los textos convencionales por falta de
objetivo legtimo de una ingerencia en un derecho garantizado.23 Un riesgo muy presente
en Guatemala.
23
Sudre, Frederic. Droit international et europen des droits de lhomme, 3e. dition, PUF, France,
1997, pp. 138 et ss.
20
En segundo lugar, la ingerencia tiene que ser necesaria en una sociedad democrtica. La
significacin de tal exigencia en una convencin universal (artculos 21 y 22 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos) es poco clara tomando en cuenta el
hecho de que las sociedades polticas que han ratificado el Pacto son de gran heterogeneidad. La nocin de necesidad implica una necesidad social imperiosa; en particular, la medida tomada tiene que ser proporcional al objetivo legtimo perseguido.24
Finalmente, el principio base es que toda la jurisprudencia, tanto en el contexto de
la Convencin Europea de los Derechos Humanos como en el de la Convencin
Interamericana de los Derechos Humanos, lleva a la afirmacin del principio, protector de los derechos individuales, de que las medidas limitativas a los derechos enunciados
tienen que hacer el objeto de una interpretacin restrictiva.
A final de cuentas, cuando se contempla la cuestin de los derechos humanos de
la polica, se tiene que considerar el conjunto de principios mencionados para medir si
las limitaciones en las cuales se ejerce la profesin se pueden justificar, o constituyen
una violacin a los derechos fundamentales de los miembros de la institucin.
Pragmticamente hablando, se puede plantear que la violacin existe a partir del
momento en que todas las medidas necesarias y alcanzables no son tomadas en cuenta
por la institucin. En el caso del derecho a la seguridad, por ejemplo, existe una violacin
a partir del momento en que se pone directamente en peligro a los elementos, mientras
se podra evitar. Existen muchas situaciones de esa naturaleza en el contexto de la PNC
guatemalteca: medidas bsicas y obvias que podran aplicarse para evitar los problemas
constitutivos de violaciones a los derechos humanos.
3. DESPLIEGUE DE LOS DERECHOS HUMANOS: PRINCIPIOS

VERSUS REALIDAD
Si bien no existe una cantidad considerable de denuncias formales por parte de la
polica, en conversaciones con ellos se refleja un malestar profundo, una preocupacin
muy grande que, conforme los conceptos planteados anteriormente, refleja en algunos
casos violaciones a los derechos humanos de los elementos de la PNC. Adems, la
cantidad de denuncias formales no se puede valorar como un reflejo exacto de la
realidad institucional. Un comentario expresado en la presente investigacin es bien
significativo en ese sentido: nosotros, en el curso de las capacitaciones que desarrollamos, escuchamos muchas denuncias. Siempre tenemos que dejar un espacio de
24
Ver caso de la Corte Europea de los Derechos Humanos (CEDH), Gillow, 24 de noviembre
de 1986, A.109, 55.
21
desahogo para los elementos, cualquier sea su rango, en el cual reflejan situaciones
crticas, problemas de fondo que encuentran en el ejercicio de sus funciones.25
En virtud de las entrevistas desarrolladas en el curso de la presente investigacin,
de los reportes de la Misin de las Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA),
Procuradora de los Derechos Humanos (PDH) e informacin aparecida en la prensa
nacional, se pueden identificar dos categoras principales de problemas, a veces
identificables como violaciones a los derechos humanos de la Polica Nacional Civil:
las condiciones de trabajo y las modalidades de funcionamiento de la institucin
El anlisis de las realidades denunciadas u observadas en el funcionamiento actual de la PNC permite identificar violaciones directas a los derechos humanos de las
personas que trabajan en la institucin. Para realizar el anlisis de la situacin vigente
en la PNC, un paralelo se tiene que hacer entre la realidad institucional y los principios
planteados en la Ley Orgnica de la PNC (principalmente el artculo 33), la Constitucin
Poltica y los Convenios ratificados por el pas.
3.1. Las condiciones de trabajo

La cuestin relativa a las condiciones de trabajo en la PNC plantea varios problemas
que constituyen una violacin directa a los derechos fundamentales de sus elementos.
El tema invita a contemplar la realidad cotidiana del trabajo de los policas que, per se,
constituye violaciones directas a los derechos fundamentales de sus integrantes:

El derecho a la seguridad e higiene en el trabajo.

El derecho a los recursos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
El derecho de asociacin.
El derecho a la remuneracin del trabajo efectuado.
El derecho al descanso, disfrute del tiempo libre, a la limitacin razonable de las
horas de trabajo.
El derecho a una vida familiar.
En pocas palabras, la situacin de la PNC se puede resumir con las palabras siguientes: la tarea de perseguir criminales de modo eficiente es una misin difcil para la
polica () pero no se les proporciona los medios adecuados adicionales para hacerlo.26
La falta de recursos existe tanto a nivel humano como material: tal situacin de
carencia generalizada implica una duplicacin de esfuerzos, una saturacin de trabajo.27
25
Entrevista a consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
(annima).
26
Shmid. Op. cit., p. 368.
27
Entrevista a oficial (annima), No. 3.
22
3.1.1. El derecho a la seguridad

La cuestin del derecho a la seguridad es de las ms problemticas dentro de la institucin policial. Para empezar, el ejercicio de la profesin de polica presenta peligros
directamente vinculados con la naturaleza del trabajo. Cada ao, elementos de la PNC
mueren en el ejercicio de sus funciones, por causas directamente vinculadas con las
mismas. De esa manera, de 1997 a 2003, el nmero de integrantes de la polica fallecidos
ha crecido ampliamente (ver Tabla No. 1) y la inseguridad ha sido el motivo de cuatro
de las 22 denuncias presentadas por la PNC a la PDH desde enero a octubre de 2003
(ver Anexo 1).
Tabla No. 1
Personal de la PNC fallecido en actos de servicio
Grado
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003*
Comisario
Sub comisario
Oficial I
Oficial II
Oficial III
1
4
Inspector
1
1
Sub inspector
Agente
10
13
29
17
18
Total
10
12
17
33
20
19
Gran total
111
Fuente: Seccin de Personal de la PNC.

* Al 5 de noviembre de 2003.
Esta realidad constituye una directa violacin a los derechos ms fundamentales

de los integrantes de la PNC, sea su vida y seguridad, protegidos por los artculos 3 de
la Constitucin Poltica,28 el artculo 4 de la Convencin Interamericana de Derechos
Humanos.29 Ms directamente vinculado con las condiciones de trabajo, el artculo 7
28
Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 3: El estado garantiza y protege la vida

humana desde su concepcin, as como la integridad y la seguridad de la persona.
29
Convencin Interamericana de Derechos Humanos, artculo 4: 1. Toda persona tiene derecho
a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y, en general, a partir del
momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente.
23
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ratificado por

Guatemala el 19 mayo de 1988, estipula que los Estados Partes en el presente Pacto
reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y
satisfactorias que le aseguren en especial: () b) la seguridad y la higiene en el trabajo.
Tomando en cuenta estos elementos, de nuevo se plantea la cuestin del lmite de
los derechos humanos de los integrantes de la PNC. Si bien la inseguridad es parte
integrante de este trabajo, las cifras comunicadas por la Sub Direccin de Personal son
alarmantes (ver Tabla No. 1). Cuando se hace un paralelo entre las realidades de la
institucin, se vuelve obvia la necesidad de plantear medidas urgentes en el sentido de
mejorar la seguridad de sus elementos.
Para iniciar, sera de mayor importancia el desarrollo de un estudio completo
sobre las causas y circunstancias de la muerte de los agentes, lo que no se ha hecho a
la fecha.30 Tal estudio, reflejando el perfil de las personas fallecidas, las condiciones y
causas de su muerte, sera de gran utilidad como herramienta de trabajo para el
mejoramiento de las condiciones y tcnicas de trabajo en la institucin.
Cuando se pregunta a los elementos de la PNC cmo explican el nmero creciente
de fallecidos en el ejercicio de sus funciones, el primer elemento que est indicado son
las fallas del sistema de formacin: el problema es que la formacin de las policas
todava est desarrollada segn los esquemas de la guardia civil en virtud de la cual el
polica es un hroe, pero sin las medidas bsicas para prepararlo. El principio es la
necesidad de cuidarse. Ejemplos de muertes que se han dado demuestran una falta
total de atencin en ese sentido (...);31 () la Academia debera de realizar un estudio
sobre las causas de muerte de los elementos... porque son ellos quienes tienen a su
cargo la formacin de los futuros policas, incluyendo su agilidad para desarrollar
actividades de terreno. Un anlisis de las situaciones en las cuales se han generado las
muertes sera un buen indicador de las limitaciones de la capacitacin brindada ();32
() una de las causas obvias de las muertes es la diferencia que siempre existe entre
lo que se aprende en la Academia y en la realidad. No estoy hablando de las diferencias
entre hacer un ejercicio ficticio y lo que se va a vivir en la realidad, porque eso es
imprescindible, y hay esfuerzos muy grandes para que se hagan prcticas lo ms cerca
posible de la realidad. No... lo que pasa es que, de un da al otro, los que salen de la
Academia tienen que adaptarse a otras armas: en el lugar de los 38 que tienen en la
30
En el curso de la presente investigacin, la informacin relativa a las causas de las muertes

de los elementos en el ejercicio de sus funciones, fue solicitada a la Sub Direccin de Personal,
a la Sub Direccin de Operaciones, a la Seccin de Asistencia al Personal y a la Academia.
31
Entrevista Silvia Vsquez, IMASP.
32
Entrevista a comisario (annima), No. 5.
24
Academia, los policas tienen en sus manos armas automticas, sin haber recibido
cursos sobre el uso de las mismas.33
Datos de la realidad vienen a confortar el planteamiento segn el cual es necesario
revisar las tcnicas de enseanza: la gran mayora de los fallecidos tenan grado de
agentes:
cuatro de diez en 1998;
diez de doce en 1999;
de 17 en 2000;
29 de 33 en 2001;
17 de 20 en 2002;
18 de 19 hasta el 5 de noviembre de 2003.34
En el mismo sentido, la mayora de los ejemplos de policas fallecidos que ha
reportado la Prensa en los ltimos aos son agentes.35
Tabla No. 2
Ejemplos de muerte de miembros de la PNC reflejados
en Prensa Libre, 2000-2003
Fecha
33
Causa de la muerte
Nmero y grado de
los fallecidos
25 de octubre de 2000
Balacera
1 sub comisario
Choque accidente en
circulacin
5 agentes
23 de agosto de 2002
Pandilleros del barrio San 1 agente

Antonio atacan autopatrulla
16 de junio de 2003
Insolacin y deshidratacin 1 agente

en operativo
7 de agosto de 2003
Balacera
1 agente
Balacera
2 agentes
10 noviembre 2003
Accidente vial
3 agentes
Entrevistas a comisarios (annima), No. 3.

Datos de la Sub Direccin de Personal, Guatemala, 5 de noviembre de 2003.
35
Cinco policas mueren en choque, Prensa Libre, Guatemala, 24 de octubre de 2001.
34
25
Segn lo reportado por Prensa Libre, las causas de muerte son varias; de las cuales,
unas parecen escandalosas para una institucin como la PNC, y demuestran una vez
ms la falta total de preparacin de los elementos para desempear sus funciones: una
por insolacin y deshidratacin en un operativo,36 accidentes de circulacin en los
cuales los agentes involucrados no han tomado las medidas bsicas de seguridad.37 De
igual forma, se puede hacer referencia al hecho de que, en la capital o en el interior,
elementos de la PNC andan en motocicleta sin usar los cascos de seguridad de rigor.
Haciendo hincapi en las muertes ocurridas en balaceras, se ha notado comportamientos policiales inadecuados a las condiciones de seguridad bsicas: se han
dado varios casos en los cuales, con mera lgica, se hubieran podido evitar las muertes.
En un caso reciente por ejemplo, un agente se muri disparando de pie... en medio de
una balacera. En un caso de asalto de banco, un grupo de policas entr en una construccin donde se escondan los supuestos delincuentes. Entraron sin tomar ninguna
precaucin y fueron recibidos con balas. Y ese tipo de casos se da a todos los niveles.
En Santa Rita, zona 17, por ejemplo, miembros del SIC, supuestamente parte de una
unidad especial con capacidad y agilidad especial, que deberan de tener una formacin
mayor, se descuidaron en una situacin de vigilancia y fueron matados... En Santa
Rosa, un comisario encargado de la captura de un delincuente tena que entrar en una
casa donde se saba que estaba. Sin embargo, para tal efecto, se content tocar a la
puerta y fue recibido con tiros. Hay un problema grande de vigilancia y, de manera
ms institucional, de diseo de los operativos.38
Este tipo de comentarios demuestra la necesidad de revisin de los planes y tcnicas
de capacitacin de los agentes de la PNC, pero tambin de las prcticas vigentes dentro
de la institucin. La cuestin es primordial. No obstante, las reformas que se han
podido implementar hasta la fecha para el fortalecimiento institucional, no parecen
haber superado los problemas bsicos... y los cambios generados se pierden en un
conjunto de problemas preocupantes.
La nica modificacin mencionada en el curso de la presente investigacin como
consecuencia del aumento de fallecidos en el ejercicio de sus funciones, es una realizada
a la orden relativa a las prestaciones en caso de muerte: desde septiembre del 2003, la
cobertura de los fondos de auxilio pstumo no incluye a los agentes fallecidos en sus
dos primeros aos de ejercicio. Esa medida se puede ver como una decisin tomada
36
http://www.prensalibre.com, Guatemala, 14 de junio de 2003.

Segn inform un testigo, el picup policiaco intent rebasar a otro vehculo, pero por estar
muy prximo a la curva se descontrol y colision de frente con el camin ya mencionado.
Cinco policas mueren en choque en ruta al Pacfico, San Antonio, Suchitepquez, http://
www.prensalibre.com, Guatemala, 24 de octubre de 2002.
38
Entrevista Silvia Vsquez, IMASP.
37
26
para enfrentar el alto costo de la gran cantidad de muertos en sus primeros aos de
ejercicio en la PNC.39
Sin embargo, no se han tomado medidas bsicas como la investigacin de los
casos: el nico caso en el cual se inici una investigacin fue abandonado porque las
circunstancias eran ms complicadas de lo que se pensaba al inicio.40
Este ejemplo plantea otro tipo de causa de muerte: se hacen alegaciones segn las
cuales existe un real fenmeno criminal dentro de la misma institucin, el cual podra
ser analizado como causa de la muerte de ciertos elementos.
Una fuente de informacin sobre este tema son las denuncias presentadas a la
PDH y a MINUGUA, por familiares o cercanos de policas fallecidos en el ejercicio de
sus funciones en virtud de las cuales la muerte hubiera sido causada por colegas.41
Adems, unos de los factores de inseguridad ms mencionados por los miembros
de la PNC es el involucramiento de una parte de ellos con el narcotrfico, al cual se
podra, aparentemente, vincular una serie de asesinatos dentro de la misma institucin.42
Tal situacin es una causa inaceptable de inseguridad y genera un alto nivel de
desconfianza dentro del personal, lo cual se convierte en un real obstculo del buen
desarrollo de sus funciones como policas.
Como ya se ha mencionado, la violacin a los derechos de los elementos puede
considerarse constituida a partir del momento en que todas las medidas necesarias y
alcanzables no son tomadas por la institucin o que, al contrario, se tomen decisiones
que, en relacin con el derecho a la seguridad, ponen directamente en peligro a los
elementos en circunstancias que se podran evitar. Con esos parmetros en mente, se
considera que el desarrollo de la formacin de los policas constituye un riesgo violador
39
Ibid.
Ibid.
41
Ver, por ejemplo, la denuncia 560-2003, D.I.: Denuncia que su sobrino Mynor Estuardo
Castaeda de 29 aos de edad. Laboraba como agente de la PNC en la estacin La Barranquilla,
zona 5 de esta ciudad. El 30 de abril, le indicaron que se encontraba de vacaciones. El 9 de
mayo, fue encontrado muerto en estado de descomposicin, sospechando que su muerte es
responsabilidad de sus compaeros de trabajo. Ver Anexo 1.
42
Ejemplos: 28 de marzo de 2001: Fiscal acusa a oficiales - Droga: Afirma que el DOAN es
responsable de prdida de cocana; 24 de julio de 2003: Capturan a policas - Narcotrfico:
Los agentes iban en camin con residuos de cocana: Dos agentes policacos uniformados
y un tercero de particular fueron capturados ayer por la Polica Nacional Civil a bordo de un
camin que contena residuos de cocana; 19 de noviembre de 2003: Capturan a sub
comisario, sindicado de participar en intento de robo de 10 kilos de cocana. http://
www.prensalibre.com.
40
27
del derecho a la seguridad: despus de seis meses de estudio, los nuevos elementos
tienen que realizar dos meses de prctica. Resulta que, para responder a las necesidades
de la seguridad ciudadana, son enviados a reas de peligro, sin seguro de vida, proteccin
legal o seguro mdico. La falla ms grave de la administracin policial es que, en el
desarrollo de esos dos meses de prctica, ninguna o casi ninguna supervisin se realiza
por los profesionales de la institucin, quienes obviamente estn an en una fase de
aprendizaje. En tales circunstancias, la asesora de personas con experiencia parece
una condicin sine qua non para el buen desarrollo de la formacin y el buen ejercicio
de las funciones de los policas. Lo ms complicado ocurre para las promociones
egresadas en diciembre, que son enviadas a la calle sin ninguna supervisin en un
perodo conocido por un alza en los ndices de violencia.
3.1.2. El derecho a ser dotados de los recursos necesarios para el cumplimiento
de sus funciones
La problemtica de los recursos disponibles, dentro de la institucin, para el buen
cumplimiento de sus funciones, se refiere tanto a la cuestin de los recursos humanos
como tambin de los recursos materiales.
a. La falta de recurso humano
En noviembre de 2003, el personal policial contaba con 19,799 elementos.43 El objetivo
planteado en el AFPC era contar con 20,000 agentes. Sin embargo, el nmero de elementos
no es suficiente para permitir a la PNC cumplir con el conjunto de sus funciones en
condiciones satisfactorias. Este planteamiento tiene tres explicaciones principales:
1. La diversidad de las funciones a cargo de la PNC.
2. El incremento de los ndices de violencia en Guatemala en los ltimos aos.
3. La disponibilidad efectiva de personal muy reducida para el desarrollo de las
funciones institucionales: se calcula que se llega a un total de 5,000 efectivos por
turno para todo el territorio nacional, que deben dar seguridad a doce millones de
habitantes. Los factores de esa impresionante reduccin en los efectivos disponibles
son: el nmero de elementos enviados a otras dependencias del Estado o embajadas;
el personal encargado de brindar seguridad a jueces, personas amenazadas que
soliciten proteccin al director general, o a testigos de casos claves. Tambin cabe
descontar la proporcin del personal suspendido por el IGSS, o que est de vacaciones (alrededor de un 10% de la plantilla total), as como el personal que es
dado de baja.44
43
Seccin de Personal. Estado de Fuerza General de la Polica Nacional Civil, Guatemala, noviembre
de 2003.
44
POLSEC, Grupo I, pp. 15 y ss.
28
El objetivo de esos planteamientos no es argumentar a favor de una contratacin

inmediata y exponencial de ms personal. De hecho, para que tal crecimiento no se
vuelva inmanejable, requiere una revisin anterior del funcionamiento, organizacin y
lineamientos de trabajo de la PNC.45 De hecho, cabe destacar que, de 1997 a la fecha,
la PNC no ha parado en crecer, con una contratacin anual que alcanz 5,683 elementos
suplementarios en 1999.
Tabla No. 3
Personal de la PNC detallado por ao de ingreso
Ao
Cantidad
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2,592
4,244
5,683
1,781
3,555
1,588
1,107
Sin embargo, las limitaciones en el nmero de efectivos disponibles tienen

repercusiones obvias y directas en las condiciones en que los miembros de la PNC
tienen que cumplir con sus funciones, cualquiera sea el nivel jerrquico: los horarios
de trabajo, el sistema de turnos, etc. As, para el SIC, las proyecciones del ao 2000
concluyeron que la necesidad de personal ha aumentado de 939 efectivos previstos
originalmente a un mnimo de 1,350 elementos para dar cobertura a nivel nacional.
Resulta evidente que el SIC no cuenta con el personal necesario (slo tiene el 58% de
la plantilla prevista) para cubrir las necesidades de investigacin que requiere el sistema
de administracin de justicia, en relacin con los ndices delincuenciales que afectan al
pas.46
Entonces, la cuestin es analizar la oportunidad de crecimiento del personal policial,
pero ms que todo, plantear previamente propuestas de reformas estructurales y
organizacionales para el buen manejo de los elementos de la institucin.
45
Consideramos que la PNC podra contar con la cantidad de 65,000 miembros; pero si la
poltica de servicio se desarrolla con la misma filosofa de distanciamiento de la sociedad
sera igualmente ineficiente., Ibid., p. 15.
46
MINUGUA. Op. cit., p. 14, 25.
29
b. Falta de recursos materiales y condiciones ptimas para el desarrollo del

trabajo
Las limitaciones materiales existen desde el ingreso de los futuros elementos a la
Academia. Las condiciones de vida de los alumnos en dicha infraestructura son bien
cuestionables: duermen en dormitorios de 115 a 140 personas, por pelotones, sobre
literas pegadas las unas a las otras. El nico mueble del cual dispone cada estudiante es
un closet estrecho, de metal. Y las instalaciones sanitarias, colectivas, son bastante antiguas.
Durante una visita realizada a la Academia en el curso de la presente investigacin, se
pregunt a los alumnos sobre la manera como se sentan all, no fueron muy expresivos.
Al comentar al director de la Academia sobre las limitaciones de espacio y privacidad
en que se encuentran los alumnos, respondi: hay que tener claro que la mayora de los
integrantes o futuros integrantes de la PNC, somos de orgenes humilde. Entonces, uno
se adapta fcilmente a las condiciones.47 Tal razonamiento es criticable porque fomenta
la cultura de no denuncia, vigente en la institucin y en virtud de la cual es mejor no
quejarse: en general, los integrantes de la PNC dicen: no podemos denunciar nada. Si
decimos que nos faltan recursos, se van a enterar los delincuentes, y se van a aprovechar
de la situacin.48 Adems, afirmaciones similares a la del director de la Academia
parecen condenar a los elementos de la polica a una vida en condiciones deplorables o
mediocres, como si no se mereceran algo mejor, mientras, justamente, la dificultad de
la profesin debera de estar acompaada por condiciones de trabajo que motiven y
garanticen a sus actores toda la seguridad y bienestar posibles.
Ms all del tema de las infraestructuras fsicas, otro punto importante es la cuestin
del derecho a la higiene en el trabajo y a la salud. Un ejemplo de violacin a esos
derechos se encuentra en una de las denuncias presentadas en el 2003 a la PDH en
forma annima: en la Academia de la PNC, se ha desarrollado la epidemia de fiebre
tifoidea, debido al agua con que elaboran los alimentos ya que es agua que mantienen
en toneles (ver Anexo 1).
El tema de la alimentacin de hecho fue sealado en el curso de la presente
investigacin como un problema central: en la Academia, la alimentacin brindada a
los alumnos no est adaptada al nivel del ejercicio fsico que implica su formacin.49
Se report que, en el ao 2002, fue contratada una nutricionista encargada de elaborar
una dieta adaptada al nivel de esfuerzo fsico de los futuros policas. Tres instituciones
compitieron. Sin embargo, fue la empresa que ya provea el servicio antes quien gan
el contrato, aun cuando era la ms cara y los mens propuestos no siguen las recomendaciones formuladas por la nutricionista: la nutricionista fue despedida y los
47
Entrevista a comisario Fonseca, director de la Academia de la PNC.

Entrevista a Silvia Vsquez, IMASP.
49
Ibid.
48
30
Cebollines, empresa con la cual el Ministerio de Gobernacin tiene un acuerdo, fue

contratada de nuevo. La consecuencia es un nivel de mal nutricin para los alumnos
que empiezan a correr a las cuatro de la maana y realizan todo tipo de ejercicios
fsicos, necesarios a su preparacin profesional, a lo largo del da.50 En esas circunstancias, el hecho mismo de no haber procurado un servicio ms adaptado y alcanzable,
por intereses de influencia o de hegemona empresarial, constituye una clara violacin
a los derechos de humanos de los futuros policas.
Los problemas de salud de los estudiantes de la Academia tambin son de orden
psicolgico. Un estudio realizado por el Proyecto para el Fortalecimiento de la Polica
Nacional Civil del PNUD51 destac resultados preocupantes: la primera evaluacin se
realiz 15 das despus que los estudiantes ingresaron a la Academia; la segunda 15 das
antes de salir de la misma. Los estudiantes ya haban sido evaluados con la prueba que se
utilizaba anteriormente (16 PF) y no fueron descartados por su perfil psicolgico. De las
personas que manifestaron alteracin en la primera evaluacin (seis en total), tres volvieron
a manifestar alteracin mental en la segunda. De las personas que manifestaron alteracin
[mental] en la segunda evaluacin, seis son casos nuevos, todos ellos mujeres. Aun y
cuando este estudio no tiene la representacin estadstica necesaria, s brinda informacin de lo que pasa a
nivel psicolgico con los estudiantes durante su proceso de preparacin en la Academia [y se puede
concluir] que un 10% de la poblacin estudiantil de la Academia de la Polica Nacional Civil, durante
su estancia en la misma, adquiere rasgos de personalidad no deseados para ser agentes de polica.
A la fecha, esos resultados particularmente preocupantes no han dado lugar a
cambios desde las autoridades de la Academia. El tema queda en un estado de tab:
no se ha dado ningn impulso a una poltica de salud mental, aun cuando la necesidad
de la misma es obvia.
Tabla No. 4
Resultados de evaluaciones psicolgicas
1a. evaluacin
2a. evaluacin
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Neurotismo
Extraversin
Psicotismo
Combinacin
Total
50
51
2
6
Ibid.
Informe final de la consultora de apoyo a la junta evaluadora en la Academia de la PNC en
materia psicolgica y psicomtrica.
31
Despus de su integracin al cuerpo policial, los agentes ven sus derechos y deberes
regulados por la Ley Orgnica de la PNC. En virtud del artculo 33, literal e, son
derechos de los miembros de la Polica Nacional Civil () ser dotados de los recursos
necesarios para el cumplimiento de sus funciones, especialmente en la concerniente a
equipo y dems apoyo logstico. A pesar de esa disposicin legal, la crisis material en
la cual la PNC desarrolla sus actividades es clara y ampliamente denunciada. Se puede
mencionar la recurrencia con la cual la prensa refleja sus problemas materiales,
destacando la debilidad que resulta de dicha situacin,52 as como la frecuente reiteracin
de MINUGUA de su preocupacin con respecto al tema.53
En el curso de la presente investigacin, varias de las entrevistas desarrolladas
hicieron referencia a los problemas de infraestructura de la polica: Sufrimos de una
52
Ver por ejemplo: La PNC sobrevive en estado crtico: En el seno de la PNC, el desnimo
cunde entre los agentes. A seis aos de creada la institucin, no actualizaron los cursos de la
academia, cobran Q 2,700 al mes, la comida corre por su cuenta y algunos tienen slo dos
uniformes para su trabajo de todo el ao. La poblacin ve a los agentes con miedo y desconfianza;
no cuentan con combustible para las radiopatrullas, y el 40% del parque vehicular se encuentra
parado por falta de mantenimiento. La PNC afronta una de las peores crisis econmicas de su
historia. Prensa Libre, Guatemala, 1 de julio de 2002, p. 2.
La PNC con la peor crisis financiera, Prensa Libre, Guatemala, 26 de agosto de 2002, p. 2.
La crisis de la PNC no termina. La falta de presupuesto es la principal causa de la crisis que
atraviesa la PNC. Es problema del Estado el que no enve los fondos a tiempo para cubrir las
deficiencias de la institucin. La PNC es nueva; sin embargo, hered los vicios de la anterior
administracin. La PNC se ha hecho infuncional por las decenas de radiopatrullas en mal
estado, lneas telefnicas suspendidas y falta de combustible. Los distribuidores de gasolina
no quieren darnos crdito, indic en subdirector Herminio Garca de Len. Reconoci que
algunos vecinos colaboran con la compra de combustible para los automviles y motos,
como ocurre en la colonia Landvar, zona 7, y en la zona 5 de la capital. En la colonia Abril
de la zona 5, los agentes no tienen sanitario porque la empresa que lo rentaba lo recogi por
falta de pago. Ahora, los agentes tienen que pedir el bao prestado a los vecinos. En algunas
colonias, el nmero de agentes ha disminuido, por lo que los vecinos se han organizado para
hacer rondas de noche. Prensa Libre, Guatemala, 12 de marzo de 2003, p. 10.
Dramtica situacin de la PNC: (...) las condiciones infrahumanas en que trabajan les
hace cuesta arriba desempearse con eficiencia. Prensa Libre, Guatemala, 24 de marzo de
2003, p. 18.
53
MINUGUA repara en debilidades de la PNC: Jefe de MINUGUA seal que la falta de un
presupuesto adecuado y una asignacin de recursos destinados en su mayora al pago diez
salarios; la insuficiente formacin de sus agentes, en que se incluye la ausencia de polticas
de seleccin para el ingreso de aspirantes y la formacin sostenida de agentes; y el escaso
personal para efectuar investigaciones, son las principales debilidades que se deben corregir
en la PNC. La incapacidad policial se refleja en el incremento de la violencia (muertes violentas)
cuyo nmero ha ido en aumento a partir del ao 2000. Siglo Veintiuno, Guatemala, 2 de julio
de 2003, p. 10. Lo mismo en elPeridico, Guatemala, 2 de julio de 2003, p. 4.
32
gran falta de comodidad en las infraestructuras fsicas. Ni siquiera tenemos baos en

las cuadras o dormitorio y slo contamos con uno para toda la unidad femenina (100
personas);54 La infraestructura es mala. No llena los requisitos mnimos de salud, no
hay baos, ni energa elctrica. Otras veces, no hay local o el que hay no es suficiente.
Tampoco se cuenta con servicio de telfono fijo. A menudo, nos cortan la instalacin
por falta de pagos. Los agentes policiales tienen que organizarse para repartirse cuotas
mensuales para poder mantener el uso de las lneas, si es que cuentan con una;55 ()
en la subestacin de Villa Nueva, los mismos sanitarios sirven para los policas y los
reos y se encuentran en un estado deplorable.56 Tambin se hizo referencia a la situacin
de las unidades mviles: () han pensado mejorar la situacin de la seguridad con
las unidades mviles, pero la verdad es que ni siquiera cuentan con el estricto mnimo:
se encuentran en un espacio muy reducido en el cual no tienen bao, agua, o lneas
telefnicas.57 Las decepciones son an ms grandes que las proyecciones formuladas
al inicio del proyecto que eran totalmente diferentes: la comuna capitalina en un
esfuerzo conjunto con el Ministerio de Gobernacin y la PNC, pondr en marcha un
plan piloto de seguridad mvil en la ciudad. Para su funcionamiento, sern utilizados
en estaciones de dicha institucin, equipadas con los recursos necesarios para poder
brindar seguridad a los vecinos y reducir la violencia.58
Otra fuente de informacin en cuanto a las condiciones de trabajo de los policas
son las denuncias presentadas a la PDH y/o a la Oficina de Derechos Humanos de la
PNC. De las 22 presentadas en el 2003 a la PDH, tres fueron por recursos materiales y
las condiciones sanitarias en las cuales se han desarrollado las actividades de la polica
(ver Anexo 1). En ese sentido, se puede mencionar la denuncia 252-2003, D.E.S.C. que
destac: vecinos de diferentes colonias de San Miguel Petapa organizaron una mesa
multisectorial () y manifiestan que la PNC no cuenta con los recursos necesarios y
suficientes para atender las necesidades de la poblacin, referente a prestar seguridad
debido a la delincuencia y violencia a la que se enfrentan. De las denuncias presentadas
a la Oficina de Derechos Humanos, se pueden mencionar las quejas de las Comisaras
14 y 11, por el hecho de no tener dormitorios o agua. En ese caso, la Sub Direccin
General de Apoyo se acerc al lugar y arregl la situacin. De Cobn lleg una denuncia
por corte de energa elctrica.
Por lo que al equipamiento general se refiere, los principales problemas mencionados se relacionan con los recursos bsicos. Para empezar, se mencion el material
54

Entrevista a Oficina de Derechos Humanos de la PNC, No. 1.
56
Ibid.
57
Ibid., y entrevistas a oficiales de polica comunitaria (annimas).
58
Siglo Veintiuno, Guatemala, 7 de junio de 1999, p. 6.
55
33
de comunicacin disponible para los elementos de la polica. Primero, se hizo referencia

a la falta de radio comunicaciones: de un personal de 20,000, ms o menos 1,500
cargan radio. Fueron donadas por la cooperacin internacional, pero las unidades
despus manejan este equipo, siendo el comisario el responsable de la distribucin de
las radios a su personal asignado.59 Directamente vinculada con ese tema es la
prohibicin instaurada por algunos oficiales de usar telfono celular. El argumento
planteado para justificar tal decisin, tomada a nivel de las comisaras, es la distraccin
generada por los celulares. Sin embargo, ha generado muchas crticas por lo que los
agentes afectados por esa decisin ni siquiera tienen una radio para comunicarse. Eso
puede volverse en una directa amenaza contra la vida de los elementos de la polica
que no tienen como comunicarse para solicitar apoyo.60
En tercer lugar, las armas tambin fueron mencionadas como fuente de amenaza
contra la seguridad de los elementos: por una parte, el mal estado y calidad de las
armas disponibles fue claramente destacado. Por otra parte, aun cuando las usan para
su defensa y/o seguridad propia, los agentes policiales tienen que pagarlas o son
descontadas de sus salarios Cmo poder generar mstica de trabajo en tales condiciones?
Cmo poder pretender impulsar el trabajo en la calle si todo se realiza al nico costo
de los policas, quienes ponen su dinero y, ms que todo, su vida en juego?61
La otra preocupacin expresada se refiere al estado de los carros: las unidades
vehiculares son un continuo dolor de cabeza a todo nivel: administrativo y logstico.
Han llegado vehculos por donaciones, pero su mantenimiento es imposible porque la
institucin no cuenta con los repuestos respectivos. Hemos tenido que pasar a una
fase de abandono de algunos de los vehculos. Y se han visto casos en los cuales la
situacin de los carros ha fomentado la corrupcin: en ocasiones, los elementos de la
PNC han tenido que solicitar el apoyo econmico de los mismos presos que trasladan
para cancelar el costo de un pinchazo. Por suerte, contamos con el apoyo de ONGs que
se hacen cargo de la reparacin mecnica de los vehculos... De manera global, el
artculo 33 de nuestra Ley Orgnica no se aplica.62 Tal situacin perjudica a la seguridad
ciudadana en su totalidad: () ocurre muy seguido que, en el interior, los elementos
tienen que pasar por caminos quebrados donde pinchan () En esos casos, llegamos
tarde, incluso en caso de emergencia. Adems, los carros andan con luces bajas que no
funcionan () qu imagen tendr la poblacin de una polica, obligada a andar con
luces altas aun cuando eso no es permitido?63
59
Entrevistas a Oficina de Derechos Humanos de la PNC, No. 1.

