El presente documento fue elaborado para la Audiencia Temtica CIDH en su 143

Perodo de sesiones sobre Acceso a la educacin de las mujeres indgenas, campesinas,

afrodescendientes y de sectores rurales por CLADEM, Ao Educativa, CLADE, CBDE,
IGLHRC Amrica Latina, INSGENAR y REPEM, organizaciones y redes que participan de
esta Audiencia y que apoyan la Campaa de Educacin No Sexista y Antidiscriminatoria
impulsada por CLADEM desde el ao 2009, en alianza con organizaciones de la regin.
A menos de 5 aos para la fecha lmite fijada para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, que en su Objetivo 3 contempla la igualdad entre los gneros y el empoderamiento
de las mujeres, an hay un alto porcentaje de mujeres que son analfabetas en Amrica Latina
y el Caribe, siendo las mujeres indgenas, afrodescendientes y rurales las ms perjudicadas.
Si bien no existe todava un sistema regional de estadsticas educativas que homologue
el empleo de indicadores y las metodologas e instrumentos para la recoleccin, el
procesamiento y el reporte de datos en los distintos pases de la regin los datos disponibles
hasta la fecha muestran situaciones de discriminacin y exclusin graves que deben ser
atendidas de manera urgente.
Los dficits de las polticas educativas tienen un impacto diferencial segn la situacin
de discriminacin. Las mujeres indgenas, afrodescendientes y campesinas no slo tienen
menores niveles de acceso a la educacin y de permanencia en el sistema; tambin son
ignoradas por los Estados como agentes importantes en las polticas educativas, a pesar
de compromisos asumidos de garantizar su participacin en el diseo de los programas. Es
preciso generar instancias que garanticen su reconocimiento pleno como partcipes en la
definicin y evaluacin de polticas, en armona con el Convenio 169 de OIT.
Si bien se ha reducido la brecha de gnero en la matrcula escolar, persiste un sistema
educativo patriarcal basado es una estructura jerrquica de discriminacin, subordinacin,
exclusin e invisibilizacin de las mujeres en el mbito curricular, de gestin, y de relaciones
de poder en la comunidad educativa.

O.T. 11470 CLADEM caratula Audiencia Tematica CIDH/fullcolor/couche mate 350 grs/lomo OK 2 mm/ t.abierto 42.2 x 29.7 cm/32 pags interiores bond 75 grs/cosido a la francesa

Acceso a la educacin de las mujeres indgenas,

campesinas, afrodescendientes y de sectores
rurales. Hacia la igualdad y no discriminacin
Audiencia Temtica
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
143 Perodo de sesiones
Washington - 25 de octubre de 2011

Organizaciones participantes:
- CLADEM - Comit de Amrica Latina y Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer
- Ao Educativa - Brasil
- CLADE - Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin
- CBDE - Campaa Boliviana por el Derecho a la Educacin
- IGLHRC - Comisin Internacional de Derechos Humanos de Gays y Lesbianas en Amrica Latina y el Caribe
- INSGENAR - Instituto de Gnero, Derecho y Desarrollo - Argentina
- REPEM - Red de Educacin Popular entre Mujeres

ACCESO A LA EDUCACIN DE LAS MUJERES INDGENAS, CAMPESINAS, AFRODESCENDIENTES Y DE SECTORES

RURALES. HACIA LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN
Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer - CLADEM
Apartado Postal 11-0470, Lima - Per
Telefax: (511) 4635898
E-mail: litigio@cladem.org
Pgina web: www.cladem.org
Editora
M. Gabriela Filoni
Correccin de estilo
Cecilia Heraud Prez
Diseo de cartula y diagramacin
Jorge Maza
Coordinacin de edicin
Vernica Aparcana
Rosario Cabana
Impresin
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Pasaje Mara Auxiliadora 156-164, Brea, Lima 5 - Per
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-16143
ISBN: 978-612-45855-7-9
Lima, diciembre de 2011
La publicacin ha sido posible gracias al apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Holanda.

PRESENTACIN ...................................................................................................... 5
I. INTRODUCCIN ............................................................................................ 7
II. DERECHO A LA EDUCACIN SIN DISCRIMINACIN .................................... 9
III. EDUCACIN INTERCULTURAL .................................................................... 12
IV. ANALFABETISMO ........................................................................................ 15
V. NIVEL EDUCATIVO Y PRESENCIA EN LA ESCUELA ..................................... 18
VI. EMBARAZO, MATERNIDAD, VIOLENCIA DE GNERO Y
OTRAS CAUSAS DE DISCRIMINACIN ...................................................... 21
VII. CONCLUSIONES ......................................................................................... 26
VIII. RECOMENDACIONES ................................................................................ 27
ORGANIZACIONES PARTICIPANTES ...................................................................... 29

Acceso a la educacin de las mujeres indgenas, campesinas, afrodescendientes y de sectores rurales. Hacia la igualdad y no discriminacin

Contenido
Contenido

Desde el ao 2009, CLADEM ha impulsado la Campaa por una educacin no sexista y

antidiscriminatoria en una articulacin plural de organizaciones y personas de la sociedad civil
latinoamericana y caribea, en defensa y promocin del derecho humano a una educacin
pblica, laica y gratuita para todas y todos.
Desde la Campaa, y como culminacin de la misma, surge la iniciativa de solicitar a la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) una audiencia temtica para su 143 Perodo
Ordinario de Sesiones, con el objeto de poner en conocimiento de la CIDH la persistencia de
brechas de acceso a la educacin entre mujeres indgenas, campesinas, afrodescendientes y de
sectores rurales en la regin1.
El documento base fue elaborado, teniendo como soporte el Balance Regional2, por Ingrid
Leao de Cladem Brasil, para continuar siendo nutrido y editado por Susana Chiarotti de Cladem
Argentina. Aportaron al mismo de manera activa la Responsable de la Campaa, la Coordinacin
Regional, la Oficina Regional, el Programa de Formacin, el Programa de Litigio Internacional,
las ponentes de la audiencia y las organizaciones aliadas que se sumaron tras la convocatoria
de la Campaa.
Es as como llegan a la Audiencia, siete organizaciones:
- CLADEM - Comit de Amrica Latina y Caribe para la Defensa de los Derechos de la
Mujer
- Ao Educativa Brasil
- CLADE - Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin
- CBDE - Campaa Boliviana por el Derecho a la Educacin
- IGLHRC - Comisin Internacional de Derechos Humanos de Gays y Lesbianas en
Amrica Latina y el Caribe
- INSGENAR Instituto de Gnero, Derecho y Desarrollo - Argentina
- REPEM - Red de Educacin Popular entre Mujeres
Este documento pretende resumir los hallazgos y la informacin recabada por la Campaa a lo
largo de estos tres aos de trabajo y la investigacin realizada con miras a la audiencia.

Dicha solicitud es realizada por la Campaa con el apoyo del Programa de Litigio Internacional de CLADEM, en fecha
19 de agosto de 2011, habindose recibido un mes despus la convocatoria para la misma para el martes 25 de octubre del mismo ao en la Sala Padilla Vidal de la CIDH, Washington DC, con el ttulo Acceso a la educacin de mujeres
indgenas, campesinas, afrodescendientes y de sectores rurales.
2
Documento que CLADEM vena desarrollando desde la propia Campaa en trece pases de la regin, y cuya publicacin tiene por ttulo Garanta y realizacin del derecho a la educacin en Amrica Latina: los avances en la igualdad
en el goce y ejercicio del derecho de las mujeres a la educacin
1

Acceso a la educacin de las mujeres indgenas, campesinas, afrodescendientes y de sectores rurales. Hacia la igualdad y no discriminacin

Presentacin
Presentacin

CLADEM

Nuestro reconocimiento a la valiosa participacin en la misma de: Denise Carreira Soares

(Ao Educativa e Relatoria Brasileira pelo Direito Humano Educao); Claudia Giacometti,
investigadora independiente de Argentina; Patricia Stella Jaramillo Guerra (REPEM, Colombia);
Mara Edit Oviedo, (CLADEM - Campaa Boliviana por el Derecho a la Educacin (CBDE)
Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin (CLADE) y Gloria Zafra (Cladem
Mxico). La delegacin estuvo integrada, adems, por Elba Beatriz Nez Ibez, Coordinadora
Regional, y M. Gabriela Filoni, Responsable del Programa de Litigio Internacional de Cladem.
Esperamos que esta publicacin sea de inters y utilidad para quienes trabajan por una educacin
no sexista y antidiscriminatoria en los pases de la Regin.

Argentina, diciembre de 2011

Adriana Guerrero
Responsable Campaa por una educacin
No sexista y antidiscriminatoria

M. Gabriela Filoni
Responsable Programa
de Litigio Internacional-CLADEM

El presente documento fue elaborado para la Audiencia Temtica CIDH en su 143 Perodo de
sesiones sobre Acceso a la educacin de las mujeres indgenas, campesinas, afrodescendientes
y de sectores rurales por CLADEM, Ao Educativa, CLADE, CBDE, IGLHRC Amrica Latina,
INSGENAR y REPEM, organizaciones y redes que participan de esta Audiencia y que apoyan la
Campaa de Educacin No Sexista y Antidiscriminatoria3 impulsada por CLADEM desde el ao
2009, en alianza con organizaciones de la regin4.
A menos de 5 aos para la fecha lmite fijada para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, que en su Objetivo 3 contempla la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de
las mujeres, an hay un alto porcentaje de mujeres que son analfabetas en Amrica Latina y el
Caribe, siendo las mujeres indgenas, afrodescendientes y rurales las ms perjudicadas.
Si bien no existe todava un sistema regional de estadsticas educativas que homologue el
empleo de indicadores y las metodologas e instrumentos para la recoleccin, el procesamiento
y el reporte de datos en los distintos pases de la regin5, los datos disponibles hasta la fecha
muestran situaciones de discriminacin y exclusin graves que deben ser atendidas de manera
urgente.
Los dficits de las polticas educativas tienen un impacto diferencial segn la situacin de
discriminacin. Las mujeres indgenas, afrodescendientes y campesinas no slo tienen menores
niveles de acceso a la educacin y de permanencia en el sistema; tambin son ignoradas por
los Estados como agentes importantes en las polticas educativas, a pesar de compromisos
asumidos de garantizar su participacin en el diseo de los programas6. Es preciso generar
instancias que garanticen su reconocimiento pleno como partcipes en la definicin y evaluacin
de polticas, en armona con el Convenio 169 de OIT.
Si bien se ha reducido la brecha de gnero en la matrcula escolar, persiste un sistema educativo
patriarcal basado es una estructura jerrquica de discriminacin, subordinacin, exclusin e
invisibilizacin de las mujeres en el mbito curricular, de gestin, y de relaciones de poder en la
comunidad educativa.

