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development are possible. These strategies challenge the idea of an inevitable reduction
of the agricultural population.
Index terms: family agriculture, agricultural policies, social exclusion.
UM PROJETO DUAL
A previso do incio dos anos 70 de que o Brasil se transformaria numa
grande potncia agrcola foi confirmada. As exportaes agrcolas atingiram
22,3 bilhes de dlares (junho 2001 a junho 2002) e a balana comercial do
setor foi, no decorrer do mesmo perodo, superavitria em 17,9 bilhes, tendo o
saldo global do Brasil, em 2001, alcanado 2,6 bilhes de dlares.
Apesar do sucesso, o modelo tradicional de modernizao inspirador
principal das polticas agrcolas a partir dos anos 70 objeto de diversas
crticas que traduzem preocupaes principalmente ecolgicas e sociais e que,
como se demonstrou em trabalhos anteriores (TONNEAU; TEIXEIRA, 2002),
podem ser abordadas em termos de crises:
A crise ecolgica, com o crescimento da quantidade e da diversidade
de efluentes da atividade agrcola, que so diariamente despejados no
meio ambiente rural e que atingem tambm a segurana alimentar,
alm da diminuio das reas de floresta, o aumento da eroso e da
degradao dos solos e dos recursos hdricos.
A crise social, que tem se acentuado nos ltimos tempos, com graves
reflexos sobre a sociedade brasileira em geral. A modernizao da
agricultura foi e ainda um fator de excluso social. O crescimento das cidades, principalmente das metrpoles, impe, cada vez com
mais urgncia, o controle relativo, seno total, do xodo rural.
Esse quadro levou o governo federal a desenvolver, a partir de meados
dos anos 90, uma poltica dual. De um lado, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento manteve, como objetivo central, a competitividade do
setor empresarial, maximizando as oportunidades do agronegcio. Do outro, o
Ministrio do Desenvolvimento Rural ocupou-se oficialmente da reforma agrria e do desenvolvimento da agricultura familiar, reconhecendo a importncia
social, produtiva e ambiental daquele segmento para a sociedade em geral.
Assim, no quadro dos programas nacionais que se inscreveram numa tica de
descentralizao das decises e de abertura s iniciativas locais, um conjunto
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O estudo do Ibase (1999) abrangeu o perodo entre janeiro de 1995 e fevereiro de 1998. Foram
pesquisados 896 municpios dos seguintes estados: Bahia, Cear, Gois, Minas Gerais, Paran, Rio de
Janeiro, Rio Grande do Sul e Rondnia. Os registros sobre os recursos aplicados pelo Pronaf-C e seus
beneficirios foram fornecidos, na forma de banco de dados, pelo MTe e pelo BNDES. O levantamento das informaes para verificar os resultados socioeconmicos dos investimentos realizados
ocorreu mediante a aplicao de questionrios diretamente aos produtores.
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Para um maior aprofundamento dessa discusso, veja, entre outros: Aquino et al. (2003), Rosa
(1998); Viana (1998); Abramovay; Veiga (1999); IBASE (1999); Silva (1999); Belik (2000) e
Abramovay et al. (2003).
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sim erigida como ideal. Nessa perspectiva, os grandes desafios das polticas
pblicas no meio rural so a criao de novas oportunidades para o desenvolvimento da agricultura e para o crescimento da produtividade, no de todos os
agricultores, mas somente dos considerados de transio afim de transformlos em agricultores familiares consolidados.
Por sua vez, os agricultores perifricos, como a caracterizao indica,
tornar-se-o uma categoria marginal. Mais de 12 milhes de agricultores familiares que residem em estabelecimentos agrcolas perifricos (53% do total de
agricultores familiares) seriam, assim, ao menos em teoria, excludos das polticas de desenvolvimento, devendo se contentar com a polticas de compensao social.
Ao estabelecer, portanto, os parmetros para a distribuio dos seus
recursos, o Pronaf seletivo e excludente. Os critrios de excluso esto baseados na definio de verdadeiro agricultor: um profissional, com forte viso
empresarial e dependente, pelo menos em 80% de sua renda familiar, do desenvolvimento da atividade agrcola. De fato, os princpios do Pronaf traduzem
uma opo produtivista e setorial.
