UMA ABORDAGEM CONSTRUTIVISTA SOBRE A CONTINUIDADE

DOS DOIS PARADIGMAS DA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA: A

IMPORTNCIA SIMBLICA DO BARO DO RIO BRANCO E DE RUI
BARBOSA
A CONSTRUCTIVIST APPROACH ON THE CONTINUITY OF THE TWO PARADIGMS
OF BRAZILIAN FOREIGN POLICY: THE SYMBOLIC IMPORTANCE OF BARO DO
RIO BRANCO AND RUI BARBOSA

Gisele Arajo de Andrade

Giulia Ribeiro Baro
Resumo: Neste artigo, atravs de uma abordagem construtivista de relaes internacionais,
analisamos os dois paradigmas que moldaram a poltica externa brasileira a partir da
Repblica at a dcada de 1990, o americanista e o globalista, os quais nos remetem,
respectivamente, a duas personalidades da histria brasileira: o Baro de Rio Branco e Rui
Barbosa. Argumentamos como a associao desses dois personagens aos dois paradigmas
basilares contribuem para a manuteno da crena na continuidade e coerncia da poltica
externa brasileira e na identidade internacional brasileira como uma potncia mdia, assim
como para a manuteno da crena na legitimidade do Itamaraty como responsvel pela
devida execuo da poltica externa.

Palavras-chave: poltica externa brasileira, Rio Branco, Rui Barbosa, identidade nacional,
imagem internacional, construtivismo.

1. INTRODUO

De central importncia para a compreenso da Poltica Externa Brasileira, enquanto

narrativa e prtica histrica, a continuidade ou durabilidade que lhe consensualmente
atribuda tanto pelos analistas, quanto pelos seus formuladores. No presente artigo nos
debruamos sobre as causas desta linhas de continuidade luz das quais se estuda a poltica
externa do perodo Republicano, utilizando a concepo de estrutura social da Teoria
Construtivista das Relaes Internacionais. Tomamos a poltica externa brasileira como
estrutura social para compreender como os elementos geopolticos do Brasil e a crena na
sua identidade internacional de potncia mdia se relacionam com as prticas da poltica
externa brasileira e sua continuidade expressa na alegada permanncia de dois paradigmas
de atuao internacional: o americanista e o globalista.
Como objetivo especfico, pretendemos mostrar de que forma estes dois paradigmas
foram perenizados no discurso acadmico e diplomtico brasileiro, associados s figuras
simblicas do Baro de Rio Branco e de Rui Barbosa. Contribui para a nossa anlise a obra
Formao das Almas, de Jos Murilo de Carvalho, na qual analisado o processo de
formao dos smbolos nacionais da Repblica brasileira.
O artigo se divide em quatro partes alm desta introduo. Na seo seguinte
definiremos a periodizao e a metodologia e, a seguir, na Fundamentao Terica,
apresentamos as premissas do Construtivismo e sua relao com as prticas de agncia e
discurso na poltica externa brasileira, e a identidade internacional do Brasil. No
Desenvolvimento, mostramos como as figuras simblicas do Baro de Rio Branco e de Rui
Barbosa se enquadram na anlise de Poltica Externa Brasileira luz dos conceitos

construtivistas, e em seguida, apresentamos as Consideraes Finais.

2.

DELIMITAO TEMPORAL E METODOLOGIA

Utilizamos dois recortes temporais. O primeiro, obtido da perspectiva sciohistrica de Jos Murilo de Carvalho sobre a transio do Imprio para a Repblica no
Brasil, refere-se aos anos da Primeira Repblica, durante os quais foram constitudos os
principais smbolos conformadores da identidade nacional brasileira. Associamos a este
perodo o surgimento da importncia concedida s figuras de Rio Branco e de Rui Barbosa
como snteses dos dois paradigmas de nossa poltica externa. A continuidade destes
paradigmas, por sua vez, corresponde ao recorte temporal utilizado por Celso Lafer (2004):
de 1902, com o incio da chancelaria de Jos Maria da Silva Paranhos o Baro de Rio
Branco at a chamada crise de paradigmas da poltica externa brasileira (o americanista e
o globalista) na dcada de 1990. Nossa metodologia foi a reviso bibliogrfica de aportes
tericos de Alexander Wendt na linha Construtivista de Relaes Internacionais, de textos e
documentos de Poltica Externa Brasileira, dando centralidade perspectiva do exchanceler Celso Lafer sobre a identidade internacional brasileira.

3.

FUNDAMENTAO TERICA

Quem se dispe a utilizar uma linha terica dentro da Teoria Construtivista das
Relaes Internacionais precisa estar atento variedade de enfoques analticos que so
agrupados nessa moldura terica. Tendo isto em mente, limitamos nossa base terica ao

construtivismo de Alexander Wendt, complementando-o com a abordagem construtivista de

