Professional Documents
Culture Documents
Belo Horizonte
2013
Belo Horizonte
2013
_____________________________________________
Taiane Las Casas Campos (Orientadora) PUC Minas
_____________________________________________
_____________________________________________
Ao Deus Desconhecido,
que fez o mundo e tudo o que nele existe
AGRADECIMENTOS
Esta monografia de mono tem pouco. Posso at ter escrito sozinho estas quase
25.000 palavras, mas seria absolutamente impossvel tal feito sem tantas pessoas minha
volta, que permitiram que eu estivesse aqui, agora, escrevendo estes agradecimentos. muita
ousadia escrever todos os nomes aqui daqueles que de alguma maneira estiveram presentes,
mas vou me limitar a quem vem minha memria agora. A todos os outros que eu no aqui
citar, minhas desculpas e minha sincera gratido.
Tenho muito a agradecer professora Taiane, que j no meu segundo ano de faculdade
me instigava a entender mais sobre o que estes tais de BRICS esto fazendo por a, seja
atravs das disciplinas ofertadas, seja atravs do Grupo Atlntico Sul.
Agradeo tambm aos professores do Curso de Relaes Internacionais, que de
diversas maneiras contriburam para este trabalho.
Agradeo aos amigos feitos durante estes anos de PUC Minas e que tantas vezes me
ouviram, ora empolgado, ora desesperado! Em especial ao Pablo (pela ISA), Camila (pela
frica), ao Brener (pela filosofia), Ana Paula (pelas conversas), ao Joo Gabriel (que s me
ouvia quando eu sentava sua esquerda) e ao Ded (pelo Metal!!!!!).
Tambm agradeo minha famlia, que mesmo sem entender direito o que so os
BRICS, sempre me apoiam e incentivam, principalmente quando estou cansado e
desmotivado! Amo muito vocs!!
Agradeo tambm aos amigos do GimVi e da Comunidade Missionria de Villaregia,
em BH, So Paulo, Lima, Texcoco, Arecibo, Maputo, Abidjan e em toda a Itlia, pela
amizade sincera e profunda, mesmo que a distncia nos impea de estar sempre juntos! Em
especial para os amigos do buteco gimvi que buscam o caminho da santidade, porque PRA
MIM J DEU!
Um agradecimento tambm a todos os que fizeram parte da minha experincia na
Universidade de Bolonha, por terem feito parte de cada momento uma lembrana inesquecvel
da minha vida!
Por fim, agradeo a Deus, causa e razo da minha vida, que me d foras para seguir
no caminho do amor e liberdade para escolher!
RESUMO
O acrnimo BRIC criado em 2001 se tornou um agrupamento poltico atravs de encontros
cada vez mais frequentes e de temas diversificados entre os representantes dos pases,
tornando-se BRICS aps convidarem a frica do Sul para o grupo. Esta foi a provocao
inicial deste trabalho, que buscou entender por que o BRICS tornou-se uma coalizo entre
potncias emergentes. O objetivo geral foi compreender o processo de articulaes entre os
BRICS de modo a identificar os limites e potencialidades do grupo atravs da estratgia de
soft-balancing usada por tais pases conjuntamente. Assim, executou-se pesquisa qualitativa
atravs de trs etapas. Na primeira, busca-se um conceito dentro da literatura de Relaes
Internacionais para caracterizar os pases BRICS dentro do sistema internacional
contemporneo. Na segunda, busca-se entender o BRICS enquanto coalizo atravs do
desenvolvimento histrico da cooperao entre os pases membros. Na terceira, apresentam-se
os temas trabalhados pelos BRICS, principalmente nas agendas de segurana e economia.
Estas etapas viabilizaram realizao de anlise sobre o papel do BRICS no sistema
internacional, assim como de suas demandas por maior poder dentro da ordem liderada pelos
Estados Unidos. A hiptese defendida foi que Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, em
uma busca por balanceamento sem desafiar diretamente a preponderncia militar dos Estados
Unidos, usam como estratgia o soft-balancing. Os resultados confirmam a hiptese, uma vez
que se entende que o papel da coalizo BRICS viabilizar e potencializar a ao poltica das
cinco potncias emergentes, que demandam mais poder sem se oporem ordem.
Palavras-chave: BRICS. Coalizo. Potncias emergentes. Brasil. Rssia. ndia. China. frica
do Sul.
ABSTRACT
The acronym BRIC created in 2001 became a political group through meetings each time
more frequent and of diversified themes among the representatives of the countries, and
becoming BRICS after they had invited South Africa to the group. That was the starting
provocation for this thesis, that sought understand why BRICS became a coalition among
would-be great powers. The general objective was to comprehend the articulation process
among the BRICS-countries to identify limitations and potentialities of the group through
soft-balancing strategy, used collectively by the countries. Therefore, it executed a qualitative
research through three stages. In the first one, it sought a concept into the International
Relations literature to characterize BRICS-countries at current international system. In the
second stage, it sought understand BRICS as a coalition through the historical development of
cooperation among its member countries. At third stage, it presents the themes worked by
BRICS, especially in security and economic agendas. These stages enable the realization of an
analyze about the role of BRICS in international system, as well as their demands for more
power into the order led by United States. The hypothesis defended was that Brazil, Russia,
India, China and South Africa, searching for balancing United States without challenging
directly its military preponderance, use soft-balancing strategy. The results confirm this
hypothesis, once it is understood that the role of BRICS coalition is enable and increase
potential to political action of the five emerging powers, which demand more power without
make opposition to the order.
Keywords: BRICS. Coalition. Emerging Powers. Brazil. Russia. India. China. South Africa.
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Classificao conceitual dos pases dos BRICS....................................................23
Quadro 2 Valores dos BRICS................................................................................................31
Quadro 3 Eventos entre os BRICS.........................................................................................32
Quadro 4 Principais temas das agendas trabalhadas pelos BRICS........................................35
Quadro 5 Sntese da Poltica Externa dos BRICS na Agenda de Segurana.....................65
Quadro 6 Sntese da Poltica Externa dos BRICS na Agenda Econmica.........................66
Quadro 7 Sntese da Poltica Externa dos BRICS em Outras Agendas..............................67
LISTA DE ABREVIATURAS
GT Grupo de Trabalho
CGTEC Grupo de Contato sobre Temas Econmicos e Sociais
LISTA DE SIGLAS
AIDS Sndrome de Imunodeficincia Adquirida
BASIC Brasil, frica do Sul, ndia e China (Mudana Climtica)
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BRIC - Brasil, Rssia, ndia e China
BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
CDB Banco de Desenvolvimento da China
CRA Arranjo Contingente de Reservas
EUA Estados Unidos da Amrica
FMI Fundo Monetrio Internacional
G20 Agrcola Grupo de 23 pases emergentes (Rodada de Doha)
G20 Financeiro Grupo dos 20 maiores economias
G4 Brasil, ndia, Alemanha e Japo (Proposta de Reforma do Conselho de Segurana)
G6 Grupo das 6 maiores economias
G7 Grupo dos 7
G77 Grupo dos 77
G8 Grupo dos 7 e Rssia
IBAS Frum ndia, Brasil e frica do Sul
IDE Investimento Direto Externo
IFI Instituies Financeiras Internacionais
MNA Movimento dos No-Alinhados
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
NEPAD Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica
OCX Organizao da Cooperao de Xangai
ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
ODS Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
OMC Organizao Mundial do Comrcio
OMS Organizao Mundial de Sade
ONU Organizao das Naes Unidas
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
PIB Produto Interno Bruto
PNB Produto Nacional Bruto
PPC Poder de Paridade de Compra
11
SUMRIO
1.
INTRODUO......................................................................................................... 13
2.
3.
12
6.
13
1. INTRODUO
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul. Est a mais curta resposta pergunta O
que o BRICS?. Mas, para entender este objeto para alm de suas partes, necessrio
entender de onde surgiu a ideia de agrupar justamente estes pases, e no outros. Para entender
a importncia que adquiriu no cenrio poltico e econmico, preciso observar a evoluo do
processo de cooperao entre eles e analisar os resultados obtidos at ento. E para pensar o
papel do BRICS no cenrio internacional, preciso usar da literatura de Relaes
Internacionais, com seus conceitos e teorias. Em suma, este o fim deste trabalho: responder
pergunta O que o BRICS? para alm do bsico, com a profundidade compreensiva que
um analista internacional deve ser capaz de oferecer.
Assim, nosso objetivo geral compreender o processo de articulaes entre os BRICS
de modo a identificar os limites e potencialidades do grupo atravs da anlise da estratgia de
soft-balancing usada por tais pases conjuntamente. Trs objetivos especficos auxiliam a
atingir este objetivo geral: analisar como classificar os pases componentes dos BRICS em
relao posio dos mesmos no sistema internacional, analisar o processo de formao dos
BRICS enquanto agrupamento poltico e buscar um conceito na literatura que ajude a
compreender este processo e, finalmente, analisar as agendas trabalhadas pelos BRICS e
apresentadas nas declaraes conjuntas de reunies e Cpulas.
Jim ONeill, ao criar o termo BRIC em 2001, no cogitava a ideia de ao conjunta de
tais estados, mas somente os colocava juntos por serem potenciais destaques econmicos na
primeira dcada do sculo XXI (O'NEILL, 2001). Entretanto, o grupo foi politicamente
formado e cresce tanto em quantidade de reunies quanto abrangncia e profundidade de
temas, no obstante grandes diferenas existentes entre os pases envolvidos. Deste contexto
surge a pergunta de partida: por que o BRICS tornou-se um agrupamento poltico?
