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OPORTUNIDADES Y RESTRICCIO
ES POLTICAS
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EL PODER E
MOYlMIEl
TO
OPORTUNIDADES
'ES POLTICAS
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vulsin de Occidente: la dcada de los sesenta. Muchas personas se sorprendieron, en Europa y los Estados Unidos, del modo en que los cambios en la
sociedad moderna estaban ampliando los incentivos para la accin colectiva.
En Europa Occidemal, el paradigma dominante -basado en los trabajos de
Habermas y la Escuela de Frankfurt- se centr en la necesidad de crear nuevos espacios vitales producto del Estado del bienestar capitalista; en los
Estados Unidos, se pens que la mayor prosperidad y la tendencia postmaterialista que fomentaba desencadenaran nuevos movimientos sociales
entre aquellos cuya riqueza personal estaba lo suficientemente asegurada
como para pensar ms all de los bienes materiales (Habermas, 1981; Inglehart, 1977, 1990).
Mientras que la Escuela de Frankfurt aport una perspectiva cultural de
los movimientos sociales, la de los defensores del postrnaterialisrno aprovech el paradigma individualista conocido habitualmente como decisin
racional. Ambas perspectivas contribuyen a la comprensin de las razones
de las movilizaciones; pero ninguna consigui explicar por qu algunas personas apoyaron estos movimientos durante determinados periodos de la historia ni por qu algunos pases occidentales -una extensa rea de prosperidad y relativa homogeneidad cultural- experimentaron protestas colectivas
ms generalizadas en la dcada de los sesenta que otros. Para resolver esas
cuestiones sera necesario averiguar el modo en que las estructuras sociales
subyacentes y el potencial de movilizacin llegan a transformarse en
accin 2. El papel de las oportunidades y las restricciones polticas es crucia~
en esta transformacin. Sirva como ejemplo las diferencias de las movilizaciones de la clase trabajadora en distintos pases occidentales en la dcada de
los treinta.
Y RESTRlCCIO
En igualdad de condiciones, es ms probable que los trabajadores se declaren en huelga durante un periodo de bonanza que durante una depresin 3.
La lgica de la conexin es rneridianamenre clara. La prosperidad econmica
aumema la demanda de mano de obra por parte del empresario, del mismo
modo que los mercados laborales cerrados reducen la competencia por el trabajo. Los trabajadores, al tomar conciencia de esto, exigen salarios ms eleva- /
dos, menos horas o mejores condiciones de trabajo. Como resultado, la tasa
de huelgas sigue la curva ascendente del negocio cuando el declive del ejrcito de desempleados hace de los empresarios presa del mercado de trabajo, y
una curva descendente cuando se reduce la demanda de mano de obra 4.
La depresin econmica de los aos treinta dio lugar a una serie de rnovimi~tos sociales en Europa y Estados Unidos. Normalmente sera de esperar
que las crisis econmicas y el desempleo generalizado redujeran la accin
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EL PODER EN MOV1MIENTO
hicieron huelgas, se manifestaron y ocuparon las fbricas en respuesta a despidos y reducciones de paga, mientras que en otros no lo hicieron o se dejaron reprimir. As como los trabajadores britnicos languidecieron durante la
mayor parte de la Gran Depresin, y los obreros alemanes fueron brutalmente reprimidos por los nazis, los franceses y estadounidenses reaccionaron
ante la crisis con un volumen de acciones colectivas sin precedentes.
Cmo podemos explicar el aumento de conflictos laborales entre los
obreros de Francia y Estados Unidos sometidos a gran presin, mientras que
en Alemania y Gran Bretaa los trabajadores aceptaban su parte? Creo que
la respuesta reside en los cambios en la estructura de las oportunidades y las
restricciones polticas que rodeaban a las diferentes clases trabajadoras. En los
aos treinta hubo oleadas de huelgas en Francia y Estados Unidos, y no en
Alemania o Gran Bretaa, porque las administraciones reormistas que haban accedido al poder (en 1936 en Francia y en 1933 en 1 ortearnrica) se
mostraron dispuestas a introducir innovaciones en las relaciones polticoeconmicas y reticentes a respaldar la represin obrera. Fueron las oportunidades abiertas por el Frente Popular francs y el New Deal americano y la
relajacin que propiciaron en la represin del movimiento obrero las causantes de los conflictos laborales en estos pases, y no la gravedad del descontento en los trabajadores o la abundancia de sus recursos.