Celso Lafer (2004) sobre a identidade internacional brasileira.
Segundo Alexander Wendt (1995), o que rene tantos tericos sob a gide do
Construtivismo e a preocupao sobre como a realidade socialmente construda. Os
construtivistas assumem o sistema internacional como anrquico e os Estados como
unidades de analise, e so, portanto, estruturalistas. Trata-se, porm de um estruturalismo
social, para o qual, ademais dos aspectos materiais, fundamental estudar as relaes
sociais que esto na base dos fenmenos. Cada objeto de anlise estudado como uma
estrutura social composta de trs elementos: crenas partilhadas, recursos materiais e
prticas. Trata-se de uma ontologia processual os entes no existem como objetos
estticos, mas sim como processos dinmicos. Com base nisso, ganha importncia a
agncia, isto , admite-se em maior grau a capacidade do indivduo e do Estado em
influenciarem o ambiente, alm de serem influenciados por este (DUNNE ET al, 2008).
Entende-se por crenas partilhadas, as explicaes de aspectos da realidade ou da
sua totalidade que constituem o imaginrio social. Em outras palavras, narrativas
especficas acerca de elementos da realidade que so tomadas como verdades

por

determinado grupo social por serem repetidas e reiteradas constantemente por seus
membros. As prticas de uma estrutura social consistem em aes coerentes com a as
crenas que as sustentam e, portanto, servem como validaes empricas daquelas crenas.
Sendo assim, ao mesmo tempo em que as prticas dependem das crenas partilhadas,
aquelas determinam a sobrevivncia destas.
A manuteno de ambas, prticas e crenas, por sua vez, o que determina a
continuidade da estrutura social no tempo. No caso da poltica externa, tomada como
estrutura social, as crenas partilhadas sobre as quais precisamos atentar so aquelas

relacionadas com a imagem do Estado no sistema internacional e os objetivos,

possibilidades e restries da projeo exterior deste Estado. Alexander Wendt (1995) rene
estas crenas sob o conceito de identidade nacional. J as prticas, referem-se s aes
exercidas pela poltica externa com base nos princpios de ao emanados das crenas.
Valeremo-nos da ideia construtivista de estrutura social, entendendo a poltica
externa brasileira como tal, sem, contudo, buscar encaix-la em alguma das categorias
identitrias formuladas por Alexander Wendt. Para falar das crenas que sustentam a
poltica externa brasileira, agrupadas sob o conceito de identidade, utilizaremos a noo de
identidade tal como ela aparece na obra de Celso Lafer (2004), assim como sua concepo
especifica sobre a identidade internacional brasileira.
Partindo desses conceitos, explanaremos, seguindo a linha argumentativa de Celso
Lafer (2004), sobre como a manuteno destas crenas partilhadas contidas na noo de
identidade internacional brasileira valeu-se tanto de elementos materiais, como os
atributos geopolticos do pas (grandeza territorial, por exemplo), quanto foi garantida pelo
discurso e prtica dos formuladores e aplicadores da poltica externa brasileira,
contribuindo para a sua aclamada continuidade. Esta, por sua vez, condensada na
durabilidade de dois paradigmas da poltica externa brasileira, o americanista e o globalista.
Nessa linha argumentativa, introduzirmos a nossa perspectiva sobre a importncia
das figuras do Baro de Rio Branco e de Rui Barbosa para a legitimidade dos dois
paradigmas de nossa poltica externa, e, portanto, para a continuidade desta como prtica
alimentadora de duas outras continuidades: quais sejam, as crenas na identidade
internacional brasileira e na legitimidade do Itamaraty.
Argumentaremos que a operacionalizao destes dois personagens de nossa Histria
como smbolos identitrios est ligada ao plano de fundo social de constituio da

Repblica Brasileira, quando ocorreu o processo de escolha dos smbolos da nacionalidade,

conforme aponta o historiador Jos Murilo de Carvalho (2010, p.32): A busca de uma
identidade coletiva para o pas, de uma base para a construo da nao, seria a tarefa que
iria perseguir a gerao intelectual da Primeira Repblica (1889 1930). Apesar de Jos
M. Carvalho voltar-se apenas para os smbolos sejam eles objetos ou personalidades
representativos da nascente identidade nacional brasileira relacionada transio do
Imprio para a Repblica - ns estendemos essa perspectiva compreenso da importncia
das personalidades do Baro de Rio Branco o patrono de nossa diplomacia - e de Rui
Barbosa - o guia de Haia - na formao da identidade internacional brasileira.
Dois critrios nos fazem considerar esta extenso vlida. Em primeiro lugar, a
contemporaneidade entre a formao da Repblica Brasileira e o nascimento da nossa
poltica externa e da nossa moderna diplomacia (GONALVES e WERNECK, 2009). Em
segundo lugar, a definio ampla de smbolo nacional utilizada por Jos Murilo de
Carvalho (2010, p.13): O smbolo estabelece uma relao de significado []. Embora o
estabelecimento dessa relao possa partir de um ato de vontade, sua aceitao, sua eficcia
poltica vai depender de [] comunidade de sentido. Feitas essas aproximaes, temos
assim estabelecido o fundamento terico de nosso artigo:
I. O conceito construtivista de estrutura social composta de recursos materiais,
crenas partilhadas e prticas - e sua aplicabilidade poltica externa.
II. A identidade internacional brasileira e a legitimidade do Itamaraty enquanto crenas
partilhadas, e sua relao com as linhas de continuidade de nossa poltica externa e seus
dois paradigmas basilares, conforme indicado por Celso Lafer (2004).
III. A representao simblica de cada um destes paradigmas nas figuras do Baro de
Rio Branco e de Rui Barbosa, compreendida luz do processo de construo dos

smbolos da nacionalidade brasileira na passagem de Imprio para Repblica, descrito

na obra de Jos Murilo de Carvalho.