Ibid.
61
Ibid.
62
Ibid.
63
60
34
Finalmente, los elementos de la PNC hicieron mencin de los problemas que han
tenido con sus uniformes: cada elemento tiene un mximo de dos uniformes para el
ejercicio de sus funciones. El desgaste y uso constante de la ropa se observa.64
Ese tipo de comentarios y realidades ha generado un fuerte malestar dentro del
personal, acompaado por cuestionamientos en cuanto al funcionamiento interno de
la PNC. Dichos cuestionamientos se pueden clasificar en tres categoras:
Alegaciones de corrupcin dentro de la institucin: llegamos en una situacin en

la cual se engavetan uniformes para destinarlos segn los grados de influencia a
grupos preferidos, o se realizan adquisiciones de equipamiento de mala calidad.
Por ejemplo, los zapatos que nos entregan ahora no son nada higinicos. No
permiten respirar y el personal los usa todos los das, as afectando directamente a
su salud () todo eso para favorecer a la industria militar cuya calidad de zapatos
es muy mala.65
Alegaciones de favoritismo: en la distribucin del material y equipamientos en

general, se generan injusticias muy fuertes, favoritismos, que no toman en cuenta
la calidad del trabajo desarrollado, pero s solamente las relaciones personales que
pueden tener los jefes con los subalternos.66
Alegaciones de desigualdades de un nivel jerrquico al otro: en relacin con ese

tema, el 100% de los oficiales entrevistados de forma annima opinaron que se
dan desigualdades en el grado de aplicacin de los Derechos humanos en funcin
del nivel jerrquico del miembro de la PNC.67 Las principales razones planteadas a
sas son: a mayor rango, tienen ms atencin y hay mayores privilegios, por las
influencias con las personalidades del gobierno; los mandos de la direccin
reforman la Orden General slo para favorecerse ellos; las autoridades que
toman decisiones sobre la prohibicin de uso de los celulares no slo tienen una
radio, pero tambin no se privan del uso de sus celulares mientras estn en
servicio.68
Los comentarios planteados claramente se vinculan con realidades vividas por los
elementos de la PNC, y expresan un alto grado de saturacin de personal por las
condiciones de trabajo en las cuales ejercen sus funciones. Situacin que tiene serias
64
Ibid.
Entrevistas a oficiales de polica comunitaria (annimas).
66
Ibid.
67
Ibid.
68
65
35
implicaciones en su estado de salud, tanto fsica como psicolgica, lo cual tambin

merece una atencin especial.
Por lo que a la salud fsica se refiere, los elementos entrevistados hicieron referencia
a epidemias desarrolladas con gran rapidez dentro de determinadas comisaras en
razn de las condiciones promiscuas en las cuales viven, y a casos de infecciones
debido a la falta de agua pura o a las deplorables condiciones de higiene en las cuales
se encuentran algunas comisaras.69
Ms all de ese tipo de denuncias, existen rumores segn los cuales la polica es la
institucin (junto con el ejrcito) donde existen ms casos de SIDA. Por razones obvias
de secreto profesional, la fuente de esa informacin no se puede revelar. Sin embargo,
se ha sealado que, en un curso de ascenso, se realizaron pruebas de VIH al azar, las
cuales salieron con resultado positivo en la mitad de los casos. Las vas de propagacin
de esa enfermedad son conocidas, y por lo tanto cuestionan las condiciones de vida de
los elementos de la institucin... Las cifras se pueden vincular a la promiscuidad, al
consumo de drogas, al trato de los miembros con travests y prostitutas, tantos temas
tab pero centrales, cuyo anlisis se ha vuelto prioritario para la PNC. Parece ser que la
informacin relevante ha sido comunicada a las autoridades de la institucin, pero an
ninguna medida ha sido tomada al respecto.
La misma actitud de las autoridades se dio en lo relativo a las cuestiones de salud
mental dentro de la PNC: existe mucha frustracin, mucho malestar y miedo. El
malestar institucional se refleja en problemas muy profundos de falta de autoestima
por los elementos policiales. En el primer curso de Derechos Humanos que hemos
desarrollado, nos dimos cuenta de la necesidad de trabajar sobre el tema.70 Otro
elemento presentado como manifestacin o consecuencia del malestar psicolgico o
del impacto negativo de las condiciones y formas de trabajo, son los altos niveles de
violencia intrafamiliar: se ha observado que una gran parte de los casos de violencia
intrafamiliar presentados a la Oficina de Atencin a la Vctima de la PNC corresponden
a hechos ocurridos en familias de policas, de todo grado.71 Las entrevistas realizadas
tambin hicieron referencia a fuertes problemas de alcoholismo o drogadiccin y a
altos grados de agresividad. Considerando los resultados de las pruebas psicolgicas y
psicomtricas al ingreso y egreso de la Academia,72 uno se pregunta cules seran los
resultados de las mismas despus de algunos aos de ejercicio policial.
69
Ibid.
Entrevista a Luis Mario Martnez, experto en formacin, Proyecto para el fortalecimiento
de la Polica Nacional Civil, PNUD.
71
72
Ver Tabla No. 4.
70
36
Tomando en cuenta las condiciones materiales y humanas en las cuales la polica

ejerce sus funciones, y ms all de una necesidad obvia de recursos ms amplios, la
emergencia de transparentar los procesos internos de gestin y distribucin de los
equipamientos y materiales, as como de aclarar los rumores y dudas que se han
desarrollado sobre la temtica, son cuestiones prioritarias para la polica.
Tambin conviene priorizar y planificar de manera ms clara el presupuesto
disponible: es comprensible que brindar seguridad representa un costo sumamente
elevado y que se precisa de buena parte del presupuesto del Ministerio de Gobernacin
para ser eficientes, pero tampoco se observa, por ms que se ha dicho, que se tengan
planes para optimizar los escasos recursos con los que se cuenta. Ni se vislumbra la
intencin de impulsar una poltica de seguridad ciudadana en la cual se incluya un
presupuesto adecuado.73 En ese sentido, la prioridad tiene que ser la seguridad de los
miembros de la institucin en su trabajo de campo, para darles ms confianza, y entonces
ms potencialidad para cumplir con sus funciones.
Finalmente, temas claves, objetos de tab hasta la fecha, tales como la salud fsica
y mental de los estudiantes de la Academia y de los elementos de la polica, tienen que
ser analizados de frente y de manera profunda, con el objetivo de implementar polticas
institucionales y medidas radicales de emergencia.
c. El derecho de asociacin
En virtud del artculo 16 de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos,
religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de
cualquiera otra ndole.
2. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas
por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad
nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moral
pblicas o los derechos y libertades de los dems.
3. Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales, y
aun la privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los miembros de las fuerzas
armadas y de la polica.
El problema del derecho de asociacin dentro del cuerpo policial es que ha sido
asimilado con el derecho de manifestacin o de huelga, derechos difcilmente compatibles con las funciones de la PNC. Sin embargo, al considerar esas restricciones
claramente establecidas en la Constitucin Poltica, el cuerpo policial no debera de
73
Unidad de Informacin y Anlisis, IEPES, Guatemala, 13 de marzo de 2003, p. 1.
37
tener limitaciones en la conformacin de sindicatos y/o asociaciones para la reivindicacin de derechos laborales y como portavoz de las dificultades encontradas en el
desarrollo de su trabajo, bajo condiciones especficas en las formas de reivindicacin
accesibles. Segn lo expresado en la presente investigacin, uno de los problemas
encontrados sobre ese punto es el miedo de las sanciones directas o indirectas tomadas
por las autoridades si es que nos juntamos como grupo de reivindicacin,74 y la
inexistencia de una cultura de reivindicacin dentro de la institucin.75 Esa tendencia
se refleja en todos los problemas encontrados dentro de la PNC, incluso en lo relativo
a los derechos a la remuneracin y las prestaciones sociales.
d. El derecho a la remuneracin y a prestaciones sociales
Segn el artculo 33, literal c, de la Ley Orgnica de la PNC, son derecho de la PNC
() ser remunerado de acuerdo a su tiempo de servicio, jerarqua, capacidad y mritos
que les aseguren un nivel de vida digno para s y su familia. Reglamentariamente se
establecern los incentivos que correspondern, por prestar servicio en determinadas
regiones del territorio nacional.
En lo concerniente a las prestaciones, indica que los miembros de la PNC tienen
derecho a f) recibir las prestaciones laborales y de seguridad social a que tienen
derecho los servidores pblicos, adems los que proporciona la Institucin de conformidad con la ley () i) recibir tratamiento adecuado para su recuperacin, por el
tiempo que sea necesario, cuando como consecuencia de un acto del servicio sufran
problemas fsicos, emocionales o psquicos.
En virtud del artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales de las Naciones Unidas, ratificado por Guatemala el 19 de mayo de 1988,
los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce
de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial:
a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores:
(i) un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de
ninguna especie; en particular debe asegurarse a las mujeres condiciones de
trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual;
(ii) condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las
disposiciones del presente Pacto.
El derecho a un salario equitativo plantea la cuestin del respeto al derecho a una
retribucin por el trabajo realizado, que sea a travs de los salarios o las prestaciones
sociales de los cuales se benefician los integrantes de la Institucin.
74
75

38
La retribucin del trabajo realizado

De manera general, los integrantes de la PNC consideran que los salarios vigentes
son muy bajos y el acceso a un aumento salarial siempre es muy limitado. Eso es un
problema muy grande que tenemos para vivir.76 El problema se encuentra principalmente en relacin con los mrgenes de diferencia entre los salarios de una escala
jerrquica a la otra. Sin embargo, en la situacin actual, parece difcil plantear un
aumento de los salarios por lo que, en el presupuesto aprobado para la ejecucin de
2003, por ejemplo, alrededor del 70% de los Q.1,324,133,516.00 ha sido destinado al
pago de los salarios del personal de la institucin.
Si la violacin al derecho de retribucin del trabajo realizado no ha sido de las ms
denunciadas, cabe mencionar que, en uno de los casos presentado a la PDH en el ao
2003, se report el no pago de las prestaciones debidas.77 Adems, tres de los oficiales
entrevistados de forma annima, hicieron referencia a atrasos en el pago de sus
prestaciones. El simple hecho de que existan casos de esta naturaleza invita a la revisin
de la organizacin institucional en relacin con ese tema.
El problema central es que la situacin financiera en la que se encuentran los
elementos de la PNC se da en un sistema que fomenta, desde el inicio, la corrupcin:
en la Academia, los alumnos tienen como sola y nica prestacin acceso a una beca de
Q.500.00 mensuales para los futuros agentes y Q.1,000.00 para los aspirantes a grado
de oficial. Ms all de las obvias limitaciones que implican estas sumas, la situacin se
complica por los atrasos vigentes en el pago de las mismas. Se estima que los pagos de
las becas se realizan con tres a seis meses de atraso desde el tercer ao de existencia de
la Academia. Eso implica que los alumnos pasan de ese lapso de tiempo sin tener
ningn ingreso.
El mismo problema se presenta al momento de la integracin de los elementos
policiales en sus puestos: los trmites entre la PNC y el Servicio Civil tardan unos tres
meses. Por lo tanto, los elementos en funcin no reciben ningn sueldo y acumulan
deudas en los tres primeros meses de ejercicio de su trabajo... esa situacin genera una
corrupcin importante desde el inicio, pero identificada como necesaria para sobrevivir
por los elementos de la PNC.78
Otro problema planteado se refiere a la inexistencia de retribucin de las especializaciones. Finalmente, los salarios administrativos vigentes son muy bajos.
76

Ver Anexo 1.
78
77
39
Las prestaciones
En el curso de su formacin, los futuros policas no cuentan con ningn tipo de
cobertura social, mdica, seguro de vida u otro. La nica prestacin a la cual tienen
acceso es la beca ya mencionada. Tal situacin se vuelve an ms inaceptable en vista
de las condiciones en las cuales los integrantes de la academia tienen que aprender su
profesin, y de los problemas de salud ya mencionados. Adems, es obvio que los
ejercicios prcticos necesarios para el aprendizaje implican riesgos a los cuales todos
los alumnos, como seres humanos, se tienen que enfrentar. La organizacin de una
cobertura mnima parece entonces ser un requisito bsico, que es una responsabilidad
directa del Estado.
Una vez en funciones, el artculo 33, literal f, de la Ley Orgnica de la PNC prev
que sus miembros tienen derecho a recibir las prestaciones laborales y de seguridad
social a que tienen derecho los servidores pblicos, adems, los que proporciona la
institucin de conformidad con la ley.
Por lo que se refiere a la seguridad social, los elementos tienen acceso a la cobertura
para accidentes desde el inicio una vez pasados, por supuesto, los tres meses de
tramitacin desde el Servicio Civil y una cobertura de las enfermedades comunes
despus de aproximadamente diez meses en su puesto. El problema encontrado aqu
no es propio de la PNC: no existe cobertura total del IGSS para los servicios de accidente.
Esto, obviamente, reduce el acceso de los policas a las prestaciones a las cuales, en
teora, tienen derecho. Ms all de esa situacin general de carencia del sistema nacional
de seguridad social, se tiene que mencionar que slo existe un hospital de la PNC, en
la ciudad capital, el cual no cuenta con servicios de calidad. Hasta la fecha, no se han
planificado cambios al respecto: hubo hace unos aos un proyecto de construccin
de un nuevo hospital, pero fue abandonado por falta de recursos financieros.79
Los elementos tambin tienen acceso a un seguro de vida, con cobertura variable
en funcin del grado jerrquico. Lo ilgico sobre este punto es que los niveles superiores
tienen acceso a seguros ms amplios, mientras, justamente, las cifras revelan por s
solas que el peligro de perder la vida en el ejercicio de sus funciones es claramente
mayor para los grados inferiores80
Otra categora de prestaciones est constituida por el auxilio pstumo, que da
derecho a la familia de los policas a un fondo en caso de fallecimiento en el ejercicio
de sus funciones o de retiro voluntario. Los fondos son definidos por rdenes Generales. Al momento de la presente investigacin llegaban a: Q.15,000.00 para los agentes,
79
80
Entrevista a Luis Mario Martnez, Proyecto para el fortalecimiento de la Polica Nacional Civil.
Ver Tabla No. 1.
40
Q.60,000.00 para los oficiales, Q.65,000.00 para los oficiales superiores; en el 2003, el
fondo llegaba a un total de Q.14,531,080.00 para todos los sueldos.81
Los problemas encontrados al respecto de dichas prestaciones son de diversa
ndole. En primer lugar, no existe un control sobre la definicin de las sumas puestas
a disposicin de los elementos. Cada director define, por medio de una orden, la
cantidad. En segundo lugar, en caso de fallecimiento, el acceso de la familia del polica
a los fondos no es inmediato; a veces pasa ms de un ao antes que se entregue el
dinero correspondiente. En tercer lugar, de 1998 a 2003, se han dado muchos casos en
los cuales oficiales superiores se han llevado la mayor parte del fondo en ocasin de
sus retiros voluntarios. Por ltimo, claras inequidades se dan en el acceso a los fondos:
mientras los directores se han llevado inmediatamente el 50% del fondo que le corresponde en el momento de su destitucin, los agentes tienen que esperar meses o aos
antes de tener acceso al mismo. Sin mencionar que la gran cantidad de cambios de
direccin en los ltimos aos ha generado gastos muy altos. Paralelamente, los fondos
disponibles para los agentes se han visto reducidos en un 50% por la ltima modificacin
de la Orden,82 y como ya se ha mencionado, el acceso al fondo ya no cubre a los
agentes fallecidos en los dos primeros aos de ejercicio profesional.
As, el apartado del artculo 33, literal f, que hace referencia a [las prestaciones]
que proporciona la institucin de conformidad con la ley tienen un alcance bien
limitado. En este sentido, la PNC no cuenta con centros recreacionales, habitacionales,
ni proyectos de vivienda.83 Esa situacin es particularmente problemtica en casos de
traslado de los elementos y, de forma ms general, en vista de los ingresos mensuales
de los profesionales de la institucin. De hecho, la nica colonia policial que existe es
un asentamiento al final de la Avenida Petapa, en la ciudad capital, que se form por
una invasin de policas que no tenan alojamiento.
En el mismo orden de ideas, un problema central se encuentra en la inexistencia
de un servicio de guardera apto: la nica guardera que existe no cuenta con fondos
institucionales para sostenerse, pero son los agentes que tienen que aportar. Adems,
la guardera disponible se encuentra en malas condiciones, lo que genera mucha preocupacin para las madres que trabajan dentro de la institucin.84
La falta de cobertura y beneficios sociales es entonces muy grande dentro de la
PNC y genera situaciones de desnimo de sus elementos para el buen desempeo de
sus funciones.
81
Datos proporcionados por la Oficina de Asistencia al Personal.

Pasaron de Q.30,000.00 a Q.15,000.00.
83
Entrevista a Oficina Derechos Humanos de la PNC.
84
82
41
La situacin relativa a los salarios y prestaciones sociales dentro de la PNC es

problemtica por las diversas razones planteadas en el presente trabajo. Si bien las
limitaciones presupuestarias de la institucin son un hecho. Se podra plantear la necesidad de un incremento de los recursos de la PNC, y se considera, en este trabajo, que
la actual prioridad es el diseo y la implementacin de un presupuesto equilibrado,
acompaado de una planificacin estricta y lgica de los gastos. Existe a la fecha una
oficina de planificacin de la PNC. Sin embargo, no ha dado buenos resultados. Un
aumento presupuestario per se no servira; tiene que ser acompaado de una reestructuracin profunda de la institucin.
e. El derecho al descanso, disfrute del tiempo libre, a la limitacin razonable
de las horas de trabajo
El artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
en su apartado d), plantea otra obligacin para los Estados Partes en cuanto a las
condiciones de ejercicio de su trabajo por toda persona, la cual tambin cuestiona el
funcionamiento actual de la Polica Nacional Civil guatemalteca y el respeto institucional
de los derechos humanos de sus integrantes: los Estados Partes en el presente Pacto
reconocen el derecho de toda persona al goce de () el descanso, el disfrute del
tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y las vacaciones peridicas
pagadas, as como la remuneracin de los das festivos. Tal derecho no est reconocido
en el artculo 33 de la Ley Orgnica de la PNC, pero s en el Acuerdo Ministerial No.
301-97 del 16 de septiembre de 1997.
El tema del derecho al descanso es uno de los ms complejos a conciliar con las
obligaciones de permanencia que la PNC tiene para responder a las necesidades de la
seguridad ciudadana. El problema se puede resumir en las palabras del actual director
de la Academia cuando coment: dependiendo de las circunstancias, los mandos dan
o no permisos, tanto para las vacaciones como para los descansos. Pero hay momentos
cuando no se puede por lo que tenemos que estar disponibles para cualquier situacin
que se puede dar. Muchos creen que cuando se niega el descanso, se les est violando
sus derechos. Pero no es as. Slo se trata de cumplir con las funciones de la polica.
Por ejemplo, en Navidad y en Ao Nuevo, tenemos que dar seguridad a los ciudadanos
para que disfruten. Por lo tanto, tenemos que estar trabajando.85
Ese lmite al derecho de descanso y vacaciones es claro y est regulado en el
acuerdo relativo;86 no obstante, una vez ms, la cuestin es establecer hasta dnde la
85
86

segn las necesidades del servicio; si el servicio lo permite., Acuerdo Ministerial No.
301-97, artculos 12 y 13.
42
institucin ha hecho todo lo que est a su alcance para un arreglo conveniente y lo ms

prximo posible a los derechos humanos de sus miembros, y si las limitaciones impuestas
a los derechos planteados en la normativa nacional e internacional son necesarias en
una sociedad democrtica. En este sentido, todo depender de las circunstancias y de
las medidas tomadas. Cada caso requiere un anlisis particular para poder definir si s
o no se puede plantear una violacin a los derechos de los elementos. Sin embargo,
parmetros de violacin se pueden identificar.
En el 2003, de las 22 denuncias presentadas por elementos de la PNC a la PDH,
tres fueron por no respeto de los horarios laborales o de los descansos (ver Anexo 1).
Asimismo, varios de los policas entrevistados hicieron referencia al perodo de la
huelga de maestros durante el cual trabajaron 42 das seguidos sin descanso; mientras
dur la huelga de los maestros, los agentes no pudieron ir a visitar a sus familiares
pues no contaban con sus respectivos descansos ni permisos. Incluso se lleg a observar
que en horas cercanas al medio da, les entregaban una galleta y un jugo en sus puestos,
de los cuales no se movan ni para comer.87
En tales circunstancias de emergencia, la obligacin de presencia policial es obvia
en virtud de sus funciones y de las necesidades del pas. Sin embargo, la medida
adoptada en esa ocasin extrema. No era demasiado pedir por parte de los elementos
poder salir de sus oficinas para alimentarse bien y, sobre todo, exigir el respeto del
sistema de compensacin reglamentado por el acuerdo correspondiente. As, el artculo
11 del Acuerdo Ministerial 301-97 estipula que se concedern descanso los das para
los que no se le nombre servicio al Polica Nacional Civil como compensacin a los
das de servicio prestados con anterioridad. De la misma manera, el artculo 12,
literal f, prev que cuando por necesidades del servicio no se puedan conceder descansos semanales, los das trabajados sern compensados cuando hayan semanas posteriores, los cuales sern compensados cuando hayan desaparecido las causas que motivaron la supresin de los descansos. Tales medidas parecen bsicas para la salud y el
bienestar familiar de los trabajadores. No obstante, no son respetadas.
Otro problema relacionado con los horarios de trabajo que constituye una violacin
a sus derechos es cuando el manejo de los horarios siendo es como medio de presin
y/o de sancin haca los subalternos. Tal situacin fue por ejemplo denunciada a la
PDH por un elemento de la Estacin 11432 en la colonia El Mezquital, zona 12: l
y once de sus compaeros son hostigados laboralmente por el oficial 2ndo de la P.N.C.
() quien no respeta sus horarios de trabajo y descanso. Los amenaza con solicitarles
su baja ().88 El mismo tipo de problema fue mencionado por la polica comunitaria:
87
88
Unidad de Informacin y Anlisis, IEPES, Guatemala, 13 de marzo de 2003, p. 1.

Ver Anexo 1.
43
existen casos de recargo flagrante de los horarios de servicio. En la Comisara 16 por

ejemplo, el Comisario hace trabajar a su personal de las ocho horas a las 20 horas,
mientras los horarios normales de trabajo son de las ocho horas a las 16. El jefe de all
tom la decisin de extender las horas de trabajo de las unidades mviles que tienen
que integrarse a la subestacin a la finalizacin de sus tareas de unidad. Con tales
horarios, los integrantes de esa estacin ya no pueden vivir afuera del trabajo. El
mismo tipo de problema se ha presentado en la Comisara 11 donde un agente vino
para decir que sus horarios de trabajo han sido recargados de las ocho horas a las 22
horas. Lo que me molesta es que los comisarios no respeten nuestras opiniones y
hacen lo que quieren.89
La cuestin en esos casos es la permanencia del no respeto de los horarios de
trabajo. Refleja la falta de inters de algunos mandos haca el bienestar de sus
subalternos... La excepcin planteada a lo largo del Rgimen de vacaciones, permisos
y descansos de la Polica Nacional Civil que impide la concesin de los das de descanso
por necesidades de servicio o por impedimento de servicio, no debe volverse la
regla.
Directamente vinculada con este punto es la cuestin de la sumisin de los
elementos a las rdenes de los jefes jerrquicos que van en contra de las reglas internas
de la institucin. En este sentido, destac, en el momento de las huelgas de maestros,
que: las inconformidades se hicieran ver por los mismos agentes, pero no de manera
abierta, por el temor a perder el empleo o ser sancionados.90 Esa situacin se refleja
an ms fuerte en el caso de elementos encargados de familia, aun cuando las prcticas
vigentes vienen precisamente a violar algunos aspectos bsicos de sus derechos a una
vida familiar.
f. Derecho a una vida familiar
En virtud del primer artculo de la Constitucin Poltica, El Estado de Guatemala se
organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del
bien comn. Ms all, est definido como deber del Estado tomar las medidas de
prevencin, tratamiento y rehabilitacin adecuadas para hacer efectivas [las] acciones
de prevencin contra causas de desintegracin familiar, por el bienestar del individuo,
la familia y la sociedad.91 A nivel internacional, el artculo 17 de la Convencin Interamericana de los Derechos Humanos establece que: 1. La familia es el elemento
natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado.
89
Entrevista a oficiales de polica comunitaria (annimas).

Unidad de Informacin y Anlisis, IEPES, Guatemala, 13 de marzo de 2003.
91
90
44
Tomando esas disposiciones en cuenta, se plantea el anlisis de la situacin desde

el punto de vista de que la PNC es una institucin estatal. Por lo tanto, son decisiones
del Estado encargado, en virtud de las disposiciones mencionadas, la proteccin y la
promocin de la familia, que se analizan cuando se trata de la situacin de la polica.
En el curso de la presente investigacin, la desintegracin familiar fue claramente
identificada como un problema central para muchos de los elementos de la PNC: la
desintegracin familiar es muy fuerte dentro del personal. Los horarios de trabajo, las
obligaciones de servicio impiden a los elementos de ver a sus familias durante largos
perodos de tres semanas o ms;92 los traslados permanentes o temporales perjudican
a los policas que tienen que irse a veces muy lejos de sus familias, sin que las condiciones
estn reunidas para que les pueda acompaar.93
Esta situacin tiene varias manifestaciones, que tienen impacto directo en la calidad
del desempeo de sus funciones. Para iniciar, la proporcin de madres solteras est
reconocida como un problema mayor en la PNC: hemos podido notar que muchas de
las mujeres de la institucin son madres solteras. Eso tiene varias explicaciones: slo
tomando en cuenta los factores vinculados con el funcionamiento de la PNC, se puede
mencionar el abandono por los esposos que no aguantan los horarios que implican la
ausencia de la esposa en la casa, o el abandono del hogar pos ellas mismas para poder
cumplir con las funciones y rdenes;94 hay muchas madres solteras, sin apoyo. Su
situacin es tal que se produce un abandono de hecho de sus hijos... sea que los dejan
con su madre o a cargo de un tercero () o a cargo de ellos mismos;95 lo peor es
cuando nos trasladan. No es tan fcil trasladar a nuestras familias. Eso es especialmente difcil para nosotros, las mujeres.96
Algunas de las consecuencias de tal situacin son obvias: malestar de los policas,
impacto directo sobre la salud mental de los mismos y sobre la efectividad del trabajo.
Ms all, tiene consecuencias directas sobre la situacin laboral de las mujeres dentro
de la institucin: en general, no quieren participar en los cursos de ascensos, por el
hecho que implican someterse al rgimen de acuertelamiento que, a continuacin, son
acompaados por traslados. Esa situacin se refleja en las cifras de ascensos de la
Tabla No. 5. La otra opcin adoptada por las mujeres de la PNC es buscar puestos
administrativos. Situacin que perjudica directamente el funcionamiento de la institucin
por la oportunidad y la necesidad de tener mujeres en operativos y en los diferentes
grados de la institucin.
92
Entrevistas a Oficina de Derechos Humanos de la PNC, No. 1 y 2.

Entrevista a sub comisaria encargada de la Unidad de Gnero de la PNC.
94
Entrevista a Oficina Derechos Humanos de la PNC, No. 1.
95
Entrevista Luis Mario Martnez, Proyecto para el fortalecimiento de la Polica Nacional Civil.
96
Entrevistas a oficiales (annimas).
93
45
Tabla No. 5
Cuadro de ascensos de la Polica Nacional Civil
Ao
C. general Comisario Sub com.
Oficial I
Oficial II Oficial III Inspector

345
1997
1998
1999
41
2000
19
31
63
2001
18
45
2003
112
36
96
105
4
14
91
2002
17
13
21
136
80
Sub insp.
60
72
4
7
Fuente: Secretara de Estudios, Academia de la PNC.
Se plantea entonces la cuestin de los deberes institucionales y estatales para

enfrentar tal situacin.
El derecho al respeto de la vida familiar vale tanto para la familia natural como
para la familia legtima. Se reconoce el derecho al igual respeto de la familia, que
introduce una obligacin de los medios sobre el Estado. El Estado, a travs de las
decisiones de la PNC en su manejo de personal, tiene que actuar de manera que permita
a los interesados desarrollar relaciones efectivas con sus hijos y esposos. Implica que
las relaciones entre parientes e hijos, bases de la vida familiar, sean protegidas. En ese
sentido, se puede hacer referencia a las conclusiones de la Corte Europea de Derechos
Humanos, en virtud de las cuales: para un padre y su hijo, el derecho de estar juntos
representa un elemento fundamental de la vida familiar.97
Tomando esos preceptos en cuenta, recae en la institucin policial la obligacin
de revisar sus modalidades de funcionamiento, integrando la problemtica de la vida
familiar de sus trabajadores en la gestin de cuestiones tales como los traslados, ascensos,
modalidades de los regmenes de acuartelamiento. En un caso de traslado, por ejemplo,
se supone que las autoridades de la PNC deberan de poner en la balanza cuestiones
directamente vinculadas con el bienestar de la persona implicada. No se trata solamente
de acomodar las necesidades del servicio, sino tambin de ver en qu condiciones los
elementos estaran ms dispuestos a cumplir con sus funciones laborales, sin que su
bienestar personal sea afectado en proporciones que se hubieran podido evitar. El
97
CEDH, Erikson, 22 de junio de 1989, A.156, 58.
46
anlisis de esas problemticas es fundamental para el buen funcionamiento de la

institucin a nivel global. Adems, permitira corregir algunas de sus caractersticas
calificadas de discriminatorias, tanto por sus integrantes como por instituciones externas.
3.2. El funcionamiento de la institucin

Tal y como se mencionara anteriormente, las modalidades de funcionamiento de la
institucin policial conforman una segunda categora de problemas, identificados como
violaciones a los derechos humanos de la Polica Nacional Civil.
Dentro de esa categora, tres problemas centrales han sido mencionados durante
las entrevistas llevadas a cabo:
la discriminacin que existe dentro de la PNC;
el funcionamiento de las capacitaciones, ascensos, procesos disciplinarios;
las relaciones jerrquicas.
3.2.1. El derecho a la no discriminacin
En el curso de la presente investigacin, la discriminacin ha sido identificada como
una de las principales formas de violacin de los derechos humanos de la polica por
los oficiales entrevistados: se dan discriminaciones de todo ndole... por razones de
sexo, de origen tnico, de edad, de posicin social.98 Esa afirmacin resume la tendencia
general de las percepciones expresadas por las personas entrevistadas, e invita a contemplar dos cuestiones centrales: la situacin de las mujeres y de las personas indgenas
dentro de la institucin.
a. Las mujeres en la PNC
En general, la PNC es concebida como una institucin masculina. El nmero de mujeres
en el cuerpo policial es, en todos los pases, menor al de los hombres. En Guatemala,
las proporciones son caricaturescas en ese sentido: al momento de la presente
investigacin, de 19,799 miembros slo 1,980 es decir, alrededor de un 9.99%
son mujeres.
Ms all del nmero bruto de integrantes femeninos, la problemtica de gnero
dentro de la polica toma otro sentido cuando se contemplan los puestos de las mujeres:
en virtud de las cifras comunicadas por la Sub Direccin General de Personal de la
PNC, no hay ni una sola mujer director, comisario general, o comisario. El rango ms
alto al cual llegan las mujeres es el de sub comisario (dos mujeres para un total de 133
98
47
sub comisarios). Se encuentran despus cinco mujeres en el rango de oficial I (de un

total de 251); 16 mujeres oficial II (de un total de 315). El resto de las mujeres polica
se reparte entre los rangos oficial III (34 de 737), de inspector (27 de 650), sub inspector (31 de 713) y agente (1,865 de16,944). Esas cifras plantean varias problemticas a
analizar.
En primer lugar, se cuestionan las polticas de reclutamiento y de ascensos dentro
de la institucin. En el informe Diagnstico Institucional sobre Situaciones de las Mujeres
en la Polica Nacional Civil de Guatemala, realizado por personal de la PNC, MINUGUA,
UNOPS y GTZ, entre marzo de 2002 y abril de 2003 bajo la coordinacin de la Oficina
de Equidad de Gnero de la PNC, ms de la mitad del personal subalterno reconoci
que las mujeres enfrentan obstculos para acceder a las capacitaciones y para su desarrollo
profesional. Asimismo, la encargada de la Unidad de Gnero de la PNC destac en una
entrevista que las dificultades de la promocin de la mujer dentro de la institucin,
claramente reflejadas en las cifras del estado de fuerza del personal, se explican en gran
parte por la falta de una clara definicin de los procedimientos de las mujeres desde las
convocatorias a la Academia hasta los procedimientos de ascensos.99 En cuanto al
tema del reclutamiento, el diagnstico antes citado concluye en la necesidad de formular
convocatorias de manera incluyente para las mujeres (); readecuar los parmetros de
evaluacin fsica para ingreso y ascenso del personal femenino, los que deben ser
determinados sobre bases cientficas sociales, y equitativas.100
En segundo lugar, la situacin de las mujeres en la PNC est altamente vinculada
con la concepcin vigente de su rol en la sociedad guatemalteca. Segn el diagnstico,
se evidencia una visin tradicional sobre el rol de las mujeres en relacin con la
maternidad, la crianza y cuidado de los hijos e hijas y la responsabilidad del trabajo
domstico,101 y las relaciones entre el personal a todo nivel, entre hombres y mujeres,
no son ajenas a esos valores, prejuicios y estereotipos que predominan en la sociedad
guatemalteca; las instituciones representan un importante papel en su reproduccin.102
En este sentido, el 13% de los superiores entrevistados opin que los subalternos
hombres sienten que saben ms que la mujer jefa, y un 13% tambin desconfa de la
capacidad de las mujeres, porque no hay costumbre de estar bajo la rdenes de una
mujer y se dan casos de falta de respeto (7%) debido a patrones culturales y al ma-
99
Entrevista a encargada de Oficina de Equidad de Gnero de la PNC.

Oficina de Equidad de Gnero de la PNC, MINUGUA, UNOPS, GTZ. Diagnstico Institucional
sobre Situaciones de las Mujeres en la Polica Nacional Civil de Guatemala, Hacia una agenda
democratizadora en la modernizacin de las instituciones policiales con enfoque de gnero, Guatemala,
2003, p. 43.
101
Ibid., p. 18.
102
Ibid., p. 19.
100
48
chismo (10%). El diagnstico concluye, tal como se ha mencionado anteriormente,103

que el papel de la mujer polica se ha relegado hasta ahora a tareas administrativas
dentro del rol tradicional femenino. Este hecho ha dificultado el desarrollo de la igualdad
de oportunidades dentro de la institucin. Refleja estereotipos, prejuicios y actitudes
sociales que se reproducen en la institucin y se traducen a normativas, rdenes, formas
de relacionamiento y trato entre personal. Igualmente en oportunidades o exclusiones
para el desarrollo personal.
Otro factor limitante para la integracin de las mujeres dentro de la institucin, se
puede encontrar en la concepcin del rol de la PNC entre la poblacin: la fuerza fsica
sigue siendo valorizada como elemento importante y estratgico del trabajo policial.
Este percepcin proviene del anterior modelo policial represivo que es diferente al
nuevo modelo, basado en la prevencin del crimen y en el trabajo comunitario en
comunidades rurales y barrios urbanos.104
Finalmente, cabe destacar la reiterada referencia que se hizo en el curso de la
presente investigacin a las prcticas de acoso sexual. De hecho, en las encuestas
realizadas para el diagnstico, el 53% de los oficiales afirm que existe acoso sexual
dentro de la institucin,105 y el 77% de las mujeres y el 67% de los hombres del
personal subalterno adopt respuestas similares.106 A la hora de analizar dichos
resultados, un 13% de los oficiales superiores entrevistados indic que se dan casos en
los que se recurre a las relaciones sexuales como medio para lograr trato privilegiado,
o sus propios objetivos. El 10% mencion que se utiliza la denuncia por acoso sexual
como instrumento de chantaje para obtener beneficios personales.107 El simple hecho
que ese tipo de afirmaciones se d en tales proporciones es una forma de acoso.
Permite imaginar los rumores que andan dentro de la institucin en cuanto a las
relaciones interpersonales que puedan existir o no, y ms que todo, tienden a calificar
a priori la denuncia como parte de una estrategia destinada a la obtencin de beneficios
personales. Afirmaciones de esa naturaleza obviamente refuerzan la dificultad intrnseca
que existe para denunciar hechos de acoso sexual. As, a pesar de la afirmacin expresada
por la mayora de los entrevistados para la elaboracin del Diagnstico sobre la Situacin
de las Mujeres en la Polica Nacional Civil y en el curso de la presente investigacin,
103
Ver Tabla No. 5.