A partir da ideia trabalhada por Pape (2005) de que os Estados podem responder
concentrao de poder por vrios tipos de power balancing, cogita-se, como hiptese, que
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, em uma busca por balanceamento sem desafiar
diretamente a preponderncia militar dos Estados Unidos (EUA), fazem um balanceamento
brando (soft-balancing), que considera o uso de instrumentos no militares para retardar,
frustrar e prejudicar as polticas unilaterais da superpotncia.
Ser considerado para este projeto que o ambiente internacional um sistema
hierrquico (HURRELL, 2006), devido grande liberdade de ao que a superpotncia possui
em relao aos outros Estados, ainda que seja um Estado como os outros. Neste sentido, tal
14
sistema unipolar, mas vive mudanas importantes, seja pela ascenso de pases noocidentais, como os BRICS, seja pela queda relativa de poder dos Estados Unidos,
consequncias das crises econmicas e das guerras longas e caras no Oriente Mdio
(ZAKARIA, 2008; PIETERSE, 2009).
Assim, o BRICS ser visto como uma coalizo que faz parte das estratgias dos pases
membros de contrabalancear a liderana estadunidense, seja por esforos por reformas de
instituies caractersticas da ordem global vigente, seja pelo reforo de suas relaes
polticas e econmicas.
O trabalho se constituir de pesquisa qualitativa atravs de anlises que buscaro
atingir cada um dos objetivos especficos estipulados. O primeiro captulo sobre o tema
marcado pela busca de um conceito que seja adequado para caracterizar os cinco pases
BRICS da mesma maneira dentro do sistema internacional contemporneo. O captulo
seguinte tem como foco o entendimento do BRICS enquanto grupo, em um primeiro
momento atravs de uma discusso terica sobre conceitualizao e estratgia e, em um
segundo momento, atravs do processo histrico do grupo at setembro de 2013, ltimo ms
de busca de dados. O terceiro captulo de desenvolvimento apresenta a maior parte dos temas
trabalhados pelos BRICS em vrias de suas declaraes conjuntas, ministeriais e de Cpula,
nas agendas poltica e econmica. Por fim, o ltimo captulo apresenta uma anlise de da
atuao do BRICS de maneira ampla, tendo em vista a caracterizao dos seus membros e do
tipo de agrupamento, somada s posies compartilhadas em diversas agendas, para atender
ao objetivo de entender quais so as demandas e o papel da coalizo no sistema internacional.
15
O termo BRIC foi criado em 2001 e se era um acrnimo que fazia referncia aos pases cujos respectivos PIB
se tornavam significativamente maiores ao serem corrigidos pelo poder de paridade de compra (ONEILL,
2001). Eram eles Brasil, Rssia, ndia e China (Indonsia tambm foi cogitada, mas foi excluda por seu pequeno
tamanho em relao aos demais). Em 2006 a sigla ganha carter poltico com o incio de uma srie de reunies
ministeriais e em 2009 se torna um verdadeiro agrupamento poltico com cpulas anuais de lderes de Estado.
Em 2011 a frica do Sul convidada, por iniciativa chinesa, a fazer parte do grupo, modificando assim o nome
do grupo para BRICS.
2
A pesquisa na literatura em ingls, portugus e espanhol levou ao entendimento que os termos, ao serem
traduzidos, nem sempre possuem o mesmo conceito. Desta maneira, deixaremos os conceitos de definio dos
Estados sempre na lngua original para evitar possveis confuses.
16
universais. Por fim, a ltima categoria (System-ineffectual states) corresponderia aos pases
que, tendo to pouca influncia nas foras sistmicas, s conseguiriam algum impacto ao agir
em grupos muito grandes. Keohane nomeia ento estas categorias de pases como potncias
great (grandes), secondary (secundrios), middle (mdios) e small (pequenas).
Dado o nosso foco em um grupo intermedirio de pases que esto atuando de maneira
conjunta (pela coalizo BRICS), destaca-se a definio de Keohane, na qual
um middle power um estado cujos lderes consideram que no podem agir
sozinhos de maneira efetiva, mas podem ter um impacto sistmico significativo em
pequenos grupos ou atravs de uma instituio internacional (KEOHANE, 1969, p.
296, traduo nossa)3.
os
Estados
Unidos,
seguida
por
quatro
grandes
potncias
A middle power is a state whose leaders consider that it cannot act alone effectively but may be able to have a
systemic impact in a small group or through an international institution.
4
O complexo de segurana regional um conjunto de unidades cujos processos de securitizao,
dessecuritizao ou ambos esto to interligados que seus problemas de segurana no podem ser razoavelmente
analisados ou resolvidos separadamente (BUZAN; WVER, 2003, p. 491).
17
A presena da Indonsia interessante na medida em que tambm ONeill (2001) quase a considerou parte dos
BRIC e um pas constantemente cogitado como um potencial membro da coalizo BRICS, o que seria
interessante na medida em que poderia ser o representante do mundo islmico na coalizo.
6
A key country whose future may not only determine the success or failure of its region but also siginificantly
affect international stabilility.
18
Esta definio bem prxima daquela de Keohane (1969), apesar deste no destacar a
dimenso regional na qual um middle power pode exercer seu poder.
Nolte (2006) apresenta o conceito de Osterud de regional great power, que poderia ser
traduzido como grande potncia regional, que se define por:
Este ltimo aspecto, porm, para Nolte, diminuiria de maneira considervel o nmero
de potncias regionais, alm de gerar problemas de definio, dado que, como visto, um
middle power definido como tal por outros critrios (NOLTE, 2006, p. 13-14). De fato,
vrios pases figuram como candidatos a ambas as definies, como ndia, Brasil e frica do
Sul (COOPER; VAN DER WESTHUIZEN; HURRELL; SCHOEMAN apud NOLTE, 2006).
Outra diferena conceitual feita por Nolte entre, de um lado, traditional middle
powers e, de outro, emerging regional powers e emerging middle powers. Por potncias
mdias tradicionais Nolte sugere Canad, Austrlia, Nova Zelndia, Pases Baixos e pases
escandinavos e como potncias emergentes regionais e/ou mdias frica do Sul, ndia e
Brasil (SCHOEMAN apud NOLTE, 2006, p. 14). Para a distino emergente/tradicional,
Nolte coloca que
7
Middle power is a term in the field of international relations to describe states that are not superpowers or great
powers, but still have some influence internationally. Some middle powers can be regarded as regional
powers and vice versa; hence, the two terms are sometimes used interchangeably, though their definitions are not
strictly the same. Middle powers are characterized by allegiance to groups, but not leadership of them.
Middle powers are often the states most committed to multilateralism. A regional power is a term used in the
field of international relations to describe a state with power and influence that is to some extent limited to its
region of the world. A regional power is similar to a great power, but on a regional rather than a global scale.
Many regional powers can be regarded as middle powers and vice versa There is no clear delineation between
a regional power and a great power. Different theorists will disagree as to whether some states should be
classified as regional or great powers. Also, some states that are regarded as regional powers are potentially
future great powers.
19
O construtivismo pode dar uma til contribuio neste debate, como destaca Hurrell
citado por Nolte (2006, p. 16). Hurrell escreve que o status de grande potncia no algo
somente oriundo de grandes quantidades de recursos materiais, mas uma categoria social
cuja participao no clube de grandes potncias depende do reconhecimento por outros seja
pelos pares no clube, seja por Estados menores e mais fracos que aceitam a legitimidade e
autoridade daqueles que esto no topo da hierarquia internacional e Nolte conclui que a
mesma lgica vale para potncias mdias e para potncias regionais. Nolte, enfim, conclui
que a definio de uma potncia regional vai depender de uma lista de requerimentos,
oriundos das contribuies destes diversos autores: base regional, poder de excluso, vontade
e percepo do papel, recursos, insero, atividades e resultados, estruturar a governana
regional, existncia de um complexo de segurana regional, aceitao, representao e
definio de interesses regionais (NOLTE, 2006, p.18).
Ao discutir as estratgias destes atores, Nolte apresenta mais um conceito, o de
Second-tier major power, de Paul (PAUL apud NOLTE, 2006, p. 22). Para Paul, a poltica
tradicional recorria principalmente a recursos militares, mas com o perodo de domnio dos
Estados Unidos, os second-tier major powers (algo como Grandes potncias de segundo
8
Mientras las potencias medianas tradicionales se definieron principalmente por su papel en la poltica
internacional, las nuevas potencias medianas son en primer lugar potencias regionales y adems potencias
medianas en el mbito global.
20
escalo) recorrem ao soft balancing, o que inclui coalizes diplomticas limitadas (no tempo e
nas matrias) e processos de sintonizao nas organizaes internacionais para contrapor e
restringir a influncia dos Estados Unidos, para ampliar a prpria influncia e para garantir a
prpria segurana. Seriam exemplos China, Frana, Alemanha, ndia e Rssia, assim como
provavelmente podem ser tambm outras potncias regionais emergentes ou tradicionais,
como Brasil e frica do Sul.