4.

DESENVOLVIMENTO

O discurso diplomtico constri tanto o objetivo a que deve servir a poltica

externa, o desenvolvimento econmico, como sua natureza de uma poltica de
Estado que deve ter continuidade, independente da filiao partidria dos
governos. (LIMA, 2008, p.3)

A histria da poltica brasileira nos mostra que nosso pas adentrou o sculo XX
considerando-se geopoliticamente satisfeito (LIMA, 2008. P.4). Esta satisfao
atribuda aos amplos ganhos territoriais obtidos por meios pacficos, vitrias diplomticas
devidas em grande parte ao pragmatismo e a habilidade do Baro de Rio Branco, que
marcam o nascimento de nossa diplomacia moderna com dois atributos: ser uma questo de
Estado, desvinculada e acima da poltica domstica (LIMA, 2008), j que foi concebida
para defender a soberania e o territrio nacional, elementos fundamentais da concepo
clssica de Estado; e ser considerada legtima e capaz de representar e obter os interesses
nacionais no cenrio internacional, graas justamente ao sucesso das metas a que se props
atingir -

tendo aumentado nosso territrio em milhares de quilmetros quadrados.

(GONALVES e WERNECK, 2009).

Firmavam-se a, simultaneamente, o surgimento da diplomacia moderna brasileira,
associada crena de que a poltica externa era um meio essencial para o desenvolvimento
do pas; e a crena partilhada na identidade internacional brasileira enquanto um pas

destinado grandeza (LIMA, 2008). Com o desenvolver de nossa histria diplomtica e de

nosso pensamento terico e relaes internacionais, a grandeza do Brasil acabaria a ser
associada ao conceito de potncia mdia, e, a partir disso, as prticas de nossa poltica
externa se adequariam conforme a necessidade de manter a crena nessa identidade
internacional de potncia mdia (LAFER, 2004).
Como se construram a crena na identidade internacional e na efetividade da
poltica externa brasileira? Segundo Celso Lafer (2010), isso aconteceu em funo da
persistncia de elementos constituintes da insero do pas na vida internacional, os quais
podem ser divididos em dois tipos: as chamadas foras profundas, que so atributos
geopolticos e poltico-sociais do Brasil; e a habilidade diplomtica e institucional do
Itamaraty enquanto formulador da poltica externa brasileira.
Para compreender esse processo, lembremos das categorias conceituais do
construtivismo para a definio de uma estrutura social: recursos materiais, crenas
partilhadas e prticas. A combinao destas duas perspectivas assim se desenha: a poltica
externa brasileira uma estrutura social formada pelos elementos materiais referentes
geopoltica do Brasil, os quais conformam a crena partilhada na identidade internacional
brasileira como potncia mdia que, por sua vez, inspiram as prticas mantenedoras da
projeo internacional do Estado brasileiro, divididas em dois eixos ou paradigmas - o
americanista e o globalista.
A formao de uma identidade internacional no emana apenas dos recursos
materiais: necessria a sua elaborao simblica pelos agentes sociais, ou seja, os
atributos geopolticos precisam ser apropriados pelo discurso para se tornarem substratos de
crenas partilhados. No caso brasileiro, isso significa que o tamanho do pas e seus
atributos scio-polticos s se tornaram smbolos da identidade de potncia mdia, a partir

do momento em que assim foram descritos. Para que haja a definio de uma identidade
ainda preciso interesses comuns: a ideia de um bem ou interesse comum que leva
pessoas a afirmarem uma identidade por semelhana, lastreada numa viso compartilhada
deste bem ou interesse comum (LAFER, 2009. p.15).
Na formao da identidade internacional brasileira, este interesse comum pertencia
s elites e era o de fazer o Brasil chegar a ser o que ele estava destinado a ser: um pas de
relevncia internacional (LIMA, 2008). Podemos perceber este interesse nas palavras do
prprio Rio Branco e de outros analistas e formuladores de poltica externa: possvel que
[] alguns se resignem a assinar convenes em que sejam declarados e se confessem
naes de terceira, quarta ou quinta ordem. O Brasil no pode ser desse nmero. (BARO
de RIO BRANCO apud LIMA, 2008); O Brasil est condenado grandeza (CASTRO,
1982); O Brasil est destinado a ter um papel significativo na cena mundial (LIMA,
2008); O Brasil no um pas pequeno, no pode ter poltica externa de pas pequeno.
(AMORIM, 2008).
A manuteno discursiva da identidade internacional brasileira pelos estudiosos e
policy makers, condiz com a continuidade do interesse das elites nesse papel internacional
do Brasil. *M.R.S. Lima (2008) nos fornece um dado importante para fundamentar esse
argumento, por meio de um survey de elites realizado em 2001, entre a comunidade
brasileira de poltica externa. Nele, 99% dos entrevistados concordaram que o pas deve
participar mais ativamente de questes internacionais, exercendo uma liderana compatvel
com o seu territrio e alicerada sobre sua sofisticada tradio diplomtica, o que a leva a
afirmar que a aspirao de tornar o Brasil um ator relevante na poltica internacional
constitutiva da prpria identidade nacional. (LIMA, 2008. p. 10).
Esta identidade foi sendo sistematizada, graas ao que Letcia Pinheiro chama de