A partir dessas anlises, tratou-se de aprofundar a pesquisa de campo
na Regio Nordeste alis, principal localizao da agricultura familiar perifrica e de refletir sobre os impactos das polticas pblicas, tendo em conta
diferentes situaes da agricultura familiar. Esta pesquisa procura avaliar o
impacto das polticas pblicas e as possibilidades de valorizao das experincias sociais positivas na regio.
UMA AGRICULTURA EM CRISE
NO NORDESTE, COMO EM TODO LUGAR
Entre 1960 e 2000, a economia nordestina conheceu um crescimento
equivalente ao da economia brasileira (4,6% ao ano). Apesar desse crescimento, persiste sempre o hiato entre base produtiva e populao: o Nordeste produz
apenas 16% do PIB brasileiro, enquanto sua populao representa 28% da
populao nacional.
A agricultura nordestina rene mais de 4 milhes de famlias, na sua
maioria vinculadas a unidades de produo familiares.
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aos bairros pobres das cidades. Essa a opinio quase unnime das populaes locais, que colocam em primeiro lugar a segurana alimentar, como um
elemento determinante da qualidade de vida. A carncia de emprego , certamente, considerada como um dos problemas centrais; todavia, esse no um
problema exclusivo da Regio Nordeste ele atinge todo o Pas, inclusive as
grandes metrpoles do Sudeste.
A agricultura familiar parcialmente sustentada pelo ingresso de aposentadorias e bolsas-famlia na economia local. Com efeito, diversos estudos
(entre outros, ABRAMOVAY et al., 2003; DELGADO, CARDOSO JNIOR,
1999) mostram o quanto as transferncias sociais contribuem para estabilizar
os rendimentos das famlias rurais e mesmo para reduzir o nmero de famlias
consideradas pobres.
A aposentadoria rural garante um rendimento equivalente ao salrio mnimo aos agricultores com mais de 60 anos. Na tradio familiar nordestina,
essa vantagem financeira consolida os oramentos familiares da famlia.
Os mecanismos de solidariedade so ainda pouco conhecidos, mas alguns dados e impresses revelam bem a importncia do fenmeno. Em muitas comunidades rurais, o volume de recursos oriundos das aposentadorias representa
muito mais do que os recursos previstos nos oramentos pblicos municipais.
Nessas comunidades, nos dias de pagamento das aposentadorias, o volume de
negcios do comrcio local representa 60% do obtido no ms. Numa proporo um pouco menor, o pagamento da bolsa-educao contribui com o aumento de 30% a 60% dos rendimentos familiares.
POLTICAS RURAIS INTEGRADAS?
No Brasil, o papel das transferncias sociais na luta contra a pobreza
rural ainda pouco explorado. legtimo pois questionar a sustentabilidade
dessas polticas sociais. At quando o Estado brasileiro dispor de meios para
financiar tais polticas sociais? At quando a sociedade aceitar esse
assistencialismo? Os efeitos perversos dessa poltica (ociosidade, sentimento
de excluso e de insatisfao, delinqncia juvenil, e outros) so a prova dos
limites do tratamento social, das externalidades negativas da busca da
competitividade capitalista. comprovado o fraco impacto das polticas sociais
setoriais, quando estas no so articuladas e integradas.
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Uma soluo seria a de recusar a separao entre as esferas do produtivo de uma parte e as esferas do social e do ambiental. No seria este o momento de assumir a multifuncionalidade agrcola e defender polticas agrcolas que integrassem as diferentes funes da agricultura nas respostas globais
s exigncias de produo, de equilbrio social e de gesto do espao? Essa via
impe, principalmente no caso do Nordeste brasileiro, a inveno de novas
formas de produo, de novas vias de desenvolvimento adaptadas s condies concretas da regio.
Nessa perspectiva, tendo em vista a diversidade de situaes da agricultura familiar, as respostas devem tambm ser variadas. Um projeto de integrao
visa reforar e consolidar o lugar dos estabelecimentos familiares, ou, ao menos,
daqueles que dispem de meios para tal, nos mercados, seja complementando as
agroindstrias, seja desenvolvendo cadeias curtas do tipo produtos orgnicos.