La Campaa Educacin No Sexista y Antidiscriminatoria, tiene el propsito de incentivar una educacin que construya
relaciones de respeto, igualdad y cooperacin entre los gneros, que afiance una cultura de derechos humanos; que
no valide ni reproduzca estereotipos, prejuicios e inequidades y que refleje las distintas culturas que conviven en nuestro continente.
4
Han apoyado la Campaa las siguientes organizaciones: la Red de Educacin Popular entre Mujeres de Amrica Latina
y el Caribe (REPEM), el Consejo Internacional de Educacin de Adultos (ICAE) y la Comisin Internacional por los
derechos humanos de gay y lesbianas (IGLHRC), la Campaa Latinoamericana por el derecho a la Educacin (CLADE),
Agencia de Noticias Inter Press Service (IPS) y otras organizaciones nacionales, regionales e internacionales con las que
compartimos el espacio del Foro Internacional de la Sociedad Civil (FISC).
5
CLADEM. Op. Cit. En nota 4, p. 69.
6
El Convenio de OIT 169, de 1989, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, establece, en su artculo
27, La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y su participacin en la
formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos programas, cuando haya lugar. 3. Adems, los gobiernos debern reconocer
el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones
satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin.
3

Acceso a la educacin de las mujeres indgenas, campesinas, afrodescendientes y de sectores rurales. Hacia la igualdad y no discriminacin

I. Introduccin

CLADEM

La violencia contra las nias y adolescentes y el acoso sexual en las instituciones educativas, es
una de las barreras ms perjudiciales para la permanencia en el sistema educativo. La falta de
mecanismos dentro del sistema para denunciar esos hechos sin ser estigmatizadas, agrava la
situacin.
Diagnsticos recientes sobre el avance en polticas educativas son coincidentes en destacar
los avances regionales en materia de acceso, junto con la preocupacin de la persistencia de
la desigualdad educativa en la progresin y finalizacin de la carrera. Segn la UNESCO:
los sistemas educativos no estn logrando revertir desigualdades sociales, sino ms bien las
reproducen7.
Las situaciones descriptas violan los instrumentos regionales que garantizan el derecho a
la educacin, con igualdad y sin discriminacin de ningn tipo. Entre ellos, la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, artculos II y XII; la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, (CADH) artculos 1, 19 y 26; as como los artculos 3 y 13 del Protocolo
de San Salvador y los artculos 3, 4, 5, 6 inciso b) y 8, inciso b) de la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra las Mujeres, (Convencin de Belm do
Par).
Adems de los instrumentos del sistema regional de derechos humanos, la obligacin de erradicar
las inequidades de gnero y tnico-raciales en el acceso y disfrute al derecho a la educacin
de las mujeres indgenas, afrodescendientes y rurales, est contemplada en la Convencin
para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer de Naciones Unidas
(CEDAW), en sus artculos 1, 2, 5, 10 y 14. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales lo plantea en los artculos 3, 13 y 14 y la Convencin Internacional para la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial en sus artculos 2.2 y 5.
El Convenio de OIT 169, de 1989, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes,
establece, en su artculo 27, que estos pueblos deben participar en el diseo, planificacin y
gestin de la educacin de sus integrantes.
Para la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el derecho a la educacin es tanto un
derecho humano fundamental como un medio esencial para promover otros derechos y
libertades. Asimismo, la obligacin de brindar educacin igualitaria y no discriminatoria es una
obligacin perentoria del Estado dado que en la etapa existente del desarrollo del derecho
internacional, el principio fundamental de igualdad y no discriminacin ha entrado en el
dominio del jus cogens8.

7
8

UNESCO/PREAL en el Informe de Seguimiento de Educacin para Todos (2007).

Opinin Consultiva OC-18/03, Corte I.D.H. No. 18, at 110 (Sept. 17, 2003): El principio de igualdad ante la ley y no
discriminacin se aplica a cada acto de los poderes del Estado, en todas sus manifestaciones, relacionadas con el respeto y aseguramiento de los derechos humanos. En efecto, este principio puede ser considerado perentorio conforme
al derecho internacional general, en vista de que esto se aplica a todos los Estados, sean o no parte de un tratado internacional especfico, y eleva los efectos con respecto a terceros, incluyendo a las personas individuales. Esto implica
que el Estado, tanto internacionalmente como en su sistema legal nacional, y por medio de los actos de cualquiera de
sus poderes o de terceros que acten bajo su anuencia, conformidad o negligencia, no puede comportarse de manera
contraria al principio de igualdad y no discriminacin, en perjuicio de un grupo de personas determinado.

El principio de no discriminacin est estrechamente conectado con el derecho a la igualdad,

es el corolario del principio de igualdad9. Prohbe tratar de manera diferente a una
persona o grupo de personas a causa de su estado o situaciones particulares, como raza, sexo,
edad, idioma, religin, opinin poltica, estado civil, condicin social, posicin econmica,
discapacidad, condicin de salud, orientacin sexual, identidad de gnero, nacionalidad,
condicin de refugiada o inmigrante o de cualquier otra naturaleza. Implica la obligacin para
el Estado y los particulares de no discriminar y la obligacin para el Estado de proteger a las
personas contra la discriminacin.
La discriminacin no afecta por igual a todas las mujeres. Un nmero significativo de ellas sufre
mltiples formas de discriminacin que hacen particularmente compleja e intensa la opresin
de la que son objeto por el hecho de ser mujeres.
El Ex Relator Especial del Derecho a la Educacin de Naciones Unidas plantea que el marco
social de asimetras y desigualdades que identificamos como patriarcalismo precede a los
sistemas educativos y conserva una influencia decisiva en los determinantes que producen la
exclusin social en la escuela10.
A travs de un Balance Regional elaborado por la Campaa de Educacin no sexista y antidiscriminatoria promovida por CLADEM11, se ha mostrado que si bien existen evidencias de
avances en trminos constitucionales y legislativos referidos al derecho a la educacin en la
regin, no son suficientes para garantizar el pleno acceso a una educacin no discriminatoria
por parte de toda la poblacin.
A pesar de que en Amrica Latina las evidencias cuantitativas demuestran que cada vez ms
personas acceden a la educacin y logran culminar la educacin bsica, el desempeo de los
sistemas educativos est an lejos de responder a las aspiraciones de una educacin universal,
democrtica y emancipadora para mujeres y hombres12, sobre todo mujeres indgenas,
campesinas, afrodescendientes y de sectores rurales13.
En los ltimos 10 aos, la paridad de gnero en la matrcula escolar ha ganado terreno
significativo en la comunidad internacional; el porcentaje de las nias que no asisten a la
escuela se ha reducido de 60% a 53%14. Este es un cambio que esperamos permanezca, sin

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (2005), Observacin General N 16, prrafo 10.
Muoz, Vernor. Informe Relator Especial sobre el Derecho a la Educacin. Consejo Econmico y Social E/CN.4/2006/45,
8 de febrero de 2006, Prrafo. 15.
11
CLADEM. Garanta y realizacin del derecho a la educacin en Amrica Latina: los avances en la igualdad en el goce
y ejercicio del derecho de las mujeres a la educacin. Balance Regional. 2011, p. 45.
12
CLADEM. Garanta y realizacin del derecho a la educacin en Amrica Latina: los avances en la igualdad en el goce
y ejercicio del derecho de las mujeres a la educacin. Balance Regional. 2011, p. 27.
13
En las fuentes nacionales, la estadstica educativa desagregada por sexo suele estar disponible para indicadores de
acceso y para un nmero reducido de indicadores relacionados con la trayectoria educativa de hombres y mujeres,
y circunscrita con pocas excepciones a los promedios nacionales. A la insuficiencia de informacin, se aade un
factor que restringe an ms la posibilidad de hacer un estudio regional comparado a partir de estas fuentes. CLADEM., Op. Cit. p. 71.
14
Declaracin de la CME sobre Gnero y Educacin: SAM 2011 y ms all.
9

10

Acceso a la educacin de las mujeres indgenas, campesinas, afrodescendientes y de sectores rurales. Hacia la igualdad y no discriminacin

II. Derecho a la educacin sin

discriminacin

CLADEM

10

embargo hay que profundizar y transformar el sistema educativo promoviendo la libertad y

la autonoma, que reconozca, discuta y devele las desigualdades y las discriminaciones en
el espacio educativo, como una forma inicial del cambio, la inclusin y la promocin de una
sociedad ms justa e igual en derechos.
Un anlisis del derecho a la no discriminacin, el derecho a la educacin y el derecho a la vida
cultural supone poner en el debate el rol del sistema educativo. La desigualdad e inequidad
que caracterizan a la regin demandan polticas activas que permitan superarlas, y no restringir
la indagacin al anlisis de las tasas de asistencia. El derecho a la educacin de calidad, tal
como lo define el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comentario General
N 13, 21 perodo de sesiones, 1999), implica cinco dimensiones: asequibilidad, accesibilidad,
aceptabilidad, adaptabilidad y rendicin de cuentas. La educacin basada en derechos supone
por definicin la incorporacin en todas las etapas de la implementacin de polticas de un
enfoque de gnero, de clase y de tnica de manera articulada.
En consecuencia, la oportunidad de transformar los actuales sistemas educativos, debe
considerar tambin el proceso diferenciado de mujeres y varones en todas las etapas del ciclo
educativo, y no debe limitarse solamente a un examen comparado de tasas de escolarizacin
y egreso diferenciadas por sexo, sino que una agenda vinculada a la igualdad en general,
pero a la igualdad de gnero en materia educativa implica discutir calidad educativa, cambios
curriculares, produccin y distribucin de materiales didcticos y pedaggicos inclusivos, la
formacin y las condiciones de trabajo docente; financiamiento del sistema y el anlisis del
conjunto de las polticas educativas desde un planteamiento no sexista.
Conjugando lo expuesto hasta el momento, a nivel de los pases son escasos los indicadores
que permiten conocer cmo se aborda en el espacio educativo la divisin sexual del trabajo
y su impacto en la desigualdad de oportunidades entre varones y mujeres. Otros indicadores
tambin ausentes relacionados con etnia, zonas rurales y regiones desaventajadas, dando
cuenta del dficit de informacin existente y de los desafos por superar, particularmente para
la gestin e implementacin de polticas.
Tal como lo seala la UNESCO/PREAL en el Informe de Seguimiento de Educacin para Todos
(2007): Los desafos vigentes con relacin a aspectos bsicos como la conclusin universal
de la educacin primaria, no se distribuyen de igual forma entre la poblacin. Los niveles de
conclusin de estudios entre los grupos desfavorecidos tienden a ser sistemticamente menores,
de modo que las inequidades educativas se suman a otras, conformando un conjunto complejo
de exclusin social y negando una finalidad bsica de la educacin vinculada con la creacin de
igualdad de oportunidades entre las personas.
Hay un grupo de pases en el que la brecha de gnero en el acceso a la educacin es histrica
e injusta, porque se centra fundamentalmente en los pueblos indgenas. En Bolivia, el informe
realizado por el PNUD15 nos muestra que existen desigualdades substanciales en educacin
entre mujeres del rea rural y hombres del rea urbana; las mujeres de comunidades rurales
e indgenas del 20% ms pobre del pas son las ms afectadas, las cuales poseen 2,0 aos
promedio de estudio, frente a los hombres, urbanos, no indgenas y del 20% ms rico del
15

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe Nacional sobre Desarrollo Humano en Bolivia:
Los cambios detrs del cambio, 2011.