matriz cognitiva realista (PINHEIRO, 2000) dos formuladores de poltica externa brasileira
mantida pelo Itamaraty; acabando por identificar o Brasil com a concepo realista de
potncia mdia: um Estado que ocupa lugar intermedirio na estrutura de poder do sistema
internacional. Os papis esperados segundo esta concepo de uma potncia mdia
mediador entre as partes em conflito e elo de contato ou ligao entre naes avanadas e
atrasadas - esto contidos nos dois paradigmas em que se dividem as linhas de continuidade
da poltica externa brasileira.
Retomando o que foi argumentado sob a perspectiva de estrutura social: a percepo
da grandeza das dimenses geopolticas brasileiras recursos materiais - fundamentou o
interesse de desenvolver o Brasil e obter o reconhecimento internacional deste
desenvolvimento, assim como fundamentou as crenas de que o Brasil conseguiria ocupar
local de destaque na comunidade internacional, conforme o status de uma potencia mdia sua identidade internacional - e de que o Itamaraty era o organismo legtimo e eficiente
para tanto. A manuteno destas crenas se deu no tempo tanto em funo da durabilidade
intrnseca destes elementos materiais, quanto da existncia de prticas ligadas a estes que
so, ao mesmo tempo, realimentadoras das crenas. Segundo M.R.S Lima (2008, p.3):
No discurso diplomtico esta aspirao (de obter um papel significativo no
cenrio internacional) se transforma na prpria razo de existncia da poltica
externa, na medida em que essa pode se legitimar internamente por ser um dos
principais instrumentos de um projeto de desenvolvimento nacional.

Para se legitimar enquanto agncia capaz de formular e aplicar a poltica externa

brasileira e, portanto, contribuir para a obteno dos interesses envolvidos na identidade
internacional do Brasil, o Ministrio das Relaes Exteriores voltou-se para a manuteno

de uma determinada tradio diplomtica ao longo do tempo (LIMA, 2008.

p.5). Para

tanto, desenvolveu-se como burocracia especializada, tradicional e de forte componente

institucional. O monoplio pelo Instituto Rio Branco da formao dos diplomatas, com seu
acesso meritocrtico de grande dificuldade e a formao padronizada de moldes clssicos
realistas, traduziu-se na estabilidade da poltica externa ao longo do tempo (LIMA, 2008.
p.5). E tambm, segundo Celso Lafer (2009, p. 20):
Para a construo da identidade internacional do Brasil muito contribuiu a ao
contnua no tempo e qualitativa do MRE, que logrou afirmar-se, no decorrer da
histria brasileira como instituio permanente da nao, apta a representar seus
interesses, porque dotado de autoridade e memria.

Percebe-se na referncia construo conceitual repetida e legitimada e

memria, a noo de que as prticas que garantem a continuidade da nossa poltica
externa no se referem apenas a aes propriamente ditas de projeo internacional do pas
pelo corpo diplomtico do Itamaraty, mas tambm a prticas discursivas, de manuteno
das crenas tanto da identidade brasileira enquanto potncia mdia, quanto da
legitimidade do prprio Itamaraty para exercer a poltica externa, a qual vista como
instrumento para a obteno dos interesses contidos naquela identidade. Para manter a
identidade de potncia mdia ao longo do tempo, as prticas da poltica externa brasileira
precisam ser coerentes com o comportamento esperado deste status. E, ao mesmo tempo,
para manter a sua legitimidade, o Itamaraty precisa mostrar-se eficaz na execuo destas
prticas e apegado a elas.
Aqui se insere a importncia dos dois paradigmas da poltica externa republicana, o
americanista e o globalista. Ao mesmo tempo em que eles de fato agrupam conjuntos de

prticas reiteradas exercidas pelo Brasil no exterior, condizentes com a sua identidade de
potncia mdia e, portanto, configuram a continuidade de uma poltica externa coerente,
por outro, tambm so instrumentos discursivos que legitimam as mais variadas aes da
poltica externa do Itamaraty conferindo-lhes durabilidade e coerncia justamente por sua
interpretao luz destes dois paradigmas. Em outras palavras, alm de dois conjuntos de
prticas ou linhagens de poltica externa, os dois paradigmas constituem a construo
conceitual da diplomacia, repetida e legitimada pela comunidade de estudiosos de poltica
externa (LIMA, 2008, p. 5).
O primeiro paradigma a surgir foi o americanista, o qual se refere a uma poltica
externa de alinhamento com os Estados Unidos, da qual o Brasil se beneficiaria devido s
vantagens de seguir a maior potncia do continente. O segundo, o globalista, surgido em
oposio ao primeiro, prope a no limitao a uma s estratgia de insero internacional,
de modo que o pas possa ter mais autonomia e capacidade de exercer poder de barganha
com os Estados Unidos e com os demais pases, diversificando parceiros e aumentando
suas possibilidades de atuao, com a central importncia dos fruns multilaterais.

