Plan de Gestion 2008 2011

Plan de Gestin 2008-2011.
TABLA DE CONTENIDO
21 METAS AMVA PARA UN COMIENZO DEL SIGLO XXI CON UN MEJOR
AMBIENTE .............................................................................................................................. 3
INTRODUCCIN .................................................................................................................... 7
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
PRINCIPALES REFERENTES DEL PLAN DE GESTIN 2008-2011 ..................... 9

MARCO NORMATIVO .................................................................................................. 9
PLANES Y POLTICAS .................................................................................................. 9
MARCO INSTITUCIONAL Y HECHOS METROPOLITANOS................................. 14
MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO ................................................................... 16
PROBLEMTICA METROPOLITANA ...................................................................... 19
2. DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO METROPOLITANO ............................ 38

VISIN METROPOLITANA 2020 .................................................................................................. 39
OBJETIVOS METROPOLITANOS .................................................................................................. 39
ESTRATEGIAS METROPOLITANAS .............................................................................................. 40
PROYECTOS ESTRATGICOS METROPOLITANOS ........................................................................ 40
3. METODOLOGIA............................................................................................................ 44
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
ESQUEMA METODOLGICO DEL DISEO DE LOS PROYECTOS ..................... 44

DISEO MACRO O ESTRUCTURAL ......................................................................... 44
DISEO MICRO O DETALLADO ............................................................................... 48
HORIZONTE DE PLANEACIN E INSTRUMENTOS DE GESTIN ...................... 49
ESTRUCTURA DEL PLAN DE GESTIN 2008-2011 ................................................ 49
4. OBJETIVOS, METAS E INVERSIN DEL PLAN DE GESTIN 2008-2011 ...... 58

4.1. OBJETIVOS ................................................................................................................... 58
4.2. METAS DEL PLAN DE GESTIN 2008-2011 ............................................................. 58
4.3. INVERSIN 2009-2011 ................................................................................................ 63
5. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE GESTIN 2008-2011:
CUADRO DE MANDO INTEGRAL ................................................................................... 69
ANEXO 1. DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO CORPORATIVO ...................... 73
DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO CORPORATIVOANEXO 2. PROYECTOS
ESPECFICOS FORMULADOS.......................................................................................... 76
ANEXO 2. PROYECTOS ESPECFICOS FORMULADOS ............................................ 77
21 METAS AMVA PARA UN COMIENZO DEL SIGLO XXI CON UN MEJOR

AMBIENTE
Un mejor ambiente para la regin metropolitana significa reconocer los serios
problemas de contaminacin con sus consecuencias para la salud y la inadecuada
ocupacin del territorio con un nmero muy alto de personas viviendo en zonas de
alto riesgo no recuperable. Tanto la contaminacin como la exposicin a los
desastres naturales traen prdidas de vidas y altos costos econmicos.
Este estado es producto de un modelo de desarrollo que ha operado por muchos
aos y que si no se acta de manera decidida, resultado de un acuerdo de
voluntades y con la suficiente orientacin tcnica y cientfica tender a agravarse,
poniendo en riesgo no slo el bienestar actual sino fundamentalmente nuestro
legado para las futuras generaciones.
Hablar en abstracto de un mejor aire o un ro limpio, soar con tener un pedacito de
parque para cada ciudadano o con una regin con mucha y variada fauna y flora, sin
animales silvestres en cautiverio, donde los nios jueguen a adoptar rboles, donde
las casas se apoyen estables en las laderas y no se deslicen con los aguaceros,
aspirar a que las quebradas y el ro sean limpios y sea posible baarse y pescar,
insistir en la urgencia de alcanzar mejores condiciones de vida para los habitantes
de la regin son primeros pasos para entender la realidad que tenemos ante los
ojos. Aspiraciones necesarias, pero insuficientes, pues requieren elaborarse y
convertirse en proyectos viables.
La regin metropolitana necesita el liderazgo decidido de sus instituciones pblicas y
la voluntad poltica de sus representantes para resolver los problemas urgentes de
hoy e imaginar y hacer realidad el Valle de Aburr que tendremos en el futuro
cercano; al menos en el panorama del ao 2020 para el que est pensado el Plan
Integral de Desarrollo Metropolitano Metrpoli 2008-2020. Hacia la integracin
regional sostenible.
El rea Metropolitana del Valle de Aburr invertir cerca de 400 mil millones de
pesos en este cuatrienio en ese propsito y se ha trazado 21 grandes metas,
concretas, ejecutables y oportunas, en las que quiere comprometer toda su
capacidad tcnica, talento humano y recursos financieros. Es su aporte a este gran
reto, que requiere la participacin de muchos ms, particularmente del liderazgo
tanto pblico como cvico y empresarial.
La realidad exige un pacto por la sostenibilidad de la regin, que haga evidente la
disposicin de la ciudadana, de sus instituciones pblicas y privadas, la academia,
el sector productivo y las organizaciones cvicas, a contribuir para conseguir un
mejor entorno.
El Plan de Gestin 2008-2011 del rea Metropolitana del Valle de Aburr apunta en
esa direccin y muestra la forma como se priorizarn los recursos y proyectos
planteados en el Plan Metrpoli, que aspira a que en el 2020 tengamos una regin
articulada, con oportunidades de desarrollo sostenible para todos sus habitantes,
altos niveles de calidad de vida, con una ciudadana responsable y participativa, que
cree y confa en sus instituciones.
As pues, las 21 metas del cuatrienio del AMVA para un comienzo del siglo XXI con un
mejor ambiente, significan que para el 2011 tendremos
1. Aire ms respirable. Nos propondremos disminuir el PM 2,5 de 30 a 15g/m3,
indicador ms directamente relacionado con efectos nocivos a la salud.
2. Un ro y sus quebradas afluentes ms limpios. En el Norte del Valle de Aburr
pasaremos de 0.7 mg/l de oxgeno disuelto a 5 mg/l, a partir de la entrada en
operacin la Planta de Tratamiento del Norte, que construye Empresas Pblicas
de Medelln y se espera entre en operacin en el 2013. En el Sur del Valle de
Aburr la meta es llegar hasta 3 mg/l mediante la construccin del interceptor del
Sur.
3. El primer sistema de alerta temprana de alta tecnologa de Colombia.
Disearemos e implementaremos un sistema de alertas tempranas en asocio con
la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) de los EE.UU,
desarrollando sinergias con otras entidades nacionales y regionales.
4. SITVA en funcionamiento. Como autoridad de transporte masivo y
metropolitano, en sinergia con la Nacin y los municipios, nos comprometemos a
que el Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburr empiece a operar por
fases. La primera fase entrara en operacin a ms tardar en 2010.
5. Ms bordes de proteccin. Declararemos conjuntamente con las autoridades
ambientales de la regin 10 mil nuevas hectreas como ecosistemas estratgicos
y ms de 20 mil hectreas con planes de manejo en proceso de implementacin.
6. Separacin, reduccin, reciclaje, reutilizacin y responsabilidad con los
residuos slidos. Multiplicaremos por 10 el aprovechamiento de residuos
orgnicos, lo que implica pasar de 170 a 1.700 toneladas, propiciando sinergias
con Empresas Pblicas, Empresas Varias de Medelln y dems empresas de
recoleccin del Valle de Aburr y con la participacin activa de la ciudadana.
7. Mejores barrios. Once barrios tendrn mejoramiento integral del hbitat, lo que
beneficia aproximadamente a 15 mil personas en todos los municipios del rea
metropolitana.
8. Ms espacio pblico verde. Pasaremos de 6m2 de espacio pblico por
habitante a 9m2, que es el mnimo recomendado por la Organizacin Mundial de
la Salud, esto incluye, adems, la declaratoria de 200 hectreas como reas
protegidas urbanas.
9. El Parque Central de Antioquia ser una realidad. Con conciencia ciudadana y
concertacin interinstitucional se pondr a operar el sistema regional de
compensaciones por bienes y servicios ambientales.
10. Proteccin y conservacin de la biodiversidad. Consolidaremos 18 redes
ecolgicas en la mira de tener una Metrpoli libre de fauna silvestre en cautiverio
y cuidadosa de su flora y orgullosa de la biodiversidad.
11. Educacin ambiental para la proteccin y conservacin. Adelantaremos ms

de 200 campaas y procesos educativos ambientales, motivando la
transformacin cultural del habitante metropolitano.
12. Mejores vas. En sinergia con el Ministerio de Transporte, el Departamento de
Antioquia y los municipios asociados al rea Metropolitanos entregaremos cinco
intercambios viales operando y 12 kilmetros de vas arterias priorizadas en el
Plan Maestro Movilidad.
13. Una regin fortalecida institucionalmente. Apoyaremos la modernizacin
institucional y tecnolgica de los nueve municipios socios aportando
licenciamientos de software, servidores de redes de datos, sistemas de archivo y
trmites y actualizaciones catastrales, contribuyendo a que todos ellos alcancen
el rango superior en el indicador de Buen Gobierno de Planeacin Nacional.
14. El regreso del ferrocarril. En sinergia con la Gobernacin de Antioquia, el
Municipio de Medelln y el Metro aportaremos a la recuperacin de 30 kilmetros
de va frrea y en la puesta en operacin del corredor multimodal del ro.
15. Operaciones urbansticas integrales. Contribuiremos a ampliar la oferta de de
espacio pblico efectivo en 61,8 hectreas, esto incluye el Parque Tulio Ospina
tambin considerado para mejorar el ndice de espacio pblico verde.
16. Innovacin tecnolgica ambiental. Contribuiremos al fortalecimiento regional
de la capacidad en ciencia, tecnologa e innovacin con relacin al medio
ambiente, mediante la creacin de un observatorio, un fondo de innovacin y dos
programas de incentivos.
17. Produccin ms limpia. Reduciremos la contaminacin del aire, los vertimientos
de aguas residuales y residuos slidos y peligrosos, promoviendo el uso racional
del agua y la energa, implementado planes de gestin social, ambiental y
comunicacional en 100 empresas de las 350 adscritas al programa de
Produccin Ms Limpia.
18. Ejercicio ms eficiente de la autoridad ambiental. Haremos reingeniera a los
procesos de ejercicio de autoridad ambiental, atendiendo el 100% de las
solicitudes y requerimientos de la ciudadana y respondiendo a los mismos antes
de un mes.
19. Menos tragedias por desastres naturales. Actuaremos en 25 puntos crticos
para analizar, evaluar y reducir los riesgos.
20. Ejercicio concertado de la autoridad de transporte masivo y metropolitano.
Consolidaremos plenamente el rea Metropolitana del Valle de Aburr como
autoridad de transporte metropolitano masivo y metropolitano.
21. Una entidad rea Metropolitana del Valle de Aburr ms eficiente y eficaz.
Implementaremos en un 100% un nuevo modelo organizacional para mejorar la
gestin y fortalecer la cultura organizacional, consiguiendo una entidad
certificada y acreditada y haremos ms de cien campaas, encuentros y

productos comunicacionales.
SCAR MESA SNCHEZ

Director
INTRODUCCIN
De tiempo atrs, el rea Metropolitana del Valle de Aburr AMVA ha liderado un
proceso de planificacin prospectiva y territorial que orienta a las diferentes
administraciones municipales para que incorporen en su ejercicio la mirada de largo
plazo, dando lugar a que desde las acciones del presente se apunte a la ejecucin
de proyectos clave para el logro de sus propsitos de desarrollo, exigiendo la
continuidad de aquellas acciones estratgicas que impacten positivamente el
desarrollo de la regin.
Enmarcado en el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Metrpoli 2008 2020
Hacia la Integracin Regional Sostenible, el presente Plan de Gestin posee un
carcter multidimensional e interinstitucional, que exige los esfuerzos decididos tanto
de la administracin del rea Metropolitana, como de las administraciones
municipales y dems instituciones pblicas y privadas que tienen como compromiso
trabajar por el desarrollo de la regin metropolitana.
Conscientes de las limitaciones econmicas, y con el criterio de concentrar la accin
en los temas ms relevantes, se priorizaron en el presente Plan los proyectos en
materia de descontaminacin ambiental, gestin integral del riesgo, accesibilidad y
movilidad, habitabilidad y desarrollo social y local, sin olvidar los asuntos relativos al
ejercicio planificador y de autoridad ambiental y de transporte que la norma exige.
El presente documento desarrolla en forma detallada el Plan de Gestin 2008-2011
propuesto a la Junta Metropolitana en la sesin del 3 de septiembre de 2007 y
recoge las observaciones y sugerencias de sus miembros. Dicho plan corresponde a
la concrecin, en este horizonte de tiempo, de las acciones que permitirn atender
las orientaciones emanadas de la carta de navegacin de la Entidad: El Plan
Metrpoli 2008-2020.
La preocupacin por el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin se
encuentra a lo largo de todo el plan en temticas y campos de intervencin, que
buscan condiciones de vida adecuadas para los habitantes como saneamiento
ambiental, inclusin de todos los estamentos sociales a los beneficios y
oportunidades de la infraestructura social, un ambiente limpio y sano, mediante el
control eficaz y prevencin de la contaminacin (agua, aire y suelo), as como la
gestin del riesgo.
En este contexto, se considera de crucial importancia la capacidad del rea
Metropolitana del Valle de Aburr para establecer herramientas, mecanismos,
instrumentos y lineamientos para que el territorio sea gobernable en trminos de sus
objetivos estratgicos. Como tal, los actores del gobierno metropolitano deben
articularse con las organizaciones del Estado en sus diferentes niveles, el sector
productivo y la sociedad civil organizada, para lograr el desarrollo metropolitano.
En este sentido, el logro de los objetivos estratgicos para el Valle de Aburr implica
construir sinergias entre mltiples actores, con instituciones pblicas y privadas
presentes en el valle, as como entre la sociedad regional, la empresa y los distintos
sectores de la economa. Conseguir las sinergias es un proyecto de gran alcance;
lograrla y disfrutarla es una preocupacin de especial inters y ello porque los

recursos son limitados y las necesidades enormes por cuanto lo metropolitano como
fenmeno territorial y social desborda los lmites locales y, en consecuencia, debe
ser un logro del esfuerzo y la voluntad de todos los municipios del valle y su entorno.
Asesoras especializadas, visin y planificacin metropolitana y sectorial, control de
desarrollo y reglamentacin de usos del suelo, transporte y movilidad,
infraestructura, medio ambiente, sociedad, economa, informacin, relaciones
sociales, capacitacin, innovacin, desarrollo de capital humano, intelectual y
estructural, participacin ciudadana, gobierno, son slo algunos de los temas
contemplados en el Plan como viables mediante la construccin de sinergias.
Adicionalmente, el rea Metropolitana del Valle de Aburr cuenta con el Plan
Estratgico Corporativo 2007-2011, que conjuntamente con el Plan de Gestin 20082011 orientarn la gestin metropolitana y corporativa del rea Metropolitana del
Valle de Aburr durante dicho periodo, de tal forma que la inversin estar
planificada segn dichos lineamientos, ambos presentados a la Junta Metropolitana
en 2007. La articulacin de ambos planes estratgicos es fundamental para el
fortalecimiento institucional, de tal forma que se responda efectivamente a los
requerimientos de la ley y de la regin metropolitana. El Direccionamiento
estratgico corporativo se presenta en el Anexo 1 de este documento.
El presente Plan de Gestin contiene la formulacin resumida de los proyectos
planteados y el esquema de evaluacin y seguimiento del mismo. El Plan de Gestin
2008- 2011 est estructurado en cinco partes con el siguiente contenido:
En primer lugar se relacionan los principales referentes: el Plan Integral de
Desarrollo Metropolitano Metrpoli 2008 2020 define y orienta su contenido, los
objetivos del milenio, los planes de desarrollo de la Nacin y el Departamento, as
como los planes de desarrollo de cada uno de los municipios del Valle de Aburr.
En segundo lugar, se explica el direccionamiento estratgico del Plan, su visin,
objetivos y estrategias metropolitanas de largo plazo, para los que el presente
documento se convierte en la gua de trabajo para dirigir la accin del perodo.
En tercer lugar, se describe la metodologa desarrollada para seleccionar y definir
las acciones integrales que sern el centro de la gestin para el perodo 2008
2011, as como la estructura general del Plan de Gestin.
En cuarto lugar, se relacionan los principales objetivos de la gestin, los proyectos
especficos y las principales metas a alcanzar.
Finalmente, se esbozan los elementos generales sobre los que se estructurar el
seguimiento y evaluacin de la gestin, lo que permitir corregir y/o reorientar las
acciones en la medida que las condiciones de la realidad lo exijan.
1. PRINCIPALES REFERENTES DEL PLAN DE GESTIN 2008-2011
1.1.
MARCO NORMATIVO
El Plan de Gestin 2008-2011 del rea Metropolitana del Valle de Aburr se

constituye en un instrumento de planificacin que resume y organiza por
anualidades las acciones que se desarrollarn en el marco del Plan Integral de
Desarrollo Metropolitano aprobado por la Junta Metropolitana mediante Acuerdo
Metropolitano 40 de 2007. En l se precisan los resultados y productos que se
esperan alcanzar en cada vigencia y al final del cuatrienio y se fundamenta
principalmente en el siguiente marco legal:
1.2.
Constitucin Poltica de Colombia 1991

Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables y se organiza el Sistema
Nacional Ambiental SINA.
Ley 128 de 1994, que constituye la Ley Orgnica de las reas Metropolitanas.
Ley 152 de 1994 que establece los procedimientos y mecanismos para la
elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los
planes de desarrollo.
Ley 388 de 1997, que dispone un conjunto de normas para el desarrollo
territorial, mediante instrumentos de planificacin como los Planes de
Ordenamiento Territorial, los Planes Parciales, entre otros; instrumentos
financieros y especialmente de gestin territorial.
Ley 105 de 1993, autoridad de transporte masivo de mediana capacidad
Ley 336 de 1996 Estatuto Nacional del Transporte,
Ley 310 de 1996, decreto 3109 de 1997 y Resoluciones del Ministerio 5256
de 2003 y 2179 de 2006. Autoridad Transporte Masivo
Acuerdo Metropolitano 03 de febrero 28 de 2007, por medio del cual se
expide el Estatuto Orgnico de Presupuesto del rea Metropolitana del Valle
de Aburr.
PLANES Y POLTICAS
El rea Metropolitana del Valle de Aburr para la formulacin de su Plan de Gestin

2008-2011, consciente que a todos los actores pblicos les corresponde aportar a la
obtencin de mejores condiciones de bienestar para la regin, contribuir con el
fortalecimiento del tejido social, consolidar la democracia y participar activamente en
la construccin de escenarios de sostenibilidad ambiental, ha considerado diferentes
ejercicios de planeacin previos, tanto de la Entidad como del nivel local,
departamental y nacional, con el nimo de integrar esfuerzos para acertar en la
solucin a problemas comunes. A continuacin se presentan los referentes
principales.
1.2.1. Procesos de planeacin del rea Metropolitana del Valle de Aburr

determinantes e imprescindibles para el Plan de Gestin 2008-2011
Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Metrpoli 2008-2020, aprobado

mediante Acuerdo Metropolitano 40 de 2007 en cumplimiento de la Ley 128
de 1994, es el instrumento orientador de la gestin del rea Metropolitana (se
presentar detalladamente en el siguiente captulo).
Plan Estratgico Ambiental Metropolitano, en cumplimiento de la Ley 99 de
1993.
Los planes anteriores integran, entre otros, los siguientes ejercicios de planeacin
institucional de los ltimos aos:
Ao
2001
2006
2007
Plan
Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Metrpoli 2002-2020.
Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial: Hacia una
regin de ciudades.
Plan Maestro de Espacios Pblicos Verdes Urbanos de la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr.
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Regional del Valle de
Aburr PGIRS Regional.
Planes Estratgicos Norte y Sur del Valle de Aburr.
Plan de Desarrollo Turstico para el Valle de Aburr 2007-2015.
Plan Maestro de Movilidad para la regin metropolitana del Valle de
Aburr.
Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del ro Aburr.
Plan Estratgico Corporativo 2007-2011.
1.2.2. Objetivos de Desarrollo del Milenio 1

Los objetivos de Desarrollo del Milenio fueron suscritos por Colombia en el ao 2000
con metas a 2015. Entre ellos, se destaca especialmente el objetivo que afirma que
para alcanzar la sostenibilidad del medio ambiente es fundamental que los recursos
naturales se utilicen de forma inteligente y que se protejan los ecosistemas
complejos de los que depende nuestra supervivencia. Es necesario considerar que
la sostenibilidad no podr lograrse con los modelos actuales de consumo y uso de
recursos.
Las metas propuestas para este objetivo son:
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales y reducir la prdida de recursos del medio ambiente.
Los objetivos del milenio son: reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre; lograr la enseanza primaria universal;
promover la igualdad entre los sexos; reducir en dos terceras partes la mortalidad de los menores de 5 aos; reducir la
mortalidad materna en tres cuartas partes; detener la propagacin del VIH/SIDA, el paludismo y la tuberculosis; garantizar
la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo, con metas para la asistencia, el
comercio y el alivio de la carga de la deuda.
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/environ.shtml
10
Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la prdida de

diversidad biolgica en 2010.
Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento.
Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100
millones de habitantes de barrios marginales.
1.2.3. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado Comunitario: desarrollo

para todos 2
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, atendiendo la Visin Colombia 2019,
privilegia cuatro objetivos fundamentales: el mejoramiento del Estado en trminos de
incrementar la transparencia y eficiencia al servicio de los ciudadanos; la Seguridad
Democrtica; el crecimiento econmico sostenible que garantice mayor nivel de
bienestar y la equidad social para construir una sociedad ms igualitaria y solidaria.
Este plan incluye un amplio captulo sobre desarrollo regional y un apartado nuevo
sobre la gestin ambiental y del riesgo para la prevencin y atencin de desastres
que promuevan el desarrollo sostenible en las cuales se destacan acciones y metas
claras en torno al fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas, la
reforestacin, el ordenamiento territorial de cuencas, la planeacin forestal y la
disminucin de la contaminacin ambiental.
1.2.4. Plan de Desarrollo Antioquia 2008 2011. Antioquia para Todos. Manos
a la Obra 3
El Plan de Desarrollo de Antioquia tiene el propsito de enfrentar los siguientes
retos: Reducir la pobreza y combatir la miseria; Modernizar para la
internacionalizacin del Departamento; Mayor equilibrio subregional; Seguridad,
convivencia y paz; y Fortalecimiento institucional. Para ello ha definido las siguientes
lneas estratgicas:
Desarrollo poltico: Fortalecer la seguridad y la convivencia pacfica como
camino hacia la paz.
Desarrollo social: Reducir la pobreza y combatir la miseria.
Desarrollo econmico: Mejorar la capacidad competitiva y modernizacin para
internacionalizacin.
Desarrollo territorial: Cerrar la brecha de inequidad entre las subregiones.
Desarrollo institucional: Mayor fortalecimiento institucional.
En consonancia con los objetivos del Plan, este Plan de Gestin destaca
particularmente las sinergias que deben desarrollarse alrededor del objetivo de
desarrollo territorial equilibrado, incluyente, sustentable ambientalmente y articulado
interna y externamente.
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/PND/PND20062010/tabid/65/Default.aspx
http://www.antioquia.gov.co/plandesarrollo/plandedesarrollo.htm
11
1.2.5. Planes de Desarrollo 2008-2011 de los municipios asociados

En consideracin a la articulacin armnica de las demandas de desarrollos locales
y la mirada estratgica, se tuvieron presentes los Planes de Desarrollo Municipales
2008-2011, en cumplimiento de la Ley 152 de 1994, y los Planes de Ordenamiento
Territorial Municipales que atienden la Ley 388 de 1997.
Plan de Desarrollo 20082011 Municipio de Barbosa. Barbosa Global

