Formao Estatuto Disciplinar

1. A INFRAO DISCIPLINAR
mbito de aplicao subjetivo
Aplica-se a quem tiver uma relao de emprego constituda
com a Administrao Pblica sob a modalidade de
nomeao, contrato de trabalho em funes pblicas por
tempo indeterminado, nomeadamente aqueles a que se
referem os art.s 21 e 88 da Lei 12-A/2008, de 27.02, por
contrato de trabalho em funes pblicas a termo
resolutivo, certo ou incerto, ou comisso de servio.
mbito de aplicao objetivo (erradamente) tambm refere
entidades pblicas, isto porque no se aplica ao setor
empresarial do Estado mas podem nesse setor trabalhar
em regime de cedncia especial, trabalhadores vinculados
a rgos ou servios que integram o setor administrativo
do Estado, por Fora do art. 58 da Lei 12-A/2008. Pelo
que estes trabalhadores encontram-se sujeitos ao ED
Princpios Gerais de Direito Disciplinar:
- A violao dos deveres funcionais traduz-se na prtica de
infraes disciplinares.
- Pode acarretar simultaneamente, a prtica de ilcitos
criminais, com violao do dever de probidade, art. 18,
n. 1, alnea j), ED e art. 372 CP.
- A violao dos deveres funcionais implica, igualmente,
por vezes, a prtica de ilcito civis, em que os funcionrios,
1

trabalhadores e agentes so responsveis art. 7 e 8

RRCE-Lei 67/2007 de 31 de Dezembro.
- Qualquer instituio ou grupo social, os servios
administrativos necessitam de possuir um conjunto de
regras que visam no s regular as relaes que se
estabelecem entre os membros do grupo. O conjunto de
normas, consubstancia-se num conjunto de deveres
vinculadores dos membros do dito grupo e constitui a sua
disciplina.
o que se passa com os servios pblicos.
Os servios para satisfazerem necessidades coletivas,
pressupe na sua ordem interna, uma disciplina, um
conjunto de valores a que os servidores devem obedincia
em ordem ao bom e cabal desempenho das atribuies
postas por lei a cargo do departamento.
O cumprimento exato, devotado e pontual, por parte dos
diversos agentes, dos deveres que lhes so impostos,
constitui o pressuposto do regular funcionamento dos
servios em que desenvolvem a sua atividade.
Noo da Infrao Disciplinar
- meramente culposo, praticado pelo
funcionrio/trabalhador ou agente com violao de algum
dos deveres gerais ou especiais decorrentes da funo que
exerce.
Elementos da Infrao Disciplinar
- So quatro:
2

 Sujeitos;
Objeto;
Culpabilidade;
Ilicitude.
Sujeitos da infrao disciplinar
Do lado passivo, os indivduos que se encontram
vinculados Administrao por uma relao de servio
subordinado;
Do lado ativo, entidade ou pessoa de direito pblico que
servida pelos indivduos vinculados Administrao.
Objeto
O objeto da infrao disciplinar constitudo pela prtica
voluntria de um fato que se traduz em desrespeito a um
dever funcional. O incumprimento dos deveres funcionais
tanto se pode dar por ao (Art. 17, n. 1, alnea b) como
por omisso (art. 17, n. 1, alnea f), neste caso o agente
no observa o comportamento adequado ao seu
cumprimento.
Culpabilidade
- A lei ao qualificar infrao disciplinar como facto, ainda
que meramente culposo, violador de deveres funcionais,
est a pressupor que, como condio da existncia da
mesma, haja um nexo psicolgico entre o agente da
infrao e o facto. Neste nexo subjetivo entre o agente e o
facto reside precisamente a culpa.
3

- Elementos do Juzo de Culpa sero:

A Imputabilidade do agente;
A sua atuao dolosa ou por negligncia;
A inexistncia de circunstncias que tornam no exigvel
outro comportamento (causas da excluso da culpa).
- Dolo, age com dolo quem, representando-se um fato que
preenche um ilcito disciplinar, atua com inteno de o
realizar. De igual modo, age com dolo quem representa a
realizao de um fato que preenche um ilcito disciplinar
como consequncia necessria da sua conduta. Quando a
realizao de um ilcito disciplinar for representado como
consequncia possvel da conduta, haver dolo se o agente
atuar conformando-se com aquela realizao.
- Negligncia, age a este ttulo, quem, por no proceder
com cuidado a que, segundo as circunstncias est
obrigado e de que capaz:
a) Representa como possvel a realizao de um fato
correspondente a um ilcito disciplinar, mas atua sem se
conformar com essa realizao;
b) No chega sequer a representar a possibilidade da
realizao do fato.
De acordo com o art. 3, o direito disciplinar um
direito de culpa constitui pressuposto e fundamento de
toda a pena e da sua medida. Para que haja infrao
disciplinar, tem de haver, sempre, a existncia de uma falta
passvel de ser subjetivamente imputada a um agente.
4

 Em direito disciplinar no h responsabilidade objetiva

prevista no artigo 499 CC. A responsabilidade objetiva no
se funda na culpa. Logo poder haver violao de deveres,
que no so censurveis ao agente por escaparem ao seu
controle intelectual ou ao domnio da sua vontade.
No pode ser responsvel disciplinarmente quem no
tiver a mnima ou suficiente liberdade de entendimento ou
deciso. A previso acidental e involuntria do exerccio
das faculdades intelectuais no momento da prtica do ato
ilcito, como circunstncia dirimente da responsabilidade
disciplinar, art. 21 ED.
Ilicitude
A ilicitude traduz a negao de valores prprios de uma
determinada ordem. A ilicitude traduz a negao de
valores nsitos nos deveres inerentes ao exerccio de
funes. Ilcito o ato anti-disciplinar que se mostre contra
as regras ou normas de disciplina de um servio.
Deveres especiais
So os que se encontram contemplados nos instrumentos
legais reguladores dos respetivos servios, tendo em
ateno a natureza particular e especfica das atividades
que cada um cumpre realizar. As ordens do superior
hierrquico, as instrues, circulares, recomendaes
notas interna, etc.
Deveres extrafuncionais
5

A sua ofensa s constitui objeto de infrao disciplinar

quando atinja o servio diretamente ou atravs da
desqualificao pessoal do funcionrio, no se excluindo os
prprios atos da vida familiar cujo relevo implique projeo
importante no conceito pblico e no ndice de respeito e
considerao em que deve ser tido o funcionrio no meio
social. entendimento da doutrina que os nomeados que
exercem poderes de autoridade incide mas este tipo de
deveres os contratados afastam mais estes deveres, porque
os mesmos tm nveis de intensidade diferenciados.

Deveres gerais ou comuns

Dever de prossecuo do interesse pblico
Permite sancionar por excelncia as condutas da vida
privada que tenham relao com o servio e possam
comprometer a imagem, prestgio e eficincia da
Administrao Pblica. Este dever pressupe um conceito
amplo de interesse pblico, no sentido de que o interesse
do servio no se pode sobrepor CRP e lei, no entanto
dever atender-se ao artigo 5 ED.
Dever de iseno
Consiste em no retirar vantagens, diretas ou indiretas,
pecunirias ou outras, para si ou para terceiro, das funes
que se exerce. A honestidade ou probidade encaixa-se
atualmente no dever de iseno. O conceito de vantagem
6

visa sublinhar que o que ilcito a perceo do que

comprovadamente no seria recebido se no exercesse
aquela funo.
Este dever fundamenta a responsabilidade em caso de
crimes de peculato (art. 375, 376 CP), participao
econmica em negcio (art. 377CP), violao de regras
urbansticas por funcionrio (art. 382-A CP), corrupo
(art. 373 e 374-A CP) e recebimento de vantagem (art.
372 CP e ED).
O art. 372, n. 1 um crime especfico, pois o seu autor
deve ser funcionrio. O n. 2 um crime comum, mas faz
referncia indicao ou conhecimento do funcionrio. A
mera solicitao ou aceitao de vantagem patrimonial ou
no patrimonial. A aceitao tanto pode ser expressa como
tcita, sendo est ltima revelada por atos ou omisses
que, objetivamente levem concluso que o funcionrio
aceitou a vantagem.
O n. 2 refere-se dar ou prometer, ou seja dar, oferecer,
ou prometer. A vantagem pode ser patrimonial ou no
patrimonial e para o prprio ou terceiro. O legislador no
alinhou o texto com o ED. O benefcio pode traduzir-se num
benefcio da carreira profissional ou outro benefcio sem
valor patrimonial. A vantagem ter de ser conferida no
exerccio das suas funes ou por causa delas, embora se
possa refletir na esfera privada do funcionrio.
Dever imparcialidade

O dever de iseno deixou de compreender o dever de

imparcialidade, pode ocorrer violao de um e outro
independentemente. Qualquer comportamento positivo ou
negativo de funcionrio que se encontre a sua motivao
num qualquer interesse pessoal ou de terceiros e que se
traduza em tratar de forma igual o que no igual ou de
forma desigual o que no desigual.
Importa considerar os art. 44 CPA-garantias de
imparcialidade: o impedimento, a escusa e a suspeio.
Nos termos do art. 45 CPA, a falta de comunicao do
impedimento, constitui falta grave para efeitos
disciplinares. A violao do dever de imparcialidade est
na base do crime do art. 369 CP Denegao de Justia
Prevaricao.

Dever de informao
Art. 268, n. 1 e 2 CRP e art. 61 a 65 do CPA e a Lei
46/2007, 24/08-Lei acesso documentos administrativos.
Dever zelo
o dever de diligncia ou de aplicao. Pode ser analisado
em vrias vertentes: a intelectual, que envolve o
conhecimento e domnio das normas jurdicas
indispensveis ao bom exerccio de funes; a organizativa,
que impe ordem no exerccio das funes; e a
comportamental, traduzida no efetivo empenhamento no
8

trabalho. O trabalhador no pode ser punido por violao

do dever de zelo, o que no cumpriu objetivos que nunca
lhe foram transmitidos ou que no revelou competncias
que no lhe tenham sido fixadas nem registadas na ficha
anual de avaliao do desempenho. O trabalhador pode
no possuir todo o saber profissional e toda a cultura geral
que seja indispensvel para o eficaz e eficiente
desempenho das suas funes, antes obrigando a que
possua apenas aquele saber e toda aquela cultura que seja
considerada como adequada pelos responsveis pelo
servio para correta execuo das suas funes.
O dever de zelo abrange no entanto uma vasta zona de
obrigaes. O trabalhador deve ter em dia o servio que
lhe distribudo, isto , h de ser diligente no trabalho
evitando delongas, os atrasos que tanto prejudicam a
administrao e o pblico. Embora deva ponderar com
cuidado e ateno o que faz, no lhe lcito demorar os
assuntos em que intervm, mais do que o estritamente
necessrio. O trabalhador deve ter em dia o servio que lhe
distribudo, ter de ser diligente no trabalho evitando
delongas, os atrasos que tanto prejudicam a Administrao
e o pblico.
Os erros materiais de escrita e de clculo, quando
repetidos ou reveladores de falta de cuidado na reviso dos
trabalhos realizados, igualmente demonstram negligncia
profissional. Omitir uma informao importante, por falta
de cuidado, pode constituir violao do dever de zelo (Ac.
STA de 15/10/1998, BMJ, 480, Proc.51). O zelo pode
9