Oficina de Equidad de Gnero de la PNC, MINUGUA, UNOPS, GTZ. Op. cit., p. 42.
105
Ibid., p. 20. Del resto de los superiores entrevistados se puede mencionar que un 14%
afirm que no exista acoso sexual; un 10% que habia escuchado casos anteriormente, pero
no en la actualidad; mientras un 14% no contest a la pregunta.
106
Ibid., p. 21. Del resto del personal subalterno entrevistado, el 28% de hombres y el 19% de
mujeres estableci que no existe acoso sexual, mientras que el 4% de mujeres y el 5% de
hombres se abstuvo de contestar sobre este punto.
107
Ibid., pp. 15-16.
104
49
slo dos de las 22 denuncias presentadas por la PNC a la PDH en la ciudad capital
desde el inicio del ao 2003, son por acoso sexual.108 Las manifestaciones, razones y
consecuencias personales e institucionales de ese fenmeno merecen un estudio profundo, para salir de los rumores y generar una verdadera conciencia en los profesionales
de la PNC sobre sus deberes y derechos relacionados con el mismo.
La problemtica de la situacin de las mujeres dentro de la PNC tiene varios componentes; sin embargo, las autoridades parecen enfocar el abordaje de la problemtica
sobre las cuestiones de acoso sexual, sin tomar decisiones o medidas congruentes al
respecto. Si bien es una problemtica central, cabe destacar la necesidad de que las
autoridades aborden la situacin con una perspectiva mucho ms amplia, analizando
todos los componentes del tema y tomando decisiones efectivas para el mejoramiento
de esta situacin. Es fundamental el desarrollo de una poltica institucional en el tema
de las madres solteras: un estudio profundo sobre las causas de la desintegracin
familiar, y sus consecuencias psicosociales y laborales en los elementos de la institucin
sera un buen punto de partida para la identificacin de medidas claves susceptibles de
mejorar la situacin. Claro, se trata de un proceso multidimensional, que no slo
implica a la PNC; no obstante, la reforma de algunas modalidades de funcionamiento
de los horarios de trabajo, traslados, sistema de guardera, para mencionar algunos
ejemplos, no parecen fuera de alcance y podran tener impactos muy positivos entre
los policas, y en consecuencia, motivar el buen desempeo de sus funciones.
b. La presencia del carcter multitnico y pluricultural en la PNC
Segn el artculo 26 del AFPC, la organizacin de la Polica tendr las siguientes
caractersticas: () c) hacer presente el carcter multitnico y pluricultural de Guatemala en el reclutamiento, seleccin, capacitacin y despliegue del personal policial.
Sin embargo, a la fecha las proporciones de indgenas dentro de la institucin son muy
bajas. En su informe La Polica Nacional Civil: un nuevo modelo policial en construccin,
MINUGUA destac que, durante el 2001, la PNC slo contaba con un 18.2% de policas
indgenas;109 cifra que no ha variado de manera significativa hasta ahora, y que plantea
varias cuestiones relativas al funcionamiento institucional en sus diversos componentes.
Para iniciar, cabe analizar la dinmica de los procesos de convocatoria y reclutamiento de la polica. Sobre este punto se ha destacado que la divulgacin de la convocatoria a cursos de ingreso sigue siendo deficiente, en la medida que su difusin an
es dbil. Apenas se est comenzando a hacer en idiomas indgenas y se limita a las
cabeceras municipales.110
108
Ver Anexo 1.
109
110
Ibid., p. 19, 37.
50
Una vez pasada la fase de la convocatoria, el proceso de reclutamiento no facilita

el acceso a la PNC para poblaciones indgenas, principalmente por las caractersticas
fsicas de tamao impuestas. Sin embargo, se ha establecido que no hay evidencias de
que existan problemas de reprobar las pruebas psicomtricas aplicadas por problemas
de comprensin vinculados con el idioma.111
Referente al desarrollo del proceso formativo policial, el plan anual de trabajo de
la Academia incluye dentro de sus objetivos especficos: crear e internalizar una doctrina
policial acorde a la multietnicidad y pluriculturalidad de la sociedad guatemalteca.112
En este sentido, se han implementado cursos de especializacin en multietnicidad.113
Sin embargo, cuando se pregunta a los elementos de la polica sobre el impacto de esas
lneas de accin en el desarrollo de la capacitacin, las opiniones expresadas reflejan
dudas: no pienso que cambie mucho el hecho de tener unas capacitaciones sobre
multietnicidad. Ya se sabe que Guatemala es un pas multitnico. Sin embargo, no nos
ensean nada sobre las costumbres que tienen en las comunidades para resolver sus
conflictos o para manejar un caso; la teora es buena, pero no es igual en la realidad.114
Comentarios que plantean la necesidad de un rediseo de los cursos relativos al tema,
en un sentido ms prctico, incluyendo, por ejemplo, el reconocimiento de las prcticas
de las autoridades indgenas en los procesos de resolucin de conflictos, o los
mecanismos de integracin de los mismos en el accionar policial. Adems, se ve la
oportunidad de la participacin de organizaciones indgenas en el proceso de formacin
policial.115 Esas lneas valen tanto para los procesos de enseanza de formacin, como
de capacitacin para el ascenso, o para la especializacin, con el fin de que exista un
abordaje til y eficaz del tema. El xito de la implementacin de tal lgica de enseanza,
debera de tener un impacto directo sobre el desarrollo del trabajo diario de la polica,
pero tambin en la funcin de los elementos indgenas en la PNC.
En cuanto a la situacin del personal indgena en el desarrollo del trabajo cotidiano
de la institucin, la discriminacin de hecho contra ellos no est identificada como
problema mayor. Sin embargo, en una encuesta realizada por MINUGUA, el 18% de los
elementos indgenas entrevistados sealaron haber sido objeto de algn tipo de
discriminacin, precisando que con frecuencia sta proviene de sus propios
compaeros.116 No se han manifestado problemas de discriminacin tnica en el
111
Informe final sobre la consultora de apoyo a la junta evaluadora en la Academia de la PNC

en materia psicolgica y psicomtrica.
112
Sub Direccin General de Personal, Jefatura de Enseanza, PNC. Plan de trabajo ao 2003,
Guatemala, 2003, p. 1.
113
Ibid., p. 7.
114
Entrevistas a oficiales (annimas).
115
116
Ibid., 38.
51
acceso a las capacitaciones, ascensos, o procesos disciplinarios vigentes. No obstante,

ese tema ha sido identificado como al origen de problemas constitutivos de violacin
a los derechos de los elementos de la institucin en su totalidad.
3.2.2. Las violaciones generadas por el funcionamiento del sistema de

capacitaciones, ascensos y procesos disciplinarios
a. El derecho a una formacin profesional
La capacitacin ha sido identificada como una de las claves del proceso de reforma
policial guatemalteco.117 La Academia y su funcionamiento estn regulados por el
Captulo IX de la Ley Orgnica de la PNC, y por el Reglamento del Rgimen Educativo
de la Polica Nacional Civil del 1 de agosto de 1997. Adems, el artculo 33, literal c de
la Ley Orgnica estipula como derecho de los policas tener la oportunidad de realizar
estudios de especializacin, cursos o materias relacionadas con el rea policial, en
centros universitarios o instituciones nacionales o extranjeras, y el literal g destaca
que los miembros de la PNC tienen que recibir el apoyo necesario para una adecuada
promocin profesional, social y humana.
El problema se encuentra una vez ms en la misma distancia que existe entre la
norma y la realidad; la falta de capacitacin o falta de educacin, profesionalismo y mstica en el
servicio de polica fueron identificados como los principales problemas en el funcionamiento actual de la institucin que generan violaciones a los derechos humanos de
sus miembros.118 De hecho, varias dificultades se pueden identificar en el desarrollo
de los procesos formativos de la PNC, cualquiera sea su nivel.
Para empezar, cabe destacar que los programas de capacitacin varan en razn de
factores coyunturales: se definen planes anuales, pero poco de los mismos se desarrollan. Asistimos a la introduccin de nuevos cursos, para responder a necesidades coyunturales o a la ganas o disponibilidades de uno en un momento dado.119 De esta manera,
cuando se analizan los planes de trabajo anuales de la Jefatura de Enseanza, de 1997
hasta la fecha, se nota una evolucin positiva, que no se puede negar, en cuanto al
contenido de los cursos propuestos. Sin embargo, al comparar esos planes con los
informes de actividades anuales, la distancia entre lo previsto y lo realmente desarrollado
es muy grande. Segn el actual director de la Academia, esta situacin se debe, en la
mayora de los casos, a factores externos a la institucin: tenemos que adaptarnos a la
disponibilidad de los docentes, pero tambin a las emergencias del momento.120 Si
117
AFPC, artculos 27 a), 28 y 29.

Entrevistas a oficiales (annimas), No. 7 y 11.
119
120
118
52
bien se pueden dar variaciones excepcionales en el desarrollo del plan de estudios por
una razn de emergencia, las mismas no se pueden volver habituales.
Una de las principales causas aqu es la ausencia de un cuerpo docente consolidado.
De hecho, los docentes no tienen ninguna estabilidad laboral: cada seis meses deben
ver si sus contratos van a ser renovados o no, lo que no permite reunir a un cuerpo
docente adecuado. As como lo destac MINUGUA en su informe sobre la PNC, La
ausencia de reglamentacin de la carrera administrativa y el uso de contratos temporales
para el uso del personal docente no policial, impiden que la Academia disponga de un
cuerpo docente estable. La situacin de los instructores policiales capacitados tambin
se caracteriza por la inestabilidad en la permanencia, debido a que no existe una regulacin de la carrera docente que permita dotar a la Academia de manera continua y
estable, de personal policial capacitado en la funcin pedaggica. Los traslados frecuentes de instructores socavan el esfuerzo de la cooperacin internacional en conformar
una plantilla de personal instructor que es muy escaso en la Academia.121
Adems, los procesos de seleccin de los docentes adolecen de claridad. Los
rumores dicen que son contratados por razones polticas, ms que por cuestiones de
competencia en materia de docencia. Esas afirmaciones no se pudieron comprobar en
el curso de la presente investigacin, pero son muy graves para la calidad de los procesos
educativos que se puedan dar, atentara contra el desarrollo de la institucin.
Otro factor de dificultad en relacin con la definicin y calidad curricular es la
falta de coordinacin interna que sufre la Academia, resultado de la divisin de funciones
entre diversas autoridades: las cuestiones relativas a finanzas dependen del Ministro
de Gobernacin, mientras que las cuestiones administrativas son competencia del
director de la PNC. De esta manera, los procesos de definicin de los contenidos
tienen que pasar por varias autoridades: el director acadmico, el jefe de la Academia
y el director de personal.
Adems, cuando el Ministro de Gobernacin quiere intervenir, agrega una etapa al
proceso de validacin. El resultado es que no hay un ente especializado encargado de la
revisin del contenido de los cursos. De hecho, no se hace una exploracin consciente de
lo que conviene o no en el currculo vigente y se repite de una convocatoria a la otra.
El problema de la calidad de los procesos educativos por falta de un cuerpo
profesoral consolidado y de coordinacin intra-institucional se ve agravado por la
falta de recursos. Un ejemplo de esta situacin apareci en Prensa Libre en julio de
2002: la Academia, principal pilar para la creacin del nuevo cuerpo profesional de
seguridad segn los Acuerdos de Paz, languidece y los cursos de especializacin y
ascenso ya no se imparten por la denegatoria del Ministerio de Finanzas de trasladar
121
53
Q.23 millones que se solicit.122 En diciembre de 2003, elPeridico seal: la Academia

de la PNC redujo el pensum de capacitacin de los aspirantes a agentes de un ao a seis
meses, por la falta de presupuesto.123
Vinculada al tema de los recursos est la cuestin de las deficiencias infraestructurales de la Academia. Como ya se ha mencionado, tales circunstancias vulneran
los derechos humanos bsicos de los futuros agentes desde su ingreso a la Academia.
El resultado del conjunto de esos elementos se traduce en una situacin bastante
dbil del sistema educativo vigente en la PNC. La Academia no tiene el rol que debera
tener de impulsor de polticas institucionales de intervencin y accin, tanto a nivel
preventivo como de investigacin. Actualmente, el derecho de capacitacin y promocin
profesional de los elementos de la institucin no se ejerce en condiciones ptimas: la
capacitacin tal como se desarrolla ahora es un paliativo, con apenas dos talleres al
ao, cuando sera mejor y necesario implementar un sistema de talleres continuos.124
Finalmente, se han sealado problemas de corrupcin y favoritismo en el acceso
a las becas o cursos de ascensos o especializacin: se dan casos de discriminacin
muy claros en relacin con las becas de estudios en el extranjero. En un caso por
ejemplo donde hay una invitacin de aplicacin a esas becas a la cual se presentan
alrededor de 20 o 30 agentes, ninguno de ellos gana porque otros ya estn previamente
seleccionados. El sistema de ofertas es muy marcado por lo jerrquico;125 los beneficios
de las capacitaciones al exterior son otorgados por amiguismo o influencias. No se
consideran procesos de seleccin. Otras veces, no se socializan los cursos, volvindose
ms bien cursos elitistas. Con ello se desperdician recursos.126
Aun y cuando la formacin es claramente reconocida como la llave de la reforma
todava en curso de la PNC, las carencias son numerosas y reconocidas por la misma
institucin.127 La reestructuracin de la Academia tiene varios componentes, cuya
interrelacin es necesaria para el xito del proceso global.
122
La PNC sobrevive en estado crtico, Prensa Libre, Guatemala, 1 de julio de 2002, p. 2.

Polica Nacional Civil debilitada, herencia para el prximo Gobierno, elPeridico, Guatemala,
5 de diciembre de 2003, p. 6.
124
125
Ibid.
126
Entrevistas a oficiales de polica comunitaria (annimas).
127
Ejemplo: Cambios en la academia: existe conciencia de necesidad de cambio curricular:
Para el Director de la PNC, Luis Arturo Paniagua, la mala preparacin es la causa del
aumento de denuncias de abusos por parte de agentes que en su mayora son jvenes recin
egresados de la Academia de la PNC. Por su parte, el director de la academia asegura que se
han hecho cambios en el pensum de estudios policiales para mejorar la formacin, entre
ellos: aumento del curso para ser polica, ms clases sobre derechos humanos y un nuevo
curso de tica y relaciones humanas. elPeridico, Guatemala, 27 de junio de 2002, p. 3.
123
54
Para empezar, en lo que al cuerpo docente se refiere, es necesaria la ampliacin de

un nivel suficiente de concursos de docencia no policaca. Paralelamente al hecho de
que sean policas o no, los docentes deberan de tener que someterse a un perodo
mnimo de formacin previa (dos a tres meses, o una formacin alternada equivalente
a recibir en uno o dos aos). La ventaja de tal sistema es que los interesados podran
estar identificados y conocidos mucho antes de su integracin a los servicios de docencia.
Finalmente, sera muy oportuna la existencia de alternativas profesionales dignas de
inters al egreso de un perodo de afectacin en la Academia.
En lo relativo al contenido mismo de los cursos, la velocidad con la cual se
desactualiza el conocimiento, y la imposibilidad de brindar una calificacin acadmica
integral a los miembros de la PNC durante la formacin inicial, hace preciso un gran
esfuerzo de capacitacin continua. En este sentido, es clara la necesidad de implementar
una estrategia real de capacitacin profesional continua.
A grandes rasgos, se trata de transformar profundamente los procesos de reclutamiento y de formacin. Por lo que se refiere al proceso de reclutamiento de los futuros
estudiantes de la Academia, base de la futura polica, varios cambios son necesarios
para poder pensar en conformar un cuerpo policial bien capacitado. Para empezar, es
clara la necesidad de disear un perfil de los futuros policas. En segundo lugar, es
oportuno evitar presentar las convocatorias en el ltimo momento: en la actualidad,
los candidatos slo disponen de 21 das para presentar sus documentos entre la fecha
de publicacin de la convocatoria y su clausura. Plazos an ms reducidos, o incluso
inexistentes, en las comisaras retiradas a los que las convocatorias no siempre llegan
a tiempo. Finalmente, parece clave la puesta en marcha de un proceso permanente de
recepcin del curriculum vitae, permitiendo la elaboracin de una base de datos lo
suficientemente variada y completa como para poder desarrollar un verdadero proceso
de seleccin de personal, con un chequeo y cruce de la informacin brindada, que
permita identificar a los candidatos ms idneos.
Por lo que al contenido mismo de los programas de formacin se refiere, es
necesario, por ejemplo, evitar la repeticin de gestos y actitudes estereotipas; se debe
buscar el desarrollo de la autonoma y el sentido de la responsabilidad de los funcionarios
responsables.
Para tal efecto, la reforma curricular tiene que contemplar los siguientes aspectos:
1. Ayudar a los futuros policas a entender mejor los principales aspectos psicolgicos,
sociolgicos y, eventualmente, polticos de los grandes problemas de la vida social
a la cual se enfrentan, y a analizar mejor el comportamiento de las diferentes
categoras de interlocutores con los que se van a encontrar.
2. Contribuir al mejoramiento de sus aptitudes relacionales en medios y contextos
tan diversos como sea posible.
55
3. Fomentar una toma de conciencia sobre la importancia de la dimensin deontolgica

en la accin policial.
La diversificacin y reorientacin de los programas; la introduccin y/o reintroduccin de nuevas materias (psicologa, sociologa); el reforzamiento de algunos cursos
(libertades pblicas, derechos humanos) son entonces evidentemente necesarios.
Sin embargo, estos esfuerzos slo podrn tener resultados positivos si no estn
acompaados por cambios radicales en el comportamiento de algunos mandos. Como
fue destacado en elPeridico el 16 julio de 2002, en cuanto a las denuncias contra
agentes policiales, Muralles indica que es una debilidad de la academia, pero tambin
si en los altos funcionarios pblicos hay abuso de autoridad y corrupcin, ese ejemplo
se repite.128
Tanto la competencia como la seguridad, no resultan solamente de los conocimientos tcnicos y de equipamientos eficaces. La formacin psicolgica por ejemplo,
se impone en una profesin donde las relaciones humanas y personales son permanentes.
La cumbre de la capacitacin consiste en una conviccin de que todos los
funcionarios, incluso en los grados subalternos, deberan de adquirir: es imprescindible
saber animar a un servicio para nunca caer en la rutina.129 Finalmente, se trata de
liberar a los policas de todo sentimiento de desclasificacin.130
b. El derecho de carrera
En virtud del artculo 14 de la Ley Orgnica de la PNC, la carrera policial estar
basada en criterios de profesionalidad y efectividad, por ello, el Estado proporcionar
las condiciones ms favorables para una adecuada promocin humana, social y
profesional de los miembros de la Polica Nacional Civil, de acuerdo a principios de
objetividad, igualdad de oportunidades, tiempo de servicio, mritos y capacidad.
Igualmente, se puede mencionar el artculo 7, numeral ii, literal c del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que plantea que Los
Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de
condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial ()
igualdad y oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora
superior que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de
servicio y de calidad.
128
Necesidad del ejemplo, elPeridico, Guatemala, 16 de julio de 2002, p. 6.

Belorgey. Op. cit., p. 95.
130
Ibid., p. 67.
129
56
El problema del actual funcionamiento de la carrera policial radica en las condiciones de acceso a los ascensos: en general, el acceso no se produce en igualdad de
condiciones, por lo que se excluy o promovi a aspirantes con base en criterios
arbitrarios ().131 La primera discriminacin que ya se ha mencionado se refiere a la
situacin de las mujeres (ver Tabla No. 5). Por otra parte, y hablando a grandes rasgos,
no existe transparencia en cuanto a los criterios de seleccin usados.
El mismo tipo de situacin se encuentra en relacin con los reconocimientos,
distinciones y condecoraciones. La reglamentacin aplicable al tema se encuentra en
trminos bastante claros en el Reglamento de Distinciones y Recompensas de la Polica
Nacional Civil, del 9 de enero de 1998. Sin embargo, la realidad no parece permitir
una aplicacin efectiva del mismo, por lo que se ha adoptado una interpretacin que
da lugar a muchas contradicciones en las decisiones tomadas. En ese sentido, dos
ejemplos fueron mencionados en el curso de la presente investigacin. En el primer
caso, se hizo referencia a la Orden de la Cruz de Oro o con distintivo Rojo. En
virtud del artculo 3 del Reglamento de Distinciones, se concede a aquellos miembros
de la institucin a) que como consecuencia de su intervencin relativa a un servicio
donde se evidencie un sobresaliente valor personal, haya resultado muerto o mutilado;
b) que hayan ejecutado o dirigido de forma directa e inmediata, con riesgo inminente
de la propia vida, un servicio o acto de tan trascendental importancia que redunde en
prestigio de la institucin e inters de la Patria, y que por las extraordinarias cualidades
puestas de manifiesto implique un mrito de carcter excepcional. El punto central es
que esa Orden de Mrito da derecho a una pensin econmica vitalicia del 20% o
15% del salario inicial bsico del grado que en cada momento tengan asignados los
interesados sin que en ningn caso pueda ser inferior al correspondiente al grado de
Inspector de Polica.132 El problema es el uso que se ha dado a esas disposiciones. De
hecho, se ha notado que casi todos los directores o subdirectores se han entregado a s
mismos la Orden antes de dejar su puesto, con el argumento de que sus puestos son
de alto riesgo, y por lo tanto merecen el reconocimiento.
Mientras tanto, cada tres o seis meses se han propuesto oficiales para ser condecorados por su desempeo. Sin embargo, a pesar de las recomendaciones entregadas en
ese sentido, nunca se han hecho efectivas. Uno de los argumentos planteados es que los
informes no son sustantivos: () porque las actividades reflejadas son parte de sus
obligaciones. Slo estn cumpliendo con sus deberes.133 Tal situacin genera un gran
malestar entre los subalternos a quienes ni siquiera se les garantiza el pago de los
servicios funerarios en caso de fallecimiento en el ejercicio de sus funciones, mientras
131
132
Reglamento de Distinciones y Recompensas de la Polica Nacional Civil, artculos 13 y 14.

Entrevistas a oficiales (annimas) y entrevista a Silvia Vsquez, IMASP.
133
57
los mandos se otorgan derechos y beneficios muy grandes, sin que sus acciones parezcan
para nada salir del mbito de sus atribuciones oficiales. De esta manera, en lugar de ser
una fuente de motivacin para el buen ejercicio de sus funciones, las modalidades
vigentes de entrega de distinciones y recompensas se han vuelto una razn ms de
frustracin para los subalternos, pero tambin de corrupcin por parte de los directivos
quienes manipulan la reglamentacin para satisfacer sus propios intereses.
Finalmente, son preocupantes las reformas que se han dado en relacin con el
nombramiento de los comisarios generales, a travs del Decreto No. 5-2000 del
Congreso de la Repblica, reformando los artculos 22 y 23 de la Ley Orgnica de la
PNC: elimin el requisito de ostentar el grado de Comisario General, para acceder a
los cargos de Director General Director General Adjunto y subdirectores generales de
la PNC, y dej nicamente los de:
ser guatemalteco de origen
carecer de antecedentes penales y policiales.
Esta disposicin intencional rompe con el criterio de profesionalidad y es una
clara disposicin parlamentaria que, lejos de favorecer el control sobre la eficiencia de
la PNC, faculta al Ministerio de Gobernacin a nombrar a cualquier amigo poltico como
mxima autoridad de la PNC.134 De esta manera, uno de los ms altos puestos dentro
de la polica se ha vuelto totalmente poltico en vez de ser un espacio para el reconocimiento de las cualidades y facultades profesionales de los potenciales candidatos al
puesto.
La necesidad de eliminacin de las reglas discriminatorias para los nombramientos
y traslados es obvia; sin embargo, no es suficiente para asegurar un tratamiento justo.
Es necesaria la introduccin de un sistema racional de prioridades que podra estar
basado en un sistema de acumulacin de puntos (puntos sociales, puntos de mrito).
Asimismo, parece clara la emergencia de conceder ventajas para los puestos en
lugares a los que nadie quiere ir, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica de la
PNC.135 Las ventajas brindadas deberan estar a la medida de las dificultades encontradas,
para constituir verdaderos factores de incitacin.
El sistema de distinciones y recompensas vigente no es aceptable ni en sus modalidades ni en sus principios, cuando se toma en cuenta la realidad institucional de la
PNC guatemalteca. Aparece no slo como causa de inequidades y polmicas, sino
tambin como contradiccin directa a la nocin de servicio pblico:
134
Garca Morales. Op. cit., p. 56.

Ley Orgnica de la PNC, artculo 33, literal c: (...) Reglamentariamente se establecern los
incentivos que correspondern por prestar servicio en determinadas regiones en el territorio
nacional.
135
58
Causa de inequidades porque las distinciones y recompensas benefician principalmente a los puestos directivos, cuyo monto vara de acuerdo con la auto-evaluacin que realiza el director o subdirector de su propio trabajo a la hora de presentar
la solicitud de la Orden de la Cruz.
Resulta polmica la atribucin de esas recompensas, que no tienen equivalente
alguno para los puestos subalternos. Ms bien, alimentan de manera intil la contestacin del cuerpo directivo por el resto del personal, y fomentan la envidia entre
los directores o subdirectores a quienes la Orden de la Cruz no ha sido entregada.
Esta situacin es an ms inaceptable puesto que no ha existido una reparticin
igual del monto global de las pensiones econmicas atribuidas a los cuerpos directivos
desde 1998, ni el reconocimiento del trabajo de subalternos que realmente han puesto
sus vidas en riesgo. En sentido contrario, las distinciones y recompensas hubieran
realmente cumplido con su funcin motivadora de la accin policial, en el sentido
sano del trmino.
La supresin de las prcticas vigentes, por la va legislativa, y la creacin de un
sistema de compensacin de primas o indemnizaciones a un nivel equivalente al nivel
jerrquico del elemento, encontrara justificacin en las condiciones generales de ejercicio
de dicha profesin, pero ms que todo en una valoracin objetiva de la accin desarrollada y susceptible de reconocimiento, y se reconocen de naturaleza inmediata. Las
ventajas as concedidas deberan de ser a la medida de las dificultades encontradas,
con el fin de constituir un real factor de motivacin y compensacin.
c. Los procesos disciplinarios
Si los procesos disciplinarios no constituyen un derecho fundamental per se, cabe destacar
que su desarrollo tiene que cumplir con los principios base del derecho a un debido
proceso, para que no se violen los derechos de los sujetos,136 pero tambin para evitar
que se politice una institucin a travs del uso sin control del poder sancionador.
136
En este sentido, se considera que el proceso disciplinario tiene que garantizar el derecho a
ser odo, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por la autoridad competente,
independiente e imparcial, establecida con anterioridad por la ley. Tambin, que la persona
tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca su culpabilidad.
Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a ser asistida gratuitamente
por el traductor o intrprete, en caso no comprenda o no hable el idioma del juzgado o
tribunal; a una comunicacin previa y detallada de la acusacin formulada; a la concesin
del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa; a defenderse
personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y
privadamente con su defensor; a ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado,
remunerado o no segn la legislacin interna, si no se defendiere por s mismo ni nombrare
59
En la PNC, el proceso disciplinario est actualmente regulado por la Ley Orgnica

y por el Reglamento Disciplinario del 1 de agosto de 1997, reformado en el 2003. A la
fecha de la presente investigacin, el nuevo reglamento todava no estaba en vigor,
pero cabe destacar algunos de sus principios como potenciales factores de mejoramiento
de las situaciones denunciadas en relacin con el vigente.
En primer lugar, el actual sistema disciplinario viola el principio de legalidad, en
tanto que la Ley Orgnica no contempla la tipificacin de las faltas y las sanciones a
imponerse.137 Adems, el Reglamento define las faltas de manera bastante general,138
lo cual deja un margen de interpretacin amplia a las autoridades encargadas de llevar
a cabo el control, violando as potencialmente el derecho a la seguridad jurdica de los
elementos de la institucin.
En segundo lugar, se ha argumentado que los rganos que intervienen en el
impulso del control interno carecen de autonoma en sus funciones contraloras. Estn
siempre supeditados a las rdenes de sus jefes jerrquicos. En casos concretos, se
puede observar incluso que el ejercicio del poder sancionador del Ministerio de
Gobernacin se encuentra igualmente limitado a la complacencia del Presidente de la
Repblica.139
En tercer lugar, un estudio desarrollado en el 2000 demuestra que la probabilidad
de que un polica con escala de oficialidad sea sujeto a procedimiento interno es ms
remota que la probabilidad de que lo sea un agente. Esto valida nuevamente la respuesta
de los agentes relacionada a que el sistema de control no se aplica igual a agentes
como a oficiales.140 Tendencia que se refleja todos los aos en las estadsticas de la
Sub Direccin de Personal, y viene a cuestionar las modalidades de identificacin e
investigacin de los casos disciplinarios en la PNC.
defensor dentro del plazo establecido por la ley; a interrogar a los testigos presentes en el
proceso disciplinario y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas
que puedan arrojar luz sobre los hechos; a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a
declararse culpable, y a recurrir del fallo ante juez o tribunal superior. Varios de estos principios
son claramente violados en el desarrollo actual de los procesos disciplinarios en la PNC.
137
138
Reglamento Disciplinario 1997, artculos del 7 al 9.
139
140
Ibid., pp. 45-46.
60
Tabla No. 6
Personal de la PNC al que se le abri expediente administrativo, 1999-2003
Ao
C. general Comisario Sub com.
Oficial I
Oficial II Oficial III Inspector
Sub insp.
1999
21
2000
11
13
19
31
15
16
2001
18
22
11
10
2002
15
17
31
21
12
2003
11
20
48
18
10
Si bien se puede argumentar que la diferencia en la cantidad de policas sujetos a

procesos administrativos en funcin de la jerarqua se puede vincular con las
proporciones de personal en cada uno de los rangos, cabe destacar que las variaciones
son excesivas cuando se comparan, por ejemplo, las cifras de los oficiales con las de
los agentes.
Tambin se cuestiona la naturaleza de los motivos por los cuales se abrieron los
procesos. El estudio del ao 2000 ya mencionado, demuestra que quienes manifestaron
haber sido sancionados lo fueron por faltas leves. Esta afirmacin es congruente con
las respuestas de los elementos entrevistados en el curso de la presente investigacin.
Directamente vinculada con ese ltimo es la cuestin del acceso a los derechos
fundamentales del debido proceso. As, con relacin al respeto de los derechos del
polica en el procedimiento interno, se manifest que muy pocos agentes tuvieron
asesora de un abogado. Especficamente quienes manifestaron haberlo tenido era
ms bien porque su procedimiento era de tipo externo, pues se desarroll ante el MP o
la PDH. Por el contrario, un buen nmero de policas con escala de oficiales s cont
con la asesora profesional de un abogado. El respeto de otro tipo de derechos s se
observa constante en ambas categoras, tales como el derecho a conocer los cargos
imputados, as como el derecho a ser escuchado. Sin embargo, un derecho fundamental que no se nota constante en las respuestas de los policas es el derecho a conocer la
prueba de cargo que fundamenta su sancin.141 Esta situacin viola directamente los
principios establecidos por el artculo 33, literal h, de la Ley Orgnica, en virtud del
cual los policas tienen derecho a recibir defensora leal por la imputacin de hechos
que puedan resultar constitutivos de delito o falta con ocasin de fiel y estricto
cumplimiento de sus funciones. En general, la inexistencia de una defensa legal efectiva
para los elementos de la PNC fue destacada: La Oficina de Defensora legal no funciona,
141
Ibid., pp. 45-46.
61
o sea que los policas no tienen acceso a una defensa adecuada cuando se desarrollan
procesos en su contra, principalmente en procesos penales.142
El sistema de sancin tambin es problemtico. Si bien aparece que la mayora de
las sanciones tomadas son leves, se observa una tendencia al aumento de las suspensiones, as como de los casos clausurados sin que se tome una sancin. Cuando se
pregunt a las autoridades sobre las razones de tal aumento, consideraron que las
suspensiones se dan porque los casos son cada vez ms graves y que la inexistencia de
una sancin puede tener varios factores: a veces, nos faltan pruebas, otras veces los
plazos se expiran porque estamos a la espera de la resolucin del Organismo Judicial
o que no tenemos la posibilidad de desarrollar la investigacin en todos los casos.
Finalmente, se dan casos de clausura porque los mandos consideran que el caso
procedido no merece una sancin.143
Tabla No. 7
Expedientes administrativos finalizados, 1999-2003
Sanciones
1999
2000
2001
2002
2003
Bajas
51
41
21
32
Suspensiones
17
13
38
68
31
Sin sancin
15
70
89
116
Por otra parte, se ha manifestado que los traslados son una de las sanciones ms
aplicadas dentro de la institucin. Si bien esta medida est prevista por el Reglamento
Disciplinario en su artculo 10, su inclusin dentro de las sanciones potenciales es
muy problemtica. El traslado no suprime el problema, pues slo lo desplaza a otro
lugar. Adems, tal disposicin da lugar a una asimilacin del traslado como sancin,
cuando ms bien debera de ser considerada como una promocin y, en los casos de
lugares complicados o alejados, estar acompaada de medidas para compensar el cambio
y motivar el inters. De hecho, el nuevo Reglamento ha suprimido el traslado como
sancin potencial.
Del mismo modo, se ha suprimido el arresto como sancin, identificado como
una de las ms comunes en el sistema de control interno.144 Esta medida es fundamental por lo que, como ya se ha mencionado, tal facultad es totalmente inconstitucional.
142

Entrevista a Sub Direccin de Personal, No. 1.
144
143
62
Tambin se puede decir que se ha entrado en un mayor nivel de detalle y se han

ampliado las opciones de sanciones aplicables, dependiendo de la gravedad de la falta
perseguida.
De manera ms global, la idea del nuevo reglamento de la PNC es garantizar el
principio de legalidad en los procedimientos disciplinarios. Tres principios claves lo
rigen: 1) proteger a la institucin a travs de la promocin de buenos servicios. Se trata
de proteger los derechos de los ciudadanos para que puedan presentar sus denuncias
en casos de violacin de sus derechos por la polica; 2) dar un mayor acceso a los
procesos disciplinarios para las faltas muy graves, y 3) proteger a la relacin entre los
miembros de la PNC, para evitar los abusos por los superiores.145
Este ltimo comentario invita a plantear la cuestin de las limitantes institucionales
que existen para el respeto de los derechos humanos de sus miembros.
145
63
REALIDAD VERSUS DERECHOS HUMANOS
1. ELEMENTOS ESTRUCTURALES Y CONTEXTUALES QUE

LIMITAN LOS DERECHOS HUMANOS DE LA PNC
Aun cuando se siguieran e implementen todas las recomendaciones que se han formulado hasta ahora, no se puede ignorar la existencia de elementos estructurales y contextuales que limitan los derechos humanos de la PNC, ms all de las restricciones debidas
a los deberes de la funcin. De este modo, la fuerte jerarqua organizacional y funcional
se ha vuelto fuente de violaciones de los derechos de los subalternos, pero tambin ha
generado problemas para el desarrollo de las funciones de la PNC. Otra limitante es el
rechazo que existe dentro de la institucin en su contra. Una tercera limitante son los
problemas generados por la infiltracin que existe dentro de la PNC de poderes ocultos.
Finalmente, como causa y consecuencia del conjunto de los problemas encontrados
dentro de la polica, su imagen se ha vuelto en un elemento constitutivo del crculo
vicioso de ineficacia institucional. Todos estos puntos que, de una u otra manera se
interrelacionan en la prdida de legitimidad de los policas, llaman a cambios y reformas
urgentes, mencionados a ttulo de sugerencia en el presente trabajo.
1.1. Las trampas de una jerarqua excesiva

La jerarqua estructural que existe en el cuerpo policial repercute en el conjunto de la
organizacin y desarrollo del trabajo de la institucin. Por un lado, por supuesto, en
las relaciones entre el personal, y el poder de toma de decisiones. Pero tambin en
aspectos directamente vinculados con los derechos humanos de los elementos de la
64
PNC. Como ya se ha dicho, existe dentro de la PNC una fuerte impresin de inequidad
entre las escalas jerrquicas cuando se trata del acceso a prestaciones, capacitacin,
ascensos, traslados o en el desarrollo de los procesos disciplinarios.
Adems, varios temas fueron sealados en el curso de la presente investigacin
como consecuencia directa del manejo de la jerarqua en la PNC: los problemas de
abuso de autoridad, hostigamiento laboral y acoso sexual.
1.1.1. Problemas vinculados con las modalidades de la jerarqua institucional
Segn las personas entrevistadas, hay abusos de autoridad en los diferentes niveles
jerrquicos, los cuales toman formas muy variadas, desde traslados injustificados a
lugares muy lejos del lugar de origen o de vida del elemento, hasta encargos de tareas
secundarias tales como supervisin de casas vacas durante horas sin parar. Los ms
perjudicados son los agentes policiales, sub oficiales alternos e inspectores.146
De las 22 denuncias presentadas por elementos de la PNC a la PDH de enero a
octubre de 2003, siete fueron, directa o indirectamente, por abuso de autoridad (ver
Anexo 1). Ms all, el abuso se ha dado a travs de la implementacin de reglas o toma
de decisiones a favor de los altos mandos. Ha sido el caso de las ltimas reformas al
sistema de prestaciones, as como las prcticas vigentes para el acceso a los reconocimientos, distinciones y condecoraciones. De la misma manera, seis ejemplos de hostigamiento laboral se han dado en las denuncias presentadas, manifestndose a travs
de decisiones discriminatorias, malos tratos psicolgicos, difamacin, no respeto de
los horarios de trabajo y descanso, o no pago de prestaciones (ver Anexo No. 1).
El problema encontrado en lo concerniente al acoso sexual, a menudo, es la
dificultad de aportar las pruebas requeridas por las autoridades para poder dar
seguimiento al caso presentado, y salir de los a priori vigentes segn los cuales las
denuncias se presentan para conseguir ventajas.
Sobre este punto, aparece nuevamente el impacto nefasto de la estructura jerrquica
de la institucin. De hecho, el poder de las autoridades les da un margen de influencia
tambin sobre el seguimiento que se d a los casos, que sean presentados a las instancias
competentes a nivel interno o externo. Cuando se pregunt a los oficiales entrevistados
qu seguimiento se ha dado a las denuncias de violacin de los derechos humanos
presentadas por ellos o por otras personas, las valoraciones fueron bastante negativas.
Consideraron en su mayora que el impacto ha sido nulo: todo sigue igual; no se
puede llegar a nada porque entre jefes, se cubren; no se conoce el seguimiento que
146
65
se da porque no quieren que se sepa lo que pas; hay muy poco chance para que un
mando est pblicamente denunciado y sancionado. El poder de influencia que tienen
es demasiado grande.147
La falta de inters para dar seguimiento a las denuncias de violaciones a los derechos
de los elementos por mandos de la PNC es clara. Esa situacin vuelve an ms profundo
el malestar de los elementos, quienes no ven salida a los problemas de los cuales son
vctimas. Genera un alto nivel de frustracin y, necesariamente, cuestiona el inters de
tener un comportamiento profesional, tico y respetuoso de los derechos de los dems
integrantes de la institucin.
1.1.2. Recomendaciones para que la jerarqua se vuelva un garante de los
derechos humanos, ms que una fuente de violacin a los mismos
El conjunto de los problemas que se han mencionado sobre el uso de los poderes
jerrquicos dentro de la institucin policial, demuestra claramente la necesidad de
cambios en este aspecto.
Para empezar, es fundamental que se pueda desarrollar, en todos los niveles de la
jerarqua, un sentido de responsabilidad. Ninguna categora de funcionarios debera
seguir beneficindose de un monopolio de competencia cuando no puede responder a
las obligaciones que ese monopolio le da, y cuyo mantenimiento genera, para los
usuarios o para el servicio pblico, ms inconvenientes que garantas. A las insuficiencias
observadas en el ejercicio de las responsabilidades de directivos, no hay, desgraciadamente, otro remedio que una reafirmacin de la obligacin de los mandos superiores
de la polica, de dedicar gran parte de su tiempo a la animacin y supervisin del
personal a su cargo. Un principio podra ser que, en caso de faltas disciplinarias o
judiciales contra un funcionario de polica, sus superiores jerrquicos no podrn ocultar
su responsabilidad sin probar que no han fallado en sus deberes de supervisin.148
Ms all, es indispensable el reconocimiento de un derecho efectivo de recusacin
de las rdenes ilegales o que comprometen gravemente un inters pblico por parte de
los funcionarios de polica. La existencia y efectividad de este derecho es necesaria en
tanto que conforma: el contrapeso de una autoridad jerrquica funcionando, por regla
general, de un modo extremamente apremiante; un instrumento de responsabilidad
para los mandatarios.
147
148
Entrevistas a oficiales (annimas), No. 1, 3, 5 y 12.