Volviendo al presente, podemos apreciar que las oportunidades polticas j
son aprovechadas y transformadas por diferentes tipos de rebeldes bajo condiciones muy diversas. Comenzaremos clasificando la magnitud de las oportunidades que contribuyen a configurar los movimientos, para despus mostrar el modo en que interseccionan con las tres principales dimensiones del
Estado: su fuerza, sus estrategias dominantes y la represin que ejerce. Pero
antes de centramos en estas tareas de anlisis, veamos cmo puede usarse el
concepto de oportunidades y restricciones cambiantes para comprender uno
de los mayores hitos de la accin colectiva de los ltimos aos: el nacimiento de un movimiento de democratizacin en la antigua Unin Sovitica.
OPORTU!
IDADES Y RESTRICCIONES
POLTICAS
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taciones pacificas, huelgas y marchas de protesta, aunque a veces adopt tambin formas violentas. La figura 5.1 muestra las averiguaciones de Beissinger,
resultado de su anlisis de los acontecimientos de los ltimos aos de la
Unin Sovitica.
Cmo pudo hacerse realidad esa sbita oleada de accin colectiva en un
rgimen tan centralizado y tan controlado policialrnente? Tal y como lo
expuso Tocqueville, como la gente acta cuando tiene oportunidad de hacerlo, el momento ms peligroso para un mal gobierno es aquel en el que
intenta corregir sus mtodos (1995: 176-177). Tocqueville escriba en relacin con la cada del Antiguo Rgimen francs; si hubiera estado presente
doscientos aos despus, bien podra haber aplicado su teora a la Unin
Sovitica. All, como en la Francia de la dcada de 1780, un poder internacional enfangado en la corrupcin y el letargo e incapaz de competir con una
sociedad ms dinmica orientada hacia el mercado (Bunce, 1984-1985;
Skocpol, 1979) pretenda reformarse desde dentro. El secretario del partido
entrante, Mijail Gorbachov, estaba convencido de que su pas no podra
NMERO DE MANIFESTACIONES
DE PROTESTA
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Liberalizacin y accin colectiva en la antigua
Unin Sovitica
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1987 I 1988 I 1989 I 1990 I 1991
1992
n = 6,644
FIGURA
5.1.
FUENTE: Mark Beissinger, Evenr Analysis in T ransirional Socieries: Proresr Mobilizarion in rhe Former Soviet Union, en Dierer Ruche, Ruud Koopmans y Friedhelm Neidhardr (eds.), Acts o/ Dis-
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EL PODER EN MOVIMIENTO
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EL PODER
OPORTUNIDADES
EN MOVIMIENTO
Pero la aparicin de episodios de accin colectiva generalizados no .constituye por s misma un movimiento social. A falta ~e ~na red de lazos I.nter- /
personales o de una identidad colectiva, estas org~mzaclOnes no ~onsIgU1eron
ni la unidad ideolgica ni el temperamento
orgamzanvo necesanos para crear
un movimiento
social sostenido. Hacia 1992, el rgimen se desmoron,
fruto de la descomposicin
ideolgica y territorial, pero en su cada los opositores se dividieron y un antiguo miembro del aparato, Boris Yeltsin, surgi
por encima de los dems. Los opositores que actuaron entre 1989 y. 1991
haban creado oportunidades
para aquellos que estando dentro del SIstema
tuvieran la voluntad y la capacidad para aprovechadas.
La breve descripcin de los acontecimientos
que dieron lugar al nacimiento de la accin poltica colectiva en la antigua Unin Sovitica no slo
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1I
Dimensiones
de las oportunidades
Y RESTRICCIONES
POlTICAS
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(Agnew, 1997: iv). No obstante, a pesar de estas diferencias, los movimientos emergen gracias al aumento, experimentado por la poltica en general, de
las condiciones favorables para la movilizacin, como fue el caso cuando los
movimientos pacifistas, estudiantiles y feministas en Norteamrica
a finales
de los sesenta aprovecharon un ensanchamiento
generalizado de la estructura de las oportunidades.
