UNIVERSIDADE ESTADUAL DE GOIS

UNIDADE UNIVERSITRIA DE IPOR-GO

DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA

A PARTICIPAO POPULAR NA ELABORAO E REFORMULAO DE PLANOS

DIRETORES: UM ESTUDO DE CASO EM IPOR-GO

Nome: Elaine Dias Oliveira

Orientador: Washington Alves

IPOR-GO
NOVEMBRO/2014

ELAINE DIAS OLIVEIRA

A PARTICIPAO POPULAR NA ELABORAO E REFORMULAO DE PLANOS

DIRETORES: UM ESTUDO DE CASO EM IPOR-GO

Trabalho de concluso de curso apresentado a coordenao

adjunta de pesquisa e coordenao adjunta de TCC em geografia
da universidade Estadual de Gois-Campus Ipor como requisito
parcial para obteno do grau de licenciatura em geografia.
Orientador: Washington Silva Alves

IPOR-GO
NOVEMBRO/2014

SUMRIO

Introduo----------------------------------------------------------------------------------O crescimento populacional no Brasil-------------------------------------------------O Plano Diretor como mecanismo de reforma urbana-------------------------------A Participao da sociedade na elaborao do plano diretor------------------------Metodologia--------------------------------------------------------------------------------Resultados----------------------------------------------------------------------------------Concluso ----------------------------------------------------------------------------------Referncias---------------------------------------------------------------------------------Anexo----------------------------------------------------------------------------------------

A PARTICIPAO POPULAR NA ELABORAO E REFORMULAO DE PLANOS

DIRETORES: UM ESTUDO DE CASO EM IPOR-GO
POPULAR PARTICIPATION IN THE PREPARATION OF PLANS AND REFORMING
DIRECTORS: A CASE STUDY IN IPOR-GO
Elaine Dias Oliveira1
Washington Silva Alves2

Resumo: O presente estudo tem por objetivo demonstrar se o plano diretor da cidade de Ipor-GO
contemplou os princpios bsicos da participao popular durante sua elaborao. Para o
desenvolvimento dessa pesquisa foram realizadas pesquisas bibliogrficas em livros, artigos,
dissertaes, etc. que abordaram o tema. Posteriormente, foi realizada uma pesquisa campo para
aplicao de questionrios quantitativos a populao. Os dados obtidos foram tabulados em
planilhas eletrnicas e transformado em grficos. Os resultados demonstraram que no houve
efetiva participao popular durante o processo de elaborao do plano diretor municipal.
Palavra-chave: Gesto Participativa. Polticas Pblicas. Plano Diretor.

Abstract: This study aims to demonstrate that the master plan of the city of Ipor-GO contemplated
the basic principles of public participation during its preparation. For the development of this
research literature searches were conducted in books, articles, dissertations, etc. about the topic.
Subsequently, a search was conducted for field application of quantitative questionnaires
population. Data were tabulated in spreadsheets and converted into graphs. The results showed that
there was no effective public participation during the preparation of municipal master plan.
Keywords: Participatory Management. Public Policy. Master Plan.

1. Introduo

A partir de um acelerado crescimento populacional desordenado no setor urbano, foram se

agravando e gerando novos problemas de ordem social, ambiental, econmico e entre outros, que as
aes do poder pblico no conseguiu amenizar, chegando ao extremo descaso perante algumas
cidades brasileiras, formando em um mesmo espao cidades planejadas e padronizadas e cidades
clandestinas e ilegais, sendo estas desprovidas de servios pblicos.
Ao longo das dcadas foram desenvolvidos planos e programas para tentar controlar as
complicaes que surgiam nas cidades, mas que no atendiam as reais necessidades sociais, tendo a
populao carente vistas obrigadas a viver em cidades ilegais.
Entretanto atravs da conquista da reforma urbana, por mobilizaes e reivindicaes
estabeleceu na Constituio Federal de 1988 nos arts. 182 e 183 um captulo especfico para a
poltica urbana brasileira, efetivando a execuo do plano diretor nos Municpios.
Graduanda em Geografia pela UEG Campus de Ipor
Professor do Curso de Geografia da UEG Campus de Ipor e orientador do trabalho