constituir circunstncia atenuante especial, art. 22, al. a),

do ED.
Dever de obedincia
Este dever s cessa quando o cumprimento da ordem
implicar a prtica de um crime. Em tais casos a ordem no
se pode considerar como dada em objeto de servio. A
delimitao deste dever extensvel aos ilcitos de mera
ordenao social. A justificao da recusa deve acontecer
no momento em que se transmite a mesma ao superior
hierrquico. A apresentao da justificao de tal recusa
em momento posterior, j no mbito do processo
disciplinar, no idnea a afastar a responsabilidade
disciplinar, nos termos do art. 21, Ac.TCAN de 9/3/2006,
Proc. 00598/00.
Exclui o dever de obedincia as situaes em que o
trabalhador recebe ordens de um superior hierrquico
nomeado por ordem de servio para lugar superior da
hierarquia, mas no criado, uma vez que falta o requisito
de subordinao hierrquica, o que leva a concluir pela
inexistncia do dever de obedincia e urbanidade, Ac. STA
de 26/09/1989.
Dever lealdade
Desempenhar as funes com subordinao aos objetivos
do rgo ou servio. Os objetivos do rgo ou servio
devem estar conformes lei. No se pode confundir
lealdade com laos de lealdade ou fidelidade. Ex. Mdico
10

que, findo o seu horrio de trabalho, abandona a urgncia

de um Centro de Sade, sabendo que durante algumas
horas no iria ficar no servio de urgncia qualquer outro
mdico, viola o dever de lealdade, segundo o AC.STA de
25/11/2003. Segundo este acrdo, no caso que aprecia tal
violao foi cometida com negligncia grave, e com grave
desinteresse pelo cumprimento do dever de lealdade, na
medida em que a permanncia do nico mdico num
servio de urgncia configura um dever funcional to
elementar que s com grave desinteresse pelos objetivos
do servio e do interesse pblico por ele prosseguido pode
ser ignorado.
Dever correo
Algumas ideias:
- O respeito devido ser aquele que se revelar
indispensvel em face das necessidades do servio cuja
falta se repercutir negativamente e perturbar o seu
correto funcionamento;
- O dever de respeito no pode silenciar o direito
liberdade de expresso e crtica;
- O exerccio de um direito no autoriza a que se viole o
dever de correo;
- O dever de correo apenas releva no mbito de uma
relao com o servio.
O dever de correo consiste em tratar com respeito os
utentes dos servios pblicos, os colegas e os superiores
hierrquicos. Ex.: Trabalhador que se dirige a outro
11

reportando-se um colega no sabia o que andava a fazer.

No se limita aos casos em que se ofenda a honra do
visado, pois abrange uma mirade de comportamentos em
que o agente atue com arrogncia, grosseira ou
malcriadez.
Dever de assiduidade
No significa somente no faltar ao servio mas sim,
realizar esse servio o melhor possvel, pois que o
funcionrio no deve limitar-se a ser mquina das horas
regulares, nem adotar o sistema de produzir o menos
possvel e de qualquer maneira.

Dever de pontualidade
O trabalhador deve comparecer ao servio dentro das
horas estipuladas, cumprindo integralmente os horrios.

2. RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR
Sujeio ao poder disciplinar
Art. 4
O poder disciplinar de hierarquia. Disciplinarmente
responsvel quem serve e enquanto serve a funo pblica,
e unicamente por fatos consumados durante o respetivo
exerccio. O servio pblico estabelece-se a partir da data
12

em que entrou ao servio ou da tomada de posse. Quer

numa situao quer noutra o cidado investido na
qualidade de colaborador de um organismo pblico, fica
preso aos deveres inerentes ao respetivo exerccio.
Os comportamentos adotados antes do incio das funes
deixaram de relevar para efeitos disciplinares. Aps a
cessao do vnculo funcional, a justia disciplinar
mantm-se para todas as infraes que tenham sido
praticadas at essa data, se bem que venham a aplicar-se
s possam concretizar-se caso o trabalhador constitua nova
relao de emprego pblico art. 12 ED. Aps a cessao
da relao funcional a violao do dever no poder ser
objeto de procedimento disciplinar, podendo existir, no
entanto, perseguio penal, se for cometido um crime.
A responsabilidade disciplinar cessa:
- pelo reconhecimento da inocncia do arguido;
Pela constatao da existncia de causa da ilicitude do fato
ou da culpa na sua produo (art. 21ED);
- pela prescrio do procedimento disciplinar ou da medida
aplicada (art.6 e 26 ED);
- pela amnistia (art. 127);
- pelo cumprimento da medida imposta; e
- pela extino da relao jurdica entre o infrator e o
Estado, por falecimento do arguido ou por aplicao da
pena de demisso ou de despedimento por fato imputvel
ao trabalhador.
Excluso da responsabilidade disciplinar
13

Art. 5
-Fica excluda a responsabilidade disciplinar em funo do
cumprimento do dever de obedincia hierrquica. O poder
conferido ao subalterno de reclamar ou de solicitar do
superior hierrquico a transmisso ou confirmao da
ordem por escrito reveste-se simultaneamente de uma
caracterstica de dever. O funcionrio deve evitar
satisfao de ordens ilegais, fazendo uso dentro das suas
possibilidades, dos mecanismos previstos neste dispositivo
legal, para que fique devidamente esclarecido do contedo
e alcance da determinao que lhe superiormente
imposta.
Da que haja sempre a possibilidade do funcionrio ser
punido disciplinarmente por falta de zelo, se podia e devia
aperceber-se do vcio atravs do exerccio de um diligncia
normal que seja exigvel generalidade dos funcionrios
da sua categoria. Trata-se, neste caso, da violao do dever
geral de zelo que obriga a uma vigilncia constante sobre a
legalidade e os efeitos dos atos cometidos, e a uma
preparao tcnica que permita, dentro da sua
competncia, distinguir o carter lcito e ilcito do ato em
si, em absoluto, e independentemente da sua atuao e dos
comparticipantes.
-Nos casos em que a obedincia hierrquica no seja
devida se o funcionrio executar a ordem responde pelo
seu ato, sem prejuzo e independentemente da sua
responsabilidade que vier a caber ao autor da mesma
ordem (art. 22, al. e9ED).
14

- Os art.s 36 e 37 CP, que legislam sobre conflito de

deveres e obedincia indevida desculpante respetivamente.
Prescrio do Procedimento Disciplinar
Art. 6
- A prescrio uma garantia que tem de ser interpretada
em sentido amplo. A prescrio do conhecimento
oficioso, sob pena de violao do princpio da proibio do
excesso do art. 18., n. 2 da CRP. No s o instrutor que
tem de conhecer a prescrio, tambm o rgo decisor e os
tribunais podem conhecer a prescrio. O processo
disciplinar no um processo de partes.
- O prazo do n. 2 no se aplica o do n. 3, este ltimo
aplica-se os prazos de prescrio do processo penal. O n.
2 os prazos contam-se de acordo com o CC art. 279 e no
72 do CPA, no se suspendendo sbados, domingos e
feriados, pois no um prazo procedimental.
-O prazo do artigo 6, tambm no se aplica com o n. 7,
porque a verdade ser apurada em processo penal. No
entanto havendo fatos autonomizveis dever ser
instaurado procedimento disciplinar autnomo.
- O n. 7 vale tambm para questes jurisdicionalmente
para decidir como suspenso da eficcia do ato, recurso da
deciso que aplique uma pena. As questes de recurso
hierrquico, deduo de nulidades ou outras questes
processuais no se palica o n. 7.

15

Outra questo s ter conhecimento dos fatos atravs de

uma certido criminal, neste caso aplica-se o prazo do n.
1.
- Ocorrendo inqurito ou sindicncia s comeam a contar
prazos prescricionais com a concluso deste e do
apuramento de responsabilidades disciplinares.
-O correndo infraes disciplinares continuadas, aplica-se
subsidiariamente o CP, art. 119, n. 2, alnea b), o inicio da
infrao no coincide com a prtica dos primeiros fatos
integrantes da infrao, mas sim com o ltimo. A
prescrio s comea a contar a partir do dia da prtica
do ltimo ato que integra a infrao.
Efeitos da pronncia e da condenao em processo
penal
Art. 7
A no aplicao do princpio non bis in idem, permitindo
que um funcionrio seja disciplinarmente punido pelos
mesmos fatos que foram declarados expressamente no
provados em sentena penal ou seja punidos por factos que
contrariam os fatos provados em sentena penal, viola o
princpio da prevalncia e obrigatoriedade das decises
judiciais (art. 205, n. 2 CRP), no se coaduna com o
direito tutela judicial efetiva que exige o respeito pelo
caso julgado (art. 282, n. 3 CRP), no se coaduna com
princpio da separao de poderes (art. 2 e 11 da CRP), ,
no se coaduna com o princpio da segurana de um
Estado de Direito Democrtico e pe em causa a dignidade
16

da pessoa humana (art. 1CRP) que tais princpios visam

salvaguardar.
No entanto o CP aboliu a pena de demisso de trabalhador
que exerce funes pblicas pelo que a divergncia
doutrinal continua em aberto.
Parte da doutrina entende que s se suspende o processo e
espera-se pela deciso jurisdicional quando a
administrao no tenha provas e espera pelos meios de
prova penal, percias, exames etc.
Factos passveis de ser considerados infrao penal
Art. 8
O Ministrio pblico dever participar todas as infraes
cometidas por qualquer trabalhador.
Penas disciplinares e os seus efeitos
Escala das penas
Art. 9
A deciso disciplinar no visa castigar o infrator pela falta
cometida. A mesma visa a preveno especial ou correo
de forma a que o trabalhador de futuro cumpra os seus
deveres, o reequilbrio, que tm uma funo
primordialmente educativa.
As medidas disciplinares o taxativas, no pode existir
regulamento ou acordo coletivo que estabelea outras.
A escolha da medida deve acompanhar a responsabilidade
do infrator, quanto maior o grau desta mais grave ser.
17

Na avaliao da responsabilidade devem convergir fatores

como gravidade culpa do agente a sua personalidade, as
circunstncias em que agiu (como, onde e de que maneira),
o seu curriculum na funo pblica , a experincia que tem
dos servios, enfim tudo quanto possa orientar o titular do
direito.
Grau de responsabilidade leva a escolha de uma
medida:
Corretivas:
-Morais, visam chamar a ateno do trabalhador,
repreenso escrita;
- Pecunirias, que impem um corte nos seus vencimentos
durante determinados dias;
- Profissionais, atingem a carreira do trabalhador,
suspenso, ou cessao da comisso de servio.
Expulsivas:
- Profissionais que conduzem a demisso ou despedimento.
Deve fundamentar-se a pena escolhida e porque no se
suspende a pena de acordo com o artigo 18 da CRP.
Culpa divide-se em:
-Culpa leve = repreenso escrita ou multa;
-Culpa grave = penas de suspenso (grave negligncia),
grave desinteresse pelo cumprimento dos deveres
funcionais e queles cujos comportamentos atentem
gravemente contra a dignidade e o prestgio da funo.
- Culpa muito grave = penas de demisso e despedimento,
que inviabilizem a manuteno da relao funcional.
18

