A COMPREENSO DA DESOBEDINCIA CIVIL EM HANNAH ARENDT

THE COMPREHENSION OF CIVIL DISOBEDIENCE IN HANNAH ARENDT

Gehad Marcon Bark1
Andr Filipe Pereira Reid dos Santos2
RESUMO
O presente artigo tem como objetivo precpuo examinar o fenmeno poltico da desobedincia
civil, conjugando alguns de seus aspectos conceituais ao estabelecimento de um possvel
estatuto de legitimidade, ambos calcados nos elementos ao e consenso dentro da
comunidade poltica. Adota-se a concepo de ao no conceito de vita activa de Hannah
Arendt como supedneo para o desenvolvimento da idia de desobedincia civil, enquanto
manifestao poltica que questiona normas despidas de contedo axiolgico ou elaboradas
em desconformidade com o consentimento dado pela sociedade civil autoridade constituda
e expresso pelo pacto constitucional. Cuida-se tambm de proceder ao exame daquilo que
Arendt apresenta a respeito da ao como experincia fundamental do indivduo na poltica
para entender como as relaes entre cidados ocorrem em meio pluralidade que
caracterstica desse contexto. Para isso, compreendem-se como essenciais para a vida poltica,
tambm, as noes de poder, legitimidade, consentimento e promessa no interior do contexto
poltico, enquanto figuras capitais para a articulao poltica do indivduo. A liberdade ser
abordada a partir da percepo negativa apresentada por Isaiah Berlin, como elemento cuja
funo limitar a ao em sua ilimitabilidade, enquanto condio para a plena possibilidade
de participao ativa do cidado na poltica. Assim, a desobedincia civil, percebida como
manifestao que, para ser legtima, deve ser praticada a partir da observncia dos princpios
que estruturam a formao do corpo poltico. Nesse ponto, coloca-se ainda a necessidade de
discernir a diferena entre a ao poltica e a ao baseada pelo julgamento moral do cidado.
Enfim, discute-se a necessria observncia de princpios fundamentais oriundos do consenso
poltico como critrio de legitimidade das normas.
PALAVRAS-CHAVE: Ao; Comunidade Poltica; Consenso; Desobedincia Civil;
Liberdade Negativa; Princpios
ABSTRACT
This article has the main objective of examining the political phenomenon known as civil
disobedience, allying the analysis of its conceptual notion to the formulation of its possible
legitimacy, both built from the meanings of action and consensus in the political community.
In order to do that, this work takes the concept of action from Arendts elaboration of vita
activa as foundation to the development of the idea of civil disobedience as a political
manifestation, that only challenges laws that are not based upon axiological content, or that
were elaborated in discordance with the consensus given to the established authority and
expressed by the constitutional pact. It is also necessary to discuss what Arendt proposes
concerning action as the fundamental experience in a political background, in order to figure
out how the relations between individuals take place among the inherent plurality of this kind
of context. For this purpose, the concepts of power, legitimacy, consensus and promises are
assumed as fundamental to articulate the political life of human beings. The notion of freedom
1

Formado em Direito pelo Centro Universitrio Curitiba (Unicuritiba), acadmico de Filosofia na Universidade
Federal do Paran (UFPR) e membro do Grupo de Pesquisa Direito, Sociedade e Cultura.
2
Socilogo, Professor do Programa de ps-Graduao Stricto Sensu em Direitos e Garantias Fundamentais da
Faculdade de Direito de Vitria (FDV) e membro do Grupo de Pesquisa Direito, Sociedade e Cultura.

is tackled from the negative view defended by Isaiah Berlin, as element whose intention is to
restrain the natural limitlessness of action and to grant the whole possibility of active
participation in politics. As a result, civil disobedience is understood as a manifestation that
must be based on the observance of principles that guide the edification of political
community, as criterion of its own legitimacy. At this point of view, shows up as well the
necessity of discerning the difference between the political action and the action based only
on individual and moral judgment. Ultimately, it is discussed the crucial observance of basic
principles shaped by political consensus as condition to the legitimacy of laws.
KEYWORDS: Action; Civil Disobedience; Consensus; Negative Freedom; Political
Community; Principles