1
2

Aps a aprovao do Estatuto da Cidade, Lei n 10.257/2001 que regulamenta os art. 182 e
183, assegura-se no art. 2 a gesto democrtica por meio da participao popular nas decises
acerca dos problemas e necessidades urbanas, tendo o pleno direito participativo no processo de
elaborao do plano diretor.
Este presente trabalho tem o fim de esclarecer a real situao da gesto participativa popular
na elaborao do plano diretor do Municpio de Ipor, objetivando analisar a importncia da
participao popular na gesto urbana e, em especial na elaborao de planos diretores, a fim de
expor que o planejar de uma cidade depende de todos para que haja a funcionalidade e organizao
que a necessita.

2. O Crescimento Populacional no Brasil

Entre 1930 a 1970, houve um elevado crescimento populacional em algumas cidades do

Brasil, o que certamente se deve em razo da industrializao iniciada com a Revoluo Poltica de
1930 sob a era do governo de Getlio Vargas, sendo intensificado no governo de Juscelino
Kubitschek, na dcada de 1950. Em 1970, a revoluo verde promoveu intensas modificaes no
campo com a modernizao da agricultura, que consequentemente, acelerou o xodo rural, o que
contribuiu para o rpido crescimento da populao urbana no Brasil (SANTOS, 1999).
A figura 1 demonstra o crescente aumento da concentrao da populao na zona urbana
entre os anos de 1940 a 1991, refletindo os resultados da expanso demogrfica da populao
brasileira no perodo.

Figura 1 Taxa de urbanizao da populao brasileira 1940 1991

Fonte: IBGE; Anurios estatsticos do Brasil (1995)

5
Como demonstrado no grfico, a elevada taxa de urbanizao no Brasil advm dos avanos
da cincia, da industrializao entre outros fatores que, proporcionou uma nova era de progresso na
modernizao do ambiente urbano.
Mas a partir de pessoas que migravam da zona rural para a urbana em busca de seus direitos
sociais, como, educao, sade, alimentao, direitos previdencirios, proteo maternidade e
infncia, assistncia social, entre outros, os quais no se encontravam no meio rural, desenvolveu no
setor urbano o agravamento e surgimento de problemas ordem social e ambiental.
Com a falta de planejamento e organizao no espao urbano fugia do controle do Poder
Pblico, problemas que resultavam na formao de reas urbanas com fragmentos espaciais
notveis.
Para Santos (1996, p. 29)

Entre 1940 e 1980, d-se verdadeira inverso quanto ao lugar de residncia da populao
brasileira. H meio sculo (1940), a taxa de urbanizao era de 26,35%, em 1980 alcana
68,86%. Nesses quarenta anos, triplica a populao do Brasil, ao passo que a populao
urbana se multiplica por sete vezes e meia.

A partir deste desencadeamento da expanso populacional, o Brasil utilizava de planos

urbansticos cujos modelos eram adotados da Europa, entre as dcadas de 1930 a 1950. Sendo
executados no pas para um modelo de cidade perfeita, tinha o intuito de resolver a problemtica
do setor urbano, mas que no entanto, no cumpriram com os fins almejados, priorizando apenas o
embelezamento e remodelao das cidades, no atendendo aos reais problemas que iam se
eclodindo (VILLAA 1999).

Ribeiro e Pontual (2009, p. 11) afirmam que:

A soluo para a crise gerada pela urbanizao e pela falta de infraestrutura nas cidades era
apontada, pela primeira vez, como uma funo do planejamento urbano. [..] para pensar
esse desafio, foi realizado ento um Seminrio de Reforma Urbana, em 1963, no qual foram
discutidas e analisadas diretrizes, o que resultou em um documento em que foi proposta a
criao de um rgo responsvel pela poltica urbana.