Algunos sectores del movimiento se ven particularmente afectados por estos cambios en las oportunidades,
como le ocurri al
movimiento por la paz en la dcada de los ochenta (Meyer, 1990), pero ms
frecuentemente
las oportunidades
que alcanzan a algunos estn disponibles
tambin para los dems. En los sesenta, la mayora de los activistas se referan slo a el movimiento.
Las oportunidades
polticas pueden no resultar aparentes a primera vista
para todos los potenciales participantes de la accin colectiva. De hecho, una
de las ventajas que aporta el concepto es que nos ayuda a comprender el modo
en que las movilizaciones se contagian a partir de grupos con profundos agravios y abundantes recursos a otros con menores quejas y recursos. Los primeros en plantear desafos a las elires y las autoridades ponen al descubierto la
vulnerabilidad de quienes ostentan el poder y les hacen accesibles a los ataques
de actores colectivos ms dbiles. Por el mismo motivo, estos grupos se hunden ms fcilmente cuando se les cierran las oportunidades,
dado que carecen
de los recursos necesarios para mantener la accin colectiva. Esto significa que
-aunque
el trmino estructura se ha utilizado con frecuencia como caracterstica de las oportunidades
polticas 6_ la mayora de las oportunidades y
de las restricciones dependen de la situacin y no permiten compensar a largo
plazo la escasez de recursos culturales, ideolgicos y organizativos.
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EL PODER EN MOVIMIENTO
fundo norteamericano
en la dcada de los cincuenta ampli las oportunidades de los electores negros (1977). Esto se repiti en 1992. cuando un
infiltrado como Ross Peror cre un movimiento
para apoyar su campaa
electoral a la Presidencia. De modo similar, las elecciones de 1994 en Italia
vieron nacer un nuevo movimiento encabezado por el magnate de la informacin Silvio Berlusconi. Las elecciones son un paraguas bajo el que a
menudo se forman los nuevos oponentes.
En los sistemas democrticos, las elecciones son eventos rutinarios, dominados habitualmente
por los partidos constitucionales,
que aprueban las
leyes necesarias para mantener su monopolio de representacin.
Pero en los
sistemas no democrticos, las nuevas posibilidades de acceso pueden desencadenar la accin colectiva, como mostraba nuestro ejemplo de la Unin
Sovitica. En Checoslovaquia,
al mismo tiempo, la aparicin de un Centro
Estudiantil de Prensa e Informacin
ofreci a los estudiantes' de Praga un
recinto donde podan ponerse en contacto y la seguridad de que la accin
poltica sera tolerada (van Praag, 1992). En la antigua Yugoslavia, los futuros nacionalistas ya estaban situados de tal modo que pudieron aprovechar el
periodo postsovitico para realizar reformas constitucionales
que les otorgaran mayores recursos institucionales
(Bunce, en preparacin).
Cuanto ms
estrechos son los caminos de participacin preexistentes, ms probable resulta que cada nueva apertura produzca nuevas oportunidades
para la accin
poltica colectiva.
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Elites divididas
Alineamientos
inestables
Como ya vimos cuando surgi una faccin reformista en el Partido Comunista de la Unin Sovitica, los conflictos en el interior de la direccin o
entre dirigentes estimulan los brotes de accin colectiva. La divisin entre
las elites no slo aporta incentivos a los grupos con escasez de recursos para./"
que asuman los riesgos de la accin colectiva, sino que tambin animan a
una parte de esa elite apartada del poder a adoptar el papel de tribunas de!
pueblo.
La historia proporciona numerosos ejemplos de que la divisin entre la
clase dirigente aporta recursos a los movimientos emergentes. En el Antiguo
Rgimen francs, personas como Lafayerre y Mirabeau rompieron los vnculos con su propia clase para hacer causa comn con e! bajo clero y e! tercer
estado. Doscientos aos ms tarde, e! divorcio entre los dirigentes desempe un papel fundamental en Europa Central, especialmente despus de que
Gorbachov advirtiera a los Estados comunistas de la regin de que e! Ejrci-.
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EL PODER E
MOY1MIENTO
los grupos insurgentes como una seal para organizarse y por muchos dirigenres como un incentivo para cambiarse de bando. Las divisiones internas
fueron tambin importantes en la transicin hacia la democracia de pases
autoritarios como Espaa y Brasil, en las dcadas de los setenta y ochenta,
cuando las diferencias entre quienes defendan una lnea blanda o una lnea
dura crearon aperturas que los movimientos de oposicin pudieron explotar
(Bermeo, 1997; O'Donnell y Schmitter, 1986: 19).