Ao erigir o conceito de vita activa, Hannah Arendt concebe a ao como fenmeno

que estabelece, perpassa e define a vida humana na esfera poltica. certo que inmeras
outras atividades humanas (compreendidas no conceito de vita activa) so tambm
indissociveis da noo de ser humano, mas apenas a ao que confere algo
essencialmentepoltico existncia e convivncia entre homens. (ARENDT, 2010, p. 8) A
capacidade de ao, fruto da pluralidade do campo poltico, em princpio paradoxalmente,
caracterizada pela igualdade entre indivduos e pela singularidade de cada um deles no meio
poltico, como condio pela qual a poltica existe e possvel. (ARENDT, 2010, p. 9)
Para os gregos, os homens seriam confrontados por duas ordens de existncia, como
assinala Arendt. Uma seria aquela constituda e vivida no mbito do lar, ao passo que a outra,
o bios politikos, seria experimentada na associao entre os homens do corpo poltico. Nessa
segunda instncia que estaria localizado o fenmeno da ao, e, na mesma medida, o
discurso, ambos como atividades estritamente ligadas ao domnio dos assuntos humanos. No
haveria, portanto, apenas o zoon politikon, mas um indivduo cuja vida compreendia a
interao em duas esferas distintas.
A condio para a vida poltica na plis, e tambm a essncia dessa espcie de
associao, era a liberdade. Primeiramente a liberdade em relao ao mbito privado da
famlia, considerado como um fenmeno pr-poltico por representar um ambiente no qual era
visada a satisfao das necessidades primordiais do ser humano.
Assim, visto que necessidade e liberdade eram condies mutuamente excludentes,
para que o indivduo pudesse ter participao na vida poltica, necessitava do desprendimento
em relao s questes envolvendo sua vida privada. Mas a liberdade era tambm vivenciada
sob um ponto de vista propriamente poltico compreendendo a igualdade entre os indivduos
para externar suas opinies, para agir e para governar, no seio de uma esfera na qual no
existiam governar e ser governado. (ARENDT, 2010, p. 39)

Em contrapartida, como vista pela teoria poltica moderna, a igualdade guarda

caractersticas calibradas muito mais de acordo com as noes contratualistas envolvendo as
relaes entre sociedade civil, Estado e a formao da autoridade poltica, mormente no
tocante importncia da previsibilidade dos comportamentos individuais no mbito do
convvio humano.
Enquanto a igualdade no sentido grego traduz-se na plena liberdade de ao do
indivduo no campo poltico, entre os modernos h uma clara predileo por concepes que
mitiguem a espontaneidade dessa ao em favor da adequao a padres de comportamento e
da reduo da atuao poltica ao restrito mbito da representatividade. Em outras palavras,
no campo poltico, segundo a perspectiva moderna, com a consolidao e aprimoramento da
noo de autoridade, o ser humano deve deixar de agir para apenas se comportar conforme
uma srie de regras postuladas.
Houve, portanto, substancial modificao no pensamento ocidental em relao
percepo dos fundamentos da existncia do espao pblicodos homens, com o gradativo
esfacelamento do carter imperativo que nele preponderava e o deslocamento dessa esfera a
uma posio de subordinao funcional. Na modernidade, passa a vigorar uma compreenso
teleolgica do poltico. Se Arendt afirma que, quanto aos membros da plis, a vida no lar
existe em funo da vida boa na plis (2010, p. 45), para os modernos a poltica reserva-se
misso de garantir a segurana da vida privada por meio da regncia dos assuntos do mundo
no mbito pblico.
Esta inverso do sentido da poltica foi causada pelo surgimento do campo social,
que segundo Arendt passou a aglomerar o tratamento de questes que na Antiguidade diziam
respeito ao indivduo e suas necessidades domsticas. Entre os gregos a igualdade dos
membros da plis assegurava-lhes a possibilidade de ser visto e ouvido por todos, e tambm
de partilhar uma opinio que seria respeitada por ser emitida por um indivduo que se
encontrava entre seus semelhantes. Mais especificamente, pode-se afirmar que a prpria razo
pela qual o indivduo passava a compor este grupo era a vontade de que algo seu, ou algo
que tinha em comum com outros, fosse mais permanente que as suas vidas terrenas.
(ARENDT, 2010, p. 67)
A percepo da poltica e dos temas tratados nesse domnio consonante com o que
se concebe por pblico dentro de uma comunidade. As questes tratadas neste espao so
vistas por todos, e permitem a apreenso de uma realidade constituda que pode ser conhecida
pelos homens. Donde concluir-se, em ltima anlise, que a presena de outros garante-nos a
realidade do mundo e de ns mesmos. (ARENDT, 2010, p. 61)