66
Actualmente, el derecho de recusacin est regulado por el artculo 5 de la Constitucin Poltica,149 y por los artculos 11 y 12 del Reglamento Disciplinario de la
PNC.150 Indirectamente, el artculo 10 de la Ley Orgnica de la PNC incluye principios
relativos a la cuestin de la recusacin, al estipular que para el cumplimiento de su
misin, la Polica Nacional Civil desempeara las siguientes funciones: n) atender los
requerimientos que, dentro de los lmites legales, reciban del Organismo Judicial, Ministerio
Pblico y dems entidades competentes.
La implementacin de un real derecho de recusacin pasa por la implementacin
de un dispositivo jurdico que permita, en caso de contestacin: el registro de la recusacin de orden ilegal; el examen inmediato de la legitimidad de esa recusacin por
una autoridad distinta de la autoridad jerrquica y del consejo de disciplina; y, la
proteccin del funcionario autor de una recusacin legtima contra las medidas de
retorsin de que pueda estar objeto a futuro, y sobre todo, con una mencin en el
dossier personal del interesado.
A largo plazo, si el mecanismo de derecho de recusacin funciona bien, sera
oportuno revisar la formulacin del artculo 25, inciso 4 del Cdigo Penal,151 relativo
a las causas de justificacin a favor del funcionario evidenciando, en materia de atentado
a las libertades individuales o de abuso de la autoridad contra la cosa pblica, haber
actuado para cumplir con una orden ilegal de sus superiores. Suponiendo que funcione
bien el derecho de recusacin, dicho artculo debera de ser revisado o, incluso, abrogado.
Finalmente, sin entrar en cambios organizacionales profundos previstos para la
institucin, parece oportuna la revisin de los mecanismos de relacionales interper149
Constitucin Poltica, artculo 5: Libertad de accin: toda persona tiene derecho a hacer lo
que la ley no prohbe; no est obligada a acatar rdenes que no estn basadas en ley emitidas
conforme a ella. Tampoco podr ser perseguida ni molestada por sus opiniones o por actos
que no impliquen infraccin a la misma.
150
Reglamento Disciplinario de la PNC, artculos 11 y 12: Orden: es la manifestacin externa
de la autoridad superior que se debe obedecer y ejecutar. La orden debe ser para ejecucin
de actos legales, lgica, clara, precisa, oportuna y relacionada con las actividades propias del
servicio. Orden legal: se entender como orden legal aquella que est dentro de las atribuciones
de quien la emite. Nadie est obligado a cumplir rdenes manifiestamente ilegales o que
impliquen la comisin de un delito.
151
Cdigo Penal, artculo 25: Son causas de inculpabilidad () Obediencia debida: 4: Ejecutar
el hecho en virtud de la obediencia debida, sin prejuicio de la responsabilidad correspondiente
a quien lo haya ordenado. La obediencia se considera debida cuando rena las siguientes
condiciones:
que haya subordinacin jerrquica entre quien ordena y quien ejecuta el acto;
que la orden se dicte dentro del mbito de las atribuciones de quien la emite, y este
revestida de las formalidades legales.
67
sonales vigentes dentro de la PNC. En este sentido, y para el buen funcionamiento de

la institucin, es clara la necesidad de facilitar la iniciativa en los elementos de la PNC,
para la toma de decisiones en el desarrollo de sus funciones. Si bien un control del
buen desempeo del personal policial es imprescindible, no tiene que convertirse en
un freno a las iniciativas. Se tiene que salir de la dinmica en virtud de la cual cualquier
decisin o posicionamiento en relacin con la institucin est sometida a la autorizacin
de los jefes. Muchas situaciones de estancamiento de la polica o de dificultades de
cooperacin interinstitucional podran evitarse dejando al personal policial la posibilidad
de resolver algunas situaciones en el momento, siempre y cuando se respeten principios
y lineamientos institucionales claramente definidos y conforme a los derechos humanos.
El problema es que, hasta la fecha, no se puede hablar de la existencia e implementacin
real de tales principios y lineamientos.
1.2. La cultura de rechazo a los derechos humanos por parte de la PNC,

o la percepcin de los derechos humanos como limitante del ejercicio
de sus funciones
Es comn escuchar dentro de la institucin comentarios tales como: las organizaciones
de derechos humanos son nuestros enemigos... protegen a los delincuentes; la PDH
sanciona, a menudo sin fundamento, las actuaciones policiales; las instituciones de
derechos humanos no nos apoyan.152
Ese tipo de crticas plantea la pregunta del lmite que conforman los derechos
humanos para la actuacin policial. Para empezar, cabe destacar que es normal y necesario que constituyan un lmite para la actuacin policial; es precisamente su rol, como
gua, hilo conductor del sistema penal. Los derechos humanos delimitan valores comunes de respeto de los seres humanos, los cuales tienen que estar a fortiori respetados
por una institucin encargada de la proteccin de la seguridad de los ciudadanos. Sin
embargo, se cuestiona la amplitud de estas limitaciones, Hasta dnde tienen que
intervenir los derechos humanos como elemento de condena de la accin policial,
mientras, tal como lo hemos visto, la polica tiene que usar mtodos y formas de
accin con aplicacin de fuerza para cumplir con sus funciones? Todo es, una vez
ms, una cuestin de proporcin entre la fuerza aplicada y los actos o situaciones
enfrentados por la polica en el desarrollo de sus actividades.
Varios casos se han dado en Guatemala que han planteado directamente la cuestin
de ese balance o proporcionalidad, y que han generado un debate dentro de la institucin
policial en relacin con los posicionamientos de las organizaciones de derechos
humanos. El caso Alioto es considerado aqu como punto de partida e ilustracin de
152
Entrevistas a oficiales (annimas), No. 4, 7 y 12.
68
esta reflexin. Mario Alioto, estudiante, muri como consecuencia de enfrentamientos

entre la Polica Nacional y estudiantes el 11 de noviembre de 1994, durante una protesta
por el alza a la tarifa del transporte urbano. Tras su muerte, fueron condenados a
penas de prisin en primera instancia el Ministro de Gobernacin, el viceministro, el
director de la polica y el comandante Escobar, a cargo de la Unidad enviada a la
Universidad de San Carlos (USAC) en el momento de los acontecimientos, as como
autor del tiro.
El objeto de este prrafo no es tomar posicin sobre el grado de responsabilidad
de la polica en el desarrollo de esos hechos. Sin embargo, cabe destacar que, tanto los
recortes de prensa de la poca como las entrevistas realizadas con representantes del
movimiento estudiantil de entonces, y con el ex subministro de la Polica Nacional,
generan bastante confusin en cuanto a las causas de la muerte de Alioto. Lo que s
queda claro es la percepcin de ambas partes, al respecto de las consecuencias de ese
caso, y otros, sobre las relaciones entre la polica y las instituciones de derechos humanos.
Por una parte, el coronel Mrida opin que los grupos de derechos humanos entraron
en un rol de crtica constante, sin anlisis hacia la circunstancias y causas de la muerte.
Inician su trabajo con una posicin a priori que, en lugar de tratar de orientar a las
partes y hacer reconocer los derechos de cada lado, entran en una condena sistemtica
del accionar de la polica.153
Por su parte, Julio Melgar, dirigente estudiantil en el momento de los hechos,
destac que el problema de la relacin entre la polica y las organizaciones de derechos
humanos es que sas han sido, por mucho tiempo, un movimiento de condena permanente contra de PNC, pero sin trabajar con ellos. Slo recientemente han empezado a
involucrarse, a entrar en un proceso de acercamiento. Todava hay una necesidad de
reflexin, no slo sobre la institucin de seguridad, pero tambin sobre la conducta de
protesta del movimiento civil que tiene que evolucionar en sus discursos, sus posiciones
con relacin a la polica. Adems, las organizaciones que tienen iniciativas de cambio
en materia de seguridad se ven amenazadas y debilitadas por las amenazas y presiones
de los poderes ocultos, tal como ha ocurrido ese ao con los participantes en el proyecto
APREDE, cuando se mat a ex pandilleros que haban participado y se haban
involucrado en las actividades de reinsercin desarrolladas por el proyecto.154
El objetivo clave de las instituciones de derechos humanos es salir de esa imagen
de radicalismo puro en cuanto a las cuestiones sobre la intervencin de la polica. Al
respecto, el coronel Mrida mencion: lo que se puede decir es que los posicionamientos de las organizaciones de derechos humanos han generado un inmovilismo
153
154
Entrevista a coronel Mario Mrida, ex viceministro de Gobernacin.

Entrevista a Julio Melgar.
69
policial puramente coyuntural, porque se sabe en qu casos pueden aparecer crticas.

As, en casos de toma de carreteras por los ex patrulleros, sabemos que no se van a
movilizar si intervenimos, pero si no hacemos nada, nos critican. Al contrario, si es
que la polica interviene en casos de movimientos por grupos sociales, las organizaciones
de derechos humanos condenan sistemticamente la participacin de la PNC, cualquiera
que sean sus motivos. Debera de haber ms igualdad en los posicionamientos de los
grupos de derechos humanos. De esa manera, sus posicionamientos tendran ms
legitimidad dentro de los policas.
Es clara entonces la necesidad de promover el dialogo y las actividades conjuntas
entre polica y organizaciones de derechos humanos, las que tienen que asumir un rol
orientador y de supervisin civil sobre la accin policial. Sin embargo, tal intervencin
slo podr adquirir legitimidad si se acompaa de una participacin constante y directa
de dichas instituciones en la institucin policial. Tal es la sugerencia formulada por el
coronel Mrida: mi propuesta sera que se abra un espacio de discusin constante
con los grupos de derechos humanos. De all podra definirse un moratorio sobre
iniciativas, para tomar formas de apoyo que se podran brindar desde la sociedad civil
a la PNC. En ese sentido, una reestructuracin del Ministerio de Gobernacin tiene
que incluir un espacio para los grupos de derechos humanos en un consejo tcnico
consultivo para generar debates. Los grupos de derechos humanos as podran volverse
aliados del Estado de Derecho y fiscalizadores de la polica en el nombre de la sociedad
civil. Slo as podrn conocer realmente los problemas que se viven adentro de la
institucin, y los policas los podrn ver como un socio facultado para emitir opiniones
y recomendaciones sobre el funcionamiento de la institucin.155
El caso Alioto tambin plantea la cuestin del grado de confianza que puede tener
la poblacin haca las instituciones del sector justicia en su totalidad. As, por ejemplo,
si bien los elementos de la polica fueron perseguidos y condenados en primera instancia,
fueron despus absueltos. La cuestin aqu planteada es la valoracin aportada por las
partes sobre esas decisiones judiciales. El coronel Mrida afirm: no guardo rencor
en contra del sistema. Slo hubo dos juezas que no desarrollaron bien su trabajo en
primera Instancia. A final de cuentas, lo que se aprende es que uno es impotente en
contra del sistema y que, aun cuando uno ha actuado en una actividad dirigida por el
gobierno, le abandonan a uno despus para enfrentar los costos materiales y morales
de las acciones judiciales. Ms bien, sancionan despus como si nada, enviando a
puestos de menor grado. A m, me renegaron en el ejrcito por haber sido condenado
y encarcelado en el caso Alioto: despus de haberme enviado como comandante de
reserva en comunidades del interior, me despidieron muy poco tiempo antes de mi
jubilacin. De esa manera, anularon toda mi evolucin laboral y todos mis esfuerzos.
155
Entrevista a coronel Mario Mrida, ex viceministro de Gobernacin.
70
Por su lado, el ex dirigente estudiantil afirm: a la llegada de la segunda instancia,

el sistema mont una campaa muy fuerte a favor de los elementos de la polica que
haban sido condenados, mientras que a nosotros nos dejaban muy poco espacio.
Entramos entonces en una lgica absorbente en la cual era muy difcil hacernos escuchar.
Nos dimos entonces cuenta del poco poder que tenamos en comparacin con los
funcionarios pblicos, aun condenados.
La inexistencia de un posicionamiento claro y oficial por parte del Estado en
relacin con la responsabilidad de sus funcionarios y sus deberes en materia de derechos
humanos, refuerza dichos cuestionamientos.
Finalmente, y a manera de recomendaciones, es interesante recordar las conclusiones
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su Informe de los sucesos
ocurridos el 11 de noviembre de 1994 en la Universidad de San Carlos de Guatemala156 (ver Anexo 2): para controlar las manifestaciones y disolver los disturbios, el
factor ms importante es el adiestramiento y entrenamiento adecuado de la polica.
() Igualmente, se recomienda el empleo de mdicos, orientadores educacionales y
psiclogos, como parte de los entrenamientos para controlar los disturbios civiles. La
polica debe continuar recibiendo instrucciones sobre Derechos Humanos, su
observancia y las sanciones legales a que estn sujetos quienes incurren en excesos de
autoridad. Debe insistirse que vejar o golpear en cualquier forma a una persona que se ha sometido
al orden o se ha rendido, constituye delito. Los policas deben tener claro que es posible mantener orden
sin violar los derechos individuales y sin causar prdida de vidas humanas. Esas recomendaciones
siguen vigentes. La reiteracin de situaciones similares al caso Alioto, en el caso
Carmona, el caso del lechero, o en el caso de los rehenes de la zona 18, demuestran
la urgencia de conformar un contingente preparado para enfrentar a los movimientos
sociales, de manera controlada y respetuosa de los derechos y libertades de los
ciudadanos en una sociedad democrtica.
A grandes rasgos, la problemtica del respeto de los derechos humanos por la
polica y de la polica requiere un trabajo profundo de reflexin institucional e interinstitucional, sobre los grados de permisividad del uso de la violencia por los policas
y entonces, sobre las nociones de proporcionalidad entre la amenaza y la fuerza aplicada.
El enfoque tiene que darse, en el desarrollo de la formacin policial, en funcin de la
valoracin del riesgo, pero ms que todo del manejo y las limitaciones del uso de la
fuerza, la cual tiene que ser concebida como ltimo recurso. Cuando uno ve los ejercicios
prcticos actualmente desarrollados en la Academia, se da cuenta de que esa no es la
dinmica perseguida para los procesos de capacitacin vigentes; de all que resulte en
un mayor cuestionamiento de los comportamientos policiales.
156
Informe de la Comisin Investigadora de los sucesos ocurridos el 11 de noviembre de 1994 en la Universidad

de San Carlos de Guatemala, Guatemala, 31 de enero de 1995.
71
1.3. Las infiltraciones de la PNC

Otra profunda limitante del ejercicio de las funciones de la PNC es la permanente infiltracin de los denominados poderes ocultos, cuyo objetivo es impedir el funcionamiento
de la investigacin criminal, permitiendo as la existencia de una impunidad endmica.
Esa caracterstica, propia de los regmenes antidemocrticos, es constante desde el
conflicto armado.157 Actualmente, las infiltraciones se manifiestan principalmente por
medio del ejercicio de autoridad sobre miembros de la PNC por los autores de allanamientos, amenazas, intimidacin, acoso y secuestros espordicos de corta duracin de
defensores de los derechos humanos. Frente a la impunidad de los autores de esas presiones,
resultando en repetidas ocasiones en una paralizacin de las funciones de la polica.158
Varios casos han sido denunciados; en el 2000, el Tribunal Supremo estableci el
Servicio de Proteccin de Sujetos Procesados y Personas Vinculadas a la Administracin
de Justicia, y tom medidas, como la coordinacin con el Ministerio Pblico y la
Polica Nacional Civil, para proteger a los fiscales y jueces que reciben amenazas. Sin
embargo, segn se ha sealado, a la vista de las alegaciones de corrupcin de los
policas y de sus vnculos con grupos ilegales, con frecuencia las vctimas temen que
los guardias de seguridad que se les proporcionan puedan estar relacionados con el
autor de las amenazas.159
La Representante Especial de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, Hina Jilani, destac las graves denuncias relativas a la participacin de la Polica
Nacional Civil y los militares en ataques contra defensores de los derechos humanos.
Lafalta de control de la inteligencia militar y la ausencia de un servicio nacional de
inteligencia civil dificultan an ms la tarea de investigar la presunta participacin de
agentes del Estado en los atentados contra defensores de los derechos humanos.160
Los casos en los cuales la PNC haya directamente intervenido como factor de
bloqueo del sistema de justicia penal, obviamente no han dado lugar a persecucin o
condenas claras. Sin embargo, los ejemplos son numerosos y han sido documentados.
Al respecto, la Fundacin Myrna Mack, en su libro El poder oculto,161 menciona la
157
Garca Morales. Op. cit., p. 15, y Schirmer, Jennifer. Intimidades del proyecto poltico de los militares,
2a. edicin, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Guatemala, 2001,
pp. 261 y ss.
158
Jilany. Op. cit., 53.
159
Ibid., 66.
160
Ibid., 95.
161
Robles Montoya, Jaime. El poder oculto, Serie Ensayos sobre los poderes ocultos, Fundacin
Myrna Mack, Guatemala, 2002.
72
intervencin de la polica contra el desarrollo del proceso judicial, y de manera vinculada

con los poderes ocultos en los casos Jorge Carpio Nicolle, Epaminondas Gonzles
Dubn, Erwin Gonzlez Barrientos y Alfredo Moreno. Como ejemplo, se pueden
citar las conclusiones formuladas en el segundo y tercer caso respectivamente: ()
Cada agencia de administracin de justicia del Estado intervino (MP, PNC, CSJ, CC), no
fue eficaz, distinguindose ciertos hechos que denotan la intervencin de soterrados
sectores de poder con particulares fines o propsitos;162 El presente caso pone de
manifiesto la existencia de una organizacin fctica y oculta para la sociedad, integrada
por funcionarios pblicos (militares, oficiales de la Polica, operadores de justicia,
delincuentes comunes, etc.), dirigida u orientada principalmente a obtener beneficios
econmicos y polticos.163
La existencia de ese tipo de poder que, por su naturaleza, no es identificable,
puede generar dudas y sospechas permanentes contra los colegas. Ms grave an,
bloquea el desarrollo de las funciones de la institucin, como parte de la cadena penal,
cuestionndose la facultad de la polica de oponerse a las rdenes que puedan llegarles
desde los poderes ocultos. Finalmente, fomenta una imagen de ineficacia y peligro de
la PNC de manera global.
1.4. Fuentes y consecuencias de la imagen de la PNC: qu sugerencias

para el futuro?
Frente al conjunto de las situaciones y realidades mencionadas, se plantea la cuestin
del impacto de la imagen institucional sobre sus facultades de desarrollo y mejoramiento:
hemos visto que las condiciones de trabajo y los recursos otorgados a la institucin no
responden a las necesidades mnimas de un cumplimiento efectivo de sus funciones.
Se plantea entonces la existencia o aparicin de un crculo vicioso basado en el axioma
y lgica siguientes:
La falta de recursos de la PNC y la presencia de poderes ocultos le impiden cumplir

con sus funciones.
El hecho de que la PNC no cumpla bien con sus funciones genera o fomenta la
mala imagen que tiene la institucin.
La mala imagen institucional constituye un freno para el aumento de los recursos.
Otra consecuencia directa de la mala imagen se manifiesta en los procesos de
reclutamiento del personal policial: Cmo poder esperar que las personas con buena
formacin, altos niveles de estudios, tengan ganas de aplicar a una institucin conocida
162
163
Ibid., p. 110.
Ibid., p. 121.
73
por ser mala, brindando beneficios sociales lamentables, y adems para desarrollar una
tarea de alto riesgo?164 Estos elementos llevan a un crculo en el reclutamiento de los
futuros miembros de la PNC, el cual se ve reforzado por la inexistencia de criterios de
seleccin de los candidatos a la profesin.
El anlisis de la realidad demuestra el sin fin de ese degradante esquema hasta
que, en algn momento, se tomen medidas radicales para cambiar las principales fuentes
de la mala imagen de la polica.
a. Fuentes de la mala imagen de la PNC
En el imaginario de gran parte de la poblacin guatemalteca, la polica siempre ha
constituido el peligro supremo, la fuerza al servicio del poder de la clase dominante.
La historia misma de la institucin ha tenido un impacto directo: El resultado del
terrorismo de Estado utilizado en estas pocas sobre el proceso de consolidacin
policial, fue devastador. Anul completamente toda capacidad de investigacin cientfica
de los delitos, pues el terrorismo de Estado haca innecesario tener que demostrar una
imputacin penal en un proceso judicial. Por otra parte, los recursos tcnicos y cientficos
fueron concentrados en Inteligencia Militar. La falta de desarrollo de las capacidades
de investigacin de la polica fue un objetivo central de la estrategia del terrorismo de
Estado, en la medida en que con ello se propiciaba la impunidad. La polica pas a
convertirse en un mero apndice del ejrcito, y toda la poltica de seguridad se centr
en la lucha contra la subversin, relegando todas las funciones del polica convencional.
Adems, la polica pas a integrar los Escuadrones de la Muerte en los centros urbanos,
se intensific el uso de la tortura tanto para la obtencin de informacin como para
fines de destruir a los opositores polticos. En resumen, la polica se desarroll como
un cuerpo que aplicaba la violencia sin restricciones legales.165 La herencia recibida
de la Polica Nacional es un pasado marcado por actos de violencia, del cual la Polica
Nacional Civil, a pesar de los esfuerzos de algunos de sus miembros, no ha logrado
desvincularse.
Adems, aun cuando el pasado de la Polica Nacional no hubiera tenido impacto
en la PNC, tal y como hubiera tenido que ser, esta ltima ha fomentado una imagen
negativa desde sus primeras horas de existencia por los actos, ya mencionado en el
curso de la presente investigacin, de corrupcin166 y otros delitos cometidos en su
164

Fanuel Garca. Op. cit., p. 15.
166
Compra de armas que el Gobierno prepara para la PNC es cuestionada: La licitacin
para comprar armas para la PNC, as como la que adjudica la produccin de licencias para
conducir vehculos son cuestionadas severamente, por la escasa transparencia que muestra.
Prensa Libre, Guatemala, 1 de septiembre de 1998, p. 4.
165
74
seno, como las violaciones a los derechos humanos desarrolladas. A manera de ejemplo,
se puede citar el posicionamiento de medios de comunicacin en cuanto a los problemas
encontrados dentro de la institucin, desde los inicios de la Polica Nacional Civil. As,
el 1 de septiembre del 2000, Siglo Veintiuno denunciaba Malos manejos de la PNC:
() Marco Tulio Abadio, titular de la Contralora General de Cuentas de la Nacin,
denunci corrupcin en el manejo de los fondos de la PNC (). En algunos gastos,
hay sobrevaluaciones, por lo que presentar un informe detallado de los rubros en que
ha encontrado indicios de corrupcin; tambin entre otras irregularidades, cit contratos
millonarios por compra de repuestos, reparacin de vehculos y suministros de combustible.167 En igual sentido, se han desarrollado constantes anlisis del grado de
corrupcin vigente dentro del personal, y su impacto directo en la prdida de confianza
de la ciudadana hacia la polica: sobre la corrupcin podemos mencionar que va ms
all de las simples mordidas y esto implica desde cuadros medios hasta los oficiales de
alto rango. La desconfianza que la poblacin tiene hacia la PNC es generalizada y esto
no es casual, ya que la forma en que la polica ha venido operando no fomenta la
confianza. Un ejemplo claro es que en una aldea de Alta Verapaz el jefe de la PNC fue
sealado de estar extorsionando al presidente de una cooperativa, lo cual dio como
resultado que la poblacin reaccionara violentamente contra el oficial llegando al
extremo de vapulearlo.168
El mismo impacto de prdida de confianza se suscita con la implicacin directa de
elementos policiales en delitos y/o acciones que violan los principios bsicos de tica
profesional: de noviembre 2001 a la fecha, 508 denuncias de abuso de poder por
parte de autoridades de la PNC, ante la PDH. La Oficina de Responsabilidad Profesional,
ORP, encargada de investigar dichos casos, registra ms de 500 denuncias contra agentes
acusados de haber incurrido en homicidio, abuso de autoridad, detencin ilegal,
amenazas, entre otros delitos. Para el director de la PNC, Luis Arturo Paniagua, el
problema es la inexperiencia y la mala preparacin, la mayora de los involucrados en
abusos, dice, son jvenes que no lograron obtener la profesionalizacin en la Academia.
Para Julio Arango de la PDH, este tipo de problemas genera la desconfianza de la
ciudadana en las fuerzas policiales. Para Luis Ramrez, director del Instituto de Estudios
Comparados en Ciencias Penales, las denuncias no son suficientemente investigadas y
se cae en una especie de impunidad interna, por lo que es necesario fortalecer la
capacidad de la ORP.169 En el 2003, a la fecha de la presente investigacin, 88 denuncias
haban sido presentadas a la PDH contra elementos de la PNC.170
167
Siglo Veintiuno, Guatemala, 1 de septiembre de 2000, p. 8.

Unidad de Informacin y Anlisis, IEPES, Guatemala, 13 de marzo de 2003.
169
elPeridico, Guatemala, 26 de junio de 2002, p. 3.
170
Por intimidacin o amenaza (38), violencia fsica (19), abuso de autoridad (7), no intervencin
(3), mordidas o chantaje (2), falsos cargos (12), detencin ilegal (6), no respeto de orden
judicial (4), robo (2).
168
75
Esos comentarios de la prensa nacional y denuncias, llevan lgicamente a exponer

cuestionamientos directos sobre la capacidad de respuesta de la polica a las necesidades
de la sociedad: la PNC es incapaz de brindar seguridad, adems varios de sus agentes
pertenecen al crimen;171 la falta de tica hace que agentes de la PNC resulten involucrados en hechos como abusos de autoridad y otras anomalas, reconoci ayer el director de la PNC, Luis Arturo Paniagua.172
La consecuencia de ese tipo de comentarios y realidades es clara y directa: el poder
brindado al ejrcito en materia de seguridad nacional se manifiesta tanto por los recursos
que le son otorgados, como en las funciones civiles que tiene a su cargo: el ejrcito
guatemalteco sigue desempeando tareas ajenas a la competencia de esta institucin
en una sociedad democrtica. Envarias ocasiones, el gobierno ha pedido al ejrcito
que apoye a la PNC en su labor de mantenimiento del orden pblico. Adems de
representar una violacin de los Acuerdos de Paz, ello contribuye a aumentar la sensacin de inseguridad de la poblacin civil, que an teme al ejrcito. Tambin refuerza la
impresin de que la polica es incapaz de brindar proteccin.173
El ejemplo ms visible y cotidiano de la dominacin del ejrcito se encuentra en
las fuerzas combinadas, donde ste est llamado a apoyar a la PNC en el desarrollo de
sus funciones. Los ejemplos son varios, mencionados en los medios de comunicacin
como una manera para enfrentar el aumento de la violencia y de compensar las
debilidades del cuerpo policial.174
Tanto del lado de la polica como del ejrcito, esos patrullajes combinados han
sido criticados en el curso de la presente investigacin. En ese sentido, la encargada de
la Oficina de Derechos Humanos declar: los patrullajes combinados no benefician
a la seguridad ciudadana, ms bien la daan. No hay enfoque preventivo, prevalece el
171
Prensa Libre, Guatemala, 18 de junio de 2002.