- A demisso s se aplica aos funcionrios que at 31 de

Dezembro de 2008 tenham sido nomeados de acordo com o
n. 4, do art. 88 da Lei n. 12/2008 de 27 de Fevereiro.
- O n. 3 do art. 9 aplica o princpio non bis in idem, um
processo e uma pena por arguido. A administrao ter
respeitar a apensao de processos.
Caraterizao das penas
Art. 10
- A repreenso escrita traduz-se num simples reparo
escrito feito ao trabalhador, pela falta que cometeu, isto
censura feita ao trabalhador, de modo formal, pelo superior
hierrquico.
- A pena de multa fixada em quantia certa e no pode
exceder o valor correspondente a seis remuneraes
dirias por cada infrao e um valor total correspondente
remunerao base de 90 dias ano. No entram para este
valor o abono de famlia e as prestaes complementares.
O quantitativo mximo anual da pena de multa no pode
ser excedido, mesmo quando no mesmo perodo de tempo
o arguido seja punido com mais de uma pena de multa. O
legislador deixa aqui a indicao de que tendo sido
atingido o valor mximo dever ser aplicada pena de
natureza mais gravosa. uma sano antiptica e pode
revestir maior onerosidade que a suspenso porque o
trabalhador exerce funes sem remunerao, enquanto na
suspenso deixa de exercer funes, pelo que h quem

19

considere esta sano inconstitucional por obrigar a

trabalhar sem remunerao.
- A pena de suspenso consiste no afastamento completo
do trabalhador do rgo ou servio durante o perodo da
pena, variando entre 20 e 90 dias por cada infrao, num
mximo de 240 dias por ano. A pena determina para tantos
dias quantos da sua durao, o no exerccio de funes
correspondentes e da contagem do tempo de servio para
antiguidade, no prejudicando o direito dos trabalhadores
manuteno, nos termos gerais, das prestaes do
respetivo regime de proteo social.
Se o trabalhador suspenso continuar a exercer funes
pode incorrer em crime de usurpao de funes (Art. 358
CP).
-Pena de cessao da comisso de servio, ao pessoal
dirigente apenas sancionado com pena de cessao da
comisso de servio, no lhe podendo ser aplicada outra
pena. Tanto pode ser pelo que fez ilicitamente como o que
deixou de fazer. Os deveres prprios de cargo dirigente
no se pode repercutir punitivamente sobre a carreira ou
posto de trabalho de origem.

Efeitos das penas

Art. 11
Os efeitos obedecem ao princpio da taxatividade. Para as
penas de repreenso escrita e multa o ED no prev
qualquer efeito.
20

A pena de suspenso apenas prev a perda de

remuneraes e a contagem do tempo de servio para
antiguidade no produzindo efeitos sobre as frias.
Penas aplicveis em caso de cessao da relao
jurdica de emprego pblico
Art. 12
No caso da pena de multa, no sendo paga aplica-se o
processo de execuo fiscal.
Parte da doutrina entende que este artigo s faz sentido
quando se trata de uma suspenso (licena sem
vencimento) e no uma extino. Porque se j h
suspenso do vnculo funcional no se vai operar nova
suspenso.
Competncia disciplinar
Art. 13
Este artigo refere-se a competncia para aplicao das
sanes que mais importante do que a competncia para
instaurar. Da que a lei que pode o mais pode o menos, logo
absorve a competncia dos subalternos.
Competncia para aplicao das penas
Art. 14
SMAS competncia do Conselho de Administrao, cabe
recurso para Cmara Municipal.

21

3 FATOS A QUE SO APLICVEIS AS PENAS (os fatos,

a medida e graduao, circunstncias atenuantes e
dirimentes, suspenso e prescrio)
Repeenso escrita
Art. 15
Mera advertncia ou aviso, feito por escrito, tendo por
finalidade excitar o brio e o amor prprio do funcionrio a
quem o superior hierrquico chama a ateno para os
deslizes, instigando-o a corrigir-se pelo emprego de maior
zelo na execuo dos atos da sua competncia.
As faltas leves so aquelas que no oferecem perturbao
nos servios, nem revelam falta de diligncia ou zelo por
banda do funcionrio ou agente infrator, mas que mesmo
assim no devem ficar sem reparo ( funcionrio que chega
atrasado sem motivos justificado ou trabalhador que
interrompe o servio para fumar para alm da tolerncia
habitual e depois de advertidos).
Regime jurdico da repreenso escrita:
- Censura formal com vista a correo formal do
trabalhador (art. 10);
- Aplica-se a faltas leves ao servio (art.15);
- O respetivo registo pode ser suspenso (art. 25);
-Prescreve passado 1 ms a contar da data em que a
deciso se tornou irrecorrvel (art.26);
- No demanda a organizao prvia de processo
disciplinar, exigindo contudo audincia prvia (art.28, n.
2);
22

- susceptvel de reabilitao 1 ano aps a sua publicao

ou aps o respetivo cumprimento (art. 78, n. 3);
- Admissvel recurso hierrquico ou contencioso.
Multa
Art. 16
Aplica-se as seguintes condutas:
Atpicas negligncia e m compreenso dos deveres
funcionais
Tpicas - -restantes enumeradas nas diversas alneas.
O artigo tem um princpio geral de que a multa aplica-se
particularmente queles trabalhadores que, no exerccio
das suas funes, se no mostrem diligentes e cumpridores
e revelem que no tm dos deveres funcionais um
conhecimento suficientemente perfeito que lhes permita
evitar situaes prejudiciais ao servio.
O vocbulo nomeadamente significa que a enumerao no
taxativa e que possvel subsumir ao preceito outras
situaes que revelem negligncia e m compreenso dos
deveres funcionais
Regime jurdico da medida de multa:
- fixada em quantia certa, no podendo exceder o
quantitativo correspondente ao previsto no artigo 10, n. 1;
- Aplica-se a casos de negligncia ou m compreenso dos
deveres funcionais, art. 16, n. 1;
- Pode ser suspensa na execuo, art. 25;
- Prescreve passado 3 meses a contar da data em que a
deciso se tornou irrecorrvel (art.26);
23

- Demanda a organizao prvia de processo disciplinar,

exigindo contudo audincia prvia (art.28, n. 1);
- susceptvel de reabilitao 1 ano aps a sua publicao
ou aps o respetivo cumprimento (art. 78, n. 3);
- Admissvel recurso hierrquico ou contencioso.
Lei 12-A/2008, n. 6 art. 30

Suspenso
Art. 24
- A pena de suspenso exige atuao com grave
negligncia ou com grave desinteresse pelo cumprimento
dos deveres funcionais ou comportamentos que atentem
gravemente contra a dignidade e o prestgio da funo.
- Para que se verifique a infrao disciplinar na alnea c)
necessrio que:
- Se exeram funes em acumulao, sem autorizao;
- Se exeram funes em acumulao apesar de no se ter
sido autorizado a tal;
- Se exeram funes com autorizao em acumulao com
autorizao, quando esta tenha sido concedida com base
em informaes ou elementos, fornecidos pelo trabalhador
que se revelem falsos ou incompletos.
- O atentado grave contra a dignidade e o prestgio da
funo permite a punio de comportamentos adotados no
24

domnio da vida privada, ou seja, fora do horrio de

trabalho, e que tenham a sua causa justificativa no servio
ou nas funes que o trabalhador exera.
- nas alneas a), b), d), F), h), i) e o) releva o dever de zelo e
o de lealdade, nas alneas c), e), l), m) e n), revelam
sobretudo os deveres de imparcialidade e de iseno, nas
alneas g) e J9, revelam os deveres de obedincia e de
prossecuo do interesse pblico e na alnea f) o dever de
informao.
- Na alnea g), est desobedincia no se relaciona
diretamente com a publicidade do ato, mas antes com o
grau de reprovao da conduta do arguido, ao violar o
dever de obedincia e com a importncia das respetivas
consequncias nos servios. Est situao liga-se ao crime
de peculato de uso art. 376.
- Efeitos da pena de suspenso:
-O no exerccio de funes e a perda das remuneraes
correspondentes a da contagem do tempo de servio e
antiguidade;
- Mantm-se as prestaes da ADSE abono de famlia e
prestaes complementares do vencimento;
- Pode continuar a a frequentar as aes de formao que
venham a realizar-se durante a execuo da pena, porque
no existe cessao do vnculo funcional.
Regime jurdico da medida de suspenso:
- Consiste no afastamento completo do arguido do servio
enquanto estiver a cumprir a medida da pena art. 10 , n.
3;
25

- Aplica-se a casos de negligncia ou m compreenso dos

deveres funcionais, art. 17, n. 1;
- Pode ser suspensa na execuo, art. 25;
- Prescreve passado 6 meses a contar da data em que a
deciso se tornou irrecorrvel (art.26);
- Demanda a organizao prvia de processo disciplinar,
exigindo contudo audincia prvia (art.28, n. 1);
- susceptvel de reabilitao 2 anos aps a sua publicao
ou aps o respetivo cumprimento (art. 78, n. 3);
- Admissvel recurso hierrquico ou contencioso.

Demisso e despedimento por fato imputvel ao

trabalhador
Art. 18
A pena de demisso e despedimento diferenciam-se do
ponto de vista dos destinatrios, pois produzem os mesmos
efeitos jurdicos. A demisso aplica-se aos trabalhadores
nomeados includo os que at 31 de Dezembro de 2008
tinham essa forma de provimento e passaram para o
regime de contrato de trabalho em funes pblicas. O
despedimento aplica-se em exclusivo aos trabalhadores
vinculados por contrato de trabalho em funes pblicas
ou por contrato de trabalho.
Os fatos tm de inviabilizar a manuteno da relao
funcional, mas este no o critrio, ter sempre de haver
violao dos deveres jurdico-funcionais que revistam
caractersticas tais que se possa afirmar inviabilizao da
26

manuteno da relao jurdica funcional. E quais so as

caractersticas? O dolo e negligncia revestem tais
caractersticas. Mas podem ter um contedo tal,
juntamente com a ilicitude revelada pelo fato, que se
possa afirmar a referida impossibilidade de manuteno da
relao funcional, sendo ndices os exemplos indicados na
lei.
a acusao que cabe provar os referido requisitos, no se
devendo bastar a mera referncia a fatos objetivos
descritos nas alneas da lei uma mera invocao abstrata
da referida inviabilizao.
A alnea l), do art. 17 e a m), n. 1 do art. 18, existe
uma grande diferena, pois num caso estamos perante a
no prestao de contas e no outro perante desvio de
fundos. Importa apurar se o dinheiro est na
disponibilidade do servio e qual inteno real do arguido.
Nas faltas injustificadas com a apresentao de atestado
mdico no inviabiliza relao funcional. No s a mera
invocao da quebra da relao funcional ter de haver
prova dos factos objetivos de onde decorra essa quebra de
confiana.
As faltas injustificadas so as que no constam do artigo 21
da Lei 100/99, de31 de Maro.
O CP prev o abandono de funes art. 385. Neste crime
existe um dolo especfico. O bem jurdico a proteger o
bom andamento da Administrao Pblica e no caso
concreto, a regularidade e continuidade da atividade
administrativa, a ideia de que os rgos administrao
27

pblica devem operar e atuar concretamente no sentido de

consecuo dos fins administrativos de modo eficiente e
coerente.
O abandono de funes significa que o agente omite
presena no seu servio ou ento afasta-se do mesmo por
um espao de tempo juridicamente relevante. Uma vez que
a inteno final a continuidade do servio pblico. Para
que se verifique crime necessrio que haja inteno de
impedir e perturbar o servio pblico o que no acontece
em processo disciplinar.
Regime jurdico da medida de suspenso:
- Consiste no afastamento definitivo do arguido do servio
enquanto estiver a cumprir a medida da pena art. 10 , n.
5;
- Aplica-se a casos de inviabilizao da relao funcional,
art. 18, n. 1;
- No pode ser suspensa na execuo, art. 25;
- Prescreve passado 1 ano a contar da data em que a
deciso se tornou irrecorrvel (art.26);
- Demanda a organizao prvia de processo disciplinar,
exigindo contudo audincia prvia (art.28, n. 1);
- susceptvel de reabilitao 3 anos aps a sua publicao
ou aps o respetivo cumprimento (art. 78, n. 3);
- Admissvel recurso hierrquico ou contencioso.
Cessao da comunicao de servio
Art. 19