A tese de doutorado de Huelsz, ao discutir a aplicao de teorias de middle powers
para estes novos atores (em oposio aos atores tradicionais), busca sintetizar a definio de
emerging power em cinco hipteses. A primeira que potncias emergentes possuem uma
forte identidade internacional, baseada em uma clara viso da ordem mundial e em um
entendimento da posio atual e potencial do pas nesta ordem. A segunda que potncias
emergentes so aqueles pases que esto tradicionalmente situados em diferentes contextos
estruturais em relao s economias industrializadas, mas cujas capabilities materiais foram
desenvolvidas de modo a viabilizar um grau de influncia na economia global. A terceira
hiptese que o comportamento das potncias emergentes tende a ser influenciado por uma
agenda global diferente daquela das potncias mdias tradicionais, o que significa que
potncias emergentes no necessariamente enfatizam o envolvimento em questes que
requerem um senso de responsabilidade infundido moral ou eticamente pela comunidade
internacional. A quarta hiptese que potncias emergentes so aqueles estados cujas
estratgias possuem um carter reformista. Por fim, Huelsz escreve que potncias emergentes
so tambm potncias regionais (HUELSZ, 2009, p. 67-70). Estas caractersticas nos levam a
concluir que Brasil, ndia, China e frica do Sul so potncias emergentes. Entretanto,
MacFarlane (2006) questiona a classificao de Rssia como potncias emergente. Segundo
ele, a Rssia no uma potncia emergente no sentido convencional do termo, dado que sua
poltica externa busca reverter o declnio dos anos 1980 e 1990 quando era uma grande
potncia e restaurar a influncia sobre os antigos territrios soviticos. Diferentemente dos
outros pases, a Rssia no est num caminho de ascenso, mas de recuperao aps uma
queda de status. Como escreve o prprio MacFarlane, a Rssia um Estado que recentemente
foi ferido de maneira grave e ainda tenta parar de sangrar. Assim, a excluso da Rssia do
conceito de emerging power impede o uso deste conceito para descrevermos os pases
membros dos BRICS.
A ltima proposio que consideraremos aquela de Hurrell (2006). Ele introduz a
edio 82 da revista International Affairs, voltada para entender os BRIC (frica do Sul ainda
no fazia parte do grupo). Ao contrrio dos autores anteriores, em que buscavam conceitos
21
para explicar o ordenamento internacional, aqui Hurrell se foca especificamente nos pases
BRIC para entender o papel deles no sistema internacional. De maneira semelhante aos outros
autores, temos um sistema unipolar (ou ainda unipolar) dominado pelos Estados Unidos. Os
BRIC, segundo o autor, mereceriam uma ateno particular por quatro razes. Primeiro
porque todos parecem dispor de recursos de poder militar, poltico e econmico e alguma
capacidade de contribuir para a gesto da ordem internacional em termos regionais e globais,
alm de algum grau de coeso interna e capacidade de ao estatal efetiva. Segundo porque
todos esses pases compartilham uma crena no direito a um papel mais influente em assuntos
mundiais. Terceiro porque estudar os quatro pases em conjunto deriva do desenvolvimento
das relaes entre eles. Podemos citar para ilustrao a Organizao da Cooperao de Xangai
(OCX), o G20 na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o G20 financeiro, o Frum
IBAS, dentre outros. Finalmente porque estes pases possuem algo que os distingue de outros
pases de segunda ordem e potncias mdias. Hurrell, para este ltimo item, explica que estes
(Brasil, Rssia, ndia e China) so pases que se encontraram margem da formao poltica
liberal tecida pelos Estados Unidos no ps-Segunda Guerra, ao contrrio de pases como
Japo, Coreia do Sul, Canad, Austrlia e os principais pases europeus. No bastasse a
excluso, Hurrell aponta ainda que os pases que formam os BRIC ainda desafiavam o
Ocidente liberal com concepes prprias, como o revolucionismo sovitico e chins, o
revisionismo terceiro-mundista extremado da ndia ps-1948 e o revisionismo terceiromundista moderado brasileiro entre o incio da dcada de 1970 e o final da dcada de 1980
(HURRELL, 2006). Neste sentido, Hurrell faz uma distino entre os pases BRIC e as
potncias mdias liberais: para ele, as ltimas possuem polticas externas que se voltam para a
promoo e explorao de mudanas no sistema internacional em temas como direitos
humanos, democracia, autodeterminao, limites do uso da fora, sustentabilidade ambiental e
maior efetividade das normas internacionais envolvendo enforcement coletivo, ou seja,
agendas secundrias para as grandes potncias. J os BRIC, como veremos, possuem um
discurso de reforma do ordenamento internacional para um sistema multipolar, buscam maior
voz nos principais fruns polticos e econmicos e evitam discutir temas secundrios
sensveis a seus membros, como direitos humanos, autodeterminao e promoo da
democracia.
No obstante as diferenas substanciais entre os pases BRIC destacadas pelo prprio
Hurrell (como poder e importncia geopoltica, peso econmico e grau de integrao
economia global, trajetrias culturais e histricas e sistemas polticos domsticos), ele
enquadra estes pases no conceito de would-be great powers, que apesar de ter sido traduzido
22
para o portugus como potncias emergentes, talvez seja entendido melhor no sentido de
aspirantes a grande potncia. Esta nova proposio de traduo relevante dado que ressalta a
implicao que a emergncia destes pases gera no ordenamento internacional, da
unipolaridade dos anos 1990 para um provvel cenrio de multipolaridade, com vrias
grandes potncias.
Sempre no mesmo trabalho, Hurrell apresenta a perspectiva liberal institucionalista, na
qual globalizao e redes cada vez mais densas de trocas e comunicao transnacional geram
crescente demanda por instituies internacionais e novas formas de governana
(HURRELL, 2006, p. 6, traduo de Dani Kaufmann Nedal). Neste sentido, para Hurrell o
BRICS pode ser visto como um frum de trocas atravs do qual os atores envolvidos buscam
uma viso liberal de bandwagoning ao invs de um balanceamento tradicional em termos de
hard power9. Ou seja, apesar de possuir um discurso sobre superao da ordem unipolar, na
qual os Estados Unidos so hegemnicos, os BRICS no resistem ordem liberal, mas se
inserem na mesma atravs de reformas que aumentam o poder relativo de seus membros10.
Hurrell, neste sentido, destaca trs dimenses pelas quais podem ser analisados estes pases: a
dimenso regional, que pode tanto evidenciar a preponderncia de um pas quanto pode expor
uma fraqueza; as instituies internacionais, que so espaos de poder e negociao,
importantes para potncias secundrias e mdias como lembrou Keohane (1969); e finalmente
as relaes com os Estados Unidos. No ltimo caso, Hurrell apresenta duas possibilidades de
prticas pelos pases dos BRIC: bandwagoning e soft balancing. Em ambos os casos, porm,
evidente o fato que tais pases buscam evitar um conflito, ou gerar inimizades, com os
Estados Unidos. Entretanto, enquanto no bandwagoning os pases buscam se aliar ao Estado
mais forte, no soft balancing h uma tentativa sutil de restringir o poder das grandes potncias
estabelecidas por meios no militares.
justamente esta questo deixada por Hurrell que guiar este trabalho: buscaremos
entender qual a estratgia usada pelos pases BRICS para atingirem seus objetivos sempre
repetidos nas declaraes conjuntas (ordem global multipolar, instituies com maior
representatividade, dentre outros). Hurrell cita como middle power Canad e Austrlia e usa
mais constantemente o termo emerging power para designar pases como Brasil, ndia e
China. O termo would-be great power, no ttulo, no usado ao longo do texto, de modo que
9
Segundo nota da traduo para o portugus do artigo de Hurrell (2006), Bandwagoning um termo utilizado
para indicar o ato de se aliar ao pas ou coalizo mais forte, comportamento oposto ao balanceamento; isto , ao
ato de unir foras contra os mais poderosos.
10
Exemplo seria a demanda por reformas nos pesos dos votos no Fundo Monetrio Internacional (FMI) e no
Banco Mundial.
23
acaba por servir mais como uma provocao inicial, propondo uma direo para a qual os
emerging powers esto caminhando. Destarte, usaremos neste trabalho a traduo potncias
emergentes para designar os BRICS, pases estes que esto se destacando pelo crescente
impacto no sistema internacional nos ltimos anos, especialmente atravs de formao de
coalizes e atuao multilateral em instituies internacionais.
Uma vez apresentadas algumas das principais tentativas de classificao dos Estados e
ordenamentos do sistema, temos a seguinte tabela que sintetiza como cada autor v os pases
BRICS:
Quadro 1 Classificao conceitual dos pases dos BRICS
Conceito(s)
Autor
intermedirio(s)
Secondary power
Middle power
Regional power
Rising power
Chase, Hill e
Kennedy, citado
por Nolte, 2006
Pivotal state
Middle power
Regional power
Potencia
Keohane, 1969
Buzan e
Wver, 2003
NIC, citado por
Nolte, 2006
Wikipdia,
citado por
Nolte, 2006
Osterud citado
por Nolte, 2006
Nolte, 2006
Schoeman,
2003, citado por
Nolte, 2006
regional
espanhol)
24
Conceito(s)
Autor
Paul, 2005 ,
citado por
Nolte, 2006
intermedirio(s)
Emerging power
Brasil, Rssia, ndia e China como wouldbe great power. frica do Sul ainda no
fazia parte da sigla.
Huelsz, 2009
Hurrell (2006)
Fonte: Elaborao do autor
25
11
Os termos listados so tradues livres das pginas em ingls de todos os ministrios, exceto no caso
brasileiro, no qual a pgina consultado estava em portugus. Em todos os casos, os termos foram facilmente
encontrados aps uma pesquisa por pginas com o termo BRICS no sistema de busca de cada pgina.
26
Cooperation occurs when actors adjust their behavior to the actual or anticipated preferences of others, through
a process of policy coordination.
13
Em relao ao fundo, veremos no captulo 3 que est em discusso a criao de um fundo chamado Arranjo
Contingente de Reservas, destinado a ajudar os pases BRICS a evitar presses de liquidez no curto prazo,
fornecer apoio mtuo e reforar a estabilidade financeira.
14
Fonte: http://www.itamaraty.gov.br/temas/mecanismos-inter-regionais/agrupamento-brics. Acesso em 9 jun.