Por el Barbosa que queremos!
Propende por la solucin de los problemas de la comunidad a travs de mecanismos

como la planificacin participativa para la identificacin de problemas que permitan
la seleccin de alternativas de solucin.
Lograr optimizar y procurar la asignacin ms eficiente de los recursos pblicos,
orientados bsicamente a mejorar la calidad de vida de la poblacin, incrementar los
niveles de capital humano y procurar el mejoramiento y la ampliacin de la
infraestructura existente.
Plan de Desarrollo 2008-2011 Municipio de Girardota. Con inclusin y

equidad, Girardota municipio seguro
Busca llevar a la Municipalidad, sus estructuras econmicas, polticas y sociales

hacia cuatro aos de prosperidad y el inicio de una dinmica con proyectos de largo
alcance y plazo para el bienestar de todos y la disminucin de la pobreza.
Fundamentalmente pretende convertir al municipio de Girardota en un municipio
moderno, desarrollado con equilibrio y sostenibilidad ambiental, donde haya una
mayor inclusin, equidad y solidaridad y donde se mantengan y recuperen las
costumbres familiares y sociales que lo han identificado histricamente como un
municipio ordenado, de las instituciones y sus conciudadanos.
Plan de Desarrollo 2008-2011 Municipio de Copacabana. El tiempo de la

gente
Su propsito fundamental es instaurar las condiciones necesarias y suficientes que

permitan avanzar hacia el desarrollo integral del municipio, donde se cuente con una
maximizacin de la efectividad de la inversin social bajo principios de justicia,
equidad y transparencia.
Tendrn especial prioridad los sectores ms vulnerables como la niez, el adulto
mayor, la mujer cabeza de familia, la juventud, los nios especiales, los
discapacitados fsicos y mentales y las mujeres en estado de gestacin, desde un
enfoque integral e integrador de la convivencia familiar.
Plan de Desarrollo 2008 2011 Municipio de Bello. Por el Bello que

queremos
El propsito fundamental se dirige al fortalecimiento de la participacin voluntaria de

los bellanitas, convalidada a travs del ejercicio de formulacin y convalidacin del
12
Plan y que apoyen la enunciacin de cinco componentes programticos, orientados

al desarrollo humano integral.
Se busca con dichos componentes definir a Bello como una ciudad ms humana,
equitativa y diversa; educada para la vida y la cultura; un territorio de oportunidades;
emprendedor y competitivo; donde los procesos, resultados y productos se
enmarcan en una gestin institucional con calidad.
Es el propsito y compromiso de esta administracin dirigir al Municipio, desde la
Gerencia Pblica y Social, para que sea un territorio competitivo, productivo,
emprendedor, comunicado con el mundo.
Plan de Desarrollo 2008-2011 Municipio de Medelln. Medelln es

solidaria y competitiva
Generar mejores condiciones de educacin, seguridad, infraestructura,

conectividad, medio ambiente y clima de inversin, entre otros aspectos, como
bsqueda de la promocin y generacin de desarrollo empresarial que permita
mejorar la competitividad y la calidad de vida de los habitantes.
Plan de Desarrollo 2008-2011 Municipio de Itag. Itag nico
Busca hacer de Itag un municipio modelo por su desarrollo social, econmico y

cultural, a travs de dar continuidad a su transformacin integral fundamentada en
el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, bajo condiciones crecientes de
sustentabilidad ambiental y ecolgica, confianza colectiva y seguridad ciudadana. El
Plan de Desarrollo Itag nico permitir al municipio, al finalizar el ao 2011,
alcanzar ms desarrollo para todos, reflejado en el mejoramiento del nivel de
calidad de vida de sus habitantes y en el crecimiento productivo de la colectividad.
Plan de Desarrollo 2008-2011 Municipio de La Estrella. La Estrella sigue

palante - con sentido comn
El propsito fundamental es aportar al proceso de fortalecimiento institucional, como

expresin de una oportuna gestin orientada a resultados en el marco de la visin
misin de dicho Plan. Est fundamentado en acciones encaminadas a: ejercer la
administracin pblica con responsabilidad y tica, propiciar de manera amplia la
participacin comunitaria, fortalecer el sentido y forma de vivir como lderes del
desarrollo del municipio, articulacin de la gestin administrativa con los procesos de
planeacin del Valle de Aburr y concertacin con los actores circunvecinos,
propender por el refuerzo de valores cvicos y sociales, de convivencia, valoracin y
arraigo por el territorio.
Plan de Desarrollo 2008-2011 Municipio de Sabaneta. Sabaneta, un

proyecto de ciudad
Se dirige a fortalecer el desarrollo local y el modelo administrativo moderno, para

articular los diferentes sectores de la ciudad como impulso del bienestar integral de
un municipio moderno, competitivo, digital, educador y equitativo. Busca desarrollar
13
un municipio modelo en Colombia que sea dinmico, organizado, participativo, justo,

amable, pacfico, con la mejor calidad de vida y en paz con la naturaleza, a partir de
un desarrollo integral de la poblacin y de elevar su calidad de vida a travs del uso
efectivo de los recursos, la prestacin de los servicios pblicos y la promocin para
la participacin ciudadana.
Plan de Desarrollo 2008-2011 Municipio de Caldas. Caldas compromiso

de ciudad
El compromiso es de una ciudad integrada con propsitos sociales, ambientales,

econmicos, polticos, culturales y territoriales, que busquen la equidad y la justicia
para la adecuada orientacin del desarrollo y el bienestar para todos los habitantes
de la jurisdiccin territorial del municipio, en armona con las orientaciones del
desarrollo en el mbito subregional, departamental y nacional.
Como proceso dinmico se recibirn las propuestas
sectores de inters local (Estado, empresarios,
campesinos, nios, adolescentes, jvenes, mujeres,
tnicas, entre otros), cuyo propsito sea identificar
dinmicas territoriales de importancia pblica.
y aspiraciones de todos los

trabajadores, comerciantes,
adultos mayores y minoras
situaciones problemticas y
Plan de Desarrollo 2008-2011 Municipio de Envigado. Avancemos con

toda seguridad
Dentro de los propsitos del Plan se tienen el desarrollo humano integral, la

construccin de ciudadana, el desarrollo econmico, hbitat y territorio, seguridad y
convivencia, desarrollo institucional, como expresin de sus lneas estratgicas.
1.3.
MARCO INSTITUCIONAL Y HECHOS METROPOLITANOS 4
La integralidad y la coherencia en la concepcin y en la gestin de grandes temas de

alcance metropolitano son una necesidad sentida de la regin, es por tanto
necesario aclarar conceptualmente lo que se considera Lo Estratgico
Metropolitano, Lo Ambiental Urbano y Los Hechos Metropolitanos.
En el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Metrpoli 2008-2020 se precisaron
estos conceptos:
Lo Estratgico Metropolitano es lo que impacta a todo el territorio, es decir, a la
cuenca entera del ro Medelln, incluyendo la extensin total de los 10 municipios
que lo ocupan y su entorno regional. Es aquello que implique una solucin
innovadora e integral a los asuntos crticos que afectan a la regin.
La autoridad ambiental urbana y la autoridad en transporte masivo metropolitano
exigen de los municipios asociados y de la Entidad, una interpretacin ms holstica
e interdisciplinaria de la problemtica socio-ambiental y del dinmico y complejo
sistema urbano del Valle de Aburr y su entorno regional. Por tanto, en ecosistemas
urbanos con alta concentracin poblacional como ste, la sostenibilidad entendida
4
Tomado de Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Metrpoli 2008-2020. Hacia la integracin regional sostenible.
14
como equilibrio en todas sus formas, la calidad de vida y la problemtica respecto a

la calidad de los recursos naturales, constituyen un reto a enfrentar dentro de la
manera de definir Lo Ambiental Urbano. En este tema, de manera particular, la
movilidad y el transporte juegan un papel protagnico como vectores de cambio
fundamental en la dinmica urbana metropolitana. Lo ambiental Urbano, es aquello
relacionado con la construccin de metas de desarrollo sostenible o sustentable.
Los Hechos Metropolitanos son aquellos atributos y dimensiones especficas que
hacen parte de la estructura supramunicipal y cuya influencia puede desbordar
inclusive los lmites poltico administrativos del territorio de la misma rea
Metropolitana. Esta precisin parte de la idea de que los hechos metropolitanos 5
deben ser determinados a partir de una visin holstica de la realidad en que todo
est formado por fenmenos solidarios. As entonces, en el Plan Metrpoli 20082020 se definieron los criterios para la identificacin de los seis (6) grandes hechos
metropolitanos que sintetizaron los que se haban definido previamente. En el
Esquema 1 se muestran los seis hechos metropolitanos definidos y se ilustra su
relacin con los proyectos estratgicos metropolitanos.
Esquema 1. Relacin entre los Hechos Metropolitanos y los Proyectos Estratgicos

Metropolitanos.
Fuente: Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Metrpoli 2008-2020. Hacia la integracin regional
sostenible.
En una primera aproximacin y sobre la base del artculo 6 de la Ley 128 de 1994, se determinan como metropolitanos
aquellos hechos que a juicio de la Junta Metropolitana afecten simultnea y esencialmente a por lo menos dos de los
municipios que lo integran como consecuencia del fenmeno de la conurbacin.
15
Competencias del rea Metropolitana del Valle de Aburr

El rea Metropolitana del Valle de Aburr, como entidad administrativa, debe ejercer
dos autoridades metropolitanas: ambiental y de transporte, adicionales a la
responsabilidad de planificacin del territorio. Por otra parte, a partir de su Plan de
Desarrollo Metropolitano Metrpoli 2008-2020, asumi la ejecucin de cinco
Proyectos Estratgicos Metropolitanos, con base en el marco de actuacin definido
en este Plan. En el Esquema 2 se ilustra la relacin entre las competencias de la
Entidad y los Proyectos Estratgicos Metropolitanos.
Esquema 2. Relacin entre las competencias del rea Metropolitana del Valle de Aburr y los
Proyectos Estratgicos Metropolitanos.
sostenible.
1.4.
MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO
El marco fiscal de mediano plazo es el instrumento que sirve de referencia para que
el Plan sea viable financieramente. ste presenta de manera informativa los
recursos disponibles para inversin y funcionamiento adems del servicio de la
deuda y pago de acreencias en general. Igualmente, ayuda a definir las estrategias
y acciones que en materia financiera debe ejecutar la administracin durante el
perodo.
El objetivo fundamental de elaborar estimaciones tcnicas a varios aos, es
estructurar las tendencias en los ingresos, gastos y el ahorro operativo para
inversin, que permita facilitar el desarrollo de las metas propuestas a travs del
Plan de Desarrollo, conociendo de antemano la capacidad fiscal que presenta la
Entidad. Para tal efecto, se hizo una evaluacin de las operaciones efectivas de
16
caja a realizar, con un anlisis del soporte legal, tanto de las fuentes de
financiamiento actuales como las posibles, frente a las acciones que se deben
realizar
de conformidad con la norma legal. Igualmente, se evaluaron las
necesidades en gastos de funcionamiento y deuda pblica, determinando la
capacidad de gestin que puede desarrollar el rea Metropolitana en el perodo
analizado.
A continuacin se presenta el ahorro operativo para inversin y las fuentes de
financiamiento, derivado de dicho anlisis financiero realizado en cumplimiento del
Acuerdo Metropolitano 03 de 2007 sobre el Marco Fiscal para el rea Metropolitana
del Valle de Aburr.
Ahorro operativo para inversin. La estimacin del ahorro operativo se realiza
para un perodo de diez aos, 20092018 y alcanza un monto de $1.144.779
millones, producto slo del esfuerzo de generar recursos propios de libre destinacin
y destinacin especfica. Estos recursos son la base directa para la puesta en
marcha de los Planes Plurianuales de Inversin de las prximas administraciones,
derivados del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Metrpoli 2008-2020, como
se muestra en el Esquema 5, Ejecucin del Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano.
El Esquema 3 ilustra el ahorro operativo para inversin en los prximos diez aos.
160,000
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
2,009
Ahorro para Inversin 145,784
2010
2011
98,452 102,810
2,012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
99,634 104,591 108,455 115,233 119,642 122,754 127,424
Esquema 3. Ahorro Operativo Para Inversin 2009 2018 (cifras en millones de pesos)
Fuente: Documento Marco fiscal de mediano plazo.
El esquema muestra un ahorro para inversin en 2009 que es alto frente a las
dems vigencias, como producto del supervit proyectado para el 2009. ste recoge
los resultados positivos en $49.308 millones, equivalentes al 80% del supervit,
presupuestando excedentes financieros como recursos de balance para dicha
vigencia.
Fuentes de financiamiento de la inversin 2009 2018. De la cifra prevista como
Ahorro Operativo para los prximos diez aos, $347.046 corresponden al perodo
20092011, de acuerdo con las siguientes fuentes de financiamiento:
17
Tabla 1. Fuentes de financiamiento 2009-2011
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Destinacin Ambiental
Tasas Retributivas
Tasas por Utilizacin
Libre Destinacin
2009
2010
94,747
15,174
61
35,802
AHORRO OPERATIVO INVERSIN
145,784
66,653
6,367
17
25,415
2011
68,906
6,658
13
27,233
98,452 102,810
Los recursos del rea Metropolitana presentan algunas inflexibilidades que

restringen la gestin presupuestal, stas son previstas por la Constitucin, las Leyes
y los actos administrativos al interior de la Entidad. Para efectos de la financiacin de
los gastos tanto de funcionamiento como de deuda pblica e inversin, estas
limitaciones son consideradas para su aplicacin en los prximos diez aos, as:
337,803;
29.51%
247;
0.02%
43,187;
3.80%
R. Destinacin Ambiental
763,542;
66.70%
Tasas Retributivas
R. Libre Destinacin
Total por $ 1.144.779 millones para Inversin en el perodo 2009 2018

Esquema 4. Fuentes de Financiamiento 2009 - 2018
Conocidas entonces las fuentes reales de recursos, es posible definir el gasto de

inversin para los prximos diez aos, teniendo en cuenta que para los aos
previstos, se cuenta con la siguiente distribucin:
18
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Libre Destinacin
2009
2010
2011
2,012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
35,802
25,415
27,233
29,665
32,003
33,150
37,108
38,581
38,661
40,185
61
17
13
13
14
15
18
32
32
32
Tasas Retributivas
15,174
6,367
6,658
1,868
1,952
2,041
2,133
2,229
2,330
2,435
Destinacin Ambiental
94,747
66,653
68,906
68,088
70,622
73,249
75,974
78,800
81,731
84,772
Esquema 5. Fuentes de financiamiento de la inversin (cifras en millones de pesos)

A partir de lo que ilustran los esquemas anteriores se puede concluir que ante la
dependencia de las fuentes de recursos identificadas en el anlisis completo para
esta proyeccin, se deben analizar otras posibles fuentes de financiamiento, tales
como un componente de la tarifa para el ejercicio de la autoridad de transporte, los
trmites derivados del transporte (permiso de operacin y habilitacin de empresas),
proceso sancionatorio en materia de transporte, la participacin privada en la
inversin, el sistema de valorizacin, explorar sobre los recursos internacionales
para la inversin ambiental y todas las dems fuentes de financiamiento que se
puedan obtener en virtud de la normatividad legal, con el fin de fortalecer la actividad
del rea Metropolitana del Valle de Aburr. As entonces, es fundamental la puesta
en marcha del proyecto especfico planteado en el marco del Proyecto Estratgico
Metropolitano Sinergia para la bsqueda de nuevas fuentes de financiacin, que se
presenta con detalles en el Anexo 2.
1.5.
PROBLEMTICA METROPOLITANA
1.5.1. Poblacin y Sociedad Metropolitana

Territorio y dinmica poblacional
El Valle de Aburr tiene una extensin de 1.152 Km2, un 94% de los 1.251,08 Km2
de extensin de la cuenca del ro Aburr-Medelln. De estos 1.152 Km2, 340 Km2 son
suelo urbano y 812 Km2 son suelo rural. Segn los resultados del censo general de
poblacin (DANE, 2007), la poblacin total de los diez (10) municipios del Valle de
Aburr es de 3.449.049 habitantes (DANE, 2008).
La mayora de la poblacin urbana y rural est localizada en Medelln, seguida de
lejos por los municipios de Bello, Itag y Envigado. Barbosa y La Estrella se
destacan por su talla demogrfica rural. La poblacin total del Valle de Aburr
representa el 58.34% del total departamento y el 8% de la poblacin del pas.
19
Mapa 1. Nmero de habitantes por municipio, Valle de Aburr. Proyeccin 2008.

Fuente: DANE, 2008.
La calidad de vida
El ser humano debe ser el sujeto activo y la finalidad ltima del desarrollo y, en
consecuencia, se ubica al desarrollo humano como elemento central de la
sustentabilidad (OLADE/CEPAL/GTZ, 1997). 6
En el contexto y sentido de este documento, entindase sustentabilidad como sostenibilidad.
20
Las dimensiones fundamentales que caracterizan el desarrollo sostenible:

econmica, social, ambiental y poltica son dimensiones fuertemente vinculadas, que
interactan dinmicamente entre s en la realidad sinttica del sistema
socioeconmico concreto que configura el Valle de Aburr.
Mapa 2. ndice de condiciones de vida

Fuente: Encuesta de calidad de vida. Valle de Aburr 2007 expandida.
21
Dimensin econmica
La sostenibilidad del desarrollo se vincula con la posibilidad de sostener el
crecimiento y aumentar su distribucin hacia el futuro. En el Valle de Aburr el
ingreso per cpita, una de las tres dimensiones bsicas del desarrollo humano, es
menor en Medelln y Caldas, y superior en Envigado y Sabaneta; mayor para las
personas que habitan zonas urbanas que para las de zonas rurales, que en la
mayora de los municipios del valle representa casi una tercera parte o ms de su
poblacin; asimetra que tambin existe entre gneros. Todo esto hace evidente una
situacin de inequidad, con importantes consecuencias para el logro de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio; en efecto, el coeficiente de GINI 7 , estimado para el Valle
de Aburr en 0.5 para el ao 2004, es inferior al 0.59 de Colombia y al 0.57 de
Latinoamrica 8 .
Dimensin social
Se trata de un tema de acceso al disfrute de bienes, tales como educacin, salud,
servicios pblicos y un ambiente sano.
El estado del desarrollo humano de la regin, medido a travs del ndice de
Desarrollo Humano (IDH) 9 es de 0.78; es decir, en el Valle de Aburr, las personas
tienen un desarrollo humano medio segn la escala PNUD, levemente inferior al
nivel departamental y nacional. En general, el IDH es ms bajo en la zona rural que
en la urbana y para el gnero femenino.
Los habitantes del Valle de Aburr tienen una esperanza de vida de 70,3 aos, 1,7
aos menos que el promedio departamental y 2,08 menos del nacional. La opcin
de llevar una vida larga y saludable no es un componente que pueda ser
considerado crtico para ninguno de los municipios ni para el Valle de Aburr como
regin. Sin embargo no puede desconocerse que se ve afectada por el fenmeno de
la violencia, expresado en las tasas de mortalidad.
Pese al buen resultado en trminos de IDH, persiste un alto nmero de personas
que viven en condiciones de pobreza en zonas tanto rurales como urbanas. En
trminos de miseria, la situacin es crtica especialmente en la zona rural. En efecto,
se perfila una tendencia que muestra el dficit cualitativo de la vivienda como un
problema ms agudo que el cuantitativo; y un mayor dficit cualitativo y cuantitativo
de la vivienda en las zonas rurales que en las urbanas, con excepcin de Medelln,
nico municipio del Valle de Aburr en el que esta relacin se invierte.
En el tema de servicios pblicos: acueducto, alcantarillado, energa y recoleccin de
residuos slidos, persiste un remanente de poblacin sin cobertura (DANE, 2007).
En cuanto a cobertura de acueducto y alcantarillado, servicios esenciales para
garantizar buenas condiciones de salud pblica en la poblacin, no es el 100% ni
7
Medida de la concentracin de la propiedad, valores cercanos a 1 muestran una gran distribucin de la propiedad y cercanos
o por debajo de 0.5, indican una gran concentracin de la misma.
8
El valor para el Valle de Aburr fue estimado por la Fundacin ECSIM en el marco del Convenio 434 de 2004 suscrito con
el rea Metropolitana del Valle de Aburr. Los valores correspondientes a Colombia y Amrica Latina son los reportados
por el PNUD en el informe de desarrollo humano 2006.
9
Medida sinptica que da cuenta de las opciones que tienen los habitantes del Valle de Aburr de vivir una vida larga y
saludable, disponer de educacin y tener un nivel de vida digno. Pese a que este ndice no es, en modo alguno, una medida
integral del desarrollo humano, s provee una amplia perspectiva del progreso humano y la compleja relacin entre el ingreso
y el bienestar.
22
siquiera en Medelln. Asimismo, existe una baja disponibilidad de agua de buena

calidad en la zona rural (AMVA/CORANTIOQUIA/CORNARE/Universidad Nacional,
2007).
Mapa 3. Porcentaje de hogares con necesidades bsicas insatisfechas.