28

A cessao da comisso servio exclusivamente aplicvel

a quem esteja em comisso de servio em cargos
dirigentes ou equiparados. So exercidos em comisso
servio os cargos referidos no n.4, do art. 9 da Lei n. 12A/2008 de 27 de Fevereiro.
Nos termos do art. 10, n. 7 ED, a pena de cessao da
comisso de servio consiste na cessao compulsiva do
exerccio de cargo dirigente ou equiparado.
O art. 11, n. 5, ED a cessao da comisso servio
implica termo do exerccio de cargo dirigente ou
equiparado e a impossibilidade de exerccio de qualquer
cargo dirigente ou equiparado durante o perodo de trs
anos a contar da data da notificao da deciso final.
O pessoal dirigente s pode ser aplicada est pena, no lhe
pode ser aplicada outra e o fundamento o que fez ou que
deixou ilicitamente de fazer. A violao dos deveres
prprios do cargo dirigente no se pode repercutir
punitivamente sobre a carreira ou posto de trabalho de
origem.
Medida autnoma:
Alneas a) a d)
Medida acessria:
Aplica-se acessoriamente a qualquer infrao disciplinar
punida com pena igual ou superior de multa, cometida
por dirigente ou equiparado.
Escolha e medidas da pena
Art. 20
29

So elementos essenciais da infrao disciplinar (art.

3ED):
- Uma conduta do funcionrio ou agente;
- O carcter ilcito da conduta, decorrente da inobservncia
de algum dos deveres gerais ou especiais inerentes
funo exercida;
- O nexo de imputao, que se traduz na censurabilidade
da conduta, a ttulo de dolo ou negligncia.
Por fora do princpio da oportunidade, a culpa constitui
um pressuposto e limite da medida disciplinar mas no o
seu fundamento. Assim, a funo da culpa reside no em
fundamentar a aplicao de uma medida disciplinar, mas
unicamente em evitar que uma tal aplicao possa ter
lugar onde no existe culpa ou numa medida superior
suposta por esta.
Neste artigo enumera-se os fatores que obrigatoriamente
se deve atender na escolha da sano disciplinar. A estes
fatores devem acrescer ainda os fatores que so indicados
no art. 23ED, pois verificando-se atenuao
extraordinria da pena a mesma pode ser atenuada
aplicando-se a pena inferior.
A Administrao goza de uma certa liberdade na eleio da
pena a aplicar em concreto luz dos critrios enunciados
neste artigo, no se pode esquecer que a interpretao que
faa conhece limites, dados, justamente, entre outros, pelo
princpio da proporcionalidade. Assim sendo, este princpio
impede a livre discricionariedade da administrao para
eleger a sano disciplinar, no podendo os Tribunais
30

abster-se de julgar a justia da pena aplicada ou limitar

esse seu julgamento a situaes de erro grosseiro na
determinao de tal pena.
Fatores:
- Natureza do servio deve ser exercida influncia na
determinao da medida da pena a aplicar ao infrator,
porque h servios de maior relevncia e
responsabilidades diferentes, onde as aes dos seus
servidores merece relevncia diferente porque os
resultados de graduao so distintos.
-Mais categorizado funcionrio o comportamento dever
servir de exemplo para os inferiormente posicionados;
-Culpa dever ser mais severamente punido aquele
funcionrio que no cometimento da infrao f-lo de forma
mais censurvel. Fato e culpa so, pois as pedras de toque
na punio disciplinar, sem esquecer que, no respeito ao
princpio da proporcionalidade das medidas, haver que
ter em considerao que o dolo releva maior culpabilidade
que a negligncia;
-Personalidade do agente tambm deve condicionar a
determinao da medida j que no pode ser avaliado por
igual o infrator ocasional e normalmente avesso ao
incumprimento dos deveres funcionais e aquele que, por
sistema, ou pelo menos com frequncia, manifesta
tendncia para a violao de tais deveres.
Circunstncias dirimentes
Art. 21
31

Trata-se de causas da excluso da culpa e da ilicitude.

Excluem a ilicitude a alnea e) e c) e a atribuio legal de
maior valor a outros interesses em presena, de que se
realam, entre outros exemplos, o cumprimento de
decises judiciais, a manuteno da ordem pblica e
assistncia mdica oficial.
A no exigibilidade de conduta diversa uma clausula
geral de excluso de responsabilidade disciplinar que
pressupe o recurso ao critrio do homem mdio
pressuposto pela ordem jurdica, ou seja, a conduta diversa
s inexigvel quando nas mesmas circunstncias um bom
pai de famlia atuaria da mesma maneira. No se verifica a
inexigibilidade de conduta diversa, quando a mesma
corresponde a uma prtica desconforme lei ou errada,
ainda que generalizada, e no obste a outra conduta. Os
hbitos corrigem-se
Ver anotaes do artigo e inimputabilidade penal
Circunstncias atenuantes especiais
Art. 22
Especiais as que constam deste artigo e as gerais todas e
quaisquer circunstncias que seja favorvel ao arguido.
A alnea a) refere-se a comportamento e zelo exemplar,
requisitos esses cumulativos e no alternativos o zelo
implica um comportamento modelo, devendo constar do
procedimento disciplinar provas suficientes desse
comportamento e no basta a simples ausncia de faltas
injustificadas ou de penas disciplinares.

32

A alnea b) fala em confisso espontnea, deve ser anterior

ao apuramento dos fatos, pois tem de ser em tempo til.
Na confisso deve demonstrar arrependimento atravs de
atos externos demonstrativos e de reparao do mal
causado.
A alnea d) fala na provocao mas dever ser deslindada
que condutas levaram o arguido ter aquele
comportamento
Acatamento ordens ver anotao anterior obedincia
ordens chefia.
Atenuao extraordinria
Art. 23
Por fora do princpio da culpa, quando se trata de pena
inferior significa qualquer pena e no s de escalo
imediatamente inferior.
Circunstncias agravantes especiais
Art. 24
Circunstncias agravantes especiais so as constantes das
vrias alneas e so taxativas, as gerais so as que milite
contra o arguido.
A alnea b), trata-se de uma circunstncia que influi na
gravidade objetiva da infrao, posto que a lei, no mesmo
preceito, exija tambm um requisito subjetivo constitudo
pelo fato de o funcionrio dever prever essa consequncia
como efeito necessrio da sua conduta.

33

A produo efetiva de resultados figura aqui, segundo nos

parece, precisamente como resultado imediato e especfico
do fato violador do dever, verificvel e legado ao prprio
fato por uma relao imediata de causalidade.
A alnea c), A premeditao incumbe provar a acusao,
que o desgnio para o cometimento da infrao foi formado
pelo menos, vinte e quatro horas antes da sua prtica. E
quando a lei estabelece o prazo de 24 horas, f-lo com
exigncia de mximo rigor na demonstrao de que esse
prazo existiu. Na dvida, deve beneficiar-se o arguido, no
fazendo valer a premeditao como circunstncia
agravante especial, mas apenas como agravante geral.
A alnea f), a reincidncia em matria disciplinar pressupe
o cumprimento da pena imposta por infrao anterior. A
reincidncia ocorre quando a infrao cometida antes de
decorrido um ano sobre o dia em que tenha findado o
cumprimento da pena aplicada por virtude de infrao
anterior.
Para que exista reincidncia as infraes em causa no tm
que ser da mesma natureza.
A alnea d), A comparticipao um conceito mais
abrangente, pois inclui a instigao e a autoria moral, para
alm da coautoria. A comparticipao criminosa so
designadas por autoria imediata, autoria mediata,
coautoria e instigao, as quais nos termos do art. 26 CP:
executar o fato por si mesmo (autoria imediata);
executar o fato por intermdio de outrem (autoria
mediata)
34

 tomar parte direta na execuo do fato, por acordo ou

juntamente com outro ou outros, ou seja, por acordo
expresso ou com conscincia de colaborao com outro ou
outros, o acordo, em geral, anterior ao fato, todavia, pode
aparecer durante fato, at ao termo respetivo, tornando-se
o agente corresponsvel pelas contribuies fticas que
conhea e tenham sido realizadas pelos outros
intervenientes, enquanto lhe aproveitarem e ele as secunde
com a sua interveno (coautoria e coautoria sucessiva;
determinar dolosamente outra pessoa prtica do fato
desde que haja execuo ou comeo de execuo
(instigao).
Suspenso das Penas
Art. 25.
Da deciso que aplique pena disciplinar efetiva deve
constar a motivao ftica e jurdica que esteve na base da
no suspenso da execuo das penas aplicadas, quando
emitam a suspenso. Terminado o perodo da suspenso
sem nova condenao, a medida disciplinar aplicada
dever considerar-se extinta.
Prescrio das penas
Art. 26
Os prazos de prescrio contam-se a partir da data em que
a deciso se tornou inimpugnvel, o que significa que
nunca comearo a correr antes decorrido de um ano
sobre a sua aplicao e notificao ao arguido, uma vez
35

que esse o prazo mximo legalmente previsto no artigo

58 CPTA.
Em caso de cessao da relao jurdica de emprego
pblico, as penas previstas nas alneas b) a d) do n. 1, do
artigo 9, so executadas desde que os trabalhadores
constituam nova relao jurdica de emprego pblico. A
prescrio da pena fica suspensa durante a totalidade do
perodo que medeie entre a cessao e a constituio de
uma nova relao de emprego pblico.
Se a pena foi parcialmente executada (pagamento parcial
da multa) e a restante prescrita, a restante conta para
efeitos de reincidncia, porque se mantm os efeitos
produzidos pela pena.
4-PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
Formas de processo
Art. 27
O procedimento disciplinar comum encontra-se regulado
nos artigos 28 a 38 e 39 a 65 do ED.
O procedimento disciplinar especial encontra-se regulado
nos artigos 66 a 78 do ED.
Os processos de inqurito e sindicncia art. 66 a 68,
processos de averiguaes art.s 69 a 71, reviso do
procedimento disciplinar art.s 72 a 77, reabilitao art.
78.