O pblico representa a existncia e algo que compartilhado pelos homens,

notadamente quanto s relaes que se constituem no prprio espao de convivncia
permeado pela ao.
Como visto, contrapunha-se a este espao o mbito privado, cerne da preocupao
com a mantena da famlia, de cunho econmico, onde as questes vividas pelo indivduo
permaneciam ocultas. O lar cumpria a paradoxal funo de permitir o acesso vida pblica
pela representao simblica que alava o homem condio de libertao das necessidades
da vida.
A confuso entre as questes atinentes a uma e outra esfera da vida, bem como a
mudana na compreenso fundamental da poltica modernamente, fruto de uma nova
concepo acerca das relaes que as questes econmicas estabelecem com o campo
poltico. Arendt afirma que quando se permitiu que essa riqueza comum, anteriormente
relegada privatividade dos lares, conquistasse o domnio pblico, as posses privadas [...]
passaram a minar a durabilidade do mundo. (2010, p. 84)
Quando a poltica perdeu seu carter de espao para a realizao da individualidade
humana, destinando-se agora soluo de problemas privados, esfacelou-se seu mais
imanente carter de publicidade.
A partir da compreenso dessas diferentes noes do poltico, Arendt almejar
encontrar o espao do indivduo na poltica para a plena realizao de sua individualidade.
Porque, entre os gregos, o domnio pblico [...] era o nico lugar em que os homens podiam
mostrar quem realmente eram e o quanto eram insubstituveis (2010, p. 50) e a manuteno
desse espao para a individualidade dava sentido coordenao dos assuntos pblicos.
Em seu aspecto mais elementar, a ao traz consigo a capacidade de iniciar processos
inteiramente novos, e no apenas mantm a mais ntima relao com a parte pblica do
mundo comum a todos ns, mas a nica que o constitui (ARENDT, 2010, p. 247),
contrariando as leis que regem os demais processos naturais existentes.
O discurso a preenche de sentido, possibilitando a distino entre os homens por
meio da revelao no interior da pluralidade. A reunio dos homens entre si, pela ao e pelo
discurso, acaba por constituir o plexo de relaes humanas de atos e palavras que dizem
respeito aos assuntos do mundo (espao-entre). (ARENDT, 2010, p. 228) Ao inserir-se no

domnio humano, o desvelamento e o incio desencadeiam processos inteiramente novos que,

desprendidos do sujeito, redundam na descoberta do ser pela sua estria de vida3.
Para Arendt, constitui-se um espao de aparncia entre os indivduos, no qual a
condio humana plenamente realizada, distinguindo o homem de outros seres vivos como
ser capaz de descoberta do mundo e de si mesmo.
O espao de aparncia constitui, ento, o local onde os indivduos agem e falam. Sua
manuteno suscita como elemento agregador o fenmeno do poder, que sempre potencial e
que somente por conta da reunio de pessoas possvel. Se o ser humano, individualmente,
em meio pluralidade, capaz de agir, ento o poder traduz-se na capacidade exclusivamente
humana que deriva do efetivo atuar conjunto. (2010, p. 60)
No pensamento poltico ocidental consolidou-se, ento, a noo de que a melhor
maneira para organizarem-se os homens seria alcanada pela ciso entre um espao de
governantes e outro de governados.
Nesta perspectiva, etimologicamente, desde a Antiguidade (especialmente em Plato
e Aristteles), h uma limitao do conceito de ao em prol da segunda verso da poltica.
Isso fica claro na utilizao das palavras gregas archein (comear, liderar e, finalmente,
governar) e pratein (atravessar, realizar e acabar), e das latinas agere (por em
movimento, liderar) e gerere (cujo significado original conduzir). (ARENDT, 2010, p.
236) Todas buscam designar a ao sob a dplice perspectiva do incio vinculado pessoa do
governante, e da execuo dos atos destinada aos governados (mera reproduo).
Na busca pela limitao da instabilidade que perpassa o domnio dos assuntos
humanos, ao e discurso foram subordinadas noo de autoridade para o pensamento
filosfico poltico, desde Plato e Aristteles.4
Os elementos do incio e da espontaneidade, que, somados ao sentido do discurso,
eram tidos como indispensveis ao convvio dos cidados livres na plis, passam a vigorar
como caracteres essenciais somente atuao dos lderes governantes.

Na apresentao de Roberto Raposo de "A condio humana" para o portugus, utilizada como referncia para
este artigo, o termo "estria" (em oposio a "histria") corresponde palavra "story", empregada por Arendt no
texto original em ingls para se referir aos relatos acerca das vidas dos indivduos, produzidos a partir do exame
das relaes humanas que as permeiam. No mesmo texto, a palavra "history", traduzida como "histria", assume
o significado corrente de conjunto de conhecimentos relativos ao passado da humanidade". (ARENDT, 2010, p.
VIII)
4

O lugar-comum, que j encontramos em Plato e Aristteles, de que toda comunidade poltica consiste em
governantes e governados (suposio na qual se baseiam, por sua vez, as atuais definies de formas de governo
governo de um ou monarquia, governo de poucos ou oligarquia e governo de muitos e democracia) baseava-se
mais na suspeita em relao ao que no desprezo pelo homem [...]. (ARENDT, 2010, p. 277)