Fuente: Encuesta de calidad de vida. Valle de Aburr 2007 expandida.
Con relacin a la recoleccin de residuos slidos, la cobertura supera el 90% en los

municipios del Valle de Aburr, a excepcin de Copacabana, Girardota y Bello,
donde es menor. El 76% del total de residuos generados en el Valle de Aburr se
23
dispone en el relleno sanitario La Pradera; slo un 13% de stos es aprovechado

(AMVA/CORANTIOQUIA/Universidad de Antioquia, 2006).
En general, dadas las condiciones de desarrollo y ocupacin desiguales que poseen
cada uno de los municipios, las condiciones especficas de coberturas varan
sensiblemente de un municipio a otro; los municipios ms alejados del municipio
central del Valle de Aburr presentan ms deficiencias que los que ya se han
conurbado, agudizndose esta tendencia en la zona rural (AMVA, 2007).
A este anlisis se agrega como hecho crtico la capacidad de pago de estos
servicios; el pago de acueducto, alcantarillado y energa representa entre el 15 y
25% del ingreso promedio de un hogar estrato 1 y 2, fraccin superior que en el
estrato 3 10 ; esto pese a la existencia de subsidios.
Un anlisis similar se puede hacer de los costos de transporte; tal como lo asegura
el Plan Maestro de Movilidad, en el Valle de Aburr los costos de transporte son
altos; en general, se afirma que la configuracin del actual modelo de ocupacin
hace que los estratos ms pobres vivan en lugares alejados de sus fuentes de
empleo, y por tanto el desplazamiento es mayor; la ausencia de un sistema
integrado de transporte, con tarifa unificada y econmica, son las principales causas.
Dimensin ambiental
El ambiente y su calidad se expresan en situaciones de orden global y local en
trminos de cuatro recursos principales, agua, aire, suelo, y biodiversidad de
especial inters en el ambiente urbano.
En el valle la contaminacin del aire, medida por la concentracin de material
particulado, dixidos de nitrgeno y azufre, monxido de carbono, entre otros
contaminantes, pese a no superar las normas nacionales actuales, s supera la gua
de calidad del aire establecida por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) para
periodos de exposicin permanente o de largo plazo a concentraciones de dixido
de nitrgeno y material particulado. En efecto, Medelln es la segunda ciudad ms
contaminada del pas, y sus concentraciones de material particulado son superiores
a las de ciudades con mayor produccin industrial y sector transporte, como Los
ngeles, Tokio, o Roma (Banco Mundial, 2006).
La configuracin de la ciudad, el incremento del parque automotor, el uso del
automvil particular, la organizacin del transporte pblico, y la composicin y
calidad de la canasta energtica y tecnolgica que utilizan los sectores industria y
transporte para su operacin, conforman el estado de la situacin actual de
contaminacin del aire.
10
Clculos realizados por el rea Metropolitana con informacin disponible en el Sistema nico de Informacin de
Servicios Pblicos SUI.
24
POMCA - 2006
Mapa 4. Zonificacin ambiental. Zonas de recuperacin por mala calidad del aire
Fuente: POMCA 2006. rea Metropolitana del Valle de Aburr
Se han identificado zonas crticas de contaminacin debido a concentraciones altas

de material particulado, monxido de carbono y ozono en la atmsfera, anlisis
relevante en el ordenamiento del territorio por la configuracin de zonas con conflicto
de uso por contaminacin. Las concentraciones de benceno registradas en la zona
centro del Valle de Aburr, principalmente en el municipio de Medelln, sobrepasan
el nivel mximo anual permisible para contaminantes no convencionales con efectos
carcinognicos, establecido por la Norma Colombiana de Calidad del Aire (5 g/m3).
25
El benceno es por tanto un contaminante cuyo control y reduccin es prioritario, ya

que no debe existir nivel alguno de contaminacin para evitar los efectos adversos
en la salud de la poblacin. Es en este sentido que el Pacto para el Mejoramiento de
la Calidad del Aire en el Valle de Aburr, firmado el 10 de octubre de 2007, propone
entre sus acciones ms importantes la implementacin del Plan Maestro de
Movilidad, la proteccin de parques y zonas verdes, la incorporacin de
condicionantes ambientales en la revisin de los Planes de Ordenamiento Territorial,
el desarrollo de incentivos econmicos para la reduccin de emisiones, y el
mejoramiento de la calidad de los combustibles lquidos.
Las causas ya enunciadas como factores responsables del estado de polucin del
aire inciden tambin en la contaminacin por ruido en el Valle de Aburr. En general,
existen zonas con valores por fuera de los estndares permisibles para zonas
residenciales y caractersticas de zonas comerciales e industriales, tanto en horario
diurno como en nocturno; los niveles ms altos se presentan en el centro de los
municipios.
Tal es el caso del municipio de Barbosa, donde el nivel de ruido supera las normas
inclusive en la zona industrial y la autopista; en el municipio de Caldas ningn uso
residencial cumple la norma de ruido ambiental; mientras que en Itag, municipio
considerado globalmente ruidoso y de vocacin industrial, s cumple los niveles de
ruido permitidos en la zona industrial (AMVA/ Politcnico Colombiano Jaime Isaza
Cadavid, 2007).
En siete (7) de los 10 municipios del Valle de Aburr las infecciones de las vas
respiratorias figuran entre las diez primeras causas de morbilidad (Direccin
Seccional de Salud de Antioquia, 2005); mientras que la tercera causa de mortalidad
en el Valle de Aburr son las enfermedades crnicas de las vas respiratorias
(AMVA/Universidad de Antioquia, 2007). En contrapeso a lo ya descrito, es
importante sealar que la vegetacin mejora la calidad del ambiente, aporta oxgeno,
absorbe gases, amortigua ruidos, contribuye a la infiltracin de agua en el suelo y
aporta al embellecimiento del paisaje.
26
Mapa 5. Ruido de da
Fuente: Elaboracin de mapas acsticos y de concentracin de monxido de carbono para el Valle de
Aburr, 2007. rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Espacios pblicos verdes 11

El sistema metropolitano de espacios pblicos verdes urbanos, de derecho pblico y
uso pblico, tiene una superficie que asciende a 1648 hetreas, es decir, representa
11
Plan Maestro de Espacios Pblicos Verdes de la Regin Metropolitana del Valle de Aburr
(AMVA/Consorcio CONCOL-AIM, 2006)
27
un 13.9% del rea neta urbanizada del territorio. En este sentido, se destaca la
importancia que tienen los cerros tutelares de Medelln localizados al interior de su
permetro urbano, y las llanuras aluviales del ro Medelln declaradas espacio pblico
en jurisdiccin urbana de los municipios de Bello y Copacabana.
El Valle de Aburr puede ser considerado como una regin con una alta diversidad
de especies de flora en comparacin con registros de otras ciudades colombianas y
latinoamericanas.
Plan Maestro de Zonas Verdes - 2006

Sistema Metropolitano de reas Protegidas - 2007
Mapa 6. Espacios pblicos verdes

Fuente: Plan Maestro de Zonas Verdes - 2006 y Sistema Metropolitano de reas Protegidas 2007
28
En cuanto al ndice de espacio pblico verde per-cpita se estima que el Valle de

Aburr cuenta actualmente con un promedio de 5,68 m/hab de espacio pblico
verde urbano (reas verdes urbanas) de derecho pblico y uso pblico. Este valor es
deficiente si se tiene como referente el umbral mnimo de 9 m/hab, establecido por
la OMS y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para ciudades intermedias de
pases en desarrollo. Adems, el Valle de Aburr cuenta con una dotacin promedio
de espacio pblico efectivo de 3.5 m/hab (AMVA/Fundacin Social, 2006), es decir
un 23% del mnimo necesario que, segn el Decreto 1504 de 1998 y el ejercicio de
planeacin prospectiva Visin Colombia II Centenario: 2019, deber ser de 15
m/hab por habitante para el ao 2019.
En general se evidencia una falta de sistema en el funcionamiento de los espacios
pblicos, los equipamientos y las redes de transporte y la concentracin de los
mejores estndares urbansticos en las reas centrales de la cuenca, dejando
desfavorecida las reas perifricas donde realmente se concentra la mayor parte de
la poblacin (AMVA/CORANTIOQUIA/CORNARE/Universidad Nacional, 2007).
Movilidad
Segn el Plan Maestro de Movilidad, en promedio existe un auto particular por cada
5 hogares (segn un tamao promedio del hogar de 3,8 habitantes), tasa de
motorizacin todava baja comparada con otras ciudades latinoamericanas; sin
embargo, la distribucin de la motorizacin es muy desigual entre diversos sectores
del rea metropolitana, siendo especialmente elevada en El Poblado, LaurelesEstadio, La Amrica y Beln y en el municipio de Envigado. Adems, es una tasa
en rpido incremento, de modo que cabe esperar para el futuro prximo, en
ausencia de contramedidas, un incremento en el uso del automvil particular, que
aumentara la contaminacin y la congestin. [] Este efecto es particularmente
grave, pues la experiencia internacional ha demostrado que una ciudad cuya
movilidad est basada en el automvil no es sustentable en el mediano plazo.
La accidentalidad vial es la primera causa de mortalidad del pas por encima de las
muertes violentas, y le cuesta al Valle de Aburr aproximadamente $465 millones de
pesos anuales 12 (Fondo de Prevencin Vial, 2005). El municipio de Medelln es hoy
la ciudad con el ms alto nivel de mortalidad en tema de trnsito en toda Colombia
con 218 accidentes por cada 100 mil habitantes, cifra mucho mayor a la de Bogot
que est en tan slo 26.
La elevada edad del parque automotor de transporte pblico, la guerra del centavo
y el uso de vehculos no adecuados para el transporte, hace inseguro el
desplazamiento en transporte pblico. Adems, falta educacin y conciencia de la
ciudadana sobre la real importancia de prevenir y controlar la accidentalidad
(AMVA/Consorcio Movilidad Regional, 2007). De otro lado, debido a congestiones y
bajas velocidades se ha incrementado el tiempo de desplazamiento, que finalmente
comporta un deterioro de la calidad de vida y el disfrute del tiempo extra-laboral.
Dimensin poltica
12
Esta cifra comprende el costo de accidentes, heridos leves y graves, y muertos. No se incluyeron los costos de la
accidentalidad vial en los municipios de Copacabana y La Estrella, en cuanto la informacin no se encontraba disponible.
29
Se vincula con la gobernabilidad y la vigencia de las condiciones que aseguren el

respeto por los derechos del hombre. En este aspecto, es posible reconocer el
proceso de consolidacin de las instituciones de gobierno local y el esfuerzo de las
administraciones por avanzar en los planes integrales de desarrollo, el mejoramiento
de calidad de vida y la aplicacin de estrategias contra la pobreza.
Es perentorio el reconocimiento de la integralidad en el anlisis del territorio y del
impacto ambiental acumulado a lo largo del tiempo por efecto de las dinmicas que
en l tienen lugar.
1.5.2. El Valle de Aburr: ordenamiento espacial
Las formas de ocupacin del territorio cumplen simultneamente los papeles de
catalizadores de las dinmicas sociales y de ordenadoras de las actividades
econmicas humanas, a partir de las potencialidades fsicas; por tanto una
inadecuada ocupacin espacial puede frustrar las posibilidades de desarrollo de una
regin.
El Valle de Aburr es desde lo poltico-administrativo, 10 municipios; desde el
manejo de los recursos naturales y el anlisis integral, una cuenca; desde la vivencia
urbana, una metrpoli conurbada; y desde el anlisis contemporneo regional una
gran ciudad que intenta ser compacta y policntrica, pero que slo consigue hacerse
dispersa 13 , difusa, con dinmicas aceleradas de crecimiento intermitente y
centrfugo. El centro urbano por excelencia ha explosionado y se distribuye por la
denominada Regin Central de Antioquia, que configurar una gran regin urbanaandina equilibrada o una nueva gran periferia 14 , segn actuemos de manera
oportuna y acertada en la consolidacin de un modelo de ocupacin coherente y
respetuoso del entorno territorial.
La globalizacin e internacionalizacin de la economa y la omnipresencia de las
redes y estrategias de comunicacin constituyen nuevos retos en la regulacin del
desarrollo urbanoregional de las ms dinmicas ciudades metropolitanas como la
que se extiende por todo el Valle de Aburr.
Una mirada sectorial de la dinmica del Valle de Aburr nos deja ver que el PIB
generado en el ao 2003 ascendi a $8.060.830 millones (Anuario Estadstico de
Antioquia, 2005); esto representa el 69.7% del PIB departamental y el 15.43% del
PIB nacional. La generacin de valor agregado se origina principalmente en dos
sectores: Establecimientos Financieros, Seguros, Inmuebles y Otros, cuya
participacin es del 28.4%, e Industrial con 25%; el sector comercio, hoteles y
restaurantes participa con un 8.9%.
13
Ciudad Compacta y Ciudad Difusa son nociones que hacen referencia a eventuales modelos de ocupacin territorial con
nfasis en las dinmicas de desarrollo urbano de la ciudad contempornea. Sus implicaciones son explicadas ms
ampliamente en el aparte sobre contexto urbano-regional de este mismo diagnstico de Lnea Base.
14
Las nuevas periferias urbanas, se refieren a los fenmenos de dispersin del desarrollo urbano, asociadas a la
periurbanizacin, los lmites de la ciudad sin confines, muy estudiados por F.J. Moncls, entre otros autores destacados en el
debate urbano-rural y regional contemporneo.
30
Microzonificacin Ssmica - 2000
Mapa 7. Susceptibilidad al deslizamiento

Fuente: Microzonificacin Ssmica - 2000. rea Metropolitana del Valle de Aburr
La configuracin del valor agregado generado en el Valle de Aburr se refleja en la

distribucin de la fuerza laboral. La poblacin en edad de trabajar (PET) es de
2.402.730 personas, y representa el 79% de la poblacin; slo 60% de la PET
efectivamente participa del mercado laboral, lo que significa que en el Valle de
Aburr 1.421.659 personas hacen parte de la poblacin econmicamente activa
(PEA) (AMVA/ACI 2006). A nivel sectorial, el sector terciario predomina en todos los
municipios del valle como principal fuente de empleo, a excepcin de Barbosa,
31
municipio donde prevalece el sector primario. Por su parte, el sector secundario es la

segunda fuente de empleo en el valle, con una participacin significativa en los
municipios de Caldas, Copacabana, Itag, y La Estrella.
El empleo informal en el ao 2005 alcanz el 52.2% en el Valle de Aburr. Por su
parte, el desempleo en el ao 2005 fue de 14.1%, valor superior al promedio
departamental y nacional que para la fecha fue de 12.2% y 11.7%, respectivamente.
En el mismo ao, la tasa de subempleo fue de 21.4%, superior al promedio
departamental (18.3%), pero inferior al promedio nacional (31.6%).
Una de las principales estrategias de consolidacin del modelo de ocupacin
territorial, adoptado a travs de las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento
Territorial DMOT, adems del Plan Maestro de Movilidad, es la intervencin para la
integracin de un sistema metropolitano de centralidades y espacialidades pblicas
dentro de las que se destacan los proyectos estratgicos de urbanismo.
Una de las principales dificultades para la formulacin de estrategias eficaces
respecto a la consolidacin de un modelo de ocupacin territorial metropolitano es el
manejo concertado del suelo rural en contextos metropolitanos dinmicos, como el
del Valle de Aburr.
La informacin bsica del Valle de Aburr se presenta en la Tabla 2, en la que se
muestran algunos de los indicadores que sustentan el diagnstico anterior.
Tabla 2. Informacin bsica del Valle de Aburr
Caracterstica
Indicador
o sector
Extensin
Superficie total
Superficie urbana
Superficie rural
Poblacin
Econmico
Proyeccin a 2008
Participacin de la poblacin respecto de Antioquia
Participacin de la poblacin respecto de Colombia
Esperanza de vida al nacer
Ingreso per cpita anual
PIB a precios corrientes per cpita total departamental
(2006)
Participacin en el PIB departamental por rama de
actividad econmica a precios constantes (2005)
Intermediacin Financiera
Electricidad, gas, agua y alcantarillado
Construccin
Industria
Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler
Comercio, Hoteles y Restaurantes
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Agropecuario, silvicultura y pesca
Minera
Administracin pblica y otros servicios a la
comunidad
Educacin
Servicios sociales y de salud
Valor
Unidades
1,152 km2
340 km2
812 km2
3.449.049
59.4
8.0
70
2,768
8,246,522
5.48
4.47
7.21
17.97
13.80
8.54
7.35
12.33
2.91
6.19
Habitantes
%
%
Aos
USD$
Millones de
pesos
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
3.64 %
5.58 %
32
Caracterstica
o sector
Educacin
Salud
Ambiental
Indicador
Otros servicios comunitarios, sociales y personales
Hogares privados con servicios domsticos
ndice de desarrollo humano
ndice de calidad de vida
Coeficiente de GINI (2004)
Hogares con al menos una necesidad bsica
insatisfecha
Hogares con dos o ms necesidades bsicas
insatisfechas
Tasa de desempleo
Tasa de ocupacin
Tasa de subempleo
Cobertura residencial acueducto
Cobertura residencial alcantarillado
Cobertura residencial aseo urbana (recoleccin)
Cobertura residencial aseo rural (recoleccin)
Porcentaje de residuos dispuestos en Pradera
generados en el Valle de Aburr
Generacin de residuos slidos, ao 2008
Aprovechamiento de residuos slidos
Cobertura residencial telfono
Cobertura residencial gas natural
Cobertura residencial Internet
Consumo anual promedio per cpita de energa
Dficit cuantitativo de vivienda urbano
Dficit cuantitativo de vivienda rural
Dficit cualitativo de vivienda urbano
Dficit cualitativo de vivienda rural
Poblacin en edad de trabajar (PET)
Porcentaje de la PET
Tasa global de participacin en el mercado laboral
Tasa de escolarizacin bruta todos los niveles
Tasa de escolarizacin neta todos los niveles
Tasa de analfabetismo (poblacin mayor de 15 aos)
Poblacin afiliada al rgimen de seguridad social en
salud
pensiones
riesgos profesionales
Contaminacin del aire por material particulado
Concentraciones de dixido, nitrgeno y azufre,
monxido de carbono
Emisiones totales anuales (industrias)
Emisiones totales anuales (trfico)
Emisiones totales anuales (biognicas)
Emisiones totales anuales sin CO2 (industrias)
Emisiones totales anuales sin CO2 (trfico)
Emisiones totales anuales sin CO2 (biognicas)
Espacio pblico verde
Porcentaje de arborizacin de los espacios pblicos
Porcentaje de espacios pblicos cubiertos con piso duro
Espacio pblico verde per cpita
Espacio pblico efectivo
Valor
1.08
0.28
0.78
72.8
0.572
9.9
Unidades
%
%
De 0 a 1
De 0 a 100
De 0 a 1
%
0.3 %
10.4
44.3
18.0
99.5
97.5
100.0
95.6
76.2
81523,06
13.0
94.9
39.2
24.6
660.8
0.1
21.1
1.7
24.0
2,402,730
79.0
60.0
84.0
51.4
5.4
95.3
%
%
%
%
%
%
%
%
Ton/mes
%
%
%
%
KWh
%
%
%
%
Personas
%
%
%
%
%
%
72.5 %
30.2 %
Crtico
menor de
10
1,726,582
148,433
6,340
148,433
70,001
6,340
1,648
97
48
6
4
Micrmetros
ton/ao
ton/ao
ton/ao
ton/ao
ton/ao
ton/ao
Hectreas
%
%
m2/Hab
m2/Hab
33
Caracterstica
Indicador
Valor
Unidades
o sector
Movilidad
Tasa de motorizacin (nmero promedio de vehculos
0 Veh/hogar
por hogar)
Porcentaje de viajes diarios a pie
33 %
Porcentaje de viajes diarios en bus, buseta y microbs
28.0 %
Porcentaje de viajes diarios en automvil particular
13.0 %
Porcentaje de viajes diarios en otros medios
26.0 %
Tasa de accidentalidad por ocurrencia del hecho
469 Por 100 mil
ocasionados por vehculos de motor
hab.
Tiempo de viaje promedio en bus, metro y rutas
De 42 a
Minutos
integradas
61
Huella Ecolgica per cpita promedio
2,316 Hectreas
Dependencia ecolgica
99.9 %
Fuentes: DANE, Anuario Estadstico de Antioquia 2006, rea Metropolitana del Valle de Aburr,
Encuesta de Calidad de Vida 2007, Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Regional del Valle
de Aburr.
1.5.3. Contexto Urbano Regional

El estudio de sistemas urbanos complejos como los metropolitanos est lleno de
efectos multiplicadores, extra locales, y por eso los fenmenos urbanos de magnitud
metropolitana, slo pueden ser entendidos dentro de un amplio y complejo sistema
de ciudades de escala regional, nacional e incluso global.
Los principales efectos regionales de las reas urbanas complejas, como las
metropolitanas, son:
Las deseconomas 15 externas causadas por el desarrollo econmico que
concentra la poblacin y el capital en los principales centros urbanos regionales.
La dependencia ecolgica por bienes y servicios ambientales prestados por el
entorno para el funcionamiento urbano metropolitano con altas tasas de
consumo: suelo, agua, biodiversidad, paisaje, especialmente.
Indicadores de sostenibilidad del sistema metropolitano
Huella ecolgica
De acuerdo con estudios de sostenibilidad ecolgica en el Valle de Aburr (Agudelo,
2004), se acepta un Planetoide Personal (PPN) 16 o Huella Ecolgica per cpita de
2,316 hectreas como promedio ponderado, un valor cercano al promedio mundial.
La Huella Ecolgica (HE) de la poblacin y la economa metropolitana equivale a 66
veces el valle geogrfico que es de 1.152 Km2. Con estos datos se puede concluir
con certeza que la concentracin metropolitana no es sostenible ecolgicamente si
se entiende el sistema ecolgico de soporte restringido al valle geogrfico.
Requerimientos alimentarios
La dependencia ecolgica es del 99,9 %; la capacidad de carga del valle apenas
alcanza para abastecer una parte mnima de los requerimientos alimentarios (22.879
15
Consumo irracional o imprudente de los recursos.

Una vez que se tiene el clculo de la superficie requerida para mantener el nivel de consumo a nivel de un pas, se puede
estimar la Huella Ecolgica per cpita. Esa superficie representa el "Planetoide Personal" (PPN), la superficie productiva de
la Tierra que cada habitante est utilizando anualmente.
16
34
hectreas de suelos dedicados a cultivos en el Valle de Aburr 17 ), una porcin

equivalente al 17% del consumo de agua se abastece de microcuencas localizadas
en el Valle de Aburr; y asociado a sta, una porcin reducida de los bosques de
proteccin de las cuencas implicadas, equivalente a unas 15.566 18 hectreas de
bosques, estn en peligro de degradacin y ocupacin por usos urbanos y
suburbanos.
Gran parte de los alimentos necesarios para el abastecimiento metropolitano
proceden del suelo rural de la Regin Central de Antioquia, que enfrenta una fuerte
presin por procesos de urbanizacin y tercerizacin de la economa, pero que an
conservan su mediana capacidad productiva.
De modo que resultan estratgicas para la seguridad alimentaria del Valle de Aburr
aquellas reas que cumplen con la funcin de mantener en forma persistente, usos
agrcolas y/o pecuarios, en zonas rurales metropolitanas o en zonas rurales bien
conectadas con el entorno regional metropolitano.
Emisiones contaminantes
En el tema de prevencin de emisiones contaminantes el valle presenta menos
emisiones promedio de gases efecto invernadero que otras ciudades colombianas
gracias a la cobertura total en el servicio de energa elctrica por parte de la
empresa local en el sector residencial. El gas natural es otro energtico limpio, ms
econmico, y con un crecimiento de su cobertura entre la poblacin metropolitana;
hechos que finalmente son ventajosos para la salud de la poblacin en relacin con
la calidad del aire.
En el sector industrial el consumo energtico es diferente (AMVA/Universidad
Nacional, 2007), ya que an prefiere el uso del carbn con un consumo que
representa el 59% del consumo total energtico en el Valle. Esto configura el sector
industrial como la principal fuente de emisiones de dixido de carbono (CO2) en el
valle; emisiones que pueden ser capturadas por bosques naturales, como una
medida para mitigar su impacto en la contaminacin del aire y en la salud pblica
regional.
En el caso del sector transporte, responsable mayoritario de las emisiones de
monxido de carbono (CO), azufre y material particulado, el consumo energtico se
concentra en diesel vehicular con un 46% (4.189,69 PJ) (AMVA/Universidad
Nacional, 2007). Este tipo de emisiones no pueden ser absorbidas por coberturas
vegetales, siendo la nica medida de control a la contaminacin el manejo racional y
responsable del sector transporte, acompaado de una reconversin energtica que
incluya un diesel de mejor calidad y/o la utilizacin de otro tipo de combustibles
limpios: hasta ahora el consumo de gas natural vehicular representa el 6% del
consumo energtico total del valle por este sector y un 2% de electricidad, como
formas alternativas ms limpias.
17
Hectreas destinadas a los diferentes usos del suelo rural segn datos del Anuario Estadstico de Antioquia 2003 2004,
citado en los Planes Estratgicos Norte y Sur. rea Metropolitana del Valle de Aburr Fundacin Social, 2006.
18
Ibd.
35
En relacin con la configuracin del consumo energtico en el Valle de Aburr es