Cules son los motivos que hacen difcil el acceso y la permanencia de las jvenes indgenas y
afrodescendientes en el sistema de educacin formal? La mayora de los estudios muestran que
este es un problema complejo, pero que los principales factores que influyen son la maternidad
temprana, la necesidad de dedicacin exclusiva a los quehaceres domsticos, los temores de las
familias por la seguridad de las nias y adolescentes, los costos de los traslados a la escuela, la
violencia o las agresiones sexuales que pueden sufrir en las instituciones o en el camino hacia
ellas, as como la poca valoracin que se le da a la educacin formal de las mujeres (CELADE-OIJ2009). Todos estos factores se suman a las marginales polticas de los Estados para intervenir en
esta problemtica as como invertir presupuestos para la igualdad.
Estos factores muestran la persistencia de patrones y estereotipos discriminatorios en la crianza
y formacin de las nias y de formas de agresin especficas. Erradicar estos estereotipos es una
obligacin de los Estados de la regin, que est expresamente consagrada en la Convencin de
Belm do Par y en la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer.
Es muy dificultoso obtener informacin desagregada por sexo segn origen tnico-racial o nivel
socioeconmico, y la informacin segn rea de residencia est limitada a algunos indicadores
en la educacin primaria y secundaria (bsicamente asistencia y atraso escolar), a la tasa de
alfabetismo y a algunos indicadores relacionados con escolaridad, empleo e ingresos17. Hay una
necesidad urgente de contar con sistemas estadsticos que permitan conocer adecuadamente la
realidad sobre la que se va a actuar, para que las polticas sean realmente efectivas.

16

17

CEPAL- Celade y OIJ (Organizacin Iberoamericana de Juventud) Juventud Indgena y Afrodescendiente en Amrica
Latina Inequidades sociodemogrficas y desafos de Polticas Fabiana del Ppolo, Mariana Lpez y Mario Acua
Madrid, 2009.
CLADEM. Op.cit. Captulo 3, p. 72.

11

Acceso a la educacin de las mujeres indgenas, campesinas, afrodescendientes y de sectores rurales. Hacia la igualdad y no discriminacin

pas poseen 14,4 aos promedio de estudio. Esto muestra que hay una brecha altamente
significativa de 12,4 aos promedio de estudio que confirma un alto grado de desigualdad
entre hombres y mujeres. En Guatemala, por ejemplo, los jvenes de 15 a 19 aos de este
grupo tnico alcanzan el nivel secundario en un 40% ms que las mujeres. El caso de Panam
tambin es llamativo, ya que se observa una diferencia de entre el 30% y el 70% desfavorable
para las mujeres indgenas en los tres tramos de edades jvenes. Esta brecha de gnero no se
ve reflejada en los indicadores para el resto de la poblacin joven, en la que, por ejemplo, las
mujeres de 15 a 19 aos alcanzan en mayor proporcin que los hombres el nivel secundario.
Otros pases donde se aprecian diferencias de gnero bastante amplias dentro de la poblacin
indgena son Mxico, Ecuador y Paraguay16.

CLADEM

12

III. Educacin intercultural

Uno de los problemas urgentes que se enfrenta a nivel educativo, es el tratamiento de la
educacin intercultural, con perspectiva de gnero, la cual supone una reconceptualizacin
total del currculo y las prcticas educativas, proceso en el que mujeres y varones de los pueblos
indgenas y afrodescendientes ya estn trabajando, aunque sus propuestas no han sido todava
consideradas en las reformas educativas de los pases de Amrica Latina. Sin embargo, s
estn mencionadas en las leyes educativas y Constituciones Polticas de por lo menos Bolivia y
Ecuador.
En los diseos curriculares no se han encontrado evidencias que muestren abordajes desde la
interculturalidad que se enlacen con el enfoque de gnero, ni abordajes desde el gnero que
tomen en cuenta la interculturalidad. Gnero e interculturalidad aparecen como dos dimensiones
transversales y separadas en las mallas y contenidos curriculares. Esto bien puede ser el reflejo
de las dificultades que existen para construir las conexiones entre ambos enfoques, teniendo
en cuenta la conflictividad que implicara, por un lado, reconocer y respetar las diferencias
culturales y, por el otro, interpelar las jerarquas y representaciones de gnero existentes al
interior de las culturas.
La educacin intercultural bilinge es mayoritariamente enfocada como una poltica dirigida a
compensar la desventaja de los grupos indgenas o afrodescendientes, frecuentemente definidos
en la legislacin y en las polticas educativas como grupos vulnerables, grupos discriminados
o poblacin excluida o desfavorecida18. Y creemos firmemente que la educacin intercultural
bilinge tiene que extenderse a todo el sistema educativo de los pases latinoamericanos.
La enseanza en y de lenguas originarias se brinda por regla general en los establecimientos
educativos ubicados en zonas con alta concentracin de poblacin indgena y pocas veces
se extiende a la educacin secundaria19. En la prctica ha sido concentrada en reas rurales,
desconociendo las grandes migraciones a las reas urbanas a las que se han visto forzadas las
poblaciones indgenas fruto de las constantes crisis econmicas.
En el caso de Ecuador, los datos oficiales muestran un decrecimiento de la poblacin indgena
en el rea rural y su incremento en el rea urbana; e indican tambin que en la relacin hombre
mujer indgena, la mayor proporcin corresponde al sexo femenino. En las sociedades
urbanas, racistas por excelencia, los hombres se mimetizan ms fcilmente con el entorno
como mecanismo de defensa. Sin embargo, las mujeres son las ltimas en dejar de evidenciar
su indianidad, aun en el rea urbana y este hecho las coloca en una situacin de fragilidad y
discriminacin social muy fuerte. En el rea urbana especialmente, donde las mujeres son las
mayores defensoras de su identidad cultural, son tambin las ms vulnerables a las agresiones
machistas y racistas del entorno y las que ms discriminacin sufren en las escuelas urbanas en
razn de su condicin de indgenas y pobres.
18

19

CLADEM. Garanta y realizacin del derecho a la educacin en Amrica Latina: los avances en la igualdad en el goce
y ejercicio del derecho de las mujeres a la educacin. Balance Regional. 2011. p. 65.
La informacin de la que se dispone indica que en la mayor parte de los pases cuya legislacin establece que la educacin bilinge debe impartirse en todos los niveles de la educacin bsica u obligatoria solamente llega a cubrir, en
el mejor de los casos, la educacin primaria. Ver: Corts, Rosala y Giacometti, Claudia (2010): Polticas de educacin
y su impacto sobre la superacin de la pobreza infantil. En: Serie Polticas Sociales N 157, CEPAL Divisin de Desarrollo Social, Santiago de Chile. CLADEM. Op. Cit. Balance Regional. 2011. p. 66.

La enseanza de la lengua originaria suele plantearse como primera lengua y el castellano o

la lengua oficial de que se trate como segunda lengua; sin embargo, tambin son frecuentes
los casos en los que la normativa no establece ninguna prelacin con respecto a la lengua
originaria, limitndose a sealar la obligacin de impartirla paralelamente con el idioma
oficial. Bolivia21 es un caso singular en Amrica Latina en tanto prescribe que la enseanza en
y de lenguas originarias no es un asunto que incumbe exclusivamente a la educacin de las
poblaciones indgenas. En cierta forma, Paraguay tambin es una excepcin en la medida que
uno de los objetivos de la reforma educativa iniciada en los aos noventa consisti en introducir
la enseanza de la lengua guaran en todos los niveles educativos y para toda la poblacin
escolar22, pero aun as no se imparte enseanza en todas las lenguas indgenas existentes en el
pas.
Como en todas las dimensiones educativas el impacto de gnero de polticas educativas
que no contemplen la interculturalidad es diferencial. Como seala el estudio realizado por
CELADE y OIJ23 ... las mujeres siguen presentando mayor porcentaje de monolingismo y
menor proporcin de bilingismo que los hombres en todos los tramos etarios. Sin embargo, la
prdida del idioma indgena entre las generaciones ms jvenes se visualiza en ambos sexos
La prdida del idioma entre las muchachas ha disminuido en parte las desigualdades por sexo,
pero esta mayor equidad entre hombres y mujeres es en este caso, un hecho derivado de
aspectos preocupantes para los pueblos indgenas.