2011
27
Especificamente no caso de coalizes entre potncias emergentes, Lima (2010) destaca que as
mesmas tendem a ter geometria varivel, de acordo com o tema e regime internacional em
questo. Oliveira, Onuki e Oliveira (2009) destacam duas caractersticas deste tipo de
coalizo: a primeira a heterogeneidade entre os membros e a segunda a baixa
interdependncia econmica. Para a segunda caracterstica, porm, Lima (2010) faz uma
exceo: a relao de todos os pases em questo com a China. No obstante, ela escreve que
estas duas caractersticas principais geram duas consequncias: a primeira que fatores
polticos se tornam mais relevantes na explicao da formao da coalizo e a prpria
heterogeneidade, que num primeiro momento pode ser visto como algo que dificulta a
cooperao, cria incentivos para que pases com maiores capacidades relativas desenvolvam
um papel de empreendedores polticos na coordenao da ao coletiva, de acordo com a
lgica Olsoniana da superao de problemas da ao coletiva em contextos de diferentes
interesses. Olson (1965) escreve que a motivao da ao coletiva poderia ser baseada no
clculo utilitrio de custo e benefcio, no qual a propenso do agente em cooperar pela ao
coletiva pressupe a percepo de que haver um ganho lquido marginal derivado da ao.
Neste sentido, Oliveira, Onuki e Oliveira (2009) destacam duas dimenses chave: o tamanho
do grupo e a distino entre benefcios coletivos e benefcios seletivos (ou privados). Em
relao ao tamanho, Olson defende uma relao inversamente proporcional entre a propenso
a cooperar atravs do grupo e o tamanho do grupo. O BRICS, assim, por ser um grupo
pequeno, pode ser entendido como uma coalizo na qual os pases possuem forte propenso a
cooperar. Assim, o risco do free rider reduzido, dado que a possibilidade deste
comportamento surgir maior em grupos com muitos atores.
Dada esta discusso terica, podemos buscar entender de que maneira o BRICS uma
coalizo. Segundo nossa hiptese fundamentada na literatura (FLEMES, 2010; LIMA, 2010;
HURRELL, 2006), a escolha estratgica dos BRICS vai ser promover o soft-balancing,
Flemes (2010) identifica como elemento em comum entre os pases trabalhados a demanda
por uma reforma multilateral por meio de soft balancing em detrimento das grandes potncias
estabelecidas. Neste contexto, temos como principal potncia os Estados Unidos, que nos
ltimos anos vive um processo de enfraquecendo enquanto hegmona (ZAKARIA, 2008;
PIETERSE, 2009). Ilustra esta estratgia a entrevista do ex-presidente Lula para a Reuters
poca da Cpula de Ecaterimburgo em 2009, na qual afirmou que os pases BRIC deveriam
trabalhar para mudar a geografia poltica e comercial do mundo (FLEMES, 2010). Observase neste contexto que os BRICS no buscam provocar um colapso violento da atual ordem
internacional, mesmo porque, segundo Flemes (2010), no haveria recursos suficientes e
28
interesse de enfrentar militarmente a potncia hegemnica. Mas eles buscam seus objetivos
atravs de instituies internacionais, limitando as tentativas estadunidenses de promover
novas normas sobre o uso da fora, incluindo a guerra preventiva, a soberania condicional, ou
o direito de usar a fora para promover mudana de regime (HURRELL, 2006).
Em relao estratgia de soft balancing, Pape (2005), citado por Flemes (2010),
afirma ela no desafia de modo direto a preponderncia militar dos EUA, mas sim utiliza de
instrumentos no militares para retardar, frustrar e prejudicar as polticas unilaterais do
hegmona. Pape afirma tambm que o soft balancing envolve estratgias institucionais como
coalizes ou ententes diplomticas, como, alm do BRICS, o IBAS e o G20.
Paul (2005), tambm citado por Flemes (2010), enumera trs pr-condies para o
comportamento soft balancing:
Hurrell (2006), ao trabalhar a questo da busca por ser grandes potncias, destaca que
no somente uma questo de poder material bruto que relevante, mas tambm noes de
legitimidade e autoridade, dependentes do reconhecimento de outros pases. Essa
considerao vai ser til futuramente, quando se observar esta busca por legitimidade atravs
das declaraes conjuntas dos BRICS.
Aps termos enquadrado teoricamente o grupo BRICS enquanto coalizo de potncias
emergentes que agem pela estratgia do soft balancing, buscaremos a seguir apresentar um
breve histrico que permita entender o surgimento do grupo e sua estrutura.
O termo BRIC surgiu pela primeira vez em 2001, atravs do proposto pelo economista
Jim ONeill, da Goldman Sachs. No seu artigo, ONeill defendeu a ideia de que, nos dez anos
29
seguintes, o peso relativo das economias dos BRIC, e em particular da China, no PIB mundial
aumentaria consideravelmente, sendo que j em 2001 o PIB conjunto dos mesmos, corrigido
pelo Poder de Paridade de Compra (PPC), representava 23,3% do PIB global (ONEILL,
2001). ONeill destacou que o uso do PPC para corrigir o PIB das maiores economias
revelava distores que prejudicavam os pases que estavam crescendo. Ele observou que o
PIB dos pases do G7, ao ser corrigido pelo PPC, no mudava muito. A exceo era o Japo,
cujo PIB corrigido pelo PPC era menor do que o PIB corrente. Por outro lado, Brasil, Rssia,
ndia e China possuam um PIB corrigido pelo PPC muito maior do que o PIB at ento
usado, fato este que os colocava entre as maiores economias globais. Tambm a Indonsia
teve o PIB corrigido pelo PPC maior que o PIB no corrigido, mas ONeill escolheu exclu-la
do acrnimo por ser uma economia pequena em comparao aos outros quatro pases.
Portanto, quando ONeill criou o termo BRIC, no o fez por uma razo poltica, mas sim para
criar um conjunto de pases cujo PIB corrente era muito menor do que o PIB corrigido pelo
Poder de Paridade de Compra e, portanto, subestimado por economistas e analistas
(ONEILL, 2001). Em suma, para ONeill, os BRIC so aqueles pases entre as 20 maiores
economias globais que apresentam um PIB corrigido pelo PPC muito maior do que o PIB
trabalhado pelos economistas at ento. E, por isso, ele destacava que estes pases mereciam
uma ateno particular, uma vez que as prospeces indicavam um ritmo de forte crescimento
econmico. Neste sentido, ONeill sugeriu que os fruns de ao poltica mundiais (em
particular o G7) deveriam se reorganizar para incorporar os representantes do BRIC.
Em 2003, outro artigo da Goldman Sachs refora a importncia dos BRIC. Wilson e
Purushothaman (2003) afirmavam que, nos prximos 50 anos, as economias dos pases BRIC
poderiam estar entre as maiores na economia global. Seus estudos prospectivos indicavam que
em menos de 40 anos, as economias dos quatro pases dos BRIC conjuntamente poderiam ser
maiores que as economias das ento seis maiores potncias (Estados Unidos, Japo,
Alemanha, Reino Unido, Frana e Itlia, chamados de G6 pelos autores). As prospeces de
Wilson e Purushothaman indicavam tambm que, at 2050, somente Estados Unidos e Japo
permaneceriam entre as seis maiores economias, sendo que a Rssia (menor economia dos
BRIC) superaria a Itlia em 2017, a Frana em 2020 e a Alemanha em 2030. Entretanto, o
estudo tambm indica que as populaes brasileira, chinesa e indiana continuariam mais
pobres do que as populaes do G6 de 2003, sendo que somente a Rssia conseguiria atingir o
mesmo nvel. Eles destacaram, assim, que as maiores economias no seriam, necessariamente,
as de populaes mais ricas.
30
31
Principais valores
Reunio de
Ministros das
Relaes
Exteriores 2008
Cpula de
Ecaterimburgo,
2009
Sanya, 2011
Cpula de Nova
Cpula de
Braslia, 2010
Cpula de
Dlhi, 2012
Cpula de
eThekwini, 2013
primeira vista, pode parecer que estes valores so genricos e superficiais, mas
interessante notar a ausncia de questes como democracia, liberdade e direitos humanos, to
defendidos pelos pases europeus e pelos Estados Unidos. Por outro lado, as constantes
referncias paz, harmonia, ao direito internacional e resoluo por meios pacficos
32
sugere uma crtica ao carter intervencionista das grandes potncias, como nos casos da Lbia,
Sria, Iraque e Afeganisto.
Alm das reunies de Cpula, os BRICS aumentam suas possibilidades de cooperao
atravs de diversos eventos, que trabalham temas de interesse comum aos membros em
diversos nveis (entre os lderes dos pases, entre ministros, entre Cortes etc). O quadro
seguinte mostra a evoluo cronolgica dos principais eventos realizados.
Quadro 3 Eventos entre os BRICS
Evento
2006
de
Altos
Funcionrios
de
Bancos
Desenvolvimento
Seminrio de Think Tanks
Frum Empresarial
de
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
33
Evento
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Encontro de Cooperativas
Reunio de Cidades-Parceiras
GT Especialistas em Agricultura
Conferncia
Internacional
sobre
Concorrncia do BRICS
Grupo de Contato para Assuntos
Econmicos e Comerciais
GT sobre acesso a medicamentos
Encontro dos chefes de delegao
margem da Cpula do G20
Frum Acadmico dos BRICS
Encontro do Grupo de Contato sobre
Temas
Econmicos
Sociais
(CGTEC)
GT sobre Banco de Desenvolvimento
dos BRICS e sobre o Mecanismo
Contingente de Reservas (CRA)
Reunio sobre Propriedade Intelectual
Frum de Urbanizao
Fonte: Elaborao do autor
34
35
Agenda de Segurana
Tema
Agenda econmica
Outros
36
4.1.Agenda de segurana
Este parece ser um tema que guia a necessidade de cooperao entre os pases BRICS.