4.1

Os paradigmas enquanto prticas reiteradas

A manuteno da alternncia destes paradigmas, ou a existncia simultnea com

maior relevncia de uma das prticas condizentes com um deles, conferiu poltica externa
brasileira uma natureza dual ou pendular, atendendo ao que se espera do Brasil devido a sua
identidade internacional como potncia mdia: ora o alinhamento com uma grande potncia
os Estados Unidos atuando como intermedirio entre esta e os pases menores, de forma
amigvel ou no (americanismo), preponderando o bilateralismo; ora a representao dos

menores na mediao com as grandes potncias, fugindo a um alinhamento e diversificando

parcerias (globalismo), preponderando o multilateralismo. Nas palavras de Maria Regina
Soares de Lima (2005, p.4):
[...] A diplomacia apresentava-se como mediadora entre as grandes potncias e as
demais, posicionando-se na defesa dos direitos das potncias menores e
simultaneamente aspirando conquistar o status equivalente ao das grandes
potncias. [] O mediador sofre de uma dissonncia permanente entre seus
objetivos particulares [] e os objetivos coletivos que supostamente representa,
de democratizao dos espaos decisrios.

4.2

Os paradigmas enquanto elementos discursivos de legitimao da continuidade

da poltica externa brasileira e, portanto, do Itamaraty

A nossa perspectiva prope que a manuteno discursiva dos dois paradigmas de

nossa poltica externa republicana firma-se fortemente na construo simblica ao redor das
personalidades do Baro do Rio Branco e de Rui Barbosa. O primeiro representando o
paradigma americanista, e segundo, o paradigma globalista.
Jos Murilo de Carvalho, em A Formao das Almas, fala como na formao de
nossa Repblica houve a batalha em torno da imagem do novo regime, cuja finalidade era
atingir o imaginrio popular para recri-lo dentro dos valores republicanos. (CARVALHO,
2011. p 10). Esta batalha de smbolos e alegorias (CARVALHO, 2011) foi sendo construda
por meio da mobilizao simblica exercida pelos lderes republicanos tanto de elementos
materiais, como a bandeira, quanto de personalidades polticas, constituindo-se em heris
da ptria. Nessa mesma categoria acrescentamos Rio Branco e Rui Barbosa.
semelhana dos demais, estes personagens inserem-se no perodo de formao da

identidade republicana a qual continuar sendo continuamente reproduzida socialmente

ao longo de nossa Histria - e condizem com o enunciado de que heri que se preze tem
de ter, de algum modo, a cara da nao. Tem de responder alguma necessidade ou aspirao
coletiva, refletir algum tipo de personalidade ou de comportamento que corresponda a um
modelo coletivamente valorizado. (CARVALHO, 2010, p.55). Diferentemente dos demais
heris, porm, Rio Branco e Rui Barbosa passaram a ser utilizados como legitimadores de
uma estrutura de carter fortemente estatal a poltica externa - onde a legitimao perante
as elites que formam esta estrutura mais importante do que a legitimao popular.
Contribui para isso o histrico distanciamento da poltica externa com a poltica interna,
reconhecido entre 1902 e 1990. Faz pouco tempo que a primeira passou a ser objeto de
discusso poltica ampla e entre diversos setores da poltica domstica.
Sendo assim, Rio Branco e Rui Barbosa foram escolhidos como smbolos da
poltica externa brasileira, conforme a definio de Carvalho por corresponderem a
modelos socialmente valorizados pela elite ou comunidade brasileira de poltica externa,
conforme veremos a seguir pela breve narrativa de suas histrias polticas; e por
responderem a aspiraes coletivas. Que aspiraes so estas? As de que o Brasil se
tornasse uma potncia relevante no sistema internacional. E como Rio Branco e Rui
Barbosa atendem a ela? Tendo atributos de personalidade e histrias polticas socialmente
valorizadas e cujas aes especficas na poltica externa brasileira correspondem a cada um
dos paradigmas, cuja manuteno necessria, por sua vez, para a consecuo da aspirao
brasileira a ter um papel internacional relevante.
Comecemos por Rio Branco. O Baro entrou para a Histria como o representante
da tradio diplomtica vitoriosa, legtima, pragmtica que as elites polticas brasileiras
tratariam de reproduzir. No toa o organismo responsvel por esta formao chama-se

Instituto Rio Branco. Foi durante o seu mandato como Ministro das Relaes Exteriores
(1902-1912), que a poltica externa brasileira se focou na aproximao com os Estados
Unidos, na delimitao definitiva de suas fronteiras, e na promoo de uma imagem
positiva do Brasil no exterior. Tratou-se de uma fase na qual prevaleceu a cordialidade e o
entendimento com os Estados Unidos, e pela primeira foi enviado um embaixador
brasileiro para Washington (Joaquim Nabuco), marcando o incio do paradigma
americanista.
Para muitos analistas, esse alinhamento com os Estados Unidos, chamado de
Monrosmo (devido Doutrina Monroe) foi uma espcie de libertao de uma dependncia
histrica com a Europa. A chamada aliana no escrita do Brasil com os Estados Unidos,
formulada pelo Baro tinha um carter cooperativo e defensivo-preventivo, que permitiu ao
Brasil realizar o jogo poltico da vizinhana sul-americana com maior desembarao
(WERNECK, 2009). Por outro lado, essa amizade norte-americana com o Brasil no era
bem vista pela Argentina, principalmente a partir do rearmamento naval brasileiro (19041906).
importante lembrar que diversos aspectos institucionais do Brasil na poca da
Primeira Repblica basearam-se no modelo norte-americano, com destaque para a prpria
Constituio de 1891. A aproximao com os Estados Unidos, que j estava conquistando
seu espao entre as grandes potncias do mundo, era vista como bastante benfica. Alm de
serem os maiores importadores do caf e da borracha brasileiros, eles representavam
segurana para o Brasil e embora tenhamos sido seus aliados prediletos na regio, tratou-se
de uma relao bastante assimtrica, em que o lado brasileiro aparecia dependente e
subordinado.
O que importa para a nossa anlise que, independentemente deste carter