36

O novo estatuto eliminou os processos por falta de

assiduidade e converteu-os em comuns. Os anteriores
processos de averiguao foram convertidos em inquritos.
O direito disciplinar especial regulado pelas disposies
que lhe so prprias e nos casos omissos pelo processo
comum.
Mas h remisses diretas para o CP (art. 6, n. 3ED) e
CPP (art.s 36, 50, n. 4 e 53, n. 6 do ED).
As lacunas de acordo com a doutrina so preenchidas de
acordo com os seguintes parmetros:
-Analogia dentro do sistema disciplinar;
- Princpios gerais da atividade administrativa e normas de
procedimento administrativo geral;
- Princpios e regras do direito processual penal e;
- Regras do direito processual civil.
No entanto as regras do processo penal so as que do
mais garantias constitucionais ao arguido da a opo do
ED.
Obrigatoriedade de processo disciplinar
Art28
A pena de repreenso escrita a nica pena que pode ser
aplicada sem prvia instaurao de procedimento
disciplinar, mas tero de ser assegurados os direitos
constitucionais do arguido, ou seja a audincia e defesa do
arguido. Ter de ser deduzida acusao, porque ter de
haver audincia para o arguido conhecer os fatos (tempo,
modo e lugar) de que acusado.
37

Competncia para a instaurao do procedimento

Art. 29
A competncia para a instaurao de procedimento
disciplinar no se confunde com a competncia para a
aplicao de sanes disciplinares. O art. 14 do ED
refere-se competncia para a aplicao de sanes
disciplinares. De acordo com este artigo a competncia
para instaurar procedimento e a competncia para aplicar
a pena de repreenso escrita cabe a todos superiores
hierrquicos em relao aos seus subordinados. Mas s em
relao aos respetivos subordinados, pois quanto a outras
pessoas, deve ser feita participao ao superior
hierrquico competente.
Este artigo deve ser conjugado com o disposto no art. 6,
n. 2, ED. Porque qualquer superior hierrquico tem
competncia para instaurar ou mandar instaurar
procedimento disciplinar contra os respetivos
subordinados, ainda que no seja competente para punir.
Nos termos do art. 40., n. 3 do ED, tratando-se de
processo por falta de assiduidade s o dirigente mximo do
servio que pode mandar (ou no) instaurar
procedimento disciplinar quando um trabalhador deixe de
comparecer ao servio, sem justificao, durante 5 dias
seguidos ou 10 interpolados.
Local da instaurao e mudana de rgo ou servio
na pendncia do processo
38

Art. 30
entendimento da doutrina que o rgo que aplica a pena
deve ponderar ouvir previamente rgo onde a infrao foi
cometida, inclusive sobre a sano disciplinar a aplicar.
Apensao de processos
Art. 31.
Este artigo deve conjugar-se com o art. 9, n. 3, ED, o
qual dispe que no pode ser aplicada uma pena por cada
infrao, pelas infraes acumuladas que sejam apreciadas
num nico processo ou pelas infraes apreciadas em
processos apensados. Apenas pode ser aplicada uma pena
disciplinar pela globalidades das infraes. Se as infraes
no tiverem sido punidas aplica-se o art. 9, n. do ED. A
apensao tem a ver com a prescrio de 18 meses do art.
6, n.6 do ED. Fica ao arbtrio da autoridade
administrativa o poder de optar pela no apensao, com
argumento do risco de prescrio ou de caducidade. Pode
ser apensado um processo de inqurito a um disciplinar
depois de aquele ser convertido em processo disciplinar,
fim do arguido ser ouvido e pode defender-se da respetiva
acusao. Apenso um processo disciplinar a outro, aquele
perde autonomia devendo todos os atos subsequentes ser
praticados no processo principal.
Arguido em acumulao de funes
Art. 32

39

Em cada apensao, a instruo fica a cargo do instrutor

que tiver sido nomeado para o primeiro processo, pela que
cessa funes o instrutor do processo apensado.
A instaurao dos procedimentos disciplinares
comunicada aos rgos ou servios em que o trabalhador
desempenha funes, de igual modo se procedendo em
relao deciso proferida.
Natureza secreta do processo
Art. 33
A confidencialidade traduz-se da seguinte forma:
- Exame do processo, este secreto at acusao,
podendo o arguido requerer o exame do mesmo, sendo-lhe
porm, proibida a divulgao do seu contedo, sob pena de
procedimento disciplinar;
- Passagem de certides, pode ser autorizada pela entidade
que dirige a investigao e at sua concluso, quando
necessrias defesa de interesses legtimos e em face de
requerimento que especifique o fim a que se destinam,
podendo, porm, proibir-se a sua aplicao, sob pena de
desobedincia.
O carter secreto do processo disciplinar reside no
seguinte:
-Defesa dos direitos de personalidade do arguido (Dt ao
bom nome, honra e reputao);
- Defesa do interesse pblico da instituio (a divulgao
de uma infrao que possa por em causa a imagem do
servio pblico);
40

- Facilitar a procura da verdade material (divulgao pode

facilitar a destruio ou dificultao de provas).
O indeferimento ter de ser fundamentado de acordo com
o artigo 268 CRP e o art. 124., n. 1, al. a), do CPA.
No art. 11 do CPA princpio da gratuitidade do
procedimento administrativo.
Forma dos atos
Art. 34
Existe meleabilidade processual do procedimento
disciplinar. Os atos inteis so proibidos e implicam
responsabilidade disciplinar a quem os prtica, nos termos
do art. 137. CPC. Isto porque o processo disciplinar
sumrio, rpido secreto e contraditrio.
A falta do arguido aos atos de procedimento disciplinar no
nenhuma, exceto a no considerao de argumentos que
pode-se deduzir e no seja obtenveis oficiosamente.
Outras pessoas com vnculo ao Estado, violam o dever de
prossecuo do interesse pblico, na modalidade de falta
de colaborao, quando no mesmo de imparcialidade ou
de iseno, que poder dar origem a responsabilidade
disciplinar.
Nestas situaes a doutrina divide-se e h quem entenda
que se verifica o crime de falsas declaraes art. 360, n.
1 e 2, porque consideram que a administrao da justia
abrangente a todo o Estado. Outra parte da doutrina
entende que no possvel porque nestes processos no

41

intervm o Tribunal o Ministrio Pblico ou a Polcia

criminal.
Constituio de advogado
Art. 35
A partir da constituio de advogado as notificaes
passam a ser executadas na pessoa do mandatrio, a
exceo das que respeitam acusao e deciso que
aplique pena disciplinar, por fora do disposto no art. 49,
n. 1 e 57 do ED.
Na fase de instruo (secreta) o advogado do arguido
apenas pode estar presente na sua audio, requerer em
conformidade com o disposto no art. 33 do ED e
apresentar requerimentos, no podendo estar presente na
produo de outras provas, atenta a natureza no
contraditria desta fase.
Nos termos do art. 53, n. 7 do ED, o advogado do arguido
pode estar presente e intervir na inquirio de
testemunhas. E nos termos do n. 5 desse mesmo artigo, as
diligncias para a inquirio de testemunhas so sempre
notificadas ao arguido. O instrutor deve informar o arguido
de que pode constituir advogado, pois esse dever de
informao decorre do estatuto do arguido. A ausncia
desta informao fere de nulidade insanvel o depoimento
prestado pelo arguido em procedimento disciplinar, pois
configura a violao de um direito fundamental.
Sendo a fase de defesa contraditria, o instrutor deve
notificar o arguido, na sua pessoa ou na pessoa do seu
42

defensor, das diligncias de produo de prova que

agendar. A falta de notificao prvia da data dessas
diligncias configura nulidade ao abrigo do art. 37., n. 2
do ED.
Sobre o queixoso fazer-se representar por advogado ver
anotao art.47 ED.
Atos oficiosos
Art. 36
Aplica-se CPP art. 126, exceto na parte dos atos do juiz
de instruo.
Nulidades
Art. 37.
Nulidades insuprveis:
- Falta de audincia do arguido em artigos da acusao nos
quais as infraes sejam suficientemente individualizadas e
referidas aos correspondentes preceitos legais;
- Omisso de diligncias essenciais descoberta da
verdade.
Nulidades suprveis:
- Todas as demais. O seu suprimento, contudo, ter que ser
reclamado at deciso final.
As nulidades insuprveis implicam as seguintes concluses:
- Em processo disciplinar, a acusao tem de ser formulada
atravs da articulao de fatos concretos e precisos, sem
imputaes vagas, genricas ou abstratas, devendo
enunciar as circunstncias conhecidas de modo, lugar e
43

tempo, e as que integram atenuantes e agravantes, e, bem

assim, as infraes disciplinares que deles derivem, com
referncia aos correspondentes preceitos legais e s penas
aplicveis;
- A formulao da acusao em termos vagos, genricos ou
abstratos, corresponde falta de audincia do arguido,
geradora da nulidade insuprvel;
- No se verifica a nulidade acima referida quando o
arguido, apesar das deficincias da acusao,
designadamente pelo carter vago, genrico ou
indeterminado dos respetivos artigos, revelar, na defesa,
ter compreendido perfeitamente o mbito, sentido e
alcance da acusao, no resultando em nada afetadas as
garantias constitucionais da sua audincia e defesa.

Alterao da relao jurdico-funcional do arguido

Art. 38
O arguido no est impedido de se candidatar a
procedimentos concursais, de passar de uma situao de
mobilidade ou de licena sem remunerao. Vigora o
princpio do direito criminal consagrado no n. 2 do art.
32 da CRP, segundo o qual todo o arguido se presume
inocente at trnsito em julgado da deciso condenatria.
Se o arguido vier a ser punido, cumprir a suspensa na
situao jurdico-funcional em que se encontra data em
que ela possa ser executada.
44

Incio e termo da instruo

Art. 39
Estabelece os prazos para incio e termo de instruo e
prev a prorrogao do prazo instrutrio.
O prazo para o instrutor iniciar o processo de 10 dias que
se inicia a partir da data em que o instrutor foi notificado
do despacho de instaurao.
O incio da instruo conta-se desde a data do
conhecimento dado ao arguido e do participante. Se o
instrutor no der conhecimento comete uma irregularidade
que se considera sanada se, at deciso final do processo
disciplinar, o arguido ou o participante no reclamarem.
A contagem dos prazos efetuada nos termos do art. 72.
CPA, tais prazos no se suspendem por motivo de gozo de
frias do instrutor.
Os prazos de 10 e 45 dias, so meramente ordenadores,
pelo que a sua violao no afeta o procedimento de
qualquer invalidade, no extingue a possibilidade de
prtica do ato nem constitui vcio procedimental suscetvel
de se repercutir no ato final do processo disciplinar.
Participao ou queixa
Art. 40
A participante aquele que transmite a notcia da infrao
ao superior hierrquico e queixoso o que
simultaneamente direta e imediatamente lesado pela
infrao disciplinar.
45