importante precisar que el principal contaminante (CO2) emitido anualmente por la
industria es 16 veces mayor que el principal contaminante (CO) emitido por el trfico
vehicular, que alcanza la cifra de 104.117 toneladas al ao (AMVA/UPB, 2006).
Si en el Valle la capacidad instalada de bosques es de 15.566 hectreas, esta
cobertura absorbe slo el 1,81% del CO2; por tanto, se estima un dficit
metropolitano de 180.000 hectreas de bosque joven, sin una localizacin
especfica.
Abastecimiento de agua
El abastecimiento de agua de la poblacin metropolitana depende mayoritariamente
de fuentes externas al valle del ro Medelln; un alto porcentaje del agua que se
consume se importa de otras cuencas. La produccin total anual de agua potable de
Empresas Pblicas es suficiente para atender la demanda actual metropolitana con
un excedente del 16%. El Valle de Aburr, en general, importa una porcin
considerable de su capacidad de carga de otras subregiones vecinas.
Consumo de energa
Los habitantes del Valle de Aburr consumieron en el ao 2006 el 43% de la
energa consumida en el valle, que equivale a un consumo anual promedio per
cpita de 660,8 KWh; el consumo del sector industrial fue del 31%; el consumo del
sector comercial fue del 18%; mientras que el consumo del sector oficial ascendi al
2%.
Residuos
La generacin de residuos slidos en el Valle de Aburr ascendi en el ao 2006 a
72.905 toneladas mensuales (AMVA/CORANTIOQUIA/Universidad de Antioquia,
2006); un porcentaje muy alto de estos residuos se disponen en el relleno sanitario
de La Pradera, en inmediaciones del municipio de Don Matas que limita con el Valle
de Aburr por el municipio de Barbosa. Slo el 12,5% de los residuos son
aprovechados y un 1,9% es reutilizado en produccin de combustible (biomasa). El
Plan de Gestin Integral de Residuos slidos Regional (PGIRS), adoptado mediante
Acuerdo Metropolitano 04 de 2006 tiene dentro de sus propsitos mejorar las
condiciones de aprovechamiento, reutilizacin y disposicin final de los residuos
slidos en el Valle de Aburr y su entorno regional.
Respecto a la disposicin y dilucin de residuos lquidos, estudios del rea
Metropolitana del Valle de Aburr (AMVA/CORANTIOQUIA/CORNARE/Universidad
Nacional, 2007) han analizado en detalle el estado de la contaminacin del agua,
que ha cambiado drsticamente las condiciones del ro. Se han realizado grandes
operaciones urbanas para revertir este asunto de alta gravedad ambiental, a travs
de la construccin y puesta en funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas
residuales San Fernando, y con acciones directas de limpieza de islas de basura y
material de arrastre del ro. Estas inversiones han permitido parcialmente su
recuperacin, medida en trminos de ndice de Calidad del Agua (ICA) por la Red-ro
del rea Metropolitana, que hoy cuenta con 16 estaciones de monitoreo del estado
del recurso agua en el ro Medelln(Medelln).
Red regional de ciudades
36
El sistema regional de ciudades en Antioquia est compuesto por diversas redes

urbanas con atributos y sistemas de relaciones diferenciales, e incluso por centros
poblados insulares con grandes dificultades de relacionamiento con los dems
elementos del sistema integrado.
Estas relaciones de integracin, definidas de manera considerable por la red vial
disponible definen un conjunto de redes urbanas vinculadas de manera directa al
funcionamiento del sistema metropolitano y otras redes urbanas en Antioquia, que
subsisten y se desenvuelven al margen de lo que ocurre en el rea de influencia
metropolitana.
En el centro de Antioquia la denominada Regin Central, delimitada bajo criterios de
dependencia ecolgica y vinculacin por movimientos pendulares de redes urbanas
por relaciones comerciales y de servicios colectivos incluye las redes urbanas
cercanas al Valle de Aburr, localizadas en el altiplano del Oriente (Valle de San
Nicols), altiplano Norte, Suroeste cercano y zona plana del fondo del valle del
Cauca (Santa Fe de Antioquia, Sopetrn, San Jernimo, y parte del municipio de
Olaya). Esta regin central est muy vinculada desde el punto de vista funcional a su
interior pero tiene grandes problemas de conectividad con el resto del pas, e incluso
del departamento, convirtiendo la actividad aeroportuaria en su ms eficiente
sistema de flujos comerciales. Por lo anterior, mantiene relaciones ms marginales,
pero necesarias con las dems redes urbanas del departamento.
El crecimiento poblacional de los diferentes centros de estas redes ha sido
escalonado y se ha configurado una red equilibrada de asentamientos, en trminos
de distribucin de la poblacin urbana. Sin embargo, como consecuencia imprevista
de los fenmenos metropolitanos extra locales, y la localizacin de infraestructura y
equipamientos con altos efectos territoriales, tales como vas nacionales, el
comportamiento del suelo rural y suburbano de las redes del Oriente y el Occidente
han modificado radicalmente su patrn de asentamiento, volcando sus desarrollos
urbansticos hacia la suburbanizacin dispersa, desplazando actividades rurales
agroproductivas altamente estratgicas y prioritarias si se considera la escasez de
reas aptas para la agricultura en la Regin Central.
Si bien se habla de una emigracin de la industria desde el Valle de Aburr hacia
otras subregiones del departamento y regiones del pas, la actividad industrial
contina siendo la que demuestra mayor participacin porcentual dentro del PIB en
el departamento.
La transformacin del sector industrial en la Regin Central de Antioquia ha hecho
que la mano de obra empleada en el sector secundario disminuya
considerablemente. En el Valle de Aburr este sector ocupa al 23,6% de la
poblacin, y en el Oriente al 8,5%, superado un poco por la agroindustria del Norte
que ocupa al 10,1% de la poblacin. A nivel departamental, la actividad industrial
slo genera el 16,3% de todos los empleos (Anuario Estadstico de Antioquia, 2005).
Es necesario emprender el proyecto de revitalizacin del sector industrial
favoreciendo la generacin de empleo y vinculando la actividad acadmica y de
investigacin, as como su aplicacin a la innovacin industrial y la produccin limpia
en toda la Regin.
37
2. DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO METROPOLITANO 19

El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Metrpoli 2008-2020 Hacia la
integracin regional sostenible fue aprobado mediante Acuerdo Metropolitano 040 de
2007 y contiene la visin metropolitana a 2020, objetivos, estrategias y cinco
proyectos estratgicos metropolitanos. Se constituye en el principal instrumento
para dirigir, programar y coordinar el desarrollo sostenible de la regin. Las
disposiciones contenidas en este Plan, constituyen elementos prevalentes sobre los
Planes de Desarrollo municipal de su jurisdiccin en los asuntos relativos a los
Hechos Metropolitanos.
El Plan Metrpoli tiene una estructura de cuatro niveles, en los cuales el nivel
superior est representado en la Visin, finalidad que orienta los tres niveles
subsecuentes, objetivos, estrategias y proyectos estratgicos; estos se
interrelacionan de tal manera que configuran una estructura en la cual el logro de las
metas es integral y sinrgico.
El Esquema 3 ilustra los elementos estratgicos de Metrpoli 2008-2020: los
objetivos, las estrategias y los proyectos estratgicos metropolitanos que se definen
y configuran en solucin de compromiso con la visin integral propuesta para el
Valle de Aburr.
PIDM
Metrpoli
2008-2020
Visin: Una regin articulada, con oportunidades de desarrollo sostenible para

todos sus habitantes, altos niveles de calidad de vida, con una ciudadana
responsable y participativa, que cree y confa en sus instituciones.
Objetivos Metropolitanos
Mejorar la calidad de vida y
forjar un ambiente sano.
Consolidar altos niveles de
gobernanza en el valle de
Aburr.
Consolidar la
institucionalidad, autoridad y
legitimidad del Sistema
Poltico de alcance
Metropolitano.
Consolidar el modelo de
ocupacin en el valle de
Aburr y el sistema regional
de ciudades.
Estrategias Metropolitanas
Fortalecimiento
Regional
Gestin Integral de
Espacios
Metropolitanos
Proyectos Estratgicos
Metropolitanos
Sinergia
Entorno regional
sostenible
Ordenamiento
espacial y
Accesibilidad
Desarrollo con
equidad y uso racional
de los recursos
Desarrollo
sociocultural y
Calidad ambiental
Articulacin
Interinstitucional
Gobierno
metropolitano y
Alianza regional
Esquema 6. Componente estratgico del PIDM, Metrpoli 2008-2020.

sostenible.
19
Tomado de Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Metrpoli 2008-2020 Hacia la integracin regional sostenible.
Pgs.171 a 127.
38
Visin metropolitana 2020

Una regin articulada, con oportunidades de desarrollo sostenible para todos sus
habitantes, altos niveles de calidad de vida, con una ciudadana responsable y
participativa, que cree y confa en sus instituciones.
Objetivos Metropolitanos
Para el logro de la visin en el horizonte de planificacin a 2020, el Plan Integral de
Desarrollo Metropolitano Metrpoli 2008-2020 se propone los siguientes objetivos:
Mejorar la calidad de vida y forjar un ambiente sano, asumiendo con
responsabilidad el impacto en la sociedad de la interdependencia y dinmica
econmica regional y actuando para garantizar la sostenibilidad ambiental en
sus dimensiones econmica, poltica, territorial, social y cultural de tal modo
que contribuya a elevar la habitabilidad y la calidad de vida.
Consolidar altos niveles de gobernanza 20 en el Valle de Aburr, de tal
modo que se dinamice la integracin social incluyente y la formulacin de
polticas e instrumentos flexibles y modernos para la gestin de la ciudad y el
territorio con enfoque global y acciones consensuadas con los diferentes
actores.
Consolidar la institucionalidad, autoridad y legitimidad del Sistema

Poltico de alcance Metropolitano, mediante la aplicacin de criterios de
transparencia y racionalidad en el desarrollo de las funciones pblicas
metropolitanas, el fortalecimiento de los mecanismos para el ejercicio de la
autoridad y el carcter vinculante en las decisiones metropolitanas, dentro de
sus mbitos de competencia; el posicionamiento de la calidad tcnica,
compromiso y alcance metropolitano en la gestin de la Junta Metropolitana
como instrumento de gobierno y estrategias de articulacin y sinergia con los
diferentes actores pblicos y privados en el contexto regional, nacional e
internacional.
Consolidar el modelo de ocupacin en el Valle de Aburr y el sistema

regional de ciudades, para contribuir a la solucin de problemas de
accesibilidad y conectividad y a la articulacin de la Regin Central de
Antioquia, como una red de ciudades para facilitar su desarrollo armnico a
travs de un modelo de ocupacin del territorio concertado.
20
Se entiende la gobernanza como un modo de gobernar en el que tanto los gobernantes como las instituciones que se ocupan
de la gestin pblica, consiguen altos niveles de credibilidad por cuanto exhiben calidad tcnica y de confianza por cuanto
son transparentes en el manejo de todos los recursos. Conseguir gobernanza es, al mismo tiempo, gobernar de manera
legtima en tanto sta lleva a la aceptacin social de las polticas pblicas y no al acatamiento por la va de la imposicin. Es
por esto que un gobierno moderno ms que gobernabilidad (entendida como la capacidad de imponer las polticas pblicas)
se propone lograr altos niveles de gobernanza.
39
Estrategias Metropolitanas
Fortalecimiento regional, es hacer viable la participacin de los entes
pblicos bajo parmetros de corresponsabilidad, sinergia y convergencia en
los emprendimientos hacia el reconocimiento de la legitimidad de los
intereses y conflictos involucrados, en especial en el rea de intervencin
fsico-territorial y de recomposicin de las poblaciones, buscando la
incorporacin de las comunidades y los grupos de inters con peso y
expresin en el proceso decisorio.
Gestin integral de espacios metropolitanos, responde a las tendencias en
la configuracin de espacios con usos diversos al interior del Valle de Aburr
y se sustenta, entre otros elementos, en las Directrices Metropolitanas de
Ordenamiento Territorial, donde se encuentra definido y consensuado un
modelo de ocupacin del territorio.
Desarrollo con equidad y uso racional de los recursos dado que impacta
directamente la calidad de vida del habitante metropolitano. Se relaciona con
la participacin de la sociedad en los beneficios del desarrollo y que se
concretan en aspectos como la salud, la educacin, la seguridad, la soberana
alimentaria, la cultura, la recreacin, entre otros. Son, al mismo tiempo,
aquellos elementos relacionados con la calidad del medio ambiente como el
estado del aire, el nivel de ruido, la calidad del agua, el manejo de residuos, el
consumo de recursos y la conservacin de ecosistemas. Para ello es
importante la valoracin de las capacidades regionales y su conocimiento de
los problemas locales, pues hace posible identificar y encontrar soluciones
vinculantes para la sociedad civil local, as como a los entes estatales y los
grupos de inters econmico.
Articulacin interinstitucional, que parte de la idea de reconocer que una

institucin no ha de conseguir por s sola abordar todos los retos del
desarrollo. Al mismo tiempo, admite que la articulacin es la va para
conseguir la eficiencia operacional que demanda el logro de la visin del Plan.
Se trata de superar la tendencia en la gestin a querer abarcar un espectro de
acciones extremadamente amplio que, a menudo, incursiona en la esfera de
otros sectores de la administracin pblica.
Proyectos Estratgicos Metropolitanos

Las estrategias se materializan en cinco (5) proyectos estratgicos metropolitanos
que estn sustentados en Metrpoli 2008-2011. A continuacin se presentan stos
proyectos con sus objetivos y beneficios para los municipios del Valle de Aburr y el
entorno.
40
Sinergia
Objetivo: Potenciar el capital social, estructural, econmico y de conocimiento en el
Valle de Aburr y la Regin Central de Antioquia mediante la construccin de
espacios
multiestamentarios
para
generar
alianzas,
cooperacin,
complementariedad en la gestin y optimizacin en el uso de los recursos.
Impacto para los municipios del Valle de Aburr y su entorno regional
Capitalizacin de las alianzas existentes y potenciacin de sus resultados.
Generacin de una cultura de cooperacin.
Neutralizacin de conflictos por competencias poltico-institucionales.
Reduccin de costos de gestin de lo pblico local y metropolitano.
Reconocimiento, arraigo e identidad social y poltica con los hechos
metropolitanos.
Contribucin a la viabilidad econmica de proyectos.
Generacin de gobernanza (aumento de credibilidad y confianza en la
administracin pblica)
Mejora de la calidad, integralidad y coherencia de los procesos de planeacin
y gestin en relacin con los espacios metropolitanos, el entorno regional, el
desarrollo sociocultural y la calidad ambiental, y el gobierno metropolitano.
Gestin articulada de problemticas que por sus caractersticas tienen escala
supramunicipal.
Habilita la transferencia de recursos para el reparto de cargas y beneficios,
segn disposiciones de la Constitucin Poltica de 1991 21 .
Entorno regional sostenible
Objetivo: Articular la gestin metropolitana con la planificacin e intervencin
urbano-regional en la Regin Central de Antioquia, bajo criterios de equilibrio
ambiental.
Disminucin de la presin por migracin de carcter permanente hacia el
Valle de Aburr.
Mejoramiento de las condiciones alimentarias (calidad y precio) para la
poblacin del Valle de Aburr.
Aumento de la disponibilidad y accesibilidad a espacios pblicos naturales y
escenarios de alto valor paisajstico (patrimonio).
Configuracin de una espiral de desarrollo econmico vinculado con los
recursos disponibles en la Regin Central de Antioquia.
Mayor control sobre la expansin urbana y la conurbacin.
Seguridad en la oferta de bienes y servicios ambientales.
Estmulo a la permanencia de comunidades locales, e incidencia en el patrn
regional de asentamientos.
Mayor aprovechamiento productivo del suelo con criterios de sostenibilidad.
21
Es decir, no se entiende en los trminos estrictos de los instrumentos planteados por la Ley 388 de 1997, frente a los que se
debern desarrollar los instrumentos pertinentes.
41
Ampliacin y consolidacin de mercados para las actividades productivas de

la Regin Central de Antioquia.
Aumento del desarrollo agroindustrial y forestal, y generacin de valor
agregado, a travs del fortalecimiento de los nodos de desarrollo subregional
y zonal de las redes urbanas.
Mayor conectividad biolgica de reas protegidas.
Ordenamiento espacial y accesibilidad
Objetivo: Implementar el modelo de ocupacin del territorio bajo criterios de regin
de ciudades.
Dotacin de una plataforma metropolitana para asumir los retos de la
integracin a los mercados globales.
Distribucin equilibrada de actividades productivas.
Uso racional del suelo.
Intervencin sostenible del espacio.
Orden y eficiencia en usos y servicios.
Equidad de acceso a equipamientos y servicios.
Reivindicacin de la base natural del valle.
Mejora en la calidad de vida y de indicadores ambientales.
Disminucin de la presin sobre recursos naturales.
Contribucin al despliegue e implementacin de una estrategia de
fortalecimiento regional en trminos de: El Valle de Aburr como un sistema
urbano regional integrado y coherente con la estructura productiva;
compensacin a servicios ambientales prestados por las subregiones
(principio de solidaridad regional); fortalecimiento de las relaciones
supraregionales.
Desarrollo sociocultural y calidad ambiental
Objetivo: Mejorar las condiciones socioculturales y ambientales en el Valle de
Aburr.
Mayor equidad.
Recuperacin de la calidad y manejo racional de los recursos naturales.
Mejora en la salud humana.
Disminucin de conflictos socioambientales.
Mayor atractivo turstico e inversin.
Generacin de cultura metropolitana.
Menor demanda y presin sobre los recursos naturales: agua, aire, suelo,
biodiversidad, y paisaje.
Aumento de la demanda turstica.
Movilidad poblacional con intereses temporales en el Valle de Aburr.
42
Gobierno metropolitano y alianza regional

Objetivo: Fortalecer el gobierno metropolitano mediante la consolidacin de
instrumentos legales y polticos que permitan ejercer la autoridad metropolitana,
favoreciendo la participacin en alianzas regionales y la gobernabilidad territorial.
Efectividad en los procesos de diseo, aplicacin, asimilacin y despliegue de
las polticas pblicas.
Certidumbre y legitimidad en las decisiones metropolitanas.
Estmulo al trabajo tcnico y de calidad de las instancias metropolitanas de
coordinacin y cooperacin tales como la Junta Metropolitana y los consejos
metropolitanos.
Confianza y credibilidad institucional y ante la sociedad (Gobernanza).
Recuperacin y potenciacin de instrumentos de gestin territorial
(planificacin, concertacin, coordinacin y financiacin), liberando la gestin
metropolitana de fuentes nicas de recursos.
Reconocimiento del papel y la participacin de los fenmenos metropolitanos
en la dinmica del entorno regional.
Facilita la articulacin regional.
Seguridad y claridad jurdica en la toma de decisiones y en la transferencia de
las inversiones metropolitanas, potenciando la viabilidad de las sinergias.
43
3. METODOLOGIA
Una vez formulado y aprobado el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Metrpoli
2008-2020 se realiz el diseo de los cinco (5) proyectos estratgicos
metropolitanos (PEM) definidos con el propsito de precisar las acciones para
ejecucin del Plan.
El Plan de Gestin que se presenta, considera la articulacin con las iniciativas y
referentes de planificacin municipales, departamentales, nacionales e
internacionales, de tal forma que se proponen acciones sinrgicas entre los
diferentes actores que trabajan en pro de la regin metropolitana.
Este captulo incluye la sntesis de la memoria metodolgica con dos propsitos: por
una parte, dar a conocer el sustento terico y tcnico que soporta el Plan de Gestin
2008-2011 y las prioridades que all se reflejan, y por otra, contribuir a la memoria
corporativa de tal forma que pueda ser consultada as como mejorada cuando se
considere pertinente.
Se resalta el carcter singular y especfico de esta metodologa dado que fue
diseada especialmente para la construccin del Plan de Gestin 2008-2011.
3.1.
ESQUEMA METODOLGICO DEL DISEO DE LOS PROYECTOS
El diseo de los proyectos estratgicos metropolitanos (PEM) consiste en encontrar

una solucin intelectual, es decir, en el papel, a los problemas indicados en el
diagnstico y a las acciones propuestas en el Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano Metrpoli 2008-2011. ste se realiz en dos fases: diseo macro o
estructural y diseo micro o detallado. El Esquema 4 muestra el paso a paso para la
formulacin del Plan de Gestin 2008-2011.
3.2.
DISEO MACRO O ESTRUCTURAL
Tal como lo muestra el Esquema 4, el diseo macro o estructural tiene tres (3)
etapas: focalizacin, articulacin y definicin de prioridades. Su propsito es
determinar los elementos y componentes de los proyectos PEM, Sinergia, Entorno
Regional Sostenible, Ordenamiento Espacial y Accesibilidad, Desarrollo
Sociocultural y Calidad Ambiental y Gobierno Metropolitano y Alianza Regional, que
constituyen el primer y segundo nivel de desagregacin de los mismos, para luego
articularlos y definir prioridades. Es importante anotar que la desagregacin de los
PEM en temticas (elementos) y campos de intervencin (componentes) era
necesario hacerla para precisar el contenido de los mismos, por supuesto, a partir
del alcance que se present en el documento de Metrpoli 2008-2020 22 de cada uno
de los PEM. Las etapas y actividades del diseo estructural se muestran a
continuacin:
22
rea Metropolitana del Valle de Aburr. Metrpoli 2008-2020 Hacia la integracin regional sostenible. Pgs. 192-227.
44
Esquema 7. Metodologa para la formulacin del Plan de Gestin 2008-2011
a) Focalizacin. Su objeto es establecer el alcance de los proyectos y una primera

aproximacin a sus prioridades, que sern establecidas de manera definitiva una
vez se realiza la articulacin y definicin de prioridades (etapas B y C). Las
actividades son las siguientes en su orden:
Definicin de criterios para la focalizacin.
Definicin de los elementos de cada proyecto.
Definicin de componentes de cada elemento.
Los criterios que se utilizaron para focalizar fueron los siguientes:
Impacto: capacidad de transformacin del elemento o componente. El
referente obligado de tal transformacin est contenido en Metrpoli 20082020.
45
Dominio corporativo: posibilidades institucionales de la Entidad para liderar

los elementos y componentes. Incluye: antecedentes y trayectoria en los
diferentes temas, alineacin con polticas y competencias y recursos
humanos, financieros y fsicos para acometer las realidades en cuestin.
Atributos gerenciales: facilidad para ejecutar las iniciativas en trminos de
tiempos, costos y complejidad.
Estos tres criterios fueron ponderados mediante la matriz analtica de jerarquizacin
(matriz AHP) 23 , a partir de la cual se estableci la importancia relativa entre los
mismos con los siguientes porcentajes:
Criterio
Impacto
Dominio corporativo
Atributos gerenciales
Ponderacin
63%
26%
11%
Los proyectos estratgicos metropolitanos que nos ocupan se caracterizan, entre

otras cosas, por su gran contenido. Por ello es indispensable desagregarlos en
diferentes niveles para hacer posible su comprensin y gestin. En la segunda
actividad de esta etapa, se definieron dos niveles de desagregacin: Elementos y
componentes, as:
Primer nivel de desagregacin: Elementos. ste primer nivel se constituy a
partir de las temticas propuestas por Metrpoli 2008-2020 en el alcance de
los mismos. En algunos casos se complementaron o ajustaron stas sin
alterar sustancialmente su espritu. Los elementos se denominaron
temticas y de este anlisis resultaron en total 26.
Segundo nivel de desagregacin: Componentes. Del mismo modo como los
proyectos se subdividen en elementos, stos hacen lo propio a nivel de
componentes. Como criterios para la definicin de este segundo nivel se
sugirieron las siguientes: temticas, actores protagnicos de los proyectos,
mbitos geogrficos, carcter de los instrumentos, entre otros. En este
aspecto fue definitiva la consulta especfica a cada realidad metropolitana.
Los componentes se denominaron campos de intervencin y de este
anlisis resultaron en total 68 y en general corresponde a subdivisiones
temticas del primer nivel.
El siguiente cuadro muestra el nmero de temticas y campos de intervencin que
se identificaron en total para cada proyecto estratgico metropolitano.
23
Matriz AHP (Analytic Hierarchy Process) propuesta por Thomas Saaty en los aos setenta del siglo anterior. Es una
herramienta muy til para establecer la importancia relativa (jerarquas) de un conjunto de variables que hacen parte de un
sistema o proceso. El procedimiento se basa en calificar la importancia relativa por parejas de variables para luego establecer
el peso especfico de cada una de ellas en el conjunto.
46
Metropolitanos (PEM)
Sinergia
Total
Nmero de
Temticas
8
4
5
4
5
26
Nmero de
Campos de
Intervencin
21
6
12
7
12
68
Posteriormente, a cada uno de estos niveles se aplicaron los criterios de focalizacin