ALiados influyentes
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Represin y jaciLitacin
Segn la definicin de Charles Tilly, la represin es cualquier accin por
parte de un grupo que eleva el coste de la accin colectiva del conrendienre.
Una accin que reduce el coste de la accin colectiva es una forma de faciliracin (1978: 100). El desarrollo de los Estados modernos produjo poderosas herramientas para la represin de la poltica popular, si bien algunos
aspectos del desarrollo del Estado facilitaron la aparicin de movimientos,
como vimos en el captulo 4.
Es fcil entender por qu la represin es un destino ms probable de los
rnovirnienros que exigen cambios fundamenrales y suponen una amenaza
para las elites que de los que se limitan a solicitar mejoras (Gamson, 1990,
cap. 4). Y tambin es obvio que, si bien los Estados autoritarios reprimen los
movimientos sociales, los representativos los facilitan. No obstante, existen
aspectos de los Estados represivos que fomentan la accin colectiva y caractersticas de los representativos que privan a los movimientos de su aguijn.
os extenderemos mucho ms sobre la represin y la facilitacin posteriormente.
Estos aspectos de la estructura de las oportunidades y las restricciones
polticas cambiantes estn dispuestos diferencialmenre en los diversos sisre,.
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EL PODER EN MOVIMIENTO
los otros, pero a veces en ntima conexin. Las divisiones entre elires y los
realineamienros polticos pueden actuar conjuntamente
para inducir a las elires insatisfechas, o incluso a los gobiernos, a buscar el apoyo de los de fuera.
Cuando las facciones minoritarias de la elite se convierten en aliados influyentes de los rebeldes, los desafos exteriores al cuerpo poltico se combinan
con la presin interior para crear grandes ciclos de accin colectiva. No obstante, todos estos cambios deben examinarse en el contexto de los aspectos
ms estables de las oportunidades
y las restricciones.
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EL PODER
OPORTUNIDADES
EN MOVIMIENTO
PREDOMINANTE
DEL ESTADO
Esrados fuertes
Esrados dbiles
Inclusiva
Excl usiva
FIGURA 5.2.
DEL liSTADO
Esrados Unidos
Suecia
Italia
Francia
estructuraLes
Aunque la tipologa de Kriesi resulta til, debemos evitar el esquernatismo. Sera ms sencillo utilizar la fuerza del Estado como un modo global
para predecir la accin colectiva si fuera realmente una constante. Pero tanto
la fuerza como la debilidad son valores relativos que varan para los diferentes sectores y niveles del Estado. Cuando los activistas por la templanza
de Ann Marie Szymanski consideraron que el Estado nacional era demasiado fuerte para resquebrajarse, adoptaron la estrategia de pensar globalmente, actuar localmente. Es el Estado norteamericano fuerte o dbil? Depende del lugar al que se ataque; por ejemplo, Peter Eisinger constat que las
protestas urbanas eran mucho ms habituales en las ciudades no reformadas, dirigidas por un alcalde y un consejo municipal, que en las reformadas,
gobernadas por un gestOr y un consejo (1973).
Igual cautela debe mostrarse sobre el uso del conceptO estrategias predon
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Y RESTRlCCIONES
POLTICAS
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Formas de represin
La represin puede deprimir la accin colectiva o elevar el coste de la organizacin y movilizacin de la opinin pblica (Tilly, 1978: 100-102). Aunque la supresin sea una medida ms brutal y temible, est comprobado
que el aumento de los costes de organizacin y movilizacin es una estrategia ms efectiva a largo plazo. Por ejemplo, al comparar las ciudades sureas que utilizaban los tribunales para bloquear las iniciativas de los activistas por los derechos civiles con aquellas que usaban a la polica para reprimirlos, Steven Barkan descubri que las primeras pudieron resistirse a la
integracin racial ms tiempo que las ltimas (1984). Igualmente, durante
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EL PODER
OPORTUNIDADES
EN MOVIMIENTO
el coste de afiliacin
al Partido
Comunista
que prohibir
las huelgas
o las
manifestaciones.