Todos eles veem a hegemonia dos Estados Unidos de maneira negativa e, portanto, buscam se
tornar novos polos de poder no sistema internacional. Esta mudana da estrutura de poder
relativo se d tanto pelo declnio dos Estados Unidos quanto pelo crescimento dos aspirantes a
grandes potncias (would-be great powers). Entretanto, as diferenas de poder entre os
BRICS levam a potenciais diferentes para se tornarem polos de poder. Neste sentido,
37
interessante notar como a China predomina como principal aposta de nova grande potncia 15.
Por outro lado, como destacado no captulo anterior, os BRICS no querem acabar com esta
ordem, mas apenas dela obter reformas, como ser visto a seguir.
Nas Cpulas de 2009, 2010, 2011 e 2012 a questo do apoio a uma ordem multipolar
sempre esteve presente. Os pases defendem que tal ordem seja baseada no respeito ao direito
internacional, igualdade, respeito mtuo, cooperao, ao coordenada e tomada de decises
coletiva por todos os Estados. Em 2011 e 2012 buscou-se ressaltar a importncia de dar
ressonncia voz dos pases emergentes e em desenvolvimento nas relaes internacionais.
Em 2013, porm, curioso notar como o assunto no apareceu, ou apareceu indiretamente
atravs do apoio ao papel dos pases emergentes para a promoo do desenvolvimento no
continente africano, o que pode ser entendido como uma tentativa de projetar poder para
outras regies.
4.1.2 Terrorismo
Este tema possui uma complexidade grande para os BRICS, j que eles no possuem
uma proposta clara para suas intenes. Entretanto, observa-se uma tentativa de buscar chegar
15
ilustrativa a mesa redonda que presenciei na reunio anual da International Studies Association, em abril de
2013. O nome da mesa era Rising Powers and Global Order: Is Peaceful Status Accomodation Possible? e
estavam presentes T. V. Paul, Amitav Acharya, Wililam Wohlforth, Joseph Nye, John Mearsheimer e Deborah
Larson. A discusso se centrou durante praticamente todo o tempo na ameaa chinesa aos Estados Unidos. Ao
abrir para perguntas, um professor questionou o que os autores pensavam sobre os outros pases do BRICS.
Tirando risadas da plateia, Mearsheimer respondeu que a ndia um pas muito bonito e o Brasil um timo
lugar para se tirar frias.
38
a uma proposta comum para os cinco pases do que seria bom como reforma. Em 2009 foi
afirmada a necessidade de reforma abrangente e China e Rssia entenderam e apoiaram as
aspiraes de ndia e Brasil no sentido de desempenhar papel mais relevante na ONU, sem,
entretanto, precisar quais aspiraes so estas. A Cpula de 2010 no trouxe nenhuma
novidade. J a Cpula de 2011, pela primeira vez, citou claramente a necessidade de reforma
no Conselho de Segurana, mas as aspiraes brasileiras e indianas (agora somadas s sulafricanas) na ONU continuam sendo apresentadas de modo vago. As Cpulas de 2012 e 2013
tambm no trouxeram nada de novo ao tema. Tal lentido na busca por maiores
entendimentos compreensvel na medida em que vemos que os pases BRICS esto em
grupos diferentes no tema da reforma do Conselho de Segurana, principal estrutura da ONU.
Enquanto Brasil e ndia se aliaram a Japo e Alemanha no G4, a frica do Sul se aliou
proposta da Unio Africana e Rssia e China, que j so membros permanentes, buscam se
posicionar sobre a proposta mais interessante. Entretanto, a China expressa forte oposio
proposta do G4, por colocar como membros permanentes com direito de veto dois fortes
vizinhos (Japo e ndia), o que seria uma ameaa fora chinesa no contexto do Leste e Sul
asitico (BITTENCOURT, 2011).
39
padres ocidentais (ZHIYUE, 2010). Outra diferena substancial a forte resistncia ao uso
da fora, em nome da defesa da soberania e da integridade territorial dos pases afetados.
Pouco depois desta reunio ocorreu a bloqueio ao espao areo lbio, que levou queda e
morte de Muamar Kadafi. Tal bloqueio foi possvel somente graas absteno de China e
Rssia no Conselho de Segurana, que se sentiram enganados com a ofensiva militar
subsequente. frente outra tentativa de interveno na Sria seria vetada pelos mesmos, o que
leva a um travamento do Conselho de Segurana at a retomada da tenso em setembro de
2013.
Na reunio de vice-ministros, em novembro de 2011, os cinco pases se posicionaram
sobre a situao em muitos dos pases da regio. Eles reconhecem como legtimas as
aspiraes populares por maiores direitos polticos e sociais e defenderam novamente a
resoluo das crises sem recurso fora, alm de definir como inadmissvel a imposio de
solues por meio de intervenes externas. Esta insistncia na no interveno em questes
internas uma caracterstica forte da diplomacia chinesa, que estabelece relaes comerciais e
polticas com diversos pases sem considerar como condio mudanas na situao interna
dos mesmos. Ao cooperar nestes termos, a China acusada de se aliar a ditadores, mas, por
outro lado, permite alcanar populaes que nada tm a ver com os regimes polticos de seus
pases. Este comportamento oposto ao europeu em pases africanos, que antes de cooperar
exigem que sejam cumpridos certos requerimentos, considerados neoliberais pelos crticos, o
que seria uma ofensa soberania dos pases (HARRISON, 2010).
No caso srio, os BRICS repetem a importncia da negociao pacfica, mas o que se
evidencia o forte posicionamento russo pr-Assad, mais evidente aps os ataques qumicos
em agosto de 2013. Percebe-se, assim, que a posio no necessariamente uma prioridade
para todos os BRICS, mas para um deles de modo particular.
Para a Lbia, os BRICS defendem as aspiraes democrticas, em um momento no
qual Kadafi j havia sido morto pelos rebeldes. Eles defendem que a ONU e o Conselho de
Segurana tenham papel central na reconstruo ps-conflito. Falam de consequncias
devastadoras da guerra civil, que contou com o apoio da Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN) aos rebeldes.
Em relao ao Imen, eles aprovaram as iniciativas de transio de poder pacfica no
pas. J em relao ao conflito rabe-Israelense, os BRICS defenderam um Estado palestino
independente, vivel e com um territrio contguo, com plena soberania, de acordo com as
fronteiras de 1967, com trocas territoriais acordadas e com Jerusalm Oriental como sua
40
capital. Tambm apoiaram os esforos palestinos para admisso na ONU (em 2012 a
Palestina foi admitida como Estado Observador, mesmo status da Cidade do Vaticano).
Na Cpula de 2012, foi novamente expressa preocupao pelo adiamento de
resolues para o conflito rabe-israelense. Para a Sria, se disseram preocupados pela
situao de violncia e de violaes de direitos humanos. A recomendao, neste contexto,
permanece o uso de meios pacficos para o dilogo e negociao, soluo esta que comea a
ser vista pelos Estados Unidos como ineficiente. Finalmente, a Cpula de 2013 condena
novamente o aumento das violaes de direitos humanos e reafirmam oposio a qualquer
militarizao do conflito.
Em relao s recomendaes, crticas e defesas dos BRICS para o Oriente Mdio,
interessante notar como a oposio ao uso da violncia atende aos pases da coalizo por
motivaes diferentes. O Brasil um pas que tradicionalmente rejeita conflitos blicos e
defende a negociao e o respeito ao direito internacional como solues adequadas. A China
possui uma diplomacia no intervencionista e pragmtica. J a Rssia, geograficamente mais
prxima, tem interesse em manter aliados como Assad, importante para a balana de poder
regional. A ndia carrega uma viso Nehruviana de no alinhamento cooperativa que rejeita a
lgica realista (BERI, 2007). Por fim, a poltica externa sul-africana fora da frica valoriza
muito parcerias Sul-Sul em detrimento de uma atuao individual, o que leva o pas a se
alinhar aos parceiros do IBAS e do BRICS (LANDBERG, 2007).
41
Apesar de ser crescente a presena dos pases BRICS no continente africano, atravs
de assistncia e cooperao para o desenvolvimento, mas principalmente atravs de
investimentos diretos externos, a Unio Africana colocada na agenda pela primeira vez
somente em 2013, na Cpula de eThekwini, na frica do Sul. Os pases instam o Conselho de
Segurana da ONU a cooperar com o Conselho de Paz e Segurana da Unio Africana e
reconhecem o papel central da organizao na resoluo de conflitos em frica. Em
particular, expressam preocupao com instabilidades no Sahel e no Golfo da Guin.
Observa-se que, para falar dos conflitos, os BRICS no falam de pases especficos, mas de
regies do continente africano. Uma hiptese para isto a dimenso regional dos conflitos e o
baixo controle fronteirio, o que faz com que grupos armados possam se deslocar com
facilidade entre os pases.
Em relao ao Ir, os BRICS defenderam uma resoluo somente por meios polticos e
diplomticos, definiram como contraproducente o uso de sanes adicionais unilaterais ao
pas e apoiaram o estabelecimento de um acordo para um Oriente Mdio livre de armas
nucleares e de outras armas de destruio em massa. Eles tambm manifestaram o direito do
uso da energia nuclear para fins pacficos, posio esta que incomoda as grandes potncias
pela ameaa que o pas representa para Israel.
42
43
44
45
BRIC defenderam uma mudana substancial no poder de voto, a favor das economias
emergentes e dos pases em desenvolvimento, a fim de resolver dficits de legitimidade. Em
2011 os BRICS foram breves ao falar sobre o tema e somente repetiram o que j diziam antes.