Um projeto de incluso social deve atender aos agricultores familiares
em situao de dificuldade produtiva. Trata-se, nesses caso, de pensar um projeto que associe polticas sociais, de criao de infra-estrutura e de desenvolvimento das atividades econmicas (polticas de criao de empregos). Esse ,
por exemplo, o grande desafio do Projeto Fome Zero, quando ele distingue
aes de urgncia (assistncia) de aes estruturantes. O desafio nesse caso
a criao de um volume de empregos que seja capaz de absorver os excludos
de hoje (trabalhadores rurais sem terra), mas tambm os excludos de amanh, excludos de um processo de modernizao, mesmo limitado e controlado. Em suma, a questo central resolver a contradio principal da modernizao agrcola, que se traduz no aumento da produtividade, na concentrao
das terras e na excluso dos produtores incapazes de acompanhar a corrida
pela melhor produtividade.
Essa reflexo prope um modelo de modernizao controlado, mais autnomo, amplamente inspirado pelas hipteses do ecodesenvolvimento8, a saber:
Uma agricultura familiar pode se reproduzir desde que suas caractersticas de multifuncionalidade e pluriatividade sejam reconhecidas e
aceitas.
8
A noo de ecodesenvolvimento foi inicialmente utilizada por Maurice Strong, primeiro diretorexecutivo do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), durante a primeira
reunio de seu Conselho de Administrao, celebrada em Genebra, em junho de 1973. Posteriormente, o termo ganhou um maior aprofundamento em Sachs (1986).
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Estamos nos referindo criao de uma linha de crdito do Pronaf dirigida especificamente aos
produtores agroecolgicos ou que se encontrem em transio para tal.
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ainda so enormes. O modelo dominante sob o ponto de vista tcnico, econmico, social e poltico continua prevalecendo. O reconhecimento da agroecologia como objeto de estudo acadmico incipiente, principalmente em questes relativas a concepes da pesquisa e de seu papel na sociedade. Em alguns casos, a debilidade de dispositivos de acompanhamento e avaliao das
experimentaes torna a demonstrao aleatria. Atualmente, os atores envolvidos com projetos e o movimento agroecolgico precisam convencer a sociedade brasileira, por meio da divulgao de suas aes. A sistematizao dos
conceitos, a valorizao de suas experincias e sua difuso uma prioridade.10
COMENTRIOS FINAIS
Este trabalho debate questes relacionadas agricultura familiar e a
polticas pblicas de apoio a esse segmento, temas caros agricultura familiar
no Brasil. Investiga particularmente a realidade rural nordestina, que no pode
depender exclusivamente de uma perspectiva de desenvolvimento orientada
para a insero no mercado. A busca de competitividade da agricultura familiar
conduz a mecanismos de excluso e faz emergir uma frao limitada de agricultores familiares capitalistas. Esse foi o modelo de desenvolvimento e modernizao dos agricultores norte-americanos e europeus, que coloca a priori a
questo do futuro dos excludos do desenvolvimento.
Os primeiros resultados da implementao do modelo agroecolgico
para a agricultura camponesa so extremamente encorajadores e reforam a
hiptese de estratgias especficas de desenvolvimento rural, que rejeitam os
diagnsticos de fatalidade da diminuio da populao rural. Para tornar
exeqvel essa opo, preciso grande empenho na sistematizao e na valorizao dos resultados das experimentaes.
Na verdade, o investimento necessrio circunscreve-se esfera pblica,
cuja pesquisa deveria mobilizar parte dos seus meios para a verificao das
diferentes opes que, se confirmadas, poderiam representar verdadeiras inovaes na luta contra a pobreza.
10
preciso registrar que algumas iniciativas recentes tm valorizado o vigor cientfico dos trabalhos
realizados no campo da agroecologia. Destaque-se, a esse propsito, em outubro de 2004, em
Aracaju, SE, a realizao do VI Encontro da Sociedade Brasileira de Sistemas de Produo (SBSP,
2004), onde diversos trabalhos apresentados versavam sobre diferentes aspectos da agricultura
familiar e agroecologia.
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