(impacto, dominio corporativo y atributos gerenciales) de tal forma que se hizo la
ponderacin con una escala de 10 a 1, donde 10 es la mxima calificacin y 1 es la
mnima. Una vez ponderados, se utiliz la matriz AHP para hacer la jerarquizacin
en cada proyecto PEM. La ponderacin global de las temticas permiti agruparlas
segn el criterio del decisor, para ello se conjugaron los resultados del ejercicio de
jerarquizacin con los nfasis de la Direccin sintetizados en los siguientes
aspectos:
Gestin integral del riesgo con nfasis en la atencin a las zonas de alta
vulnerabilidad.
Hbitat popular sostenible.
reas protegidas.
Movilidad y transporte.
Calidad de los recursos naturales.
Eficiencia y eficacia en la gestin.
Es importante anotar que esta clasificacin en temticas y campos de intervencin
no pretende convertir en lineal la estructura del Plan, sino precisar su contenido, es
claro que se conserva la multidimensionalidad de la estructura de Metrpoli 20082020 que es una de las principales virtudes de dicho Plan que propuso objetivos,
estrategias y proyectos metropolitanos robustos que interactan y se relacionan
entre s, como se observa en el Esquema 3 del captulo 1 de Direccionamiento
Estratgico Metropolitano. En este sentido entonces, para el perodo 2008-2011 se
priorizaron 20 temticas y 26 campos de intervencin as:
Metropolitanos (PEM)
Sinergia
Total
Priorizado para 2008-2011

Nmero de
Nmero de
Campos de
Temticas
Intervencin
5
8
3
3
3
5
6
7
3
3
20
26
El detalle de las temticas y campos de intervencin priorizados se presentan en la

Tabla 2 del siguiente captulo.
b) Articulacin. El objeto de esta etapa es identificar las iniciativas en curso y por
desarrollar en la Entidad y su articulacin con las que se vienen desarrollando en
47
el contexto metropolitano: iniciativas de los municipios del Valle de Aburr y el

Departamento de Antioquia en sus planes de desarrollo, as como de las
Corporaciones Autnomas Regionales CORNARE y CORANTIOQUIA
principalmente.
El resultado de esta focalizacin y articulacin se present ante el Consejo
Metropolitano de Planificacin y posteriormente a la Junta Metropolitana para su
enriquecimiento y aprobacin de la estructura general del Plan y en sesin del 3 de
septiembre de 2008 fue aprobada en el acta nmero 11.
c) Definicin de prioridades. Se refiere al establecimiento de las prioridades a lo
largo del horizonte de planificacin de Metrpoli 2008-2020, particularmente
entre 2008 y 2011. En el corto plazo 2008 y 2009 y en el mediano plazo 2010 y
2011.
3.3.
DISEO MICRO O DETALLADO
El Esquema 4 Metodologa para la formulacin del Plan de Gestin 2008-2011,

muestra las actividades del diseo micro o detallado, que se realiza una vez se tiene
el diseo marco o estructural. En esta fase, se consideran las siguientes actividades:
a) Identificacin de proyectos especficos. Una vez se priorizaron las temticas y
campos de intervencin para cada proyecto estratgico metropolitano (PEM), se
identificaron los proyectos especficos para materializar el objetivo de cada PEM.
Este ejercicio se hizo en el marco de los grupos de trabajo interdisciplinarios e
intersubdirecciones considerando las observaciones y sugerencias del Comit
de Direccin, el Consejo Metropolitano de Planificacin y la Junta Metropolitana.
b) Definicin de prioridades de proyectos especficos. Con los proyectos
identificados, se priorizaron los que se ejecutaran en el perodo 2008-2011 con
base en los siguientes criterios:
Principio de continuidad de la planeacin.
Compromisos de vigencias futuras.
Marco fiscal de mediano plazo.
Articulacin con municipios asociados y el Departamento de Antioquia.
Importancia y relevancia para el perodo por los impactos en la regin
metropolitana y contribucin a la solucin de problemas comunes entre los
municipios del Valle de Aburr.
c) Definicin de mtricas para evaluacin y seguimiento del Plan de Gestin
2008-2011. El esquema de mtricas (indicadores y metas) para la evaluacin y
seguimiento del mismo, se detalla en el ltimo captulo de este documento.
d) Formulacin de proyectos especficos priorizados. Los proyectos priorizados
para 2008-2011 se formularon en una primera versin y se detallaron
inicialmente los que se ejecutarn en 2009 identificando los elementos bsicos
del proyecto especfico. En el Anexo 3 se presenta una ficha resumen de cada
uno de los proyectos priorizados para 2009. La formulacin de los proyectos para
48
las otras vigencias se est llevando a cabo por parte de los grupos de trabajo
asignados y se presentarn oportunamente a la Junta Metropolitana.
e) Formulacin de Plan de Gestin 2008-2011. A partir de la formulacin inicial
de los proyectos especficos se formul el Plan de Gestin 2008-2011.
f) Retroalimentacin y aprobacin de Junta Metropolitana. Como ejercicio de
planeacin participativa y en reconocimiento a los socios de la Entidad, se
present para su enriquecimiento el texto del Plan de Gestin 2008-2011
3.4.
HORIZONTE DE PLANEACIN E INSTRUMENTOS DE GESTIN
La ejecucin del Plan Metrpoli 2008-2020 se realiza mediante planes plurianuales

de inversin, el primero de los cuales corresponde al Plan de Gestin para el
cuatrienio 2008-2011 y ste a su vez se ejecuta a partir de planes operativos
anuales de inversin (POAI), cada uno de los cuales contiene los detalles de los
proyectos especficos para el perodo respectivo. El Esquema 7 ilustra la forma
como se ejecuta el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano por cuatrienios.
Esquema 8. Ejecucin del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano
3.5.
ESTRUCTURA DEL PLAN DE GESTIN 2008-2011
La estructura o taxonoma del Plan se obtuvo como resultado del diseo. Se refiere
a la composicin de los proyectos estratgicos metropolitanos: temticas y campos
de intervencin, correspondientes a los elementos y componentes respectivamente,
que resultaron a partir de la focalizacin. El Esquema 8 representa la estructura.
49
Esquema 9. Estructura del Plan de Gestin 2008-2011
En la definicin de estas prioridades se identific la necesidad de ajustar algunos

nombres y ubicacin de temticas y campos de intervencin, respecto a la versin
que fue aprobada por la Junta Metropolitana mediante Acuerdo Metropolitano 10 de
Julio 25 de 2008. Las definiciones de cada uno de estos elementos se presentan a
continuacin para cada uno de los Proyectos Estratgicos Metropolitanos.
Proyecto Estratgico Metropolitano: Ordenamiento Espacial y Accesibilidad
Objetivo: Implementar el modelo de ocupacin del territorio bajo criterios de regin
de ciudades. Este proyecto contempla cinco temticas y ocho campos de
intervencin.
Temtica 1. Gestin del suelo: considera el desarrollo de normas e instrumentos
necesarios y pertinentes para implementar y garantizar la clasificacin, zonificacin,
tratamientos, uso, aprovechamiento, optimizacin y ocupacin adecuada del suelo,
basado en un reparto equitativo de cargas y beneficios, de acuerdo con las
directrices metropolitanas de ordenamiento territorial. Esta temtica contempla el
siguiente campo de intervencin:
Sistema metropolitano de reparto de cargas y beneficios y pago por
servicios ambientales. Diseo y coordinacin de un sistema integral de gestin,
complementario al que debe implementar cada municipio para aplicar
mecanismos de intervencin del suelo para hacer eficiente el uso de los recursos
pblicos captados mediante las plusvalas generadas por obras pblicos y
proyectos estratgicos para su reinversin.
50
Incluye adems instrumentos de gestin del suelo para generar herramientas de

carcter metropolitano para la captacin de aprovechamientos urbansticos va
convenio o asociacin de varios municipios, que hagan posible la implementacin
del sistema de reparto de cargas y beneficios. Esta herramienta es
complementaria a la figura de Banco Inmobiliario Municipal (Ley 388 de 1997).
Temtica 2. Sistema de movilidad: Gestin y cofinanciacin del Sistema de
Movilidad Metropolitana, entendido como la combinacin de diversos modos de
transporte, la infraestructura y el equipamiento correspondiente, que mediante el
establecimiento de sistemas de gestin integral, permitan la reduccin de costos de
operacin, tarifas y tiempos de viaje. Esta temtica se compone de un campos de
intervencin:
Desarrollo integral vial y arterial metropolitano. Deber abocarse a la solucin
de puntos de conflicto de la red vial actuales y futuros, estos ltimos identificados
a partir de los resultados de las corridas del modelo de transporte. Incluye la
formulacin de propuestas de proyectos viales de aperturas de nuevas vas y
mejoramientos de vas existentes y la definicin de proyectos estructurales de
conexin y su articulacin con los que se determinen en los mbitos subregional y
nacional. Incluye la promocin de proyectos de conectividad interurbana entre el
valle de Aburr y las regiones geogrficas con las cuales tiene intercambio actual
o potencial con el propsito de reducir el costo y tiempo de viaje de personas y
mercancas y mejorar su calidad.
Temtica 3. reas protegidas y red ecolgica: Diseo e implementacin de los
instrumentos de gestin (jurdicos, normativos, econmicos, planificacin,
mantenimiento, seguimiento, control y participacin ciudadana) para hacer efectiva
las reas protegidas y la red ecolgica urbana. Esta temtica contiene dos campos
de intervencin:
Gestin ambiental de los ecosistemas en la cuenca (Parque Central de
Antioquia-PCA, red ecolgica urbana articulada al SIMAP, Sistema Metropolitano
de reas Protegidas -SIMAP). La base natural definida en el estudio de Ecologa
del Paisaje debe ser gestionada poltica, administrativa, econmica y socialmente
para adquirirla y manejarla de tal forma que se facilite el desarrollo de estrategias
para la sostenibilidad ecosistmica.
Recuperacin y conservacin para el manejo de la cuenca: Implementar
estrategias para recuperar y rehabilitar hbitats y ecosistemas representativos e
implementar planes de re-poblamientos y re-introducciones de aquellas especies
que sean fundamentales para viabilizar la sostenibilidad de las funciones
ecosistmicas para los servicios ambientales requeridos en la Cuenca del ro
Aburr
Temtica 4. Intervenciones urbansticas integrales: Diseo e implementacin de
operaciones efectuadas en suelo rural o urbano asociadas a hechos metropolitanos,
que intervienen el territorio y que abarcan componentes ambientales, sociales,
fsicos y econmicos tales como corredores de transporte, centralidades, centros
51
logsticos, frentes de agua, mejoramiento integral, las cuales contribuyen a

consolidar el modelo de ocupacin metropolitano. Esta temtica contiene dos
campos de intervencin:
Operaciones urbansticas integrales: Gestin para desarrollar acciones
prioritarias encaminadas a la complementariedad entre los equipamientos e
infraestructuras, que permita su aprovechamiento por parte de los habitantes.
Sistema metropolitano de espacialidades pblicas: Contribucin a la gestin,
configuracin, construccin y mejoramiento de redes de espacios pblicos de
carcter Metropolitano.
Temtica 5. Gestin del Riesgo y Mejoramiento del Hbitat: Identificacin y
clasificacin de zonas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo y su incorporacin en los
POT para la implementacin del modelo de ocupacin del territorio. Incluye adems
el equipamiento para la preparacin y atencin de la respuesta a un evento
posiblemente desastroso y las intervenciones estructurales (obras de mitigacin)
necesarias para la recuperacin de zonas degradadas orientadas al mejoramiento
de las condiciones ambientales y reduccin del riesgo para la preservacin de la
vida. Esta temtica contempla dos campos de intervencin:
Anlisis, evaluacin y reduccin de riesgos: Desarrollo de estudios, diseos y
construccin de obras de proteccin, recuperacin y mantenimiento de la cuenca
del ro Aburr; incluye adems la identificacin, anlisis, seguimiento, control y
reduccin de riesgos y el establecimiento de los determinantes ambientales
asociados al riesgo para el ordenamiento territorial del valle de Aburr, incluye La
gestin para la localizacin de equipamientos para la atencin y respuesta a
desastres y emergencias
Mejoramiento integral del hbitat asociado a la gestin del riesgo: Apoyo
integral (financiero, tcnico, social, logstico y de gestin) para el mejoramiento de
las condiciones de habitabilidad en las zonas clasificadas de alto riesgo
Proyecto Estratgico Metropolitano: Entorno Regional Sostenible
Objetivo: Articular la gestin metropolitana con la planificacin e intervencin
urbano-regional en la Regin Central de Antioquia (RCA), bajo criterios de equilibrio
ambiental-territorial, econmico y social. Este proyecto contempla tres temticas y
tres campos de intervencin.
Temtica 1. Bienes y servicios ambientales para el valle de Aburr:
Interdependencia entre el valle de Aburr y la RCA asociada con la
corresponsabilidad entre las partes para asegurar un equilibrio entre la oferta y la
demanda de bienes y servicios ambientales. Esta corresponsabilidad se busca
materializar por medio de la aplicacin de los instrumentos jurdicos, financieros, de
concertacin y de gestin del conocimiento para garantizar el uso sostenible de los
recursos naturales. Esta temtica contiene un campo de intervencin:
52
Proteccin de ecosistemas estratgicos: Se refiere a la valoracin ambiental,

econmica y social de los ecosistemas estratgicos por su oferta de bienes y
servicios ambientales necesarios para el funcionamiento del sistema
metropolitano del valle de Aburr.
Temtica 2. Redes urbanas y desarrollo local: Incluye productividad y desarrollo
econmico, monitoreo de las redes urbanas y fortalecimiento de centros urbanos y
desarrollo rural. Esta temtica contiene un campo de intervencin:
Articulacin y cooperacin urbano-regional: Incluye la articulacin de
decisiones y polticas respecto al fortalecimiento institucional y de las relaciones
intermunicipales, as como del modelo de ocupacin de las redes urbanas:
nuevas centralidades, infraestructura y equipamiento.
Temtica 3. Gestin de Macroproyectos e infraestructura regional: Identificacin
y manejo de los impactos derivados de localizacin y construccin de
macroproyectos y obras de infraestructura tales como: vas, embalses,
equipamientos, polgonos industriales. Esta temtica contiene un campo de
intervencin:
Identificacin y valoracin de impactos generados por macroproyectos
urbanos y regionales: se refiere a la identificacin el impacto ambiental y
socioeconmico de macroproyectos e infraestructura regionales; as como el
manejo.
Proyecto Estratgico Metropolitano: Desarrollo Sociocultural y Calidad
Ambiental
Objetivo: Mejorar las condiciones socioculturales y ambientales en el Valle de
Aburr. Este proyecto contempla tres temticas y cinco campos de intervencin.
Temtica 1. Transformacin cultural del habitante metropolitano: Dirigida a la
proteccin y el uso racional de los recursos naturales, la movilidad responsable, la
identidad, el sentido de pertenencia y la expresin metropolitana y la participacin y
convivencia ciudadanas. Esta temtica contiene un campo de intervencin:
Educacin y capacitacin: Generacin de espacios que trasciendan el modelo
educativo tradicional, reconozcan la multiplicidad tanto natural como cultural de la
cuenca del ro Aburr, convoquen a la participacin social como base para lograr
la conservacin de la biodiversidad, la proteccin y uso racional de los recursos
naturales, con una visin integral del territorio que promueva la apropiacin y
valoracin por los servicios ambientales, genere conciencia y disposicin para
avanzar en la construccin de una eco-regin sostenible.
Comprende el desarrollo de acciones que promuevan: el respeto por espacios
pblicos destinados para la movilidad, el uso del servicio de transporte pblico,
mayor aprovechamiento de red de ciclo vas y en general el uso responsable del
espacio pblico urbano.
53
Temtica 2. Reduccin de la contaminacin y proteccin de la biodiversidad:

Promocin e implementacin de procesos y prcticas ambientalmente sostenibles,
que eviten o reduzcan al mximo la contaminacin al aire, al agua, al suelo y a la
biodiversidad. Esta temtica contiene tres campos de intervencin:
Manejo de la biodiversidad: Gestin que conduce a la conservacin y manejo
adecuado de la fauna silvestre y de la flora, en los municipios que integran el rea
Metropolitana del Valle de Aburr. Incluye la ecologa del paisaje para ubicar y
dimensionar parches boscosos y corredores biolgicos con el propsito de
implementar estrategias de conectividad y redimensionamiento de fragmentos que
viabilicen su sostenibilidad a largo plazo. Igualmente, contempla de reforestacin
integral.
Hacia una produccin ms limpia: Formulacin de alternativas para incentivar
procesos de diferente naturaleza (productivos, de servicios, organizacionales)
ms limpios, y las buenas prcticas ambientales y la implementacin y el
seguimiento del cumplimiento de las metas pactadas con las empresas.
Mejoramiento de la calidad del agua, aire y suelo: Acciones conducentes a la
disminucin de sustancias contaminantes o de concentracin de contaminantes
que definen la calidad de los recursos naturales. Incluye el uso de los recursos
naturales.
Temtica 3. Mejoramiento del ingreso: Promover y apoyar a mipymes y empresas
de economa solidaria en actividades productivas y de servicios, que preferiblemente
involucren procesos de innovacin tecnolgica, relacionadas con la calidad
ambiental. Esta temtica contiene un campo de intervencin:
Fortalecimiento
y creacin de empresas y desarrollo de redes

empresariales: Acciones tendientes a fomentar e incentivar el emprendimiento
empresarial para la transformacin productiva y la solucin de problemticas
ambientales.
Proyecto
Regional
Estratgico
Metropolitano:
Gobierno
Metropolitano
y Alianza
Objetivo: Fortalecer el gobierno metropolitano mediante la consolidacin de

instrumentos legales y polticos que permitan ejercer la autoridad metropolitana,
favoreciendo la participacin en alianzas regionales y la gobernabilidad territorial.
Este proyecto contempla seis temticas y siete campos de intervencin.
Temtica 1. Roles y competencias: Rol es el papel y la actitud estratgica de cada
actor frente al relacionamiento interinstitucional a partir de la funcin que cumple.
Las competencias corresponden a las asignadas por la Ley. Esta temtica contiene
dos campos de intervencin:
Desarrollo institucional Municipios del valle de Aburr: Orientado tanto al
fortalecimiento municipal para la gestin y la racionalizacin de recursos
asociados con la planificacin, la autoridad ambiental y la movilidad como a la
54
puesta en comn de intereses y acciones en trminos de las competencias de los

municipios y del rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Incluye, apoyo a los municipios: tcnico, financiero, logstico y de gestin en los
temas relacionados con los componentes de planeacin urbana y regional.
Fortalecimiento institucional: se relaciona con las acciones orientadas al
fortalecimiento interno del rea Metropolitana del Valle de Aburr en su modelo
organizacional, cultura organizacional, gerencia de proyectos y todas aquellas
iniciativas que permitan posicionarla en el medio como una Entidad tcnica y
comprometida con la gestin metropolitana.
Temtica 2. Instrumentos jurdicos, polticos y de gestin: Los instrumentos
jurdicos y polticos se refieren a las normas, lineamientos y directrices que facilitan
la puesta en comn de objetivos y acciones. Los instrumentos de gestin son
herramientas para la organizacin y la racionalizacin de los recursos. Esta temtica
contiene un campo de intervencin:
Instrumentos de gobierno que contempla tres tipos:
Instrumentos Jurdicos: Se refiere a la apropiacin y generacin de normas,
lineamientos y directrices necesarios para hacer un ejercicio efectivo del
gobierno metropolitano.
Instrumentos Polticos: Se refiere a formas de relacionamiento del rea con el
Congreso de la Repblica, la Asamblea Departamental y los Concejos
Municipales, as como con las entidades reguladoras y el sector productivo
para el logro de las metas institucionales.
Instrumentos Gestin: Herramientas para la administracin y racionalizacin
de los recursos del rea y su canalizacin por vas interinstitucionales,
cuando sea pertinente.
Temtica 3. Compromiso y participacin ciudadanos: Hace referencia a la
definicin de estrategias y a la apertura de espacios de informacin, comunicacin y
participacin ciudadanos de manera efectiva, mediante los instrumentos definidos
por la ley, con el propsito de que la sociedad civil organizada haga parte de la toma
de decisiones para la solucin de sus problemas y necesidades y para el desarrollo
armnico de la regin metropolitana. Esta temtica contiene un campo de
intervencin:
Creacin de espacios de participacin del habitante metropolitano: Auspiciar
la participacin mediante la apropiacin de los diversos mecanismos as como de
los instrumentos legales que la propicien.
Incluye, la formacin para la participacin y convivencia ciudadana e identificacin
y solucin de conflictos ambientales para el establecimiento de espacios de
comunicacin y formacin en valores ciudadanos y de convivencia, en formas de
organizacin y de participacin.
55
Adicionalmente contempla, la generacin de compromiso y cultura poltica que se

refiere al fomento de la organizacin de la sociedad civil como condicin para la
conciencia de sus deberes y la apropiacin de sus derechos en el mbito
metropolitano y su rea de influencia.
Temtica 4. Actividades complementarias plan de comunicaciones: Hace
referencia a las comunicaciones en la Entidad, tanto internas como externas. Esta
temtica contiene un campo de intervencin:
Comunicaciones: se relaciona con el modelo de comunicaciones a partir de
la ley de comunicacin pblica.
Temtica 5. Actividades complementarias autoridad de transporte: hace alusin
al ejercicio de la autoridad de transporte y contempla un campo de intervencin:
Autoridad de transporte: se refiere a la estructuracin de la autoridad de
transporte en desarrollo de la funcin que recientemente le fue asignada a la
Entidad.
Temtica 6. Actividades complementarias autoridad ambiental: hace alusin al
ejercicio de la autoridad ambiental y contempla un campo de intervencin:
Autoridad ambiental: se relaciona con el fortalecimiento interno para mejorar
la efectividad en el ejercicio de la autoridad ambiental.
Proyecto Estratgico Metropolitano: Sinergia
Objetivo: Potenciar el capital social, estructural, econmico y de conocimiento en el
valle de Aburr y la Regin Central de Antioquia mediante la construccin de
espacios
multiestamentarios
para
generar
alianzas,
cooperacin,
complementariedad en la gestin y optimizacin en los usos de los recursos. Este
proyecto contempla tres temticas y tres campos de intervencin.
Temtica 1. Sinergias Financieras y econmicas: Dirigida tanto al fortalecimiento
de las capacidades econmicas del rea Metropolitana del Valle de Aburr como a
su facultad de vincular otros actores en la financiacin y cofinanciacin de sus
acciones. Esta temtica contiene un campo de intervencin:
Nuevas fuentes de financiacin: Consiste en la consecucin de nuevos
recursos financieros de libre destinacin y en la participacin de otros actores
en la realizacin conjunta de acciones pertinentes para el rea Metropolitana.
Temtica 2. Sinergias para Innovacin, ciencia y desarrollo tecnolgico:
Aplicacin de mecanismos
e instrumentos que potencien la innovacin, el
conocimiento cientfico y el desarrollo tecnolgico en lo ambiental (incluida la
prevencin de riesgos ambientales) y la generalizacin de sus usos, a efectos de
mejorar la calidad ambiental en la regin metropolitana. Esta temtica contiene un
campo de intervencin:
56
Generacin y transferencia y socializacin de innovacin, ciencia y

tecnologa: Promover y apoyar la generacin, apropiacin y transferencia de
conocimiento cientfico y tecnolgico de los principales determinantes
ambientales de la calidad de vida de la poblacin metropolitana.
Temtica 3. Sinergias Territoriales: Dirigida a la puesta en comn de mtodos y
acciones de impacto territorial (planeacin, ambiente y movilidad), para optimizar
instancias deliberativas y generar conciencia metropolitana. Esta temtica contiene
un campo de intervencin:
Integracin territorial: Concierne a la toma de decisiones sobre el Valle de
Aburr y su rea de influencia, considerando la diversidad de intereses y
modos operativos sobre este territorio comn. Contempla adems el sistema
de informacin como referente metropolitano mediante la interaccin con
otros actores pblicos y privados.
57
4. OBJETIVOS, METAS E INVERSIN DEL PLAN DE GESTIN 2008-2011