Apontando o marco inicial das tentativas do governo para a soluo da situao, Ribeiro e
Pontual (2009), demonstram a postura adotada no mbito federal para a efetivao de uma reforma
urbana, o que se pretendeu inicialmente com a criao do Servio Federal de Habitao e
Urbanismo (SERFHAU).
O governo federal criou, em 21 de agosto de 1964, da Lei n 4.380, o Servio Federal de
Habitao e Urbanismo (SERFHAU) que durou dez anos. Entre as atribuies do SERFHAU,
destacam-se a de promover pesquisas e estudos relativos ao dficit habitacional, aspectos do

planejamento fsico, tcnico e socioeconmico da habitao, bem como a de assistir aos municpios
na elaborao ou adaptao de seus Planos Diretores s normas tcnicas a serem estabelecidas de
acordo com as peculiaridades das diversas regies do pas3.
O extinto SERFHAU era um rgo federal que passou a comandar a poltica urbana no pas,
dando suporte aos municpios que apresentavam um maior ndice de crescimento, e que assim,
careciam da elaborao de planos para gerir o espao urbano. O Plano de Desenvolvimento
Integrado (PDI), desenvolvido nos anos de 1960 pelo SERFHAU teve por objetivo a estruturao
do planejamento urbano.
Para Helena (1988, p. 70):
Um dos principais documentos elaborados pelo SERFHAU, foi o roteiro para a elaborao
do Plano de Desenvolvimento Local Integrado, que serviu de base para a elaborao dos
planos que contaram com financiamentos federais. Esses planos, com diferencial dos
anteriores, o objetivo de integrao dos aspectos locais com os aspectos fsicos- territoriais,
com os aspectos scio- econmicos, administrativos, financeiros e legais.

Para Gondim e Moreira (2005), o SERFHAU era uma estratgia voltada para o
planejamento urbano a fim de promover e ordenar o crescimento populacional, mas um modelo
autoritrio e excludente, pois impunha um tratamento semelhante para todas as cidades, no
levando em considerao o nvel econmico, social, e poltico de cada regio e municpio mesmo
sentido, para Braga (1995), os PDIs elaborados pelo extinto SERFHAU eram realizados por
especialistas da administrao privada, com a ideologia de cunho tecnocrata que separavam a gesto
do planejamento, ou seja, os planos eram elaborados nos gabinetes dos escritrios e meramente
distribudos entre as cidades brasileiras, no levando em considerao a realidade local de cada
municpio, ou o contexto regional o qual estava inserido.
Alm disso, inexistia qualquer tipo de participao popular nas decises resultantes das
elaboraes dos planos, o que se apresenta de forma negativa, pois a populao quem vive diria e
pessoalmente a realidade local.
O que se percebe at esse momento o surgimento de novos mtodos e paradigmas de
planejamentos urbanos aplicados nos municpios brasileiros, com o intuito de resolver os
conhecidos problemas de planejamento urbano frente ao crescimento populacional desorganizado,
porm, pouco foi colocado efetivamente em prtica, pois os problemas urbanos foram se
maximizando durante o passar dos anos, e se agravou diante da ineficcia das anteriores medidas
adotadas pelo poder pblico.
Fato que os planos at ento desenvolvidos pelo governo brasileiro no conseguiam
3

Art. 55. O Servio Federal de Habitao e Urbanismo ter as seguintes atribuies:

a) promover pesquisas e estudos relativos ao dficit habitacional, aspectos do planejamento fsico, tcnico e
socioeconmico da habitao; [...], n) assistir aos municpios na elaborao ou adaptao de seus Planos Diretores s
normas tcnicas a que se refere o item anterior.