Uma vez que j no lavrado auto de notcia de infrao

disciplinar, deixou de existir a figura do autuante.
A infrao pode ser transmitida atravs de uma queixa
particular ou de uma participao a superior hierrquico
ou apresentadas diretamente a quem tem competncia
para mandar instaurar o processo disciplinar ou ser
adquirida por conhecimento prprio superior hierrquico
com competncia para instaurar o processo disciplinar.
De acordo com o n. 6 a denncia annima passvel de
abertura de procedimento, mas apenas quando dela se
retirarem indcios da prtica de infrao disciplinar ou
constituir ela prpria infrao um crime.
Nos termos nos n.s 3 e 4, do ED, quando o trabalhador
deixe de comparecer ao servio, sem justificao, durante
5 dias seguidos e 10 interpolados, o superior hierrquico,
j no lavra auto por falta de assiduidade, mas participa o
fato ao dirigente mximo do servio ou rgo, o qual pode
considerar, do ponto de vista disciplinar, justificada a
ausncia, determinando o imediato arquivamento da
participao quando o trabalhador faa prova dos motivos
que considere atendveis.
As faltas podem ser formalmente injustificadas
(apresentadas fora do tempo) e, no entanto, serem
consideradas materialmente justificadas, por terem
existido motivos reais e atendveis para a sua verificao.
Em tais casos o dirigente mximo do rgo ou servios
pode mandar arquivar a participao por considerar, do
ponto de vista disciplinar, justificada a ausncia.
46

Os 5 dias seguidos ou 10 dias interpolados mencionados no

art. 40, n. 3, do ED, tm que ocorrer no mesmo ano civil.
Despacho liminar
Art. 41
Vigora o princpio da oficiosidade, ou seja, existe um
poder/dever de instaurar procedimento disciplinar
constatando-se a existncia de uma infrao disciplinar, at
porque se inicia a o prazo de prescrio do procedimento
disciplinar.
O princpio da igualdade e da proibio do arbtrio, da
imparcialidade e da legalidade impem o subprincpio da
oficiosidade.
A doutrina entende que o despacho liminar deve ser
notificado ao participante e ao arguido (art.s 268, n. 3
CRP, art. 66 do CPA e 42 e 43 do ED).
O artigo 41 prev trs tipos de despachos, sendo apenas
dois deles despachos liminares:
- Despacho em que a entidade recebeu a queixa ou a
participao declara no ter competncia para aplicao
da pena e entenda que no h lugar a procedimento
disciplinar e submete a deciso da entidade competente;
- Despacho liminar que determina a instaurao do
processo disciplinar e nomeia instrutor (art. 41, n. 3
ED);
- Despacho de arquivamento liminar da participao ou
queixa ( art. 41, n. 2, ED).
Nomeao de instrutor
47

Art. 42.
O instrutor no poder deixar de ser titular de uma relao
jurdica de emprego pblico.
A no notificao ao arguido da instaurao de
procedimento disciplinar e da nomeao do instrutor
configura um vcio forma enquadrvel, art. 37, n. 2, ED.
A nomeao de pessoa sem estas qualidades ou seja
trabalhador de outro servio ou sem formao jurdica,
sem necessidade, configura nulidade do art. 37., n.2 do
ED, que poder ser arguida at ser proferida a deciso
final do procedimento disciplinar, nulidade essa por
violao dos princpios da imparcialidade e da prossecuo
do interesse pblico, diminuindo as garantias de defesa por
parte do arguido, uma vez que s quem seja titular de tal
relao de emprego pblico que est vinculado ao
respeito pelos referidos princpios constitucionais e
fornecer as garantias de imparcialidade legalmente
necessrias para poder analisar com iseno,
transparncia e exclusiva ponderao do interesse pblico
a gravidade da infrao imputada ao arguido.
A escolha do instrutor deve respeitar os critrios de
preferncia elencados no art. 41, n.s 1 e 2, do ED,
devendo ser fundamentada a escolha que altere a ordem
indicada.
Sobre os graus de complexidade funcional mencionados no
art. 42., n. 1, consulte-se o art. 44, da Lei n. 12A/2008.

48

Lei n. 12-A/2008, de 27/02, art. 44 Graus de

complexidade funcional.

Suspeio do instrutor
Art. 43
A suspeio pode ser impugnada judicialmente quando
lesiva dos direitos e interesses do arguido ou do queixoso.
A suspeio pode ser suscitada oficiosamente, at pelo
prprio instrutor.
Para alm das alneas deste artigo podero verificar-se
outras situaes violadoras do princpio da imparcialidade
art.44 CPA.
Medidas cautelares
Art. 44
As medidas previstas s podem ser ordenadas aps
instaurao do procedimento disciplinar e aps a
nomeao do instrutor. As medidas tm de ser necessrias,
adequadas e proporcionadas ver art. 84 CPA.
O ED no estabelece prazo de validade cautelares, pelo
que esto sujeitas ao prazo para concluso do
procedimento disciplinar, se no formulada deciso final
antes do fim desse prazo.
Quando as medidas cautelares sejam lesivas de direitos ou
interesses protegidos podem ser judicialmente impugnadas
art. 59 CPTA.

49

Suspenso preventiva
Art. 45
A suspenso preventiva no implica a perda da
remunerao base (art. 70 da Lei 12-A/2012) nem desconto
na antiguidade, mas implica a perda do direito aos
suplementos remuneratrios (art. 73 da Lei-A/2008) e ao
subsdio de refeio (art. 114 da Lei n. 12-A/2008). Ver
art. 67 da Lei n. 12-A-2008 componentes da
remunerao, art. 70 conceito remunerao base, art.
73 suplementos remuneratrios.
O prazo de 90 dias improrrogvel.
A suspenso preventiva pode ter lugar em caso de infrao
punvel com pena de suspenso ou superior. Devem existir
fortes indcios da prtica da infrao por parte do arguido,
no podendo ser uma condenao antecipada. A no ser
assim a suspenso preventiva ser desproporcional e assim
excessiva.
A notificao da suspenso preventiva acompanhada de
indicao, ainda que genrica, da infrao ou infraes de
cuja prtica o trabalhador arguido. No entanto tero de
existir fortes indcios, pois para se indicarem as infraes
necessrio que se conhea j a autoria, a extenso e a
gravidade da infrao em termos suficientes.
Instruo do processo
Art. 46

50

A autuao do processo visa a constituio de verdadeiro

processo escrito, ordenado cronologicamente e que
compile as diligncias e atos realizados.
A audio do arguido obrigatria, quer por forma do
disposto no art. 46., n. 2, ED, quer por fora da sano
prevista no art. 37, n. 1, do ED.
Na fase de instruo, quando o instrutor julgue suficiente a
prova produzida, pode, em despacho devidamente
fundamentado, indeferir o requerimento do arguido no
sentido de realizao de mais diligncias (art. 46, n. 3 e
4, ED). Contudo, na fase de defesa, j em sede de resposta
acusao, s podem deixar de ser ouvidas as
testemunhas arroladas pelo arguido se os fatos a que
foram indicadas forem considerados provados pelo
instrutor (art. 53, n. 3, ED).
Na fase de instruo, quando o instrutor julgue suficiente a
prova produzida, pode em despacho devidamente
fundamentado, indeferir o requerimento do arguido no
sentido de realizao de mais diligncias (art. 46, n.s 3 e
4, ED). Contudo, na fase de defesa, j em sede de resposta
acusao, s podem deixar de ser ouvidas as
testemunhas arroladas pelo arguido se os fatos a que
foram indicadas forem considerados provados pelo
instrutor.
O instrutor tem o objeto da investigao delimitado por
despacho que determinou a instaurao de processo
disciplinar, no devendo investigar de forma autnoma
outros fatos, salvo se tal for necessrio para acautelar a
51

conservao da prova. Constatando a existncia de novas

infraes disciplinares, que se integram na mesma clusula
geral punitiva e no se encontrem numa conexo ntima
com os fatos que determinaram a abertura do processo
disciplinar, deve comunicar a sua existncia a quem tem
competncia para determinar a instaurao de processo
disciplinar.
Testemunhas na fase de instruo
Art. 47
De acordo com o previsto no Artigo 61, n. 3 do Estatuto
da ordem dos advogados, a assistncia por advogado
sempre admissvel e no pode ser impedida perante
qualquer jurisdio, autoridade pblica ou privada,
nomeadamente para a defesa dos direitos da pessoa
assistida. Muito embora a testemunha seja um mero
interveniente processual, a lei no deixa de lhe atribuir
determinado acervo de direitos: no pode ser objeto de
mtodos proibidos de prova (art. 126 CPP); s pode ser
inquirida sobre fatos que constituem objeto de prova ( art.
128CPP); no obrigadaa responder a perguntas quando
alegar que das respostas pode resultara a sua
responsabilidade penal (art.132, 2); e pode recusar-se a
depor, em determinadas situaes ( casos de parentesco e
afinidade, bem como em determinados casos de vinculao
e segredo profissional, funcional ou de Estado (art. 134 e
ss CPP).

52

Existe incompatibilidade no fato do advogado do

denunciante ser tambm o das testemunhas.
Termo da instruo
Art. 48
Nos termos doa art. 39, n. 1 do ED, a instruo do
processo disciplinar inici-se no prazo mximo de 10 dias
contados da data da notificao ao instrutor do despcho
que o mandou instaurar e ultima-se no prazo de 45 dias
(conta-se desde o incio da instruo, quando o instrutor
informou a entidade que o nomeou, o arguido e o
participante queixoso) e s pode exceder esse prazo por
despacho da entidade que mandou instaurar, sob proposta
fundamentada do instrutor no caso de excecional
complexidade.
O instrutor remete o processo disciplinar a entidade que
tenha competncia para decidir o processo disciplinar,
porque quem manda instaurar por vezes no detm essa
competncia.
O relatrio dever conter uma proposta de arquivamento,
pois o instrutor no tem competncia decisria. A entidade
com competncia decisria pode discordar da proposta e
solicitar que o instrutor efetue mais diligncias e fixar o
prazo para a sua concluso.
A entidade com poder de deciso pode tambm efetuar
acusao fundamentada e contrariar o arquivamento. E
pode depois na fase de deciso final propor o arquivamento
com outros fundamento que no os apresentados pelo
53

instrutor em respeito pelo princpio da verdade material ou

da justia (pode haver mudana do rgo colegial no
decurso da defesa).
O prazo de cinco dias meramente ordenador.
Quando o instrutor considere que as provas recolhidas so
suficientes da existncia de infrao disciplinar da sua
autoria por parte do arguido visado no processo disciplinar
formula acusao no prazo de 10 dias. De forma articulada,
indicando os fatos integrantes da infrao disciplinar, as
circunstncias de tempo modo e lugar da prtica da
infrao e as circunstncias que integram atenuantes e
agravantes, acrescendo sempre a referncia aos preceitos
legais respetivos e s penas aplicveis.
Enquanto a acusao do art. 238 do CPP se funda em
indcios suficientes , a acusao em processo disciplinar
deve fundar-se em provas suficientes., pois no se lhe
segue qualquer audincia de julgamento, de onde se possa
esperar qualquer evoluo probatria.
A falta da audincia do arguido entendida pela doutrina
como as seguintes realidades:
-A acusao despida de qualquer expresso fatual e
contendo apenas juzos de valorativos ou conclusivos, com
remio para peas ou documentos do processo, que no
identifiquem inteiramente as infraes;
-Ausncia de formalidades essenciais acusao e
defesa;
-Falta de notificao da acusao (pessoal ou com carta
registada com aviso de receo);
54