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22

23

UNESCO. Educacin y Diversidad Cultural: Lecciones desde la prctica innovadora en Amrica Latina. Santiago, UNESCO. agosto 2008, p. 28.
La Constitucin boliviana reconoce como idiomas oficiales, adems del castellano, todos los idiomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos (art. 5, numeral I). La nueva ley de educacin dispone la enseanza obligatoria de la lengua originaria como primera lengua en aquellas poblaciones o comunidades monolinges y
de predominio de la lengua originaria; la enseanza de la lengua originaria como segunda lengua en las poblaciones
o comunidades monolinges y de predominio del castellano; y, la enseanza obligatoria de una lengua originaria
como primera lengua en aquellas comunidades o regiones trilinges o plurilinges, la misma que deber ser elegida
con criterios de territorialidad y transterritorialidad por los consejos comunitarios. CLADEM. Op.cit. p. 66.
El guaran y el castellano son los idiomas oficiales del Paraguay (Constitucin de 1992, art. 140). Ver, asimismo, el
artculo 77 de la Constitucin sobre la enseanza en lengua materna y el artculo 31 de la Ley General de Educacin
de 1998, en el que se seala que la enseanza se realizar desde el inicio del proceso escolar en la lengua materna
y en la otra lengua oficial con el tratamiento didctico propio de una segunda lengua. CLADEM, Op.cit. Balance
Regional. 2011. p. 67.
CEPAL- Celade y OIJ (Organizacin Iberoamericana de Juventud) Juventud Indgena y Afrodescendiente en Amrica
Latina Inequidades sociodemogrficas y desafos de Polticas Fabiana del Ppolo, Mariana Lpez y Mario Acua
Madrid, 2009.

13

Acceso a la educacin de las mujeres indgenas, campesinas, afrodescendientes y de sectores rurales. Hacia la igualdad y no discriminacin

En un estudio sobre la diversidad cultural (UNESCO (2008) se seala Si bien la aspiracin de una
educacin intercultural ha significado un avance en el derecho de los pueblos de contar con una
educacin propia, en la prctica sta ha sido de mala calidad, pobre en recursos y resultados, y
no ha logrado constituirse en una respuesta pertinente, sustentada en la cultura propia y que
cuente con las condiciones mnimas que requiere para un buen funcionamiento20.

CLADEM

14
Amrica Latina (pases seleccionados): Jvenes indgenas segn idioma hablado y sexo,
censos de la ronda de 2000. (En porcentajes)24

Pas

Ecuador
Paraguay
Bolivia
Costa Rica
Guatemala
Mxico
Venezuela
(R. B. de)

Sexo

Slo
Idioma indgena

Slo
Idioma
castellano

Idioma
indgena y
castellano

Total

Hombre

11,2

33,5

55,3

100

Mujer

17,1

31,7

51,2

100

Hombre

56,3

0,2

43,5

100

Mujer

71,4

0,2

28,4

100

Hombre

13,2

23,5

63,3

100

Mujer

24,0

21,4

54,6

100

Hombre

62,8

31,9

5,3

100

Mujer

64,4

30,5

5,1

100

Hombre

22,3

18,6

59,1

100

Mujer

35,5

17,2

47,3

100

Hombre

10,2

18,7

71,1

100

Mujer

23,3

18,5

58,2

100

Hombre

21,4

15,1

63,5

100

Mujer

35,8

12

52,2

100

Fuente: Fabiana del Popolo, Mariana Lpez y Mario Acua (2009)

El mismo estudio indica que: Las cifras muestran que las y los jvenes indgenas llegan a
la escuela bsica y se quedan en los primeros aos sin lograr avanzar, confirmando que se
encuentran entre los sectores sociales ms vulnerables de la poblacin. Las dificultades para
permanecer en el sistema educativo pueden ser entendidas como una expresin de las distintas
formas de discriminacin25.
Examinando las cifras para el grupo de los jvenes, Paraguay, Guatemala, Mxico y la Repblica
Bolivariana de Venezuela son los pases que presentan ms diferencias entre mujeres y hombres
con respecto al monolingismo indgena (predominantemente femenino) y al bilingismo
(condicin presente en mayor medida en los hombres). Mxico es un caso llamativo en este
aspecto, ya que si bien evidencia un bajo porcentaje de monolingismo indgena, las jvenes
registran un valor que dobla el de los hombres26.
El lenguaje es un elemento clave a la hora de implementar programas de alfabetizacin o
disear currculos educativos. Las polticas actuales, al ignorar el dato del alto nmero de mujeres
monolinges en los grupos indgenas, han dado como resultado por un lado, la progresiva
desaparicin de las lenguas indgenas y por el otro, el abandono de la escuela de una gran
proporcin de nias y jvenes.

24
25
26

Op.cit en nota 20.

Op. cit en 21, p. 116.
Op. cit en 21, p. 139.

La superacin del analfabetismo es una aspiracin que ha estado presente en los compromisos
asumidos por los gobiernos desde hace dcadas. El Proyecto Principal de Educacin (PPE)27
se plante entre otras metas para el ao 2000 eliminar el analfabetismo antes del fin de
siglo y desarrollar y ampliar los servicios educativos para los adultos. En el ao 1990, en la
Conferencia Mundial sobre educacin se firman nuevos compromisos para el ao 2000, que
incluye la evaluacin realizada en Dakar en ese mismo ao28 y se asumen nuevos compromisos,
como reducir el analfabetismo a la mitad para el ao 2015. La prdida de peso que ha tenido
esta dimensin es preocupante. Distintas investigaciones han demostrado el mayor riesgo de
pobreza para quienes no alanzan el nivel medio. Cuando hablamos de analfabetismo, por lo
tanto, estamos mostrando un indicador de exclusin.
La adquisicin de la lectura y la escritura es un derecho de todas las personas, pero tambin
es un requisito para el ejercicio de otros derechos, pues supone el desarrollo de competencias
bsicas que son instrumentales para hacer valer otros derechos y poder participar con
autonoma y respeto por su identidad en la vida social, cultural y econmica. Por ello, la tasa
de analfabetismo adems de poner en evidencia los dficits de las polticas, es una medida
estadstica muy sensible para examinar la desigualdad y la exclusin que hoy afecta a millones
de personas.
Las mujeres indgenas y afrodescendientes tienen una presencia importante en este grupo. El
mayor nmero de analfabetas se observa en las reas rurales, siendo las mujeres indgenas las
que registran mayor proporcin de analfabetas.
En Ecuador, el analfabetismo en el 2001 era mucho mayor entre los indgenas (28%),
los habitantes de la zona rural (24,50%) y los pobres. La tasa de analfabetismo entre los
afroecuatorianos, relativamente alta (12,6%), prcticamente duplicaba a la de la poblacin
mestiza (7,5%) y blancos (6,7%)29.

27
28
29

Proyecto coordinado por la UNESCO, 1980-2000.

Foro Mundial de Educacin, Dakar-Senegal.
Cladem, Campaa por una educacin sexista y no discriminatoria. Diagnstico Ecuador, seccin IV, p. 18.

15

Acceso a la educacin de las mujeres indgenas, campesinas, afrodescendientes y de sectores rurales. Hacia la igualdad y no discriminacin

IV. Analfabetismo

16

Venezuela

14,4

17

8
21

8,5
18,2

5
14

Panam

Paraguay

7
13

4,2
11,0

5
7

Honduras

23

6,0
23,2

Mxico

4
12

Guatemala

Ecuador

2,9

0,8

1
3

Chile

Costa Rica

3,4

2,5

Brasil

39,8

27,8

20,4

Venezuela

34,4
48,1

18,5
34,6

30,3
27,5

11,9
29,5

22,4
42,5

20,4
45,3

Bolivia

9,3
23,0

Panam

Paraguay

7,9
16,0

Honduras

Mxico

10,4
24,7

Ecuador

Guatemala

12,3
21,9

6,0
6,5

3
17

2,9
4,4

21

29

26,3

20
34

34,9

20,1

12

8,4
27,5

24

47,7

25

10,5

19,4

29,3

45,6

28,4

23,0

26,7

36,3

19,7

17,9

6,7

23,7

8,9

Varn

9,5

49,2

59,8

55,4

47,9

35,6

65,3

39,9

29,0

21,0

50,3

41,3

Mujer

Fuente: En base a datos de CELADE http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/

15 a 24 aos

15 y ms

3,4
5,4

Chile

Costa Rica

41,1

16,0

11,3

Brasil

15,8

13,7

2,9

Varn

Rural

Mujer

Bolivia

Varn

Urbano

Indgena
Total

33,8

42,3

35,6

21,9

18,2

42,8

10,0

20,4

2,5

32,0

10,1

36,1

57,1

47,7

40,6

31,1

58,3

35,9

22,9

10,8

28,4

25,6

Mujer

1,2

1,3

1,8

1,8

0,9

1,8

1,9

1,2

0,9

1,3

3,3

1,2

1,3

1,7

1,8

1,2

1,6

1,8

1,3

1,6

1,2

2,9

brecha

4,4

4,2

2,1

4,1

8,8

8,6

4,4

2,8

2,9

9,1

2,0

Varn

1,2

2,0

0,7

1,6

3,7

5,7

2,4

1,0

0,7

2,5

1,1

5,6

5,7

2,7

6,9

10,1

14,2

5,7

3,0

3,3

10,2

5,8

Mujer

Urbano

Analfabetismo en los pueblos indgenas

21,4

7,3

12,3

15,2

30,3

29,3

11,5

8,7

11,5

29,4

11,8

Varn

2,8

4,1

1,3

4,5

7,7

12,2

3,5

1,9

1,7

7,0

4,4

21,1

10,9

12,4

20,5

29,7

37,8

14,6

7,6

10,5

26,7

26,1

Mujer

Rural

No Indgena

12

20

16

16

6,5

5,5

5,6

6,5

19,8

17,2

6,9

5,2

4,1

12,9

4,2

Varn

Total

6,0

3,3

2,9

6,2

14,7

19,9

4,5

2,8

1,6

9,6

6,3

7,0

7,6

5,4

9,7

19,0

23,3

8,6

4,7

4,1

12,8

9,5

Mujer

0,5

1,2

0,7

1,0

0,7

1,2

0,8

0,7

0,6

0,6

1,8

1,1

1,4

1,0

1,5

1,0

1,4

1,2

0,9

1,0

1,0

2,3

Brecha

CLADEM

16

Como se puede observar en el cuadro anterior, no slo es importante la brecha entre indgenas
y no indgenas. La brecha entre varones y mujeres de los mismos grupos tnicos es muy
grande y desfavorable para las mujeres. En este caso, las que se encuentran en la posicin ms
desventajosa son las mujeres de los pueblos indgenas.
En Colombia, el 33,4% de la poblacin indgena y el 31,3% de los afro-colombianos son
analfabetos, casi tres veces el porcentaje de analfabetos que en el resto de la poblacin30.

30

Sanchez Enrique y Garca Paola, Banco Mundial, Mas all de los Promedios: Afrodescendientes en Amrica Latina 16,
38 (2006), disponible en www.acnur.org/biblioteca/pdf/4558.pdf Citado por Centro de Derechos Humanos Robert
Kennedy, en colaboracin con la Clnica Internacional de Derechos Humanos de la Escuela de Derecho de la Universidad de Cornell, Op. Cit.