Em 2012, destacaram a importncia do expressivo crescimento das economias emergentes e
em desenvolvimento para a recuperao da economia global, argumento a favor de maior
poder para os mesmos nas reformas das IFI. No ponto seguinte os BRICS apresentam
preocupao com a lenta velocidade das reformas das cotas e a governana do FMI. Os cinco
pases ainda demandam ampliao de recursos para financiamento do desenvolvimento de
economias emergentes e em desenvolvimento por parte do Banco Mundial e acolhem
positivamente as candidaturas de pases em desenvolvimento para o cargo de Presidente do
Banco Mundial, algo que rompe com o costume de ser sempre um cidado dos Estados
Unidos. Este apoio, entretanto, no foi suficiente para eleger algum candidato, tendo vencido
Jim Yong Kim, antroplogo e fsico de nacionalidade coreana e estadunidense. Por fim, os
BRICS criticam a natureza do Banco Mundial como intermediadora da cooperao Norte-Sul,
por se tratar de uma dicotomia doador-receptor considerada ultrapassada pelos mesmos. Os
pases BRICS so alguns dos principais atores da modalidade Sul-Sul de cooperao para o
desenvolvimento, que possui um discurso de relaes horizontais e de ganho mtuo (ALDEN,
2007, p. 15).
Alm das declaraes de Cpula, outras trs declaraes conjuntas dos BRICS
retomaram o tema da reforma das IFI. Em maio de 2011, os Diretores Executivos
representantes dos cinco pases no FMI se reuniram para publicar entendimentos em comum
em relao escolha de um novo diretor para o FMI em substituio a Dominique StraussKahn, que havia renunciado por denncias de escndalos sexuais. Eles criticaram o costume
de se escolher somente europeus para o cargo, e destacaram que, alm do perfil de tcnico de
destaque, o sucessor (no europeu) deveria estar comprometido com as reformas do FMI a
favor das economias emergentes e em desenvolvimento. Entretanto, eles no conseguiram
chegar a um consenso em torno de um nome especfico e a candidata francesa Christine
Lagarde venceu. Em setembro de 2011, os ministros das finanas dos cinco pases alinharam
o que seria dito na Cpula de 2012, no havendo nenhuma novidade substancial. No incio de
setembro de 2013, os BRICS voltam a tocar o tema, em uma reunio s margens do G20 entre
os lderes dos pases, pedindo urgncia na implementao da reforma de quotas e governana
do FMI.
Algumas concesses j foram realizadas s potncias emergentes nas quotas de votos,
como o aumento em 3,13% do poder de voto do grupo de pases emergente no Banco Mundial
46
(CORRA, 2013a). Para o FMI, foi decidido em 2010 no G20 que a mudana na diviso de
cotas transferiria 5% de pases ricos para pases emergentes sub-representados, mudana esta,
porm, que ainda no foi efetuada (CORRA, 2013b).
47
16
Single undertaking: Cada idem da negociao parte de um pacote indivisvel e inteiro e no pode ser
negociado separadamente. Tal princpio resumido na frase Nothing is agreed until everything is agreed.
(WTO, 2013)
48
4.2.4 Preocupao com os pases mais pobres (crise, Objetivos do Milnio, cooperao
para o desenvolvimento)
A preocupao com o desenvolvimento nos pases mais pobres uma das principais
questes trabalhadas pelos BRICS, sendo abordada em quase todas as declaraes dos pases.
Isso se deve em parte ao papel de liderana que os BRICS buscam assumir para si em suas
regies e em regies onde promovem cooperao para o desenvolvimento e ajuda
humanitria, em particular na frica Subsaariana.
J em 2008, na primeira declarao do BRIC, ocorrida s margens da Assembleia
Geral da ONU daquele ano, os ministros colocaram o tema em pauta, ao colocarem a
importncia de considerar os interesses de todas as naes para iniciativas de combate
pobreza, fome e doenas. Alm disso, apoiaram a intensificao do dilogo com vistas a
alcanar as Metas de Desenvolvimento do Milnio, tambm conhecidas como Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM).
Na primeira Cpula dos BRIC, em 2009, eles declararam que os pases mais pobres
foram os mais afetados pela crise financeira e, nesse contexto, defenderam que a comunidade
internacional necessita intensificar os esforos para prover liquidez nestes pases e para
minimizar o impacto da crise sobre o desenvolvimento. Eles destacam tambm que os pases
desenvolvidos deveriam cumprir o compromisso de destinar 0,7% dos respectivos Produtos
Nacionais Brutos (PNB) para Assistncia Oficial para o Desenvolvimento, alm de esforos
adicionais para aumentar a assistncia, o alvio de dvidas, o acesso a mercados e a
49
50
51
52
53
em 2009. Na ocasio, os pases BRIC alertaram sobre as flutuaes nos preos globais dos
alimentos associada crise financeira, que ameaam a segurana alimentar global, o que leva
ao aumento de pessoas que sofrem com a fome e desnutrio, indo na contramo, portanto, do
que foi acertado como Meta de Desenvolvimento do Milnio. Os BRIC defendem que a
questo da segurana alimentar deve ser enfrentada pelo princpio da responsabilidade
comum, mas diferenciada, isto , pases desenvolvidos devem prover suporte financeiro e
tecnolgico aos pases em desenvolvimento para melhorar a capacidade de produo
alimentar. Na declarao, eles afirmam que a alta global do preo dos alimentos se deve a
questes que vo alm do aumento do consumo nos pases em desenvolvimento. Em uma
argumentao multifacetada, eles apontam como causas a mudana climtica global, desastres
naturais, crises econmica e financeira acesso restrito a mercados, subsdios de pases
desenvolvidos que distorcem o comrcio, alm da falta de incentivos adequados para a
expanso da produo agrcola em pases em desenvolvimento que se tornaram importantes
importadores de produtos agrcolas.
Em 2010, os Ministros da Agricultura dos BRIC se reuniram com o objetivo de definir
contornos para a cooperao entre os ento quatro membros do grupo no tema, em particular
no que tange a agricultura familiar e segurana alimentar global. Meses depois, na Cpula
de Braslia, os BRIC decidem criar um sistema de base de dados agrcolas que ajude a
desenvolver uma estratgia para garantir acesso aos alimentos pelas populaes mais
vulnerveis, alm de reduzir impacto da mudana climtica na segurana alimentar e reforar
a cooperao em agricultura, tecnologia e inovao.
Em abril de 2011, a Cpula de Sanya trouxe como preocupao dos BRICS o preo
das commodities. De acordo com a declarao a volatilidade excessiva apresenta novos riscos
para a recuperao da economia, o que demanda, portanto, cooperao para garantir
estabilidade, fortalecimento dos mercados fsicos, regulao do mercado financeiro, aumento
da produo e fortalecimento do dilogo entre produtores e consumidores para reduzir o
problema da escassez de informao confivel e atualizada. Em outubro do mesmo ano, os
Ministros da Agricultura se reuniram pela segunda vez e destacaram a preocupao dos pases
africanos em relao a segurana alimentar, em particular no Chifre da frica, regio que
estava enfrentando o pior perodo de seca e dficit de comida das ltimas seis dcadas. Os
ministros destacaram, por fim, o compromisso dos BRICS em ajudar os pases africanos a
aumentar a produo de alimentos para atingir a segurana alimentar, em particular atravs
entre pequenos fazendeiros, de tcnicas de cooperao, dilogo poltico, demonstrao e
transferncia de tecnologia agrcola, treinamento de pessoal, construo de infraestrutura
54
agrcola e ajuda alimentar. A Cpula de 2012 em Nova Dlhi no trouxe novidade no tema,
mas reafirmou os avanos conseguidos na reunio de ministros da agricultura de 2011.
Destaca-se a preocupao dos BRICS em promover a segurana alimentar atravs de
infraestrutura que torne os pases mais independentes, ao contrrio da tradicional cooperao
Norte-Sul paternalista que no traz reais melhorias no desenvolvimento e tambm no
promove a liberdade dos vnculos coloniais (MOYO, 2009).
A preocupao com o meio ambiente e, principalmente, com a mudana climtica e
tambm discutida pelos BRICS dentro do contexto do crescimento econmico. Na reunio de
Ministros das Relaes Exteriores de 2008, os ministros apoiaram o fortalecimento da
cooperao internacional para o tema no contexto da Conveno-Quadro sobre Mudana
Climtica da ONU e de seu Protocolo de Quioto. Em 2009, no comunicado conjunto sobre
Segurana Alimentar os BRIC lembraram que o fenmeno da mudana climtica global tem
implicaes diretas na segurana alimentar atravs de condies agroecolgicas. Tal
percepo levou os Ministros da Agricultura, em reunio conjunta em 2010, a colocar como
prioridades na cooperao a reduo do impacto negativo da mudana climtica na segurana
alimentar. A Cpula de Braslia, no ms seguinte, tambm reconheceu a mudana climtica
como ameaa e defende que as negociaes internacionais devem ser mais inclusivas e
transparentes, refletindo o princpio da equidade e responsabilidades comuns, mas
diferenciadas. Tambm a Cpula de Sanya tratou o tema, mas sem novidades, assim como a
reunio de Ministros de Agricultura em outubro de 2011. A Cpula de Nova Dlhi em 2012,
alm de reforar as declaraes anteriores, destacou que os pases desenvolvidos que so parte
da Conferncia da ONU sobre Mudana Climtica devem prover apoio financeiro,
tecnolgico e capacitao para a preparao e implementao, por parte dos pases em
desenvolvimento, de aes nacionalmente apropriadas de mitigao. Por fim, na Cpula de
2013 em eThekwini, os BRICS conclamam por uma concluso, em 2015, de um novo
protocolo para a questo da mudana climtica.