subordinado, as elites republicanas brasileiras tinham em alta conta os Estados Unidos, e

alimentavam a aspirao de constituir um regime poltico como o deste pas. Nas palavras
de Jos Murilo de Carvalho: O modelo americano, em boa parte vitorioso na Constituio
de 1891, [] atendia aos interesses dos proprietrios rurais (CARVALHO, 2010, p.25).
Sendo assim, este apreo das elites pelo modelo norte-americano tambm serve para
legitimar internamente o americanismo da poltica externa desse perodo, e, portanto, a
figura do Baro, como patrono da nossa nascente diplomacia ligada a este paradigma pela
estratgia da aliana no escrita com os Estados Unidos.
O baiano Rui Barbosa de Oliveira (1849-1923), nosso guia de Haia, por sua vez,
considerado um dos intelectuais mais brilhantes de seu tempo e de toda a histria do Brasil,
em parte por ter inserido o paradigma globalista na diplomacia brasileira. principalmente
reconhecido por ter sido um magnfico jurista, por ter ajudado na elaborao da nossa
primeira Constituio republicana, e por ter sido o representante do Brasil na Segunda
Conferncia da Paz na Haia, em 1907. Lutou sua vida inteira pela garantia dos direitos das
pessoas, tendo participado ativamente da causa abolicionista, da federalista, da defesa das
liberdades individuais, da liberdade de religio, em suma, da democratizao de um sistema
oligrquico.
Em 2007, o ento Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Celso Amorim, na II
Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional O Brasil e o Mundo que
vem a, refere-se a Rui Barbosa como o pioneiro da diplomacia multilateral no Brasil. Em
suas palavras: [...] Contemporneo do Baro do Rio Branco, o patrono da nossa
diplomacia, Rui inaugurou uma linha de atuao que perdura at hoje: a defesa da
igualdade entre os Estados e da democratizao das relaes internacionais (AMORIM,
2007, p.5).

Em uma poca em que a maioria dos pases tinha um papel subordinado perante as
grandes potncias, a voz de um brasileiro surge para defender o princpio da igualdade
entre os Estados, algo que at ento no passava de retrica. Em seu discurso, Celso
Amorim lembra a importncia de Rui Barbosa por ter sido grande entusiasta da insero
brasileira no cenrio internacional; atribuio muitas vezes creditada apenas ao Baro do
Rio Branco.
O incio do sculo XX marcado por um intenso colonialismo, militarismo e
competitividade entre as potncias expansionistas, em especial nos continentes asitico e
africano. A maior relevncia dos Estados Unidos no cenrio internacional, sua forte
influncia sobre alguns pases mediante relaes comerciais ou de protetorado (polticomilitar), e sua crescente investida na conquista de novos mercados, fazia aumentar a
possibilidade de haver confrontos armados. Ao mesmo tempo, a vitria oriental na Guerra
russo-japonesa, de 1904-1905, evidenciava um imprio em decadncia, e assustava as
potncias ocidentais.
A Segunda Conferncia da Paz, convocada pela Rainha da Holanda e pelo Czar da
Rssia em 1907, um marco para a evoluo do Direito Internacional contemporneo, e
tambm abre o incio de uma nova etapa na diplomacia brasileira. Ela contou com a
presena de 44 pases, sendo 18 latino-americanos, graas afirmao da Doutrina Monroe,
com a qual os Estados Unidos defenderam a participao desses pases na referida
conferncia. Nessa poca o Brasil, bastante dependente economicamente dos Estados
Unidos, apresentava uma atitude de submisso perante seu maior parceiro econmico.
durante o governo de Afonso Pena (1906-1909) que Rui, por decreto presidencial,
nomeado embaixador extraordinrio e plenipotencirio como delegado do Brasil para
representar-nos na II Conferncia da Paz, que teria lugar na cidade holandesa de Haia, que