7
controlar os problemas gerados pelo acelerado crescimento urbano. Com a frustrao de um, logo
elaborava-se outro, sem depender de maiores estudos e pesquisas tcnicas a respeito do caos
urbano. Cada vez que um tipo de plano fracassa outro era inventado para tomar seu lugar. [..]
dezenas e dezenas de planos foram elaborados como vimos, mas eles podem ter conseguido tudo,
menos reduzir o caos e os problemas urbanos [...] (VILLAA, 1999, pg 227).
Deste modo, pode-se observar que os ndices elevados do crescimento urbano, resultantes da
revoluo de 1930 e do xodo rural, causaram srios problemas de urbanizao (como uso e
ocupao indevida do solo, transporte, sade, habitao), e que as polticas pblicas desenvolvidas
pelo setor pblico no foram suficientes para sequer amenizar as dificuldades encontradas no
espao urbano.
Com a Constituio Federal de 05 de outubro de 1988, um captulo exclusivo destinado a
tratar da poltica urbana brasileira foi estabelecido, o qual composto de dois artigos (arts. 182 e
183).
Criaram-se princpios bsicos a serem aplicveis, passando a exigir a elaborao de planos
diretores nas cidades com mais de 20 mil habitantes. A inteno a de, por meio do planejamento
do espao urbano e rural, proporcionar a melhoraria no acesso aos servios pblicos, o combate s
desigualdades e o bem-estar dos cidados

3. O Plano Diretor como mecanismo de reforma urbana

A Constituio de 1988, foi o resultado de foras estabelecidas pelo processo de

mobilizao social, que reivindicava a redemocratizao no pas, sistema de governo no aplicvel
durante a vigncia do golpe militar de 1964. A participao popular foi decisiva para a
instaurao da nova ordem constitucional, as quais tinham por objetivo a reforma urbana, e
princpio bsico, a democracia.
Neste sentido, na Constituio Federal de 1988 foi definida no Art. 182 e 183 a competncia
dos municpios para estabelecerem polticas urbanas adequadas de acordo com suas necessidades
locais, e que deveriam atender ao pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade garantindo o
bem-estar de seus habitantes.
Diante da efetivao da reforma urbana brasileira, estabeleceu o pargrafo 2 do art. 182,
que os municpios que contem com mais de vinte mil habitantes, devem, obrigatoriamente, instituir
o denominado Plano Diretor, que aprovado pela cmara municipal, constitui um dos instrumentos
bsicos e determinantes para o planejamento da expanso urbana.
O plano diretor um instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana
na esfera municipal, e tem o objetivo, o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade,

propiciando o bem-estar e qualidade de vida dos cidados, instrumento este utilizado na busca dos
interesses e efetivado de acordo com a realidade local (FRANA, 2006).
O plano diretor tambm uma obrigatoriedade estabelecida pelo Estatuto da Cidade (Lei
10.257/2001), que enfatiza:

Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:

I - com mais de vinte mil habitantes;
II - integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
III - onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4o do
art. 182 da Constituio Federal;
IV - integrantes de reas de especial interesse turstico;
V - inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo
impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
VI - includas no cadastro nacional de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de
deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou
hidrolgicos correlatos4.

Apesar de ter sido estabelecido de forma obrigatria em 1988, o plano diretor somente se
tornou uma realidade nos Municpios brasileiros a partir da vigncia do Estatuto da Cidade (Lei
10.257/2001), que no seu art. 2 inc. II, definiu no plano nacional a gesto democrtica participativa
da populao na elaborao do plano diretor, conferindo autonomia aos municpios para legislarem
acerca de seus interesses locais, junto aos agentes pblicos, empresrios e a populao, garantindo
assim, um equilbrio dos interesses pblicos primrios e do setor privado.
Porm, Villaa (2005) faz uma crtica ao Plano Diretor, pois afirma que a realidade em que
os municpios brasileiros vivenciam, h uma inoperncia deste instrumento urbanstico, tendo-se, na
prtica, um completo descaso, no s por parte do poder pblico, mas tambm pela falta de
participao da sociedade, dos grupos e entidades de classe.

4. A Participao da Sociedade na elaborao do Plano Diretor

A participao popular, segundo a Constituio e o Estatuto, no fica restrita apenas em uma

fase do plano diretor, mas sim em todas as fases de sua elaborao.
[...] desde o direito de iniciativa popular de apresentao de propostas e emendas ao plano,
de audincias pblicas como requisitos obrigatrios, de consulta pblica por meio de
referendo ou plebiscito mediante a solicitao da comunidade (ESTATUTO DAS
CIDADES, 2001, p. 51).