17

Acceso a la educacin de las mujeres indgenas, campesinas, afrodescendientes y de sectores rurales. Hacia la igualdad y no discriminacin

Segn el mismo estudio, el analfabetismo entre quienes pertenecen al 20% ms pobre se ubic
en el 21%, bastante cercano a la tasa nacional de mediados de los aos 60. Nuevamente en este
caso hay un rezago histrico de alrededor de 30 aos. La brecha de gnero hasta el 2001 era
significativa, ms an entre la poblacin rural e indgena, no as en el grupo afro-ecuatoriano. Si
los procesos de alfabetizacin no se realizan en la lengua materna de las mujeres, su posibilidad
de incidencia se reduce considerablemente. Los procesos de alfabetizacin en lengua materna
implementados hasta la fecha, terminan siempre en castellanizacin que contribuye a la
desaparicin de las lenguas indgenas (tmese en cuenta que este es el Ao Internacional de
las Lenguas Indgenas).

CLADEM

18

V. Nivel educativo y
presencia en la escuela
En Per las tasas de conclusin de la educacin primaria en los distintos grupos etarios muestran
importantes diferencias segn rea de residencia. Hay que resaltar que en el rea rural slo
el 66.2% de la poblacin en el tramo de edad de 12 a 14 aos ha concluido los seis grados
de educacin primaria, segn cifras del 200831. No hay que perder de vista que las mayores
tasas de conclusin de los estudios se observan en el sur del pas: Moquegua (primaria de 12
a 14 aos: 92.4%), Tacna (primaria de 15 a 19 aos: 99.6%) y Arequipa (secundaria de 17 a
19 aos: 79.2%); y, las menores en las regiones con zonas de mayor ruralidad en el mbito
andino. Cajamarca (secundaria de 17 a 19 aos: 79.2%); y Hunuco (primaria de 12 a 14 aos:
34.5%)32.
Las cifras sobre la tasa neta de asistencia segn rea de residencia en el ltimo ao disponible,
tambin muestran una tendencia hacia el cierre de las brechas de gnero. En el rea urbana,
las nias obtienen tasas menores en Argentina, Bolivia, Brasil y Ecuador, pero las diferencias
oscilan entre 0.1 y 0.9 puntos porcentuales. En el rea rural, las tasas alcanzadas por las nias
son tambin menores en los casos de Colombia, Mxico, Panam y Per y las diferencias
varan en el mismo rango que la tasa urbana33.
En Colombia, slo el 18% de la gente indgena y el 13% de los afro-colombianos mayores
de dieciocho aos han completado la educacin primaria. Tanto los afro-colombianos como
las poblaciones indgenas constituyen una minora importante en Colombia el 25% de la
poblacin de Colombia es afro-colombiano y el 2% es indgena. A pesar de ello, en los niveles
de posgrado, slo el 0,71% de los estudiantes matriculados son indgenas y el 7,07% son afrocolombianos34.
El conflicto armado a lo largo de seis dcadas en este pas, afecta de manera directa el acceso
y ejercicio pleno del derecho a la educacin de las mujeres con especial intensidad para las
afrodescendientes, campesinas y rurales. La mayora de estas mujeres viven en las zonas de
mayor impacto del conflicto, con alto ndice de casos de violencia sexual y otros atropellos
contra sus derechos humanos en el marco del conflicto armado, que constituyen amenazas
permanentes para las nias y jvenes que se desplazan hacia los centros educativos.

31

32
33

34

CLADEM - Garanta y realizacin del derecho a la educacin en Amrica Latina: los avances en la igualdad en el goce
y ejercicio del derecho de las mujeres a la educacin. Balance Regional. 2011. p. 75.
Op. Cit en nota anterior.
CLADEM. Garanta y realizacin del derecho a la educacin en Amrica Latina: los avances en la igualdad en el goce
y ejercicio del derecho de las mujeres a la educacin. Balance Regional. 2011. p. 75.
Centro de Derechos Humanos Robert Kennedy, en colaboracin con la Clnica Internacional de Derechos Humanos de
la Escuela de Derecho de la Universidad de Cornell - Derecho a la Educacin de los Afro-Descendientes y Pueblos Indgenas en las Amricas - Informe preparado para la audiencia temtica ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos - 7 de septiembre de 2009.

72,6
57,9

30,3
22,0

74,1
63,4
30,3
36,5
26,8
27,3
88,2
89,9
36,1
29,1

Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer

38,1
28,5

32,4
21,8
11,5
6,7

15,4
21,0
48,5
38,6
42,2
47,0
35,9
26,9
15,1
10,3
34,5
39,6

Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer

30,4

29,3

4,1

8,7

18,3

30,9

39,5

38,5

24,3

33,5

14,6

12,3

8,9

16,2

17,8

85,3

70,6

58,7

53,1

65,7

58,1

51,1

40,4

15 a 19
aos

84,8

73,3

58,1

53,8

65,1

56,2

54,1

44,7

20 a 24
aos

Afrodescendiente

82,0

66,3

56,7

53,9

60,8

55,2

48,2

40,4

25 a 29
aos

79,3

67,7

66,9

64,9

80,1

72,9

57,9

49,1

73,7

74,6

36,1

28,0

45,5

47,4

64,9

61,9

94,3

92,8

60,7

54,8

73,5

66,5

79,3

80,5

93,0

90,0

15 a 19
aos

79,3

68,3

60,3

59,7

78,0

72,0

55,6

49,1

68,7

70,8

33,4

26,9

44,0

47,3

63,2

60,1

93,8

92,4

58,9

54,5

72,5

66,6

76,5

80,8

93,6

91,7

20 a 24
aos

Resto

Fuente: Fabiana del Popolo, Mariana Lpez y Mario Acua (2009) Juventud indgena y afrodescendiente en Amrica Latina: inequidades sociodemogrficas y
desafos de polticas. Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL y Organizacin Iberoamericana de Juventud

35,2

32,0

46,3

43,7

16,6

13,1

20,6
12,6

22,6
15,9

Hombre

80,2

84,6
27,3

81,5

25,0

24,7

37,9

34,3

49,2

67,2

84,5

84,0

25 a 29
aos

85,0

26,1

24,3

39,4

37,3

85,6

85,4

Mujer

85,2

20 a 24
aos

83,2

15 a 19
aos

Hombre

Sexo

Indgena

Amrica Latina (13 pases): Jvenes de 15 a 29 aos con 7 aos de estudio o ms, segn subgrupos de
edades, condicin tnica y sexo, censos de la ronda de 2000
(En porcentajes)

Pas

Venezuela (R. B. de)

Paraguay

Panam

Nicaragua

Mxico

Honduras

Guatemala

Ecuador

Chile

Costa Rica

Brasil

Bolivia (E. P. de)

Argentina

Acceso a la educacin de las mujeres indgenas, campesinas, afrodescendientes y de sectores rurales. Hacia la igualdad y no discriminacin

19

75,9

66,3

49,2

51,0

75,3

69,4

49,0

44,0

66,7

69,9

31,5

26,9

40,3

44,5

61,7

59,8

91,7

90,5

52,0

49,4

65,8

60,6

69,8

75,8

92,2

91,0

25 a 29
aos

CLADEM

20

Como se puede observar en los cuadros anteriores, las brechas de gnero en materia educativa
dentro de los pueblos indgenas son ms amplias que para el resto de la poblacin joven. Las
diferencias entre hombres y mujeres en desmedro de las jvenes indgenas no se condicen con
las de las muchachas no indgenas, que en muchos pases son inexistentes o favorables para
ellas.

Amrica Latina (9 pases): Porcentaje de poblacin de 15 a 19 aos que terminaron la

educacin primaria, por condicin tnica, sexo y zona de residencia. Censos ronda 2000
Indgenas
Zona de residencia

No Indgenas

Total

Hombre

Mujer

Total

Hombre

Mujer

Bolivia 2001

84,8

89,9

80,4

91,3

91,8

90,7

Brasil 2000

85,7

83,9

87,3

89,2

87,2

91,3

Chile 2002

95,1

94,5

95,7

96,0

95,5

96,4

Costa Rica 2000

79,5

78,6

80,3

90,2

89,3

91,1

Ecuador 2001

75,8

78,1

73,8

86,8

86,2

87,3

Guatemala 2002

52,0

58,3

46,2

78,8

80,3

77,5

Honduras 2001

74,4

73,0

75,7

79,7

77,6

81,6

Mxico 2000

76,1

78,6

73,8

92,9

92,7

93,2

Panam 2000

79,2

89,9

80,4

91,3

91,8

90,7

Paraguay 2002

29,8

37,2

25,2

87,8

87,0

88,6

Urbano

Rural
Bolivia 2001

59

67

50,5

62,1

63,2

60,8

Brasil 2000

41,2

43,1

39,3

67

61,8

72,9

Chile 2002

89,2

88,5

89,9

92,3

91,7

93

Costa Rica 2000

49,5

50,5

48,5

78,8

77

80,8

Ecuador 2001

68,6

73

64,7

76,8

75,9

77,7

Guatemala 2002

28,6

35,5

22,1

47,3

50,1

44,4

Honduras 2001

41

39,1

43,1

51,2

47,3

55,5

Mxico 2000

64,4

68,9

59,7

80,3

79,9

80,6

Panam 2000

49,5

67

50,5

62,1

63,2

60,8

Paraguay 2002

20,7

24,9

15,9

76

76,1

76

Fuente: Fabiana del Popolo y Ana Mara Oyarce (205) Poblacin indgena de Amrica Latina: perfil sociodemogrfico en
el marco de la CIPD y de las Metas del Milenio CELADE-Divisin de Poblacin, CEPAL

Si bien en Amrica Latina las brechas educativas entre hombres y mujeres tienden a cerrarse,
la distancia entre el acceso a la educacin de las poblaciones indgenas respecto del de las no
indgenas no ha conseguido aproximarse de la misma manera.