teve incio no ms de junho de 1907. Nessa oportunidade, Rui Barbosa marca, atravs de
suas intervenes, o incio da construo de um novo paradigma para a insero
internacional do Brasil (CARDIM, 2007).
Nas discusses, de incio considerado impertinente e pretensioso, mas depois
acaba despertando admirao e respeito. Sobretudo aps seu famoso discurso improvisado,
em uma conferncia em que a maioria dos discursos eram lidos, no qual contesta os
argumentos do delegado russo Martens, de que no se deveria tratar de questes de poltica
interna. Em um francs fluente, o nosso delegado discorre sobre o verdadeiro sentido da
poltica, como regra moral, de conduta dos Estados, que engloba a questo das
possibilidades, no de uma dita continuidade de tradies; mas sim, de uma considerao
de ideias e interesses voltados para o futuro.
Seguindo a tradio de Hugo Grotius (1583-1645), que defende que indivduos e
Estados possuem direitos e obrigaes no plano internacional; Rui tambm acredita que um
cdigo moral deva ser aplicado aos Estados, assim como deve ser aplicado aos indivduos.
Naquela poca, Grotius j defendia a arbitragem como melhor meio de soluo pacfica
para conflitos no mbito internacional.
Referindo-se composio de um Tribunal Permanente de Arbitramento, que seria
de carter restritivo, Rui em seu discurso afirma que:
Por certo que entre os Estados, como entre os indivduos, diversidades h de
cultura, probidade, riqueza e fora. Mas da derivar, com efeito, alguma
diferena no que lhes entende como os direitos essenciais? Os direitos civis so
idnticos para todos os homens. Os direitos polticos so os mesmos para todos os
cidados... Pois bem: a soberania o direito elementar por excelncia dos Estados
constitudos e independentes. Ora, soberania importa igualdade. Quer em
abstrato, quer na prtica, a soberania absoluta, no admite graus. (BARBOSA

apud ALENCAR, 2008, p. 11)

O papel de Rui foi o de confrontador, ao atacar uma doutrina de poder baseada na

mensurao de capacidades materiais, atravs da sabedoria e do bom senso, denunciou as
injustias desse sistema. Acabou atuando como uma espcie de lder dos Estados menos
relevantes no cenrio internacional. A participao de Rui Barbosa nessa conferncia
evidencia a dicotomia real politik versus idealismo, o qual entende a poltica como o campo
das possibilidades de mudana, como muito bem descreveu Rui Barbosa (CARDIM, 2005).
Na poca se esperava que o Brasil fosse apoiar as decises dos Estados Unidos, e de
fato algumas questes foram aceitas pelo delegado brasileiro. No entanto, o paradigma
americanista da diplomacia brasileira contrastado pelos posicionamentos de Rui Barbosa,
que defende a igualdade das naes (o globalismo). A reao americana tambm dual, em
alguns momentos de crticas, e em outros de apoio. Mas o fato que essa postura de se
colocar no mesmo patamar dos grandes foi o maior motivo da consagrao de Rui
Barbosa. Apesar de os nobres propsitos dessa conferncia no terem sido atingidos, e
terem eclodido duas guerras mundiais na sequncia, cabe destacar que se tratou de um
episdio de intensa atividade diplomtica destinada a garantir a paz e a segurana
internacional. Trata-se de uma questo ainda em voga entre as naes, que se explicita na
elaborao de diversos pactos e mbitos de discusso internacional para tratar desse tipo de
questo, sendo o mais significativo a criao da Organizao das Naes Unidas.
A legitimidade da figura de Rui Barbosa foi dada, portanto, tanto
pela elite republicana, devido sua ampla contribuio a construo
deste regime, quanto pela comunidade brasileira de poltica externa. Contudo,
devido a diversas causas, entre as quais o fracasso da participao

brasileira na Liga nas Naes, onde a diplomacia brasileira foi barrada

pela realidade competitiva das potncias europeias no ps-Guerra e na
desigualdade de poder perante elas; o consequente isolacionismo
diplomtico brasileiro at o meio do sculo; as relaes diplomticas
tensionadas com os vizinhos latino-americanos, sobretudo com a
Argentina; a prpria relao especial com os Estados Unidos e o fato de
que grande parte de nosso perodo republicano foi vivido sob a gide da
Guerra

Fria,

onde

bipolaridade

condicionava

os

alinhamentos;

predominou na delimitao temporal aqui analisada o paradigma

americanista da poltica externa brasileira. Isso condisse com a maior
necessidade de legitimar a figura de Rio Branco.
Sendo assim, a contribuio de Rui Barbosa para a nossa poltica
externa vem sendo mais reconhecida e recuperada nos discursos
poltico-diplomticos desde o final da Guerra Fria, quando a mudana na
ordem internacional propiciou o maior desenvolvimento de relaes
multilaterais, de modo a motivar no Brasil a reafirmao do paradigma
globalista. O ex-ministro Celso Amorim, durante sua gesto foi um dos
grandes artfices desta relegitimao.
5.

CONSIDERAES FINAIS

A noo de estrutura social do construtivismo se refere a construes sociais

baseadas em recursos materiais, crenas partilhadas e prticas. Aqui analisamos a poltica
externa brasileira luz deste conceito, como uma construo social da elite poltica

brasileira ligada ao setor internacional, a chamada comunidade brasileira de poltica