Sin embargo, no siempre es fcil eliminar las condiciones previas de la
accin colectiva. Como el aumento de los costes de organizacin es una
variable no selectiva, el primer impedimento
es el coste, tanto financiero
como administrativo.
El segundo es que la represin no selectiva tambin
silencia la crtica constructiva y bloquea el flujo de informacin hacia arriba.
Finalmente, en condiciones de depresin organizativa generalizada, cuando
llega a materializarse la accin colectiva, sta deja de ser un arroyo para transformarse en un torrente a medida que la gente descubre que otros como ellos
han tomado las calles (Kuran, 1991).
El encarcelamiento
de los sublevados y de los revoltosos en potencia
sigui siendo la principal respuesta a la accin colectiva hasta despus de la
Segunda Guerra Mundial, cuando primero los ciudadanos de la regin ocupada de Ruhr, en Alemania, posteriormente
Gandhi y, despus, los lderes
del movimiento
americano por los derechos civiles inventaron la desobediencia civil. Descubrieron que llenar las crceles hasta los topes y ganarse las
simpatas del pblico eran formas de presin eficaces (Ackerman y Kruegler,
1994; Sharp, 1973). Desde entonces, la desobediencia civil no violenta se ha
convertido en una de las armas polticas fundamentales
dentro del conjunto
de la accin colectiva (vase el captulo 6).
En respuesta al creciente xito de las protestas no violentas de la dcada
de los sesenta, tanto en Estados Unidos como en Europa, la polica y los tribunales comenzaron a aceptar como legtimas formas de accin que previamente se haban considerado amenazas para el orden civil. As pues, las sentadas, que haban sido casi universalmente
castigadas con la crcel cuando
empezaron a utilizarse, fueron cada vez ms toleradas en la dcada de los
sesenta como una forma de discurso', extendindose entre los grupos progresistas y liberales, antes de ser adoptadas por sus enemigos ideolgicos, como
el movimiento contra el aborto, cuando ste se consolid en la dcada de los
ochenta (Staggenborg, 1991).
La tolerancia con la accin directa no violenta es, no obstante, un arma de
dos filos. Por una parte, ofrece un medio relativamente libre de riesgos para
reunir a un gran nmero de personas y darles la sensacin de que estn
haciendo algo significativo en nombre de sus convicciones. Por otra, priva a
los organizadores del arma poderosa de la indignacin. Resulta ms sencillo
movilizar gente contra una polica violenta y arbitraria que arroja a la crcel a
unos jvenes y sinceros manifestantes que contra unas autoridades pblicas
razonables que organizan seminarios para los manifestantes y protegen su
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Y RESTRICCIO
ES POLTICAS
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La facilidad con que puede organizarse la opinin en los sistemas representativos y encontrar canales legtimos para su expresin persuade a muchos
movimientos a acudir a las elecciones. La dinmica funciona ms o menos as:
un movimiento organiza manifestaciones masivas para exigir sus demandas; el
gobierno permite e incluso facilita su expresin continuada; el crecimiento
numrico de quienes apoyan la causa provoca la eleccin de candidatos para
cargos pblicos; a partir de ese momento, el movimiento se convierte en un
partido o se incorpora a uno ya existente para influir en su programa.
Esta secuencia llev a los movimientos feministas norteamericanos
a una
alianza permanente con el Partido Demcrata en las dcadas de los setenta y
los ochenta (Cosrain y Costain, 1987). La misma lgica dividi a la extrema
izquierda italiana a mitades de los setenta, cuando algunos de sus integrantes
abandonaron
la accin colectiva para formar los partidos de la Nueva
Izquierda (della Porta, 1995; Tarrow, 1989a). El mayor xito de esta estrategia electoral fue la formacin de los partidos verdes en algunos pases del
norte de Europa, que se integraron rpidamente en el juego parlamentario de
la poltica. En Suiza, el uso de instituciones
democrticas directas parece
moderar la accin de los movimientos
sociales y favorecer los movirnientos moderados a expensas de los dems (Kriesi y Wisler, 1996).