Portanto, durante a construo dos planos diretores obrigatria a realizao de audincias

BRASIL. LEI No 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm.> Acesso em: 13 out 2014.

9
pblicas e consultas populao local por parte do Poder Executivo em conjunto com o Poder
Legislativo Municipal.
O Executivo e o Legislativo Municipal tm a obrigao de promover audincias pblicas e
debates com a populao e associao representativas dos vrios segmentos da
comunidade, seja no processo de elaborao do plano diretor, como tambm no seu
processo de sua implementao. A constituio, ao dispor expressamente das associaes
representativas, reconhece o direito poltico de participao como um direito coletivo da
comunidade. (ESTATUTO DA CIDADE, 2002, p. 51).

O Estatuto da Cidade tambm estabelece em seu artigo 43, critrios que priorizam a
participao da sociedade no processo de elaborao do plano diretor nos Municpios, determinando
inclusive, a obrigatoriedade da realizao de debates, audincias pblicas, conferncias e outros
(FILHO JOS, 2001, p. 27).
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os
seguintes instrumentos:
I - rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal;
II -debates, audincias e consultas pblicas;
III - conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e
municipal;
IV - iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano;

Portanto, a participao da populao na elaborao do Plano Diretor de grande

importncia para o planejamento urbano do municpio. No entanto, preciso lembrar sempre da
distncia imensa que separa discurso da prtica entre ns. Invariavelmente, os textos dos Planos
Diretores so sempre muito bem-intencionados, afirmando uma cidade para todos, harmnica,
sustentvel e democrtica (Maricato, (S/D).
A prtica no entanto, mostra a realidade existente no cenrio das polticas pblicas em nosso
pas, o que lastimvel. Muito se deve ao descaso do poder pblico, que permanece inerte em
desenvolver solues para os problemas que se alastram devido a falta de planejamento nas cidades,
afetando diretamente o processo de urbanizao, e os direitos sociais referentes ao exerccio da
cidadania.
Dada a importncia que sobressai das polticas pblicas a serem praticadas atravs do plano
diretor, de fundamental importncia a participao ativa de uma sociedade civil organizada em sua
elaborao, fiscalizao e efetivao.
Certamente a falta de informao por parte da sociedade civil sobre o que represente na
prtica o plano diretor, e suas implicaes que pode acarretar em suas vidas, circunstncia
inexistente, tendo na elaborao deste instrumento urbanstico a no-participao do povo.

Democratizar as decises fundamental para transformar o planejamento da ao

municipal em trabalho compartilhado entre os cidados e assumido pelos cidados, bem

como para assegurar que todos se comprometam e sintam-se responsveis e
responsabilizados, no processo de construir e implementar o Plano Diretor (ROLNIK,
2005, p.14).

Por democracia, deve-se entender a possibilidade do povo, exercer influncia nas decises
polticas tomadas pelo Estado. o sistema de governo Federativo adotado no Brasil, mesmo tendo a
disposio um precioso mecanismo de participao popular, ser que o povo utiliza de modo
efetivo, com o fim de alterar a realidade que o circunda?
Para Villaa (S/D), a participao da populao percebida de forma superficial em
audincias e debates pblicos, porque os objetivos dos planos diretores so alcanados a mdio e
longo prazo, e grande parcela da populao no percebe a utilidade prtica do instrumento de
reforma urbana, tendo em vista estarem ansiosos por resultados imediatos. Enxergando a realidade
social que afasta a massa populacional do planejamento dos instrumentos de reforma urbana, bem
identificou Villaa (op. cit., p. 50).