externa. Os recursos materiais em que se firma a poltica externa brasileira so as primeiras
foras profundas apontadas por Celso Lafer (2010), e que dizem respeito grandeza do
Brasil: territorial, demogrfica, econmica, entre outras. Estes foram percebidos desde o
surgimento de nossa poltica externa como fatores que tornavam o Brasil aspirante a um
lugar de destaque no cenrio internacional. Somando-se a isso a habilidade diplomtica do
Baro do Rio Branco e seu sucesso em assegurar a grandeza brasileira pela obteno
pacfica de territrios, esses fatores constituram as duas crenas partilhadas pela
comunidade brasileira de poltica externa, fundamentais para a nossa insero
internacional. Quais sejam, a crena em uma identidade internacional brasileira e a crena
na legitimidade do corpo diplomtico representado pelo Itamaraty.
Ainda segundo Celso Lafer (2010, p. 10): a ideia de um bem ou interesse comum
leva as pessoas a afirmarem uma identidade por semelhana, lastreada numa viso
compartilhada deste bem ou interesse comum. No caso da formao da identidade
internacional brasileira, este interesse comum pertencia s elites e se referia aspirao de
fazer do Brasil uma potncia, em outras palavras, faz-lo exercer o papel que estava
destinado a exercer. Do mesmo modo manteve-se a crena na efetividade da poltica
externa brasileira para a obteno deste interesse, e portanto, do Itamaraty enquanto
organismo legtimo para esta tarefa.
A continuidade da poltica externa brasileira est ligada s prticas de manuteno
destas duas crenas. Se, por um lado, as foras profundas tm durabilidade e asseguram a
continuidade do substrato material justificador da crena na grandeza brasileira, por outro,
conforme nos mostra o construtivismo, ela no emana naturalmente dos recursos materiais:
precisa ser elaborada simbolicamente pelos agentes sociais. Ou seja, sem sua constante

reconstruo no tempo, as crenas no se manteriam afinal, o mundo no nos inteligvel

sem linguagem. Sendo assim, as crenas precisam ser constantemente reavivadas,
reiteradas pelo discurso e revalidadas pelas prticas que lhes sejam coerentes.
Na estrutura social da poltica externa brasileira republicana, os agentes sociais
reunidos no Itamaraty - cumpriram esta funo. Para manter a identidade de potncia mdia
ao longo do tempo, formularam prticas de poltica externa brasileira coerentes com o
comportamento esperado deste status. E, ao mesmo tempo, para manter a sua legitimidade,
trataram de reiterar discursivamente a coerncia e a continuidade destas prticas.
Desta forma, a continuidade da poltica externa brasileira passou a ser conhecida
sob dois paradigmas, o americanista e o globalista, que so ao mesmo tempo um conjunto
de prticas de poltica externa condizentes com a identidade de potncia mdia, e elementos
discursivos que reiteram e relegitimam o Itamaraty enquanto executor da poltica externa.
Dentre as prticas discursivas de valorizao da memria, do acervo e da tradio
diplomtica do Itamaraty, a aluso s personalidades de Rio Branco e Rui Barbosa
constante, o que nos levou a argumentar - com base nos textos acadmicos e polticodiplomticos aos quais tivemos acesso ao longo de nossa formao acadmica de que
forma estas duas personalidades simbolizam os paradigmas americanista e globalista e so
utilizadas para legitimar a antiguidade e permanncia destas duas tradies diplomticas.
A instrumentalizao das figuras de Rio Branco e Rui Barbosa est associada ao
processo de formao do imaginrio social do nascimento do Brasil republicano e sua
posterior realimentao. Sua funo simblica a de tornar mais palpvel e acessvel
memria o significado dos dois paradigmas para a poltica externa brasileira, visto que
smbolos e mitos podem, por sua leitura menos codificada, tornar-se elementos poderosos
de projeo de interesses, aspiraes [] (CARVALHO, 2010, p.10)

Em suma, as prticas de poltica externa brasileira agrupadas pelo discurso sob a

gide de um ou outro paradigma determinaram a manuteno da crena na identidade
internacional brasileira de potncia mdia, visto que tais paradigmas so coerentes com o
papel que se espera de um pas dotado desta identidade. Simultaneamente para manter-se
legtimo enquanto agente da poltica externa brasileira, o Itamaraty valeu-se de prticas
discursivas de demonstrao da antiguidade e coerncia de sua atividade diplomtica, para
as quais contribuiu a personificao dos dois paradigmas da poltica externa brasileira entre
1902 e 1990 nas figuras de Rio Branco e Rui Barbosa.

6.

REFERNCIAS

ALENCAR, Fontes de (Org.). O Livro na Rua: Srie Diplomacia ao alcance de todos. Rui
Barbosa. Ed. Thesaurus, 2008.
AMORIM, Celso. A diplomacia multilateral do Brasil: Um tributo a Rui Barbosa.
Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2007.
CARDIM, Carlos Henrique. A raz das coisas. Rui Barbosa: o Brasil no mundo. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007.
____ A entrada do Brasil na poltica internacional: Rui Barbosa na Haia. Revista
Plenarium, 2005.
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1990.
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Abstract: In this article, through a constructivist approach to international relations, we

analyze the two paradigms that have shaped Brazilian foreign policy from the Republic
until the 1990s, the americanist and the globalist, which are related to two personalities in
Brazilian history, respectively: the Baron of Rio Branco and Rui Barbosa. We argue that
the association of these personalities to each of the main paradigms in our international
policy helped to mantain the belief in the continuity and coherence of brazilian foreign
policy and in the brazilian international identity as an intermediate power, as well as to the
maintain the belief in the legitimacy of Itamaraty as the organ in charge of the proper
performance of foreign policy.
Keywords: Brazilian foreign policy, Rio Branco, Rui Barbosa, national identity,
international image, constructivism.