Segundo a concepo arendtiana, no entanto, a ao, no seu mais pleno sentido,

constituinte do ser humano, no pode ser afastadasob pena da perda do sentido da poltica,
embora desestabilize o domnio dos assuntos humanos. Surgem, ento, a capacidade de fazer
promessas como elemento dotado de um poder estabilizador (ARENDT, 2010, p. 303), e a
faculdade de perdoar como remdio para a irreversibilidade da ao. O valor das promessas
repousa na reciprocidade que necessariamente permeia o pacto, garantindo alguma
previsibilidade vida em comunidade.
O poder, agregando o espao pblico e, assim, conferindo um sentido de realidade
surge quando os homens agem de forma concertada, ou seja, quando se vinculam mediante
promessas. A soberania limitada precisamente pelo pactuado entre os homens, que,
politicamente, so livres para agir, vinculando-se por meio das promessas estabelecidas.
Assim, como experincia fundamental dos homens, a ao , no campo poltico,
limitada pelas promessas pactuadas. A ao sempre permite um novo incio e representa uma
alternativa para subverter o fluxo das crises que se desencadeiam por processos naturais.
Mais fundamentalmente, j que no mais se concebem modelos distintos daqueles
em que se separa governantes e governados, a ao no campo poltico, modernamente
vinculada noo de liberdade, significa participar do governo. (ARENDT, 1988, p. 175) A
participao transcende a mera abstrao da representatividade democrtica, cuja estrutura
poltica revela crescente desinteresse dos governados pela coisa pblica.
Em ltima anlise, revela-se de absoluta importncia a existncia de um espao para
a manifestao, j que a ao sofre as limitaes impostas pelos atuais modelos
governamentais. Para Arendt, um dos exemplos mais significativos da ao poltica por
excelncia, nesta acepo, pode ser encontrado com a Comuna de Paris, no perodo que se
seguiu Revoluo Francesa. (1988, p. 193) Cuida-se de exemplo da formao, espontnea
como a ao, de um espao pblico de manifestao e formao de opinio como nova forma
de ao poltica.
Sob o ponto de vista poltico, na Frana constituram-se verdadeiros espaos para a
liberdade de ao, mas no apenas com a Comuna de Paris. Em todas as outras associaes,
reivindicando sua participao no governo, os indivduos demonstravam que no somente
poderiam, mas desejavam expressar suas opinies em relao atuao da autoridade psrevolucionria. O mesmo possvel afirmar em relao aos soviets, na Rssia.
O fundamental, portanto, a possibilidade de participao. Participao ativa que
exigea preservao de certo ncleo de liberdades polticas essenciais do indivduo, que no
pensamento poltico concebe-se como um sentido negativo da liberdade (BERLIN, 2002, p.

228), o espao de no-interferncia usufrudo pelo indivduo, ou, inversamente, o plexo de

limitaes imposto a toda a sociedade e ao Estado, em relao ao indivduo.
Mas a liberdade j foi encarada sob um aspecto positivo, quando ento passa a
identificar o desejo que o indivduo nutre de ser seu prprio senhor (BERLIN, 2002, p.
236). Segundo essa perspectiva, conforme Isaiah Berlin, inmeras teorias culminaram por
fundamentar muitos dos regimes polticos autoritrios, na medida em que passam a
condicionar o projeto de liberdade atuao em prol de entidades supraindividuais (a classe, o
partido, o Estado Nacional). (2002, p. 248)
Teoricamente, essas correntes projetavam um momento de harmonia final, em que
todos os enigmas so resolvidos, todas as contradies conciliadas. (BERLIN, 2002, p. 269)
Na prtica, a transposio denoes totalizantes para a prxis poltica da primeira metade do
sculo XX possibilitou o surgimento de regimes totalitrios, ao subordinar a liberdade a uma
suposta marcha da histria.
Segundo Berlin, nos conformes do que se construiu em torno da noo positiva do
autodomnio pela razo como liberdade, supor que as snteses supremas (2002, p. 272)
sero alcanadas, possuindo um carter unificador e totalizante dentro da sociedade, conferir
espao para gradual destruio da tendncia criativa do ser humano.
Por sua vez, o pluralismo, com a dose de liberdade negativa que acarreta
(BERLIN, 2002, p. 272), revela-se mais consentneo com a vida em um contexto poltico que
busque preservar o indivduo em sua unicidade e em seu espao inviolvel para o agir poltico
(condio que justifica a prpria existncia da poltica). Por esse segundo conceito, a
liberdade no ilimitada e no entendida como o supremo valor a ser realizado na
sociedade, pois, se relaciona com inmeras reinvindicaes importantes que nascem no seio
da comunidade poltica.
Para Arendt, o poder de prometer constitui-se numa das limitaes impostas ao
dentro da sociedade. A vantagem que essa forma de vinculaoproporciona a possibilidade
de alguma previsibilidade da ao humana, preservando-se, contudo, o grau de liberdade
originalmente vivenciada no campo poltico.
por meio das promessas que os indivduos, unidos, agem concertadamente e
adquirem poder, conservando suas identidades em meio pluralidade de homens, mas ainda
assim constituindo outra espcie de soberania, comunitria, muito superior em relao
soberania daqueles que so inteiramente livres (BERLIN, 2002, p. 305), por ser a nica
forma de manifestao autntica da ao conjunta dotada de elevado potencial transformador.