O que raramente aparece que os grupos e classes sociais tm no s poderes poltico e

econmico muito diferentes, mas tambm diferentes mtodos de atuao, diferentes canais
de acesso ao poder e, principalmente algo que se procura sempre esconder diferentes
interesses. Evidentemente num pas desigual como o Brasil, com uma abismal diferena de
poder poltico entre as classes sociais, conseguir uma participao popular democrtica
que pressuporia um mnimo de igualdade difcil. Essa a principal razo da Iluso da
Participao Popular. Assim, os debates pblicos seriam apenas a ponta de um iceberg, ou
seja, aquilo que no aparece muito maior do que a aponte que aparece.

O que se percebe na prtica em se tratando de instrumentos de modificao da poltica

urbana, que no existe a populao, o que existem so classes sociais ou setores ou grupos da
populao. As classes dominantes sempre participaram da elaborao e implantao de polticas
pblicas, inclusive dos planos diretores e dos planos e leis de zoneamento. Quem nunca participou
foram e continuam sendo as classes dominadas, ou seja, a maioria (VILLAA, 2005).

5. Metodologia
Localizao da rea de estudo
Esta pesquisa foi desenvolvida na cidade de Ipor-GO, localizada no mesorregio Oeste
Goiano a 220 km da capital Goinia-GO entre as coordenadas 16 24' 00'' e 16 28' 00'' S, 51
04'00' e 51 09' 00'' O (Figura 2).

11

Figura 2 Localizao da rea de estudo

Fonte: SIEG (2014)

Segundo os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE (2010), o Brasil

possua uma populao de 190.732.694 milhes pessoas, da qual cerca de 160.925.792 residiam em
reas urbanas e apenas 29.830.007 na zona rural.
As estimativas do IBGE (2014) para o municpio de Ipor de 32.169 habitantes, destes
28.545 residem na rea urbana e 2.729 na rea rural. Atualmente, a populao urbana de Ipor est
distribuda em 66 bairros e o nmero de lotes e as taxas de ocupao variam de bairro para bairro;
do total de lotes distribudos pelos 66 bairros da cidade, apenas 51,5% esto ocupados (ALVES,
2014).
O bairro mais antigo o Setor Central, criado em 1949, e que, atualmente, possui 96,32% de
sua rea ocupada; o bairro mais novo o residencial Brisa da Mata, criado em 2008, que,
atualmente, possui 0,90% de sua rea ocupada (PREFEITURA MUNICIPAL, 2013).
Ipor a maior cidade do Oeste Goiano, sendo sede de vrios rgos pblicos regionais,
como a SEFAZ (Secretaria da Fazenda do Estado de Gois), Secretaria Regional de Sade,
Secretaria Regional de Educao, IBGE, CREA (Conselho Regional de Engenharia e Agronomia de
Gois), INSS (Instituto Nacional do Seguro Social), UEG (Universidade Estadual de Gois), IFG
(Instituo Federal Goiano) e possui trs hospitais e quatro agncias bancrias que atendem a regio.