- Falta de publicao de aviso no DR quando necessrio;

-Concesso de prazo insuficiente para defesa;
-No prorrogao injustificada do prazo para a defesa;
-Negao do direito de defesa ampla;
-Falta de nomeao de curador quando necessrio;
-No notificao ao arguido da juno de documentos, ou
de declarao ou depoimentos, por ele no requeridos e
efetuados posteriormente apresentao da defesa.
A acusao:
-Deduz-se por artigos para tornar mais fcil a defesa, cada
artigo deve conter um fato imputado ao arguido, indicando
precisa e concretamente, com todas as circunstncias de
modo, lugar e tempo;
-A acusao deve ser tal que o acusado inocente a possa
cabalmente destruir, sem imputaes vagas sem fatos
imprecisos, sem arguies genrica;
-Fatos no articulados no podem ser invocados contra o
arguido ou fundamentar a sua condenao. E tm-se por
no articulados os fatos apenas insinuados ou obscura,
vaga ou confusamente apresentados.
-Dever ser efetuada uma referncia aos deveres violados e
os preceitos legais respetivos, art. 37, n. 1 e art. 48, n. 3
do ED.
O instrutor deve limitar-se a averiguar a existncia dos
fatos constantes do auto de notcia, no gozando da
faculdade de investigar outros, a menos que se integram
na mesma clausula geral punitiva e se encontrem em
conexo ntima com os primeiros, caso este requesito no
55

seja cumprido verifica-se vcio de lei por erro. Quando se

verifique a existncia de outros fatos no constantes do
auto de notcia prope o arquivo do processo disciplinar a
instaurao de outro com extrao de certido da pea
processual.
Notificao da acusao
Art. 49
A notificao do arguido pessoal e na impossibilidade
efetuada por carta registada com aviso de receo na
pessoa do arguido. Caso seja efetuada a terceiros uma
nulidade insuprvel art. 50. Quando o arguido recuse a
notificao h quem entenda que deve ser feita por edital
publicado no DR o mesmo acontece com os arguidos
desconhecidos. No entanto h que defenda que se o
arguido se recusar a ser notificado o agente da polcia
lavra incidente e o arguido considera-se notificado. No
Caso da Comisso de Trabalhadores e Associao
Sindical falta de notificao uma nulidade sanvel art.
37, n. 2. As entidades podem no ser notificadas caso
seja a vontade do arguido e tenha sido feito por escrito.
Quando o processo seja complexo pelo nmero e natureza
das infraes e procedendo autorizao da entidade que
mandou instaurar o procedimento, o instrutor pode
conceder prazo superior ao do n. 1, at ao limite de 60
dias (dado prazo de 60 dias e solicitada prorrogao de
mais 60 dias, ou 30 mais 30 dias).

56

Incapacidade fsica ou mental

Art. 50
As percias mdico-legais aplica-se com as necessrias
adaptaes o artigo 159 CPP. O prazo de defesa suspendese at que se conhea o resultado da mesma, se for
confirmada o resultado da mesma ter de ser nomeado
curador.
Nomeao de curador art. 143 e 146 CC.
Da percia psiquitrica resultar a falta de integridade
mental do arguido na pode este ser responsabilizado
disciplinarmente, devendo arquivar-se o processo
disciplinar.
Se, atrvs de exame mdico, o trabalhador for declarado
absoluta e permanentemente incapaz para desempenhar as
tarefas que lhe foram funcionalmente cometidas, ser
sujeito a aposentao ordinria se tiver pelo menos 5 anos
de servio (art. 37, n. 2, al a), do DL 498/72, de 09 de
Dezembro.
Exame do processo e apresentao da defesa
Art. 51
- Exame do processo a qualquer hora de expediente;
-Exame pelo arguido, curador e/ou defensor;
-Resposta assinada pelo arguido, curador ou defensor
constitudo nos autos;
-Apresentao da resposta no lugar onde o procedimento
tenha sido instaurado;

57

-Quando a resposta for remetida pelo correio, considera-se

apresentada na dta da sua expedio;
-Com a resposta pode o arguido apresentar o rol das
testemunhas e juntar documentos, requerendo tambm
quaisquer diligncias;
-A falta de resposta dentro do prazo marcado vale como
efetiva audincia do arguido para todos os efeitos legais.
Quando se fala em quaisquer diligncias inclui o pedido de
novo interrogatrio ou de acareao entre o arguido e
qualquer testemunha, verificados os respetivos
pressupostos.
A ausncia de defesa pode ter como consequncia a
sanao de nulidades secundrias, art. 37, n. 2 do ED.

Confiana do Processo
Art. 172
Aplica-se o art. 169, 170, 172 e 173 do CPC.
Decorrida a fase secreta do processo art. 33 ED, os
mandatrios podem solicitar, por escrito ou verbalmente,
que os processos lhe sejam confiados. O advogado pode
passar procurao para algum ir buscar e com
incumbncia de o entregar. A recusa de confiana deve ser
fundamentada e cabe reclamao ou recurso hierrquico
facultativo.
O mandatario que no entregue o processo no prazo de 2
dias teis ser notificado para justificar o seu
procediemnto. Caso no o faa ser feita participao a
58

ordem dos advogados e determina nova notificao para

restituio processo no prazo de 5 dias teis, sob pena de
crime de desobedincia.
Caso o exame por disposio da lei ou por despacho do
instrutor tenha prazo para exame o mesmo -lhe confiado,
pelo prazo marcado.
Quando o processo entregue dado baixa na nota de
entrega.
Nesta matria ter de ser considerado os art.s 61 a 65
do CPA.

Produo da Prova oferecida pelo arguido

Art. 53
Este artigo por omitir uma diligncia, dever ser
interpretado da seguinte forma, no caso de realizao de
diligncias de provas requeridas na defesa pelo arguido e
essenciais para descoberta da verdade dever ser efetuada
audincia ao arguido aps realizao das mesmas, caso
contrrio ofende-se o dever de audincia e o princpio do
contraditrio, integrando a nulidade insuprvel prevista no
artigo 37, n. 1ED
O instrutor s pode recusar a inquirio das testemunhas
apresentadas na defesa se considerar que os respetivos
depoimentos so dilatrios ou impertinentes mas dever
fundamentar por escrito. A no inquirio das testemunhas
arroladas pelo arguido constitui nulidade insuprvel por

59

violao do direito de defesa garantido pelo art. 269, n.

3 da CRP.
O advogado do arguido pode estar presente na inquirio
das testemunhas e intervir. O mesmo acontece quando o
arguido no constitui advogado, fica ele detentor desse
direito Ac. STA de 17/12/2003, Rec. 1717/03.
Quando se trata do queixoso/ participante que no
constitui advogado, o que se disse acerca do arguido
tambm aplicvel para o queixoso, neste caso uma
nulidade sanvel nos termos do art. 37, n. 2 do ED,
quando se trata do arguido uma nulidade insnavel, nos
termos do art. 37, n.1 ED, por estra em causa o direito de
audincia.
O instrutor inquire as testemunhas e rene os elementos
de prova oferecidos pelo arguido no prazo de 20 dias. Pode
ser prorrogado por despacho at 40 dias de acordo com o
n. 9 do art. 53. Mas um prazo meramente ordenador e
com tal contabiliza-se 20 que pode ir at 40 e no 20 mais
40.

Relatrio Final do instrutor

Art. 54
O ED omisso no entanto entendimento da doutrina que
antes da elaborao do relatrio final dever o arguido ser
ouvido. No entanto h quem entenda que se aplica o artigo
103 CPA, dispensa de audincia quando j se realizou
audincia.
60

O dever de audio no deve ocorrer s quando:

- Foram realizadas diligncias no requeridas pelo arguido;
-Foram introduzidos fatos que no constavam da acusao;
-Verificou-se alterao da qualificao jurdica dos fatos;
-foram juntos documentos sobre os quais o acusado no
tenha tido oportunidade de se pronunciar. Isto porque
dever dar-se a defesa a possibilidade de se pronunciar
sobre a acusao definitiva sob pena de violao do
princpio do contraditrio.
Reposio dinheiro pblico DL 155/92, de 29/07 Pag.
246 livro.
A deciso final deve ser presente por parte da entidade
competente para deciso comisso de trabalhadores ou
associao sindical e estes podem emitir parecer ao
contrrio do art. 49.
Deciso
Art. 55
A deciso em procedimento disciplinar no uma
sentena. A fundamentao da deciso deve ser expressa,
atravs da fundamentao de fato e de direito da deciso,
no podendo consistir numa mera concordncia. A
fundamentao de direito no exige a especificao dos
preceitos legais aplicados, bem como da doutrina e
jurisprudncia. A falta de fundamentao, determina a
existncia de vcio de forma, por se tratar de um direito
constitucional nos termos do art. 17, 18 e 268 da CRP.

61

Dos art.s 42, 54 e 55, ao distinguir entre o instrutor e

entidade competente para analisar o processo, que vigora
no procedimento disciplinar o princpio da separao entre
a entidade instrutora e a entidade decisria. Esta
separao constitui reforo em termos de implementao
do principio da imparcialidade da Administrao Pblica,
que se traduz na implementao do princpio do
acusatrio.
Pluralidade de arguidos
Art. 56
O presente ED continua omisso no caso de pluralidade de
arguidos se devem existir vrios processos porque o que se
trata aqui de decidir em relao a todos pela autoridade
mais conveniente. Cabe ao instrutor tomar a providncia
adequada e recorrer ao CPP.
Notificao da deciso
Art. 57
A omisso da notificao impede o incio do prazo para o
trabalhador impugnar a deciso punitiva.
Incio de produo de efeitos das penas
Art. 58
A execuo das penas no fica depende da obteno de um
ttulo executivo porque so inerentes a celeridade e
eficcia da administrao pblica.
As deciso pode ser objeto de recurso o que implica a sua
no executoriedade.
62

A forma de notificao feita de acordo com o previsto no

art. 49, n. 1.
Aps a pena disciplinar produzir efeitos no caso da
suspenso ou da demisso/despedimento, se o arguido
continuar a exercer as suas funes pblica, revelia e
com desconhecimento do servio ou autoridade que o
puniu pode incorrer na prtica do crime de usurpao,
art. 358 CP.
Meios impugnatrios
Art. 59
Existe um lapso quando se refere aos artigos 60 a 62 do
CPA, so os artigos 166 a 177 do CPA, sem prejuzo dos
artigos 60 a 63 do CPA. A remisso aos artigos 63 a 65
deve reportar-se aos artigos 50 e ss do CPTA, mas tambm
dever considerar-se o previsto no art. 274 RCTFP Lei
59/2008.
Recurso hierrquico ou tutelar
Art. 60
SMAS recurso hierrquico imprprio.