Se evidencia que los patrones culturales de iniciacin sexual y constitucin de hogares afectan
ms dramticamente a las mujeres con menor nivel educativo. El embarazo es un factor que
incide en la desercin escolar, as como la presin familiar para la generacin de ingresos y la
asuncin de responsabilidades domsticas. Los varones de estos sectores tambin se alejan de
los estudios en tanto deben responder por los hogares que constituyen o porque deben aportar
econmicamente a sus familias. Esto muestra que las mujeres siguen la tendencia de mantenerse
en la esfera privada y los varones se proyectan hacia la esfera pblica y productiva.
En Brasil, las tasas netas de escolarizacin entre hombres y las mujeres se han incrementado
fuertemente durante la dcada, pero manteniendo el orden de la desigualdad presente en
otros indicadores de la educacin: las nias y las mujeres blancas muestran mejor desempeo,
seguido por los grupos de nios y los hombres blancos, las mujeres y las nias afrodescendientes
y, finalmente, los hombres y los nios afrodescendientes. Siguiendo una tendencia de dcadas
anteriores, durante el ao 2000 en nmeros absolutos, ms nios que nias se matricularon en
primer grado de la escuela primaria, pero ms chicas que chicos fueron capaces de terminar la
escuela primaria. Entre 2001 y 2007, las nias afrodescendientes se enfrentan a la disminucin de
la matrcula bruta, pasando de 31,7% al 27,7%. Slo las nias blancas mantienen la estabilidad
de frecuencia en el grupo de 19 a 25, siendo el porcentaje de 36,1%35.
En Panam, la mayor tasa de repitencia est entre las nias Embers y Ngbe Bugl. Los
patrones socioculturales que imperan en las comarcas indgenas, limitan en muchos casos la
participacin y permanencia de las nias en el sistema educativo. Factores como su iniciacin
temprana a la sexualidad, el embarazo precoz y la asignacin de roles subordinados, hacen que
las mujeres indgenas sufran mayor discriminacin que las mujeres de otros grupos tnicos y que
las mujeres urbanas. En el caso de la desigualdad urbano-rural, tambin debemos considerar las
diferenciales en el embarazo adolescente una vez que es comn que la tasa de mujeres jvenes
embarazadas sea superior en el mbito rural, factor que incide en los aos de permanencia en
la escuela36.
En Argentina, los datos del censo 2001 muestran que en el mbito urbano, el 11% de las
mujeres menores de 20 aos tuvieron al menos un hijo nacido vivo, siendo este porcentaje
notablemente inferior al observado en el mbito rural (21%). sta no es la nica diferencia.
Mientras que en las ciudades el 23% de quienes fueron madres tuvieron ms de un hijo, entre
las adolescentes que habitan en reas rurales dispersas la proporcin asciende a 36%. En las
zonas rurales el 66% de las adolescentes de 19 aos fueron madres y una cuarta parte de
ellas, tiene dos o ms hijos. En el cuadro siguiente37 se puede observar la situacin en Amrica
Latina.
35

36
37

CLADEM. Campaa de Educacin no sexista y Antidiscriminatoria. Informe Brasil: Gnero e Educao, Resumo Executivo, maio 2011. Disponible en:http://www.acaoeducativa.org.br/portal/images/stories/pdfs/genero_educacao_cladem.pdf
CLADEM. Campaa de Educacin no sexista y Antidiscriminatoria. Diagnstico Panam, Seccin VII, p. 1.
Fuente: CELADE- OIJ -Fabiana del Popolo, Mariana Lpez y Mario Acua (2009), tomado del estudio citado en nota
20.

21

Acceso a la educacin de las mujeres indgenas, campesinas, afrodescendientes y de sectores rurales. Hacia la igualdad y no discriminacin

VI. Embarazo, maternidad,

violencia de gnero y otras
causas de discriminacin

22
CLADEM

Amrica Latina (13 pases): Jvenes que son madres, segn subgrupos de edades y
condicin tnica, censos de la ronda de 2000 (En porcentajes)
Edades
Pas

Argentina
Bolivia
(E. P. de)
Brasil
Chile
Costa Rica

Ecuador
Guatemala
Honduras
Mxico

Nicaragua

Panam
Paraguay
Venezuela
(R. B. de)

Condicin
tnica

Indgena
Resto
Indgena
Resto
Indgena
Afrodescendiente
Resto
Indgena
Resto
Indgena
Afrodescendiente
Resto
Indgena
Afrodescendiente
Resto
Indgena
Resto
Indgena
Afrodescendiente
Resto
Indgena
Resto
Indgena
Afrodescendiente
Mestizo costa Caribe
Resto
Indgena
Resto
Indgena
Resto
Indgena
Resto

15 a 17
aos

18 a 19
aos

20 a 24
aos

25 a 29
aos

10,4
6,7
6,0
6,5
17,9
9,7
6,9
7,7
7,1
19,0
9,6
6,4
7,6
13,0
8,6
8,2
7,6
8,7
7,2
9,3
8,5
5,5
13,6
8,9
18,7
11,0
24,8
7,8
31,3
5,0
13,9
7,9

27,3
19,9
25,2
24,2
41,2
28,2
20,9
21,9
20,4
49,1
27,7
23,1
31,0
37,0
27,3
29,8
26,2
34,4
26,6
32,2
30,3
21,3
38,7
30,9
47,2
33,3
57,3
25,8
66,5
21,0
37,6
25,4

48,4
40,5
54,3
49,9
61,1
53,0
42,4
49,7
43,2
70,7
53,4
48,2
63,1
62,0
52,7
58,6
53,4
65,2
52,8
59,9
59,0
47,3
66,0
56,3
73,8
60,5
78,8
50,8
82,5
49,1
61,6
49,5

70,1
62,8
77,5
73,8
81,3
73,6
65,7
72,7
67,1
84,5
72,7
73,2
82,9
78,1
73,5
79,1
75,6
81,8
74,6
79,2
80,3
71,9
84,1
78,9
88,5
80,9
90,8
71,0
91,1
77,0
79,2
71,1

Total

43,0
37,4
46,1
41,4
53,4
45,1
38,7
44,7
40,4
58,5
45,2
42,2
48,9
52,6
45,4
46,6
44,8
49,7
43,0
48,3
48,3
42,2
53,1
47,1
60,7
50,8
65,5
44,8
69,9
40,9
51,2
43,3

Fuente: Fabiana del Popolo, Mariana Lpez y Mario Acua (2009) Juventud indgena y afrodescendiente en Amrica
Latina: inequidades sociodemogrficas y desafos de polticas. Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
(CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL y Organizacin Iberoamericana de Juventud

En relacin al acceso a educacin sexual, a pesar de que la legislacin no muestra la efectiva

implementacin de los programas educativos, segn el Relator para el Derecho a la Educacin
de Naciones Unidas, en Amrica Latina y el Caribe tres pases (Argentina, Brasil y Costa Rica)
cuentan con un nivel alto de legislacin especfica sobre educacin sexual en las escuelas. En
la mayora de los pases (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua,
Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela) se registra un nivel medio; otros tres pases
cuentan con un nivel bajo (Hait, Mxico y Panam); mientras que nueve pases reportan que
no existe legislacin al respecto (Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Guyana, Jamaica,
Paraguay, Santa Luca, Surinam y Trinidad y Tobago)38.
38

Muoz, Vernor. Educacin sexual, Derecho Humano. La Piedra y el Viento. CLADEM, 2010. P. 33.

La realizacin del derecho a la educacin de las adolescentes y jvenes embarazadas y madres

tambin se enfrenta a una prctica discriminatoria muy extendida en los sistemas educativos
de los pases latinoamericanos que se expresa de distintas maneras, desde impedirles el ingreso
al establecimiento educativo e imponerles sanciones disciplinarias, hasta permitir o tolerar
formas expresas y sutiles de hostigamiento, marginacin y rechazo por parte de otros y otras
estudiantes, docentes, madres y padres de familia. Ello da lugar, con mucha frecuencia, a la
interrupcin de los estudios o, en el mejor de los casos, al traslado de la adolescente a otro
establecimiento escolar39.
Las adolescentes embarazadas tambin pueden ser expulsadas de sus centros de estudios, como
en el caso de Mnica Carabantes Galleguillos contra Chile, denunciado ante la CIDH. En el
acuerdo de solucin amistosa, el Estado chileno reconoci que la expulsin por maternidad del
centro de estudios constituy una violacin del derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias
o abusivas a la vida privada, y del derecho a igual proteccin de la ley, ambos reconocidos
respectivamente en los artculos 11.2 y 24 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.
En la peticin se aleg que el Estado chileno era responsable por la violacin de estos derechos
conjuntamente con la obligacin general de respetar y garantizar los derechos, prevista en el
artculo 1(1), as como el deber de adoptar disposiciones de derecho interno previsto en el Art.
2 de la CADH. En este caso, ni los/as peticionarios/as ni la Comisin tuvieron en consideracin
alguna de las normas del sistema que, expresamente, reconocen el derecho a la educacin y
cuyo acceso debe ser en condiciones de igualdad40.
Esta situacin ha llevado a pases como Argentina, Bolivia, Ecuador, El Salvador, Mxico,
Panam, Per, Puerto Rico y Uruguay a establecer regulaciones especficas destinadas a
impedir que en los establecimientos educativos, pblicos y privados, se vulnere el derecho
a la educacin de las estudiantes que estn embarazadas. Las normas prohben todo trato y
prctica discriminatoria y, en algunos casos, precisan medidas de apoyo psico-pedaggico para
las alumnas embarazadas y madres, as como medidas de orientacin para los y las dems
estudiantes con el objeto de evitar actitudes de rechazo o discriminacin41. Sera deseable que
este tipo de legislacin protectora estuviera vigente en todos los pases de la regin.
Se han dado algunos marcados retrocesos en cuanto a la educacin no sexista y antidiscriminatoria
en la regin. Un ejemplo de ello es lo sucedido en Paraguay, donde el Ministro de Educacin
y Cultura, por medio de la Resolucin N 35.635 de fecha 21 de setiembre de 2011, derog el
Marco rector de la educacin sexual, lo que impide que las nias y adolescentes reciban una
educacin sexual cuando existe un ndice de embarazo adolescente muy alto en el pas. Cabe
destacar que el Marco Rector, ha sido el resultado de un proceso de construccin participativa
39
40

41

Muoz Vernor, Op. Cit. p. 52.

Citado por Ramrez, Beatriz y lvarez, Brenda. Jurisprudencia sobre el Derecho a la Educacin en los Sistemas Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos. CLADEM. Lima, Setiembre 2011. Disponible en: http://cladem.org/index.phpoption=com_rokdownloads&view=file&task=download&id=1445%3Aeducacion-en-espaolvfinal&Itemid=115
La efectividad de las medidas antidiscriminatorias es, a menudo, puesta en cuestin. Se seala como una deficiencia
el hecho de que no existan mecanismos concretos para su aplicacin, particularmente para la investigacin y sancin
de los centros educativos que infringen la prohibicin.