Procedimentos metodolgicos
Inicialmente foi realizada uma reviso bibliogrfica em livros, artigos, dissertaes, etc. que
tratavam sobre a poltica urbana brasileira, plano diretor e a gesto participativa. Posteriormente
foram elaborados questionrios de natureza quantitativa que foram aplicados a populao
iporaenses com a finalidade de investigar sua percepo em relao ao plano diretor e a gesto
participativa.
O questionrio quantitativo foi aplicado a 315 habitantes, que corresponde a mais de 1% da
populao total do municpio. Foi definido como pblico-alvo os habitantes com mais de 28 anos
de idade, que eram maiores capazes em 2008, quando iniciou o processo de elaborao do Plano
Diretor de Ipor-GO. Em razo da indisponibilidade de tempo os questionrios no foram
estendidos a um maior nmero de habitantes.
Inicialmente os dados obtidos junto a populao foram organizados em tabelas eletrnicas,
disponibilizadas pelo software Excel 20105, e por meio da ferramenta Grficos foi feito o
tratamento estatstico convertendo os dados numricos em grficos para melhor representao das
informaes.
6. Resultados
Segundo Alves (2008) em entrevista com a coordenadora tcnica responsvel pela
elaborao do Plano Diretor de Ipor, identificou que inicialmente foi elaborado um plano diretor
para o municpio de Ipor baseado na metodologia proposta pelo programa Cidade pra Gente, da
Secretaria das Cidades do Estado de Gois, qual tinha por objetivo a criao do Grupo de Trabalho
Comunitrio (GTC), que formado por pessoas da sociedade contando com representantes da zona
urbana e da zona rural.
Porm, foi ressaltado que a criao desse grupo de trabalho auxiliou bastante na elaborao
do plano e que ao ser concludo a coordenao tcnica o enviou para a Cmara municipal, onde foi
discutido em audincia pblica, mas no sendo aprovado por questes restritas do poder pblico.
Segundo a Coordenadora Tcnica, responsvel pela elaborao do plano em 2008, [...] a
real situao do plano diretor, elaborado junto comunidade, atualmente se encontra engavetado
na cmara municipal de Ipor [...].
Posteriormente, foram contratados tcnicos pelo poder legislativo e executivo para
elaboraram o plano diretor para municpio, sem a efetiva participao da sociedade (ALVES, 2008).
O mesmo foi aprovado e sancionado no ano de 2008 e est em vigor atualmente.
Atravs das anlises dos resultados obtidos na pesquisa campo ficou evidente que a

Marca registrada pela Microsoft

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obrigatoriedade estipulada pela Constituio Federal de 1988 e reforada pelo Estatuto da Cidade,
se encontra em estado de inercia no Municpio de Ipor-GO. Verificou-se atravs dos dados
coletados pelo questionrio quantitativo que no houve preocupao em esclarecer aos cidados
sobre a importncia da participao popular nas decises que dizem respeito a elaborao e
reformulao do Plano Diretor do municpio.
Os dados coletados em campo revelaram que 94% da populao entrevistada desconhece o
assunto Plano Diretor e apenas 6% afirmaram que conhece o que um plano diretor (Figura 3). O
desconhecimento se acentua em se tratando de pessoas que residem em bairros afastados do centro
da cidade, as quais so as mais prejudicadas pela inexistncia do planejamento urbano municipal.

Figura 3 Voc sabe o que plano diretor?

Fonte: Oliveira (2014)

O resultado em anlise revela um dado que se contrape ao objetivo principal pelo qual o
plano diretor foi institudo, indo na contramo de suas finalidades. A situao mostra-se crtica, haja
vista que o plano diretor ao longo da sua trajetria no pas, passou por vrias remodelaes no
processo de organizao, tendo sido destinado a tratar de vrias matrias com enfoque no setor
pblico, como servios pblicos essenciais a toda sociedade, como sade, moradia, transporte e
educao.
Outro fator surpreendente que 87% dos entrevistados nunca ouviram falar do plano diretor
atravs dos meios de publicidade existentes no municpio (Figura 4).
Vale ressaltar que no Estatuto da Cidade (2001), lei que regimenta a elaborao dos planos
diretores no Brasil, de obrigao do poder legislativo, convocar e informar a populao sobre as
audincias destinadas a elaborao e reformulao do plano diretor municipal, porm, apenas 13%
dos entrevistados afirmaram ter sido informado sobre a elaborao do plano diretor do municpio

atravs de alguns meios de comunicao local (Figura 4).

Figura 4: Voc j ouviu falar por meios de comunicao local sobre o plano diretor?
Fonte: Oliveira (2014)

Um dos pontos mais frgeis que acorre nos dias atuais a falta de esclarecimento por parte
da sociedade que as vezes so seduzidas e manipuladas para no reivindicarem seus direitos perante
a cidade, sem saber que os maiores prejudicados a prpria sociedade. O poder pblico aproveita
de pessoas leigas, desprovidas de conhecimento e as iludem com meros feitos em seus bairros ou
ruas.
Portanto, ficou evidente que no houve interesse do poder pblico do municpio em realizar
esclarecimentos a populao sobre o seu direito de participao na elaborao do plano diretor.
O plano diretor de Ipor foi aprovado em 18 de dezembro de 2008 pela assessoria jurdica
do municpio, prefeito e a cmara de vereadores com a lei complementar n 8/2008, portanto,
somente 2% dos entrevistados disseram ter participado efetivamente da elaborao do plano diretor
do municpio e 98% disseram no ter participado (Figura 5).