Outros meios de prova

Art. 61.
Com o recurso, o recorrente pode requer novos meios de
prova ou juntar documentos que entenda convenientes
63

desde que no pudesse ter sido requeridos ou utilizados

em devido tempo. No h qualquer restrio ao tipo de
prova.
No pode requerer quem: desconhea a existncia de
prova, no se encontre na posse de condies fsicas ou
psicolgicas que lhe permitam faz-lo ou no tem
conhecimentos que lhe permitam faz-lo.
No pode utilizar quem: No consiga ter acesso prova em
tempo til, tenha acesso prova mas, contra a sua
vontade, lhe seja vedada a utilizao da mesma, e tenha
prova na sua posse mas desconhea, de forma no
censurvel, a sua importncia.
A realizao de novas diligncias significa que dever
descobrir-se toda a verdade, no se satisfazendo com uma
justia formal.
Regime de subida dos recursos
Art. 62.
Aplica-se tambm o art. 173 e 177 do CPA.
Renovao do procedimento disciplinar
Art. 63
Este artigo no significa o aproveitamento dos atos
jurdicos, mas a renovao do procedimento disciplinar
quando o ato de aplicao da pena tenha sido
jurisdicionalmente impugnado com fundamento em
preterio de formalidade essencial o decurso do processo
disciplinar. Logo sem impugnao jurisdicional no se
64

aplica este artigo. Para que possa ser renovado

procediemnto disciplinar necessrio que se formule
deciso nesse sentido at ao termo do prazo para
contestar a ao jurisdicional.
Os requisitos cumulativos so os seguintes:
- A data da renovao do procedimento, o direito de
instaurar o procedimento disciplinar no tenha prescrito
pelo decurso de um ano sobre a data em que ocorreu a
infrao;
-No tenha ocorrido j a prescrio de curta durao do
art. 6, n. 2, pois no possvel fazer de conta que a
anulabilidade decorrente da condenao por infrao
prescrita e oportunamente invocada no ocorreu;
-O fundamento da impugnao jurisdicional no tenha sido
previamente apreciado em recurso hierrquico ou tutelar
que tenha sido rejeitado em recurso hierrquico ou tutelar.
- Seja a 1 vez que se opere a renovao do procedimento.
Este artigo s se aplica as nulidades doa rt. 37, n. 1 ED.
E caso ocorra suspenso o arguido quiser ver ressarcido os
suplementos remuneratrios, subsdio de refeio ter que
interpor ao de indemnizao nos tribunais
administrativos.
Efeitos da invalidade
Art. 64
O tribunal alm de anular ou declarar nulo ou a
inexistncia o ato de demisso ou despediemnto deve
proceder a condenao a administrao nos termos da
65

alnea a) a c)ou ao pagamento de uma indemnizao

substitutiva nos termos do artigo 65 do ED.
Indemnizao em substituio da reconstituio da
situao
Art. 65
Conforme se disse na anotao anterior.

Inqurito e Sindicncia
Art. 66
Ao contrrio do que acontece com os processos
disciplinares comuns, s os membros do governo e
dirigentes mximos dos servios podem ordenar inquritos
e sindicncias aos rgos ou unidades orgnicas na sua
dependncia ou sujeitos sua superintendncia ou tutela.
E a eles cabe nomear o instrutor ou sindicante.
Neste processos aplica-se o previsto no art. 27, n. 3ED,
os processos especiais regulam-se pelas normas que lhe
so prprias e na parte no prevista pelas disposies do
processo comum (exceto proposta final e acusao).
O inqurito ordenado para apurar se num servio foram
efetivamente praticados fatos de que h rumor pblico ou
denncia popular e o seu carter e imputao.
A sindicncia destina-se a uma averiguao geral acerca do
funcionamento do rgo, servio ou unidade orgnica.
uma ampla investigao destina a averiguar como funciona

66

certo servio e qual o grau de disciplina de todos os seus

agentes.
Determina a realizao do inqurito e nomeado o instrutor,
este inicia a instruo do processo no prazo mximo de 10
dias teis, contados da notificao ao instrutor do
despacho que mandou instaurar o inqurito e ultima-se em
45 dias teis. Este prazo conta-se da data incio do
inqurito, data est em que o instrutor informa a entidade
que o tenha nomeado da data do incio do inqurito.
O inqurito no pode esquecer os prazos de prescrio do
art. 6 ED, sob pena de se converter num processo intil.
O inqurito obedece as contagens de prazo do art. 72 do
CPA, no podendo tais prazos ser suspensos por motivo de
frias por parte do sindicante nem alargados ou
prorrogados com fundamento no comparncia de
testemunhas porque poder por em causa a prescrio ao
abrigo do artigo 6.
A escolha do instrutor obedece ao estabelecido no art. 42
ED.
As diligncias do processo de inqurito e que tenham de
ser feitas fora do lugar onde ocorra o inqurito podem ser
requisitadas respetiva autoridade administrativa ou
policial, art. 46, n. 5 ED.
Nestes processos os trabalhadores podem constituir
advogado de acordo com o art. 68, n. 5 ED.
Anncios e Editais
Art. 67
67

Este artigo aplica-se a sindicncia.

Determina a realizao da sindicncia e nomeado o
sindicante, este inicia a instruo do processo no prazo
mximo de 10 dias teis, contados da notificao ao
sindicante do despacho que mandou instaurar a
sindicncia e ultima-se em 45 dias teis. Este prazo contase da data incio da sindicncia, data est em que o
instrutor informa a entidade que o tenha nomeado da data
do incio da sindicncia.
O sindicante, logo que d incio sindicncia, f-lo constar
por anncios e editais.
Determina a realizao da sindicncia e nomeado o
sindicante, este inicia a instruo do processo no prazo
mximo de 10 dias teis, contados da notificao ao
sindicante do despacho que mandou instaurar a
sindicncia e ultima-se em 45 dias teis. Este prazo contase da data incio da sindicncia, data est em que o
sindicante informa a entidade que o tenha nomeado da
data do incio da sindicncia.
Relatrio e trmites ulteriores
Artigo 68
Considerando o previsto no art. 6, n. 4, os processos de
sindicncia e inqurito suspendem o prazo prescricional,
por um perodo at seis meses.

Mas nos termos do n 5, art. 6 ED, s ocorre a prescrio

quando cumulativamente:
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- Os processos referidos tenham sido instaurados nos 30

dias seguintes suspeita da prtica de fatos
disciplinarmente punveis;
-O procedimento disciplinar subsequente tenha sido
instaurado nos 30 dias seguintes receo daqueles
processos, para deciso, pela entidade competente e;
- data da instaurao dos processos e procedimento
referidos nas alneas anteriores, no se encontre j
prescrito o direito de instaurar procedimento disciplinar.
Instaurao processos averiguaes
Art.69
A instaurao do processo destina-se a apurar o
desempenho que justificou aquelas avaliaes constitui
infrao disciplinar imputvel ao trabalhador avaliado por
violao culposa de deveres funcionais, designadamente do
dever zelo. Pressuposto da instaurao imediata e
obrigatria de processo de averiguaes so duas
avaliaes do desempenho negativas consecutivas.
Causas excluso da culpa:
- a no frequncia de formao ou;
-a frequncia de formao inadequada, aquando da
primeira avaliao negativa do trabalhador.
Tramitao
Art. 70
Este artigo mas no o respeito pelo princpio da
imparcialidade consagrado no art. 266, n. 2 CRP.
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Relatrio e deciso
Art. 71
As infraes consideram-se cometidas, para todos os
efeitos legais, designadamente para efeitos de contagem
dos prazos prescricionais previstos no art. 6, na data
daquela proposta.
Requisitos da reviso
Art. 72
O instituto da reviso um meio excecional que se traduz
num desvio regra geral estabilidade das decises
administrativas de que j no pode recorrer-se. A reviso
do processo disciplinar s possvel quando ocorram
cumulativamente trs situaes:
1 verificao de novas circunstncias ou novos meios
prova;
2 que os mesmos no pudessem ter sido utilizados pelo
arguido no processo disciplinar e;
3 que estes demonstrem a inexistncia de fatos que
determinaram a condenao e incluem-se as situaes em
que judicialmente se deem por provados fatos totalmente
inconciliveis com os que fundamentam a sano
disciplinar, se apresente documento autntico que
comprove a impossibilidade de o arguido ter cometido o
ilcito ou se forem descobertos novos fatos ou meios de
prova que suscitem a forte probabilidade de o arguido no
ter cometido a infrao, como seguramente suceder se
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judicialmente vier a ser provado que a inocncia do

arguido.
O pedido de reviso pode ser interposto a todo o tempo,
independentemente de j ter sido cumprida a pena
disciplinar ou de ainda nem sequer se ter iniciado a sua
execuo.

Legitimidade
Art. 73
O processo de reviso da iniciativa do trabalhador
porque depende de requerimento. No h reviso de
decises de arquivo porque o artigo fala em pena
disciplinar.
Deciso sobre o requerimento
Art. 74
A entidade que tenha aplicado a pena resolve no prazo de
30 dias teis se deve ou no conceder reviso do
procedimento. Trata-se da fase preliminar do processo de
reviso.
Trmites
Art. 75
Sendo concedida a reviso, inicia-se a fase final ou de
comprovao do mrito da reviso:

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-determina a apensao do requerimento e do despacho

disciplinar;
-nomeia-se instrutor diferente do primeiro
-o instrutor marca ao trabalhador prazo no inferior a 10
nem superior a 20 dias teis para responder por escrito
aos artigos da acusao constantes do procedimento a
rever;
- seguem-se depois os termos dos artigos 49 e ss.
A reabertura do procedimento disciplinar por fora do
pedido de reviso no pes e causa a consolidao de
nulidade sanveis anteriores acusao.
Efeito sobre o cumprimento da pena
Art. 76
Mesmo concedida a reviso o arguido j condenado no
deixa de ser um arguido j condenado, pelo que no se
presume inocente, incumbindo-lhe provar o que alegou no
seu requerimento, sem prejuzo do dever de descoberta da
verdade material.
Efeitos da reviso procedente
Art. 77
Revogao:
-cancelamento do registo da pena no processo individual
do trabalhador;
-anulao dos efeitos da pena;
- restabelecimento da relao jurdica de emprego pblico
na modalidade em que se encontrava constituda;
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- reconstituio da situao jurdico-funcional atual e

hipottica e;
-ser indemnizado, nos termos gerais de direito, pelos danos
morais e patrimoniais.
Alterao:
-no caso das penas de demisso ou despedimento o
restabelecimento da relao jurdica de emprego pblico
na modalidade em que se encontrava constituda;
Pena diferente da demisso e despedimento, a pena s
pode ser a mais favorvel;
- reconstituio da situao jurdico-funcional atual e
hipottica e;
-ser indemnizado, nos termos gerais de direito, pelos danos
morais e patrimoniais;
- alterao do registo disciplinar.
Se com a reviso ficar provado que o trabalhador no
cometera os fatos que foi punido ter direito a
compensao correspondente aos vencimentos perdidos.

Reabilitao regime aplicvel

Art. 78
A reabilitao atribuda a quem tenha pela sua conduta
merecido. No basta o cumprimento das suas funes
obrigacionais. Para quem tenha sido aplicada pena de
despedimento ou demisso, no restabelece a relao

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jurdica de emprego. Pode ser admitido a novas

funes.

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