Prensa Libre, Guatemala, 25 de junio de 2002, p. 10.
173
Jilani. Op. cit., 79.
174
El FRG, al igual que lo hiciera el PAN, ha utilizado los patrullajes combinados entre policas
y militares, lo que MINUGUA ha sealado que esta participacin castrense en la seguridad
pblica vulnera fuertemente los Acuerdos de Paz. La presencia de militares en todas las
comisaras de manera permanente, parece ser la estrategia del Ministro de Gobernacin. (...)
Y desde febrero de este ao, las comisaras remiten copias de sus circunstanciados a las
zonas militares.Prensa Libre, Guatemala, 1 de julio de 2002, p. 2. La Polica Militar PM
colaborar con la PNC en el control de disturbios, Prensa Libre, Guatemala, 23 de julio de
2003, p. 10. El Ministro de Gobernacin, Adolfo Reyes Caldern, reconoci que existe un
incremento en los homicidios durante los primeros seis meses del 2003. El funcionario
indic que, para detener las muertes violentas, se declar un plan de emergencia nacional
que consiste en la realizacin de operativos entre el ejrcito y la PNC en los sectores ms
vulnerables. elPeridico, Guatemala, 9 de julio de 2003, p. 6.
172
76
enfoque represivo. Los militares no tienen experiencia ni estn preparados sobre las
funciones de seguridad pblica. Adems, en ese contexto, los policas se sienten incmodos pues en la prctica son llevados a zonas militares, se los pone como subordinados, son castigados bajo criterios del ejercito.175 Por su parte, el coronel Mario
Mrida, ex viceministro de la Polica Nacional declar: an que poco lo crean, a los
militares no les gusta asumir la funcin policial. Los objetivos de las dos instituciones
son diferentes. Los militares reciben ahora cuatro aos de capacitacin, al final de los
cuales les retiran totalmente la idea de ser polica. Estar enviado a asumir funciones
policiales es como no reconocer el nivel de formacin adquirido.176
El problema central en relacin con el tema analizado en la presente investigacin,
es que la dinmica vigente ha permitido a los gobiernos reforzar los recursos del
ejrcito, en detrimento de la PNC. As, se vuelve an ms vicioso el crculo ya mencionado, en virtud del cual la falta de recursos institucionales lleva a una reduccin de
sus recursos y, entonces, se reduce tambin su facultad de respuesta a la demanda de
seguridad ciudadana.
En este contexto, se entra en una lgica de doble va en la cual la polica pierde
motivacin para asumir sus funciones, mientras la poblacin pierde, poco a poco, toda
su confianza en la institucin. Esta tendencia tambin ha dejado la puerta abierta a
una intervencin externa. As, militares americanos fueron llamados en el 2000 para
tratar el tema del narcotrfico: El director de la PNC, Rudio Lecsan, confirm que se
les han escapado algunos cargamentos, por la falta de recursos que no permite llegar
a tiempo para detener a los traficantes de drogas. Mientras tanto, el Congreso aprob
de urgencia nacional de Decreto 62-2000, el cual autoriza el ingreso de efectivos de la
Armada de EEUU en el pas, por lapso de un ao, para efectuar maniobras con las
fuerzas de seguridad y, de esa forma, hacer frente al narcotrfico.177 En lugar de
reforzar de manera sostenible a la Polica Nacional Civil, este tipo de intervenciones
slo implica una imagen de incapacidad total de la institucin estatal nacional, y deja
la puerta abierta al dominio de un ejrcito extranjero... asimismo cuestionando la
existencia de un Estado capaz, democrtico, independiente y soberano.
La existencia de dudas endmicas en cuanto a la capacidad de intervencin de la
polica, genera una dinmica negativa para el sistema de justicia penal en general. En
cuanto a la delincuencia comn, por ejemplo, la moral de la polica, el respeto desde
las autoridades pblicas, gobiernos, organismo judicial incluso, su imagen entre la
poblacin, no pueden resistirse a la doble conviccin de una parte de la PNC y de la
opinin pblica:
175

Entrevista coronel Mario Mrida, ex viceministro de Gobernacin.
177
Siglo Veintiuno, Guatemala, 21 de septiembre de 2000, p. 6.
176
77
que es en vano que los usuarios presentan denuncias a la PNC por robos u otros
delitos de los cuales han sido vctimas, porque sus denuncias no son nunca
investigadas;
que es una pura prdida de tiempo que los servicios de la PNC se desgasten en
apresar a los delincuentes, puesto que stos siempre se benefician de la clemencia
de los jueces y que, cuanto antes recuperan su libertad, retoman sus actividades
delincuenciales.
En primer lugar, deberan ser reunidos los medios suficientes para proceder a una
investigacin sumaria de las denuncias y, tal vez, al tratamiento de algunas de ellas,
para evitar que los usuarios se persuadan poco a poco de ser totalmente abandonados
por la PNC.
En segundo lugar, la imagen negativa de la polica tambin tiene como fuente la
naturaleza misma de sus funciones. De hecho, una parte de la accin policial consiste
en intervenciones de pura rutina, que slo pueden revestir, para los destinatarios como
para el pblico, un carcter vejatorio porque nunca llevan a soluciones duraderas y
tienen que ser repetidas constantemente. Sera necesario, para poner fin a esa situacin,
revisar por ejemplo la reglamentacin relativa a la circulacin, a los estacionamientos
de autos, con el objetivo de hacer ms flexibles o de volverlos ms rigorosos, pero con
el objetivo concreto de ya no encargar a los responsables de los servicios de polica y
a sus colaboradores, obligaciones de las cuales no ven el alcance.
El problema es que, hasta ahora, las respuestas tanto del Estado como de la poblacin
no han sido constructivas, frente a los problemas encontrados en las acciones o falta de
respuesta por parte de la polica. El Estado se contenta con despedir a los altos mandos,
sin necesariamente orientar la eleccin del siguiente con un perfil claro o adaptado a las
necesidades de seguridad pblica en una sociedad democrtica. Los ejemplos de
despedida han sido demasiado numerosos en los ltimos aos y meses.178 Por su parte,
la poblacin ha manifestado en varias ocasiones su descontento a travs de acciones
violentas contra la polica, cuestionando as la legitimidad misma de la institucin.179
178
Por ejemplo: Al parecer los diputados del FRG, grupo poltico que llev a la presidencia a
Alfonso Portillo, vern realizados sus deseos de quitar de la cartera de Gobernacin a
Guillermo Ruiz Wong por la incapacidad mostrada en los disturbios ocasionados por el alza
al transporte. elPeridico, Guatemala, 3 de mayo de 2000, p. 3. La pita se rompi por lo ms
delgado: La destitucin del Director General de la Polica Nacional Civil, Ral Mancham,
es la formula que encontr el gobierno para concentrar la responsabilidad de las consecuencias
de los desordenes ocurridos el jueves negro en la Capital en una sola persona y, con ello,
evitar que funcionarios de ms alta jerarqua sean inculpados. elPeridico, Guatemala, 31 de
julio de 2003, p. 14.
179
Por ejemplo: Unos mil quinientos campesinos de la aldea Senah, Alta Verapaz, vapulearon
al jefe de la PNC por sealarlo de extorsionar al presidente de la cooperativa Senah. Siglo
78
b. Algunas sugerencias para salir del crculo vicioso de la mala imagen

Todos estos problemas demuestran la necesidad cada vez ms fuerte de revalorar el
trabajo del polica, cualquiera sea su grado o funcin. En lo relativo a la polica de
trnsito, por ejemplo, la prensa reflejaba esa necesidad desde sus primeros aos de
existencia: debemos aprender a valorar el aporte crucial de la Polica Municipal de
Trnsito. En la medida que ella funcione bien, con nuestro apoyo, en esa medida
acrecentaremos nuestra cultura vial y urbana.180
Abordando la cuestin ms ampliamente, es prioritario cambiar los prejuicios a
menudo injustos y siempre peligrosos para la libertad y salir de los mitos de una
polica liberticida por naturaleza y de una polica que el Estado siempre tiene que
cubrir, cualesquiera sean sus fallos.181 Con ese fin, cabe enfatizar, entre la poblacin,
pero prioritariamente entre el personal policial de todos los rangos jerrquicos, que la
polica no es un poder. Es un servicio pblico, cuya misin es precisa, delimitada y
debe ser controlada. No debe ser nada ms.
Factores de toma de confianza se podran desarrollar de manera muy simple. As,
la apertura al pblico de las Comisaras y oficinas de la polica, y su re-arreglo con el
objetivo de hacerlas ms agradables, tiene que ir a la par de un despliegue cada vez
ms importante de las fuerzas de polica en los barrios, y el reforzamiento en la
capacitacin de la polica en las disciplinas que favorezcan su apertura al dilogo. Una
Comisara o una oficina de polica no debe de aparecer ni como un cuerpo de guardia,
ni como una bodega. Ese cambio, que a menudo no requiere recursos muy grandes, es
importante tanto para los usuarios del sistema, como para el bienestar de los elementos
de la institucin. Es claro que trabajar en un contexto agradable sera claramente un
factor de motivacin, y por lo tanto, de mejor desempeo en sus funciones de policas.
Tal mejora no es slo una cuestin de personal, tampoco slo una cuestin de edificios.
Los dos van de la mano, y el primero puede contribuir a cambiar la imagen de los
segundos a partir del momento que estn sensibilizados. Todos los funcionarios tienen
Veintiuno, Guatemala, 11 de marzo de 2003, p. 6. Vecinos agreden a tres policas - Disturbios:

Subestacin de Chisec se queda sin agentes: Chisec, Alta Verapaz. Tres agentes de la
Polica Nacional Civil (PNC) de la subestacin de Chisec fueron agredidos por vecinos ayer
en la madrugada, mientras otros cinco lograron huir de la turba. (...) La turba de vecinos
irrumpi en la sede policial, por lo que los ocho agentes huyeron, aunque tres fueron
golpeados, antes de ser rescatados por los bomberos. Esta sede policial se qued sin agentes,
tal como ocurri recientemente con Senah, Alta Verapaz, y El Estor, Izabal. http://
www.prensalibre.com, 21 de septiembre de 2003.
180
Prensa Libre, Guatemala, 15 de octubre de 1998, p. 14.
181
79
que estar invitados a realizar un esfuerzo para tratarlo, aun donde los recursos son
demasiado reducidos para que sea posible aportar cambios espectaculares.182
Otro elemento central sobre el tema de la imagen de la PNC es lo que atae al
acceso a la informacin referida a la institucin. Dentro de los problemas a los cuales
se tiene que enfrentar la polica, est la comunicacin de documentos relacionados
tanto a la polica como a cualquier otra administracin. Sera oportuno prever una
preparacin del personal a esta atencin y, ms que todo, facilitar el acceso de la
poblacin a la informacin. Los usuarios tienen derecho a pedir la comunicacin de
informaciones generales, estadsticas por ejemplo, sobre la actividad de los servicios
policiales, como del contenido de un dossier establecido en su contra. En general, un
acceso directo debera de ser permitido, por lo que no deben existir inconvenientes
para responder positivamente a su demanda. La idea es evitar hacerla subir sistemticamente al nivel central, y no condicionar siempre su satisfaccin a la intervencin de
otras instancias. Facilitar el acceso a la informacin equivale a transparentar la institucin
y, por lo tanto, se convierte en un factor de confianza de la poblacin haca la PNC. La
idea es generar un cambio de cultura, entrar en una lgica de rendicin de cuenta
transparente: () antes, los integrantes de la PNC decan: no podemos denunciar
nada. Si decimos que nos faltan recursos, se van a enterar los delincuentes, y se van a
aprovechar de la situacin.183
Finalmente, en relacin con los incidentes de la polica, es tiempo de adoptar una
actitud sana. La polica comparte, con otras actividades, la caracterstica de ser una
actividad de riesgo. Esto implica, una vez todas las precauciones tomadas para minimizar
los riesgos de error, que sea reconocido, al polica, como a los mdicos o auditores, un
derecho al error. Ninguna forma de accin humana est protegida del error. Una vez
planteado este principio, la audiencia de un polica frente a una comisin disciplinaria
o incluso a un tribunal, no debera necesariamente llevar a una imagen negativa definitiva,
con la idea de que tal razonamiento podra garantir ms el honor de la polica.184
Aparece aqu el problema de las modalidades y eficacia de los controles, tanto
internos como externos. Remitindonos al control disciplinario, cabe destacar que un
objetivo del nuevo reglamento es promover la imagen de los buenos servicios de la
PNC a travs de una persecucin efectiva y eficaz de los casos de violacin a los
derechos de los ciudadanos: garantizar la sancin del PNC que abusa de sus derechos,
garantizar a la ciudadana que pueda presentar una denuncia que sea procesada y de la
cual ser informado.185
182
Ibid., p. 88.
184
185
183
80
Sin embargo, subsisten problemas centrales para la real implementacin de un

sistema de control efectivo:
Primero, los errores de la PNC, surgen en un terreno que tiene varios elementos
constitutivos, de los cuales algunos se pueden calificar de culturales porque son
de orden general. La idea vigente es que los policas son seres hbridos, mitad
bandoleros, cuya profesin es finalmente poco honorable.
Segundo, ante los ojos del pblico, las violencias policiales son an ms toleradas
cuando se ejercen contra los dems, de los que sus faltas o circunstancias
excepcionales llevan a tener contactos con la polica.
Tercero es el elemento ms importante, la accin de la polica se inscribe
siempre en un movimiento al servicio del inters general, y esa regla esconde, muy
seguido, excepciones. El fin justifica los medios, y no vamos a preocuparnos de
que sean a veces expeditivos.
Cuarto, a veces, las faltas pueden ser ms personalizadas y espontneas (violencia
epidrmica). Pueden ser el resultado de una emulacin, de una competencia, o
tambin de una rivalidad. Hay entonces que vincularla con un defecto de estructura,
por ejemplo, a un sistema de notacin que considera el rendimiento bajo. Su
caracterstica es nicamente cuantitativa e invita a los funcionarios a multiplicar
los actos de su funcin, o aplicar todos los procedimientos que, cortando la
discusin, permiten ganar tiempo.
Finalmente, los comportamientos lamentables pueden resultar de una mala apreciacin
de la emergencia de la situacin, de la importancia de lo que est en juego. A
veces, funcionarios son condicionados e incitados a subestimar o, ms an, a
sobreestimar el peligro. Es a ese nivel que la formacin tiene que ser reforzada lo
ms posible, porque no hay nunca que decir hagan esto o hagan lo otro. Hay
que describir las situaciones, reales o imaginarias, y ubicar las fuerzas, las coacciones,
las tentaciones, que se ejercen sobre el funcionario policial, as como los apoyos
que ste puede recibir.
Asimismo, por lo que se refiere al control externo, si bien es esencial para la proteccin
de las libertades, aquel realizado por parte de las autoridades judiciales sobre el desarrollo
de las funciones de la PNC, slo cumple con su funcin cuando es ejercido efectivamente.
En ese sentido, existe actualmente en Guatemala una fuerte percepcin de parcialidad
del sistema de justicia a favor de la polica, la cual se puede justificar en varios casos.186 El
186 Ver, por ejemplo, los comentarios en la prensa: Policas corruptos se libran de prisin:
Este ao, los tribunales han conocido 25 casos de agentes corruptos por cohecho pasivo,
por incumplimiento de deberes y por agresin, pero ninguno de ellos ha ido a prisin por
haberse otorgado una medida sustitutiva, y en algunos casos se han dejado en libertad por
desistimiento de sus acusadores. Siglo Veintiuno, Guatemala, 15 de octubre de 2003, p. 6.
Ex policas quedan libres: Aunque el tribunal conden a una ex agente por homicidio, la
dej en libertad condicional. Prensa Libre, Guatemala, 3 de octubre de 2003.
81
problema de esa imagen de parcialidad tambin requiere cambios: para que as nadie sea
sospechoso de parcialidad, sera oportuno que las investigaciones desarrolladas sobre
hechos de los cuales son acusados los funcionarios de la PNC sean realizados por aquellos
funcionarios que no puedan, en ningn caso, ser sospechosos de tener vnculos con los
funcionarios perseguidos incluso indirectamente o solidaridad corporativa. De esta
manera, slo podr haber confianza en el sistema de investigacin y persecucin con la
existencia de fiscales especializados, en el que ellos mismos sean objeto de un control
estricto en su integridad e imparcialidad. En esta lnea de ideas, se puede sugerir la
creacin de una comisin de control, que implique a instituciones externas, que tengan
control tanto sobre el fiscal encargado de la investigacin como en el desarrollo de la
misma. Adems, las virtudes de controles de uso interno quedan, cualquiera sea su
forma, limitadas. La confianza se acompaa muy mal del secreto. Slo una verdad
transparente del funcionamiento de los servicios de la polica puede generarla.
Esa transparencia pasa por el reconocimiento de aquello a lo que la polica no
puede renunciar, sin condenarse a la ineficacia, es decir, de algunos procedimientos
(admitidos bajo limitaciones y una supervisin vigilante). As tambin, por la creacin
de hbitos de publicidad hasta olvidados por la tradicin administrativa como resultado
del funcionamiento y, especialmente, de las disfunciones de los servicios. Slo as la
opinin pblica dejar de dudar sobre la independencia de la polica en relacin con el
poder.
De manera general, el control, entendido en un sentido moderno, y adaptado
tanto a las necesidades actuales como a los mejoramientos tcnicos, consiste en la
dinmica de un servicio, mucho ms que en la amenaza de una sancin. Sobre este
tema y en materia de delincuencia, se debe dar prioridad a la prevencin.187
Complementario a la agilizacin de los controles internos y externos, es el refuerzo
inminente de los valores vigentes dentro de la institucin a travs de la implementacin
de una deontologa: una deontologa del ejercicio del poder de polica ms que una
deontologa del polica. La implementacin de un cdigo de deontologa sera un
primer paso. Cabe destacar que, desde la creacin de la polica, y con 13 promociones
egresadas, la institucin no ha logrado formular tal cdigo; Slo existen principios
bsicos de actuacin, sin que se hayan desarrollado el anlisis y la reflexin profunda
que deberan de implicar.188
Tambin hay que decir que la publicacin de un cdigo de deontologa por s
misma no conlleva la eliminacin radical de las prcticas o comportamientos cuestionables; sin embargo, tal publicacin tiene un valor simblico: para la opinin pblica,
187
188

82
que vera la prueba de la importancia prestada por el gobierno a la defensa de la

libertad y a una mejor reparticin de la informacin; para los miembros de la polica,
que veran en ella una forma de reconocimiento de la nobleza de la tarea que cumplen.189
Adems, permitira introducir la enseanza de la deontologa con base en
lineamientos y principios firmes en la Academia.
Sea cual sea la forma que tomen los principios, es imprescindible la implementacin
de los mismos, de lo contrario, su vigencia slo ser terica. Deontologa y control no
pueden concebirse por separado.
Uno de los problemas centrales es que la desaprobacin ms o menos explicita
dada por la comunidad, y de la cual la PNC se estima injustamente vctima, no es
solamente una fuente de malentendidos con los usuarios; tambin es fuente de
incomprensin entre los mismos policas. La opinin de stos es unnime en cuanto a
que la sociedad, o los gobiernos, son responsables de los defectos esenciales a ellos
atribuidos, y tambin en el sentido de reivindicar la consideracin de la cual se estiman
privados. Sin embargo, ya no lo son cuando se trata de hacer, entre los diferentes
niveles de jerarqua, los diferentes cuerpos, o los diferentes servicios a los cuales
pertenecen, la reparticin de la responsabilidad de las insuficiencias, de las cuales son
culpables, operadores o, a veces, vctimas.190 Un cambio de cultura interna es entonces
urgente, con el fin de que se adquiera una capacidad de autocrtica dentro de la
institucin.
189
190

Ibid., p. 37
83
CONCLUSIONES
La realidad actual de la PNC se caracteriza por una serie de problemas funcionales y

estructurales que viene a debilitar y violar los derechos humanos de hombres y mujeres
policas. Como se ha visto, estos problemas resultan a veces de la naturaleza misma de
las funciones policiales, y otras veces de factores coyunturales o endmicos.
En los dos casos y de manera an ms contundente por los problemas que
resultan de la naturaleza de las funciones policiales la cuestin es medir si la institucin
y, por ende, el Estado, han hecho lo posible y alcanzable para evitar dichas situaciones
violadoras. Como se ha mostrado a lo largo de la presente consultora, existen muchas
situaciones en las cuales la intervencin institucional se puede calificar de insuficiente
o mal orientada, teniendo consecuencias nefastas para los funcionarios de la PNC y
para el desarrollo de las funciones de la institucin. La falta de recursos materiales y
humanos es evidente, y debilita claramente las potencialidades de respuesta de la polica
a las demandas de seguridad de la ciudadana. La cultura funcional y organizacional,
as como la percepcin que tiene la ciudadana en cuanto a la polica, tambin han
tenido consecuencias en el estado de los derechos humanos en la PNC.
Mejorar la situacin de los derechos humanos dentro de la polica va ms all de
un ataque directo a cada uno de los factores de violacin que existen dentro de la
institucin. El tema es global por lo que, a menudo, los factores de violacin tienen
varias causas, y se vuelven en su momento causa de otros factores, as entrando en un
crculo vicioso del cual parece difcil salir.
Para empezar, no se podr cambiar nada sin una reforma profunda de las caractersticas institucionales, tales como el uso nefasto que se hace actualmente de la jerar-
84
qua, la existencia de inequidades multiformes, la vigencia de una cultura interna que

favorece la corrupcin, y la implicacin de sus miembros en actos delincuenciales, etc.
Un punto central es que la bsqueda de un nuevo equilibrio en la polica, que
implica el uso coherente de los recursos disponibles. No se puede aumentar constantemente el nmero de efectivos de la PNC; los esfuerzos en este sentido no pueden
renovarse siempre. Por lo tanto, es necesario optimizar el uso, primero adaptando la
carta de servicios de la polica a la carta de los problemas que la institucin tiene que
resolver; despus, favoreciendo el uso del personal disponible, impulsando su disponibilidad y polivalencia. Finalmente, es necesario reajustar las reglas de intervencin
en algunos servicios, con el fin de evitar conflictos de competencia o rivalidades. De
nada sirve aumentar los presupuestos y efectivos si esas medidas no son acompaadas
por un trabajo profundo de reforma institucional.
En el mismo sentido, para que cualquier propuesta o aporte pueda ser generador
de cambio, habr que analizar y trabajar profundamente alrededor de los tabes vigentes
en la institucin en relacin con temas centrales, para el bienestar de sus funcionarios.
Al mismo tiempo, es necesario salir de dinmicas ocultas y/o interinstitucionales que
favorecen a la impunidad.
Otro factor de cambio favorable a todos sera la apertura de un dilogo permanente
con el usuario. De hecho, las autoridades locales han estado muy poco implicadas en
la toma de decisiones relativas a la organizacin y funcionamiento de los servicios de
polica en el rea geogrfica de su competencia.
Adems, si bien es necesaria una implicacin directa y planificada de los gobiernos
para promover los cambios necesarios en la PNC, motor central para cualquier reforma,
slo podr tener resultados si existe un involucramiento de los ciudadanos y de los
mismos policas. La mejora de la situacin de los derechos humanos en la PNC as,
entonces, depende, por una parte, de medidas que son, directamente y por su naturaleza,
responsabilidad del Estado (utilizacin ms coherente de los recursos disponibles, de
la capacitacin y de las carreras policiales por ejemplo). Por otra parte, se sujeta a
medidas que slo crean oportunidades necesarias: para los ciudadanos y los policas,
iniciar un dilogo constante; para los ciudadanos, estar ms enterados de las actividades
de la PNC y, en consecuencia, ms preparados para entender sus dificultades, as como
para evaluar los cumplimientos y las fallas; para los policas, asumir mejor sus
responsabilidades, de manera ms tica y solidaria.
Slo con estos esfuerzos compartidos se podr esperar un cambio real y sostenible,
susceptible de generar las transformaciones necesarias para la proteccin de los derechos
humanos de los elementos de la PNC.
85
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Prensa Libre
elPeridico
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Entrevistas annimas, oficiales, polica comunitaria, 21 de septiembre de 2003.
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PNC, 5 de noviembre de 2003. Sub comisario Alay Velsquez, 3 de noviembre de
2003.
Comisario Fonseca, director de la Academia de la PNC, 10 de noviembre de 2003.
Sub comisaria Milagro Lpez, encargada de la Unidad de Gnero de la PNC, 21 de
septiembre de 2003.
Oficial directora de la Oficina de Derechos Humanos de la PNC y su asistente, 18 de
septiembre de 2003.
Entrevista annima, consultor de PNUD, 19 denoviembre de 2003.
88
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2003.
Julio Melgar, dirigente estudiantil en 1994, 6 de diciembre de 2003.
Lili Barco, Procuradora de los Derechos Humanos, 21 de octubre de 2003.
Luis Mario Martnez, experto en formacin, Proyecto para el fortalecimiento de la
PNC, PNUD, 19 de noviembre de 2003.
Silvia Vsquez, Instancia de Monitoreo y Apoyo a la Seguridad Pblica (IMASP), 14 de
noviembre de 2003.
ANEXO 1
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
ANEXO 2
99
100
101
102
103
104
105
106
107
II
LA INVESTIGACIN
CRIMINAL
108
109
FUNDAMENTOS TERICOS DE
LA INVESTIGACIN CRIMINAL
1. DEFINICIN
La investigacin criminal es un conjunto de saberes interdisciplinarios y acciones sistemticas, integrados para llegar al conocimiento de una verdad relacionada con el
fenmeno delictivo.1
La investigacin criminal ha venido a constituirse en la columna vertebral del
proceso penal moderno. Efectivamente, una vez tenido conocimiento de la probable
comisin de un delito, se inicia un proceso penal con el correspondiente desarrollo de
una investigacin criminal, la que por su importancia llega a ocupar una fase completa
dentro de ese proceso, independientemente que sea de carcter inquisitivo o acusatorio.
En tal sentido, la investigacin criminal puede concebirse en dos sentidos. En un
sentido restringido, la investigacin criminal es la actividad tcnica y cientfica que realizan
los rganos del Estado delegados para ello, con el fin de recolectar los medios de
prueba que permitan conocer y comprender un hecho delictivo. En un sentido amplio,
es una fase del proceso penal en la que se desarrolla la actividad de investigacin criminal
y se liga al proceso penal a una persona determinada con base en los hallazgos primarios
que la investigacin va aportando.
Lpez Calvo, Pedro y Gmez Silva, Pedro. Investigacin criminal y criminalstica, Temis, Bogot,
2000, p. 55.
110
Una vez finalizada esta fase, y dependiendo de los resultados de la misma, se

contina el proceso penal en una fase que en nuestro modelo de proceso penal se
denomina fase intermedia, en la cual se discute precisamente si los medios de prueba
alcanzados durante la fase de investigacin criminal son suficientes racionalmente
para llevar a una persona a juicio penal. Como puede observarse, en la fase intermedia
aparece nuevamente la columna vertebral, la investigacin criminal, la cual es bsicamente analizada en forma judicial en cuanto a los medios de prueba que ha conseguido.
Una deficiente investigacin criminal no lograr recolectar los suficientes medios
de prueba que hagan razonable para el Estado invertir tiempo, recursos y esfuerzos en
llevar a una persona a un juicio formal. Por ello se dice que en la fase intermedia se
discute bsicamente si la investigacin criminal ha sido capaz de recolectar los suficientes
elementos de prueba que permitan proseguir con el proceso penal para una persona
determinada.
Superada la fase intermedia, en el sentido que la valoracin judicial es favorable a
la existencia de medios de prueba racionalmente tiles para ser conocidos en juicio,
arribamos a la tercera fase, y clmax, del proceso penal. Nos referimos a la fase del juicio.
En ella es donde, bsicamente, se analizar y discutir si el contenido de los medios de
prueba recolectados con la investigacin criminal es suficiente para demostrar la existencia
del delito y la responsabilidad de la persona acusada.
Independientemente de la consideracin que se adopte respecto a la sentencia, ya
sea como parte de la fase de juicio o como una cuarta fase del proceso penal, el
proceso de deliberacin que los jueces realizan para arribar a sta, no es ms que un
anlisis tcnico-jurdico que permite determinar si los elementos de prueba recolectados
en la investigacin criminal y puestos a su disposicin en la etapa del juicio, pueden
asegurar que el hecho juzgado es constitutivo de delito y si la persona acusada es la
responsable del mismo.2
En la fase de impugnaciones, si bien existe una limitacin tcnica en cuanto a
discutir nuevamente la prueba producida en el juicio, con base en la investigacin
criminal realizada, se permite discutir los errores en que el tribunal haya incurrido
respecto a la valoracin de dichos elementos de prueba durante el juicio.
Segn el artculo 386 del Cdigo Procesal Penal, el orden de deliberacin del Tribunal de
Sentencia se har en el siguiente orden lgico: cuestiones previas, existencia del delito,
responsabilidad penal del acusado, calificacin legal del delito, pena a imponer, responsabilidad
civil, costas y lo dems que este Cdigo y otras leyes sealen.
111
En la exposicin de motivos del Cdigo Procesal Penal se expresa que la apelacin

especial y la casacin deben dar por ciertos los hechos histricos en que se basa el
tribunal de sentencia (salvo que sean absurdos o violenten las reglas de la sana crtica,
se basen en pruebas no incorporadas en el debate, ilegales o que produzcan una realidad
distinta a la acogida por el tribunal a quo).3
Salvo en la fase de ejecucin, donde nicamente se limita al cumplimiento de lo
dictaminado durante el juicio y la fase de impugnaciones, todo el proceso penal se ve
directamente influenciado por la investigacin criminal en tanto como el instrumento
que permite reconstruir un pasado y, con base en ella, determinar la aplicacin de la
respuesta penal prevista por el Estado en la ley.
Por su importancia, en la investigacin criminal interviene el accionar policial,
fiscal y judicial, independientemente del modelo procesal penal vigente.4 En nuestro
modelo procesal, debe ampliarse en este listado al querellante adhesivo y al propio
sindicado, si lo hubiere.
La investigacin criminal es un proceso que puede ser caracterizado por:5

Es continuo, ya que es un proceso concatenado de actividades que est en interrelacin con los diversos aspectos que afectan al problema por investigar.
Es un proceso especializado, ya que requiere de un trabajo metodolgico de rigor
tcnico y cientfico.
Requiere de previsin, ya que cada acto o fase de este proceso requiere de un
planeamiento especfico.
Es analtico y sinttico, ya que requiere de un anlisis permanente de los elementos
de la realidad obtenidos y la sntesis de la informacin que ella aporta.
Es explicativo-causal, ya que permite determinar a quin, dnde, cundo, cmo,
por qu y para qu se perpetr el delito y con qu medios.
Es metdico, ya que es un proceso que se plantea hiptesis y mtodos para la
comprobacin de los hechos.
Es legal, ya que se rige por los preceptos y lmites establecidos en la ley y se sujeta
al control de un rgano judicial.
Figueroa Sarti, Ral (ed.). Exposicin de motivos del Cdigo Procesal Penal, Editorial Lerena,
Guatemala, p. LXXIV.
4
Ruiz Chunga, Pedro. La criminalstica en la investigacin criminal, Academia de la Magistratura,
Per, s.f., p. 5.
5
Lpez y Gmez. Op. cit., p. 58.
112
2. EXTENSIN DEL TRMINO

Segn Lpez Calvo y Gmez Silva,6 la investigacin criminal comprende:
El estudio de las tcnicas orientadas a contrarrestar, controlar y prevenir la accin
delictiva.
El manejo de estrategias que contextualizan el papel de la vctima, del delincuente
y del delito como tal.
El dominio de la investigacin como proceso metodolgico, que se basa en los
principios y teoras de las respectivas ciencias, en los procedimientos jurdicos y la
reconstruccin del hecho mediante las circunstancias de tiempo, modo, y/o lugar,
para sustentar en forma tcnico-cientfica los resultados conducentes al
esclarecimiento de un presunto delito y a la identificacin de sus autores.
Consideramos oportuno reflexionar sobre lo anterior, debido a que en la doctrina
y en el marco poltico de los Estados modernos ha surgido el debate sobre la extensin
de la investigacin criminal ex ante, es decir, el proceso de investigacin para captar,
sistematizar, procesar e interpretar la informacin del funcionamiento de la criminalidad,
para el diseo y adopcin de estrategias de prevencin y combate de la criminalidad.
Bsicamente, lo que los autores citados supra indican como el estudio de las tcnicas
orientadas a contrarrestar, controlar y prevenir la accin delictiva.
En un Estado Democrtico de Derecho, tal el caso de Guatemala, debe diferenciarse
claramente esta actividad de inteligencia criminal de la actividad de investigacin criminal; si bien ambas tienen en particular el hecho de investigar,7 persiguen fines completamente distintos.
En ese sentido, Ugarte plantea que, en principio, la actividad de la inteligencia y la
actividad policial son mbitos claramente diferentes y separados, y cuya diferenciacin,
por otra parte, resulta necesaria para asegurar la transparencia y eficacia del accionar
de los rganos judiciales y la proteccin de los derechos y garantas individuales.8
La actividad de inteligencia policial no debe confundirse, entonces, con la actividad
de investigacin criminal, ya que en sta ltima se procura esclarecer el hecho, obtener
pruebas, descubrir y detener a los responsables y someterlos a la accin de la justicia,
mientras que en la primera, ms que realizar arrestos de personas que pueden slo
6
7
Ibid., pp. 55-56.

En el sentido que investigar significa intentar descubrir o conocer las circunstancias que
rodearon un hecho. Cita del Diccionario Hispasa, Ibid.
Ugarte, Jos Manuel. Legislacin de inteligencia, legitimidad y eficacia, WOLA-SEDEM, Guatemala,
2000, p. 72.
113
constituir los eslabones ms pequeos y dbiles de la cadena, se procura establecer la

existencia, caractersticas, dimensiones, delitos cometidos y los que pretenden cometerse,
medios materiales a disposicin, modus operando de una determinada organizacin
delictiva.9
3. ANTECEDENTES HISTRICOS
Al tratar el tema de la investigacin criminal, debemos remontarnos a las teoras msticas
expuestas en la antigedad para explicar los fenmenos naturales y sociales, en particular el fenmeno del crimen.
Poco a poco estas teoras, que carecan de fundamentos cientficos, fueron perdiendo
terreno a medida que la ciencia fue generando explicaciones comprobables sobre dichos
fenmenos. Este cambio pronto se hizo evidente en la investigacin de los delitos. La
justicia que durante siglos haba venido buscando la verdad, recurri a la ayuda de la
ciencia con Bertilln, Cross, Gattn, Henry, Vucetih, Locard, Reiss, Bischoff, entre
otros, y se da inicio a los primeros trabajos de investigacin criminal, utilizando los
mtodos de las ciencias naturales y conexas como ayuda en el descubrimiento de
delincuentes.
Lpez Calvo y Gmez Silva se refieren a la etapa primitiva de la investigacin
criminal indicando que se caracteriz por:10

Se careca del sentido cientfico realista para coleccionar sistemticamente las experiencias.
No exista una agrupacin de profesionales estructurada para la investigacin del
crimen.
Las organizaciones policiales se dedicaban a mantener el orden y a proteger al
seor o gobernante al que estaban subordinados.
Los medios empleados para descubrir crmenes eran la tortura, la delacin, la
supersticin y otros, que reflejaban desprecio por la dignidad humana.
La investigacin se centraba en la pesquisa, pero no como una reflexin especulativa,
sino como una mera persecucin del delincuente.
Ambos se refieren tambin a una etapa constructiva de la investigacin criminal,

desarrollada en el siglo XIX y caracterizada por:11
Ibid., p. 73.
Lpez y Gmez. Op. cit., pp. 51-52.
11
Ibid.
10
114

Se produce la formacin de investigadores.