Esta limitao imposta ao, ao menos no que concerne realidade dos governos
constitucionais, traduzida por leis positivas, que, permeando o domnio das relaes
humanas, se destinam a erigir fronteiras e a estabelecer canais de comunicao entre os
homens, cuja comunidade continuamente posta em perigo pelos novos homens que nela
nascem. (ARENDT, 1989, p. 517)
O contrato ou pacto representado pela constituio adotada pelo povo, cujos
princpios ou representam categorias e conceitos morais fundamentais que so, pelo menos
ao longo de grandes extenses de tempo e espao [...] uma parte do que os torna humanos.
(BERLIN, 2002, p. 272)
O contrato redunda na formulao de princpios, cuja origem pode ser encontrada,
por exemplo, na crena em determinados valores e noes que historicamente se agregaram
identidade de determinados povos ou culturas. De uma forma um pouco mais conforme com a
linha argumentativa adotada pelos tericos do contratualismo, tais valores podem ter como
fundamento aquele consenso que sucede o estado de natureza em favor da instituio do
corpo poltico. (BOBBIO, 2008, p. 39)
Esses valores, assim como devem pautar a ao dos indivduos no campo poltico,
conferem s normas sua legitimide, que, enquanto atributo fundamental, no seu significado
genrico, tem aproximao com o sentido de justia ou de racionalidade, algo justificado pelo
entendimento. (GARCIA, 2004, p. 93)
Demanda-se o alcance de um conceito de norma que possa tanto se aproximar do
ideal de satisfao das pretenses da justia poltica, quanto da positividade exigida para
assegurar o convvio em sociedade.
Sob um aspecto preliminar, concebida a liberdade do indivduo para atuar de forma
politicamente engajada (o que pressupe a aceitao de alguns princpios elementares da
sociedade), aquela norma que no for pautada nos valores mais caros comunidade,
ilegtima.
Inevitavelmente, recorre-se, quando deste empreendimento, argumentao em
torno de alguma concepo de carter jusnaturalista, mas num sentido suprapositivo, por meio
de cuja concepo se possa submeter o ordenamento jurdico a uma crtica axiolgica fundada
no valor da pessoa humana, agregando ao ordenamento posto elementos que remetam a
autoridade ao fundamento ltimo do corpo poltico, qual seja, a vida digna do cidado (uma
vez que se concebe que, para o pensamento ocidental, a poltica agora deve ser condicionada a
uma determinada finalidade).

Nesse ponto se coloca, portanto, o debate em torno da desobedincia civil, sendo

certo que imperatividade das normas criadas contrape-se, de um lado, a crise de
legitimidade da autoridade constituda que perpassa os ordenamentos e, de outro, a demanda
cada vez maior de autonomia e garantia de liberdade para a atuao poltica dos governados,
enquanto condies que so fundamentais para a prpria realizao da cidadania.
Se a elaborao da norma deve ser fundamentada por princpios, nas hipteses em
que isso no ocorre, o critrio orientador da ao no campo poltico (notadamente quanto
desobedincia civil e suas possibilidades dentro de contextos polticos) deve ser distinto
daquele que embasa o mero agir moral5.
Isso ocorre porque, segundo Arendt, no centro das consideraes morais da conduta
humana est o eu; no centro das consideraes polticas da conduta est o mundo. (2004, p.
220) Politicamente, cuida-se da percepo de que vivo no s com outros, mas tambm com
o meu eu, e que esse viver junto, por assim dizer, tem precedncia sobre todos os outros.
(2004, p. 221)
Pois embora a ao seja a experincia caracterstica do indivduo que age no campo
poltico, mas nem toda ao, que proporciona os novos incios(ARENDT, 2010, p. 222), e
conjugada ao discurso permite a revelao do indivduo para o mundo, pode ser encarada
como uma ao poltica.
A pluralidade revela o indivduo no apenas para o mundo, mas o revela tambm
para si mesmo e possibilita o dilogo entre eu e eu mesmo (ARENDT, 1989, p. 528), fonte
das consideraes de carter moral. Esse dilogo, entretanto, no perde o contato com o
mundo de meus semelhantes (ARENDT, 1989, p. 528), e embora diga respeito questo da
conscincia (ARENDT, 2004, p. 218), a ao que o adota como critrio tambm dada
experincia vivida no mbito da pluralidade.
No que isso demonstre que a moral no possa constituir critrios politicamente
vlidos de julgamento, pois h inmeras situaes em que padres polticos e morais e
conduta podem entrar em conflito. (ARENDT, 2004, p. 221)