23

Acceso a la educacin de las mujeres indgenas, campesinas, afrodescendientes y de sectores rurales. Hacia la igualdad y no discriminacin

La carencia de este tipo de programas y las dificultades para su adecuada implementacin, son
algunos de los tantos factores que inciden en la alta tasa de embarazos adolescentes que se
observa en la regin.

CLADEM

24

y de compromiso desde el aporte de las instituciones y organizaciones de la sociedad civil,

basado en el reconocimiento de nios, nias, adolescentes y adultos/as, con derecho a recibir
educacin adecuada y oportuna, en conocimientos cientficos actualizados, con enfoque de
derechos humanos, perspectiva de gnero y equidad, que propician el ejercicio responsable de
su sexualidad, sin discriminacin alguna.
Otro retroceso significativo se produjo en Brasil, donde fue suspendida la poltica que
implementa la educacin en sexualidad y no discriminacin. La Presidenta de la Repblica
se manifest pblicamente por la suspensin de material educativo contra la homofobia en
las escuelas (Kit Escuela sin Homofobia) material que ya estaba en fase de conclusin en el
Ministerio de la Educacin42.
La violencia sexual contra las mujeres es tambin un obstculo para el ejercicio del derecho a
la educacin, que se agrava por las barreras que las mujeres enfrentan en su acceso a recursos
judiciales efectivos para remediar este problema, tal como fue sealado en el informe de la
Relatora de Mujeres en el ao 201043.
Segn un estudio mundial realizado por Amnista Internacional, en todo el mundo las nias
sufren violencia en la escuela y su entorno a manos del profesorado, el personal del centro
escolar u otros estudiantes. Son agredidas de camino a la escuela o en los patios escolares.
Sufren amenazas de agresin sexual de otros estudiantes, son obligadas por los profesores a
mantener relaciones sexuales, e incluso son violadas en la sala de profesores. El acoso sexual
en la escuela est generalizado en la Repblica Dominicana, Honduras, Guatemala, Mxico,
Nicaragua, Panam y otros pases de Latinoamrica. La violencia hace que muchas nias no
lleguen a ir a la escuela, abandonen los estudios o no participen plenamente en la vida escolar.
Los efectos son dolor, miedo, baja autoestima, enfermedades de transmisin sexual, embarazos
no deseados y depresin44.
En el caso de Paola Del Rosario Guzmn Albarracn y familiares contra Ecuador, se denunci
que el vicerrector de la institucin de educacin pblica donde aqulla estudiaba, aprovech
su posicin de autoridad para acosarla y violarla, lo cual result en el suicidio de la adolescente
de 14 aos de edad. La peticin se admiti por la vulneracin de los derechos a la vida (Art. 4),
integridad personal (Art. 5), garantas judiciales (Art. 8), derechos del nio/a (Art. 19), igualdad
ante la ley (Art. 24) y proteccin judicial (Art. 25) en concordancia con la obligacin del Art.
1.1 de la CADH y del Art. 7 de la Convencin de Belm do Par. Ni las/los peticionarias/os ni la
Comisin incluyeron como derecho vulnerado el derecho a la educacin cuyo acceso debe ser
no slo en condiciones de igualdad, sino de ausencia de violencia45.
La prohibicin de discriminar genera para el Estado la obligacin de desterrar toda forma de
intolerancia o discriminacin, incluyendo las que se ejercen por la orientacin sexual e identidad
de gnero.
42

43

44

45

Passarinho, Nathalia Dilma Rousseff manda suspender kit anti-homofobia, diz ministro [en lnea]. Vestibular e Educao. 25 mayo 2011, n 371. <http://g1.globo.com/vestibular-e-educacao/noticia/2011/05/dilma-rousseff-mandasuspender-kit-anti-homofobia-diz-ministro.html > [Consulta: 18 octubre 2011].
CIDH. Informe anual 2010 - Captulo II. numeral 45. marzo 2011. Disponible en
http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/CAP.II.doc
Amnista Internacional, Campaa No ms Violencia contra las Mujeres. Escuelas seguras para las nias. http://www.
es.amnesty.org/campanas/no-mas-violencia-contra-las-mujeres/actua/escuelas-seguras/
Citado por Ramrez, Beatriz y lvarez, Brenda. Jurisprudencia sobre el Derecho a la Educacin en los Sistemas Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos. CLADEM. Lima, Setiembre 2011. Disponible en: http://cladem.org/index.phpoption=com_rokdownloads&view=file&task=download&id=1445%3Aeducacion-en-espaolvfinal&Itemid=115

Por ello, es necesario contar con una educacin sexual desde la educacin inicial, que tenga en
cuenta el contexto histrico y poltico en el que se imparte. Es preciso considerar que en muchos
pases existe una oposicin religiosa e ideolgica a la incorporacin de estos contenidos en el
sector educativo. El concepto de identidad de gnero se ha ido incorporando recientemente
en la discusin y se ha definido, sobre todo, con relacin a las personas trans. La gran mayora
abandona tempranamente la escuela y ve en el comercio sexual la nica alternativa para ganarse
la vida.
Diana Sacayn, activista trans argentina coordinadora de proyectos de Inclusin Educativa de
Travestis del Movimiento Antidiscriminatorio de Liberacin (M.A.L.), declar que ms de 95 por
ciento de las personas travestis ejercen la prostitucin y que el porcentaje de las que termina la
educacin primaria es muy bajo46.
Las nias y mujeres migrantes enfrentan tambin discriminacin en la educacin. En el caso
emblemtico de Dilcia Yean y Violeta Bosico contra Repblica Dominicana se observa la situacin
de vulnerabilidad de los/as nios/as de comunidades migrantes. A causa de la negacin de la
inscripcin de su nacimiento (y la consecuente violacin del derecho a la nacionalidad y a la
personalidad jurdica), la nia Violeta Bosico se vio privada de asistir a la escuela durante el ao
escolar 1998-1999. En el informe de fondo, la CIDH declar que se haba violado el derecho a la
educacin reconocido en el Art. XII de la Declaracin Americana. En el trmite ante la Corte se
relacion la falta de acceso a la educacin con la violacin de los derechos al reconocimiento de
la personalidad jurdica y al nombre, en concordancia con el Art. 19 que protege los derechos
de nias y nios.
Al dictaminar sobre las reparaciones integrales y garantas de no repeticin, la Corte IDH destac
que: 244. El Estado debe cumplir su obligacin de garantizar el acceso a la educacin primaria
y gratuita de todos los nios, independientemente de su ascendencia u origen, que se deriva
de la especial proteccin que se debe brindar a los nios47 .

46

47

Centro Latinoamericano de Sexualidad y Derechos Humanos - Mxico 2008. NotieSe.org Agencia Especializada de
Noticias. Salud, Sexualidad y Sida. NotieSe.org
Citado por Ramrez, Beatriz y lvarez, Brenda. Jurisprudencia sobre el Derecho a la Educacin en los Sistemas Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos. CLADEM. Lima, Setiembre 2011. Disponible en: http://cladem.org/index.phpoption=com_rokdownloads&view=file&task=download&id=1445%3Aeducacion-en-espaolvfinal&Itemid=115

25

Acceso a la educacin de las mujeres indgenas, campesinas, afrodescendientes y de sectores rurales. Hacia la igualdad y no discriminacin

En el mbito educativo son frecuentes las prcticas de agresin y acoso escolar contra estudiantes
con orientaciones sexuales o identidades de gnero disidentes de la norma heterosexista
que tienen como consecuencia un ausentismo significativo. Adems de tener impacto en el
rendimiento escolar, las consecuencias de este tipo de violencia pueden ser mucho mayores
y definitivas. Jvenes escolares de minoras sexuales reportan niveles ms altos de depresin,
aislamiento, presencia de sentimientos suicidas y uso de sustancias psicoactivas que los
heterosexuales. Personas adultas reconocen que durante sus vidas sufrieron discriminacin y
abusos por parte de sus compaeros y compaeras de curso en la escuela. Con frecuencia estas
son formas de violencia basadas en gnero, donde se castiga a quienes no se amoldan a los
mandatos socioculturales. Esto acaece cuando los nios y nias se encuentran en pleno proceso
de construccin de su identidad, periodo en el que la violencia verbal y psicolgica puede tener
consecuencias muy graves en su salud mental y en la aparicin de sentimientos suicidas.

CLADEM

26

VII. Conclusiones
En Amrica Latina y el Caribe, an persisten numerosos factores de discriminacin por gnero. En
muchos casos esta causal de discriminacin se combina con otras como el hecho de ser pobres,
indgenas, campesinas, afrodescendientes, lesbianas, migrantes o desplazadas, convirtindose
as en discriminacin mltiple.
Nos preocupa que la violencia sexual en las escuelas y centros educativos sea una realidad
cotidiana para las nias y mujeres y que no existan mecanismos adecuados, dentro y fuera del
sistema educativo, para denunciar el acoso sexual sin que la denuncia acarree la estigmatizacin
de las nias o jvenes afectadas.
Reafirmamos que la educacin de nias y mujeres de todos los pueblos, sin discriminacin,
es un derecho humano. No se trata de recibir cualquier educacin, sino aquella de calidad,
inclusiva, basada en el aprendizaje y la vigencia de los derechos humanos, brindada en la propia
lengua y que permita aprender la historia de sus comunidades.
Una educacin no discriminatoria supone por definicin la incorporacin en todas las etapas de
un enfoque de gnero e intercultural, entendido como el respeto entre culturas de iguales. La
igualdad de gnero en materia educativa requiere, entre otros aspectos, cambios curriculares,
produccin y distribucin de materiales didcticos y pedaggicos y la formacin adecuada de las
y los docentes. Este proceso deber ser participativo, especialmente en el caso de las poblaciones
indgenas y afrodescendientes, de lo contrario se reforzarn patrones socioculturales sexistas y
discriminatorios.
Por lo tanto, slo se concretar el derecho a la educacin si se garantizan polticas educativas
que superen las brechas derivadas de las mltiples formas de discriminacin: por gnero,
condicin tnico-racial, clase, ubicacin geogrfica, etaria, discapacidad, orientacin sexual
y otras; incluyendo a la nias indgenas, campesinas, afrodescendientes y rurales. El diseo
de estas polticas debe reconocer a los pueblos indgenas y afrodescendientes como sujetos
activos y contemplar las desigualdades de gnero. No se trata de ms programas (que hoy son
escasos), sino de asegurar que su diseo, financiamiento y evaluacin contemple la desigualdad
y se dirija al empoderamiento de las mujeres y el reconocimiento de los derechos colectivos de
los pueblos.
Asimismo, es imperativo implementar una educacin laica que promueva el disfrute de una
sexualidad autnoma, responsable, placentera e informada desde el nivel inicial para evitar
matrimonios y embarazos precoces, lo que les impide a miles de nias terminar la secundaria
y/o ingresar al terciario.