Tuvo una fase intuitiva donde predomin el instinto sobre el raciocinio. Comienza
a ser un arte la investigacin, pero sin sujetarse a mtodos ni a reglas determinadas.
Tuvo una fase reflexiva o psicolgica, donde comienza a valorar las aportaciones
de testigos, se examinan los mviles, en fin, se estudian con lgica los hechos.
Ambas fases anteceden a la etapa actual conocida como la etapa cientfica de la
investigacin criminal, donde predomina el aporte de las distintas ciencias al proceso
de la ingestacin criminal, entre ellas, las ciencias jurdicas (derecho penal, derecho
procesal penal y derecho probatorio), las ciencias criminalsticas y forenses, ciencias
sociolgicas, entre muchas otras.
4. ESQUEMA FUNCIONAL DEL MODELO DE

INVESTIGACIN CRIMINAL
Tal como sealamos anteriormente, independiente del modelo de proceso penal que
se adopte, la investigacin criminal requiere de la intervencin de los rganos policial,
fiscal y judicial. Cada uno de ellos tiene un rol dentro de este proceso, que s vara de
acuerdo con el modelo procesal que se tenga.
Dentro del esquema lgico del proceso de investigacin criminal, podemos
encontrar las siguientes fases:12
a.
Conocimiento del hecho o comprobacin, que puede darse a travs de una

denuncia, referencia, flagrancia, o de oficio por los rganos de persecucin penal.
b. Diligencias preliminares, que comprenden el aislamiento y proteccin del lugar

de los hechos, verificacin del acto delictuoso, inspeccin, descripcin del lugar,
elaboracin de croquis, toma de fotografas, recoleccin de evidencias, proteccin
de huellas, inscripcin tcnico-criminalstica, envos a laboratorios.
c.
Planeamiento de la investigacin, que incluye la determinacin del tipo de

modalidad del crimen, formulacin de hiptesis sobre la vctima, sobre el autor,
sobre las circunstancias y medios del crimen, establecimiento de estrategias de
resolucin, y la asignacin de responsables para cada paso.
12
Siguiendo una propuesta de Lpez y Gmez; se aplican algunos cambios debido a que, en
su ponencia, dichos autores incorporan dentro del proceso lgico de la investigacin criminal
actividades de inteligencia policial, ponencia de la cual diferimos como lo expresamos
oportunamente. Ibid., pp. 70-125.
115
d. Recoleccin de informacin, que consta de la escucha de testimonios y versiones,

desarrollo de entrevistas, el manejo de informantes, seguimientos, instalacin de
fachadas y utilizacin de archivos nacionales (propiedades, vehculos, bancos,
impuestos, armas, etc.).
e.
Sustentacin de la prueba, que comprende el estudio cientfico de la evidencia

y el desarrollo de las pruebas periciales.
f.
Presentacin de la prueba al rgano Judicial, que comprende la presentacin

de hiptesis del delito, presentacin de medios de informacin recolectados,
presentacin de medios de prueba sustentados en laboratorios, y presentacin de
hiptesis de solucin del caso.
Como puede observarse, este proceso lgico es sustantivamente til para poder
visualizar, conforme a nuestro ordenamiento jurdico vigente, el rol de las distintas
agencias del sistema en cada una de estas fases, para evitar de esta manera la desviacin
de funciones con la correspondiente sobrecarga de trabajo que genera impunidad.
Para el efecto, consideramos que en el orden lgico anterior intervendran:
Fase
Conocimiento
del hecho o
comprobacin
Diligencias
preliminares
rganos
Roles
Polica Nacional
Civil
Recibir denuncias y cursarlas al Ministerio

Pblico. Conocimiento de oficio y cursar
la informacin al Ministerio Pblico.
Jueces
Recibir denuncias y querellas y cursarlas

al Ministerio Pblico. Conocimiento de
oficio y cursar la informacin al Ministerio
Pblico.
Ministerio Pblico
Recibir denuncias y ordenar la investigacin.
PNC: patrulleros,
Fijar la escena del crimen, protegerla y

realizar el trabajo de la escena del crimen
bajo las instrucciones del Fiscal.
Servicio de
Investigacin
Criminal (SIC) y
miembros del
Gabinete de
Identificacin
116
Fase
rganos
Roles
Ministerio Pblico
Dirigir a la PNC, desde el inicio hasta el

final, en su trabajo en la escena del crimen y la recoleccin de informacin en
la misma.
Jueces de paz
Slo excepcionalmente, mientras no exista despliegue suficiente del Ministerio Pblico en el interior del pas, comparecer
en la escena del crimen para autorizar el
levantamiento de cadveres.
Planeamiento de
la investigacin
Ministerio Pblico
ste es el protagnico del fiscal.
Recoleccin de
informacin
Servicio de
Investigacin
Criminal de la
Desarrollo de diligencias solicitadas por

el Fiscal en el modo y tiempo planificados.
Encargar, monitorear y supervisar peridicamente el desarrollo de las diligencias
encargadas a la PNC.
PNC
Ministerio Pblico
Excepcionalmente, recibir en su sede informacin que se brinde por las partes o

por las personas localizadas por la PNC que
aportarn informacin relevante del caso.
Sustentacin de la
prueba
Consideramos que esta fase de- Desarrollo de peritajes y

bera ser realizada especfica- elaboracin de informes
mente por un ente especializado para las partes.
y autnomo; nos referimos al
Instituto Nacional Autnomo de
Ciencias Forenses.
Actualmente, las funciones estn
disgregadas entre el Gabinete de
Identificacin de la PNC y la Direccin de Investigaciones Criminalsticas del Ministerio Pblico.
Presentacin de la
prueba al rgano
Judicial
Ministerio Pblico
Elaborar la solicitud de acto conclusivo

de la fase de investigacin, que podr ser,
entre otras, la acusacin y peticin de auto
de apertura a juicio.
117
ANLISIS POLTICO-CRIMINAL DE LA
INVESTIGACIN CRIMINAL EN GUATEMALA
1. IMPORTANCIA
La investigacin criminal, como actividad del Estado, no puede ni debe ser analizada
de manera aislada, sino desde una ptica integral que valore la poltica del Estado
contra el crimen en su conjunto.
Muchas de las deficiencias que suelen observarse en el plano meramente operativo
de la investigacin criminal tienen una explicacin racional si se analiza en su conjunto la
poltica criminal del Estado, que evita la proposicin de soluciones operativas y nicamente
aportan remiendos al deficiente sistema de investigacin criminal, priorizando las
soluciones de carcter poltico, que en ltima instancia sern las que pueden transformarlo.
As, el problema del esclarecimiento de los crmenes o delitos cometidos en una comunidad
no es exclusivamente responsabilidad policial, lo es, en gran medida, responsabilidad de
las autoridades que formulan la poltica criminal del Estado.
La visin poltico-criminal permite un anlisis ms integral de la problemtica, permite
relacionar las deficiencias que, generalmente, se achacan al plano operativo, con las grandes
orientaciones que desde los planos legal y poltico aplicado define el Estado.
Mientras se continen realizando reformas en el plano operativo sin reformar las
grandes decisiones poltico-criminales, no variar en mucho la situacin deficiente que
actualmente caracteriza la actividad de la investigacin criminal en nuestro pas. De
ello deriva la importancia de realizar un anlisis poltico-criminal sobre el tema que
nos atae: la investigacin criminal.
118
2. DEFINICIONES
Uno de los obstculos iniciales con el que nos encontramos al abordar el anlisis de la
poltica criminal, es el de la diversidad de opiniones sobre lo que es y lo que comprende
esta poltica.
Desde un punto de vista del conocimiento cotidiano, suele confundirse la poltica
criminal muy repetidamente con la criminologa, con la poltica de seguridad (con menor
frecuencia), y en algunas oportunidades hasta con el propio derecho penal. Dicha
confusin se observa tanto en los discursos como en los documentos de trabajo que, a
manera de planes de poltica criminal, se difunden por parte de diversos funcionarios
del Estado, lo cual evidencia el descuido en el que se ha mantenido el tema.
Partiendo del plano general, encontramos dos grandes enfoques sobre lo que es
poltica. En el primer enfoque encontramos quienes indican que es poltica nicamente
la actividad integradora de las decisiones de un pas, dirigida por las autoridades que
ejercen el poder.13
En el segundo enfoque encontramos quienes, desde un sentido amplio, consideran
que la poltica es no slo la actividad ejercida por las autoridades, sino tambin la
actividad desarrollada por la sociedad con miras a materializar su voluntad en la toma
decisiones que adopten las autoridades. Este componente comprende tambin a quienes
ejercen, desde la sociedad, acciones dirigidas a la conquista del poder.14
Ambos enfoques se repiten nuevamente cuando particularizamos en la conceptualizacin de la poltica criminal.
Desde 1803, cuando por primera vez Feuerbach definiera la poltica criminal como
el conjunto de mtodos represivos con los que el Estado reacciona contra el crimen,
hasta nuestros das, existen diversas interpretaciones sobre la extensin de este trmino.
Por un lado, encontramos quienes definen la poltica criminal en un sentido amplio.
La consideran el conjunto de mtodos con los que el cuerpo social organiza las
respuestas al fenmeno criminal.15 Para este enfoque, se constituye de las decisiones
13
En este sentido, por ejemplo, Garca Pelayo, Carlos Oyero y otros, en Ososrio, Manuel.
Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, Editorial Heliasta, Argentina, 1981, p. 587.
14
En este sentido, por ejemplo, George Burdeau y otros, Ibid.
15
En este sentido, por ejemplo, Delmas Marty, Marc Ancel, y otros. Paz y Paz, Claudia. Manual
de Derecho Procesal Penal, Tomo I, Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de
Guatemala (ICCPG), Guatemala, 2003, p. 38.
119
adoptadas por el Estado para responder al crimen as como de las respuestas de la

sociedad en general, como las que se brindan desde la familia, el vecindario, la comunidad, los medios de comunicacin y otros.
Por el otro lado, encontramos quienes la definen como las decisiones y mtodos
con los que el Estado organiza sus respuestas al fenmeno criminal.16 Bajo este
enfoque nicamente integran en la poltica criminal las decisiones adoptadas por el
Estado excluyendo aquellas de la sociedad.
Para el abordaje de esta temtica, nos parece ms oportuno trabajar bajo el sentido
restringido de la poltica criminal, dado que en este enfoque, como apunta Binder, se
permite distinguir con claridad qu respuestas al fenmeno criminal se integran dentro
de sta y cules, a pesar de ser respuestas, por no provenir del Estado y por ser
violentas o por restringir derechos fundamentales, constituyen parte del propio fenmeno criminal, y son simple y llanamente violencia.17
De esta manera, desvirtuamos desde el inicio que las respuestas violentas que
ejerce la sociedad, fuera del mbito de decisin del Estado, sean parte de la poltica
criminal. Como lo ilustra Claudia Paz, el linchamiento o la venganza privada no pueden
ser consideradas como respuestas integrantes de una poltica criminal, sino como un
fenmeno criminal ms al que el Estado debe brindar atencin y respuesta.18
Asimismo, la definicin en sentido restringido nos permite diferenciar los mtodos
de organizacin que la sociedad utiliza para responder al fenmeno criminal, como
necesidad por la deficiencia de los mtodos organizados por el Estado dentro de su
poltica criminal. As, por ejemplo, el hecho que en una comunidad determinada los
vecinos se organicen para salir a patrullar su vecindario y capturar a los delincuentes,
no puede considerarse como mtodo integrante de la poltica criminal del Estado, sino
como una manifestacin de que la misma ha sido deficiente para atender sus necesidades
de seguridad frente al fenmeno criminal.
Por ltimo, las respuestas no violentas que la sociedad utiliza para prevenir el
fenmeno criminal deben ser diferenciadas de la poltica criminal del Estado, no slo
porque esta funcin compete al mbito de la poltica de seguridad, sino porque es un
parmetro que permite medir en qu medida el Estado ha diseado una poltica efectiva
de seguridad o, si por el contrario, obliga a la sociedad a desarrollar mtodos de prevencin
16
En este sentido, por ejemplo, Zipf, Binder, y otros. Ibid. p. 39.

Binder, Alberto. Poltica criminal, derecho penal y sociedad democrtica, edicin especial, ICCPG,
18
Paz y Paz. Op. cit., p. 39.
17
120
propios. Por ejemplo, el hecho que en determinadas comunidades se adopten medidas

de cierre de vas o de accesos a sus vecindarios, seguridad privada para el resguardo de
sus viviendas o de sus personas, entre otras, no pueden ser consideradas tampoco parte
de la poltica de seguridad del Estado sino el reflejo de que la misma es deficiente.
En todo lo anterior debe tenerse en cuenta que el Estado s tiene una decisin
poltica adoptada, en consecuencia, no es correcto tampoco aducir que no existe poltica
criminal del Estado. Por ejemplo, en el caso de los linchamientos existe una decisin
poltica del Estado de no enfrentar con todo su aparato coercitivo este tipo de fenmenos
criminales, lo cual ha contribuido a la aceptacin social del mismo.
3. SITUACIN ACTUAL DE LA POLTICA CRIMINAL EN

GUATEMALA EN CUANTO A LA INVESTIGACIN CRIMINAL
Para poder realizar un anlisis efectivo de la investigacin criminal dentro de la poltica
criminal del Estado, es necesario reconocer lo que los tericos han denominado dos
grandes momentos en que se define la poltica criminal.19
a. La formulacin poltico-criminal de la investigacin criminal

El primer momento del proceso de definicin de la poltica criminal es la formulacin.
Este momento inicial es el que comprende la adopcin general de las grandes decisiones,
que orientarn el uso del poder coercitivo del Estado para dar respuestas al fenmeno
criminal.
En este plano nos referimos concretamente a las decisiones polticas que adopta
el Estado con carcter general, y que por su naturaleza se recogen en instrumentos
jurdicos como la Constitucin Poltica, el Cdigo Penal, el Cdigo Procesal Penal, la
Ley de Redencin de Penas, y algunos otros instrumentos de menor envergadura, pero
que igualmente recogen decisiones generales para determinado sector del sistema penal. Tal es el caso de las Instrucciones Generales del Fiscal General de la Repblica,
las circulares de la Corte Suprema de Justicia, o las Instrucciones Generales del Ministerio de Gobernacin en tanto se refieren a la organizacin del aparato estatal policial
para responder al fenmeno criminal.20
19
20
Binder. Op. cit., p. 19.

Verbigracia la creacin de un cuerpo especializado de persecucin del narcotrfico y su
reglamentacin; son decisiones generales para dicho sector policial que define la organizacin
estatal para responder a este fenmeno criminal.
121
Para el caso de la investigacin criminal, podemos indicar que al plano de la

formulacin corresponde la adopcin de decisiones generales que orienten el uso y
desarrollo de dicha actividad, como herramienta a disposicin del Estado para responder al fenmeno criminal. Corresponde, entre otras decisiones, definir los fines de la
investigacin criminal, la extensin de la misma, forma de desarrollarla, la definicin
de los rganos que deben intervenir, los roles de los distintos rganos en dicho proceso,
los plazos, los medios para llevarla a cabo, las facultades de los rganos que intervienen,
los lmites y la forma de controlar su desarrollo. Estas decisiones se recogen en cuerpos
normativos de carcter legal Constitucin Poltica, Cdigo Procesal Penal, Ley
Orgnica del Ministerio Pblico, Ley de la Polica Nacional Civil y en instrumentos
polticos de direccin institucional Manual del Fiscal, Instrucciones Generales del
Fiscal General, Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Ministerio Pblico
y e Ministerio de Gobernacin para la eficacia de la investigacin criminal, entre otros.
En el marco jurdico constitucional encontramos claramente una orientacin polticocriminal que determina al Ministerio Pblico como el rgano encargado del ejercicio
de la accin penal pblica.
La accin penal, procesalmente hablando, puede concebirse desde un sentido
estricto, o bien, en un sentido amplio.
Desde un sentido restringido, se comprende la accin penal nicamente como la
facultad de solicitar al rgano judicial correspondiente la determinacin de una situacin
jurdico-penal de una persona y su consecuencia jurdica.
Bajo este enfoque, el Ministerio Pblico sera nicamente un rgano meramente
jurdico, que se encargara de impulsar el funcionamiento del rgano Judicial para
decidir la situacin jurdica de una persona que fue sujeto de investigacin criminal
por un rgano distinto y fuera de su control y supervisin.
Desde un sentido amplio, se comprende no slo la facultad de solicitar al rgano
Judicial la determinacin de una situacin jurdico-penal de una persona y su
consecuencia jurdica, sino tambin la de procurar todas las diligencias necesarias para
adoptar una determinada postura jurdica ante el rgano jurisdiccional.
Bajo este enfoque, el Ministerio Pblico sera un ente facultado para procurar la
obtencin de los medios de prueba necesarios que le permitan decidir sobre la posicin
que adoptar ante el rgano Judicial.
Nuestro marco constitucional no refleja en qu sentido le otorga el ejercicio de la
accin penal pblica al Ministerio Pblico, es decir, no es taxativo en cuanto si ste
tiene bajo su competencia funciones de investigacin criminal y, en su caso, cules.
122
No obstante, el Cdigo Procesal Penal sigue desarrollando la formulacin poltico

criminal de la investigacin criminal, al indicar claramente que el Ministerio Pblico
tendr a su cargo el procedimiento preparatorio y la direccin de la Polica Nacional
Civil en su funcin investigativa dentro del proceso penal.21
Por su parte, la Corte de Constitucionalidad ha ratificado que dicha regulacin no
contradice, sino desarrolla, el marco constitucional que otorga al Ministerio Pblico el
ejercicio de la persecucin penal. La Corte indic que la persecucin penal no es sino
una manifestacin de la accin penal, ya que el procedimiento preparatorio es el conjunto
de actos, particularmente de investigacin, que llevan a determinar si hay razones
suficientes para someter a una persona al juicio penal; por lo mismo, es lgico que se
atribuya al Ministerio Pblico esas funciones y la direccin de la polica en su aspecto
de aparato investigador.22
En tal sentido, podemos asegurar que, efectivamente, el Ministerio Pblico ha
recibido la delegacin del Estado para procurar una efectiva investigacin criminal,
que le permita determinar objetivamente si es procedente solicitar una condena, absolucin, o cualquier otra posibilidad de solucin a un acto delictivo sometido a su
competencia. Esta situacin, sin embargo, an no aclara otro aspecto que por su importancia desarrollamos adelante. Nos referimos a la forma en la que se formul cmo
debera desarrollarse la investigacin criminal y qu competera al Ministerio Pblico
realizar dentro de ese marco poltico formulado.
Por su parte, la Ley de la Polica Nacional Civil contina elaborando el marco poltico
formulado por el Estado en cuanto al desarrollo de la investigacin criminal, al indicar
que La Polica Nacional Civil es la institucin encargada de proteger la vida, la
integridad fsica, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de los
derechos y libertades, as como prevenir, investigar y combatir el delito preservando el
orden y la seguridad pblica.23
Este marco poltico-criminal tambin se ve recogido en el Cdigo Procesal Penal,
el cual establece que La polica, por iniciativa propia, en virtud de una denuncia o por
orden del Ministerio Pblico, deber: 1) investigar los hechos punibles de oficio; 2);
3) individualizar a los sindicados; 4) reunir los elementos de investigacin tiles par
dar base a la acusacin o determinar el sobreseimiento.24
21
Cdigo Procesal Penal, artculo 107, segundo prrafo. Decreto 51- 92, Congreso de la Repblica.
Expediente 296-94, de fecha 26 de enero de 1995, en Gaceta Jurisprudencial 35, Corte de
Constitucionalidad, Guatemala, 1995, pp. 14-15.
23
Ley de la Polica Nacional Civil, artculo 9, Decreto 11-97, Congreso de la Repblica.
24
Cdigo Procesal Penal, artculo 112; en igual sentido, los artculos 113, 114 y 115.
22
123
En cuanto a los instrumentos internos que recogen las decisiones polticas formuladas para el desarrollo de la investigacin criminal, se puede observar un vaco fundamental que incide en gran medida en la situacin actual del desarrollo de dicha actividad
estatal.
Por parte de la PNC se observa un vaco en cuanto a la regulacin oficial del nuevo
Servicio de Investigacin Criminal (SIC), el que de conformidad con la Ley Orgnica
de la Polica y el Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en
una Sociedad Democrtica (AFPC), constituye una verdadera seccin de trabajo policial
especializada. Su estructura actual mantiene la misma lgica de las estructuras de los
rganos de investigacin criminal de la Polica Nacional en aos anteriores.
Por su parte, en el Ministerio Pblico se observa igualmente un vaco significante
de instrumentos que recojan las decisiones polticas internas, las que organicen el
funcionamiento de dicho rgano en las tareas que se le han encomendado en el proceso
de investigacin criminal.
Las Instrucciones Generales del Jefe del Ministerio Pblico no son mecanismos
hasta ahora utilizados para definir, desde el plano poltico, la actuacin de los funcionarios fiscales en el desarrollo de la investigacin criminal.
Durante los ltimos cuatro aos, slo se puede observar la Instruccin General 132001 como instrumento que orienta la actuacin fiscal en sus competencias de investigacin. Dicha instruccin dicta las orientaciones necesarias a los fiscales para proceder
a la persecucin penal de delitos cometidos en las entidades del Estado, cuyas denuncias
carecen de la documentacin por parte de los denunciantes.
El instrumento ms importante sobre la orientacin poltica de los fiscales en su
competencia del proceso de investigacin, sigue siendo hasta hoy el Manual del Fiscal,
sin embargo, dicho instrumento se considera ms un insumo acadmico que poltico,
dado que no ha existido ningn acompaamiento poltico de la institucin que garantice
su aplicabilidad.
Tambin debe sealarse el ltimo instrumento denominado por el Fiscal General
de la Repblica como Plan de Poltica Criminal Democrtico del Ministerio Pblico,
en el que, segn el propio documento, se plasman los objetivos, principios y cualidades que
orientarn todas y cada una de las acciones del quehacer de de sus miembros, expresando
la unidad de criterios frente al tema del delito, la persecucin penal y el mantenimiento de la legalidad
del pas.25
25
Ministerio Pblico. Plan de Poltica Criminal Democrtica, Guatemala, junio de 2002, p. 1.
124
No obstante, al analizarse dicho instrumento se observa que el mismo carece, en

todo sentido, de orientaciones de carcter poltico que guen a los fiscales en cuanto al
uso del poder de persecucin penal con objetivos determinados, y menos an, manifiesta
una unidad de criterios de la institucin frente al tema del delito. Ms bien es un
instrumento plagado de objetivos o metas de carcter administrativo que pretende
orientar al Fiscal hacia una gestin efectiva en el fortalecimiento del Ministerio Pblico;
una mezcla entre plan estratgico y plan de trabajo del Fiscal General.
b. La configuracin poltico-criminal de la investigacin criminal

El segundo momento del proceso de definicin de la poltica criminal es el denominado
momento de la configuracin, en el que se trasladan a la realidad los mtodos y las
decisiones polticas adoptadas de forma general por el Estado para dar respuesta al
fenmeno criminal. Es decir, este segundo momento comprende el traslado de las
decisiones formuladas con carcter general a la cotidianidad, en consecuencia, nos
referimos a la aplicabilidad que hacen del poder coercitivo del Estado los funcionarios
delegados por sten para responder al fenmeno criminal.
En el plano de la configuracin encontramos que la aplicabilidad del poder coercitivo
del Estado para responder al fenmeno criminal haciendo uso de las herramientas con
las que se ha provisto, entre ellas la investigacin criminal, se hace efectiva a partir de
ciertos elementos que deben considerarse, tales como, la organizacin de los rganos
que intervienen en ella, el despliegue de dichos rganos, los recursos con que se desarrollan
tales funciones, la coordinacin entre ellos, la priorizacin racional de los casos a
investigarse, el cumplimiento o incumplimiento de los procedimientos establecidos, el
cumplimiento o incumplimiento de plazos establecidos, entre muchos otros.
La importancia de reconocer estos dos grandes momentos en que se define la
poltica criminal de Estado es fundamental ya que, como seala Binder, las caractersticas
distintivas de la decisin original se irn definiendo a travs de este proceso y no slo
en aquella formulacin.26
Concretizando en el tema de la investigacin criminal, quienes deseen incursionar
en el anlisis de la misma para su correspondiente evaluacin y generacin de propuestas,
debern considerar las decisiones adoptadas tanto en el plano de la formulacin como
en el plano de la configuracin.
26
Binder, Alberto. Iniciacin al proceso penal acusatorio, INECIP, Buenos Aires, 2000, p. 21.
125
En este contexto, es fundamental valorar si hay verdadera coherencia entre las

decisiones formuladas con relacin a la poltica criminal en Guatemala y la aplicacin
que en el plano operativo se hace de dichas orientaciones. Es decir que entre las
decisiones generales que orientan el uso de la investigacin criminal como un mtodo
a disposicin del Estado para la represin penal del delito, y la aplicacin diaria de
decisiones respecto al desarrollo de la investigacin criminal, debe existir una coherencia
clara y no un distanciamiento entre lo que se suele denominar, de forma errnea,
teora y prctica.
Las decisiones adoptadas en el plano de la formulacin no constituyen teora,
como suele confundirse repetidamente por los funcionarios del sistema de justicia.
Tales decisiones estn respaldadas, en mayor o menor medida, por fundamentos tericos,
pero en s mismas las decisiones formuladas en la ley son situaciones prcticas y no
teora. En tal sentido, la regulacin legal de una actividad como la investigacin criminal no se considera ni debe considerarse como teora, sino como decisiones prcticas
adoptadas por los funcionarios competentes. En ese sentido, es inexcusable cualquier
incoherencia que se observe entre ambos momentos.
A continuacin se analizan brevemente algunas situaciones incoherentes que existen
en el plano de la poltica criminal de Guatemala con relacin al caso concreto de la
investigacin criminal.
3.1. Fines de la investigacin criminal (su ubicacin dentro de la

poltica criminal del Estado)
Una pregunta fundamental que en el anlisis poltico-criminal debe responderse en
cuanto a la investigacin criminal, es la relativa a la ubicacin que sta tiene dentro de
la poltica criminal del Estado.
Expresamos en la primera parte de este estudio que la poltica criminal es el
conjunto de principios, mtodos y respuestas que el Estado organiza para responder al
fenmeno criminal. La pregunta, entonces, gira en torno a si la investigacin criminal
se ubica dentro de la poltica criminal del Estado como un mtodo para llegar a una
respuesta del Estado ante determinado fenmeno criminal, o ms bien es una respuesta
organizada por el Estado para responder a este fenmeno. En sntesis, debemos responder si de acuerdo con nuestro marco poltico-criminal, es la investigacin criminal, como parte del proceso penal, un paso necesario para que el Estado pueda responder al fenmeno criminal, o es en s misma una respuesta al fenmeno criminal?
Desde el plano normativo podemos observar que el Estado ha formulado el proceso
penal con objetivos claramente definidos: la averiguacin de un hecho sealado como
126
delito o falta y de las circunstancias en que pudo ser cometido, el establecimiento de la

posible participacin del sindicado, el pronunciamiento de la sentencia respectiva, y la
ejecucin de la misma.27
En ese sentido, puede observarse que el proceso penal es el vehculo por medio
del cual el Estado averigua, determina la situacin jurdica, decide la probable imposicin
de una pena y, en su caso, la ejecuta. Es decir que el proceso penal es, efectivamente, el
vehculo que permite al Estado ejercitar su poder coercitivo contra las personas,
cumplindose lo que alguna vez citara Von Lizt: el derecho penal no le toca un pelo
al delincuente, lo hace el proceso penal.
No obstante, el proceso penal as concebido comprende diversas etapas, y cada
una de ellas contemplar finalidades especficas.
Cabe entonces preguntarse sobre las finalidades de la investigacin criminal. Al
respecto, encontramos en el Cdigo Procesal Penal la formulacin de los fines que el
Estado le ha asignado a la etapa preparatoria del proceso penal, tambin denominada
etapa de investigacin. Los fines que el Estado le ha reconocido a esta etapa del
proceso penal son: determinar la existencia del hecho con todas las circunstancias de
importancia para la ley penal, establecer quines son los partcipes, procurando su
identificacin y el conocimiento de las circunstancias personales que sirvan para valorar
su responsabilidad o influyan en su punibilidad, y la verificacin del dao o daos
producidos por el delito.28
De esta forma se puede indicar que en el plano de la formulacin de la poltica
criminal del Estado, la investigacin criminal, ya como primera fase del proceso penal
o como actividad previa del Estado para decidir sobre una respuesta al fenmeno
criminal, es concebida nicamente como un mtodo o un instrumento por medio del
cual el mismo pretende garantizar que la respuesta penal prevista en el marco jurdico
respectivo ser aplicada de manera justa.
En consecuencia, no puede concebirse la investigacin criminal ninguna otra
finalidad que no sea la de procurar un diligenciamiento correcto de los medios de
prueba, que permitan al Estado decidir sobre la correspondencia y la necesidad de
responder segn las formas previstas en la ley ante el quebrantamiento de valores
fundamentales de convivencia social.
27
28
Cdigo Procesal Penal, artculo 5.

Ibid., artculo 309.
127
Por un lado, entonces, la investigacin criminal es el instrumento que permitir al

Estado arribar a la aplicacin de una respuesta formulada con anterioridad; pero por el
otro, la investigacin criminal debe ser vista como uno de los lmites que el Estado
debe superar para poder hacer uso de su poder coercitivo para enfrentar el fenmeno
criminal.
Incoherencias observadas en el plano de la configuracin

Todo lo anterior corresponde al anlisis de las orientaciones poltico-criminales que el
Estado ha formulado para la investigacin criminal, sin embargo, esta orientacin se
ve claramente frustrada en el plano operativo, donde la misma se convierte fcilmente
en un mecanismo de respuesta del Estado ante el fenmeno criminal.
Dentro de las orientaciones formuladas para el ejercicio de la investigacin criminal, se contempla facultades coercitivas del Estado tales como la detencin de una
persona, la citacin u comparecencia obligada, la imposicin de prisin preventiva, el
arraigo, entre otras.
As tambin, se ha dotado a los rganos que intervienen en el desarrollo de la
investigacin criminal de facultades limitativas o restrictivas de derechos de los sujetos
pasivos de la investigacin criminal, tales como la limitacin a la intimidad de su
residencia o domicilio as como de su correspondencia. La limitacin de las facultades
del derecho de propiedad, es decir, prohibicin de enajenar bienes, no gozar del uso de
los bienes secuestrados judicialmente, no poder ingresar a lugares clausurados, entre
otras.
Cada una de estas decisiones contiene una regulacin clara y delimitada en el
plano de lo formulado polticamente en la ley, sin embargo, de manera incoherente se
utiliza repetidamente este tipo de decisiones como medios de coercin penal contra
los sindicados, y se convierte a la investigacin criminal en un mecanismo de respuesta
coercitiva para enfrentar la criminalidad, relegando el uso de la respuesta penal formulada
en la ley slo como respuesta a un insignificante nmero de delitos.
De esta manera, el aparato policial se encarga de facilitar la detencin de las personas que considera delincuentes con lo cual se asegura que, al menos, pasarn de
tres a seis meses en prisin mientras se dilucida su situacin jurdica. Ntese que ante
el grueso nmero de detenciones ilegales captadas por el aparato policial, los restantes
rganos del sistema de justicia penal reaccionan de manera complaciente, como si
despus de pasar por un perodo de investigacin bajo medidas de coercin, fuera
suficiente con determinar que no existen suficientes medios de prueba que fundamenten
la posibilidad de llevar a juicio a los detenidos.
128
Es comn que en las estadstica oficiales del aparato policial an se sigan

considerando como parmetros de eficiencia policial el nmero de detenciones realizadas
por flagrancia, sin tomar en cuenta el resultado final del caso en el sistema de
justicia.
Asimismo, es an reiterativo el alto nmero de procesados para quienes el Ministerio
Pblico solicita prisin preventiva para someterlos a investigacin criminal, y el grueso
nmero de procesados a los que el Organismo Judicial, a travs de los jueces
correspondientes, somete a prisin preventiva para asegurar una investigacin criminal
efectiva.
A este contexto debe agregarse que el nmero de procesados sometidos a prisin
preventiva, que llegan a ser condenados, es una suma insignificante. Por ejemplo,
segn las estadsticas del sistema penitenciario guatemalteco, en el ao 2001, el 64%
de los detenidos por el aparato policial del Estado fue sometido a prisin preventiva;
del total de los sometidos a prisin preventiva, menos del 5% fue condenado.29
Ante estas prcticas, no puede seguirse manteniendo la falsa idea de que la
investigacin criminal en Guatemala se ha definido, poltico-criminalmente hablando,
de manera democrtica. Esto queda descartado cuando vemos que en el plano de la
configuracin, la investigacin criminal en un sentido amplio30ha venido a
convertirse en la principal respuesta del Estado ante la criminalidad.
Esta situacin no encuentra ninguna justificacin, ni desde el punto de vista de la
defensa de los derechos o garantas de los procesados, ni desde el punto de vista de la
sociedad que mantiene una expectativa de actuacin del Estado contra la criminalidad.
Desde el primer punto de vista mencionado, es completamente reprochable que se
vulnere de semejante manera el estado de inocencia de una persona; y desde el segundo,
es frustrante para la sociedad observar la ineficacia del sistema penal para aplicar la
respuesta que formul en el plano legal.
Este tipo de incoherencia no puede considerarse como una ausencia de orientacin
poltico-criminal de la investigacin criminal, ms bien puede decirse que el Estado
tiene una clara orientacin poltica de la investigacin criminal: es una respuesta coercitiva utilizada para someter a control a un sector de la poblacin a quien le interesa
controlar.
29
30
Paz y Paz. Op. cit., p. 24.

Refirindonos a todo el proceso o etapa de la investigacin criminal dentro del proceso
penal y no nicamente a la actividad investigadora o de averiguacin propiamente dicha.
129
Claro que para asegurarse esta orientacin se planifica y ejecutan una serie de
decisiones dirigidas a mantener dbiles los rganos del sistema que intervienen en
ella. La debilidad presupuestaria, la manipulacin poltica del nombramiento de sus
autoridades, la rigidez con la que se maneja cada uno de estos rganos alejados de
la sociedad en general, son slo algunos ejemplos de ello.
Ante esta situacin preguntamos, casi de manera burda, es ste el tipo de
orientacin que debe seguirse manteniendo?
3.2. Roles de los rganos que intervienen en la investigacin criminal

La investigacin criminal, como la hemos venido considerando, es ms que una actividad
destinada a la recoleccin de informacin que ha de ser ingresada mediante medios de
prueba a un proceso penal. Es una fase fundamental del proceso penal, que contiene una
serie de principios, medidas, finalidades, actividades de investigacin, entre otros aspectos.
En dicho procedimiento intervienen distintos rganos del Estado que, para poder
intervenir, deben tener una clara delegacin de competencia en el marco legal. Esto
corresponde, nuevamente, al plano de la formulacin de la poltica criminal del Estado.
Es decisin poltica del Estado definir quines han de tener competencia para desarrollar
funciones en el proceso de la investigacin criminal, la extensin de su competencia y
la forma en que deben ejercerla.
En Guatemala se ha formulado la intervencin del Estado mediante tres rganos
especficos: el Organismo Judicial, quien acta a travs de los jueces correspondientes,
el Ministerio Pblico y la PNC.
3.2.1. Funciones del Organismo Judicial
La investigacin criminal, in strictu, es una actividad ajena a la funcin judicial, al
menos en el modelo de proceso penal acusatorio acorde a un Estado Democrtico de
Derecho. Sin embargo, dentro de este modelo de proceso penal, se considera la funcin
de pesos y contrapesos como uno de los mecanismos ms importantes para garantizar
el apego irrestricto a la ley.
Dentro de un modelo inquisitivo es el juez quien desarrolla la funcin de investigar,
acusar y juzgar, situacin que es actualmente incompatible con los postulados modernos
de un sistema de justicia democrtico.
En el modelo actual del proceso penal guatemalteco, no se ha encarado la actuacin
judicial en la etapa de investigacin, sin embargo sta se restringe a la custodia de las
garantas procesales estipuladas para el desarrollo justo del proceso penal.
130
Las funciones de control o custodia, que han sido formuladas en el marco polticocriminal del Estado, para ser desarrolladas por los jueces en la etapa de investigacin
se resumen en tres:
a. Control de actos que implican una limitacin o restriccin de derechos
fundamentales
Efectivamente, en el plano legal ha sido considerada la necesidad de contar con
una autorizacin judicial para el desarrollo de actos necesarios para el correcto avance
de la investigacin criminal, cuando dichos actos afecten derechos fundamentales de
las personas.
Entre stos se consideran, principalmente, las medidas de coercin que se pueden
imponer al sujeto pasivo de la investigacin criminal. As, la detencin de las personas,
la imposicin de prisin preventiva, la imposicin de arraigos, y otras medidas de
coercin, requieren de la autorizacin judicial.
Tambin se consideran dentro de estos actos, aquellos que siendo netamente de
recopilacin de informacin limitan algn derecho fundamental, tal el caso de los
allanamientos y de los secuestros de objetos.
b. Control de la intervencin de los sujetos procesales durante dicha etapa
Le concede al funcionario judicial la facultad de habilitar la intervencin de distintas
personas en el procedimiento de averiguacin. Entre ellas, podemos mencionar al
actor civil, al tercero civilmente demandado y al querellante adhesivo.
c. Control y diligenciamiento de los actos definitivos irreproducibles
sta es otra funcin importante otorgada en nuestro marco jurdico al funcionario
judicial. Consiste en la autorizacin y diligenciamiento de los denominados anticipos de
prueba, cuya autorizacin se fundamenta en la naturaleza irreproducible del medio de
prueba que puede aportar informacin relevante para el esclarecimiento del acto que
se investiga.
El anticipo de prueba, apunta Pellecer, en ningn momento est diseado para
trasladar al juez una labor de investigacin que le es propia a los fiscales, y de esa
manera formar expedientes de instruccin sumaria, puesto que se desnaturalizara el
proceso acusatorio.
131
Incoherencias en el plano de la configuracin

En el plano de la configuracin se ha sealado reiteradamente la ausencia de control
judicial material sobre las garantas de los procesados.31
Existe un solo control formal, por el cual se entiende que los funcionarios judiciales
efectivamente reciben y conocen los casos a controlarse, pero no ejercen el control
apegado a las decisiones adoptadas en el plano de la formulacin.
El caso de las medidas de coercin es el ejemplo ms claro de ello. El aparato
policial del Estado detiene a un grueso nmero de personas sin orden de juez
competente cuando est claro que la detencin por flagrancia es objetivamente
excepcional. An as, en este tipo de detenciones existe un control judicial formulado
que exige la revisin de la legalidad de dicha detencin.32 Este plazo, de conformidad
con el artculo 6 de nuestra Constitucin, no debe exceder de 24 horas.
Este control evidentemente no se cumple de manera material ya que la organizacin
judicial impide la presentacin a un juez competente en horas inhbiles, dado que le
han prohibido al juez de paz, ante quien presentan al detenido, decidir sobre la libertad
de dicha persona.
Asimismo, el nmero de personas sometidas a prisin preventiva sin fundamentos
fcticos es altsimo, contrario al nmero de declaraciones de detenciones ilegales que,
salvo raras ocasiones, suelen encontrarse en las estadsticas judiciales.33
Todo ello contribuye a la desviacin del poder coercitivo del Estado hacia fines
ilcitos e ilegtimos, creando las condiciones necesarias para asegurar la impunidad de
los delitos verdaderamente graves, ya que perpeta la saturacin del sistema penal con
casos de vagatela, y fortalece el uso de la fase de investigacin criminal como un
mecanismo de represin de los sectores ms vulnerables de la poblacin.
Por otro lado, es frecuente aun en el mbito judicial encontrar una fuerte resistencia
a desprenderse de la mentalidad inquisitiva, donde el juez era el responsable de la fase
de investigacin criminal y, por ende, le corresponda decidir sobre la acusacin. En
una clara desviacin del modelo de proceso penal acusatorio formulado, es frecuente
encontrar disposiciones judiciales que limitan la funcin del Ministerio Pblico du-
31
Garca Morales, Fanuel. Mecanismos de control sobre la Polica Nacional Civil, WOLA-ICCPG,
32
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 9, inciso 4.
33
132
rante esta fase, tales como la denegacin de autorizacin de medidas de desjudicializacin por valoraciones que le competen realizar al Fiscal, y la decisin de ordenar
al Ministerio Pblico de acusar cuando, de conformidad con su criterio, la investigacin
criminal no le ha brindado elementos suficientes para ello.34
3.2.2. Funciones del Ministerio Pblico y de la Polica Nacional Civil

La formulacin poltica respecto a los rganos que intervienen en la investigacin criminal, inicia con la norma constitucional que otorga al Ministerio Pblico el ejercicio de
la accin penal pblica.35 Esto, complementado con lo interpretado por la Corte de
Constitucionalidad en el sentido de que la persecucin penal (que incluye la investigacin
criminal) no es sino la manifestacin de la accin penal.36
Cuando el Estado decidi romper con el esquema del proceso penal inquisitivo,
otorg al Ministerio Pblico la funcin de impulsar la investigacin criminal para reunir
los elementos de prueba que sirvan al rgano judicial correspondiente para decidir el
fondo del asunto. De esta manera se abstrae del juez la funcin de impulsar y coordinar
o dirigir la investigacin criminal, funcin que se traslada al Ministerio Pblico.
Desarrollando el marco anterior, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (LOMP)
tambin estipula que compete a este rgano promover la persecucin penal y dirigir
la investigacin de los delitos de accin pblica.37 Tambin contempla que son
funciones del Ministerio Pblico: a) investigar los delitos de accin pblica y promover
la persecucin penal ante los tribunales, segn las facultades que le confieren la
Constitucin y otros tratados, () c) dirigir a la polica y dems cuerpos de seguridad
del Estado en la investigacin de hechos delictivos.38
El marco poltico-criminal se completa en su formulacin cuando el Estado otorga
a la PNC la funcin de desarrollar la investigacin criminal, bajo la direccin y coordinacin del Ministerio Pblico.
En el Cdigo Procesal Penal se estipula que la polica, por iniciativa propia, en
virtud de una denuncia o por orden del Ministerio Pblico, deber 1) investigar los
34
Debe sealarse en este aspecto, la incoherencia en el mismo plano de la formulacin polticocriminal ya que es una facultad que la misma ley recoge.
35
36
Constitucionalidad, Guatemala, 1995, pp. 14-15.
37
Ley Orgnica del Ministerio Pblico (LOMP), artculo 1.
38
Ibid., artculo 2.
133
hechos punibles de oficio, () 3) individualizar a los sindicados, 4) reunir los elementos

de investigacin tiles para dar base a la acusacin o determinar el sobreseimiento ().39
Debido a los inconvenientes que represent el nuevo paradigma40 formulado,
hubo necesidad de introducir reformas, en 1997, al Cdigo Procesal Penal que entr
en vigencia en 1994, con lo cual se ratific el esquema lgico de separacin de funciones
entre el Ministerio Pblico y la polica, pero garantizndose en todo momento que el
primero es el ente que debe ejercer la direccin e impulso de la investigacin criminal.
Derivado de ello, se observan en el Cdigo Procesal Penal disposiciones claras
sobre este punto, como por ejemplo: los funcionarios y agentes policiales sern auxiliares del Ministerio Pblico para llevar a cabo el procedimiento preparatorio, y obrarn
bajo sus rdenes en las investigaciones que para ese efecto se realicen;41 as tambin:
Los funcionarios y agentes de polica, cuando realicen tareas de investigacin en el
proceso penal, actuarn bajo la direccin del Ministerio Pblico y ejecutarn las actividades de investigacin que les requieran, sin perjuicio de la autoridad administrativa
a la cual estn sometidos,42 y por ltimo, tambin se puede observar: El Ministerio
Pblico supervisar el correcto cumplimiento de la funcin auxiliar de la polica en los
procesos penales y podr impartir instrucciones generales al respecto, cuidando de
respetar su organizacin administrativa. Dichos organismos coordinarn actividades
para el mejor ejercicio de la accin penal por parte del Ministerio Pblico.43
En el plano del desarrollo cotidiano de la investigacin criminal, es decir en el plano
de la configuracin-poltico criminal, persiste el original enfrentamiento entre el Ministerio
Pblico y la PNC.44
39
Cdigo Procesal Penal, artculo 112.