Thoreau, questionando o princpio democrtico, afirma que a razo pela qual as decises so tomadas de
conformidade com a vontade expressada pela maioria, no a de que seja mais provvel que tal maioria esteja
certa, nem a de que isso parea o mais justo minoria, e sim a de que a maioria fisicamente mais forte. (1968,
p. 19) O autor confronta diretamente a regra da maioria e indaga acerca da possibilidade de existncia de um
governo em que o apelo conscincia seja expediente comum na funo de sopesar a justia ou injustia das
aes perante alguma comunidade. bem verdade que o condicionamento das aes praticadas perante a
comunidade apenas a critrios moralidade individual expediente passvel de ser submetido a inmeras crticas.
Diferentemente do que ocorre com a comunidade fundada no consenso, no h limites claros quando o indivduo
recorre apenas conscincia como parmetro de escolha. Eis a razo pela qual anlise da desobedincia civil
passa pelo crivo da ao poltica e dos princpios elementares estabelecidos pela comunidade.

A impotncia do homem (ARENDT, 2004, p. 223), fundamental para manuteno

dos regimes totalitrios, exemplo de situao extrema em que todo espao de aparncia que
conforma o domnio das relaes concernentes aos assuntos humanos eliminado, juntamente
com toda a possibilidade de ao, para dar espao ideologia, ao impulso consecuo das
leis da histria e do movimento totalitrio6.
Por outro lado, se plausvel concluir que h um espao para os indivduos
manifestarem suas opinies e que h preceitos fundamentais que orientam a vida poltica, o
recurso moral desnecessrio. Se h alguma lei inqua (diga-se, fruto de concepo outra
que no o consentimento), a prpria estrutura poltica, nos limites dos princpios bsicos
adotados, permitiria o respectivo questionamento por meio da ao.
Quando agem em conjunto, ou seja, em meio pluralidade que permeia a condio
humana, os homens adquirem poder e, da mesma forma que concedem autoridade a
determinada instituio, podem retir-la. na presena da faculdade de prometer e de
perdoar, criadoras das ilhas de certeza necessrias para a estabilidade do agir conjunto
(LAFER, 2009, p. 223) que o fenmeno do poder mantm a durabilidade do espao-entre,
possibilitando a existncia do domnio dos assuntos humanos.
O consentimento a expresso fundamental do acordo estabelecido entre os
indivduos e, do ponto de vista terico, da mesma forma como concebida a ao em relao
poltica, manifestao inerente condio humana (ARENDT, 2008, p. 79) na medida
em que demonstra resguardar o germe do seu contrrio correspondente: a possibilidade de
divergncia dos governados.
Para Celso Lafer, quando Arendt traz suas reflexes sobre o consentimento para a
formao da comunidade poltica, o faz buscando demonstrar que a constituio uma
conveno, em que a contingncia uma virtude, pois a verdade da lei repousa no consenso
geral da comunidade. (LAFER, 2009, p. 225) As leis positivas, por conseqncia, erigem a
fronteira necessria entre os indivduos, preservando-os em suas liberdades para agir em meio
pluralidade do ordenamento poltico.

importante notar que Thoreau (1968, p. 14), ao escrever seu ensaio poltico sobre a desobedincia civil em
1848, desloca a ateno de sua reflexo muito mais para o problema da conscincia individual dos cidados que
se submetem autoridade de um governo. Embora seja sugerida uma forma de interferncia com possibilidade
reflexos no campo poltico, deve-se observar que, sob o enfoque da fundamentao e dos objetivos da
desobedincia civil, orientam a manifestao, respectivamente, o julgamento moral do indivduo e sua
conscincia. Para Thoreau, negar apoio ao Estado pela desobedincia da lei (ainda que isso faa de forma isolada
e no acarrete as desejadas mudanas nas polticas tidas como inquas) a maneira pela qual o indivduo pode
encontrar para agir de acordo com seus prprios princpios numa situao em que a injustia institucionalizada.