Figura 5: Voc participou ativamente de alguma audincia pblica relacionada a elaborao do plano diretor do
municpio de Ipor?
Fonte: Oliveira (2014)

Neste sentido, vale ressaltar que o Estatuto da Cidade, no Art. 2, afirma que a gesto
democrtica exerce por meio da participao da populao e de associaes representativas dos
vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos,
programas e projetos de desenvolvimento urbano. Mas os dados obtidos em campo evidenciaram
que em Ipor, durante o processo de elaborao do atual plano diretor do municpio no houve
gesto participativa.
Durante a coleta de dados foi possvel identificar que a populao reconhece que sem
planejamento os problemas urbanos do municpio podero ser agravados ou at surgir novos. Dessa
forma, 7% dos entrevistados acreditam que o plano diretor esteja em ao, porm, 97% acreditam
que o plano diretor est engavetado, inoperante (Figura 6).

17

Figura 4: o plano diretor sendo este um instrumento urbanstico, est executado no municpio de Ipor?
Fonte: Oliveira (2014)

O plano diretor um dos instrumentos urbansticos que oferece vrias funes a serem
aplicados no setor urbano em benefcio da populao e conforme os dispositivos em lei,
estabelecido normas para serem aplicados ao interesse social, em prol do bem dos cidados, para o
equilbrio no setor urbano. Porm, ficou demonstrado na percepo dos entrevistados que o plano
diretor de Ipor est inoperante e no est exercendo o papel de instrumento urbanstico, com
objetivo de atender o interesse da sociedade e minimizar as problemticas urbanas, por meio do
planejamento das cidades.

Concluso

Conclui-se que a participao da populao no processo de planejamento da cidade de

fundamental importncia, e para que se faa cumprir, o governo desenvolveu dispositivos em lei para

que se torne efetivo a participao social na elaborao do plano diretor, instrumento urbanstico
este, indispensvel para o funcionamento e garantia do bem - estar dos cidados. Mas essa prtica
ainda est longe de se efetivar, devido o descaso permanente que o poder pblico demonstra em
envolver a populao em deciso acerca dos problemas da cidade.
Portanto fundamental, o compromisso e engajamento do poder pblico, de fazer cumprir a
funo social da cidade e da propriedade, para que a populao se interesse na tarefa de desenvolver
solues para problemas em seu bairro, rua ou setor e para que junto a gestores municipais faa
valer seus direitos sociais.
Desta maneira preciso que seja desenvolvido a incluso da sociedade civil nas polticas
pblicas do Municpio em que residem, o que pode ser feito atravs de um longo e rduo processo

de conscientizao, de modo que a populao passe a participar efetivamente de tais polticas, como
atividade do seu prprio cotidiano. A participao popular deve se tornar um costume e cotidiano da
sociedade, pois s assim ser possvel construir uma cidade democrtica.

Referncias
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processo de urbanizao no Brasil): ano 1999.

Anexo

Local:________________

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE GOIS

CAMPUS IPOR
GRADUAO EM GEGORAFIA

Questionrio para a finalizao do trabalho acadmico.

Tema: Politicas Pblicas
Voc sabe o que Plano diretor?
( ) sim
( ) no

Voc j ouviu pelos meios de comunicao do municpio (rdio, internet, carro de som e outros)
mensagens que convida a populao para participar de audincias pblicas que trataram ou trataro
de questes relacionadas ao plano diretor?
( ) sim
( ) no

Voc j participou ativamente de alguma audincia pblica relacionada a elaborao do Plano

Diretor do municpio de Ipor?
( ) sim
( ) no

Voc acredita que este instrumento urbanstico (o plano diretor) est sendo executado em nosso
municpio?
( ) sim
( ) no