VIII. Recomendaciones

Las dos primeras recomendaciones son destinadas a la Comisin Interamericana de Derechos

Humanos:
1.

Solicitamos que en el comunicado de prensa de esta sesin, la Comisin manifieste su

preocupacin en relacin a la situacin de discriminacin y desigualdad en la educacin
que existe en la regin, especialmente, la situacin de las nias y mujeres indgenas,
afrodescendientes y de sectores rurales.

2.

Solicitamos que la Comisin recomiende que se incluya en los Informes anuales de

la Relatora de los Derechos de las Mujeres; de la Relatora Especial en Derechos de
las Personas afrodescendientes y Discriminacin Racial y de la Relatora Especial en
Derechos de las Poblaciones Indgenas, el tema del derecho a la educacin para
mujeres indgenas, campesinas, afrodescendientes y de sectores rurales, monitoreando
de forma permanente (y no episdica) la reduccin de las desigualdades de gnero y
tnico-raciales.

Presentamos a continuacin, otras siete recomendaciones destinadas a los Estados Nacionales:

3.

Que urgentemente se produzca informacin estadstica para monitorear la reduccin

de las desigualdades en la educacin de mujeres indgenas, afrodescendientes y de
sectores rurales; y en situacin de conflicto armado (caso Colombia) y de violencia
armada, aplicando indicadores cualitativos y cuantitativos de derechos humanos que
permitan identificar y responder a las causas de exclusin, discriminacin, segregacin
y cualquier otro tipo de limitacin para la realizacin del derecho a la educacin de
nias, adolescentes y de mujeres adultas.

4.

Que se adopten polticas pblicas y medidas apropiadas y eficaces, entre ellas, de

investigacin, cambios curriculares y de la gestin del sistema educativo, formacin
del profesorado, revisin de material didctico, evaluacin educacional, para revertir
las situaciones de discriminacin explcitas e implcitas.

5.

Que aumenten el presupuesto anual en educacin, destinando recursos para

implementar metas de disminucin de las desigualdades, monitoreando la mejora
de los indicadores de los grupos discriminados y medidas afirmativas en favor de las
nias jvenes y adultas, especialmente las indgenas, afrodescendientes y mujeres del
campo.

6.

Que se reconozca y valore el trabajo profesional de las mujeres en el rea de educacin,

con salarios dignos, planes de carrera y condiciones de trabajo adecuadas.

27

Acceso a la educacin de las mujeres indgenas, campesinas, afrodescendientes y de sectores rurales. Hacia la igualdad y no discriminacin

Presentamos ahora un conjunto de nueve recomendaciones para nuestra regin. Recordamos

que cada informe nacional contiene otras recomendaciones, complementarias a estas, en
respuesta a los desafos de los contextos nacionales.

CLADEM

28
7.

Que se desarrollen polticas de educacin de calidad desde el nacimiento y a lo largo

de la vida. Destacamos la importancia de ampliacin y fortalecimiento de las polticas
educativas de calidad destinadas a la primera infancia, como derecho de las nias y de
las familias, que resultan en fuerte impacto en la autonoma de las mujeres.

8.

Que sean diseados e implementados mecanismos adecuados, prcticos y sensibles

para que las nias, adolescentes y mujeres adultas puedan denunciar con total
seguridad y confidencialidad los actos de violencia de los que son vctimas en los
centros educativos y en su entorno, as como para garantizar que los mismos sean
debidamente encaminados y penados.

9.

Y, por ltimo, que se establezcan polticas educativas y planes concretos, como parte
de polticas integrales e intersectoriales de Estado, para enfrentar desigualdades y
desarrollar la educacin intercultural, no sexista y antidiscriminatoria, con respecto a la
diversidad regional, cultural y de los arreglos familiares, por medio de articulaciones con
la sociedad civil en el diseo, implementacin y monitoreo de polticas educativas.

Comit de Amrica Latina y Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer

(CLADEM), es una organizacin regional que articula a personas y organizaciones feministas de
Amrica Latina y el Caribe. Est presente en 14 pases de la regin, tiene Status Consultivo en
la OEA y categora II ante el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas y desde el ao
2011 integra el mecanismo de consulta de la UNESCO.
Ao Educativa, es una organizacin fundada en 1994 con la misin de promover
la educacin en derechos humanos y la juventud, con el fin de la justicia social, democracia
participativa y el desarrollo sostenible en Brasil. Accin Educativa, cree que la participacin
de la sociedad en los mbitos local, nacional y mundial es la manera de construir un pas ms
justo. Por lo tanto, combina la formacin y los grupos consultivos en los barrios, escuelas y
comunidades para trabajar en las grandes articulaciones, la investigacin y la produccin de
conocimiento, con la participacin en las polticas pblicas.
Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin (CLADE), es una
articulacin plural de organizaciones de la sociedad civil que acta en defensa y promocin del
derecho a una educacin pblica y gratuita para todos y todas, de responsabilidad del Estado,
que responda a las dimensiones de asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad, adaptabilidad
y rendicin de cuentas. Quiere promover una transformacin con miras a la implantacin de
un nuevo modelo de desarrollo que responda al buen vivir, a la justicia social, a la dignidad
humana y a la relacin armnica con el medio ambiente en los pases de Amrica Latina y el
Caribe.
Campaa Boliviana por el Derecho a la Educacin (CBDE). Es una organizacin de la
sociedad civil que acta en defensa del derecho a la educacin de calidad, pblica y gratuita,
de responsabilidad del estado, para todos y todas; contribuye al debate y construccin de
una agenda educativa de largo plazo, as como el desarrollo de procesos de incidencia en las
polticas pblicas educativas.
Comisin Internacional de Derechos Humanos de Gays y Lesbianas (IGLHRC) en
Amrica Latina y el Caribe, es una organizacin no gubernamental fundada en 1990 en san
Francisco, EEUU. Su sede central est en Nueva York, EEUU y la sede del programa para Amrica
Latina y el Caribe se encuentra en Buenos Aires Argentina.
Instituto de Gnero, Derecho y Desarrollo (INSGENAR), es una organizacin basada
en Rosario, Argentina, fundada en 1994, dedicada a la defensa y promocin de los derechos
humanos de nias y mujeres, que cuenta con status especial ante la OEA.

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Acceso a la educacin de las mujeres indgenas, campesinas, afrodescendientes y de sectores rurales. Hacia la igualdad y no discriminacin

Organizaciones
Participantes

CLADEM

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Red de Educacin Popular entre Mujeres de Amrica Latina y el Caribe (REPEM),

desarrolla sus actividades desde 1981, a favor de la plena realizacin de los DDHH de las mujeres,
especialmente jvenes y adultas, en particular el derecho a la educacin que contribuya al
ejercicio de ciudadana plena. Por 30 aos ha adelantado iniciativas como la Campaa por una
Educacin No Sexista en toda la regin y mltiples acciones al logro de una Educacin Digna,
Inclusiva y Permanente para las Mujeres. REPEM articula cerca de 100 ONG y organizaciones de
base (OB) de mujeres en veinte pases de Amrica Latina y el Caribe y tiene Status Consultivo
ante la ECOSOC.

Se termin de imprimir en los talleres grficos de

TAREA ASOCIACIN GRFICA EDUCATIVA

Pasaje Mara Auxiliadora 156 - Brea
Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com
Pgina web: www. tareagrafica.com
Telf. 332-3229 Fax: 424-1582
Enero 2011 Lima - Per

El presente documento fue elaborado para la Audiencia Temtica CIDH en su 143

Perodo de sesiones sobre Acceso a la educacin de las mujeres indgenas, campesinas,
afrodescendientes y de sectores rurales por CLADEM, Ao Educativa, CLADE, CBDE,
IGLHRC Amrica Latina, INSGENAR y REPEM, organizaciones y redes que participan de
esta Audiencia y que apoyan la Campaa de Educacin No Sexista y Antidiscriminatoria
impulsada por CLADEM desde el ao 2009, en alianza con organizaciones de la regin.
A menos de 5 aos para la fecha lmite fijada para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, que en su Objetivo 3 contempla la igualdad entre los gneros y el empoderamiento
de las mujeres, an hay un alto porcentaje de mujeres que son analfabetas en Amrica Latina
y el Caribe, siendo las mujeres indgenas, afrodescendientes y rurales las ms perjudicadas.
Si bien no existe todava un sistema regional de estadsticas educativas que homologue
el empleo de indicadores y las metodologas e instrumentos para la recoleccin, el
procesamiento y el reporte de datos en los distintos pases de la regin los datos disponibles
hasta la fecha muestran situaciones de discriminacin y exclusin graves que deben ser
atendidas de manera urgente.
Los dficits de las polticas educativas tienen un impacto diferencial segn la situacin
de discriminacin. Las mujeres indgenas, afrodescendientes y campesinas no slo tienen
menores niveles de acceso a la educacin y de permanencia en el sistema; tambin son
ignoradas por los Estados como agentes importantes en las polticas educativas, a pesar
de compromisos asumidos de garantizar su participacin en el diseo de los programas. Es
preciso generar instancias que garanticen su reconocimiento pleno como partcipes en la
definicin y evaluacin de polticas, en armona con el Convenio 169 de OIT.
Si bien se ha reducido la brecha de gnero en la matrcula escolar, persiste un sistema
educativo patriarcal basado es una estructura jerrquica de discriminacin, subordinacin,
exclusin e invisibilizacin de las mujeres en el mbito curricular, de gestin, y de relaciones
de poder en la comunidad educativa.

O.T. 11470 CLADEM caratula Audiencia Tematica CIDH/fullcolor/couche mate 350 grs/lomo OK 2 mm/ t.abierto 42.2 x 29.7 cm/32 pags interiores bond 75 grs/cosido a la francesa