Os sistemas legais, calcados fundamentalmente em promessas, so projetados para

estabilizar as relaes humanas. As manifestaes de desobedincia civil representariam, na
modernidade, a crescente eroso da autoridade constituda, acompanhada pelo esclarecimento
dos contestadores quanto ao seu papel fundamental na poltica.
O Direito (ou pelo menos deveria ser) permeado por valores necessariamente
ligados aos processos histricos que acompanharam a formao de uma dada comunidade e
suas normas, que dotadas de um fundamento, prescrevem deveres dentro da comunidade
adequando-se realidade histrica que buscam ordenar.7
A assombrosa velocidade com que ocorrem mudanas nas comunidades, por sua vez,
fator que condiciona, invariavelmente, o surgimento de focos de insatisfao no seio da
comunidade, mormente quando demonstra do que o aparato legal se depara com severas
dificuldades na sua tentativa de adequar suas prescries realidade concreta da
comunidade.8
No raro, inmeras expectativas que, examinadas sob a tica dos princpios
fundamentais adotados, so legtimas, no encontram o devido amparo na legislao vigente.
A conseqncia a atuao dos governados na busca das modificaes desejadas, como
demonstram, por exemplo, os inmeros avanos alcanados no campo da legislao
trabalhista por todo o mundo no incio do sculo XX, aps longos perodos de disputa
poltica.
O conflito entre as noes de legalidade e legitimidade se agrega a esse contexto. As
normas, despidas de um contedo normativo fundamental (que, ento, no se pode afirmar
sejam fruto do consenso humano), so apenas formalmente jurdicas.
Conforme Arendt, a explcita manifestao do pacto original como fonte de
obrigaes polticas que exige o consenso, pressupe tambm a conscincia dos cidados
quanto sua imanente possibilidade de dissentir.
Todo contrato (e as promessas so constituintes de alguma espcie de contrato),
estabelecido mediante certas condies originais estabelecidas, cuja inobservncia rompe a
7

Na mesma linha, Eugen Ehrlich (1986), considerado um dos pais-fundadores da sociologia do direito, vai
afirmar que a interpretao do direito deve ser sempre feita com os olhos do presente para que os mortos no
governem os vivos, estabelecendo uma crtica lei como letra morta que est sempre referida ao passado e que
pode ser vivificada a partir de uma interpretao consoante com os valores presentes no contexto histrico em
que vivem os intrpretes e destinatrios do direito. Essa crtica ehrlichiana aponta para as limitaes da Escola
Histrica e estabelece o fundamento realista (preocupado com a realidade social) da sociologia do direito.
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Para Ehrlich, austraco que em seu contexto alm de questionar o historicismo jurdico alemo preocupava-se
tambm com o avano do positivismo jurdico kelseniano, o direito codificado no acompanha as mudanas
sociais e o direito produzido na prpria prtica social (direito vivo), percebendo (e definindo) o direito como
cultura jurdica produzida (e reproduzida) na comunidade. (SOUZA; SANTOS, 2012)

reciprocidade inerente que caracteriza tal experincia e garante a previsibilidade no domnio

tanto poltico quanto social das relaes humanas9. Eis um dos possveis limites obedincia
dos governados.
Segundo Arendt, na Constitutio Libertatis norte-americana (1988, p. 113), o
consenso e a possibilidade de dissentir representavam os princpios bsicos da ao poltica,
que encontraram sua principal expresso na atuao das associaes voluntrias psrevoluo.
Destacando a importncia desses ncleos de associao para a vida poltica, Arendt
afirma que h enorme identidade entre a situao poltica norte-americana e os movimentos
de desobedincia civil, ao asseverar que os contestadores civis no so mais que a derradeira
forma e associao voluntria, e que deste modo eles esto afinados com as mais antigas
tradies do pas. (2008, p. 85)
Da a interpretao da desobedincia civil como fenmeno poltico vinculado aos
conceitos de ao e poder, e crescente conscincia acerca da insuficincia do Direito para
ordenar toda a complexa trama que acompanha a vida em comunidade. Para Arendt, a
desobedincia civil se manifesta quando a sociedade civil ou chega concluso de que as
mudanas reivindicadas no sero alcanadas pelos processos polticos normais, ou se
defronta com aes do governo constitudo cuja legalidade e constitucionalidade esto
expostas a graves dvidas. (2008, p. 68)
No que concerne ao e o poder, Lafer salienta que a percepo quanto ao liame
existente entre as associaes voluntrias e a desobedincia civil paradigmtica.
Conscientemente manejada e, mais a fundo, amparada por um fundamento poltico, a
desobedincia civil apenas funciona se vrias pessoas concordarem com um curso comum de
ao. (LAFER, 2009, p. 232)
Percebe-se nesse ponto, portanto, a razo pela qual a distino dos conceitos de
conscincia moral e ao poltica possuem importncia fundamental no pensamento de
Arendt, pois, no na conscincia individual e numa filosofia da subjetividade que se
fundamenta a desobedincia civil. (LAFER, 2009, p. 231)

Em Ehrlich tambm h essa possibilidade de rompimento do pacto social mnimo da sociedade com o estado
(constituio), devolvendo sociedade a primazia sobre o estado (e o direito), que fora perdida com o avano do
positivismo jurdico de matriz kelseniana-weberiana, que identifica o direito de uma sociedade com o direito
estatal, confundindo legitimidade (social) com legalidade (formal). Para Ehrlich (1986), a sociedade anterior ao
estado (grafado em minsculo para restabelecimento da isonomia dos contratantes) e no pode perder as rdeas
da produo do direito.