El Plan de Gestin 2008-2011 tiene por objeto contribuir durante el perodo 20082011 al logro de la visin del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Metrpoli
2008-2020 avanzando en la articulacin regional y coadyuvando al mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes metropolitanos y a la sostenibilidad ambiental del
Valle de Aburr.
En este cuatrienio se espera abrir espacios de participacin y cultura ciudadana para
el fortalecimiento de la gobernanza y particularmente orientar sus esfuerzos a la
gestin integral del riesgo en beneficio de la poblacin ms vulnerable.
4.1.
4.2.
OBJETIVOS
Identificar y construir sinergias particularmente econmicas y financieras, que
hagan posible el acopio de nuevos recursos y el crecimiento de los actores
involucrados.
Fomentar y fortalecer la innovacin, la ciencia y la tecnologa para la solucin
de problemas ambientales en el Valle de Aburr.
Generar condiciones de conectividad metropolitana y regional responsable.
Ofrecer condiciones para el mejoramiento integral de la habitabilidad.
Construir herramientas e instrumentos de gestin pblica, territorial, ambiental
y poltica para optimizar los recursos y lograr mayores niveles de eficiencia e
integracin regional.
Consolidar el sistema metropolitano de reas protegidas.
Avanzar en la educacin y divulgacin para el desarrollo sostenible y en el
manejo integral de la biodiversidad.
Contribuir al mejoramiento de los ndices de calidad ambiental del Valle de
Aburr, particularmente de los recursos aire y agua.
Generar espacios para el fortalecimiento institucional, la participacin
ciudadana y alianzas para la gobernanza metropolitana.
Adelantar la implementacin de los proyectos corporativos para el
fortalecimiento interno y posicionamiento externo de la Entidad.
METAS DEL PLAN DE GESTIN 2008-2011
La Tabla 2 muestra las metas del Plan de Gestin 2008-2011 para cada uno de los
proyectos estratgicos metropolitanos en cada campo de intervencin.
58
Tabla 3. Metas del Plan de Gestin 2008-2011 por campo de intervencin

Temtica
Campo de intervencin
ORDENAMIENTO ESPACIAL Y ACCESIBILIDAD

reas protegidas y Gestin ambiental de los
red ecolgica
ecosistemas en la cuenca
Recuperacin y conservacin
para el manejo de la cuenca
Gestin del Riesgo Anlisis, evaluacin y
y Mejoramiento del reduccin de riesgos
Hbitat
Mejoramiento integral del
hbitat asociado a la gestin
del riesgo
Gestin del suelo
Intervenciones
urbansticas
integrales
Sistema de
movilidad
Sistema metropolitano de
reparto de cargas y beneficios
y pago por servicios
ambientales
Operaciones urbansticas
integrales
espacialidades pblicas
Desarrollo integral vial y
arterial metropolitano
ENTORNO REGIONAL SOSTENIBLE

Bienes y servicios Proteccin de ecosistemas
ambientales para
estratgicos
el Valle de Aburr
Gestin de
Macroproyectos e
infraestructura
regional
Redes urbanas y
desarrollo local
Identificacin y valoracin de
impactos generados por
macroproyectos urbanos y
regionales
Articulacin y cooperacin
urbano-regional
Meta 2008-2011
200 ha declaradas y administradas
3 Planes de ordenacin de microcuencas
formulados
1 sistema de alerta operando
25 puntos o reas crticas intervenidas
2 proyectos de renovacin urbana cofinanciados
9 proyectos de mejoramiento integral del hbitat
cofinanciados de 19 priorizados
4 instrumentos de gestin del suelo
implementados
765 Ha reguladas
10 equipamientos construidos o mejorados
30 km de va frrea habilitada
12.6 km vas intervenidas
5 intercambios viales operando
10.000 hectreas declaradas y administradas
20.000 hectreas con planes de manejo
formulados y en implementacin
100% del Sistema Regional de
Compensaciones diseado y formalizado
20.000 Ha con valoracin de bienes y servicios
ambientales
100% del Plan de ordenacin de la Regin
Central concertada con autoridades
competentes
100% del plan de ordenacin de la Regin

Central concertada con autoridades
competentes
DESARROLLO SOCIOCULTURAL Y CALIDAD AMBIENTAL
Mejoramiento del
Fortalecimiento y creacin de 5 proyectos de emprendimiento empresarial
ingreso
empresas y desarrollo de
ambiental apoyados
redes empresariales
Reduccin de la
Hacia una produccin ms
350 empresas del sector industrial, comercial y
contaminacin y
limpia
de servicios, atendidas en los programas de
proteccin de la
Produccin ms limpia-PML (Se calcula que la
biodiversidad
poblacin objetivo es cercana a las 1000
empresas).
100 empresas con plan de gestin Social
Ambiental y Comunicacional SACimplementado (de las 350 empresas del sector
industrial, comercial y de servicios, atendidas en
los programas de Produccin mas limpia-PML).
20% de reduccin de emisiones de xidos de
azufre en las empresas en convenio de PML
(83.656 ton/ao lnea base de 28 empresas del
59
Temtica
Meta 2008-2011
sur del valle).

20% de reduccin de emisiones de material
particulado, en las empresas en convenio de
PML (40.077 ton/ao de lnea base de 28
empresas del sur del Valle).
20% de reduccin de CO2, en las empresas en
convenio de PML (lnea base 1.256.267 ton/ao
para 51 empresas del Valle de Aburr).
Reduccin del 10% de los kilogramos de
residuos slidos generados enviados a relleno.
Incrementar el 17% de las toneladas de
residuos inorgnicos aprovechados (lnea base:
9.100 ton/mes).
Incrementar el 8% de las toneladas de residuos
orgnicos aprovechados (lnea base 177
ton/mes).
Incrementar el 15% el nmero de generadores
de residuos peligrosos registrados ante el Area
Metropolitana (lnea base 2.469 registros).
Manejo de la biodiversidad
1000 Ha de incremento en el espacio pblico
verde urbano (1702 Ha actuales de espacio
pblico verde urbano).
15.000 Ha Aumento de cobertura vegetal bajo
proyecto MDL (1702 Ha actuales de espacio
pblico verde urbano).
Disminucin de 315 solicitudes anuales para
atencin de la flora (1.560 solicitudes ingresan a
la entidad/semestre).
18 redes ecolgicas consolidadas (43 redes
identificadas en el Plan Maestro de Espacios
Pblicos Verdes).
10% de aumento de animales atendidos en el
CAV para el 2009 (6.500 animales ingresan al
CAV en promedio ao).
5% de disminucin de ingreso de animales al
CAV para el 2010, 2011 (de los 7.150 animales
que se esperan para el 2009).
Mejoramiento de la calidad del Dos parmetros adicionales incorporados en la
agua, aire y suelo
red de calidad de aire: ruido y material
particulado menor de 1.0 micrmetros. (8
actualmente: CO, O3, SOx, NOx, HC, PST,
PM10, PM2.5).
75% Tiempo de operacin en forma continua de
los equipos de monitoreo de PM10 (la norma
hace esta exigencia. En el 2008 los equipos
operaron en un 67% del tiempo).
5 estaciones meteorolgicas asociadas a
Redaire (actualmente contamos con slo 1
estacin meteorolgica asociada a una estacin
de calidad del aire).
Reduccin de la concentracin de material
particulado menor de 2,5 micrmetros en un
50% (actualmente se supera la norma de
referencia de la EPA anual en mas de un 25%).
60
Temtica
Meta 2008-2011
21 quebradas con eliminacin de vertimientos

de aguas residuales (21 quebradas solicitadas
por las alcaldas municipales)
21.338 viviendas con recoleccin de aguas
residuales domsticas (de 69.829 viviendas
rurales se intervendr el 30% o sea 15363 mas
5.975 que fueron solicitadas por los mpios).
12 Puntos crticos intervenidos en 80 km del ro
Medelln (de 12 puntos identificados en estudio
realizado para el AMVA).
5.358,5 kg/d de DBO y 5.358,5 kg/d de SST de
carga contaminante disminuida (considerando
una produccin por habitante de 0.03 kg/dahab., y 5 habitantes por vivienda).
2 redes de monitoreo implementadas (aguas
superficiales y aguas subterrneas).
Quebrada Doa Mara reglamentada (solamente
se tienen identificadas para reglamentar 2
quebradas: La Aguacatala y la doa Mara)
Transformacin
Educacin y capacitacin
48 Proyectos ciudadanos de educacin
cultural del
ambiental
habitante
9 Campaas educativas
metropolitano
78 Procesos educativos ambientales
GOBIERNO METROPOLITANO Y ALIANZA REGIONAL
Compromiso y
Creacin de espacios de
1 grupo de interaccin de creado entre AMVA y
participacin
participacin del habitante
la comunidad.
ciudadanos
metropolitano y
2 grupos de interaccin fortalecidos entre AMVA
Generacin de compromiso y y la comunidad/ Total existentes.
cultura poltica
1 grupo de interaccin de creado entre AMVA y
la comunidad.
2 grupos de interaccin fortalecidos entre AMVA
y la comunidad/ Total existentes.
Roles y
competencias
Instrumentos
jurdicos, polticos
y de gestin
Actividades
complementarias
Plan de
Comunicaciones
Desarrollo institucional
9 administraciones municipales en el rango
Municipios del Valle de Aburr superior de satisfaccin frente al apoyo recibido
por el AMVA
Fortalecimiento institucional
100% avance en la implementacin del Modelo
organizacional y aprobado por la Junta
Metropolitana.
100% de avance en el mejoramiento de la
gestin de proyectos.
100% avance en el proyecto Faro (cultura
organizacional).
Instrumentos de gobierno
3 instrumentos jurdico, polticos y de gestin
instaurados
Comunicaciones
27campaas de sensibilizacin interna

27 encuentros acadmicos
27 tomas municipales
3 audiencias pblicas
1 informe de gestin
6 series de televisin
3 debates metropolitanos
1 Portal Web con sistema articulado
60 entrevistas
3 campaas para la transformacin cultural del
habitante metropolitano
61
Temtica
Meta 2008-2011
Actividades
Complementarias
Autoridad
transporte
Actividades
Complementarias
Autoridad
ambiental
SINERGIA
Sinergias
Territoriales
Autoridad en transporte
9 administraciones municipales en el rango

superior de satisfaccin con el ejercicio de la
autoridad en transporte por parte del AMVA
Autoridad ambiental
100% de avance en el plan de reingeniera

implementado de la autoridad ambiental.
Integracin territorial
Sinergias para
Innovacin, ciencia
y desarrollo
tecnolgico
Sinergias
econmicas y
financieras
Generacin, transferencia y
socializacin de innovacin,
ciencia y tecnologa.
8 municipios con licenciamiento de su software

8 municipios con actualizacin en Servidores
Red de datos
8 municipios con sistema de archivo y trmites
3 actualizaciones catastrales
2 sistemas administrativos, financieros y
tributario operando
1 Fondo Innovacin Tecnolgica
2 Programas de Incentivos
Nuevas fuentes de
financiacin
Viabilizar una nueva fuente de ingresos por ao

que incremente los ingresos.
10% de nuevos ingresos incorporados en el
presupuesto total de la vigencia.
62
4.3.
INVERSIN 2009-2011
La inversin para el cuatrienio se proyect con base en el ahorro operativo que se

present en el captulo 1 en el marco fiscal de mediano plazo. En la Tabla 4 se
presenta la inversin por Proyecto Estratgico Metropolitano proyectada para las
vigencias 2009, 2010 y 2011. La inversin para 2008 se conoce en el presupuesto
para dicha vigencia, que est terminando su ejecucin a la fecha de publicacin de
este documento.
Tabla 4. Proyeccin de inversin 2009-2011
Proyecto Estratgico
Metropolitano
Ordenamiento espacial y
accesibilidad
2009
2010
2011
Total
91.721
62.326
60.775
214.822
59,43
2.304
4.350
6.450
13.104
3,63
Desarrollo sociocultural y calidad

ambiental
33.085
37.956
26.540
97.581
27,00
Gobierno metropolitano y alianza

regional
8.950
2.703
3.863
15.515
4,29
Sinergia
9.725
3.885
6.843
20.453
5,66
145.784
111.220
104.470
361.475
100%
Total
Esquema 10. Distribucin porcentual por proyecto estratgico metropolitano. Inversin 20092011
Tal como se observa en el Esquema 10, el mayor porcentaje de inversin a 2011

est orientado al ordenamiento espacial y accesibilidad con 59,43% para continuar
con el modelo de ocupacin y contribuir con la accesibilidad. En segundo lugar est
desarrollo sociocultural y calidad ambiental con 27% con el propsito de mejorar las
condiciones de vida para el habitante metropolitano. Los dems proyectos
estratgicos metropolitanos corresponden a las acciones e iniciativas para promover
las relaciones con el Entorno regional (3,63%), las sinergias con todos los actores
63
involucrados en el desarrollo de la regin metropolitana (5,66%). As mismo, la

inversin va dirigida al mejoramiento del gobierno metropolitano y las alianzas
regionales (4,29%).
Cada uno de los proyectos estratgicos metropolitanos est compuesto por
proyectos especficos, clasificados por campos de intervencin. La Tabla 5 muestra
la inversin para cada uno de ellos en el perodo 2009-2011.
Tabla 5. Proyectos especficos priorizados por campo de intervencin 2009-2011
Proyectos
Campo de
2009
2010
Temtica
especficos
intervencin
priorizados
DESARROLLO SOCIOCULTURAL Y CALIDAD
33.084.708.000
37.956.082.000
AMBIENTAL
Mejoramiento del ingreso
Fortalecimiento y creacin de
empresas y desarrollo de redes
empresariales
Fortalecimiento al
emprendimiento
empresarial
ambiental
Transformacin cultural del habitante
metropolitano
Educacin y capacitacin
Mejoramiento de la
educacin para el
desarrollo sostenible
Reduccin del riesgo y de la contaminacin
y proteccin de la biodiversidad
Hacia una produccin mas limpia
Fortalecimiento y
seguimiento del
programa de
produccin ms
limpia en el Valle de
Aburr.
Manejo de la biodiversidad
Manejo integral de
la biodiversidad en
el Valle de Aburr
Mejoramiento de la calidad del
agua, aire y suelo
Prevencin de la
contaminacin,
evaluacin y
seguimiento de
calidad del aire en el
Valle de Aburr.
2011
26.539.922.000
400.000.000
400.000.000
200.000.000
400.000.000
400.000.000
200.000.000
400.000.000
400.000.000
200.000.000
1.850.000.000
4.750.000.000
3.760.000.000
1.850.000.000
4.750.000.000
3.760.000.000
1.850.000.000
4.750.000.000
3.760.000.000
30.834.708.000
32.806.082.000
22.579.922.000
624.600.000
1.142.600.000
955.000.000
624.600.000
1.142.600.000
955.000.000
8.000.000.000
10.281.000.000
11.572.000.000
8.000.000.000
10.281.000.000
11.572.000.000
22.210.108.000
21.382.482.000
10.052.922.000
6.965.145.000
4.539.653.000
4.580.653.000
64
Temtica
Campo de
intervencin
Proyectos
especficos
priorizados
Disminucin de la
contaminacin de
las aguas
superficiales y
subterrneas en el
Valle de Aburr.
ENTORNO REGIONAL
SOSTENIBLE
Bienes y servicios ambientales para el valle
de Aburr
Proteccin de ecosistemas
estratgicos
Estructuracin y
consolidacin del
Parque Central de
Antioquia
Sistema regional de
compensaciones
por bienes y
servicios
ambientales.
Gestin de Macroproyectos e
infraestructura regional
Identificacin y valoracin de
impactos generados por
macroproyectos urbanos y
regionales
Lineamientos para
el diseo y la
gestin de
macroproyectos e
infraestructuras
regionales
Redes urbanas y desarrollo local
Articulacin y cooperacin urbanoregional
Monitoreo y
Fortalecimiento del
desarrollo Territorial
de la regin central
de Antioquia
GOBIERNO METROPOLITANO Y ALIANZA
REGIONAL
Roles y competencias
Desarrollo
institucional
Municipios del
valle de Aburr
Desarrollo
institucional y
articulacin con los
municipios del Valle
de Aburr
2009
2010
2011
15.244.963.000
16.842.829.000
5.472.269.000
2.304.000.000
4.350.000.000
6.450.000.000
2.304.000.000
3.100.000.000
2.900.000.000
2.304.000.000
3.100.000.000
2.900.000.000
1.200.000.000
3.100.000.000
2.900.000.000
550.000.000
1.250.000.000
550.000.000
1.250.000.000
550.000.000
1.250.000.000
700.000.000
2.300.000.000
700.000.000
2.300.000.000
700.000.000
2.300.000.000
8.949.700.000
2.703.050.000
3.862.611.000
518.300.000
178.400.000
178.400.000
518.300.000
178.400.000
178.400.000
518.300.000
178.400.000
178.400.000
1.104.000.000
65
Temtica
Campo de
intervencin
Proyectos
especficos
priorizados
Fortalecimiento Institucional
Diseo e
implementacin de
proyectos
corporativos
Actividades complementarias Plan de
Comunicaciones
Comunicaciones
Modelo estratgico
de comunicaciones
metropolitano
Actividades Complementarias Autoridad
transporte
Autoridad en transporte
Consolidacin del
ejercicio de la
autoridad de
transporte
Actividades Complementarias Autoridad
ambiental
Autoridad ambiental
Reingeniera del
ejercicio de la
autoridad ambiental
Instrumentos jurdicos, polticos y de
gestin.
Instrumentos de gobierno
Creacin y
fortalecimiento de
instrumentos
jurdicos, polticos y
de gestin para el
rea metropolitana
del Valle de Aburr.
Compromiso y participacin ciudadanos
Creacin de espacios de
participacin del habitante
metropolitano
Diseo de
implementacin de
un Modelo de
participacin y
convivencia
ciudadana
2009
2010
2011
0
0
1.385.000.000
1.769.250.000
1.858.811.000
1.385.000.000
1.769.250.000
1.858.811.000
1.385.000.000
1.769.250.000
1.858.811.000
2.470.000.000
680.000.000
1.750.000.000
2.470.000.000
680.000.000
1.750.000.000
2.470.000.000
680.000.000
1.750.000.000
515.400.000
75.400.000
75.400.000
515.400.000
75.400.000
75.400.000
515.400.000
75.400.000
75.400.000
4.000.000.000
4.000.000.000
4.000.000.000
61.000.000
61.000.000
61.000.000
66
Temtica
Campo de
intervencin
Proyectos
especficos
priorizados
ORDENAMIENTO
ESPACIAL Y
ACCESIBILIDAD
reas protegidas y red ecolgica
Recuperacin y conservacin para
el manejo de la cuenca
Recuperacin y
conservacin de la
cuenca del rio
Medelln.
Gestin ambiental de los
ecosistemas en la cuenca
Consolidar el
Sistema
metropolitano de
reas protegidas
Gestin del Riesgo y Mejoramiento del
Hbitat
Anlisis, evaluacin y reduccin de
riesgos
Gestin integral del
riesgo
Mejoramiento integral del hbitat
asociado a la gestin del riesgo
Mejoramiento
integral del Hbitat
popular
Gestin del suelo
Sistema metropolitano de reparto
de cargas y beneficios y pago por
servicios ambientales
Diseo e
implementacin de
Instrumentos de
gestin del suelo
Intervenciones urbansticas integrales
Operaciones urbansticas integrales
Diseo urbanstico
de las Centralidades
Norte y Sur
espacialidades pblicas
Mejoramiento de
infraestructura
educativa, cultural,
recreativa y
2009
2010
2011
91.720.963.000
62.325.719.000
60.774.819.000
4.891.858.000
6.553.050.000
6.992.150.000
1.959.698.000
612.060.000
1.959.698.000
612.060.000
2.932.160.000
5.940.990.000
6.992.150.000
2.932.160.000
5.940.990.000
6.992.150.000
10.690.550.000
11.436.050.000
9.336.050.000
7.100.000.000
8.300.000.000
6.200.000.000
7.100.000.000
8.300.000.000
6.200.000.000
3.590.550.000
3.136.050.000
3.136.050.000
3.590.550.000
3.136.050.000
3.136.050.000
19.377.224.000
706.619.000
706.619.000
19.377.224.000
706.619.000
706.619.000
19.377.224.000
706.619.000
706.619.000
10.209.542.000
1.709.542.000
1.709.542.000
8.500.000.000
8.500.000.000
67
Campo de
intervencin
Temtica
Proyectos
especficos
priorizados
ambiental en el
Valle de Aburr.
Sistema de movilidad
Desarrollo integral vial y arterial
metropolitano
Desarrollo vial
metropolitano y
conectividad
regional
SINERGIA
Sinergias econmicas y financieras
Nuevas fuentes de financiacin
Identificacin y
aplicacin de
nuevas fuentes de
financiacin
Innovacin, ciencia y desarrollo tecnolgico
Generacin, transferencia y
socializacin de innovacin, ciencia
y tecnologa
Fomento y
desarrollo de
innovacin, ciencia
y tecnologa para la
solucin de
problemas
ambientales en el
Valle de Aburr.
Actividades complementarias Sistemas de
informacin
Integracin territorial
Sistema de
informacin
metropolitano
Total general
2009
2010
2011
46.551.789.000
43.630.000.000
43.740.000.000
46.551.789.000
43.630.000.000
43.740.000.000
46.551.789.000
43.630.000.000
43.740.000.000
9.725.000.000
3.885.000.000
6.843.000.000
175.000.000
185.000.000
200.000.000
175.000.000
185.000.000
200.000.000
175.000.000
185.000.000
200.000.000
1.300.000.000
2.450.000.000
788.000.000
1.300.000.000
2.450.000.000
788.000.000
1.300.000.000
2.450.000.000
788.000.000
8.250.000.000
1.250.000.000
5.855.000.000
8.250.000.000
1.250.000.000
5.855.000.000
8.250.000.000
1.250.000.000
5.855.000.000
145.784.371.000
111.219.851.000
104.470.352.000
68
5. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE GESTIN 2008-2011:

CUADRO DE MANDO INTEGRAL
El rea Metropolitana como entidad de gestin pblica debe dotarse de un Sistema
de Medicin para hacer la evaluacin y seguimiento a su ejecucin, particularmente
al Plan de Gestin de dicho perodo.
As entonces, se presenta este esquema de medicin basado en el concepto de
Cuadro de Mando Integral, que tiene como propsito traducir la visin y las
estrategias en un conjunto de ndices e indicadores que, en cada rea, le permitan
reflejar el estado y perspectivas que es necesario fortalecer para alcanzar los
objetivos deseados. Es, en consecuencia, una herramienta tanto de planeacin
como de control y seguimiento de la Direccin para la toma de decisiones acertadas
y oportunas.
As entonces, los siguientes son los objetivos del Sistema de indicadores para el
Plan de Gestin 2008-2011:
Servir como instrumento de apoyo a la planificacin del desarrollo
contribuyendo a optimizar y orientar la toma de decisiones de las autoridades
ambientales.
Apoyar la conformacin de sistemas de informacin institucional y regional.
Facilitar la identificacin de las necesidades fundamentales de una regin
para el establecimiento de prioridades y urgencias.
Permite
comparar y contrastar una situacin especfica en relacin con
realidades de otras regiones y con el resto del departamento.