Nos referimos al paradigma de que la Polica realice la investigacin criminal bajo la direccin
y coordinacin del Misterio Pblico y no bajo la direccin del juez como se hizo por aos.
41
Cdigo Procesal Penal, artculo 112, ltimo prrafo, el cual fue reformado, tal como aparece,
por el artculo 13 del Decreto No. 79 - 97.
42
Ibid., artculo 113, primer prrafo, el cual fue reformado, tal como aparece, por el artculo 14
del Decreto No. 79 - 97.
43
Ibid., artculo 113, ltimo prrafo, el cual fue reformado, tal como aparece, por el artculo 14
del Decreto No. 79 - 97.
44
Garca Morales, Manuel. Los delitos contra la vida en Guatemala, ICCPG, Guatemala, 2000.
Garca Morales, Manuel. Mecanismos... op. cit. Familiares y Amigos contra la Delincuencia y el
Secuestro (FADS). Diagnstico sobre la PNC, Asociacin Madres Angustiadas, FADS e ICCPG.
Propuesta poltico criminal para la eficacia de la investigacin criminal, Guatemala, junio de 2001. Ver
tambin informes relativos a la materia de justicia de MINUGUA.
40
134
Por parte de la PNC debe apuntarse el hecho de no contar con una cuerpo especializado de investigacin criminal, con perfiles y preparacin tcnico-cientfica adecuada
para desarrollar investigaciones criminales de esa naturaleza, y con recursos humanos
y fsicos adecuados para cumplir con las necesidades que requiere el Ministerio Pblico.
En lo que respecta al Ministerio Pblico, debe sealarse igualmente la falta de
especializacin de los fiscales para orientar cientficamente las investigaciones ms
importantes; la rutina de trabajo inquisitiva basada en la conformacin de expedientes
que recogen versiones de declaraciones de sindicados, o informaciones de probables
testigos que siguen siendo citados a declarar en sus sedes de trabajo; y una infructuosa,
deficiente y casi nula comunicacin entre los fiscales y los investigadores policiales
que desarrollan esta etapa.
Todo ello ha redundado en una absurda competencia entre ambos rganos que se
ha fomentado por la ilegal conformacin de un cuerpo operativo de investigacin
criminal en el interior del Ministerio Pblico.
La competencia se torna an ms absurda en el plano de la investigacin criminal
tcnica o cientfica, conocida tambin como investigacin criminalstica, donde el
Ministerio Pblico ha duplicado injustificadamente los servicios que ya se venan prestando por el Gabinete de Identificacin de la PNC. Esta competencia, que se observa
en la ciudad capital, se contrapone a la ausencia total de cobertura de ambos rganos
en el interior de la Repblica donde las escenas de crmenes, generalmente, no son
trabajadas tcnicamente por ninguno de los dos rganos.
Cabe sealar que los resultados de ineficiencia fiscal se mantienen con el desarrollo
de la investigacin criminal por parte de la Direccin de Investigaciones Criminalsticas
(DICRI) del Ministerio Pblico.45
En el plano de la investigacin cientfica debe sealarse que es necesario realizar
los ajustes necesarios a nivel legislativo para desprender del Ministerio Pblico, rgano
que debe dedicarse a la coordinacin e impulso de la persecucin penal, las funciones
que actualmente desarrolla la DICRI, mismas que deberan ser desarrolladas por un
rgano estatal cientfico que responda a las necesidades que en el proceso penal tendr
en ese sentido el Ministerio Pblico y los dems sujetos procesales, as como el rgano
judicial correspondiente.46
45
46
Garca Morales. Los delitos, op. cit., pp. 207-211.

Garca Morales, Fanuel. Reorganizacin del servicio de ciencias forenses para la administracin de
justicia en Guatemala, ICCPG, Guatemala, 2001; Comisin de Apoyo y Seguimiento al
Fortalecimiento de la Justicia. La insostenible situacin del servicio de ciencias forenses en Guatemala,
Guatemala, 2001.
135
En este contexto, se mantiene una deficiente investigacin criminal y, a la vez, un

deficiente ejercicio de la accin penal por parte del Ministerio Pblico. Ni la polica ha
desarrollado esfuerzos por conformar el SIC previsto en el AFPC, ni el Ministerio
Pblico se ha dedicado a dirigir y coordinar eficientemente la investigacin criminal
por asumir otras funciones que no le competen, costo que se traduce en impunidad.
Es necesario, sin duda, implementar los roles que a cada rgano analizado competen,
conforme a lo formulado en el plano legislativo, y su fortalecimiento institucional para
cumplirlos con eficiencia.
3.3. Seleccin racional de los casos a investigarse

Desde el proceso penal inquisitivo se perfil un principio fundamental: el principio de
legalidad.
Transportado del derecho penal sustantivo, este principio se convirti en un
lmite importante para la persecucin penal de acciones que no constituyen delitos
tipificados legalmente con anterioridad.
No obstante, en su vertiente positiva, el principio de legalidad fue interpretado
como un principio por el cual se obligaba al Estado a intervenir y perseguir penalmente
todas las acciones que s se consideraban delitos.
Esta situacin trajo consigo una sobresaturacin del sistema de justicia, materialmente imposible de ser manejada por los rganos del sistema penal.
Ante tal imposibilidad material de investigar y juzgar todos los probables delitos
que el sistema captaba, se evidenciaron grandes vacos de criterios poltico-criminales
que garantizaran al Estado dirigir sus bateras a los delitos ms graves o de repercusin
social ms intensos.
Unido a esto, con el importante aporte de la criminologa crtica que demostr la
selectividad con la que acta el sistema penal, se promovieron propuestas importantes
por los abolicionistas, dentro de las que destaca la redefinicin del delito como un
conflicto que debe ser devuelto a las partes para ser solucionado por ellas mismas.
Como producto de todo lo anterior surge el principio de oportunidad, con el cual se
otorga al rgano encargado de la persecucin penal la facultad de enfocar sus esfuerzos
de investigacin y persecucin en los delitos ms graves, evitando con ello, por la
imposibilidad de poder manejar todos los casos, que se resolvieran los ms sencillos
mediante una sentencia penal y se quedaran los ms complejos y graves en la zona de
impunidad.
136
Con el surgimiento del principio de oportunidad se desarrollan en las legislaciones

procesales penales, instituciones jurdicas, las que en el mbito latinoamericano se
conocen como medidas de desjudicializacin.
Guatemala, con el nuevo paradigma de un proceso penal acusatorio y ajustado a
las necesidades de justicia de los Estados modernos, defini en su marco polticocriminal la posibilidad de que el Ministerio Pblico resuelva mediante otras vas de
arreglo los delitos ms sencillos. En otras palabras, lo dota de un instrumento objetivo
que le permita seleccionar, racionalmente, los delitos de mayor impacto social que
deben ser resueltos mediante el sistema penal.
Efectivamente, en el Cdigo Procesal Penal se encuentran reguladas las figuras de
criterio de oportunidad, suspensin condicional de la persecucin penal, la mediacin y la conversin.47
En la exposicin de motivos del Cdigo se expresa con claridad el sentido de la
incorporacin de estas medidas en la formulacin de la poltica criminal de Guatemala.
En dicho instrumento se expresa: La mayor cantidad del alto porcentaje de presos sin
condena proviene generalmente de los sectores marginados de la sociedad y de asuntos
de poco impacto social. El Estado necesita dedicar su atencin a los delitos de mayor
gravedad, sin descuidar respuestas oportunas y vlidas a otros ilcitos penales.48
En resumen, puede observarse entonces que el Estado de Guatemala ha formulado
un contexto jurdico que orienta a sus entes, pero principalmente al Ministerio Pblico
en tanto ente encargado de la persecucin penal, a seleccionar de manera racional los
casos que a perseguirles por la va penal.
Con la incorporacin de las medidas de desjudicializacin en el marco poltico-criminal de Guatemala, se espera ver dos situaciones concretas en el mbito de la persecucin
penal: por un lado, menos presos preventivos y en condena por delitos de insignificancia
social y, por el otro, ms eficacia en la investigacin criminal y, por ende, mayor condena
por delitos de gran impacto social.
Estas situaciones no se observan an en nuestro sistema de justicia penal. Los
altos ndices de presos sin condena siguen siendo por delitos de insignificancia social,
como posesin para el consumo y delitos patrimoniales, como aparentes hurtos menores,
estafas, hurtos y robos agravados.49
47
Cdigo Procesal Penal, artculos 25 al 31.

Figueroa Sarti. Op. cit., p. XLIX.
49
Estadsticas del Sistema Penitenciario, 2001.
48
137
Por otro lado, las condenas por delitos de gran impacto social, como los delitos
contra la vida (asesinatos, homicidios dolosos y culposos), delitos contra la libertad
(secuestros, detenciones ilegales), delitos contra la libertad sexual (violaciones y abusos
deshonestos), delitos patrimoniales graves (robos agravados a bancos, robo de
vehculos), delitos contra la administracin pblica y anexos (apropiaciones indebidas,
malversacin de caudales pblicos), entre otros, siguen quedando en la impunidad por
la deficiente persecucin penal.
Esto tiene una clara explicacin lgica: la facilidad para perseguir los delitos ms
sencillos, que a su vez capta al sector ms vulnerable de la poblacin, aunada a la
dificultad que representa la investigacin criminal de los delitos ms graves, actualmente
orientan la funcin fiscal a los delitos de insignificancia social.
Los ndices de utilizacin de las medidas de desjudicializacin estn muy por
debajo de las expectativas que se generaron con la formulacin de estas medidas en el
plano legislativo guatemalteco.50
Los criterios de eficiencia fiscal no existen claramente definidos, y la carencia de
lineamientos polticos concretos por parte del Fiscal General, fortalecen la cultura de
los fiscales de tratar de conseguir resultados a costa de los casos de siempre, los de
vagatela, mientras la sociedad claramente espera respuestas en la va penal de los casos
ms graves.
En resumen, puede indicarse que en el plano de la configuracin se observa que
an no se hace una seleccin racional de los casos que el sistema penal debe captar y,
en consecuencia, el sistema penal no responde a las necesidades que la poblacin
espera de l.
50
Las expectativas del estudio previo a la legislacin de tales medidas llegaban al 60% de los
casos que captaba el sistema penal. Maier, Julio. Temas de derecho procesal penal guatemalteco.
Comparar con las estadsticas oficiales del Ministerio Pblico en las ltimas cuatro memorias
de labores.
138
139
BIBLIOGRAFA
INFORMES, CONFERENCIAS Y PROPUESTAS

Comisin de Apoyo y Seguimiento al Fortalecimiento de la Justicia. La insostenible
situacin del servicio de ciencias forenses en Guatemala, Guatemala, 2001.
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LEYES, CONVENCIOS Y TRATADOS

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Ley de la Polica Nacional Civil
Ley Orgnica del Ministerio Pblico
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
LIBROS
Asociacin Madres Angustiadas, FADS e ICCPG. Propuesta poltico criminal para la eficacia
de la investigacin criminal, Guatemala, junio de 2001
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Paz y Paz, Claudia. Manual de Derecho Procesal Penal, Tomo I, Instituto de Estudios
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Ruiz Chunga, Pedro. La criminalstica en la investigacin criminal, Academia de la
Magistratura, Per, s.f.
Ugarte, Jos Manuel. Legislacin de inteligencia, legitimidad y eficacia, WOLA-SEDEM, Guatemala, 2000.
141
III
SEGURIDAD CIUDADANA
Y GNERO
142
143
MARCO TERICO
1. GNERO Y POLTICAS PBLICAS

En todo pas democrtico la definicin de las polticas pblicas, planes y programas
debera incluir la participacin de diversos grupos humanos y sectores. En Guatemala
la tendencia ha sido que esto sea un privilegio del Estado y, aunque a partir de la firma
de la paz se han incrementado los espacios de dilogo y concertacin de diverso tipo,
an permanecen visibles varios de los elementos que identifican la exclusin,
especialmente de los pueblos indgenas y las mujeres, quienes representan poco ms
de la mitad de la poblacin del pas.
En Guatemala, debido a razones histricas y a las limitaciones inherentes al sistema,
la participacin poltica es limitada para la mayora de la poblacin, pero esto es ms
evidente en indgenas y mujeres. Algunas se derivan de la exclusin que caracteriza a
la sociedad, otras de carencias culturales y organizativas de los sectores populares,
derivados de la violencia contrainsurgente. A lo anterior se suman las limitaciones
producidas por la hegemona neoliberal, que ha producido restricciones para las
organizaciones de diverso tipo.
Guatemala es uno de los pases de Amrica Latina con mayores niveles de
desigualdad y la debilidad de su Estado es generalmente reconocida, lo que limita las
posibilidades de promover el desarrollo y la profundizacin del proceso democrtico.
Esto tambin genera limitaciones para hacer ms efectiva la inclusin y participacin
que son inherentes a la democracia, especialmente de los pueblos indgenas y de las
mujeres.
144
Si bien el proceso de paz ha abierto la posibilidad de mayores niveles de participacin

en la elaboracin y puesta en prctica de las polticas pblicas, todava hace falta mayor
conciencia en cuanto a que esto debe ser percibido como un asunto de carcter general, que va mucho ms all de los intereses de grupos y personas, en tanto que concierne
e impacta la vida de diversos segmentos ciudadanos.
A pesar de reconocer que estos procesos demandan el involucramiento de
especialistas, profesionales e individuos interesados en las temticas, para favorecer
un desarrollo ms incluyente y una mayor apropiacin de sus resultados por parte de
la ciudadana, es necesario propiciar un mayor involucramiento de los grupos sociales
histricamente excluidos, con la intencin de contribuir a superar la marginacin, que
ha profundizado las desigualdades.
La formulacin de las polticas pblicas implica el acceso a informacin y datos;
contar con un nmero suficiente de estos insumos permitir evaluar la naturaleza y la
extensin de los problemas que se estn tratando de solucionar, definir o puntualizar.
Tambin deben evaluarse las caractersticas particulares y concretas del tema que ocupa
la atencin de las polticas pblicas. Finalmente, la evaluacin de anteriores polticas
tambin aportanaporta insumos para su reformulacin, reajuste o lo que corresponda.
La poltica pblica tiene las siguientes caractersticas: un contenido, un programa,
una orientacin normativa, un factor de coercin y una competencia social.1 Esos
elementos nos permiten orientar las polticas de manera ms eficiente y cumpliendo
con los objetivos para las cuales fueron creadas.
En la lnea de los comentarios anteriores, este documento intenta aportar algunos
elementos analticos respecto de la necesidad de que las polticas pblicas sobre seguridad incluyan la perspectiva de gnero.2 La justificacin de tal propuesta radica en el
compromiso de construir desde principios ms incluyentes y en consecuencia ms
democrticos.
1
Meny, Ives y Thoening, Jean-Claude. Las polticas pblicas, Ariel, Espaa, 1992, p. 89. Citado
por el Grupo II, Seguridad preventiva y derechos humanos, p. 107.
Es importante tomar en cuenta que tal perspectiva se basa en la teora de gnero y se
inscribe en el paradigma terico histrico-crtico y en el paradigma cultural del feminismo.
Explica y reconoce la diversidad de gneros y la existencia de las mujeres y los hombres
como un principio esencial en la construccin de una humanidad diversa y democrtica. As
pues, permite analizar y comprender las caractersticas que definen a las mujeres y a los
hombres de manera especfica, as como sus semejanzas y diferencias. Analiza las posibilidades
vitales de las mujeres y los hombres, el sentido de sus vidas, sus expectativas y oportunidades,
las complejas y diversas relaciones sociales que se dan entre ambos gneros, as como los
conflictos institucionales y cotidianos que deben enfrentar y las maneras en que lo hacen
(Lagarde, Marcela. Gnero y feminismo, Editorial Horas y Horas, Espaa, 1996, pp. 15-16).
145
Se alude al gnero como a una teora que incluye categoras, hiptesis, interpretaciones y conocimientos relativos a la diversidad de fenmenos histrico-culturales
construidos y deconstruidos en torno al sexo.3
Se reconoce como discriminacin por gnero aquellas normas, decisiones y prcticas
que no tratan con igualdad los intereses y derechos de varones y mujeres, y que dan
como resultado prcticas de discriminacin y subordinacin del gnero masculino al
femenino.4
Para entender la discriminacin es necesario considerar que al lado del principio
de equidad, se reconoce el principio de relevancia. ste implica tener en cuenta aquellas
diferencias y desventajas que afectan a determinados sectores o grupos poblacionales,
como las mujeres. Estas diferencias y desventajas, si no se toman en cuenta, contribuyen
a mantener y profundizar desigualdades o propician daos y riesgos particulares o
desproporcionados hacia estos sectores o grupos.5
Bajo este principio se considera legtimo adoptar medidas de accin afirmativa,
favoreciendo a los pueblos y grupos tradicionalmente discriminados.
La incorporacin del enfoque de gnero parte de la necesidad de contar con mayores
elementos para identificar las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres; brindarles
igualdad de oportunidades; aprovechar al mximo sus capacidades y, en el caso de las
instituciones pblicas, brindar un servicio ms eficiente y efectivo a la poblacin. Esto
implica un proceso de cambio a mediano y largo plazo, pero que es necesario iniciar
en lo inmediato.
Para lograr transformaciones macro en las relaciones entre hombres y mujeres, es
necesario formular polticas pblicas con enfoque de gnero, desde las cuales debiera
producirse un esfuerzo cuestionador respecto de las races de la marginacin y
4
5
En el intento de profundizar sobre el gnero, lo entenderamos como la construccin

diferencial de los seres humanos en tipos femeninos y masculinos. Es una categora relacional
que intenta explicar una construccin que diferencia a los seres humanos, es decir se trata de
un proceso histrico y social, en donde la diferencia sexual no es solamente un hecho
anatmico, se produce una suerte de construccin e interpretacin de la diferencia anatmica
y ella en s es un proceso histrico. Si bien es cierto que el varn y la hembra de la especie
difieren, no es menos cierto que igualmente se produce una construccin social. La identidad
sexual es un aspecto de la identidad de gnero (Molina Petit, Cristina, en Liberacin y utopas,
Editorial Akal, Espaa, 1992, p. 140).
Ibid., p. 142.
Proyecto de Promocin de Polticas de Gnero. Respondiendo a necesidades de seguridad ciudadana
de mujeres y hombres, Polica Nacional de Nicaragua, GTZ, Nicaragua, 1999, pp. 35-36.
146
discriminacin, como deformaciones que deben superarse. En correspondencia con

ello, derivar programas y proyectos especficos, los cuales buscaran minimizar la
exclusin o bien paliar sus efectos dainos.
El abordaje, desde el Estado, de los temas de exclusin, discriminacin y subordinacin de las mujeres implica una institucionalidad comprometida con la superacin
de tal situacin. Requiere una priorizacin en la agenda nacional, la cual pasa por el
compromiso poltico de intervencin real. Dicho en otras palabras, en la formulacin,
ejecucin y evaluacin de polticas pblicas especficas hacia las mujeres.
El anterior planteamiento supone, tambin, la construccin de una nueva tica y
valores desde quienes formulan las polticas, as como de quienes las implementan y
evalan; igualmente obliga a un verdadero compromiso con la democracia desde los
que asumen las decisiones polticas y hacen gobierno.
2. GNERO Y SEGURIDAD CIUDADANA

Frente al debate terico-conceptual respecto de lo que es la seguridad y con ello la
seguridad democrtica, es importante acotar respecto de sus alcances y lmites. Un
primer aporte podra referirse a la definicin restringida, en contraposicin a la ampliada
del concepto mismo.
As pues, los aportes de dicho debate van en la lnea de distinguir entre una concepcin de seguridad orientada hacia los problemas estratgicos internacionales de
orden poltico-militar, hasta la concepcin de seguridad que integra condiciones polticas,
econmicas, sociales y culturales para garantizar el bienestar de un colectivo social.6
Sin embargo, es importante anotar que homologar la agenda del desarrollo con la de
seguridad, desdibuja los intereses reales de la seguridad. Al efecto7 parafraseando a Javier
Elguea, este autor sugiere una distincin entre seguridad positiva y seguridad negativa.
Alude a la primera como la capacidad para continuar o mantener una relacin positiva,
mientras que la segunda implicara la capacidad de cortar o detener una relacin negativa.
En el marco conceptual de la seguridad democrtica o de seguridad integral, debiera
entenderse la seguridad positiva como la capacidad del Estado de generar condiciones
Arvalo, Bernardo. De la seguridad pblica a la seguridad ciudadana: retos y tropiezos,

ponencia presentada en el Taller sobre condiciones sociales de la seguridad democrtica en Centroamrica,
San Jos de Costa Rica, 18 de enero de 2000, p. 16.
Ibid., p. 18.
147
que mitiguen las vulnerabilidades que afectan a la sociedad y que atentan contra el
bienestar general. Su lgica es la de identificar las oportunidades y las potencialidades
que permitan maximizar los recursos materiales e inmateriales de los que se dispone:
en esto consiste la relacin positiva.
Seguridad negativa es la capacidad del Estado de contener o detener las amenazas
especficas que atenten contra dichas condiciones y que afecten el estado de bienestar
de la sociedad. Su lgica es la de identificacin de riesgos y amenazas que atenten
contra los esfuerzos de generacin del bienestar: en esto consiste la relacin negativa.
Dentro del enfoque moderno de seguridad, la seguridad se asume como un
derecho fundamental de las personas: seguridad humana; seguridad para toda la ciudadana; seguridad que parte de la cooperacin entre la sociedad civil y el Estado. La
seguridad formulada como necesidad presente y futura: seguridad preventiva.8
Siendo as, la seguridad es el derecho fundamental de las personas a vivir sin
temor, respecto de su integridad personal y de sus bienes.
Incorporar el enfoque de gnero en la discusin y propuesta, respecto de las polticas
pblicas de seguridad, sugiere identificar, entre otras cosas, los riesgos diferenciados
que enfrentan mujeres y hombres, asimismo, los temas de la inclusin y la exclusin, y
de la subordinacin y la discriminacin.
La mejora de la seguridad depende de la accin colectiva coordinada entre las
distintas instituciones de la administracin pblica, las fuerzas de seguridad, la
participacin activa de la ciudadana y de las instancias sociales y civiles en que sta se
agrupa. En ese sentido es indispensable formular estrategias preventivas.
Campos en los que se ha ido reflejando la incorporacin del enfoque de gnero
en las instituciones dedicadas a la seguridad ciudadana en Amrica Latina

Ampliacin de la visin sobre la problemtica de seguridad ciudadana.

Reorientacin de los servicios.
Cambios en el perfil de los proveedores de servicios.
Apertura a la interaccin instituciones del Estado y organizaciones de la sociedad
civil en el mbito policial y/o en otros espacios.
Medidas para el reclutamiento de personal femenino.
Medidas para enfrentar la segregacin funcional y ampliacin de oportunidades al
personal femenino para desempearse en los diversos niveles y mbitos de intervencin de las instituciones.
8
Proyecto de Promocin de Polticas de Gnero. Op. cit., p. 71.
148

Creacin de unidades operativas especializadas para atender patrones de riesgo

por gnero.
Medidas sobre el sistema de formacin y capacitacin:
Inclusin de cursos en los planes de estudio de las escuelas de la polica.
Capacitacin de docentes de las escuelas policiales.
Capacitacin del personal asignado a delegaciones especializadas: cursos de sensibilizacin y entrenamiento a personal ubicado en la provisin directa de servicios, y
cursos de gerencia de unidades operativas especializadas a los mandos asignados.
Mdulos de capacitacin a distancia.
Profesionalizacin en gnero.
Distribucin de materiales para su difusin a usuarias potenciales, indicando los
servicios prestados por la institucin policial para atender denuncias.
Informacin sobre los derechos de las usuarias en los servicios de la institucin policial.
Medidas sobre los sistemas de informacin y registros para captar la problemtica
de gnero.
Colaboracin con instituciones acadmicas para apoyar estudios relevantes en
materia de gnero.
Formacin de un discurso en materia de gnero.
Participacin en campaas pblicas, debates y foros.
Estrategias de prevencin en el campo de la seguridad ciudadana incorporando el
anlisis de gnero (proyeccin en las comunidades).
Participacin de los mandos en seminarios internacionales sobre instituciones
policiales y derechos humanos de las mujeres.
Directivas especializadas.
Institucionalizacin de unidades operativas especializadas.
2.1. Diagnstico de la situacin de las mujeres en relacin acon

relacin a violencia e inseguridad
A pesar de la firma de los Acuerdos de Paz, que redujeron notablemente la violencia
poltica, ahora se perciben altos niveles de violencia provenientes de la delincuencia
comn y del crimen organizado.
Por violencia contra la mujer se entiende cualquier accin o conducta que se
produzca sobre la base de su gnero, que le cause dao o sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico, tanto en el mbito pblico como en el privado, producido dentro de la
familia o en cualquier otra relacin interpersonal, en la comunidad, perpetrada por
cualquier persona o tolerada por el Estado o sus agentes.9
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
149
El informe de las organizaciones no gubernamentales ante la IV Conferencia

Mundial de la Mujer, revela que las mujeres y nias guatemaltecas son permanentemente
agredidas desde diversos mbitos: el hogar, la escuela, la universidad, el trabajo, la
calle; y esta agresin se expresa en distintos grados y formas, que van desde la agresin
sexual y psicolgica hasta la fsica.
En el pas, las diversas formas de agresin carecen de reconocimiento individual
y social; ni las mismas mujeres estn conscientes de los niveles de violencia de que son
objeto, porque han sido educadas bajo patrones de conducta en los que el
comportamiento agresivo y violento es socialmente aceptado y hasta visto como algo
natural.
Esta cultura de violencia imperante en el pas, est ntimamente ligada a su historia
de gobiernos dictatoriales y de enfrentamiento armado interno.
Segn informacin proporcionada por la Fiscala de la Mujer, en esa dependencia
se reciben de 80 a 150 denuncias diarias, el mayor nmero de denuncias recibidas son
referentes a violencia intrafamiliar, de la que en 2002 se recibieron 9,324 y en 2003
sumaron 9,592; le siguen las denuncias por lesiones, violacin, abusos deshonestos y
estupro.
La Oficina de Atencin a las Vctimas, que funciona en la Polica Nacional Civil,
registra que en el ao 2000 atendi 164 casos, en el 2001 fueron 594, en el 2002
atendi 3,171 y en el 2003, 7,373. De estos casos, 8,840 son de violencia intrafamiliar,
dirigida especialmente hacia mujeres y nios.10
De acuerdo con el monitoreo realizado por el Centro de Reportes Informativos
sobre Guatemala (CERIGUA), 271 mujeres fueron asesinadas durante el perodo de
enero de 2002 a julio de 2003. Entre los mtodos ms empleados por los asesinos
estn: tiro de gracia, decapitacin, ahogamiento, vapuleo, tortura, estrangulamiento,
violacin, muerte con arma de fuego y con arma blancas, algunas con el corazn
destrozado, entre otros.
Segn este informe, un nmero considerable de mujeres fueron torturadas o violadas sexualmente antes de ser asesinadas por sus agresores, y muchas de ellas aparecieron en costales, bolsas y atadas de pies y manos, o fueron lanzadas al vaco desde un
taxi.
10
Datos proporcionados por la Oficina de Atencin a la Vctima de la Polica Nacional Civil,

13 de enero de 2004.
150
Segn estadsticas citadas por la revista Entrese y Comente de mayo de 2002, de la

Organizacin de Mujeres Tierra Viva, la ciudad de Guatemala es la segunda ms
violenta de Centroamrica, le antecede San Salvador. Actualmente el pas atraviesa por
una crisis de violencia generalizada, en la que la inseguridad ciudadana y el crimen
organizado colocan a la mujer en una situacin de vulnerabilidad.
Es importante sealar, entonces, que en el momento que existan polticas de
seguridad ciudadana efectivas, estos ndices de violencia hacia las mujeres se veran
reducidos, ya que un nmero considerable de las muertes y agresiones, segn el estudio
de CERIGUA, fueron perpetradas en asaltos a buses urbanos y extra urbanos por
miembros de maras o carteristas. Sin olvidar las balas perdidas y los enfrentamientos
entre pandilleros, situacin en la que varias mujeres han perdido la vida, principalmente
menores de edad, al quedar en medio de la lluvia de proyectiles.
Igualmente fundamental es que desde las instituciones del Estado dedicadas a la
seguridad, as como la sociedad misma, se asuma ste como un grave problema que
debe ser eliminado de raz. La violencia contra la mujer no es una consecuencia lgica
de las relaciones hombre-mujer, es consecuencia de los patrones culturales y sociales
sobre los cuales fuimos criados, por lo que es necesario reconocer su existencia, y
asumir las mejores medidas, estrategias y polticas para combatirla.
Dar respuesta a las necesidades de seguridad de las mujeres no es ningn acto de
buena voluntad, es sencillamente un acto de justicia y de obligacin por parte del
Estado.
3. DEMANDAS DEL MOVIMIENTO DE MUJERES

Braulia Thillet, en entrevistas realizadas a distintas organizaciones sociales
guatemaltecas sobre los acuerdos entre grupos de mujeres, describe como las opiniones
ms comunes las siguientes:11
No existe una agenda comn. Lo que existen son propuestas disgregadas que no
constituyen una agenda poltica porque no son consensuadas con todas las mujeres.
Aunque las organizaciones de mujeres no han logrado plasmar una agenda poltica
nacional, donde se integren los intereses de las diversas organizaciones rurales y
urbanas, han habido momentos coyunturales en los que las organizaciones que
11
Thillet de Solrzano, Braulia. Mujeres y percepciones polticas, Facultad Latinoamericana de Ciencias

Sociales (FLACSO), Guatemala, 2001, pp. 255-256.