Percebe-se a vinculao entre a ao enquanto experincia que necessariamente se

realiza em meio pluralidade de indivduos, e a associao voluntria, como a maneira pela
qual os contestadores, agindo em concerto, almejam promover as mudanas nas polticas
pblicas existentes.
Ademais, a desobedincia civil, enquanto manifestao caracterstica das
manifestaes de poder, dotada de sentido pelo discurso que a ampara e humaniza, enquanto
argumentao poltica que , caracterizada pelo potencial transformador inerente ao do ser
humano que age, no-violenta.
Segundo Lafer, trata-se de um fenmeno que tem como fundamento a possibilidade
de dissentir, elemento essencial do consentimento consciente para a criao do espao
pblico onde ocorre a interao humana, que deriva da aptido humana para agir em
conjunto, graas qual se gera poder, inclusive fora dos quadros institucionais vigentes.
(2009, p. 233)
Pois o poder, como fenmeno distinto daqueles que so expressos pelas palavras
vigor, fora, autoridade e violncia (ARENDT, 2009, p. 59), a capacidade de agir
concertadamente. Essa noo permeia a concepo contratualista horizontal do Estado, de
onde se concebe que o poder da autoridade , consensualmente, estabelecido pelos
governados.
Segundo Arendt, nesse sentido, poder e violncia seriam de tal maneira opostos que,
"onde um domina absolutamente, o outro est ausente" (2009, p. 73-74), pois o poder surge
naturalmente onde os homens agem concertadamente, ao passo que a violncia, dependendo
da "atomizao social" (2009, p. 72) e da eliminao da possibilidade de agir conjunto,
representa a desagregao do campo poltico.
A desobedincia civil, como ao conjunta, traria consigo a possibilidade de
transformar por ser produto do poder que se erige nas relaes empreendidas pelos homens,
como contrrio da violncia, que decorre da arbitrariedade e elimina a possibilidade de ao
movida pelo consenso.
Portanto, a desobedincia civil, no pensamento de Arendt, se comporta como uma
manifestao que, dentro do contexto da pluralidade que caracteriza a poltica (pautando-se
sempre pelos princpios que fundamentam o pacto constitucional), traz no seu ntimo a
possibilidade de resgatar a faculdade de agir e, desta maneira, como resistncia legtima
degenerescncia da lei que corri uma comunidade poltica, impedindo a gramtica da ao e
a sintaxe do poder. (LAFER, 2009, p. 234)

Demonstrando o engajamento poltico do cidado consubstanciado na plena ao

transitando entre consentir e divergir (que somente existem, de fato, na presena um do
outro), com vistas s determinaes do pacto fundamental elaborado para a instituio da
comunidade, a desobedincia civil, sendo a expresso de um empenho poltico, no a
rejeio da obrigao poltica, mas a sua reafirmao. (LAFER, 2009, p. 234)
Para Lafer, ainda, a elaborao de Arendt parece adequada a uma aplicao concreta,
pois parte da concepo de que a cidadania um dado que deve ser construdo de fato, pelo
acesso ao espao pblico e o vnculo de cidadania. (2009, p. 235)
Portanto, possvel associar a concepo de um Estado estruturado por princpios
fundamentais previstos numa Constituio a uma compreenso de participao ativa que,
articulada sobre as bases do consenso, busque por meio da constante insero do indivduo no
campo poltico a construo de uma sociedade que proporcione melhores condies de vida
para todos.
A desobedincia civil, embasada nos valores fundamentais da comunidade, no
somente representa a crena nesses princpios (cuja funo dotar o ordenamento de
paradigmas valorativos), como revela a profundidade da fidelidade dos contestadores ao
ordenamento.
Mas a desobedincia civil como ao no prescinde de fundamentao por princpios
estruturantes do sistema poltico, derivados do processo de formao da comunidade poltica
pelo consenso, assim como capital a sua concepo como experincia resultante da
interao no espao poltico (e, portanto, da essncia do prprio homem enquanto ser
humano) que transcende as limitaes impostas pela representatividade poltica caracterstica
do pensamento ocidental.
Essa dualidade, englobando tanto a existncia de um corpo poltico fundamentado
em princpios, quanto a manuteno de um status de cidadania (limitado pelas promessas e
pelas leis positivas, nos conformes da noo de liberdade negativa), permite a insero e
compreenso da desobedincia civil como manifestao legtima no mbito poltico.
Por consequncia, da prpria legitimidade da norma jurdica de que se cuida, sob a
perspectiva da apreenso daqueles ideais sociais consensualmente partilhados, cujo contedo
valorativo dotado da funo de estruturar o ordenamento jurdico-poltico.
A desobedincia civil como ao concertada, amparada nos valores fundamentais da
sociedade, enquanto ncleo de onde emana o poder para a transformao, proporciona o
resgate da vida poltica do indivduo por meio da participao direta e efetiva na definio e
na adequao das normas da comunidade.

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THOREAU, Henry David. A desobedincia civil e outros ensaios. Traduo de Jos Paulo
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