Paradojas represivas
Que los Estados autoritarios desincentivan la poltica popular va implcito en
su definicin. Pero el xito de la represin puede producir una radicalizacin
de la accin colectiva y una organizacin ms eficaz de los oponentes al tiempo que los disidentes moderados abandonan la lucha y los ms militantes
ocupan una posicin central. Despus de todo, no fue en la Gran Bretaa
democr~ica ni en la Francia republicana donde los anarquistas del siglo XIX
emprendieron
el camino del terrorismo, sino en la Rusia autocrtica y en las
semiconstitucionales
Italia y Espaa. Y sabemos cmo la atmsfera represiva
de la Rusia zarista contribuy a la radicalizacin y el cierre sobre s misma de
la socialdemocracia
de aquel pas (Bonnell, 1983).
No todos los Estados represivos suprimen con la misma eficacia las oportunidades para la accin colectiva. Por ejemplo, en la Italia fascista hubo
grupos en el seno de la Accin Catlica italiana que se organizaron para la
resistencia bajo el paraguas de legitimidad del Concordato
fascista con el
Vaticano (Webster, 1960, caps. 10 y 11). En la Polonia comunista, los libros
y artculos de los escritores de Solidaridad siguieron publicndose
incluso
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EL PODER EN MOVIMIENTO
La represin sistemtica de la accin colectiva en los sistemas no representativos otorza una coloracin poltica a actos ordinarios. La palabra v E
R D h pintarr~jeada en las paredes de Miln e~ 1848 no haca. referencia ~
compositor nacionalista, sino que era el acrm~o
de l~ consigna Vittorio
Emmanuele Re d'Italia (Vctor Manuel rey de Italia). Las pintadas en las paredes de los edificios durante la dcada de los ochenta comunicaban a todo el
que supiera leer hasta qu puntO se senta ajena a su gobierno la sociedad rusa
(Bushnell, 1990) 11.
En Estados menos decididamente
autoritarios, incluso el modo en que la
gente saluda con el sombrero o se dirige a otros puede indi.car disensin,
como descubri James Scott en su investigacin sobre Malasia (1985: cap.
7). Estas transcripciones ocultas rara vez producen acciones colectivas, pero
pueden minar el consenso de un modo difcil ~e. reprimir, ya q~e. ~ingn
caso aislado cruza la frontera que va del resennmlento
a la OpOSlclOn. Los
Estados represivos reprimen la accin colectiva de tipo convenci?nal y con:bativa, pero se muestran abiertos a las movilizaciones discretas. Estas consntuyen seas de solidaridad, que se convierten en un recurso cuando surge la
oportunidad.
Si bien los Estados autoritarios reprimen sistemticamente
la accin colectiva, la ausencia de canales habituales para la expresin de opiniones convierte incluso a los disidentes moderados en opositores del rgimen, obligndoles
a plantearse el problema de su derrocamiento
como condicin para la reforma. Como escribi Marx en 1843 acerca de la diferencia entre la monarqua
francesa, relativamente liberal, yel represivo Estado prusiano: En Francia, la
emancipacin parcial es la base de la emancipacin
universal. En Alemania,
la emancipacin universal es la conditio sine qua non de cualquier emancipacin parcial (1967: 262-263). Esto resulta particularmente
cierto cuando la
represin apunta a la supervivencia colectiva de los grupos amenazados.
Amenazas
y oportunidades
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EL PODER E
MOVIMIENTO
No obstante, debemos realizar tres advertencias ante la hiptesis de Berejikian. En primer lugar, existen una serie de casos bastante obvios e~ los que
la accin colectiva fue organizada, sin que hubiera amenaza inmediata, por
personas que no perseguan ganancias en su estatus o posicin: la mayora ~e
los blancos de! norte de! pas que se trasladaron al sur para ayudar al movmiento norteamericano
por los derechos civiles no lo hacan ante una amenaza para su vida o su propiedad. Por e! contrario, al participar en la accin
colectiva, aumentaban sustancialrnente sus riesgos (McAdam, 1986).
En segundo lugar, no est claro si las ganancias y prdidas (por ejemplo, en trminos rverskianos, e! punto de referencia de! individuo) pueden
llezar a definirse y observarse objetivamente. El campesino que se encuentra
ocupando las tierras de un terrateniente lo hace buscando una ganancia, ya
que se trata de propiedad de otro la que ocupa, o recuperando una prdida,
ya que puede pretender que la tierra en cuestin le fue arrebatada a su abuelo? Si no podemos distinguir objetivamente entre la posibilidad de obtener
una ganancia y la amenaza de sufrir una prdida, estaremos a la merced de!
anlisis realizado por unos actores colectivos cuyas reivindicaciones no puede
tomarse en sentido literal.