151
luchan por espacios polticos han logrado conformar e impulsar propuestas con
algunos puntos comunes.
La mayora de organizaciones de mujeres no estn articuladas. Todava no existe
capacidad para articular todos los grupos de mujeres, no han podido unificarse.
No ha habido capacidad de las mujeres para unirse, existe una brecha entre ellas,
resultado en gran parte por la dimensin de sus intereses. Los tipos de demandas
y reivindicaciones varan de conformidad con la formacin educativa, la relacin
urbano-rural, lo tnico, entre otras. Se necesitan acuerdos donde se identifiquen
elementos comunes dentro de esa diversidad de intereses.
Est costando lograr entrelazar el planteamiento estratgico con el planteamiento
diario de respuesta a las necesidades bsicas.
Las alianzas entre organizaciones han estado referidas a momentos coyunturales y
a temas concretos. No se han logrado alianzas sostenibles.
Al movimiento an le falta madurar el tipo de relacin que quiere establecer entre
unas y otras organizaciones, a nivel de relaciones de poder, de objetivos, entre
otras cosas.
Si se toman como referencia las agendas de los diferentes grupos de mujeres en lo
que fue la conferencia de Beijing, las propuestas de las mujeres en los Acuerdos
de Paz, la poltica de promocin y desarrollo de las mujeres guatemaltecas, el Plan
de Equidad de Oportunidades, la Ley de Dignificacin, entre otras, podra decirse
que aunque no se hable de una agenda poltica de mujeres como tal, han sido
temas sobre los cuales se ha logrado un alto grado de consenso y que han movilizado
a muchas organizaciones.
Se han logrado consensos tambin con relacin a la creacin del Instituto Nacional
de la Mujer (INAM).
Ha sido importante la presin ejercida por la cooperacin externa para que las
organizaciones de carcter mixto fomenten la equidad de gnero.
Para la realizacin del presente estudio se realizaron entrevistas a diferentes

organizaciones sociales de mujeres, respecto al tema de la seguridad, y de acuerdo con
ellas, fue interesante concluir que existe poco conocimiento de estas organizaciones
respecto a lo que son las polticas de seguridad.
El tema puntual que se destaca y que sobresale al preguntarles sobre las demandas
de las mujeres en el tema de seguridad ciudadana, es el referido a la violencia intra
familiar y la violencia derivada de la inseguridad ciudadana.
Es as como las principales demandas, enmarcadas dentro del tema de seguridad,
son sobre la necesidad de fortalecer las instituciones a cargo de la seguridad, a travs
de: el incremento de sus presupuestos; que las instituciones cuenten con personal
especializado para la correcta atencin de las mujeres, nias y nios (considerados
como poblacin de mayor riesgo), sobrevivientes de violencia intra familiar o de otro
152
tipo de violencia; que el personal cuente con formacin en temas de gnero,

discriminacin y racismo, as como formacin en la Ley para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres.
Generalmente, en los temas de seguridad la mujer es vista siempre como vctima,
y es as como se le visualiza, al momento de ser agredida, como sujeta de justicia.
Es importante entonces considerar en toda poltica de seguridad ciudadana:
I. Que las mujeres deben ser protegidas no por su condicin de
vctimas sino como personas sujetas de derecho, sin paternalismo,
pero considerando el estado de vulnerabilidad en el que actualmente
se desenvuelven dentro de la sociedad y, ante ello, tomar las medidas
necesarias preventivas y sancionatorias haca los agresores.
Las demandas de las mujeres, en el tema de seguridad, no representan una gran
complejidad para su aplicacin, por lo que se consideran totalmente viables, pero s es
necesario que las instituciones a cargo de la seguridad ciudadana, cuenten con la
formacin necesaria para asumir los retos que ello implica, ms que grandes inversiones
presupuestarias que tambin son indispensable, es necesario la sensibilizacin y
el cambio de actitud de los servidores pblicos.
153
CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLTICAS

DE SEGURIDAD Y LA PERTINENCIA
DEL ENFOQUE DE GNERO
Aceptamos que la regin y el pas atraviesan una etapa de transicin democrtica que
en lo que atae a la seguridad est marcada por la finalizacin de la Guerra Fra, la
globalizacin y el desarrollo tecnolgico.
En Guatemala, los Acuerdos de Paz han dado las pautas sobre las cuales se ha
venido desarrollando el concepto de seguridad, al establecer que la seguridad es un
concepto amplio que no se limita a la proteccin contra las amenazas armadas externas,
a cargo del Ejrcito, o a la proteccin contra las amenazas del orden pblico y ala la
seguridad interna, a cargo de la Polica Nacional Civil. Dentro de este concepto, la
Seguridad Ciudadana y la Seguridad del Estado son inseparables del ejercicio por los
ciudadanos de sus deberes y derechos polticos, econmicos, sociales y culturales.12
Sobre esa base, un amplio consenso de actores involucrados en la temtica de la
seguridad, tanto en instituciones pblicas, acadmicas, como activistas, han coincidido
en adoptar como concepto el de seguridad democrtica.
Como se ve, se ha construido un concepto amplio de seguridad, a l se incorporan
los elementos de riesgo que pueden afectar las condiciones de bienestar econmico,
12
Democrtica. Gobierno de Guatemala y Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG). Acuerdos de Paz, 3a. edicin, Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales
(IDIES), Universidad Rafael Landvar, Guatemala, 1998, p. 147.
154
libertades polticas y sociales. Claramente se separa de interpretaciones y formulaciones

centradas en el Estado. En este concepto se ha mutado el sujeto o el bien a defender
por las acciones de seguridad. Si antes el bien a defender fue el Estado mismo, ahora
lo es prioritariamente la persona humana.
Est entendido que la seguridad es un concepto poltico de competencia y
responsabilidad del Estado, no atribuido a ningn sector en particular y, por lo tanto,
no le es innato un carcter militar, sino corresponde a todos los sectores de la nacin.
Es til tambin distinguir que, a pesar de su estrecha relacin, las agendas de
seguridad y desarrollo son agendas diferentes. No debe subordinarse el desarrollo
como uno de los objetivos de la seguridad. Indudablemente el desarrollo o su
inexistencia, tendr efectos sobre la situacin de seguridad, en trminos de variar los
factores sociales que propician la actividad delictiva.
Tambin es primordial distinguir entre seguridad preventiva y seguridad reactiva,
comprendiendo por la primera, la capacidad para sostener una situacin positiva; y
por la segunda, la capacidad de cortar o detener una relacin negativa.
Lo que determina una situacin de seguridad o de inseguridad, es la presencia o
ausencia de una poltica efectiva destinada a contener o detener riesgos y amenazas
existentes o probables. Se dan condiciones de seguridad cuando la existencia de riesgos
o amenazas al bienestar son establecidas, neutralizadas o contrarrestadas mediante la
accin de las polticas regulares del Estado en materia de seguridad.
El marco referencial del concepto seguridad democrtica se centra en la persona
humana, considerando que sta se desenvuelve en un entorno social y natural. En una
concepcin democrtica, el inters de la sociedad y los de la persona humana son
inseparables; los de la persona humana, aparte de su realidad biolgica, se refieren a la
serie de vnculos que establece con otras personas y con la comunidad en su conjunto,
de los cuales se derivan recprocos derechos y obligaciones.
De tal manera que el bien a defender por las polticas de seguridad del Estado
es la propia comunidad, ya que si estas polticas responden prioritariamente a la seguridad
de la persona humana, de la sociedad como colectivo social, y de las instituciones
polticas que forma parte del pacto constitutivo de la comunidad poltica, es inadmisible
que el inters de una pueda desarrollarse en contraposicin al inters delde la otra.
Es en este enfoque antropocntrico en el que es pertinente y til el diseo de las
polticas de seguridad desde las necesidades generales de la poblacin, y especficas de
sus segmentos ms particulares; atendiendo a que cada uno de ellos, por sexo, edad,
pertenencia cultural o cualquier otra caracterstica sociodemogrfica, puede tener
155
necesidades especficas de proteccin, en relacin acon relacin a las amenazas y

vulnerabilidades que le sean propias.
se es el caso de las necesidades de seguridad de las mujeres, las que adems de
ser beneficiarias con las acciones generales de la actividad de la seguridad estatal,
pueden demandar consideraciones especiales acerca de la prestacin de dicho servicio
pblico.
La consideracin de las necesidades especficas de seguridad de las mujeres eson
expresadosexpresada por la propia articulacin del movimiento de mujeres, por
expresiones que lo hacen especializadamente o cumplen con el papel de dirigir las
demandas desde la base de la sociedad hasta las instituciones pblicas. Es posible para
el Estado descubrir o evidenciar esas necesidades, lo cual se logra en un modelo que
cuente con suficiente informacin, que est en la capacidad de procesarla, interpretarla
y ajustar sus programas y planes operativos. Incluso, en reformar su institucionalidad
a travs de la instalacin de oficinas especializadas, adecuar sus programas de formacin
o sus planes de reclutamiento, promoviendo que en los diferentes niveles jerrquicos
haya un nmero equitativo de mujeres en su personal.
Las mujeres son un grupo vulnerable de nuestra sociedad, deformaciones
socioculturales han provocado una organizacin social en la que los derechos de las
mujeres son particularmente ignorados o violados en diferentes espacios, incluidos
los familiares y los escolares. Es tan extendida la prctica del uso de la violencia contra
la mujer, como la actitud de los integrantes de las fuerzas de seguridad que lo consideran
como un problema de la intimidad del hogar. Es un problema de profundas creencias
en las que el personal de las agencias de seguridad se inhibe de proteger bienes jurdicos
expresamente contemplados por la Constitucin y las leyes.
156
157
SINOPSIS DE CADA UNO DE LOS DOCUMENTOS

EN RELACIN ACON RELACIN A LOS
GRUPOS DE TRABAJO DE POLSEC
1. INSTITUCIONALIDAD DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Se refiere al estudio acerca de las funciones, conformacin, estructura, tareas y propuestas acerca de las instituciones vinculadas a la seguridad ciudadana:

Ministerio de Gobernacin
Polica Nacional Civil (PNC)
Consejo Asesor de Seguridad (CAS)
Controles Democrticos
Ministerio Pblico
Organismo Judicial
Instituto de la Defensa Pblica Penal
El sistema penitenciario guatemalteco
Reagrupamiento de las funciones de seguridad en un ministerio especfico
Propone la transformacin del Ministerio de Gobernacin en un Ministerio de

Seguridad, cuya competencia general debe ser:
a.
Formulacin y ejecucin de las polticas de Estado en materia de seguridad democrtica.

b. Cumplir y hacer cumplir el rgimen jurdico relativo al mantenimiento de la paz y
el orden pblico, la seguridad de las personas y sus bienes.
c. Garantizar los derechos de los habitantes de la Repblica.
158
Con base en dicha competencia, lista lo que deberan ser sus funciones. Esta
propuesta replantea la necesidad de reformas constitucionales en el actual apartado de
la Carta Magna, acerca del ejrcito de Guatemala.
Una propuesta no totalmente consensuada por los participantes, supone la creacin
de un Ministerio de Seguridad que tenga bajo su mando al Ministerio de Seguridad
Interior, al de Seguridad Especializada y al de Seguridad Exterior, en el que se incorpora
al ejrcito de Guatemala.
2. CREACIN DE LA ACADEMIA DE FORMACIN POLICIAL

DEL SECTOR SEGURIDAD
Para la consolidacin del Estado de Derecho se requiere que los cuerpos de seguridad
estn en capacidad y disposicin de un abordaje democrtico de las tareas de seguridad.
La formacin de los agentes de seguridad es uno de los principales mecanismos
para garantizar que su actividad se realice con profesionalidad y en el marco del derecho
preestablecido.
Diversas fuentes revelan la limitacin que tiene, actualmente, la Academia de la
Polica Nacional Civil para desarrollar la funcin prevista en el Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y alcanzar el modelo policial que se persigue. Slo la PNC
cuenta con una normativa de su estructura de formacin, el resto de las instituciones
carece de regulacin acerca de los procesos y centros de formacin (aunque por acuerdo
gubernativo tambin est regulada la Escuela de Estudios Penitenciarios).
Formacin de agentes de cuerpos pblicos de seguridad: PNC,

seguridad privada y de investigacin
Propuesta:
Creacin de la Academia de Formacin del Sector Seguridad (AFSS) que implica:

reforma a la Ley Orgnica del Ejecutivo, con la creacin del Ministerio de Seguridad
para crear, como rgano descentralizado de ste, la AFSS.
Creacin de mecanismos internos en cada uno de los rganos del Ministerio de
Seguridad que faciliten la coordinacin con la AFSS, sobre necesidades del personal y de formacin especfica.
Creacin de un consejo directivo, un representante del Ministerio de Seguridad,
de la Procuradura de los Derechos Humanos (PDH), del CAS, de la Instancia
Coordinadora del Sector Justicia, y de la sociedad civil.
159

Regulacin legal de funciones que el consejo directivo debe tener.

Creacin de un consejo acadmico que coordine con la AFSS aspectos tcnicos y
de enseanza.
Contemplar en el reglamento cuestiones operativas del consejo directivo y del
consejo acadmico.
3. PROPUESTA DE REESTRUCTURACIN DEL MINISTERIO

PBLICO PARA HACER SU FUNCIONAMIENTO ACORDE A LA
LEGISLACIN ACTUAL, AL PROCEDIMIENTO ACUSATORIO ORAL
Objetivo general de la propuesta: que las autoridades del Ministerio Pblico incluyan
la propuesta sobre la reestructuracin de lalas fiscalas acorde a un procedimiento
acusatorio, dentro del programa de reingeniera que llevan a cabo.
Propuesta:
Fortalecimiento de las capacidades del Ministerio Pblico en materia de investigacin,
con el fin de cumplir, efectivamente, su funcin en el sistema acusatorio. Una de sus
principales caractersticas ser la separacin de funciones entre investigar los hechos y
formular la acusacin contra el procesado.
4. PROPUESTA PARA OPERATIVIZAR LOS CONVENIOS ENTRE

EL MINISTERIO PBLICO Y LA PNC
Objetivo general de la propuesta: que todos los funcionarios del Ministerio Pblico y
de la PNC de la Repblica conozcan, entiendan y pongan en prctica los convenios de
coordinacin interinstitucional para mejorar la investigacin criminal en Guatemala.
Propuesta:
Nombramiento de enlace institucional con el espacio de coordinacin conforme a los
convenios firmados. Ello para que analice los acuerdos, instruya sobre la puesta en
prctica de los compromisos y d respuesta institucional, si fuese necesario, poniendo
al tanto al fiscal del desarrollo de las reuniones y los logros obtenidos en cuanto a la
coordinacin interinstitucional.
160
5. PROPUESTA DE SUSCRIPCIN DE CONVENIO

INTERINSTITUCIONAL DE UNIFICACIN E INTEGRACIN DE
LOS LABORATORIOS DE INVESTIGACIN Y SERVICIO MDICO
MINISTERIO DE GOBERNACIN, EL
MINISTERIO PBLICO Y EL ORGANISMO JUDICIAL
FORENSE ENTRE EL
De acuerdo con el objetivo general de la propuesta, propone la suscripcin de un

convenio interinstitucional entre el Ministerio de Gobernacin, el Ministerio Pblico,
el Organismo Judicial y la Defensa Pblica Penal, para lograr la unificacin e integracin,
en un corto plazo, de los laboratorios de investigacin y servicio mdico forense.
Propuesta:
Centralizar los servicios forenses en un solo ente que coordine los diferentes
servicios, a fin de lograr su integracin y el mejor aprovechamiento de recursos.
Creacin del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala.
Contar con un sistema pericial suficientemente confiable, que beneficie a todos
los sujetos procesales por igual.
Impulsar la propuesta a travs de la Instancia Coordinadora de la Modernizacin
del Sector Justicia, por encontrarse representados en ella los sectores involucrados
en el tema de investigacin, laboratorio y servicios forenses.
6. PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL PROYECTO DE LEY DE

INVESTIGACIN CRIMINAL
Considera inapropiada la promulgacin de una ley de investigacin criminal.
Comparte y apoya los comentarios hechos a la iniciativa por la Comisin Nacional
para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia Subcomisin de
Modernizacin II.
Es la dispersin de recursos y funciones de las diferentes instituciones
relacionadas con la investigacin criminalstica, as como la falta de
coordinacin interinstitucional entre la Polica Nacional Civil y el
Ministerio Pblico, lo que ha provocado que los procesos penales
nunca prosperen.
161
7. RECOMENDACIONES ESPECFICAS PARA EL

FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA EN GUATEMALA
Recomendaciones propuestas:
Polica Nacional Civil:
Profesionalizacin de los miembros de la PNC.
Representacin multitnica y pluricultural de la PNC.
Eficacia en la prevencin, investigacin y combate del delito.
Irrestricto respeto de los derechos humanos en actuacin de PNC.
Equidad de gnero, como principio fundamental para la organizacin y funcionamiento de la PNC.
Organismo Judicial:
Mejorar el procedimiento de seleccin de jueces.
Recomendar la autonoma de la Unidad de Capacitacin.
Especializar la capacitacin de los aspirantes a jueces.
Que la evaluacin de los jueces se realice por una comisin especializada y no por
el consejo de la carrera judicial.

Sistema penitenciario, Se destacan entre otras:

La necesidad de aprobacin de la Ley Orgnica del Sistema Penitenciario.
Hacer operativo el sistema de comunicacin y registro entre el sistema penitenciario
con los restantes rganos del sistema penal.
Fortalecer la capacitacin y la Escuela de Estudios Penitenciarios.
Institucionalizar programas para la resocializacin de los reclusos.
Eliminar las limitaciones al otorgamiento de medidas sustitutivas para determinados
delitos, para evitar la sobresaturacin y hacinamiento del sistema penitenciario.
8. PROPUESTA DE CONFORMACIN E INTEGRACIN DE UN

CONSEJO ASESOR DE SEGURIDAD
8.1. Seguridad preventiva y derechos humanos
Existe una transicin entre el modelo de seguridad basado en el orden pblico anterior, y que se centra en el bienestar de los ciudadanos, a la luz de las nuevas definiciones
de la seguridad democrtica. Entre la poblacin an prevalecen actitudes que vinculan
la seguridad a la violencia y a la represin.
162
En los ltimos aos se han incrementado los ndices de comisin de hechos

delictivos, a la vez que crece la sensacin de inseguridad. Frente al alto nmero de
delitos que se cometen, el sistema de administracin de justicia muestra bajos niveles
de respuesta efectiva frente a la criminalidad, lo que genera desconfianza en la poblacin.
La respuesta que el modelo actual de prevencin y persecucin del delito impulsa,
no es consistente con la incidencia del mismo en la sociedad guatemalteca. Es necesaria
la elaboracin de una poltica de prevencin en materia de seguridad ciudadana.
Es necesario generar redes de trabajo colectivo con la sociedad, partiendo desde
la organizacin local, mediante actividades que fortalezcan el tejido social y establezcan
lneas de coordinacin de las acciones entre sociedad y las instituciones encargadas de
proporcionar seguridad ciudadana.
En el diseo de un modelo de prevencin del delito para una democracia, los
intereses globales de la sociedad son realizados en armona con el ncleo de derechos
individuales. En un modelo moderno de prevencin del delito los ciudadanos no son
solamente beneficiarios pasivos de las polticas estatales, sino tambin partcipes del
proceso preventivo.
De acuerdo con la visin epidemiolgica, la prevencin puede catalogarse como:
Prevencin primaria: tiene como objetivo a la poblacin en general y entornos

fsicos.
Prevencin secundaria: se centra en la poblacin en riesgo de delinquir o ser
vctima.
Prevencin terciaria: su objetivo son los sujetos, delincuentes y las vctimas.
Se reconocen tambin los siguientes tipos de prevencin:
Prevencin situacional: acta sobre las situaciones predelictuales y ocasiones; trata

de reducir las oportunidades para la comisin de delitos, interviniendo en el entorno
fsico que lo hace posible.
Prevencin social: acta sobre los infractores potenciales, trabajando e incidiendo
en su entorno social; mejorando sus oportunidades. Por ejemplo, educacin y
oportunidades de trabajo.
Prevencin mixta o comunitaria: combina tanto las medidas situacionales como
las socio-preventivas.
163
DEFINICIN DE UNA POLTICA DE SEGURIDAD

CIUDADANA QUE INCLUYA LAS NECESIDADES
ESPECFICAS DE LAS MUJERES
No se trata de crear polticas alternas ni exclusivas de las mujeres, sino de incluirlas desde
el momento de su discusin y formulacin, para conocer y contar con los aportes que en
ese sentido puedan dar.
Aunque no es sencillo, es necesario establecer criterios de inclusin en la definicin
de polticas pblicas de cualquier tipo, en la planificacin, discusin, creacin, integracin
de comisiones, puesta en prctica y evaluacin.
1. INSTITUCIONALIDAD NECESARIA
La mayor parte de la institucionalidad del tema de la mujer, surge por el arduo trabajo
y lucha constante de organizaciones sociales y especialmente aquellas dedicadas al
tema de la mujer; para las mujeres stos no han sido espacios cedidos, sino que han
sido ganados en la nueva etapa democrtica del pas.
Actualmente, en el tema de seguridad existen espacios en las siguientes instituciones:
en el Ministerio Pblico, la Fiscala de la Mujer; en la Procuradura General de la Nacin,
la Unidad para la Proteccin de la Mujer y la Familia; y en la PNC, la Oficina de Gnero.
Cada una de estas instituciones, a pesar de que existir es ya un factor positivo,
cuentan con deficiencias que podran ser superadas al contar con equipos adecuados,
con personal capacitado y con presupuestos que permitan cubrir las necesidades de
seguimiento de cada uno de los casos.
164
La evaluacin que las organizaciones sociales de mujeres hacen de estas dependencias es positiva, en tanto que existen, pero negativa al ver los pocos resultados que
finalmente generan; perciben una gran cantidad de denuncias, pero el porcentaje de
casos resueltos es mnimo.
Lo importante es entonces dar funcionalidad a las instituciones existentes y en el
caso de todas las instituciones del Estado sera interesante, segn lo expresado, que
cada una contara con una oficina de gnero a cargo de la formacin y sensibilizacin
de los servidores pblicos sobre los temas de discriminacin y racismo.
Algunas acciones y consideraciones a tomar en cuenta en la institucionalidad son:

A travs de diagnsticos, reflexiones y debates, identificar y reconocer la situacin

de desigualdad y discriminacin de gnero al interno de las instituciones y en la
actuacin del personal.
Incorporar el enfoque de gnero como un principio en la doctrina e incorporarlo
a los planes de trabajo de la institucin.
Crear y fortalecer mecanismos, al interno de las instituciones, para apoyar el proceso
de una nueva gestin con enfoque de gnero.
Incorporar el enfoque de gnero en los sistemas claves del trabajo: informacin,
planificacin, recursos humanos y formacin del personal.
Definir polticas y medidas para la seleccin de personal, ubicacin, rotacin y
promocin, para lograr mayor equidad en la situacin del personal.
Acceso para las mujeres a la capacitacin especializada.
Capacitar al personal en los temas de violencia de gnero y seguridad ciudadana,
para contribuir a mejorar la calidad, profesionalismo y actuacin del mismo.
Identificacin de vacos y sesgos de gnero en el sistema de informacin, para
producir informacin de mayor calidad.
Fortalecer el abordaje de la violencia intrafamiliar y sexual, a travs de rganos u
oficinas internas que manejen el tema.
2. POLTICAS PARA Y CON LAS MUJERES (CMO SE DISEAN)

En enero de 2001, el gobierno de la Repblica presentopresent el documento Poltica
Nacional de Promocin y desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y Plan de Equidad
de oportunidades 2001-2006. Dentro de las metas de este documento se encuentra:
La adecuacin de las polticas pblicas, legislacin, planes, programas y proyectos
para la incorporacin de las necesidades de las mujeres.
De los ejes centrales de la poltica, uno de ellos es el eje de violencia contra la mujer.
En l, las metas establecidas son dar cumplimiento a tratados internacionales relativos,
165
as como cambios a la legislacin vigente, pero no se habla de una poltica pblica

integral que incluya las demandas de las mujeres en el tema de seguridad, es decir, la
accin concreta que se establece es la erradicacin de la violencia contra la mujer.
A partir de lo analizado en este estudio, se hace necesario que las mujeres no slo
sean tomadas en cuenta en temas que les conciernen de manera directa, sino en la
elaboracin de todo tipo de poltica que deba regir al Estado, para dar su aporte y
visibilizarlo en cada una de las temticas.
La Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM) sera la institucin del Estado que
debera imprimir en las polticas pblicas la visin y sentir de las demandas de las mujeres,
pero en ese sentido, de acuerdo con las consultas realizadas, su aporte ha sido mnimo.
Desde la sociedad civil las organizaciones de mujeres deberan ser quienes participen
de manera activa en la definicin de las polticas, ya sea en coordinacin con la SEPREM
o por participacin propia.
Para el caso de la seguridad, esto se puede ver reflejado en la no participacin, en
el proceso que se desarroll para elaborar los documentos de POLSEC, lo que incide
en que no se haya contemplado la inclusin de la perspectiva de gnero desde el inicio.
3. OFICINAS ESPECIALIZADAS (EVALUACIN DE EXISTENCIA,

FUNCIONES, COBERTURA, EVALUACIONES DE IMPACTO)
La PNC cuenta con una Oficina de Gnero creada bajo orden general No. 004-2002
del 17 de mayo de 2002, que tiene como misin impulsar en la institucin la incorporacin de la perspectiva del enfoque de gnero en el mbito interno y la prestacin
de servicios.
La evaluacin del personal de la Oficina de Gnero, respecto al trabajo desarrollado
es positivo; dentro de los elementos que sealan estn: que existe confianza para
denunciar casos de acoso sexual y discriminacin. A travs de programas de capacitacin,
formacin y sensibilizacin, se han dado cambios cualitativos favorables en la actitud
del personal.
En trminos cuantitativos, ha habido un mayor ingreso de mujeres a la PNC, ya
que en diciembre de 2003 se contaba con 2,086 mujeres dentro de las filas de la
institucin, de las cuales un 10% es indgena. Se ha promovido la igualdad de oportunidades en la carrera policial. Actualmente, la Oficina de Gnero cuenta con tres
oficinas departamentales, ubicadas en Quich, Cobn e Izabal.
166
Sin embargo, a decir de la encargada de la Oficina de Gnero de la PNC, los

cambios son lentos, y esto debido a la cultura de machismo y discriminacin que
persiste dentro del personal de la institucin. A pesar de los elementos positivos
enumerados por la oficial de la Oficina, en consultas hechas a agentes de la PNC pocos
conocen sobre dicha oficina.
La jefatura de esa Oficina, as como las de Atencin a la Vctima y de Derechos
Humanos, estn a cargo de mujeres. Entre estas oficinas existe coordinacin en relacin
acon relacin a temas de capacitacin, formacin y sensibilizacin; as como con la
Academia de la PNC, donde imparten cursos en materia de equidad de gnero y
discriminacin.
Dentro del Ministerio Pblico funciona la Fiscala de la Mujer, la cual cuenta con
oficinas en la capital y en Quetzaltenango. En el ao 2002 recibi 10,461 denuncias, y
en el 2003 hubo un incremento considerable, llegando a 13,575 sin considerar los
hechos que no son denunciados. Para la actual Fiscal, esta oficina es la adecuada para
la atencin de las mujeres, aunque considera necesario su fortalecimiento, a travs de
la ampliacin de su cobertura en otros departamentos, dotndola de ms personal,
equipo, instalaciones y cooperacin interinstitucional.
Con la sancin de Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar
(Decreto No. 97-96), se cre la Coordinadora Nacional para la Prevencin de la
Violencia Intrafamiliar (CONAPREVI) integrada por representantes de: uno del Presidente de la Repblica, uno del Fiscal General, un del presidente del Organismo Judicial, y tres de la Red de la No Violencia contra la Mujer.
La evaluacin de organizaciones que participan en dicha coordinadora, sealan
que se se encuentra en una fase inicial, y es poco lo que se ha hecho para el cumplimiento
de su fin.
4. POLTICAS DE PERSONAL
Casi ninguna de las instituciones del Estado cuenta con programas o polticas de
personal que incluyan criterios de gnero. Dados los histricos niveles de desigualdad,
los puestos de direccin o de responsabilidad estn a cargo de hombres la mayora de
las veces.
Algunas instituciones u oficinas estn a cargo de mujeres, con frecuencia a partir
de la percepcin de que son puestos para mujeres, como es el caso de la Oficina de
Gnero de la PNC, donde resulta natural que una mujer sea quien la presida.
167
Ni en el Ministerio Pblico, el Organismo Judicial, o la PNC existen criterios de

gnero para la seleccin de personal, ni para su ubicacin dentro de la institucin.
La PNC, por ejemplo, actualmente cuenta con 2,086 mujeres, las que no son
distribuidas considerando criterios de gnero, sino que estn ubicadas de acuerdo con
las necesidades de la institucin. Sin embargo, a partir de la puesta en funcionamiento
de la Oficina de Gnero, se han impulsado estrategias para que ms mujeres se integren
a la institucin, as como su promocin y formacin para ocupar puestos que antes
slo eran ocupados por hombres.
168
169
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ACERCA

DE LAS PROPUESTAS DE POLSEC
CONCLUSIONES
De acuerdo a la consulta hecha a los investigadores responsables de la elaboracin

de los documentos: El concepto y la agenda de seguridad, Marco conceptual para
la seguridad ciudadana, Desarrollo humano, sistema de administracin de justicia
y seguridad ciudadana del Proyecto Hacia una Poltica de Seguridad Ciudadana,
no se previ desde el inicio que en el perfil de los mismos se incluyeran conocimientos sobre la perspectiva de gnero, a efecto de que sta apareciera en el contenido de los mismos.contenido. En consecuencia, la no inclusin de la perspectiva
de gnero es un vaco que presentan todos los documentos.
Una lectura de los documentos evidencia que el uso del lenguaje hace expresa y
exclusiva referencia a lo masculino, desestimando con ello la inclusin de las mujeres
en los anlisis, descripciones, presentacin de datos y otros. Desde una perspectiva
de gnero, tal uso sugiere una permanente equiparacin del sujeto de la experiencia
al yo masculino y, en consecuencia, una negacin de la posibilidad de un yo
femenino. Expresado de otra manera, se produce una suerte de invisibilizacin de
las mujeres.
Los prrafos que recogen reflexiones sociolgicas respecto de la seguridad, el
Estado y los modelos de desarrollo, enfatizan nicamente en la necesidad de atender
la pobreza y promover la justicia social, desestimndose la atencin de la equidad
y de manera puntual la de gnero. No hay un reconocimiento implcito de que la
exclusin de las mujeres es un problema que debe ser atendido desde el Estado.
170
Igualmente cuando se alude a la participacin ciudadana, se puntualiza en que

sta debiera ser mayoritaria, sin considerar que adems de ser mayoritaria tambin
deber producirse en trminos de equidad de gnero y de otras equidades. Promover
la participacin ciudadana en trminos cuantitativos es atender nicamente una
parte del problema.
Los documentos no recogen en sus anlisis el tema de cmo el Estado, desde las
instituciones, incluye o no polticas de gnero.
Si bien es cierto que se produce un anlisis crtico, por ejemplo, sobre la Polica
Nacional Civil, en el cual se presentan datos, informaciones y otros, ste no
considera cmo esta institucin tiene o no una poltica de gnero y de tenerla,
cules son sus potencialidades o debilidades.
Para el caso de la PNC, es de vital importancia aludir a este tema, entre otras cosas,
porque la institucin ha sido fundamentalmente de hombres, de corte militar y sexista.
La importancia de que el anlisis recoja tales consideraciones, radica en que parte
de las recomendaciones iran en torno a la necesidad de formular y ejecutar polticas
de gnero que fortalezcan la democracia institucional.
En la lnea de lo anterior, en los documentos tambin se analiza a la Academia de

la PNC, pero no se considera que el tema de las polticas de gnero debiera ser eje
transversal en la misma. Por ejemplo, esto debiera considerarse en el pnsum de
formacin bsica y en las especialidades, tambin debiera estar presente en la
convocatoria y procesos de seleccin, en la definicin de los perfiles de aspirantes,
en la promocin, en los ascensos, etc.
Las dos anteriores reflexiones o conclusiones tambin apuntan al anlisis que se

hace respecto de otras instituciones del sector justicia, y a las empresas privadas
de seguridad.
En atencin a estas ltimas, es importante analizarlas incorporando la perspectiva
de gnero, en tanto que son empresas eminentemente masculinas, jerrquicas y
autoritarias, que refuerzan una visin masculina de la seguridad.
Algunos de los insumos utilizados por los investigadores responsables de la
elaboracin de los documentos, no tienen incorporada la perspectiva de gnero.
En consecuencia, se observa en el contenido de los documentos una reproduccin
de dicha ausencia por parte de los investigadores.
RECOMENDACIONES
Los documentos debieran tener incorporada una perspectiva de gnero, en tanto

que sta es una variable conceptual que apunta a una concepcin integral e incluyente de la seguridad. De incluirla se aportaran variables tendientes a la inclusin
171
y la equidad que sugirieran anlisis objetivos sobre la realidad guatemalteca. Por

otro lado, se estara contribuyendo al debate y conceptualizacin de la seguridad
desde una visin ms democrtica, desestimndose con ello la visin masculinizante
de la misma.
Respecto del Concepto y la agenda de seguridad, en este proyecto se considera

que Las nuevas agendas de seguridad debern disearse a partir de la reconceptualizacin de la seguridad, y en base al reconocimiento de la ausencia de amenazas
tradicionales frente a la relevancia de amenazas no tradicionales, que incluyen
nuevos riesgos, y vulnerabilidades, ajenos a su anterior concepcin, cubriendo lo
ambiental, lo econmica y lo social, primordialmente.
En ese sentido, es de importancia considerar tambin la seguridad desde la perspectiva
de gnero, es decir, dar un tratamiento adecuado a las necesidades diferenciadas de
la poblacin. Lo anterior a partir de la realidad de exclusin hacia las mujeres.
Al pensar en una nueva poltica de seguridad, es fundamental considerar que sta
no slo acte, sino en lo posible establezca mecanismos de prevencin y de atencin
especializada a las demandas de hombres y mujeres. Esto implica que la misma
poltica pblica sea planteada tomando en consideracin los aspectos necesarios
de formacin y capacitacin al interno de las instituciones.
En instituciones como la PNC y el Ministerio Pblico, es fundamental la formacin
de todos sus miembros. Sin formacin y capacitacin especializada, las mujeres
son sometidas a tratos y actuacin incorrecta por parte de servidores pblicos. No
se trata de dar un trato deferente, s de un trato humano, digno y sobre todo
adecuado. Esto sobre todo a mujeres vctimas de cualquier tipo de violencia. En el
caso de la violencia intrafamiliar, es factible pensar en acciones de prevencin en
coordinacin con otras instituciones y dependencias.
En correspondencia con lo anterior, hubiera sido deseable que los investigadores

responsables de conducir el proceso y elaborar los documentos, contaran con
conocimientos sobre la perspectiva de gnero.
De producirse lo anterior, varias de las recomendaciones habran sugerido el
abordaje y propuesta respecto de la inclusin de la perspectiva de gnero en el
tema seguridad y en el propio sistema de justicia.
Referido al Marco conceptual de la seguridad ciudadana, a pesar de subtitularse

la situacin del debate actual, y de hablar de concepto amplio de seguridad, en
ningn momento consider el debate que desde las mujeres se ha hecho, as como
los esfuerzos que en Latinoamrica y el mundo se estn realizando para disminuir
los ndices de exclusin de los que histricamente han sido objeto las mujeres.
Respecto del tema Desarrollo humano, sistema de administracin de justicia, y

seguridad ciudadana, sera importante que al tratar la situacin del desarrollo
172
humano de la poblacin, se pudieran presentar datos desagregados por sexo. Se

habla de los bajos ndices de inversin social, pero no se dice que stos afectan de
manera ms dramtica a mujeres, nios y nias. En la redaccin de los hechos de
violencia y delictivos, tampoco se considera cmo stos afectan de manera alarmante
a las mujeres.
A partir de esa invisibilizacin que se hace de la situacin de las mujeres, las
propuestas, criterios a tomar en cuenta y acciones estratgicas que se proponen
son de base general. Se reitera que no se trata de hacer propuestas diferenciadas,
pero s es necesario que, dentro de las que se generen, se consideren las necesidades
de las mujeres en el tema.
En la creacin de la Academia de Formacin del Sector Seguridad, y la creacin

de un consejo directivo, considerar la participacin de una representante de
organizaciones de mujeres; y las modificaciones que su inclusin implique.
En la regulacin legal de las funciones del consejo directivo incluir:

Promover la inclusin de mujeres.
Definir polticas de equidad en la definicin de puestos y cargos.
Incorporar el enfoque de gnero en las pensa y curricula de estudios.
Incluir en las capacitaciones los temas de violencia de gnero y seguridad
ciudadana, para contribuir en el mejoramiento de la calidad, profesionalismo
y actuacin del personal.
La creacin de un consejo acadmico que coordine, con la Academia de Formacin

del Sector Seguridad, los aspectos tcnicos de enseanza y necesidades de formacin
de personal que requieran los rganos del Estado.
Incluir la participacin de una representante de organizaciones de mujeres de la

sociedad civil, que contribuya para que la perspectiva de gnero sea incluida dentro
de la formacin del personal.
Sera importante que en cuanto a la propuesta de creacin de un Ministerio de

Seguridad, en su integracin se considere la participacin de mujeres que manejen
el tema de seguridad, y la temtica de gnero, de tal manera que su participacin
incida en la competencia y funciones de dicho ministerio.
Respecto de las principales funciones sobre el tema de la seguridad interior, que el
documento indica, actualmente, son funciones otorgadas al Ministerio de
Gobernacin, pero que debieran ser absorbidas por el Ministerio de Seguridad,
consideramos que la inclusin de la perspectiva de gnero es pertinente y necesaria.
173
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INSTITUCIONES VISITADAS Y CONSULTADAS

Agrupacin de Mujeres Tierra Viva.
Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres (CODEFEM)
Comit Beijing Guatemala
Fiscala de la Mujer, Ministerio Pblico
Grupo Guatemalteco de Mujeres
Oficina de Atencin a la Vctima de la Polica Nacional Civil
Oficina de Gnero de la Polica Nacional Civil
176
El presente documento se termin

de imprimir en los talleres de Magna
Terra editores en julio de 2004.
El tiro, sobre bond 80 gramos,
es de 1,000 ejemplares.

Investigación - DDHH, Investigación Criminal y Género

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Derechos humanos, investigacin criminal y gnero.

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Hacia una Poltica de Seguridad Ciudadana

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DERECHOS HUMANOS, INVESTIGACIN

Hacia una Poltica de Seguridad Ciudadana

Hacia una Poltica de Seguridad Ciudadana

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Falta o ausencia de coordinacin interinstitucional.

Entrevistas a oficiales (annimas), No. 2, 4, 5, 7, 8 y 10.

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Como se mencion anteriormente,6 la conciencia en la necesidad imperiosa de

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POLSEC, Grupo 1, p. 53.

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Schmid, Carola. Posibilidades de una investigacin emprica sobre la polica en Amrica

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