Para alm das questes relacionadas mudana climtica recm-apresentados, os
BRICS na Cpula de 2012 declararam manter os esforos para a implementao da
Conveno sobre Diversidade Biolgica, com especial ateno ao Protocolo de Nagoya sobre
o Acesso a Recursos Genticos e Repartio Justa e Equitativa de Benefcios Derivados de
Sua Utilizao, ao Plano Estratgico para a Biodiversidade 2011-2010 e Estratgia para a
Mobilizao de Recursos.
55
O tema da cooperao monetria um dos mais recentes nas declaraes dos BRICS.
Na Cpula de 2010, eles declararam haver necessidade de um sistema monetrio internacional
estvel, previsvel e diversificado. Em 2011, a Cpula trouxe o apoio a uma reforma do
sistema monetrio internacional por meio de um sistema de reservas internacionais. Neste
contexto, eles apoiaram o debate sobre os Direitos Especiais de Saque (SDR na sigla em
ingls). As dificuldades encontradas pela dependncia principalmente do dlar levou o
BRICS a, na Cpula de 2013, anunciar o Arranjo Contingente de Reservas (CRA na sigla em
ingls), que ajudar os pases do BRICS a evitar presses de liquidez no curto prazo,
fornecer apoio mtuo e reforar a estabilidade financeira. O CRA estabelecido com o
tamanho inicial de 100 bilhes de dlares.
Na reunio margem do G20 em setembro de 2013, mais detalhes acerca do CRA so
revelados. Do valor total, a China se comprometeu com 41 bilhes de dlares. Brasil, Rssia e
ndia com 18 bilhes de dlares cada. Finalmente, a frica do Sul, consideravelmente menor
que seus pares, contribuir com 5 bilhes de dlares.
O anncio do CRA surpreendeu poca que foi anunciado, uma vez que a expectativa
dos analistas se focava na possvel criao do Banco de Desenvolvimento dos BRICS, que
havia sido anunciado na Cpula anterior e que, entretanto, teve um avano menor em termos
de negociao em comparao ao CRA.
A preocupao em promover a cooperao monetria se d dentro de um contexto no
qual o BRICS demanda maior regulao do mercado financeiro. Na Cpula de 2010, os
BRICS criticam a crena na natureza de autorregulao dos mercados financeiros e defendem
a cooperao em regulao e superviso das instituies e instrumentos dos mercados
financeiros. Na Cpula de 2012 e na reunio dos lderes dos BRICS s margens do G20 em
2013, foi reforada a necessidade de reforma com maior superviso financeira internacional.
Em particular, a preocupao dos BRICS se manifesta pela volatilidade dos preos dos
produtos de base, como alimentos e energia, que representam parcelas considerveis das
exportaes dos BRICS.
56
17
O NEPAD um programa de desenvolvimento da Unio Africana que visa dar aos pases africanos controle
pleno das suas agendas de desenvolvimento, em destaque a seis temas centrais: agricultura e segurana
alimentar, mudana climtica e gesto dos recursos naturais, integrao regional e infraestrutura,
desenvolvimento humano, governana econmica e corporativa e questes transversais como gnero,
desenvolvimento de capacidades e tecnologias de informao e comunicao.
57
58
59
Aps anlise das declaraes dos BRICS nas agendas poltica e econmica,
analisaremos outros temas relevantes trabalhados pela coalizo.
4.3.1 Energia
A questo energtica um dos temas mais trabalhados entre os BRICS, sendo um dos
poucos que est presente em todas as declaraes de Cpula. A primeira ocasio entre as
declaraes analisadas foi na reunio de Ministros das Relaes Exteriores em 2008, quando
eles ressaltaram a conexo entre segurana energtica, desenvolvimento socioeconmico e
proteo ambiental, apoiaram a cooperao entre produtores de energia, Estados de trnsito e
consumidores e enfatizaram a necessidade de apoiar programas que ampliem o acesso
energia, eficincia energtica, desenvolvimento e uso de fontes de energia novas, renovveis e
que sejam compatveis com o desenvolvimento sustentvel, como os biocombustveis.
Em 2009, o tema foi tratado na Cpula de Ecaterimburgo e na declarao conjunta
sobre Segurana Alimentar, que aconteceu contemporaneamente. Na declarao da Cpula, os
BRIC retomam o afirmado em 2008 e apoiam a cooperao internacional no campo da
eficincia energtica, dentro do princpio de responsabilidades comuns, mas diferenciadas, a
necessidade de proteo do clima e as medidas necessrias para o desenvolvimento
socioeconmico. Na declarao sobre Segurana Alimentar, tratada a questo dos desafios e
oportunidades relacionados produo de biocombustveis, produo esta que deve estar
conectada segurana alimentar, segurana energtica e s necessidades do
desenvolvimento sustentvel18. Os BRIC tambm defendem o estabelecimento de
mecanismos de cooperao internacional para revisar e reavaliar as implicaes de longo
prazo do desenvolvimento de energia pela biomassa. Os pases mostram-se interessados pela
troca de experincias relacionada aos biocombustveis para comprovar a sustentabilidade da
produo e uso dos mesmos (da a preocupao em no afetar a segurana alimentar).
18
Vale destacar que o aumento na produo de biocombustveis implica diretamente na agenda agrcola e de
alimentos, uma vez que terras frteis deixam de ser usadas na produo de alimentos para gerar energia, alm do
possvel aumento do land grabbing, prtica na qual estrangeiros passam a adquirir grandes extenses de terra em
pases em desenvolvimento para produzir commodities, o que pode prejudicar a agricultura familiar, a segurana
alimentar de pases em desenvolvimento e provocar impactos ambientais pela insero em larga escala de
espcies no necessariamente tpicas da regio, ou no presentes em to larga escala (SAUER, 2010; HALL,
2011).
60
61
tecnologias eficientes para atender a demanda crescente das respectivas economias e para
responder s preocupaes com o clima. Os BRICS, porm, destacam a energia nuclear como
limpa e de baixo impacto ambiental. Em eThekwini, na Cpula de 2013, os BRICS mais uma
vez tratam a questo iraniana em defesa do uso pacfico da energia nuclear. Curiosamente,
nada foi declarado a respeito de alternativas s fontes fsseis de produo de energia.
Os BRICS incentivaram uma nica vez o dilogo entre civilizaes, culturas, religies
e povos atravs da Aliana de Civilizaes, iniciativa da ONU importante para a promoo da
diversidade cultural. Entretanto, o tema no voltou de maneira relevante na agenda dos
BRICS, o que surpreende ao observar que os BRICS so um exemplo de cooperao na
diversidade, uma vez que so pases de histrias e culturas muito diferentes que se unem em
busca de encontrar agendas comuns em um mundo cada vez mais multilateral. A foto oficial
dos lderes dos pases BRICS interessante neste sentido: se tomarmos, por exemplo, a foto
62
de 2011, teremos a Rssia representada por um caucasiano (Dmitri Medvedev), a China por
um bitipo oriental (Hu Jintao), a frica do Sul por um negro (Jacob Zuma), a ndia por um
sikh, sempre com turbante (Manmohan Singh) e o Brasil por uma mulher (Dilma Rousseff).
No obstante, a diversidade cultural dos BRICS no tomada em considerao nas suas
declaraes conjuntas.
Na Cpula de eThekwini em 2013 os BRICS falaram pela primeira vez sobre o papel
da internet na promoo do desenvolvimento econmico, social e cultural. E defenderam a
importncia de um ciberespao pacfico, seguro e aberto, cuja segurana no uso das
Tecnologias de Informao e Comunicao se d por normas, padres e prticas
universalmente aceitos.
A Sade Pblica nunca foi tratada pelos BRICS em suas Cpulas anuais, mas foi tema
de declarao conjunta dos respectivos ministros da Sade em 2011 em Beijing e em 2012 em
Genebra, na Sua.
Em 2011, os ministros declararam que a sade pblica um elemento essencial para o
desenvolvimento social e econmico e, portanto, deve ser tratado por polticas nacionais e
internacionais. Para eles, o fortalecimento dos sistemas de sade e seu financiamento nos
pases em desenvolvimento deve ser o objetivo central da comunidade global de sade. Nessa
perspectiva, a Organizao Mundial da Sade (OMS) deve ter um papal majoritrio na
promoo do acesso a medicamentos, transferncia de tecnologias e capacitao para
promover universalmente um acesso sade mais igual. Eles ainda reconhecem desafios
comuns aos BRICS, como promover assistncia mdica a um volume de milhes de pessoas,
em particular nos segmentos mais vulnerveis da populao, em particular em doenas
infecciosas como a AIDS e a tuberculose. Destaca-se na declarao a reafirmao do
compromisso de promover os BRICS como frum de coordenao, cooperao e consulta em
relevantes questes relacionadas sade pblica global, o que levou os ministros a concordar
em institucionalizar uma base permanente de dilogo entre Ministros da Sade e entre os
respectivos representantes permanentes em Genebra. Esta deciso se destaca por ser uma das
raras ocasies em que os BRICS caminham concretamente em direo a uma maior
63
64
65
Posio
AGENDA DE SEGURANA
Ordem do sistema
internacional
modo que o sistema passe a ser multipolar, mas ainda com os EUA
assumindo os custos da liderana.
Terrorismo
Reforma da ONU
Primavera rabe
Guerra no
Afeganisto
Papel da Unio
Africana
Segurana da ONU.