Finalmente, la mayor objecin que levanta e! argumento de que e! temor
a las prdidas provoca ms acciones colectivas que la expectativa de ganancias es que la teora de T versky presupone incentivos individuales para la
accin colectiva. Cuando
estudiemos
los movimientos
transnacionales
recientes en e! captulo 11, observaremos que muchas movilizaciones se producen a causa de las preocupaciones
de los ciudadanos por lo que Dieter
Rucht llama asuntos lejanos, para los que la cuestin de prdidas o ganancias personal no resulta apenas relevante (Rucht, 1998a).
La implicacin ms importante de las teoras de Tversky no es su explicacin de la conducta de los individuos, sino lo que Berejikian llama estructuracin de las organizaciones revolucionarias.
Si determinada
poblacin
responde con mayor facilidad frente al miedo a sufrir prdidas que ante las
expectativas de ganancias, entonces la primera tarea de una organizacin
revolucionaria es adoptar una cosmologa que transmita a los campesinos la
conviccin de que las condiciones de la estructura social actual son peores
que las de otro pasado "normal" (Berejikian, 1992: 653). Retornaremos
estas cuestiones de la estructuracin
en e! captulo 6.
Creacin y difusin de oportunidades
Al contrario
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132
OPORTUNIDADES
EL PODER
Y RESTRICCIONES
POLTICAS
EN MOVIMIENTO
Finalmente, los grupos de protesta crean oportunidades polticas para las elires tanto en un sentido negativo, cuando sus actos suministran motivos para
la represin, como positivo, cuando los polticos oportunist~s aprovechan la
ocasin creada por los descontentos para auto proclamarse tribunos del pueblo. Como veremos en el captulo 10, tal vez el resultado ms duradero del
movimiento del Mayo Francs fue una reforma educativa en la que los que
protestaban tuvieron slo un mnimo impacto. Los descontenros, por s mismos, rara vez tienen poder para influir en las prioridades polticas de las elitesoEsto obedece tanto a que sus protestas a menudo adoptan formas expresivas como a que es improbable que se pueda convencer a las elires de que
introduzcan cambios contrarios a sus intereses. La reforma es ms probable
cuando los desafos desde el exterior del sistema poltico ofrecen a las elites
pertenecientes al mismo una ocasin de primar sus carreras y programas
(vase el captulo 10).
El oportunismo poltico no es monopolio de la izquierda, ni de la derecha, ni de los partidos del movimiento, ni de los partidos conservadores. La
Administracin conservadora de Eisenhower respondi al movimiento por
los derechos civiles esencialmente del mismo modo que la Administracin
liberal de Kennedy, por el sencillo motivo de que a ambos les preocupaba el
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134
EL PODER EN MOVIMIENTO
CAPTULO
LA ACCIN COLECTIVA
fU.~U . Bin4klteca
siguientes.
El regImen nacionalista serbio de Slobodan Milosevic ha sido probablemente el ltimo cuyos cimientos han sido socavados por un movimiento
social. Milosevic era un astuto leninista que supo olfatear bastante antes de
1989 los vientos de cambio que soplaran por todo el este de Europa y que
arruin lo que quedaba de la unidad yugoslava instigando la guerra con
Croacia y atacando el vulnerable Estado de Bosnia-Herzegovina
a travs de
sus agentes, los serbo-bosnios.
Cuando Occidente reaccion ante los horrores del genocidio bosnio, Milosevic hizo un trato con los norteamericanos
y
los europeos occidentales que dej a sus secuaces bosnios a merced del ternporal '.
Debido al control que mantena sobre el ejrcito y los medios, la posicin
poltica de Milosevic slo se debilit cuando los costes de la guerra contra
Bosnia se hicieron evidentes. Pero gracias a su astucia despiadada, al control
~fl~.Lrfll!0,~-,ie la.Rr~ay al apoyo de los restos del aparato comunisra,-MJfo~
sevic se mantuvo en el poder hasta noviembre de 1996, cuando los partidos
de la ;)pOSiCIn, divididos hasta entonces, .organizaron una coalicin electoral, Zajedno un tos), para los comicios locales de 1996. Cuando triunfaron
en catorce circunscripciones,
incluyendo la capital del pas, el gobierno
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