Contribuir
a compatibilizar y homogeneizar los sistemas de informacin y los
indicadores, de manera que los resultados y los reportes generen

representatividad y confianza en la ciudadana.
Contribuir a la participacin ciudadana a travs de la mayor accesibilidad y
transparencia de la informacin
Para la construccin del cuadro de mando integral se definieron las perspectivas de
primero y segundo nivel y se articularon los ndices e indicadores disponibles en la
entidad y se propuso la construccin de otros adicionales. El Esquema 11, muestra
las perspectivas de primero y segundo nivel.
69
TERRITORIO, AMBIENTE Y
SOCIEDAD
Dinmica
fsico-espacial
Calidad ambiental
Calidad de vida
GOBERNANZA
Participacin
ciudadana
Sinergias
Posicionamiento
institucional y relaciones
CORPORATIVO
Procesos
Talento Humano
Econmico y
financiero
Esquema 11. Mapa general de perspectivas de primero y segundo nivel
El esquema muestra las tres perspectivas de primer nivel, en las que se agrupan las
acciones de la Entidad: territorio, ambiente y sociedad; gobernanza y
corporativo. Cada una de ellas se compone de tres perspectivas de segundo nivel
que permiten abarcar todo el quehacer de la Entidad tanto a nivel externo
(metropolitano) como interno (corporativo), de tal forma que se puede hacer
evaluacin y seguimiento a las acciones que se
planifican y ejecutan.
Adicionalmente, a nivel corporativo, se ha considerado el sistema de gestin de
calidad y el modelo estndar de control interno, actualmente en implementacin, de
tal forma que esta propuesta est articulada a ambas realidades.
El cuadro de mando integral se ha construido teniendo en cuenta que los ndices e
indicadores seleccionados tanto en las perspectivas de primer nivel como en las de
segundo nivel, pueden dar cuenta de todas las reas de inters de la entidad, por
cuanto resumen los impactos de su intervencin en las siguientes perspectivas, as:
En la perspectiva territorio, ambiente y sociedad se consideran: la dinmica
territorial, la calidad ambiental y el impacto en la calidad de vida de los
habitantes como dimensiones bsicas del desarrollo sostenible.
Si bien existen propuestas de agregacin de indicadores en ndices de
desempeo ambiental tales como el EPI, se requiere institucionalmente recorrer
un camino para identificar y modelar las mltiples y complejas interrelaciones
70
entre ellas y generar una expresin sinttica y agregada que exprese el avance
obtenido en la construccin del desarrollo sostenible en la regin.
En la perspectiva gobernanza son considerados: la capacidad y calidad de la
gestin pblica en trminos de dar respuesta a los requerimientos de los
usuarios y de movilizar diferentes actores en torno a los propsitos misionales
y en funcin del reconocimiento institucional, se considera adems la
participacin ciudadana en la toma de decisiones y en la aplicacin de los
mecanismos de gestin de su propio bienestar.
La sinergia debe ser entendida como el concurso activo de dos o ms actores
para alcanzar objetivos superiores a los que pudieran lograrse por la accin
independiente de cada uno de ellos por lo tanto los resultados de la misma
deben ser relevantes.
En la perspectiva corporativa se consideran los resultados esperados del
accionar institucional en su propio seno, para responder al encargo que le ha
dado la ley y la comunidad metropolitana.
Adems de servir como herramienta gerencial, el cuadro de mando integral se
convierte en un instrumento clave en el proceso de rendicin de cuentas de la
entidad a sus asociados y a la sociedad en general, en tanto sta no slo debe
establecer compromisos sino que debe comunicar cuantitativamente los logros
esperados y as establecer un puente de comunicacin permanente entre
funcionarios y ciudadanos. La rendicin de cuentas obliga a proporcionar
informacin sobre como avanza la gestin, a proporcionar los datos que la soportan
y a ejercer tareas de monitoreo y vigilancia.
Sistema de Indicadores
Con base en los indicadores tomados de Metrpoli 2008-2020, los planteados por la
Comisin Tripartita y los propuestos para el Cuadro de Mando Integral en el ejercicio
que se hizo para tal fin, inicialmente en diciembre de 2007 y posteriormente en mayo
de 2008, se logr compilar una lista de indicadores que se pueden analizar desde
diferentes puntos de vista.
Esta propuesta pretende la medicin desde el punto de vista estratgico, esto es,
para el seguimiento y cumplimiento de los objetivos estratgicos y los proyectos
estratgicos metropolitanos.
Por otra parte, se har el seguimiento a los proyectos especficos de los proyectos
estratgicos metropolitanos y a los procesos identificados en el Sistema de Gestin
de Calidad.
As entonces, se pueden observar las mtricas desde tres frentes:
Mtricas por proyecto objetivo estratgico metropolitano.
Mtricas por perspectivas.
Mtricas por proyecto estratgico metropolitano.
71
El Esquema 12 muestra la relacin entre objetivos metropolitanos, perspectivas y

proyectos estratgicos metropolitanos (PEM), se puede observar tambin que el
logro de los objetivos de los PEM permite el cumplimiento de los objetivos
metropolitanos pasando antes por las perspectivas del cuadro de mando integral.
Esquema 12. Relacin entre objetivos metropolitanos, perspectivas y proyectos estratgicos

metropolitanos y corporativos
72
ANEXO 1. DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO CORPORATIVO

Contexto
La dimensin corporativa est orientada a la planeacin interna de la Entidad y en
en general a mejorar la efectividad en el desarrollo de las funciones y competencias
de la Entidad para satisfacer las necesidades y requerimientos de los usuarios y
municipios asociados.
Los nfasis del fortalecimiento interno de la Entidad son: ajuste al modelo
organizacional para optimizar la gestin, cultura organizacional, gestin de proyectos
y sistemas de informacin. De igual forma, se vienen implementando el Sistema de
Gestin de Calidad para la Gestin Pblica (Norma NTC-GP1000:2004) y el Modelo
Estndar de Control Interno conforme con los lineamientos normativos para las
entidades pblicas.
El fortalecimiento interno de la Entidad est orientado a que las dos dimensiones de
la planificacin: metropolitana y corporativa, se complementen y refuercen entre s.
As entonces, se formul el Plan Estratgico Corporativo 2007-2011 en el que se
definieron: misin, visin corporativa a 2015, principios, poltica de calidad, objetivos
y estrategias corporativas; elementos stos que soportan la implementacin del Plan
Integral de Desarrollo Metropolitano PIDM Metrpoli 2008-2020.
Misin
Liderar el desarrollo sostenible del Valle de Aburr mediante la articulacin de la
sociedad metropolitana y su entorno.
Visin corporativa a 2015
Armona en el desarrollo del territorio, mejora en la calidad de vida de los habitantes
y consolidacin de la cultura metropolitana.
Principios Corporativos
a) Respeto a la autonoma municipal. Reconocimiento y respaldo a las
facultades municipales para gobernar sus propias acciones y ejercer el control
en su territorio.
b) Concertacin. Promover acuerdos con los diferentes actores sociales
locales, regionales, nacionales e internacionales acerca de las acciones y
temas de inters Metropolitano.
c) Participacin comunitaria. En atencin a la normatividad vigente y en
reconocimiento de la importancia de la participacin ciudadana en las
distintas instancias de planificacin, ejecucin y control, promover la efectiva
vinculacin de las inquietudes, motivaciones y expectativas de la poblacin
impactada por nuestras actuaciones.
73
d) Innovacin. Apertura frente al cambio para promover la introduccin de

nuevas ideas, servicios y prcticas con la intencin de ser cada vez ms
efectivos.
e) Trabajo en equipo. Integracin armnica de funciones y actividades
desarrolladas por la comunidad laboral para el logro de resultados.
f) Sentido de pertenencia. Amor y mstica por la entidad para generar
motivacin y compromiso frente a la labor desarrollada para ella, de tal
manera que se asegure la generacin de valor.
g) Calidad en la accin. Vivenciar expresamente la poltica integral de calidad,
especialmente en trminos de la atencin a nuestros usuarios, en todas las
actuaciones desarrolladas en las labores diarias.
Poltica y objetivos de Calidad
La poltica integral de calidad fue adoptada mediante Resolucin Metropolitana 721
del 19 octubre de 2006. Con sta se garantiza la sostenibilidad econmica y
financiera de la Entidad y se logra ser reconocidos por la transparencia,
coordinacin, cooperacin y articulacin en el cumplimiento de nuestra misin para
contribuir al desarrollo metropolitano.
Para el logro de esta poltica se establecieron los siguientes objetivos de calidad:
a) Lograr mayor nivel de satisfaccin de los usuarios en cuanto a: atencin y
orientacin clara y oportuna, efectividad en los trmites institucionales,
autoridad ambiental y gestin social, mediante la mejora del esquema de
atencin al usuario.
b) Garantizar efectividad en la coordinacin, articulacin y gestin del territorio.
c) Mantener la articulacin interinstitucional.
d) Consolidar un sistema de informacin bsica metropolitana.
e) Garantizar la efectividad en la ejecucin presupuestal.
f) Procurar el mejoramiento de la calidad ambiental y de la movilidad.
g) Mantener el mejoramiento del desempeo y/o competencias del Talento
Humano.
h) Mantener el mejoramiento continuo de los procesos del Sistema de Gestin
de Calidad (SGC).
Objetivos Corporativos
1. Fortalecer institucionalmente la entidad, para consolidarla estratgicamente
en todos los niveles de la gestin, con el fin de responder adecuadamente al
desarrollo de la regin metropolitana.
2. Generar cultura metropolitana. Se refiere a la conciencia y sensibilidad del
habitante hacia el fenmeno metropolitano como complemento a las culturas ya
arraigadas en torno a lo municipal, regional y departamental. Lo anterior se hace
extensivo a la comunidad laboral del rea Metropolitana.
74
Estrategias y Proyectos Corporativos

Para el logro de los objetivos corporativos, se definieron tres (3) estrategias:
Modelo organizacional integrado. Articulacin entre los distintos grupos y
personas para lograr los objetivos corporativos y la definicin de roles y
competencias que permitan establecer relaciones armnicas entre los
individuos y la organizacin.
Esta estrategia se materializa con los proyectos:
a. Modelo organizacional mediante el cual se pretende hacer un ajuste al
modelo para hacer ms eficiente la gestin de la Entidad.
b. Cultura organizacional mediante el cual se espera mejorar el clima
organizacional y el arraigo de los atributos culturales trabajo en equipo,
sentido de pertenencia e innovacin.
c. Gerencia de proyectos para mejorar la gestin de los mismos.
Modelo de desarrollo metropolitano concertado, se materializ con el Plan
Integral de Desarrollo Metropolitano 2008-20020 y se espera que con su
ejecucin se logre su propsito. Se apoya particularmente en el proyecto
estratgico metropolitano SINERGIA y los proyectos especficos Alianzas
Estratgicas y Sistema de informacin como referente metropolitano.
Nuevas fuentes de financiacin, para ampliar el espectro de fuentes de tal
manera que la Entidad pueda responder a los retos metropolitanos con
autonoma y capacidad de recursos propios. Se desarrolla con el proyecto
corporativo Bsqueda y gestin de nuevas fuentes de financiacin adscrito a
SINERGIA.
Los proyectos corporativos permiten el fortalecimiento interno de la Entidad para el
cabal cumplimiento de su misin y visin, y se reconocen por tener tres
caractersticas: son internos, de impacto global sobre la Entidad y son estratgicos.
El siguiente cuadro ilustra la relacin entre los objetivos, las estrategias y los
proyectos corporativos.
75
Direccionamiento estratgico corporativo
76
ANEXO 2. PROYECTOS ESPECFICOS FORMULADOS

Versin preliminar
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
OBJETIVOS
ESPECIFICOS:
VALOR TOTAL DEL
PROYECTO:
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
OBJETIVOS
ESPECIFICOS:
VALOR TOTAL DEL

PROYECTO:
INDICADORES:

ESTRUCTURACIN Y CONSOLIDACIN DEL PARQUE CENTRAL
DE ANTIOQUIA - PCA
Mejorar la calidad de vida y forjar un ambiente sano.
Consolidacin del PCA a travs de la incorporacin formal de
ecosistemas estratgicos y reas de importancia ambiental regional
8.100.000 de APORTES AMVA
(Actualmente se est ejecutando un convenio con las autoridades
ambientales para valorar el plan operativo del PCA, por tanto el valor
final del proyecto estar disponible para octubre 28).

SISTEMA REGIONAL DE COMPENSACIONES POR BIENES Y
SERVICIOS AMBIENTALES - PCA
Disear instrumentos de compensacin regional por la
prestacin de Bienes y Servicios ambiental a la Regin
Metropolitana.
Viabilizar la gestin interinstitucional para la formalizacin e

implementacin de los mecanismos de compensacin,
contribuyendo a los instrumentos de gestin del PEM
GOBIERNO
1.104.000* una vez diseado el sistema se definirn los
recursos 2010, 2011
Indicadores 2009-2011
Nmero de mecanismos de compensacin formalizados
Nmero de bienes y servicios compensados
Indicadores 2009
Nmero de mecanismos de compensacin diseados y formalizado
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
OBJETIVOS
ESPECIFICOS:

MONITOREO Y FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO
TERRITORIAL DE LA REGIN CENTRAL DE ANTIOQUIA - RCA
regional de ciudades
Consolidar e implementar los lineamientos del ordenamiento territorial
de Antioquia - LOTA en la RCA.
Contribuir a la identificacin y consolidacin de territorios competitivos
en la RCA.
Monitorear el desarrollo de la RCA
VALOR TOTAL DEL

PROYECTO:
3.000.000.000
NOMBRE DE PROYECTO
77
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
OBJETIVO ESPECIFICO:
LINEAMIENTOS PARA EL DISEO Y LA GESTIN DE

MACROPROYECTOS DE DESARROLLO REGIONAL EN LA
REGIN CENTRAL DE ANTIOQUIA - RCA
regional de ciudades
Velar por el equilibrio entre el Valle de Aburr y su rea de influencia
(RCA) en los estudios de factibilidad de los macroproyectos.
Contribuir a la minimizacin de efectos negativos y maximizacin de
beneficios de macroproyectos en la RCA.
VALOR TOTAL DEL

PROYECTO:
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
VALOR TOTAL DEL

PROYECTO:
DESARROLLO SOCIOCULTURAL Y CALIDAD AMBIENTAL.

MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIN PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
Mejorar la prestacin de servicios de educacin para el desarrollo
sostenible; de manera tal que se articule al modelo de ocupacin
territorial para la regin metropolitana y su gestin ambiental
participativa; mediante el desarrollo de procesos de educacin
ambiental que estructuren acciones de sensibilizacin,
informacin, formacin y divulgacin que mejoren las condiciones
socioculturales y ambientales del Valle de Aburra.
Disear e implementar proyectos educativos de sensibilizacin,
formacin y transformacin de la cultura, que incentiven la
reflexin sobre los modelos de desarrollo hacia la sostenibilidad,
reconociendo la diversidad tanto natural como cultural de la
cuenca del ro Aburr y convoquen a la participacin social como
base para lograr la conservacin de la biodiversidad, la proteccin
y uso racional de los recursos naturales.
Desarrollar acciones educativas de sensibilizacin, formacin y
transformacin que promuevan el respeto por espacios pblicos
destinados para la movilidad, el uso del servicio de transporte
pblico, mayor aprovechamiento de la red de ciclovas y en
general el uso responsable del espacio pblico urbano.
Promover procesos de educacin ambiental desde la
sensibilizacin, formacin y transformacin enfocados a construir y
reconstruir los modos de consumo y los estilos de vida, hacia la
sostenibilidad del territorio, haciendo nfasis en el manejo integral
de residuos slidos orgnicos e inorgnicos.
7.230.000.000
78
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
VALOR TOTAL DEL
PROYECTO:
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:

FORTALECIMIENTO AL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL
AMBIENTAL
Generar una cultura de emprendimiento ambiental que atienda la creacin
y fortalecimiento empresarial de la poblacin del rea metropolitana y que
este orientado a la oferta de soluciones especficas de la problemtica
ambiental de la regin.
1000000.000 Valor tentativo.

FORTALECIMIENTO Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA DE
PRODUCCIN MS LIMPIA EN EL VALLE DE ABURRA
Mejorar la calidad de vida y forjar un ambiente sano
Fomentar la Produccin Ms Limpia entre los diferentes

sectores econmicos del Valle de Aburr, evaluar el desempeo
actual y promover el fortalecimiento empresarial con el fin de
prevenir y minimizar los impactos al medio ambiente generados
por stos, desde el punto de vista de la prevencin, e incrementar
la productividad, competitividad y sostenibilidad de estos sectores
y de la regin en s.
Disear, implementar y evaluar un plan que promueva la

comunicacin transparente con las empresas y la comunidad en
diferentes escenarios que involucren acuerdos de gestin
concertada por problemticas ambientales.
Difundir los alcances, estrategias y logros del programa a nivel

regional, nacional e internacional, con el fin de crear una cultura
ambiental de Produccin Ms Limpia en los diferentes sectores
econmicos de la regin y en las entidades interesadas en el
tema, a travs de diferentes medios de difusin.
Garantizar la operacin y funcionamiento interno del programa

de Produccin ms Limpia de la Subdireccin Ambiental de la
Entidad
VALOR TOTAL DEL

PROYECTO:
$ 3.357.800.000
INDICADORES DE PRODUCCIN MS LIMPIA

INDICADOR
UNIDADES
Consumo relativo de agua de

industrias
signatarias
del
convenio de PML
Consumo relativo de energa
de industrias signatarias del
convenio de PML
Metros cbicos de agua

consumida/ kilogramos de
producto
Kilovatio Hora de energa
elctrica consumida/
kilogramos de producto
META 2011
Reduccin 5%
TIPO DE
INDICADOR
IMPACTO
Reduccin 5%
IMPACTO
79
Generacin relativa de residuos

slidos enviados a relleno
sanitario de las industrias
signatarias del convenio de
PML
Generacin
relativa
de
emisiones de CO2 de las
industrias
signatarias
del
convenio de PML
Generacin
relativa
de
emisiones
de
Material
Particulado de las industrias
PML
Generacin relativa de xidos
de nitrgeno de las industrias
PML
Generacin relativa de xidos
de azufre de las industrias
PML
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
VALOR TOTAL DEL
PROYECTO:
Kilo gramos de residuos

slidos generados
enviados a
relleno/kilogramo de
producto
Kilogramos de
co2/kilogramos de
producto
Reduccin 10%
IMPACTO
Reduccin 20%
IMPACTO
Kilogramos de Material
particulado/kilogramos de
producto
Reduccin 20%
IMPACTO
Kilogramos de
NOx/kilogramos de
producto
Reduccin 20%
IMPACTO
Kilogramos de
SOx/kilogramos de
producto
Reduccin 20%
IMPACTO

MANEJO INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD EN EL AREA
METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR
Recuperacin, conservacin y manejo de las especies de flora y fauna
silvestre, reas verdes urbanas y ecosistemas estratgicos en el Valle
de Aburr, para contribuir a la sostenibilidad ambiental regional
6.254.792.000 en miles de pesos.
Aporte del AREA: $ 29.853.000
INDICADORES DE IMPACTO
a) Disminucin del efecto de borde en las laderas del Valle de Aburr por la implementacin de
la estrategia de incremento de suelo verde a travs de la incorporacin, cesin y compra de
1.000 ha en predios urbanos.
b) Manejo de la biodiversidad en los municipios del valle de Aburr, numero de especies de flora
y fauna silvestre recuperada.
c) Aumento del ndice de espacio pblico per capita.
80
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:

DISMINUCIN DE LA CONTAMINACIN DE LAS AGUAS
SUPERFICIALES Y SUBTERRNEAS EN EL VALLE DE ABURR
Mejorar la calidad de vida y forjar un ambiente sano para comunidad
del valle de Aburr.
Disminuir el deterioro ambiental del ro Medelln y quebradas

afluentes, mediante el mejoramiento de la calidad fisicoqumica e
hidrulica.
Generar informacin y herramientas para administrar

sosteniblemente el recurso hdrico en la cuenca hidrogeolgica
del Valle de Aburr.
Atender oportunamente a los usuarios del recurso agua.
VALOR TOTAL DEL

PROYECTO:
$75.225.624.990
MTRICAS (INDICADORES Y METAS)

Indicadores de Impacto Territorial:
Indicador:
Quebradas intervenidas en la zona urbana, con la eliminacin de
vertimientos de aguas residuales
No. de quebradas intervenidas / No. de quebradas programadas a
intervenir
Meta:
21 quebradas intervenidas en 3 aos
Indicador:
Viviendas que se recolecta las aguas residuales domsticas a nivel

urbano, periurbano y rural
No. de viviendas que se le recolect las A.RD / No. de viviendas
programadas para la recoleccin de ARD
Meta:
21.338 viviendas en tres aos (5.975 viviendas urbanas y 15.363
viviendas periurbanas y rurales)
ARD: Aguas Residuales Domsticas
Indicador:
Meta:
Puntos crticos intervenidos para mejoramiento de la calidad fsico qumica e

hidrulica
No. de puntos crticos intervenidos / Puntos crticos programados a
intervenir
12 Puntos crticos en 80 km del ro Medelln en 3 aos
Indicador de Impacto Ambiental:

Indicador: Disminucin de la carga contaminante domstica vertida directamente a las
fuentes de agua, a nivel urbano, periurbano y rural .
kg/d DBO disminuido/ kg/d DBO programado a disminuir
kg/d SST disminuido/ kg/d SST programado a disminuir
Meta:
5.358,5 kg/d de DBO y 5.358,5 kg/d de SST disminuida* total en tres aos
El total de carga contaminante se discrimina, as
954 kg/d de DBO y 954 kg/d de SST disminuida a nivel urbano con
alcantarillado no convencional
2.304,5 kg/d de DBO y 2.304,5 kg/d de SST disminuida a nivel periurbano y
rural
.2100..kg/d de DBO y 2.100..kg/d de SST disminuida en la Zona Sur con el
interceptor que recolecta las aguas residuales de la zona urbana del
municipio de Caldas y parte del municipio de La Estrella)
*Asumiendo 0.03 kg/hab-d de carga contaminante
Indicador de Impacto Social:
81
Indicador:
Habitantes beneficiados directamente con la recoleccin de aguas

residuales domsticas a nivel urbano, periurbano y rural y con la
reglamentacin de las aguas de la subcuenca de la quebrada Doa Mara
y sus afluentes.
No. de habitantes beneficiados / No. de habitantes programados para
recolectar las ARD
Meta:
251.508 total habitantes beneficiados en tres aos
El total de habitantes beneficiados se discrimina, as
31.800 habitantes beneficiados con la recoleccin de ARD en zonas
urbanas.
76.815 habitantes beneficiados con la recoleccin de aguas residuales en
las zonas periurbana y rural.
71.693 habitantes beneficiados con la reglamentacin de las aguas de la
subcuenca de la quebrada Doa Mara y sus afluentes.
71.200 habitantes del municipio de Caldas con la construccin del
interceptor del sur
ARD: Aguas Residuales Domsticas
Impacto de Producto
Indicador:
Implementacin de red ambiental para monitorear las aguas superficiales y
subterrneas.
No. de redes implementadas / No. de redes programadas a implementar
Meta:
2 redes implementadas en tres aos (Una de red de monitoreo de agua
superficial y una red de monitoreo de agua subterrnea)
Indicador:
Meta:
Indicador:
Meta:
Corrientes de agua programadas para reglamentar

No. de corrientes de agua reglamentadas / No. de corrientes programadas
1 corriente a reglamentar en un ao
Mdulos de Consumo determinados
Estudio de mdulos de consumo y factores de vertimientos realizados /
Estudio de mdulos de consumo y factores de vertimientos realizados
1 Estudio de mdulos de consumo y factores de vertimiento a realizar en l
un ao
indicadores de gestin
Indicador:
Expedientes a atender relacionados con el recurso
Expedientes atendidos / Expedientes programados a atender
Meta:
746 expedientes a atender anualmente
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
VALOR TOTAL DEL

PROYECTO:

PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN, EVALUACIN Y
SEGUIMIENTO DE LA CALIDAD DEL AIRE EN EL VALLE DE
ABURR
Fortalecer el servicio de informacin sobre la calidad del aire en el
Valle de Aburr, a partir del monitoreo permanente de contaminantes
atmosfricos, del desarrollo y uso de herramientas matemticas y de
investigaciones especficas que faciliten la toma de decisiones
acertadas tanto de planificacin como de control.
Mejorar la calidad del aire de la regin, a partir del desarrollo de
medidas estratgicas y del trabajo articulado entre los diferentes
actores pblicos y privados comprometidos en el pacto por mejorar
este recurso natural en un 10% , al ao 2012.
13.060.520.000
82
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:

DESARROLLO INSTITUCIONAL Y ARTICULACIN CON LOS
MUNICIPIOS DEL VALLE DE ABURR
Generar un proceso de desarrollo institucional y de articulacin de los
municipios asociados al rea Metropolitana del Valle de Aburr en los
aspectos tcnicos, administrativos, tecnolgicos y financieros.
Generar arreglos de apoyo institucional y articulacin
metropolitana que permitan una mayor proyeccin de la gestin
del territorio en lo econmico, lo social, lo poltico y lo ambiental.
Propiciar agendas temticas con cada uno de los municipios
asociados para establecer un sistema eficiente de toma de
decisiones superando la fragmentacin poltica e institucional del
rea metropolitana y por esta va contribuir a una metrpolis
gobernable.
Mejorar de manera concertada la capacidad tcnica y tecnolgica
de los municipios asociados al AMVA.
Fortalecer a los municipios en los temas relacionados con las
fuentes de financiacin mecanismos de recaudo y administracin
de los recursos.
Fortalecer a los municipios en todos los temas relacionados con la
planeacin y la gestin medioambiental y de calidad de vida de
alcance metropolitano.
VALOR TOTAL DEL

PROYECTO:
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
600.000.000

HERRAMIENTAS JURDICAS Y POLTICAS PARA LAS
ACTUACIONES INTERINSTITUCIONALES EN EL ENTORNO
REGIONAL
Definir, en el marco de un consenso interinstitucional, alternativas
jurdicas que, respetando las autonomas, propicien formas de
planeacin y de gestin que faciliten propsitos de equidad, equilibrio
y solidaridad entre los municipios que conforman el rea Metropolitana
del Valle de Aburr con el entorno departamental, nacional e
internacional.
Identificar, como diagnstico y antecedentes, un marco normativo,
jurisprudencial y doctrinario que permita, regule, restrinja u ordene
a las entidades territoriales y administrativas realizar inversiones y
acciones por fuera de su jurisdiccin, o dentro de su jurisdiccin en
funcin de otros territorios.
Elaborar diferentes alternativas de interpretacin jurdica que
propicien inversiones y acciones de esas entidades, en el marco
de un propsito de fortalecimiento de la vida regional en Antioquia
que busquen equidad, equilibrio y solidaridad.
Crear herramientas que faciliten la investigacin jurdica que
permita la viabilizacin de la gestin del rea Metropolitana del
Valle de Aburr.
Desarrollar la agenda legislativa: hacer seguimiento y monitoreo
permanente de las herramientas jurdicas que puedan afectar
positiva o negativamente la gestin del rea Metropolitana del
Valle de Aburr y formulacin de estrategias oportunas para su
manejo.
83
VALOR TOTAL DEL

PROYECTO:
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
VALOR TOTAL DEL

PROYECTO:
Cabildeo: crear mecanismos de interaccin de actores

generadores de normas y disposiciones a todos los niveles que
incidan en los intereses del rea Metropolitana del Valle de
Aburr.
250.000.000

CONSOLIDACIN Y OPERACINALIZACIN DE LA AUTORIDAD
DE TRANSPORTE
Planificacin del transporte masivo y metropolitano en el Valle de
Aburr.
Reestructurar el transporte pblico colectivo metropolitano.
Racionalizar la flota.
Asignar rutas, frecuencias y la capacidad transportadora para las
rutas de transporte metropolitano.
Habilitar empresas y autorizar permisos de operacin*.
Asignar servicios, programacin y control de flota para el SIT-VA.
Establecer polticas tarifarias.
Realizar estudios de canastas de costos y fijar las tarifas*.
Establecer medidas preventivas y correctivas para garantizar un
buen servicio de transporte.
Realizar estudios y anlisis que soporten las decisiones
Atender las polticas y directrices que en materia de transporte
masivo y metropolitano determine el Ministerio de Transporte.
6.980.000.000
INDICADORES
Porcentaje de satisfaccin general de las administraciones municipales, frente al ejercicio de la

Autoridad por parte del rea Metropolitana.
Porcentaje de efectividad de las acciones realizadas por el rea Metropolitana en materia de
transporte en toda la regin metropolitana (*ver indicadores efecto en la regin).
Nmero de convenios interinstitucionales firmados con los municipios para el ejercicio de la
autoridad.
Capacidad de atencin a ciudadanos.
Posicionamiento institucional y relaciones externas.
Indicadores de efecto en la Regin
INDICADORES DE NIVELES DE SERVICIO

ESPECIFIINDICADOR
CLASE
CACION
Tarifa o Costo de viaje
Descriptivo
en el modo (m) a nivel
de pares orgenes
Cijtm
destinos de municipios
Predictivo
o sectores (i,j) en aoperiodo (t)
Tiempo medio total de
Descriptivo
tvijtm
UNIDADES DE
MEDIDA
($/hab) por ao
base
FUENTE DE
INFORMACIN
Estudios de Terreno
($/hab) por ao de
corte
Salidas Modelo de
Transporte ao de
corte
(min.) por ao base
Estudios de Terreno
84
viaje por modo de

transporte (m) a nivel de
pares orgenes destinos
de municipios o
sectores (i,j) en aoperiodo (t)
Tiempo de caminata de
acceso medio a
vehculos de transporte
pblico (m) en aoperiodo (t)
Tiempo de espera
medio de transporte
pblico (m) en aoperiodo (t)
Velocidad vehicular
Media en ejes
relevantes de la red vial
(h) por tipo de vehculo
(v) en ao-periodo (t)
Cantidad de kilmetros
consumidos por modo
de transporte (m) por
periodo y ao-periodo
(t)
Tiempo Generalizado
Total consumido por
modo de transporte (m)
por periodo y aoperiodo (t)
Predictivo
(min.) por ao de
corte-
Descriptivo
(min. ) por ao base
Predictivo
tatm
(min. ) por ao base
Descriptivo
tm
Predictivo
(min.) por ao de
corte
te
Descriptivo
Vhtv
Predictivo
Descriptivo
VKmt
Predictivo
Descriptivo
TGmt
Predictivo
Salidas Modelo de
Transporte ao de
corte
Estudios de Terreno
Salidas Modelo de
Transporte ao de
corte
(Km./hr) del eje de

ao base
Estudios de Terreno
Salidas Modelo de
Transporte ao de
corte
Mediciones Terreno
ao base
(Km./hr) del eje de

ao base
Simulacin de la red
vial en ao de corte
(min.) por ao de
corte
veh-km/hr por modo

m en periodo t en
ao base
veh-km/hr por modo
m en periodo t por
ao de corte
hr-viajes/hr por
modo m en periodo
t en ao base
hr-viajes/hr por
modo m en periodo
t por ao de corte
Estudios de Base de
Terreno
Corrida del modelo de
Tpte. 4 etapas por ao
y periodo t
Estudios de Base de
Terreno
Corrida del modelo de
Tpte. 4 etapas por ao
y periodo t
INDICADORES DE PASAJEROS
INDICADOR &
Flujo de
pasajeros (fp)
Medio de ejes
relevantes de la
red vial (h) en
modo de
transporte
publico (m) en
ao-periodo (t)
Flujo de
pasajeros Total
(Fp) por ejes
relevantes de la
red vial (h) en
modo de
transporte
pblico (m) en
ao-periodo (t)
CLASE
ESPECIFICACION
UNIDADES DE
MEDIDA
vehculos/hr en arcos
de ao base
Descriptivo
fphl mt
Predictivo
Descriptivo
Fph mt
FUENTE DE
INFORMACIN
Mediciones
Terreno ao
base
de ao corte
Simulacin de
la red vial en
ao de corte
de ao base
Mediciones
Terreno ao
base
Cobertura del SITM = rea de influencia por municipio / rea del municipio
Poblacin beneficiada por el SITM = Nmero de pasajeros movilizados
Reduccin de la accidentalidad = No. accidentes implementado SITM - No. accidentes antes
85
SITM
Reduccin de la contaminacin = % MP implementado SITM - % MP antes SITM
Disminucin del nmero de kilmetros recorridos por el TP = No. Km recorridos por el TP
implementado SITM - No. Km recorridos por el TP antes SITM
Reduccin de la sobreoferta = Nmero de vehculos chatarrizados
SITM = Sistema Integrado de Transporte

TP = Transporte Pblico
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
VALOR TOTAL DEL

PROYECTO:
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN MODELO DE
PARTICIPACIN CIUDADANA
Establecer un modelo de participacin ciudadana efectivo, eficaz y
gil.
Permitir a travs del modelo implementado, una intervencin
activa del habitante metropolitano en el logro de los objetivos y
metas que tiene el rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Generar un ciclo de informacin-consulta-concertacin de las
intervenciones de alcance metropolitano que afecten directamente
comunidades en el territorio.
$ 250.000.000
MEJORAMIENTO INTEGRAL DEL HABITAT POPULAR

SOSTENIBLE
Generar las condiciones econmicas, sociales, culturales y
ambientales sostenibles, para lograr que las comunidades
localizadas en asentamientos informales y en alto riesgo, mejoren
su entorno en situaciones de igualdad y equidad, garantizando el
ejercicio de la participacin ciudadana y su movilidad social.
Fortalecer el sentido de identidad y pertenencia de las
comunidades locales a partir del reconocimiento de sus
particularidades territoriales y socioculturales.
Mejorar la conectividad; el espacio pblico, el equipamiento social
y productivo, como parte del sistema estructurante del territorio
Hacer asequible a la poblacin diversas opciones de vivienda
partir de la articulacin de las normas y sus propias maneras de
produccin del hbitat.
Desarrollar la poltica pblica para el Hbitat popular sostenible,
con instrumentos de organizacin social y desarrollo institucional,
de ordenamiento territorial, de gestin ambiental y redistribucin
de los beneficios del desarrollo
Adelantar procesos de organizacin, capacitacin y cohesin
social a comunidades objeto del proceso de mejoramiento de sus
condiciones habitacionales
APORTES AMVA 9862.650
APORTES NACION, DEPARTAMENTOS, MUNICIPIO Y
VALOR TOTAL DEL
COMUNIDAD 53684.500
PROYECTO:
COSTO TOTAL DEL PROYECTO 63547.150
Nota: Los recursos del rea Metropolitana del Valle de Aburra corresponden a un porcentaje
de los costos globales estimados para el espacio pblico
86
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
VALOR TOTAL DEL

PROYECTO:
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
VALOR TOTAL DEL

PROYECTO:
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
VALOR TOTAL DEL
PROYECTO:

DISEO E IMPLEMENTACIN DE INSTRUMENTOS DE GESTIN
DEL SUELO
regional de ciudades.
Mejorar el desarrollo inmobiliario y de negocios y produccin de
nuevos servicios y las unidades de vivienda
Incentivar la explotacin racional de los recursos naturales
Propender por la conservacin del patrimonio natural
Disminuir la especulacin del suelo y propiciar las adecuadas
intervenciones sobre el mismo
21.905.179

DESARROLLO VIAL METROPOLITANO Y CONECTIVIDAD
REGIONAL
Consolidar el modelo de ocupacin en el Valle de Aburr y el Sistema
Regional de ciudades.
Mejorar la accesibilidad vial a todas las reas urbanas mediante
una apropiada jerarquizacin, mejorar los niveles de servicio con
ampliaciones en la seccin vial vehicular, regulacin y
ordenamiento del trnsito, acondicionamiento de intersecciones,
construccin de pasos a distintos niveles y enlaces.
Facilitar la operacin econmica de los distintos modos de
transporte pblico, disminuir su costo de operacin y los tiempos
de viaje con seguridad y comodidad.
Promover la seguridad vial como instrumento fundamental para la
prevencin de accidentes.
Apoyo y colaboracin interinstitucional para cofinanciar la
realizacin de los estudios de prefactibilidad y factibilidad, diseos
para la rehabilitacin, mejora y adecuacin del sistema (tren de
pasajeros, turstico y de carga), as como para la estructuracin
financiera, legal y tcnica, y puesta en marcha del proceso de
concesin.
Valor total del proyecto 303.070.000
Aportes AMVA 134.270.000
Aportes Departamento INVIAS 168.800.000

CONSOLIDACIN DEL SISTEMA METROPOLITANO DE REAS
PROTEGIDAS
Contribuir a la sostenibilidad de los ecosistemas estratgicos y otras
reas de importancia ambiental, la conservacin de la biodiversidad y
la prestacin de bienes y servicios ambientales.
21.978.000
87
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
VALOR TOTAL DEL
PROYECTO:
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
VALOR TOTAL DEL

PROYECTO:
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
VALOR TOTAL DEL
PROYECTO:

RECUPERACIN Y CONSERVACIN DE LA CUENCA DEL RIO
MEDELLIN-ABURR
Preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca
hidrogrfica.
2.979.798
Aportes AMVA 2.571.758

MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA,
RECREATIVA Y DEPORTIVA DEL VALLE DE ABURR
Como Objetivo metropolitano que materializa la visin precisada en el
plan integral de desarrollo Metropolitano Metrpoli 2008-2020 se
define consolidar el modelo de ocupacin en el valle de Aburr y el
sistema regional de ciudades mediante la implementacin de
estrategias y proyectos metropolitanos definidos en el plan.
Localizar los proyectos estratgicos de urbanismo acorde con el
modelo de Ordenamiento Territorial Metropolitano, potencializando
nodos y equilibrando el territorio en cuanto a la distribucin de
oportunidades.
Valorar y cualificar el sistema estructurante natural.
Optimizar el sistema vial y de movilidad, entendido como el
sistema estructurante artificial.
Armonizar los usos del suelo y el aprovechamiento de densidades,
entendido como el sistema estructurado.
Innovar en los usos propuestos que permita una mayor
competitividad del Valle de Aburr.
Mitigar la segregacin espacial.
Atender las carencias o el dficit de equipamientos, que exijan la
cualificacin de sectores.
Constituir una plataforma para incentivar la redefinicin econmica
del Valle de Aburr.
Fomentar la apropiacin, identidad y sentido de pertenencia por
los espacios pblicos y equipamientos tanto municipales, como
metropolitanos.
ND

MANEJO INTEGRAL DE LA GESTIN DEL RIESGO
Reducir las prdidas socioeconmicas a las que se encuentra
sometida la regin metropolitana por la ocurrencia de fenmenos
desastrosos,
Gestionar eficientemente eficiente del riesgo.
21.600.000.000
88
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
VALOR TOTAL DEL
PROYECTO:
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
SINERGIA
ACTUALIZACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN
METROPOLITANO
Afianzar la institucionalidad, autoridad y legitimidad del sistema poltico
de alcance metropolitano.
Fortalecer en la base tecnolgica al Area Metropolitana y a los
municipios que la integran para que respondan eficientemente a los
requerimientos actuales.
7.855.000.000
GOBIERNO
DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN MODELO ESTRATGICO DE
COMUNICACIONES METROPOLITANO
OBJETIVOS
ESPECIFICOS:
VALOR TOTAL DEL

PROYECTO:
Disear un Modelo Estratgico de Comunicaciones Metropolitano,

articulado al Plan Metrpoli 2008-2020 y que articule las
comunicaciones hacia el interior y el exterior de la Entidad.
Implementar el Modelo Estratgico de Comunicaciones
Metropolitano a travs de Planes de Comunicaciones anuales.
Formular el Plan de Comunicaciones de la Entidad para el 2009.
1.700.000.000
INDICADORES
Impacto
Nivel de posicionamiento del rea Metropolitana del Valle de Aburr entre los pblicos de inters.
Percepcin de la ciudadana de los municipios adscritos al rea Metropolitana del Valle de Aburr
acerca de los Hechos metropolitanos.
Gestin
Porcentaje de ejecucin del Modelo Estratgico de Comunicaciones Metropolitano.
Nmero de proyectos apoyados con actividades comunicacionales.
Producto
Nmero de productos comunicacionales institucionales.
NOMBRE DE PROYECTO
ESTRATGICO
METROPOLITANO:
NOMBRE DEL
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
SINERGIA
FOMENTO Y DESARROLLO DE INNOVACION, CIENCIA
TECNOLOGIA PARA LA SOLUCION DE PROBLEMAS
AMBIENTALES EN EL VALLE DE ABURRA.
El proyecto pretende fomentar y fortalecer actividades en los campos
de la generacin, la transferencia, la cultura y la socializacin, de la
innovacin y el conocimiento cientfico y el desarrollo tecnolgico,
conducentes a la solucin de los principales problemas ambientales y
al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes en el Valle de
Aburra.
Contribuir al fortalecimiento regional de la poltica nacional y sus
programas, en los campos de la innovacin y el desarrollo
cientfico y tecnolgico.
Promover y apoyar la generacin, la adopcin, y la transferencia
de innovacin y conocimiento cientfico y tecnolgico apropiado,
89
VALOR TOTAL DEL

PROYECTO:
para la solucin de los principales problemas ambientales en el

Valle de Aburra.
Fortalecer la formacin avanzada (o de alta calificacin), de
recursos humanos (lase talento humano), en los mbitos de la
investigacin y la gestin ambiental. En especial, la formacin
avanzada de aquellas personas pertenecientes al Area
Metropolitana y a los entes territoriales que la conforman que se
ocupan de la gestin ambiental.
Promover la cultura de la innovacin (el espritu innovador), en lo
ambiental, entre la poblacin del Valle de Aburra.
Responder a las necesidades de innovacin y conocimiento
cientfico y tecnolgico, requeridas por el Area Metropolitana, a
efectos de sus competencias y funciones misionales, con lo cual
se estar fortaleciendo el Area en su capacidad, en estas
materias.
Apoyar la creacin y desarrollo de redes especializadas en
innovacin, ciencia y tecnologa, para la solucin de problemas
ambientales.
5.688.000.000
90
LISTA DE ESQUEMAS
Esquema 1. Relacin entre los Hechos Metropolitanos y los Proyectos Estratgicos Metropolitanos.
Esquema 2. Relacin entre las competencias del rea Metropolitana del Valle de Aburr y los Proyectos
Estratgicos Metropolitanos.
Esquema 3. Ahorro Operativo Para Inversin 2009 2018.
Esquema 4. Fuentes de Financiamiento 2009 2018
Esquema 5. Fuentes de financiamiento de la inversin (cifras en millones de pesos)
Esquema 6. Componente estratgico del PIDM, Metrpoli 2008-2020.
Esquema 7. Metodologa para la formulacin del Plan de Gestin 2008-2011
Esquema 8. Ejecucin del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano
Esquema 9. Estructura del Plan de Gestin 2008-2011
Esquema 10. Distribucin porcentual por proyecto estratgico metropolitano. Inversin 2009-2011
Esquema 11. Mapa general de perspectivas de primero y segundo nivel
Esquema 12. Relacin entre objetivos metropolitanos, perspectivas y proyectos estratgicos
metropolitanos y corporativos
14
15
16
17
18
37
44
48
49
61
68
70
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Fuentes de financiamiento 2009-2011
Tabla 2. Informacin bsica del Valle de Aburr
Tabla 3. Metas del Plan de Gestin 2008-2011 por campo de intervencin
Tabla 4. Proyeccin de inversin 2009-2011
Tabla 5. Proyectos especficos priorizados por campo de intervencin 2009-2011
17
31
58
61
62
LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Nmero de habitantes por municipio. Proyeccin 2008.
Mapa 2. ndice de condiciones de vida
Mapa 3. Porcentaje de hogares con necesidades bsicas insatisfechas.
Mapa 4. Zonificacin ambiental. Zonas de recuperacin por mala calidad del aire
Mapa 5. Ruido de da
Mapa 6. Espacios pblicos verdes
Mapa 7. Susceptibilidad al deslizamiento
19
20
22
24
26
27
30
91
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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94
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Comisin Tripartita/Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia. 2006b. Oportunidades
comerciales de Antioquia con diferentes bloques econmicos. 404 pg.
Departamento Administrativo de Planeacin de la Gobernacin de Antioquia/Departamento
Administrativo del Medio Ambiente de la Gobernacin de Antioquia/Secretara de Medio Ambiente de
Medelln/CORANTIOQUIA/CORNARE/UAESPNN/rea Metropolitana del Valle de Aburr. Convenio
interadministrativo especial de cooperacin para la delimitacin, zonificacin y formulacin del Plan
Operativo para el desarrollo del Plan Estratgico del SIRAP-PCA. Convenio Nro. 2007-CF-12-0048.
Objetivos del milenio. http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/environ.shtml
Planes de Desarrollo Municipales, Departamental y Nacional
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado Comunitario: desarrollo para todos
Plan de Desarrollo Antioquia 2008 2011. Antioquia para Todos. Manos a la Obra
Plan de Desarrollo 20082011 Municipio de Barbosa. Barbosa Global Por el Barbosa que queremos!
Plan de Desarrollo 2008-2011 Municipio de Girardota. Con inclusin y equidad, Girardota municipio
seguro
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Plan de Desarrollo 2008 2011 Municipio de Bello. Por el Bello que queremos
Plan de Desarrollo 2008-2011 Municipio de Medelln. Medelln es solidaria y competitiva
Plan de Desarrollo 2008-2011 Municipio de Itag. Itag nico
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Plan de Desarrollo 2008-2011 Municipio de Sabaneta. Sabaneta, un proyecto de ciudad
Plan de Desarrollo 2008-2011 Municipio de Caldas. Caldas compromiso de ciudad
Plan de Desarrollo 2008-2011 Municipio de Envigado. Avancemos con toda seguridad
95

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Plan de Gestin 2008-2011.

PRINCIPALES REFERENTES DEL PLAN DE GESTIN 2008-2011 ..................... 9

2. DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO METROPOLITANO ............................ 38

ESQUEMA METODOLGICO DEL DISEO DE LOS PROYECTOS ..................... 44

4. OBJETIVOS, METAS E INVERSIN DEL PLAN DE GESTIN 2008-2011 ...... 58

21 METAS AMVA PARA UN COMIENZO DEL SIGLO XXI CON UN MEJOR

11. Educacin ambiental para la proteccin y conservacin. Adelantaremos ms

certificada y acreditada y haremos ms de cien campaas, encuentros y

SCAR MESA SNCHEZ

Plan de Gestin 2008-2011.

lograrla y disfrutarla es una preocupacin de especial inters y ello porque los

Plan de Gestin 2008-2011.

1. PRINCIPALES REFERENTES DEL PLAN DE GESTIN 2008-2011

El Plan de Gestin 2008-2011 del rea Metropolitana del Valle de Aburr se

Constitucin Poltica de Colombia 1991

El rea Metropolitana del Valle de Aburr para la formulacin de su Plan de Gestin

Plan de Gestin 2008-2011.

1.2.1. Procesos de planeacin del rea Metropolitana del Valle de Aburr

Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Metrpoli 2008-2020, aprobado

1.2.2. Objetivos de Desarrollo del Milenio 1

Plan de Gestin 2008-2011.

Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la prdida de

1.2.3. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado Comunitario: desarrollo

Plan de Gestin 2008-2011.

1.2.5. Planes de Desarrollo 2008-2011 de los municipios asociados

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Propende por la solucin de los problemas de la comunidad a travs de mecanismos

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Busca llevar a la Municipalidad, sus estructuras econmicas, polticas y sociales

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Competencias del rea Metropolitana del Valle de Aburr

MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO

99,634 104,591 108,455 115,233 119,642 122,754 127,424

Plan de Gestin 2008-2011.

Tabla 1. Fuentes de financiamiento 2009-2011

AHORRO OPERATIVO INVERSIN

Fuente: Documento Marco fiscal de mediano plazo.

Los recursos del rea Metropolitana presentan algunas inflexibilidades que

Total por $ 1.144.779 millones para Inversin en el perodo 2009 2018

Conocidas entonces las fuentes reales de recursos, es posible definir el gasto de