Reconhecimento da
Palestina
Questo nuclear do
Ir
Conflitos africanos
66
Posio
AGENDA ECONMICA
Papel do G20
Reforma do FMI e
Banco Mundial
Comrcio e Rodada
de Doha
Desenvolvimento
Sustentvel
Crise econmica e
crescimento
Cooperao
monetria e CRA
67
Regulao do
mercado financeiro
Agricultura
e Segurana
Alimentar
Infraestrutura e
Industrializao na
frica
Banco de
Desenvolvimento
Comrcio entre os
BRICS
Posio
OUTRAS AGENDAS
Energia
68
Assistncia
humanitria
solidariedade.
Diversidade
Cultural
Mudana climtica
e meio ambiente
Internet,
Cyberespao e TIC
Sade Pblica
Reforma da OMS
69
poder estadunidense e aumentar em termos relativos o poder dos BRICS. Esta dinmica se d
atravs de instituies internacionais e coalizes, mecanismos que viabilizam e potencializam
a participao e peso de pases que no so capazes de pressionaram de maneira eficiente
sozinhos, como defendeu Keohane (1969) e Hurrell (2006). Em relao s instituies
internacionais, comprova-se este comprometimento quando se observa a preocupao que o
BRICS tem em trazer reformas que promovam maior representao dos pases emergentes e
em desenvolvimento, assim como quando defendem o direito internacional e o
multilateralismo. As declaraes analisadas mostram que isso acontece com o Conselho de
Segurana da ONU, com o FMI, com o Banco Mundial, com a OMC e com a OMS, o que
comprova a tese acima, que pases emergentes buscam atuar atravs de instituies
internacionais. A atuao em grupos de presso e coalizes tambm destacada por Hurrell
(2006) tambm forte quando o autor enumera algumas destas iniciativas, como o G20
financeiro, o G20 da OMC, o IBAS, Organizao da Cooperao de Xangai e, claro, o
BRICS. A ausncia de demandas radicais, mas este intenso trabalho de coordenar posies
polticas, evidencia a ideia de que os pases BRICS no buscam mudar a ordem liberal
vigente, mas buscam maior presena e poder na mesma, se opondo preponderncia dos
Estados Unidos. interessante notar a delicadeza desta oposio: por um lado, como ressalta
Pape (2005), os BRICS se beneficiam dos custos da liderana que so assumidos pelos
Estados Unidos, em especial ao fornecer bens pblicos nas reas de segurana e economia.
Por outro lado, eles se opem de maneira cuidadosa concentrao de poder tpica desta
ordem liberal e, portanto, demandam por reformas que d a eles maior poder de deciso em
instituies internacionais.
Ainda sobre as demandas por mudanas dentro da ordem, interessante notar o
constante apelo dos BRICS pela paz e a repulsa por intervenes militares. Como elementos
relevantes que ajudam a formar esta posio possvel apontar, em primeiro lugar, uma
preocupao geopoltica dos pases asiticos dos BRICS (Rssia, ndia e China) que se
encontram muito prximos de pases que os Estados Unidos invadiram ou ameaam invadir,
como Afeganisto, Iraque e Ir. Entretanto, relevante notar que a preocupao est mais em
limitar a presena militar dos Estados Unidos na regio do que, de fato, evitar aes
militarizadas, uma vez que todos os trs pases possuem histrico blico conturbado.
possvel questionar, neste contexto de mudana da distribuio de poder da ordem
internacional, se o sistema vai continuar unipolar. Quando o BRICS demanda em suas
declaraes um sistema multipolar no est, necessariamente, desafiando a ordem
internacional surgida com o final da Segunda Grande Guerra que permanece at hoje, mas
70
71
72
73
6. CONSIDERAES FINAIS
Aps a apresentao de dados e anlises feitas nos captulos anteriores, retomaremos
aqui os elementos que guiaram este trabalho para sua devida concluso.
A pergunta de partida deste trabalho foi Por que o BRICS tornou-se um agrupamento
poltico?. O objetivo geral foi compreender o processo de articulaes entre os BRICS de
modo a identificar os limites e potencialidades do grupo atravs da anlise da estratgia de
soft-balancing usada por tais pases conjuntamente. Deste objetivo surgiram trs objetivos
especficos: analisar a discusso de como classificar os pases componentes dos BRICS em
relao posio dos mesmos no sistema internacional, analisar o processo de formao dos
BRICS enquanto agrupamento poltico, entendendo a partir do conceito de coalizo este
processo e, finalmente, analisar as agendas trabalhadas pelos BRICS e apresentadas nas
declaraes conjuntas de reunies ministeriais e Cpulas entre os Chefes de Estado e
Governo. Nossa hiptese foi que Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, em uma busca
por balanceamento sem desafiar diretamente a preponderncia militar dos Estados Unidos,
usam como estratgia o soft-balancing. Como ser melhor explicado nos pargrafos seguintes,
nossa hiptese foi confirmada atravs da execuo deste trabalho monogrfico.
No captulo introdutrio, foi apresentado o interesse em compreender o processo de
articulaes entre os BRICS, o que foi viabilizado atravs dos trs captulos seguintes. No
captulo conceitual, foi possvel entender que os pases constituintes do BRICS so potncias
emergentes, aspirantes a grandes potncias, limitadas quando agem isoladamente, mas de
impacto considervel quando agem coordenadamente e atravs de instituies multilaterais.
No captulo histrico sobre a coalizo, vimos os passos que foram dados pelas diplomacias
dos cinco pases que levaram situao atual do BRICS, que pode ser entendido como uma
coalizo, dado seu baixo nvel de formalizao e seu alto potencial para viabilizar discusses
e negociaes em um contexto de alta heterogeneidade. No captulo seguinte, foram
apresentadas as principais agendas trabalhadas pelos pases BRICS, de modo que foi possvel
entender como se posicionam nos principais temas contemporneos das relaes
internacionais, ou como se ausentam de certas discusses, em particular relacionadas
promoo da democracia, defesa dos direitos humanos e defesa de autodeterminao dos
povos. Enfim, o captulo analtico permitiu que as consideraes, dados e hipteses anteriores
se encontrassem em uma anlise qualitativa do processo de cooperao entre os cinco pases,
que levou ao entendimento do papel dos BRICS no sistema internacional e permitiu
identificar as aspiraes que guiaro o processo de continuidade da coalizo no futuro.
74
75
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALDEN, Chris. China in Africa African Arguments. Londres e Nova York: Zed Books,
2007.
ALMEIDA, Paulo Roberto. O BRIC e a substituio de hegemonias: um exerccio analtico
(perspectiva histrico-diplomtica sobre a emergncia de um novo cenrio global). In:
BAUMANN, R. (org.). O Brasil e os demais BRICs: Comrcio e Poltica. Braslia:
CEPAL/IPED, 2010. p. 131-154.
BERI, Ruchita. A ndia e as ameaas tradicionais e no tradicionais em uma ordem global em
transio. In: KORNEGAY, Francis; DADA, Jabulani (org.). A frica do Sul e o IBAS
Desafios da Segurana Humana. Porto Alegre: Editora da UFRGS/FUNAG/MRE, 2007.
BITTENCOURT, Rafael. A importncia da ndia no Conselho de Segurana em 2011.
Conjuntura Internacional, v. 8, n. 3, p. 7-12, 2011.
BUZAN, Barry; WVER, Ole. Regions and Powers - The Structure of International
Security. Cambridge: Cambridge University Press, 2003.
CERQUEIRA, Daniel Lopes. O tratamento do terrorismo pelo aparato normativo
internacional. Jus Navigandi, 2005. Disponvel em <http://jus.com.br/artigos/7368/otratamento-do-terrorismo-pelo-aparato-normativo-internacional>. Acesso em 23 nov. 2013.
CORRA, Alessandra. Bird aprova reforma que d maior poder de voto a emergentes. BBC
Brasil, Washington, 25/04/2010. Disponvel em
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2010/04/100425_bird_emergentes_ac_cq.shtml>.
Acesso em 24 nov. 2013a.
CORRA, Alessandra. Mantega critica falta de ambio do FMI em reforma. BBC Brasil,
Washington, 24/04/2010b. Disponvel em
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2010/04/100424_mantega_fmi_ac_cq.shtml>.
Acesso em 24 nov. 2013b.
FLEMES, Daniel. O Brasil na iniciativa BRIC: soft balancing numa ordem global em
mudana? Rev. Bras. Polt. Int., v. 53, n. 1, p. 141-156, 2010.
HALL, Ruth. Land grabbing in Southern Africa: the many faces of the investor rush. Review
of African Political Economy, v. 38, n. 128, p. 193-214, 2011.
HARRISON, Graham. Neoliberal Africa The impact of global social engineering.
Londres e Nova York: Zed Books, 2010.
76
77
78
WISE, Timothy A. Promise or pitfall? The limited gains from agricultural trade liberalisation
for developing countries. The Journal of Peasant Studies, v. 36, n. 4, p. 855-870, 2009.
ZAKARIA, Fareed. O Mundo Ps-Americano. So Paulo: Cia. das Letras, 2008.
ZHIYUE, Bo. Chinas Model of Democracy. International Journal of China Studies, v. 1,
n. 1, p. 102-124, 2010.
WTO. How the negotiations are organized. Disponvel em
http://www.wto.org/english/tratop_e/dda_e/work_organi_e.htm>. Acesso: 14 out. 2013.
79
Declaraes de Cpula
Declarao de Nova Delhi da IV Cpula dos BRICS. Nova Delhi, ndia, 29 de maro
de 2012.
Outras Declaraes
Comunicado Conjunto dos Ministros das Finanas dos BRICS emitido ao final do
Encontro em Washington. Washington, Estados Unidos da Amrica, 22 de setembro
de 2011.
das
Relaes
Exteriores.
80
Comunicado conjunto dos pases membros do BRICS sobre Sade. Genebra, Sua, 22
de maio de 2012.